UNIVERSIDAD PRIVADA DE

PUCALLPA
PROYECTO DE TESIS
PARA OPTAR EL TITULO DE CONTADOR
PBLICO

INFLUENCIA DEL CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA

EVACIN DE IMPUESTOS DE LOS CONTRIBUYENTES EN LA
CIUDAD DE PUCALLPA 2015

AUTOR
Bachiller en Ciencias Contables y Financieras
Omar Rengifo Dvila
ASESOR

Dr.: Walter Pineda Aguilar

LINEA DE INVESTIGACION
Control Gubernamental y Evasin de impuestos

PER 2016

CAPTULO I
I. PLAN TEMAATICO DEL PROBLEMA
1.1

Descripcin

de

la

realidad

problemtica

del

Planteamiento del Problema

En todos los pases optan por la recaudacin del impuesto, porque
a travs de ellos se utilizan para construir, infraestructura, pago
de remuneraciones de los empleados pblicos, Inversin social,
etc., sin embargo para ello cada estado implementa polticas de
tributacin, en nuestro pas la institucin encargada del control
tributario es la Superintendencia Nacional de Aduanas y Tributaria
(SUNAT).
El problema de la impuestos se percibe a nivel nacional como por
ejemplo la evasin de impuesto de la empresa telefnica SA., LAN
SA, Equipo de Futbol Universitario, por citas algunos ejemplos y
otros casos producidos que generan temor a la poblacin como
por ejemplo el poblador de Cajamarca que por error de su
contador digit dos ceros ms al momento de declarar su
impuesto le causa un gran problema de endeudamiento y el no
dio la solucin eficiente al contribuyente generndole problemas.
Estos hechos hacen que los contribuyentes evaden impuestos.
En el ao 2015 la ciudad de Pucallpa segn el registro de
contribuyentes

hubo

bastante

evasin

1.300.000.00 de soles, perjudicando al

de

impuesto

de

Pas. Este problema

ocasionado de la evasin de impuestos se debe a la falta de

control de gobierno en la supervisin, personal insuficiente, falta
de cultura tributaria, etc.

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

Cul es la influencia que ejerce en el control gubernamental en

la evasin tributaria de los contribuyentes de la ciudad de
Pucallpa - 2015?

1.2.2 PROBLEMAS ESPECFICOS

Cmo influye el control gubernamental en la evasin tributaria?
Por qu existe elevada evasin de tributos por parte de los
contribuyentes?

1.3 FORMULACION DE OJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar el grado de evasin tributaria y as poder mejorar la
cultura tributaria mediante en control gubernamental en la ciudad
de Pucallpa.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Evaluar el control gubernamental existente y mejorarlos para
disminuir la evasin tributaria.
Determinar los
contribuyentes.

factores

de

evasin

tributaria

de

los

1.4 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

El presente trabajo de investigacin se justifica en que la evasin
tributaria persiste por el incumplimiento de las obligaciones y
esto afecta muchas veces a la recaudacin de impuestos. Por otra
parte tambin influye la falta de multas al no pagar los impuestos
municipales, as como la corrupcin de los profesionales
1.5 DELIMITACIONES DEL ESTUDIO
1.5.1 DELIMITACION ESPACIAL
La investigacin se realizar en la Sunat en las reas (gerencia de
control interno, gerencia de personal, gerencia de fiscalizacin,
gerencia de control deudas y cobranzas) del ao 2016
1.5.2 DELIMITACION TEMPORAL
Se realizara en el segundo semestre del ao 2016
1.5.3 DELIMITACION TEORICA
Los elemento tericos estn alineados fundamentalmente a las
reas de la Superintendencia Nacional de Adunas y
Administracin Tributaria sobre la evasin de impuestos de los
contribuyentes.

1.6 VIABILIDAD DEL ESTUDIO

1.6.1 EVALUACION TECNICA
La elaboracin de mi proyecto tesis se han considerado todos los
elementos necesarios para su desarrollo, de acuerdo a lo
establecido en la Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administracin Tributaria en la evasin de impuestos de los
contribuyentes 2015.
1.6.2 EVALUACION AMBIENTAL
Debido a su naturaleza de investigacin descriptiva y
correlacional, no genera impacto ambiental negativo en ningn
de los componentes del ecosistema.
1.6.3 EVALUACION FINANCIERA
El presupuesto de investigacin y su financiamiento est
debidamente garantizada por el investigador.

CAPTULO II
II. MARCO TERICO CONCEPTUAL-REFERENCIAL
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
A nivel Internacional
Universidad de Guanajuato, Guanajuato, Mxico
Autor: NIETO DUEAS, Salvador Ttulo: La educacin tributaria
como solucin a la baja recaudacin fiscal en Mxico
Resumen:
El tesista llega a las conclusiones siguientes: Es difcil poder afirmar que,
el incluir una Educacin Tributaria dentro de los planes de estudio del
nivel bsico en Mxico, ayudara a incrementar el pago de impuestos. Se
tendra que esperar aos para analizar los resultados que se hayan
obtenido. Sera necesario realizar un estudio dirigido a conocer qu
tanto ayud a modificar la percepcin y estmulo a las personas para el
pago de impuestos.
Autor: PEA GONZLES, Carmen Gloria Ttulo: Formas y
Figuras de Evasin de Impuestos ms frecuentes en Chile
Resumen:
El tesista aborda en trminos generales la problemtica de la evasin
tributaria, constituyendo su objetivo principal el caracterizar e identificar
las figuras y mecanismos ms recurrentes en nuestro pas, para evadir
impuestos, conocer adems los segmentos y comportamientos
tributarios de contribuyentes que evaden en nuestro pas, identificando

con claridad los focos de evasin tributaria, perfiles y niveles de riesgos

asociados y las principales fortalezas e insuficiencias del sistema
tributario para combatir la evasin de impuestos. Respecto de la
hiptesis, es menester hacer presente que en materia tributaria, como
en otras reas del saber humano, la probabilidad de certeza, que se le
asigna a la hiptesis antes de su comprobacin es una situacin
subjetiva que variar de persona en persona. No obstante ello, se ha
decidido por plantear la siguiente hiptesis: Existen variadas formas y
figuras de evasin de impuestos en nuestro pas, ejercidas por los
contribuyentes, las cuales se han ido diversificando y sofisticando a
travs del tiempo. La metodologa empleada, se bas en la
investigacin y recopilacin de antecedentes relacionados con el tema y
la experiencia de la autora en estas materias

Universidad Tcnica de Manab Ecuador

Autor: PACHECO ZAMBRANO, Mara Maricela PALACIOS MEDINA,
Tania Cecibel Ttulo : El rgimen impositivo simplificado
ecuatoriano
(RISE)
en
la
formalizacin
de
pequeos
comerciantes y su incidencia en la recaudacin de impuestos del
servicio de rentas internas de Manab. Ao 2008 y perspectivas
- ao: 2009

Resumen:
Las tesistas, sealan que tuvieron como propsito, mediante un anlisis
deductivo e inductivo, con la aplicacin de una metodologa
retrospectiva y perspectiva identificar y clasificar las actividades
comerciales que conforman los pequeos comerciantes, para efectuar
un anlisis comparativo de su actividad econmica e identificar el
volumen de ventas mediante la recaudacin por efecto del Rgimen
Impositivo Simplificado Ecuatoriano (RISE), que refleje su real
participacin econmica y proponer alternativas que permitan
incrementar el nivel de recaudacin en Manab. De acuerdo a los
resultados, se pudo establecer, que este es un rgimen de incorporacin
voluntaria que reemplaza el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y
del Impuesto a la Renta, a travs de cuotas mensuales, con la finalidad
de evitar la tributacin y como beneficios, destaca el no llenar ms
formularios, no ms retenciones en la fuente y no se obliga a llevar
contabilidad. Tambin se determin que pueden acceder los
contribuyentes
que
desarrollen
actividades
de
produccin,
comercializacin, transferencia de bienes y prestacin de servicios. Los
profesionales en libre ejercicio no pueden incorporarse al RISE si es que
ejercen la profesin, pero si son dueos de un negocio entonces tambin
son beneficiados.
A nivel Nacional
Salas J. (2012, P. 94), en la tesis titulada la Evasin Tributaria en
Arequipa. Llegaron a las siguientes conclusiones. Los contribuyentes no

llevan arraigada su obligacin del pago del tributo como algo inherente
a la ciudadana. A lo largo de la investigacin observaron que es
indispensable que los contribuyentes tengan fe en la Administracin
Tributaria, en los funcionarios que laboran en ella.
Lapinell R. (2011), en la tesis titulada, el delito de evasin fiscal
y tributaria en el mundo moderno. La principal causa de evasin es
la ausencia de una verdadera conciencia tributaria individual y
comunidad tiene del Estado. La evasin tributaria puede ser del orden
social, estructural, normativo, administrativo. Otra causa de evasin es
la causa de una educacin basada en tica y moral, la insolidaridad con
el Estado que necesita recursos y la idiosincrasia del pueblo.
Camargo D. (S/A), en la tesis titulada la evasin fiscal: un
problema a resolver. Una de las causas de evasin es la aplicacin de
elevadas tasas impositivas, lo que induce a que se presente una mayor
cantidad de actividades que no se registran o informan. Las
restricciones que determinan diferentes beneficios; las regulaciones y
controles en el mercado laboral impidiendo trabajar a personas
mayores; los controles de precios y restricciones en mercados de bienes
y servicios; las dificultades en el acceso al crdito.
Daz O.(2010), en la tesis titulada la, evasin de impuestos: un
obstculo para el crecimiento y desarrollo econmico Los resultados de
una encuesta realizada por Ipsos Apoyo muestra cifras sorprendentes,
no entiendo como 8 de cada 10 personas pueden ser tolerantes ante la
evasin de impuestos, la corrupcin en nuestro pas no puede avanzar,
debemos tomar conciencia de la importancia de combatir este tipo de
situaciones y no solo nuestros gobernantes tienen responsabilidad en
ello, cada peruano tiene la obligacin de educar a sus hijos formando
una verdadera conciencia tributaria.
j) Manuel Hernndez y Jorge de la Roca GRADE (2006) Tesis Evasin tributaria e informalidad en el Per. Los resultados
obtenidos nos revelan una PEA ocupada predominantemente informal: 7
de cada 10 trabajadores fueron informales en el Per en el ao 2000.
Los resultados coinciden con la tendencia negativa de la formalidad de
la PEA ocupada, identificada por Saavedra (1999) en la dcada anterior.
2.2. Bases tericas
2.2.1. Control Gubernamental
2.2.1.1. Definicin.Implica la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y
bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y
de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los
sistemas de administracin, gerencia y control con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.

El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo

constituye un proceso integral y permanente.
El control interno se refiere a las acciones que desarrolla la propia
entidad pblica con la finalidad de que la gestin de sus recursos,
bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente.
El control externo es entendido como el conjunto de polticas,
normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la
CGR u otro rgano del SNC por encargo o designacin de esta, con el
objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso
de los recursos y bienes del Estado.
2.2.1.2. Principios
Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:
a) La universalidad.
b) El carcter integral.
c) La autonoma funcional.
d) El carcter permanente.
e) El carcter tcnico y especializado del control.
f) La legalidad.
g) El debido proceso de control.
h) La eficiencia, eficacia y economa.
i) La oportunidad.
j) La objetividad.
k) La materialidad.
l) El carcter selectivo del control.
m) La presuncin de licitud.
n) El acceso a la informacin.
o) La reserva.
p) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la
entidad al efectuar una accin de control.
q) La publicidad.
r) La participacin ciudadana.
s) La flexibilidad.
Base legal: Artculo 9 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica y sus modificatorias.
2.2.1.3. Servicios Del Control

a) Servicios de control previo

Autorizar presupuestos adicionales de obra y mayores servicios
de supervisin.
Informar sobre las operaciones que en cualquier forma
comprometan el crdito o capacidad financiera del Estado.
Opinar sobre las contrataciones con carcter de secreto militar
o de orden interno.
Otros establecidos por normativa expresa.
b) Servicios de control simultneo
La Accin simultnea, es la modalidad de control simultneo
que consiste en evaluar el desarrollo de una o ms actividades
en ejecucin de un proceso
2.2.2. Evasin Tributaria
2.2.2.1. Definicin.Evasin tributaria Hablar de la evasin tributaria es importante
por diversas razones, primeramente nos permite la
Administracin Tributaria (AT) orientar mejor su fiscalizacin. Si
la AT tuviese estimaciones de evasin por impuestos,
mecanismos de evasin, zona geogrfica o sector econmico,
podra asignar mejor los recursos para la fiscalizacin,
mejorando as su efectividad. Tambin permite medir los
resultados de los planes de fiscalizacin y realizar
modificaciones cuando sea necesario. Por ello, la evasin
tributaria puede ser usada, con ciertas limitaciones, como una
medida de la eficacia de la AT. El gobierno debe considerar la
evasin tanto al momento de decidir el presupuesto de la AT
como al analizar eventuales modificaciones a la legislacin
tributaria. Normalmente el gobierno y el parlamento
determinan la estructura tributaria y el presupuesto de la AT,
pero delegan en esta ltima la responsabilidad de recaudar los
impuestos. De ah la importancia del uso de indicadores que
permitan medir el desempeo de la AT. Si el objetivo asignado
a sta es mejorar el cumplimiento tributario, entonces el
indicador de desempeo apropiado es la tasa de cumplimiento:
a igualdad de otros factores, mejor es el rendimiento de la AT
cuando mayor es la tasa de cumplimiento.
Entonces para LAPINELL VZQUEZ, Rafael (2011), sostiene que
se puede definir a la evasin tributaria como: La disminucin
de un monto de tributo producido dentro de un pas por parte
de quienes estando obligados a abonarlo no lo hacen, y en
cambio si obtienen beneficios mediante comportamientos
fraudulentos. Tambin se puede definir como el incumplimiento
total o parcial por parte de los contribuyentes, en la declaracin
y pago de sus obligaciones tributarias. Hay quienes la definen
como el acto de no declarar y pagar un impuesto en

contradiccin con la ley, mediante la reduccin ilegal de los

gravmenes por medio de maniobras engaosas.

2.2.2.2 Causas
Causas de evasin tributaria
Causas tcnicas, tiene que ver con la creacin de tributos
anti-tcnicos. Un impuesto que grava renta y tiene una opcin
que grava patrimonio. Per el Impuesto Mnimo a la Renta.
Causas polticas, tiene que ver con la corrupcin de
funcionarios pblicos, pueden constituir estmulos negativos en
el comportamiento del contribuyente. Cuando se crean
beneficios con influencia poltica. Exoneracin de un
restaurante del Aeropuerto de Per.
Causas jurdicas, sobre todo con relacin a la forma en que
el derecho positivo regula la relacin jurdico-impositiva y las
violaciones de la ley fiscal.
Por ejemplo cuando se crea sujetos pasivos o alcuotas en
normas infra legales, violando la reserva de ley. Impuesto a la
Renta al crear agentes de retencin.
Tambin con normas poco claras que regula infracciones y
delitos. En la Infraccin y Delito no se establece un umbral.

2.2 DEFINICIN DE TRMINOS BASICOS.

Contribuyentes. Es aquella persona fsica o jurdica con derechos y
obligaciones, frente a un ente pblico, derivado de los tributos. (LIC.
Edwin Rolando Sosa)

Elusin tributaria. Consiste en la utilizacin de medios que utiliza el

deudor tributario para obtener una reduccin de la carga tributaria, sin
transgredir la ley. (LIC. Jorge Salazar Tarrillo)

Tributos. Son ingresos pblicos de derecho pblico que consisten en

prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestos unilateralmente
exigidas por una administracin pblica como consecuencia de la
realizacin del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de
contribuir. (Mg Carlos Palao Taboada)
Obligacin tributaria. Constituye un vnculo jurdico, de carcter
personal, entre la Administracin Tributaria y otros entes pblicos
acreedores del tributo y los sujetos pasivos de ella. (Martin Bentez
Cerca)

Cultura tributaria. Consiste en el nivel de conocimiento que tienen los

individuos en una sociedad acerca del sistema tributario y sus
funciones. (Eco. Antonio Garca Collique)
Control gubernamental. Se establece a travs de la organizacin de
la administracin pblica peruana determinndose por etapas. (LIC
Roci Romn Collado)
Impuesto. Es una clase de tributo regido por derecho pblico, se
caracteriza por no requerir una contraprestacin directa o determinada
por parte de la administracin tributaria. (Carlos Otlora Urquiziu)
2.3 FORMULACION DE HIPTESIS
2.3.1 HIPTESIS GENERAL
La Escasa prctica de la cultura tributaria y control gubernamental son
factores que inciden en la evasin tributaria en la ciudad de Pucallpa.
2.3.2 HIPTESIS ESPECFICAS
La falta de cultura tributaria afecta la recaudacin tributaria en la ciudad
de Pucallpa. El control gubernamental aplicado permitir la disminucin
de evasin tributaria en la ciudad de Pucallpa.
2.4 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES.
2.4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE.
El control Gubernamental.
2.4.1.1 INDICADORES
Fiscalizacin a periodos incontinuos.
Personal gubernamental no capacitado en materia tributaria.
Falta de tica profesional.
El control aplicado permitir disminuir la evasin de impuestos.
2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE.
La evasin de impuesto.

2.4.2.1 INDICADORES.
Fraude documentario.
Desconocimiento de los contribuyentes de la importancia de tributar.
La cultura tributaria afecta la recaudacin de impuestos.
Elevada dimensin del sector informal.

CAPTULO III

III. METODOLOGIA
3.1 DISEO DE INVESTIGACIN.
El diseo es de tipo No experimental- Correlacin Simple XY
3.2 POBLACIN-MUESTRA.

3.3 TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS.

Se aplicar la tcnica de:
Observacin-Gua de observacin
Entrevista- Gua de entrevista.
Encuesta-Cuestionario.
Anlisis de contenido-Gua de anlisis.
3.4 TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE INFORMACION.
Se emplear las tablas personalizadas de SPSS, las tablas
Estadsticas y el Cronograma

CAPTULO IV
IV. RECURSOS, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
4.1 TALENTOS HUMANOS
Un Investigador (tesista)
4.2 RECURSOS INSTITUCIONALES
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administrativa
Tributaria (SUNAT)

4.3 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO
CODIG

DESCRIPCION

UNIDAD

CANTIDA

PRECIO

TOTAL

UNITARIO

1000.00

REMUNERACIONES
Investigador

1000.0
0

01
Asesores

1000.00

1000.0
0

Sub Total

2000.
00

BIENES Y SERVICIOS
Papel Bond T/ A4

Millar

25

25.00

Resaltador

Unidad

2.00

2.00

Lapicero

Unidad

1.00

5.00

Lpiz

Unidad.

0.50

1.00

Corrector

Unidad

4.00

4.00

Grapas

Caja

7.00

7.00

Flder

Unidad

0.50

2.50

Engrapador

Unidad

10.00

10.00

USB

Unidad

40.00

60.00

Computadora

Unidad

0.00

0.00

Impresora

Unidad

0.00

0.00

Servicios

100.00

200.00

Unidad

1000

0.10

300.00

Unidad

50.00

200.00

02

EQUIPO
03

04

M.IMPRESOS
MOBILIDAD
Movilidad
Local
Fotocopias
Encuadernado y
Empastado
Sub Total

766.50

Imprevistos

(10%)

TOTAL

80.00

2766.5
0

4.4 CRONOGRAMA
ACTIVIDA
DES
2015-2016

agosto

setiembre

Octubre

Noviembre

diciembre

PRIMERA PARTE
Idea del Proyecto
Elaboracin del
Ttulo del
Proyecto
Determinacin de
las Generalidades
del Proyecto
Elaboracin de
los Antecedentes
y Justificacin
Elaboracin del
Problema del
Proyecto
Definicin de la
Hiptesis del
Proyecto
Determinacin del
Diseo de
Investigacin
Elaboracin de
Referencias
Bibliogrficas
Presentacin
Sustentacin del
Proyecto

SEGUNDA PARTE
Mejoramiento del
Proyecto
Recopilacin de
Datos
Elaboracin de la
Base de Datos
ProcesamientoDescripcin
Contrastacin de
Hiptesis
Discusin de
Resultados
Conclusiones y
Recomendacione
s
Presentacin Sustentacin
Informe Final

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