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La consommation nergtique des btiments est, avec les transports urbains, le principal facteur

daugmentation des missions de gaz effet de serre li lurbanisation acclre du Sud. En Chine,
plusieurs millions de logements nouveaux sont construits chaque anne : leur performance nergtique
moyenne pse lourd en termes dmissions supplmentaires. Lassistance internationale aide amliorer
cette performance par des programmes de dmonstration et daccompagnement.

La construction en Chine
Ghislain RIEB (FFEM), Aurlie BERNARD (ADEME), Mareva BERNARD-HERVE (AFD)
Ghislain RIEB est ingnieur projet au Secrtariat du FFEM en charge notamment du portefeuille de projets
Changements Climatiques en Chine. Aurlie BERNARD est charge de mission l'ADEME, responsable de
la zone Asie-Amrique Latine, chef de projet du programme FFEM Habitat Chine depuis 2005. Mareva
BERNARD-HERVE est charge de projets Energie pour lAFD Pkin

Grande comme dix-huit fois la France et regroupant plus de 20 % de la population mondiale, la Chine connat
une croissance conomique sans prcdent. Parmi les dfis associs, le pays est confront une explosion de sa
consommation nergtique. Le btiment constitue cet gard un secteur stratgique, dont le gouvernement
chinois a clairement apprhend les enjeux, dveloppant progressivement un arsenal complet de politiques et de
mesures defficacit nergtique. Les efforts ncessaires sont toutefois immenses, lchelle du pays, face une
croissance urbaine et des impacts environnementaux induits qui nattendent pas.
Aussi lassistance internationale est-elle non seulement justifie, mais indispensable. Elle contribue appuyer
les politiques publiques en cours de mise en place, acclrer les transferts technologiques vers un march
chinois de lefficacit nergtique encore embryonnaire et faire merger des comptences techniques chinoises
prennes, tant au niveau national que local. Limplication en Chine depuis 1999 du Fonds franais pour
lenvironnement mondial (FFEM) sur le thme de lefficacit nergtique dans la construction sinscrit dans
cette perspective. Diffrents enseignements peuvent tre tirs aujourdhui de cette coopration de longue
haleine, alors que dautres acteurs franais, dont lAgence franaise de dveloppement (AFD), prennent le
relais.

LEXPLOSION ENERGETIQUE EN CHINE


Depuis 1980, la Chine a enregistr une croissance moyenne annuelle de son produit national brut (PNB) de
9,6 %. Ce chiffre a atteint 9,9 % en 2005. Ce dveloppement conomique massif saccompagne dune explosion
de la consommation nergtique du pays, lourde denjeux (Figure 1). La Chine est aujourdhui le second pays
consommateur dnergie derrire les Etats-Unis ; elle pourrait selon les projections de lAIE reprsenter 15,3 %
de la consommation mondiale en 2020.
Figure 1 : Consommation dnergie primaire en Chine

Source : Enerdata

La production nergtique chinoise est fortement domine par les combustibles fossiles, en particulier le charbon
dont la Chine dispose dimportantes ressources (Martin-Amouroux, Heller). Le pays doit pourtant dores et dj
faire face une dpendance nergtique croissante la Chine importe ainsi aujourdhui 40 % de sa
consommation de ptrole, et ce taux devrait encore augmenter dans les prochaines dcennies.

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Vers un dveloppement plus sobre en nergie


La Chine souffre dune efficacit nergtique mdiocre, due des pertes massives tout au long de la chaine
nergtique. Ainsi, tandis que la consommation nergtique chinoise quivaut la moiti de la moyenne
internationale per capita, elle est 2,4 fois plus importante par unit de production. Des technologies de
production vtustes combines un charbon de faible qualit posent par ailleurs un double problme de pollution
locale et de participation au changement climatique (la Chine contribue 15 % environ des missions mondiales
de gaz effet de serre).
Le gouvernement chinois a pris conscience des enjeux dun dveloppement plus sobre en nergie et ragit en
renforant progressivement le cadre lgislatif et rglementaire plusieurs lois ainsi que les Xme et XIme plans
quinquennaux ont notamment plac ces dernires annes la matrise de lnergie et lefficacit nergtique au
centre des proccupations.

LE SECTEUR DE LA CONSTRUCTION
La croissance conomique chinoise saccompagne dune urbanisation galopante, qui a vu le nombre durbains
doubler en une vingtaine dannes. Cette tendance devrait se poursuivre au rythme de 15 20 millions de
nouveaux urbains par an dici 2020. Lexode rural massif alimente un boom de la construction sans prcdent.
Deux milliards de m2 sont construits chaque anne en Chine, soit environ 50 % de la construction mondiale. ce
rythme, lquivalent de la surface urbanise de lUnion europenne devrait sortir de terre en Chine sur les quinze
prochaines annes !
En 2004, le secteur rsidentiel (lectricit, chauffage, production de matriaux de construction) reprsentait
41 % de la consommation finale dnergie en Chine, galit avec le secteur de lindustrie (Figure 2). Sa part
devrait continuer daugmenter dici 2010 pour devenir le premier poste de consommation du pays. Plusieurs
facteurs sont prendre en compte. Dune part, la consommation moyenne des logements chinois reste
aujourdhui deux trois fois plus importante que dans les pays dvelopps et trs peu de nouveaux logements
construits sont aux normes nergtiques. Dautre part, laugmentation du niveau de vie de la population devrait
absorber une bonne partie des gains nergtiques venir du fait de :
la hausse du nombre de m2 par habitant : le ratio est pass de 9,9 m2/hab. en 1990 13,6 m2/hab.
aujourdhui ; le niveau actuel est comparer la moyenne des pays dvelopps de 35 m2/hab., qui suggre
une marge de progression encore importante ;
lamlioration du confort des mnages (chauffage, climatisation, clairage).
Lavenir nergtique de la Chine dpend donc fortement de lvolution du secteur rsidentiel.
Figure 2 : Consommation dnergie finale en Chine par secteur en 2004
Consommation nergtique chinoise finale par secteur 2004
(Enerdata 2005)

Industrie
41%

R sidentiel
41%

Transport
11%

Usage non
nerg tique
7%

Source : Enerdata

Depuis lintroduction des premires mesures dans les annes 1980, le gouvernement chinois na cess de
renforcer son dispositif rglementaire en faveur des conomies dnergie dans le secteur rsidentiel.
Lorganisation en place sarticule entre des normes nationales, qui fixent les objectifs atteindre, et des normes
provinciales, qui fixent les conditions et les moyens de mise en uvre. ce jour, quatre normes thermiques
nationales ont ainsi t promulgues par les autorits centrales :
Secteur rsidentiel rgions trs froides (Norme JGJ 26-95). Cette norme sapplique plus de la moiti du
territoire chinois (Nord, Nord-Est, Nord-Ouest et une partie du centre) et concerne 60 % du parc urbain du
pays. Aprs lintroduction sans rsultats tangibles dun premier train de normes indicatives en 1986, de
nouvelles normes, obligatoires cette fois-ci, sont entres en vigueur en 1996. Elles prvoient une rduction

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de 50 % des consommations dnergie lies au chauffage. Aprs un dmarrage difficile, leur taux
dapplication atteindrait 20 % en 2004 selon les autorits et serait soutenu par les rcentes pnuries
dlectricit et les problmes de scurit dapprovisionnement en nergie touchant lensemble du territoire
chinois. Des provinces comme Pkin et Tianjin ont depuis promulgu un troisime train de normes avec un
objectif de rduction des consommations de 65 %.
Secteur rsidentiel rgions chaudes en t et froides en hiver (Normes JGJ 134-2001). Ces normes
sappliquent depuis 2001 au bassin du Yangts. Elles visent rduire la consommation dnergie de 50 % en
matire de chauffage et de climatisation. Leur taux dapplication reste faible, les dcrets locaux
dapplication tardant tre publis dans plusieurs provinces.
Secteur rsidentiel rgions chaudes en t et tempres en hiver (Normes JGJ 75-2003). Ces normes
sappliquent depuis 2003 aux rgions tropicales du sud du bassin du Yangts. Leur objectif est de rduire de
50 % les consommations dnergie lies la climatisation dans les btiments rsidentiels. Les grandes villes
comme Canton, Shenzhen et Zhuhai ont promulgu les dcrets dapplication en 2005.
Btiments publics (GB 50189-2005). Entres en vigueur en juillet 2005, ces normes ont pour objectif de
rduire la consommation dnergie de 50 % dans les btiments publics en matire de chauffage, de
climatisation et dclairage. Pkin a dj promulgu ses dcrets dapplication avec un objectif de rduction
de consommation dnergie de 65 %.

Les diffrentes normes en place et rformes envisages se heurtent une forte inertie du systme, dont les causes
sont multiples :
les autorits provinciales restent globalement peu sensibilises aux enjeux et dmunies des moyens et des
comptences ncessaires pour agir ;
certains secteurs comme le chauffage collectif restent largement subventionns par le gouvernement et
souffrent de gaspillages massifs amplifis par une politique de tarifs forfaitaires trs bas, qui ont entran
depuis quelques annes une crise financire aigu du secteur. Des rformes en profondeur sont ncessaires
afin de passer de systmes de suivi des consommations inefficaces une gestion de la consommation par
lusager (tarification individuelle en particulier selon sa consommation) ;
les outils incitatifs, en particulier financiers, permettant damortir le surcot des mesures defficacit
nergtique font dfaut ;
le march chinois des matriaux efficaces, vecteur indispensable du progrs des performances nergtiques
des btiments, reste embryonnaire et nombre de technologies internationales pertinentes nont pas pu tre
encore adaptes au contexte chinois.
Chaque nouveau million de m2 faible performance nergtique construit vient grever un peu plus, et pour
longtemps, le bilan nergtique chinois. Alors que la mise en uvre tarde, il est donc urgent dagir. Dans ce
contexte, la dmarche du gouvernement chinois, aussi volontariste soit-elle, ny suffira pas et lassistance
internationale a une responsabilit claire jouer en matire de transfert de technologies, de renforcement des
capacits, de mise en uvre doprations exemplaires.
Encadr 1 : Le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM)
Le FFEM a t cr en 1994 par le gouvernement franais pour favoriser la protection de lenvironnement dans
les pays en dveloppement et en transition. Constitu initialement pour quatre ans, il a t reconduit depuis en
1998 et en 2003.
Le FFEM est plac sous la tutelle des ministres chargs de lconomie, des Affaires trangres, de
lEnvironnement, de la Recherche ainsi que de lAgence franaise de dveloppement. Cette dernire en assure le
secrtariat.
Le FFEM contribue sous forme de subventions au financement de projets de dveloppement ayant un impact
significatif et durable sur lun des grands domaines de lenvironnement mondial suivants : la biodiversit, leffet
de serre, les eaux internationales, la couche dozone, la dgradation des sols et les polluants organiques
persistants.

LACTION DU FFEM EN CHINE


Depuis 1999, le FFEM intervient en Chine dans le domaine de lefficacit nergtique dans la construction.
Deux programmes successifs ont t mis sur pied (Figure 3). Dcentraliss au niveau des provinces, ils
sattachent fournir une assistance technique aux autorits et au secteur priv (promoteurs, entrepreneurs), ainsi
que des propositions techniques adaptes au contexte local, conomiquement viables, et donc reproductibles.

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Figure 3 : Actions du FFEM dans la construction en Chine

Priode
Montant
Thmatiques

Gographie

Premier programme
1999-2004
3,3 MEUROS
Chauffage
Habitat collectif social
habitat rural neufs

Second programme
2004-2007
2,7 MEUROS
Chauffage,
climatisation,
qualit
et environnementale
Habitat collectif (neuf et rhabilitation)
et rural, tertiaire
Harbin, Daqing, Heihe, Pkin, Harbin, Heihe, Pkin, Shanghai
Shenyang

Lintervention du FFEM obit pour les deux programmes un triptyque dmonstration-rglementationpartenariats innovants :
des mesures defficacit nergtique sont introduites dans des oprations immobilires dj dcides et
finances par la partie chinoise ;
sur la base des expriences franaises, europennes et de ces oprations de dmonstration, une assistance sur
la normalisation et la rglementation est apporte aux provinces et municipalits ;
des changes entre industriels, universits, organismes internationaux sont facilits afin de permettre une plus
large diffusion des techniques defficacit nergtique et dobtenir ainsi un changement dchelle des actions.
Ct franais, les deux programmes sont ports par le ministre de lcologie et du Dveloppement durable
(MEDD). Les autres ministres (Finances, Affaires trangres, quipement) et organismes publics pertinents
(CSTB, ADEME) sont associs au sein dun comit de suivi. Les activits sont mises en uvre par un groupe
compos dexperts thermiciens, darchitectes, dexperts financiers et juridiques du logement ainsi que de la
qualit environnementale ; lensemble est pilot par lADEME. Ct chinois, la dmarche rassemble les autorits
locales, provinciales et nationales, ainsi que des partenaires techniques (instituts de conception, universits) et
des partenaires privs (promoteurs et industriels). Chaque opration de dmonstration donne lieu lintervention
dune quipe dexperts franais travaillant partir dun projet labor et financ par les promoteurs chinois. Ces
derniers restent les vritables chefs de projet et sapproprient les diffrentes solutions techniques proposes.

Un premier programme bien cibl, un second plus large


Le premier programme sest concentr sur lamlioration de lefficacit nergtique dans les logements sociaux
neufs, tout en se proccupant de la matrise des surcots de construction engendrs, garante de la reproductibilit
de ce type dopration.
Des oprations de dmonstration ont t menes dans trois villes du Nord de la Chine en zone froide : Harbin
dans le Heilongjiang, Pkin et Shenyang dans le Liaoning. Les rsultats sont trs positifs :
- des conomies dnergie de 50 % ont t ralises, pour un surcot de construction acceptable compris
entre 5 et 7 % ;
- 786 000 m2 de logements conomes en nergie ont t raliss, permettant une rduction dmission de CO2
annuelle de 12 000 teC environ
Limpact le plus significatif a t obtenu Harbin o les techniques testes ont t reprises par les promoteurs et
les autorits provinciales, sans aide extrieure, pour des oprations de plusieurs millions de m2 (dont 7,5 pour la
seule anne 2001). Dans le mme temps, les experts franais ont aid les autorits modifier la rglementation
provinciale. Dun point de vue industriel, le programme a permis de dvelopper lutilisation par les constructeurs
et les promoteurs chinois de nouveaux matriaux et produits, tels que les enduits minces sur isolants colls, les
volets roulants et stores extrieurs ou les systmes de ventilation naturelle assiste. Le programme a galement
contribu lamlioration du systme de certification des produits conomes en nergie dans le btiment.
Fort des premiers rsultats obtenus, un second programme a t mis sur pied en 2003, avec de nouvelles
ambitions. Outre les collaborations locales avec les villes et provinces, le nouveau programme associe le
ministre de la Construction (MOC). La collaboration porte sur :
lvaluation des rsultats ;
lalimentation des travaux nationaux en matire de certification de produits conomes, de rglementation sur
le chauffage et de normes sur lefficacit nergtique ;
la promotion et la diffusion au plan national des rsultats.

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Aprs le logement social neuf, le second programme sintresse de nouveaux domaines de dmonstration : le
logement rural, la rhabilitation des logements anciens et la problmatique de la climatisation en zone chaude.
Les objectifs dconomie dnergie ont t revus la hausse pour tre cohrent avec les normes les plus
rcentes :
50 % au Heilongjiang pour le chauffage des logements existants et des maisons rurales,
75 % Pkin pour le chauffage des logements neufs,
65 % Shanghai pour le chauffage et la climatisation des logements neufs.
Le nouveau programme apprhende galement les enjeux denvironnement urbain lchelle du quartier. Les
conomies deau, la qualit de lair, lutilisation de matriaux respectueux de lenvironnement, lamnagement
des paysages et des espaces extrieurs, la circulation dans les quartiers sont autant de thmes proposs aux
matres douvrage.

UNE COOPERATION QUI RESTE DACTUALITE


Bien que ce second programme FFEM ne soit pas encore termin, certains enseignements peuvent dores et dj
tre tirs. Le FFEM en dcidant ds 1999 dintervenir sur le secteur du btiment en Chine a pleinement rempli
son rle dinstrument pilote. Les motivations qui ont fond son intervention nont cess de se renforcer depuis et
continueront le faire dans le futur :
daprs lInstitut de recherche sur lnergie (ERI-NDRC), la part du btiment (rsidentiel + tertiaire) dans la
consommation nergtique chinoise totale devrait crotre de 17 % en 1998 26 % en 2020 ;
sur la mme priode, la consommation dnergie du rsidentiel serait multiplie par trois ou par quatre, selon
le niveau deffort consenti en matire defficacit nergtique ;
le chauffage, thme principal du premier et second programme, devrait rester le principal poste de
consommation dnergie ;
la part de la climatisation, objet dun des volets du second programme FFEM, devrait quant elle augmenter
sensiblement pour atteindre 9 10 % selon les diffrents scnarios envisags.
Lintervention du FFEM sest concentre sur les btiments proprement dits. Dimportants gisements dconomie
dnergie existent galement dans les systmes de production et de distribution de la chaleur. Il est important
cet gard de faire jouer la complmentarit entre les diffrents programmes internationaux. Le FFEM sest ainsi
rapproch de la Banque mondiale et du Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), dont le programme Heat
Reform and Building Energy Efficiency vise la rforme de la tarification et la modernisation des rseaux de
distribution de chaleur en Chine du Nord. Des liens troits se dveloppent galement avec lAFD, dont la
stratgie dintervention en Chine se concentre sur lefficacit nergtique.
Si le cadre juridique et financier du march du logement neuf se dveloppe petit petit en Chine, celui de
lancien reste aujourdhui embryonnaire. Les enjeux sont pourtant importants puisque dans quinze ans, lancien
reprsentera encore 40 % du parc de logement total. La mise en place dinstruments financiers spcialiss pour la
rhabilitation constitue cet gard un enjeu stratgique sur lequel doit porter leffort des organismes de
coopration internationaux.
Toute opration pilote ou de dmonstration na de sens que si les techniques utilises peuvent ensuite tre
matrises et dupliques localement. Ceci suppose de consacrer un effort particulier aux transferts de
technologies et ladaptation au march chinois des technologies disponibles. Les programmes du FFEM ont
permis des entreprises, bureaux dtude et darchitecture franais de prendre pied durablement en Chine avec
leurs produits et services (enduit isolant de La Seigneurerie, systme de ventilation dAERECO). Lessor
ncessaire du march de lefficacit nergtique en Chine passe par le dveloppement plus systmatique de
cooprations industrielles de ce type.

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