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sustentabilidade urbana
Adir Ubaldo Rech
(organizador)
FUNDAO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL
Presidente:
Roque Maria Bocchese Grazziotin
Vice-Presidente:
Orlando Antonio Marin
Instrumentos de desenvolvimento e
sustentabilidade urbana
Adir Ubaldo Rech
(organizador)
I59
Apresenta bibliografia.
ISBN: 978-85-7061-726-2
Modo de acesso: World Wide Web.
1. Meio ambiente e desenvolvimento. 2. Desenvolvimento sustentvel.
3. Planejamento urbano Aspectos ambientais. 4. Desenvolvimento
sustentvel Caxias do Sul. 5. Educao ambiental. I. Rech, Adir Ubaldo.
II. Ttulo.
CDU 2.ed.: 502.15
ndice para o catlogo sistemtico:
1. Meio ambiente e desenvolvimento
2. Desenvolvimento sustentvel
3. Planejamento urbano Aspectos ambientais
4. Desenvolvimento sustentvel Caxias do Sul
5. Educao Ambiental
502.15
502.131.1
711.4:502.15
502.131.1
502.12
Sumrio
Introduo
1 A sustentabilidade Planetria
Alindo Butzke e Sueli Pontalti
2 O Zoneamento Ambiental como Plataforma de Planejamento e Sustentabilidade Urbana
Adivandro Rech
3 Instrumentos para um urbanismo socioambiental
Adir Ubaldo Rech
4 Pagamento por Servios Ambientais Urbanos como instrumento de incentivo para a os
catadores de materiais reciclveis no Brasil
Alexandre Altemann
5 Sustentabilidade urbana em Caxias do Sul Aplicaes de indicadores
Elisangela Bernard, Maria Fernanda de Oliveira Nunes, Maria Carolina Rosa Gullo, Carolina
Mayorga e Carlos Eduardo Mesquita Pedone
6 Mobilidade Urbana como instrumento de sustentabilidade
Adir Ubaldo Rech
7 Educao Ambiental para a sustentabilidade
Marcia Maria Dorciatti de Oliveira, Gilson Cesar Borges de Almeida e Michel Mendes
8 O zoneamento dos espaos tursticos como instrumento econmico e socioambientalmente
sustentvel
Adir Ubaldo Rech e Karine Grassi
Introduo
As nossas cidades no conseguem adotar normas urbansticas que signifiquem um
planejamento jurdico, capaz de assegurar o desenvolvimento sustentvel.
importante observar que no se pode falar em cidadania e tampouco em
dignidade da pessoa humana, diante do caos urbano que se verifica nas grandes cidades
da Amrica Latina, com ocupaes urbanas ou rurais sem sustentabilidade ambiental,
fsica, social e econmica.
A prpria misria produzida nas periferias de nossas cidades tem razes
econmicas, mas tambm tem como causa a falta de normas urbansticas epistmicas,
com viso de cientistas dos vrios conhecimentos, que indiquem instrumentos de
desenvolvimento com sustentabilidade urbana.
O amadorismo e o mercantilismo, na produo dos projetos de cidades, no
nascem na academia, que muito poucas vezes consultada, mas decorre da pressa em
realizar polticas pblicas, sem muita preocupao cientfica.
A presente obra nos traz exatamente a viso de vrios pesquisadores, que vo
tratar de alguns instrumentos de sustentabilidade urbana, sob o enfoque do meio
ambiente, da educao, do urbanismo, da economia, da mobilidade urbana, da misria
produzida nas periferias e da forma de preservao do meio ambiente.
uma obra riqussima, com teorias e temas atuais, mas com grande aplicao
prtica. uma obra indispensvel para quem trabalha com polticas pblicas de
sustentabilidade urbana, base para assegurar o que determina o Estatuto da Cidade, que
o direito subjetivo de todo cidado a uma cidade sustentvel.
Sustentabilidade planetria
Alindo Butzke*
Sieli Pontalti**
Introduo
No existe nada mais enigmtico do que a origem do Universo, hoje acolhido pela
cincia como multiverso. Modelo heliocntrico, big bang, teoria da relatividade,
evoluo das espcies, exploso demogrfica, saturao e destruio do hbitat por uma
nica espcie que pensa e define-se como ser racional. Passados milhes de anos,
seguem as mesmas perguntas com suas poucas e limitadas respostas. Ainda no est
explicado, em linguagem figurada, o que veio primeiro, se o ovo ou a galinha, nem
porque os macacos ainda no viraram homens, j que os homens vieram dos macacos.
Bem exposto pelo filsofo Mario Cortella, o universo formado por
aproximadamente 200 bilhes de galxias, uma destas a Via Lctea. A Via Lctea est
localizada na porta inferior do cilindro do Universo e abriga cerca de 100 bilhes de
estrelas. Uma delas o Sol, considerada a estrela de quinta grandeza. O Sol, composto
por um sistema planetrio, sincroniza nove massas planetrias em sua rbita, sendo que
o terceiro planeta solar a Terra. A Terra abriga aproximadamente 30 milhes de
espcies e uma delas a humana. A populao homo sapiens totaliza em 2012 a marca
de 7 bilhes. Os 7 bilhes de indivduos convivem com mais de 30 milhes de espcies
em um nico planeta solar, que gira em rbita de uma estrela de quinta grandeza, que
entre outras 100 bilhes de estrelas compe a Via Lctea, uma galxia entre as 200
bilhes de galxias que fazem parte de um dos universos possveis que a cincia afirma
existir. Veja como somos importantes na escala universal, imagina cada um
individualmente.
O terceiro planeta est distante do Sol aproximadamente a 150 milhes de
quilmetros, o detentor da vida neste sistema solar. A Terra se apresenta com
grandiosidade perante os demais planetas. Cientificamente, at agora, mesmo com o
avano da astronomia e da astrofsica, sabe-se que somente aqui existe vida nos padres
biolgicos que se conhece. Apesar de inmeras teorias, nenhuma traduz em definitivo a
origem da vida. Embora no decodificada a origem da primeira espcie viva, possui-se
hoje um extraordinrio avano cientfico e tecnolgico, para decifrar os inmeros seres
vivos e no vivos que transformam o planeta Terra em o nico habitvel desta rbita
solar.
*
Doutor em Biologia pela Universidade de Len Espanha. Diretor do Centro de Cincias Agrrias e
Biolgicas da Universidade de Caxias do Sul. Coordenador do programa de restaurao e preservao das
matas ciliares atravs do Sistema de Pagamento por Servios Ambientais. Linha de Pesquisa Direito
Ambiental, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Socioeconmico. Programa de Ps-Graduao em
Direito.
**
Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. Presidente do Instituto Etnia Planetria.
7
O modelo de atual de organizao econmica gerou enormes desequilbrios; se, por um lado, nunca
houve tanta riqueza e fartura no mundo, por outro lado, a degradao ambiental e o contraste social
aumentaram exorbitantemente. Diante da globalizao, o Desenvolvimento Sustentvel vem para
solucionar o problema ambiental. A sustentabilidade ganha destaque depois de introduzida no Relatrio
Brundtland, documento intitulado Nosso Futuro Comum [Our Common Future], publicado em 1987.
Neste documento o desenvolvimento sustentvel concebido como: o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias
necessidades.
2
LAMB, C. apud HAWKING, S. O Universo numa casca de noz. So Paulo: Cmara Brasileira do Livro,
2002. p. 31.
9
10
nfase Atual
Extino da poluio
Descarte de Resduos
Proteo das espcies
Degradao Ambiental
Aumento do uso dos recursos
Crescimento populacional
Esgotamento e degradao do
capital natural
nfase na Sustentabilidade
Agroecol
y Ecolgica-Econmica
Econmica, p. 17.
Fonte:: Agroclimatologia para la Zonificacion Agroecolgica
O objetivo do autor sinalizar para uma inverso de nfase, que obteria a adeso
de 5% a 10% da populao de um pas, para provocar uma grande mudana social.
Nebel e Wright, referindo-se ao ambiente global, asseveram que embora o
ambientalismo tem ganho muitas batalhas localizadas, segue perdendo a guerra em
escala mundial.
Os autores ressaltam que existem quatro grandes tendncias que devem nos
preocupar. Segundo os autores, estas tendncias seriam:
1. acentuada expanso demogrfica e aumento do consumo de bens e riquezas
per capita;
2. a degradao do solo;
3. as mudanas atmosfricas mundiais;
4. a perda da biodiversidade.
Como j ultrapassamos os 7 bilhes de habitantes, alcanar os 30 bilhes, que
seria, como j nos referimos no incio do presente trabalho, a capacidade mxima de
sustentao do planeta, poderia acontecer, na melhor das hipteses, entre 3 ou 4 sculos.
A degradao das florestas ainda existentes, a extino de um nmero infinito de
espcies animais e vegetais, a degradao dos solos, a perda da produtividade e a
indisponibilidade de gua potvel sero consequncias eminentes em um futuro j
sinalizado.
Un planeta finito no puede seguir aadiendo casi 90 millones de personas por
ao ni podemos sobrellevar las perdidas actuales de suelos, los cambios
atmosfricos, la desapropiacin de especies y el agotamiento de las aguas sin
llegar al punto en el que los recursos dejen de ser suficientes para proveer a la
poblacin humana el orden civil se venga abajo.4
NEBEL, B. J.; WRIGHT, R. T. Cincias ambientales: ecologia e desarrollo sostenible. Mxico: Cmara
Nacional de Indstria Editorial Mexicana, 1999. p. 13.
12
13
RECH, Adir Ubaldo. Direito e economia verde. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 49.
Para o professor Juarez Freitas, o conceito Sustentabilidade relativamente recente e tem como objetivo
ser capaz de satisfazer as necessidades das relaes presentes, sem impedir que as geraes futuras
supram as suas prprias necessidades. Para que isso ocorra, explicou o professor, o meio jurdico deve ter
sempre um pensamento prospectivo, de natureza multidimensional, que alia conceitos para alm do
ambiental. Ou seja, para dimenses sociais, ticas, econmicas e jurdico-polticas. Todas estas dimenses
esto entrelaadas.
7
SILVA, Solange Teles da. A ONU e a proteo do meio ambiente. In: MERCADANTE, Araminta;
MAGALHES, Jos Carlos de (Org.). Reflexes sobre os 60 anos da ONU. Iju: Uniju, 2005.
6
14
Em 1992, a ONU volta a convocar os chefes de Estado para compor novas metas
globais a favor do planeta. A Conferncia foi realizada no Rio de Janeiro, a terceira
conferncia marco das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento, mais
conhecida como Rio-92 ou Cpula da Terra. Nessa data, o ento presidente do Brasil,
Fernando Collor, transferiu a capital federal ao Rio de Janeiro, voltando s heranas do
passado, quando ento era a Capital da Repblica. Deste encontro surgiram novos
acordos e comprometimentos globais em favor do meio ambiente, como a Agenda 21,
documento de 40 captulos que apresenta um programa de ao e planejamento do
futuro de forma sustentvel. Alm da Agenda 21, quatro acordos foram gerados:
Declarao do Rio, com 27 princpios voltados para a proteo ambiental e para o
desenvolvimento sustentvel, entre eles o princpio do pagamento pela produo de
poluio que o embrio do Protocolo de Kyoto; Declarao de Princpios sobre o Uso
das Florestas; Conveno sobre Diversidade Biolgica e Conveno sobre Mudanas
Climticas.
Em 1997, houve o primeiro ciclo de avaliao dos resultados da Conferncia Rio92. Os progressos e as dificuldades na implementao dos acordos firmados e a
identificao de experincias bem-sucedidas, estabelecendo prioridades, foram alvo de
trs eventos da ONU nesse mesmo ano. A 19 Sesso Especial da Assembleia Geral das
Naes Unidas, mais conhecida como Rio+5 foi realizada em Nova Iorque, Estados
Unidos, entre 23 e 27 de junho de 1997, e teve como documento final a Declarao de
Compromisso, na qual so reiterados os acordos da Conferncia Rio-92, garantindo a
continuidade da implementao das determinaes. A Rio+5 contribuiu para criar
ambiente poltico propcio aprovao do Protocolo de Kyoto em dezembro de 1997.
Em 2002, em Johannesburgo, a Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel procurou cumprir o mandato da Comisso. A principal deciso foi a
elaborao do Plano de Implementao. Afinal, sabe-se o que precisa ser feito, porm
ainda no est na pauta o acordo global em como faz-lo.
Em 2012, os preparativos da Rio+20 demonstraram o esvaziamento da
conferncia que, atravs de um modelo descentralizado, continuava a apartar os ideais.
A poltica emperra sempre no momento exato do cumprimento das metas. Enquanto
coletivos estiveram de um lado da Rio+20, situados na Cpula dos Povos, os Chefes de
Estado estiveram reunidos em outra ponta, para as discusses globais, relativamente
distante das cobranas e alternativas da coletividade. Ativistas do mundo inteiro
protestaram enquanto o governo seguia esquivando-se das suas responsabilidades. A
piora torna-se visvel sobre o prisma global, e os documentos apresentados durante a
Conferncia revelaram que a capacidade de previso8 do planeta chega ainda mais perto
do fim.
Dos pases que integram o concordatrio G7, somente o presidente francs
esteve no Brasil e, ainda assim, h quem diga que veio aqui para vender seus jatos.
8
Alm disso, dos 192 pases representados, somente pouco mais de 70 estavam na
Rio+20 como chefes de Estado. Isso, sem dvida, criou um ambiente desmotivador.
Mas como se tornou comum dizer: a crise ambiental chegou para ficar e a tendncia se
agravar. De 1992 para c, avanou-se na regulao, no controle, no monitoramento, at
mesmo na conscientizao, mas estamos longe de vencer a batalha final.
Os problemas socioambientais agravaram-se e muito desde o comeo do debate
ambiental, e muitos deles passaram de despercebidos para a categoria de ntidos,
conflitantes e impactantes. A sociedade foi parte de pragas, epidemias, tsunamis,
enxurradas, soterramentos, terremotos, maremotos, ciclones, tornados, nevascas,
superaquecimentos, resfriamentos, derretimento de geleiras, desertificao e estiagens.
A produo de gua est comprometida diante de inmeras formas de contaminao.
Degradaram-se os ecossistemas e extraram-se irracionalmente os recursos naturais, a
biodiversidade encontra-se seriamente comprometida em todo o planeta Terra. A agonia
fssil continua a sustentar a produo energtica desenfreada sobre os recursos naturais
no renovveis. O aceleramento ao cmbio climtico assusta devido deficincia do
conhecimento cientfico. O carbono foi elevando na atmosfera a nveis irreparveis.
Sabe-se que o oznio est furado, e a Terra segue sem proteo diante da fora geofsica
da evoluo humana. Agendam-se desastres socioambientais e diferentes fenmenos
naturais para os prximos anos.
A ameaa maior nessa rea o aquecimento do permafrost-solo formado por
terra, rochas e gelo, uma camada que esconde uma quantidade imensa de
metano, gs 23 vezes mais poluente que o carbono. Um dos ltimos nmeros
da revista New Scientist publicou um trabalho aprofundado sobre isso,
revelando que alguma coisa assustadora. O estudo prev que em 20 ou 30
anos talvez j no haja mais gelo no rtico e que a camada de poluentes que
pode ser liberada 1,6 mil vezes maior do que a concentrao que j est na
atmosfera. A cada ano cresce o nmero de vtimas dos desastres naturais. O
ltimo balano referente a 2008 mostra que 200 milhes de pessoas no
mundo foram atingidas por eles. O prejuzo causado por esses acidentes,
calculado por um conglomerado de empresas da rea de seguros,
principalmente a Munich Health, chegou a US$ 200 bilhes em 2008. E o
Brasil j o dcimo primeiro pas em nmero de vtimas.9
Palestra proferida por Washington Novaes. Disponvel em: <http://mercadoetico.terra.com.br/arquivo/asobrevivencia-humana-ameacada/>. Acesso em: 27 jan. 2013.
16
10
SILVA, Jos A. Comentrio contextual Constituio. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 835-836.
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 102-124.
11
17
Deste modo, no se pode negar que a defesa do meio ambiente no poderia ficar
alheia tutela jurdica, sendo sua proteo cada vez mais compartilhada pelos diversos
segmentos da sociedade informativa. Como se v, em se tratando do bem ambiental, to
indispensvel para a consagrao e perpetuidade da vida, exige-se uma interveno
humana compatvel com as exigncias biolgicas dos ecossistemas naturais, e no caso
do Brasil, compatvel com a sua megabiodiversidade.
Nesse contexto, o direito ambiental, atravs da mxima efetividade do seu valor
normativo, assume importncia singular como viabilizador do mnimo existencial
ecolgico. Mas, para uma concretizao de tais valores ambientais, imprescindvel que
a coletividade fortalea esse processo, pois o meio ambiente, constitucionalmente
constitudo, considerado um bem comum. A sustentabilidade que todos aspiram,
fundamentada na preveno, participao, responsabilizao, bem como efetiva
proteo do meio ambiente e promoo da qualidade de vida, pressupe o bom
cumprimento de deveres humanos para o bem comum. A sobrevivncia da civilizao,
bem como todo o seu estimado bem-estar, depende de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Destarte, para os crticos efetivar to precioso valor no s dever jurdico,
antes de tudo dever humano com a espcie e com o prprio hbitat. E se a sociedade
caracteriza-se atualmente como insustentvel porque a humanidade est destruindo
perturbadamente a matria-prima da vida. O conceito no vazio. Vazio o
entendimento humano sobre as interaes naturais do prprio espao em que vive,
quando se coloca no topo da cadeia alimentar, como a espcie ganhadora da loteria
darwiniana e exterminadora do futuro. No se pode esquecer que no so os conceitos
que preenchem a sustentabilidade, mas as condutas imediatas de cada um de ns.
3 Em busca de um novo paradigma
A sustentabilidade deve ser entendida como uma manuteno no esttica e
contnua de sistemas, em sua amplitude e em significados. Pode ser uma ao,
preocupao, inovao, relao, viso ou evoluo, que, certamente, permanecer por,
no mnimo, mais sete geraes, ou um perodo de tempo mnimo para se referir e
embasar inmeras escalas da vida, sejam elas as comunidades locais, biorregies, os
continentes inteiros, os biomas, os ecossistemas e as teias alimentares ou cadeias
produtivas. Nos ltimos anos, tornou-se indispensvel considerar a dinmica de suporte
bsico da vida de todo o planeta Terra, para que seja superado o equvoco comum, que a
sustentabilidade global um problema tcnico, terico, principiolgico ou conceitual.
A questo mais complexa e, no que diz respeito ao impacto humano de
mitigao e/ou compensao com remdios/antdotos humanos, exigir uma abordagem
multimodal da diversidade, que atinge todos os andares da torre, superando o paradoxo
de que o superior abafa o inferior em um processo sistmico de iterao viva e no viva.
Sistemas de concentraes que reduzam o impacto humano so importantes, mas por si
no vo salvar o futuro do dia a dia. Reciclagem ou Educao Ambiental tambm no
18
Por outro lado, vivemos num prspero perodo da transmisso em tempo real, da
interferncia crnica e da fico virtual, como quebra de fronteiras biosfricas. Vivemos
o ambiente de forma continuada e imediata nesse momento espetacular da informao e
da comunicao, que, de fato gera uma verdadeira revoluo na herana cultural da
humanidade. um desenvolvimento acelerado e descomedido no s na produo de
tomos, mas tambm na disposio dos recursos naturais. O cenrio est ancorado na
globalizao como sinnimo de retrocesso ideolgico, provocado pelo avano da
revoluo tecnolgica e da expanso dos fluxos financeiros sobre o m do hbitat
natural, da regionalizao, fragmentao, degradao, coisificao, e deve apresentar-se
tambm, futuramente, com impactos amplamente globalizados.
O termo sustentabilidade pode no ser muito apropriado para justificar o futuro.
Mas devemos reconhecer que nem um outro coletivo de letrinhas pode desenhar to
bem nossa salvao. Ele implica equilbrio humano, consigo mesmo e com o planeta, e
mais ainda, com o universo e com tantos outros universos desenhados pela Fsica
Quntica. A sustentabilidade que defendemos refere-se ao prprio sentido do que
12
BUTZKE, Alindo. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Caxias do Sul: Educs,
2006. p. 19.
20
somos, de onde viemos e para onde vamos, juntamente com tudo o que nos cerca e nos
mantm.
Esse tema dever dominar os debates das prximas dcadas: a Terra, como um
novo paradigma, e suas implicaes da viso de mundo sobre cidadania, civilizao,
conscincia e interveno. Pode que um novo paradigma surja, assim como a
sustentabilidade se entranhou em nossas vidas. O fato que tudo nos leva a crer que
precisamos do menor pedao natural para continuar a viver: dos ecossistemas, ou
sistemas da vida ecolgica, ambiental e natural.
Ecossistemas promovem o bem-estar humano atravs do fornecimento dos mais
variados servios; porm, no existem exclusivamente para isso, contrrio do que
muitos pensam. A gesto ecossistmica faz parte de um bom gerenciamento dos
recursos naturais e deve ser enfocada com demasiada cautela e compromisso. Uma boa
gesto adapta as necessidades emergentes sem comprometer a demanda futura,
propiciando que as espcies possam continuar a evoluir em sua seleo natural,
inclusive a espcie humana.
Para absorver a importncia dos ecossistemas, ser preciso entender tudo aquilo
que os envolve para, posteriormente, compreender o que so produtos e servios
ecossistmicos. As funes ecolgicas so fortemente desempenhadas pelos
ecossistemas no decorrer dos processos naturais, e sustentam bilhes de outras vidas,
tornando a biosfera prpria e segura para a materializao do milagre da vida.
Ecossistema uma combinao complexa e dinmica de diversos organismos, com
elementos biticos e abiticos, que funcionam em perfeita sincronia natural. A
biodiversidade de um ecossistema o conjunto dos organismos vivos que prestam
servios ou geram produtos. A diversidade biolgica do ecossistema seria o valor
ecolgico, social, cultural, econmico, biolgico e cientfico sobre sua especificao. E
o desequilbrio ecossistmico qualquer alterao que possa comprometer todo este
funcionamento biolgico.
O fato que estes ecossistemas sofrem uma presso crescente da ocupao
humana. Na verdade, o estudo mais completo, at esta data, a Avaliao de
Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment), que contratou
mais de 1300 cientistas por 95 pases, concluiu que mais de 60% dos
ecossistemas do mundo esto sendo utilizados de forma no sustentvel.
Perante tais tendncias, o que aconteceria se houvesse maneiras de fornecer
os incentivos corretos para encorajar o uso sustentvel destes servios do
ecossistema? E se fosse possvel incentivar os beneficirios a contriburem
para o restabelecimento e para a manuteno dos fluxos destes servios? Tal
abordagem poderia criar um incentivo para a recuperao e uso sustentvel?13
14
Um mundo justo que os valores e conserva deve ser a viso dos prximos tempos.
A natureza o suporte da vida e, por isso, a diversidade deve ser mantida, para
continuar a permitir o ciclo natural dos componentes do equilbrio biosfrico. Ser
necessrio garantir a resilincia das pessoas, para evitar a falncia mxima dos recursos
naturais. Portanto, reitera-se que necessrio mudar a nossa ambio para uma nova
dimenso, a urgncia de investimentos tecnolgicos limpos para demandas comuns e de
ao para alcanar as metas estabelecidas de recuperao. A atitude de mantenha-se na
mesma no vai garantir o futuro da vida no planeta Terra. No neste patamar
econmico e social, que fomenta uma sociedade destrutiva em gnero, nmero e grau de
raciocnio geopoltico.
Eis que, no momento atual da espcie humana, estamos ante uma difcil
encruzilhada: a existncia do homem no Planeta Terra, com seus quase 7
bilhes de indivduos, com um padro de vida antes nunca experimentado,
uma realidade, e isso implica um enorme custo ambiental. Declinar do
conforto e da qualidade de vida, como hoje a temos, no parece uma
hiptese aceitvel. Por outro lado deparamo-nos com outra questo, at
quando o planeta suportar a crescente presso que dia a dia acentua o
empobrecimento dos ecossistemas restantes j demasiados fragilizados?17
Consideraes finais
1.
2.
3.
16
17
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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28
O homem buscou as cidades para garantir uma melhor qualidade de vida, com
mais alimento e segurana. Porm, com o processo de crescimento dos povoados, as
pequenas aldeias transformaram-se rapidamente em cidades e as cidades em metrpoles.
Para se ter uma ideia da rapidez de como as cidades cresceram, em 1800, nenhuma
cidade do mundo tinha mais de um milho de habitantes. Londres tinha
aproximadamente 950.000, Paris tinha pouco mais de 500.000. Apenas 50 anos depois,
em 1850, Londres tinha mais de 2.000.000 e Paris mais de 1.000.000.
Em 1900, onze metrpoles tinham ultrapassado a barreira de 1.000.000, entre
elas: Berlim, Chicago, Nova Iorque, Filadlfia, Moscou, So Petersburgo, Viena,
Tquio e Calcut.3
No Brasil, a cidade de So Paulo, que nasceu em 1560, inicialmente cresceu de
forma mais lenta. Em 1870, estava com um pouco mais de 31.000 habitantes, atingindo
239.820 habitantes em 1900 e 10.434.252 habitantes em 2000.4
Com esta transformao, em alguns casos rpida e em outros lenta, surgiram os
problemas que at hoje afetam os centros urbanos e demandam a ideia da necessidade
de planejamento.
Nesse sentido, Costa afirma:
*
Formado em Direito pela UCS. Mestre em Direito Ambiental pela UCS. Secretrio do Meio Ambiente
de Caxias do Sul. Procurador do Municpio de Caxias do Sul.
1
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria. Trad. de Neil R. da Silva. 4. ed. So Paulo: M. Fontes, 1998.
p. 9.
2
MUMFORD, op. cit., p. 11.
3
Ibidem, p. 571.
4
IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censohistorico/fault.shtm>.
Acesso em: 5 jan. 2011.
29
COSTA, Carlos Magno Miqueri da. Direito urbanstico comparado: planejamento urbano das
constituies aos tribunais luso-brasileiros. Curitiba: Juru, 2009. p. 41.
6
COSTA, op. cit., p. 201.
30
11
Carta de Aalborg/94. A Carta das Cidades Europeias para a Sustentabilidade. Conferncia Europeia
sobre Cidades Sustentveis, realizada em Aalborg, Dinamarca, em 27 de maio de 1994. Disponvel em:
<http:www.aalborgplus10.dk/media/pdf2005/charter_portuguese.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2010.
12
COSTA, op. cit., p. 53.
13
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 126.
14
MUKAI, op. cit., p. 123.
32
MOTTA, Suetnio. Urbanizao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Abes, 2003. p. 99.
PORTUGAL. Lei 11, de 7 de abril de 1987. Define as bases da poltica de ambiente, em cumprimento
do disposto nos artigos 9 e 66 da Constituio da Repblica. Disponvel em:
<http://legislacaodireitodoambiente.blogspot.com/2008/01/lei-de-bases-do-ambiente-lei-1187.html>.
Acesso em: 15 ago. 2010.
16
33
17
34
Porm, quais so as diretrizes gerais que devem ser observadas pelos municpios
na elaborao de sua poltica de desenvolvimento, bem como qual a lei que a
Constituio Federal determina como fixadora dessas diretrizes?
O art. 182 da Constituio Federal ressentia-se de regramento para disciplinar sua
aplicao. Tratava-se de uma lacuna no ordenamento jurdico que ensejava o desejo
coletivo de complementao de todo um sistema que viabilizasse a aplicao de uma
poltica urbanstica adequada.
Moreira relata que a ausncia de definio por meio de planos de
desenvolvimento e do delineamento de poltica urbana tornou a funo social da
propriedade expresso vazia de contedo.21
Com o objetivo de dar trilhos ao desenvolvimento urbano, o Poder Executivo
Federal, sob a vigncia da Constituio federal de 1967, apresentou o Projeto de Lei
775/1983. Esse Projeto de Lei, que em 1995 foi retirado, sem votao pelo Poder
Legislativo, previa normas de ocupao do solo urbano, caracterizava a funo social da
propriedade urbana, fixava diretrizes, instrumentos, equipamentos urbanos,
equipamentos comunitrios, normas de regularizao fundiria de reas urbanas, assim
como criava o direito de preempo e o direito de superfcie em relao aos terrenos
urbanos.
Com a finalidade de regulamentar os arts. 182 e 183 da Constituio Federal de
1988, o deputado federal Raul Ferraz apresentou o Projeto de Lei 2191/1989,22
instituindo as diretrizes, os instrumentos e objetivos bsicos da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana. Esse projeto de lei foi arquivado em face da
aprovao do Projeto de Lei 5.788/1990, de autoria originria23 do senador Pompeu de
Souza, que se transformou na Lei 10.257/2001. Apenas com a edio da Lei
10.257/2001, que se autodenominou Estatuto da Cidade, que foram estabelecidas as
diretrizes gerais de observao obrigatria na elaborao da poltica de desenvolvimento
urbano.
Sundfeld diz que, na lgica do Estatuto da Cidade, o ordenamento urbanstico no
pode ser um aglomerado inorgnico de imposies.24 Esta a forma de identificar e
entender o ordenamento urbanstico. H um agrupamento de regras, objetivos e
21
DALLARI, A. A.; FERRAZ, Sergio. Estatuto da cidade comentrios Lei Federal 10.257/2001. 2.
ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 29.
22
Salienta-se que o art. 1, inciso II do Projeto de lei 2191/89, j previa a integrao e
complementariedade das atividades urbanas e rurais, enquanto a funo social da propriedade urbana,
tratada no art. 3, era alcanada quando atendidas as exigncias fundamentais do Plano Diretor, a exemplo
do que prev o Estatuto da Cidade.
23
Apesar do Projeto de lei 5.788/1990 ser de autoria do senador Pompeu de Souza, a proposta original
sofreu muitas influncias e alteraes, decorrentes de mais de 100 (cem) emendas, vrios substitutivos e
do veto parcial do presidente da Repblica, que foi acolhido na totalidade, at chegar proposta final, que
se consubstanciou no Estatuto da Cidade Lei 10.257/2001.
24
SUNDFELD, Carlos Ari. O estatuto da cidade e suas diretrizes gerais. In: DALLARI, Adilson Abreu;
FERRAZ, Sergio (Org.). Estatuto da cidade: comentrios Lei Federal 10.257/2001. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 56.
35
instrumentos, que devem ser vistos como um nico organismo, como um todo formado
por partes interconectadas.
Cmara, ao tratar da abrangncia das disposies dos Planos Diretores, afirma:
Por se tratar de instrumento de disciplina urbanstica, alguns defendiam que o
plano diretor s devesse disciplinar a rea urbana de um dado Municpio.
Escaparia de sua abrangncia segundo essa linha de raciocnio toda a rea
rural do Municpio. A concluso parte da premissa segundo a qual os temas
relacionados ao urbanismo e que, por esta razo, merecem um planejamento
geral, a ser inserido o plano diretor, s corresponderiam rea urbana, sendolhes estranha, por pura e simples impertinncia de contedo, a rea rural que
fizesse parte do Municpio.25
25
CMARA, Jacinto Arruda. Plano Diretor. In: DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Sergio (Org.).
Estatuto da cidade: comentrios Lei Federal 10.257/2001. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 40.
26
MUKAI, Toshio. Temas atuais de direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 47.
27
BRASIL. Constituio. Braslia: Senado Federal, 1988.
Art. 182. [...]
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Estatuto da Cidade
Art. 40. O Plano Diretor, aprovado por lei municipal instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e expanso urbana.
28
COSTA, op. cit., p. 86.
36
anual; (f) gesto oramentria participativa; (g) planos, programas e projetos setoriais;
(h) planos de desenvolvimento econmico e social.
Os instrumentos tributrios e financeiros foram mencionados no inciso IV do
mesmo artigo, sendo: (a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
(IPTU); (b) contribuio de melhoria; e (c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros.
Por sua vez, os instrumentos jurdicos e polticos se encontram no inciso V do
mencionado artigo, sendo: (a) desapropriao; (b) servido administrativa; (c)
limitaes administrativas; (d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; (e)
instituio de unidades de conservao; (f) instituio de zonas especiais de interesse
social; (g) concesso de direito real de uso; (h) concesso de uso especial para fins de
moradia; (i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; (j) usucapio especial
de imvel urbano; (l) direito de superfcie; (m) direito de preempo; (n) outorga
onerosa do direito de construir e de alterao de uso; (o) transferncia do direito de
construir; (p) operaes urbanas consorciadas; (q) regularizao fundiria; (r)
assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos
favorecidos; (s) referendo popular e plebiscito; (t) demarcao urbanstica para fins de
regularizao fundiria; e (u) legitimao de posse.
O inciso VI do art. 4 lista o estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo
prvio de impacto de vizinhana (EIV). Considerando a separao dos instrumentos em
grupos com determinada afinidade, no mnimo curioso o fato de estes dois
instrumentos estarem individualizados em um nico e prprio inciso.
Inicialmente poder-se-ia pensar que a motivao estaria no fato de serem
instrumentos com caractersticas direcionadas proteo do meio ambiente. Porm, este
fundamento parece perder fora quando verificado que o zoneamento ambiental est
relacionado com os instrumentos de planejamento municipal.
Ocorre que o estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV) foram includos na proposta por meio de substitutivo
apresentado pela Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias,
motivando a impreciso de tcnica legislativa.
Os instrumentos referidos no so propriamente o que se pode chamar de uma
criao do Estatuto, posto que na sua maioria j eram utilizados e referendados no
ordenamento jurdico brasileiro. Porm, esta afirmativa no retira os mritos do Estatuto
da Cidade, que possibilitou a integrao do planejamento em todo territrio, com base
em alicerces normativos comuns.
Ainda, a relao de instrumentos enunciativa, sem oposio utilizao ou
criao de outros instrumentos que auxiliem na efetivao dos objetivos almejados.29
O Plano Diretor, portanto, foi criado pelo Estatuto da Cidade como um
instrumento de planejamento municipal. Esta sua natureza jurdica. Sua
29
O art. 4 do Estatuto da Cidade estabelece que, para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros
instrumentos [...]. Esta afirmativa no deixa dvidas de que se trata de uma relao meramente
enunciativa.
37
implementao obrigatria para cidades: (a) com mais de vinte mil habitantes; (b)
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; (c) onde o Poder Pblico
Municipal pretenda utilizar os instrumentos do parcelamento ou edificao
compulsrios, do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo ou desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida; (d) integrantes de
reas de especial interesse turstico; e (e) inseridas na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional
ou nacional.
Alm de ser instrumento de gesto territorial, quando elaborado considerando os
recursos naturais disponibilizados, o Plano Diretor adquire a caracterstica de
ferramenta de proteo do meio ambiente, conforme afirma Motta:
As diretrizes do Plano devem ser formuladas sempre visando assegurar as
condies adequadas de vida aos habitantes e, para que isso seja conseguido,
deve objetivar a proteo dos recursos naturais. Na sua execuo, desde o
levantamento das condies existentes at a formulao das diretrizes e
elaborao da legislao bsica, o Plano deve ter como objetivo a
conservao do ambiente urbano, assim entendida a utilizao dos recursos
disponveis sem comprometimento qualidade dos mesmos, garantindo o seu
uso pelas geraes atuais e futuras.30
Apesar de ter caractersticas que denotam ser a proteo do meio ambiente um dos
seus objetivos, mesmo que indireto, o Plano Diretor no pode e no deve ser confundido
com o zoneamento ambiental, que ser tratado de forma mais especfica e detalhada no
prximo captulo.
Na elaborao de um Plano Diretor, o processo mais importante do que o
prprio plano. Para implementao do Plano Diretor, consolidou-se o entendimento de
um processo que se inicia, necessariamente, com um diagnstico. A fase do diagnstico
uma das mais importantes. neste momento que ocorre o levantamento de dados que
possibilitem tomar conhecimento e fazer um desenho do todo que se pretende trabalhar.
importante que o diagnstico tambm seja realizado por uma equipe
multidisciplinar, o que possibilita assumir diversas vises do todo, levando em
considerao o alcance, a percepo e a perspectiva caractersticos de cada profisso.
Direcionando o foco desta fase para o ponto de vista ambiental, segundo Motta,31
devem ser coletados dados relativos ao meio fsico (caractersticas climticas,
topografia, geomorfologia, geografia e solos, hidrologia superficial e hidrogeologia),
meio bitico e ecossistemas (vegetao, reas degradadas, fauna, reas de valor
ecolgico e reas de valor paisagstico), alm do meio antrpico (aspectos
demogrficos, usos do solo, infraestrutura sanitria existente, qualidade ambiental
existente, aspectos socioeconmicos e aspectos polticos e institucionais).
A coleta de todos estes dados propicia o diagnstico de condicionantes ambientais
do territrio do municpio. As condicionantes ambientais so as situaes norteadoras
30
31
MOTTA, Suetnio. Urbanizao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Abes, 2003. p. 275.
Idem.
38
O fato de o Plano Diretor ter caractersticas orientadoras no significa que exista a possibilidade de
descumprimento do mesmo, mas sim que, diante de vrias possibilidades apontadas, por convenincia e
oportunidade, o administrador pode utilizar o Poder Discricionrio para escolher uma das possibilidades.
33
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionabilidade, complexidade, poder. Trad. de
Lcia Mathilde Endlich Orth. 2. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. p. 15.
34
LEFF, op. cit., p. 24.
39
35
36
Pampa que de interesse do Rio Grande do Sul e o caso do Vale dos Vinhedos de
Bento Gonalves ou do zoneamento das cidades, que de interesse local.
A tarefa de determinar a natureza jurdica do zoneamento ambiental pode parecer
dispensvel. justamente esta ideia que tem prejudicado o correto entendimento dos
diversos instrumentos disponibilizados para a proteo do meio ambiente.
Machado,38 de forma muito simples e didtica, afirma que zoneamento consiste
em dividir o territrio em parcelas nas quais se autorizam determinadas atividades ou
interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras atividades.
Antunes acrescenta:
O zoneamento [...] uma importante interveno estatal na utilizao de
espaos geogrficos e no domnio econmico, organizando a relao espaoproduo. Alocando recursos, interditando reas, destinando outras para estas
e no para aquelas atividades, incentivando e reprimindo condutas etc. O
zoneamento fruto da arbitragem entre diferentes interesses de uso dos
espaos geogrficos, reconhecendo e institucionalizando os diferentes
conflitos entre os diferentes agentes. Ele busca estabelecer uma convivncia
possvel entre os diferentes usurios de um mesmo espao.39
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 187.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 185.
40
LIMA, Andr. Zoneamento ecolgico-econmico luz dos direitos socioambientais. Curitiba: Juru,
2006. p. 263.
39
42
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 10. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 2009. p. 155.
43
constitucional encontra-se previsto nos arts. 21, XX, que preceitua caber
Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos; 30, VIII, que fixa a competncia
dos Municpios para promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano; e 182, que cuida da poltica urbana. O fundamento
legal do zoneamento encontrado na Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei n. 6.938/91).42
Idem.
44
43
BRASIL. Decreto 4.297, de 10 de julho de 2001. Regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei 6.938, de 31
de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE, e
d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4297.htm>.
Acesso em: 20 dez. 2010.
45
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Notas sobre os deveres de proteo do Estado e a
garantia da proibio de retrocesso em matria socioambiental. In: AUGUSTIN, Sergio; STEINMETZ
Wilson (Org.). Direito constitucional do ambiente. Caxias do Sul: Educs, 2011. p. 15.
48
46
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Notas sobre os deveres de proteo do Estado e
a garantia da proibio de retrocesso em matria socioambiental. In: AUGUSTIN, Sergio; STEINMETZ
Wilson (Org.). Direito constitucional do ambiente. Caxias do Sul: Educs. 2011. p. 17.
49
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50
3
Instrumento para um urbanismo socioambiental
Adir Ubaldo Rech*
Introduo
Marx, no seu livro O Capital, j demonstrava preocupao com a excluso social
e a degradao ambiental, decorrente da inexistncia de normas urbansticas
socioambientalmente sustentveis. Afirmava que muita gente vivia em cmodos
ocupados por 12 pessoas, havendo casos em que um quarto era partilhado por mais que
o dobro disso. Uma rua com mais de duzentas casas em geral tinha menos de quarenta
lavatrios toscos do lado de fora em locais imundos e degradados,1 demonstrando as
condies habitacionais da classe trabalhadora da Europa, que, alis, muito pouco
mudou nas periferias de nossas cidades atuais, apesar do Estatuto da Cidade e da
obrigatoriedade de um Plano Diretor para todo o territrio do municpio. Os
ordenamentos jurdicos urbansticos ainda permanecem viciados pelo excesso de
liberalismo econmico, sem a preocupao com normas sociais e ambientalmente
corretas e justas. Nesse sentido,
as normas urbansticas no contemplam os pobres, que normalmente no tm
condies de adquirir um terreno regular nas nossas cidades, pois no h
espaos planejados para os desiguais, porque as normas urbansticas, que
deveriam se pautar pelo princpio da sustentabilidade social e ambiental, so
norteadas pelo direito imobilirio, cujo objetivo o lucro e, em consequncia
disso, as ocupaes irregulares nas periferias das cidades tm sido uma das
principais causas da degradao humana, ambiental e a violao de direitos
fundamentais.2
Ps-Doutor pela Universidade de Lisboa Portugal. Mestre e Doutor em Direito pela Universidade
Federal do Paran (UFPR). Professor no Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do
Sul (UCS). Consultor de dezenas de municpios. Advogado.
1
STRATHERN, Paul. Marx em 90 minutos. Trad. de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Zahar,
1940. p. 48.
2
RECH, Adir Ubaldo; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um
Plano Diretor sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010. p. 32.
3
LEFF, Enrique. Discursos sustentveis. Trad. de Silvana Cobucci Leite. So Paulo: Cortez, 2010. p. 20.
51
52
Enquanto se protesta pela derrubada de uma rvore, a cidade cresce nas periferias,
sem normas, devastando tudo, inclusive as reas de preservao permanentes (APP),
onde o direito ambiental no tem utilidade alguma. A degradao ambiental na
ocupao e o crescimento desordenado de nossas cidades so realidades, e a degradao
humana uma mera consequncia.
Fica evidente que a viabilidade e utilidade do direito ambiental necessita de
polticas locais concretas. Benjamim afirma que a implementao da legislao no se
separa do fenmeno jurdico, pois uma lei que no tenha nenhum efeito prtico induz a
se pr em dvida o prprio Direito.11 No h dvidas sobre o que dispe a norma
9
54
55
12
RODRIGUES, Jos Rodrigo (Org.). O novo direito e desenvolvimento: textos selecionados de David
M. Trubek. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 221.
13
OSRIO, Letcia Marques; MENEGASSI, Jaqueline. Estatuto da cidade e reforma urbana: novas
perspectivas para as cidades brasileiras: Porto Alegre: S. Fabris, 2002. p. 43.
14
RODRIGUES, op. cit., p. 4.
56
15
57
Hall acrescenta seu comentrio ao discurso de Burns, lembrando que a lei era
contraditria em relao maneira como as autoridades locais deviam dispor de suas
propriedades para organizar a questo habitacional, restringindo-se mais construo de
casas populares, que continuavam inacessveis grande maioria, do que propriamente
em definir a ocupao e a organizao de espaos adequados e acessveis para todos. A
terra mais cara do que a casa, tornando inatingvel a muitos o sonho da casa prpria.
Na realidade, isso continua acontecendo. O programa Minha Casa Minha Vida
do governo federal, apesar de louvvel, no assegura, em nossas cidades, zoneamento
de reas destinadas e acessveis s diferentes classes sociais, especialmente s mais
pobres. Os espaos continuam supervalorizados e comercializados por fora da
especulao imobiliria, sem nenhuma preocupao com a moradia para todos,
ignorando que preciso tambm garantir a construo de bairros mais humildes, em
espaos adequados, atravs de zoneamentos especiais, de forma ordenada e planejada,
para que oferea aos moradores o mnimo de dignidade.
H, no Brasil, mais de 16 mil favelas cadastradas. Some-se a isso o fato de que
mais de 42% dos lotes ocupados na rea urbana so irregulares,24 o que demonstra que
as nossas cidades no foram nem so planejadas, no que se refere a sua expanso e,
portanto, no existe espao para essa grande parcela da populao brasileira, que vive
excluda da cidade formal e legal.
22
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria. Trad. de Neil R. da Silva. 4. ed. So Paulo: M. Fontes, 1998.
p. 266.
23
BURNS apud HALL, Peter. Ciudades del maana: historia del urbanismo en el siglo XX. Trad. de De
Consol Feixa. Barcelona: Serbal, 1996. p. 63.
24
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010.
58
HABITAT II. Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos.
RECH, Adir; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um Plano
Diretor sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010.
26
60
DALLARI, Adilson Abreu. Direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 43.
61
A degradao ambiental nas periferias das grandes cidades, nas muitas encostas
de morros e margens de rios, em vista do crescimento desordenado, especialmente nas
reas de localizao da populao mais pobre, uma verdadeira desolao. a forma de
crescimento que necessita ser evitada urgentemente. Freitas afirma que na dimenso
social da sustentabilidade no se pode admitir um modelo excludente ou, no novo
paradigma da sustentabilidade, um modelo de miserabilidade consentida ou imposta,29
especialmente pela subordinao da dimenso econmica de forma a desvirtuar o
prprio conceito de sustentabilidade.
O Plano Diretor o instrumento de planejamento de que dispe o municpio, o
qual dever regulamentar esses dispositivos, acabando com o monoplio dos
loteamentos populares, exclusivos do Poder Pblico, de modo a multiplicar as
iniciativas, mediante instrumentos legais e economicamente vantajosos, tanto para o
Poder Pblico quanto para a iniciativa privada.
No possvel assegurar direitos sociais por discurso ou simples existncia da
norma constitucional. necessrio, fundamentalmente, que sejam destinados espaos
para todas as classes sociais e recursos econmicos, viabilizados atravs de
instrumentos jurdicos e socialmente justos, urbanizao desses espaos.
O Poder Pblico no tem nenhum vintm30 se no tirar de algum. E, nesse caso
da compra de ndices construtivos, no tira, mas propicia um negcio lucrativo, que gera
trabalho e desenvolvimento. , sem dvida, uma forma inteligente de gesto de um dos
mais graves problemas enfrentados pelas cidades.
A execuo dessa poltica que envolve o Poder Pblico e a iniciativa privada
uma parceria que encontra amparo legal no instituto: Operao Urbana Consorciada,
prevista no art. 32 do Estatuto da Cidade. Lomar afirma que a legalidade da realizao
de operao urbana consorciada mediante obras de urbanizao ou de renovao urbana,
deve estar prevista no Plano Diretor.31
Nesse sentido, os recursos arrecadados pela venda Onerosa do Direito de
Construir sobre essas reas devem ser priorizados para a concretizao das ZHIS, pois
se trata de recursos da venda do solo criado, para serem transferidos a reas especficas,
com ndices bsicos previamente determinados no Plano Diretor, por conta de estruturas
j existentes nas reas s quais sero destinados, tendo o perfil de planejamento voltado
cidade sustentvel.
De outra parte, o Poder Pblico poder reservar para si parte da execuo desses
programas habitacionais sobre ZHIS, utilizando o Direito de Preempo, previsto no art.
28
BOSSELMANN apud SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 77.
29
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 55.
30
Antiga moeda brasileira e portuguesa.
31
LOMAR apud MUKAI, Toshio. Direito urbanstico e ambiental. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 103.
62
32
MONTESQUIEU. O esprito das leis. Trad. de Alberto da Rocha Barros. 2. ed. Petrpolis: Vozes,
1991. p. 71.
33
FREITAS, Juarez. A substancial inconstitucionalidade da lei injusta. Porto Alegre: Vozes, 1989. p. 15.
63
34
35
RODRIGUES, Jos Rodrigo (Org.). O novo direito e desenvolvimento: textos selecionados de David M.
Trubek. So Paulo: Saraiva, 2009.
SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010.
SOLANO, Francisco. Estudos de la ciudad iberoamericana. 2. ed. Madrid: C.S.I, 1983.
STRATHERN, Paul. Marx em 90 minutos. Trad. de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Zahar,
1940.
STRATHERN, Paul. Marx em 90 minutos. Trad. de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Zahar,
2001.
65
4
Pagamento por Servios Ambientais Urbanos como instrumento de
incentivo para os catadores de materiais reciclveis no Brasil
Alexandre Altmann*
1 Introduo
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela Lei 12.305, de 2
de agosto de 2010, tem por objetivo a destinao final ambientalmente adequada dos
resduos slidos. Entende-se como ambientalmente adequada a destinao de resduos a
que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico, dentre outras destinaes admitidas pelos rgos
competentes (art. 3. VII, da Lei 12.305/2010).
Tendo em vista que apenas pequena parcela dos municpios brasileiros possui
coleta seletiva, a grande parte dos materiais que poderiam ser reciclados enterrada.
Dispostos de forma inadequada, esses materiais poluem o meio ambiente, gerando
contaminao do solo, da gua e do ar. Alm disso, significativo o dispndio de
energia, recursos naturais e financeiros, bem como o custo ambiental de fabricar o
material novo, a partir de matria-prima virgem. A reduo do consumo, o
reaproveitamento e a reciclagem significam, portanto, economia de recursos e
degradao ambiental evitada ou postergada.
A curto e mdio prazo, a reciclagem se apresenta como a opo mais vivel para
se evitar a disposio inadequada de materiais reciclveis no meio ambiente. As
vantagens ambientais e econmicas da reciclagem so evidenciadas neste estudo,
especialmente no sentido de se evitar a contaminao do solo, da gua e do ar, bem
como de se evitar o consumo de matria-prima virgem. Pode-se, ainda, assinalar outra
vantagem da reciclagem: a sua funo social.
A coleta seletiva e a triagem dos materiais reciclveis so essenciais para
viabilizar a reciclagem. Podem ser executados tanto pelo Poder Pblico quanto pela
iniciativa privada. No campo da iniciativa privada, atuam duas foras: as empresas e os
catadores de materiais reciclveis. A PNRS prioriza o envolvimento desses atores nas
aes de estimulo reciclagem, como se ver no presente estudo.
Em relao coleta seletiva e triagem, os catadores desempenham um papel
importantssimo: o de evitar que os materiais reciclveis sejam enterrados. Apesar disso,
o seu trabalho no reconhecido pela sociedade brasileira. A consequncia dessa falta
de reconhecimento a informalidade, refletida em condies adversas de trabalho e de
vida. As especificidades do mercado de materiais reciclveis geram uma oscilao de
*
No entendimento de Lipovetsky, vivemos hoje uma nova forma de consumo, na qual a oferta de bens e
servios feita em intensidade e quantidade jamais vistas na Histria da humanidade. Essa oferta
crescente de bens tem a capacidade de alterar os valores e os ideais da sociedade. O autor denomina essa
nova sociedade de sociedade do hiperconsumo.
67
possveis esquemas de pagamento por servios ambientais urbanos (PSAU) (IPEA, 2010,
p. 63ss). Segundo os resultados desse estudo, a reciclagem poderia gerar benefcios
econmicos e ambientais da ordem de cerca de R$ 8 bilhes/ano ao Brasil (IPEA, 2010,
p. 26ss). Somente com os nveis atuais de reciclagem, verificam-se benefcios de cerca
de R$ 1,3 bilho/ano. (IPEA, p. 27ss).
De acordo com o Ipea
O valor de R$ 8 bilhes representa a estimativa de benefcios potenciais da
reciclagem para a sociedade brasileira. Em outras palavras, se todo o resduo
reciclvel que atualmente disposto em aterros e lixes fosse encaminhado
para a reciclagem, gerar-se-iam benefcios dessa ordem para a sociedade.
(2010, p. 26ss).
Custos da produo
primria (R$/t)
552
6.162
687
1.790
263
3
4
Objeto
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e por entidades da administrao pblica federal direta
e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes
e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e
d outras providncias.
Dispensa de licitao na contratao da coleta, no
processamento e na comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda, reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores
de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
e d outras providncias.
Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro
de 2014, a crdito presumido do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) na aquisio de resduos slidos
utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na
fabricao de seus produtos. Somente poder ser usufrudo se
os resduos slidos forem adquiridos diretamente de
cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero
mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do
Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a participao de
pessoas jurdicas.
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei
9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
Regulamenta a Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.
Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit
Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit
Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado
pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, que dispe sobre sua
organizao e funcionamento, e d outras providncias.
determinado recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. Sua aplicao
destina-se justia econmica, valorizando os servios ambientais prestados
generosamente por uma populao ou sociedade, e remunerando
economicamente essa prestao de servios porque, se tem valor econmico,
justo que se receba por ela. (2010).
O PL 5.487/2009, que tem por fim instituir uma Poltica Nacional de Pagamento
por Servios Ambientais define PSA como a retribuio, monetria ou no, s
atividades humanas de restabelecimento, recuperao, manuteno e melhoria dos
ecossistemas que geram servios ambientais e que estejam amparadas por planos e
programas especficos. Pelo conceito, resta claro que a retribuio destina-se s
atividades humanas. Resta indagar: por que somente ser devida retribuio s
atividades humanas relacionadas com servios ecossistmicos? Pelo princpio do
preservador-recebedor, toda atividade humana que contribua sobremodo para a
qualidade ambiental seria merecedora de retribuio. Nesse sentido seria possvel
afirmar que a atividade exercida pelos catadores merecedora de retribuio, eis que
contribui significativamente para a melhoria da qualidade ambiental.
75
Alm disso, necessrio observar que cada vez mais a relao urbano-rural
estreita-se. As cidades dependem dos ecossistemas e para l dirigem os dejetos e
resduos. Qualquer atitude que diminua o impacto das cidades sobre os ecossistemas
ter reflexos tambm nesses. Assim, pode-se afirmar que o trabalho dos catadores tem
reflexos para alm das cidades.
Para a implantao do PSAU, esto diretamente relacionados os seguintes
instrumentos da PNRS: planos de resduos slidos (art. 8, I); a coleta seletiva, os
sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 8, III); o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (art. 8, IV); e os incentivos fiscais,
financeiros e creditcios (art. 8, IX).
O captulo V da PNRS prev, em seu art. 42, os instrumentos econmicos dessa
poltica. Os instrumentos econmicos tm por finalidade instituir medidas indutoras e
linhas de financiamento para atender as iniciativas do Poder Pblico relativas aos
resduos slidos. O inciso II do art. 42 dispe que podero ser destinados recursos para
a implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas
ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda. De acordo com o art. 44, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias, podero
instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financeiros ou
creditcios, com a ressalva que seja respeitada a Lei de Responsabilidade Fiscal. Nesse
sentido, o inciso II do art. 44 dispe que esses incentivos podero ser destinados aos
projetos relacionados responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos,
prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda.
A adoo de um sistema de PSA para o incentivo aos catadores encontra respaldo
no art. 80, inciso VI, do Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a
PNRS. O art. 80 do Dec. 7.404/2010 dispe que as iniciativas previstas no art. 42 da
PNRS sero fomentadas por meio das medidas indutoras previstas nos seus incisos. O
inciso VI do art. 80 prev expressamente que o pagamento por servios ambientais
poder ser adotado como medida indutora para a gesto dos resduos slidos,
observados os termos definidos na legislao.
Muito embora a legislao no tenha previsto expressamente o PSAU como
instrumento econmico indutor da atividade de catar materiais reciclveis, os planos de
resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos podero prever a
adoo dessa ferramenta. Poder, ainda, norma especfica criar determinado sistema de
PSAU, pois, de acordo com o art. 80, VI, do Decreto 7.404/2010, o PSAU necessita de
norma que o institua. Tal determinao est lastreada no princpio da legalidade e no
fato de que cada caso enseja um regramento prprio, o qual atenda as peculiaridades
76
do alumnio, por exemplo). Trocando o produto que experimentou uma baixa expressiva
no preo por outros, o catador sentiria menos os efeitos dessa baixa do preo de um
item.
Alm disso, outros fatores que influenciam os preos dos materiais reciclveis no
poderiam ser atingidos por uma poltica de preos mnimos, como, por exemplo, o custo
do transporte. Esse custo faz com que o mesmo material tenha um preo para uma
indstria de reciclagem prxima e outro preo para uma indstria distante. A
heterogeneidade dos materiais reciclveis (cor, grau de limpeza, compactao, etc.), por
sua vez, cria uma dificuldade na padronizao de preos para esses materiais. Como
consequncia dessas peculiaridades do mercado de materiais reciclveis, pratica-se
simultaneamente uma enorme variedade de preos para os mesmos materiais. Nesse
sentido, conclui o Ipea (2010, p. 45ss), a determinao de preos para todos os
subtipos de materiais, assim como para seus preos nos diversos lugares do Brasil, seria
tarefa difcil, eventualmente imprecisa e cara de se colocar em prtica.
Outro fator que desaconselha a adoo de uma poltica de preos mnimos nos
moldes das polticas agrcolas reside no fato de o Poder Pblico, para regular os preos,
ter que adquirir o excedente da produo. No caso dos materiais reciclveis, isso seria
invivel, pois demandaria uma logstica e estrutura que atualmente inexiste.
Uma alternativa seria a adoo de um mecanismo complementar aos pagamentos
por produtividade fsica, que consistiria na aplicao de um fator multiplicador para
cada tipo de material. A aplicao desse fator multiplicador auxiliaria no incentivo para
a coleta de diferentes tipos de materiais. Caso contrrio, na adoo de um simples
pagamento por produtividade fsica, no estimularia a coleta de todos os materiais. Com
o sistema de acrscimos compensatrios graduados, a autoridade ambiental pode
direcionar os incentivos por tipo de material.
O instrumento de acrscimos compensatrios graduados visa possibilitar
formas discricionrias de intervenes sobre os valores recebidos pelas
cooperativas por grupos de materiais reciclveis, de acordo com o objetivo da
autoridade ambiental e com a conjuntura de preos dos materiais secundrios.
Essas intervenes no devem se resumir aos eventuais perodos de crise,
quando podem servir para corrigir depresso nos preos, mas podem tambm
possibilitar o incentivo ao recolhimento de materiais reciclveis de alto
potencial poluidor que apresentem baixos valores mdios de mercado mesmo
em condies normais. Nesse sentido, os acrscimos compensatrios podem
ser entendidos como correes ao sistema de preos das sucatas de material
reciclvel vigente, em determinado momento, sob tica ambiental e social, de
acordo com os objetivos da poltica pblica a ser implementada. Assim, o
Psau passaria a ser instrumento de induo ao recolhimento de materiais
considerados no compensadores do ponto de vista do catador
anteriormente desprezados ou subcoletados , ao mesmo tempo em que
fornece possibilidade da compensao de flutuaes cclicas de preos. Dessa
forma, este atende os objetivos fundamentais de um programa de pagamentos
por servios ambientais urbanos, por garantir e estabilizar a continuidade da
atividade assegurando o provimento de servios ambientais. Alm disso, o
instrumento significaria avano sobre as polticas de preos mnimos
tradicionais. (IPEA, 2010, p. 45ss).
79
83
5
Sustentabilidade urbana em Caxias do Sul: aplicao de indicadores*
Elisangela Bernard**
Maria Carolina Rosa Gullo***
Carolina Mayorga****
Fernanda de Oliveira Nunes*****
Carlos Eduardo Mesquita Pedone******
1 Introduo
As atuais necessidades humanas da vida contempornea possuem uma
indissocivel dependncia da infraestrutura instalada nos centros urbanos, quer nas
questes que envolvam o acesso aos servios de sade e educao, para habitantes de
cidades de pequeno porte, quer no acesso aos meios de transporte e reas verdes, para as
populaes tipicamente urbanas. Por isso, o planejamento adequado dos centros urbanos
constitui um ponto essencial para que os complexos ciclos de ocupao humana sejam
acompanhados e qualificados ao longo do tempo. A mitigao dos impactos sobre o
ambiente urbano se revela um problema complexo, mas que pode ser pensado em
consonncia com as variveis que determinam a degradao ambiental e comprometem
o desenvolvimento sustentvel das cidades.
Nesse sentido, a sustentabilidade urbana pode contribuir para uma reavaliao das
atividades humanas nas cidades, seja na escala regional, urbana, seja mesmo dos
bairros, que so mais perceptveis nas atividades dirias da maior parte da populao.
Desde 2002, o Municpio de Caxias do Sul est entre os trs municpios gachos
classificados como crticos em termos do volume da produo industrial e do risco
ambiental, em especial das indstrias metalmecnicas, de bebidas e de alimentos (FEERS, 2012). Alm disso, a elevada atividade industrial um constante atrativo de mo de
obra composta por migrantes de diferentes municpios gachos e brasileiros.
Esse fator foi determinante na acelerada expanso urbana da cidade e a
consequente e urgente necessidade de medidas para mitigao dos riscos ambientais
decorrentes da concentrao populacional na ocupao do solo urbano e da consequente
demanda habitacional.
Edwards (2008) considera que quanto mais a cidade se torna densa, maior sua
compactao fsica e neste contexto o ideal seriam os incentivos aos deslocamentos a
p, com bicicletas e transporte pblico.
Pode-se definir que as cidades com desenvolvimento sustentvel representam
um local mais igualitrio a todos, com preocupao com o meio ambiente e a
populao que nela vive [...] a sustentabilidade urbana um conceito
interdisciplinar e de difcil caracterizao. Para atingir a aplicabilidade no
meio urbano, depende de aes polticas, sociais e ambientais. (SAMPAIO,
2009, p. 7).
88
Edwards
Leite;
Tello
FARR
Rogers
Geocidades
PNUMA
IDS
IBGE
Compactao
Densidade nas reas suburbanas
Planejamento e ordenamento territorial
Residncias de 4 pavimentos
Mobilidade
Conectividade
Uso misto do solo
Diversidade
Legibilidade
Construo e infraestrutura sustentveis
Ambiente construdo
Governana
Planejamento e ordenamento territorial
Segurana
Servios e equipamentos
Vizinhana
Dimenso institucional
Moradia
Oportunidades
Dimenso social
Questes ambientais
Dimenso ambiental
gua
Ar
Solo
Biodiversidade
Relao com a natureza
Qualidade de vida
Dimenso econmica
Levantou-se um total de 28 atributos citados pelos autores. Com isso foi feito um
agrupamento levando em considerao sua natureza e proximidade de assunto. Desse
agrupamento resultaram 10 grupos contendo cada um deles um ou mais atributos.
(Figura 2).
Figura 2 Quadro do agrupamento de atributos
Atributos
Compactao; Densidade nas reas suburbanas; Planejamento e ordenamento
territorial; Residncias de 4 pavimentos
Mobilidade; Conectividade
Uso misto do solo; Diversidade
Legibilidade
Construo e infraestrutura sustentveis; Ambiente construdo
Governana; Segurana; Servios e equipamentos; Vizinhana; Dimenso
institucional
Moradia; Oportunidades; Dimenso social
Questes ambientais; Dimenso ambiental; gua; Ar; Solo; Biodiversidade
Relao com a natureza; Qualidade de vida
Dimenso econmica
Grupos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
89
autossustentvel. O IDS do IBGE define a dimenso social como uma de suas quatro
dimenses.
No Grupo 8, as questes ambientais so citadas por Leite (2010) como um de
seus nove temas definidores de indicadores de sustentabilidade urbana. J o relatrio
GEO Cidades cita a gua, o ar, o solo e a biodiversidade como quatro de cinco
diferentes categorias de recursos. O IDS do IBGE cita a dimenso ambiental, como uma
de suas quatro grandes dimenses.
O Grupo 9 possui dois atributos que so: a relao com a natureza e a qualidade
de vida; a relao com a natureza citada por Farr (2008) onde, segundo o autor, deve
haver a existncia de reas com natureza intocada em uma distncia de caminhada
razovel dos assentamentos humanos. A qualidade de vida citada por Rogers (2001),
que prev que a cidade autossustentvel deve ser sinnima de qualidade de vida.
O Grupo 10 apresenta apenas o atributo da dimenso econmica, que definida
pelo IDS do IBGE com uma de suas quatro grandes dimenses.
3.2 Matriz de anlise de estudos de caso
Foi elaborada uma segunda matriz de anlise (Figura 3) confrontando os 10
grupos criados conjunto de atributos e 8 estudos de caso, para que se verificasse o
cruzamento de dados, a fim de observar que o conjunto de atributos mencionado em
cada estudo de caso.
Figura 3 Matriz de anlise de estudos de caso
Atributos
Mossor/RN
Joo
Pessoa/PB
Parque
Residencial
Manaus/AM
Robsonville
/Auckland/NZ
Vitria da
Conquista/BA
Santo
Tirso/PT
RMBH
RMSP
Compactao
Densidade nas reas
suburbanas
Planejamento e
ordenamento territorial
Residncias de 4
pavimentos
Mobilidade
Conectividade
Uso misto do solo
Diversidade
Legibilidade
Construo e
infraestrutura
sustentveis
Ambiente construdo
Governana
Planejamento e
ordenamento territorial
Segurana
Servios e equipamentos
Vizinhana
Dimenso institucional
Moradia
Oportunidades
Dimenso social
Questes ambientais
Dimenso ambiental
gua
Ar
91
Solo
Biodiversidade
Relao com a natureza
Qualidade de vida
Dimenso econmica
92
Registra-se que optou-se por trabalhar apenas com os bairros, excluindo portanto
os distritos que pertencem ao municpio.
4.2 Coleta de dados para anlise dos indicadores
A primeira medida tomada foi retirar os dados dos sites do IBGE, da Prefeitura de
Caxias do Sul e da empresa Visate.
Do site do IBGE foram retirados os seguintes dados do Censo 2010: percentual de
pessoas de 10 anos ou mais de idade alfabetizadas por bairro; populao residente por
bairro; rendimento nominal mdio mensal dos domiclios particulares; nmero de
domiclios permanentes por bairro. Do site da Prefeitura Municipal de Caxias do Sul, os
dados referentes aos principais parques e s praas da cidade e da Visate utilizou-se as
linhas de nibus coletivo para o mapeamento de transporte pblico. Os dados com a
densidade foram gerados a partir do cruzamento do item selecionado pela rea territorial
de cada bairro.
4.3 Mapeamento dos dados
A partir do mapa-base e dos dados pesquisados, produziram-se mapas
georreferenciados no programa QGIS.
Pode-se perceber uma concentrao de populao na periferia do centro urbano de
Caxias do Sul. Destaque para o setor 8 como mais populoso, seguido pelo setor 5, os
dois em extremos opostos da cidade, respectivamente, ao norte e ao sul.
Tambm possvel visualizar uma concentrao de nmero de domiclios na zona
perifrica nos mesmos setores: setor 8, seguido pelo setor 5.
94
95
Por fim, em relao escolaridade, tem-se que no centro da rea urbana registrase o maior ndice de alfabetizao, enquanto nas periferias este deca, sendo que o setor
8 e 5 possuem o pior ndice.
5 Anlise resultante dos mapas temticos
Sobrepondo as informaes constantes nestes mapas temticos, encontram-se
alguns resultados que possibilitam a formao de grupos, devido similaridade de
caractersticas, e identificam-se possveis reas sustentveis no permetro urbano de
Caxias. A classificao foi feita pela diviso em cinco grupos:
Grupo A: concentra a maior densidade populacional e de renda, possui elevado
ndice de alfabetizao e destaca-se por apresentar uma infraestrutura tanto em espaos
pblicos como em conexes com as demais reas.
Figura 11 Mapa Grupo A
98
99
Com isto, pode-se dizer que Caxias do Sul tem seus maiores indicadores de
sustentabilidade na rea central, sendo que medida que se afastam do centro estes vo
diminuindo progressivamente, formando um eixo leste-oeste que apresenta um nvel
mediano e que os dois polos, um ao norte e outro ao sul apresentam os menores ndices,
indicando a possibilidade de possveis projetos pblicos de interveno e melhoria.
Figura 10 Mapa-sntese
102
105
106
Por fim, para se verificar o atributo da relao com a natureza, que corresponde ao
indicador de sustentabilidade urbana na localizao de parques e praas, foi necessria a
elaborao do mapa destas reas (Figura 25).
107
109
6
Mobilidade urbana como instrumento de sustentabilidade
Adir Ubaldo Rech*
Introduo
O captulo trata da natureza jurdica e faz uma crtica Lei de Mobilidade Urbana,
evidenciando sua importncia, mas tambm apontando falhas que prejudicam a adoo
de polticas pblicas concretas, que encaminhem soluo do problema. Alm disso, a
lei editada, por si, no tem o condo de tornar obrigatrias e efetivas as polticas
pblicas que venham a solucionar o problema da mobilidade urbana no Brasil, sem a
adoo de planos nacional, estadual e municipal construdos por tcnicos e com
alocao de recursos. Reflete-se a necessidade de mudanas no Plano Diretor municipal,
bem como de aquisio de conhecimentos adequados.
Natureza jurdica da mobilidade urbana
A mobilidade urbana, tema atual e em debate, surge do fato de estarmos assistindo
ao crescimento das cidades, ao aumento do nmero de automveis e aos consequentes
congestionamentos. Enquanto o homem podia se movimentar livremente pelas ruas de
nossas cidades, no se falava em mobilidade urbana. O surgimento do automvel
comea a gerar o conflito. Mas o automvel no tem necessidade e tampouco direitos. O
direito de ir e de vier um direito fundamental da pessoa e no do automvel. O
automvel um mero instrumento de mobilidade das pessoas. No entanto, h uma
cultura que prioriza o deslocamento do automvel e no das pessoas. As vias so
abertas e alargadas para dar passagem ao automvel. Os viadutos e semforos so
instalados para dar acesso ao automvel, sem nenhuma preocupao com as pessoas. Os
espaos das pessoas so esquecidos na construo de infra-estruturas de mobilidade
urbana. O custo para facilitar a movimentao das pessoas imensamente mais barato
do que o custo da construo de infraestrutura para dar passagem ao automvel. A
mudana dessa cultura a base do incremento de instrumentos e de infraestrutura que
garante o direito fundamental de mobilidade das pessoas.
Mobilidade Urbana
So perceptveis a necessidade e a urgncia de administrar os movimentos de
pessoas (mobilidade urbana) de bens e de pessoas com agilidade, eficincia, conforto e
segurana. Tambm imperioso mitigar os impactos negativos gerados pelo transporte
Ps-Doutor pela Universidade de Lisboa Portugal. Mestre e Doutor em Direito pela Universidade
Federal do Paran (UFPR). Professor no Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do
Sul (UCS). Consultor de dezenas de municpios do Brasil. Advogado.
110
111
RECH, Adir Ubaldo; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um
Plano Diretor sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010. p. 90.
4
RECH; RECH, op. cit., p. 240.
5
Ibidem, p. 241.
112
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria: suas origens, transformaes e perspectivas. Trad. de Neil R.
da Silva. 4. ed. So Paulo: M. Fontes, 1998. p. 464.
113
114
115
MONTEIRO, Claudio. Escrever direito por linhas rectas: legislao e planejamento urbanstico na
Baixa Lisboa. Lisboa: Alameda da Universidade, 2010. p. 47.
16
Ibidem, p. 46.
17
RECH; RECH, op. cit., p. 35.
116
18
MONTESQUIEU. O esprito das leis. Trad. de Alberto da Rocha Barros. 2. ed. Petrpolis: Vozes,
1991. p. 71.
117
MONTEIRO, Claudio. Escrever direito por linhas rectas: legislao e planejamento urbanstico na Baixa
Lisboa. Lisboa: Alameda da Universidade, 2010.
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria: suas origens, transformaes e perspectivas. Trad. de Neil R.
da S. 4. ed. So Paulo: M. Fontes, 1998.
RECH, Adir Ubaldo; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um
Plano Diretor sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010.
SILVA, Jos Afonso. Direito urbanstico brasileiro. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
118
7
Educao ambiental para a sustentabilidade
Marcia Maria Dosciatti de Oliveira*
Gilson Borges de Almeida**
Michel Mendes***
Devemos reaprender o mundo, reconstruir as relaes e os valores e proporcionar
novas atitudes sociais e ambientalmente justas. Para que realmente ocorra esta
percepo, necessrio que nossas escolas trabalhem com a ideia de integrao dos
conceitos ambientais em todas as reas do conhecimento de forma interdisciplinar.
Os educadores tm um papel estratgico e decisivo na insero da educao
ambiental no cotidiano escolar, qualificando os alunos para um posicionamento crtico
face crise socioambiental, tendo como horizonte a transformao de hbitos e prticas
sociais e a formao de uma cidadania ambiental, que os mobilize para a questo da
sustentabilidade no seu significado mais abrangente.
A proposta educativa que inspira este captulo contribuir para a formao de
sujeitos capazes de compreender o mundo e agir nele de forma crtica e participativa.
Objetiva tambm enunciar como a formao da capacidade de ler e interpretar um
mundo complexo e em constante transformao e a percepo constituda na sua
trajetria. Compartilha que o educador, na sua prtica educativa, no projeto polticopedaggico de uma Educao Ambiental crtica, poderia pensar a formao de um
sujeito capaz de realizar a leitura do ambiente e interpretar as relaes, os conflitos e os
problemas que interferem de forma direta em sua realidade, e desenvolver projetos de
interveno, possibilitando uma melhoria no ambiente e na comunidade.
Histrico da educao ambiental
Sabe-se que a educao ambiental algo relativamente novo, tendo
aproximadamente 65 anos de discusso, conferncias e debates. Conforme (BRASIL,
2007) os primeiros registros da utilizao da expresso Educao ambiental datam de
1948, num encontro da Unio Internacional para a Conservao das Espcies (IUCN)
em Paris, as direes da educao ambiental comeam a ser definitivamente
direcionadas a partir da Conferncia de Estocolmo, em 1972, quando se atribui a
insero da temtica da educao ambiental na agenda internacional. J em 1975, lana-
Outro grande evento envolvido a Agenda 21, documento que foi concebido e
aprovado na Rio 92, sendo basicamente um plano de ao para ser aplicado em escala
global, nacional e regional.
Cinco anos aps a Rio-92:
Em Thessalonki, no ano de 1997, durante a Conferncia Internacional sobre
Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a
Sustentabilidade, os temas colocados na Rio-92 so reforados. Chama-se a
ateno para a necessidade de se articularem aes de EA baseadas nos
conceitos de tica e sustentabilidade, identidade cultural e diversidade,
mobilizao e participao, alm de prticas interdisciplinares. (BRASIL,
2007, p. 12).
Lei 6.902, de 27 de abril de 1981(Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo
Ambiental e d outras providncias).
2
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias).
3
Lei 7.804, de 18 de Julho 1989 (dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente).
120
e 8.028, de 12 de abril de 1990,4 que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio ambiente
(PNMA), constituiu o sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), que criou o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e institui o Cadastro de Defesa
Animal.
Aps a criao de quatro leis, surge a principal lei, que, conforme Toaldo,
dispondo sobre a educao ambiental, foi redigida a Lei 9.795, de 27 de Abril de
1999,5 que institui a Poltica Nacional da Educao Ambiental. (TOALDO, 2011, p. 2).
Todo ser humano merece uma adequada qualidade de vida, um ambiente
equilibrado, enfim estar em um local onde possa estar em harmonia com o meio, como
coloca esse autor:
O Direito ambiental como faz parte de nossa Constituio Federal de 1988
destaca em seu artigo 225 que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Entretanto no
o que se v nos dias atuais na mdia, a devastao do meio ambiente, como
os desmatamentos, poluio dos rios e do ar, ocasionado pelo crescimento
econmico desordenado. (TOALDO, 2011, p. 2).
Lei 8.028, de 12 de abril de 1990 (dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente).
Lei 9.795, de 27 de Abril de 1999 (Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental e d outras providncias).
5
121
Afirma Bornheim (1985) que tudo medido pela gravidade crescente das
consequncias daquilo que o homem faz com a natureza e consigo mesmo. As
consequncias das aes humanas tm causado degradao; provocado alteraes nos
ambientes naturais e prejuzos s diversas formas de vida; comprometido, inclusive, as
prprias condies de sobrevivncia da espcie humana, podendo ser denominada de
crise ambiental, ou crise ecolgica mundial. (SANTANA, 2005).
Segundo Leff (2003), essa chamada crise ambiental considerada a crise de nosso
tempo e tambm crise da civilizao, que vem sendo constituda historicamente e
produzida socialmente, como resultado da forma de pensar e de agir do ser humano e
como decorrncia da relao do homem na sociedade e na natureza. Nesta forma de
pensar, o homem visto como um ser que mantm relaes com a natureza, porm no
se considera parte dela, mas superior a ela.
Para Carvalho (2000), a rea ambiental tornou-se um lugar de disputa entre
concepes de diferentes grupos sociais, interesses privados, incluindo tambm
movimentos sociais, polticas pblicas, partidos polticos, hbitos de consumos, etc.
necessrio, portanto, adotar uma poltica de ao, considerando que o ser humano vive
em sociedade e necessita viver em sustentabilidade.
O ser humano, sendo um ser social, tem a capacidade de intencionalmente
interferir nos processos naturais, bem como usufruir dos recursos naturais em benefcio
prprio. Nesse sentido, a educao uma atividade que contribui e nos ensina a nos
relacionarmos com o meio. O ser humano, para viver, necessita aprender a relacionar-se
com o ambiente. (SANTANA, 2005).
Carvalho (2006) concorda que uma das fortes tendncias para a transformao do
padro vigente desta relao reconhecer o processo educativo como uma alternativa
para provocar transformaes no atual quadro da crise instaurada.
Bonotto e Carvalho (2001) afirmam que, na busca de solues aos problemas
ambientais, o processo educativo passou a ser considerado como uma das possibilidades
de atuao, na tentativa de reverter ou amenizar o quadro de desequilbrios instalados.
Alm destes, o processo educativo tem sido apontado por vrios autores como um
dos caminhos, na tentativa de minimizar ou solucionar os diversos impactos ambientais.
(FREIRE, 2007).
A educao ou o processo educativo como um todo por si um fenmeno
humano, social e poltico. Severino (2001) afirma que para entender a educao na sua
dimenso poltica necessrio entend-la na sua complexidade de prtica.
Sendo assim, a Educao Ambiental surgiu como opo para minimizar estes
impactos, passando a ser objeto de interesse de diversas pesquisas. (MATTOS, 2007).
Este processo tem avanado muito e, recentemente no pas, foi includa na rea de
Meio Ambiente como um dos temas transversais nos Parmetros Curriculares Nacionais
(PCNs), centrando-se no trabalho pedaggico e promovendo o desenvolvimento de
atitudes e posturas ticas e, no domnio de procedimentos, mais do que na aprendizagem
de conceitos. (BRASIL, 1998).
123
De acordo com a Legislao Ambiental sobre Meio Ambiente (2010), Lei 9.795,
de abril de 1999, o art. 1 define Educao Ambiental como:
Entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade. (LEGISLAO AMBIENTAL SOBRE MEIO AMBIENTE,
2010, p. 206).
125
Sustentabilidade
Consideramos a necessidade de repensar as relaes entre a cincia, a filosofia e a
tica no sculo XX, porque, apesar dos grandes avanos tecnolgicos, submetem
natureza formas intensas de atrocidade. Nesse contexto histrico, a Educao Ambiental
situa-se como um mecanismo de sensibilizao, conscientizao e mudana de valores,
que renovem o conjunto de foras sociais capacitando-as a identificar, problematizar e
agir em relao s questes socioambientais dentro de uma tica preocupada com a
justia ambiental.
Assim, surge, na dcada de 70, como um marco de emergncia, de
questionamentos e manifestaes ecolgicas, em nvel mundial, que defendem a
incluso dos problemas ambientais na agenda do desenvolvimento das naes e das
relaes internacionais como um todo, a busca pela Sustentabilidade. Tais preocupaes
refletem a percepo de um conflito crescente entre a expanso do modelo de
crescimento econmico, de base industrial, e o volume de efeitos desagregadores sobre
os ecossistemas naturais. O conjunto de impactos ambientais, at ento percebidos
como resduos inevitveis do progresso e da expanso capitalista, passa a assumir uma
nova dimenso, e a despertar ateno, interesse e novas leituras. (LIMA, 1985).
A intensificao de problemas socioambientais, como: os processos de
urbanizao acelerada; o crescimento e a desigual distribuio demogrfica; a expanso
descontrolada do uso de energia nuclear, com finalidades blicas ou pacficas; o
consumo excessivo de recursos no renovveis; os fenmenos crescentes de perda e
desertificao do solo; a contaminao txica dos recursos naturais; o desflorestamento;
a reduo da biodiversidade e da diversidade cultural; a gerao do efeito estufa e a
reduo da camada de oznio, e suas implicaes sobre o equilbrio climtico, tem
impactado a opinio pblica mundial e atrado ateno para uma realidade, at ento
pouco observada. Mais recentemente, os analistas da problemtica ambiental tm
reconhecido que pobreza e ecologia so realidades interdependentes, que precisam ser
compreendidas e abordadas de forma integrada, na busca de um equacionamento mais
adequado.
Isto porque, se a degradao ambiental agrava as condies de vida dos mais
pobres, a pobreza destes conduz a uma explorao predatria dos recursos naturais,
fechando um ciclo perverso de prejuzos socioambientais, individual e coletivamente
em nvel local, nacional e planetrio. (SACHS,1986). Consideramos que a preparao
para as mudanas necessrias depende da compreenso coletiva da natureza sistmica
das crises que ameaam o futuro do planeta. As causas primrias de problemas, como o
aumento da pobreza, da degradao humana e ambiental e da violncia, podem ser
identificadas no modelo de civilizao dominante, que se baseia em superproduo com
consumismo exagerado para uns e subconsumo e falta de condies para produzir por
parte da grande maioria.
Consideramos que so inerentes crise: a eroso dos valores bsicos, a alienao
e a no participao da quase totalidade dos indivduos na construo de seu futuro.
132
138
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140
141
8
O zoneamento do turismo como instrumento socioambientalmente
sustentvel
Adir Ubaldo Rech*
Karine Grassi**
Introduo
Muito se tem falado sobre planejamento e polticas pblicas voltadas ao
desenvolvimento do turismo, mas muito pouco tem feito o Poder Pblico de concreto
nesse sentido, ficando muito mais a cargo da iniciativa privada, que o faz sem diretrizes,
sem critrios, sem normas e sem segurana jurdica relativamente a seus investimentos.
Efetivamente, o turismo um negcio lucrativo, mas tambm um instrumento de
construo da dignidade, de renda, de empregos e de desenvolvimento
socioambientalmente sustentvel. O papel do Poder Pblico mais no sentido de
coordenar polticas, mediante diretrizes e normas efetivas que motivem e materializem o
planejamento de polticas pblicas de desenvolvimento do turismo, no espao e no
tempo de forma permanente.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 estabelece que
competncia da Unio, dos estados e dos municpios promover e incentivar o turismo
como fator de desenvolvimento social e econmico. A legislao federal regulamenta
com normas gerais, e as legislaes estaduais com normas regionais, o que so reas e
locais de interesse turstico. Contudo, a legislao estadual e federal, referente a locais e
reas de interesse turstico, tem um carter geral; por conseguinte, no delimita espaos
especficos para esta finalidade, deixando-os a critrio dos municpios, fato que se
verifica, em regra, em todos os estados brasileiros. Nesse caso, o instrumento jurdico
que possibilita o zoneamento dos espaos e das atividades de interesse turstico o
Plano Diretor Municipal. Efetivamente, o turismo sempre acontece num determinado
espao (urbano ou rural), em decorrncia das caractersticas naturais ou criadas nesses
espaos. Para tanto, imprescindvel o zoneamento de locais e reas de interesse
turstico, como instrumento efetivo de minimizao dos impactos ambientais sobre
esses espaos e a concretizao de polticas pblicas de turismo, como fator de
desenvolvimento social e econmico, na forma prevista pelo art. 180 da Constituio
Federal.
Ocorre que a iniciativa privada motivada pela segurana dos investimentos, pela
certeza do lucro e com base no princpio da livre iniciativa, enquanto o Poder Pblico,
para incrementar polticas pblicas de turismo, est obrigatoriamente vinculado lei, na
*
Ps-Doutor pela Universidade de Lisboa Portugal. Doutor e Mestre pela Universidade Federal do
Paran (UFPR). Professor no Programa de Ps-Graduao Mestrado em Direito pela Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Consultor de dezenas de municpios do Brasil. Advogado.
**
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bolsista Capes. Membro do Grupo
de Pesquisa Direito Ambiental na Sociedade de Risco (GPDA-UFSC/CNPq).
142
forma como dispe o art. 37 da CF/88. Mas a responsabilidade pela transposio da lei
para a concretizao das polticas pblicas de turismo tarefa que deve ser
compartilhada por ambos.
Fensterseifer reconhece que
incumbe ao Estado, por sua vez, luz da perspectiva organizacional e
procedimental do direito fundamental ao ambiente, criar instituies e
procedimentos administrativos e judiciais adequados. No entanto, para que
tais valores constitucionais sejam implementados, deve-se transport-los do
universo cultural para espao poltico e jurdico, depositando tal
responsabilidade de transposio a cargo no apenas do Estado, mas
tambm dos atores privados.1
SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 22.
144
Pesquisa realizada pelo coautor, tendo como amostragem 100 municpios brasileiros. Projeto
desenvolvido pela Universidade de Caxias do Sul e publicado no livro: RECH, Adir Ubaldo. Direito
urbanstico: fundamentos para a construo de um plano diretor sustentvel na rea urbana e rural. Caxias
do Sul: Educs, 2010.
5
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT). Gua para administraciones locales:
dessarrollo turstico sostenible. Madrid: OMT, 1999. 221 p.
6
MAGALHES, Cludia Freitas. Diretrizes para o turismo sustrentvel em municpios. So Paulo:
Roca, 2002. p. 88.89.
145
acabando por beneficiar poucos empresrios, os quais agem, muitas vezes, consoante
critrios e interesses prprios, sem cautela com o social e o ambiental.7
A definio do zoneamento de reas e locais de desenvolvimento do turismo deve
ser precedida de um diagnstico especfico das potencialidades naturais e criadas e de
um prognstico criativo de profissionais do Direito, de Urbanismo e de Turismo,
devidamente qualificados, pois se trata de uma construo epistmica. Alm disso, cada
municpio tem caractersticas, peculiaridades e potencialidades prprias.
Apesar da existncia do Programa Nacional da Municipalizao do Turismo
(PNMT) que objetiva, em linhas gerais, o fortalecimento do papel do municpio no
turismo (sustentvel nos nveis social, econmico e ambiental), atravs das diretrizes
fornecidas nos Cadernos de Turismo8 poucas so as cidades que utilizam essa
poltica, ou que fazem uso do instrumento de zoneamento para fins de turismo.
Para exemplificar a necessidade de zoneamento de locais e reas de interesse
turstico, trazem-se algumas situaes concretas, que mostram que o planejamento dos
espaos resultou em significativo resultado. o caso do Vale dos Vinhedos, Municpio
de Bento Gonalves/RS que, cumprindo o que estabelece a CF/88 de promover e
incentivar o turismo, como fator de desenvolvimento social e econmico, planejou a
ocupao das potencialidades naturais da rea do vale, criando um zoneamento
especfico no Plano Diretor Municipal, cujo sucesso e reconhecimento so
internacionais.
O Plano Diretor Municipal de Bento Gonalves define o Vale dos Vinhedos como
zoneamento especial de vitivinicultura. Protege, incentiva e prioriza a cultura da uva,
permitindo que as outras culturas tenham apenas carter complementar e de sustento.
Vale-se da paisagem natural estabelecendo regras de proteo e fixando atividades
permitidas, como hotis, cantinas, restaurantes, produo de vinhos, etc., aproveitando
tudo para incentivar e incrementar o desenvolvimento do turismo.
importante salientar que o turismo acontece em espaos com potencialidades
naturais ou criadas, e o ambiente turstico criado decorre do planejamento desses
espaos naturais. O planejamento consiste, na realidade, em definir a forma de
ocupao, a preservao e conservao desses espaos e o incremento de estruturas e
atividades a ele direcionadas.
Assim dispe o Plano Diretor Municipal de Bento Gonalves9 em seu art. 164:
Art. 164. Distrito do Vale dos Vinhedos tem, como vocao natural
consolidada, a vitivinicultura, cuja cultura, ocupao do solo e paisagem
ficam protegidas na forma desta lei.
Idem, p. 89.
BRASIL. Ministrio do Turismo. Coordenao Geral de Regionalizao. Programa de Regionalizao
do Turismo Roteiros do Brasil: Ao Municipal para a Regionalizao do Turismo. Braslia, 2007.
9
Lei Complementar Municipal 103, de 26 de outubro de 2006.
8
146
RECH, Adir Ubaldo. A excluso social e o caos nas cidades: um fato cuja soluo tambm passa pelo
Direito como instrumento de construo de um projeto de cidade sustentvel. Caxias do Sul: Educs, 2007.
147
11
SILVA, Jos Afonso. Direito urbanstico brasileiro. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 241.
Ibidem, p. 306.
13
Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber. [...]. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objeto
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
12
148
14
Art. 40. O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. 2o. O Plano Diretor englobar o territrio do Municpio como um
todo.
15
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana. [...].
16
SILVA, op. cit., p. 249.
17
Art. 2. [...] inciso XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo,
do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.
149
18
SILVA, A. M. Os caminhos do turismo em espao rural goiano. Revista da UFG, v. 7, n. 1, jun. 2004.
Disponvel em: <www.proec.ufg.br>. Acesso em: 21 set. 2011.
19
SWARBROOKE, John. Turismo sustentvel: setor pblico e cenrios geogrficos. 2. ed. Trad. de
Esther Eva Horovitz. So Paulo: Aleph, 2000. p. 22-25.
20
Ibidem, p. 43-44.
150
entidades privadas, desenvolve seu potencial para o turismo com eventos, feiras,
conceitos e outras atividades, tanto tradicionais como alternativas.21
Na perspectiva brasileira, a melhor e mais efetiva forma de planejar polticas de
desenvolvimento do turismo voltar-se perspectiva espacial, cujas regras gerais
podem ser estabelecidas por lei federal, cabendo aos estados legislar subsidiariamente
sobre os espaos de interesse regional. No obstante, consoante dispem a CF/88 e o
Estatuto da Cidade, a competncia material dos municpios, tanto na rea urbana
quanto na rea rural.
Ignorar isso, ou seja, a necessidade de planejar, atravs do Plano Diretor
Municipal, espaos prioritrios para o incremento do turismo, mediante zoneamentos
especficos, estabelecendo normas de ocupao do solo, bem como de atividades
permitidas ou proibidas, deixar o trem do desenvolvimento do turismo
socioambientalmente sustentvel passar, para, depois, amargar anos de atraso.
Concluso
O turismo, como qualquer outra atividade social e econmica, se d em um
determinado espao. A Constituio e a legislao infraconstitucional federal e estadual
estabelecem diretrizes e normas gerais de polticas pblicas sobre o desenvolvimento do
turismo, porm no so materializados, de forma efetiva, o zoneamento das reas e dos
locais de potencial interesse turstico, tampouco so delimitadas a forma de ocupao ou
as atividades permitidas nesses espaos, com vistas ao desenvolvimento de um turismo
socioambientalmente sustentvel.
O que se v em nosso Pas, parafraseando Magalhes, so projetos mirabolantes e
inconsequentes nos rgos de planejamento do turismo, pois no existe cautela em
verificar as peculiaridades de cada cidade e suas potencialidades, tampouco
preocupao com os recursos naturais e as comunidades locais.22 As cidades gachas de
Bento Gonalves e Gramado so exemplos raros da utilizao adequada do espao
urbano e rural para o turismo socioambientalmente sustentvel.
Desta feita, no ficam asseguradas polticas pblicas permanentes que vinculem a
administrao pblica ao problema em tela, e que deem segurana jurdica aos
investimentos da iniciativa privada. A nica forma de tornar obrigatrio, duradouro e
seguro o desenvolvimento do turismo, em um determinado local ou rea, mediante o
zoneamento. Estes, nos seus aspectos gerais e regionais, podem ser definidos,
respectivamente, por lei federal ou estadual, mas cuja competncia material
efetivamente dos municpios, tanto na rea urbana quanto na rea rural, atravs dos
Planos Diretores de cada municpio.
21
22
Referncias
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ambiental para nosso futuro comum: uma necessidade, um desafio. 2. ed. Rio de Janeiro: Thex Editora e
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152