Inti Ernesto Pizarro Valles

Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico - privadas para la
generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de
promocin de la inversin privada y su reglamento
La reordenacin de tareas pblicas entre sectores pblico y privado origina una alteracin del
contorno que ha definido a la Administracin Pblica tradicional, en la medida en que se
involucran recursos pblicos y bienes y servicios de inters general. La necesidad de suministrar
informacin sobre los mismos constituye un reto para la contabilidad pblica.
Desde un punto de vista terico, las APPs representan formas de colaboracin mediante las
cuales los sectores pblico y privado pretenden lograr actuando conjuntamente lo que cada uno
por separado no alcanza.
A travs de las APPs se busca;

Desagregacin de las entidades pblicas en unidades independientes o agencias.

Introduccin de competencia dentro del propio sector pblico y entre sectores pblico y
privado.
Utilizacin, dentro de la Administracin Pblica, de mecanismos de gestin privados.
Bsqueda de frmulas que permitan un uso ms eficiente y eficaz de los recursos
pblicos.
Elaboracin explcita de normas de medicin de la actividad y de los resultados.

En el Per existen varios mbitos en los que se emplean las APPs, como telecomunicaciones,
saneamiento,
electricidad, transporte terrestre fluvial, entre otros ; para cada sector
independientemente se viene presentando diversas propuestas, proyectos que presentan
diferentes entidades se busca desarrollar la que satisfaga de manera eficiente las necesidades del
sector, por lo cual cada propuesta es evaluada con la finalidad de elegir a la que tenga las
facultades necesarias y sostenibles para ser desarrolladas ptimamente.
Los principales campos de accin para los economistas serian en la evaluacin de riesgos de los
proyectos y en asesoramiento en la financiacin de los mismos tanto al sector financiero como al
sector no financiero durante el desarrollo del proyecto; un economista tiene los conocimientos y
la herramientas para desempearse a nivel meso econmico ya que posee los conocimientos
necesarios para asumir los procesos de formulacin, implantacin y evaluacin de proyectos,
programas y polticas pblicas.

Qu oportunidades econmicas nos ofrecen las instituciones pblico privadas?

Para entender y responder la cuestin primero debemos establecer la definicin de lo que es una
asociacin pblico privada. Segn el artculo 3, del decreto legislativo N 1012: las
Asociaciones Pblico Privadas - APP son modalidades de participacin de la inversin privada
en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos
y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. Participan en una APP: el Estado,

II
a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en el artculo precedente, y uno o ms
inversionistas privados.
Entonces podemos comprobar que existen realmente muchas oportunidades, en el sentido de que
existe infraestructura que resolver para el Per
Segn los datos 2014-2015 del World Economic Forum en su ndice de Competitividad Mundial,
el
Per
presenta
claros
dficits,
como
vemos
en
la
imagen:
12111.,....,

h'1110i.atioo

-Ulh~

41114.0.WWA

10lh pilar.

41hpllar.-

-pnr--,
ede

-eu, pllar.

d.. atct>411oot

Especificamente, el 2do pilar: el indice de calidad de infraestructura, en el siguiente cuadro:

A.Transportinhstn.1Jrel-1-

B. Eloaricilyond telophony ........._

1 ,_

==I

88
3.1

4.0

===I .
===I.

De 144 pases que son analizados, El Per se ubica en el Puesto 88, Sin embargo, podemos
comprobar que la infraestructura de transporte est en puesto 94.
Con ello comprobamos que el Per tiene necesidad de infraestructura y el Estado no puede
brindarlo con la velocidad que se necesita. La asociacin pblico-privada es una modalidad que
permite que el sector privado aporte sus capacidades para resolver problemas pblicos.

III
El beneficio principal es la eficiencia que se obtiene, esto es as porque el estado necesita
desarrollar servicios y construir infraestructura que requiere de muy alta especializacin y este
no cuenta con la suficiente capacidad para hacer un trabajo con la rapidez, eficiencia y experticia
necesaria, no obstante la empresa privada, al estar especializada en el sector que busca ganar la
buena pro, cuenta con experiencia en la industria lo que le permite desarrollar la infraestructura,
as como servicios(de ser el caso) con mayor eficiencia.
Por un lado, estn las capacidades humanas, para las que es necesario promover la educacin.
Por el otro, las fsicas, donde la infraestructura es un pilar para alcanzar el progreso social, el
crecimiento econmico y el desarrollo sostenible.
Las oportunidades que existen para las empresas son grandes, pues existe una gran brecha de
servicios que cubrir. Segn estimaciones del MTC 2012 para el 2016 As, se encuentra que los
sectores en los que se observa que es ms factible que la proyeccin del Presupuesto
Pblico al 2016 cubra la brecha son: riego (90%), salud (77 %) y carreteras (68%).
Existen dos clasificaciones para las asociaciones pblico-privadas:
Auto sostenible, se paga solo con probabilidad casi nula del que el estado brinde recursos y
cofinanciada, donde el estado garantiza que brindar financiamiento o aval para obtenerlo. Y
existen varias modalidades de APPs, entre ellas:
Concesin: se otorga la construccin y operacin de infraestructura o servicio pblico por un
tiempo determinado. Joint venture: operacin conjunta, donde se comparten inversiones, costos y
ganancias. Outsoursing: se transfiere una parte del proceso de una empresa pblica a una privada.
Asociacin en participacin: asociacin de una empresa pblica con una empresa privada.
Contratos de gerencia: sesin temporal de la administracin yo/ gestin de una empresa pblica.
Privatizacin, usufructo, entre otros.
Podemos ver que estos son todas grandes oportunidades para los economistas y empresarios.
Pues los economistas bien preparados en el rea de proyectos pueden canalizar el desarrollo de
los contratos de asociacin pblica-privada, obteniendo grandes utilidades para ellos, para los
empresarios y para la sociedad en general mediante la ejecucin de infraestructura as como de
servicios.
No podemos negar que existe grandes razones por las que aplicar porque aplicar las asociaciones
pblico privadas, entre ellas porque:
incrementa la competitividad
genera empleo
Reduce el dficit de infraestructura regional y municipal

IV
El Project Finance desde la perspectiva de las Asociaciones Publico-Privadas
La necesidad de proveer Servicios pblicos para el grueso de la poblacin, por parte del Estado
requiere, principalmente, de inversiones en obras de infraestructura que permitan mejorar la
capacidad operativa y el desarrollo social y econmico del pas. Podra decirse que el pas
permanecer en el subdesarrollo mientras no mejore su infraestructura (Gutirrez de Vera &
Dodero, 2007), es un concepto que calza a la realidad del Per, donde la mejora del nivel de vida
los ciudadanos conlleva a una imperante necesidad de mejores condiciones en servicios pblicos,
por lo que la aplicacin del Project Finance puede mejorar la gestin de proyectos.
El Project Finance es una tcnica para estructurar financiamiento canalizado del Sector Privado
y que permite la ejecucin de proyectos de infraestructura del Sector Publico, esta asociacin
Pblico Privada (APP) implica que los recursos, los beneficios y los riesgos sean compartidos
por ambas partes con la finalidad de proporcionar un servicio pblico, los flujos de caja del
proyecto permitirn pagar la deuda a los financistas, previa seleccin de una tasa de descuento
adecuada que considere los costos de oportunidad de las fuentes de financiamiento.
El Project Finance se puede entender como un contrato a largo plazo entre el sector pblico y el
sector privado, Para hacer viable estos contratos se utilizan las tcnicas del Project Finance, que
permiten estructurar financieramente el proyecto de manera separada de las empresas que lo
promueven, de modo que pueda ser ejecutado por una Sociedad de Propsito Especial (SPE). De
esta manera se logra aislar los riesgos del proyecto de los riesgos de las empresas promotoras;
luego, con una asignacin adecuada de los riesgos entre las partes contratantes se logra viabilizar
la ejecucin del proyecto con estructuras financieras muy apalancadas y, sobre todo, acotando
los riesgos de los promotores y de los financistas. Aqu entra a tallar la importancia de la entidad
financiera que actuara de asesor en la estructuracin del proyecto (Sector Publico), y de
financista para el licitador (Sector Privado), en casos de obras de gran envergadura, la entidad
financiera acta se ramifica para vender oportunidades de inversin a otras empresas del sector y
de designar un interlocutor en la negociacin.
En el Project Finance, se necesita que los riesgos del proyecto sean adecuadamente identificados
y asignados entre las partes. Cuando los riesgos no se asignan adecuadamente, la ejecucin del
proyecto de infraestructura resulta ineficiente, esto es, los costos que tendra que asumir la parte
a la que se le ha asignado mal el riesgo seran mayores que los que hubiera podido administrar de
mejor manera, por estar ms preparada para ello. Los costos de financiamiento tambin seran
mayores si existiera algn riesgo asignado a la SPE de manera inadecuada, ya que los financistas
asignarn primas de riesgo al costo de la deuda que se hubiese tenido sin este riesgo.
Existe la tendencia natural del Estado de querer trasladar la mayor cantidad de riesgos a la SPE;
sin embargo, es necesario que exista un equilibrio en la reparticin de riesgos para no atentar
contra la viabilidad del proyecto.
Entre las formas de financiamiento podemos mencionar la Financiacin Corporativa, no siendo
muy efectiva, ya que el licitador es quien ejecuta por lo que se confunden operaciones a
considerar en el financiamientos; la titulizacion donde se vende y se comprometen los ingresos
futuros por un financiamiento presente; la emisin de bonos, que genera una obligacin de pago
a sus tenedores, permitiendo financiar el proyecto en el presente.

V
El proceso del Project Finance comprende estudios de carcter jurdico, tcnico y econmico,
dando la partida en la fecha de licitacin, hasta el periodo de cierre financiero, adems debemos
considerar resaltante el proceso de licitacin que presenta dos mtodos

Mtodo Britnico: Presenta dos fases, una fase introductoria, donde la informacion del
proyecto es general, existe gran concurrencia de licitadores; la siguiente fase es ms
rigurosa denominada BAFO, donde los seleccionados presentan ofertas, se elige a una
empresa Licitadora y se acuerdan los trminos contractuales para la cooperacin.
Continental: Una fase con informacion simple, llegan ofertas concretas de Licitadores. Al
darse la licitacin, se pone en marcha el concurso, se plantean estudios tcnicos y
econmico financieros con asesora de empresas financieras, se presentan las ofertas, y se
da la adjudicacin de la obra para finalmente implementar la estructura financiera
definitiva con opinin de expertos, revisin de contratos y diversificacin del riesgo.

Entre la posibilidad de ventajas de la aplicacin de un Project Finance podemos destacar:

El sector privado es menos burocrtico y ms eficiente operacionalmente que el sector
pblico, por lo que puede tomar mejores decisiones sobre asignacin y uso de recursos.
Los fondos adicionales que provienen del sector privado para financiar las inversiones en
infraestructura reducen las restricciones presupuestales del sector pblico.
La experiencia, las habilidades gerenciales y las tecnologas innovadoras del sector
privado se utilizan mejor.
La participacin del sector privado reduce los monopolios del sector pblico e incrementa
la competencia en obras y servicios pblicos.
Los mecanismos de mercado incrementan los incentivos hacia la eficiencia en
instituciones pblicas.