Campos, Francisco Antecedentes Del Neoliberalismo

UNIVERSIDAD DE CHILE
Facultad de Derecho
Departamento de Ciencias del Derecho
ANTECEDENTES DEL NEOLIBERALISMO EN CHILE

(1955-1975): EL AUTORITARISMO COMO CAMINO A LA
LIBERTAD ECONMICA
Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales
FRANCISCO JAVIER CAMPOS GAVILN
Profesor Gua: lvaro Fuentealba Hernndez

Santiago, Chile
2013
A mi madre, a quien le debo todo.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. PRIMERA PARTE
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL NEOLIBERALISMO EN CHILE
(1955-1970)
1.1
Captulo I:
El primer antecedente del proyecto neoliberal en Chile: La Misin

Klein-Sacks
1.1.1. Chile en los aos cincuenta
1.1.2. La misin Klein-Sacks
1.1.3. El Mercurio: Su rol en los aos cincuenta
1.2.
Captulo II:
El Proyecto Chile: Convenio entre la Universidad de Chicago y la Universidad

Catlica de Chile
1.2.1. Orgenes del convenio
1.2.2. La puesta en marcha del Convenio
1.2.3. La renovacin del Convenio
1.2.4. La esperanza de Alessandri
1.2.5. Tiempos de Crisis
1.2.6. El rol de El Mercurio en el Proyecto Chile
1.3.
Captulo III
Monetaristas y Gremialistas
1.3.1. La crisis del 67
1.3.2. El Gremialismo
1.3.3. La fusin de neoliberales y monetaristas
1.3.4. Intentos de acercamiento entre empresarios y la derecha
Tradicional.
2.
SEGUNDA PARTE:
EL CAMINO DE LOS NEOLIBERALES AL PODER (1970-1974)
2.1.
Captulo I
Los Economistas durante el gobierno de Allende
2.1.1. La eleccin de Allende
2.1.2. La elaboracin de El Ladrillo
2.2.
Captulo II
La asuncin de los economistas
2.2.1. Roberto Kelly, el hombre detrs de El Ladrillo
2.2.2. La tesis de Orlando Sez, desde la Sofofa
2.2.3. La asuncin de los economistas
2.3
Captulo III
Los Neoliberales y el Rgimen Militar
2.3.1 Los primeros das
2.3.2 Surgen las dificultades
2.3.3 El rol de Miguel Kast
2.3.4 El Tratamiento de Shock
2.3.5 La oposicin al plan: Sez Leigh

2.3.6 El Plan de Leigh
2.3.7 La asuncin de Sergio De Castro
2.3.8 Conclusiones Preliminares
2.4
Captulo IV
El Rol del Mercurio entre 1973 y 1975
3.
TERCERA PARTE:
ANLISIS DE LOS DECRETOS LEYES N 522 DE 1973, N 600 DE 1974 Y
N 966 DE 1975, Y SUS FINALIDADES POLTICO-ECONMICAS
3.1.
Captulo I
Decreto Ley N 32 de 1973
3.2.
Captulo II
3.3
Captulo III
3.3.1. La inversin Extranjera en Chile antes del DL N 600
3.3.2. La Nueva Poltica Comercial Exterior
3.3.3. Anlisis del Mensaje del Decreto Ley N 600
3.4. Captulo IV
4.
CUARTA PARTE:
AUTORITARISMO Y NEOLIBERALISMO: LA INFLUENCIA DE JAIME
GUZMN
4.1
Captulo I
El Gremialismo
4.1.1. El Pensamiento de Guzmn en La Declaracin de
Principios del Gobierno de Chile
4.1.2. Las contradicciones de Guzmn
4.1.3. La colaboracin de Guzmn con los neoliberales
4.2.
Captulo II
Hayek en el pensamiento de Guzmn
4.2.1. Las ideas de Hayek
4.2.2. Influencia de Hayek en el pensamiento econmico
de Guzmn
4.3.
Captulo III
El rol social del Estado segn Guzmn
4.3.1. El rol de Estado

4.3.2. La evolucin de Guzmn
4.3.3. Conclusiones Preliminares
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA
RESUMEN
La presente investigacin tiene por objetivo analizar desde un punto de vista crtico
los antecedentes histricos que hicieron posible la implementacin del sistema
neoliberal en Chile, centrando el anlisis en el perodo comprendido entre 1958 y
1975. A diferencia de la historiografa mayoritaria esta tesis sostiene que la
implementacin de la economa social de mercado en Chile no fue consecuencia
del triunfo de liberales por sobre desarrollistas durante el Gobierno Militar, sino
que obedeci a un proceso que se inici el mismo 11 de septiembre de 1973, y
que tuvo sus orgenes en el Convenio de la Universidad Catlica de Chile con la
Universidad de Chicago. Para argumentar esta hiptesis se analizan los
principales hitos histricos que hicieron posible la revolucin econmica, as como
el rol decisivo que tuvo la Universidad Catlica, El Mercurio y los mismos
economistas. Esta memoria, igualmente contempla el anlisis de las principales
normas de carcter legal que se dictaron en los dos primeros aos del Gobierno
Militar y que perseguan sentar las bases del nuevo sistema econmico.
Finalmente, se analiza la particular alianza entre gremialistas y neoliberales,
centrando el estudio, en la evolucin del pensamiento de Jaime Guzmn, en aras
de adaptar su obra al neoliberalismo econmico.
La idea de este trabajo se centra en brindar los antecedentes necesarios
para entender como fue posible que en un perodo de tiempo tan acotado se
produjera una revolucin econmica de tanto alcance, as lo que se pretende, es
lograr en el lector una opinin fundada sobre el tema; sea esta concordante u
opuesta a la que se presenta en este trabajo.
INTRODUCCIN
Desde octubre de 1974 y hasta abril de 1982 se aplic en Chile una poltica
econmica ortodoxa de neoliberalismo puro, caracterizada por una apertura
comercial unilateral e indiscriminada, liberalizacin del mercado financiero interno,
reduccin del tamao del sector pblico, privatizacin del sistema de pensiones y
de salud, y un control estricto a las relaciones laborales, suprimiendo la mayora
de los derechos sindicales existentes. Este proceso de reformas se dio en un
contexto de represin y violacin sistemtica de los derechos humanos que fue
dirigido por la Junta de Gobierno, que se encarg de combatir cualquier forma de
manifestacin contraria al rgimen dictatorial.
La reforma econmica fue liderada por Sergio de Castro, Pablo Baraona,
lvaro Bardn, Emilio Sanfuentes, Jorge Cauas, Manuel Cruzat, Ernesto Fontaine,
Joaqun Lavn, Miguel Kast, entre otros, quienes en su mayora compartan un
elemento comn: casi todos haban estudiado en la Facultad de Economa de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile,
con postgrados en la Universidad de
Chicago.
El desenlace de este proceso fue desastroso, tanto en lo econmico como
en lo social. En 1982 el desempleo super el 30%, los salarios reales se redujeron
estrepitosamente al punto que, en 1982 fueron inferiores que en 1970, la
distribucin del ingreso se deterior considerablemente, el producto interno bruto
cay un 14% y la produccin industrial disminuy un 23%.
No cabe dudas que un proceso de reforma tan radical como el que vivi
Chile durante los primeros aos de la dictadura militar habra sido imposible de
realizar en un ambiente democrtico y de libertades personales.
FRENCH-DAVIS, Ricardo. 2008. Chile entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad. 4 ed.
Santiago. J.C. Sez. pp 80 115.
Cul es la causa de que el gobierno militar decidiera aplicar en Chile las

ideas neoliberales? Existi una vinculacin entre la represin y las polticas
econmicas aplicadas? Cmo los miembros de la Junta Militar conocieron las
ideas neoliberales? Hubo alguna relacin previa entre militares y neoliberales?
Sostengo, a partir de los antecedentes investigados, que efectivamente
existi un acercamiento de los grupos opositores previo al derrocamiento del
Presidente
Salvador
Allende.
Entre
los
opositores
se
encontraban
los
denominados Chicago Boys, y algunos miembros de las Fuerzas Armadas, de

cuyas reuniones naci el programa econmico que se planeaba llevar a cabo el
da que se lograra derrocar al Presidente de la Repblica, considerando entre las
posibilidades para dicho objeto, un eventual uso de la fuerza.
En relacin a la legislacin econmica, la investigacin pretende indagar
respecto a los decretos leyes que se dictaron en los dos primeros aos del
rgimen, y que coinciden con el perodo que la mayora de la historiografa ha
caracterizado como de enfrentamiento entre dos orientaciones antagnicas, como
lo seran el corporativismo promovido por la Fuerza Area y el monetarismo
apoyado por la Armada.
En este sentido, reflexiono a la luz del decreto ley N 522, dictado el 15 de
octubre de 1973, que suprimi la mayora de precios controlados y redujo la lista
de productos fijados a slo 33 bienes; el decreto ley N 600, promulgado el 11 de
julio de 1974 que facilit la inversin extranjera, y el decreto ley N 966, publicado
el 10 de abril de 1975, que estableci las bases para la instauracin del sistema
neoliberal en Chile. La reflexin se realiza intentado deducir las finalidades
perseguidas, analizando la historia fidedigna de la ley y, principalmente, el relato
de los protagonistas, los que en suma, demuestran a mi juicio, que la lucha
ideolgica no existi, y que por tanto, desde un principio las polticas en materia
econmica que se aplicaron tuvieron un enfoque liberal, y que si bien, provocaron
dudas y crticas al interior de la Junta Militar, stas no alcanzaron para poner en
riesgo la direccin que se quera dar a la economa, enfoque que incluso previo al
11 de septiembre de 1973, se haba tomado. En efecto, planteo que en 1974, la
implementacin gradual finaliz, dando inicio as al experimento neoliberal en

Chile.
Desde esta perspectiva, mi hiptesis en definitiva, es que los antecedentes
que llevaron al equipo de Chicago a las ms altas magistraturas en materia
econmica durante el rgimen militar, se remontan a ms de veinte aos del golpe
militar, y no corresponden nicamente a una asociacin de intereses surgidos
durante la oposicin al gobierno de Allende. Planteo en la investigacin que este
proceso se ve particularmente influenciado por una serie de circunstancias
histricas y de personajes trascendentales que permiten explicar la forma en que
se desarrolla el neoliberalismo en Chile.
En cuanto al pensamiento poltico que hay detrs del proceso de reformas,
centrar mi investigacin en determinar, cmo el movimiento gremialista incorpora
en el pensamiento neoliberal, centrando el anlisis en la obra del lder del
movimiento, Jaime Guzmn Errzuriz. En este sentido, la investigacin pretende
analizar cmo el tradicionalismo catlico y corporativista originado en las aulas de
la Facultad de Derecho de la Pontifica Universidad Catlica, va evolucionando e
incorporando los principios del liberalismo econmico, adaptndose a los
postulados del filsofo y economista Friedrich von Hayek.
Las fuentes de la investigacin consultadas comprenden la literatura ms
importante desarrollada durante el perodo de estudio, centrando el anlisis en las
memorias y entrevistas que recientemente han ido publicando los economistas,
militares y testigos privilegiados del proceso de implementacin del sistema
neoliberal en Chile. Asimismo, se consultaron las fuentes directas pertinentes,
como los discursos y documentos oficiales publicados por la Junta de Gobierno
durante el perodo 1973-1975. Junto a ello, se examinaron los textos jurdicos
pertinentes, enfocndose en las consideraciones oficiales que la Junta de
Gobierno esgrimi para su promulgacin.
El anlisis de estas fuentes, nos ha permitido establecer un nuevo punto de
vista respecto a las circunstancias y antecedentes que hicieron posible la
implementacin de la economa social de mercado durante el Rgimen Militar.
PRIMERA PARTE:
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL NEOLIBERALISMO EN CHILE (1955-1970)
La economa neoclsica es una corriente de pensamiento econmico que tiene sus

orgenes en las ideas de Adam Smith, quien plante en su obra An Inquiry into the
Nature and Causes of the Wealth of Nations 2, tres principios bsicos del
liberalismo econmico: la libertad personal, la necesidad de la propiedad privada y
el rol del mercado. Postula que la bsqueda de beneficio personal conlleva una
promocin de los intereses sociales en donde el mercado, a travs de libre
competencia, acta como rbitro por medio de una mano invisible, lo que se
traducira en la capacidad auto regulatoria que tendra el mercado de forma
autnoma, lo que a la larga conducira al bienestar social.3
Dos siglos despus, a partir de los aos cuarenta, se desarroll en Europa
una lnea de pensamiento que recogi los postulados del liberalismo clsico y
propugn un modelo de capitalismo puro y sin restricciones, como podemos
observar en la obra publicada en 1944 por Friedrich von Hayek denominada El
camino hacia la servidumbre.
Durante los aos cincuenta, en Estados Unidos se comenz a criticar el
modelo keynesiano vigente, con que se haba hecho frente a los problemas
sociales, en especial al desempleo, con polticas monetarias basadas en el gasto
fiscal compensatorio, que no se hacan cargo del efecto adverso que estas mismas
provocaban, principalmente la inflacin, que comenz a ser considerada como un
problema social.
SMITH, Adam, 1776. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Londres. W.
Strahan & T. Cadell .
3
DLANO, Manuel. y TRASLAVIA Hugo, 1989- . La herencia de los Chicago boys. Santiago.
Ornitorrinco. p. 17.
En este sentido, el rol que tuvo la Universidad de Chicago fue

transcendental y en especial del acadmico Milton Friedman, autor de tres
publicaciones claves en la teora del monetarismo: La Teora cuantitativa del
dinero: una reformulacin (1956), Programa para la estabilidad monetaria (1959)
y Capitalismo y libertad (1962).
Friedman postula que la clave del xito se encuentra en la libertad del
mercado y la libertad poltica. En sntesis, plantea que debe dejarse actuar al
mercado sin restricciones, hacerse cargo de la inflacin a travs de la disminucin
del gasto pblico y el debilitamiento del rol del Estado, adems de detener la
emisin inorgnica de dinero, terminar con las trabas al comercio y fomentar la
libre competencia, de manera que el mercado pueda actuar en plena libertad. Por
lo tanto, defiende la propiedad privada, la iniciativa individual como motor de la
economa, reduciendo el rol del Estado al mnimo, tanto en tamao, cuanto como
ente burocrtico que interviene en la libertad de los agentes privados.4
La identificacin con el monetarismo, o como seala Friedman, la adhesin
a la teora cuantitativa del dinero, a la que se adscribe el neoliberalismo, es
resumida muy bien por George Macesich, quien seala: El credo principal del
monetarismo es que la inflacin es siempre, y en todas partes, un fenmeno
monetario. Su corolario principal es que la estabilidad de los precios solamente se
puede asegurar mediante una tasa de crecimiento lenta y constante de la cantidad
de dinero disponible, que est de acuerdo con el crecimiento de la economa.
En lo poltico, el neoliberalismo plantea que lo ms importante es resguardar

los principios en materia econmica, de manera de que independiente de quien
detente el poder no se altere, ni se vea amenazado el sistema. As, la democracia
obedece al mejor sistema para que imperen los individuos de manera libre, en
funcin de las leyes del mercado. De ah que el discurso neoliberal implique, para
Friedman, un modelo de sociedad libre, en donde la democracia cumple el rol de
Para un anlisis ms detallado de las ideas de Friedman, ver: VALDS, Juan. 1989. La Escuela de
Chicago: Operacin Chile. Santiago. Ediciones B. pp. 76-102.
5
FRIEDMAN, Milton, citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op.cit., p. 91.
ser el nico medio idneo para que las personas hagan valer su voluntad poltica.
Este rol esencial de la democracia en el modelo neoliberal, es suavizada
posteriormente por Hayek, quien establece a la libertad econmica como elemento
esencial de la vida social, y a la libertad poltica como condicionada.6
En lo social, siguiendo la articulacin del modelo que prioriza los principios
econmicos, se articula un sistema en que se deben evitar la existencia de grupos
de presin no econmicos que puedan distorsionar la accin del mercado a travs
de su influencia en el Estado o en otras asociaciones. De ah surge el rechazo a
organismos sociales como los sindicatos de trabajadores, cuyo objetivo es
justamente presionar a los agentes del mercado y al Estado en funcin de
resguardar sus derechos personales.
Se ha reconocido la Escuela de Chicago por la rigurosidad de sus ideas y el
rol educador y propagandstico que genera en sus alumnos. As, los principios se
ensean con un carcter sagrado, casi religioso, en donde slo sus seguidores son
los verdaderos economistas, quienes tienen el don de la fe, testigos firmes de la
gloria social y del poder redentor del sistema de mercado7, elevndose as al
economista a la altura de un filsofo social o moral.8
MOULIAN, Toms. Chile Actual: Anatoma de un mito. Santiago. LOM Ediciones. P. 48.
W.J. SAMUELS, citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op.cit., p. 102.
8
En este sentido el profesor Ffrench-Davis, chileno y egresado de la Universidad de Chicago, sostiene:
Observ un sesgo ideolgico ultraliberal en los enfoques acadmicos de la Universidad de Chicago.
Haba que estar muy a la defensiva para que uno a uno no le pasaran el contrabando ideolgico que se
confunda con las materias. En verdad, era una escuela en que uno poda aprender mucho si saba
separar lo realmente econmico y cientfico del ideologismo ultraliberal. Ver cita en DLANO, Manuel. y
TRASLAVIA Hugo, 1989- . La herencia de los Chicago boys, op. cit, p. 15.
7
CAPTULO I
La Misin Klein-Sack: Primer Antecedente del Proyecto Neoliberal en Chile:
Previo al anlisis de cmo se inici el proceso de transferencia de ideas desde la

Universidad de Chicago a Chile, debemos considerar el rol clave que tuvo la
poltica de los Estados Unidos de Amrica, posterior a la segunda guerra mundial,
en favor de establecer vnculos de colaboracin con los pases latinoamericanos
mediante distintos convenios, ya sea con las fuerzas armadas, las universidades y
los partidos polticos afines, y cmo esta influencia se desarroll en el tiempo.
Posterior al trmino de la segunda guerra mundial, el inters de Estados
Unidos se volc en los pases menos desarrollados y en los aliados. En este
contexto, se aprob el denominado Plan Marshall para la reconstruccin europea,
y en 1949 el Presidente Truman inici su campaa denominada Punto Cuatro,
que tena como objetivo establecer vnculos de colaboracin con los pases
subdesarrollados con la misin de mejorar la calidad de vida de estos y, contribuir
a su libertad y democracia.
El Programa para la Seguridad Mutua del Congreso estadounidense conoca

de la realidad de cada pas latinoamericano, por medio de informes que las
distintas Embajadas elaboraban anualmente. As, en 1957 se describe la situacin
en Chile mediante las siguientes palabras:
El aprieto econmico de Chile est caracterizado por una inflacin continua
y descontrolada, y por una situacin cambiaria declinante. El gobierno no ha
manejado con eficacia los problemas domsticos, principalmente porque la
inestabilidad poltica le ha impedido adoptar una accin correctiva firme en los
asuntos de poltica fiscal y econmica. La atomizacin poltica, con alianzas
9
Se ha planteado que los objetivos polticos y econmicos de la ayuda estadounidense en este perodo,
previo a la Alianza para el Progreso, se encuentra en la aspiracin a promover un desarrollo econmico,
y el temor que provocaba la expansin del comunismo a los pases americanos.
continuamente variables entre veinte partidos polticos, est en la raz de la

inmovilidad poltica.10
En funcin de este diagnstico, el Programa de Seguridad Mutua, en 1949,
estableci cules seran los objetivos oficiales respecto a Chile:
a) Ayudar a Chile a vencer su persistente inflacin.
b) Brindar un apoyo creciente desde todo punto de vista posible al movimiento
chileno hacia un capitalismo de libre empresa.
c) Desarrollar y mejorar las instituciones educativas chilenas, de manera que
puedan brindar a los chilenos un entrenamiento tecnolgico, econmico y de
gestin eficaz.
11
As, de la lectura de los primeros informes de la Embajada de Estados Unidos

en Chile, queda en evidencia que los economistas norteamericanos partan de la
hiptesis de que los problemas econmicos que enfrentaba Chile se deban a las
malas decisiones que se haban tomado a causa del escaso profesionalismo de la
disciplina econmica en el pas.
1.1.1. Chile en los aos cincuenta
Como lo enunciaban los informes de la Embajada de Estados Unidos, en

Chile, as como en el resto de Amrica Latina, se comenz a observar una
preocupacin respecto a los problemas que generaba el modelo econmico
keynesiano que prim tras la crisis de 1939, en donde el Estado asumi un rol
clave en la economa. En Chile, la inflacin comenz a convertirse en una
problemtica. En 1952, creci en un 40%; en 1954, un 64% y en 1955, un histrico
10
Mutual Security Program, Vol. II, Parte 2, Estimaciones para el ao fiscal 1956. Programa Detallado
Regional y Nacional. Amrica Latina. Programas No-Regionales. Seccin III, Washington D.C., p. 387.
citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op.cit., p. 117.
11
Mutual Security Program, Ao Fiscal 1959.Estimaciones para Amrica Latina, N 126 (el nfasis es
nuestro), citado por VALDS, Gabriel, La Escuela de Chicago op. cit., p. 118.
86%. Comenzaron a surgir serios problemas sociales, principalmente en los

sectores bajos y medios de la poblacin que vivan de sus salarios o pensiones y
que eran por tanto, a quienes ms afectaba la inflacin.
12
La situacin adems se
vea acrecentada a causa de la escasa planificacin econmica y polticas

macroeconmicas poco adecuadas, que repercutan en evasin tributaria y
desajustes fiscales a causa del elevado gasto fiscal debido a las presiones que
tanto empresarios, como obreros ejercan sobre el Estado en demanda de
mayores recursos.
En este marco, el gobierno de Carlos Ibaez del Campo opt por buscar una
solucin ortodoxa y conservadora, para lo cual contrat en 1955 los servicios de
una empresa consultora privada estadounidense, encabezada por Julius Klein,
para que recomendara un programa econmico que permitiera detener la inflacin,
siguiendo as la presin ejercida tanto por grupos empresariales como por el
Fondo Monetario Internacional, el cual exigi implantar una poltica anti
inflacionaria, y en especial, la presin ejercida por el peridico El Mercurio,
representado por su propietario Agustn Edwards Budge, como analizamos ms
adelante.
1.1.2. La Misin Klein-Sacks
La misin realiz su trabajo y, a travs de las recomendaciones de polticas

monetarias, logr disminuir la inflacin al 38% en 1956 y al 17% en 1957. En este
aparente xito, la misin se mantuvo por tres aos en Chile, y elabor un
12
Sofa Correa enuncia los principales problemas de la economa chilena durante los aos cincuenta:
Otro problema serio lo constituy el dficit fiscal. Los ingresos tributarios no permitan financiar los
gastos corrientes, de modo que los ingresos fiscales dependas en forma significativa del inestable
comercio exterior. El rgimen tributario era regresivo pues el impuesto a la renta se pagaba con un ao
de retraso y de acuerdo a los valores monetarios del ao anterior, ya muy depreciados. La evasin
tributaria era adems una prctica demasiado generalizada. Los obreros y empleados, en cambio,
pagaban sus impuestos mensualmente por descuentos en las planillas de remuneraciones. CORREA,
Sofa, Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), Revista Opciones,
06 de mayo de 1985, Santiago, p. 123.
programa global de organizacin de la economa, de carcter liberal. Sin embargo,

no tuvo el apoyo que esperaba por parte de los empresarios, ni de la derecha
tradicional chilena, debido a que las ideas liberales no eran afines a la concepcin
tradicional de la economa que el empresariado y la derecha conocan.
13
Para comprender el fracaso de este primer proyecto, destinado a implantar

un modelo de corte liberal monetarista en el pas, debemos tener en cuenta, que
los principios del libre mercado no tenan lugar en la sociedad chilena, toda vez
que inclusive la derecha, como los grupos empresariales, consideraban que el
Estado deba tener un rol importante en la economa y que, si bien se criticaba
frecuentemente la arbitrariedad con que se manejaban estos temas, no se
pretenda suprimir su rol, pues esperaban su proteccin a travs de las polticas
arancelarias que protegan la industria nacional, sin importar su ineficiencia a nivel
comparado, as como el incentivo que el Estado entregaba a las empresas que no
eran rentables a travs de subsidios.
Es importante mencionar la representacin corporativista que exista en esta
poca para entender el fracaso de la Misin en Chile. En efecto, las cuatro
asocaciones empresariales tradicionales: Sociedad Nacional de Agricultura,
Sociedad de Fomento Fabril, Sociedad Nacional de Minera y la Cmara Central de
Comercio, estuvieron representadas en el aparto administrativo, con derecho a voz
y voto en los directorios de las empresas pblicas,
agencias semifiscales.
14
como CORFO, y en las
Por otra parte, los Ministros de las reas econmicas
solan ser directores o miembros de las respectivas asociaciones empresariales.

De este modo se origin un corporativismo sui generis, en donde los empresarios
estaban represetandos por medio de asociaciones de derecho privado que influan
directamente
13
sobre
el
Estado,
as
era
comn
que
dichas
asociaciones
CORREA, Sofa, Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op.
cit, p. 123.
14
Por ejemplo, en 1964, la Sociedad de Fomento Fabril nombraba directores en 28 agencias
gubernamentales.
empresariales fueran las encargadas de redactar los borradores de proyectos de

ley que se discutan en el congreso.15
Jorge Alessandri, representante de la derecha econmica de la poca, en un
discurso dirigido a los importadores, expuso las siguientes ideas: un rgimen de
libertad poltica solo puede subsistir dentro de un rgimen de libertad econmica,
sin embargo, esto no significa descuidar en modo alguno las atribuciones que le
corresponden al Estado en la orientacin econmica de nuestro pas. Y seala
adems, dar al Estado la facultad de intervenir y de orientar la vida econmica no
implica otorgar facultades discrecionales excesivas a los grandes y pequeos
funcionarios, porque esto simplemente significara hacer imposible la vida
econmica.
16
La aplicacin de las medidas por la Misin Klein-Sacks produjo el efecto

monetario esperado al reducir la inflacin. Sin embargo, el efecto adverso era
esperable; reduccin del poder de compra, rebaja en los salarios, desempleo y
desaceleracin en la actividad productiva. Por esta razn, tanto los partidos
polticos, como las agrupaciones empresariales como la Confederacin de la
Produccin y el Comercio, la Sociedad de Fomento Fabril, y las organizaciones de
trabajadores lideradas por la Central nica de Trabajadores, criticaron las medidas
econmicas adaptadas y con ello, se presion al gobierno para poner trmino a la
Misin en Chile.
Sin embargo, hubo un gran defensor con una inimaginable
influencia, que acogera las ideas de Klein-Sacks: el diario de propiedad de

Agustn Edwards, El Mercurio.
1.1.3. El Mercurio: Su Rol en los Aos Cincuenta
15
CORREA, Sofa. 2005. Con las riendas del poder: la derecha chilena en el siglo XX. Santiago.
Sudamericana. p. 120..
16
Citado en VALDS, Gabriel, La Escuela de Chicago op. cit., pp. 140-141.
Asignar a El Mercurio el paternalismo del proyecto neoliberal en Chile no es una

idea peregrina. El peridico, desde 1955, mantuvo una lnea argumentativa a favor
de la economa liberal, convirtindose as en el principal expositor de estas ideas,
lo que se vio contribuido, con la posterior incorporacin de los denominados
Chicago Boys, economistas chilenos egresados de programas de postgrados de la
Universidad de Chicago.
Como sealamos anteriormente, el propietario de El Mercurio tuvo un rol
preponderante en la contratacin de la misin Klein-Sacks, pues apoy y respald
las recomendaciones de la Misin, tanto como empresario cuanto como director
del principal diario del pas.
Debemos tener en cuenta que hacia 1950, uno de los principales grupos
econmicos del pas lo conformaba el grupo Edwards, liderado por Agustn
Edwards Budge, quien, como mencionamos, influy en el gobierno junto a otros
empresarios como Jorge Errzuriz, Carlos Urenda y Pedro Ibez Ojeda, quienes
representaban un sector del empresariado ms internacionalizado, afines a la idea
de una economa liberal, lo cual no representaba la opinin mayoritaria del
empresariado, ni de la derecha tradicional. Sin embargo, ante los problemas que
enfrentaba el pas a causa del desgastado modelo econmico y la galopante
inflacin, este grupo logr, al menos en principio, convencer que la aplicacin de
remedios ortodoxos a la crisis era la nica solucin. As se inici una negociacin
con el gobierno y en especial con el Ministro don Sergio Recabarren, en que se
propuso la contratacin de una firma extranjera para que prestara
asesora al
gobierno para enfrentar los problemas monetarios.

En este sentido, Sofa Correa, recoge un relato de Ren Silva Espejo,
miembro del comit editorial de El Mercurio, refirindose al rol de Agustn Edwards
en la contratacin de la Misin: A comienzos de 1955 convoc a varios consejos
de redaccin extraordinarios para dilucidar frmulas que condujesen a buscar una
salida a la amenazante situacin (la inflacin). Impuls una campaa orientada a
convencer a la opinin pblica de que era necesario superar las diferencias
polticas, para encontrar el terreno en que el pas pudiera hacer la reconstruccin
de su economa. Ms adelante seala, Encargado confidencialmente D. Agustn

R. Edwards de sondear en Estados Unidos este proyecto, hizo un viaje particular a
Washington, donde con el mayor tesn y desinters explic los problemas de Chile
y obtuvo, despus de vencer un escepticismo grande acerca de las posibilidades
de restaurar nuestra economa, que viniese como observador el seor Julien
Saks.17
Una vez establecida la Misin en Chile y en los tres aos que dur, entre
1955 y 1958, El Mercurio a travs de su editorial, se encarg de difundir los
objetivos y logros de las polticas recomendadas por los estadounidenses, junto a
hacer una evaluacin de la historia del pas, a fin de entender las causas que
haban llevado a esta situacin. En este sentido, afirm que el origen de los
problemas se encontraba en la llegada al poder del Frente Popular y la
implantacin de sus polticas de carcter socialista que hasta la fecha no haban
logrado ms que fracasos.
18
Como lnea editorial, El Mercurio se hizo cargo de entregar una opinin de

las ventajas que supondra al pas y a los empresarios, la implantacin de las
polticas recomendadas por la misin, teniendo claro que la opinin generalizada
era adversa.
Desde un principio, El Mercurio se refiri a la Misin como un organismo
profundamente tcnico y apoltico, que estaba conformado por economistas de
primer nivel que sealaran cules eran las polticas que deban adoptarse para
salir de la crisis.19
Ante las crticas que recibi el gobierno por la implementacin de estas
polticas, la propaganda del peridico subi de tono y comenz a dirigirse en
17
cit., p. 125.
18
Ibd., p. 126.
19
Sofa Correa cita una editorial del Mercurio que ejemplifica esto: vendrn sin prejuicios de ningn
gnero, a examinar objetivamente la situacin y a recomendar tambin objetivamente lo que hay que
hacer para reorganizar el pas econmica, financiera y administrativamente. El Mercurio, 3-VII-1995,
Citado por CORREA, Sofa. Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (19551958), op. cit., p. 131.
contra de los economistas locales que no estaban de acuerdo con las polticas
liberales y al rol que ejerca la Central nica de Trabajadores, presionando al
gobierno para evitar la implementacin de polticas ms radicales que afectaran a
los trabajadores. En este sentido, el diario se encarg de presentar las dos
posturas en una pugna irreconciliable, refirindose en el siguiente sentido: En el
partido de la reforma estn todos los elementos democrticos, los tcnicos
conocedores de la materia econmica y los empresarios conscientes de la
necesidad de colocar los negocios sobre bases estables (en alusin a quienes
apoyaban las reformas recomendadas por la misin) . En el bando que busca la
quiebra econmica y el cambio de rgimen estn alistados los extremistas, con el
comunismo a la cabeza, eficazmente auxiliado por todas las sectas del marxismo y
por nacionalistas y fascistas que tienen cuentas pendientes con la democracia y no
han podido instaurar la soada dictadura.20
Las crticas, en un principio, provinieron desde el mundo obrero que fue el
primero que sinti los efectos adversos de las restricciones monetarias impuestas.
En este marco, la CUT organiz en 1955 una huelga general de trabajadores que
fue reprimida con la aplicacin de la Ley de Defensa Permanente de la
Democracia, lo que fue aplaudido por El Mercurio y, a su vez, aument las crticas
a la organizacin de trabajadores. A fines de 1956, se sumaron a las crticas las
provenientes desde el mundo empresarial, quienes se vean afectados por las
limitaciones impuestas al acceso al crdito. En medio de las crticas, El Mercurio
valor
los
logros
obtenidos
con
las
medidas
impuestas
por
la
misin,
argumentando: en vez de tener, como ocurre hoy, un aumento de 37,7%, en el

costo de la vida, habramos llegado a otro 150%, con lo que sera casi imposible
evitar la desesperacin y el quebranto de los ms slidos principios de la vida
institucional. Los elementos extremistas habran tenido un ambiente mucho ms
favorable para sus planes de desquiciamiento seguramente les habra sido fcil
20
Editorial de El Mercurio, 1995. Santiago, Chile, 31 de julio; citado por CORREA, Sofa. Algunos
antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op. cit., p. 132.
organizar asonadas y asaltos, que habran obligado a que el pas cayera en

permanente estado de sitio o en algo todava peor.21
En 1958 y antes de que expirara el contrato con la Misin Klein-Sacks, el
gobierno decidi no renovarlo. A estas alturas, tanto el Partido Conservador como
el Partido Liberal, se haban desligado del gobierno de Ibaez y no estaban
dispuestos a asumir el costo que significara seguir apoyando sus reformas.
Posteriormente, la Misin Klein-Sacks publicara un libro en que hara una
evaluacin a su trabajo, donde entre sus conclusiones sealara: No obstante, los
intereses econmicos ms poderosos del pas jams han aceptado el dilatado
papel del Estado y se han resistido exitosamente a entregar su contribucin para
sostener los crecientes gastos del Gobierno. El resultado ha sido una lucha
incesante en la que los gastos fiscales han aumentado substancialmente en el
curso de los aos, pero su adecuado funcionamiento raramente y acaso jams ha
sido logrado.22
En tanto, El Mercurio, se refiri en trminos muy positivos a la actuacin de
la Misin, alabando lo obrado y otorgndole un fuerte respaldo incluso en
momentos en que ni la derecha tradicional, ni la mayora de los empresarios
estaban de acuerdo. El diario se refiri a la misin de la siguiente forma: Lo que
aport fue un criterio independiente de la contingencia poltica y de los intereses
econmicos. Ms an, la poltica de saneamiento monetario que inspir la Misin
Klein-Sacks fue lo que permiti dar trmino al perodo institucional que se vean
venir en el ao 1955, por el desorden econmico abrumador y la especulacin sin
precedente que l engendraba.23
Lo
anterior da cuenta del inters del diario durante la dcada de los
cincuenta de impulsar una reforma econmica de eminente carcter liberal,

pensamiento que se expres a travs de sus editoriales, en un intento de cambiar
21
Editorial de El Mercurio. 1957. Santiago, Chile, 10 de enero, citado por CORREA, Sofa. Algunos
antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op. cit., p 141.
22
El Libro Blanco de la Misin Klein Sacks, Panorama Econmico N 191, 1958, citado por CORREA,
Sofa, ibid.
23
Editorial de El Mercurio. 1958. Santiago, Chile. 1 de julio. Citado por CORREA, Sofa, ibid.
la mentalidad de la derecha tradicional y del empresariado, labor que si bien

fracas en el objetivo primordial planteado, s logr influenciar a muchos
economistas y empresarios, que a travs de este medio fueron aprehendiendo las
ideas de una economa liberal en un ambiente liderado por el estatismo.
CAPTULO II
El Proyecto Chile: Convenio entre la Universidad de Chicago y la Universidad
Catlica de Chile
1.2.1. Orgenes del convenio
Desde el fin de la segunda guerra mundial, la campaa del Buen Vecino por parte
de Estados Unidos con Latinoamrica se intensific.
As fue que en 1949, el
presidente Truman, anunci su programa de colaboracin exterior en que

destacaba el denominado Punto Cuatro que se refera a un plan de cooperacin
tcnica con Amrica Latina coordinada a travs de una agencia especial
dependiente del gobierno norteamericano, que tena como objetivo la preparacin
de profesionales y tcnicos en los pases en desarrollo.
24
En esta poltica, las universidades norteamericanas no se quedaron atrs y

a partir de 1950 se iniciaron programas de cooperacin en las que participaba
directamente el gobierno de Estados Unidos, a travs de la denominada Agencia
para el Desarrollo Internacional (AID) en conjunto a una o varias universidades del
pas receptor.
De acuerdo a la informacin que recoge Juan Gabriel Valds, en su
excelente trabajo sobre la Escuela de Chicago y los economistas de Pinochet, en
1953 se nombr como director del programa Punto Cuatro en Chile, al acadmico
Albion Patterson, quien tendra especial inters en la economa debido a su
cercana y amistad con el decano de la Escuela de Economa de la Universidad de
Chicago, Theodoro Shultz.25
24
VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago. Pinochet's Economists: The Chicago School of
Economics in Chile. Cambridge University Press. Londres, 1995.
25
cit., p. 115.
Con la intencin de alcanzar un acuerdo con Chile en el rea de la

economa, Patterson se acerc al Rector de la Universidad de Chile, Juan Gmez
Millas, cuyo rectorado se aboc a la modernizacin de la Universidad. Entendiendo
que podra interesarle la colaboracin internacional, le propuso celebrar un
contrato universitario con la Universidad de Chicago, financiado por el gobierno de
Estados Unidos, en virtud del cual, los profesores de Chicago dirigiran la
modernizacin de los estudios de economa de la Universidad de Chile y,
asimismo, se otorgaran becas para que alumnos chilenos cursasen programas de
postgrados en Estados Unidos.26
El Rector de la Universidad de Chile, junto a Rafael Correa, Decano de la
Facultad de Economa de la poca, discutieron la idea y posteriormente decidieron
rechazarla. A juicio de Gmez Millas, la decisin se bas en que si bien les
interesaba un convenio dentro del marco del Punto Cuatro, no les pareca que
deba restringirse slo a la Universidad de Chicago como planteaba Patterson.27
En este sentido, Gabriel Valds quien entrevist a Petterson y Gmez Millas,
plantea que la negativa se bas en la sensacin de insuficiencia que despertaba
el tipo de economa identificada con la Universidad de Chicago, en una escuela en
donde la corriente principal era la economa de desarrollo y el estructuralismo.28
En paralelo, la Facultad de Comercio y Ciencias Econmicas de la
Universidad Catlica, hasta esta fecha se caracterizaba por el desarrollo escasa
investigacin, con un bajo nivel acadmico debido a la poca experticia de sus
profesores que, en su mayora, eran abogados con escaso conocimiento en
economa.29
26
Ver VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, La Escuela de Chicago: Operacin Chile, op.
cit., pp. 147-159.
27
Juan Gabriel Valds seala que en una entrevista telefnica con Petterson ste le declar que Juan
Gomez le informo de rechazo de la propuesta le argument que se deba a la presin que podran
ejercer los economistas de izquierda que dominaban la Facultad de Economa, los que se opondran
tenazmente debido a la reputacin conservadora de la Universidad de Chicago y el consorte del gobierno
de Estados Unidos. Ver VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit., p. 156.
28
Ibid, pgina 157.
29
FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet, Zig-Zag, Santiago, 1988, p. 24.
En relacin a la enseanza que se imparta en las aulas de dicha Facultad,

Sergio de Castro, criticaba:
Imposible olvidar las clases de Merciologa, algo as como economa
domstica, donde se ocupaba el tiempo en averiguar el precio de los tomates en la
feria y por qu costaban menos que en un almacn de la esquina, o en reconocer
la diferencia entre las distintas variedades de tomates Otro ramo totalmente
absurdo era el de Ventas donde se les enseaba cul deba ser el tamao
apropiado para el maletn de un vendedor, en el que no se poda llevar jabn de
color rosado porque se usaba en casa de huifas...
30
La enseanza en la Universidad Catlica estaba muy lejos de la impartida

Facultad de Economa de la Universidad de Chile, que destacaba por su enfoque
keynesiano, enriquecido por profesores con postgrados en el extranjero que,
convertan indiscutiblemente a esta Universidad en el centro de estudios
econmicos ms importante del pas. El mismo Sergio de Castro reconoca:
El inters de dar un nuevo enfoque a la enseanza obedeca en parte a la
convivencia de acortar distancia con la Universidad de Chile. Era ya inaceptable
que mientras en aquella Flavin Levine estaba dando a conocer el Curso de
Economa Moderna de Paul A. Samuelson, los alumnos de la Catlica aprendieran
a partir de unos apuntes mimeografiados del octogenario abogado Jos Mara
Cifuentes.31
En este contexto, se desarroll en 1953 un Congreso de Universidades
Latinoamericanas, que en paralelo realizaba una Conferencia de Facultades de
Ciencias Econmicas, en donde se discuti, siguiendo una propuesta de la
CEPAL, la creacin de una escuela piloto para estudiar economa en la Regin.
Considerando la realidad de las universidades participantes se estim que la
Universidad de Chile sera la indicada para desarrollar esta misin. Sin embargo,
las autoridades de la Universidad Catlica, lideradas por su decano Rafael Luis
30
ARANCIBIA, Patricia y BALART, Francisco. Sergio de Castro, el arquitecto del modelo econmico
chileno. Ed. Biblioteca Americana, Santiago de Chile, 2007. p. 52.
31
Ibd.
Castillo y el profesor y posterior decano, el abogado Julio Chan, vieron con temor
esta situacin debido a que teman perder su autonoma y supeditarse an ms a
la Universidad de Chile. Argumentaron ante la Conferencia que teman que una
eventual vinculacin de profesores de la Universidad de Chile, de tendencia ms
izquierdista, podra implicar convertir a esta Universidad en un ente rector
manejado desde el extranjero por personas de una ideologa avanzada e
irreligiosa.32
Las autoridades de la Universidad Catlica propusieron descartar la idea de
crear una escuela piloto de economa, argumentando la amenaza que podra
significar para las universidades latinoamericanas la prdida de su autonoma,
planteamiento que fue acogido por las dems universidades, incluso la Universidad
de Chile.
En este contexto de precaria enseanza, el Centro de Alumnos presidido
por Pablo Gumucio, en 1954, solicit y exigi la salida del decano Guillermo Silva
Santiago, con el beneplcito de Francisco Vives, vicerrector de la Universidad.
33
Tras este hecho, el rector de la Universidad Catlica tomara la decisin de

modernizar la enseanza de economa en la Universidad. Para estos efectos, le
ofreci el cargo de decano al abogado que haba liderado las negociaciones en el
Congreso, don Julio Chan, quien inici el proceso de modernizacin de la
Facultad.
De acuerdo a la entrevista personal que recoge Gabriel Valds con Chan,
su primer diagnstico fue la necesidad de incorporar profesores extranjeros. En
esta misin, se puso en contacto con Patterson, quien ocupaba el cargo de
director del Instituto de Asuntos Interamericanos, dependiente de gobierno de
Estados Unidos, quien le ofreci el proyecto que haba rechazado la Universidad
de Chile anteriormente, propuesta que fue acogida por Chan y
llevado a
Proyecto de Acuerdo, firmado el 28 de abril de 1955, entre la Universidad Catlica

32
cit., pp. 114-115.
33
ARANCIBIA, Patricia y BALART, Francisco. op. cit, p. 52.
y el Foreign Operation Administration, entidad encargada de coordinar los

programas de cooperacin tcnica del gobierno de Estados Unidos.
34
El decano Chan manifest su inters en el proyecto a Patterson por medio

de una carta en que se enuncian los valores que como Facultad, posean en
materia econmica y los objetivos que se pretendan alcanzar:
Para alcanzar nuestro objetivo ( desarrollo econmico ), carecemos
de un elemento que es indispensable: no contamos con aquellos expertos o lderes

que puedan proporcionarnos la orientacin necesaria para obtener el mximo
crecimiento de nuestra economa nacional a travs de la utilizacin de recursos
privados...35.
Posteriormente, la carta haca presente que el proyecto contaba con apoyo
del sector empresarial, que posteriormente se vera reflejado en el Comit Asesor
del Convenio, lo que evidencia la importancia que podra implicar a nivel pas la
firma del contrato. En este sentido la carta sealaba:
Podemos agregar que hemos sostenido conversaciones preliminares con la
mayora de los directores de empresas agrcolas, mineras, industriales y
comerciales; de la Bolsa de Comercio, y del sector bancario y nos hemos
encontrado con una reaccin muy entusiasta en esta idea. Nos han expresado su
deseo de colaborar en la forma ms eficiente que les sea posible y ya han
sugerido la idea de crear un consejo asesor compuesto por los individuos ms
representativos de cada rea.36
La firma del contrato de colaboracin activ las alarmas de un grupo ms
conservador de la Universidad Catlica, liderado por Monseor Manuel Larran,
miembro del Consejo Superior de la Universidad, quien, siguiendo los postulados
de la Santa Sede, vea con preocupacin que este convenio pudiera implicar
34
Ibid.
Carta firmada por Julio Chan Cariola, decano, enviada a Albion Patterrson, Diretor de Cooperacin
Tcnica, Instituto de Asuntos Interamericanos, Santiago, 27 de enero de 1955. Citada por VALDS, Juan
Gabriel, La Escuela de Chicago, La Escuela de Chicago: Operacin Chile, op. cit., pp. 169-170.
36
Ibid.
35
adherir a las ideas de un sistema econmico liberal, desinteresado en la justicia

social. Por el otro lado, los profesores estadounidenses tambin estaban
preocupados respecto de la viabilidad del convenio por la injerencia que podra
tener la doctrina catlica en la enseanza de la economa, ya que hasta esa fecha
la Iglesia, a travs de su doctrina social, se haba caracterizado por su apoyo al
desarrollo de polticas econmicas en que el Estado tena un rol primordial. En
este ambiente de desconfianzas mutuas, el rol del decano Chan fue clave, pues
apacigu a los miembros del Consejo Superior por medio de la intervencin directa
del decano de la Escuela de Chicago, T.W. Shultz, quien garantiz que tendran en
cuenta estas consideraciones y les asegur en privado a las autoridades
estadounidenses que ninguna ideologa intervendra en la enseanza y que
inclusive, la mayora de los docentes de la facultad no eran personas religiosas y
que gran parte de ellos se dedicaban a los negocios.37 Esto demuestra que el
nico objetivo que tena el decano Chan era la modernizacin de su Facultad,
estando dispuesto a sacrificar los principios que regan a la Universidad en cuanto
a su ideologa, consciente de que los postulados liberales que traeran los
profesores norteamericanos estaran lejos de las ideas que circulaban en las
encclicas papales.
Quedaba pendiente bridarle al proyecto un respaldo por parte de
autoridades ajenas a la Universidad y vinculadas al mundo empresarial y poltico,
considerando que el Convenio se enmarcaba dentro del Programa Punto Cuatro
que era patrocinado por el gobierno de los Estados Unidos. Para estos efectos,
Chan se encarg de reunir a una veintena de personalidades chilenas en una
reunin con las autoridades de la Universidad de Chicago. As, se presentaron,
liderados por Jorge Alessandri, poltico y presidente de la Confederacin de la
Produccin y del Comercio, el presidente de la Asociacin Bancaria, Walter Mller
y el presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, Domingo Arteaga, entre
otros representantes del mundo empresarial.
37
38
En la reunin dirigida por
Ver VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago op. cit., p. 171.

Lista de los miembros del Comit Asesor del Convenio de la Universidad de Chicago y la Universidad
Catlica de Chile, recogidas por Juan Gabriel Valds. Ibd. p. 174.
38
Patterson, se explic el proyecto y se hizo presente sus ventajas, destacando: la

formidable oportunidad de introducir un grupo de libre mercado, bastante distinto
de lo que ustedes tienen hasta ahora y explic las contratiempos y las ventajas
que supondra implantar el programa en los prximos diez aos para el futuro del
pas.39
Es muy importante observar los participantes de la reunin de Comit,
puesto que, como se aprecia, existen miembros de todos los sectores de la
produccin, destacando que se trata en su mayora de sectores dedicados a la
exportacin de productos y a la banca nacional. Resaltan por su mayor nmero de
participantes,
los representantes de la Sociedad Nacional de Agricultura y del
Banco Sud Americano, vinculados al grupo Matte, dueos de la Compaa

Manufacturera de Papeles y Cartones.
Fernando Aldunate Errzuriz: Director dela Compaa de Acero del Pacfico y de la carbonfera
Schwager.
Jorge Alessandri Rodrguez: Presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio.
Carlos Aldunate Errzuriz: Presidente del Banco de Chile.
Domingo Arteaga Infante: Presidente de la Sociedad de Fomento Fabril.
BescoBabarovic: Presidente de Empresas Textiles.
Jorge Bande: Presidente de empresas aseguradores y acadmico de la Universidad de Chile.
Adolfo Braun: Presidente de la Cmara del Comercio.
Francisco Bulnes: Presidente de la Compaa Sud Americana de Seguros.
Guillermo Correa Fuenzalida: Director del Banco de Chile
Guillermo Carey: Abogado, director del Banco Sudamericano.
Arturo Edwards: Consejero de la Caja Reaseguradora.
Javier Echeverra Aleesandr: Director de la Asociacin de Importadores.
Luis A. Fernndez: Agricultor, vicepresidente de la Sociedad Nacional de Agricultura.
Germn Fischer: Consejero del Banco Central
Eugenio Heiremans: Presidente de ICARE.
Luis Hirst: Redactor Econmico del Diario Ilustrado.
Luis Kappes: Presidente de la Compaa de Aceros del Pacfico.
Pedro Ibaez Ojeda: Decano de la Facultad de Economa de la Universidad Catlica de Valparos.
Ral Irarrzabal Lecaros: Director de Empresas del Salitre.
Walter Muller: Ex Presidente de la Sociedad de Fomento Fabril.
Julio Menndez: Director del Banco Edwards.
Recadero Ossa: Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura.
Csar Seplveda: Director de la Sociedad Nacional de Agricultura.
Rafael Valds: Redactor Econmico de El Mercurio, miembro de la Bolsa de Comercio.
Sergio Vergara Vergara: Gerente del Banco Sud Americano.
Carlos Infante Vial: Consejero del Banco Sud Americano.
39
La detalles y la cita de Patterson fueron citadas por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago,
op. cit., p. 172.
Al revisar la lista de asistentes, queda en evidencia el apoyo que le brind

un sector no despreciable del empresariado, representado por los principales
gremios exportadores. Sin embargo, no es posible concluir que dichos asistentes
hayan tenido en cuenta en ese momento la significancia y los alcances que
posteriormente tuvo el programa de colaboracin, aunque s nos comprueba que
un importante sector del empresariado tuvo conocimiento desde un principio de
este convenio y que por lo tanto, comprendan cules eran los orgenes de las
discusiones que en los aos sesenta se harn cada vez ms evidentes a travs del
diario El Mercurio.
Finalmente, en 1955, el rector de la Universidad Catlica solicit al Ministro
de Asuntos Exteriores de Chile que interviniera solicitando la aprobacin de la
Embajada de Estados Unidos al Convenio, por estar comprometidos fondos
fiscales norteamericanos y enmarcarse dentro de un programa gubernamental. El
26 de abril de 1955, la Embajada respondi al ministerio chileno: El gobierno de
Estados Unidos est de acuerdo con la iniciacin de un proyecto tan valioso, y
concordantemente el director de la Misin Estadounidense de Operacin en Chile
(Patterson) ha sido autorizado a celebrar un acuerdo con la Universidad Catlica
de Chile en nombre del Instituto de Asuntos Interamericanos, para iniciar tal
proyecto segn las clusulas establecidas en el Acuerdo Bsico de Asistencia
Tcnica del 16 de enero de 1951.40
La rpida acogida del acuerdo de cooperacin entre ambas universidades
se puede entender desde la perspectiva del inters de la misma Universidad
Catlica, sobre todo al revisar la realidad en que se encontraba la enseanza de la
economa en sus aulas y el temor que implicaba para un sector del empresariado,
ligado tradicionalmente a esta Universidad, la influencia casi sin contrapeso que
ejercan los economistas egresados de la Facultad de Economa de la Universidad
de Chile, quienes se encontraban vinculados a la CEPAL y a la CORFO, ambos
40
Archivos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Carta del rector Alfredo Silva Santiago a
Osvaldo Koch, ministro de Relaciones Exteriores. Santiago, 19 de abril de 1955. Comunicacin oficial N
3905 de la Direccin Poltica del Departamento de Organizaciones Internacionales a su Excelencia
Monseor Alfredo Silva Santiago. Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit.,
p. 173.
organismos influenciados por la escuela keynesiana, lo que se evidenciaba en las

polticas que propona Ral Prebish, secretario general ejecutivo de la CEPAL
durante este perodo. Debe reconocerse tambin, el rol trascendental que ejerci
Albion Patterson en esta etapa, quien permiti desarrollar el denominado Punto
Cuatro desde una perspectiva acadmica por medio del convenio entre una
universidad chilena y la Escuela de Chicago, con la cual tena intereses creados
en virtud de su amistad con el decano de esta facultad Theodoro W. Shultz.
Escapa de este anlisis, debido a que las fuentes consultadas no lo logran
responder con claridad, si efectivamente la nica institucin que poda firmar el
convenio de colaboracin con una universidad chilena era la Universidad de
Chicago, o bien, Patterson se extralimit en sus funciones en aras de beneficiar a
su amigo Theodoro W. Shultz.
1.2.2. La puesta en marcha del Convenio
La firma del convenio entre ambas Universidades puede explicarse

obedeciendo simplemente a las circunstancias que brind el programa Punto
Cuatro y los intereses propios de cada institucin. Sin embargo, como veremos
ms adelante, el proyecto acadmico que comienza a gestarse recibir el apoyo
de Agustn Edwards Eastman, empresario y propietario del peridico ms
influyente en Chile, quien a travs de su red de contactos empresariales y las
publicaciones de El Mercurio, le brindar el sustento necesario para convertirlo en
un plan de reforma general a la economa chilena.
El acuerdo estableci que el gobierno de los Estados Unidos, a travs de su
programa Punto Cuatro, aportara 350.000 dlares a la Universidad de Chicago y
participara en la supervisin del Convenio a travs de informes que deberan
publicarse anualmente. Adems, la Universidad Catlica debera desembolsar
100.000 dlares aparte de los gastos locales. El Convenio se contempl con una
duracin de 3 aos, que posteriormente seran extendidos.
El acuerdo definitivo se firm el 28 de abril de 1955, y entre los puntos

relevantes del acuerdo podemos mencionar los siguientes:
1) Se acuerda establecer en la Universidad Catlica de Chile un Instituto de
Investigacin de los Recursos Econmicos, dedicado especialmente a la formacin
de post-graduados de cualquier universidad.
2) Labor principal del Instituto ser la investigacin del rol que le
corresponde a la empresa privada en el desarrollo de la economa nacional.
3) La Universidad Catlica establecer un Consejo Consultivo del Instituto
integrado principalmente por personalidades destacadas en las actividades
productoras del pas41
Se dej constancia en la Actas del Consejo Superior de la Universidad
Catlica que, en las investigaciones que realizara el futuro Instituto, deban
colaborar todas las facultades de la Universidad, y que adems, el perfil de los
economistas egresados sera el adecuado, tanto para la enseanza como para las
empresas del pas, lo que da cuenta de la trascendencia que las autoridades de la
Universidad Catlica le dieron al Convenio y las altas esperanzas que en l se
proyectaron.
La Agencia para el Desarrollo Internacional, dependiente del gobierno de
los Estados Unidos, mantuvo una supervisin constante del Contrato, por medio de
los informes que enviaba el equipo coordinador del proyecto de la Universidad de
Chicago, los que mantuvieron a la agencia al tanto del desarrollo del denominado
The Chile Project, como fuera denominado por las autoridades de la Universidad
de Chicago.
El Proyecto Chile se define asimismo en el tercer informe:
Desde el comienzo, la Universidad de Chicago ha considerado como
propsito central del proyecto, el de educar a un ncleo de chilenos hasta un alto
41
Actas del Consejo Superior de la Universidad Catlica. 25 de abril de 1955. Citado por CORREA,
Sofa. Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op. cit., p. 116.
nivel de competencia profesional como economistas, que dedicarn sus carreras

totalmente a la enseanza y a la investigacin econmica, y que se convertirn en
lo lderes intelectuales de los asuntos econmicos en Chile. El logro de esta meta
involucra varios ingredientes: (1) descubrir ciudadanos chilenos que prometan
bastante como economistas; (2) educar a estos chilenos tanto en Santiago como
en Chicago; (3) demostrar a estos educandos y otros en Chile, los altos
estndares de investigacin y enseanza; (4) establecer en la Universidad Catlica
de Chile una organizacin en la cual los economistas chilenos as educados
puedan dedicarse exclusivamente a la enseanza y a la investigacin, y (5) que la
comunidad chilena financie tal organizacin en forma permanente.42
El primer informe, da cuenta de que el Departamento de Economa de la
Universidad de Chicago, le asign prioridad mxima al proyecto, para lo cual se
nombr al profesor Greg Lewis como coordinador del mismo, cargo que ocupara
durante los ocho aos que mantuvo vigencia. Lewis, estaba bajo la dependencia
del profesor Theodore Shultz, quien tena el cargo de mayor autoridad del
departamento, adems de un rol preponderante en todo el proceso. En relacin a
las autoridades chilenas, en la lectura de los informes, se menciona el rol del
decano Chan, quien participaba en la toma de decisiones del proyecto.
En general, se reconoce la cooperacin que brindan los profesores chilenos
y el alto inters que tenan en contribuir a su realizacin, sin sealarse disputas
ideolgicas, ni propuestas en los primeros aos del convenio, lo que da cuenta de
un rol completamente pasivo por parte de la Universidad Catlica en relacin al
contenido real del proyecto y la toma de decisiones importantes, solo influyendo a
travs de la proposicin de alumnos candidatos a ser becados.
Los primeros pasos del Convenio fue decidir quines seran los primeros
alumnos que partiran a Chicago.43 Se decidi que los primeros tres jvenes
42
The Chile Project, Tercer Informe, agosto de 1957, pgina 3. Citado por CORREA, Sofa. Algunos
antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op. cit., p. 184.
43
De la lectura de los informes se puede desprender que el criterio de eleccin eran su capacidad para
la inteligencia racional, la calidad de su educacin previa en economa, y el dominio del idioma ingls.
chilenos en partir seran: Sergio de Castro, estudiante de quinto ao de la

Universidad Catlica, Carlos Massad, de la Universidad de Chile44 y Ernesto
Fontaine de la Universidad Catlica, quienes fueron invitados a participar.
Posteriormente se uniran Luis Arturo Fuenzalida, Pedro Jeftanovic, Rul Yver,
Mario Albornoz y Alberto Valds, todos ellos incorporados hasta 1960.
Juan Gabriel Valds, seala que los rasgos principales comunes de los
alumnos seleccionados son, en lo poltico conservadores o apolticos, sin una
fuerte tradicin catlica. En relacin a su origen social, la mayora de ellos
provienen de familias de clase media, y en tercer lugar, en su mayor parte eran
hijos de inmigrantes que recientemente haban llegado a Chile.45
Es importante analizar las cualidades subjetivas de los estudiantes
becados que, como bien seala Valds, no se relacionan al perfil de jvenes
intelectuales ligados a familias tradicionales.
Estas caractersticas personales sern determinantes para entender como
evolucionarn estos alumnos, pues como se ha sealado, los alumnos becados no
provenan
de
carreras
tradicionales
vinculadas
histricamente
al
mundo
oligrquico nacional, como derecho o agronoma, ni adheran a una tradicin

catlica fuerte, ni provenan de familias de tradicin poltica, ni en sus ideologa
exista una postura poltica fuerte ligada al conservadurismo como se podra haber
esperado.
Estos
rasgos
comunes
entre
los
alumnos
seleccionados
no
es
coincidencia, sino que obedece a un criterio de seleccin que exiga a sus

postulantes el rechazo a la poltica, pues como se seala en el mismo contrato, el
objetivo que se pretenda alcanzar a travs de los becados era la formacin de
economistas con una orientacin cientfica y objetiva, desprovista de ideologas
que pudieran ser un obstculo en el desarrollo de su profesin. Tambin se
44
La participacin de estudiantes egresados de la Universidad de Chile se debe a que el Convenio

facultaba que participaran del proyecto alumnos de otras universidades, y al hecho de no existan
suficientes alumnos de la Universidad Catlica que cumplieran con los requisitos exigidos. El otro caso
fue de Luis Arturo Fuenzalida.
45
VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit., p. 216.
relaciona con el diagnstico que realizaron los norteamericanos de los problemas

que aquejaban al pas, culpando de los males de nuestra economa a las errneas
decisiones que los lderes han tomado, crtica que se hace extensiva a todo el
sistema poltico e inclusive, al sector empresarial. Por esto, se entiende que en la
seleccin del equipo de Chicago se piense en jvenes brillantes, libres de
intereses espurios de modo que puedan formarse bajo criterios absolutamente
cientficos.
En su llegada a Estados Unidos, los alumnos becados reciban el apoyo de
la comunidad universitaria, especialmente reflejada en la figura de Arnold
Harberger, quien es reconocido por los alumnos como una figura paternal muy
importante en el proceso. Junto a T.W. Schultz, se encarg de que existiera una
unin en torno a afectos e intereses comunes entre los alumnos, lo que ser clave
en la proyeccin futura del grupo como un bloque y no personajes individuales.
En paralelo a la seleccin de los primeros alumnos becados, en Chile se
comenz a formar el Centro de Investigaciones Econmicas dentro del marco del
convenio. Los profesores norteamericanos comenzaron a brindar sus clases y a
participar en la academia nacional, a travs de su participacin en foros, debates y
publicaciones respecto de temas econmicos.
En la prensa, precisamente en El Mercurio, a los pocos meses de firmado el
convenio, en diciembre de 1956, ya se publicaba el primer artculo por Arnold
Harberger, que como hemos analizado es un personaje trascendental en la
denominada Operacin Chile. El artculo se titula Memorandum sobre Chile, en
donde argumenta que los problemas econmicos que afectan al pas se deben a
las polticas gubernamentales aplicadas en los ltimos aos, fundamentando que
el proteccionismo aplicado a la industria nacional y las restricciones a las
importaciones no tenan sustento en la economa real y que si el proteccionismo se
eliminaba, entonces se desarrollaran industrias competitivas que podran
transformarse en exportadoras, y las que no fuesen capaces de subsistir en este

ambiente no valan la pena que subsistieran.46
En los primeros aos del Convenio, junto con criticar las polticas
proteccionistas que beneficiaban a la industria local, se critic tambin la poltica
agraria y las polticas cambiarias que afectaban la modernizacin de la maquinaria.
Cabe recordar que estas crticas coinciden con las recomendaciones de la Misin
Klein-Sacks y, a su vez, son apoyadas por la Sociedad Nacional de Agricultura,
que como revisamos particip activamente en el Consejo Asesor del Convenio.
Siguiendo con las coincidencias con la Misin Klein-Sacks, el Centro de
Investigaciones Econmicas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Catlica de Chile, public un artculo en El Mercurio titulado La
inflacin gubernamental es un impuesto47, en el cual se conclua reiteradamente
que la causa de los males se deba a las polticas gubernamentales aplicadas
desde 1938, poca en que se comenz a aplicar la poltica de sustitucin de
importaciones, y donde adems sealaba, que para reducir la inflacin deba
reducirse drsticamente la emisin de dinero.
Las publicaciones realizadas en El Mercurio por el equipo de la Universidad
de Chicago, generaron un debate en el medio que se vio reflejado en el mismo
diario y en la Revista Panorama Econmico, editada por Anbal Pinto, Ricardo
Lagos, Osvaldo Sunkel, entre otros, quienes se encargaron de criticar en los
primeros aos las polticas recomendadas por el equipo norteamericano.
En este sentido, cabe referirse a un episodio particular, referido a las crticas
que suscit un trabajo escrito por Simon Rottenberg, miembro del equipo de la
Universidad de Chicago, referido a la industrializacin y el desarrollo de los pases
subdesarrollados, el que fue criticado por Anbal Pinto en los siguientes trminos:
Cmo puede suponer alguien- aunque sea desde una torre de observacin tan
46
El Mercurio, 22 a 24 XII- 1956. Mencionado por CORREA, Sofa. Algunos antecedentes histricos
del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op. cit., p. 118.
47
Centro de Investigaciones Econmicas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Catlica de Chile. La inflacin gubernamental es un impuesto. 1957, El Mercurio, Santiago, Chile, 19 de
marzo.
alta como la de Chicago?, que la utilizacin total de los recursos es una

caracterstica de economas subdesarrolladas? se puede afirmar acaso que el
margen de los factores utilizados est tan idealmente distribuido como para
obtener la mxima productividad?
Ms adelante, Pinto se refiere en los siguientes trminos al equipo de
Chicago: desde el Instituto que ellos dirigen y mantienen, se han publicado
algunos estudios de considerable inters; tambin algunos de menor inters y
algunos que le hacen pensar a uno por qu se han gastado tantos dlares para
pagar el viaje y la residencia de sus autores. 48
El Proyecto Chile fue criticado al interior de la Universidad, tanto por su
carcter dogmtico, as como por ir en contra de los postulados de la Doctrina
Social de la Iglesia, en momentos en que se estaba llevando a cabo el Concilio
Vaticano II, y la cuestin social se converta en un tema de prioridad. Otra de las
fuertes crticas que recibi el Proyecto vino dado por la intolerancia de sus ideas a
otras doctrinas econmicas y el desprecio que evidenciaba
al modelo social
histrico del pas, lo que implicaba una fuerte crtica a la aristocracia nacional. 49
Las crticas reflejaban una visin ms progresista de la economa, propias
de una concepcin distinta de la economa que reflejaba el choque propio y
esperable en un proceso de transferencia ideolgica, como el que se vivi a travs
del Proyecto Chile, por lo que probablemente, el equipo de Chicago prevea que se
sucedieran estas crticas y eran justamente a estos episodios, a los que se refera
Petterson cuando dijo ante los asistentes del Comit Asesor del Convenio, que era
esperable que hubieran luchas, excitacin y contratiempos que deban recorrerse
hasta el final. Ante las crticas recibidas, la Universidad Catlica se encarg de dar
proteccin al proyecto, mostrando su conformidad por la forma en que se estaba
llevando.
48
49
Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit., p. 239.
GRATE, Manuel. 2012. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003). 2 ed. Santiago. Universidad
Alberto Hurtado. pp. 139-140.
1.2.3. La renovacin del Convenio
La conformidad de la Universidad Catlica de su convenio con la

Universidad de Chicago se refleja en que en enero de 1958, la Universidad solicit
renovar su convenio y, por su parte, la Universidad de Chicago decidi ampliar a
20 el nmero de becas otorgadas a estudiantes chilenos.50
Con la renovacin del contrato se inici un proceso de reforma en la Escuela
de Economa de la Universidad Catlica, que inclua la contratacin de tres
alumnos que haban sido becados, para que se dediquen en forma exclusiva a la
Universidad, lo cual estaba contemplado en el Convenio. Adems se reform por
completo la malla curricular, cambiando el modelo de anual a semestral y
enfatizando las reas ms cientficas de la economa como la estadstica, la
econometra y la teora monetaria. Asimismo, se reform el sistema de evaluacin
y se comenzaron a rendir exmenes escritos y peridicos, asemejndose al
sistema norteamericano.
51
Como es esperable en un proceso de reforma como este, los miembros ms

antiguos y menos especializados de la Facultad comenzaron a sentirse
desplazados y fueron quedando aislados del proceso, criticando el rol que estaba
teniendo el decano Chan.
1.2.4. La esperanza de Alessandri
50
CORREA, Sofa. Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958), op.
cit., p. 119.
51
Ibid, pp. 233-236.
En paralelo, en 1958 se elega en Chile como Presidente de la Repblica a

uno de los asistentes de la citada reunin del Comit Asesor del Convenio, se
trataba de don Jorge Alessandri Rodrguez, empresario apoltico pero vinculado a
la centro derecha, y presidente de una de las empresas ms grandes del pas, la
Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC). Su eleccin trajo alegra
a los sectores ms conservadores del pas, que vean con temor un eventual
triunfo del democratacristiano Eduardo Frei o del socialista Salvador Allende. Este
espritu invadi tambin la Facultad de Economa de la Universidad Catlica, como
se expresa en una carta escrita por el decano Chan al director de la Divisin de
Ciencias Sociales de la Fundacin Rockefeller, que haba aportado 15.000 dlares
al proyecto, en la cual sealaba: Chile est entrando en un perodo favorable de
un gobierno liberal, en el cual todos los esfuerzos para ampliar y mejorar los
aspectos productivos y agrcolas de la economa chilena son de invalorable ayuda
para la prosperidad de la nacin.52
En los primeros aos del gobierno de Alessandri se prioriz un sistema de
carcter ms cercano al liberalismo, en donde se busc atraer la inversin
extranjera y aumentar las exportaciones. En este marco de coherencia ideolgica
entre las polticas que promova el Centro de Investigacin y el gobierno, el
presidente Jorge Alessandri nombr Ministro de Minera a Julio Chan, decano de
la Facultad de Economa de la Universidad Catlica.
Los del grupo de Chicago vieron una oportunidad para influir mediante sus
recomendaciones en las polticas gubernamentales, esperando una acogida de sus
postulados. Sin embargo, a medida que el nuevo gobierno avanzaba, surgieron las
crticas por parte del Centro de Investigacin respecto a los nombramientos en los
ministerios econmicos, dado que correspondan a empresarios e industriales
tradicionales, con escasa formacin en la ciencia econmica y completamente
desligados del enfoque liberal de la economa.
52
Julio Chan, Carta al director de la Divisin Ciencias Sociales. The Rockefeller Foundation, 31 de
diciembre de 1958. Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicagoop. cit., p 242-243.
Una de estas crticas, que tuvo efectos insospechados, fue a causa de un

artculo denominado Poltica cambiaria, estructura productiva y zona de libre
comercio, publicado en revista Ercilla por Sergio de Castro53, en el cual criticaba
la proteccin a la industria local y recomendaba devaluar el escudo, a fin de
detener la distorsin que provocaba este proteccionismo. Adems, el artculo
reconoca que aplicar esta medida traera efectos negativos en los sectores ms
bajos de la sociedad,
para lo cual propona maneras de enfrentar esta
problemtica.
Como era de esperar, el artculo gener polmica, ms cuando otros
medios, como el diario ltima Hora, de carcter izquierdista, lo critic
tajantemente. Esta situacin molest al decano Chan que recientemente haba
dejado el gabinete presidencial pero que, sin embargo, segua siendo cercano al
presidente Alessandri, por lo que se reuni con el equipo de la Universidad de
Chicago y acordaron la creacin de un comit que revisara previamente las
eventuales publicaciones del Centro de Investigacin, establecindose as, una
censura encabezada por el decano Chan, quien tema que las publicaciones que
surgieran de la Universidad perjudicaran al gobierno.54 Esto evidenci un problema
de intereses que no agradaba a los norteamericanos, pues implicaba adherir
implcitamente a un partido poltico, lo cual estaba en contra de los principios que
se defendan.
55
1.2.5. Tiempos de Crisis

53
54
ERCILLA. 1962. Santiago, Chile. 1431. pp. 22-23
Ibd, disponible en internet:

http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0055664 [consulta: 16 de marzo
2013]
55
Uno de los informes del Proyecto Chile da cuenta de esta situacin: Se indic adems que la oficina
del decano deseara ejercer algn control sobre la eleccin de los tpicos de investigacin. La facultad
reaccion adversamente ante este cambio de poltica. Qued en evidencia un sentimiento muy fuerte de
que los miembros de la facultad deban tener libertad acadmica para investigar y publicar, como as
tambin para ensear. Se habl de renuncias. The Chile Project under contract AID/W-74, Between the
U.S. Agency for International Development and the University of Chicago, del 20 de junio al 31 de
diciembre de 1962, pginas 13 a 16. Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago op.
cit., p. 246.
Esta
situacin,
adems
de
las
reformas
que
comenzaron
ser
implementadas a partir de 1958, fueron generando una creciente oposicin en

contra del equipo de neoliberales al interior de la Universidad, crtica que fue
apoyada por el decano Chan, quien pretendi incorporar nuevos profesores al
claustro acadmico con enfoques distintos al neoliberal, para as evitar que la
Facultad quedase dominada por un sectarismo ideolgico liderado principalmente
por Sergio de Castro.56
El ambiente en el Centro de Investigacin no era bueno, pues adems del
conflicto interno que causaron estos acontecimientos, se agreg que algunos
miembros del equipo de economistas se retiraron del centro de estudios para
realizar otros programas similares en otras universidades de Amrica Latina, como
la Universidad de Cuyo en Argentina y la Universidad del Valle en Colombia, en
medio de un plan de exportacin del modelo.57
Uno de los que partieron fue Sergio de Castro, indiscutido lder del grupo.
Esta situacin, adems del descontento que expresaron los profesores por el bajo
nivel de sus salarios y sumado a la escasa consideracin que recibieron sus
recomendaciones por parte del gobierno de Alessandri, fue sembrando un
desconcierto al interior del Centro de Investigacin que vea en peligro la viabilidad
de su permanencia. Motivados por todos estos problemas, todos los miembros con
dedicacin exclusiva del staff de la Universidad de Chicago, firmaron una carta que
cita uno de los informes del Proyecto Chile, en donde le hacen presente al decano
Chan sus crticas y le expresaban que la situacin de censura que les haba sido
impuesta amenazaba el futuro del Centro de Investigacin.
Ante estos hechos, el decano Chan decidi renunciar de inmediato. Arnold
Harberger que estaba de visita en Santiago por tres meses con la misin de
56
Chan le seal a Juan Gabriel Valds en una entrevista personal, que los Chicago boys lo
consideraban excesivamente pluralista. Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago,
op. cit., p. 247.
57
Para ms informacin respecto la exportacin del proyecto, se recomienda revisar: VALDS, Juan
Gabriel, La Escuela de Chicago: Operacin Chile, op. cit., pp. 261-292.
solucionar el conflicto, cit a Sergio de Castro que se encontraba en Colombia.

Fue nombrado director del Centro de Investigacin Econmica y Pablo Baraona,
como director de la Escuela de Economa, cargo que en 1965 ocupara el mismo
de Castro, con lo cual, tanto la Facultad, como el Centro de Investigacin
quedaron en manos de los Chicago Boys, lo que fue apoyado por el rector de la
Universidad, Monseor Silva.58
Las motivaciones del apoyo de Monseor Silva al equipo de la Universidad
de Chicago, obedecieron como seala Juan Gabriel Valds, a razones ms bien
prcticas. La salida de los economistas habra significado el fracaso de un
proyecto que haba logrado ser exitoso, pues haba permitido reformar por
completo la enseanza de la economa y atraer la atencin de los jvenes para
estudiar en dicha Facultad. Por lo tanto, no poda poner en riesgo la modernizacin
de la Escuela de Economa, que por lo dems segua siendo financiada por los
norteamericanos a travs de la AID y las fundaciones Rockefeller y Ford, las que
se comprometieron a seguir apoyando econmicamente el Centro de Investigacin
cuando el Proyecto Chile culminara como estaba estipulado, en 1965.
Tras este hecho, en 1965 el Proyecto Chile lleg a su fin, aunque como
analizamos, los Chicago Boys a esa fecha ya tenan el poder absoluto en el Centro
de Investigacin y en la Facultad de Economa, por lo que lo nico que implicaba
el trmino del proyecto era que la AID dejara de financiar el proyecto y de ejercer
control respecto a la implantacin del plan reformador, pues como veremos ms
adelante, tanto Arnold Harberger, como incluso el mismo Milton Friedman,
seguiran muy presentes en el devenir de Chile.59
58
Un informe del Proyecto Chile, citado por Gabriel Valds seala al respecto: Aunque el rector,
Monseor Silva, estaba inquieto por la forma en que la facultad haba manejado sus diferencias con el
decano, les asegur que confiaba en ellos y que se senta orgulloso de sus logros, y les solicit que
continuaran con sus puestos, a lo que todos accedieron. Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela
de Chicago, op. cit., p 256.
59
Ver: VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit., p.: 261-291.
1.2.6 El rol de El Mercurio en el Proyecto Chile
A pesar de su hegemona en la Universidad Catlica, los Chicago Boys no haban

logrado influir en las polticas econmicas chilenas del pas. En el gobierno de
Jorge Alessandri, si bien en un principio existi un atisbo de cercana entre las
recomendaciones del Centro de Investigacin y las polticas del gobierno, a los
pocos meses, el gobierno influenciado por la presin de los grupos de inters, tuvo
que dar pie atrs a sus polticas liberales, por lo que la real influencia poltica del
equipo de economistas norteamericanos, mientras dur el Proyecto Chile, fue
prcticamente nulo.
Entretanto, el Grupo Edwards, propietario entre otras empresas del diario El
Mercurio y que haba defendido frreamente la Misin Klein-Sacks durante los
aos cincuenta, se haba mostrado desde un principio muy interesado en el
Proyecto Chile, alabando la suscripcin del convenio, participando activamente en
el Consejo Asesor, dndole tribuna a sus defensores para publicitar sus ideas,
como revisamos anteriormente.
Carlos Urenda, quien fuera asesor legal de Agustn Edwards, sealaba que
junto a Jorge Ross, tambin empresario, estaban profundamente interesados en
los resultados del Convenio entre la Universidad de Chicago y la Universidad
Catlica:
Para nosotros la escuela de Chicago garantizaba una orientacin pro libre
empresa y nuestro deber era sostenerla ms an- cuando con la excepcin de la
Escuela de Negocios Adolfo Ibez de Valparaso, que era muy chica, todos los
economistas que salan en las escuelas del pas eran socialistas o estatistas.
60
En esta estrechez de pensamientos, el grupo Edwards y otros empresarios

como Jorge Ross y Carlos Urenda crearon en 1963, el Centro de Estudios Socio
60
URENDA, Carlos. Citado en: ARANCIBIA, Patricia y BALART, Francisco. op. cit, p.109.
Econmicos, CESEC, que se encarg de realizar estudios y publicaciones a favor

del libre mercado. Fue dirigido inicialmente por Guillermo Chadwick y en l
participaron los miembros ms importantes de los Chicago Boys, como Sergio de
Castro, Pablo Baraona, Pedro Jeftanovic y Emilio Sanfuentes, entre otros. Con
posterioridad a la eleccin de Frei, este centro se involucrara activamente en la
discusin pblica a travs de sus opiniones y publicaciones, adems de colaborar
con la Confederacin de la Produccin y del Comercio en la preparacin de sus
miembros. Juan Gabriel Valds adems seala que, el CESEC fue responsable
durante la campaa de 1970 de realizar una campaa del terror en contra de
Allende, lo que llev a que tras el triunfo de este candidato, el CESEC fuera
disuelto y sus archivos destruidos.61
Con Sergio de Castro en el cargo de Decano de la Facultad de Economa de
la Universidad Catlica, en el ao 1965, los economistas decidieron llevar su
influencia ms all de la academia. En este sentido decidieron incorporar al
CESEC a un socilogo graduado en Chicago, Emilio Sanfuentes Vergara, hermano
de un economista y ligado al grupo Edwards, quien cooper en la creacin de la
Pgina Econmica de El Mercurio, que fue el primer cuerpo periodstico en
agrupar la informacin econmica en una publicacin de carcter semanal. En su
direccin, se encarg la redaccin a un miembro del CESEC, Adelio Pipino, quien
tambin haba estudiado en Chicago.
La creacin de La Pgina Econmica obedeca a la necesidad de
profesionalizar la informacin econmica a la sociedad y hacerla accesible a los
lectores del diario. En este sentido, la figura de Sanfuentes fue clave, segn lo
sealara Arturo Fontaine Aldunate, ligado a la editorial del peridico y posterior
director de El Mercurio, quien sealara que mantuvo un contacto muy frecuente
con el grupo editorial del diario y los empresarios que apoyaban las polticas
liberales. A travs de las publicaciones de este semanario, El Mercurio se encarg
de criticar pblica y abiertamente las polticas que adoptaba el recientemente
61
VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit., p. 309.
asumido Presidente de la Repblica, el demcrata cristiano Eduardo Frei

Montalva.
La motivacin por parte de los Chicago Boys de publicar sus trabajos en un
medio masivo como El Mercurio obedeca a un intento de ir introduciendo en las
clases dominantes la doctrina liberal de sus polticas, hacindose efectivo, de esta
manera, el plan de los profesores norteamericanos de ir entrenando al mundo
empresarial y repitiendo lo que haba sucedido en la dcada de los cincuenta, en
relacin al apoyo brindado por parte del peridico a la Misin Klein-Sacks.
CAPTULO III
Monetaristas y Gremialistas
1.3.1. La crisis del 67
En medio de un ambiente dominado por la influencia que ejercan a nivel

mundial el bloque capitalista y el comunista, Chile se encontraba gobernado por
Eduardo Frei Montalva, democratacristiano que profundiz un proceso de reforma
agraria en medio de una poltica que no agradaba a los grupos empresariales y
conservadores del pas.
En este contexto, se inici en Chile un movimiento estudiantil de reforma
universitaria que planteaba avanzar en la democratizacin y compromiso social de
las universidades con el pas; proceso que alcanzara a la Universidad Catlica,
que se caracterizaba por acoger a los jvenes de los grupos sociales ms
privilegiados de pas.
En 1959, las elecciones de la Federacin de Estudiantes de la PUC le dieron
el triunfo a aquellos vinculados a la Democracia Cristiana, superando as a los
tradicionales conservadores catlicos. La nueva federacin, de carcter ms
progresista, critic a las autoridades y a la estructura de la Universidad exigiendo
una modernizacin y compromiso con los problemas sociales que enfrentaba el
pas. Desde 1964, este discurso se agudiz y el debate al interior de la universidad
se instal de lleno.
En 1967, los jvenes reformistas de la Universidad Catlica impulsados por
el proceso de reformas sociales que iniciaba el gobierno, se manifestaron en
contra de la continuidad del Rector Alfredo Silva Santiago y solicitaron la
designacin de un prorrector que iniciara un proceso de reforma que implicaba
organizar un claustro pleno en que los propios estudiantes participaran

activamente.
El 11 de agosto de 1967 los estudiantes reformistas se tomaron la Casa
Central de la Universidad Catlica, dirigidos por el estudiante de medicina Miguel
ngel Solar y la Federacin de Estudiantes de la Universidad (FEUC) compuesta
por miembros de la Juventud Demcrata Cristiana, exigiendo una profunda reforma
universitaria. La toma, sorpresiva para una institucin tan tradicional como la
Universidad Catlica, gener inmediatamente el rechazo por parte del Consejo
Superior de la Universidad, del naciente movimiento gremialista y en general, de
los grupos conservadores de la sociedad.
El Mercurio denunci el movimiento como un plan elaborado y divulgado
por comunistas, y se dedic extensamente los das posteriores de la toma a
denunciar los hechos, criticando severamente a los jvenes reformistas. La actitud
de El Mercurio fue respondida por parte de la FEUC con el despliegue de un lienzo
en la fachada de la Casa Central de la Universidad que declaraba: Chilenos: El
Mercurio miente!. Este hecho marc el momento ms emblemtico del proceso,
con el fracaso del dilogo entre las partes y la fuerte reaccin por parte de los
estudiantes opositores que intentaron incluso tomarse la Casa Central, y la de los
grupos conservadores que por medio de El Mercurio, iniciaron una campaa de
difamacin del movimiento.
El conflicto slo logr solucionarse a travs de la intervencin de la Santa
Sede que nombr al Cardenal Ral Silva Henrquez como mediador, quien logr el
fin de la toma tras 10 das de ocupacin y la conformacin de un claustro electoral
con participacin de los estudiantes. No obstante, la participacin de los
estudiantes no fue la esperada y la campaa en contra de los reformistas que
emprendieron los gremialistas dio como resultado que en las elecciones de la
FEUC de 1968 triunfaran los candidatos del movimiento gremial, representantes de
la derecha, y dirigidos por la figura de Jaime Guzmn Errzuriz.
1.3.2. El Gremialismo
El Movimiento Gremial naci oficialmente el 1 de marzo de 1967 en la

Escuela de Derecho de la Universidad Catlica, a partir de la oposicin que lider
el Centro de Estudiantes de Derecho al movimiento reformista que era promovido
desde la FEUC por los estudiantes democratacristianos.
El movimiento gremial de la Universidad Catlica, se caracteriza por ofrecer
un discurso corporativista y anti poltico, con un marcado nfasis en la doctrina
social de la iglesia que apela al principio de la subsidiaridad, el cual seala que
el actuar del Estado debe circunscribirse nicamente a aquellos mbitos donde la
accin individual y de los grupos organizados no era posible. A pesar de que en
sus principios se definen como anti polticos, sus ideas los acercan a la derecha.
Al interior de la Universidad, ejercieron una fuerte influencia en las carreras de
Derecho y Agronoma, las cuales eran consideradas tradicionalistas.
El rechazo por parte de los estudiantes a la ocupacin de la Casa Central de
la Universidad, fue liderado por el estudiante de Derecho Jaime Guzmn Errzuriz,
como lder del Movimiento Gremial, aliado a los representantes de la Iglesia
Catlica y las autoridades universitarias. Tras la reforma, en octubre de 1968, un
ao despus de la crisis, Jaime Guzmn venci en las elecciones de la FEUC por
un estrecho margen. El triunfo del Movimiento Gremial inici un proceso de
transformacin conservadora, en la cual se pretenda modernizar la Universidad a
un modelo similar al norteamericano, a travs de la incorporacin de profesores a
tiempo
completo,
la
incorporacin
de
crditos
unidades
acadmicas
independientes, pero siempre bajo el alero de la iglesia catlica, a diferencia de lo

que haba ocurrido en la Facultad de Economa, y en un modelo de gobierno
universitario en que ni estudiantes, ni funcionarios participaran.
La ocupacin de la Universidad por los estudiantes reformistas fue
trascendental en el giro ideolgico que tendran los discpulos de la Escuela de
Chicago, pues los convenci de que estaban insertos en un ambiente
completamente
politizado,
al
cual era
imposible
abstraerse,
ya
que
los
acontecimientos que se estaban desarrollando impactaban directamente en ellos.

El movimiento reformista reinici la discusin sobre la forma en que se
enseaba la economa en la Facultad, pues a juicio de los estudiantes
democratacristianos se deba incorporar la Doctrina Social de la Iglesia en la
formacin de los alumnos, lo cual representaba una amenaza para los
monetaristas, que consideraban que propuesta de introducir cursos que se
alejaran del carcter cientfico de la economa era un claro adoctrinamiento
ideolgico, lo que colisionaba con sus principios. Pablo Barona, decano de la
Facultad, seal a los detractores: Segn tengo entendido, la Universidad
Catlica de Chile no exige ms valores que los de cualquier otra Universidad,
aparte de ser un lugar privilegiado para el cultivo de la Teologa.62
La pugna de los Chicago Boys con los estudiantes reformistas fortaleci la
identificacin con la eficiencia econmica y la enseanza cientfica de la economa
por sobre toda ideologa, lo que Juan Gabriel Valds resume en el dictum ms
vala ser malos cristianos que malos economistas.
1.3.3. La fusin de neoliberales y monetaristas
En la Escuela de Economa de la Universidad Catlica, previo a la crisis de

1967, no haba prcticamente ningn contacto ideolgico entre los estudiantes de
economa y los gremialistas, lo cual se puede explicar debido al marcado acento
catlico del movimiento gremial que se contradeca con la enseanza cientfica de
los neoliberales, adems de las diferencias personales que existan entre
gremiales y monetaristas, pues los economistas provenan de familias de
inmigrantes, por tanto no tenan vnculos con la antigua aristocracia criolla y eran
62
BARAONA, Pablo. Comentarios. Nuestra Visin de la Universidad Catlica de Chile, 24 de octubre

de 1967, Santiago, p. 1. Citado por VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, op. cit., p. 299.
ms bien alejados de la religin, en cambio los gremialistas, se caracterizaban por

provenir de familias tradicionales de la aristocracia, profundamente influenciados
por la Iglesia Catlica, lo cual haca muy difcil un acercamiento entre ambos
movimientos. Sin embargo, los acontecimientos sucedidos en 1967, as como el
contexto poltico y social en que se encontraba inserto el pas, llevaron a que fuera
posible este acercamiento.
En este sentido estoy de acuerdo con Manuel Grate, quien seala: Los
gremialistas vieron en la Escuela de Economa una concordancia y un espritu de
cuerpo perfectamente en armona con su visin corporativista de la sociedad,
especialmente en un momento de crisis como lo fue el mes de agosto de 1967.
63
Ambos grupos coincidieron en la necesidad de despolitizar la Universidad,

en un movimiento en que los gremialistas aportaron los principios y la teora, y los
monetaristas el sustento tcnico para el logro de los objetivos. Fue as como
surgi un movimiento indito para la tradicional derecha chilena, al fusionar el
catolicismo y el monetarismo, en una ideologa comn.64
El triunfo de los gremialistas en la FEUC en 1968, sirvi para unir a
gremialistas y Chicago Boys. En este proceso de acercamiento, los monetaristas
fueron incorporando a su ideologa el concepto del Estado Subsidiario, y los
gremialistas acogieron la idea de que era el libre mercado quien deba actuar
como ejecutor en la asignacin de los recursos. Sin embargo, an quedaba una
gran diferencia entre ambos movimientos: el sistema poltico al cual adherir.
Para los gremialistas, la democracia se perciba como un sistema que por s
mismo no daba las garantas de ser adecuado, pues sealaban que las estructuras
polticas afectan la vida espiritual de los seres humanos, y por tanto, lo
importante no es la participacin, sino un rgimen que permita la realizacin del
ser humano en una sociedad moralmente correcta,65 privilegiando
63
un sistema
GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op. cit., p.149.

Ibd.
65
. De este modo la democracia, a pesar de sus reglas, va por un camino de totalitarismo fundamental.
El Estado deja de ser la casa comn donde todos pueden vivir segn los principios de igualdad
64
poltico autoritario que acoja sus ideales, antes que una democracia liberal
participativa. En cambio, para el grupo de Chicago, la democracia era el nico
sistema poltico acorde con la libertad econmica, pues garantizaba la libertad
poltica de las personas sin la coaccin de un centro decisorio que lleve a la
tirana.
En este sentido, Friedman postulaba que la libertad econmica y la libertad
eran esenciales para alcanzar un sistema justo, argumentando que La
combinacin de poder poltico y econmico en las mismas manos es una frmula
segura para llegar a la tirana, en donde el Estado haciendo uso de su poder
dispondra de la vida de sus ciudadanos en funcin del inters econmico de
algunos, los mismos que detentaran el poder.
Friedman explica la necesidad de de diferenciar entre poder poltico y
econmico, en cuanto al permitir que las personas operen en un contexto de libre
mercado sin estar sujetos a un centro decisorio, se reducira el poder poltico y a
su vez el mismo mercado compensara cualquier concentracin de poder poltico
que pudiera producirse.
66
1.3.4. Intentos de acercamiento entre empresarios y la derecha

tradicional
Como ya analizamos, despus de la Toma de la Universidad Catlica, el

grupo de Chicago se acerc ideolgica y polticamente a los gremialistas, pero
este acercamiento estaba circunscrito slo al interior de la Universidad, toda vez
que el fin que perseguan los Chicago Boys era influir en el empresariado nacional
sin interesarse en las participaciones polticas y menos estudiantiles, por lo que
fundamental, y se transforma en Estado tirano, que presume de poder disponer de la vida de los ms
dbiles e indefensos, desde el nio an no nacido hasta el anciano, en nombre de una utilidad pblica
que no es otra cosa, en realidad, que el inters de algunos.
66
FRIEDMAN, Milton. 1980. La libertad de elegir. Barcelona, Grijalbo.
este
acercamiento,
en
el contexto
universitario,
no
era
de
significancia
considerando los objetivos que se perseguan.

Para entender cundo se perfecciona la fusin, debemos remitirnos al
contexto nacional que se viva en 1967, en un ambiente de constante tensin por
las polticas que desarrollaba el Presidente Frei Montalva y el temor que se fue
generando en el empresariado ante un eventual triunfo del candidato socialista
Salvador Allende. En este contexto, un sector del empresariado se agrup en una
asociacin gremial denominada Convencin de la Confederacin de la Produccin
y el Comercio. Esta organizacin logr convertirse en una slida entidad
representativa de los intereses del empresariado local, frrea defensora de la
propiedad privada y crtica del intervencionismo estatal. Su objetivo era establecer
las pautas de la campaa presidencial de Jorge Alessandri, candidato del Partido
Nacional, que agrupaba a las fuerzas de derecha, y que haba surgido de la fusin
de los Partidos Conservador y Liberal.
La Convencin amparaba las ideas del empresariado tradicional que vean
con malos ojos las reformas que proponan tanto los socialistas como los
democratacristianos y entregaban un mayor rol al Estado en la funcin social. Sin
embargo, defendan la idea de que el Estado deba intervenir activamente en la
economa mediante el fomento a las actividades privadas, el apoyo a la industria y
el proteccionismo en sectores que podan verse amenazados en una eventual
poltica comercial abierta, lo que era totalmente antagnico a lo que propugnaban
los seguidores de la Escuela de Chicago, quienes, si bien participaron activamente
en la Convencin, invitados por los mismos empresarios, no lograron influir
mayormente en el lineamiento econmico, pues sus recomendaciones encontraban
un fuerte rechazo por parte de los industriales que se vean amenazados por sus
ideas.67 Producto de esto, los economistas de la Escuela de Chicago,
67
ngel Soto Gamboa cita una entrevista con lvaro Bardn, quien seal a este respecto: la pelea fue
por el papel del Estado y la apertura del comercio exterior, liberalizando los precios rpidamente. Pelea
que termin en una reunin con Alessandri, quien seal a los economistas que por ahora deban
callarse y trabajar en la campaa. Esos trabajos para la candidatura dieron apoyo a la Pgina Econmica
y a los Editoriales de El Mercurio, permitiendo plantear una propuesta coherente a la poltica econmica.
representados en la Convencin por Pablo Baraona, Manuel Cruzat, Sergio de

Castro y Javier Fuenzalida fueron rpidamente vetados y provocaron un quiebre
con los empresarios alessandristas.
68
En 1969 se produjo otro intento de acercamiento entre economistas y

polticos de la derecha tradicional en un Congreso del Partido Nacional que fue
celebrado en la ciudad de Via del Mar, en el cual una delegacin de neoliberales
expuso sobre la economa de libre mercado, reunin que si bien no produjo los
resultados esperados por los economistas, s permiti que los principales lderes e
intelectuales de la derecha, como Sergio Onofre Jarpa, Carlos Cceres y Pedro
Ibaez estuvieran en conocimiento de las polticas monetaristas.
Sergio Onofre Jarpa en una entrevista concedida a Patricia Arancibia
record esta reunin, a propsito de una pregunta respecto a por qu las polticas
que implement el gobierno militar no fueron las recomendadas por el equipo de
estudios del Partido Nacional, en sentido seal:
En relacin al tema econmico, me gustara recordarles que en 1969,
durante el congreso del Partido en Via del Mar, se hizo una completa exposicin
sobre la economa social de mercado, hecho que en aspectos fundamentales
demostrara una coincidencia con lo que ustedes sealan (Implementacin de las
polticas recomendadas en El Ladrillo). Esa reunin la presidi Carlos Cceres.
69
El quiebre con el sector mayoritario del empresariado nacional otra vez fue
evidente, no bast la influencia ejercida a travs del diario El Mercurio. El
empresariado nacional mantena su tradicionalismo y era renuente a las reformas,
lo cual es simple de comprender, ya que como hemos revisado, los mismos
industriales requeran un rol activo del Estado para su permanencia, pues,
Citado por SOTO, ngel, 1995. El Mercurio y la Difusin del Pensamiento Poltico Econmico Liberal
(1955 1970), Santiago, Instituto Libertad, p. 53.
68
Ver VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago, La Escuela de Chicago: Operacin Chile, op.
cit., pp. 304-306.
69
En: ARANCIBIA, P.; ARANCIBIA,C.; De la Maza, I. 2002. Jarpa Confesiones polticas. Santiago,
Sudamericana S.A. 489p.
conscientes de su ineficacia y escasa modernidad, saban que una apertura

comercial terminara destruyendo su industria.
Posteriormente, Sergio de Castro se referira en una entrevista a la negativa
de Alessandri de seguir apoyar el programa econmico:
A pesar de definirse como un hombre de libre empresa, don Jorge
(Alessandri) estaba metido en una burbuja que contena a los empresarios de su
generacin. Alessandri, como mucha gente de derecha, crea que el desarrollo no
pasaba por una gestin eficiente de las empresas, por unas cuentas nacionales
ordenadas y, fundamentalmente, por un precio del cobre suficientemente alto El
Estado era el gestor del desarrollo y a los privados les convena complementar lo
que el Estado haca si queran tener xito. Me imagino que para don Jorge, en la
Papelera, era esencial cultivar buenas relaciones con el gobierno para asegurar un
precio oficial del papel superior a los costos de produccin. Todos los empresarios
actuaban en esa lgica.70
Esta mala experiencia, junto a las anteriores durante el gobierno de Jorge
Alessandri, terminaron de convencer al grupo de Chicago que el proceso de
reformas neoliberales que impulsaban no tendra acogida en el empresariado, ni
en la derecha tradicional, por lo cual la nica forma de iniciar un cambio de verdad
era por medio de un rgimen poltico distinto al actual, donde la presin de los
grupos de inters, la democracia y el populismo no hacan posible una revolucin
como la que proponan.
La suma de estas experiencias defini el devenir del grupo de Chicago y los
convenci de acercarse a los gremialistas, quienes en forma conjunta y
respaldados siempre por el grupo Edwards, se convertiran en un frreo opositor al
gobierno de la Unidad Popular, y aos ms tarde, con la colaboracin de los
militares, haran posible la revolucin capitalista.
70
DE CASTRO, Sergio. En: ARANCIBIA, P. Cita con la Historia. op.cit., p. 355.
SEGUNDA PARTE:
EL CAMINO DE LOS NEOLIBERALES AL PODER (1970-1974)
Con una metralleta en la raja, todo Chile trabaja

Sergio de Castro71
Con la victoria de Salvador Allende, candidato de la Unidad Popular en las

elecciones presidenciales de septiembre de 1970, parte un proceso de reformas
que ir ms all de los cambios sociales, polticos y econmicos que contempla el
programa de gobierno. Se inicia tambin un viraje ideolgico para los partidos de
oposicin, la Democracia Cristiana y el Partido Nacional, as como para el
empresariado, los medios de prensa y la sociedad en general.
El triunfo de Salvador Allende no fue categrico, pues obtuvo un 36% de los
votos, por lo que de acuerdo a la Constitucin de 1925, requera que el Congreso
Pleno ratificara al candidato ganador de entre las dos primeras mayoras, que en
este caso, eran representadas por Salvador Allende y por el candidato de la
derecha, Jorge Alessandri. Por tradicin republicana, en estos casos el Congreso
siempre haba ratificado a aquel candidato que haba obtenido la primera mayora,
por lo que corresponda que fuera Salvador Allende el ganador. No obstante ello,
esto se logr gracias al apoyo de la Democracia Cristiana, que exigi a cambio,
71
Dicha en una entrevista grabada durante su perodo como ministro de Hacienda entre 1977 y 1982,
registro que est disponible en la Biblioteca de la Universidad Finis Terrae. La cita la extraigo del libro de
Manuel Grate. 2012. La revolucin capitalista de Chile (1973-2003). Santiago. Universidad Alberto
Hurtado, pgina 189.
que
Allende
se
comprometiera
respetar
un
estatuto
de
garantas
constitucionales.
Si bien la Democracia Cristiana apoy finalmente a Salvador Allende,
siguiendo as con la tradicin constitucional,
tras las elecciones presidenciales
surgi entre los grupos ms conservadores la idea de alcanzar un acuerdo con la

Democracia Cristiana con la finalidad de que apoyaran a Jorge Alessandri, de
modo que este fuese elegido Presidente
de la Repblica, y una vez electo
renunciara al cargo, llamando as a nuevas elecciones en que el candidato nico

de la oposicin sera Eduardo Frei Montalva. Segn Valds, el mismo Arnold
Harberger estaba en conocimiento de este plan durante su visita a Chile en
septiembre de 1970. En una carta a sus colegas de Chicago, Harberger confirm
sus temores de un fracaso de la maniobra, as como su seguridad en que los
militares chilenos no estaban dispuestos a dar un golpe debido a su tradicin
constitucionalista.
72
Arnold Harberger, as como el resto de los neoliberales, tenan una visin

negativa respecto de lo que podra suceder en los prximos aos, pues entendan
que el ambicioso programa econmico y social del gobierno estaba destinado al
fracaso debido a las altas expectativas que haba generado, y principalmente al
rechazo que la Unidad Popular causaba en los grupos de intereses tradicionales.
Perciban tambin el temor que exista en el empresariado tradicional, en donde el
pnico colectivo se reflej en los altos precios que alcanz el dlar durante
septiembre de 1973.
En este sentido, Valds cita una carta de Harberger en que relata: Las
personas que planean irse estn dispuestas a vender todo lo que no se pueden
llevarse, a abandonar sus puestos de trabajo y/o prcticas profesionales, dejar sus
72
En palabras del propio Ren Schneider, comandante en jefe del Ejrcito en 1970: () El ejrcito es
garanta de una eleccin normal, de que asuma la Presidencia de la Repblica quien sea elegido por el
pueblo, en mayora absoluta, o por el Congreso pleno, en caso de que ninguno de los candidatos
obtenga ms del 50 por ciento de los votos .. Nuestra doctrina y misin es de respaldo y respeto a la
Constitucin Poltica del Estado.
casas, negocios, fbricas, etctera, frente a un destino incierto. Qu tan grande

es este xodo nos resulta del todo desconocido?
73
Ciertamente el triunfo de Salvador Allende signific un tremendo impacto

para todos los sectores sociales, polticos y econmicos, ya sean afines o
contrarios al gobierno socialista, debido a la enorme expectativa que causaba su
figura y su ambicioso programa de gobierno.
Para los grupos radicales de izquierda, el triunfo del candidato de la Unidad
Popular era una oportunidad nica que no estaban dispuestos a sacrificar, por lo
que desde el primer da ejercieron presin sobre el gobierno, a fin de apresurar la
nacionalizacin de las empresas extranjeras, la expropiacin de predios agrcolas
y la intervencin en las industrias, lo que acrecent el pnico.
As las cosas, la tensin se defini en trminos extremos, lo que repercuti
en un ambiente cargado de violencia y descalificaciones mutuas. Los sectores
extremistas estaban dispuestos a abrir un camino violento a fin de iniciar la
revolucin marxista o forzar a la intervencin de las fuerzas armadas.
74
La tensin se reflej en los niveles de participacin social que se elevaron

considerablemente entre 1958 a 1970, coincidente con los aos que analiza esta
investigacin, donde la participacin en las elecciones presidenciales se elev de
1,5 a 3,5 millones, lo que implicaba un 30% de la poblacin en edad de votar,
crecimiento impulsado principalmente por las mujeres, lo que da cuenta de lo
trascendental que era para la poblacin este proceso.
Cabe recordar que durante el primer ao de gobierno, el proceso de
reformas sociales avanzaba en forma gradual, ante lo cual,
73
los grupos ms
Citado por VALDS. En: GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op. cit., p.
155.
74
La tensin se reflej en los niveles de participacin social que se elevaron considerablemente entre
1958 a 1970, donde la participacin en las elecciones presidenciales se elev de 1,5 a 3,5 millones, lo
que implicaba un 30% de la poblacin en edad de votar, crecimiento impulsado principalmente por las
mujeres, lo que da cuenta de lo trascendental que era para la poblacin este proceso, en cuanto en
apenas doce aos se duplic el inters de los ciudadanos en sufragar debido principalmente al lgido
debate que tom la poltica en general. A su vez, slo durante el gobierno de Frei se duplic el nmero
de trabajadores sindicalizados. GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op.
cit., p.156.
radicales de la Unidad Popular comenzaron a exigir al gobierno apresurar las

polticas de fondo, lo que deriv en que las expropiaciones se intensificaran desde
1971. En este contexto, los sectores del centro poltico como de derecha, que
antes haban sido antagonistas, comenzaron a trabajar juntos en defensa de
ciertos principios bsicos, unidos por el temor que engendraban las polticas
radicales que promovan los sectores ms extremistas de la Unidad Popular. Tanto
la derecha, como la Democracia Cristiana comenzaron a idear un eventual remedio
a la situacin que enfrentaba el pas, teniendo presente que independiente de cual
sea la solucin, ya sea a travs de la va constitucional o bien por medio de un
golpe de estado, el modelo deba cambiar radicalmente, dejndose atrs el
sistema de Estado de Compromiso, que era sindicado como culpable de la crisis
que enfrentaba la sociedad chilena.
Este cambio en la derecha es trascendental, pues por primera vez se
plantea la necesidad de realizar un cambio radical en su ideologa, lo que dar pie
a la incorporacin aos ms tarde de la ideologa neoliberal a sus principios, ante
esta necesidad de refundarse a s misma.
CAPTULO I
Los Economistas durante el gobierno de Allende
2.1.1. La eleccin de Allende
Arnold Harberger, profesor de la Escuela de Chicago y, considerado el

padre de los Chicago Boys, se encontraba en Chile cuando Salvador Allende fue
electo Presidente de la Repblica y escribi una larga carta a sus colegas de la
Universidad de Chicago informndoles la situacin. En ella les seala:
Desde la noche del viernes, la gente aqu no habla de nada ms que de la
eleccin. Dios sabe cuntos de los 800.000 y tanto que votaron por Tomic, el
candidato de la Democracia Cristiana, que qued tercero desearan volver a la
urna y cambiar sus votos a Alessandri, pero es muy tarde para eso.
75
Posteriormente se refiere al posible acuerdo entre la Democracia Cristiana y

la derecha para evitar que Allende ascendiera el poder, manifestando su temor de
que el acuerdo fracasara y la seguridad de que las fuerzas armadas no
intervendran por respeto a su tradicin constitucionalista, que el mismo
Comandante en Jefe del Ejrcito en 1970, Ren Schneider, reafirm.
Las palabras de Harberger reflejan el temor que provocaba entre los
economistas de Chicago el gobierno de Allende, y el inters que suscitaba ms
all de la esfera econmica.
75
Traduccin Libre: Since Friday night, people here have talked about nothing but the election. God
know how many of the 800,000 or so who voted for Tomic, the Christian Democratic candidate who came
in third, would love to be able to go back to the pooling booth and switch their votes to Alessandri but its
too late for that. Cita en: VALDS, Juan. Pinochets Economist: The Chicago School in Chile, op.cit.,
p.241.
En las cartas, Harberger no hace mencin a la situacin de los economistas

en Chile. Sin embargo, como ya analizamos, la mayora de ellos se encontraba
trabajando en anonimato en el sector pblico y privado. Las figuras ms pblicas
haban trabajado en el programa econmico del candidato de la derecha Jorge
Alessandri, como Sergio de Castro, Pablo Baraona y Emilio Sanfuentes, quienes
participaban en el Centro de Estudios Econmicos (Cesec) que funcionaba en el
centro de Santiago, en tanto seguan realizando docencia en la Universidad
Catlica.
Si bien despus de la toma de la Universidad Catlica los
economistas cambiaron su estrategia y tomaron un camino ms poltico y cercano
a los gremialistas, que representaban la nueva ala de la derecha tradicional, su rol
durante los meses previos a la eleccin de Allende fue ms bien menor, y no
participaron activamente en la discusin ideolgica, sino que siguieron su tradicin
tcnica, evitando las luchas ideolgicas, a excepcin de las opiniones que
expresaban en la Revista Portada, y que dan cuenta de su evolucin ideolgica.
No obstante ello, no ejercieron una participacin activa en el plano poltico.
Una vez que se confirm el triunfo de Salvador Allende y se alej el
ltimo recurso constitucional que Harberger vislumbraba sobre un eventual apoyo
de la Democracia Cristiana a Alessandri para despus llamar nuevamente a
elecciones, los neoliberales cambiaron su estrategia y decidieron ser ms activos,
centrando su trabajo en analizar las polticas econmicas que aplicaba el gobierno
y elaborar informes que posteriormente eran distribuidos entre los congresistas del
Partido Nacional y de la Democracia Cristiana.
Como vimos el primer ao del gobierno de Salvador Allende fue una
sorpresa para el empresariado local y en general para la oposicin, pues la
economa tuvo un importante crecimiento cercano al 8%, la inflacin disminuy del
36,1% al 22,1%, y el desempleo se redujo drsticamente a una cifra rcord de
3,8%, adems de mejoras en los salarios y en la distribucin del ingreso.
76
GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op. cit., p.159.
76
La
causa de este exitismo se debi a la fuerte inversin que impuls el gobierno a la

economa y a la imposicin gradual de las polticas econmicas ms radicales.
Las polticas de expansin fiscal trajeron como consecuencia enormes
desequilibrios fiscales causados por el aumento del dficit fiscal, la cada de las
reservas internacionales y un creciente dficit que llev a que a finales de 1971
comenzara un proceso sostenido de alzas de precios, que elev mes a mes la
inflacin a niveles insospechados.
lvaro Bardn, en una entrevista con Patricia Arancibia, se refiri al
crecimiento econmico observado en el primer ao del gobierno de Allende:
Porque el gobierno gast mucho. Subi las remuneraciones. Todo esto que
les gusta a los latinoamericanos picantes. Hay que subir sueldos, venga una ley de
reajustes. Qu ms quieren? Una buenamoza, ya una buenamoza tambin por
ley para todos los chilenos. El gobierno de Allende le dio en el gusto a la
poblacin, gast en todo lo imaginable y eso lo financi creando dinero. Los
economistas de verdad saben que cuando creas mucho dinero ests sembrando
inflacin, pero en la cultura de los 60 la inflacin no era un fenmeno monetario
sino era un fenmeno estructural del subdesarrollo.77
Durante el primer ao del gobierno, los neoliberales siguieron trabajando
principalmente en el Centro de Estudios Socioeconmicos (CESEC) que era
dirigido por Emilio Sanfuentes y donde participaban activamente Sergio de Castro
y Pablo Baraona. En general los economistas se mantuvieron en el anonimato
durante el perodo entre 1967 y 1972, salvo Pablo Baraona y lvaro Bardn que
ocasionalmente defendan sus ideas a travs de artculos de prensa.
No obstante no eran figuras pblicas. Los economistas de Chicago se
dedicaban a tiempo completo a la elaboracin de estudios y asesoras
parlamentarias para los congresistas de oposicin. En esta tarea se demand la
participacin de todos los miembros del grupo monetarista de la Universidad
77
BARDN, lvaro. En: ARANCIBIA, P. 2006. Cita con la Historia. Santiago. Biblioteca Americana, p.
64.
Catlica, pues sus informes econmicos, publicados durante 1971, antes de que
se hubiera iniciado el proceso inflacionario, predijeron con total exactitud que los
desequilibrios fiscales tendran los efectos que despus fueron evidentes. Esta
prediccin les otorg reconocimiento entre los polticos y los crculos de negocios.
Conscientes del contexto en que se encontraba el pas y del reconocimiento de
sus ideas, los neoliberales focalizaron su trabajo en un plano netamente poltico,
pero siempre desde su experticia econmica.
Sin embargo, con la partida de Carlos Urenda a Buenos Aires y el vuelco
ms poltico que comenzaron a tener los informes de los economistas, se decidi
cerrar formalmente el CESEC, a pesar de que los economistas siguieron
trabajando activamente en la investigacin y realizacin de informes econmicos
que eran enviados a los congresistas. Mediante estas asesoras les entregaban
material emprico a los parlamentarios que posteriormente fueron utilizados en las
citaciones a los Ministros de Estados que exiga la oposicin.
El grupo de Chicago comenz a publicar sus informes en los medios de
prensa de oposicin. El encargado de la informacin pblica fue Emilio
Sanfuentes, quien era editor de la revista Portada desde su fundacin a fines de
1968 y posteriormente particip en la creacin de la revista Qu Pasa en 1971,
donde junto a Cristin Zegers, Gonzalo Vial Correa, Joaqun Villarino y Jaime
Martnez le dan vida a esta revista y nombran como editor periodstico al neoliberal
Sergio de Castro.78
2.1.2. La elaboracin de El Ladrillo
En este contexto de creciente inflacin, de presiones polticas para ambos

lados y de crecientes movilizaciones,
los economistas de Chicago dieron los
primeros pasos para la elaboracin de un programa de gobierno, sin saber con

78
FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet. op. cit. p 34.
exactitud si su implementacin sera en un gobierno electo en forma constitucional

o bien forzado por el pronunciamiento de las fuerzas armadas.
Segn la investigacin de Valds, que es la que ms datos aporta para
comprender el proceso, el grupo de Chicago se organiz en dos bandos tras el
cierre del CESEC. Por un lado se convirti en el equipo asesor de la SOFOFA y
por el otro, Sergio Undurraga, organiz un segundo grupo que trabaj en forma
independiente por medio del cual se siguieron elaborando informes sobre la
realidad econmica del pas.
A mediados de 1971, los neoliberales se convirtieron en asesores
econmicos de la SOFOFA, reunindose y tomando contacto con el empresariado
tradicional del pas. Fue as que el presidente de la SOFOFA, Orlando Senz,
junto a Hernn Cubillos, quien era uno de los directores de El Mercurio, en
remplazo de Agustn Edwards, quien se encontraba en Estados Unidos, adems
de Jorge Ross, Javier Vial, Manuel Cruzat, Arturo Fontaine, Fernando Bravo y
Emilio
Sanfuentes,
sesionaron
semanalmente
en
un
encuentro
que
fue
denominado como el Grupo de los lunes. El trabajo fue productivo pues sirvi para
establecer un relacin de mayor cercana entre economistas y empresarios,
adems del apoyo meditico que Hernn Cubillos brind desde El Mercurio.
Undurraga le propuso a Senz que el trabajo los deba conducir a la
elaboracin de un programa de gobierno, pero que este trabajo no poda realizarse
al alero de la SOFOFA sino que sera recomendable la creacin de una entidad
independiente que funcionara como un centro de estudios.79
As surgi este segundo Centro de Estudiosa segunda entidad en que
estaban a cargo el mismo Sergio Undurraga, junto a Emilio Sanfuentes y lvaro
Bardn, quien en ese entonces era un economista cercano a la Democracia
Cristiana.
lvaro Bardn, se referira aos ms tarde a este proceso, reafirmando lo
postulado por Valds:
79
VALDS, Juan Gabriel, Pinochets Economist: The Chicago School in Chile, op. cit.
Nos ligamos con los de la Sociedad de Fomento Fabril, con Orlando

Senz que era su presidente. Incluso armamos una oficina con Sergio Undurraga,
con Arsenio Molina, con Zegers, y otra gente que en el fondo era como una
pantalla que se dedicaba a la asesora econmica, pero en verdad lo que haca era
asesorar a los polticos que estaban contra Allende y nosotros hacamos trabajos y
cosas de ese tipo. Entonces despus en esa oficina fue llegando otra gente que
fue la que en definitiva termin escribiendo El Ladrillo.80
A travs de entrevistas y de los mismos informes que la CIA ha ido
desclasificando con el tiempo, ha quedado establecido que el gobierno de Estados
Unidos, a travs de su agencia de inteligencia, financi la oposicin al gobierno a
travs de otras organizaciones empresariales que utilizaban a la SOFOFA para
canalizar los fondos. Crucial en este sentido fue la labor de Agustn Edwards quien
inmediatamente despus del triunfo de Salvador Allende viaj a Estados Unidos y
se reuni con Richard Nixon y Henry Kissenger a fin de reunir apoyo .81
Sergio Undurraga, al referirse al financiamiento seal: El dinero llegaba de
todas partes y nadie pregunt de dnde vena: hay que tener en cuenta que con
Allende, Chile haba entrado en la lgica de la Guerra Fra .82
El trabajo de los economistas de Chicago fue bien recibido por Orlando
Senz quien crea que era necesaria la elaboracin de un programa amplio y
completo que fuera capaz de hacer frente a la galopante inflacin y los problemas
econmicos de fondo que generaban las polticas socialistas. Consciente de que
los economistas neoliberales no contaban con un criterio amplio que permitiera
acoger ideas distintas, le propuso a Undurraga incorporar economistas afines a la
Democracia Cristiana,
a fin de que el programa que se elaborara tuviera el
consenso necesario para un eventual gobierno inclusivo donde la derecha y la

80
ARANCIBIA, Patricia. Cita con la Historia. op. cit. p. 64.

Cabe tener en cuenta que respecto a las donaciones hechas por el gobierno de Estados Unidos a y
asignadas a los economistas para la elaboracin del programa fueron corroboradas con el informe
"Cover Action in Chile" realizado por el Comit del Senado de Estados Unidos .
82
Traduccin libre: Money was coming from everywhere and nobody asked where it came from: must
keep in mind that with Allende, Chile had gone into a Cold war logic. Palabras de Sergio Undurraga:
citado por VALDS, Juan Gabriel, Pinochets Economist: The Chicago School in Chile, op. cit., p.251.
81
Democracia Cristiana deberan ser un bloque en comn para enfrentar al

socialismo. Fue as que finalmente se incorporaron los siguientes profesionales:
Jos Musalem, Andrs Sanfuentes, Juan Villarz y Jos Luis Zavala, formando
as un grupo de diez economistas que actuaban en contra el tiempo, pues el
programa deba estar listo en marzo de 1973, poca en que se esperaba una
derrota del gobierno en las elecciones parlamentarias, en que la derecha y la
Democracia Cristiana esparaban obtener una mayora que les permitiera acusar
constitucionalmente al Presidente de la Repblica, lo que forzara a una salida
constitucional del Presidente y el llamado a nuevas elecciones donde la oposicin
llevara un candidato nico.
Es posible que este programa tuviera como finalidad ser aplicado durante
los primeros meses de 1973, considerando que en marzo de ese ao se deban
realizar las elecciones legislativas en que se esperaba una derrota de la Unidad
Popular que podra haber derivado en un derrocamiento constitucional del
Presidente y el llamado a nuevas elecciones. Sin embargo, el gobierno de la
Unidad Popular obtuvo un 45,3% de los votos, lo que fue sin duda un triunfo para
Salvador Allende y un impulso para la implementacin de las reformas socialistas
anheladas por los sectores de izquierda. En tanto para la oposicin y en especial
para los economistas, implic una gran derrota que los obligaba a replantear su
actuacin hasta 1976, poca en que estaba fijado el perodo constitucional del
gobierno de Salvador Allende o bien apoyar un golpe militar.
En 1972, Sergio Undurraga y lvaro Bardn pronostican que para fin de ao
la inflacin aumentara un 180 por cierto, lo cual es diseminado entre la oposicin,
intentando hacer pblica la informacin previo a la eleccin parlamentaria de
marzo. Pero, el triunfo de la Unidad Popular es categrico.
Pablo Baraona, relat posteriormente en una entrevista respecto a la
preparacin de El Ladrillo:
Conversbamos mucho con Emilio Sanfuentes, ramos muy amigos, y un
da lleg Sergio de Castro y nos dijo: miren, este asunto no da para ms. Aqu hay
que prepararse porque Allende va a tener que cambiarse de bando y hacer un

gobierno
nacional
simplemente
en
algn
momento
va
haber
un
pronunciamiento de las Fuerzas Armadas, y nadie est pensando en qu hace

despus. Entones lo que tenemos que hacer es esto (elaborar un programa). 83
En conclusin, en 1972 y por primera vez en la historia de la implementacin
neoliberal, los economistas de Chicago haban alcanzado un respeto y admiracin
por parte de polticos y empresarios y se haban convertido en el principal asesor
en materia econmica de la oposicin al gobierno de la Unidad Popular. Reflejo de
ello, es su participacin en la SOFOFA durante este perodo, organizacin que
haba dirigido el programa presidencial de Jorge Alessandri en 1970.
83
ARANCIBIA, Patricia. Cita con la Historia. op. cit., p. 134.
CAPTULO II
El Ascenso de los Economistas
2.2.1. Roberto Kelly, el hombre detrs de El Ladrillo
Con la derrota de la oposicin en las elecciones parlamentarias de

septiembre de 1972, el camino para una salida constitucional del Presidente
Allende estaba extinguido. La oposicin se abre al camino de la subversin. La
nica forma de derrocarlo era a travs de un golpe de Estado.
Junto al desconcierto que produjo esta derrota electoral, los presagios de los
economistas
en
relacin
la
espiral
inflacionaria
se
hicieron
realidad,
agregndose, adems, factores externos que hicieron ms difcil la situacin

econmica. Los altos precios del cobre que haban favorecido los primeros aos
del gobierno bajaron drsticamente y con ello, los recursos de que poda disponer.
En este ambiente, surge una figura que ser trascendental. Se trata de

Roberto Kelly, un marino retirado en 1969, muy cercano a Hernn Cubillos, ligado
a El Mercurio, mientras Agustn Edwards est en Estados Unidos. Kelly, adems,
es amigo del Almirante Jos Toribio Merino y mantiene buenas relaciones con los
altos cargos de la armada.
Roberto Kelly, quien era oficial en retiro de la armada y ejecutivo de una
empresa de Edwards, seala en una entrevista con Patricia Arancibia Clavel, que
en 1972 visit en Valparaso a su amigo Jos Toribio Merino, quien ocupaba el
cargo de comandante de la Primera Zona Naval, hacindole presente la pretensin
de que los militares intervinieran a travs de un golpe de estado, consciente de
que el actual Comandante en Jefe del Ejrcito, General Carlos Prats, no
intervendra el gobierno constitucional. Ante la pretensin de Kelly, Merino le

respondi que derrocar al presidente Allende no costaba nada, pero que lo
complejo sera enfrentar los problemas econmicos que dejaba el gobierno
socialista, razn por la cual era necesario planear un programa de gobierno.84
Kelly confirm esta tesis, aos ms tarde, confesando que la idea surgi de
l, tras haber sostenido una conversacin con el almirante Jos Toribio Merino, en
1972, tras la designacin del General Prats en el Ministerio del Interior. En esta
reunin, le habra propuesto al Almirante actuar a fin de lograr una salida por la
fuerza de Allende. A esta pretensin, Jos Toribio Merino le respondi:
Si nos movemos ahora, nos van a hacer cargo de este caos que no tiene
salida y nos van a culpar a nosotros de la situacin. Porque la verdad es que no
tenemos ningn proyecto alternativo que podramos utilizar para salvar el pas.
Adems, con la propaganda mundial que existe a favor de este gobierno, no
podemos correr el riesgo de aventurarnos solos en un camino desconocido.85
Segn Kelly, tras esta conversacin se comunic con Emilio Sanfuentes a
quien le seal la necesidad de elaborar un programa de gobierno que pudiera
aplicarse una vez que las fuerzas armadas intervinieran, tras lo cual Sanfuentes se
comprometi a tener listo el plan en un plazo de 90 das. Alfonso Marquz de la
Plata, quien fuera ministro durante el gobierno de Pinochet y un frreo defensor
del rgimen, en una entrevista en el diario El Mercurio se refiri a Roberto Kelly de
la siguiente forma:
El (Roberto Kelly), con la cercana que tena con el almirante Merino, lo
convenci de que haba que hacer un cambio fundamental. Produjo el
acercamiento de todo este equipo, que despus se llam, los Chicago Boys, para
84
ARANCIBIA, Patricia. 2005. Conversando con Roberto Kelly V. Recuerdos de una vida. Santiago.
Biblioteca Americana. p. 138.
85
Ibd.
integrarse al gobierno y aplicar toda la poltica econmica y social durante los aos
que estuvo vigente.86
Finalmente, el almirante Jos Toribio Merino, despejara todas las dudas al
sealar en sus memorias:
La primera versin preliminar (El Ladrillo), es la que empec a trabajar
varios meses antes del 11 de septiembre de 1973. El material me fue llegando por
etapas; a medida que era redactado, distribua copias a varios Oficiales Superiores
de la Armada, que analizbamos y discutamos con gran inters.
Debo puntualizar que los altos mandos de las otras ramas de las Fuerzas
Armadas tuvieron conocimiento de l solamente el da 12 de septiembre, y
felizmente lo acogieron con fe y gran sentido patritico. Sergio de Castro y Sergio
Undurraga fueron los redactores finales de la versin preliminar.87
En esta misin, tres economistas tuvieron un rol trascendental: Sergio
Undurraga, quien por un lado asesoraba a la Sociedad de Fomento Fabril y por el
otro diriga el centro de estudios independiente desde el cual emanaban los
informes econmicos que servan de sustento tcnico para la oposicin; Emilio
Sanfuentes, que tambin diriga el centro de estudios y tena el rol meditico del
grupo y, finalmente lvaro Bardn, quien tena vnculos con la Democracia
Cristiana, lo que le daba cierto pluralismo poltico al plan y con eso, una mayor
viabilidad en cuanto a su xito.88
En el mes de agosto de 1972 se formaliz el estudio del plan. Son diez
economistas los que trabajan en l, relacionados por un elemento comn, haber
realizado sus estudios de postgrado en la Universidad de Chicago. El vnculo se
86
Entrevista publicada en el Diario El Mercurio. 8 de diciembre de 2012. Cuerpo B Economa y

Negocios.
87
MERINO, Jos. 1998. Bitcora de un Almirante. Memorias. Santiago. Andrs Bello. p. 397.
88
FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet, op. cit., p. 18. De acuerdo a Arturo
Fontaine Aldunate. CITA?
mantendr en el futuro, pues la mayora de ellos ocupar altos cargos durante la

dictadura militar.89
La discusin de los temas se alarga ms de lo previsto y la Armada presiona
a Roberto Kelly, consciente de que la elaboracin del plan econmico es condicin
necesaria para una intervencin de las Fuerzas Armadas, pues era justamente el
rea que se vea ms afectada con las polticas del gobierno de la Unidad Popular
y en donde ms intereses se vean envueltos y amenazados.
El plan comenz a trabajarse en agosto de 1972, despus de una reunin
realizada en el Crculo Espaol en que los economistas de Chicago coincidieron
que la nica salida a la crisis econmica y poltica era a travs de un golpe de
estado. Segn Fontaine, los economistas democratacristianos mantuvieron al tanto
al ex presidente Frei de la gestacin del plan y los alcances que tendra, as como
a los miembros del Partido Nacional.
90
En mayo de 1973 tuvo lugar el encuentro de Kelly con el grupo de

Chicagolos economistas en Via del Mar, con el objetivo de que se presentara el
resultado del programa que venan trabajando. En dicha reunin, no lograron
consensuar respecto a las polticas que se deban adoptar. A este respecto,
Fontaine aporta:
La dificultad del trabajo est en armonizar puntos de vistas diferentes.
Algunos piensan que las empresas tomadas ilegalmente por el Gobierno de
89
lvaro Bardn, Presidente del Banco Central y Subsecretario de Economa; Juan Braun, uno de los
principales ejecutivos del grupo Cruzat; Pablo Baraona, despus Presidente del Banco Central y Ministro
de Economa y Ministro de Hacienda; Ands Sanfuentes, catedrtico; Emilio Sanfuentes, empresario;
Sergio Undurraga, Gerente de la Oficina de Corfo en Nueva York y hombre de empresa; Juan Villarz,
Director de Presupuestos; Jos Luis Zabala, Gerente de Estudios del Banco Central, banquero y
empresario FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet, op. cit., p. 19.
90
Sergio de Castro, se refera estas reuniones:

Nos juntbamos semanalmente, generalmente en la tarde de nuestras pegas, y discutamos sobre
libertad de precios, sustitucin de importaciones, aranceles, tipo de cambio, etc. Al principio fue sin
mucho orden ni pensando en un plan concreto. Repasbamos los principios y analizbamos los
problemas ms evidentes, como por ejemplo el estanco automotriz, que era un monumento a la
ineficacia econmica. DE CASTRO, Sergio. En: ARANCIBIA, P.; BALART, F. 2007. Sergio de Castro. El
arquitecto del modelo econmico chileno. op.cit, p. 156.
Allende deben volver a sus dueos y enajenarse en el mercado las adquiridas por
aqul mediante expropiacin u otro ttulo. Otros estiman que el experimento
socialista de Allende da pie para otro experimento social comunitario que otorgue
la propiedad a los trabajadores. En muchas casos se llega a soluciones de
compromiso.91
De Castro y Undurraga, que actuaban como lderes del grupo, son los
encargados de afinar los detalles del trabajo de los economistas de Chicago y a
medida que van afinando el programa, van haciendo entrega paulatina de ste a
los marinos.. Sergio de Castro, seala que en junio de 1973, Sanfuentes le entreg
a Roberto Kelly los primeros captulos del documento, trabajo que se fue
intensificando durante los prximos meses. En este sentido, De Castro relat:
En los meses finales de la Unidad Popular vivamos en reuniones, no
podra decir de trabajo, sino ms bien informativas. La sensacin que retengo de
mediados de 1973 es algo as como la disolucin de la normalidad La oposicin
de la Unidad Popular estaba desarmada, y no solo materialmente, tampoco en el
plano de las ideas haba un pensamiento claro de lo que haramos una vez que la
situacin reventara92
Sergio de Castro, al igual que Fontaine y Valds, sealan en sus trabajos
que aqul 11 de septiembre de 1973, las fotocopiadoras de la Editorial Lord
Cochrane, cuyo presidente era Hernn Cubillos y de propiedad de El Mercurio,
trabajaron en forma ininterrumpida para duplicar las copias del documento que
haba sido denominado El Ladrillo, a fin de que a la maana del da mircoles 12
de septiembre de 1973, cada uno de los Oficiales Generales de las Fuerzas
Armadas tuviera el Plan en sus escritorios.
2.2.2. La tesis de Orlando Senz, desde la Sofofa
91
Ibid, p. 19.
ARANCIBIA, P.; BALART, F. Sergio de Castro. El arquitecto del modelo econmico chileno, op.cit., p.
159.
92
Cabe sealar que existe otra versin que recogen Manuel Dlano y Hugo
Traslavia, quienes se entrevistaron con Orlando Senz, quien fuera presidente de
la SOFOFA, y que plantea que la iniciativa de elaborar un programa de gobierno
fue suya y que parti en septiembre de 1971, a los pocos meses despus de haber
asumido en el gremio industrial.
Invitamos a un conjunto de empresarios destacados a un seminario de dos
das en el hotel OHiggins de Via del Mar. All le propusimos a esta gente un plan
de guerra contra la Unidad Popular, porque ya se vea que la situacin iba de mal
en peor. El resultado concreto de esta reunin fue la formacin de tres grupos de
trabajo, uno de inteligencia, otro de medios de comunicacin y uno de asesora
tcnica y estudios econmicos. Este ltimo comenz a trabajar casi de inmediato y
al poco tiempo despus ech las bases de lo que sera el programa econmico
alternativo.93
Senz tambin plantea que habra sido l quien contrat a Sergio Undurraga
para que coordinara los trabajos, con fondos de la SOFOFA. Seala adems, que
el equipo de trabajo cont con 36 personas, entre los que se encontraban las
mismas personas que seala Arturo Fontaine.
A excepcin de la discusin sobre quin fue el idelogo respecto a la
realizacin del plan, ambas posturas tienen elementos comunes que permiten
concluir que efectivamente la Sociedad de Fomento Fabril, y en especial su
presidente Orlando Senz, cumplieron una labor fundamental en la organizacin,
financiamiento y en el alero que les brind la asociacin a los economistas de
Chicago que les permiti acercarse a la elite poltica y empresarial que
anteriormente los haba rechazado. Asimismo, ambos relatos, sustentan la
importancia que tuvieron los economistas Sergio Undurraga, Emilio Sanfuentes,
Sergio de Castro y lvaro Bardn.
93
DLANO, Manuel. y TRASLAVIA Hugo, 1989- . La herencia de los Chicago boys, op. cit, p. 24.
Senz aporta informacin adicional, pues plantea que en junio de 1973 se

habra convocado a los lderes mximos de la oposicin a su domicilio con el fin de
darle un apoyo orgnico y transversal al programa econmico que los economistas
haban preparado. A dicha reunin habran asistido Eduardo Frei, Sergio Onofre
Jarpa, Jaime Guzmn, Pablo Rodrguez Grez y Julio Durn, es decir, miembros
tanto del Partido Nacional, de la Democracia Cristiana, del naciente movimiento
gremial, de Patria y Libertad y de la Democracia Radical, quienes habran estado
al tanto de los pormenores del plan econmico, previo a la intervencin militar.
2.2.3. La asuncin de los economistas
Es de suma importancia para esta investigacin haber determinado, a travs

de los datos historiogrficos disponibles, la poca en que se comenz a gestar el
programa econmico que sent las bases del rgimen militar, y asimismo,
comprobar que su elaboracin estaba lista antes del golpe de Estado, y que
inclusive este programa era condicionante para la actuacin de las Fuerzas
Armadas.
Es lgico Desde el punto de vista econmico, se puede concluir que el
razonamiento del almirante Merino, en relacin a condicionar la intervencin militar
a la elaboracin de un programa de gobierno, fue del todo certerocertero en
cuanto, toda vez que habra hubiera sido en vano provocar un golpe de Estado sin
tener un programa econmico que sirviera para hacer frente a la situacin de crisis
en que se encontraba el pas, y en especial, al clima de tensin social y poltica
que provoc la radicalizacin de los partidos de izquierda y derecha,. lo que llev
al pas a insertarse en el contexto de la guerra fra..
Para entender cmo fue posible que en tan slo dos aos los economistasel
grupo de Chicago que, hasta la campaa de Alessandri haban sido ignorados por
los lderes de los partidos polticos de centro y de derecha, as como por la
mayora de los industriales y empresarios tradicionales, jugaran trascendental

papel en el futuro devenir del pas, debe tenerse presente que el ambiente de
posiciones polticas radicalizadas,
contribuy a la rpida asuncin de los
economistas de Chicago, quienes proponan la aplicacin de polticas basadas en

principios econmicos de carcter cientfico.
As, las mismas soluciones que antes haban recomendado y no haban
sido consideradas, ahora tenan para la derecha y el empresariado un sentido
realista y pragmtico, frente a la grave crisis econmica, social y poltica que viva
el
pas.
CAPTULO III
Los Neoliberales y el Rgimen Militar
2.3.1. Los primeros das
Apenas se constituy la Junta de Gobierno, los generales decidieron nombrar a

cargo de la direccin de los asuntos econmicos del gobierno, al Almirante Jos
Toribio Merino, quien ocupaba el cargo de Comandante en Jefe de la Armada.
Decisin nada sorpresiva considerando que segn los antecedentes recopilados,
en ellos queda establecido que tuvo directa participacin en la definicin del
programa econmico que fue encargado a los economistas.
Arturo Fontaine, afirma que el da despus del golpe de Estado, el 12 de
septiembre de 1973, el Comandante en Jefe de la Armada cit a su despacho a
Roberto Kelly, con quien mantena una estrecha amistad. En dicha reunin, le
pidi que le entregara nombres para ocupar los cargos en los ministerios
econmicos.
Aquel mismo da, el almirante Merino nombr a Roberto Kelly como Ministro
Director de
la
Odeplan,
oficina
encargada
de
producir proyectos
de
interrelacionar todo el sector pblico con la economa. La primera misin de

Roberto Kelly fue reunir a los economistas neoliberales para iniciar las reformas.
Sergio de Castro recuerda que, el da 14 de septiembre de 1973 fue citado
por el Almirante Merino a fin de que se integre al nuevo gobierno.94 De Castro no
conoca personalmente al almirante Merino, sin embargo, el economista haba sido
94
Dicho protagonismo se inici cuando sorpresivamente, en la maana del 14 de septiembre, un

vehculo militar lleg a su casa y un oficial le comunic que deba presentarse a las cuatro de la tarde en
el Ministerio de Defensa, citado por el Almirante Merino. ARANCIBIA, Patricia; BALART, Francisco.
Sergio de Castro. El arquitecto del modelo econmico chileno, op.cit., p. 168.
recomendado por Kelly y Sanfuentes para que se incorporara. Ese mismo da,
Sergio de Castro da fue nombrado asesor del ministro de Economa, General, en
la misma reunin Merino le hace presente que ya conocen El Ladrillo..
En el Ministerio de Economa, Sergio de Castro, no es el nico neoliberal,
dado que adems estn Pablo Baraona y, lvaro Bardn, quienes haban sido
citados por el Coronel Lackington, que ocupaba el cargo de Subsecretario de
Economa.
El General Rolando Gonzlez Acevedo era Ministro de Economa, sin
embargo su mandato dur tan solo unos das. Quienes lo conocieron en su cargo
sealaron que se trataba de un militar muy soberbio, que nunca logr congeniarse
con los economistas neoliberales, ni con la presin que intentaron ejercer los
empresarios los primeros das del golpe. El ministro Gonzlez no estaba a favor, ni
conoca en detalle las polticas liberales que se planteaban en el Ladrillo, inclusive
en unas de las primeras discusiones econmicas referidas a la fijacin de precios,
Fontaine seala la disputa que hubo entre el Ministro y de Castro, pues Gonzlez
era partidario de la fijacin de precios para productos esenciales, para as evitar la
especulacin y el abuso, lo cual se contradeca con la pretensin de Sergio de
Castro, quien siguiendo los postulados neoliberales defenda la completa libertad
de precios para as poner trmino al desabastecimiento y el acaparamiento de
bienes.
lvaro Bardn, relat posteriormente en una entrevista su experiencia con el
ministro Gonzlez durante los primeros das del gobierno militar:
Entonces me acuerdo que alguien le dijo, general hay que preocuparse
de los precios. Entonces l le dijo que de eso nos bamos a preocupar despus,
por ahora haba que ocuparse de terminar con el desabastecimiento. O sea, no
entenda que el desabastecimiento era porque tena los precios fijados. Entonces
mir a los dems compadres, respir hondo y a la salida les dije, yo creo que
estamos fregados. Pero no fue as porque empez a llegar gente que entenda y
se pudo hacer lo que habamos pensado en mucho tiempo.95
2.3.2. Surgen las dificultades
El da 11 de octubre de 1973, la Junta de Gobierno decidi remplazar al

general Gonzlez en el Ministerio de Economa por el civil Fernando Lniz, ex
gerente general de El Mercurio, convirtindose as en el primer ministro civil del
gobierno militar. El nombramiento de Lniz no estuvo exento de polmica, puesto
que durante los das previos se discuta la decisin de qu hacer con el tipo de
cambio que se transaba en forma paralela y que con todos los problemas
econmicos se haba vuelto escaso. Para ejemplificar, en el mercado negro se
transaba el dlar en valores de 2000 escudos por dlar, en tanto que para las
importaciones costaba apenas 25 escudos, lo que contribua a los desequilibrios
monetarios. En esta discusin, el equipo de neoliberales dirigidos por Sergio de
Castro estaba a favor de devaluar drsticamente el escudo y establecer un tipo de
cambio nico acabando as con el dlar paralelo. Tras las discusiones se acord
establecer el valor oficial del dlar en 280 escudos y un tipo de cambio nico en el
mercado de corredores de 850 escudos por dlar. La idea fue acogida, aunque con
la reticencia del Almirante Merino, y entr en vigor el da 30 de septiembre de
1973. Como es lgico, la medida tom en forma sorpresiva a los comerciantes y
gener numerosas crticas positivas y negativas.
A los pocos das, el Almirante Merino cit a los economistasal grupo de
Chicago ante la Junta Miliar, por asesora del profesor de la Universidad de Chile y
funcionario de la Controlara, el abogado Hugo Araneda. En dicha reunin, tanto
Merino como Araneda, recriminaron a de Castro, Unduraga y Villarz, por haber
supuestamente engaado tanto al Almirante Gotuzzo (ministro de Hacienda) como
a la Junta por los efectos secundarios que conllev la devaluacin del escudo,
95
ARANCIBIA, Patricia. Cita con la Historia. op. cit. p. 67.
pues con la medida, el precio de trigo se encareci notablemente, afectando

gravemente al precio del pan. En dicha reunin el Almirante Merino endureci sus
trminos y le pidi al Almirante Gotuzzo detener la devaluacin, lo cual este ltimo
rechaz realizar pues argument, siguiendo los lineamientos neoliberales, que la
decisin era la correcta. Finalmente, el General Pinochet hace caso omiso a las
prevenciones que realiza el abogado Hugo Araneda, quien adems pretenda
asumir el cargo de Ministro de Economa, y solicit consultar la opinin a Ral
Sez, ingeniero de gran prestigio y que fuera ministro de Hacienda durante el
gobierno de Eduardo Frei, quien posteriormente se incorpor al gobierno militar
como asesor general en materias econmicas, y zanj la discusin del tipo de
cambio a favor de los neoliberales.96
Fernando Lniz, describira aos ms tarde la constante tensin que se
produca durante los primeros meses del rgimen entre los miembros de la Junta y
el equipo de economistas:
Adems, los uniformados tenan una desconfianza atroz en nosotros,
simples civiles, por lo que con Sergio -de Castro- tuvimos que gastar horas y das
en convencerlos. Yo recuerdo haberlo acompaado no menos de veinte veces al
general Pinochet a verdaderas asambleas con cientos de militares para explicar el
nuevo modelo econmico.97
Ral Sez, al igual que Fernando Lniz, no son neoliberales. Ambos son
ingenieros egresados de la Universidad de Chile y no participaron en la
elaboracin de El Ladrillo. Sin embargo, Lniz ocupaba anteriormente el cargo de
Presidente de las Empresas El Mercurio, y mantena estrechos lazos con Hernn
Cubillos y Agustn Edwards.
La misin de ambos en el gobierno fue determinar cul camino ha de tomar
la economa. Si bien ninguno particip en la redaccin de El Ladrillo, son
conscientes de que este es el nico programa serio que existe y al momento de su
96
FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet, op. cit., pp. 52- 57.
ARANCIBIA, P., BALART, F.. Sergio de Castro. El arquitecto del modelo econmico chileno, op.cit., p.
184.
97
ingreso, el plan ya est en marcha. De este modo, sus labores se centran ms

bien en vigilar y controlar las polticas propuestas por los neoliberales.
Con el nombramiento de Fernando Lniz, el equipo econmico del Rgimen,
al 11 de octubre de 1973 qued conformado por:
Ministerio de Economa: Fernando Lniz
Ministerio de Hacienda: Contra Almirante Lorenzo Gotuzzo (Marina)
Ministro de Odeplan: Roberto Kelly ( Ex Marino)
Ministerio de Agricultura: General Sergio Crespo (Aviacin)
Ministerio de Minera: General Arturo Yovone (Carabineros)
Ministerio del Trabajo: General Mario Mackay (Carabineros)
A los pocos das de haber asumido Fernando Lniz el ministerio de
Economa, se reuni con el grupo de Chicagolos economistas a fin de determinar
cul sera el plan econmico a seguir. En la discusin, el principal contradictor de
los economistas nuevamente fue Hugo Araneda, discusin que
se planteabael
debate se planteo entre quienes estaban a favor de liberalizar en forma inmediata

versus los que proponan un gradualismo y aquellos que estaban a favor de volver
al cauce anterior al gobierno de Allende. Sez nuevamente apoy a los
neoliberales,
siguiendo
la
pretensin
del
Ministro
Gotuzzo,
quien
haba
demostrado un gran respeto y admiracin por las ideas neoliberales, apoyando el

equipo econmico cada una de las veces que fueron criticados.
En octubre de 1973 tuvo lugar la primera rendicin pblica del Ministerio de
Hacienda. En ella, el ministro Gotuzzo dio un discurso televisivo en que por
primera vez se hicieron pblicas las medidas econmicas que impulsara el
rgimen, dando indicios de cul sera la poltica de largo plazo.
En la exposicin, Lorenzo Gatuzzo hizo presente:
Las tareas de la reconstruccin exigirn grandes esfuerzos y la superacin

de la crisis actual, nos obliga a pensar que el mayor esfuerzo y los mayores
sacrificios debern realizarse ahora, en el corto plazo, para que una vez superada
esta coyuntura adversa, la economa se encauce por los caminos de un rpido
crecimiento.98
Ms adelante, seal:
Para ello se requiere una poltica cambiaria realista y un sistema de precios
que guarden relacin con los precios internacionales. Para derrotar la inflacin
ser necesario sanear el dficit fiscal y del rea social, lo que har innecesario
aumentos exorbitantes de dinero ms all de los requerimientos propios del
crecimiento.99
Los anuncios de la Exposicin de la Hacienda Pblica, en octubre,
establecieron medidas destinadas principalmente a controlar la inflacin a travs
de la liberalizacin de precios y la desvalorizacin de la moneda local, como se
analiza en la Tercera Parte de nuestra investigacin. Las reformas se realizaron
mediante la publicacin del decreto ley N 522, de 1973 y medidas que adapt el
Banco Central. Estas polticas, si bien estaban dirigidas a controlar la crisis
econmica, se caracterizaron por su osada; un buen ejemplo de ello fue la libertad
de precios para la mayora de los productos, lo que trajo un efecto social
importante, pues de un da a otro se alter un sistema establecido durante
dcadas, lo cual nos lleva a concluir, como analizaremos ms adelante, que se
enmarcaban en un contexto de reformas radicales, destinadas a implantar el
sistema neoliberal.
Sergio de Castro aporta un dato muy relevante para esta investigacin. En
una entrevista concedida aos ms tarde, se refiere a las primeras tareas que los
economistas tenan planificado realizar, las cuales se ejecutaron conforme al plan
inicial. Reafirmando as la tesis propuesta en este trabajo.
98
GATUZZO, Lorenzo. Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica. En: MERINO, Jos. Bitcora
de un Almirante. Memorias. op.cit., p. 325.
99
Ibd.
Los que habamos trabajado en la redaccin de El Ladrillo estbamos de

acuerdo en que las cosas difciles haba que hacerlas rpido, al inicio de cualquier
gobierno, cuando este tiene ms popularidad y ms capital poltico, por lo que nos
habamos puesto como tarea inmediata liberar los precios. Esa medida nos
pareca indispensable para romper la lgica del viejo sistema. Lo siguiente era
efectuar una evaluacin de la situacin, cuantificando los daos que haba sufrido
el pas bajo el experimento socialista. Lo tercero era bajar los aranceles, es decir,
abrir la economa chilena al mercado internacional a fin de que los precios internos
no siguieran siendo artificiales, sino que fueran los precios del mundo real.100
El efecto de las polticas econmicas es inmediato y comienza una
escalada de precios, que pone nervioso a generales ajenos al equipo econmico,
los que ejercen su presin en el ministro Lniz, quien por lo dems es el nico
ministro civil del gobierno. Ante el temor que provocaba en el rgimen la idea de
una revuelta popular a causa de los elevados precios que afectaban mayormente a
los sectores ms bajos de la poblacin,esta situacin el ministro Lniz comienza a
aparecer pblicamente, principalmente en televisin, explicando cuales son los
propsitos del programa.
A finales de 1973 existe un clima de vacilaciones al interior de la Junta de
Gobierno, respecto de si las polticas econmicas puestas en marcha van o no por
el buen camino, debido a los problemas sociales que han generado, y el miedo a
que la situacin empeore. Sin embargo, el rgimen se ve favorecido por la
recuperacin del precio del cobre, lo que aporta dlares a la frgil economa.
Al interior de la Junta, los generales no ligados a la Armada y que por ende
desconocan el proyecto neoliberal, ven con temor las alzas generalizadas de
precios y la aplicacin de polticas que ms bien parecen favorecer solamente a
empresarios y ricos. Es as que, segn seala Fontaine, los generales Bonilla,
Nuo, Viveros y Arellano, interpelan peridicamente al Ministro Lniz para que
100
El subrayado es mo. DE CASTRO, Sergio. En: ARANCIBIA, Patricia. Cita con la Historia. op. cit. p.
357.
informe la situacin, quien se apoya principalmente en su asesor, Sergio de

Castro. En estas discusiones participa incluso el General Pinochet.
En tanto, Ral Sez, asesor general en materia econmica de la Junta,
comenzaba a tomar distancia de los economistas neoliberales. No estaba de
acuerdo con la liberalizacin de precios tan amplia que haba decretado el
gobierno y criticaba la actitud del Almirante Gotuzzo, por estar siempre alineado
con los economistas neoliberales. Sin embargo, a pesar de sus crticas hacia el
rol de los neoliberales, sigui cooperando activamente con el programa
econmico, ejerciendo un rol ms bien de controlador. Debe tenerse en cuenta
que Ral Sez no era economista, sino ingeniero civil de la Universidad de Chile.
En julio de 1974, el Almirante Gotuzzo renunci de sorpresa, lo que debi
haber provocado desazn entre los economistas, ya que durante su gestin fue un
frreo defensor del programa contenido en El Ladrillo. Ante su renuncia, tanto
Lniz, como Sez, ejercieron presin para que se nombrara en el cargo a Jorge
Cauas101, quien era un ex democratacristiano conocido de los neoliberales, pues
despus del triunfo de Allende dej su cargo en el Banco Central para asumir la
direccin del Instituto de Economa de la Universidad Catlica donde los conoci.
Al momento de su nombramiento, ya estaba involucrado en el programa
econmico del rgimen pues ejerca desde hace unos meses el cargo de
Vicepresidente del Banco Central.102
Jorge Cauas, a pesar de haber sido democratacristiano y funcionario del
Banco Central durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, no dud en apoyar el
programa de los neoliberales, manteniendo as el apoyo desde el Ministerio de
Hacienda al programa tal como haba sucedido con Gotuzzo. As, con el correr de
los das, la discusin sobre cmo se aplicaran las medidas econmicas en el
futuro fue una disputa entre quienes apoyaban el gradualismo y los que proponan
una accin decidida.
101
Jorge Cauas, era ingeniero civil de la Universidad de Chile y tena un mster en Economa en la
Universidad de Columbia.
102
CAVALLO, Ascanio; SALAZAR Manuel, SEPLVEDA scar. 1989. La Historia Oculta del Rgimen
Militar. Santiago, Ed. Antrtica. 608 p.
Los militares cobijados en el Comit Asesor de la Junta y encabezados por

el general Anbal Labarca y los oficiales Luis Dans y Gastn Frez sometan a
constante debate las decisiones propuestas por los tcnicos y secretarios
ministeriales.
El propio equipo de ministros no estaba muy cohesionado.
Ral Sez, nombrado en el cargo tericamente supremo de la Coordinacin
Econmica, sola no estar de acuerdo con los planteamientos de los Chicago.
Sez no polemizaba demasiado, pero su voz tena mucha potencia en la Junta
misma, y especialmente, en la Fuerza erea103
En tanto, por decreto ley N 527, de 26 de junio de 1974, el General Augusto
Pinochet, fue designado Presidente de la Junta, lo que implic que ese mismo ao
asumiera funciones como Presidente de la Repblica, concentrado poderes en l,
lo que implic que a partir de ese momento las decisiones deban pasar por solo
un hombre, en vez de toda la junta. As los economistas deban convencer
principalmente solo a Pinochet, a pesar de que an estaban ligados a la Armada a
causa del cuoteo de ministerios. Pero esto nunca signific un problema, sino ms
bien facilit el ascenso de los neoliberales, que ahora se vea impulsado por el
distanciamiento que implicaba de las dems fuerzas armadas, en especial la
Fuerza Area que no se haba mostrado muy conforme con las polticas
econmicas.
Con la asuncin de Cauas, y la posterior designacin de Pinochet como
Presidente de la Junta, los economistas de Chicago siguieron incorporndose al
gobierno durante 1974.
A fines de 1974, Renn Fuentealba, quien fuera presidente de la
Democracia Cristiana, renunci a su puesto, lo que llev a Juan Villarz, que
ocupaba el cargo de director de Presupuesto a presentarpresent su renunciar, la
que meses ms tarde se materializ. En su cargo, asumi Juan Carlos Mndez,
quien haba estudiado agronoma en la Universidad Catlica y posteriormente hizo
103
Ibd., p. 101.
un postgrado en economa en la Universidad de Chicago, siendo por tanto, un

cercano a las ideas contenidas en El Ladrillo.
2.3.3. El rol de Miguel Kast
Adems de Mndez, en 1974, se incorpor a ODEPLAN, como jefe del

Departamento de Estudios, el economista Miguel Kast, quien haba estudiado en la
Universidad Catlica y posteriormente fue becado por la Fundacin Ford para
realizar su postgrado en Economa en la Universidad de Chicago. Kast lleg al
gobierno gracias a las gestiones que Emilio Sanfuentes realiz convenciendo a
Roberto Kelly de los logros que podra generar la reunin de un equipo de tcnicos
jvenes en Odeplan.
Miguel Kast es el neoliberal ms joven del gobierno. En 1974 tiene slo 26
aos y viene llegando de Chicago. Mientras estudiaba en la Universidad Catlica
vivi el conflicto de 1967, poca en que conoci el gremialismo y al abogado Jaime
Guzmn.
Kast era considerado uno de los cerebros del gremialismo y fue sin
duda, el economista ms involucrado con este proyecto poltico, llegando inclusive

a ser secretario general de la Federacin de Estudiantes de la Universidad
Catlica en las elecciones de 1970, siendo posteriormente considerado uno de los
idelogos de la Unin Demcrata Independiente (UDI).
De ah que exista una
vasta bibliografa relacionada a su persona y legado, considerando que muri

tempranamente en 1982.
El rol de Miguel Kast en la ODEPLAN ha sido considerado clave, por eso se
explica su rpido ascenso, que finalmente lo llev al cargo de director. Esta oficina
tuvo la funcin de ser el lugar en que se idearon y plantearon las reformas
econmicas que fueron implementadas durante los aos ochenta, y adems
cumpli un rol social en el modelo neoliberal, pues fue la reparticin pblica que se
encarg de evaluar y proponer polticas sociales para superar la extrema pobreza,

que el mismo modelo iba generando en su aplicacin.
En la biografa ms importante de Miguel Kast, escrita por otro Chicago Boy,
Joaqun Lavn Infante, Kast es referido como un gran reclutador, debido a su
capacidad
para
atraer
profesionales
para
que
trabajen
en
el
gobierno,
principalmente ingenieros y economistas egresados de la Universidad Catlica. Un

dato bastante relevante para entender esta afinidad es el que entrega Carlos
Huneeus. Entre 1973 y 1979, la ODEPLAN estuvo profundamente relacionada con
el Instituto de Economa de la Universidad Catlica, tanto que en ese perodo se
firmaron 14
convenios
institucionales, que
implicaron
la entrega de US
$12.658.261, por el Estado a la Universidad Catlica. En ese mismo perodo,

ODEPLAN no firm ningn convenio con el Instituto de Economa de la
Universidad de Chile, en el que trabajan destacados profesionales, pero que no
eran gremialistas y algunos de los cuales eran opositores al rgimen militar.104
Podramos considerar que Kast fue el nico economista involucrado de
algn modo en los temas sociales, probablemente debido a su cercana al
movimiento gremial y la ideologa catlica, lo que despertaba en l un sentido
social de solidaridad con los ms dbiles, siguiendo los postulados del mismo
gremialismo.
Con todo, Miguel Kast sirvi de puente entre el gremialismo, y por ende la
Universidad Catlica, y los neoliberales, y desde su puesto se dedic a colaborar a
que este vnculo se estrechara, a travs de los aportes monetarios y el
reclutamiento de gremialistas en el gobierno.
Otra explicacin de la influencia de Kast se relaciona con su cercana con
Jaime Guzmn Errzuriz, pues de acuerdo a Fontaine, previo al golpe militar,
Guzmn, si bien mantena buenas relaciones con los economistas que conoca
desde la Universidad, era ms afn con los empresarios alessandristas que
104
HUNNEUS, Carlos. 1998. Tecncratas y polticos en un rgimen autoritario. Los Odeplan boys y los
Gremialistas en el Chile de Pinochet. Revista Ciencia Poltica. XIX. p.128.
representaban un pensamiento econmico ms bien tradicional. Sin embargo, ya

instalados en el gobierno y gracias a su relacin con Kast, convienen que es
apropiado apoyar la economa de mercado, y sugieren que el principio de
subsidiaridad que defenda el gremialismo, poda incorporarse en el pensamiento
neoliberal, lo que a la larga afiat el vnculo entre gremialistas y neoliberales,
permitiendo que los neoliberales se afianzaran en el rgimen.
2.3.4. El Tratamiento de Shock
En 1975, el contexto econmico internacional ha cambiado. Las arcas

fiscales se ven afectadas por los bajos precios del cobre y el alza del petrleo. La
inflacin va en alza, y la pobreza ha aumentado notablemente. Los economistas
son conscientes de esta situacin y han estudiado que el futuro no se vislumbra
mejor. Arturo Fontaine cita un supuesto dilogo en que los economistas asesores
le informan al ministro Kelly respecto la situacin econmica que enfrenta el pas:
La situacin es de una gravedad inminente; no hay tiempo que perder: se prev
para 1974 en curso una inflacin cercana a la de 1973; la inversin pblica se ha
desbordado en 1974; empezando el ao, el Banco Central tiene ya emitido todo lo
que razonablemente se esperaba que librara en los 12 meses de 1975. O alguien
manda en la poltica econmica y se sanea a fondo la situacin del sector pblico,
o esto va a la ruina.
No es posible saber la veracidad de dichas frases, debido al escaso trabajo
bibliogrfico del autor, pero lo que sin duda es cierto, es que los economistas
estaban al tanto de la situacin econmica del pas y la nica salida que ellos
vean posible era el tan ansiado tratamiento de shock que desde el inicio del
rgimen intentaron implementar.
Fontaine, agrega que cuando Roberto Kelly tuvo conocimiento de esta
realidad se dirigi urgente a la oficina del General Pinochet y le seal la gravedad
del asunto, ante lo cual Pinochet, orden que Odeplan y el Estado Mayor
Presidencial le presentaran un plan.
En cuestin de das, Roberto Kelly y su equipo de economistas idearon un
plan que fue presentado al Presidente y a los generales del Estado Mayor, el da 6
de abril de 1987105. Aquel da Roberto Kelly, acompaado por Sergio Undurraga,
Felipe Silva y Miguel Kast, le explican a Pinochet el plan que han llamado
Programa de Recuperacin Econmica.
El Plan es aprobado en lo general y se ordena realizarse bajo la conduccin
del Ministro de Hacienda, Jorge Cauas, quien tambin est convencido de que la
solucin a los problemas que enfrenta el pas debe pasar por un cambio radical en
las polticas, apoyando as la tesis neoliberal.
Para implementar el programa, que implica un cambio profundo al modelo
econmico, Roberto Kelly le plantea al general Pinochet la necesidad de dotar con
mayores facultades al Ministro de Hacienda, a fin de que pueda proceder con los
cambios. Para estos efectos, Pinochet le encomend a Mnica Madariaga, quien
ejerca funciones en la Contralora General de la Repblica, revisar los aspectos
jurdicos.
La decisin fue la de conferirle amplias facultades a travs de la creacin
del Ministerio de Coordinacin Econmica y Desarrollo, que le permitira ejercer
un rol en los ministerios de Economa, Agricultura, Minera, Obras Pblicas,
Transportes, Vivienda, Salud, Trabajo y ODEPLAN. A travs del DL 966, se cre
este nuevo ministerio y se establecieron las facultades legales que tendra, que
incluan la de contratar y remover altos funcionarios, con la excepcin de los
ministros de Estado, as como controlar y dirigir toda la operacin econmica del
estado, pudiendo incluso introducir economas en el sector pblico.
El DL 966 importa, no slo por las amplias facultades que le concede al
ministro de Hacienda, sino que adems, por que import el fin del poder de veto de
los Comandantes en Jefe respecto a los nombramientos de altos funcionarios,
105
De acuerdo a la informacin que seala Arturo Fontaine.
pues segn el artculo 2 de este decreto ley la nica excepcin respecto a la

facultad de nombrar y remover funcionarios del ministro de Hacienda, estaba
relacionada con los ministros de estados, cuya designacin y remocin es del
resorte exclusivo del Jefe de Estado, quien era el general Pinochet, lo que daba
trmino entonces al poder de veto y de nombramiento de los dems miembros de
la Junta, concentrndose as el poder en el General Pinochet.
Roberto Kelly se referir aos ms tarde al programa en los siguientes
trminos:
Tal como sealaba Fontaine, el Plan Cauas iba ms all de un programa de
estabilizacin de corto plazo. Lo que pretende Cauas es revertir la tendencia de
cincuenta aos del Estado chileno que se atribuye el papel de asignador
preferente y casi monoplico de los recursos de la comunidad, para situarlo en un
rol subsidiario y entregar al sector privado y a sus libres iniciativas el rol
protagnico en la asignacin de recursos.106
Una vez que el DL 966 fue promulgado, Pinochet le solicit al Ministro
Cauas que presentara el Programa de Recuperacin Econmica, para lo cual se
nombr una comisin ad hoc, compuesta por: Roberto Kelly (Odeplan), Sergio de
Castro (Economa), lvaro Bardn y Pablo Baraona (Banco Central) y, Juan Carlos
Mndez (Hacienda), quienes firmaron el documento final.107
Cabe destacar que la comisin ad hoc para elaborar el Programa de
Recuperacin Econmica, estaba integrada slo por neoliberales egresados de la
Universidad de Chicago, salvo Roberto Kelly, quien en todo caso era un frreo
defensor y colaborador del programa neoliberal. Por lo dems, todos los
integrantes intervinieron activamente en la elaboracin de El Ladrillo, lo que
evidencia, y es prueba fundamental, de que el sistema econmico que desde 1975
se decide implementar est basado en el trabajo que se desarroll por los
economistas anterior al golpe de estado, cumpliendo as con lo sealado por el
106
Entrevista a Roberto Kelly: Las memorias del padre de los Chicago Boys. Publicado en Revista Qu
Pasa, el 31 de diciembre del 2005.
107
CAVALLO, A.. SALAZAR, M. SEPLVEDA, O. La Historia Oculta del Rgimen Militar, op.cit., p. 107.
almirante Merino, en cuanto este programa era condicin necesaria para la

intervencin militar.
2.3.5. La oposicin al plan: Sez Leigh
Ral Sez, que ostentaba el cargo de Ministro de Coordinacin y Desarrollo,

no estaba al tanto del programa ya que se encontraba en Europa. Al conocer el
ambicioso plan, seal su rechazo ya que no estaba de acuerdo con el plan
masivo de privatizaciones y advirti respecto a la cesanta que podra generar su
aplicacin. Sez present su renuncia en dos ocasiones, pero Pinochet le pidi
que se mantuviera en el puesto, debido a que era el encargado de la negociacin
de los crditos con el Club de Pars y el proceso an no estaba concluido.
108
El rechazo al plan de Cauas era compartido por el Comit Asesor de la

Junta y el general de la Fuerza erea, Gustavo Leigh Guzmn, quienes eran
partidarios de seguir la postura de Sez, en relacin a elegir un camino ms bien
gradualista y tradicional.109
El general Leigh, con quien Pinochet haba tenido diferencias desde un
principio, estaba claramente en contra del programa neoliberal que impulsaba
Cauas. Inclusive, de acuerdo a la informacin recopilada. hay antecedentes que
sealan que junto a los generales de Ejrcito scar Bonilla y Nicanor Daz
Estrada, haban preparado un proyecto que pretenda establecer principios
econmicos muy distintos al modelo de libre mercado y que consistan en
incorporar a los trabajadores en las decisiones empresariales, permitir la
negociacin
colectiva
la
representacin
sindical,
pero
en
completamente libre de la influencia marxista.110
108
Ibd.
GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op. cit., p. 190.
110
Ibd.
109
un
sistema
El general Gustavo Leigh, tena bajo su responsabilidad el rea social del

pas, y su postura era afn a un modelo tradicionalista y de carcter desarrollista,
lo que quedara en evidencia aos ms tarde en la publicacin de sus memorias,
donde confesara sus profundas diferencias con el modelo neoliberal que
proponan los economistas:
En una sesin legislativa en la que estaban presentes los representantes
del sector econmico propuse que la solucin era la construccin masiva de casas
baratas para atacar la desocupacin. Se trata, les dije, de construir cuarenta o
cincuenta mil casas que se comercializaran a travs del Ministerio de la Vivienda.
Con eso ponemos en marcha toda la industria nacional y absorbemos mano de
obra a lo largo de todo Chile. Sergio de Castro me contest directamente y me dio
una clase de economa desde el punto de vista de su economa, en el sentido
que eso violaba todos los principios en que se sustentaba el sistema actual. Por
qu?, le pregunt. Porque el Estado pasara a ser empresario; porque esos
trabajadores pasaras a ser empleados del Estado; porque no estamos en
condiciones de hacer esa enorme inversin y, por el contrario, vamos en el sentido
opuesto, reduciendo el gasto fiscal, me respondi. Bueno, frente a esa
argumentacin le hice ver que si era necesario cambiar el sistema econmico, se
cambiara. Esa era mi posicin personal, porque no podamos permitir que la masa
de desocupados siguiera creciendo...111
2.3.6. El Plan de Leigh
El proyecto de Leigh, denominado Estatuto Social de la Empresa,
y con
caractersticas estatista - desarrollista, heredero del desarrollismo militar y

nacionalista, fue rpidamente desechado y no tuvo una injerencia mayor, debido a
111
LEIGH, Gustavo. Citado en: ARANCIBIA, P.; BALART, F. 2007. Sergio de Castro. El arquitecto del
modelo econmico chileno. op.cit, p. 188.
que ya exista un programa econmico en marcha, como hemos revisado. Por lo

dems, el plan que propona Leigh presentaba un marcado estatismo que era
rechazado por los empresarios e inclusive por trabajadores que eran leales al
rgimen, quienes vean que a travs de su implementacin se volvera a los
problemas que enfrent el pas durante el gobierno de Allende.
112
El programa
que estos generales desarrollistas proponan, no slo se refera a cmo deba

organizarse la empresa, sino que involucraba tambin un Cdigo del Trabajo que
haba comenzado a ser redactado por el general Nicanor Daz, as como un
proyecto de reforma provisional. Ambos proyectos eran de corte ms bien
corporativista, siguiendo la senda nacionalista.
Nos parece muy acertado el planteamiento de Grate en relacin a los
motivos por los que Pinochet rechaz el proyecto de Leigh, debido a que el plan
que propona implicaba el peligro de que el movimiento social se vuelva a
rearticular, lo que estaba en completa contradiccin con las polticas autoritarias
que desde el golpe de estado se estaban ejecutando, y que requeran de una
sociedad completamente desmovilizada.
113
Cabe tener presente que el pensamiento de Leigh en materia econmica es

compartido por la mayora de los oficiales de las distintas fuerzas armadas,
quienes fueron formados bajo el alero desarrollista, desconociendo por completo
las ideas neoliberales que propugnaban los economistas. En sentido, Julio
Canessa, quien fuera Jefe del Comit Asesor de la Junta, seal:
Nunca haba odo hablar de economa social de mercado ni del principio de
subsidiaridad. Me enter de su existencia en una conferencia que organiz
ODEPLAN en noviembre de 1973. Si bien eran conceptos asimilables, a nosotros
nos preocupaban las consecuencias sociales de las medidas radicales que
propiciaban los Chicago Boys, pues podan desestabilizar al gobierno.114
112
GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op. cit., pp. 193 y 194.
Ibd.
114
Arancibia, Patricia. Entrevista a Julio Canessa. Citado en: ARANCIBIA, P.; BALART, F. Sergio de
Castro. El arquitecto del modelo econmico chileno, op.cit., p. 189.
113
Patricia Arancibia seala que en la misma lnea se encontraba la DINA, cuyo

Departamento de Anlisis Financiero y Econmico del Comit Asesor, a cargo de
Humberto Olavarra, le hizo presente en varias ocasiones al general Pinochet, las
reservas que le merecan las medidas adoptadas en materia econmica.
En relacin a la figura de Leigh y su pensamiento, Sergio De Castro se
refiri en una entrevista:
En torno al general Leigh se consolid una posicin que era un injerto
extrao para la liberalizacin de la economa que propicibamos. En poltica
laboral, por ejemplo, el general de la FACH, Nicanor Daz Estrada, ntimo de Leigh,
tena una concepcin francamente socialista de las relaciones laborales y una vez
que lo nombraron ministro del Trabajo y Previsin Social se lanz a la redaccin
de un Cdigo del Trabajo cuyo criterio rector era incompatible con los postulados
que sostenamos. Dio tambin fuerte apoyo al Estatuto Social de la Empresa, que
haba nacido en el directorio de CORFO, y al cual, los del equipo econmico nos
oponamos.115
Las palabras de Sergio de Castro confirman las ideas corporativistas que
motivaban a estos generales y hacen hincapi en la legislacin laboral, en donde
se vivi un proceso de transformacin similar al que vivi la regulacin econmica,
y que parti el 4 de octubre de 1973 a travs de la dictacin del Decreto Ley N 32
y una serie de otros decretos leyes que fueron mermando los derechos de los
trabajadores y haciendo imposible la sindicalizacin, en consonancia con la
ideologa de economa de libre mercado que proponan los economistas
neoliberales.
Ante la derrota del plan, la mayora de los generales que no estaban de
acuerdo con el nuevo modelo, se fueron retirando, y en el caso de Leigh, este
tuvo que salir de forma forzada por otros motivos,116lo que contribuy a los
115
Cita de una Entrevista a Sergio De Castro. En : ARANCIBIA, Patricia; BALART, Francisco. Sergio de
Castro. El arquitecto del modelo econmico chileno, op.cit., p. 220. El subrayado es mo.
116
Revisar: CAVALLO, A. SALAZAR, M. SEPLVEDA, O. La Historia Oculta del Rgimen Militar. op.cit.
economistas, pues con su salida desapareca el principal opositor de la doctrina de

Chicago en la Junta de Gobierno, dejndoles el camino libre.117
2.3.7. La asuncin de Sergio De Castro
El ministro de Economa, Fernando Lniz, consciente de la crisis econmica

en que el pas se encontraba y los desafos que plantea el programa de Cauas,
decide presentar su renuncia al cargo. en donde el candidato natural para
remplazarlo es Sergio de Castro, quien hasta la fecha se haba desempeado
como asesor del Ministro.
Con el nombramiento de Sergio de Castro, los neoliberales logran por
primera vez que uno de los suyos alcance la mayor magistratura en materia
econmica. El camino para implementar los conocimientos obtenidos en Chicago
est listo con un resultado insospechado.
Finalmente, el 24 de abril de 1975, Jorge Cauas, Ministro de Hacienda,
expondra al pas mediante cadena nacional de televisin la situacin econmica y
las medidas que se implementarn a travs del Programa de Recuperacin, cuyo
principal objetivo es detener la inflacin. Entre los anuncios, se seala la fuerte
reduccin de gastos en el sector pblico y la remocin de funcionarios pblicos. Se
anuncia un alza en el impuesto a la renta, una reforma al mercado de capitales y
mantener la devaluacin gradual del tipo de cambio. En lo social, se present el
Programa Municipal de Empleo Mnimo (PEM), que tendra como objetivo reducir
la fuerte cesanta que el programa conlleva.
Con este hecho, se inici en 1974 un proceso de reformas que
transformaran al pas por completo. Jos Piera, uno de los idelogos del
neoliberalismo en Chile, las resume:
117
BOISARD, Stphane. 2004. Le modle conomique chilien: du mythie la relit. Pensamiento

Crtico, N 4. p. 15.
Se abri la economa a la competencia internacional; se privatizaron la

mayora de las empresas estatales; se eliminaron los monopolios empresariales y
sindicales; se flexibiliz el mercado de trabajo; se cre un sistema privado de
pensiones y de salud; se abrieron sectores enteros como el transporte, la energa,
las telecomunicaciones y la minera a la competencia y la iniciativa privada; se
descentraliz la administracin educacional y de salud; en fin, se realiz una
amplia tarea de desregulacin y perfeccionamiento de los mercados as como de
apertura de reas a la inversin privada118
La mayora de los autores que han estudiado el proceso de implementacin

del modelo neoliberal en Chile, han coincidido en plantear que el modelo neoliberal
se comenz a implementar en 1975, con la aprobacin del Plan de Recuperacin
Econmica, y a esta etapa se le ha denominado histricamente como el
Tratamiento de shock, debido a la rigidez de las polticas que desde ese ao se
comenzaron a aplicar. 119
Estos autores, tambin sealan que durante 1973 y 1975 el rgimen militar
se encontraba en un proceso de normalizacin de la economa en que se debata
la conveniencia de implementar un modelo de carcter corporativista como el que
recomendaba el general Leigh versus volver al proyecto de Estado de Compromiso
o bien implementar la reforma neoliberal.
Estoy en desacuerdo con esta idea, pues si bien es cierto que el programa
contenido en El Ladrillo, que representa las recomendaciones de polticas
118
PIERA, Jos. 1992. Chile el poder de una idea. En: LEVINE, Barry. El Desafo Neoliberal. El Fin del
Tercermundismo en Amrica Latina. Santa Fe de Bogot. Norma. 518p.
119
Pilar Vergara, Manuel Grate, Ricardo Ffrench-Davis, Brbara Stalling, entre otros.
Manuel Grate, en este sentido seala: En definitiva, entre 1973 y 1975, si bien se aplicaron algunas
medidas econmicas liberales, lo que prim fundamentalmente fue un programa de estabilizacin
econmica y de control gradual de la inflacin, cuyos rasgos fueron eminentemente pragmticos.
GRATE, Manuel. La Revolucin capitalista de Chile (1973-2003), op. cit., p. 188.
neoliberales, se aplica de lleno a contar de 1975 con la aprobacin del DL 966,

esto no implica que anteriormente sus recomendaciones no hayan sido aplicadas.
En este sentido, debe tenerse en cuenta diversas circunstancias que
permiten justificar la tesis que defiende esta investigacin, respecto a que desde
un primer momento se aplicaron las reformas aprendidas en Chicago, las que se
resumen en las siguientes consideraciones:
1) Como analizamos anteriormente, existen suficientes antecedentes, basados
principalmente en los relatos de los protagonistas y testigos del proceso, que
coinciden en que previo al golpe de estado, la marina representada por el
almirante Jos Toribio Merino se contact con los neoliberales a travs de
Roberto Kelly para que elaboraran un programa econmico que pueda
aplicarse en un eventual golpe de estado, conscientes de que los mayores
problemas que enfrentaba el pas eran estrictamente econmicos, por tanto
toda intervencin militar o constitucional estaba sujeta a la elaboracin de un
plan, y as lo hizo saber Merino a Kelly.
2) En la asignacin de ministerios a las fuerzas armadas, inmediatamente

despus de la intervencin militar, no hubo dudas en la asignacin de la cartera
de economa a la marina, a razn de que en los preparativos del golpe de
Estado, Merino hizo presente a los dems comandantes en jefes, de que exista
un plan econmico elaborado para el nuevo gobierno.
3) Inmediatamente ocurrido el golpe de estado, se design en el Ministerio de

ODEPLAN a Roberto Kelly como ministro, quien haba sido el nexo entre
militares y economistas, previo a la intervencin militar. Adems se cit de
inmediato a los neoliberales a ocupar altos cargos en las carteras econmicas,
con la venia incluso de Jaime Guzmn.
4) A los pocos das de instalada la Junta de Gobierno, se promulgaron decretos

leyes enfocados a normalizar la situacin econmica a que se enfrentaba el
pas, los que adems tenan un
claro sesgo de carcter neoliberal, lo que
queda de manifiesto por la severidad de de los mismos, considerando el

contexto social y poltico en que se encontraba el pas- Buen ejemplo de ello
son el DL N 522 del 15 de octubre de 1973 que prcticamente elimina el
sistema de fijacin de precios, y el DL N 32, del 4 de octubre de 1973 que
reform la judicatura laboral en contra de los trabajadores.
5) Que al analizar los cargos que ocuparon los economistas neoliberales durante
este perodo queda en evidencia que prcticamente todos ellos se involucraron
activamente en el rgimen militar y ocuparon cargos en los que fueron
ascendiendo rpidamente. Por lo dems, debe tenerse presente que al ser un
golpe de estado dirigido por los militares el primer gabinete estuvo compuesto
en su totalidad por uniformados en ejercicio o en retiro, lo que permite explicar
que en su composicin no hayan figurado civiles. Sin embargo muchos de ellos
tuvieron un rol clave en el gobierno desde los cargos de asesores, como el
caso de los economistas neoliberales e incluso de Jaime Guzmn.
6) Que rpidamente, las carteras econmicas recibieron la influencia de los

neoliberales De esta manera, el primer ministro civil fue justamente en el
Ministerio de Economa y as sucedi rpidamente con el Ministerio de
Hacienda.
7) Si bien existieron rencillas y diferencias entre los neoliberales y los militares e,

incluso los ministros civiles, esto debe entenderse en un contexto determinado
por la presin que ejercan los economistas en defensa de la aplicacin de un
modelo que implicara una verdadera revolucin social y econmica, lo que en
forma lgica levanta diferencias entre quienes no estn involucrados en el
movimiento.
8) Por lo dems, las diferencias que se planteaban rara vez fueron acompaadas
de propuestas fundamentadas y con sustento de algn grupo de inters, sino
que se trataban ms bien de inquietudes dirigidas a establecer controles de

supervisin al programa. lo cual se explica debido a la falta de un programa
paralelo que hiciera frente al elaborado trabajo que venan realizando los
economistas.
9) La nica propuesta econmica diferente que se present a la Junta fue la del

general Leigh, la que prcticamente no tuvo ninguna relevancia, lo que queda
claro al revisar la legislacin promulgada durante los primeros meses del
rgimen, en donde se observa que ningn decreto ley dictado est influido por
el programa corporativista que propona, lo que contrasta con la situacin de
los neoliberales.
Fue fundamental en este proceso el posicionamiento del general Pinochet al
interior de la Junta de Gobierno, pues desde 1974, ao en que asume el cargo de
Presidente de la Repblica, los economistas slo deben convencerlo a l,
superando as el escollo que significa la opinin de oficiales disidentes que
estaban en desacuerdo con las polticas recomendadas por los neoliberales.
Sergio de Castro, seal, en este sentido:
Yo creo que por entones no nos dbamos cuenta de las restricciones
mentales que existan, porque todos los uniformados reaccionaban as La
mayora estaba preocupada de los efectos a corto plazo, sin darse cuenta que si
seguamos tomando las medidas equivocadas que ellos mismos planteaban,
tendramos pan para hoy y hambre para maana. Por suerte, el nico que deba
entender el proceso y dar el pase, era en definitiva el general Pinochet, lo dio, y
bueno, gracias a su visin y apoyo es que pudimos actuar.120
Por lo dems, puede entenderse, - y as lo hace el autor-, el xito en la
implementacin de las polticas neoliberales, como un alivio para los lderes del
rgimen, por cuanto a travs de los economistas, los militares se desligaron de la
direccin econmica y se abocaron a una funcin represiva y de depuracin
120
ARANCIBIA, Patricia; BALART, Francisco. Sergio de Castro. El arquitecto del modelo econmico
chileno, op.cit., p. 189.
poltica que identific al rgimen en los primeros aos y que implic un periodo
caracterizado por la vulneracin sistemtica de los derechos humanos. Tesis que
se refuerza con el rol que posteriormente tuvieron los gremialistas en el proyecto
poltico, en donde los militares descansaron en un movimiento ajeno sus orgenes,
dejando al arbitrio de los gremialistas el rgimen poltico que guiara el pas
durante el rgimen e inclusive una vez finalizado este.
Con todo, si bien los neoliberales recin en la dcada de los 70 lograron
convencer a los gobernantes respecto a la conveniencia de aplicar sus
recomendaciones, y si bien este proceso se vio favorecido por el ambiente de
crisis que viva el pas y el contexto represivo en que se desarrollaron las
transformaciones econmicas, no debe entenderse por ello, que su triunfo es
resultado de la situacin econmica que debi enfrentar la Junta una vez en el
poder, o bien como un efecto de la influencia que habran logrado ejercer en los
militares, pues como hemos analizado, el proceso de reforma neoliberal tiene
antecedentes muy anteriores al golpe de estado, teniendo sus orgenes a fines de
los aos 60' y mantenindose en el anonimato hasta 1972.
CAPTULO IV
El Rol del Mercurio entre 1973 y 1975
Anteriormente, revisamos el rol que ejerci el peridico El Mercurio, de

propiedad de Agustn Edwards Eastman, durante la Misin Klein-Sacks en los aos
50, as como en las campaas presidenciales de Jorge Alessandri, y en especial,
en la crisis que vivi la Universidad Catlica a propsito de la toma de la Casa
Central, observando siempre la misma constante, el apoyo decidido al proyecto
neoliberal.121
Como hemos visto, entre 1973 y 1975 la historiografa ha discutido
respecto a si ese periodo correspondi a uno de definicin del modelo econmico
a largo plazo que se iba a desarrollar, o bien fue un avance gradual para la
implementacin total del modelo. Independiente de cual tesis se decida seguir, no
hay dudas de que El Mercurio tom partido por el proyecto neoliberal.
122
Esto, como hemos analizado anteriormente, no significa nada nuevo, dado

que, incluso desde los aos cincuenta, el peridico demostr afinidad con el
proyecto liberal, relacin que con el tiempo se profundiz y se hizo ms evidente,
con el rol que ejerci su director Hernn Cubillos y su colaboracin con Roberto
Kelly y el almirante Jos Toribio Merino, y posteriormente quien fuera gerente
general del diario, Fernando Lniz.
El apoyo decidido de El Mercurio al proyecto neoliberal desde que se
consolid el rgimen, puede entenderse teniendo presente las relaciones que
existan entre Agustn Edwards y Hernn Cubillos, con los comandantes en jefes
de las Fuerzas Armadas en el perodo previo al golpe de Estado, en donde se
121
Este captulo se basa en el excelente trabajo de Guillermo Sunkel, quien recopil las editoriales
econmicas durante el perodo de estudio.
122
SUNKEL, Guillermo. 1983. El Mercurio: 10 [i.e. diez] aos de educacin poltico-ideolgica: 19691979. Santiago, ILET. p. 98.
definieron las pautas que seguira el prximo gobierno y en que se asignaron las
materias econmicas a la marina, siendo
Roberto Kelly quien ejerci una
influencia determinante en el proceso de colaboracin entre economistas y

militares.
Puede plantearse que inclusive el apoyo de El Mercurio al modelo neoliberal
viene dado por cuanto su director Hernn Cubillos, as como su propietario Agustn
Edwards Eastman, haban participado en las negociaciones con los militares para
preparar el golpe de estado y determinar cules seran las bases econmicas del
nuevo gobierno.
Con estos antecedentes podemos concluir que Cubillos y Edwards saban
desde un principio que el rgimen aplicara las polticas neoliberales porque ellos
mismos haban participado en su implementacin, y por tanto utilizaron la posicin
que les otorgaba el peridico como el medio de prensa ms relevante y cercano a
las lites, para educar y preparar a la sociedad ms informada del pas sobre la
conveniencia de las medidas econmicas que tarde o temprano seran aplicadas.
El rol pedaggico del peridico es incluso reconocido por los mismos
economistas. Jos Piera, al respecto seala:
En la tarea de explicar el modelo a la opinin pblica fueron importantes los
medios de comunicacin masivos. Ya a fines de la dcada de los aos 60, estos
economistas (neoliberales) haban encontrado una importante tribunal en el diario
ms influyente del pas El Mercurio- y desde all, comenz la batalla de las ideas
liberales. Durante el gobierno militar esta labor se extendi a prcticamente todos
los medios de comunicacin. Los economistas se transformaron en editorialistas,
columnistas, miembros de programas de debates de radios, participantes
permanentes en programas de televisin e incluso comentaristas en los noticieros
de televisin.123
123
PIERA, Jos. 1992. Chile el poder de una idea. En: LEVINE, Barry. El Desafo Neoliberal. El Fin del
Tercermundismo en Amrica Latina. op.cit., p. 89. El subrayado es mo.
En el perodo de anlisis, comprendido entre 1973 y 1975, El Mercurio

define su posicin respecto cual modelo econmico sera el ms ventajoso para
Chile, por medio de sus editoriales, as como en las noticias y opiniones que se
publican en los Temas Econmicos del peridico. En estos editoriales, se
evidencian ciertos conceptos claves en su discurso, como los de: democracia
econmica, mercado, competencia, libertad y propiedad.124
En la editorial titulada Propiedad, poder y liberta econmica, publicada solo
9 das despus del golpe de Estado, el peridico seala:
() La concentracin del capital se ha producido porque hemos tenido
oportunidades de ganancia fcil bajo la proteccin del Estado, ya sea en forma de
crditos, de divisas baratas, o de aranceles que prohben la competencia en el
exterior. La verdad es que no es el derecho de dominio sino que el apetito de los
que quieren que ese dominio se ejerza tan solo por los funcionarios y no por el
particular la verdadera causa de las desigualdades. Reafirmemos el derecho de
propiedad; establezcamos una economa abierta al exterior en que los recursos
nacionales se apliquen en los sectores ms productivos y competitivos; formemos
un clima de trabajo y disciplina, y la libertad y el poder llegar a todos
instaurndose as una democracia verdadera .
125
Al analizar esta editorial, debemos tener presente que se public solo das
despus del golpe de estado, en momentos en que recin se estaba instalando la
Junta de Gobierno, lo que demuestra el nivel de convencimiento del peridico en
promover un modelo econmico de carcter neoliberal, apenas provocado el golpe.
124
Ibid, pgina 99.

Ejemplos de editoriales relacionados con materias econmicas publicadas entre 1973 y 1975: Propiedad,
poder y libertad (20.9.73), Hacia la democracia econmica (21.9.73), Exigencias de la democracia
econmica (6.10.73), Las dos caras de la competencia (16.10.73), La libertad econmica obliga
(19.10.73), El productor y la libertad econmica (26.10.73), Igualdad de oportunidades (30.10.73),
Asignacin de responsabilidades (22.11.73), Defensa de la libre competencia (6.1.74), Errneo
proteccionismo (12.1.74), Economa social de mercado? (Tema Econmico: 9.3.74). Citados por
SUNKEL, G. 1983. El Mercurio: 10 [i.e. diez] aos de educacin poltico-ideolgica: 1969-1979. op.cit., p.
99.
125
El Mercurio, 20 de septiembre de 1973. Citado por SUNKEL, G. El Mercurio: 10 [i.e. diez] aos de
educacin poltico-ideolgica: 1969-1979. op.cit.. p. 100. El subrayado es mio.
Otra editorial destacada, es la titulada Exigencias de la democracia

econmica, de fecha 6 de octubre de 1973:
El
Programa
Econmico
del
nuevo
gobierno
se
encamina,
indudablemente, a transferir el poder de decisin dentro de la economa de las

manos de la burocracia en que encontraba a las de la masa consumidora. Esto es
lo que se entiende por democratizacin del aparato productor de bienes y
servicios, puesto que constituye el real gobierno del mismo por el pueblo () Hoy
las injusticias, los privilegios y la corrupcin propia del socialismo han sido
desterradas y las medidas son otras, que los chilenos debemos tener presentes.
En primer trmino, el esfuerzo de cada cual tiende a retribuirse en lo que
realmente vale desde el punto de vista de las necesidades sociales efectivas. En
segundo lugar, el monto de esa retribucin, llmese precios, sueldos o salarios,
debiera quedar cada vez ms ligado al veredicto popular objetivo que al respecto
se manifiesta en el mercado social. En tercer trmino, dicho mercado social debe
ser eminentemente competitivo y libre, sin que puedan intervenir otras razones que
las de calidad y precio, pues el Estado velar por la supresin y el castigo de todas
las instancias monopolsticas y los abusos de poder para alterar la sana
competencia ()126.
En esta editorial, publicada a menos de un mes del golpe de estado, El
Mercurio se refiere en trminos amplios a lo que denomina el programa econmico
del nuevo gobierno, dando entender que las polticas que anuncia, de un evidente
carcter capitalista, son las directrices que aplicar el rgimen. En un periodo en
que supuestamente la Junta de Gobierno discuta respecto el modelo a seguir.
En relacin al empresariado tradicional, El Mercurio dej en claro tambin, a
travs de sus editoriales, su rechazo a la conducta tradicional que haban
desarrollado durante dcadas y a la dependencia que tenan del Estado, lo que
como ya vimos, fue criticado por el mismo diario, durante los aos cincuenta, a
propsito de la Misin Klein-Sacks. En la editorial publicada el 23 de marzo de
126
Exigencias de la democracia econmica. El Mercurio, 1973. Santiago. Chile. 6 de octubre. En: Ibd. p.
109. El subrayado es mio.
1974, denominada La Herencia Socialista, el peridico critica agudamente la

actitud de los empresarios y defiende en forma frrea el modelo neoliberal que
plantea la liberacin total de precios, asumiendo el costo empresarial que ello
conlleva, principalmente en los sectores no competitivos, como la manufactura
nacional, que fue finalmente el sector ms afectado con las polticas neoliberales.
() Da la impresin de que el empresariado chileno parece optar por la
libertad econmica cuando le conviene, pero la rechaza cuando observa que ella
resiente sus intereses ms inmediatos.
De la conducta empresarial parece
desprenderse su incapacidad para comprender que una capacidad efectivamente

libre y competitiva es la que ms le conviene, no slo a ellos, sino que a todo el
pas Es cierto que la transicin desde un sistema rgido, controlado, intervenido
y muy poco competitivo hacia otro en el cual los recursos productivos se orientan
hacia las actividades ms eficientes, dejar entre los empresarios huellas, heridos
y contusos, pero no es menos cierto que el rechazo de esta alternativa terminar
por hundir definitivamente al pas y a ellos mismos
127
Siguiendo con la crtica a la industria local no competitiva y dependiente del

Estado, el peridico se refiri en duros trminos al empresariado que estaba en
contra de la rebaja de aranceles que el gobierno promova, siguiendo las
recomendaciones neoliberales. En este sentido, el diario public el 10 de junio de
1974, una editorial titulada: Importacin y libertad de precios:
Est en preparacin una rebaja de aranceles para los artculos y
mercaderas importados, como medio de regular los precios en el mercado interno
y de mejorar la calidad y eficiencia de la industria nacional. La objecin obvia a
esta medida es que aquella es atentatoria a la estabilidad de las fuentes de
produccin nacional. Al anunciar este argumento se seala que los costos de
fabricacin del pas son ms altos que los soporta la competencia exterior.. Esto
es efectivo, en ciertos casos, por ser ms altos los tributos y las leyes sociales
127
La Herencia Socialista. El Mercurio. 1974. Santiago, Chile. 23 de marzo. Citado en Ibd. p. 103. El
subrayado es mo.
vigentes en Chile. Pero, ms bien, la dificultad de competir proviene de la falta de

productividad y rendimiento de nuestras industrias.128
Y en otra, editorial, seal:
La racionalizacin y progresivo descenso de los aranceles de importacin
permitirn concentrar los recursos productivos en aquellas actividades para las
cuales el pas est mejor dotado, desestimulando las que tienen carcter artificial y
que obligan a los consumidores a pagar en forma permanente precios ms altos
que los del mercado internacional.
129
En 1975, y ante los desequilibrios fiscales que seguan presentes a pesar de

la temprana implementacin de polticas monetaristas, El Mercurio cambi su
propaganda de promocionar un modelo econmico desconocido, haca un discurso
de comprensin y justificacin de una poltica econmica que no permita otras
alternativas:
Las autoridades de nuestro pas conscientes de las resistencias a la actual
poltica econmica, han decidido enfrentar las soluciones simplistas de carcter
demaggico con polticas adecuadas de xito probado en el mediano plazo. Sin
embargo, mientras se alcanza el mediano plazo, es necesario resistir los embates
del conservatismo criollo que puja por mantener e incrementar controles.. Como se
ha dicho tantas veces, no siempre lo popular es correcto, y ello es particularmente
cierto al referirse a las medidas polticas econmicas.130
Una vez que se aprob el Programa de Recuperacin Econmica, el
discurso del peridico se dirigi a respaldar las polticas econmicas del gobierno,
justificando los costos sociales que significara, haciendo presente que no haba
otra alternativa. As, en 1975 se public una Editorial titulada: Respaldo a la
poltica econmica:
128
Importacin y Liberad de Precios. Publicado en El Mercurio. Santiago, Chile. 1974. 10 de junio de

1974. Citado en: Ibd. p. 104. El subrayado es mio.
129
Editorial publicada en El Mercurio. 1974 Santiago, Chile. 12 de enero. Citado en: Ibd. 105. El
subrayado es mio.
130
Editorial publicada en El Mercurio. Santiago, Chile. 1975. 22 de febrero. Citado en: Ibd. p. 112. El
subrayado es mio.
El gobierno ha reiterado numerosas veces que la poltica econmica se

mantendr hasta las ltimas consecuencias, queriendo indicar con ello que si bien
en el corto plazo habr que incurrir en sacrificios, stos sern superados una vez
que la economa se normalice y se creen condiciones propicias para un rpido
desarrollo.131
Con todo, nos parece claro que el discurso econmico de El Mercurio, desde
los primeros das del golpe de Estado tienen un objetivo especfico, cual es de
presionar e ir preparando a la burguesa nacional respecto la conveniencia de
aplicar el modelo neoliberal, hacindose cargo incluso de los costos que esta
revolucin capitalista ocasionara.
Arturo Fontaine Talavera, quien fuera Presidente de El Mercurio durante el
perodo estudiado concluye:
Producido el golpe militar El Mercurio asumir una funcin conductora de la
opinin pblica y, a alta de oposicin formal, ser el principal interlocutor del
gobierno. Su compromiso con la economa de mercado se mantiene a travs de
todo el rgimen militar.132
Es importante destacar que este abierto favoritismo a un modelo de carcter
liberal no es nuevo en el peridico y obedece a una lnea de pensamiento muy
anterior al golpe de estado y que incluso puede observarse en la lnea editorial de
los aos cincuenta. Es muy probable que obedezca al carcter empresarial de la
familia Edwards, su cercana con las posturas econmicas liberales de Estados
Unidos, que como vimos fue clave, tanto para contratacin de la Misin KleinSacks en 1958, como en el apoyo econmico y poltico que logr concertar Agustn
131
Respaldo a la poltica econmica. El Mercurio. Santiago, Chile. 1975. 22 de febrero. Citado en Ibd. p.
113.
132
FONTAINE, Arturo. Sobre el pecado original de la transformacin capitalista chilena. En: LEVINE,
Barry. El Desafo Neoliberal. El Fin del Tercermundismo en Amrica Latina. op.cit., p. 97. El subrayado
es mo.
Edwards en Estados Unidos, apenas asumi el gobierno de la Unidad Popular en

1970, con la finalidad de derrocar al presidente Salvador Allende.
133
133
Se recomienda revisar:
-VERDUGO, Patricia. 2003. Allende, como la Casa Blanca provoc su muerte. Santiago Catalonia.
206p.
- MONCKEBERG, Mara Olivia. 2009. Los magnates de la prensa : concentracin de los medios de
comunicacin en Chile. Santiago. Debate. 552p.
TERCERA PARTE:
ANLISIS DE LOS DECRETOS LEYES N 522 DE 1973, N 600 DE 1974 Y

N 966 DE 1975, Y SUS FINALIDADES POLTICO-ECONMICAS
Como vimos en el captulo anterior, el proceso de implementacin del

sistema neoliberal parte, de forma gradual,
el mismo da
en que las Fuerzas
Armadas derrocan al presidente Allende mediante la designacin de economistas

afines al programa en distintas carteras econmicas, todo lo cual culmina con la
aprobacin del Decreto Ley N 966 que otorga amplios poderes al Ministro de
Hacienda. As mismo, se aprueba el Programa de Recuperacin Econmica, plan
de polticas econmicas de carcter netamente neoliberal destinado a acabar con
los problemas monetarios que histricamente afectaron al pas.
Para analizar la legislacin econmica dictada durante el perodo de estudio,
nuestro anlisis se centra en los decretos leyes N 32 de 1973, N 522 de 1973, N
600 de 1974 y N 966 de 1975; el primero por ser el instrumento de
desmovilizacin de los sindicatos, el segundo por cuanto inicia las reformas de
carcter capitalista, el tercero, por sentar las bases de la apertura comercial,, y el
cuarto, por ser el que culmina el proceso de implementacin del sistema neoliberal
en Chile.
Otros Decretos Leyes dictados durante este perodo, destinados a la
implementacin de un modelo de economa libre, fueron los siguientes:
a) Decreto Ley N 231 de 1973: Prohbe el establecimiento en Chile, durante
el plazo que seala, de bancos comerciales; modifica las disposiciones
legales que indica; otras materias. La norma estableca reglas que
permitan el funcionamiento del sistema bancario dentro de un rgimen de

excepcin.
b) Decreto Ley N 455 de 1974: Fija disposiciones paras las operaciones de
crdito de dinero La norma fomenta la creacin de un mercado de capitales
y liberaliza las tasas de inters.
c) Decreto Ley N 818 de 1974: Determina el rgimen de propiedad y
administracin de los Bancos comerciales: modifica la Ley General de
Bancos y otras disposiciones conexas: La finalidad de la norma es permitir
la inversin extranjera en la banca nacional.
d) Decreto Ley N 1078 de 1975: Fija normas sobre autoridad monetaria. La
norma crea el Consejo Monetario, integrado por los ministros de Hacienda,
Economa, Odeplan y el presidente del Banco Central, con el objeto de fijar
las polticas del mercado de capitales, comercio exterior, aranceles, tipo de
cambio y ahorros.
Cabe sealar que la implementacin del proyecto neoliberal se genera
principalmente a travs de decisiones que no tiene el carcter de ley. Son las
decisiones del Banco Central y las directrices reglamentarias dictadas en las
respectivas carteras la que toman un papel preponderante, por lo que, al menos
durante este perodo, no hay una legislacin de carcter estrictamente neoliberal
como si lo ser la nueva ley de bancos o la reforma al sistema de pensiones. Con
todo, los decretos leyes en estudio establecen las bases para los cambios que
posteriormente ejecutar el equipo de economistas neoliberales.
As mismo, es importante destacar que esta investigacin no se referir a
las reformas que en el mismo perodo se dieron en materia laboral, como la
dictacin del Decreto Ley N 32 que restringi los derechos laborales y reform la
judicatura del trabajo; polticas que, a juicio de este autor, tienen tambin un
definido carcter neoliberal colaborando con la implementacin del modelo.134
134
Respecto al proceso de reformas laborales durante la Junta de Gobierno, se recomienda revisar:

FUENTEALBA HERNNDEZ, lvaro. La judicatura laboral en el gobierno de la junta militar (1973-1974).
2005 [en lnea]. [consulta: 1 de Febrero 2013]. < http://tesis.uchile.cl/handle/2250/106774>
CAPTULO I
El Decreto ley N 32, dictado el 21 de septiembre de 1973 y publicado el 4 de

octubre de 1973, vino a restringir los derechos laborales individuales y colectivos,
a travs del establecimiento de causales especiales de despido de trabajadores y
una reforma a la judicatura laboral. Todo con la finalidad de acabar con la
movilizacin de los trabajadores y el protagonismo de los sindicatos, que tuvieron
un rol protagnico durante el gobierno de la Unidad Popular.135
Como es sabido, el movimiento sindical tuvo un crecimiento exponencial
durante los gobiernos de Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende, en especial
durante este ltimo, al punto tal que incluso existan diferencias entre ciertos
sectores del sindicalismo, dirigidos fundamentalmente por la Central nica de
Trabajadores (CUT) con el gobierno de la Unidad Popular, a causa de las tomas
ilegales de fundos e industrias, lo que generaba pugnas con el Poder Judicial.136
Asimismo, durante 1972 y 1973, tuvieron gran importancia el surgimiento de los
denominados Cordones industriales, que fueron rganos autnomos dirigidos por
los trabajadores, en respuesta al sabotaje y las huelgas organizadas por los
gremios empresariales con la finalidad de desestabilizar al gobierno de Allende.
Los
economistas
de
Chicago
entendan
que
para
el
xito
de
la
implementacin del modelo neoliberal era necesario alcanzar la desmovilizacin

del movimiento obrero para transformarlo en un factor ms de la produccin. De
forma tal, que pueda ajustarse el precio del factor trabajo a su valor mercado,
135
Este captulo est basado en la profunda investigacin del profesor lvaro Fuentealba Hernndez,
recomendndose su revisin:
FUENTEALBA, lvaro. Dictadura y Poder Judicial en Chile. Saarbrcken. Acadmica Espaola, 2012.
253p.
136
Se recomienda revisar: PALMA, Eric. El Estado de Derecho en la doctrina y la prctica poltico
institucional chilena, Universidad Nacional Andrs Bello, 1994.
acabando con la distorsin econmica que generaba el sindicalismo al alterar

artificialmente el precio de la mano de la obra. Implicando mayores costos de
produccin.
En efecto, esta observacin qued reflejada en la obra denominada El
Ladrillo:
() Tambin es forzoso reconocer que las mismas causas que han
facilitado una estructura monoplica en ciertas reas de la organizacin
econmica, han favorecido prcticas monoplicas del sector trabajo a travs de la
organizacin sindical.
Los sindicatos de las actividades ms importantes y estratgicas del pas
han desarrollado una organizacin tan poderosa que les permite exigir y obtener
altos niveles reales de remuneraciones en desmedro de los consumidores, de los
capitalistas y de otros sectores laborales menos o no organizados. Estas altas
remuneraciones limitan el poder de absorcin de empleo de dichas actividades y el
excedente desempleado es empujado a otras actividades donde reciben menores
remuneraciones o quedan simplemente inactivos. Esta desocupacin estructural es
la que crea presiones para que el Gobierno absorba el desempleo reinante y al
hacerlo, se producen los conocidos dficit fiscales originando las emisiones
monetarias de que se nutre el proceso inflacionario que vivimos desde los aos
30.137
La Junta de Gobierno a sabiendas de esta situacin, estaba interesada en
terminar con el poder poltico de los trabajadores, el que se haba constituido de
manera legal a travs de un largo proceso que se inici en los aos veinte, y se
amparaba en normas de fuero y libertad sindical. todo lo el cual se perciba, tanto
por los militares como por los economistas de Chicago, como una amenaza que
hara imposible restablecer el proceso productivo y la disciplina laboral al interior
de las empresas. Indispensables, para el restablecimiento de la normalidad.
137
CENTRO DE ESTUDIOS PBLICOS. 1992. El Ladrillo. Bases de la Poltica Econmica del Gobierno
Militar Chileno. Santiago. C. E. P. Ediciones, 193 p. 47 y 48.
El Decreto Ley N 32, se caracterizo por la creacin de un Tribunal especial,

colegiado, constituido por el Juez del Trabajo del Departamento respetivo, un
oficial de las Fuerzas Armadas o Carabineros y un Inspector del Trabajo. Adems
de establecer causales especiales de despido de trabajadores mediante un
procedimiento especial que era conocido por el tribunal especial. Lo que en
resumidas cuentas implicaba una modificacin substancial a la legislacin laboral
vigente hasta la poca denominada de inmovilidad en el Empleo, afectando
principalmente el fuero sindical de los trabajadores.
La Junta de Gobierno, esgrimi los siguientes motivos para la dictacin de la

norma:
Considerando:
a) La situacin de emergencia que vive el pas y la necesidad de
restablecer el principio y la prctica de la disciplina laboral en las actividades
nacionales
y en segundo lugar,
b) Que los actos lesivos para el proceso de produccin y recuperacin

nacional no estn suficientemente contemplados en los artculos 2 y 10 de
la ley N 16.455.
Manifestando, adems su Propsito de respetar al mximo dentro de esta

emergencia los derechos de los trabajadores.
En la primera consideracin se alude a la situacin de emergencia que vive

el pas, motivo que se repiten en los primeros decretos leyes que dicta la Junta de
Gobierno y que sirve como justificante de la accin de las Fuerzas Armadas, ms
aun considerando que su promulgacin ocurre slo diez das despus de golpe de
Estado. Llama la atencin, la alusin referida al restablecimiento del principio y
prctica de la disciplina y orden dentro de los agentes productivos de la economa
nacional, lo cual es entendido como una severa crtica al protagonismo en el liderazgo
que haba alcanzado el movimiento sindical liderado principalmente por la Central

nica de Trabajadores.
En la segunda consideracin, se evidencia de la esencia que encierra la

dictacin de esta norma de facto, en cuanto hace presente la necesidad de reprimir
actos, que a juicio de la Junta afectan la produccin nacional, para lo cual, por un lado,
ampla las causales sobre terminacin del contrato de trabajo, a fin de darle las
herramientas suficientes a los empleadores para eliminar de la empresa aquellos
trabajadores que sean considerados peligrosos. Y por el otro, suprime el principio de
inamovilidad o fuero que favoreca a los lderes sindicales, y que impedan que estos
trabajadores fueran exonerados por el empleador sin previa autorizacin judicial.
As, el artculo 4 estableci nuevas causales justificadas de terminacin del

contrato de trabajo, las que se caracterizaron por su vaguedad lo que favoreca su uso
arbitrario por parte del empleador.138 Complementando esta facultad, el artculo 5 que
elimin el fuero sindical para cuando el empleador invocara algunas de estas causales
adicionales o de emergencia. Lo que en la practica implicaba que el empleador tena
amplias facultades para despedir a aquellos trabajadores que eran considerados
peligrosos por su labor sindical, y asimismo, se privaba del fuero sindical a aquel
trabajador que hubiera sido despedido en funcin de algunas de las nuevas causales
introducidas a travs del Decreto Ley N 32.
Esta afectacin a los derechos laborales, se vio coronada por un procedimiento

ad hoc, establecido para los casos de reclamacin por terminacin de los contratos de
trabajo, cuando se aplicara alguna de las causales referidas, el cual deba efectuarse
138
Son tambin causas justificadas de terminacin del contrato de trabajo, las siguientes: a) La comisin
de actos ilcitos que hayan impedido o impidan al trabajador concurrir a su trabajo, o cumplir con sus
obligaciones laborales; b) El atentado contra los bienes situados en las empresas; c) Todo acto que haya
destruido o destruya materiales, instrumentos o productos de trabajo, o mercaderas, o disminuido o
disminuya su valor o cause su deterioro; d) Haber dirigido o dirigir la interrupcin o paralizacin ilegales
de actividades, totales o parciales, en las empresas o servicios, o actos de violencia en las empresas o
en los lugares de trabajo, o la retencin indebida de personas o bienes; e) Haber incitado a destruir,
inutilizar, interrumpir, o haber participado en hechos que hayan daado o daen instalaciones pblicas o
privadas; f) Haber participado o participar en la introduccin al pas, fabricacin, almacenamiento,
transporte o entrega, al ttulo que sea, de cualquier tipo de armas, sin la autorizacin competente.
ante un Tribunal especial, que conoca y resolva en nica instancia y sin forma de
juicio, en donde uno de los miembros era un oficial de las Fuerzas Armadas.
Con todo, queda en evidencia que los Tribunales Especiales del Trabajo y la
normativa que los cre y regul, el Decreto Ley N 32, tuvieron como uno de sus
principales propsitos despedir sin trabas legales a todos aquellos dirigentes sindicales
que haban adherido o participado en el gobierno y polticas organizacionales de la
Unidad
139
Popular
en
los
centros
FUENTEALBA, A. Dictadura y Poder Judicial en Chile. op. cit, p. 67.
productivos..139
CAPTULO II
Como hemos sealado, el Decreto Ley N 522, publicado el 15 de octubre de

1973, es decir a un mes de la intervencin militar, fue el primer paso para el
establecimiento de un sistema de liberacin de precios y es la primera poltica
econmica de naturaleza liberal que dicta con carcter de ley la Junta de
Gobierno. A travs de l, se puso fin a una larga historia de manipulacin y control
de precios por parte del Estado en ciertas actividades, las que durante el gobierno
de Salvador Allende, se acrecentaron a niveles rcord, llegando a fijarse ms de
3.000 precios a travs de la Direccin de Industria y Comercio (Dirinco).
Ciertamente, la fijacin de precios de un alto nmero de bienes trae como
efecto la escasez generalizada de la mayora de esos bienes en los mercados
formales, adems de la aparicin de un emergente mercado negro. Al ser ms
rentable para un comerciante derivar sus mercancas al mercado clandestino.
Justamente esto ocurri en Chile, conllevando la racionalizacin de bienes y la
aparicin de largas colas en los almacenes para hacer frente a la inmensa
demanda y escasa oferta. Esta situacin, adems se vio maximizada por la accin
de los gremios industriales y de transporte, que a travs de medidas radicales,
como el corte de caminos y el acaparamiento de mercaderas, agravaron la
situacin.
Apenas asumido el gobierno militar, los economistas decidieron hacer frente
al descontento social que provocaba, principalmente en los sectores medios y
altos, el desabastecimiento de bienes y, orden la restauracin del sistema de libre
fijacin de precios para as acabar con el mercado negro y la racionalizacin de
bienes.
Como analizamos anteriormente, la promulgacin de este Decreto Ley no

estuvo exento de obstculos al interior de la Junta de Gobierno, pues quienes no
estaban vinculados con el proyecto neoliberal, vean con temor el peligro que
implicaba alterar de un da a otro un sistema que desde hace dcadas haba sido
establecido.
Debido a la presin ejercida por aquellos miembros de la Junta que vean
con desconfianza el modelo econmico neoliberal que apoyaba la marina y civiles,
como el abogado Hugo Araneda, la Junta no liber todos los precios como
proponan los asesores neoliberales, sino que se estableci una lista de 33 bienes
de mayor necesidad que seran regulados a travs de precios fijos. Ms adelante,
esta restriccin acabara en donde ya en 1976 prcticamente todos los precios
seran libremente regulados.
El Decreto Ley 522, estableci tres listas de bienes y servicios:
1) Aquellos cuyos precios iban a estar libremente determinados por los
productores e importadores; sin embargo, la ley mencionaba que estos precios
deberan estar basados en el tipo de cambio, los salarios y otros costos de trabajo,
costos de los insumes, crditos, impuestos y una tasa "razonable" de ganancias.
2) Aquellos bienes y servicios cuyos precios se deban an fijar; una lista de
33 precios que fueron as honrados. Dirinco fue la encargada de determinar estos
precios de acuerdo a estudios de costos.140
3) Un tercer grupo de 18 tipos de bienes cuyos precios seran "informados",
es decir, estos precios tambin eran libres, siempre y cuando no fueran
rechazados por Dirinco.
141
140
Lista original de precios fijados en el DL 522: Lista original de precios fijados e informados en el DL
522: Pan -Acero- Harina - Papel cemento - Fideos corrientes - Artefactos sanitarios- Azcar Fsforos, Aceite Neumticos -T Combustibles - - Leche Detergentes- - Receptores de televisin Transportes de pasajes areos - Carne de vacuno y terrestres - Posta - Cilindros de gas licuado y sus
vlvulas - Asado corriente y molido- - Asado de tira - Cables, tubos y planchas de cobre - Osobuco Cazuela Gas -Huesos Electricidad - Grasa - Tarifas telefnicas - Productos del tipo de los elaborados
actualmente por Chiprodal- Agua - Vehculos motorizados Cigarrillos.
141
WISECARVER, Daniel. 1986. Regulacin y desregulacin en Chile: Septiembre 1973 a septiembre

1983. Revista de Estudios Pblicos (22). p. 125.
La dictacin de este decreto ley es de gran importancia para esta

investigacin, debido al efecto radical que produjo en la economa; de un da para
otro ms, de 3.000 bienes comenzaron a venderse en un sistema de libre fijacin
de precios, lo cual se suma a las circunstancias que lo rodean, considerando que
fue promulgado a un mes de ocurrida la intervencin militar, y que gener gran
debate al interior incluso de la misma Junta de Gobierno por los efectos sociales
que generara su implementacin. Asimismo, su importancia viene dada porque
durante los das que se public la ley, tambin se unific el tipo de cambio y se
inici una fuerte devaluacin de la moneda, es decir su dictacin est inserta en un
programa econmico de emergencia, destinado principalmente a hacer frente al
desastre econmico en que se encontraba el pas. Pero, tambin coincide con
polticas capitalistas de carcter ortodoxas que se encaminan a una reforma
mayor, destinada a ir implementando un sistema econmico neoliberal.
Ante los fuertes efectos que se esperaba que causaran estas medidas, el
rgimen decidi realizar una cadena nacional, en donde el ministro de Hacienda,
almirante Gotuzzo, expuso la situacin de la Hacienda Pblica, definiendo con
claridad cules sern los principios bsicos de la poltica econmica que aplicar
la Junta de Gobierno.
Medidas a corto plazo: un solo tipo bsico de importacin y exportacin:
280 escudos por dlar. Transitoriamente 110 escudos para el cobre y un cambio
para de turistas de 850 escudos por dlar, sujeto a un impuesto de 53,15 para
viajeros al exterior. Habr devaluaciones peridicas y moderadas para evitar que
el tipo de cambio real se deteriore con la inflacin.
Se anuncian medidas compensatorias para obreros y empleados. Se
equiparan las asignaciones familiares de obreros y empleados. Se anticipa la idea
de la Escala nica para los funcionarios de la administracin pblica. Se insiste en
el propsito de erradicar la pobreza, de virar el pas hacia la exportacin y de
desarrollar sus actividades fundamentales con ventajas comparativas.142
142
FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet, op. cit., p. 65.
El ministro Gotuzzo, advirti:

Estamos conscientes de que el impacto de estas medidas, que se traducir
en un aumento generalizado de precios, que en algunos casos alcanzar grandes
magnitudes, afectar mayormente a los sectores de bajos ingresos.143
Lo que efectivamente ocurri, en el corto y mediano plazo.
Sin duda, y como ya lo sealamos, no se puede concluir que a partir del
Decreto Ley 522 del 15 de octubre de 1973, se haya iniciado el proceso de
implementacin de polticas neoliberales en nuestro pas, por cuanto su dictacin
obedece principalmente a la situacin econmica en que se encontraba el pas
previa intervencin militar. Sin embargo, la dureza de estas polticas econmicas a
slo un mes de asumida la Junta de Gobierno permiten concluir que efectivamente
haba un plan econmico previamente desarrollado y que tena por finalidad
implementar un sistema de carcter capitalista, toda vez que tanto la devaluacin
del escudo, como la libre fijacin de precios, son medidas que no podan volverse
atrs, y que fijan adems,
el inicio de un proceso de liberacin que se ir
acelerando hasta 1975, con la dictacin del Decreto Ley N 966.
143
GATUZZO, Lorenzo. Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica. En: MERINO, Jos. Bitcora
de un Almirante. Memorias. op.cit.,. p. 327.
CAPTULO III
A travs del Decreto Ley N 600, el 11 de julio de 1974 se dict el Estatuto de la

Inversin Extranjera, el cual tena como funcin convertirse en la principal fuente
legal de inversin extranjera en Chile.
Esta norma es esencial en el proceso de apertura y liberalizacin econmica

que el pas comenz a vivir desde la intervencin militar en 1973. Con su
dictacin, se establecieron las bases para el proceso de apertura comercial
colocando fin a dcadas caracterizadas por el proteccionismo. Si bien hoy en da,
este cuerpo normativo sigue vigente, ha sido objeto de variadas modificaciones
conforme el proceso de liberalizacin econmica ha ido avanzando. As la norma
original, dista mucho de la normativa actual que hoy conocemos, razn por la cual,
se analiza solo el mensaje de dicho cuerpo normativo, toda vez que escapa de
esta investigacin hacer un anlisis de las mltiples reformas que ha sufrido.
3.3.1. La inversin Extranjera en Chile antes del DL N 600
Hasta antes de la dictacin de esta norma, la inversin extranjera en Chile

se regulaba principalmente a travs del Pacto Andino, acuerdo firmado en el marco
de la suscripcin del Tratado de Montevideo en 1960. As, hasta 1974 la inversin
extranjera se regulaba principalmente a travs de tres normas: el decreto supremo
N 1.272, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 7 de Septiembre
de 1961 y la ley N 16.624, de 15 de Mayo de 1967, referido a la industria minera.
El Tratado de Montevideo surgi en un contexto dominado por la idea de que
era posible iniciar en Latinoamrica una revolucin industrial por medio de la
cooperacin entre los pases y polticas dirigidas a restringir las importaciones de
productos principalmente industriales, buscando establecer prohibiciones para importar
y elevados aranceles advalrem.
Si bien se logr el primer objetivo de fortalecer las industrias locales, los

principales beneficiados con el Tratado fueron los pases ms grandes, por lo que el
inters se centr en la integracin subregional manteniendo el Tratado de Montevideo
como un Tratado Marco, a travs del cual surgi el Pacto Andino en 1969 o tambin
llamado Acuerdo de Cartagena.
Dentro del Pacto Andino, surgi la Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena,
denominada: "Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre
Marcas, Patentes, Licencias y Regalas. La norma tena una inspiracin nacionalista al
buscar limitar la influencia financiera extranjera y asegurar que el sector privado
contribuyera eficazmente al desarrollo econmico de la regin. En definitiva, lo que
pretenda era que los pases no compitiesen entre ellos en la atraccin a la inversin
extranjera ms all de lo prudente.144
La Decisin 24 se puso en vigencia en Chile por el Decreto N 482, de 25 de

junio de 1971, publicado en el Diario Oficial del 30 de junio de 1971. Desde esa fecha
entr en vigencia. Su aprobacin no estuvo exento de debate; fue rechazado por la
Contralora General de la Repblica, por Resolucin del 28 de junio de 1971, pues para
la Contralora era ilegal ya que modificaba disposiciones tributarias establecidas por ley
por lo cual neg su registro y toma de razn. Ante esto, el Gobierno de Allende tom la
decisin de darle valor legal mediante un decreto de insistencia. Todos los ministros de
Estado firmaron El Decreto de Insistencia N 488, de 29 de junio de 1971, ordenando
as al Contralor registrar y publicar el Decreto 482, con lo cual entr en vigencia.
3.2.2. La Nueva Poltica Comercial Exterior
Con los militares en el poder y la consecuente asuncin de los neoliberales, se

puso en marcha las polticas contenidas en El Ladrillo, donde los economistas
144
Esta pretenda que los beneficios de la ampliacin del mercado fuera para los capitales regionales;
limitaba a un mximo lo que podan ofrecer los pases a las inversiones extranjeras; prohiba la venta de
empresas al capital extranjero; la inversin extranjera slo poda llegar a crear nuevas empresas;
limitaba en general - con algunas excepciones- el retiro de utilidades el que no poda superar el 14 % de
la inversin extranjera directa. Adems prohiba que empresas extranjeras desarrollaran actividades en
algunos rubros, especialmente de prestacin de servicios.
criticaban agudamente las polticas de comercio exterior que Chile haba mantenido por
dcadas, en consonancia con lo establecido en las editoriales publicadas en El
Mercurio y las enseanzas aprendidas en Chicago. As, en este documento se
recomendaba Reestudiar los tratados de integracin regional y muy en especial el
Pacto Andino, al respecto El Ladrillo sealaba:
La poltica de desgravacin arancelaria y el establecimiento de paridades reales

ayudar, en una primera etapa, a que Chile normalice sus situacin los pases de
ALAC y del Pacto AndinoSin embargo, en una segunda etapa la existencia de un
arancel comn del rea Andina puede limitar o detener a un nivel no deseado el
proceso de desgravacin arancelaria, ya que la poltica aqu propuesta es ms
acelerada que la que establecen los tratados correspondientes. En este sentido Chile
deber promover una mayor flexibilidad en la aplicacin de los acuerdos de integracin
y lograr que stos se hagan compatibles con el nivel interno de tarifas que se desea
alcanzar.145
Bajo este entendido se dict el DL N 600, que como se ha sealado

anteriormente, en un principio no estaba en pugna con el Pacto Andino. Sin embargo,
el 5 de octubre de 1976, mediante un Protocolo Adicional al acuerdo, Chile dej de
pertenecer al Pacto quedando sin vigencia dicho cuerpo legal, con lo cual surgi la
necesidad de dictar una nueva normativa en materia de inversin extranjera. Esto se
efectu mediante el Decreto Ley N 1.748 del 18 de marzo de 1977, que retuvo la
denominacin de Decreto Ley N 600 o Estatuto de la Inversin Extranjera.146
No obstante sus posteriores modificaciones, el Decreto Ley N 600 ha mantenido

su objetivo primordial cual es la atraccin de inversiones extranjeras, a travs de
ciertos beneficios y seguridades de carcter jurdico-tributarias para que los extranjeros
invirtieran sus capitales en Chile, todo lo cual es a travs de un convenio con el Estado
145
Vase : El Ladrillo. Bases de la Poltica Econmica del Gobierno Militar Chileno. En la Edicin del
Centro de Estudios Pblicos, de 1992, p. 82.
146
Herrera Gmez-Barris, Paula. 2008. Anlisis y propuestas de modernizacin del estatuto de la
inversin extranjera, decreto ley 600. Santiago, Chile: Universidad de Chile - Facultad de Derecho. p.6.
que adquiere rango de Contrato Ley, por medio del cual el Estado se comprometa a
no modificarlo ni administrativa, ni legislativamente sin la voluntad del inversionista.
3.3.3. Anlisis del Mensaje del Decreto Ley N 600
El mensaje de esta norma es de gran importancia para esta investigacin, pues

en l se seala expresamente el objetivo que persigue la poltica econmica que el
gobierno espera desarrollar. Asimismo, se declara el beneplcito de la llegada de
inversin extranjera, sealndose que esta sera necesaria para alcanzar el desarrollo
econmico del pas, dejando as de manifiesto las diferencias que supone el Pacto
Andino con la nueva poltica comercial exterior que, a la fecha de la promulgacin de la
norma se mantena an estaba vigente.
Al revisar la historia fidedigna de la ley, podemos observar que entre las

consideraciones que la Junta esgrimi para su dictacin, se encuentran:
- Que para lograr un acelerado desarrollo de la actividad econmica del pas

resulta indispensable el concurso de la inversin extranjera como un complemento de
la inversin nacional;
- Que la poltica econmica del Gobierno de la Repblica de Chile tiende a

implantar un rgimen econmico que impone la obligacin de una real, efectiva y sana
competencia entre las distintas actividades productivas, la cual implica un tratamiento
no discriminatorio entre la inversin nacional y extranjera, garantizando a los titulares
de esta ltima el derecho a transferir al exterior el capital invertido y las utilidades o
beneficios generados y otorgndoles el oportuno acceso al mercado de divisas;
- Que conforme a dicha poltica econmica ha parecido fundamental la dictacin

de un cuerpo orgnico de normas que signifique una real promocin a la inversin
extranjera y que estimule su desarrollo y permanencia en el pas; 147
Como queda de manifiesto, la Junta de Gobierno en el mensaje del DL N 600
sincer por primera vez en forma pblica las polticas econmicas que persegua el
rgimen, propias de un sistema de libre mercado, a slo tres meses de que se
publicara la Declaracin de Principios en que se declarara el total rechazo a las
sociedades de consumo, y a menos de un ao de su llegada al poder. Esto ratifica la
tesis sostenida en esta investigacin, respecto a la gradualidad de las polticas
econmicas liberales que se aplicaron durante el rgimen, pues si bien estaban
programadas aun en forma previa a la intervencin militar, su implementacin fue
gradual, no obstante el camino a seguir ya estaba decidido.
El Decreto Ley N 600 promulgado en 1974 fue armnico con la Decisin N 24

del Pacto Andino e inclusive en la norma original se observa varias referencias a los
Tratados Internacionales actualmente vigentes, con lo que demuestra el compromiso al
menos temporal, por parte de la Junta de mantenerse inserto en este bloque regional,
ya que en 1976 el Estado oficializ su retiro del Pacto Andino, reformando
inmediatamente el DL N 600, a travs del DL N 1.748 de 1977 que consolid la
inspiracin neoliberal de la norma.
La armona del DL N 600, en relacin al Pacto Andino quedaba de manifiesto

en las siguientes disposiciones:
Artculo 1, inciso N 4, que sealaba: No se aceptar inversin extranjera en

aquellas reas reservadas por ley a la inversin nacional, esta norma implicaba que no
se permita la inversin extranjera en la gran minera del cobre que estaba
nacionalizada conforme a la reforma constitucional de 1971. Asimismo el artculo 2 no
permita los crditos asociados a la inversin extranjera, y el artculo 13 obligaba a las
147
Historia Fidedigna Decreto Ley N 600, Biblioteca del Congreso Nacional pgina 292. El subrayado es
mo.
empresas extranjeras que invirtieran en Chile a retornar el total del valor de sus
exportaciones.
Es decir, si bien por un lado el mensaje de la ley declaraba el deseo de la Junta

de Gobierno de que se impulsara la inversin extranjera, la norma en s impona reglas
que dificultaba la entrada de capitales al pas y lo limitaba a slo ciertas reas,
contradiciendo incluso las recomendaciones que se establecan en El Ladrillo.
As, el Estatuto de la Inversin Extranjera original de 1974, si bien consagraba

derechos y garantas a favor de los inversionistas extranjeros y organizaba la normativa
existente respecto al tema en un solo cuerpo, a fin de facilitar su promocin, mantena
la idea desarrollista que haba influenciado durante dcadas las polticas de comercio
exterior.
Sin embargo, las limitaciones que originalmente consagraba el Estatuto de la

Inversin Extranjera en 1974, duraran poco, pues el 30 de octubre de 1976, siendo
Ministro de Economa Sergio de Castro, el Estado de Chile se retir del Pacto Andino,
con lo cual las referencias contenidas en el DL N 600 a los tratados internacionales
quedaron obsoletas, razn por la cual a travs del DL N 1.748 de 1977 se modific
sustancialmente el Estatuto de la Inversin Extranjera, eliminando toda influencia del
pensamiento desarrollista que predomin durante dcadas por polticas decididamente
a favor del libre mercado. As, con la reforma, se dej de establecer reas reservadas a
la inversin nacional, permitindose la inversin extranjera en la gran minera del cobre.
Asimismo se aceptaron los crditos asociados a la inversin extranjera, y se fij la
invariabilidad tributaria del impuesto a la renta de 49,5%, y se derog la obligacin de
las empresas extranjeras que invirtieran en Chile de retornar al pas el valor de sus
exportaciones.
Con todo, con la dictacin del DL N 600 en 1974 Chile pretendi marcar una
clara diferenciacin respecto al resto de los pases que haban formado parte de la
Decisin N 24, utilizando este instrumento para transformarse en un pas atractivo y

confiable para el capital extranjero.148
148
Herrera Gmez-Barris, Paula. 2008. Anlisis y propuestas de modernizacin del estatuto de la

inversin extranjera, decreto ley 600. op.cit., p.6.
CAPTULO IV
El Decreto Ley N 966, publicado el 10 de abril de 1975, es la norma legal ms

importante del perodo analizado en esta investigacin, pues a travs de l y
considerando el contexto poltico y econmico en que es dictada, se consolida el
proyecto neoliberal en el rgimen militar, y los economistas, representados
principalmente por Sergio De Castro, asumen las primeras magistraturas en
materia econmica, iniciando as un proceso de reformas radicales que implicarn
una verdadera revolucin capitalista en Chile.
Este cuerpo normativo otorg amplias facultades al Ministro de Hacienda de

la poca, Jorge Cauas, estableciendo de esta forma las bases para la aplicacin
del Programa de Recuperacin Econmica que Pinochet haba ordenado ejecutar
al equipo de economistas neoliberales liderado por el Ministro Cauas, a fin de
hacer frente a los graves problemas econmicos que enfrentaba el pas,
especialmente relacionado con la alta inflacin, que se empinaba a niveles
similares a los de 1972.
Como revisamos, esta investigacin culmina precisamente con la dictacin

del DL N 966, pues a travs de l se consolida el sistema neoliberal econmico, y
se inicia una nueva era econmicacapitalista. Sin embargo, como he repetido, el
proceso es muy anterior a 1975, poca de su publicacin. Entonces cabe
preguntarse cules son los motivosas calificaciones que le dan esta particularidad:
1)
Porque con su dictacin se pone en marcha el

denominado Programa de Recuperacin Econmica, que es un plan de carcter
estrictamente liberal que conlleva profundos cambios econmicos, los que
generan efectos sociales que provocan en el corto plazo cifras de pobreza y

desempleo histricas.
2)
Con su dictacin, se suceden una serie de cambios

en los ministerios econmicos que se caracterizan por la designacin de
economistas con estudios en la Universidad de Chicago, los que asumen los
principales cargos. Asimismo, abandonan sus puestos los detractores del
sistema, quedando as las polticas econmicas a plena disposicin de los
neoliberales.
3)
El decreto ley N 966 al otorgar amplsimas

facultades al Ministro de Hacienda, tambin centraliza el poder en la figura del
presidente Pinochet, pues seala expresamente que las designaciones de los
ministros de estado son de consorte exclusivo del presidente, restando as
poder a los dems comandantes en jefe de las fuerzas armadas.
4)
Porque con todo, puede interpretarse, como lo

hago en esta investigacin, que supone el triunfo definitivo de los neoliberales,
finalizando as un proceso que dur cerca de 15 aos.
En el mismo decreto ley encontramos los motivos oficiales, que el gobierno

argument para dictar esta normativa:
Considerando:
A. Los efectos generales sobre la situacin econmica del pas que causa
la crisis internacional.
B. La drstica reduccin del precio del cobre y su consecuencia sobre la
balanza de pagos e ingresos fiscales.
C. La necesidad de acentuar la poltica de reduccin del tamao del sector
pblico y de sus gastos corrientes.
D. La urgencia de hacer un uso ptimo de los recursos fiscales tanto en

moneda nacional como extranjera.
E. La experiencia tenida con la administracin del sector fiscal durante
este perodo de reconstruccin, que lleva a la conclusin de que se hace
imperativo centralizar la implementacin de las polticas econmicas a
travs de la autoridad de un solo Ministerio.
F. Lo establecido en el D.L. N9 558, de 8 de julio de 1974 y la necesidad
de reforzar y ampliar la coordinacin econmica tanto en el sector interno
como externo y de dotar al Presidente de la Repblica de una asesora
permanente de alto nivel en lo econmico y social.
De la lectura de las razones que esgrime el rgimen, se manifiesta que las

consideraciones se centran en la crisis econmica internacional como culpable de
los problemas econmicos que enfrenta el pas y, muy escuetamente se refieren al
proceso que denomina de reconstruccin, haciendo alusin a los problemas
econmicos que debi hacer frente la Junta de Gobierno tras el golpe de estado.
Se alude tambin en las consideraciones a la necesidad de racionalizar los

gastos del sector pblico, mencionando que la centralizacin de facultades en un
solo ministerio facilitar esta labor, justificando as las amplias facultades que la
norma otorga al Ministro de Hacienda. Cabe sealar que esta normativa es la
primera que otorga sper facultades a un ministerio en especial, sealando que
inclusive est facultado para proponerle al Presidente de la Repblica
la
designacin y remocin de cualquier funcionario de los ministerios a cargo, con la

sola excepcin de los ministros de estados.
En el primer artculo de la norma podemos encontrar un argumento para

justificar una de las premisas de esta investigacin, cual es que a juicio del autor,
el gobierno militar delega la administracin econmica en el equipo de
economistas neoliberales, desligndose as de una materia que era para los
militares del todo desconocida, y aprovechando la preparacin y el carcter tcnico
que demuestran poseer los economistas. En efecto, el artculo citado seala en

sus tres primeros numerales:
Artculo 1. Concdanse al Ministro de Hacienda facultades extraordinarias

tendientes a materializar, en forma unitaria, la poltica econmica y financiera del
Gobierno. En el ejercicio de tales facultades, el Ministro de Hacienda podr:
a)
Administrar, en todos sus niveles, la actividad

econmica que compete al Gobierno;
b)
Proponer
oportunamente
las
normas
legales,
reglamentarias o instrucciones que sean necesarias para la

materializacin de las polticas econmicas y financieras de
Gobierno;
c)
Definir y exigir la ejecucin de las polticas,

programas y medidas administrativas relacionadas con las reas
vitales de la economa.
Adems de ello, el artculo 2 aument considerablemente el mbito de

poder del Ministro de Hacienda, incorporando a su rbita de poder a nueves
ministerios, adems de Corfo y Odeplan y todo otro organismo del Estado que se
involucre en temas econmicos. En este sentido, la norma sealaba:
Artculo 2. El Ministro de Hacienda tendr, adems, las siguientes

atribuciones:
a)
En materias estrictamente relacionadas con la

poltica econmica y financiera de Gobierno, podr disponer y controlar el
cumplimiento de dichas polticas por los siguientes Ministerios:
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Minera
Ministerio de Obras Pblicas

Ministerio de Transportes
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Lo anterior se aplicar tambin a ODEPLAN, CORFO y dems organismos

dependientes de esos Ministerios o que se relacionen con el Gobierno por
su intermedio, con excepcin de la Contralora General de la Repblica.
El ministro de Hacienda se convirti as en el segundo hombre ms

importante del gobierno militar, despus del Presidente de la Repblica, con poder
de decisin en nueve ministerios y en todas las instituciones vinculadas a la
economa, desligndose as Pinochet por completo del rol que como gobernante le
corresponde en la materia.
Cabe recordar que el decreto ley N 966, se ve complementado, en forma
directa e indirecta, por todo un marco normativo que restringe los derechos
laborales y reprime cualquier manifestacin contraria al rgimen y las polticas que
aplican, lo que se suma al hecho de que el poder legislativo estaba suspendido, y
la Contralora General de la Repblica no poda ejercer su labor fiscalizadora y de
control toda vez que se encontraba intervenida por el rgimen. Ms aun, el Poder
Judicial, que colabor en silencio con la Junta de Gobierno, actu dbilmente y no
se pronunci ante la legislacin de facto que el gobierno estaba promulgando.
Las facultades referidas a la intervencin en los nombramientos de

funcionarios en el sector pblico estaban dirigidas a facilitar su destitucin y as ir
reduciendo la burocracia estatal, proceso que se ve facilitado por la intervencin
que realiza el gobierno de facto en la Contralora General de la Repblica y la
colaboracin que presta el Poder Judicial.
El Decreto Ley N 966 adems establece la obligatoriedad de las directrices

que ordene el Ministro de Hacienda, con lo cual sujeta a los ministros y jefes de
servicios de los rganos que estn bajo control de Hacienda. De este modo, los
nueve ministerios, adems de Corfo y Odeplan, se transforman en ejecutantes de
las polticas que ordene el ministro de Hacienda, y adems responsables
polticamente del cumplimiento de ellas. En efecto, el artculo 3 de la norma
referida, sealaba:
Artculo 3. Las directrices que imparta el Ministro de Hacienda a las

Secretaras de Estado y dems organismos sujetos a su esfera de accin, sern
obligatorias y los Ministros y jefes de servicios sern personalmente responsables
de su cumplimiento.
La norma en su artculo cuarto estableci la creacin de un nuevo ministerio,

a fin de coordinar las amplias atribuciones que el DL 966 le confera al Ministro de
Hacienda, dndole el carcter de plenipotenciario en el exterior a fin de que pueda
representar al pas en materia econmica ante los dems estados, organismos
internacionales e instituciones privadas. Inclusive la misma norma estableca que
el ministro a cargo de esta cartera tendra adems el cargo de Asesor Social y
Econmico de la Presidencia de la Repblica.
El carcter plenipotenciario de este nuevo ministerio, que es ejercido por el

mismo Ministro de Hacienda, refuerza la idea de que a travs de esta norma los
militares, y precisamente Pinochet, se desliga de las materias econmicas
entregando amplsimas facultades al Ministro de Hacienda, quien al ser un civil,
alejado de los mandos militares, no representa en ningn caso una amenaza al
mando supremo que ejerca Augusto Pinochet.
Finalmente, en un artculo transitorio del DL N 966, se hace referencia al

Programa de Recuperacin Econmica, sealando que dentro de 10 das el
Ministro de Hacienda, Jorge Cauas, presentar ante el Presidente de la Repblica
y los miembros de la Junta de Gobierno, el citado programa. Sin hacerse mencin

al contenido de ste, lo que se har pblico a travs de discurso ledo el 24 de
abril de 1975, y en el que Cauas declara que este plan tiene como finalidad
erradicar la inflacin que histricamente ha afectado el pas y que se vio
agudizada
149
durante
el
gobierno
de
Allende.
149
El Presidente de la Repblica y la Honorable Junta de Gobierno me han solicitado disear y llevar a

cabo un programa econmico encaminado fundamentalmente a erradicar la inflacin que ha afectado a
nuestro pas por ms de 70 aos y que en los ltimos ha sufrido una agudizacin extrema como
consecuencia de la poltica econmica demaggica llevada a cabo por el Gobierno anterior.
Citado en el Discurso del Ministro de Hacienda, Jorge Cauas, el 24 de abril de 1975. El discurso
completo se encuentra en el anexo de este trabajo.
CUARTA PARTE:
AUTORITARISMO Y NEOLIBERALISMO: LA INFLUENCIA DE JAIME

GUZMN
El 12 de septiembre de 1973, un da despus del golpe militar, la Junta de

Gobierno nombr a Roberto Kelly, como ministro de ODEPLAN y a Sergio de
Castro, como asesor del Ministerio de Economa. Al da siguiente, la Junta decidi
en forma secreta, encargar el estudio de una nueva constitucin a Jaime Guzmn
Errzuriz, catedrtico de derecho constitucional de la Universidad Catlica.150
La bibliografa predominante sobre la materia, as como los mismos

neoliberales, han querido establecer que el equipo de economistas no tena
intereses polticos y slo se guiaba por los principios econmicos que haban
aprendido en Chicago. Sin embargo, esta tesis sostiene lo contrario.
La enseanza impartida en Chicago, tena como base fundamental la pureza

tcnica
de
sus
contenidos,
pretendiendo
formar
economistas
desligados
completamente de toda influencia poltica o filosfica que pudieran afectar los

principios monetaristas que propugnaba.
Como revisamos en la primera parte, los primeros becados que realizaron

sus postgrados en Chicago, comprendieron a cabalidad el sentido de este
principio, y as, a su regreso a Chile, se mantuvieron cerca de una dcada
trabajando arduamente en el mundo acadmico e intentado influir en polticos y
empresarios, sin obtener mayor xito. Hasta que en 1967, y raz de la toma de la
Casa Central de la Universidad Catlica, conocieron y fueron formando un
150
La realizacin de esta parte de la investigacin habra sido imposible de desarrollar sin la excelente
obra de Renato Cristi: El Pensamiento Poltico de Jaime Guzmn: Autoridad y Libertad. Cabe sealar
que prcticamente toda la bibliografa relacionada al tema cita este gran trabajo.
profundo lazo con el movimiento gremialista, liderado por el aun estudiante de

derecho, Jaime Guzmn Errzuriz.
En el contexto de protestas estudiantiles en que se desarroll la toma de la

Casa Central, los neoliberales, representados por Pablo Baraona, quien era
director de escuela de la Facultad de Economa, coincidieron con los gremialistas
en defender la autonoma de la Universidad y as evitar que la contingencia poltica
y social influyera en las aulas, como proponan los grupos demcrata cristianos y
socialistas que exigan una reforma curricular que se hiciera cargo de la
problemtica social.
Con el movimiento reformista, los economistas se dieron cuenta que no

podan seguir en anonimato, alejados del debate poltico y social que caracterizaba
la sociedad chilena de esa poca, y que por el contrario deban tomar un rol ms
activo en la universidad y en el pas, si pretendan que sus recomendaciones
fueran consideradas.
Con esto, ciertamente los neoliberales se alejaban de alguna manera de la

idea de mantenerse como un grupo autnomo de toda influencia ideolgica, pero
actuaban en forma pragmtica, considerando el fuerte debate que se estaba dando
tanto en al interior de la Universidad, como en la sociedad misma. Ms aun, se
argumenta este cambio de paradigma, teniendo presente la escasa influencia que
hasta esa fecha haban logrado transmitir en polticos y empresarios.
Siguiendo
estas
ideas,
podemos
explicar
como
los
neoliberales
abandonaron su principio de permanecer ajenos a toda influencia y decidieron

tomar un rol ms protagnico en el debate. Sin embargo, queda pendiente
comprender, cmo fue posible que esta alianza ideolgica se diera con los
gremialistas, movimiento fuertemente influenciado por la doctrina social de la
Iglesia.
CAPTULO I
El Gremialismo
Vimos anteriormente, que neoliberales y gremialistas se encontraron por primera

vez en 1967, en medio de las protestas de la reforma universitaria, a propsito de
la toma de dicha casa de la Universidad Catlica por los dirigentes del movimiento
reformista. Ambos grupos coincidieron en rechazar la reforma y defendieron
autonoma de la Universidad, a fin de evitar la influencia de movimientos sociales
externos.
Fue en este contexto, en que ambos movimientos se fueron conociendo, en

principio fueron los economistas que comenzaron a acercarse al movimiento
gremial, principalmente los ms jvenes y ligados a la iglesia. Con el tiempo, la
cercana y el sentido pragmtico que siempre caracterizar a ambos grupos,
llevar a que cada uno ceda y adapte sus principios a fin de alcanzar una especie
de fusin ideolgica, aun cuando cada movimiento defender su autonoma, hasta
1983, ao en que Jaime Guzmn funda la Unin Demcrata Independiente (UDI),
un partido poltico de derecha inspirado por el pensamiento gremialista y la
doctrina econmica del libre mercado.
Este captulo tiene por objetivo analizar como ambas ideologas se fueron
acercando, centrndose en la evolucin de Jaime Guzmn, por ser el gran gestor
de esta fusin. No pretendo en este trabajo realizar un anlisis profundo del
pensamiento filosfico del gremialismo, ni los principios que inspiran el
neoliberalismo, sino slo referirme a los hitos y circunstancias que marcaron este
proceso de acercamiento, el cual si bien se inici en 1968 a travs de las
publicaciones en la revista Fiducia y posteriormente el vnculo se desarroll al
interior de la Universidad Catlica, fue slo durante el rgimen militar en que esta
alianza se perfeccionara.151
El pensamiento poltico de Jaime Guzmn no es constante, sino que

evoluciona desde el corporativismo inicial de su juventud al neoliberalismo poltico
y econmico en su etapa ms madura. En la investigacin planteo que la evolucin
de su pensamiento no obedece a una evolucin interna de sus ideas, sino que a
un pragmatismo que se ajusta a los fenmenos histricos externos que le toca
vivir.
Estas etapas corresponden, en primer lugar, a su vinculacin con las ideas

corporativistas autoritarias y antidemocrticas, de pensadores conservadores
como Osvaldo Lira, Jaime Eyzaguirre y Julio Philippi, que se manifiestan en la
creacin del Movimiento Gremialista. La segunda etapa esta marcada por su
apoyo y colaboracin con el golpe de Estado, y motivada por darle un carcter
institucional a la dictadura militar, que se expresa en la elaboracin de la
Constitucin de 1980 y la defensa posterior de los principios fundamentales que
envuelve.152
Desde sus orgenes, el movimiento gremialista tena un discurso que

provena del tradicionalismo catlico. Haciendo nfasis en el bien comn, en la
persona humana, en el origen sagrado de la autoridad y en la idea de nacin como
comunidad. Siguiendo as una lnea propia del tradicionalismo catlico y muy
ligado a la Doctrina Social de la Iglesia, ideologa que a todas luces tiene muy
poco de liberal.153
151
Respecto al anlisis del pensamiento gremialista y la figura de Jaime Guzmn se recomienda revisar
el excelente libro de Renato Cristi, el cual ha sido fundamental en este captulo: CRISTI, Renato. 2000.
El pensamiento poltico de Jaime Guzmn: autoridad y libertad. Santiago, LOM Ediciones. 223p.
152
MURAY T., Ivn. El origen conservador de nuestra democracia: el concepto instrumental de
democracia en el pensamiento de Jaime Guzmn. 2010 [en lnea]. [consulta: 19 de Febrero 2013].
http://tesis.uchile.cl/handle/2250/109962
153
MOULIAN, Toms. TORRES, Isabel. 1989. La problemtica de la derecha poltica en Chile. 19641983.
Santiago.
FLACSO.
520p.
[en
lnea].
[consulta:
19
de
Febrero
2013]
http://cronopio.flacso.cl/fondo/pub/publicos/1989/libro/000009.pdf
4.1.1. El Pensamiento de Guzmn en La Declaracin de Principios del

Gobierno de Chile
Como revisamos, est acreditado que a los das despus de haber asumido
la Junta de Gobierno, esta le solicit a Jaime Guzmn la redaccin de una nueva
Constitucin, a fin de legitimar la accin de las fuerzas armadas. Siguiendo esta
misin,
redact la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, la cual se
public en marzo de 1974, siendo este el primero documento doctrinario emitido

por el gobierno militar en que se establecen las pautas ideolgicas de la Junta de
Gobierno.
En este documento, la Junta de Gobierno, hace mencin a las sociedades

de consumo, haciendo referencia a los pases que haban adoptado un sistema
econmico liberal ligado al consumo, criticndolas agudamente:
Las sociedades desarrolladas del Occidente () han derivado en un

materialismo que ahoga y esclaviza al hombre. Se han configurado as las
llamadas sociedades de consumo, en las cuales pareciera que la dinmica del
desarrollo hubiera llegado a dominar al propio ser humano, que se siente
interiormente vaco e insatisfecho, anhelando con nostalgia una vida ms humana
y serena..154
Ms adelante, en la misma declaracin Guzmn seala:
La obtencin de un acelerado desarrollo econmico no puede, sin embargo,

considerarse como un fin en s. La riqueza nacional es slo un medio para
proporcionar bienestar a los habitantes del pas, en forma que ste alcance
equitativamente a todos. Los ndices de crecimiento de la economa, del producto
nacional o de la renta per cpita, deben ir acompaados de una accin constante
154
Declaracin de principios del gobierno de Chile. 1974. Santiago. Junta de Gobierno. p. 30.
de parte del Estado para ir transformando esa mayor riqueza en progreso

social.155
Como se desprende, la Declaracin de Principios tiene un carcter

tradicional y nacionalista, muy lejos de la ideologa liberal. De su lectura se
observa una notoria influencia del tradicionalismo catlico y el nacionalismo, en
consonancia con las influencias histricas que guiaron a las fuerzas armadas
durante el siglo XX. En materia econmica, no existe atisbo alguno que recoja el
pensamiento neoliberal, lo que podra llevar a pensar que esta declaracin sera
prueba de que durante los primeros aos del rgimen la Junta de Gobierno
desconoca cual sera el proyecto econmico que aplicara, o bien en un principio
se inclin por un sistema tradicional y de carcter nacionalista.
Sin embargo, como revisamos en el captulo anterior profusamente, esta

tesis a juicio del autor queda descartada en virtud de los antecedentes y
circunstancias que hoy se disponen y que permiten concluir que inclusive antes del
pronunciamiento militar exista un proyecto econmico previamente establecido
para ser aplicado por las fuerzas armadas y que desde los primeros das del
rgimen militar los economistas neoliberales participaron activamente en el
gobierno.
Queda pendiente entonces, explicar por qu la Declaracin de Principios
redactada por Jaime Guzmn en 1974 tiene un carcter marcadamente
desarrollista.
Para entender esta cuestin, debemos tener presente que la redaccin del
documento estuvo a cargo del abogado gremialista Jaime Guzmn Errzuriz156, a
155
Ibd.
La autora pblica de este documento recaa en el Gobierno de Chile, pero, segn Cristi, fue escrito
por Jaime Guzmn como funcionario de la Secretara General de Gobierno. Asimismo seala que la
informacin fue obtenida a travs de entrevistas concedidas por Enrique Campos Menndez (22 de
enero, 1998) y Hernn Tuane (16 de enero, 1998). : Renato Cristi, El pensamiento poltico, op. cit., p.
37.
Arturo Fontaine Talavera, tambin otorga la autora de este documento a Jaime Guzmn:
156
quien el da 13 de septiembre de 1973, la Junta de Gobierno en forma secreta le

haba solicitado la redaccin de una nueva Constitucin, lo que se ratific diez das
despus, el 21 de septiembre de 1974 a travs de un Decreto Ley de carcter
secreto, en que la Junta de Gobierno design una Comisin en la que participaba
Guzmn, para que se aboque al estudio de una nueva Constitucin y para
establecer las disposiciones legales complementarias de la nueva institucionalidad.
Jaime Guzmn se encuentra desde muy joven profundamente influenciado

por el tradicionalismo catlico y las ideas corporativistas y autoritarias de
pensadores chilenos como Osvaldo Lira, Jaime Eyzaguirre y Julio Philippi, lo que
queda en evidencia en sus primeros relatos que publica en 1964 y 1965 en la
Revista Fiducia en donde rechaza tanto el liberalismo econmico, as como el
socialismo, acercando su postura a la rama corporativista del conservadurismo
chileno.
157
En
este
mismo
perodo,
Guzmn
hace
referencia
al
principio
de
subsidiaridad, el cual extrae de la doctrina social de la iglesia, en este sentido

seala, que los principios capitalistas de la propiedad privada y de libre empresa
en el campo econmico son supuestos fundamentales de la doctrina social de la
Iglesia, y que en ningn caso se opondran a ella.158
En la Declaracin de principios de 1974, Guzmn alude directamente al

principio de subsidiaridad a fin de explicar cul ser el rol que desarrollar el
Estado en relacin a la iniciativa privada.
De la lectura de la Declaracin de Principios, se colige un marcado acento

doctrinal basado en la doctrina social de la iglesia y en las mismas ideas que
Guzmn haba previamente desarrollado, como la adopcin del principio de
Recae sobre Jaime Guzmn la responsabilidad de redactar la Declaracin de principios del gobierno
de Chile, importante documento dado a conocer el 11 de marzo de 1974. FONTAINE, Arturo. Sobre el
pecado original de la transformacin capitalista chilena. En: LEVINE, Barry. El Desafo Neoliberal. El Fin
del Tercermundismo en Amrica Latina. op.cit., p. 108.
157
CRISTI, Renato. El pensamiento poltico... op. cit., p. 24.
158
GUZMN, Jaime. 1965. El Capitalismo y los catlicos de tercera posicin, Revista Fiducia,, III (17).
p.4. Citado En Cristi, El pensamiento poltico... op. cit., p. 26.
subsidiaridad, con la frrea defensa de la propiedad privada y el capitalismo, y el

rechazo del liberalismo econmico y el socialismo, lo cual es propio del
tradicionalismo catlico. Ahora bien, la postura de Guzmn, va siempre
acompaada de una postura filosfica que prioriza los derechos individuales por
sobre los principios comunitarios, lo que lo conduce a una contradiccin entre el
capitalismo corporativo que defiende y su postura filosfica de corte individualista,
que se acerca a un pensamiento liberal.
Tanto desde el punto de vista del ser como desde el punto de vista del fin,
el hombre es superior al Estado. Desde el ngulo del ser, porque mientras el
hombre es un ser sustancial, la sociedad o el Estado son slo seres accidentales
de relacin. Es as como puede concebirse la existencia temporal de un hombre al
margen de toda sociedad, pero es, en cambio, inconcebible, siquiera por un
instante, la existencia de una sociedad o Estado sin seres humanos. Y tambin
tiene prioridad el hombre desde el prisma del fin, porque mientras las sociedades o
Estados se agotan en el tiempo y en la historia, el hombre los trasciende, ya que
vive en la historia, pero no se agota en ella.159
Como se advierte, Guzmn fundamenta la libertad del hombre por encima de

la sociedad y el estado, estableciendo una concepcin de la libertad propiamente
liberal que haba desarrollado anteriormente, en artculos para la Revista Fiducia,
siguiendo la ontologa de los entes relacionales, propia de la teora tomista, que se
observa en la obra Mater et Magistra de Juan XXIII. Es aqu donde surge su mayor
contradiccin de este perodo, en cuanto realiza un acabado anlisis filosfico para
sustentar su prioridad ontolgica de la libertad de los individuos y a la vez critica
las sociedades de consumo por su cuanto se alejaran del bien comn y
abandonaran el rol distributivo que le cabe al estado.
159
Declaracin de principios del gobierno de Chile. 1974. Santiago. Junta de Gobierno. p. 21. El
subrayado es mo.
Cabe sealar, sin embargo, que los escritos de Guzmn se observa una
constante, que es su defensa de la libertad individual, lo que se evidencia en la
profundidad de las ideas. Siendo notablemente ms acabada su fundamentacin
del individualismo que su estudio del pensamiento econmico basado en la
doctrina social de la iglesia. Antecedente de ello, es que aun cuando sigue la lnea
del tradicionalismo econmico, Guzmn desarrolla una particular teora en que
utiliza el principio de subsidiaridad establecido por la iglesia para defender las
organizaciones intermedias y la libre iniciativa de los individuos, para amparar la
propiedad privada y el capitalismo econmico en base a este principio.160
La particularidad de la defensa de la propiedad privada de Guzmn, es que

si bien la doctrina catlica realiza una defensa al derecho de propiedad tanto
respecto de los bienes de consumo como los de produccin sealando que esta
sera un derecho natural del ser humano Guzmn al recoger esta doctrina omite en
su defensa, el lmite que la misma iglesia establece al derecho de propiedad, al
subordinarla al bien comn. Como lo seal Po XII:
Pero tampoco puede [la conciencia cristiana] aceptar esos sistemas que
reconocen el derecho a la propiedad segn un concepto completamente falso del
mismo, y que por lo tanto, se oponen a un orden social sano y verdadero. En
consecuencia, cuando el Capitalismo se basa en tales conceptos falsos, y se
arroga el derecho ilimitado de propiedad, sin consideracin alguna por el bien
comn, la Iglesia lo condena como contrario al bien comn. 161
160
En este sentido Renato Cristi razona: Guzmn piensa que tanto la propiedad privada como la libre
iniciativa en el campo econmico estn fundadas en la prioridad ontolgica y de finalidad del individuo.
Con respecto al derecho de propiedad, esa prioridad metafsica implica que los individuos tienen la
capacidad para proyectar su propia vida y realizar su vocacin independiente de la sociedad y el
Estado.
161
HURTADO, Alberto. 1947. El orden social cristiano en los documentos de la jerarqua catlica. II. p.
276-277. Citado en Cristi, El Pensamiento poltico.. op.cit., p. 66.
Cabe sealar, que Guzmn al establecer su defensa del derecho de

propiedad cita el mismo discurso de Pio XXII pero sin hacer mencin al carcter
limitante que se establece al derecho de propiedad.
Respecto al liberalismo econmico, Guzmn en 1965 tiene una mirada

crtica que expresa en los siguientes trminos:
El liberalismo econmico generado por la Revolucin Francesa conduce a
la explotacin del hombre por el hombre. Favorece una actitud contractualita de
igualdad formal y as coloca en condiciones de contratantes equivalentes a los
capitalistas y a los obreros Pero esta libertad de contrato es un mito pues los
capitalistas y los obreros no gozan de la misma libertad. El liberalismo econmico
le dice a los obreros que son libres para aceptar o rechazar las condiciones de
contrato propuestas por los capitalistas. 162
Como vemos, Guzmn en este perodo, es muy claro en expresar su

rechazo categrico al liberalismo econmico y el consumismo descontrolado,
siguiendo muy fielmente los postulados catlicos y planteando un sistema
econmico de carcter ms bien paternalista, priorizando el rol del estado, y
exigiendo un deber de proteccin por parte del Estado con los menos privilegiados.
La Declaracin de Principios de 1974 redactada por Guzmn recoge en

forma textual las ideas que el mismo haba desarrollado durante su juventud, por
tanto en dicho manifiesto ms que referirse a los mviles doctrinales que mueve a
la Junta Militar, lo que hace Guzmn es usar sus ideas como sustento doctrinal
para darle una cierta coherencia al rgimen militar.
La influencia de Guzmn en la Declaracin de Principios se hace evidente al

revisar los artculos publicados por este autor anteriormente, sera interesante
162
GUZMN, Jaime. El Capitalismo y los catlicos de tercera posicin op.cit. p. 5. En Cristi, El

pensamiento poltico.. op.cit., p. 64.
saber si la Junta de Gobierno le encarg precisamente a Guzmn que utilice sus

ideas para la redaccin de este documento o si bien fue una aventura del autor.
4.1.2. Las contradicciones de Guzmn
La bibliografa afn a la figura de Jaime Guzmn, as como sus seguidores,

siempre han destacado la cercana que tena con los postulados de la Iglesia
Catlica, lo cual como vimos es muy patente durante sus escritos de juventud. Sin
embargo, tras el golpe de Estado, evoluciona a favor de un pensamiento cercano
al liberalismo econmico, lejano al tradicionalismo y contradictorio con sus
primeras obras, aun cuando, siempre se declarar como un ferviente catlico.
Al revisar la Declaracin de Principios y las polticas econmicas que se

aplicaban en 1974, queda claro que haba una gran diferencia entre lo que
declaraba Guzmn y lo que el rgimen realizaba en la prctica, puesto mientras se
criticaba agudamente la economa liberal un equipo de economistas implementaba
una serie de polticas que iban a favor del libre mercado y la creacin de una
sociedad de consumo.
Siguiendo una de las hiptesis de esta investigacin, podemos explicar que

as como la Junta de Gobierno, y posteriormente Pinochet, descansaron en los
neoliberales para la implementacin de un programa econmico terico y
estructurado, la Junta, tambin descans en la figura de Jaime Guzmn para
elaborar las bases de un sistema poltico autoritario que le permitiera a los
militares mantenerse en el poder.
De esta forma, habra surgido esta diferencia aparente, entre en el programa

neoliberal que propiciaban los economistas liberales y el pensamiento econmico
de Guzmn. Lo que a priori podra parecer una diferencia irreconciliable, pero que
sin embargo, en lo prctico no es tal. Reducindose slo a lo ideolgico.
Guzmn, de todos modos lograr superar sus diferencias ideolgicas con la

poltica econmica del rgimen, a travs del sentido pragmtico que lo caracteriza
y le permite adecuar su filosofa econmica a una a favor del neoliberalismo,
siguiendo y modelando su teora a los postulados de Hayek.
4.1.3. La colaboracin de Guzmn con los neoliberales
Jaime Guzmn evolucion en favor de los economistas neoliberales, aun

cuando su pensamiento poltico de juventud era contrario a estas ideas. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que Guzmn conoca a los neoliberales desde
la dcada de los sesenta, e inclusive varios economistas estaban profundamente
ligados con el pensamiento de Guzmn pues haban sido miembros del
Movimiento Gremialista al interior de la Universidad Catlica, como en el caso de
Miguel Kast quien haba sido dirigente estudiantil.
163
Arturo Fontaine Alduante, quien fuera testigo privilegiado del proceso,

seala en Los Economistas y el Presidente Pinochet, que en un encuentro entre
los economistas que ocupaban cargos en el gobierno y Jaime Guzmn, este los
habra llamado a ocupar cargos ejecutivos a fin de que puedan desarrollar sus
planes por s mismos. Lo que confirmara la tesis de que Guzmn aun cuando
redacta una declaracin de principios contraria a las ideas neoliberales, en la
prctica si est al tanto de la situacin econmica e inclusive apoyo el trabajo de
los neoliberales.
Cuando en 1974 los economistas se renen en las oficinas de la Sociedad

de Fomento Fabril, invitan a Jaime Guzmn. ste advierte que todos, salvo Kelly,
163
La cercana comprobada entre neoliberales y gremialistas descarta la tesis que los mismos
economistas han querido proyectar, respecto de su supuesta independencia poltica. Lo cual se refleja
en las palabras de Jos Piera Echeique al referirse al supuesto carcter tecnocrtico del grupo:
Mi tesis es que el factor clave fue un equipo de profesionales, principalmente economistas,
independientes del establishment nacional, convencidos de que la libertad funciona y dispuestos a entrar
a la vida pblica para darle un golpe de timn al pas. Cita en: PIERA, Jos. 1992. Chile el poder de
una idea. En: LEVINE, Barry. El Desafo Neoliberal. El Fin del Tercermundismo en Amrica Latina.
op.cit., p 84.
tienen la calidad de asesores y los exhorta a ocupar los cargos ejecutivos. A

Guzmn le parece indispensable que los economistas realicen sus ideas y planes
por s mismos.164
Con esto, es posible concluir que la Declaracin de Principios tiene una

finalidad meramente utilitaria destinada a llenar el vaco ideolgico con que
actuaba durante los primeros meses el rgimen militar, siendo as un medio para
dar legitimidad y coherencia a las polticas que desarrollaba.
As, Guzmn ms que imponer su pensamiento al proyecto econmico del

rgimen lo que hizo fue adaptarse l a la realidad, de esta manera se explica, que
a pesar de sus publicaciones contrarias al liberalismo econmico no haya dudado
en apoyar a los economistas, sabiendo que era el nico proyecto slido con el que
contaba la Junta. Para salvar la evidente contradiccin que suponan sus
publicaciones con la poltica que segua el rgimen, exager su postura a favor del
individualismo a fin de adaptar su pensamiento al liberalismo econmico.
164
FONTAINE, Arturo. Los Economistas y el Presidente Pinochet. op. cit. p. 85.
CAPTULO II
Hayek en el pensamiento de Guzmn
4.2.1. Las ideas de Hayek
Como revisamos al inicio de esta investigacin, el neoliberalismo econmico surge

en la Escuela Monetarista de la Universidad de Chicago y su principal exponente
es Milton Friedman, quien plantea que para la implementacin de esta corriente es
indispensable la democracia, estableciendo as una ideologa libertaria en todos
los mbitos. El aporte de Hayek al neoliberalismo, es que viene a alterar este
principio, pues establece una diferencia entre la democracia y el liberalismo,
planteando que puede existir un gobierno autoritario que acte de acuerdo a
principios liberales.
El liberalismo y la democracia, aunque compatibles, no son lo mismo. La

diferencia se percibe mejor si se consideran sus opuestos: lo opuesto al
liberalismo es el totalitarismo, y lo opuesto a la democracia es el autoritarismo. En
consecuencia, es posible, en principio, que un gobierno democrtico sea totalitario
y que un gobierno autoritario acte de acuerdo a principios liberales.165
Para Hayek, la democracia envuelve un gran problema, que es el carcter

negociado que los grupos de inters ejercen sobre el gobierno para satisfacer sus
pretensiones, lo cual segn plantea, debe limitarse a fin de que exista un gobierno
fuerte, capaz de actuar en forma autnoma a la presin que recibe, y a su vez
permita que los individuos puedan actuar de manera libre.
Hayek defiende un gobierno autoritario, sin renunciar a las bases del
neoliberalismo, en cuanto plantea la libertad sin lmites de los individuos y la
existencia de derechos que son anteriores al Estado.
165
HAYEK, citado en CRISTI, Renato. El pensamiento poltico op.cit., p. 56.
La democracia es esencialmente un medio, un expediente utilitario para

salvaguardar la paz interna y la libertad individual.
Como tal, no es en modo alguno infalible o cierta. Tampoco debemos olvidar

que a menudo ha existido una libertad cultural y espiritual mucho mayor bajo un
rgimen autocrtico que bajo algunas democracias; y se entiende sin dificultad que
bajo el gobierno de una mayora muy homognea y doctrinaria el sistema
democrtico puede ser tan opresivo como la peor dictadura.166
Guzmn recoge esta postura, en forma prcticamente textual, incorporando

sin embargo la idea de justicia social y progreso:
La democracia es una forma de gobierno, y como tal slo un medio, - y ni

siquiera el nico o el ms adecuado en toda circunstancia- para favorecer la
libertad, que en cambio integra la forma de vida hacia la cual todo sistema poltico
humanista debe tender como fin u objetivo. Dicha forma de vida incluye adems la
seguridad y el progreso, tanto espiritual como material, y dentro de esto, tanto
econmico como social167
Debe tenerse en cuenta que el carcter secundario que le otorga Guzmn a

la democracia no es producto de su influencia de Hayek, sino que tiene sus
orgenes en sus primeros escritos, en que plantea la legitimidad de un gobierno no
por la forma en que llega al poder sino por sus actuaciones. Restndole relevancia
a su gnesis, sea esta democrtica o de facto.
La filosofa poltica ensea que la legitimidad puede decirse de una

autoridad en dos sentidos, a saber, en atencin al origen y en atencin al ejercicio.
Aade la recta doctrina, que lo fundamental, lo definitivo, es la legitimidad de
166
167
HAYEK. 1989. Camino de Servidumbre. San Jos. Libro Libre. p.39.

GUZMN, Jaime. 1979. Realidad. Revista Realidad,, I (1). p.3.
ejercicio, representada por la efectiva promocin y mantencin del bien comn, lo

cual supone un escrupuloso acatamiento de la Ley Natural y de la Ley positiva
divina. Una autoridad ilegtima puede legitimarse como tal en su ejercicio. A la
inversa, una autoridad legtima en su origen deja de serlo si-en su ejerciciovulnera la ley de Dios, o se revela como notoriamente incapaz para producir el
bien comn168
Queda as de manifiesto que Guzmn, incluso antes de conocer a Hayek,

coincide con este autor, en cuanto estima a la democracia como secundaria para
analizar el correcto ejercicio de un gobierno. Esta cuestin es importante toda vez
que al coincidir ambos autores en esta idea se hace ms simple la adaptacin que
posteriormente realiza Guzmn a la ideologa de Hayek en lo econmico.169
Guzmn, agrega al carcter secundario que le otorga a la gnesis de un

gobierno, el rechazo que le provocan los partidos polticos y los grupos de
intereses que intervienen e intentan influir en las polticas del gobierno, a propsito
de ello, es que plantea la formacin de un gobierno fuerte que asegure la libertad
de los individuos y mantenga controlados los grupos de intereses.
Queda claro entonces que ambos autores coincidan en la idea de una

autoridad fuerte, siendo a mi juicio este elemento, el fundamental que tuvo en
mente Guzmn a la hora de adaptar su pensamiento a la filosofa de Hayek, toda
vez que tal como hemos revisado, Jaime Guzmn desarrolla en sus publicaciones
168
GUZMN, Jaime. NOVOA, Jovino. 1970. Teora sobre la Universidad. Memoria de Derecho,
Santiago. Universidad Catlica. Facultad de Derecho. p. 90.
169
Guzmn justific la legitimidad del rgimen militar argumentando la ilegitimidad en que cay el
gobierno de Salvador Allende: Nadie discute que el gobierno de Allende fue legtimo en su origenPero
es un hecho indiscutible que perdi dicha legitimidad a lo largo de su ejercicio, al apartarse en forma tan
grave y reiterada de la Carta Fundamental, que la institucionalidad chilena fue prcticamente
destruidaEl 11 de septiembre, Chile ya no tena ni institucionalidad verdadera ni democracia
autntica y viva una virtual anarqua poltica, econmica y social Ello reviste especial importancia para
el Gobierno de las Fuerzas Armadas y de Orden, ya que dice relacin con un aspecto capital. Naci con
plena legitimidad de origen, porque lo ocurrido el 11 de septiembre pasado constituy el ejercicio legitimo
del derecho a la rebelin contra un Gobierno ilegtimo Guzmn. Jaime. 1992. Escritos Personales.
Santiago. Zig-Zag.. Pg.92.
un pensamiento poltico propio, que slo por una cuestin circunstancial abarca la
filosofa econmica, pero no siendo este su inters primordial.
4.2.2. Influencia de Hayek en el pensamiento econmico de Guzmn
La adaptacin del pensamiento del Guzmn al neoliberalismo econmico, no

es coetnea a las reformas econmicas, sino muy posterior, solo en 1979 Guzmn
se hace cargo de la filosofa econmica del rgimen. Durante estos aos de
silencio, se dedic exclusivamente a la redaccin y estudio de la nueva
constitucin que en 1973 le haba sido encargada.
La primera publicacin de Guzmn en que se demuestra una evolucin en

su pensamiento econmico la encontramos en los artculos publicados en la
Revista Realidad, durante 1979 y 1980, en estos escritos deja atrs la idea de un
capitalismo corporativo y orgnico y lo remplaza por el concepto de capitalismo
liberal, abandonando as las encclicas papales que haban influenciado sus
primeros escritos remplazndolas por las ideas de Hayek, en defensa de lo que
denomina una economa social de mercado.170
La nueva institucionalidad econmica... deja al mercado... la iniciativa y

gestin productora, y reserva al Estado solo aquello que los particulares no
pueden realizar adecuadamente, dentro de lo cual sobresalen las funciones que,
por su propia naturaleza, son inherentes a la autoridad, como asegurar mercados
abiertos y competitivos, y actuar directamente sobre la justa distribucin del
ingreso171
170
CRISTI, Renato. El pensamiento poltico op.cit. p.16.

GUZMN, Jaime. 1979. 11 de Septiembre: seis aos. Revista Realidad. I. (4), p. 7. Citado en CRISTI,
Renato. 1999. Jaime Guzmn, Capitalismo y Moralidad. Revista Derecho Valdivia. X.1, p.87-102
171
Guzmn designa al mercado como el medio ms eficiente para la

asignacin de los recursos productivos, en perfecta consonancia con el
pensamiento neoliberal de Hayek.172
De esta forma, podramos sealar que Hayek liberaliza a Guzmn en lo

econmico, pero sin abandonar la nocin de una autoridad fuerte, que por lo
dems es el elemento en comn que tiene con Hayek aun antes de conocerlo.
La evolucin liberalizadora de Guzmn, se caracteriza por el pragmatismo

que siempre lo acompaa, y que se refleja en el desfase que se observa en sus
obras con las polticas que en paralelo se desarrollan, Guzmn en este perodo no
acta como un idelogo que elabore un proyecto econmico para el pas, sino que
su rol es de legitimar las polticas del rgimen por medio de sus obras. De esta
manera se explica que recin en 1979 comience a referirse directamente en
defensa del neoliberalismo econmico, siendo que desde un principio apoy esta
poltica.
Como vimos, Guzmn asume el nuevo escenario econmico sealando las

ventajas del libre mercado y sin fundamentar esta evolucin a fondo, lo asume
como una realidad prctica que incluso prepara antes de hacerla pblica en la
primera edicin de la revista Realidad, en la que enuncia a travs de su editorial
que el sentido de la publicacin ser:
Aceptar con realismo la naturaleza del hombre y las cosas. Frente a los
mitos, las utopas y las revoluciones destructoras es necesario levantar la fe en un
verdadero ideal, que solo puede ser tal en cuanto se ajuste a la realidad.
173
Una vez que asumi el nuevo esquema econmico, Guzmn se dedic a

justificar su nueva postura, para lo cual recurri a la defensa del individualismo y la
172
173
Ibd. p. 166.
Ibd. 165. Refirindose a la publicacin de Realidad, agosto de 1979.
libertad del hombre para fundamentar su adopcin al neoliberalismo, exagerando

el lugar preminente que le otorga a la idea del desarrollo de la individualidad libre
de interferencias.
El Estado debe estar al servicio de la persona y no al revs.
Tanto desde el punto de vista del ser como desde el punto de vista del fin, el
hombre es superior al Estado. Desde el ngulo del ser, porque mientras el hombre
es un ser sustancial, la sociedad o el Estado son slo seres accidentales de
relacin.174
Esta concepcin corporativista del pensamiento de Guzmn es parte de lo

que podramos llamar su primera etapa de pensamiento, que tiene como
antecedente la primaca ontolgica del individuo por sobre el Estado, o la
sociedad, lo que conlleva a rechazar toda forma de colectivismo, ya sea socialista
o estatista:175
El hombre es ontolgicamente superior a la sociedad, porque mientras

aqul es un ser substancial, apto para existir en s mismo, la sociedad constituye
slo un ser accidental de relacin. No puede existir independientemente de los
seres humanos o substancias que la componen, a cuyo respecto es un accidente y
no otra substancia diversa de ellosA su vez, el hombre es superior a la sociedad
desde la perspectiva de su fin, porque mientras las sociedades temporales se
agotan en la historia, el ser humano vive en sta pero la trasciende, porque su
espritu inmortal le confiere un destino eterno.176
En tanto, la filosofa de Hayek, siguiendo su matriz liberal, acepta la

existencia de una autoridad fuerte, supra individual, que tiene como objetivo el
174
Declaracin de principios del gobierno de Chile. 1974. Santiago. Junta de Gobierno.

MURAY T., Ivn. El origen conservador de nuestra democracia : el concepto instrumental de
democracia en el pensamiento de Jaime Guzmn. 2010 [en lnea]. [consulta: 19 de Febrero 2013].
http://tesis.uchile.cl/handle/2250/109962
176
GUZMN. Jaime.. Escritos Personales. op.cit.,p. 46.
175
resguardo de las libertades individuales, coincidiendo as con la lnea de

pensamiento de Guzmn.
Podemos concluir, que inclusive en su primera etapa de pensamiento,

caracterizada
por
su
influencia
al
tradicionalismo
catlico
las
ideas
corporativistas, Guzmn es un frreo defensor del individualismo, contradicindose

con su postura conservadora, puesto que el individualismo que propone tiene un
carcter liberal, como muy bien plantea Cristi al referirse al idea de libertad que
defiende Guzmn: La libertad que concibe Guzmn no es republicana sino
genuinamente liberal. Siendo esta incongruencia ideolgica, la llave maestra que
utilizar Guzmn para adaptar su pensamiento a la filosofa neoliberal de Hayek.
CAPTULO III
El rol social del Estado segn Guzmn
4.3.1. El rol de Estado
La adopcin al neoliberalismo de Hayek, no es absoluta desde un principio, toda

vez que incorpora en su pensamiento la nocin de redistribucin, asignndole as
al Estado un papel redistributivo que justifica en razn del crecimiento econmico.
Si bien en un momento inclusive justifica su diferencia con Hayek respecto a este
punto argumentando una supuesta autonoma del sistema chileno. Posteriormente
adapta su postura en favor de la tesis de Hayek.
...La moderna economa social de mercado procura el crecimiento

econmico a travs de la propiedad privada de los medios de produccin, el
fomento de la iniciativa privada como motor de la economa, y el respeto a las
leyes del mercado como medio para una eficiente asignacin de los recursos
productivos. La funcin redistributiva es realizada aqu por un Estado que se apoya
para ello en los elementos antedichos, en lugar de destruirlos o desconocerlos. 177
Queda claro que Guzmn si bien sigue la nocin de mercado neoliberal en

consonancia con el pensamiento de Hayek, le asigna al Estado un rol en la
redistribucin de la riqueza, que Hayek rechaza. El argumento que utiliza para
plantear la redistribucin la hace en funcin del crecimiento econmico. Que
permitira un crecimiento constante de los ingresos del Estado por medio de la
recaudacin de impuestos sobre las ganancias que los privados generen en
funcin del libre mercado, los que permitiran establecer planes sociales a favor de
los desposedos. Guzmn en este sentido, plantea:
177
GUZMN, J. 1980.Qu no haya ricos o que no haya pobres?. Revista Realidad. I (10), p. 4. En:
CRISTI, Renato. El pensamiento poltico op.cit.p. 165.
La tarea del Estado de redistribuir la riqueza, bsicamente a travs de los

impuestos que pagan en mayor proporcin quienes ms tienen, a fin de
canalizarlos en subsidios o beneficios para los ms pobres178
La redistribucin constituye una tarea que toda economa social de

mercado reconoce como propia y tpica de la autoridad estatal179
Posteriormente, en la revista Realidad en marzo de 1980, publica un artculo

denominado Que no haya ricos o que no haya pobres?, en l, siguiendo a Jos
Piera, postula que la necesaria desigualdad entre ricos y pobres es el motor del
crecimiento econmico y la nica solucin realista para eliminar la pobreza. La
alternativa
que
plantea
es
el
socialismo
igualitario
que
conduce
al
empobrecimiento de la sociedad entera. As, las denominadas soluciones

intermedias o terceras vas, como las ideas que propugna la democracia cristiana,
seran slo ilusin y utopa. Concluye su editorial con la siguiente frase: siempre
el progreso se ha logrado por el fruto con que la obra de pocas eminencias
cumbres se ha derramado sobre el resto del cuerpo social. Ello implica,
reconoce, aceptar la desigualdad como dato de la Creacin.
180
La contradiccin entre ambos, queda en evidencia en una entrevista que el

mismo Guzmn le realiza a Hayek en una visita al pas:
-
Guzmn: Considera usted que es parte de las

funciones del Estado redistribuir la riqueza?.
Hayek: No, definitivamente no
Guzmn: Pero si tomamos el caso de Chile, por

ejemplo, que en 1973 tena aproximadamente un 20 por ciento de su poblacin
en la extrema pobreza?.
178
CRISTI, Renato. El pensamiento poltico op.cit.p. 167.

GUZMN, Jaime. Qu no haya ricos o que no haya pobres?. Op. cit. p.8 . En: CRISTI, Renato. Jaime
Guzmn, Capitalismo y Moralidad. op.cit. p. 8.
180
CRISTI, Renato. 2009. Hayek, la desigualdad y la UDI. Revista Capital. (260). El subrayado es mo.
179
Hayek: Eso no se soluciona con redistribucin.

Como he sostenido otras veces, si la redistribucin fuera igualitaria habra
menos que redistribuir, ya que es precisamente la desigualdad de ingresos la
que permite el actual nivel de produccin.181
Tres semanas ms tarde, Guzmn defini su posicin frente al pensamiento

econmico de Hayek:
.. La concrecin de la economa social de mercado en Chile, dista de ser la

frmula rgida de un pensador o escuela. Es ms bien una adaptacin pragmtica
y flexible de ciertos principios a nuestra realidad. Lo que ha impulsado el
Presidente Pinochet, junto a su equipo econmico constituye una versin chilena
y original, no dominada por sujecin dogmtica alguna. Baste sealar lo realizado
en cuanto
a redistribucin del ingreso, para corroborar sus diferencias con los
mentores que se les endosa.
182
De este modo, queda claro, que si bien Guzmn acoge la filosofa de Hayek
de asignarle al mercado el rol de asignar los recursos productivos, manifiesta aqu
su pretensin de asignarle tambin al Estado una funcin redistributiva, en
contradiccin a los postulados de Hayek y a sus propias ideas de una minimizacin
del Estado.
4.3.2. La evolucin de Guzmn
Aos ms tarde, en 1986, volver a modificar su pensamiento social y

definir en forma ms precisa, acercndose a Hayek, el carcter redistributivo que
le asigna al Estado:
181
GUZMN, Jaime. Qu no haya ricos o que no haya pobres?. Op. cit. p.8 . En: CRISTI, Renato. Jaime
Guzmn, Capitalismo y Moralidad. op.cit. p. 8.
182
Entrevista a Jaime Guzmn publicada en La Segunda. 1981. Santiago, Chile. 15 de mayo. Citado por
CRISTI, Renato. El pensamiento poltico op.cit., p. 166.
En el pasado, indica Guzmn, la riqueza de la naciones apareca como algo

fijo e inmodificable, en tanto que las formas modernas de la produccin
capitalista
demuestran
que
la
riqueza
puede
crecer
en
magnitudes
extraordinarias, jams antes soadas (Guzmn, 1986). El capitalismo clsico ha

evolucionado hacia expresiones contemporneas de la economa social de
mercado que involucra una serie de factores. Entre estos factores, Guzmn
menciona la iniciativa creadora de las personas dotadas de vocacin empresarial,
es decir, de aptitud para crear nuevas y mayores riquezas. Tambin seala que
la economa de mercado se basa en la conciencia de que el crecimiento de un
pas necesaria y automticamente favorece al conjunto de sus habitantes, por los
mayores bienes, servicios y empleos que ello genera.183
Lo que Guzmn plantea, es que la promocin de la economa social de

mercado trae como consecuencia la generacin de riqueza y con ello crecimiento
econmico, el cual en forma automtica y necesaria alcanzara a toda la
poblacin. Al referir estos conceptos deja en claro que es el mercado quien
asignara estos recursos en forma exclusiva, sin la intervencin del Estado u otro
agente. As entonces, si se plantea la cuestin en trminos distributivos, habra
que decir que la distribucin ideal es la real, y que la distribucin real es la ideal. .
184
Respecto a la redistribucin, seala que se realizara por medio de los

impuestos que pagaran en mayor proporcin los que ms tienen, a fin de ser
canalizados por el Estado en ayudas sociales dirigidas a los ms pobres.
Contradiciendo en cierto punto a Hayek. Sin embargo, debe tenerse presente que
para Guzmn el fin que se persigue con la redistribucin de los ingresos est
acotado solamente la disminucin de la extrema pobreza.
183
184
Ibd., p. 167.
Ibd.
En su opinin (Jaime Guzmn), es necesario aadir la tarea del Estado de

redistribuir la riqueza, bsicamente a travs de los impuestos que pagan en mayor
proporcin quienes ms tienen, a fin de canalizarlos en subsidios o beneficios
sociales hacia los ms pobres (Guzmn,1986). No menciona aqu el bien
comn o la justicia social como los criterios que deben guiar el esfuerzo
redistributivo. El comunitarismo no es la filosofa social que lo inspira. Aunque
declara su intencin de combatir la pobreza, se trata solo de los niveles de
pobreza juzgados incompatibles con la dignidad humana (Guzmn, 1986). No se
trata, admite Guzmn, de que la redistribucin destruya la gallina de los huevos
de oro.
Por tanto, lo que plantea en definitiva, es que la redistribucin que realice el

Estado, por medio de los impuestos que percibe de los ms ricos, debe
circunscribirse a polticas sociales destinadas exclusivamente a combatir la
extrema pobreza, entiendo a esta como aquella que es incompatible con la
dignidad humana. Previniendo as que una intervencin ms all por parte del
Estado podra poner en peligro la economa social de mercado.
As entonces, el planteamiento de Guzmn podramos resumirlo en los
siguientes postulados:
1)
La produccin capitalista como una finalidad de la

nacin, lo cual debe ser promovido por la autoridad.
2)
La iniciativa privada como motor exclusivo de la

economa.
3)
El convencimiento de que la economa social de

mercado conlleva a un crecimiento econmico que beneficia a toda la poblacin
en forma automtica, es decir sin intervencin.
4)
Que el rol del Estado en esta materia es, en primer

lugar, establecer un marco poltico, econmico y social que facilite la economa
social de mercado, y en especial, la libre iniciativa privada.
5)
Y en segundo lugar, recaudar impuestos de

manera uniforme, de modo que quienes ms riqueza tengan aporten en mayor
proporcin al resto, a fin de que con estos ingresos el Estado promueva

polticas sociales destinadas a combatir la extrema pobreza.
6)
El rol redistributivo del Estado en ningn caso

puede ir ms all del fin que se persigue, toda vez que ello podra afectar la
libre economa de mercado.
7)
Que por tanto, las polticas sociales que podra

impulsar el Estado dependen exclusivamente del crecimiento econmico, lo que
se traduce en la generacin de riqueza de los ms ricos.
185
En esta evolucin, Guzmn si bien no abandona la tesis de que el Estado

efectivamente tiene una funcin redistributiva en la economa social de mercado, s
adapta su posicin, a un nivel tal, que determina el rol social del Estado al xito
econmico de los ms ricos, coincidiendo as con el pensamiento de Hayek, quien
planteara su total rechazo al rol redistribuidor del Estado.
Este nuevo pensamiento econmico de Jaime Guzmn, plenamente neoliberal,

estaba en contradiccin con el tradicionalismo catlico que influy durante su
juventud, en donde dej claro su total rechazo a una sociedad de consumo. Con la
inversin de su pensamiento, Guzmn, como catlico practicante, percibe esta
contradiccin, y a fin de dar coherencia a su obra, critica ahora a la doctrina social
de la Iglesia por no haber adaptado su pensamiento a la ciencia econmica y la
experiencia contempornea que han demostrado que el afn de lucro en los
individuos no puede estar ausente:
Yo creo que va a ser indispensable que la doctrina social de la Iglesia

profundice este tema, a la luz de la ciencia econmica y de la experiencia
contempornea, porque es indudable que este afn de lucro no puede estar
185
Renato Cristi se refiere a esta idea, sealando: Honradamente piensa que para los pobres la gallina
de los huevos de oro es la inversin de los ricos.
ausente, realistamente, de la vocacin empresarial ni el crecimiento econmico; o

se acepta el lucro en los individuos o se radica solo en el Estado exigiendo que las
empresas estatales del colectivismo sean rentables186
Con todo, queda de manifiesto la evolucin en el pensamiento de Guzmn, que

se inicia en sus escritos de juventud influenciados por la doctrina social de la
iglesia y la encclica Mater et Magistra de Juan XXIII en que elabora una tesis muy
elaborada a favor de la propiedad privada, caracterizada por la nocin del principio
de subsidiaridad que incorpora a fin de validar su postura en favor del
individualismo,
idea que ser una constante en su pensamiento, y le permitir
orientar su pensamiento en favor del libre mercado, en un vuelco evidentemente

pragmtico dirigido a dar legitimidad y sustento doctrinal a las polticas del rgimen
militar, adaptando inteligentemente su obra a la filosofa de Hayek, representante
ms destacado del neoliberalismo y defensor de la existencia de un gobierno
autoritario.
El oportunismo de Guzmn que lo lleva incluso a renunciar a sus ideales
corporativistas y criticar en duros trminos a la iglesia, tiene una justificacin muy
clara. Dar legitimidad a la dictadura a travs de una ideologa coherente con las
polticas del rgimen, y establecer las bases que permitan darle sustento al nuevo
orden poltico representado por una derecha renovada, lo cual se representa con
la fundacin en 1983, de un nuevo partido poltico, la Unin Demcrata
Independiente (UDI), liderada por Guzmn y que tendr como objetivo preservar el
sistema elaborado durante la dictadura por una particular combinacin de militares,
gremialistas y neoliberales.187
186
GUZMN, Jaime. Citado en: CRISTI, R. El pensamiento poltico op.cit., p. 165.El subrayado es mo.
Esta conclusin coincide con la planteada por Sofa Correa, quien seala:
De modo entonces que Jaime Guzmn relabor sus posturas doctrinarias iniciales vinculadas al
corporativismo catlico en funcin de las necesidades histricas que le tocara vivir. Se puede asegurar
que Guzmn tuvo la lucidez para visualizar los intereses de largo plazo de la derecha y la capacidad de
garantizar polticamente su preservacin, a travs de un orden institucional que logra consolidarse ms
all de la tutela militar, que l comprenda que era, por definicin, precaria. CORREA, Sofa. 2005. Con
las riendas del poder: la derecha chilena en el siglo XX. Santiago. Sudamericana. p. 278
187
CONCLUSIONES
Entre 1930 y 1973 se aplic en Chile un sistema econmico basado en el

intervencionismo estatal, en este mismo perodo se promulgaron numerosas
reformas econmicas y sociales destinadas a combatir la extrema pobreza y las
profundas desigualdades que desde la independencia acompaaron el desarrollo
del pas. El mismo perodo se caracteriz por su irrestricto respeto a la democracia
y el respeto constitucional.
Sin embargo, con motivo del golpe de estado el 11 de septiembre de 1973,
se inicia un proceso inverso al que haba caracterizado al pas durante ms de
cincuenta aos. Con el quiebre de la democracia y la institucionalidad, vino
adems un proceso de reformas econmicas indito en Latinoamrica destinado a
poner trmino al intervencionismo estatal
y acabar con la inflacin, que era
considerada la consecuencia directa de la intervencin del estado en la economa.

La mayora de los autores que han estudiado el tema coinciden en sealar
que el sistema neoliberal se implement recin en 1975 con la asuncin de los
neoliberales a las mximas magistraturas econmicas, lo que habra sido
consecuencia del triunfo de los economistas monetaristas por sobre los oficiales
desarrollistas que estaban a favor de un rol activo del Estado. Inclusive se ha
llegado a plantear que las polticas ortodoxas de carcter liberal fueron
consecuencia directa de las polticas socialistas implementadas durante el
gobierno de Salvador Allende.
Hemos refutado esta tesis, concluyendo que las reformas econmicas que
establecieron la economa social de mercado se iniciaron el mismo da del golpe
de estado, siguiendo un cronograma establecido por oficiales de la marina en
conjunto con los economistas, durante el gobierno de Salvador Allende.
Si bien la implementacin de polticas estrictamente neoliberales comenz

en 1975, es decir dos aos despus de la llegada de los militares al poder, debe
entenderse que un proceso de reformas econmicas tan grande como el que se
llev a cabo, es imposible de instaurar de un da para otro, lo cual explica la
gradualidad del proceso,
que se caracteriz por su constancia, tanto en las
polticas que se dictaron, como en los protagonistas que durante todo el proceso
influyeron en forma decisiva.
Caracterizamos el proceso de implementacin del sistema neoliberal, desde
la firma del convenio de colaboracin entre la Universidad Catlica de Chile y la
Universidad de Chicago, pasando por el rol que desempe la Universidad
Catlica de Chile y el diario El Mercurio, para determinar si las reformas
econmicas suscitadas a partir de 1974 son resultado de la astucia de los
economistas que supieron aprovechar las oportunidades que les generaba el
ambiente de crisis que generaba el gobierno de Allende o bien obedecen a la
crisis econmica que debieron enfrentar los militares en el poder.
En este sentido, hemos establecido, que la implementacin del sistema
obedeci a un lento proceso de convencimiento por parte de los economistas a las
lites empresariales y polticas del pas, que se inici durante fines de los aos
cincuenta, y que slo durante el gobierno de Salvador Allende alcanzaron su
objetivo, en gran medida gracias a la admiracin que alcanzaron sus acertadas
predicciones econmicas en un ambiente de crisis poltico y social.
Parece extrao comprender como fue posible que una dictadura dirigida por
una Junta Militar, donde todo el poder se encontraba centralizado, apoyara un
sistema econmico basado en la descentralizacin y el libre mercado, que rechaza
la intervencin del Estado en las decisiones econmicas. Asimismo, es difcil
entender por qu los miembros de la Junta de Gobierno, acogieron y apoyaron el
programa neoliberal, siendo que ninguno de los miembros, inclusive Merino, tenan
conocimientos o experiencia en economa. En este respecto, coincidimos
plenamente con lo sealado por Allan Angell quien argumenta, que los militares se
sintieron atrados por el programa neoliberal, no porque comprendieran su
racionalidad interna, sino porque les ofreca un plan coherente y disciplinado

inserto en un sistema tcnico-cientfico que se sustentaba as mismo, alejado as
de toda ideologa poltica que pudiera intervenir, dndole un aspecto ideolgico
neutral que lo converta en incuestionable e irreversible.
188
Otra circunstancia que facilit el proceso fue que los militares no tenan
intereses creados con el mundo empresarial del viejo sistema, ni tampoco con la
lite poltica, lo que facilit la tarea de iniciar una reforma radical en la que muchos
se vieron afectados.
Por lo dems, podemos entender el xito en la implementacin de las
polticas neoliberales, como un alivio para los jerarcas del rgimen, por cuanto a
travs de los economistas, los militares se desligaron de la direccin econmica y
se abocaron a una funcin represiva y de depuracin poltica que identific a la
dictadura.
En efecto, en este proceso de depuracin poltica los militares realizaron el
mismo ejercicio que con los economistas, en cuanto delegaron esta funcin en la
figura del abogado Jaime Guzmn. Quien desde su juventud evidenci su
preferencia por un gobierno autoritario, aunque contrario al liberalismo econmico.
Lo cual, como precisamos, fue adaptando a fin de darle legitimidad a las polticas
que impulsaba el rgimen.
Con todo, no se puede dejar de tomar en cuenta el contexto autoritario en
que se aplicaron las polticas econmicas para poder comprender el proceso,
puesto que un plan de reformas tan severo y con consecuencias sociales tan
graves, habra sido imposible de aplicar en un estado democrtico, por el
descontento social y el rechazo poltico que habran tenido que asumir los
gobernantes.
Por lo tanto, es posible concluir que el triunfo de los neoliberales se debe
tambin al contexto represivo que caracteriz el rgimen, pues aunque
188
ANGELL, Alan. 1993. Chile de Alessandri a Pinochet: En busca de la utopa. Santiago. Andrs Bello.
p. 98.
probablemente los economistas no tenan conocimiento de las violaciones a los

derechos humanos que se estaban cometiendo, el contexto social y poltico
facilitaron la ejecucin de las reformas econmicas que proponan.
Por nuestra parte, consideramos cumplida la labor que decidimos impulsar
en esta investigacin, esto es, reconstruir a partir de los antecedentes recopilados;
los hechos, las circunstancias y los personajes que hicieron posible la revolucin
capitalista. Siendo nuestra ambicin ms ntima, brindar al lector un nuevo punto
de vista respecto a la forma en que se instaur el neoliberalismo en Chile.
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UNIVERSIDAD DE CHILE

ANTECEDENTES DEL NEOLIBERALISMO EN CHILE

Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

FRANCISCO JAVIER CAMPOS GAVILN

Profesor Gua: lvaro Fuentealba Hernndez

A mi madre, a quien le debo todo.

El primer antecedente del proyecto neoliberal en Chile: La Misin

El Proyecto Chile: Convenio entre la Universidad de Chicago y la Universidad

2.3.5 La oposicin al plan: Sez Leigh

4.3.1. El rol de Estado

con postgrados en la Universidad de

Cul es la causa de que el gobierno militar decidiera aplicar en Chile las

denominados Chicago Boys, y algunos miembros de las Fuerzas Armadas, de

implementacin gradual finaliz, dando inicio as al experimento neoliberal en

implementacin de la economa social de mercado durante el Rgimen Militar.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL NEOLIBERALISMO EN CHILE (1955-1970)

La economa neoclsica es una corriente de pensamiento econmico que tiene sus

En este sentido, el rol que tuvo la Universidad de Chicago fue

En lo poltico, el neoliberalismo plantea que lo ms importante es resguardar

Previo al anlisis de cmo se inici el proceso de transferencia de ideas desde la

El Programa para la Seguridad Mutua del Congreso estadounidense conoca

continuamente variables entre veinte partidos polticos, est en la raz de la

As, de la lectura de los primeros informes de la Embajada de Estados Unidos

1.1.1. Chile en los aos cincuenta

Como lo enunciaban los informes de la Embajada de Estados Unidos, en

86%. Comenzaron a surgir serios problemas sociales, principalmente en los

vea acrecentada a causa de la escasa planificacin econmica y polticas

1.1.2. La Misin Klein-Sacks

La misin realiz su trabajo y, a travs de las recomendaciones de polticas

programa global de organizacin de la economa, de carcter liberal. Sin embargo,

Para comprender el fracaso de este primer proyecto, destinado a implantar

como CORFO, y en las

Por otra parte, los Ministros de las reas econmicas

solan ser directores o miembros de las respectivas asociaciones empresariales.

empresariales fueran las encargadas de redactar los borradores de proyectos de

La aplicacin de las medidas por la Misin Klein-Sacks produjo el efecto

Sin embargo, hubo un gran defensor con una inimaginable

influencia, que acogera las ideas de Klein-Sacks: el diario de propiedad de

1.1.3. El Mercurio: Su Rol en los Aos Cincuenta

Asignar a El Mercurio el paternalismo del proyecto neoliberal en Chile no es una

gobierno para enfrentar los problemas monetarios.

de su economa. Ms adelante seala, Encargado confidencialmente D. Agustn

Como lnea editorial, El Mercurio se hizo cargo de entregar una opinin de

argumentando: en vez de tener, como ocurre hoy, un aumento de 37,7%, en el

organizar asonadas y asaltos, que habran obligado a que el pas cayera en

anterior da cuenta del inters del diario durante la dcada de los

cincuenta de impulsar una reforma econmica de eminente carcter liberal,

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Ver VALDS, Juan Gabriel, La Escuela de Chicago op. cit., p. 171.