ECONOMA

Domingo 22 de enero del 2017

-19-

La reforma en agua y saneamiento

Prioridad
lquida

Cobertura al 2015
HOGARES QUE ACCEDEN A AGUA SEGURA:

Capacidad El presupuesto del sector pblico para el

2017 ha incrementado en 67% los recursos destinados a
saneamiento Se estima que se necesitaran ocho aos
para cerrar la brecha de US$16.000 mlls. del sector.
MARA JOS GALLO

El gobierno actual se ha propuesto lograr el 100% de cobertura de agua potable y saneamiento al 2021. Es una meta
importante, pues resulta indiscutible la mejora sustancial en
la calidad de vida de las personas una vez que acceden a este
servicio. Pero tambin es una
meta compleja, no solo por la
amplia brecha de cobertura que
presenta el sector, sino tambin
por el nivel de articulacin que
requiere, dada la gran cantidad
de actores y entidades que involucra. As, en el presupuesto de
este ao, saneamiento ha recibido un incremento de recursos de
67%. Dada la magnitud de este
salto, vale la pena revisar algunos de los retos para la ejecucin
de inversin pblica en el sector.
Segn cifras de la Escuela de
Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico, entre el 2012
y el 2015 se invirtieron, en promedio, S/4.042 millones anuales en el sector saneamiento,
lo que representa el 60% de la
inversin anual requerida para cumplir el objetivo al 2021.
Para el 2017 se han presupuestado US$2.000 millones y, as
se ejecutara el 100%, se necesitaran ocho aos para cerrar la
brecha del sector acceso ms
rehabilitacin, que asciende a
US$16.000 millones, advierte
Jos Luis Bonifaz, director de la
institucin.
Las cifras totales de ejecucin del Estado en proyectos
de saneamiento en los ltimos
aos no han llegado al 70%, as
que un primer reto ser verificar
la inyeccin de nuevos y cuantiosos recursos. El panorama
preocupa aun ms al revisar
la ejecucin de inversin pblica de los programas de saneamiento del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) en el 2016:
19,3% en el mbito urbano y
64,0% en el rural, segn cifras
del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
Al respecto, Eduardo Gonzlez, jefe del gabinete de asesores
del sector Vivienda, aclara que la
baja ejecucin se debi al ajuste
fiscal realizado por el gobierno
el ao pasado, que impidi que
se desembolsaran S/340 millones en proyectos de inversin. La
ejecucin calculada por Vivienda,considerandoellmitedegasto decretado por el MEF, fue de
90,5% urbano y 99,5% rural.
La gestin
Gran parte de los proyectos de
agua y saneamiento se gestiona
por medio de los programas nacionales de saneamiento, uno
urbano y otro rural. A travs de
estos programas presupuestales, se realizan las transferencias a los gobiernos regionales
y locales para que gestionen los
proyectos de agua potable y al-

Decretos legislativos

Los cambios del

sector

MS COMPETENCIAS AL
REGULADOR
Ahora la Sunass, organismo
regulador, supervisar no solo a las empresas prestadoras
de servicios de saneamiento (EPS), sino tambin regular a las municipalidades y
las juntas administradoras
de servicios de saneamiento
(JASS).
TARIFAS
Se busca asegurar que las EPS
reciban, a travs de la tarifa,
los recursos necesarios para
brindar un servicio adecuado; y se costee una operacin
adecuada.
FONDO DE INVERSIN DE
AGUA SEGURA
Se trata de financiar programas, proyectos o actividades
orientados a cerrar brechas
de cobertura de agua, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales en el mbito nacional, para contribuir
as a la eficiencia econmica
y operativa de los prestadores de los servicios de saneamiento y la sostenibilidad de
los servicios de agua y saneamiento.
VERTIMIENTO DE AGUAS
Se establece un nuevo procedimiento para lograr el tratamiento del 100% de las aguas
servidas.
GOBIERNO CORPORATIVO
Se ha reforzado el marco legal de las EPS para fortalecer
el gobierno corporativo en
las entidades e impulsar la
modernizacin en el sector.

cantarillado, principalmente.
En estos destacan dos cuellos de botella: la baja ejecucin
en los estudios de preinversin
paso previo para aprobar las
transferencias y una gran cantidad de proyectos con montos
relativamente pequeos. Por
ejemplo, el valor promedio de
los proyectos del Programa Nacional de Saneamiento Rural en
el 2016 (eliminando valores extremos) fue de S/23 mil.
Al respecto, Bonifaz afirma
que es necesaria una accin rpida para agrupar los proyectos
de inversin y empaquetarlos,
a fin de volverlos atractivos para captar inversin como APP u
obrasporimpuestos.Losproyectos por montos menores atraen
ejecutores de baja calidad, escenario que no mejora si los estudios de preinversin tienen deficiencias. Para esto se ha creado
Aguams, explica Gonzlez, entidad que se encargar de ejecutar los proyectos ms pequeos
y que queden en las zonas ms
alejadas.
Otro factor que impactar en
la calidad de los proyectos ser
la migracin al nuevo sistema de
inversin pblica, Invierte.pe.
Entre los avances dados sobre el
sistema, resalta que, en lugar de
hacer los estudios de viabilidad
antes de aprobar la obra, solo se
tendr que llenar una ficha para
priorizar los proyectos y estos
debern comprobar que est
orientado a cerrar una brecha.
Luego, el gobierno regional o
local llevar a cabo los estudios
de viabilidad, aade Gonzlez.
Queda por resolver si este proceso elevar la calidad de las obras
ejecutadas.
La supervisin
Unproblemaadicionaltieneque
verconelenforcement,esdecir,
con la capacidad del Estado para lograr que efectivamente se
ejecuten los proyectos una vez
hecha la transferencia de los recursos a los gobiernos subnacionales. El sector Vivienda es el
encargado de transferir los recursos, pero la ejecucin de la
obra pblica queda en manos
del gobierno regional o local.
En ese sentido, Flavio Ausejo, docente de la Escuela de
Gestin Pblica de la PUCP,
advierte que existe un gran reto para lograr la mejora en la
labor de supervisin y monitoreo desde el gobierno nacional, ya que, una vez que llegan
los recursos a las municipalidades, gran parte de los proyectos suele quedarse sin ejecutar debido a que se caen las
licitaciones o los proveedores
incumplen sus contratos.
Gonzlez explica que una de
las estrategias que tendr Vivienda para solucionar el problema es su propia descentralizacin, para lo que se abrirn
24 oficinas en todas las regiones
que acompaen a los gobiernos
locales en esta tarea.

En el rea
rural

1,2%

65%

En el rea
urbana

54%

del desage captado por las EPS es

procesado en plantas de tratamiento.

Peruanos sin acceso a agua potable

Peruanos sin alcantarillado

8,7

3,7

mlls.

mlls.

EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA

Todas las actividades del Estado orientadas a saneamiento

Presupuesto
institucional
modificado (PIM)
(En S/mlls.)

Ejecucin

2012

4.852

68,8%

2013

5.339

64,0%

2014

5.307

67,8%

2015

4.251

64,9%

2016

5.173

62,5%

2017*

6.032

Fuente: MEF / Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

*Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Entidades del sector

Gestin del sistema de agua y saneamiento

1. POLTICA Y
RESPONSABILIDAD
NIVEL NACIONAL

Presidencia de la Repblica y Presidencia del Consejo de Ministros:

marcan la orientacin de la poltica
pblica.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: el ente
rector de ese proceso. Aterriza los
objetivos de poltica y define la estrategia del Estado para que se puedan lograr.
NIVEL REGIONAL

Gobierno regional: tiene la responsabilidad sobre el territorio.

NIVEL LOCAL

Municipalidades: son las que estn ms cerca de la gente y tienen la

responsabilidad de la prestacin
propia del servicio, excepto en Lima, que la asume Sedapal.

2. CALIDAD EN LA PRESTACIN
DEL SERVICIO
Sunass: el organismo supervisor
que establece la tarifa y verifica los
estndares de los buenos servicios.
Fiscaliza y sanciona a los concesionarios. Resuelve controversias entre

empresas y usuarios. Es un organismo autnomo e independiente por

ley, aunque est adscrito a la PCM.
Otass: apoya a las empresas de
agua en la prestacin de un buen
servicio. Fiscaliza y sanciona a las
EPS. Forma parte del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.

3. GESTIN DEL SISTEMA

ZONAL URBANA
Empresas municipales prestadoras de servicio de saneamiento (EPS): dependen del municipio.
Sedapal: Empresa pblica prestadora del servicio. Depende del sector Vivienda.
ZONA RURAL
Firmas consultoras: Realiza estudios de compatibilidad y ejecuta
la obra de infraestructura en agua y
saneamiento. Comunica, coordina
y capacita a municipios para la gestin local del agua y a las JASS para
la gestin, administracin, operacin y mantenimiento del sistema.
Municipios: Elaboran y aprueban
los planes de agua y saneamiento
en el mbito de distritos.
JASS: Juntas de administracin de
servicios de saneamiento. Unidades de autogestin. Recaudan cuotas de reserva a las familias. Estn
formadas por los miembros de las
comunidades.