UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS

POTOS
FACULTAD DE ECONOMA.
ADMINISTRACIN PBLICA COMPARADA
DRA. MARA ISABEL GRACIELA VLEZ
DVILA
ENSAYO
Bear De la Torre Alicia
Flores Segura Jos Francisco
Gonzlez Borjas Romn
Martnez Rivera Jess
Fecha de entrega: Enero 23 de 2017

La administracin pblica a lo largo de la historia

Introduccin
Hoy da, los gobiernos y las sociedades de todo el mundo se enfrentan a grandes desafos como
rpidas innovaciones tecnolgicas, el cambio climtico y lo que se est viendo ahora mismo, las
crisis econmicas. Todo esto en conjunto dan la pauta para cuestionar si las organizaciones y los
gobiernos estn trabajando correctamente. La fragilidad del mercado mundial presenta grandes
retos tanto polticos, financieros y administrativos con lo que, como veremos ms adelante,
siempre se espera que los gobiernos sean quienes solucionen de manera eficiente y eficaz.
Pero Cmo es que la administracin pblica se ha ido desarrollando desde el principio de los
tiempos?

Conceptos bsicos
Antes de comenzar, es importante entender cada uno de los conceptos bsicos que la conllevan.
Marx define la administracin como una accin determinada emprendida en la bsqueda de un
propsito consciente. Es el ordenamiento sistemtico de los asuntos y el uso calculado de los
recursos destinados a hacer que sucedan lo que uno quiere que suceda (Halloway, 1982). Segn
White, la administracin pblica consiste en todas aquellas operaciones que tengan por objeto el
cumplimiento de la poltica pblica (White, 1948). Por otra parte, segn Woodrow Wilson la
administracin pblica es una aplicacin detallada y sistemtica de la ley (Sanchez, 2001).
El estado es otra de las nociones principales a entender, y no es ms que una forma de
organizacin poltica o social la cual por lo general se regir por un gobierno, siendo una forma
de cohesin o representacin poltica de ste. Otro concepto es el Sector Pblico el cual es un
conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el estado cumple la poltica o
voluntad expresada en las leyes. Finalmente tenemos las polticas pblicas que segn Corzo
(2014), son acciones de gobierno con objetivos de inters pblico, que surgen de decisiones
sustentadas en un proceso de diagnstico y anlisis de factibilidad; en realidad estas no son ms
que las respuestas del estado ante las demandas de la sociedad.

El mtodo comparado
Una de las tareas principales del administrador pblico, debi ser el encontrar un mtodo
adecuado para realizar el estudio de la gestin pblica, la cual abarca tanto las polticas pblicas
como la administracin pblica. La gestin pblica combina argumentos tanto descriptivos como
propositivos,

Segn Pliscoff & Monje (2003), la comparacin como mtodo de investigacin provee una base
para realizar afirmaciones sobre reguladores experimentales; ellos mencionan como Peters
piensa que es pertinente el uso de tal mtodo porque a casi todos los sistemas polticos se les
asignan tareas comunes al aparato pblico.
Altamirano & Martnez (2011) toman al mtodo comparativo como una metodologa de trabajo
utilizado en el tratamiento de instituciones pblicas y de gobierno, la cual permite construir
predicciones. (Altamirano & Martnez, 2011). El mtodo comparado se basa en funcin del
famoso ceteris paribus, ya que siempre buscar comparar sobre el mismo gnero, y es el
mtodo ms viable para las ciencias sociales ya que se basa en buscar conceptos parecidos para
poder compararlos y obtener mejores resultados. Requiere fijar anlisis sobre variables puntuales
y tener el mayor nmero de casos posibles a comparar, este por lo general toma pases con
caractersticas parecidas. Se identifican dos variables de ste mtodo: el estudio de casos los
cuales se identifican por ocupar muchos casos con pocas variables o el estudio de variables que
es de modo contrario. Los autores prefieren el estudio de casos ya que es til para generar
hiptesis, es observable y se tiene visin absoluta del objeto a estudiar. Ya que como se
mencionaba antes, si a casi todos los sistemas polticos se le asignan tareas comunes al aparato
pblico; al tomar una gran cantidad de casos con pocas variables, se podr obtener mejores
resultados.

La administracin pblica y las ciencias sociales

Alex Caldera, considera que la administracin pblica es un tema que tiene que ver tanto como
con administracin como con ciencias sociales, para l, es Un conjunto de instituciones y
actividades de las agencias pblica (Caldera Ortega, 2012) y el estado no es ms que una
herramienta para dirigir la sociedad. Un punto muy interesante que menciona Kaufman es que a
nadie se le oculta que el gobierno tiene deficiencias y produce gastos a la ciudadana, por lo que
crecimiento significa que todos estn dispuestos a cubrir esos gastos a travs de los recursos
pblicos (Guerrero, 2010) lo cual hace preguntarse si realmente hay crecimiento en la poblacin
mexicana.
Guerrero menciona tambin la comuna de Pars de 1871 que, aunque no fue ms que 73 das
sin la administracin del estado, obtuvo cambios radicales trayendo consigo reformas, mejora de
calidad de vida y un cambio en la forma de gobierno la cual fue trascendental en la historia de la
administracin pblica.

Caldera (2012) tiene bajo el concepto de la administracin pblica a la ciencia social que abarca
la gestin y desarrollo, que naci como un subcampo de la ciencia poltica y que tiene por objeto
analizar la actividad organizacional del estado.

La organizacin y la administracin pblica

La organizacin es otro concepto muy importante dentro de este tema ya que Harmon & Mayer
abarcan toda una teora para este aspecto dentro de la administracin pblica.
Para Harmon & Mayer, el administrador pblico acta y se expresa de acuerdo con un contexto
organizacional, para los autores, cada organizacin publica es una respuesta socialmente
definida a un conjunto de problemas
Dentro de esto, los administradores toman ciertas decisiones que afectan la vida de las personas,
se toman en nombre del pueblo, se emplean recursos pblicos un claro ejemplo de esto es la
distribucin del ingreso. Todo esto actuando bajo trminos de eficacia (hacer las cosas de manera
correcta) y eficiencia (hacer las cosas con el mayor rendimiento, usando la mnima cantidad de
recursos).
El administrador siempre se encontrar con dos tipos de problemas: Problemas perversos, que
carecen de una formulacin definitiva y por lo tanto de criterios uniformes para definir cundo se
ha hallado una solucin; en realidad, elegir una definicin de un problema determina su solucin.
(Horst & Webber, 1973), un ejemplo de esto podra ser el actual contexto de la guerra Siria, un
artculo reciente de BBC menciona como es que el conflicto entre fuerzas locales, regionales e
internacionales en Siria ha alcanzado tal nivel de complejidad que lderes mundiales, militares y
periodistas se estn quedando sin definiciones o paralelismos histricos para describirlo.
Problemas dciles, que se solucionan porque es fcil definirlos y separarlos de otros problemas,
as como de su entorno. No es que se les reste sustancia al decir que son fciles de resolver;
pero tienen una caracterstica importante: cualesquiera que sean las dificultades y complejidades
con que se tope su solucin, son principalmente de carcter tcnico. (Horst & Webber, 1973), un
ejemplo a este tipo de problema se encuentra en un artculo titulado Diabetes mellitus tipo 2 y
frecuencia de acciones para su prevencin y controles donde su principal objetivo es estimar la
frecuencia de medidas de prevencin y control para diabetes tipo 2 en poblacin mexicana

Campos organizacionales
Harmon & Mayer tambin introducen el concepto de Campos organizacionales y dentro de stos
vienen 3 tipos de relaciones: Relacin interorganizacional, donde el administrador pblico acta
como representante o agente de una organizacin que visita, habla, discute y trata con agentes
similares de otras organizaciones. Este campo suele nublarse porque el lenguaje empleado para
describirlo es el del encuentro entre dos organizaciones, ms que el del trato entre personas
(Mayer & Harmon, 2000), el ejemplo ms reciente de ste tipo de organizacin es el ahora
conocido Efecto Trump y como desde que gan la presidencia ha ido afectando a otras
naciones, Mxico dentro de ellas
La Relacin intraorganizacional, donde el lenguaje suele ser el del organigrama, el de quien
manda a quin. El administrador pblico ocupa un sitio dentro de la organizacin, y desde ese
lugar trabaja con otros dentro de la misma (Mayer & Harmon, 2000) un ejemplo claro es cuando
por culpa de un directivo dentro de la organizacin, esta se va a quiebre, puede que dentro del
organigrama este fuera parte principal de la estructura, y un solo error causara el desplome de
sta;
Y la Organizacin frente al individuo, donde el administrador pblico enfrenta, dirige, persuade y
trata con otros individuos que se hallan dentro -colaboradores, subordinados, superiores- y fuera
-clientes, ciudadanos- (Mayer & Harmon, 2000), nuevamente volvemos al ejemplo de Donald
Trump, quien ahora como presidente tendr que lidiar con personal tanto dentro de la
administracin pblica como con los ciudadanos de su pas, y tomar decisiones que afectaran a
todos ellos.

Vectores normativos
Otro tema muy importante que aportan Harmon & Mayer es el contexto normativo de la
administracin pblica, donde regresa a la definicin de Tomar desiciones, lo que bsicamente
es elegir una opcin sobre otra, para ellos, algunos aspectos de la toma de decisiones concierne
a la autoridad( que tiene la facultad legtima para tomar una decisin), mientras que otros al poder
(que tiene los recursos para hacerla cumplir), Estas decisiones ataen a un juicio referido a una
norma y para evaluar esto, los administradores infunden sus definiciones de funciones y sus
actos, en un nivel implcito; ya que administradores se enfrentan con decisiones y juicios que
satisfacen al inters pblico. Las normas o valores que obran en la esfera de la administracin
pblica pueden agruparse en 3 reas generales:

El Inters en la eficiencia y en la efectividad que se centra en el funcionamiento del propio

gobierno y en el modo que se distribuyen sus bienes y servicios, la preocupacin histrica del
gobierno por la eficiencia y la efectividad se basa en la condicin de que el dinero pblico debe
gastarse con tanto cuidado y consideracin como sea posible que debe usarse adecuadamente
y que los efectos de su uso deben ser lo ms explcitos que se pueda. Para Weber los elementos
principales de la administracin pblica incluyen la jerarqua de autoridad, organizacin ceida a
reglas, esferas de competencia definidas para los empleados del gobierno, actos administrativos
y propiedad de los medios de produccin. Para Ritel y Webber, Los valores de eficiencia,
efectividad y productividad suponen necesariamente la existencia de problemas dciles antes
que perversos.
El Inters en los derechos y la capacidad del sistema gobernativo que se enfoca en la relacin
gobierno-ciudadanos, dentro de ste tema, se observa que la libertad individual y el conjunto
concomitante de derechos han evolucionado y esto gracias a los administradores ya que como
agentes del gobierno los administradores tienen la terea de conectar generalidad de las leyes
estableciendo los procedimientos para aplicarlas a casos individuales, sin embargo entra el
dilema si los administradores deben actuar conforme a lo que interpretan como la letra de la ley
ya que el resultado podra ser equvoco, un ejemplo de esto se sucit en 1973 cuando Illinois
opto por lo que se llama un subsidio fijo modificado consolidando 51 de las categoras en una
entidad nica. El efecto fue que era menos probable que las familias obtuvieran una suma que
satisficiera sus necesidades particulares.
El ultimo vector es el Inters en la representacin y en el ejercicio de la discrecionalidad que es
el control de la ciudadana sobre el funcionamiento del gobierno. Para los autores la
representacin abarca tres factores: La rendicin de cuentas que estipula que las pautas externas
de accin correcta, sean stas establecidas de manera legal o burocrtica. En 1939 Leonard
White escribi : no hay razn para creer que la administracin es incapaz de hacer una
importante contribucin a la poltica; la administracin puede ser la rama mejor equipada del
gobierno para llevar a cabo una poltica genuinamente pblica, libre de favoritismos abrumadores
hacia algn grupo de presin; La Responsabilidad, que sostiene que los administradores deben
actuar de acuerdo con su sentido de obligacin moral con honradez, justicia y equidad; Y la
Sensibilidad ya que el actuar los administradores no puede eludir legtimamente el impacto moral
de sus accin aduciendo que han sido obligados por circunstancias, autoridad, criterio profesional
o incluso principios morales.

En resumen, los tres campos normativos ms los tres vectores organizacionales forman el marco
general de la administracin pblica, con el cual nos ayudan a aclarar las diversas formas en que
los administradores pblicos piensan sobre sus funciones, definen problemas y toman decisiones
en respuesta, adems de proporcionar el teln de fondo para comprender la diversidad y las
tenciones entre los principales planteamientos para teorizar acerca de las organizaciones

Las tendencias mundiales y el futuro de Amrica Latina

Finalmente se pone atencin en los cambios a nivel global de los ltimos aos como la baja de
natalidad, la cada del precio del petrleo, el cambio climtico entre otros que en conjunto traen
mayores desafos a la gobernabilidad. La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible presenta
una oportunidad para encaminar al mundo al progreso y bienestar. Esta agenda nos sirve ms
que nada para la elaboracin de escenarios y la preparacin de estrategias nacionales que
conlleven a una cooperacin internacional. Sergio Bitar os remarca cuatro ejemplos de
escenarios no previstos como el uso de internet, el cual en sus inicios su presencia era limitada
y no se previ nunca el boom que traera consigo; el segundo ejemplo es China, ya que con el
crecimiento econmico que tuvo falt distinguir un aumento y declinacin de precios y tener
mejores polticas macroeconmicas; La crisis financiera de 2008 con los bonos suprime fue otro
desastre financiero que pudo haberse evitado; finalmente el cambio climtico, el cual no se predijo
bien, y aunque no es parte de lo que el autor menciona a hoy da especies que era normal ver en
documentales como rinocerontes, simios o jirafas estn a punto de desaparecer; con esto se nos
invita a anticipar y prever para evitar fracasos como estos.
El autor marca seis tendencias mundiales clave: Las tecnologas disruptivas, es decir aquellas
que modifiquen la forma de produccin; la escasez de recursos naturales, las transformaciones
demogrficas, la urbanizacin, el cambio climtico y la gobernabilidad democrtica.

Ilustracin 1. Tecnologas disruptivas.Recuperado de www.newtechnologies.blog.com/DisruptiveTechnologies . Accesoel 18 de

Enero de 2017

Podemos notar a simple vista que hay una aceleracin tecnolgica impresionante, pero las
tecnologas disruptivas son aquellas que producen un cambio abrupto y radical que transforma
los sistemas sociales, econmicos y gubernamentales.
El crecimiento demogrfico que se est presentado traer consigo una demanda de energa,
agua, minerales y alimentos, sin embargo, la escasez de recursos ya se ve hoy da, entonces,
qu podra suceder en 2030?
Se estima que para entonces la demanda mundial de alimentos aumente en un 50%, la de
energa igual y la de agua en un 40%, entonces, Qu medidas utilizar? El autor menciona que
es importante buscar medidas que impliquen tecnologa agrcola y biotecnologa, ya que la oferta
de alimentos depender del cambio climtico y se deben establecer medidas preventivas

Ilustracin 2 Incremento en el cosumo de energia 1970-2010. Tomado de: BP: Workbook of historical data (xlsx), London, 2012

Dentro de este mismo punto lo ms importante a tomar en cuenta es el cambio en la demografa;

se dice que la tasa de fertilidad va muy de la mano con el nivel de educacin de la mujer, es por
esto que en pases desarrollados la tasa de fertilidad e mucho menor que en los pases periferia,
entonces no sera viable invertir en educacin para que la poblacin entienda este gran
problema? Tambin se ha visto una tendencia mayor de migracin hacia pases desarrollados y
hacia economas emergentes como Corea del sur, el cual hasta hace unos 30 aos se
consideraba en condiciones similares a Mxico y ahora es un pas desarrollado.
Como quinto punto tenemos el cambio climtico, las alzas de temperatura y elevacin de agua al
nivel del mar son puntos preocupantes, un ejemplo es en el campo de la agricultura, antes exista
el riego de temporal y hoy da este es un privilegio que ya no se puede tener.

Ilustracin 3Cambio Climtico global. Recuperado de :http://cambioclimaticoglobal.com/evidencias-cambio-climatico el 18 de

Enero de 2017

Existen propuestas para hacer frente a esto y otros factores del cambio climtico como lo son
detener la deforestacin, aumentar la reforestacin, establecer nuevas reas protegidas, elevar
el rendimiento agrcola, proteger las zonas costeras contra el aumento del nivel del mar, crear
parques marinos y contener los desechos plsticos y procesarlos
Como sexto punto es el empoderamiento ciudadano y la transformacin de los gobiernos, un
punto a favor es la reduccin del analfabetismo, segn la UNESCO, el alfabetismo podra ir de
84% en 2010 al 90% en 2030 lo cual implica una reduccin del 6% en analfabetismo.
Como se menciona antes, el acceso a la educacin superior podra traer cambios benficos a la
poblacin en general; el acceso a la educacin puede potenciar la innovacin y generar igualdad,

se prev que haya un aumento en la educacin superior. Tan solo para Amrica latina, el alcance
en educacin terciaria para la prxima dcada podra ser del 50%.
El uso de internet tambin va en aumento, actualmente el 46% de la poblacin mundial tiene
acceso a ste, claro que de manera desigual ya que pases desarrollados como Estados Unidos
tienen un acceso de hasta el 88% mientras que Mxico solo alcanza un 45%, empero, se prev
que para 2030 la reduccin de precios en tecnologa permitir reducir la brecha digital en un 90%
Bitar tambin seala en el texto como es que la mujer va ganando ms presencia en el poder, y
como se prev una mayor defensa del planeta, as como de la diversidad racial, sexual y tica.
Tambin se presentarn cambios en las relaciones sociales, habr un aumento en las clases
medias y estas demandarn una mayor participacin y proteccin social. El gobierno tendr
mayores leyes y tratados internacionales pero un punto muy importante dentro de esto es el
liderazgo, el cual ser la forma de guiar con democracia.
Para todos estos cambios que se prevn al plan 2030, Bitar seala que la clave para estar listos
es construir una buena planificacin estratgica para cada gobierno, formulando polticas pblicas
y creando comisiones que proyecten a largo plazo las expectativas propias de cada gobierno
Como conclusin la administracin pblica es todo un sistema muy complejo el cual conlleva
grandes responsabilidades, aunque Wilson trataba de separar la administracin de la poltica nos
damos cuenta cmo es que para que el gobierno funcione adecuadamente siempre tendr que ir
de la mano. El rol principal de esta es servir a los ciudadanos mediante leyes y actividades que
los protejan ya que como se mencion antes, se necesita que el Estado garantice el bienestar de

todos los ciudadanos (seguridad, empleo, derechos, salud) y que se ejecute de acuerdo
a la ley, como se pudo observar dentro de la lectura de ILPES, no solo Mxico, si no cada
uno de los gobiernos en el mundo debe velar por los intereses de los ciudadanos y prever
que es lo que cada pueblo necesitar a futuro.

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