ESTADO PERUANO

1.1. Concepto.
El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un determinado territorio, el
cual generalmente es propio.
El Per nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitucin Poltica
en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una
riqueza inusual, tambin le fija ciertos lmites como producto de diferencias y desintegracin.
El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.
1.2. PRINCIPIOS DEL ESTADO PERUANO
a. Democrtico: Ya que el poder emana del pueblo segn la C.P.P y las Leyes.
b. Unidad: Ya que es nico e indivisible, segn el art.43.
c. Independencia y Soberana: Por ser autnomo, nno depende de otros pases. Tiene
dominio y ejerce autoridad suprema sobre su jurisdiccin.
d. Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad. En el Per Antiguo tenemos la
MINKA "Todos para uno y uno para todos". Y el AYNI "Hoy por ti maana por mi".
1.3. ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
a. La Nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un espacio
geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos que los mantienen unidos como por
ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales
comunes.
b. El Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de personas. Nuestra C.P.P
seala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio martimo y el espacio areo que lo cubre.
El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
c. La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece mediante una serie de
leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del Estado.
d. Soberana: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su territorio
impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar que la soberana es
entendida en el plano jurdico, poltico y econmico.
Cabe sealar que algunos tratadistas sealan que los elementos esenciales del Estado son:
El Territorio o suelo, la nacin o pueblo y la Leyes.
1.4. DEBERES DEL ESTADO PERUANO
Nuestra C.P.P en su art. 44 seala que son deberes primordiales del Estado:
1. Defender la soberana Nacional.
2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
3. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
4. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral
y equilibrado de la Nacin.
5. Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.

1.5. ESTRUCTURA DEL ESTADO

El Estado peruano se organiza segn el Principio de "Separacin de Poderes".
NIVEL NACIONAL
A. PODER EJECUTIVO:
Es el rgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. Es decir de hacer
cumplir las leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administracin pblica y el mantenimiento
del orden.
Esta conformado por dos niveles internos que son: El Presidente de la Repblica y el
Consejo de Ministros.
1. El Presidente de la Repblica: Es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. El juramento
de ley y la asuncin del cargo se realiza ante el Congreso el 28 de julio del ao en que se
realiza la eleccin.
Los Requisitos para ser Presidente son:
- Ser mayor de 35 aos.
- Peruano de nacimiento.
- Gozar de derecho de sufragio.
- Estar inscrito en la RENIEC.
Le corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, leyes y dems disposiciones legales.
2. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
3. Convocar las elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes al Congreso,
as como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la ley.
4. Presidir el Sistema de defensa Nacional y organizar, distribuior y disponer el empleo de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
5. Negociar los emprstitos.
6. Regular tarifas arancelarias.
7. Conceder indultos y conmutar penas.
La Presidencia de la Repblica vaca por:
1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su permanente incapacidad moral o fsica declarada por el Congreso.
3. Aceptacin de renuncia por el Congreso de la Repblica.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a el dentro del plazo
fijado.
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el
art. 117 de la C.P.P.
2. El Consejo de Ministros: Es un organismos integral compuesto por el Presidente de la
Repblica (que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los Ministros de Estado.
Son funciones del Presidente del Consejo de Ministros:
1. Ser despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno
2. Coordinar las funciones de los dems Ministros
Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores
considerando su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados
o garantizar el adecuado de los mismos. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros:

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento

El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas nacionales ms

importantes en las reas como macroeconoma, polticas sociales, de seguridad nacional y de
reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas.
B. PODER LEGISLATIVO:
Es el rgano encargado de dar leyes, modificarlas, interpretarlas y derogarlas. Esta
representado por el Congreso de la Repblica.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la nacin de realizar funciones
legislativas, control poltico y las dems que establece la C.P.P. Es unicameral y est integrado
por Ciento veinte Congresistas, elegidos en forma democrtica y de acuerdo a Ley.
El Periodo Parlamentario: Se pueden conceptualizar como el tiempo limitado dentro del cual
los representantes ante el Poder Legislativo en sesiones abiertas o cerradas, ordinarias o
extraordinarias.
1. Periodo Anual de Sesiones: comprende desde el 27 de julio de un ao hasta el 26 de
julio del siguiente ao.
2. Periodos Ordinarios de sesiones: son aquellas divisiones del periodo anual de
sesiones en dos periodos o legislaturas: la primera que se inicia el 27 de julio y termina el
15 de diciembre y la segunda empieza el 01 de marzo del siguiente ao y termina el 15 de
junio.
3. Periodo de sesiones extraordinarias: que como lo indica su nombre son sesiones que
se realizan en periodos anteriores o posteriores a los periodos ordinarios de sesiones o en
fechas programadas de las sesiones del Pleno.

Son atribuciones del Congreso de la Repblica:

Dar Leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las Leyes y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.

Aprobar el presupuesto y la Cuenta General de la Repblica.
Autorizar emprstitos, conforme la Constitucin.
Ejercer el derecho de Amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica a salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le seale la Constitucin y las que le son propias de
la funcin legislativa.
Sobre la Acusacin Constitucional:
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso al Presidente de la repblica;
a los Representantes al Congreso, a los ministros de Estado, a los Magistrados del tribunal
constitucional, a los Magistrados del Concejo Nacional de la Magistratura, autoridades y
funcionarios del Estado por infraccin del Constitucin o delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones hasta 5 aos despus cesado en estas.
La Comisin Permanente: Cumple funciones mientras estn suspendidas las sesiones del
Congreso (receso parlamentario). El art. 101 de la C.P.P estipula "Los miembros de la
Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su nmero tiende a ser
proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco
por
ciento
del
nmero
total
de
congresistas"
Son atribuciones de la Comisin Permanente:
a. Designar al Contralor General a propuesta del Presidente de la repblica.
b. Ratificar la designacin del Superintendente del Banco Central de Reserva y
Superintendente de Banca y Seguros.
c. Aprobar los crditos suplementarios y transferencias y habilitaciones del presupuesto,
durante el receso parlamentario.
d. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.
No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni
a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la Repblica.
C. PODER JUDICIAL:
Es el rgano del Estado encargado de administrar justicia mediante la aplicacin de las Leyes.
El poder Judicial se organiza de la siguiente manera:
a. La Corte Suprema de Justicia: Con sede en Lima y su competencia se extiende a todo el
pas, ve los casos juzgados en ltima instancia. El art. 144 de la C.P.P seala " El Presidente
de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial, la Sala Plena de la Corte Suprema es el
mximo rgano de deliberacin del poder Judicial".
Esta integrado por 18 vocales Supremos.
b. La Corte Superior de Justicia: Tiene su Sede en cada Capital de los distritos judiciales y
conoce en segunda instancia las causas civiles.
c. Los Juzgados Especializados y Mixtos: EN las provincias respectivas.
Juzgados Civiles
Juzgados Penales
Juzgados de Trabajo
Juzgados Agrarios

Juzgados de Menores
Juzgados de Paz Letrados
Juzgados de Paz: El juez de paz es bsicamente un Juez de Conciliacin facultado para
proponer alternativas de solucin a las partes a fin de facilitar la conciliacin, pero le est
prohibido imponer un acuerdo. Recuerde usted que el Juez de Paz no es un abogado y es
elegido por votacin popular, lo que significa que no es nombrado por el Concejo Nacional
de la Magistratura.
Funciones del Poder Judicial
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica General del Poder Judicial y aprobar
el Plan de Desarrollo del mismo.
Fijar el nmero de Vocales Supremos Titulares.
Determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes y excepcionalmente el nmero
de Salas Transitorias de la Corte Suprema.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y
ejecutarlo una vez sancionado legalmente.
Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder Judicial.
Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema.
Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda a sus integrantes.
Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento, multa y suspensin, impuestas
por la Oficina de Control de la Magistratura, en contra de los magistrados.
Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los dems funcionarios que seale la Ley
y los reglamentos.
Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la Sala Plena de la Corte
Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se
relacionen con sus funciones.
Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposicin
est supeditada a la resolucin de los juicios penales, conforme a ley.
Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales judiciales a nivel nacional, en los
cuales funcionen los rganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar.
Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los magistrados y dems servidores del
Poder Judicial, segn lo establecido en esta Ley.
Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel nacional, as como aprobar la
demarcacin de los Distritos Judiciales y la modificacin de sus mbitos de competencia
territorial, pudiendo excepcionalmente incorporar Salas de Cortes Superiores Especializadas y
Juzgados Especializados o Mixtos con competencia supraprovincial.
Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
Organismos constitucionales autnomos
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la
ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen
de ninguno de los poderes del Estado:

Jurado Nacional de Elecciones

Oficina Nacional de Procesos Electorales

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico
Consejo Nacional de la Magistratura
Banco Central de Reserva del Per
Contralora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Superintendencia de Banca y Seguros del Per

NIVEL REGIONAL
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamento.
Anteriormente el Per contaba con regiones, actualmente, el pas no cuenta con regiones y se
espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s) para formar regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional,
integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin
regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito
departamental para liderar el proceso de regionalizacin.
NIVEL LOCAL
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los
centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas
de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.

Divisin de poderes
La separacin o divisin de los poderes del Estado llamados tambin funciones es
una caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste bsicamente en
que la autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de
mando y realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.
El poder poltico, abstractamente considerado, es uno. Sin embargo, esto no obsta para
que se lo divida verticalmente y se encargue a rganos diferentes el ejercicio de las partes
de poder resultantes de esa divisin. El propsito es evitar la concentracin de la autoridad
en un solo rgano estatal, que llevara indefectiblemente al despotismo. El fraccionamiento
de la autoridad pblica previene este peligro al asignar a diferentes rganos el ejercicio de
fracciones de poder. De este modo, ninguno de ellos, por s solo, tiene la fuerza suficiente
para instaurar un rgimen autoritario sobre la sociedad.

Esto se vio claramente tanto en el <absolutismo monrquico de hace dos siglos como
en los >totalitarismos modernos de derecha o de izquierda, que desconocieron por igual el
principio de la divisin de poderes y que concentraron la totalidad de la autoridad pblica en
manos del fhrer, el duce o el caudillo. Los regmenes marxistas, gobernados usualmente
por la nueva clase a la que se refiri el poltico y escritor yugoeslavo Milovan Djilas (19111995), no conocieron algo parecido a la divisin de poderes. Sus decisiones estuvieron
agudamente centralizadas en torno al partido comunista. Andrei Y. Vyshinsky (1883-1954),
quien fue alto dirigente poltico y ministro de asuntos exteriores de la Unin Sovitica,
afirm en su libro The Law of the Soviet State que el programa del partido comunista
rechaza el principio burgus de la separacin de los poderes, ya que es contrario a los
intereses de la clase obrera.
La divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones
de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y contrapesos en el cual el poder
detiene al poder e impide los abusos de autoridad.
Este es, desde el punto de vista axiolgico, el sentido de esta teora. Pero ella responde
tambin a una finalidad funcional, determinada por el principio de la divisin del trabajo, que
demanda rganos especializados para cada una de las funciones del Estado. La eficacia en
las acciones de gobierno lo exige. De modo que bien puede decirse que la divisin de
poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias tcnicas del
ejercicio del gobierno.
1. Antecedentes histricos. Algunos pensadores de la Antigedad se preocuparon ya de
la divisin del poder y en sus escritos hicieron alusiones ms o menos concretas al asunto.
Tal fue el caso de Aristteles, Cicern y Polibio. Ms tarde, cuando el tema de la libertad
gan el primer plano de las avanzadas intelectuales, se renov el inters por descubrir un
mtodo de gobierno que, sin dejar de conducir a los pueblos, tuviera
los necesarios miramientos con su libertad y sus derechos. Locke, Montesquieu y otros
pensadores del siglo de oro de la libertad europea y de la lucha contra el absolutismo
propusieron sus frmulas para alcanzar estos propsitos.
Fue Aristteles (384-322 a. C.) el precursor de lo que, con el correr del tiempo, sera una
teora de gran importancia en la vida poltica de la posteridad. Con referencia a las
comunidades polticas de su tiempo, el filsofo griego expres que en todo Estado hay tres
elementos en que todo legislador cuidadoso debe ocuparse. El primero de estos elementos
es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el segundo, el cuerpo de
los magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de ser nombrados debe fijarse; y
tercero, el poder judicial.

Por su parte, Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.) escribi que si en una sociedad no se
reparten equitativamente los derechos, los cargos y las obligaciones, de tal manera que los
magistrados tengan bastante poder, los grandes bastante autoridad y el pueblo bastante
libertad, no puede esperarse permanencia en el orden establecido.
El historiador grecorromano Polibio, que vivi dos siglos antes de nuestra era, al
referirse a la organizacin gubernativa de Roma, expres que el gobierno de la repblica
romana est refundido en tres cuerpos, y en todos los tres tan balanceados y bien
distribuidos los derechos, que nadie, aunque sea romano, podr decir con certeza si el
gobierno es aristocrtico, democrtico o monrquico. Y con razn, pues si atendemos a la
potestad de los cnsules, se dir que es absolutamente monrquico y real; si a la autoridad
del Senado, parecer aristocrtico, y si al poder del pueblo, se juzgar que el Estado es
popular.
Naturalmente que los conceptos de estos pensadores antiguos sobre la divisin de
poderes tuvieron todas las limitaciones propias de la poca. No se podran interpretar las
ideas de Aristteles bajo la ptica actual, despus de dos mil trescientos aos de desarrollo
poltico. Aristteles habl en funcin de las caractersticas fundamentales de las sociedades
polticas y de las formas de gobierno de su tiempo: el Senado, los magistrados y los
tribunales judiciales de la vieja Grecia. Pero, sin duda, lo que l escribi en su Poltica fue
un precedente histrico muy claro de la moderna teora de la separacin de los poderes del
Estado.
Ms tarde, a fines del siglo XVII, el pensador ingls John Locke (1632-1704), autor del
clebre Ensayo sobre el gobierno civil (1690), contribuy con nuevos conceptos a la
integracin de la teora de la divisin de funciones. Distingui en el gobierno civil dos
poderes principales: el legislativo, que se ocupa en hacer las leyes, y el ejecutivo, que
atiende de modo permanente a las necesidades del interior y vela por la eficacia de las
leyes dictadas. A los anteriores agreg Locke, como poder secundario y dependiente del
ejecutivo, el poder que l denomin federativo, encargado de las relaciones exteriores y con
facultades para hacer la guerra y acordar la paz.
Locke fue el verdadero precursor de la teora de la divisin de poderes. Sostuvo que en
las repblicas bien ordenadas el poder de elaborar las leyes se halla en personas distintas
de las que se encargan de hacerlas cumplir. Y, despus de hechas, los autores de ellas
quedan sometidos a las normas jurdicas que ellos mismos hicieron, lo cual es otro vnculo
estrecho que les induce a cuidar de hacerlas por el bien pblico, afirma Locke. Al
establecer con absoluta claridad la distincin entre el legislativo y el ejecutivo, vislumbr ya
el moderno significado de esta teora y presinti el propsito de libertad que con ella se
persegua, aunque evidentemente su elaboracin y sistematizacin profundas no
aparecieron sino con Montesquieu.
Fue Montesquieu (1689-1755) cuyo verdadero nombre era Charles-Louis de
Secondat el filsofo de la teora tripartita de los poderes. En el Libro XI de su famosa obra
El Espritu de las leyes (1748) distingui tres poderes en la sociedad poltica: el poder

legislativo encargado de dictar el orden jurdico general; el poder ejecutivo, responsable de

la aplicacin de las leyes y de la administracin pblica; y el poder judicial que se ocupa en
solucionar los conflictos que surgen entre las personas.
La divisin de poderes fue una de las conquistas revolucionarias de Francia a finales del
siglo XVIII en su lucha contra el <absolutismo. La concentracin de la autoridad en manos
de un pequeo crculo gobernante fue una de las caractersticas de los gobiernos del
ancien rgime. Ah nada semejante a la divisin de poderes haba. El rey y sus allegados
legislaban, administraban el Estado, comandaban los ejrcitos e impartan justicia. Todo de
modo centralizado y absorbente. Y aunque a veces la complejidad de los asuntos estatales
obligaba al monarca a ciertos actos de desconcentracin de la autoridad que en la
prctica hacan imposible que la monarqua fuese el gobierno de uno, como da a entender
su significacin etimolgica, sino el gobierno de algunos ciertamente que esto no ocurra
por preocupaciones de libertad ni de equilibrio de fuerzas. El monarca, de todos modos,
retena la decisin ltima e inapelable y su voluntad era la suprema ley del Estado.
La primera concrecin jurdica de la doctrina de Montesquieu se dio en la Constitucin
norteamericana de 1787 que organiz la autoridad estatal con arreglo a un esquema de
separacin de poderes, someti a stos a un control recproco, atribuy a
la administracin de justicia el rango de poder estatal distinto y separado de los
poderes legislativo y ejecutivo y consagr el principio de la supremaca de la
Constitucin, para cuya seguridad cre el procedimiento del control judicial de la
constitucionalidad.
Los Estados Unidos, como suelen reconocerlo por lo general los tratadistas de la
materia, tienen el mrito de haber plasmado en realidad vital las ideas hasta ese momento
abstractas de los filsofos europeos de la libertad. Fue a partir de la Constitucin
norteamericana de 1787 que esas ideas se convirtieron en letra jurdica y de all se
extendieron a otros Estados europeos y latinoamericanos, hasta convertirse en principios
fundamentales del <constitucionalismo moderno.
2. Fundamento doctrinal y finalidades. La divisin de poderes es, ante todo, un sistema
de equilibrio de fuerzas: una balanza de poderes, como dice el constitucionalista espaol
Adolfo Posada (1860-1944). Lo fundamental en ella es la distribucin ms o menos
equilibrada de funciones, atribuciones y responsabilidades entre los principales rganos
directivos del Estado a fin de que ninguno de ellos, por s solo, sea lo suficientemente fuerte
para supeditar a los otros y suprimir la libertad de los ciudadanos.
Para Montesquieu el enemigo nato de la libertad es el poder poltico, ya que es una
experiencia eterna que todo hombre que tiene poder tiende a su abuso. Pero como el
poder es necesario, slo existe un medio para asegurar la vigencia de la libertad: disponer
las cosas del Estado en tal forma que el poder detenga al poder y aleje la posibilidad de
tirana. Cmo hacerlo? Pues fraccionando la autoridad pblica en modo que cualquier
<despotismo fundado en la concentracin de poderes sea prcticamente imposible.

La teora de la divisin de poderes es el resultado de un plan racional para asegurar los

derechos individuales dentro del grupo. Su propsito principal es garantizar la libertad de
los ciudadanos frente a la accin del poder pblico. Porque, como acertadamente dice
Montesquieu, si en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados el poder
ejecutivo se rene con el poder legislativo, no hay en absoluto libertad ya que puede
temerse que el monarca o el senado haga leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente.
Tampoco habra libertad si el poder de juzgar estuviera unido al poder legislativo, ya que el
poder de decidir de la vida y de la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, porque el juez
sera al mismo tiempo legislador; si estuviera unido al ejecutivo, el juez tendra en su mano
la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de
principales o de nobles o del pueblo ejercieran estos tres poderes: el de hacer las leyes, el
de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los crmenes o las diferencias entre los
particulares.
De lo anterior se desprende que es casi un axioma poltico que la concentracin de
poderes conduce al despotismo mientras que su fraccionamiento precautela los intereses
de la libertad.
Aqu est la mdula y la razn de ser de esta teora. Ella entraa un sistema de frenos y
contrafrenos, pesos y contrapesos cheks and balances, segn la clsica expresin de los
constitucionalistas norteamericanos que mantiene a cada poder dentro de su rbita
constitucional y detiene los abusos de autoridad.
Sin embargo, algunos autores entre ellos el alemn Johann Kaspar Bluntschli (18081881) no creen que la separacin de poderes se deba a preocupaciones de libertad sino
a exigencias tcnicas de la divisin del trabajo gubernativo, que demanda un rgano
especializado para cada una de las funciones estatales.
Dicen ellos que la divisin de poderes resulta de la existencia de funciones distintas
en el gobierno del Estado, que por la ley de la >divisin del trabajo tienden a
diferenciarse en magistraturas y rganos propios. Sin negar, ni mucho menos, la razn que
asiste a quienes as piensan, soy del criterio de que la divisin de poderes cumple ambas
finalidades: de un lado, fractura el poder y lo somete a un mecanismo de equilibrio de
fuerzas que tiene un claro efecto limitativo sobre la autoridad pblica en beneficio de la
libertad de los gobernados, y, en tal sentido, la teora responde a la necesidad de imponer a
todo poder del Estado un lmite mediante la accin de otro poder; y de otro lado, como la
divisin de podres implica tambin divisin de funciones, est claro que estimula la
formacin de rganos especializados para desempear cada una de las diversas
actividades estatales, con arreglo al principio de la divisin tcnica del trabajo. De esta
suerte, los legisladores se especializan en hacer leyes, los administradores en ejecutarlas y
los jueces en impartir justicia. Se cumplen as ambos propsitos: evitar los abusos de
autoridad mediante la frmula el poder detiene al poder y obtener mayor eficiencia en la
operacin del gobierno en su conjunto gracias a la creciente especializacin tcnica de los
rganos estatales.

3. Funcionamiento del sistema. El mecanismo de la divisin tripartita de poderes o

cuatripartita o como se los quiera dividir, pues su esencia no est en el nmero de ellos sino
en el principio del fraccionamiento de la autoridad pblica opera de manera que ninguno
de los poderes puede prevalecer sobre los dems y convertirse en instrumento de
despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tienen su rbita de atribuciones
jurdicamente regladas. Ninguno de ellos puede interferir en las facultades del otro. La
<Constitucin seala taxativamente las materias que les competen. Al poder legislativo le
corresponde principalmente (aunque no nicamente) formular el
orden jurdico general del Estado y vigilar la gestin de ciertos funcionarios de la
administracin pblica, a quienes puede pedirles cuenta de sus actos. Al poder ejecutivo le
compete administrar el Estado mediante actos referidos a personas y casos concretos,
dentro del marco legal dictado por el rgano legislativo. Y al poder judicial le incumbe la
administracin de justicia, o sea la declaracin de lo que es derecho en cada caso de
controversia.
La funcin legislativa formula y establece las normas obligatorias de la convivencia
social. Estas son, para los gobernados, el lmite de su autonoma personal, puesto que ellos
pueden hacer todo lo que no les est vedado por las leyes, y, para los gobernantes, la
sustancia de su poder, dado que no les est permitido hacer algo para lo que no estn
previamente autorizados por un precepto jurdico.
La funcin ejecutiva desarrolla toda la actividad concreta del gobierno, en el sentido de
que asume no slo la conduccin administrativa del Estado sino la solucin de los
problemas reales de la sociedad, para lo cual, actuando subordinadamente al ordenamiento
jurdico expedido por el parlamento, imparte rdenes e impone su cumplimiento con el
respaldo de la fuerza pblica, cuyo manejo le compete. Para cumplir con sus obligaciones,
la funcin ejecutiva puede dictar normas jurdicas secundarias decretos y reglamentos
en ejercicio de la facultad reglamentadora de que est investida. Estas normas de rango
inferior estn referidas siempre a personas
y casos concretos y particulares y en eso se diferencian de las normas jurdicas de
validez general las leyes, expedidas para aplicarse a un nmero indeterminado de
casos.
Otra de las caractersticas diferenciales entre las funciones legislativa y ejecutiva es que
la operacin de la primera, por lo general, es estacional, o sea que no funciona todo el ao;
mientras que la segunda tiene una actividad ininterrumpida y permanente. La naturaleza de
sus funciones le exige continuidad en sus acciones.
El principal cometido de la funcin judicial es impartir justicia en la sociedad. Esto
significa que le compete resolver, dentro del marco de la legislacin que le ha sido dada por
la funcin legislativa, todas las reclamaciones cuya dirimencia judicial le sea solicitada. La
funcin judicial no hace la ley sino que la aplica a los casos particulares de conflicto. Sus
fallos son obligatorios slo para las partes, aunque en algunos casos sientan

jurisprudencia, es decir, establecen una forma de interpretar y de aplicar la ley en casos

similares. Sin embargo, las sentencias que as se llaman los pronunciamientos finales de
los jueces en cada caso de litigio judicial slo son obligatorias para las partes
involucradas en el asunto que se juzga. Tienen la forma de un silogismo cuya premisa
mayor es la norma legal, la menor es el hecho que se juzga y la conclusin es la aplicacin
de la norma al hecho. Pero su poder vinculante se limita a las partes que intervienen en el
litigio.
Dentro de este sistema, la independencia del poder judicial frente a todas las presiones
o interferencias que pudieran distorsionar la recta administracin de la justicia es un
elemento vital de la organizacin poltica moderna. No solamente los otros poderes del
Estado sino los partidos polticos, los gremios, los grupos de inters, los medios de
comunicacin y los ciudadanos deben abstenerse de tomar injerencia en
las dirimencias judiciales, para que nada tuerza la delicada funcin de los jueces y
tribunales. Este fue uno de los principios fundamentales que consagr la Revolucin
Francesa. Pero antes en Inglaterra el Act of Settlement de 1701 reconoci ya a los jueces
un estatuto de independencia respecto de los dems poderes.
Cada uno de los ellos desempea una funcin distinta y especfica, en la que no pueden
participar los restantes poderes, a menos que la Constitucin autorice explcitamente esa
participacin. Aunque habla de separacin de funciones, el sistema no asla entre s a los
poderes del Estado ni suprime la necesaria y til conexin que debe existir entre ellos. Todo
lo contrario: promueve su funcionamiento coordinado, de modo que, respetando los unos
las atribuciones de los otros y controlndose recprocamente, realizan de mancomn
aquellos actos que la Constitucin, por la singular importancia que entraan, no quiere que
sean obra de un solo poder.
De donde se desprende que hay dos clases de materias sobre las que recae la accin
de los poderes pblicos: a) materias de competencia exclusiva de un poder, en las que ste
es por s solo un rgano completo y no requiere la cooperacin de los dems para que sus
decisiones tengan plena validez jurdica; y b) materias de competencia concurrente de dos
o ms poderes, en cuya resolucin cada uno de ellos es rgano incompleto y ha menester
de otro u otros para perfeccionar el acto.
Como es lgico, solamente los actos de menor importancia relativa estn sometidos a la
competencia exclusiva de un poder. Todos los dems son objeto de competencias
concurrentes. Se produce as el juego mecnico que equilibra las fuerzas del Estado y pone
en funcionamiento los sistemas de control y fiscalizacin recprocos, para que el poder
detenga al poder y evite los abusos de autoridad.
Ninguno de los poderes se limita estrictamente a su funcin especfica sino que
desempea tambin funciones secundarias. Esto hace posible el entrelazamiento
operativo de control. As, el poder legislativo tiene como funcin especfica formular y
expedir las leyes pero ejerce tambin ciertas funciones judiciales con respecto al Presidente
de la Repblica y a sus ministros. La funcin ejecutiva, por su parte, desempea tambin

funciones de colegislacin al ejercer su derecho de iniciativa o al sancionar o vetar las

leyes, cuyo control de constitucionalidad ejerce la funcin judicial. Esto quiere decir que
para que una ley pueda ser expedida se requiere la voluntad concurrente de los
legisladores y del Presidente de la Repblica y que para mantener su vigencia es necesario
que la Corte Suprema de Justicia no la declare inconstitucional en razn de violar derechos,
garantas o procedimientos consagrados en la Constitucin. Por su parte, el presidente del
Tribunal Supremo de Justicia, segn el esquema norteamericano seguido por muchos
Estados, debe presidir las sesiones del Senado en el caso de juzgamiento de la
responsabilidad oficial del Presidente de la Repblica. Este, a su vez, mediante el
otorgamiento del indulto o el ejercicio del derecho de gracia, participa en la Funcin Judicial.
As se entreteje la complicada trama de relaciones y de controles recprocos entre los tres
poderes, que previene el abuso de autoridad.
En el esquema planteado no existe superioridad jerrquica entre los tres poderes: la
relacin establecida entre ellos es de coordinacin y no de subordinacin. Si un poder
puede enervar los actos de otro no es porque tenga mayor autoridad sino porque cada uno
de ellos ejerce una funcin especfica. Eso pasa con el ejecutivo cuando veta una ley o con
el congreso cuando juzga la conducta de los funcionarios de la administracin o con los
tribunales de justicia que someten a juicio a legisladores o a ministros. En su campo
especfico cada poder es supremo. Precisamente lo que se ha propuesto la teora de
Montesquieu es lograr un equilibrio poltico, con base en que ningn poder prevalezca
sobre los dems. No hay, por tanto, primer, segundo o tercer poder del Estado en
sentido de ordenacin jerrquica sino tres poderes coordinados, cada cual con sus
respectivas atribuciones y deberes, frente a la conduccin del Estado.
En cierto modo, la <descentralizacin o la <autonoma son formas territoriales de
divisin de poderes. Lo son en el sentido de que la autoridad pblica se fracciona en razn
del territorio, de modo que tanto el gobierno central como cada una de las unidades
territoriales autnomas en que se divide el Estado ejerce un cmulo determinado de
atribuciones gubernativas en las tres reas: legislativa, ejecutiva y judicial. Al transferir
facultades de decisin poltica y administrtiva de los rganos centrales a los perifricos se
produce un corte horizontal del poder a diferencia del corte vertical que se da en la divisin
de Montesquieu. En este caso la separacin se produce en funcin del territorio, de manera
que cada una de las tres funciones cardinales del Estado se divide horizontalmente y es
ejercida por el gobierno central y los gobiernos seccionales. En las unidades territoriales se
erigen centros de decisin poltica y administrativa que tienen su propia capacidad
legislativa, ejecutiva y judicial. En cambio, en la forma clsica la divisin de poderes
obedece a la naturaleza de la actividad que desarrolla cada uno de los rganos
especializados: hacer leyes, administrar el Estado o impartir justicia, que se realiza en
forma centralizada y jerarquizada. Es sta una divisin de poderes en funcin de materias y
no de territorio.

4. La divisin de poderes y los partidos polticos. El sistema de partidos imperante en un

Estado suele causar distorsiones en el esquema de la divisin de poderes y aun anular su
funcionamiento. En buena medida el grado de eficacia que alcanza la separacin de las tres
funciones depende del juego y la relacin de fuerzas entre los partidos. As, el sistema de
>partido nico, que ejerce el monopolio de la accin poltica dentro del Estado, suprime o
anula la divisin de poderes, puesto que los concentra en manos del partido de gobierno.
Cosa parecida ocurre, en el sistema multipartidista, cuando uno de los partidos es de tal
manera hegemnico que se apodera de los rganos legislativo y ejecutivo y borra de hecho
los lmites legales que les separan.
Si el partido que ocupa la presidencia de la repblica tiene al mismo tiempo la mayora
dentro de la asamblea legislativa, claro que desaparece la separacin entre los poderes ya
que quienes los ejercen obedecen a la misma orientacin programtica elaborada y dictada
por el partido. En ambos casos el resultado es el mismo: falseamiento del principio
constitucional de la divisin de poderes y sustitucin fctica por la concentracin de la
autoridad pblica en manos del partido nico o del partido mayoritario.
Pero puede producirse tambin el fenmeno contrario: una separacin de poderes ms
profunda que la prevista por la norma constitucional si dos partidos beligerantes toman para
s separadamente el control de los poderes legislativo y ejecutivo. En este caso la
separacin jurdica de los poderes se ve ahondada por una segunda y ms profunda
separacin: la de facto, originada en la beligerancia entre los partidos, que no slo
desconecta los dos rganos estatales sino que los envuelve en una dura pugna.
5. Nueva divisin de poderes. Los fundadores de los Estados latinoamericanos copiaron
del texto constitucional estadounidense de 1787 la divisin tripartita de poderes
legislativo, ejecutivo y judicial y la trasplantaron a sus Constituciones. Pero no siempre
ella ha funcionado eficientemente en nuestra Amrica. Lo demuestran los defectos en la
legislacin y los perniciosos y recurrentes conflictos entre el ejecutivo y el legislativo.
En el libro The Failure of Presidencial Democracy, escrito por varios expertos
internacionales y publicado por la Johns Hopkins University de los Estados Unidos en 1994,
se acogi mi iniciativa de modificar el esquema de la clsica divisin tripartita de los
poderes del Estado como una medida para conjurar la crnica y recurrente crisis del
presidencialismo en Ecuador rasgo comn con otros Estados latinoamericanos que la
plante en el seno de la Comisin de Juristas que design el presidente Clemente Yerovi en
1966 para que preparramos un proyecto de Constitucin de Ecuador que sirviera de
documento de trabajo a la Asamblea Constituyente que iba a reunirse. En la mencionada
obra se comenta que Borja is arguing for more cooperative relations between the executive
and legislature by concentrating the conflict-generating functions of the legislative branch
into a separately elected body (pg. 281). En efecto, la idea era crear un cuarto poder del
Estado, en la misma jerarqua que los otros tres, que se encargara de ejercer el control
poltico y la fiscalizacin sobre la funcin ejecutiva en el marco de una divisin

cuatripartita de los poderes para liberar al parlamento de esta conflictiva responsabilidad

y permitirle dedicar todas sus horas, energas y tranquilidad a legislar.
Los integrantes del nuevo poder, al igual que los legisladores, seran elegidos en
votaciones universales y directas. Este sistema, manteniendo los beneficios de la divisin
clsica de poderes con sus pesos y contrapesos y sus controles recprocos para proteger
la libertad de los gobernados, ofrecera la ventaja adicional de un ms serio y reposado
mtodo de legislacin. Desde la campaa electoral se establecera un divorcio de
vocaciones: los polticos efervescentes iran al organismo de fiscalizacin poltica mientras
que los juristas, politlogos, cientficos sociales, economistas, eclogos y dems
profesionales vinculados con las ciencias sociales seran candidatizados para la cmara de
legislacin.