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PROGRAMA DE EXTENSIONISMO TECNOLGICO PARA

COLOMBIA

Este programa se ha construido a partir de la cooperacin tcnica con el Banco Mundial y la


participacin de diferentes entidades del Gobierno Nacional.
Este documento presenta el avance en el trabajo realizado entre los meses de abril y junio de 2012 y
consolida el inters de las entidades participantes en poner en marcha el programa piloto.

Diseo del programa de Extensionismo Tecnolgico para Colombia.


Equipo Tcnico.

Banco Mundial
Thomas Haven
Leonardo Iacovone
Juan Rogers

Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. MADR
Jess Martinez
Eduardo Gutirrez
William Escobar Torres

Colciencias
Ricardo Laverde
Jorge Cano

Ministerio de Comercio, Industria


y Turismo
Camilo Montes
Ligia Janeth Cuervo
Pedro Garca Herreros

Servicio Nacional de Aprendizaje.


Sena
Gloriaines Acevedo
Carlos Lugo
Elizabeth Suarez

Departamento Nacional de
Planeacin. DNP
Javier Villarreal
David Pea
Paula Andrea Toro

Documento revisado y comentado por:


Observatorio de Ciencia y
Tecnologa OCyT.
Mnica Salazar
Consultor.
Juan Carlos Salazar

Consultor.
Luis Javier Jaramillo

Consultor.
Campo Elias Bernal

DNP-Direccin Desarrollo Rural


Sostenible.
Jorge Andrs Munoz Guerrero

DNP-Direccin de
Seguimiento y Evaluacin de
Polticas Pblicas.
Mara Fernanda Corts

Banco Mundial
Leonardo Iacovone

Tabla de Contenido
1.

Antecedentes en Colombia sobre servicios de extensin tecnolgica. ................................................. 4

2.

Justificacin de un Programa de Extensionismo Tecnolgico ............................................................. 5


Justificacin de un programa de Extensionismo Tecnolgico para Mipymes, en Colombia ........................ 7

3.

Concepto General de Extensionismo Tecnolgico ET ....................................................................... 8

4.

Referencia Internacional de E.T .................................................................................................... 10


Principales caractersticas de los programas de ET existentes: ............................................................ 11
Lecciones de las experiencias internacionales aplicables a Colombia ................................................... 12

5.

Entorno Institucional Colombiano ................................................................................................... 16


Oferta pblica de instrumentos de fortalecimiento empresarial:............................................................. 16
Oferta privada de servicios de extensin ............................................................................................ 18
Demanda potencial de servicios de E.T .............................................................................................. 24
Grupo objetivo de un programa de E.T ............................................................................................... 25

6. Desarrollo de la Misin Banco Mundial BM: Cooperacin Tcnica para el diseo de un programa
de E.T (Fase I y II)................................................................................................................................ 28
Recomendaciones del Banco Mundial para un programa de Extensionismo Tecnolgico en
Colombia ......................................................................................................................................... 31
7.

Programa piloto de Extensionismo Tecnolgico y escalamiento. ....................................................... 34


Etapa I del programa piloto. Sector Industria ................................................................................... 36
Etapa II del programa piloto. Sector agroindustria, servicios y otros subsectores
manufactureros. ........................................................................................................................... 42
Etapa III Escalamiento del programa. ............................................................................................. 44

8.

Presupuesto del piloto y escalamiento del programa........................................................................ 45

9.

Beneficios para el SNCTeI ............................................................................................................ 47

BIBLIOGRAFIA: ................................................................................................................................... 49
3

1. Antecedentes en Colombia sobre servicios de extensin


tecnolgica.
En 1996 el Departamento Nacional de Planeacin en el marco del Sistema Nacional de Innovacin
contrat una serie de estudios1 que en su conjunto buscaban desarrollar capacidades tecnolgicas en
Colombia. Uno de estos estudios se denomin Desarrollo Tecnolgico y Servicios de Extensin y
Difusin en Colombia, el cual propuso la creacin de un Sistema de Extensin Tecnolgica S.E.T
(Mullin 1997).
El S.E.T propuesto estaba conformado por un consorcio de proveedores de servicios tecnolgicos,
que para entonces eran los centros de desarrollo tecnolgico cofinanciados por Colciencias desde
1995, quienes prestaran los servicios de apoyo a las pequeas y medianas empresas-Pymes-, en la
realizacin del diagnstico, promoviendo en las Pymes la adopcin de cambios tcnicos y
tecnolgicos.
En tal sentido, el nuevo sistema buscaba de una parte, fortalecer la oferta de servicios de extensin a
travs de la creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo tecnolgico, y desde el lado de la
demanda, fomentar la incorporacin de cambios tcnicos o tecnolgicos para generar mayor
competitividad y procesos de innovacin en el sector empresarial. El eje estratgico y articulador del
sistema, estaba representado por los extensionistas o tcnicos especializados que representaban los
intermediarios entre la oferta y demanda de los servicios.
Las principales recomendaciones sobre el establecimiento del Sistema Nacional de Extensin
Tecnolgica en Colombia fueron:
Formular un proyecto piloto de S.E.T el cual podra implementarse en sectores
seleccionados.
Establecer un grupo nuevo de coordinacin nacional del sistema, al interior de Colciencias.
Los costos directos del sistema serian financiados por el Gobierno Nacional.
Establecer un manual de tareas definidas para los extensionistas.
Crear un fondo especial en el Sena para financiar, dos tipos de capacitacin, i) cursos
especializados de tcnicos, tecnlogos, ingenieros y cientficos en reas especficas de

1Con

recursos donados por gobierno de Japn se realizaron diversos estudios coordinados por el DNP. Vase
El futuro del sistema colombiano de innovacin. Desarrollo tecnolgico y servicios de extensin. DNP, Pgina
23- 60, 1998.

importancia para la industria colombiana y ii) Desarrollo de un programa de entrenamiento


para personal del Sistema de extensin y de los nuevos centros tecnolgicos
Sin embargo, aunque la propuesta del S.E.T tuvo aceptacin favorable del DNP, Colciencias y Sena2,
la propuesta no fue implementada.
El DNP retom el tema del Extensionismo Tecnolgico y en 2011 contrat el grupo de expertos de la
Universidad Adolfo Ibaez de Chile, liderado por Claudio Maggi, quienes recomendaron el anlisis de
las experiencias internacionales en programas de extensionismo tecnolgico, as como la bsqueda
de equipos internacionales especializados, como el equipo del Banco Mundial.
Fue as como el DNP a travs de la Direccin de Desarrollo Empresarial DDE gestion el memorando
de entendimiento con el Banco Mundial, el cual tiene como objetivo cooperar en la realizacin de
actividades encaminadas a aumentar el conocimiento de Colombia con respecto al diseo e
implementacin de programas exitosos de Extensionismo Tecnolgico.

2. Justificacin de un Programa de Extensionismo Tecnolgico3


La intervencin del sector pblico en situaciones de baja competitividad relativa se justifica cuando las
empresas no encuentran en el mercado los recursos para resolver sus problemas a pesar de sus
mejores esfuerzos. En otras palabras, hay una falla de mercado. Las fallas de mercado pertinentes
son de diversos tipos. Hay fallas de informacin por las cuales un empresario no recibe de sus
clientes, proveedores o competidores informacin que le permita visualizar posibles mejoras y por lo
tanto no sabe lo que le queda por aprender y que existen mejores tecnologas para incrementar su
competitividad. En otras ocasiones, los recursos de conocimiento no se ofrecen a precios razonables
para un sector entero de la industria lo que abre brechas de competitividad entre empresas de
diferente tamao o localizadas en diferentes regiones. Como las empresas ms grandes tienen
mayores recursos humanos y financieros para detectar sus propios problemas, compararse con sus
competidores en el mercado y obtener ayuda externa, los proveedores de servicios de mejoras se
especializan en ellos y no se desarrollan las capacidades necesarias para las Pymes.
Las fallas de mercado se pueden enumerar como sigue:
1. Fallas de informacin: las empresas no tienen suficiente conocimiento para entender sus
propios problemas debido a que no tienen una masa crtica de recursos humanos y
financieros para dedicar al anlisis y recopilacin de informacin y desarrollan una visin con
anteojeras que se focaliza exclusivamente en su actividad cotidiana.

2En

1997 Colciencias y Sena financiaron una misin tecnolgica al Canad con directores de centros de
desarrollo tecnolgico y funcionarios de estas dos instituciones, para conocer el programa de Canad (IRAP), el
cual fue la base para la propuesta de Mullin, en Colombia sobre un programa de servicios de ET.
3Fragmento

del documento Propuesta de servicios de extensin tecnolgica en Colombia. Informe de


Colaboracin Tcnica. Banco Mundial. Mayo 7 al 11. Pginas 6,7 y 8. Junio 2012.

2.

Fallas de incertidumbre: en los casos en que las empresas se dan cuenta que tienen
necesidad de mejoras, no tienen certeza suficiente de que los proyectos de mejoras
disponibles darn los resultados que esperan como para justificar la inversin en ellos. De
otra parte, en empresas pequeas y medianas generalmente no hay recursos excedentes
para dedicar a investigar oportunidades y seguir los cambios continuos de tecnologa que
ocurren en el mercado global. Por ese motivo tienen una visin muy localista y la
incertidumbre acerca de lo que ocurre fuera de su campo de experiencia los hace muy
reacios a correr riesgos que podran significar la ruina de su empresa si salen mal. Por el
mismo motivo no tienen criterios propios para juzgar si un proyecto de mejora justifica la
inversin y les es difcil juzgar la calidad de los servicios de mejora que ofrecen potenciales
proveedores de los mismos.
3. Asimetras de informacin: las empresas no saben quin puede asistirlas y/o no tienen
suficiente conocimiento como para juzgar la calidad de los servicios de mejoras que se les
ofrece.
4. Fallas del mercado financiero: No hay disponibilidad de crdito en el mercado para financiar
mejoras a la Pymes.
5. Fallas de coordinacin y costos fijos: Los costos individuales de mejoras son muy altos para
la Pyme porque no hay oferta de servicios en escala suficiente para las necesidades del
sector. Se debe al crculo vicioso mencionado antes porque las empresas no tienen
informacin suficiente para articular la demanda y por lo tanto no se presenta la seal de
mercado para constituir la oferta de servicios que gravita a otro segmento empresario.
Cuando la oferta de servicios se articula para todo el sector, los costos por unidad
disminuyen.
La solucin para las fallas de mercado es alguna forma de intervencin del sector pblico que requiere
la utilizacin de recursos pblicos y por lo tanto es alguna clase general de actividad subsidiada que
no es completamente cubierta con recursos del sector privado que se beneficia. En la mayora de los
casos exitosos, la intervencin del estado no es aislada y se da en un contexto de colaboracin entre
sectores pblico y privado y de compartida responsabilidad entre varios niveles de gobierno,
especialmente con activa participacin a nivel local cercano a las empresas mismas.
El hecho de que sea necesaria la intervencin del estado no garantiza su xito. Dicha intervencin
necesariamente movilizar recursos tcnicos y de conocimiento disponibles para orientarlos a la
solucin de la falla de mercado mediante mecanismos adecuados de transferencia. Si dichos recursos
no existen en la regin es necesario crearlos primero. De aqu se desprende la necesidad de un
diagnstico riguroso previo en todas estas dimensiones.
La falla de mercado de asimetra de informacin mencionada arriba se manifiesta en el hecho de que
los administradores de empresas siempre creen ser mejores de lo que son. Este hecho se ha
demostrado con encuestas especialmente diseadas en proyectos de investigacin. Estas encuestas
tambin demuestran que muy a menudo los administradores no son conscientes de las fallas y
oportunidades de mejoras en su propia empresa. Cuando se compararon las respuestas de los
administradores sobre su propio desempeo en el uso de mtodos y tecnologas modernas de gestin
6

industrial con la productividad comparada de sus empresas, su propia percepcin ubic su promedio
de desempeo muy por arriba del promedio, pero sus empresas estaban realmente muy por debajo.
Hay otros factores involucrados que dificultan la decisin de encarar mejoras por parte de los
administradores de empresas. Las empresas grandes con experiencia en varios mercados tienen una
ventaja comparativa muy grande en este aspecto pues los recursos necesarios para la recoleccin y
anlisis de informacin sobre potenciales cambios y mejoras es una fraccin mucho ms pequea de
sus recursos totales. Por este motivo se justifica la dedicacin de recursos pblicos para compensar
estas fallas de mercado.

Justificacin de un programa de Extensionismo Tecnolgico para


Mipymes4, en Colombia
El Gobierno de Colombia ha dado prioridad a la innovacin como uno de las principales locomotoras
de crecimiento econmico y social y ha materializado esta prioridad a travs de la Estrategia
Nacional de Innovacin, que representa el trabajo consensuado, coordinado por el DNP con los
principales actores en la materia. Mediante esta Estrategia se busca una definicin clara de los roles
que le corresponde cumplir a cada actor del Sistema Nacional de CTeI, as como el establecimiento
de lazos de articulacin entre cada una de estas entidades.
La Estrategia est fundamentada en tres pilares, uno de ellos es la Innovacin Empresarial, cuyo
objetivo es consolidar ecosistemas para la Innovacin y el Emprendimiento que permitan promover
capacidades en gestin, reducir las brechas tecnolgicas y de productividad de las Mipymes,
fundamentado en una nueva cultura de innovacin y emprendimiento en el pas; en este sentido el
programa de Extensionismo Tecnolgico, le aporta al cumplimiento de los retos planteados para este
pilar.
De acuerdo con el CONPES 3484 de 20075 las Microempresas y las Pymes son actores estratgicos
en el crecimiento de la economa, la transformacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento
de la posicin competitiva del pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la
pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y activos para un gran
nmero de personas. Igualmente a nota el documento el 99.9 % de los establecimientos son de este
tipo de empresas y generan aproximadamente el 79.8% del empleo

4En

desarrollo de este documento el foco central de atencin sern la Mipymes, no obstante en algunos casos,
se har mencin directa a algn grupo de empresas (micro, pequea o mediana), teniendo en cuenta
caractersticas especficas entre ellas.
5Diferentes

documentos de poltica, destacan la importancia econmica de las Mipymes, especialmente el


Conpes 3484 de 2007 Poltica nacional para la transformacin productiva y la Promocin de las micro,
pequeas y medianas empresas: un Esfuerzo pblico-privado. En trminos de nmero de establecimientos en
2005 el 99.9 son Mipymes (96.4% micro, 17.6% pequea y 12.9% mediana). En cuanto a empleo generan el
79.8% ( micro 50.3%, pequea 17.6% y mediana 12.95)

En este contexto, las Mipymes son actores estratgicos del desarrollo productivo, la reactivacin
econmica, la transformacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posicin
competitiva del pas, ya que el 99.9 % de los establecimientos son de este tipo de empresas y
generan aproximadamente el 62% del empleo. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen
a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y activos
para un gran nmero de personas.
De acuerdo con diferentes estudios de evaluaciones de impacto de los programas de extensionismo
tecnolgico en pases desarrollados (Reino Unido Estados Unidos, Canad, entre otros) el aumento
en productividad, en ventas y en mantener el empleo, ha sido determinante6.
Por todo lo anterior se concluye, que al impactar positivamente la productividad de las Mipymes, con
un programa de E.T, se impacta directamente toda la economa en trminos de crecimiento
econmico, empleo, bienestar de los trabajadores, entre otros.

3. Concepto General de Extensionismo Tecnolgico ET


Como resultado de las diferentes consultas de referentes internacionales7 el concepto de ET, que
adems fue el punto de partida a nivel interno, con el Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, Colciencias y Sena, fue el siguiente:
Todo un conjunto de servicios articulados destinados a mejorar el desempeo productivo de las
empresas, especialmente micro y pequeas a nivel de productos, procesos o de la organizacin, a
travs de:

La provisin de informacin;
La adopcin de buenas prcticas productivas;
El apoyo en la adopcin, adaptacin y desarrollo de tecnologas de gestin y productivas;
El cumplimiento de normas y estndares de calidad y ambientales;
La formacin y fortalecimiento de recursos humanos, entre otros.

Posteriormente se discuti el concepto en la primera misin del Banco Mundial (5 al 11 de mayo de


2012) y se encontraron coincidencias ya que defina el Servicio de Extensin Tecnolgica, como:

Ver, Scott Andes,Stephen Ezell y Jess Leal en Benchmarking Manufacturing Extensin Services in Latin
American and Caribbean Countries citando a diferentes autores sobre estudios de impacto. En Canad, se han
generado aumento de las ventas, empleo, I+D y la productividad en un 11, 14, 13, y 12%. En E.U la tasa de
rendimiento equivale a US$ 30 por cada dlar invertido, y un puesto de trabajo creado o mantenido por cada
US$ 2.067 invertido.
7Ver Shapira, Philip. Workshops on Technology Extension Concepcin, Santiago, y Antofagasta, Chile Junio,
2009. Rogers, Juan Extensionismo y la Institucionalizacin de vnculos Universidad-Empresa. Chile 2009.
CORFO Programa Centros de Extensionismo 2009. Bases de Postulacin.
6

Uso de mecanismos de atencin externa a empresas para facilitar mejoras en sus usos de tecnologa
y estimular la innovacin con el objeto de mejorar su competitividad. Los mecanismos ms utilizados
de acuerdo con el Banco Mundial son:

Provisin de informacin
Evaluacin comparativa
Asistencia tcnica y consultora
Capacitacin
Servicios grupales o a una red
Proyectos conjuntos (I+D, implementacin)
Desarrollo de estrategias, acompaamiento

Para tener mayor claridad sobre el concepto de Extensionismo Tecnolgico, se puede retomar el
anlisis realizado por algunos expertos (Shapira: 2009) y el informe final del Banco Mundial, donde
coinciden en anotar, lo que no es extensionismo tecnolgico.
Primero, no deben confundirse los programas de extensionismo con los mecanismos de transferencia
de tecnologa de laboratorios a empresas. En el contexto de proyectos conjuntos que surgen al
prestar servicios de mejora a las empresas es posible que ocurran instancias de dicha transferencia.
Pero no estn siempre presentes y no son el foco principal de este tipo de asistencia.
Segundo, en el mismo sentido del punto anterior, no se trata solamente de tecnologa avanzada. Ms
an, en general se trata de tecnologas conocidas y utilizadas por las empresas ms productivas del
sector pero que las empresas que necesitan asistencia no han adoptado y no tienen los recursos
tcnicos para adoptarlas por s mismas. En otras palabras, el extensionismo involucra medidas
prcticas para mejorar los procedimientos y operaciones con tecnologas que comercialmente estn
probadas.
Tercero, si bien se espera que el resultado de las mejoras de desempeo de las empresas asistidas
resulten en mayores contribuciones de stas a la economa, los programas de extensionismo no son
medios adecuados para la creacin de empleos en el corto plazo. Es posible que las mejoras de
productividad resulten en la prdida de empleos en el corto plazo pero que el potencial de crecimiento
en el mediano plazo y largo plazo acompaado de esfuerzos continuos resulte en un mayor nmero
de empleos de mayor calidad en el sector. El impacto de las mejoras de las empresas en la economa
ser un resultado indirecto que no depende exclusivamente de los programas de extensionismo.
Cuarto, si bien la iniciativa de los programas de extensionismo parte con frecuencia del sector pblico
al detectarse una necesidad de un gran segmento del sector empresario, los programas exitosos son
el resultado de contribuciones importantes del sector privado y, en ocasiones, tambin del acadmico.
El verdadero foco de los esfuerzos extensionistas son las necesidades de la industria y las
oportunidades de mercado que ellas tienen y aprenden a aprovechar. En otras palabras, los
programas de extensionismo indefectiblemente apalancan recursos existentes y no dependen
completamente de recursos provistos por el gobierno.
9

Finalmente, los programas de Extensionismo no son adecuados para resolver una crisis econmica
de un sector o conducir una transicin econmica radical. Se apoyan para el xito en una base
industrial existente y relativamente estable pero que tiene potencial de mejoras para alcanzar niveles
mayores de productividad.
En general se distingue el E.T de las actividades de innovacin pues las empresas que necesitan
asistencia en el primero, son generalmente menos sofisticadas y tienen problemas que se relacionan
con el uso de tecnologas establecidas y no con el desarrollo de tecnologas nuevas. Dicho de otra
forma, no se espera que como resultado del Extensionismo que la empresa sea capaz de generar
innovaciones (propiedad intelectual) en el corto plazo, pero la probabilidad de que lo hagan en el
mediano y largo plazo se incrementar sustancialmente, aprendiendo de sus experiencias de
operacin y que posteriormente sea capaz de llevar a cabo con xito la realizacin de nuevos
productos o procesos (innovacin).
En suma, la idea central del Extensionismo Tecnolgico, es que provee apoyo externo a empresas
industriales para mejorar su productividad y competitividad. Se distingue de las actividades de
innovacin pues las empresas que necesitan de asistencia en el Extensionismo Tecnolgico son
generalmente menos sofisticadas y tienen problemas que se relacionan con el uso de tecnologas
establecidas y no con el desarrollo de tecnologas nuevas. La necesidad de estos programas se debe
generalmente a una falla de mercado que impide que el sector articule la demanda y se genere oferta
de servicios que resuelvan estos problemas.
El concepto que en consenso con las entidades del Gobierno se adopt sobre Extensionismo
Tecnolgico para Colombia es:
Apoyo externo a una empresa (Mipymes) que incluye el diagnstico, plan de mejora e implementacin
del plan de mejora sobre la gestin y la aplicacin de tecnologa en productos o procesos industriales
de las empresas, con el fin de alcanzar mayores niveles de productividad, competitividad y
rentabilidad. El apoyo se da a travs de servicios tales como:

Provisin de informacin;
Adopcin de buenas prcticas productivas;
Apoyo en la adopcin, adaptacin y desarrollo de tecnologas de gestin y productivas;
Cumplimiento de normas y estndares de calidad y ambientales;
Formacin y fortalecimiento de recursos humanos

4. Referencia Internacional de E.T


La referencia y anlisis internacional de los programas de Servicios de Extensin tecnolgica se
fundamenta principalmente en el estudio comparativo de programas formales de servicios de
extensin tecnolgica para Pymes en 10 pases8: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Canad,
8Ezell

J. Stephen y Atkinson D. Robert. International Benchmarking of Countries Policies and Programs


Supporting SME Manufacturers. The information technology & innovation foundation (ITIF) 2011.

10

Corea, Espaa, Japn, Reino Unido y Estados Unidos. Igualmente, se analizaron los trabajos de
expertos (Racine 2004; Shapira 2011), as como el informe del Banco Mundial, que clasifica a los
pases con programas de E.T en tres grupo.

Tabla 1. Ejemplo de Pases con programas de servicios de extensin tecnolgica


Pas

Agencia

Estados
Unidos

Manufacturing Extension
Partnership (MEP)

No Centros
/Oficinas
Regionales
60 State and
Regional Centers

Nmero de
Empleados

Ao de
Fundacin

1,300

1988

Australia
Canad

Enterprise Connect
Industrial Research
Assistance Partnership (IRAP)

12 Centers
150 Offices in 90
Communities

250
220

2008
1962

Alemania

Steinbeis Centers

4,600

1971

Japn

Public Industrial Technology


Research Institutes
(Kohsetsushi Centers)

750 Steinbeis
Centers
262 Offices (182
Kohsetsushi
Centers)

6,000

1902

Reino Unido

Manufacturing Advisory
Service (MAS)

9 Regional Centers

150

2008

Fuente: Ezell J. Stephen y Atkinson D. Robert. International Benchmarking of Countries Policies and Programs
Supporting SME Manufacturers. The information technology & innovation foundation (ITIF)

Principales caractersticas de los programas de ET existentes:


Existen tres perspectivas bsicas que son especialmente pertinentes para las deliberaciones en torno
al diseo de un programa de Extensionismo Tecnolgico para las empresas en Colombia
Primero, un grupo de pases, entre ellos EEUU y el Reino Unido, tiene programas nacionales con una
oficina designada especficamente para ocuparse del ET para Pymes manufactureras que contienen
mecanismos para estimular la adquisicin o mejorar el uso de tecnologas modernas y orientarse

11

hacia la innovacin. Lo importante de estos mecanismos oficiales es que intervienen a nivel de la


empresa individual para mejorar su productividad y competitividad.
Segundo, otro grupo de pases, especialmente europeos como Alemania y Austria, tienen programas
oficiales que ofrecen apoyo a las actividades propias de I+D de las empresas para mejorar sus
productos o crear nuevos apalancando los recursos de consorcios sectoriales. Este apoyo incluye
mecanismos de financiamiento, marcos de realizacin de proyectos conjuntos, estmulos fiscales a las
actividades de I+D, creacin de centros de I+D pblicos que ofrecen servicios subsidiados de apoyo al
I+D de las Pyme, entre otros.
Un tercer grupo de pases, entre ellos Canad y Japn, tienen programas que combinan elementos de
los dos primeros grupos. Tienen oficinas que producen estudios sobre temas de importancia para las
Pymes manufactureras, mecanismos para difundir informacin sobre tecnologas y asesores que
median la relacin con centros y laboratorios de I+D que ayudan a adoptar tecnologas. La atencin a
empresas individuales existe en este caso tambin pero en menor grado que el primer grupo.

Lecciones de las experiencias internacionales aplicables a Colombia9


De todas las experiencias internacionales analizadas independientemente del enfoque al que
pertenezcan hay lecciones generales que se aplican al diseo de un programa de Extensionismo
Tecnolgico en Colombia.
1. Papel crtico de los recursos humanos
Es absolutamente crtico que el programa cuente con personal competente, que haya tenido
experiencia en el sector industrial. Se ha difundido en varias partes del mundo la idea que se puede
forzar a investigadores acadmicos, por ejemplo, por medio de la modificacin de sus incentivos o
criterios de evaluacin a vincularse con empresas para mejorar la transferencia de tecnologa. Este
mtodo ha fracasado en todos los lugares en los que se ha intentado por la sencilla razn de que las
culturas profesionales y organizacionales de ambos sectores no tienen suficientes elementos
comunes como para que esto ocurra. El resultado es prdida de calidad acadmica, frustracin y
recursos desperdiciados por parte de la industria. La interaccin fructfera entre la investigacin
universitaria y la industria se da en el contexto de organizaciones especficamente diseadas para tal
propsito como centros colaborativos de I+D, incubadoras, apoyo a la innovacin, entre otros. Todo
programa de extensionismo debe resolver el problema de reclutar personal con el perfil adecuado
para estas actividades.
El xito de los servicios de ET requiere de interaccin directa, cara a cara entre los asesores
(Extensionistas) proveedores de servicios y los lderes y personal de las empresas. De modo que el
perfil deseado de los extensionistas tiene tres dimensiones: conocimiento de la tecnologa,
conocimiento del ambiente de negocios de las empresas y adems la habilidad para comunicarse en
las relaciones interpersonales involucradas en los proyectos de mejoras. La combinacin de estas tres
dimensiones puede darse en forma variada y habr modelos diversos segn la disponibilidad regional
9.Fragmento

del documento Propuesta de servicios de extensin tecnolgica en Colombia. Informe de Colaboracin Tcnica. Banco
Mundial. Pginas 9, 10 y 11. Junio 2012.

12

y local de recursos humanos. En ocasiones se debe recurrir a consultores externos para servicios
especializados y la puesta en prctica de las mejoras a menudo requiere capacitacin del personal
gerencial y de planta.
2. Importancia de la descentralizacin
Todas las experiencias internacionales tienen un alto grado de descentralizacin ofreciendo servicios
en delegaciones cercanas al lugar de actividad de las empresas que reciben servicios. Esto facilita
tanto su capacidad para entender la variacin regional de necesidades de las empresas como la
visibilidad de los programas y su fcil acceso por parte de las empresas que son potenciales clientes.
Un criterio de localizacin usado con frecuencia es la proximidad a las aglomeraciones de industrias
de modo de estar disponible a un gran nmero de empresas a corta distancia tanto geogrfica como
temtica.
3. Valor agregado del papel del sector pblico
El papel del sector pblico, ya sea nacional, regional o local, debe tener un valor agregado medible y
demostrado. La mera existencia de los programas en los organigramas del estado y nombramiento de
funcionarios no garantiza que tengan impacto en el desempeo de las empresas. Deben tener un rol
claro en la oferta y facilitacin de servicios que conduce a las mejoras en las empresas de modo que
se puedan medir resultados atribuibles a su accionar. Hay varias dimensiones a tener en cuenta.
Se debe disear el modelo de financiamiento ms adecuado para el contexto y estar
dispuesto a ajustarlo con la evolucin del programa. Debido a las fallas de mercado que
justifican la implementacin de programas de extensionismo tecnolgico, el financiamiento
pblico en alguna medida est invariablemente presente. Pero hay diversos modelos de
financiamiento y de prestacin de servicios segn las necesidades regionales aunque todos
tienen en comn la misin de un servicio pblico. Los modelos internacionales muestran, por
ejemplo, una diferencia en la relacin entre el presupuesto del programa y el nmero de
clientes atendidos. En general, una mayor cobertura requiere mayores recursos pero el uso
eficiente de los recursos requiere una fina sintona. Cuando la presin del requerimiento de
ser ms eficientes alcanza niveles muy altos o se pretende que los servicios se autofinancien antes de resolver la falla de mercado, los servicios tienden a migrar hacia empresas
ms capaces, ms grandes y en general con mayores recursos. Se debe cuidar el objetivo
central de atender a un segmento de empresas que no tiene otras opciones para mejorar su
productividad.
Se debe tener presente que la oferta de servicios de extensionismo no es sinnimo de
ofrecer financiamiento. Con frecuencia las empresas mismas tienen la expectativa o tienden
a preferir el financiamiento simple sin los servicios dado que lo primero representa recursos
discrecionales a bajo costo. Involucrarse en procesos de mejora requiere un esfuerzo mayor
y mayor compromiso por parte de las empresas y la distincin con el financiamiento debe ser
muy clara. El apoyo o asesoramiento para el acceso a fuentes de financiamiento
provenientes de otras agencias puede ser un componente adicional en los proyectos de
mejoras, pero no son su foco principal.
13

El financiamiento de los servicios de extensionismo tambin incluye diversas fuentes. Junto


con una base de recursos pblicos, generalmente compartida por varios niveles de gobierno,
se hallan tarifas de membreca, tarifas de usuario, donaciones locales, entre otros. Los
programas deben tener una perspectiva de largo plazo, de escala adecuada con estabilidad
tanto profesional como de financiamiento para que agreguen valor al sector de las Pymes.
4. Apalancamiento de recursos disponibles
Los recursos humanos y organizacionales dedicados a los servicios provistos por programas de
extensin deben incluir el apalancamiento de recursos regionales o locales existentes por medio de
participacin y colaboracin amplia con todos los sectores industriales interesados. No es apropiado
que un programa pblico de atencin a empresas adopte una postura paternalista hacia la industria
pues en general no tiene la capacidad para apreciar en detalle sus necesidades y desafos. Sus
servicios sern mucho ms efectivos si se llevan a cabo en un contexto de cooperacin y aprendizaje
mutuo.
Las empresas que representan el objetivo de los programas deben ser capaces de aprovechar los
servicios de un programa de Extensionismo Tecnolgico. Debe haber inters por parte de la industria
que a su vez debe entender los conceptos de servicio que se ofrecen (mejoras de eficiencia, gestin
de calidad, usos de energa, cumplimiento de normas medioambientales, logstica, entre otras
posibilidades) y su relacin con la competitividad.
5. Independencia profesional de los extensionistas
La relacin de cooperacin con sectores industriales tiene tambin el peligro opuesto: que los
proveedores de servicios de extensionismo se identifiquen demasiado con las empresas y sus
asociaciones y hagan causa comn con ellos en otros temas de poltica econmica. Esto tambin
debe evitarse y los servicios de extensionismo deben entenderse como relaciones estrictamente
profesionales restringidas al mbito de los procesos industriales que ellos contribuyen a mejorar.
6. Orientacin prctica de las aplicaciones de tecnologa
La orientacin de las aplicaciones de tecnologa deben ser fundamentalmente prcticas y de valor
probado entre las empresas lderes del sector. Se deben evitar proyectos de alto contenido abstracto
o con conceptos novedosos pero no probados que son ms apropiados en laboratorios de
investigacin y no en empresas con urgencias comerciales.
7. Orientacin a la demanda
Los programas de Extensionismo Tecnolgico deben estar orientados a las necesidades de los
clientes industriales que atienden, bien informados sobre la naturaleza de la demanda de mejoras y al
mismo tiempo alimentar una visin proactiva en las empresas para la resolucin de sus problemas y la
adopcin de mejoras.
El diseo de programas se enfrenta a una decisin de orientarse principalmente a servicios a
empresas individuales o servicios estndar que alcanzan a ms empresas. Los servicios a medida
14

tienen mayor impacto a nivel de la empresa y generan mayores conocimientos especficos para
resolver problemas. Pero requiere ms tiempo del personal y lleva a tener menor cobertura. Los
modelos ms exitosos generalmente ofrecen una combinacin de ambos.
Los programas de Extensionismo Tecnolgico aspiran a promover el aprendizaje articulado, reflexivo
y repetible por parte de las empresas de modo que sean capaces de desarrollar nuevas capacidades
hacia el futuro.
8. Evaluacin y aprendizaje en todos los niveles
Los programas de extensionismo no son entes aislados del resto del desarrollo cientfico y tecnolgico
del pas y contribuyen a la inversin en la base de conocimiento por medio de documentacin y
estudio de las experiencias exitosas para mejorar las polticas y los servicios. En este sentido cumple
un papel fundamental la evaluacin de los programas y los servicios para determinar el rumbo a
seguir durante su implementacin y para corregirlo si es necesario una vez en marcha.
En primer lugar la evaluacin ex ante debe determinar la factibilidad y viabilidad de los programas y
servicios propuestos. Se har en relacin con los impactos deseados y previstos en la concepcin del
mismo y as considerar las alternativas de diseo e implementacin con mejores posibilidades de
xito. Entre los temas a tratar durante el estudio de factibilidad y evaluacin ex ante estn la
determinacin de la existencia de lagunas en los programas actuales de apoyo a la industria, tanto
pblicos como privados y la existencia de condiciones favorables en la industria para aprovechar los
servicios.
Durante la evaluacin ex ante se debe encarar tambin el diseo de las modalidades de monitoreo y
documentacin que se utilizarn durante la implementacin del programa para las otras etapas de
evaluacin. Esto incluye el diseo de formularios estndar para seguimiento de proyectos, el
requerimiento formal de proveer la informacin durante la conduccin y participacin de proyectos; la
reglamentacin de la manipulacin y almacenamiento de datos para asegurar privacidad y seguridad;
y la asignacin de recursos para la gestin de informacin de proyectos y evaluacin. Sin estas
previsiones la probabilidad de la incorporacin de la evaluacin a la gestin del programa de
extensionismo ser muy baja.
En la primera fase de implementacin es recomendable realizar una fase piloto con cierta modularidad
en la ejecucin de componentes del programa final para evaluar las combinaciones ms
prometedoras antes de llevar el programa a gran escala. Se anticipa un espectro de posibilidades que
comienza con esfuerzos de diseminacin de informacin como mnimo hasta los servicios individuales
a medida en el nivel ms sofisticado de posibilidades. En general, la puesta en marcha requiere de 3 a
5 aos de implementacin y calibracin del programa.
En segundo lugar, la evaluacin sistemtica del funcionamiento del programa y de sus impactos es
fundamental para mantener la efectividad de los servicios que se prestan y asegurar la legitimidad de
las polticas en las que se enmarca. Para la realizacin de este compromiso es necesario disear el
programa con la futura evaluacin de impacto incorporada. El argumento sobre la base del cual se
establecen los servicios de extensionismo tecnolgico prestados en el marco del programa siempre
contiene en forma explcita o implcita la expectativa de impactos significativos a nivel de la economa
15

regional. Este argumento debe hacerse explcito en detalle para establecer los impactos previstos y
determinar las formas de medicin que se emplearn en el futuro.
Los ejemplos internacionales no muestran niveles satisfactorios de evaluacin sistemtica, algo que
todos los analistas coinciden en sealar y recomiendan superar en futuras implementaciones. Son
ms comunes los informes de actividades y las evaluaciones ocasionales debido a presiones polticas
o burocrticas. Pero la oportunidad de aprender y mejorar los programas no se aprovecha de esta
manera.

5. Entorno Institucional Colombiano


Oferta pblica de instrumentos de fortalecimiento empresarial:
Actualmente en Colombia, instituciones como el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, Colciencias y el SENA ofrecen programas de fortalecimiento empresarial, que
buscan mejorar su competitividad e iniciar procesos de innovacin, a travs de las diferentes
convocatorias (Ver anexo 1 Oferta pblica de SET), sin embargo, hay varios programas que son
adyacentes al tema del Extensionismo Tecnolgico pero ninguno cubre exactamente el concepto.
Los hallazgos del Banco Mundial en cuanto al entorno institucional, en la primera misin, se describen
a continuacin.

Figura 1. Entorno institucional: Extensionismo Tecnolgico y otros servicios

Enfoque tecnolgico

Avanzado

Tecnoparque
- SENA

Colciencias, iNNpulsa, SENA


(convocatorias), CDT

Maduro

Limitado

Emprender
-SENA
Nueva

Formacin y centros
SENA
MIPEs- SENA,
extensin
agropecuaria

Existente
Declinante
Ciclo de vida de la empresa
Fuente: Misin Banco Mundial, mayo de 2012

16

La mayora de los programas existentes son convocatorias de financiamiento para proyectos con una
variedad de condiciones en las convocatorias que los distinguen entre s. De ellos, los programas que
se orientan a la industria tienen un formato de proyectos de I+D, ya sea por parte de empresas
individuales o en colaboracin con centros de I+D, para mejorar sus capacidades de innovacin. En
todos estos programas de financiamiento la idea principal es que el financiamiento provee un incentivo
para que se desarrollen ciertas relaciones entre empresas y sectores que faciliten la adquisicin y
transferencia de conocimiento. Se espera que como resultado las empresas mejorarn su desempeo
en productividad, innovacin y, por ende, su competitividad.
Existen tambin programas de infraestructura para la innovacin, como la financiacin de centros de
I+D o la financiacin del acceso a tecnologas de la informacin para las Pymes, que apuntan a
superar barreras para el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico necesario para la innovacin.
Todos los programas de financiamiento operan como incentivos para que las empresas se embarquen
en actividades que se supone son capaces de hacer pero no lo hacen por la falta de financiamiento.
El discurso prevaleciente en este terreno es el de polticas y servicios para la innovacin, que es
hasta cierto punto apropiado cuando se tiene en cuenta que el vocabulario del Manual de Oslo de la
OECD que contiene las pautas internacionales para le medicin de actividades de innovacin incluye
entre estas ltimas aquellos procesos y productos que son nuevos a la empresa, no necesariamente
al mercado global. Sin embargo, la utilizacin universal del lenguaje de la innovacin oscurece una
distincin importante para el diseo de los programas de Extensionismo Tecnolgico. Este ltimo
apunta explcitamente a la adopcin de tecnologas de probado valor comercial que son ms
modernas y efectivas que las utilizadas en el presente por las Pymes objeto del programa. Ms an,
no se pretende que encaren nuevos productos o procesos como objetivo fundamental de las mejoras.
Ms bien, se espera que se conviertan en organizaciones capaces de aprender de sus propias
experiencias y resolver sus propios problemas de produccin. Este es un requisito previo a la madurez
necesaria para encarar actividades innovadoras.
El nfasis retrico en la innovacin tambin tiene otro efecto contrario a los objetivos de los programas
de Extensionismo Tecnolgico que es la gravitacin hacia las empresas ms capaces y mejor
preparadas para desarrollar nuevos productos y procesos. Es comprensible la necesidad de mostrar
resultados visibles y experimentar la satisfaccin de logros importantes en este terreno para las
economas en vas de desarrollo. Por lo tanto no se propone que se abandone ninguna de las
iniciativas existentes en esta direccin. Sin embargo para abrir el espacio programtico necesario para
el Extensionismo Tecnolgico se debe comprender claramente que tiene un objetivo distinto, quiz
menos novedoso pero de un impacto econmico potencialmente mayor.
Lo que ms se acerca a los servicios directos a empresas son los proyectos de capacitacin del
SENA y los servicios a empresas en temas especficos, como ensayos de materiales y pruebas de
concepto, por parte de los Tecnoparques. Sin embargo, estos programas no ofrecen el espectro
completo de servicios que se suele identificar con los programas clsicos de Extensionismo. En el
caso del sector agropecuario, y especficamente en el subsector cafetero existe una tradicin larga de
17

extensionismo con servicios directos al caficultor10. De acuerdo con el Banco Mundial, estos son
programas anlogos al extensionismo tecnolgico pero el sector agropecuario y de manufactura son
suficientemente diferentes como para que uno no sea una aplicacin directa del otro. Las capacidades
y los perfiles tanto programticos como de recursos humanos son muy diferentes en los dos sectores
en todas las experiencias internacionales conocidas.
Adems, los programas existentes no tienen la cultura de evaluacin de desempeo tanto a nivel de
los programas, como del impacto en la industria, que son necesarios para un programa de
Extensionismo Tecnolgico exitoso.
Por lo tanto concluye el Banco Mundial, que no existe en este momento en Colombia un programa
que se acerque al Extensionismo Tecnolgico como el que se propone desarrollar. Existen recursos
dispersos a nivel local que tienen algunas de las capacidades necesarias y logros afines al
Extensionismo Tecnolgico. Entre ellos existen tambin quienes tienen un acercamiento til a las
necesidades de las Pymes manufactureras de su regin. Sin embargo, no son suficientes ni tienen la
capacidad necesaria para ofrecer los servicios de Extensionismo Tecnolgico propuesto.

Oferta privada de servicios de extensin


En trminos de oferentes de servicios de extensin, se pueden mencionar a nivel general una amplia
gama de instituciones conformadas, de una parte, las entidades del SNCTeI: centros de investigacin
y desarrollo tecnolgico, universidades, grupos de investigacin y centros de productividad, y de otra
parte, la oferta empresarial, es decir, los gremios y cmaras de comercio, que si bien no tienen una
oferta especifica de servicios de extensin, si prestan servicios empresariales financieros y no
financieros como se observa ms adelante, en el estudio de Propas.
Oferta SNCTeI
Colciencias en 2011 realiz una convocatoria a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico11, en
la cual, el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), por solicitud de Colciencias
aplic a las 83 instituciones participantes el modelo de caracterizacin de centros autnomos de
investigacin y desarrollo tecnolgico, desarrollado entre 2009 y 2010, y que analiza a este tipo de
instituciones desde tres componentes: i) capacidades, ii) produccin cientfica y tecnolgica y, iii)
inversin.
Los resultados de la aplicacin del modelo de caracterizacin por parte del OCyT a los centros
participantes, se utilizaron como elemento de apoyo en la toma de decisin por parte de los paneles
de evaluacin, como uno de los criterios para recomendar los centros que deban ser beneficiados.
Adicionalmente, como parte del proceso de convocatoria, los centros participantes presentaron un
plan de actividades anual as como los resultados obtenidos por las actividades desarrolladas el ao
previo a la convocatoria, los cuales tambin se tomaron para la recomendacin.
Ver en Misin Banco Mundial mayo 7 al 11 de 2012. Presentacin Fedecaf. Servicio de asistencia tcnica. Jaramillo Carlos Mario.
Antecedente. Desde 1959 el XXI congreso cafetero integr bajo el nombre de servicio de extensin rural las campaas que venan
funcionando independientemente. En 1960 se inicia la organizacin del servicio de extensin. Actualmente Fedecaf ofrece tres servicios.
Investigacin, servicio de extensin y garanta de compra.
11
Ver en www.colciencias.gov.co Convocatoria 538 de 2011 para la Conformacin del Banco de Elegibles de Fortalecimiento Institucional de
Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y de Parques de Ciencia y Tecnologa.
10

18

La aplicacin del modelo de caracterizacin a los 83 centros participantes, permiti clasificarlos, por
objetivo socioeconmico, poblacin objetivo, y oferta cientfico-tecnolgica, entre otros.
Figura 2. Nmero de Centros por objetivo socioeconmico OSE

Fuente: OCyT, Informe de resultados de la caracterizacin, convocatoria 538, documento interno.


Bogot, 2011

El mayor nmero de centros consideran muy significativo que su objetivo socioeconmico es la


produccin y tecnologa industrial (28) seguido de estructuras y relaciones sociales (23).
Figura 3. Nmero de Centros segn poblacin objetivo
73
SECTOR EMPRESARIAL

COMUNIDAD
74

ENTIDADES DE
CONOCIMIENTO
69

SECTOR SOCIAL
60

ADMINISTRACION
PUBLICA
62

Fuente: OCYT. Informe de resultados de la caracterizacin, convocatoria 538, documento


interno. Bogot, 2011

La mayor parte de los centros (73) consideran que su poblacin objetivo es el sector empresarial.
19

Figura 4. Nmero de Centros segn oferta cientfico-tecnolgica


(Grado de importancia muy significativa)

Fuente: OCYT, informe de resultados de la caracterizacin, convocatoria 538, documento interno.


Bogot, 2011

Los centros manifiestan, una variada oferta de servicios cientfico-tecnolgicos, sin embargo las
actividades que ms se desarrollan son: Investigacin aplicada (62), capacitacin y entrenamiento
(56), consultora (55) y asistencia tcnica (51).
A nivel regional se observa una concentracin del 71 % de centros en tres regiones, Bogot con 35
(42,2%), Antioquia 14 (16,9%) y Valle del Cauca 10 (12 %).
Como se menciono anteriormente el OCyT identific 83 centros autnomos de investigacin y
desarrollo tecnolgico, sin embargo, cuando se observa ms en detalle, a la luz de la Resolucin de
Colciencias No 688 (mayo 31 de 2012), se puede observar dos tipos de centros. Un primer grupo,
constituido por los centros o institutos de investigacin, cuyo objeto social, es la generacin de
conocimiento, principalmente con visin de largo plazo desarrollando proyectos de investigacin
cientfica y la formacin de capital humano altamente calificado. Del total de 83 centros, es posible
identificar con estas caractersticas 38 (45%). Un segundo grupo constituido por, centros de desarrollo
tecnolgico. Su foco es la investigacin aplicada, la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo
tecnolgico e innovacin. La transferencia de tecnologa, la prestacin de servicios tecnolgicos, la
extensin tecnolgica, la difusin y uso social del conocimiento. Se pueden identificar 45 CDT (55%).
Este segundo grupo de centros, son los que de acuerdo a su misin, estn ms cerca de la actividad
empresarial y son los potencialmente oferentes de servicios de extensin tecnolgica. Sin embargo,
20

es necesario realizar un anlisis ms detallado sobre lo que est sucediendo con este tipo de
instituciones, ya que un grupo importante de estos ha venido desapareciendo, entre ellos estn:
Ceniuva, Cidetexco, Cenpapel, Centro Red Metalmecnico (sede Bogot), Innovar (primera
incubadora del pas, creada en 1994) y otros centros es notable la reduccin de su accionar.
Es importante que Colciencias, como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa y que ha emitiendo, evaluado y hasta el momento, el reconocido a 34 centros de
investigacin y a 7 centros de desarrollo tecnolgico, para un total 41 centros, realice una evaluacin
de impacto de este tipo de instituciones, que identifique sus fortalezas y debilidades as como su real
capacidad para prestar servicios, no solo de extensin tecnolgica, sino en general, de apoyo a las
empresas para mejorar su productividad y competitividad y generar procesos de innovacin en las
empresas.:
Otro tipo de instituciones que merece, mencin aparte, son los Centros de Productividad Regional,
donde se observa, un gran potencial para apoyar a las empresas, servicios de extensionismo
tecnolgico. En total 6 centros, conformados principalmente por el Centro Nacional de Productividad
(creado en 1995 como Centro de Productividad del Pacfico y en 2001 como CNP), el Centro de
Ciencia y Tecnologa de Antioquia;; el Centro de Productividad e Innovacin del Cauca; el Centro de
Productividad del Tolima; el Centro de Productividad y Competitividad del Oriente Colombiano;; y el
Centro Regional de gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac, y la Corporacin Calidad.
No obstante lo anterior, no existe evidencia de trabajo en red, y en su mayora dependen de las
convocatorias de Colciencias, Sena, Ministerio de Comercio Industria y Turismo. En trminos de
servicios, son pocos los que han desarrollado metodologas o productos con valor agregado para la
medicin de la productividad que impacten a sus clientes. Al igual que los centros de desarrollo
tecnolgico, es necesario un anlisis detallado de sus resultados e impactos.
Grupos de investigacin como potenciales oferentes de servicios.
Colciencias, ha venido apoyando la conformacin de grupos de investigacin en las universidades y
centros de investigacin, donde se forman profesionales y se desarrollan capacidades en
investigacin e innovacin. Con la vinculacin de estos grupos, en desarrollo de proyectos conjunto
con empresas, se estaran dando las bases para que en el futuro, se conviertan, no solo en oferentes
de servicios de extensin tecnolgica, para mejorar la productividad de las empresas, sino tambin
en generadores de procesos de innovacin.
A la Convocatoria de Colciencias 2010 de grupo de investigacin, se inscribieron 5.333 grupos, de los
cuales 4.075 cumplieron los requisitos. Es importante anotar, que aproximadamente el 20% (770) de
estos grupos presenta vinculacin con empresas, a travs del desarrollo de 4.192 proyectos. A su vez,
estos grupos estn respaldados en aproximadamente 132 instituciones del SNCTI representados
mayoritariamente por universidades, institutos de investigacin, centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, entre otros.
El resultado de clasificacin de Colciencias de los grupos por categoras (donde A1 es la mayor
categora) y programa nacional de ciencia y tecnologa, es la siguiente:
21

Tabla 2. Resultado por programa nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y categoras.

Fuente: Colciencias. Direccin de fomento a la investigacin

El programa de CTeI de ciencias sociales y humanas es el de mayor nmero de grupos 1.428 (35%)
de un total de 4.075, seguido por el de ciencias y tecnologas de la salud 558 (14%). El programa con
menor nmero de grupos es el de ciencia y tecnologa del mar 43 (19%).
Finalmente, Colciencias ha desarrollado la plataforma ScienTI, en la cual se puede encontrar
informacin detallada desde 1969 sobre los proyectos de los grupos de investigacin (Grup LAC),
hojas de vida de investigadores (CvLAC) y un directorio general sobre las instituciones del SNCTeI
(InstituLAC).
Oferta de servicios empresariales.
Los gremios y las cmaras de comercio principalmente, proporcionan una serie de servicios de
desarrollo empresarial,-SDE que de acuerdo con Propas en estudio reciente12, comprenden temas
de: Mercadeo y ventas, innovacin empresarial, operacin y logstica, contabilidad y finanzas,
estrategia empresarial, entre otras.
Igualmente, concluye Propais, que la oferta de SDE, son bsicamente privada 75%, donde las
cmaras de comercio participan mayoritariamente (47%), ONGs (14%) y otros (18%). El 25% restante
de la oferta, es pblica, donde los centros regionales del Sena aportan el 17% y las organizaciones
sociales el 8%.

12

Propas. Es una corporacin mixta creada en 1994 para el desarrollo de las Microempresas. En 2011 elabor un estudio sobre
Diagnostico del mercado de servicios empresariales: fortalezas, brechas, oportunidades y fallas en la cual define y caracteriza los servicios
de desarrollo empresarial, SDE- en Colombia.

22

En trminos de demanda, los SDE a los que ms han accedido los empresarios corresponden a las
reas de mercadeo y ventas (62%) e innovacin empresarial (47%), esta ltima es definida en el
estudio, como aquella que comprende servicios como desarrollo de nuevos productos, nuevos
procesos productivos, desarrollo de nuevos modelos de negocio. Igualmente la demanda se muestra
interesada mayoritariamente en acceder en los prximos dos aos, a los servicios relacionados con,
mercadeo y ventas (69%) estrategia empresarial (60%) e innovacin empresarial (55%). Las reas
menos consideradas son contabilidad y finanzas (35%) y tributario-legal (32%).
De otra parte, los empresarios perciben, los SDE como tiles para el fortalecimiento interno de la
empresa, sin embargo, no consideran que la oferta de estos servicios est estructurada de acuerdo a
sus necesidades.
Tabla 3. Principales falencias de la oferta de SDE

Fuente: Propas 2011.

Finalmente, la grfica siguiente resume lo expresado anteriormente, sobre la oferta privada


servicios de extensin tecnolgica, en cuanto a que los centros de productividad regional, son
instituciones que ms se aproximan a los servicios de extensin tecnolgica, en trminos
elaboracin de diagnstico, preparacin de un plan de mejora y asistencia en la implementacin
plan.

de
las
de
del

Figura 5. Oferta privada de servicios de extensin otros.

23

Demanda potencial de servicios de E.T


En Colombia, al igual que en muchos pases del mundo la importancia del sector de las Mipymes ha
sido ampliamente reconocida para la economa del pas, en trminos de la generacin de empleo,
desarrollo sectorial y regional. El CONPES 3484 de 2007 las define como actores estratgicos en el
crecimiento de la economa, la transformacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la
posicin competitiva del pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la
pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo, ingreso y activos para un gran
nmero de personas13.
Tabla 4. Definicin para las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes)
Tamao

Nmero de Activos
empleados
SMMLV*

Micro

0 10

0 - 500

0 - 283,4

0 159,7

Pequea

11 50

501 - 5.000

283,9 - 2.833,5

160,0 - 1.597,2

Mediana

51 200

5.001 - 30.000

2.834,1 - 17.001,0

1.597,6 - 9.583,4

13

totales Activos totales 2012


(Millones de pesos)

Activos totales 2012


(Miles de dlares**)

Ver Conpes 3484 de 2007 Poltica nacional para la transformacin productiva y la promocin de las Mipymes. DNP-MCIT.

24

Fuente: Ley 590 de 2000 modificada por la Ley 905 de 2004


* Salario mnimo mensual (SMMLV 2012: $ 566.700)
** Un dlar = 1.778 pesos (19 julio 2012)

De acuerdo a las cifras del DANE (Censo 2005) las Mipymes representaban el 99,9% de las
empresas del pas, y principal fuente de empleo 81.0%. Por lo tanto, resulta evidente afirmar que la
competitividad de la economa colombiana y el bienestar de sus trabajadores dependen en gran
medida del xito de las Mipymes.
La principal actividad econmica, a nivel de la micro empresa, est en el comercio (49.9%), le siguen
en importancia el sector servicio (39.1%) y la industria con un porcentaje menor 11.0%. En cuanto a
las Pymes (pequea y mediana empresa) el sector servicio est en primer lugar (59.2%), en segundo
y tercero comercio e industria respectivamente con 21.5% y 19.3%. Ntese que en los dos subgrupos
de empresas (Micro y Pyme) la industria est en tercer lugar.
Tabla 5. Porcentaje de Micro y Pymes por actividades econmicas
SECTOR/TAMAO EMPRESA

Micro

Pyme

Comercio

49.9

21.5

Servicio

39.1

59.2

Industria

11.0

19.3

Fuente: DANE, 2005


Tabla 6. Conformacin y personal ocupado
Tamao de empresa

Porcentaje

Personal
ocupado

Micro

96,4%

50.3%

Pequea

3%

17.6%

Medianas

0.5%

12.9%

Grandes

0.1%

19.2%

Fuente: DANE, 2005

Grupo objetivo de un programa de E.T14


El grupo de empresas que sera objetivo del programa de Extensionismo Tecnolgico es muy grande
y su mejoramiento tendra un impacto econmico enorme. Con base en la informacin recogida por
14

Fragmento del documento Propuesta de servicios de extensin tecnolgica en Colombia. Informe de Colaboracin Tcnica. Banco
Mundial. Pginas 10 y 11. Junio 2012.

25

una muestra representativa de empresas Colombianas (2010 Enterprise Survey Colombia, World
Bank) si se excluyen el 10% de las mejores empresas Colombianas, la brecha de productividad entre
el grupo de empresas arriba de la mediana y las mejores empresas del sector en Colombia vara entre
60% y 210%.
En principio, si excluimos el 10% de las empresas que estn en la frontera de su campo (representado
por la cspide roja en el diagrama de la figura), el grupo de empresas que queda seria el grupo que
representa el blanco del programa.
A un nivel un poco ms bajo, otro grupo de empresas que podran potencialmente estar cubierto por
un programa de extensin tecnolgica ms simplificado que se concentre en el acompaamiento y
gestin bsica son aquellas debajo de la mediana pero arriba del grupo de empresas de menos
productividad15. Para este grupo de empresas la brecha de productividad con las mejores empresas
en el sector se sita entre 210% y 320%.
El segmento intermedio sera el objetivo ideal para un nuevo programa de Extensionismo tecnolgico
en Colombia.
Figura 6. Grupo objetivo del ET

Fuente: Misin Banco Mundial, 2012


No son las empresas en el tope de la pirmide
Empresas que ya estn en la frontera tecnolgica de su sector.
Empresas que ya completaron de forma exitosa un programa de mejora tipo MGC
15

Nos referimos aqu al 25% de las empresas abajo de la mediana.

26

Empresas cuya necesidades se concentran en rea de innovacin, I+D


No son las empresas que tienen necesidades bsicas no-atendidas como principios bsicos
de gestin, formalizacin y estructuracin (mayora de empresas micro)
Grupo de empresas intermedias
Pequeas y medianas
Parte de micro con ms potencial
Lejanas de la frontera tecnolgica nacional
Empresas cuya necesidades se concentran en rea de catch-up y mejoras de procesos
productivos
Algunas dificultades de las Mipymes
Al igual que las empresas del mundo, las colombianas enfrentan una serie de obstculos, que no
permiten la adopcin de cambios tcnicos y tecnolgicos generando baja productividad y baja
capacidad de innovacin, como por ejemplo:

Acceder a financiacin
Altos costos relativos al proceso de cambio tcnico, tecnolgicos y de innovacin
Acceder al conocimiento por falta de contactos, tiempo, recursos, etc.
Realizacin de diagnstico adecuado de sus problemas.
Limitado know-how interno para gestionar procesos de cambio tcnico, tecnolgico y de
innovacin.
Acceder a personal calificado que permita la absorcin de tecnologa.

Los anteriores obstculos, complementan el diagnstico presentado por la Misin del Banco Mundial
(25 al 29 de junio de 2012) y de manera ms amplia, consideran que las Pymes son ms vulnerables,
por las siguientes razones:

Falta de economas de escala (indivisibilidad del capital humano y fsico)


Falta de informacin sobre tecnologa y mejores prcticas
Menor interaccin con otras empresas
Falta de fuentes de asesoramiento
Falta de capital y de inversiones
Resistencia al cambio
Menor capacidad de gestin
Menor comprensin del mercado
Menor comprensin de sus propias capacidades claves (que agregan valor; son peculiares
de ellos; y difciles de copiar)
Mala estrategia de negocios (poco alineamiento de capacidades con oportunidades de
mercado)
Mala estrategia de producto (incapacidad para cambios menores)
Mala estrategia de produccin

27

6. Desarrollo de la Misin Banco Mundial BM: Cooperacin Tcnica


para el diseo de un programa de E.T (Fase I y II)
FASE I. (7 al 11 de mayo de 2012).
Objetivo: Definir los lineamientos para que el Gobierno Colombiano pueda iniciar el diseo del
programa de Extensionismo Tecnolgico, y su futura implementacin y evaluacin.
Objetivos especifico:

Revisar experiencias internacionales de modelos de Extensionismo Tecnolgico.


Revisin de los actuales programas y convocatorias orientadas a las mipymes en Colombia.
Recomendaciones preliminares sobre cmo mejorar el Extensionismo Tecnolgico en
Colombia, ya sea mejorando los servicios existentes, o creando un nuevo programa.

Para cumplir con los objetivos planteados la agenda se desarrollo a travs de reuniones de trabajo
con cada una de las entidades en las que se presentaban los diferentes programas y/o convocatorias,
a continuacin se presenta un resumen del trabajo realizado: (Anexo 3: agenda de la misin)
Tabla 7. Instituciones Programas identificados de Extensionismo Tecnolgico. Fase I
Entidad
Programa y/o Convocatoria
Ministerio de Comercio,
Industria y Comercio

Implantacin fondo colombiano de modernizacin y desarrollo


tecnolgico de las micro, pequeas y medianas empresas FOMIPYMEiNNpulsa Colombia. Unidad de desarrollo e innovacin de Bancldex.
Implementacin de una Estrategia para Promover el Crecimiento y
Fortalecimiento de las Mipes con Base en el Aprovechamiento del
Mercado Nacional. Programa Compre Colombiano

Servicio Nacional
Aprendizaje Sena.

de

Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Productivo.


Fortalecimiento de Unidades de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico en las Empresas
Programa de Formacin Continua Especializada

Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las

MiPyme Digital

28

Comunicaciones MINTIC

Apoyo a la Industria de Contenidos Digitales en Colombia

Ministerio de Agricultura
y
Desarrollo
Rural
MADR.

Programa: Apoyo al Servicio de Asistencia Tcnica de la Federacin


Nacional de Cafeteros/DRE-ATA

Departamento
Administrativo
de
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
COLCIENCIAS.

Convocatoria Programas y Proyectos de Investigacin Aplicada


Desarrollo Tecnolgico e Innovacin. (Apoyo y fortalecimiento de la
relacin universidad empresa)

Ncleos Municipales de Extensin y Mejoramiento para Pequeos


Ganaderos ASISTEGAN/DRE-ATA

Convenios con Cmaras de Comercio (consultores/formuladores de


proyectos)
Fortalecimiento Institucional de Centros de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico y de Parques de Ciencia y Tecnologa
Consolidacin de Capacidades Empresariales para la Gestin de la
Innovacin

Adicionalmente se realizaron reuniones con empresas beneficiarias de los diferentes programas


presentados por las entidades pblicas, y a nivel regional, se realizaron dos visitas:
En la ciudad de Bucaramanga se realiz una reunin de trabajo con la cmara de comercio,
empresarios, el Centro de productividad del Oriente, el Centro de Desarrollo Tecnolgico en
Asfalto y la Corporacin para la Investigacin en Corrosin- CIC. Se pudo constatar, el
conocimiento regional y sobre el sector empresarial que tienen este tipo de instituciones y la
capacitad cientfica y tecnolgica especialmente de los centros de desarrollo tecnolgico.
En la ciudad de Cali se realiz una reunin de trabajo en el Centro de Asistencia Tcnica a la
Industria -ASTIN- del Sena, as como entrevista con empresarios, lo que permiti identificar
las fortalezas del ASTIN y la percepcin sobre la implementacin de un programa de
Extensionismo tecnolgico.
Por ltimo se realizaron reuniones de trabajo con la Secretaria de Competitividad de la Alcalda de
Bogot y la Secretaria de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la Gobernacin de Cundinamarca, con
el propsito de conocer la orientacin de sus planes de desarrollo en cuanto a fortalecimiento del
sector empresarial, y conocer la percepcin sobre el programa de Extensionismo Tecnolgico.
Principales hallazgos y conclusiones de la primera misin:

Se identificaron muchos mecanismos de financiamiento con superposicin de objetivos.


Todos los mecanismos de financiamiento parten de la Oferta de las entidades, no desde la
demanda de las empresas
29

Las entidades que ejecutan los instrumentos financieros y no financieros no tienen cultura de
evaluacin del desempeo de los programas, no existen indicadores de resultados e
impacto.
Es limitado el apoyo a las empresas en articular sus problemas y preparar e implementar
propuestas
Falta de recurso humano entrenado y especializado para desempear el rol de
Extensionistas en la industria
Poca atencin al Extensionismo industrial y a las necesidades distintas por diferentes tipos
de empresas (no hay un formato universal para todos)
Existe un enfoque retrico de innovacin con gravitacin hacia las empresas ms capaces.
Existen recursos dispersos a nivel local y regional con buenas capacidades y buenos logros
afines a la extensin, pero tienen poco alcance, no hay un inventario de estas capacidades,
no hay una medicin de sus logros

Seleccin de los sectores del programa piloto


El trabajo previo a la fase II de la misin por parte de las entidades del Gobierno, se concentr en la
definicin de los criterios para la seleccin de los sectores en los que se realizara el piloto del
programa de ET.
El Banco Mundial prepar la gua con los criterios para disear el programa piloto y el DNP
complement esta gua con un formato que permitiera seleccionar los sectores de manera objetiva.
(Anexo 4: Gua y formato de seleccin del sector)
Criterios bsicos de la propuesta de programa piloto.

Identificar la demanda y potenciales clientes: Justificar sobre la base de datos


actualizados de la demanda la poblacin de pequeas y medianas empresas (Pymes)
industriales (se incluyen empresas de agro-procesamiento y transformacin de productos
agrcolas) y las micro empresas con mayores capacidades.

Breve resea de experiencias que indiquen capacidades bsicas de relacionamiento


fructfero con el sector empresarial, en lo posible, con informacin de resultados de dichas
experiencias.

Descripcin de las capacidades de asesoramiento a empresas industriales con las cuales


contara el centro en caso de ser seleccionado para el piloto. Estas capacidades deben
incluir tanto el nmero y el perfil profesional y tcnico de posibles agentes de extensin
encargados de realizar diagnsticos, planes de mejoras y su implementacin, como tambin
los recursos de gestin administrativa de apoyo a tales actividades.

Presentar una lista de posibles actividades de apoyo en relacin con la mejora de la


competitividad de empresas industriales que constituira la oferta bsica de servicios durante
el perodo de la ejecucin del programa piloto.

30

Definir los mecanismos de coordinacin entre las diferentes instituciones, los servicios
prestados por cada institucin e identificar cual sera la "institucin implementadora lder" que
tendra el papel de coordinar el programa.

El formato y la presentacin de los sectores fueron diligenciados por el Ministerio de Comercio,


Industria y Turismo y el Programa de Transformacin Productiva PTP, quienes justificaron la
realizacin del piloto en el sector autopartes y esta informacin fue validada con el Sena y
posteriormente presentada al Banco Mundial.
De la misma forma el procedimiento lo realiz el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. MADR
quienes presentaron, justificaron y validaron el piloto con el sector agroindustria, especficamente con
el sector panelero.
De esta forma se decidi que el primer piloto se realizara en el sector autopartes, ya que cumpla con
los parmetros definidos16. Y adicionalmente se defini que el segundo piloto, se realizara con el
sector agro industria, para lo cual se debe trabajar en preparar informacin preliminar del sector.
FASE II. Misin Banco Mundial. Cooperacin tcnica E.T (25 al 29 de junio)
Objetivo: Apoyar el diseo del programa piloto de Extensionismo Tecnolgico ET, as como su
implementacin y evaluacin en el segundo semestre de 2012.
Objetivos especficos:

Definir el rol de las entidades pblicas que han manifestado su compromiso en la


implementacin del piloto.
Definir la administracin y mecanismos de ejecucin del piloto.
Definir la metodologa para cada una de las fases del proyecto piloto (diagnstico, plan de
accin, implementacin, evaluacin y seguimiento) y establecer la envergadura y factibilidad
del mismo.
Definir perfil del equipo de Extensionistas.
Identificar la oferta de servicios de Extensionismo Tecnolgico en el sector pblico y privado;
Caracterizar el sector de intervencin y la demanda.

Recomendaciones del Banco Mundial para un programa de Extensionismo


Tecnolgico en Colombia
a. Principios bsicos de diseo

Se escogi el sector de autopartes teniendo en cuenta los siguientes argumentos i) contar con sectores adyacentes como plsticos,
caucho, metalmecnica, elctrico, entre otros, ii) identificacin de un nmero suficiente de empresas para el piloto y la evaluacin de impacto
iii) alto potencial para replicar en otros sectores (la recomendacin del banco mundial es, no escoger productos), y iv) informacin
actualizada sobre caracterizacin del sector.
16

31

El nuevo programa a nivel nacional tendr un papel de coordinacin de esfuerzos de Extensionismo


regionales y locales. Con esto se distingue de un programa centralizado con todos sus recursos y
oferta de servicios localizados en una entidad central del Gobierno Nacional. Por lo contrario, el
programa nacional que se propone tendr capacidad de orientacin, control de calidad de servicios y
anlisis de resultados de actividades y servicios ofrecidos a nivel regional y local. Su medio
fundamental para alcanzar los impactos deseados ser el apalancamiento de recursos regionales y
locales. A diferencia de la gestin de la mayora de los programas de financiamiento existentes, tendr
capacidad propia para entender en detalle las necesidades de las empresas, los servicios y sus
efectos prcticos. De ese modo podr definir las caractersticas fundamentales de todos los servicios
ofrecidos en el marco del programa y validar de todo el men de servicios en cada regin o localidad.
Tendr la capacidad analtica propia para estudiar la demanda, monitorear la ejecucin y realizar
evaluaciones en todos los niveles. Tendr tambin flexibilidad administrativa suficiente para vincularse
con programas pertinentes de otras agencias e integrar el programa de Extensionismo a todo el marco
de polticas de innovacin y competitividad industrial del Gobierno de Colombia.
El programa de Extensionismo estar por principios y por diseo orientado a la demanda de
servicios por parte de empresas. Toda su filosofa de gestin debe estar basada en su capacidad para
entender las necesidades de la industria y traducirla en diseo de servicios de calidad ofrecidos por
personal capacitado cercano a las empresas mismas. El perfil de los recursos humanos y la
capacidad analtica de los gestores del programa deben garantizar esta capacidad y orientacin del
programa. Todos los programas y centros sern definidos e implementados con justificacin emprica
demostrada de demanda. En las etapas tempranas de diseo e implementacin deber hacer un
relevo de capacidades de extensin basadas en la demanda en todas las regiones y definir los
parmetros de estudios de demanda y las capacidades necesarias para realizarlo.
La evaluacin ser incorporada por diseo a todo el estilo de gestin del programa siguiendo los
lineamientos de evaluacin ex ante, de monitoreo y ex post presentados en las secciones
introductorias anteriores.
La evaluacin se concibe como el sistema interno de realimentacin de la gestin que permite el
aprendizaje y ajuste peridico del programa. Se proceder al diseo del programa desde la
perspectiva de los resultados haciendo de la evaluacin la herramienta natural cotidiana de gestin.
Se propone para esto comenzar el diseo del programa con la utilizacin de marcos lgicos como
herramienta de planificacin orientada a la evaluacin.
b. Proyecto piloto
Se estima la participacin de un nmero aproximado de 180 empresas (80 a nivel individual y 100 a
nivel grupal). Estas experiencias permitirn responder con evidencia emprica a varias preguntas de
fondo para el nuevo programa. Algunas de las incgnitas a develar tienen que ver con la realizacin
concreta de los beneficios de estos servicios, su potencial relacin con otros programas existentes y el
efecto sobre Pymes participantes, la definicin del men bsico de servicios identificando los que
sern centrales y los que sern complementarios, y las alternativas de financiamiento con
participacin de los propios usuarios (por ejemplo, si ser viable imponer tarifas y a qu nivel). En
32

otras palabras, las experiencias piloto permitirn articular con precisin la naturaleza del problema que
el programa intenta resolver y el catlogo de opciones disponibles para hacerlo dados los recursos.
Las experiencias piloto son por definicin un experimento para la evaluacin. De modo que la
respuesta a la pregunta sobre el problema que se intenta resolver es crucial y se la buscar con la
precisin suficiente como para determinar un nmero de dimensiones medibles con las cuales
conocer el impacto de su ejecucin. Con esto quedar claro qu es lo que realmente se quiere
aprender de la experiencia lo cual involucra la voluntad institucional y poltica de alto nivel para poner
el programa sobre una base empricamente sustentada. Con ello tambin se asegura un grado mayor
de compromiso por parte de todos los participantes que pueden comprobar objetivamente la
efectividad del programa.
Un concepto importante en el diseo de la evaluacin de impacto, tanto de las experiencias piloto
como de todo el programa en su implementacin, es la de un conjunto control. Si los servicios se
entienden como un tratamiento que mejora la salud de las empresas, que en esta imagen son los
pacientes, se quiere comprobar que en la comparacin con otras empresas que no fueron tratadas
los resultados deseados en las que s lo fueron slo se lograron mediante estos servicios. Es decir,
debe definirse un grupo estadsticamente idntico y comparable al de las empresas participantes
pero que no recibieron los servicios.
Los pasos iniciales propuestos para la realizacin de las experiencias piloto son las siguientes. La
primera etapa incluye:
Profundizar la justificacin del diseo e implementacin de un programa de Extensionismo
tecnolgico;
Analizar la poblacin de Pyme que ser objetivo del programa, incluyendo sus atributos como
nmero de empresas, niveles de productividad, etc.
Descripcin de un posible enfoque y principios claves del nuevo programa;
Llegar a un acuerdo sobre el concepto y enfoque general y los socios nacionales principales.
Comenzar a delinear la naturaleza de la oficina nacional que coordinar un programa de
Extensionismo tecnolgico en Colombia.
La segunda etapa incluir:
Definir lineamientos de las experiencias piloto;
Darle un enfoque regional a dicha experiencia comenzando con una o dos regiones
Considerar un enfoque sectorial para simplificar las comparaciones y necesidades iniciales
de recursos;
Explorar la existencia de socios locales y el apalancamiento de esfuerzos existentes;
Definir en concreto modelos de provisin de servicios y un men inicial de dichos servicios;
Definir un plan de financiamiento para la experiencia piloto atendiendo a su posible
escalamiento para todo el nuevo programa;
Determinar el perfil de recursos humanos requeridos y explorar su reclutamiento;
33

Determinar las dimensiones claves del diseo para probar a travs de una evaluacin de
impacto:
o Apoyo bsico: transmisin de informacin a travs de talleres a grupo de
empresas sobre posibles mejoras y tecnologas existentes;
o Apoyo grupal: un proyecto comn sobre un tema o problema compartido por
empresas en un mbito que no compiten directamente
o Apoyo individual: proyectos a medida para empresas individuales basadas en un
diagnstico exhaustivo y formulacin consensuada de los alcances e
implementacin de los mismos.
Delinear el perfil de los recursos humanos de la oficina nacional coordinadora y su posible
reclutamiento.

7. Programa piloto de Extensionismo Tecnolgico y escalamiento.


Gracias al trabajo desarrollado en la fase II de la misin con el Banco Mundial y las diferentes
entidades del Gobierno, se logr el diseo del programa piloto de Extensionismo Tecnolgico para
Colombia, el cual se presenta a continuacin:

Figura 7. Esquema Institucional:

Fuente: Misin Banco Mundial. Junio 2012


34

Roles y responsabilidades de las diferentes entidades:


La Comisin Nacional de Proyectos (SENA)17. Tendr la funcin de proponer al Consejo Directivo
Nacional del SENA, para su aprobacin, el Programa Piloto de Extensionismo Tecnolgico en el
marco de la poltica interna de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo.
Unidad Coordinadora Nacional de Extensionismo Tecnolgico (SENA): Para la implementacin
del programa de E.T, se requiere un grupo de personas dedicadas exclusivamente al mismo. La
propuesta realizada durante la misin con el Banco Mundial es que esta unidad est a cargo del
Grupo de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin- Direccin Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo.
Esta Unidad debe tener las siguientes caractersticas: a. Relativamente pequea pero con alta
capacidad tcnica, analtica; b. Alta visibilidad dentro del Sena. Se debe diferenciar de los dems
programas; c. Orientada a las necesidades de las Mipymes, de modo que las empresas lo perciban;
d. Confianza del sector empresarial; e. Responsable del desempeo de las unidades
implementadoras: debe integrar y controlar toda la informacin del programa y orientar el contenido y
calidad de los programas
Comit tcnico de acompaamiento: Este comit est conformado por las instituciones que han
trabajado durante todo el proceso de conceptualizacin y diseo del programa. Su rol es garantizar
que tcnicamente el programa cumple con los lineamientos que se han definido y ser quien oriente
todo el trabajo hasta la puesta en marcha del primer piloto.
Unidad de Evaluacin y monitoreo: grupo independiente encargado de la evaluacin y monitoreo
del programa piloto. La propuesta es que esta actividad sea liderada por Direccin de Seguimiento y
Evaluacin de Poltica Pblica. DSEPP del DNP.
Unidad Implementadora /Entidades del SNCTEI: Se denominan as las entidades que prestarn los
servicios de E.T a las empresas, ejemplo de ellas son: Los centros de productividad, los centros de
desarrollo tecnolgico, u otro tipo de institucin que tenga las capacidades tcnicas y humanas
(metodologa, personal con experiencia, y conocimiento institucional y de poltica pblica para
Mipymes).
Grupo Regional consultivo/ Aliados regionales: El rol de las entidades regionales como Alcaldas,
Gobernaciones, CRC, Cmaras de Comercio entre otros, es que participen como observadores en el
piloto para que posteriormente en el escalamiento del programa, sea entendido y apropiado por las
regiones.

La Comisin Nacional de Proyectos fue creada por el acuerdo 017 de 1997 de Sena. Tiene como una de sus funciones emitir concepto
tcnico de viabilidad, sobre los proyectos que se presenten la consejo directivo del Sena para acceder a los recursos de que trata la ley 344
de 1996.
17

35

Etapa I del programa piloto. Sector Industria


Alianza con la Unidad Implementadora y el Centro de Extensionismo Internacional:
Para el piloto se requiere un equipo en promedio de 20 Extensionistas con experiencia en servicios a
la industria manufacturera y en aplicacin de metodologas de Extensionismo Tecnolgico ET
Para este requerimiento se analizaron dos (2) escenarios:
Buscar el respaldo de un Centro existente que ya cuente con una metodologa y equipo de
extensionistas y sea respaldado por los resultados de su trabajo con las empresas.
Crear nuevo equipo dentro de una entidad regional de Sena, lo que Implicara el desarrollo/
adaptacin de una metodologa y un intensivo programa de capacitacin y aprendizaje para
el equipo. Esta opcin tomara el doble de tiempo que la anterior.
De acuerdo al anlisis realizado, se lleg al consenso de que la primera alternativa es la mejor para
llevar a cabo el piloto, esto significa que se debe buscar la entidad que cumpla con las exigencias
para ser la Unidad Implementadora, quien como parte de la alianza deber realizar la transferencia de
metodologa de intervencin en las empresas y la capacitacin a un equipo de profesionales, para que
se entrenen como Extensionistas y de esta forma lograr capacidad instalada para el escalamiento
posterior del programa.
Adicionalmente y con el propsito de garantizar el xito del programa piloto, se debe contar con un
Centro de Extensionismo Tecnolgico Internacional, que acompae la Unidad Coordinadora Nacional
y a la Unidad Implementadora en la definicin de la metodologa de diagnstico, en el alcance y
formato del plan de mejora y en la implementacin en las empresas, se espera con esta transferencia
tener las mejores prcticas a nivel internacional sobre ET, y adicionalmente se espera que de este
trabajo conjunto se obtenga una gua del programa de Extensionismo Tecnolgico para Colombia, en
la que se documento todo el trabajo realizado en las empresas beneficiarias en el programa piloto, las
lecciones aprendidas, las recomendaciones para el escalamiento del programa y una completa gua
que oriente a otras posibles unidades implementadoras para la prestacin de los servicios de ET.
El trabajo articulado entre las instituciones mencionadas debe aportar al cumplimiento del objetivo de
incrementar la productividad en las empresas beneficiarias, y con este resultado se sustenta la
promocin de los beneficios del programa, para que genera confianza en los empresarios y cada
vez participen ms empresas y se posicione el programa en las regiones, que son los aliados que se
requieren para el escalamiento.
Conformacin de la Unidad Coordinadora Nacional
Se requiere contar con un equipo humano que lidere las acciones pre-operativas y operativas para la
puesta en marcha del programa piloto.

36

Se dimension un Coordinador en cada regin donde se propone realizar el piloto: Bogot, Antioquia y
Valle y estos coordinadores necesitan cada uno el respaldo de un equipo tcnico de dos (2) personas,
ms un (1) asistente operativo. Se propone inicialmente, que el equipo de la Unidad Coordinadora
Nacional deber estar conformado por 12 personas.
Por otra parte, se deben seleccionar 20 profesionales seleccionados de los diferentes centros del
Sena, 10 profesionales que hagan parte de las potenciales unidades implementadoras (entidades del
SNCTeI como CDT, CRP, otros) y 10 aprendices Sena de ltimo semestre18 quienes recibirn el
entrenamiento por parte de la Unidad Implementadora y el Centro Internacional y acompaarn la
puesta de marcha del piloto, de esta forma se espera que en la siguiente fase del programa estos
profesionales sean parte del equipo de Extensionistas y lideren los proyectos en las diferentes
regiones.
Dentro de las actividades que el equipo de la unidad coordinadora debe liderar se encuentran:
promover y gestionar el programa en las diferentes regiones, acompaar los gremios en la
sensibilizacin a los empresarios, gestionar junto a la oficina de relaciones corporativas la lista y
visitas a las empresas potenciales beneficiarias, gestionar las alianzas con la Unidad Implementadora
y el Centro Internacional, participar en la definicin de la metodologa de diagnstico, en la definicin
del alcance del plan de mejora, del mecanismo de financiacin y controlar la puesta en marcha del
piloto.
Es importante resaltar que este equipo estar acompaado por el Comit Tcnico, conformado por las
diferentes entidades de Gobierno, en la toma de las decisiones para la puesta en marcha del piloto.
Grupo Objetivo del Piloto:
El sector de autopartes fue seleccionado para el piloto, y las empresas se este sector se encuentran
ubicadas principalmente en: Bogot, Antioquia, Cundinamarca y Valle. El clculo de empresas por
regin es la siguiente19:
Empresas productoras autopartes (96)
65 en Bogot (universo de 65)
10 en Cundinamarca
16 en Antioquia (universo de 16)
5 en Valle
Proveedoras de las empresas de autopartes:
18

Ley del PND, Artculo 168: Ampliacin de modalidades de contrato de aprendizaje Para la financiacin de los contratos de aprendizaje
para las modalidades especiales de formacin tcnica, tecnolgica, profesional y terico prctica empresarial prevista en el artculo 31 de la
ley 789 de 2002, se podrn utilizar los recursos previstos en el artculo 16 de la ley 344 de 1996, siempre que se vinculen a la realizacin de
proyectos de transferencia tecnolgica y proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, que beneficien a micro, pequeas y medianas
empresas, instituciones educativas de educacin superior reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, y grupos de investigacin y
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico reconocidos por Colciencias.
19 Clculos elaborados por la Misin del Banco Mundial. Junio 2012. En proceso de validacin.

37

Se estimaron 5 proveedores para cada productor de autopartes (96) para un total de 480 empresas
proveedoras en diferentes productos: materiales elctricos, tejidos, telas, pinturas y barnices, artculos
de caucho, formas de plstico lminas y pelculas, vidrios, barras chapas y tubos, piezas de hierro o
acero, vlvulas y accesorios para tuberas.
De este universo (480) para el piloto se estima de manera preliminar, seleccionar 80 empresas, el
50% como beneficiarias de la intervencin del programa y 50% de grupo de control para medir el
impacto.
Tratamiento a 40 empresas
Diagnstico, plan de Mejoras, implementacin proyecto de mejora
Grupo de control de 40 empresas
Solamente diagnstico
Proyecto Grupal
Proyectos grupal con tratamiento y control

Caractersticas del grupo objetivo.


Como se menciono anteriormente, el grupo objetivo de un programa de Extensionismo tecnolgico, no
son las empresas que tienen necesidades bsicas no atendidas, como principios bsicos de gestin,
formalizacin y estructuracin (en su mayora micro empresas) las cuales estn en la base de la
pirmide (ver pgina 23).
Igualmente no son objeto del piloto, las empresas en la cspide de la pirmide, es decir, empresas
que ya estn en la frontera en capacidad de desarrollar procesos de innovacin, cuyas necesidades
se concentran en reas de innovacin, I+D (estas empresas son las candidatas a presentar proyectos
o ser beneficiarias, de convocatorias de Colciencias, Innpulsa o Sena, en otros programas), empresas
que ya completaron de forma exitosa programas de mejora tipo, Modelo de Gestin de Competitividad
para el Sector Automotor20 implementado en 2007 apoyado por Colciencias, Sena Fomipyme, CAF
En resumen, el grupo de empresas, objetivo del piloto, son las que estn en la mitad de la pirmide,
especialmente que cumplan con caractersticas, como por ejemplo:
Pequeas y medianas
Parte de micro con ms potencial
Lejanas de la frontera tecnolgica nacional
El Modelo de Gestin de Competitividad para el Sector Automotor (MGC), es un modelo planteado y desarrollado por las principales
empresas ensambladoras en Colombia: SOFASA y GM Colmotores en 2007 y financiado a travs de Colciencias-Sena y Fomipyme.
Igualmente, participaron otros organismos como la Corporacin Andina de Fomento, CAF- y el programa MIDAS. El MGC contempla la
apropiacin e implementacin de una serie de herramientas de gestin, que redunden en la optimizacin de tres elementos: Calidad,
logstica y costo.
20

38

Empresas cuya necesidades se concentran en rea de catch-up y mejoras de procesos


productivos
Contenido del piloto
Un programa de Extensionismo tecnolgico comprende: a) la realizacin de un diagnstico del estado
actual de funcionamiento de los procesos de produccin de la empresa; b) preparacin de un plan de
mejora; c) asistencia en la implementacin del plan de mejora.
El Diagnstico se realizar a profundidad con informacin provista por las empresas, a este primer
paso se le suma la visita para verificacin y validacin en las empresas.
El plan de mejora se prepara conjuntamente con la empresa. Se dimensiona la recoleccin
sistemtica de informacin durante su ejecucin (frecuencia, formularios, etc.)
La asistencia en la Implementacin se realiza aplicando las mejores prcticas con extensionistas
experimentados.
La metodologa, formatos, alcance de la intervencin y sistematizacin de los datos recolectados se
realizar entre la Unidad Coordinadora, La Unidad Implementadora y el Centro Internacional.
Para garantizar el correcto uso de la informacin que las empresas entregan, se propone firmar
acuerdos de confidencialidad.
Evaluacin de impacto
La evaluacin de impacto y el seguimiento son procesos que estn incorporados desde el diseo del
programa de Extensionismo tecnolgico. Se conciben como un sistema interno de realimentacin de
la gestin que permite el aprendizaje y ajuste peridico del programa, para su posterior
implementacin a nivel general. En este proceso, la Direccin de Evaluacin de Poltica Pblica del
DNP tendr un papel preponderante y ser el responsable.
Mtodo de evaluacin: se debe realizar un proceso de seleccin aleatorio con pares dentro del grupo
empresas interesadas y Gold standard que permite evaluacin de impacto rigorosa.
El Grupo de control: es un grupo de empresa estadsticamente idntico y comparable que participa
en el programa, pero solo reciben, el diagnstico y benchmark.
Con respecto a los datos recogidos, se debe minimizar esfuerzo adicional para las empresas y definir
la frecuencia de acuerdo a los indicadores. (Semanal, mensual, semestral).

39

Evaluacin de impacto: que significaen figuras

Antes

Despus
+20%

Impacto del programa


Otros factores

Grupo
de control

Grupo de
beneficiarios

Grupo
de control

Grupo de
beneficiarios

Implementacin del programa


para los beneficiarios

Fuente: Liacovone Leonardo. Banco Mundial 2012


Indicadores
Los indicadores de impacto, se definirn a dos niveles. Uno referido a la gestin y desarrollo del
programa piloto, y otro relacionado con los resultados en las empresas, as como indicadores
intermedios relacionados con la introduccin de buenas prcticas y mejora de procesos en las
empresas.
Indicadores a nivel de programa (monitoreo)
Gasto por cliente y por hora de servicio
Subsidio por cliente
Reduccin de costos/inversin publica
Aumento de ventas/inversin publica
Aumento de salarios/inversin publica
Aumento de lucros/inversin publica
Satisfaccin de clientes
Indicadores de inters a nivel de empresa (evaluacin impacto)
Indicadores financieros
o Productividad
o Ventas
o Empleo
o Lucros
o Inventarios
40

o Desperdicios
o Costos de insumos
o Salarios
Indicadores de producto
o Calidad de productos
o Tasa de rechazo
Indicadores intermedio
o
o
o
o

Gestin de inventarios
Existencia de manuales de procedimientos
Adopcin de mtodos sistemticos para evaluar y mejorar procesos
Adopcin de indicadores claves de desempeo (Key Performance Indicador,
KPI)

Aspectos operativos del Piloto.


Para la financiacin del piloto se dimension la participacin de las diferentes entidades y los aportes
tanto en efectivo como en especie.
Contribucin Sena:
Financiacin de los recursos para la intervencin en las empresas.
Financiacin del equipo humano de la Unidad Coordinadora (Coordinador y asesores)
por cada regin y el equipo de Extensionistas.
Financiacin de la transferencia de conocimiento por parte del Centro Internacional.
Contribucin sector privado (empresas beneficiarias en el piloto)
Pequeas y medianas empresas: 10% costo monetario + 10% contribucin en especie
(tiempo y personal)
Micro-empresas: 5% costo monetario + 5% contribucin en especie (tiempo y personal)
Contribucin de unidad implementadora: Centro de Productividad
Transferencia de la metodologa de intervencin en las empresas al Sena y capacitacin
al equipo de Extensionistas.
Contribucin de los Gremios
Escalamiento del plan de mercadeo
Sensibilizacin a los empresarios
Ejecucin de eventos de promocin y difusin del programa
Contribucin de las dems entidades:

41

Tiempo del comit tcnico en coordinacin y acompaamiento. (MADR, MINTIC, MCIT,


COLCIENCIAS, DNP)
Gestin de la Cooperacin tcnica con el Banco Mundial. (DNP/DDE)
Evaluacin y monitoreo del piloto. (DNP/DDE)

Contribucin entidades territoriales:


Tiempo de acompaamiento en el comit tcnico.
Tiempo de acompaamiento en la bsqueda de empresas
El mecanismo de operacin y financiacin debe estar respaldado por el equipo de la Unidad
Implementadora. El programa piloto de Extensionismo Tecnolgico debe diferenciarse de las
convocatorias que actualmente el pas, por lo tanto el mecanismo de asignacin de recursos debe
responder a este nuevo esquema.

Etapa II del programa piloto. Sector agroindustria, servicios y otros


subsectores manufactureros.
Durante las fases I y II se cont con la participacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADR. Uno de los programas valorados fue el de asistencia tcnica al sector agropecuario.
Tal y como se explic anteriormente, se acord realizar un piloto del programa de ET en el sector
agroindustria, para lo cual se defini realizar la fase III de la misin con el Banco Mundial, para disear
el programa. Este piloto iniciara en el mes de mayo de 2013 con insumos.
Siguiendo el procedimiento llevado a cabo con el sector autopartes, para este caso se debe recolectar
informacin previa a la misin con el Banco Mundial y preparar la agenda de trabajo que permita al
final definir, la Unidad Implementadora para el sector agroindustrial.
Unidad Coordinadora Nacional
Se ha dimensionado que para este sector la Unidad Coordinadora Nacional podra ser el corredor
tecnolgico de Cundinamarca, esto con el objetivo de realizar un piloto regional, donde se evidencie la
participacin de entidades locales. En este caso se contara con la participacin de la Gobernacin de
Cundinamarca, CORPOICA, Universidad Nacional, entre otros.
Se ha fortalecido durante todo el proceso que el ET debe ser un proyecto que las regiones adopten,
de acuerdo a la realidad y contexto de las empresas.
Grupo Objetivo

42

La agroindustria panelera es una de las actividades ms importantes de la economa campesina en


Colombia21:
Vincula aproximadamente 70.000 productores de caa y 20.000 trapiches.
Su participacin en el Producto Interno Bruto (PIB) agrcola es de 6,7%.
El rea destinada al cultivo de la caa panelera es de 226.000 ha.
Emplea el equivalente a 120.000 empleos permanentes
Genera ingresos de aproximadamente 350 millones de dlares/ao.
El consumo percapita/ao es de 23,8 kg y participa con el 1,06% del gasto en alimentos en el
pas
Tipificacin del sector

Grandes: capacidades de produccin superiores a 300 Kg. de panela por hora (13 en
Cundinamarca). Es el segmento de unidades de produccin moderno en el mapa panelero
nacional.
Medianas: capacidades de produccin entre 100 y 300 Kg. por hora (52 en Cundinamarca).
Hay integracin comercial al mercado, tanto por el lado de los insumos como en la oferta del
producto final. Son susceptibles de modernizacin y de bsqueda de una integracin ms
eficiente al mercado. Son predominantes en la Hoya del ro Surez (Boyac y Santander),
Nario y algunos municipios de Antioquia.
Pequea escala: trapiches de traccin mecnica con capacidades de proceso entre 100 y
150 Kg. de panela por hora (305 en C/marca). Predominan en las regiones del occidente de
Cundinamarca (provincias de Gualiv, Rionegro y Tequendama) y en la mayora de los
municipios de clima medio de Antioquia, Tolima, Huila y Norte de Santander. Este nivel de
explotacin, desarrollado en su mayor parte dentro de un esquema de economa campesina,
es el ms representativo de la agroindustria panelera colombiana (2.026 en C/marca).
Mini trapiches: molinos accionados por pequeos motores o mediante fuerza animal;
capacidades de produccin inferiores a 50 Kg/hora (1.141 en C/marca). Difundidos en las
zonas paneleras ms deprimidas y donde el cultivo y la produccin panelera tiene un
carcter altamente marginal. Tienen enormes dificultades para afrontar un esfuerzo
sistemtico de modernizacin.

Segn la Federacin Nacional de Paneleros Fedepanela, existen en el pas alrededor de 23.000


trapiches. Cerca del 83% de las unidades productoras se sitan en el rango de minis y pequeas;
15% en el rango de medianas y tan solo 2% se clasifican como unidades productoras grandes .
Caractersticas del grupo objetivo

21

Gran heterogeneidad de las empresas con respecto a la capacidad instalada o escala de


produccin y a la tecnologa utilizada, lo que permite seleccionar pequeas empresas de
medianos niveles tecnolgicos, con buena potencialidad de adopcin de tecnologa.

MADR. Formato para la seleccin del sector del piloto

43

Importante universo de empresas: potencialidad en trminos de escalamiento del proyecto en


la misma regin con base en los resultados y lecciones aprendidas en el piloto.

Como una ventaja se resalta que el Sena cuenta con el Centro de Desarrollo Agroindustrial y
Empresarial en Villeta, una central experimental en Tobia (vapor). Adicionalmente, los nodos de
Tecnoparque en Cundinamarca (Cazuc) y el de Bogot, pueden apoyar desarrollos tecnolgicos,
particularmente aquellos que terminan en prototipos; tambin puede ser apoyado mediante el nodo de
Pitalito (Huila) en temas agroecolgicos y biotecnologa.
Se planea que para el mes de marzo de 2012 se realice la IV fase de la misin con el Banco Mundial,
para dimensionar la intervencin sobre el sector servicios y en el mes de julio de 2012 se ponga en
marcha.

Etapa III Escalamiento del programa.


Se espera realizar el escalamiento del programa entre el ao 3 y 5, durante este periodo se espera
implementar un programa de Extensionismo Tecnolgico con alcance nacional siguiendo un patrn
de ampliacin regional, en el que las jurisdicciones regionales y locales son socios naturales para
apalancar recursos y crear disponibilidad de servicios de Extensionismo a partir de la demanda
regional.

Esta es la etapa del proyecto en la que se deben capitalizar los aprendizajes de los pilotos realizados,
y utilizar lo aprendido para replicar lo que ha funcionado, evitar y modificar lo que no fue adecuado y
motivar iniciativas regionales que sigan las buenas prcticas de los pilotos y acepten los lineamientos
por parte del programa nacional.
Adicionalmente se deben revisar diferentes esquemas de financiacin dependiente de los sectores y
del tamao empresarial que cada regin quiera fortalecer, y se debern conformar comits regionales
de asesoramiento y control, que garanticen los criterios bsicos especificados por la oficina
coordinadora nacional. El programa de Extensionismo Tecnolgico no exige crear nuevas
instituciones, sino aprovechar las existentes, conectando las entidades pblicas, privadas, nacionales
y regionales, as como redefiniendo algunas funciones que las enfoquen especficamente en el
programa de ET.
Se resalta que durante esta etapa se debe desarrollar el plan de mercadeo para impulsar las ofertas
regionales, teniendo como ejemplos reales los resultados de las empresas que se beneficiaron de los
pilotos.
El monitoreo y evaluacin, como se ha mencionado se realizar desde los pilotos para medir los
resultados tanto en las empresas beneficiarias como en el desempeo del programa y con base en
esta medicin se pueda ajustar la Unidad Coordinadora Nacional, la metodologa de intervencin en
las empresas y en general el desempeo del programa.
44

8. Presupuesto del piloto y escalamiento del programa.


Se realiz un presupuesto detallado y proyectado, para dimensionar ao a ao los recursos que se
requieren para ir aumentando cobertura nacional y nmero de empresas beneficiarias del programa
de Extensionismo Tecnolgico.
Se definieron los siguientes supuestos para la realizacin del presupuesto:
El ao 1 se define como el ao 2012, y se contempla la ejecucin de 4 meses a partir del
mes de septiembre. Se presupuest la realizacin del piloto en 3 regiones del pas.
Para el ao 2 se espera implementar el programa en 10 regiones.
Para el ao 3, 4 y 5 se espera implementar el programa en 20 regiones.
La intervencin en las empresas: se proyecto un crecimiento en recursos para el programa
del 20% para el segundo y tercer ao; un 30% para en cuarto ao y un 40% para el quinto
ao.
Se proyecto un incremento anual del 5% para la Unidad Coordinadora
Se estimaron aportes del 10% en efectivo por parte de las empresas y del 15% en especie, y
aportes del 25% efectivo por de las entidades regionales (Alcaldas, Gobernaciones, otros)

45

46

9. Beneficios para el SNCTeI


Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 Prosperidad para todos
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, seal como lineamiento de poltica
para el fortalecimiento de la institucionalidad, para la generacin y uso del conocimiento y para el fomento de
la innovacin, la especializacin de las entidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTeI) (p. 63). En este sentido el documento Colombia estrategia nacional de Innovacin y
Competitividad plasma como recomendacin central que una estrategia de innovacin para Colombia debe
combinar la integracin de un conjunto selectivo de iniciativas destinadas a desarrollar el SNCT+I,
considerando tanto aspectos de poltica horizontales necesarios para el desarrollo innovador, as como alinear
instrumentos e incentivos de poltica pblica que permitan vincular el SNCT+I con los desafos de
transformacin productiva que el pas debe enfrentar. Tales esfuerzos deben orientarse por un lado, a facilitar
y ampliar el acceso horizontal a instrumentos y redes para la innovacin y extensin tecnolgica, y por otro
lado, a impulsar iniciativas con foco en sectores y clsteres especficos a nivel nacional y regional, con el fin
de resolver fallas de coordinacin que impiden el desarrollo de actividades dinmicas de alto potencial.
Tambin es fundamental crear las condiciones para inducir sinapsis sinrgicas entre los diferentes
componentes del SNCT+I22.
Con este marco de accin, el programa de Extensionismo Tecnolgico se ha construido a partir de la
cooperacin tcnica con el Banco Mundial y la participacin de diferentes entidades del Gobierno Nacional.
Durante el ao 2012 se han llevado a cabo dos fases de la misin entre los meses de abril y junio de 2012 y
el resultado del trabajo consolida el inters de las entidades participantes de poner en marcha el programa
piloto en nombre de todo el Gobierno.
Los consensos sobre el programa precisamente son resultado del trabajo conjunto entre las entidades, de los
acuerdos ms importantes se resalta:
Ninguno de los instrumentos y/o programas que existen en Colombia son estrictamente ET, todos
nacen desde la oferta pblica y deben mantenerse como alternativa para las empresas en la punta
de la pirmide (las empresas ms capaces y sofisticadas)
Los actuales programas se orientan a gestin de la innovacin, a desarrollo de capacidades para la
innovacin, a innovacin en productos, procesos, entre otras, y son la alternativa para que las
empresas incorporen la innovacin a su estrategia de negocio, mientras que el ET se enfoca en la
implementacin de tecnologa existente, y en la adopcin de buenas prcticas, que permitan a las
empresas alcanzar mejores niveles de productividad.
Se debe disear e implementar un nuevo programa de ET que tenga una coordinacin nacional, en
alianza con unidades implementadores que debern ser las entidades que pertenecen al SNCTeI y
Consultora de Acompaamiento a la Implementacin y Puesta en Marcha de Agendas por Pilar. Informe Final. Equipo Universidad Adolfo Ibez,
Bogot, diciembre 2011. Pg. 3
22

47

que prestarn los servicios de Extensin Tecnolgica a las empresas. Se tiene como uno de los
objetivos incrementar la productividad de las empresas beneficiarias y que las empresas se
conviertan en organizaciones capaces de aprender de sus propias experiencias y resolver sus
propios problemas de produccin. Este es un requisito previo a la madurez necesaria para encarar
actividades innovadoras. La evaluacin y monitoreo se disearn junto con el programa.
Otro de los lineamientos de poltica del PND 2012-2014 define que el Sena continuar con los programas que
permitan al sector de CTeI apoyarse en la estructura del Sena para su relacionamiento con las empresas.
(PND, pg. 16)
El SENA es un establecimiento pblico con experiencia en la ejecucin de recursos de innovacin, una alta
visibilidad empresarial y una infraestructura que le permite tener una cobertura geogrfica amplia, en especial
sobre las entidades territoriales con baja inversin en actividades de innovacin.
En las misiones con el Banco Mundial se ha propuesto que el programa de Extensionismo Tecnolgico
cuente con una unidad Coordinadora Nacional que podra estar liderada por el Sena y que las entidades del
SNCTeI sean las unidades implementadoras que prestan los servicios de Extensin tecnolgica a las
empresas, segn sea el caso: Centros de Desarrollo Tecnolgico y productivo, Universidades, Centros de
investigacin, Centros de formacin, entre otros, de esta forma el programa de ET contribuye a la articulacin
y especializacin de las entidades del SNCTeI
Agradecimientos
Es importante resaltar que para el desarrollo de las actividades y el logro de los objetivos propuestos, fue
fundamental el trabajo articulado entre entidades pblicas y privadas23 quienes se han comprometido con el
programa de Extensionismo Tecnolgico para Colombia. Se destaca la participacin del Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Comercio Industria y Turismo (PTP), Colciencias y Sena. Igualmente, la
participacin a nivel regional de la Gobernacin de Cundinamarca, y la Alcalda de Bogot. Instituciones de
carcter privado como Asociacin Colombiana de Fabricantes de Autopartes- ACOLFA, el Centro Nacional de
Productividad, Cmara de Comercio de Bucaramanga, empresarios, entre otras.
Igualmente agradecemos la lectura del documento y los respectivos aportes de expertos externos al DNP de
Campo Elias Bernal, Luis Javier Jaramillo, Mnica Salazar y Juan Carlos Salazar.

23

Participaron alrededor de 135 personas en todo el proceso.

48

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