Violencia Domestica CEJ

abr
i
l2016
COORDENAO CIENTFICA
ADVERTNCIAS
O presente Manual foi escrito a vrias
mos.
Foi respeitado o estilo de cada autor,
sem uniformizar o texto em demasia,
ganhando-se em autenticidade, o que
se perde em homogeneidade de escrita.
A grafia adotada a do novo acordo ortogrfico, excecionando-se citaes de
obras e arestos em que tal acordo no
foi seguido.
Os acrdos indicados sem outra referncia especfica esto disponveis na
Base de Dados do IGFEJ.
Os contedos e textos constantes desta obra, bem como as opinies pessoais
que nela so expressas, so da exclusiva responsabilidade dos seus Autores
no vinculando nem necessariamente
correspondendo posio do Centro
de Estudos Judicirios relativamente s
temticas abordadas.
Paulo Guerra, Juiz Desembargador

Luclia Gago, Procuradora-Geral Adjunta
PRODUO EXECUTIVA
Paulo Guerra, Juiz Desembargador

AUTORES DOS TEXTOS
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero

(Recolha, seleo e compilao de textos realizada por Manuel Albano
e Marta Silva)
Ana Massena, Procuradora da Repblica e Docente do CEJ

Catarina Fernandes, Procuradora da Repblica e Docente do CEJ
Diogo Ravara, Juiz de Direito e Docente do CEJ
Francisco Mota Ribeiro, Juiz de Direito e Docente do CEJ
Helena Susano, Juza de Direito e Docente do CEJ
Luclia Gago, Procuradora-Geral Adjunta e Docente do CEJ
Maria Perquilhas, Juza de Direito e Docente do CEJ
Paulo Guerra, Juiz Desembargador e Diretor-Adjunto do CEJ
Srgio Pena, Procurador da Repblica e Docente do CEJ
Recolha de jurisprudncia portuguesa e do TEDH Auditores de Justia
do 31 Curso de Formao para os Tribunais Judiciais
REVISO DOS TEXTOS
Ana Massena
Catarina Fernandes
Paulo Guerra
REVISO FINAL
Paulo Guerra (Diretor-Adjunto do CEJ - Juiz Desembargador)

Edgar Lopes (Coordenador do Departamento da Formao/CEJ - Juiz Desembargador)
ND I C E
NOTA DE ABERTURA
17
I A VIOLNCIA DOMSTICA
20
Caraterizao do fenmeno e respostas aptas sua erradicao - CIG

1 QUESTES CONCEPTUAIS E EVOLUO
HISTRICA 21

2 TIPOS DE VIOLNCIA
31

3 MITOS E ESTERETIPOS SOBRE A VIOLNCIA
34
DOMSTICA/CONJUGAL

4 PROCESSOS E DINMICAS ABUSIVAS
37

5 IMPACTO TRAUMTICO E CONSEQUNCIAS
NA VTIMA DE VIOLNCIA DOMSTICA
40

6 A AVALIAO E CONTROLO DO RISCO
42

7 A PROTEO DA VTIMA
43

7.1. QUESTES GERAIS NA INTERVENO
COM VTIMAS
43

7.2. A VTIMA NOS SISTEMAS JUDICIAIS
EUROPEUS 47

7.3. A CONVENO DE ISTAMBUL
NO ORDENAMENTO JURDICO PORTUGUS
50

7.4. OS PROFISSIONAIS DE APOIO VTIMA FACE
VIOLNCIA DOMSTICA/CONJUGAL
52

7.5. COMPETNCIAS E ESTILOS DE COMUNICAO
61

7.6. GUIA DE RECURSOS ONLINE
64

7.7. A TELEASSISTNCIA A VTIMAS DE VIOLNCIA
DOMSTICA
64

8 O TRATAMENTO DO AGRESSOR DOMSTICO
67
II A VIOLNCIA DOMSTICA
Enquadramento legal

1 BREVE REFERNCIA AOS PRINCIPAIS INSTRUMENTOS
JURDICOS INTERNACIONAIS CIG
70
71
2 OS PLANOS NACIONAIS CONTRA A VIOLNCIA

DOMSTICA CIG
3 EVOLUO DO CONCEITO NA ORDEM JURDICA
NACIONAL Catarina Fernandes
4 O CRIME DE VIOLNCIA DOMSTICA Catarina Fernandes
5 BREVE RESENHA DA JURISPRUDNCIA NACIONAL
Helena Susano
6 A JURISPRUDNCIA DO TEDH Catarina Fernandes
78
81
84
107
115
III A VIOLNCIA DOMSTICA O PROCESSO PENAL

134

1 A DENNCIA DO CRIME E A INVESTIGAO CRIMINAL
135

1.1. A DENNCIA Srgio Pena
135

1.2.A INTERVENO MDICO-LEGAL E FORENSE
139
Paulo Guerra

1.3. A INTERVENO DOS RGOS DE POLCIA
CRIMINAL E DO MINISTRIO PBLICO
140
Srgio Pena

1.3.1. BREVSSIMA NOTA SOBRE O INQURITO
E A COMPETNCIA DO MINISTRIO PBLICO
E DOS RGOS DE POLCIA CRIMINAL
140

1.3.2. A AVALIAO DO RISCO
142

1.3.3. AS MEDIDAS CAUTELARES E DE POLCIA
144

1.3.4. A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO
NO DECURSO DO INQURITO A DIRETIVA
N. 2/2015, DE 24 DE NOVEMBRO DE 2015
151

1.4. A DEFESA DOS INTERESSES DA VTIMA:
PROCEDIMENTOS URGENTES Maria Perquilhas
154

1.4.1. AFASTAMENTO DA VTIMA DA RESIDNCIA
HABITUAL 154

1.4.2. SERVIOS DE INFORMAO
154

1.4.3. LINHA NACIONAL DE EMERGNCIA SOCIAL
155

1.4.4. ESTRUTURAS DE ATENDIMENTO
155
ND I C E

1.4.5. ACOLHIMENTO DE EMERGNCIA

1.4.6. CASAS DE ABRIGO
1.4.7. RETIRADA DA RESIDNCIA DE BENS DE USO
PESSOAL E EXCLUSIVO DA VTIMA Catarina Fernandes
1.5 A VTIMA ENQUANTO INTERVENIENTE
NO PROCESSO PENAL Catarina Fernandes
1.5.1. IMPORTNCIA DO PRIMEIRO CONTACTO
DA VTIMA COM O SISTEMA FORMAL DE JUSTIA
1.5.2. O ESTATUTO DE VTIMA
1.5.3. INTERVENO INICIAL
1.5.4. A INQUIRIO DA VTIMA
1.5.5. DECLARAES PARA MEMRIA FUTURA
1.5.6. OUTRAS MEDIDAS DE PROTEO DA VTIMA
NO PROCESSO PENAL
1.6 A DETENO Francisco Mota Ribeiro
1.6.1. FINALIDADES DA DETENO
1.6.2. PRESSUPOSTOS DA DETENO
1.6.3. QUEM DEVE OU PODE DETERMINAR OU LEVAR
A CABO A DETENO
1.6.4. QUEM PODE SER ALVO DE DETENO
SUJEITO PASSIVO DA DETENO
1.6.5 IMUNIDADES OU MEDIDAS ESPECIAIS
DE PROTEO DE CARTER PESSOAL,
FUNDADAS NA CONSTITUIO DA REPBLICA
PORTUGUESA E NA LEI ORDINRIA
1.6.6. DURAO DA DETENO PRAZOS MXIMOS
1.6.7. ATOS SUBSEQUENTES DETENO
1.7 A INTERVENO DO JUIZ DE INSTRUO
CRIMINAL NO INQURITO Francisco Mota Ribeiro
1.7.1. ESTRUTURA ACUSATRIA DO PROCESSO PENAL
E COMPETNCIA DO MINISTRIO PBLICO PARA
A REALIZAO DO INQURITO
156
156
157
157
159
160
161
164
165
173
175
176
179
183
187
187
190
192
194
194
1.7.2. LIMITES FUNCIONAIS COMPETNCIA

DO MINISTRIO PBLICO IMPOSIO
CONSTITUCIONAL DA INTERVENO
DE JUIZ NO INQURITO
1.7.2.1. ATOS DA EXCLUSIVA COMPETNCIA
DO JUIZ DE INSTRUO CRIMINAL
1.7.2.2. ATOS A ORDENAR OU A AUTORIZAR
PELO JUIZ DE INSTRUO CRIMINAL
1.7.2.3. OUTROS ATOS QUE TAMBM PODEM
CABER NAS COMPETNCIAS DO JUIZ
DE INSTRUO CRIMINAL
1.8 AS MEDIDAS DE COAO Helena Susano
1.9 A SUSPENSO PROVISRIA DO PROCESSO
Catarina Fernandes
1.9.1. ENCONTRO RESTAURATIVO
2 A ACUSAO, A INSTRUO E O JULGAMENTO
2.1. DEDUO DA ACUSAO Srgio Pena
2.1.1. COMUNICAES PREVISTAS NO ART. 37.
DA LEI N. 112/09, DE 16/9 DECISES FINAIS
E DECISES DE ATRIBUIO DO ESTATUTO
DE VTIMA PROFERIDAS PELO
MINISTRIO PBLICO
2.2. A FASE DE INSTRUO Helena Susano
2.3. A FASE DE JULGAMENTO: A PRODUO
E VALORAO DA PROVA Helena Susano
2.3.1. FASE PRELIMINAR: O DESPACHO PROFERIDO
NOS TERMOS DO ARTIGO 311
2.3.2. INQUIRIO DA VTIMA
2.3.3. REPRODUO OU LEITURA PERMITIDA
DE DECLARAES DO ASSISTENTE,
TESTEMUNHA OU PARTE CVEL NA AUDINCIA
DE DISCUSSO E JULGAMENTO
195
195
198
201
202
210
221
222
222
225
226
233
233
235
237
ND I C E

3 A SENTENA CONDENATRIA E A SUA EXECUO

3.1. A EXECUO DA PENA PRINCIPAL Paulo Guerra
3.2. A SUSPENSO DA EXECUO DA PENA DE PRISO
Paulo Guerra
3.3. AS PENAS ACESSRIAS Paulo Guerra
3.4. FORMAS ESPECIAIS DE PROCESSO Paulo Guerra
3.5. A INDEMNIZAO EM PROCESSO PENAL
Francisco Mota Ribeiro
3.5.1. PEDIDO DE INDEMNIZAO CIVIL
3.5.2. PRINCPIO DA ADESO, PRINCPIO DO PEDIDO
E LEGITIMIDADE
3.5.3. DEVER DE INFORMAO DOS EVENTUAIS
INTERESSADOS LESADOS
3.5.4. PRINCPIO DA REPRESENTAO DO LESADO
POR ADVOGADO
3.5.5. A FORMULAO DO PEDIDO: TERMOS EM QUE
O MESMO PODE SER DEDUZIDO E NATUREZA DO
RESPETIVO PRAZO (ARTIGO 77 CPP)
3.5.6. A CONTESTAO: TERMOS DA SUA DEDUO
E O RESPETIVO PRAZO E REPRESENTAO
OBRIGATRIA POR ADVOGADO
3.5.7. AS PROVAS RELATIVAS AO PEDIDO CVEL
E A PRESENA DO LESADO, DOS DEMANDADOS
E DOS INTERVENIENTES NA AUDINCIA
DE JULGAMENTO
3.5.8. O PRINCPIO DA LIVRE DISPONIBILIDADE
DO PEDIDO CVEL: RENNCIA E DESISTNCIA
DO PEDIDO
3.5.9. A DETERMINAO DO OBJETO DA PRESTAO
INDEMNIZATRIA E A POSSIBILIDADE DA SUA
CONVERSO ALTERNATIVA
239
239
246
251
252
260
260
262

265
266

267

269
270
270
270
3.5.10. A LIQUIDAO EM EXECUO

DE SENTENA, O REENVIO PARA
OS TRIBUNAIS CIVIS E A POSSIBILIDADE DE
O TRIBUNAL ESTABELECER UMA INDEMNIZAO
PROVISRIA, A REQUERIMENTO
OU OFICIOSAMENTE
3.5.11. ARBITRAMENTO OFICIOSO DE REPARAO
VTIMA PELOS PREJUZOS SOFRIDOS,
INDEPENDENTEMENTE DA DEDUO
DO PEDIDO CVEL NO PROCESSO PENAL
EM ESPECIAL NA VIOLNCIA DOMSTICA
3.5.12. ARBITRAMENTO OFICIOSO DE REPARAO
VTIMA DE CRIME DE VIOLNCIA DOMSTICA
NULIDADE DA SENTENA POR OMISSO
DE PRONNCIA
3.5.13. REPARAO DA VTIMA EM CASOS ESPECIAIS,
NOMEADAMENTE S VTIMAS DE CRIMES
VIOLENTOS E DE VIOLNCIA DOMSTICA
3.5.14. EXEQUIBILIDADE PROVISRIA DA CONDENAO
EM INDEMNIZAO CIVIL
3.6. RESTITUIO DE BENS APREENDIDOS NO PROCESSO
PENAL Francisco Mota Ribeiro
3.6.1. RESTITUIO DE BENS EM PROCESSO PENAL
PERTENCENTES VTIMA
3.6.2. REEMBOLSO DAS DESPESAS RESULTANTES
DA PARTICIPAO NO PROCESSO PENAL
IV A VIOLNCIA DOMSTICA O DIREITO DA FAMLIA

E DAS CRIANAS

1 DIVRCIO E RESPONSABILIDADES PARENTAIS
Maria Perquilhas
271
272
272
273
274
275
275
276
277
279
ND I C E

2 PROMOO E PROTEO DE CRIANAS E JOVENS EM

PERIGO Paulo Guerra
3 INTERVENO TUTELAR EDUCATIVA Luclia Gago
4 ARTICULAO ENTRE AS VRIAS INTERVENES:
O PROCESSO PENAL, O PROCESSO TUTELAR EDUCATIVO,
O PROCESSO DE PROMOO E PROTEO E
AS PROVIDNCIAS TUTELARES CVEIS Ana Massena
V A VIOLNCIA DOMSTICA: O DIREITO DO TRABALHO

Diogo Ravara

1 A QUALIFICAO DAS AUSNCIAS AO TRABALHO
COMO FALTAS E O SEU ENQUADRAMENTO LEGAL

2 A SUSPENSO DO CONTRATO DE TRABALHO

3 A MUDANA DO LOCAL DE TRABALHO

4 O TELETRABALHO

5 A ALTERAO DO TEMPO DE TRABALHO

6 A FORMAO PROFISSIONAL

7 A CADUCIDADE DO CONTRATO DE TRABALHO

8 O DESPEDIMENTO ILCITO
295
314
323
336
339
348
349
351
353
354
354
356
O ME D O VA I T E R T U D O , T U D O
P E N S O N O Q U E O ME D O VA I T E R
E T E N H O ME D O
Q U E J U S TA ME N T E O Q U E O ME D O Q UE R
A l exan dr e O N ei l l
Viol nc ia Dom s t ic a -
imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o
16 -
INTRODUO
O problema da violncia domstica constitui uma chaga social no nosso pas. Na verdade
e infelizmente correspondendo a uma cultura longamente enraizada em alguns meios
sociais e familiares acerca do uso da violncia contra familiares e prximos, o pas continua a ser tragicamente conhecido por altas taxas deste tipo de criminalidade.
As consequncias so conhecidas nas cifras negras das vtimas, na ocupao do sistema
judicial, em nmeros elevados de recluso, em indemnizaes no pagas pelos agressores, nas famlias desfeitas e, frequentemente, na reproduo de comportamentos delinquentes nas geraes seguintes dos carrascos e das vtimas.
Ao longo dos ltimos anos, o Centro de Estudos Judicirios tem dedicado ateno particular a esta temtica, quer no mbito da formao inicial de magistrados, quer no da
formao contnua de magistrados e de outros profissionais do Direito e, finalmente,
tambm na formao de dirigentes das novas comarcas.
E f-lo ainda no mbito do programa Justia para tod@s, no qual os temas da violncia
no namoro e na escola (bullying e ciberbullying) constituem preocupaes centrais, no
apenas com vista sensibilizao dos jovens acerca da violncia em si, como tambm
sobre as consequncias dos seus atos perante o Direito e a Justia.
Antnio Pedro Barbas Homem

PROFESSOR CATEDRTICO DA FACULDADE
DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA
DIRETOR DO CEJ 2011-2016
Na formao inicial como na formao contnua a ateno incidiu no apenas nas questes tcnico-jurdicas cujo domnio indispensvel pelos magistrados, como na necessidade de humanizar a relao entre a justia e os cidados.
A justia, os seus magistrados e os seus funcionrios, tm que saber lidar com o pblico,
especialmente com as pessoas vulnerveis, vtimas diretas e indiretas de atos e situaes
violentas. S assim se consegue uma justia de rosto humano, programa cuja realizao
sempre se impe convocar.
O Centro de Estudos Judicirios publicou trabalhos em todas estas reas, dedicando-lhes centenas de horas de formao, inclusivamente por todo o pas.
Esto acessveis de forma livre, gratuita e universal na pgina do CEJ na Internet.
ilusrio, no entanto, pretender que apenas atravs da formao dos agentes do Estado
que se podem resolver situaes sociais complexas, frequentemente o resultado, como acima referido, de contextos educacionais problemticos. Enfrentamos, de um lado, a iluso de
que se pode ter um polcia atrs de cada pessoa, e, de outro, o preconceito de que, por trs
de cada situao levada aos tribunais, encontraremos sempre crianas complexadas, pais
violentos e desinteresse do Estado. No assim: a complexidade do fenmeno da violncia
encontra-se bem descrita nos artigos iniciais deste trabalho, cabendo aqui no apenas um
especial agradecimento institucional Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero,
como tambm um pessoal, aos seus dirigentes e funcionrios envolvidos no projeto.
MANUAL PLURIDISCIPLINAR
17 -
18 -
importante, de outro lado, ter ateno s questes simblicas: o sistema judicial no

s tem que ser mais eficiente no modo como lida com a violncia domstica, como deve
adotar uma estratgia que demonstre opinio pblica a sua preocupao com as vtimas, com a justia e adequao dos procedimentos, com a punio e regenerao dos
criminosos.
medida da sua funo, foi o que o Centro de Estudos Judicirios quis fazer com esta publicao. Sabe-se bem quais so os limites de uma escola de magistratura, na sua relao
com a autonomia do Ministrio Pblico e a independncia dos Tribunais. Mas tambm
se sabe que a legitimidade dos tribunais e a confiana na justia se adquirem atravs de
uma cultura de cidadania, que eleve os nveis da literacia jurdica da sociedade.
Frequentemente desconhecidos pela opinio pblica, existem boas prticas j implementadas h muito em diferentes departamentos das instituies do Estado, do Ministrio
Pblico aos tribunais e polcias de proximidade, sem esquecer importantes Organizaes
No Governamentais.
Foi tambm para estas instituies e boas prticas que se quis chamar a ateno.
Uma obra como a que agora se apresenta nunca est concluda: na realidade, sabemos
que leis e regulamentos da administrao esto continuamente a ser alterados e que
instrues e orientaes administrativas igualmente so reformuladas periodicamente.
E que as boas prticas institucionais e funcionais sempre podem ser melhoradas.
I.
Da a vantagem e o interesse da verso eletrnica deste documento: ele proporciona ao

leitor rpida abertura de pginas e documentos na Internet e permite atualizar essas
mesmas ligaes sempre que existir uma nova alterao. Este modelo permite ainda
atualizar os prprios textos, sempre que comprovada a necessidade de os atualizar ou de
os rever, em funo de novos subsdios crticos que imponham essa reviso.
Ao longo de cerca de ano e meio e sob a direo do Juiz Desembargador Paulo Guerra e
da Procuradora-Geral Adjunta Luclia Gago foi assim possvel articular diversos planos
cientficos e profissionais e conjugar matrias muito diferentes, de modo a proporcionar
um retrato do direito aplicvel, no apenas penal e processual penal, mas tambm organizativo, administrativo, da famlia e das crianas e laboral.
Fica um agradecimento muito especial aos coordenadores deste volume e a todos os
autores que o tornaram possvel.
Uma obra que fica como um marco de excelncia na literatura jurdica e como um contributo essencial para melhorar a qualidade da justia no mbito do combate violncia
domstica.
19 -
20 -
1. QUESTES
CONCEPTUAIS1
E EVOLUO
HISTRICA
I
A VIOLNCIA
DOMSTICA
Caraterizao do fenmeno
e respostas aptas sua erradicao - CIG
Ao longo dos anos, a questo da violncia domstica, a sua definio e as polticas e

estratgias de interveno, entre outros aspetos que a envolvem, sofreram progressivas evolues conceptuais. Estas diferentes formas de abordar o problema assentam
em diferentes construes da realidade e do mundo, quer cientficas quer polticas, quer
ainda ao nvel das ideologias e da cultura que caraterizam determinada sociedade em
determinada poca.
Assim, neste primeiro captulo, abordaremos a questo da violncia domstica numa
perspetiva histrica e evolutiva, definindo e distinguindo conceitos como o de violncia,
violncia contra/sobre as mulheres (VSM), violncia domstica (VD), violncia conjugal
(VC), maus tratos (MT), entre outros.
Comeando pela noo mais lata e, talvez por isso, sujeita a maior diversidade de definies, com elevadas semelhanas entre si, optamos pela seguinte definio de violncia,
construda a partir de algumas das definies que nos pareceram mais completas e adequadas: quando neste estudo falarmos de violncia, estaremos a falar de qualquer forma
de uso intencional da fora, coao ou intimidao contra terceiro ou toda a forma de
ao intencional que, de algum modo, lese os direitos e necessidades dessa pessoa.
Quanto VSM, de acordo com a Organizao das Naes Unidas (2000) e partindo da
Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia Sobre as Mulheres (1993),
constitui violncia contra as mulheres todo o ato de violncia baseado na pertena ao
sexo feminino que tenha ou possa ter como resultado o dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico da mulher; inclui-se aqui tambm a ameaa de tais atos, a coao
ou a privao arbitrria de liberdade, na vida pblica ou na vida privada. A VSM assume,
assim, diversas formas, incluindo a violncia fsica, emocional e psicolgica, social e econmica, sexual; a violao e o trfico de mulheres e raparigas, a prostituio forada; a
violncia em situaes de conflito armado, os homicdios por motivos de honra, o infanticdio feminino, a mutilao genital feminina e outras prticas e tradies prejudiciais
para as mulheres.
De forma similar, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher (2002), define a VSM como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
no mbito pblico como no privado.
Metodologias e Indicadores para o estudo da investigao e interveno na Violncia Domstica em Portugal Resultados de um estudo de aplicao exploratria - Celina Manita 2006.
21 -
CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

SUA ER R ADICAO - CIG
22 -
Entende-se que a violncia contra a mulher inclui violncia fsica, sexual e psicolgica,
quer a que tenha ocorrido na esfera privada - dentro da famlia ou unidade domstica 2
ou em qualquer outra relao interpessoal em que o agressor conviva ou tenha convivido
no mesmo domiclio que a mulher vitimizada, estando ligados por laos de consanguinidade ou de convivncia -, quer a que tenha ocorrido na esfera pblica, compreendendo,
entre outros, os maus tratos, a violao, o abuso sexual, a tortura; o trfico de mulheres,
a prostituio forada; o sequestro e o assdio sexual no lugar de trabalho; o uso de linguagem sexista nos meios de comunicao social ou a difuso de imagens estereotipadas sobre os papis sexuais na publicidade, e at mesmo a que pode ocorrer nos espaos
institucionais (servios de sade, polcias, escolas, ) atravs de maus tratos diretos infligidos s mulheres ou da discriminao no acesso aos servios.
Grande parte das medidas dirigidas erradicao do problema da violncia sobre as
mulheres tem-se dirigido s suas manifestaes no mbito privado. H, contudo, uma
desvantagem na centrao quase exclusiva nesta forma de violncia, pois, no obstante
a gravidade e a magnitude da VSM na esfera privada, circunscrev-la a esta dimenso
acaba por limitar a sua compreenso e, consequentemente, as possibilidades de intervir
sobre ela.
Conceptualizado como um fenmeno mais lato que a violncia domstica, a VSM deve
o essencial da sua definio e consolidao interveno e lutas dos movimentos feministas. Efetivamente, estes movimentos tm procurado denunciar e modificar a ordem
social que sustenta este tipo de crenas sobre a superioridade masculina, assim como
tornar visveis as distintas formas de VSM (fsica, sexual, psicolgica, patrimonial...), contribuindo para relativizar a ideia de que ela consistiria essencialmente ou exclusivamente
na violncia fsica.
Uma das formas de VSM que mais tem preocupado as entidades internacionais dedicadas a esta causa na ltima dcada , para alm da violncia domstica, o trfico de mulheres (e de crianas). Acredita-se que este fenmeno alimenta sobretudo a explorao
sexual com fins comerciais, crime responsvel pelo encaixe anual de lucros na ordem
dos 8000 milhes de dlares (Organizao Internacional para as Migraes, cit. in ONU,
2000). Entre as vtimas contar-se-iam quer mulheres que participam voluntariamente,
atradas por promessas de maiores rendimentos e de libertao da pobreza quer as so
coagidas, terminando muitas na prostituio, contra a sua vontade (idem). Em Portugal,
a realidade da prostituio de rua e o fenmeno do trfico e explorao sexual de mulheres comea a ser alvo de investigao cientfica (Oliveira, 2004; Manita e Oliveira, 2002;
Oliveira e Manita, 2002; Costa e Alves, 2001; Silva, 1998).
Assim, importante referir tambm noes como as de Agresso Sexual, outro domnio frequentemente associado aos campos da VSM e da VD. A agresso sexual engloba
todos os atos sexuais praticados sem o consentimento da pessoa, implementados com
recurso fora, coao, intimidao, presuno de superioridade ou engano, atos praticados por via vaginal, anal ou oral, ou com uso de outros meios, modos ou instrumentos
auxiliares.
2
Quando se refere a violncia domstica, o espao domstico , quase sempre, concebido como o lugar em que ocorre a violncia que se produz no interior da famlia.
Um outro conceito que vem ganhando destaque e que se associa frequentemente ideia
de criminalidade sexual, embora no redunde necessariamente nela, o fenmeno do
stalking3 (perseguio): um conjunto de comportamentos dirigidos a uma dada pessoa, envolvendo proximidade visual e fsica persistente, a insistncia na comunicao
no consensual ou o recurso a ameaas verbais, escritas ou implcitas, ou a combinao
destas, passvel de provocar elevado medo nas vtimas e repetindo-se em diferentes
ocasies (Tjaden e Thoennes, 1998).
O conceito de mulher maltratada traduz a forma como a VSM comeou a ser conceptualizada a partir dos anos 70, sob a gide dos movimentos feministas europeus e norte-americanos. O conceito centra a VSM na figura da mulher, concebendo-a como vtima
de uma situao particular, e entendendo o problema como uma questo de direitos
humanos com origem na prpria estrutura da sociedade (Guerrero Caviedes, 2002).
Refora-se, assim, a ideia de que, desde o incio da sua conceptualizao, o problema da
VSM foi configurado a partir de um contexto estrutural de desigualdades sociais e econmicas, por referncia s diversas discriminaes que afetam a situao da mulher e a
sua posio na sociedade (pobreza, analfabetismo, discriminao laboral, etc).
A VSM consequncia da ordem de gnero socialmente estabelecida, ordem essa que
determina uma hierarquia e um poder distintos para ambos os sexos (idem). Esta ordem hierrquica define uma posio de subordinao da mulher relativamente ao homem, sendo que estes exercem o poder sobre as mulheres de diferentes formas, entre as
quais a violncia se revela uma das mais graves manifestaes desse poder.
Esta ordem hierrquica mantida pelo conjunto da sociedade, atravs de mecanismos
vrios (leis, instituies), verificando-se que a discriminao e a violncia contra as mulheres acabam por ser socialmente aceites na medida em que fazem parte do sistema
social estabelecido.
Estas definies colocam claramente a VD como um dos casos particulares no domnio
mais alargado da VSM, onde vrios outros fenmenos que vitimam as mulheres esto
compreendidos. De notar que nos cenrios acima descritos de VSM se encontram integrados quer crimes de natureza extraordinria e mais conjuntural (como os vrios tipos
de agresses sobre as mulheres em cenrio de conflito armado, por exemplo), quer crimes que beneficiam de um suporte nas crenas e tradies culturalmente enraizadas e
que apresentam, por isso mesmo, um carter mais estrutural, at pela longevidade que
apresentam no curso da Histria, como so o caso da VD e da discriminao social ou
laboral da mulher.
A violncia domstica definida globalmente como um comportamento violento continuado ou um padro de controlo coercivo exercido, direta ou indiretamente, sobre
qualquer pessoa que habite no mesmo agregado familiar (e.g., cnjuge, companheiro/a,
filho/a, pai, me, av, av), ou que, mesmo no coabitando, seja companheiro/a, ex-companheiro/a ou familiar. Este padro de comportamento violento continuado resulta, a
curto ou mdio prazo, em danos fsicos, sexuais, emocionais, psicolgicos, imposio de
3
Com interesse, Stalking: abordagem penal e multidisciplinar [Em linha]. Lisboa: Centro de Estudos Judicirios, 2013.
Disponvel na internet: <URL http://www.cej.mj.pt/cej/recursos/ebooks/Stalking/Stalking.pdf>
23 -

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isolamento social ou de privao econmica vtima, visa domin-la, faz-la sentir-se

subordinada, incompetente, sem valor ou faz-la viver num clima de medo permanente.
De acordo com diferentes estudos, a violncia domstica a forma mais frequente de
violncia sofrida pelas mulheres. So atos e comportamentos dirigidos contra a mulher
que correspondem a agresses fsicas ou sua ameaa, a maus tratos psicolgicos e emocionais, a intimidao e a coao, a abusos ou assdios sexuais, ao desrespeito dos seus
direitos na esfera da vida reprodutiva ou da cidadania social.
A violncia domstica, em especial o espancamento da mulher, talvez a forma mais
generalizada de violncia contra as mulheres. Em pases onde se encontram disponveis
estudos fiveis () verifica-se que 20% das mulheres foram vtimas de maus tratos por
parte dos homens com quem vivem (ONU, 2000).
Dentro da violncia domstica que pode abarcar familiares em diferentes graus, de
ambos os sexos particulariza-se a violncia conjugal (VC), forma de violncia exercida
por um dos companheiros ou ex-companheiro sobre o outro.
Uma das maiores e mais complexas especificidades da violncia domstica precisamente ocorrer no contexto de relaes ntimas, nas quais o agressor, para alm de uma
particular proximidade afetiva, dispe de todo um leque de conhecimentos e estratgias
para controlar a(s) vtima(s).
As relaes de conjugalidade, para alm de ntimas, so complexas; as interaes entre
companheiros esto envolvidas por uma forte componente emocional e sexual e, para alm
disso, eles partilham projetos, papis e responsabilidades relativos sua vida e vida dos filhos, como a gesto dos bens, a alimentao, a educao, as atividades sociais, profissionais
(Manita, 2004). , assim, mais fcil ao agressor criar uma rede de dependncias e controlos
que armadilham a relao e tornam mais difcil vtima a rutura com a relao abusiva.
Neste contexto, assume particular relevncia, no quadro dos estudos e das intervenes
na VC, a considerao do ciclo da violncia. De acordo com este modelo, a VC desenvolve-se atravs de ciclos cuja intensidade e frequncia aumenta com o tempo.
No contexto da VC qualquer incidente pode desencadear uma crise acompanhada de
ameaas ou agresses psicolgicas que so, muitas vezes, seguidas de agresses fsicas.
Aps esta crise, instala-se muitas vezes um perodo de remisso dos comportamentos
violentos durante a qual o homem violento, temendo perder a sua companheira, minimiza o que fez, justifica o seu comportamento atravs de racionalizaes e desculpas
vrias (lcool, stress, provocaes pela mulher...). Por vezes, assume-se at como culpado
dos seus atos e tem atitudes afetuosas com a mulher, prometendo nunca mais tornar a
repeti-los e adotando atitudes no violentas. Esta mudana de atitude cria na mulher
a esperana de que ele no voltar a ser violento e poder mesmo redescobrir nele um
companheiro calmo e atencioso. Contudo, o exerccio da violncia sobre a vtima surgir
de novo, sendo que muitos destes perodos de lua-de-mel se apresentam bastante
curtos e tendem a desaparecer ao longo do tempo. Com as sucessivas repeties deste
ciclo, a mulher passar a avaliar-se como incompetente na sua vida de casal (e no s),
sendo frequente sentir-se responsvel pela existncia da prpria violncia4.
4
O conhecimento deste ciclo fundamental quer na formao dos profissionais que intervm junto de vtimas de VD,
quer na prpria interveno com as vtimas.
De uma forma sinttica, pode considerar-se que o ciclo da violncia conjugal tende a
evoluir seguindo dois grandes processos:
-- o ciclo da violncia propriamente dito, que engloba trs fases centrais: fase do
aumento da tenso, fase do ataque violento ou do episdio de violncia, e fase
de apaziguamento, reconciliao ou lua-de-mel;
-- um processo segundo o qual os atos de violncia tendem a aumentar de frequncia, intensidade e perigosidade ao longo do tempo.
Numa primeira fase da evoluo da relao abusiva, a vtima ainda acredita que vai ser
capaz de evitar a violncia, apaziguar o agressor; acredita que se trata de atos isolados,
que no se vo repetir, e encontra justificaes para esses atos (em muitos casos, aceita
at parte ou a totalidade da responsabilidade/culpa pela situao). Porm, com o passar
do tempo e com o aumento da violncia, ela acaba por constatar que no tem qualquer
controlo sobre a situao (nem culpa) e as racionalizaes que at a iam permitindo
desculpar ou entender o ato, deixam de funcionar. Mas, at que essa constatao seja
feita, o ciclo da violncia vivido pela vtima com um misto de medo, esperana e amor.
A primeira das trs fases do ciclo da violncia a fase mais prolongada, a ltima a mais
curta e, em situaes de violncia continuada, tende mesmo a desaparecer. Na maioria
dos casos, oferecer resistncia ou responder agressivamente tende a produzir uma escalada na violncia em vez de a suspender.
Ao longo do tempo, os atos de violncia tendem a aumentar de frequncia, intensidade
e perigosidade. Assim, no s o risco para a vtima aumenta e as consequncias negativas so mais intensas, como, medida que o tempo passa, ela perde cada vez mais a
sensao de controlo e poder sobre si prpria e sobre a sua vida, perde o sentimento de
autoconfiana e de competncia pessoal e desenvolve sentimentos de impotncia e de
desnimo aprendido. Acaba, assim, por se tornar refm deste ciclo de violncia, sendo-lhe cada vez mais difcil romper com a situao abusiva.
Para as vtimas de VD/VC, a casa no um lugar de paz e de segurana, mas um espao de
medo onde so quotidianamente confrontadas com a violncia e a destruio pessoal.
Milhares de mulheres em todo o mundo so, assim, quotidianamente expostas humilhao, ao desprezo, ao controlo e s agresses, vivendo no medo, na insegurana;
centradas nas variaes do estado de humor do seu companheiro, adaptando-se progressivamente s suas exigncias e orientando a sua vida quase exclusivamente para a
satisfao das necessidades do homem, excluindo-se a si enquanto pessoa e enquanto
ator social. Para estas, a casa no um lugar de paz e de segurana, mas um lugar onde
so quotidianamente confrontadas com a violncia5.
No podemos esquecer que, ao contrrio do que frequentemente afirmado (ou, se calhar, frequentemente esquecido...), a VD atravessa todas as culturas, sociedades e classes.
Vtimas e agressores so provenientes de qualquer estrato socioeconmico esta uma
5
Para alm dos casos em que os episdios violentos acontecem no domiclio do casal, deve ser dada particular ateno s situaes de assdio ou de agresses que ocorrem frequentemente no local de trabalho da mulher, no seu
novo domiclio, em redor da escola dos seus filhos ou mesmo na via pblica.
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forma de violncia transversal aos diferentes padres culturais, religiosos, econmicos,

profissionais, etc.
Um aspeto diferente a constatao, comum a diferentes estudos e estatsticas, de que
a VD/VC ocorrer mais frequentemente nos estratos socioeconmicos mais desfavorecidos o que pode ser um efeito de fatores culturais-educacionais mais fortemente
legitimadores da violncia presentes nestes estratos socioculturais ou, simplesmente,
um efeito da maior visibilidade que vtimas e agressores destes estratos tm, dado que,
por falta de alternativas econmicas e sociais, tendero a recorrer mais s instncias
pblicas de apoio a vtimas, s instncias oficiais de controlo social e a escapar menos
vigilncia das instncias de regulao judicial e apoio social.
Para alm disso, a maior parte dos abusadores no apresenta psicopatologia relevante
nem problemas de alcoolismo ou de toxicodependncia. A ideia da psicopatologia como
causa do comportamento violento est generalizada entre cidados e profissionais de
diferentes reas. No entanto, estudos internacionais demonstram que apenas 5 a 10%
dos perpetradores de VD/VC tero algum tipo de psicopatologia/perturbao mental
associada.
difcil aceitar a ideia de que estes padres de violncia continuada possam ser exercidos
por indivduos normais (e, contudo, so-no) e, alm disso, aceitar que um indivduo igual
a ns pode ser um agressor ter de aceitar que um de ns [eu prprio, o/a companheiro/a, pai/me, familiar, amigo/a, colega, pode, afinal, ser tambm um/a agressor/a].
Da mesma forma, uma coisa afirmar que o abuso de lcool ou outras drogas surge
associado a situaes de VD/VC, outra tom-los como a causa dessa violncia, o que
incorreto. correto dizer que o uso de lcool/drogas pode ser, em certas ocasies,
facilitador ou desencadeador de situaes de VD/VC, mas incorreto achar que a VD/
VC s ocorre sob efeito destas substncias ou por causa delas. Para o contradizer basta
pensar que existem perpetradores de VD/VC que no consomem lcool, que a maioria dos agressores agride mesmo quando no est sob efeito do lcool e que a maioria
das pessoas que se embriaga/consome drogas no agride o consumo de lcool/drogas funciona essencialmente como desculpa/estratgia de racionalizao para evitar a
responsabilidade pelos comportamentos violentos: dizer no fui eu, foi o lcool ou s
aconteceu porque bebi demasiado, uma desculpa muito conveniente. Alm disso, os
perpetradores de VD/VC, mesmo quando consomem lcool, no agridem alvos indiscriminados: habitualmente embriagam-se fora de casa, mas esperam at chegar a casa
para agredir intencionalmente a mulher e/ou os filhos.
Acresce ainda destacar que, no obstante ocorrerem fenmenos de transmisso intergeracional da violncia, a maioria das crianas abusadas no se torna abusadora/agressora e apenas uma minoria dos agressores foi alguma vez vtima no passado (Manita,
2004). A VD resultado de um comportamento deliberado, atravs do qual um agente
procura controlar outro, negando-lhe a liberdade a que tem direito.
H que contrariar, por ltimo, a tendncia para encerrar a VD na questo mais imediata
da violncia fsica. Persiste-se, muitas vezes, quando se pensa em violncia domstica,
em considerar apenas a violncia fsica; no entanto, a experincia deste tipo de abuso
tem impacto ao nvel da sade mental, social e espiritual. Domnios como a comunicao,
a liberdade de pensar e sentir, o desenvolvimento e o bem-estar fsico, o sentimento de

pertena, de partilha, de cuidado, diminuem com os abusos sistemticos no mbito da
VD (DVPU, 1998; JHUMUNC, 2004).
Sabe-se hoje, alis, que a violncia domstica tem elevados custos (Greaves et al., 1995;
Day, 1995; Blumel et al., 1993; Kerr et al., 1996; Snively, 1994; Stanko et al., 1998; Gelles,
1997; Gelles e Loseke, 1993; Lisboa, 2003), no s na esfera pessoal, emocional, psicolgica, mas tambm custos sociais e econmicos (despesas relacionadas com a sade, segurana social, polcia, justia e servios correcionais, dirigidos s vtimas, agressores e suas
famlias6), para j no falar nas elevadas taxas de homicdio relacionado com situaes
de violncia domstica (Pais, 1998).
Um grande nmero de estudos est de acordo no que diz respeito ao reconhecimento
de que as causas de violncia so multifatoriais e de que a concomitncia/cruzamento
de alguns fatores pode tornar mais provvel a ocorrncia de situaes de abuso. Assim,
existe relativo consenso sobre a necessidade de intervir em mltiplos nveis para se atingir a mxima eficcia na interveno sobre este fenmeno, combinando a ponderao
dos fatores de risco individuais com fatores culturais e transgeracionais.
Tal como a VSM, a VD deve ser perspetivada no entrecruzamento de diferentes vetores,
onde se englobam, no s o abuso e a violncia exercida sobre as companheiras, como,
genericamente, o vetor da violncia e das questes especficas de gnero e representaes
associadas, da discriminao e do trfico humano; o vetor das crenas sociais e culturais
inerentes ao fenmeno, aspetos que representam, alis, os principais obstculos garantia da segurana no lar; o vetor da Histria, que contribuiu para a perpetuao do fenmeno ao longo do tempo e escala internacional, na medida em que proporcionou condies
para a cristalizao do domnio masculino e do modelo patriarcal (JHUMUNC, 2004).
A questo do gnero tem provocado cises entre autores de diferentes orientaes.
Alguns, defendem que ela deve ser sempre enfatizada e contestam a utilizao de termos neutros em relao ao gnero, como o de violncia domstica ou o de violncia intrafamiliar, considerando que, ao recorrer-se a estes conceitos, se est a colocar a nfase
na dinmica familiar, como se essa violncia afetasse indiferentemente todos os seus
membros, sem referir de forma explcita que a maior parte das vtimas so mulheres e
que a violncia surge devido s relaes de gnero subjacentes. Com eles no se questiona, igualmente, o modelo de famlia vigente, baseado na desigualdade de poderes e com
uma forte cota de autoritarismo. Propem, por isso, o uso de noes como VSM.
Paralelamente, h autores que se colocam no polo oposto, considerando que o facto de
se falar sistematicamente na violncia contra mulheres ou de se usar o feminino para falar de vtimas e o masculino para falar de agressores, produz um enviesamento na leitura
da realidade, pois, lembram, a maior incidncia da violncia sobre as mulheres no nos
deve impedir de ter em conta as situaes de violncia perpetrada por mulheres e as situaes de violncia sobre os homens. Vrias crticas tm vindo a pblico, em diferentes
pases, relativamente s polticas de interveno na violncia domstica, contestando
Algumas estimativas indicam que este valor pode chegar a ser 14 vezes superior despesa que os governos tm para
com os servios de apoio direto s vtimas (segundo o relatrio integral do Ending Domestic Violence Programs
for Perpetrator - Austrlia).
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designadamente a centrao quase exclusiva na figura da mulher-vtima e do homem-agressor, que muitos afirmam ter como consequncia o esquecimento do papel da mulher como protagonista de vrias formas de agresso no seio da famlia (sobre crianas,
sobre idosos e sobre homens)7.
Saliente-se, a este respeito, que a vitimao da mulher encerra tambm o risco de vitimao da criana, na medida em que estamos perante o risco acrescido de maus tratos sobre
mulheres grvidas e a possibilidade de leses sobre o feto; perante o risco acrescido de as
crianas cujas mes so vtimas de VD serem tambm vtimas do mesmo tipo de crime,
praticado pelo agressor (estima-se existirem maus tratos sobre crianas em 33 a 77% das
famlias em que existem maus tratos cometidos sobre adultos); perante o risco acrescido
de mulheres vtimas de violncia conjugal continuada se tornarem agressoras dos seus
filhos8; e perante o facto de a exposio a um contexto de VD ser uma forma de vitimao
indireta sobre as crianas, dela resultando dano traumtico independentemente da existncia de violncia direta sobre a mesma (Committee on Child Abuse and Neglect, 1998;
Secretaria Sectorial de la Mujer e de la Juventud, 2000; Sani, 2002 a,b; Manita, 2004).
Contudo, de entre os vrios tipos de violncia envolvidos na violncia domstica, a violncia sobre as mulheres continua a ser a mais frequente. Citando o II Plano Nacional
contra a Violncia: Segundo o Conselho da Europa, a violncia contra as mulheres no espao domstico a maior causa de morte e invalidez entre mulheres dos 16 aos 44 anos,
ultrapassando o cancro, acidentes de viao e at a guerra9. Este dado internacional, se
relacionado com os indicadores disponveis em Portugal (embora apenas indicativos e ainda
a necessitar de confirmao mais rigorosa) que sugerem que semanalmente morrem mais
de cinco mulheres por razes direta e indiretamente relacionadas com atos de violncia
domstica, d-nos uma fotografia de uma realidade que nos ofende na nossa dignidade humana enquanto pessoas, e na nossa condio de cidados portugueses.
Importa no esquecer, tambm, as questes da violncia domstica/conjugal em casais
homossexuais (masculinos e femininos). Comea-se agora a dar os primeiros passos em
Portugal, designadamente ao nvel da investigao que permita conhecer esta realidade
e sustentar uma mais adequada interveno. Disso exemplo um estudo concludo na
Universidade do Minho (Machado e Antunes, 2004) e outro em incio na Universidade do
Porto, no mbito do I Mestrado em Psicologia do Comportamento Desviante: Violncia,
Crime e Vtimas (Ferreira e Manita, em curso).
Tal como tivemos j oportunidade de referir em texto anterior (Manita, 2004), a variedade de atores envolvidos e a variedade de comportamentos que recaem sobre a esfera
7
Subscrevemos estas preocupaes, na medida em que a violncia exercida sobre os homens e qualquer forma de
violncia familiar exercida por mulheres deve ser condenada e alvo de interveno. Isso no nos deve impedir, porm, de reconhecer que, apesar de ambos poderem ser responsveis por atos de violncia, a maioria das vtimas de
violncia domstica so, de facto, mulheres e a maioria dos agressores homens, tendo as mulheres um risco acrescido de vitimao no seio do casal, como o demonstraram j diversos estudos.
Como j atrs ressaltamos, as mulheres podem estar envolvidas nas situaes de violncia domstica enquanto vtimas ou no papel de agressoras. No obstante serem mais frequentemente vtimas, no de descurar a frequncia
com que o so (vtima e agressora) em simultneo: este cenrio encontra-se com alguma regularidade nos casos
em que a mulher vitimizada pelo seu companheiro e, fruto dessa complexa situao e das suas consequncias,
vitimiza as crianas da famlia (Manita, 2004).
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, Recomendao 1582 (2002).

da violncia domstica dificulta quer a sua operacionalizao, quer a avaliao dos programas de interveno, quer ainda a definio e o clculo estatstico da incidncia e
prevalncia destes atos, nas estatsticas criminais oficiais como nas estatsticas das instituies de apoio a vtimas e de interveno em agressores.
Efetivamente, de entre as sucessivas dificuldades que se colocam ao conhecimento da
dimenso do problema, destacam-se aspetos como o estigma social associado violncia no casal, o medo de retaliao pelo agressor, quando h uma denncia, entre outras
preocupaes com a segurana das vtimas. Assim, considera-se fundamental a reviso
das estratgias que, do ponto de vista metodolgico, permitem realizar estimativas sobre a VSM, sabendo-se que apenas uma percentagem deste tipo de crimes denunciada
polcia (o problema das cifras negras) alguns estudos apontam para que apenas 40 a
50% dos crimes chegam ao conhecimento das autoridades (Reiss e Roth, 1993).
Os inquritos de vitimao so considerados atualmente as ferramentas metodolgicas
mais adequadas para contornar as limitaes que se impem recolha de informao
a partir da criminalidade reportada s autoridades (Machado, 2004; Farral et al., 1997;
Loureno, Lisboa e Pais, 1997; Loureno e Lisboa, 1991; Manita e Machado, 1999; Machado
e Manita, 1997; Negreiros, 1997, 1999). Infelizmente, so ainda muitas as limitaes ao
nvel da comparabilidade dos estudos nacionais e inter-pases, na medida em que se
verifica o recurso a metodologias de inqurito muito variadas, que partem de diferentes
definies de violncia, resultando em estimativas muito diferentes entre si. Carlson et
al (2000) resumem assim essa variabilidade: as estimativas sobre quantas mulheres so
vtimas de um parceiro violento variam entre 9,3 para 1000 mulheres (Bachman, 2000;
Bachman e Saltzman, 1995) e 116 para 1000 mulheres (Straus e Gelles, 1990).
Esta variabilidade metodolgica resulta na impossibilidade da comparao de resultados
oriundos deste tipo de inquritos. Para alm disso, necessrio acautelar o risco de m
utilizao dos resultados destes inquritos, destacando-se, a este nvel, o seu uso indiscriminado pelos decisores polticos que comparam resultados de inquritos diferentes ou
de aplicaes em sries temporais muito curtas para da inferiram taxas de evoluo ou
involuo do fenmeno, sem terem em considerao estas limitaes comparabilidade.
Um dos tipos mais registados e mais estudados de criminalidade decorrente da VD o
homicdio conjugal.
Relativamente a este tipo de violncia, dados recentes de estudos no nacionais (Fox e
Zawitz, 2003) tm dado conta da ocorrncia de uma diminuio significativa deste crime
ao longo do tempo. Esta diminuio visvel sobretudo nos crimes em que o parceiro
masculino assassinado pela sua companheira, sendo menos saliente na situao inversa. Ou seja, as mulheres ainda continuam vulnerveis ao homicdio perpetrado por um
companheiro do sexo oposto, enquanto o nmero de homens assassinados pelas companheiras reduziu significativamente. O homicdio de um companheiro, praticado por uma
mulher, poder ser encarado como o corolrio de um processo de vitimao continuada
da mulher (em Portugal, os dados existentes sobre esta realidade confirmam esta circunstncia cfr. Pais, 1998; Sousela, 2006).
Dadas as transformaes sociais e de agenda poltica, a sua diminuio ao longo dos
anos dever ser relacionada com o aumento da capacidade da mulher em escapar a essa
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relao abusiva, na sequncia de uma maior informao pblica e da melhoria das condies de apoio a vtimas, com o aparecimento de recursos vrios (abrigos e outros servios) dirigidos s mulheres vtimas de VD: oferecendo proteo, fuga e ajuda s mulheres ameaadas, desenvolve-se a conscincia de que existem alternativas permanncia
numa relao com risco de interaes violentas (Browne e Williams, 1989).
Por seu turno, alguns questionrios como a Conflict Tactics Scale (CTS) (Straus e Gelles,
1990), que tm conhecido crescente utilizao em diversos pases, incluindo Portugal, no
estudo e caraterizao da VD, podero no ser sensveis s circunstncias nas quais os
atos de violncia entre o casal tm lugar, na medida em que no consideram fatores importantes como quem desencadeia a violncia, em que circunstncias, por que motivo, o
tamanho e fora relativos dos envolvidos e a natureza da relao dos envolvidos (Dobash
et al, 1992; Saunders e Size, 1986). Talvez por isso alguns dos resultados da sua aplicao
indicam taxas de violncia dos homens sobre as mulheres idnticas s taxas de violncia
praticada pelas mulheres sobre os homens.
No entanto, os autores destes estudos e destes instrumentos, defendem-se desse tipo
de crtica (Straus e Gelles, 1990), argumentando que o significado dos resultados estaria
a ser mal entendido. Salientam que para compreender a elevada taxa de violncia intrafamiliar praticada pelas mulheres importante compreender que muitos dos atos de
violncia das mulheres sobre os companheiros so atos de retaliao ou autodefesa, o
que no teria sido feito nos estudos que, recorrendo a estes instrumentos, chegaram a
essas concluses sem as integrar ou esclarecer devidamente.
Ser, assim, importante recorrer a outras formas de conhecimento, complementares a
este tipo de inquritos, como:
-- entrevistas ou inquritos que recolham informaes relativas a formas de violncia menos graves que surgem com frequncia na resoluo de conflitos entre o casal;
-- o estudo das agresses e episdios que no so entendidos pelos seus atores
como crime o que tem importantes consequncias sobre a preveno primria, uma vez que estas formas menos danosas esto com frequncia na base de
formas de violncia mais graves (Straus, 1988);
-- o recurso a dados qualitativos de amostras clnicas que possam esclarecer sobre
o contexto em que a violncia ocorre; e tambm
-- a promoo de narrativas que deem voz s vtimas e que deem conta no s do
contexto como da natureza persistente da relao violenta.
-- Na base de algumas das transformaes acima descritas est obviamente a evoluo dos sistemas judiciais e legislativos e a alterao na forma como a vtima
, por eles, encarada e acompanhada.
*
Finalmente, ficam aqui dados estatsticos sobre a violncia domstica (2014):
http://www.sg.mai.gov.pt/Noticias/Paginas/Violncia-domstica-2014---Relatrioanual-de-monitorizao-.aspx.
2. TIPOS
DE VIOLNCIA10
A violncia domstica/conjugal exercida de mltiplas formas e tende a aumentar em
frequncia, intensidade e, logo, gravidade dos atos perpetrados (e risco para a vtima).
A tipologia mais frequentemente utilizada distingue os seguintes tipos de violncia,
apresentados pela ordem mais frequente do seu surgimento ao longo da evoluo das
trajetrias violentas na conjugalidade (o que no significa que todos os casos de VC comecem com atos de abuso emocional e evoluam para crimes sexuais ou que todas as
formas de violncia ocorram em todas as situaes de VD/VC ou que estas no possam
comear logo com atos de violncia fsica e/ou sexual graves).
De facto, as situaes de VD envolvem, geralmente, mais do que uma forma de violncia:
99 Violncia emocional e psicolgica: consiste em desprezar, menosprezar, criticar, insultar ou humilhar a vtima, em privado ou em pblico, por palavras e/ou
comportamentos; criticar negativamente todas as suas aes, caratersticas de
personalidade ou atributos fsicos; gritar para atemorizar a vtima; destruir objetos com valor afetivo para ela, rasgar fotografias, cartas e outros documentos
pessoais importantes; persegui-la no trabalho, na rua, nos seus espaos de lazer;
acus-la de ter amantes, de ser infiel; ameaar que vai maltratar ou maltratar efetivamente os filhos, outros familiares ou amigos da vtima; no a deixar
descansar/dormir (e.g., despejando-lhe gua gelada ou a ferver, passando um
isqueiro aceso frente s plpebras quando ela adormece, etc.), entre muitas outras estratgias e comportamentos.
As ltimas estratgias referidas enquadram-se j nos domnios da ameaa e da
intimidao, duas outras formas de violncia frequentes que visam impedir a
vtima de reagir aos abusos perpetrados pelo companheiro.
99 Intimidao: intrinsecamente associada violncia emocional-psicolgica, consiste em manter a mulher vtima sempre com medo daquilo que o agressor possa
fazer contra si e/ou contra os seus familiares e amigos (sobretudo filhos), a animais de estimao ou bens. O ofensor pode recorrer a palavras, olhares e expresses faciais, agitao motora, mostrar ou mexer em objetos intimidatrios (e.g.,
limpar a espingarda, carregar o revlver, afiar uma faca, exibir um basto, dormir
com armas cabeceira da cama, ter armas na mo quando aborda sexualmente
a sua companheira). Inclui-se tambm aqui a utilizao dos filhos para a imposio de poder sobre a vtima (e.g., levar os filhos a humilhar a vtima; ameaar que,
em caso de separao, conseguir afastar as crianas da vtima, ameaar que se
suicida caso a vtima o abandone). Atravs destas estratgias, o agressor consegue manter a vtima sob domnio, na medida em que, num contexto de tenso e
violncia iminente, esta acaba por viver submergida pela ansiedade e pelo medo.
10
Guia de Boas Prticas para Profissionais de Instituies de Apoio a Vtimas - Guia para o atendimento a vtimas de
violncia domstica/conjugal - Celina Manita - 2006
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99 Violncia fsica: consiste no uso da fora fsica com o objetivo de ferir/causar

dano fsico ou orgnico, deixando ou no marcas evidentes - engloba atos como
empurrar, puxar o cabelo, dar estaladas, murros, pontaps, apertar os braos
com fora, apertar o pescoo, bater com a cabea da vtima na parede, armrios
ou outras superfcies, dar-lhe cabeadas, dar murros ou pontaps na barriga,
nas zonas genitais, empurrar pelas escadas abaixo, queimar, atropelar ou tentar
atropelar, entre outros comportamentos que podem ir desde formas menos severas de violncia fsica at formas extremamente severas, das quais resultam
leses graves, incapacidade permanente ou mesmo a morte da vtima.
99 Isolamento social: resulta das estratgias implementadas pelo agressor para
afastar a vtima da sua rede social e familiar, dado que uma vtima isolada mais
facilmente manipulvel e controlvel do que uma vtima com uma boa rede de
apoio familiar e social. Estas estratgias consistem basicamente em proibir que
a mulher se ausente de casa sozinha ou sem o consentimento do agressor, proibi-la, quando tal economicamente vivel, de trabalhar fora de casa, afast-la
do convvio com a famlia ou amigos - seja por via da manipulao (estamos
to bem os dois, para que precisas de mais algum..., o teus pais no gostam
de mim...), seja por via da ameaa prpria ou a terceiros significativos, caso a
vtima mantenha contactos sem a sua autorizao. Por sua vez, a prpria vtima
acaba por se afastar dos outros, quer por vergonha da situao de violncia que
experiencia ou de eventuais marcas fsicas visveis resultantes dos maus tratos
sofridos, quer por efeito das perturbaes emocionais e psicossociais produzidas
por situaes de VD/VC continuada, como mais frente ser referido.
99 Abuso econmico: associado frequentemente ao isolamento social, uma forma de controlo atravs do qual o agressor nega vtima o acesso a dinheiro ou,
mesmo, a bens de necessidade bsica (como alimentos, aquecimento, uso dos
eletrodomsticos para cozinhar, etc.). Mesmo que a vtima tenha um emprego, a
tendncia para no lhe permitir a gesto autnoma do vencimento, que cativado e usado pelo agressor. Passa tambm por estratgias de controlo da alimentao e da higiene pessoal (da vtima e, por vezes, tambm dos filhos), como
manter o frigorfico, armrios ou dispensas fechados com cadeados, esconder as
chaves de diversos compartimentos da casa, controlar as horas a que o aquecimento geral/local ou um esquentador ou cilindro pode ser ligado, manter aquecida apenas uma divisria da casa, na qual apenas o agressor pode entrar/permanecer, bloquear telefones, impedir a ida sozinha a supermercados ou cafs.
99 Violncia sexual: toda a forma de imposio de prticas de cariz sexual contra
a vontade da vtima (e.g., violao, exposio a prticas sexuais com terceiros,
forar a vtima a manter contactos sexuais com terceiros, exposio forada a
pornografia), recorrendo a ameaas e coao ou, muitas vezes, fora fsica para
a obrigar. Outros comportamentos, como amordaar, atar contra a vontade,
queimar os rgos sexuais da vtima so tambm formas de violncia sexual. A
violao e a coao sexual so alguns dos crimes sexuais mais frequentemente
praticados no mbito da VD mas que muitas das vtimas, por fora de crenas

errneas, valores e mitos interiorizados, acabam por no reconhecer como tal,

achando, incorretamente, que dentro do casal no existe violao, que so
deveres conjugais ou exigncias naturais do homem. A violncia sexual engloba tambm a prostituio forada pelo companheiro.
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3. MITOS
E ESTERETIPOS
SOBRE
A VIOLNCIA
DOMSTICA/
CONJUGAL
Apesar de hoje em dia ser quase consensual a condenao da violncia contra as mulheres, alguns preconceitos e mitos, profundamente enraizados na nossa cultura/sociedade,
continuam a dificultar a revelao/denncia de situaes de VD/VC e, sobretudo, a dificultar a interveno neste domnio.
Eles no s constituem explicaes simplistas (e falsas) para a VD/VC, como levam a pensar
que estes fenmenos apenas acontecem aos outros. Muitas vtimas de VD/VC acabam
por ser tambm vtimas dos mitos populares que as levam a sentir-se inferiores e incapazes de reagir ao abuso ou de pedir ajuda quando a violncia se estrutura nas suas relaes.
Urge, por isso, desconstruir estes falsos argumentos, desmistific-los e combat-los.
Vejamos alguns exemplos de falsas crenas/mitos:
Entre marido e mulher no se mete a colher
Interferir nas situaes de VD/VC; combater ativamente estas prticas; denunciar casos
de que se tenha conhecimento; lutar por uma sociedade de igualdade e sem violncia;
educar as crianas e os adultos para a no-violncia, para a igualdade de gneros e para
igualdade de direitos; exercer e estimular o exerccio da cidadania ativa, so obrigaes
sociais e, por vezes, legais de todos os cidados e, por maioria de razes, dos profissionais
que contactam com vtimas e/ou agressores.
A mulher s agredida porque no faz nada para o evitar ou porque merece
(associados crena de que o homem tem o direito de bater na mulher)
Estes mitos levam, frequentemente, a atribuir a responsabilidade pela VD/VC vtima
(esto intrinsecamente associados questo que muitos cidados e profissionais se colocam frequentemente, sobretudo nas fases iniciais do contacto com vtima: porque
que ela no deixou o agressor/no saiu de casa?).
A primeira ideia assenta na falsa conceo de que a mulher tem o poder de interromper a situao abusiva quando quiser, quando tal no , na maioria dos casos, a verdade fruto das estratgias de manipulao e controlo que o abusador implementa e das
consequncias psicolgicas da prpria VD/VC e suas dinmicas abusivas, mais frente
referidas, muitas vtimas tendem a s tomar plena conscincia da sua situao quando

a violncia se tornou j regular e grave e a rutura complexa e exige capacidades que,

por efeito de estratgias de coao/intimidao exercidas pelo agressor, medo/terror
paralisante sentido pela vtima, dependncia emocional, econmica ou social do agressor, crena de que o casamento uma cruz a ser carregada, investimento no projeto
conjugal como elemento central da sua identidade e realizao pessoal, etc., a vtima no
possui naquele momento.
A segunda crena enraza-se na legitimidade social que durante dcadas foi atribuda violncia exercida pelo homem com uma funo de educao/correo dos filhos e esposa e
num conjunto de esteretipos sobre os papis de gnero, o papel da mulher e do homem
no casamento, os deveres de obedincia e servio das mulheres aos maridos, etc., ainda
hoje presentes em diversos segmentos da nossa sociedade. Podemos ainda ouvir homens
afirmar que agrediram as esposas porque o jantar no estava pronto s 20h, a mulher
foi ao caf sem a sua autorizao ou no cuidou das lidas da casa e estes argumentos
serem aceites pela comunidade (ou mesmo por profissionais). Modalidades de violncia sexual dentro do casamento, como a violao, a exposio forada a pornografia ou prtica
de atos sexuais com terceiros, ainda hoje no so encaradas como tal por muitos cidados
(incluindo vtimas) e por alguns profissionais com elevada responsabilidade social, precisamente por serem consideradas um direito do homem e uma obrigao da mulher.
Bater sinal de amor ou uma bofetada de vez em quando nunca fez mal a
ningum
Bater nunca um sinal de amor, um exerccio ilegtimo e abusivo de poder/controlo. E,
alm disso, a VD/VC no uma bofetada de vez em quando, um padro continuado
de violncias vrias exercidas sobre a vtima com a inteno de a subjugar/dominar.
A violncia e o amor/afeto no coexistem nas famlias/relaes ntimas
Mesmo nos casos mais graves de VD/VC existem perodos em que no ocorrem agresses. Sobretudo nos primeiros tempos da relao, estes perodos de no-violncia, ou
mesmo de manifestao de afetos positivos, alternam ou coexistem com perodos em
que so exercidos atos violentos. , por isso, frequente (e normal) que muitas vtimas
companheiras/os ou filhas/os - continuem a sentir afetos positivos/amor pelos agressores, mesmo quando a VD/VC j se instalou.
A VD/VC s ocorre nos estratos socioeconmicos mais desfavorecidos
Vtimas e agressores so provenientes de qualquer estrato socioeconmico a VD/VC
transversal aos diferentes padres culturais, religiosos, econmicos, profissionais, etc.
Algo diferente a constatao comum a diferentes estudos e estatsticas de que ela
ocorrer mais frequentemente nos estratos socioeconmicos mais desfavorecidos o
que pode ser um efeito de fatores culturais-educacionais mais fortemente legitimadores da violncia presentes nestes estratos socioculturais ou, simplesmente, um efeito
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da maior visibilidade que vtimas e agressores destes estratos tm, dado que, por falta
de alternativas econmicas e sociais, tendero a recorrer mais s instncias pblicas de
apoio a vtimas, s instncias oficiais de controlo social e a escapar menos vigilncia
das instncias de regulao judicial e apoio social.
4. PROCESSOS
E DINMICAS
ABUSIVAS
A VD/VC s ocorre sob efeito do lcool ou outras drogas

J atrs se sublinhou: uma coisa o abuso de lcool ou outras drogas surgir associado a situaes de VD/VC, outra e incorrecta, tomar essa circunstncia como a causa dessa violncia.
O uso de lcool/drogas pode por vezes ser facilitador ou desencadeador de situaes de
VD/VC, mas concluir que esta s ocorre sob o seu efeito, ou por sua causa abusivo.
A VD/VC resulta de problemas de sade mental
Esta uma ideia generalizada entre cidados e profissionais de diferentes reas. No entanto, estudos internacionais demonstram que apenas 5 a 10% dos perpetradores de
VD/VC tero algum tipo de psicopatologia/perturbao mental associada.
difcil aceitar a ideia de que estes padres de violncia continuada possam ser exercidos
por indivduos normais (e, contudo, so-no) e, alm disso, aceitar que um indivduo igual
a ns pode ser um agressor ter de aceitar que um de ns (eu prprio, o/a companheiro/a, pai/me, familiar, amigo/a, colega) pode, afinal, ser tambm um/a agressor/a.
As crianas vtimas de maus tratos sero, no futuro, maltratantes ou os agressores so-no por terem sido vtimas na sua infncia
Ideia determinista e presente tambm na noo de transmisso intergeracional da violncia semelhana do que acontece com o lcool/outras drogas, correto afirmar
que uma criana vtima direta ou indireta de violncia poder ter maior probabilidade
de vir a ser maltratante no futuro, mas incorreto afirmar que as vtimas se tornaro
maltratantes ou que os maltratantes o so porque foram vtimas. Estudos mais recentes
e multidimensionais demonstram que apenas uma minoria das vtimas de maus tratos
se torna um dia maltratante e que a maioria dos agressores no teve, no seu passado,
experincias de maus-tratos ou vitimao relevante.
A VD/VC uma forma deliberada e intencional de exerccio de poder e controlo sobre
a vtima, no o resultado direto de uma qualquer perturbao ou experincia direta de
vitimao no passado.
A VD/VC um fenmeno raro/infrequente
Todas as estatsticas nacionais e internacionais contrariam esta ideia. No obstante,
mais fcil acreditar que a VD/VC um problema apenas de alguns (poucos, outros), do
que admitir que ela possa existir no seio da nossa famlia, entre os nossos amigos, colegas ou vizinhos.
Ao contrrio da maioria das vtimas de crime, as vtimas de violncia domstica no sofrem uma repentina e imprevisvel ameaa sua segurana ou sua vida.
A VD/VC , por definio, uma situao de violncia continuada, quase sempre mltipla,
e muitas vezes mantida em segredo durante anos. O conhecimento das dinmicas da
violncia domstica e dos seus efeitos/consequncias , por isso, um instrumento fundamental para um mais adequado apoio a estas vtimas e para o favorecimento da sua
colaborao com o sistema judicial e de apoio.
Neste contexto, assume particular relevncia a ideia de que existe um ciclo da violncia.
Ou seja, de acordo com diferentes autores, a VD/VC tende a evoluir atravs de diferentes
fases que se repetem ciclicamente. Dessa forma, e por mecanismos que abaixo descrevemos, qualquer (no-) motivo ou incidente pode desencadear uma crise ou conflito
suscitados pelo agressor, acompanhados de ameaas ou agresses psicolgicas que culminam, muitas vezes, em agresses fsicas e/ou sexuais.
De acordo com este modelo (que atrs referimos) a VC passa pelo ciclo da violncia
propriamente dito (aumento da tenso, ataque violento ou episdio de violncia, e
apaziguamento, reconciliao ou lua-de-mel) e pela considerao de que enquadra
um processo segundo o qual os atos de violncia tendem a aumentar de frequncia, intensidade e perigosidade ao longo do tempo.
a) Fases do ciclo da violncia
(1) Fase de aumento da tenso
Em todas as relaes ntimas ocorrem episdios de tenso, divergncia ou conflito
entre os pares, mas, enquanto numa relao no-violenta o processo de escalada
da tenso , a dado momento, interrompido pelo recurso a estratgias de negociao ou resoluo dos diferendos de forma no violenta (o designado ritual
de interrupo), nas relaes abusivas, o agressor no s no sabe ou no quer
recorrer a este tipo de estratgias, como, dada a sua necessidade de exerccio de
domnio/controlo sobre a vtima, utiliza basicamente todas as situaes do quotidiano para produzir uma escalada de tenso para a vtima, criando um ambiente
de iminente perigo para esta. Assim, qualquer pretexto serve ao agressor para se
orientar agressivamente para a vtima, sejam situaes do quotidiano (no mbito
das refeies, gesto da economia da casa, arrumao e limpeza da casa, compras,
programas na televiso, etc.), seja o facto de a vtima ter sado de casa nesse dia ou
ter chegado depois da hora estipulada pelo agressor, seja a acusao de que tem
um amante, seja outro qualquer. O aumento da tenso d origem, na maioria dos
casos, a discusses, primeiro patamar para a passagem ao ato violento (tenso que
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como se viu pode ser aumentada pelo facto de o companheiro violento ter consumido lcool ou outras drogas).
(2) Fase do ataque violento ou do episdio de violncia
Geralmente, comea com violncia verbal (rapidamente associada a violncia fsica) e vai escalando para uma combinao de diferentes tipos de violncia. Muitas
vtimas no reagem porque percebem intuitivamente, ou pela experincia anterior, que isso pode agravar a violncia perpetrada e procuram apenas defender-se
dos ataques mais violentos, reagindo passivamente, na esperana de que a no
resposta atenue a ira do agressor e leve interrupo do ataque violento. Por
vezes, as agresses so to severas que a vtima necessita de receber assistncia
mdica. Alguns agressores permitem esse cuidado no momento em que termina a
agresso e acompanham a vtima ao hospital, para garantir (ora pela manipulao,
seduo e promessa de mudana, ora pela intimidao, ameaa ou coao) que
estas no falaro sobre o ocorrido. Outros, recusam assistncia mdica vtima (o
que constitui outra forma de comportamento violento e criminal) ou s a deixam
receber cuidados mdicos quando percebem que a situao pode pr em causa a
sua vida (se no era essa a inteno...).
nesta fase que o agressor tende a invocar razes, atenuantes ou desculpas para
a sua ao e a atribuir frequentemente a culpa vtima (processos de racionalizao do tipo foi ela que me provocou ou v o que me obrigaste a fazer) ou a
fatores externos (no fui eu, foi o lcool, foi um dia mau, no sei o que me
passou pela cabea, no estava em mim), atribuies que ajudam a racionalizar
comportamentos que, de outra forma, seriam inaceitveis.

efetiva possibilidade de mudana do comportamento do agressor. A esperana na

mudana reforada pela vontade que esta tem de ver o seu projeto de vida a
dois ser bem-sucedido e pela identificao de aspetos positivos no companheiro,
mais no seja, a ideia de que ainda existe amor.
b) Evoluo em frequncia, intensidade e perigosidade
Ao longo do tempo, os atos de violncia tendem a aumentar de frequncia, intensidade
e perigosidade. Assim, no s o risco para a vtima aumenta e as consequncias negativas so mais intensas, como, medida que o tempo passa, ela perde cada vez mais a
sensao de controlo e poder sobre si prpria e sobre a sua vida, perde o sentimento de
autoconfiana e de competncia pessoal e desenvolve sentimentos de impotncia e de
desnimo aprendido. Acaba, assim, por se tornar refm deste ciclo de violncia, sendo-lhe cada vez mais difcil romper com a situao abusiva.
Importa salientar, por ltimo, que se a vtima tomar a deciso de se afastar do companheiro, a rutura com a relao abusiva e o afastamento do agressor, por si s, no garantem o fim da violncia. Sabe-se hoje que o risco de agresso fsica severa, tal como o de
tentativa de homicdio ou homicdio consumado, aumenta quando a vtima rompe com
a situao de conjugalidade violenta.
(3) Fase de apaziguamento, reconciliao ou de lua-de-mel

Depois de praticar o(s) ato(s) violento(s) o ofensor tende a manifestar arrependimento e a prometer no voltar a ser violento. Na sequncia das estratgias e
racionalizaes j referidas para a fase 2, pode invocar motivos para que a vtima
desculpabilize o seu comportamento, como, por exemplo, naquele dia estar muito
aborrecido com uma dada ocorrncia, ela t-lo levado ao limite da pacincia,
estar embriagado, etc. Para reforar o seu pedido de desculpas, trata com ateno
e afetos positivos a vtima, fazendo-a acreditar que foi uma vez sem exemplo ou,
se j no a primeira vez, que foi essa a ltima vez que ele se descontrolou e que
tudo vai mudar dali para a frente.
A vtima, por sua vez, tenta restabelecer o mais rapidamente possvel um sentimento de normalidade na sua vida.
Porque este perodo corresponde, em muitos casos, a um autntico perodo de
enamoramento e ateno positiva para com a vtima, esta fase tambm chamada de lua-de-mel.
Esta oscilao comportamental do agressor e consequente ressonncia e impacto
cognitivo-afetivo constitui um dos fatores que mais dificultam a rutura por parte
da vtima, fazendo-a acreditar, ora que existe amor na relao, ora que existe a
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5. IMPACTO
E CONSEQUNCIAS
TRAUMTICAS
NA VTIMA
DE VIOLNCIA
DOMSTICA
Condies e contextos de ocorrncia

Histria anterior de vitimao
Gravidade dos danos
Rede de apoio social/familiar
Recursos pessoais, familiares, sociocomunitrios e institucionais disponveis.
As situaes de violncia continuada resultam numa diversidade de consequncias e danos fsicos, psicolgicos, relacionais, etc, que, nos casos mais graves, podero conduzir
incapacitao, temporria ou permanente, da vtima ou, mesmo, sua morte.
Algumas das consequncias traumticas mais comuns em vtimas de VD/VC so:
danos fsicos, corporais e cerebrais, por vezes irreversveis (e.g., fraturas nas
mandbulas, perda de dentes, leses culo-visuais, perturbaes da capacidade
auditiva, fraturas de costelas, leses abdominais, infertilidade na sequncia de
sucessivas infees e/ou leses vaginais e uterinas, entre muitas outras; algumas mulheres desenvolvem uma perturbao equivalente dos lutadores de
boxe, em virtude dos danos neurolgicos provocados pelas pancadas sucessivas
na zona do crnio e face - algo similar, nos seus efeitos, doena de Parkinson)
alteraes dos padres de sono e perturbaes alimentares
alteraes da imagem corporal e disfunes sexuais
distrbios cognitivos e de memria (e.g., flashbacks de ataques violentos, pensamentos e memrias intrusivos, dificuldades de concentrao, confuso cognitiva, perturbaes de pensamento - no raro as vtimas afirmarem que esto a
enlouquecer, dado que a sua vida se torna ingervel e incompreensvel)
distrbios de ansiedade, hipervigilncia, medos, fobias, ataques de pnico
sentimentos de medo, vergonha, culpa
nveis reduzidos de autoestima e um autoconceito negativo
vulnerabilidade ou dependncia emocional, passividade, desnimo aprendido
isolamento social ou evitamento (resultantes, frequentemente, dos sentimentos
de vergonha, auto-culpabilizao, desvalorizao pessoal, falta de confiana que
as vtimas sentem)
comportamentos depressivos, por vezes com tentativa de suicdio ou suicdio
consumado
Muitas vtimas apresentam um quadro de Perturbao de Stress Ps-Traumtico (PTSD).
Quanto aos fatores que influenciam o impacto traumtico da vitimao, podemos enumerar os seguintes:
Frequncia da ocorrncia dos maus tratos
Severidade dos maus tratos
Tipos de maus tratos
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6. A AVALIAO
E CONTROLO
DO RISCO

7. A PROTEO
DA VTIMA
7.1. Questes gerais na interveno com vtimas
Ver:
http://www.pgdlisboa.pt/docpgd/files/1436798180_gestao_risco_emar.pdf.
Muitas vezes, as vtimas desconhecem quer a dimenso criminal dos atos violentos exercidos contra si quer os seus direitos. No se identificam, em muitos casos, como vtimas
e no procuram a ajuda a que tm direito.
H, no entanto, momentos em que, por efeito de uma escalada da violncia sofrida, um
ataque mais violento aos filhos, efeito de saturao ao longo dos anos de vitimao,
efeito de informao obtida atravs dos meios de comunicao social, novelas e filmes,
conversas no trabalho, nos espaos comerciais, transportes pblicos, centros de sade,
escolas, etc., acabam por ultrapassar as resistncias e obstculos e tomar a deciso de
romper com a situao violenta.
A vtima de VD/VC pode queixar-se dos crimes que o agressor tiver praticado contra si
ou contra os seus bens.
A apresentao de uma queixa-crime inicia um processo-crime.
Pode apresentar a queixa-crime junto da Guarda Nacional Republicana (GNR), da Polcia
de Segurana Pblica (PSP) ou da Polcia Judiciria (PJ), que comunicaro ao Ministrio
Pblico o(s) crime(s) praticado(s).
A vtima pode, ainda apresentar a queixa-crime diretamente ao Ministrio Pblico, junto
do Tribunal da rea onde ocorreram os factos.
Provas dessa violncia (bilhetes com ameaas, bens destrudos, exames mdicos que
comprovem leses sofridas,), cpias de anteriores denncias e testemunhas dos atos
praticados pelo agressor so um importante contributo e devem ser preservadas e apresentadas s instncias judiciais.
Quando uma vtima de VD/VC, independentemente de ter j apresentado queixa ou no,
toma a iniciativa de romper com o ciclo da violncia e procurar ajuda, os profissionais
tm a obrigao tica e deontolgica de estar preparados para lhe oferecer um adequado e eficaz atendimento e/ou encaminhamento.
A rutura conjugal no , no entanto, a nica alternativa.
A vtima pode desejar permanecer na relao conjugal, pretendendo antes que a violncia seja interrompida, procurando uma forma de modificar o comportamento do seu
companheiro ou, por vezes, desejando apoio emocional ou psicolgico para si prpria,
sem abandonar a relao.
O profissional tem o dever de a apoiar, seja qual for a sua deciso, de a informar clara e
objetivamente dos seus direitos e dos procedimentos a tomar, bem como das implicaes
e consequncia de cada um deles, avaliando o risco em que vtima (e filhos, quando os h)
se encontra, encaminhando-a para os diferentes tipos de apoio de que necessita, elaborando relatrios das ocorrncias e, se necessrio, planos de segurana, devendo tambm
alert-la para o perigo de represlias ou para um eventual aumento da violncia por
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parte do agressor no momento em que seja notificado no mbito do inqurito criminal

que venha a ser aberto, se se mantiver a coabitar com ele. Pode tambm fornecer-lhe
informao sobre servios/programas de interveno em agressores, ajudando-a a ponderar se e como deve transmitir essa informao ao companheiro.
Mesmo quando a vtima no denuncia a situao, devem os profissionais das diferentes
reas saber reconhecer sinais indiciadores da ocorrncia de violncia e incentivar a sua
revelao.
Qualquer profissional que contacte com vtimas de VD/VC deve...
Afastar/combater crenas e mitos que dificultam ou impedem a interveno
nesta rea
Ter um conhecimento suficiente sobre os fatores associados VD e sobre as dinmicas e processos abusivos utilizados pelo agressor no contexto da VD
Conhecer/saber identificar os tipos mais frequentes de atos envolvidos na VD/
VC e suas consequncias para a vtima
Saber reconhecer sinais indiciadores da ocorrncia de violncia e incentivar a
revelao por parte da vtima
Conhecer/reconhecer as consequncias da VD/VC
Saber que a maioria desses atos constitui crimes, como os maus tratos a cnjuge,
a coao, o sequestro, a violao, as ofensas corporais, entre outros consignados no Cdigo Penal e aplicveis em situaes de VD/VC
Adquirir as competncias e estratgias bsicas de comunicao/atendimento, seja presencial seja telefnico, estar sensibilizados para esta problemtica e
para lidar com as especificidades emocionais e comportamentais de vtimas de
violncia continuada
Saber quais os tipos de apoio disponveis e quais os tipos de encaminhamento
e de articulao com outros servios que podem disponibilizar em cada rea de
interveno
A preocupao primeira

AVALIAO DO IMPACTO DA VIOLNCIA SOFRIDA

Para uma mais adequada tomada de deciso sobre o apoio a fornecer s vtimas tambm fundamental proceder a uma avaliao do impacto/danos (fsicos, psicolgicos, sexuais, sociais, etc) causados pela VD/VC continuada, dos recursos e das capacidades que
a vtima tem para tomar decises e concretizar autonomamente projetos alternativos
relao abusiva.
Esta avaliao, sobretudo nas suas componentes fsicas e psicolgicas, dever ser feita
por profissionais especializados, respetivamente das reas mdica e psicolgica.
Nos casos em que o profissional que fez o primeiro acolhimento no tenha condies ou
formao adequada para dar apoio ou fazer acompanhamento vtima, fundamental
que a encaminhe para instituies especializadas no atendimento/apoio a vtimas.
Quando a vtima no deseja ou no pode regressar a casa, e no existe suporte familiar
ou de amigos, o profissional poder sugerir um alojamento temporrio ou um Centro de
Acolhimento. Se no houver vaga em nenhum Centro, dever ajudar a vtima a encontrar
alojamento temporrio numa instituio de acolhimento temporrio, em residenciais ou
hotis. Estes ltimos, por implicarem elevados encargos econmicos, devem ser considerados a ltima opo. A faz-la, deve garantir-se apoio econmico a estas vtimas, se
elas no tiverem meios para o assegurar sozinhas. Existindo filhos, deve haver o cuidado
de no os separar da me. Deve garantir-se o apoio s despesas de alimentao, despesas de sade, cuidado aos filhos, transporte e escola, se necessrio.
Se a vtima pretender a separao e/ou avanar com uma queixa-crime, deve ser apoiada e informada dos procedimentos legais e das suas implicaes, estar preparada para
lidar com as diferentes etapas, instncias e situaes envolvidas no processo judicial e
ter conscincia de que estes processos abarcam desde as questes relacionadas com os
filhos menores e a famlia ao processo-crime contra o agressor.
Para todos estes processos pode requerer patrocnio judicirio ao Tribunal.
Poder ser necessrio tambm acompanhamento policial, numa deslocao residncia,
para ir buscar bens ou documentos necessrios, ou para deslocaes a Tribunal, ou outras, em que exista risco de ataque pelo agressor.
Para tal necessrio proceder a:

AVALIAO DO RISCO
A maioria das vtimas que procura ajuda est em risco/perigo (p.e., risco de violncia fsica grave, risco de sequestro, risco de homicdio conjugal)
necessrio garantir condies de segurana vtima e filhos.
Por isso, fundamental proceder avaliao do risco.
Planos de segurana
Quer a vtima decida afastar-se quer decida permanecer com o cnjuge maltratante,
muito particularmente nesta ltima situao, o profissional dever ajudar a vtima a
elaborar um plano de segurana pessoal, isto , a formular um conjunto de estratgias
para aumentar o seu grau de segurana nas diferentes situaes de risco ou de violncia
por que pode passar.
Assim, importante analisar com ela as situaes mais frequentes de violncia e os
acontecimentos que mais vezes as precipitam, os contextos em que ocorrem e as alternativas de fuga que tem face a cada uma.
Deve planificar-se com a vtima a reao a ter perante os episdios de violncia, bem
como a preveno de situaes de risco: aprender a reconhecer os sinais de tenso que
antecedem um episdio violento, saber quais as melhores escapatrias de casa (portas,
janelas...), evitar ficar presa em divisrias da casa sem sada, evitar a proximidade de
sempre garantir a segurana e integridade da vtima
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objetos ou utenslios que possam ser usados como armas pelo agressor (candeeiros, espelhos, facas, louas...), ter em local acessvel ou memorizar os nmeros de telefone de
emergncia ou o contacto de uma pessoa de confiana a quem possa pedir auxlio, combinar com um vizinho de confiana um cdigo de alerta para situaes de violncia (fazer
determinados rudos, gritar, acender e apagar luzes...), ensinar os filhos a usar o telefone
para chamar a polcia ou a recorrer ajuda de uma pessoa de confiana (alis, os filhos
devem treinar tambm planos de segurana adequados sua idade).
Se sair de casa, deve levar consigo qualquer elemento de prova da VD/VC: exames mdicos comprovativos de leses, cpias de anteriores queixas/autos de
denncia, bilhetes ou cartas com ameaas, objetos ou roupas destrudos pelo
agressor.
importante tambm que conhea pessoas dispostas a testemunhar os atos de
violncia de que foi alvo.
No deve nunca levar consigo bens que pertenam ao agressor nem destruir os
seus pertences por raiva ou retaliao, mesmo que ele lho tenha feito a si.
Convm que a vtima tenha mo, ou escondido em casa de algum de confiana, um saco de sada, para o caso de ter de fugir de repente de casa, no qual
tenha algumas peas de roupa, para si e/ou os filhos, algum dinheiro, moedas ou
carto de telefone, para o caso de ter de ligar de cabinas pblicas, medicamentos de toma regular, cpias das chaves de casa e carro, cpias dos documentos
de identidade, segurana social, utente do SNS, contribuinte, certido de casamento, cdula de nascimento os filhos, entre outros necessrios para o dia-a-dia e para apresentar ao longo do(s) processo(s) judicial(ais).
necessrio ainda que a vtima planeie de antemo o que vai fazer se tiver de
sair de casa (contactos, alojamento, quem vai avisar, como vai ajudar os filhos a
lidar com a situao, etc.).
A vtima, mesmo depois de separada, pode continuar a ser alvo de ameaas ou
ataques pelo agressor. Convm, por isso, que tome algumas medidas de segurana, designadamente:
Se for ela a sair de casa, avisar os amigos, os familiares e no emprego e alert-los para o risco de serem contactados ou perseguidos pelo agressor, no
revelar a sua nova morada, no contactar o agressor com nmeros de telefone identificveis, alterar os percursos que utiliza para ir trabalhar, buscar
os filhos, fazer compras..., evitar andar na rua sozinha, informar a escola dos
filhos da situao e indicar quem pode e quem no pode levar as crianas;
ensinar as crianas a no revelar a sua localizao, a no viajarem com o pai
sem autorizao, a utilizarem o telefone para pedir ajuda.
Se necessrio, pedir proteo policial e medidas de afastamento do agressor.
Se for o agressor a sair de casa, deve a vtima mudar as fechaduras, reforar
portas e colocar fechaduras de segurana, alterar o nmero de telefone e pedir que lhe seja atribudo um nmero confidencial, instalar alarmes e outros
meios de segurana, combinar com vizinhos sinais que estes emitam se virem
o agressor a aproximar-se (luzes, telefonema, rudos...); ensinar as crianas a

no abrir a porta a ningum, nem sequer ao pai (se for o agressor).
7.2. A vtima nos sistemas judiciais europeus
As transformaes ocorridas nas ltimas trs dcadas levaram tomada de conscincia,
pelos Estados Europeus, da necessidade de realizar uma reviso nos modelos judiciais
vigentes.
Sendo assim, observa-se o aparecimento de iniciativas ao nvel da Unio Europeia, mais
concretamente ao nvel do Conselho da Europa, de forma a promover uma reviso concertada e uniforme dos sistemas judiciais no que diz respeito proteo das vtimas
de crime. com base neste objetivo que surge a Recomendao (85)11 do Conselho da
Europa. Este documento constitudo por um conjunto de linhas de orientao que visam o melhoramento da administrao da justia sob o ponto de vista da vtima.
Especificamente, a Recomendao (85)11 pode ser dividida em trs vetores:
-- informao dada vtima;
-- compensao do ofensor ou do Estado;
-- tratamento e proteo da vtima pela Justia.
O impacto deste documento nas revises dos textos judiciais europeus foi analisado
num estudo realizado por Brienen & Hoegen11, terminado em 2000, que versou 22 pases
europeus. Os autores, para alm de realizarem um estudo comparado da aplicao da
Recomendao nos diferentes pases, realizam tambm uma anlise crtica dos diferentes sistemas judiciais na forma como eles veem a vtima. Por conseguinte, podemos observar que no houve uma adoo uniforme da Recomendao, quer ao nvel do espao
europeu, quer no que diz respeito total amplitude legislativa do documento.
O primeiro vetor que realado pela Recomendao diz respeito informao que os
servios de administrao da justia fornecem vtima ao longo de todo o processo judicial. A informao aqui tratada sob dois planos: conhecimento, por parte da vtima,
dos seus direitos legais, assim como conhecimento sobre a evoluo do processo judicial.
Em alguns pases no existe qualquer obrigao por parte das autoridades judiciais de
informar a vtima sobre os seus direitos, como, por exemplo, o direito de indemnizao,
muito menos sobre o desenvolvimento da atividade processual. Este dever de informar
encontra-se parcialmente estabelecido na ustria, Islndia, no canto suo de Zurique
e em Portugal, j que nestes casos as autoridades judiciais so obrigadas, pelo menos, a
informar a vtima do seu direito de indemnizao (de salientar que, em Zurique, a polcia
tem o dever de fornecer informaes s vtimas de crimes sexuais e violentos sobre a
forma de obter assistncia nos servios de apoio a vtimas).
Nos pases nrdicos (nomeadamente na Sucia e Noruega), na Holanda, na Inglaterra e
Gales, Esccia, Espanha e Blgica existe uma obrigao formal das autoridades judiciais
Brienen, M. & Hoegen, E. (2000). Victims of Crime in 22 European Criminal Justice Systems: The Implementation of
Recomendation (85) 11 of the Council of Europe on the Position of the Victim in the Framework of Criminal Law and
Procedure. University of Tilburg. Nimegen. The Netherlands.
11
47 -
48 -

em informar as vtimas, estando esta prerrogativa estabelecida nos cdigos de processo

judicial, assim como nos cdigos de procedimentos de cada instituio da Justia, concretamente nas polcias e nos servios do Ministrio Pblico.
De referir que na Sucia e na Noruega procedimento comum que as vtimas sejam notificadas a comparecer nas esquadras de polcia com o intuito de receberem informaes
acerca do desenrolar do processo.
Um dos aspetos que demonstra a importncia que a vtima adquire no seio do sistema jurdico e na sociedade em geral o facto de existirem organizaes de apoio
vtima, sejam estas ligadas a organismos pblicos ou iniciativas de organizaes
no-governamentais.
Ao analisar o panorama europeu relativamente ao sistema assistencial das vtimas de
crime conseguimos observar uma grande discrepncia entre pases, alguns com redes
que tm uma cobertura nacional, desenvolvidas desde h duas dcadas, e outros em que
este movimento s agora d os primeiros passos.
Em vrios pases no existem sequer servios especializados de apoio a vtimas, sendo
que este tipo de assistncia realizado por servios generalistas de assistncia social. No
entanto, num grande nmero de pases europeus existe uma organizao nacional que
presta apoio a vtimas de crime sob variadas formas, como por exemplo apoio jurdico e
psicolgico.
De salientar que estas organizaes assumem cada vez mais um papel preponderante
na definio das polticas que dizem respeito s vtimas de crimes, nomeadamente na
Blgica, Inglaterra e Holanda, onde so consideradas como parceiras assduas nas reformas legislativas.
Esta cumplicidade entre os servios de administrao da justia e as organizaes de
apoio a vtimas permite, nos pases referidos, uma abordagem proativa do sistema assistencial, isto , mediante informao das autoridades judiciais, os tcnicos destas organizaes podem abordar as vtimas de forma a tomarem conhecimento das suas necessidades, alargando assim o raio de ao da funo protetora da justia.
Em todos os nveis de funcionamento da justia parece existir a preocupao de minimizar os efeitos negativos na vtima causados pelas exigncias processuais, ou seja, aquilo
que em vitimologia se designa por vitimao secundria ou vitimao institucional. Por
conseguinte, observamos que, num nmero crescente de pases europeus, as reformas
legislativas e procedimentais visam tambm modificar as tcnicas de investigao e inquirio utilizadas quer pela polcia quer pelos magistrados e advogados em sede de
julgamento, de modo a minimizar os danos provocados na vtima.
Desta forma, torna-se preocupao dos sistemas jurdicos dotar os agentes judiciais de
competncias que os habilitem a realizar os seus deveres processuais sem contribuir
para um reforo do efeito traumtico que tem para a vtima este contacto com a justia.
Nesse sentido, vemos alguns pases implementar nos currculos das escolas de polcia
matrias que visam o treino do relacionamento com as vtimas de crime. A este nvel so de realar os programas existentes na Irlanda, Holanda, Luxemburgo, Noruega e
Dinamarca que contemplam cursos de acompanhamento sobre temas especficos como
a violncia domstica ou a violncia sexual. Alis, na Dinamarca existem cursos regulares
de atualizao o que demonstra a importncia atribuda pelas foras policiais dinamarquesas as estas questes. Em Portugal, o Projeto Inovar foi o primeiro grande passo nesse
sentido.
Relativamente s tcnicas de interrogatrio, existe uma preocupao em atender s caratersticas especficas do interrogado, como, por exemplo, das crianas, das pessoas com
distrbios psicopatolgicos, ou mesmo da generalidade das vtimas de crime. Portanto,
assistimos adoo de procedimentos que visam minimizar o impacto do relato de
uma situao traumtica, assim como otimizar a obteno do testemunho: presena de
uma pessoa de confiana durante o interrogatrio; salas de interrogatrio prprias para
crianas (na Islndia existe uma instituio pertencente aos servios de justia que se
encarrega dos interrogatrios de crianas e da sua preparao para testemunharem em
Tribunal, prestando apoio psicolgico e social sempre que necessrio); interrogatrio por
videoconferncia; gravaes em registo vdeo de depoimentos para memria futura;
unidades de atendimento policial especfico, por exemplo, em casos de violncia domstica e ofensas sexuais.
Temos que referir, no entanto, que na maioria dos pases europeus o interrogatrio das
vtimas ainda realizado por apenas um inquiridor e utilizando tcnicas como o questionamento repetitivo, no tendo muitas vezes ateno s consequncias da implementao de tais mtodos.
As medidas de proteo das vtimas de crime implementadas pelos sistemas jurdicos
europeus no tm como alvo somente os seus agentes, mas tambm outros atores que
intervm na justia, como o caso da comunicao social e os ofensores.
Relativamente aos meios de comunicao social comeam a surgir medidas que tm
como objetivo evitar uma sobre-exposio da vtima: obrigao de manuteno do segredo de justia, leis especficas que regulam a publicitao de informaes processuais,
chegando mesmo a ser proibido revelar o nome e morada da vtima sem o seu consentimento (Inglaterra e Gales, assim como na Sua, em casos de violao ou crimes
violentos); legislao que obriga ocultao da face da vtima e tambm do agressor
quando filmadas (Holanda), sendo que em alguns pases a prpria presena deste tipo de
equipamento por si s proibida.
A proteo das vtimas de crime contra possveis retaliaes e ameaas dos ofensores ou
de outras pessoas com interesses no processo algo que os sistemas jurdicos tm em
conta nas reformas que esto a ser realizadas um pouco por toda a Europa. de salientar medidas como o fornecimento de equipamento de autoproteo s vtimas, como,
por exemplo, alarmes pessoais na Noruega, Espanha, Inglaterra e Holanda, ou como na
Sucia onde a polcia, em alguns casos, pode fornecer sprays, telemveis, gravadores
udio, ou ainda ces de guarda. O realojamento, a existncia de salas separadas para as
vtimas, e o testemunho pr julgamento so j medidas implementadas na maioria dos
pases. Outro instrumento judicial j tambm implementado em muitos pases europeus
o estabelecimento de medidas de coao e de afastamento relativamente ao ofensor.
Infelizmente, nem todas as possibilidades consignadas na Lei conseguem ter efetiva traduo na prtica quotidiana dos agentes policiais e judiciais, quando confrontados com
situaes de violncia domstica ou conjugal.
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7.3. A Conveno de Istambul no ordenamento jurdico portugus12

Enquanto organizao para a proteo dos direitos humanos na Europa, o Conselho da
Europa tem implementado, desde 1990, uma srie de iniciativas destinadas a promover
a proteo das mulheres contra a violncia. De salientar, em particular, a adoo, em
2002, da Recomendao do Comit de Ministros do Conselho da Europa Rec (2002) 5 aos
Estados-Membros relativa proteo das mulheres contra a violncia e, entre 2006 e
2008, a campanha europeia para combater a violncia contra as mulheres, incluindo a
violncia domstica.
A Assembleia Parlamentar tambm tomou uma posio poltica firme contra todas as
formas de violncia contra as mulheres. Adotou uma srie de resolues e recomendaes, apelando adoo de padres legalmente vinculativos na preveno, proteo e
represso das mais graves formas de violncia de gnero.
Relatrios, estudos e pesquisas realizados a nvel nacional revelaram a dimenso do problema na Europa.13
A campanha, em particular, mostrou como so diferentes as respostas nacionais no combate a este fenmeno. Impe-se, portanto, a harmonizao das normas jurdicas para
que as vtimas possam beneficiar do mesmo nvel de proteo em toda a Europa.
A vontade poltica para agir surgiu da vontade dos/das Ministros/as da Justia dos
Estados-membros do Conselho da Europa, dando incio ao debate em torno da necessidade de reforar a proteo contra a violncia domstica, em particular em contextos de
relaes de intimidade.
Assumindo o seu papel de liderana na proteo dos direitos humanos, o Conselho da
Europa decidiu estabelecer normas gerais para prevenir e combater a violncia contra as
mulheres e a violncia domstica.
Em dezembro de 2008, o Comit de Ministros criou um grupo de peritos/as para preparar um projeto de Conveno sobre a questo, o CAHVIO (Comit ad-hoc para prevenir e
combater a violncia contra as mulheres e a violncia domstica). Este grupo preparou o
projeto de texto, tendo-o finalizado em dezembro de 2010.
A Conveno sobre a Preveno e o Combate Violncia contra as Mulheres e a Violncia
Domstica, ou Conveno de Istambul, foi adotada pelo Comit de Ministros do Conselho
da Europa em 7 de abril de 2011, e aberta para assinatura em 11 de maio de 2011, por
ocasio da 121. Sesso do Comit de Ministros, que se realizou em Istambul.
A Conveno de Istambul entrou em vigor no dia 1 de agosto de 2014, tendo reunido o
nmero de ratificaes necessrias para o efeito.
Em Portugal, a Conveno foi aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n
4/2013, de 14 de dezembro de 2012, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica
n 13/2013, ambos publicados no Dirio da Repblica, I srie, n 14, de 21 de janeiro de 2013.
Publicado no Notcias n 90 Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero.
A Agncia para os Direitos Fundamentais (FRA) da EU divulgou, em 5 de maro deste ano, os resultados de um inqurito, realizado nos 28 EM, sobre violncia contra as mulheres: 8% tinham sido vtimas de violncia fsica e/ou
sexual, nos 12 meses anteriores entrevista do inqurito, e uma (1) em cada trs (3) tinha sido vtima de algum tipo
de agresso fsica ou sexual, desde a idade dos 15 anos - Violence against women: an EU-wide survey. Results at a
glance. (Luxembourg), FRA, pg. 9 [Em linha], 2014, disponvel na internet em: <URL www.cig.gov.ptNotcias >) .
12
13
A Conveno de Istambul constitui, de forma inequvoca, um tratado-normativo e multilateral e o seu confronto com o direito ordinrio nacional implica, essencialmente, que
se pondere se a aprovao daquela exige alteraes da legislao portuguesa, por fora do princpio do primado do Direito Internacional Convencional. Esta Conveno cria
um quadro jurdico a nvel pan-europeu, que visa proteger as mulheres contra todas as
formas de violncia e evitar, criminalizar e eliminar a violncia contra as mulheres e a
violncia domstica.
No direito interno, a matria da violncia contra as mulheres no dispe de diploma especfico, o mesmo no sucedendo com a violncia domstica, a qual no s se encontra
tipificada como crime autnomo, nos termos do artigo 152, do Cdigo Penal, como, por
via da Lei n 112/2009, de 16 de setembro, se estabelece um regime jurdico aplicvel
preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas.14
A par disto, os Planos Nacionais contra a violncia domstica tm sido instrumentos
atuantes na mudana de mentalidades, tentando transpor o desfasamento entre a lei e
a vida quotidiana.
Naturalmente que o Cdigo Penal, em algumas das suas seces, j enquadra muitos dos
comportamentos abrangidos pela Conveno de Istambul, como so exemplos os crimes
de ofensa integridade fsica simples (art. 143), ofensa integridade fsica grave (art.
144), violncia domstica (art.152), maus tratos (art. 152-A), coao sexual (art. 163)
ou violao (art. 164), j para no falar nos crimes de homicdio (art. 131) ou homicdio
qualificado [alneas a) e principalmente b) do n 2 do art. 132].
Porm, outros comportamentos existem que, de acordo com os objetivos da Conveno
de Istambul, ainda no se encontram tipificados, de forma plena, no nosso ordenamento
jurdico portugus, como so o caso do previsto no artigo 34 (Perseguio) ou no artigo
38 (Mutilao Genital Feminina), ambos da Conveno de Istambul.
Efetivamente, at ao presente momento, e no que concerne Perseguio, a criminalizao dos comportamentos de quem intencionalmente ameaa repetidamente outra
pessoa, levando-a a temer pela sua segurana, tm sido integrados, por alguma jurisprudncia nacional, no mbito do crime previsto e punido no artigo 153 (Ameaa) em
conjugao, em alguns casos, com outros crimes previstos no Cdigo Penal, designadamente crimes contra a reserva da vida privada, como so o caso do artigo 190 (Violao
de domiclio ou perturbao da vida privada) e do artigo 192 (Devassa da vida privada)
ou, ainda, crimes contra outros bens jurdicos pessoais, como o caso do artigo 199
(Gravaes e fotografias ilcitas).
Todavia, e de acordo com a teleologia do artigo 34, da Conveno de Istambul, afigura-se que o que se pretende uma criminalizao autnoma, com desnecessidade de
recurso a um concurso de normas incriminatrias, cuja conjugao pode no beneficiar do mesmo entendimento em todo o aparelho judicirio, havendo, por conseguinte,
14
Outros diplomas complementam a sede geral de preveno da violncia domstica e de proteo e assistncia das
suas vtimas, que a Lei n 112/2009, de 16 de setembro, constitui, referindo-se aqui, sem pretenses de exausto,
a Lei n 104/2009, de 14 de setembro, que institui o regime de concesso de indemnizao s vtimas de crimes
violentos, e o Decreto Regulamentar n 1/2006, de 25 de janeiro, que regula as condies de organizao, funcionamento e fiscalizao das casas de abrigo previstas na Lei n 107/99, de 3 de agosto, e no Decreto-Lei n 323/2000,
de 19 de dezembro, e que integram a rede pblica de casas de apoio a mulheres vtimas de violncia.
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vantagens na opo por uma tipificao autnoma, e cuja clareza e uniformidade redundar em benefcio da segurana jurdica da aplicao da norma em situaes futuras15.
Efetivamente, o que se pretende prever e criminalizar uma forma particular de violncia relacional, a qual pode ser definida como um padro de comportamento de assdio
persistente, que se traduz em formas diversas de comunicao, contacto, vigilncia e
monitorizao de uma pessoa alvo. Estes comportamentos podem consistir em aes
rotineiras e aparentemente inofensivas ou em aes inequivocamente intimidatrias,
que, pela sua persistncia e contexto de ocorrncia, se constituem como uma verdadeira
campanha de assdio que, muitas vezes, afeta significativamente o bem-estar da vtima.
, precisamente, por esta razo que a transposio do previsto no artigo 34, da Conveno
de Istambul para o ordenamento jurdico portugus se deve consolidar com a autonomizao de um novo tipo legal de crime com a designao de crime de Perseguio, sendo
Stalking um termo estrangeiro que, enquanto tal, e mesmo beneficiando de consolidao em termos concetuais, no ser de aplicar num diploma legal interno.
De igual modo, at ao presente momento, e no que concerne s prticas de Mutilao
Genital Feminina, a criminalizao de tais comportamentos tem sido enquadrada no tipo
legal de crime previsto e punido no artigo 144, do Cdigo Penal, com a epgrafe Ofensa
integridade fsica grave.
Porm, tal enquadramento, num plano terico, fica aqum do que se pretende proteger
com a criminalizao destas prticas. A previso deste tipo de atos ou comportamentos
como portadores de uma ilicitude a ser penalizada autonomamente decorre, designadamente do previsto no artigo 38 da Conveno de Istambul. Aspetos importantes devero ser considerados na autonomizao deste tipo legal de crime, tais como a respetiva
sistematizao e moldura penal, determinao dos seus autores e meios utilizados, (des)
necessidade do consentimento da vtima e natureza do crime.
7.4. Os profissionais de apoio vtima face vtima de violncia domstica/conjugal
As instituies de atendimento e apoio a vtimas de violncia/crime so uma das mais
importantes conquistas dos anos 70-80, na sequncia do esforo dos movimentos feministas, das lutas pelos Direitos e pela Igualdade das Mulheres, da crescente consciencializao social para o problema da VD/VC e do prprio desenvolvimento do conhecimento
cientfico sobre o fenmeno e consequente desenvolvimento de estratgias de interveno especficas.
Nestas instituies fundamental o trabalho em equipa multidisciplinar, de forma a
dar-se resposta s necessidades da vtima aos mais variados nveis: legal/judicial, social, mdico, psicolgico. crucial, no entanto, promover uma efetiva interveno em
rede, com partilha de informao, para que a vtima no seja obrigada a repetir narrativas e procedimentos, isto , para que se evite a vitimizao secundria (intra e inter-)
institucional.
Veja-se, neste sentido o Explanatory Report do Conselho da Europa (n 182), relativamente ao artigo 34, da
Conveno de Istambul.
15

Quando as vtimas de VD/VC procuram a ajuda de instituies especializadas de atendimento e apoio a vtimas, no se coloca, habitualmente, o problema da revelao, embora
possa ser difcil, num primeiro momento, obter informao suficientemente pormenorizada para a definio das estratgias mais adequadas quele caso. Outra dificuldade
com que os tcnicos se confrontam a questo da denncia ou queixa-crime (por fora
das consequncias deste ser, em Portugal, um crime pblico) quando a vtima revelou a situao mas no quer avanar com um processo judicial. Encontrar um equilbrio
(sempre precrio) entre a proteo da vtima e a garantia da sua segurana, entre o sigilo profissional e as obrigaes legais-profissionais, entre o dever de servir a vtima e a
instituio em que trabalha ou, de forma mais geral, a sociedade em que se insere, nem
sempre fcil.
Os trs tipos fundamentais de interveno junto de vtimas de violncia domstica so:
(1) a interveno em crise
(2) a definio e implementao de planos de segurana
(3) o acompanhamento continuado, por vezes, acompanhamento psicolgico ou
psicoterapia
*
Interveno em crise
Um estado de crise emerge quando a situao vivenciada pela pessoa parece pr em
causa a sua integridade fsica e/ou psicolgica e ultrapassa as capacidades que tem no
momento para a superar ou para lidar com as circunstncias adversas.
A severidade e durao de uma crise dependem:
99 Do grau de violncia envolvida
99 Das capacidades ou competncias da vtima para enfrentar o problema
99 Da interveno ou apoio que recebe
Muitas vtimas de VD/VC procuram ajuda em situao de crise. A interveno em crise
direcionada para a resoluo imediata do problema, focalizando-se nos acontecimentos
ou situaes precipitantes e procurando potenciar as capacidades da vtima para se confrontar e lidar com o problema e suas consequncias.
*
O modelo de interveno em crise
A interveno em crise pode ser usada como modelo especfico de ajuda ou surgir integrado num sistema de interveno mais amplo. Procura a gesto do perodo de crise,
encarado como momento transitrio, de reorganizao do Eu e/ou da vida, no qual o
indivduo est temporariamente sem recursos suficientes para a resoluo de uma situao problemtica e ir ser ajudado por tcnicos a alcanar uma resoluo positiva
para essa crise.
Ela :
Direcionada para a resoluo da crise
De curta durao
Focalizada nos acontecimentos precipitantes
Fomenta estratgias de coping e de resoluo de problemas
Releva a importncia dos significados atribudos situao pela vtima
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Procura promover o empowerment:

ajudar a mulher a potencializar ou otimizar os seus recursos e capacidades
validar os direitos e decises da vtima
dar apoio s suas decises
otimizar os recursos disponveis para a apoiar
estabelecer programas de segurana com a vtima
*
A crise no um estado patolgico, uma reao normal de adaptao a circunstncias
anormais, e associa-se a outros mecanismos de sobrevivncia psicolgica e emocional
das vtimas de violncia continuada.
Contudo, se este estado se perpetuar no tempo pode acabar por dar origem a problemas
e a psicopatologias de vria ordem, desde os distrbios cognitivos, de ateno e memria, at s perturbaes emocionais, depresso, desordens de ansiedade e de pnico,
fobias e, em casos extremos, ideao e tentativas de suicdio.
fundamental, por isso, que a crise seja resolvida construtivamente, para que a vtima
possa superar as vivncias traumticas e integrar essas experincias de forma adaptativa na sua histria de vida.
Dado que o desencadeamento, dimenso e evoluo da crise dependem do significado
que a vtima atribui aos acontecimentos e vivncias por que passou, bem como dos recursos sobretudo pessoais, mas tambm da sua rede de apoio social/familiar e da rede
de apoio institucional de que dispe para confrontar e superar as dificuldades vividas,
apoi-la na reconstruo de significados e na elaborao de projetos de vida alternativos
- nos quais sinta restaurada a sua capacidade de autoria e de controlo sobre a sua vida revela-se uma tarefa fundamental dos profissionais de ajuda a vtimas.
Essa ajuda deve ser orientada para o empowerment, para a otimizao dos recursos e
potencialidades da mulher vtima. Esta , e deve ser encarada como tal pelo profissional,
o ator principal, a protagonista da resoluo dos problemas resultantes da violncia de
que foi vtima.
Assim, o tcnico de atendimento deve ter como tarefas fundamentais da interveno
inicial com vtimas16:
A noo de crime e o facto da VD/VC ser crime
Normalizar as suas reaes face aos acontecimentos
Informar sobre os seus direitos e valid-los
Analisar a segurana da mulher e seus filhos, prevenir a revitimao e restabelecer o seu sentimento de controlo
Ajudar a mulher a (re)descobrir e potenciar as suas capacidades e recursos
Traar objetivos a curto prazo
Aumentar as alternativas para a prossecuo do seu plano de vida
Validar as suas decises e escolhas
Compreender a opresso experienciada, com elevado sentimento de vulnerabilidade, insegurana e medo
16
A partir de Matos (2002).
Reduzir os efeitos dos maus tratos

Diminuir a tolerncia ao uso da fora fsica na relao interpessoal
Reduzir a dependncia face ao agressor
Desmistificar os papis sexuais tradicionais
Combater a tendncia para a auto-culpabilizao e/ou para a racionalizao do
abuso
Aprender a usar o sistema judicial
Como j atrs referimos, a mulher vtima que procura ajuda junto das instituies de
atendimento/apoio a vtimas pode desejar romper com a situao violenta e avanar
com uma queixa-crime, mas tambm pode faz-lo com o objetivo de ver alterado o
comportamento violento do agressor, de parar com a violncia sem abandonar o companheiro, ou at de receber apoio emocional e psicolgico, sem que, pelo menos na fase
inicial do processo, revele qualquer outro pedido/motivo.
O profissional de atendimento/ajuda tem o dever de a apoiar, seja qual for a sua deciso.
Deve, no entanto, inform-la dos seus direitos e das diferentes opes que pode tomar,
dos procedimentos associados a cada uma e das implicaes e consequncia que cada
uma delas pode acarretar. Paralelamente, deve avaliar o risco em que a vtima (e filhos,
se os houver) se encontra, garantindo-lhe os diferentes tipos de apoio de que necessita
e elaborando, se necessrio, planos de segurana.
No caso de a vtima avanar com uma queixa-crime, deve o profissional alert-la para o
perigo de represlias ou para um eventual aumento da violncia por parte do agressor
no momento em que seja notificado no mbito do inqurito criminal, se se mantiver a
coabitar com ele.
Pode tambm fornecer-lhe informao sobre servios/programas de interveno
em agressores, ajudando-a a ponderar se e como deve transmitir essa informao ao
companheiro.
Quando a vtima no deseja ou no pode regressar a casa, e no existe suporte familiar
ou de amigos, o profissional poder sugerir um alojamento temporrio ou um Centro de
Acolhimento/uma Casa Abrigo.
Se a vtima pretender a separao e/ou avanar com uma queixa-crime, deve ser apoiada e informada dos procedimentos legais e das suas implicaes, estar preparada para
lidar com as diferentes etapas, instncias e situaes envolvidas no processo judicirio e
ter conscincia de que estes processos abarcam desde as questes relacionadas com os
filhos menores e a famlia ao processo-crime contra o agressor.
Se a mulher necessitar de cuidados mdicos deve ser encaminhada para os servios de
sade competentes e os tcnicos devem funcionar como elos de ligao, facilitando o
contacto e a deslocao s instituies, acompanhando, sempre que necessrio, a vtima
a esses servios e fornecendo aos restantes profissionais o mximo de informao possvel para que a mulher no seja obrigada a repetir vrias vezes o seu relato/testemunho e
se possa reduzir, assim, o risco de vitimizao secundria ou institucional.
Se a vtima desejar regressar a sua casa, convm avaliar com ela os riscos envolvidos
nesse regresso ao domiclio e, se necessrio, estabelecer um plano de segurana. fundamental que o tcnico de apoio vtima a auxilie na avaliao do risco, atravs de um
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exaustivo levantamento/caraterizao da situao, estudo da histria de vitimao e da

evoluo das formas e gravidade da violncia ao longo do tempo, exame dos processos e
dinmicas envolvidos, das caratersticas da vtima, do agressor, das dinmicas abusivas e
dos contextos de ocorrncia, existncia de filhos menores e/ou outros familiares. Devido
ao facto de serem expostas a agresses repetidas ou a ameaas constantes e da sua integridade fsica e psicolgica estar constantemente ameaada, as vtimas desenvolvem
nveis muito elevados de tolerncia violncia e dor, pelo que algumas vtimas, ao fim
de algum tempo, no se apercebem das manifestaes mais quotidianas de violncia
ou das leses menos graves por elas produzidas. Por isso, nem sempre se apercebem da
existncia de um perigo real para a sua integridade e nem sempre so capazes de avaliar
a gravidade da situao, devendo ser ajudadas pelo tcnico da instituio.
Como j atrs referimos, a VD/VC resulta de e assenta num complexo conjunto de dinmicas e processos que sustentam o controlo do agressor sobre a vtima e a manuteno
desta na relao abusiva. O objetivo central sempre o mesmo: deter poder e controlo
sobre a vtima, implementando o agressor todo um conjunto de comportamentos interrelacionados para garantir o seu exerccio.
A roda do poder, construda no mbito do Projeto Duluth, nos EUA, hoje um instrumento amplamente utilizado em diferentes pases e que nos permite de forma clara e
bem sintetizada dar conta desses processos e dessas estratgias (cfr. Figura 1). A roda do
poder uma metfora grfica bem conseguida, atravs da qual a vtima facilmente poder perceber como funcionam as estratgias de poder e controlo do agressor, a forma
como o abuso fsico constitui uma espcie de cinta que enquadra, sustenta e refora
cada um dos restantes tipos de abusos/violncia.
FIGURA 1 A Roda do Poder
FIGURA 1 A RODA DO PODER

CAL ABU
PHYSI
SE
Isolation
Intimidation
Emotional
Abuse
Economic
Abuse
POWER
AND
CONTROL
Using Male
Privilege
Sexual Abuse
Threats
Using
Children
SICAL ABUSE
PHY

Por contraponto, a roda da igualdade (figura 2) permite trabalhar com a vtima papis
e representaes sociais, perspetivar novas vises sobre o relacionamento homem-mulher e ajudar a vtima a projetar outras posies existenciais e relacionais para o futuro.
FIGURA 2 Roda da Igualdade
FIGURA 2 Roda da Igualdade
Fairness
NonThreatening
Behavior
Economic
Partnership
Respect
EQUALITY
Trust
& Support
Shared
Responsibility
Responsible
Parenting
Honesty
Fonte: Domestic
Abuse Intervention
Project/Duluth
Fonte: Domestic
Abuse
Intervention
Project/Duluth
Os profissionais de atendimento a vtimas devem conhecer os procedimentos judiciais de

base a encetar pela vtima e promover o apoio judicial para esta.
A maioria das vtimas beneficiar de um apoio continuado, nos planos jurdico, social,
mdico e psicolgico, de forma a mais completamente superar os perodos de crise,
a lidar com os processos judiciais em curso e contactos repetidos com as instncias e
agentes judiciais, a elaborar as experincias traumticas, a integrar adaptativamente as
vivncias negativas e a superar os impacto e os efeitos negativos da vitimao.
Deve, assim, ser encaminhada para apoio especializada a estes diferentes nveis, no quadro da interveno multidisciplinar da instituio de apoio a vtimas de VD/VC. Deve,
sempre que se revelar necessrio e produtivo para a evoluo da vtima, ser acompanhada por um psicoterapeuta (psiclogo ou psiquiatra).
Este apoio revela-se fundamental para que a vtima consolide as transformaes pessoais entretanto iniciadas e possa concretizar plenamente os seus novos projetos de vida.
Mesmo que o perodo de crise tenha sido j ultrapassado e a vtima se tenha autonomizado e reconquistado poder sobre si e sobre a sua vida, as consequncias traumticas da
VD/VC continuada, emocionais e psicolgicas, tendem a emergir de forma mais visvel ao
fim de algum tempo e a superao da experincia traumtica s ser possvel com um
apoio continuado e regular.
No s as dimenses cognitivas, emocionais, relacionais, sexuais, tm de ser trabalhadas
com a vtima, como, estando em curso processos judiciais, importante garantir apoio
vtima, nas fases mais complexas e perturbadoras deste percurso:
Fonte: Domestic Abuse Intervention Project/Duluth

Fonte: Domestic
Abuse Intervention Project/Duluth
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-- declaraes polcia, exames periciais, audincias de julgamento, confronto direto com o agressor;
-- a morosidade dos processos-crime, dos processos de divrcio e dos processos
de regulao do exerccio das responsabilidades parentais, a falta de articulao entre eles (que obriga a vtima repetio de procedimentos, testemunhos,
audincias);
-- e o facto de, muitas vezes, o resultado final no ser o esperado/desejado pela
vtima (a no condenao do agressor, ou condenao a pena muito leve, atrasos
na obteno do divrcio ou na definio e regulao do exerccio das responsabilidades parentais), levam a que o sofrimento e as condies geradoras de
desorganizao biopsicossocial na vtima se prolonguem por meses, quando no
por anos a fio.
Em todo esse moroso e complexo processo, a vtima deve ter direito a apoio continuado
especializado.
Em situaes de VD/VC grave e continuada, a mulher pode ver afetadas as suas competncias maternais, a capacidade de tomar conta das crianas. Devem os profissionais
estar atentos e fazer uma avaliao cuidadosa da situao de forma garantir a segurana
e bem-estar das crianas e, se necessrio, intervir junto da me ao nvel das suas atitudes, comportamentos e padres educativos.
O apoio continuado pode ser desenvolvido ao nvel individual, de grupo ou comunitrio,
seguindo diferentes modelos e estratgias de interveno. Os grupos podem ser de autoajuda ou teraputicos, abertos ou fechados, de durao limitada ou no. Podem implementar-se tambm programas de treino de competncias para pais e mes maltratantes. Crianas que tenham sido vtimas de maus tratos ou de violncia indireta devem
beneficiar tambm de apoio psicoteraputico.
Uma das consequncias da VD/VC poder ser o desenvolvimento de uma Perturbao ou
desordem de stresse ps-traumtico (PTSD).
A sua avaliao exige uma compreenso profunda da histria de vida da pessoa, no sentido de identificar experincias anteriores que possam ter criado uma vulnerabilidade
especial ao trauma, tal como distinguir o verdadeiro trauma do falseado, exagerado, mal
atribudo ou incorretamente diagnosticado.
Considera-se que uma pessoa foi exposta a uma situao/evento traumtico quando
duas condies esto reunidas:
experienciou, testemunhou ou foi confrontada com um evento que envolveu
morte ou ameaa de morte ou danos graves; ou com uma ameaa integridade
fsica, pessoal ou de terceiros;
a resposta da pessoa envolve intenso medo, desamparo ou impotncia para lidar
com a situao ou, mesmo, horror.
Tambm quando, durante ou aps a experincia traumtica, o indivduo apresenta trs
ou mais destes sintomas dissociativos:
99 atordoamento/reduo da conscincia do que o rodeia
99 desrealizao
99 despersonalizao
99 amnsia dissociativa (incapacidade de evocar aspetos importantes da situao

traumtica)
O evento traumtico persistentemente reexperienciado em, pelo menos uma destas
formas:
99 lembranas, memrias recorrentes e intrusivas desconfortveis/ perturbadoras, incluindo imagens, pensamentos ou percees (nas crianas pequenas pode
ocorrer jogo/brincadeiras repetitivas nas quais temas ou aspetos do trauma so
expressos);
99 sonhos recorrentes e perturbantes com o evento (nas crianas podem ocorrer
pesadelos sem contedo reconhecvel);
99 agir ou sentir como se o acontecimento se estivesse a repetir (sensao de rever
a situao/experincia, iluses, alucinaes ou episdios de flashback dissociativos, incluindo os que ocorrem quando acordado ou intoxicado);
99 intensa perturbao/sofrimento psicolgico quando exposto a sinais internos ou
externos que simbolizam ou se assemelham a aspetos do evento.
Dinmica da perturbao de stresse ps-traumtico
Re-experienciao
Modo cognitivo
Modo afetivo
Modo
comportamental
Modo fisiolgico
Evitamento
Pensamentos intrusivos e
Experincias dissociativas
imagens relacionadas com o
(e.g., despersonalizao e
evento traumtico
desrealizao)
Sonhos recorrentes com evento traumtico
Aumento dos nveis de medo e Anulao emocional
ansiedade
Hiperatividade e comporta Evitamento de pistas situamentos agressivos
cionais ou interpessoais
Anulao de sensaes
Analgesia
Respostas secundrias e associadas:

Depresso
Agresso (auto e heterodirigida)
Diminuio da autoestima
Alteraes no desenvolvimento da identidade
Dificuldades no relacionamento interpessoal
Culpa e vergonha
()
*
59 -
60 -
Os espaos fsicos onde a vtima acolhida e atendida so de extrema importncia.

Devem ser espaos acolhedores, com boa luminosidade, confortveis, personalizados,
tranquilos, com um bom isolamento de som e garantias de privacidade.
Sempre que possvel deve existir um espao acolhedor onde as crianas possam estar
a brincar, supervisionadas, com conforto e segurana, ocupados com materiais ldicos,
livros, papel, lpis e canetas, para que as mes possam participar nas consultas com
tranquilidade e confiana.
*
O risco de burnout e o apoio equipa de profissionais
Segundo demonstram diferentes estudos, o contacto repetido/continuado com situaes de violncia, crime, o contacto direto com vtimas de crimes uma das mais especficas, exigentes e perturbadoras experincias que tcnicos de diferentes formaes e
com diferentes funes podem vivenciar.
Por essa razo, polcias, mdicos (ou outros profissionais de sade), assistentes sociais,
psiclogos e, genericamente, profissionais de ajuda que realizem atendimento a vtimas
de violncia, esto entre as profisses com maior desgaste emocional e, consequentemente, com as mais elevadas taxas de burnout estudadas.
Para prevenir a emergncia de perturbaes emocionais, psicolgicas e comportamentais ou, mesmo, de burnout profissional, necessrio que as instituies invistam, entre
outros aspetos, na mais atualizada e adequada formao dos seus profissionais, na melhoria das condies de trabalho, criando, por exemplo, condies para alguma rotatividade nas tarefas, evitando uma carga laboral ou horria excessiva, garantindo segurana
contratual aos seus funcionrios e uma adequada remunerao, fomentando a comunicao horizontal e vertical na instituio e um clima de abertura e relacionamento
positivo no local de trabalho.
Para alm disso ser benfica a existncia de um grupo ou, pelo menos, momentos de
superviso, quer tcnica quer emocional-experiencial. Esta ltima constitui-se como um
espao-tempo, individual ou grupal, para a escuta, para a partilha e para a resoluo
positiva das emoes e cognies negativas que se desenvolve em resultado do contacto
continuado com vtimas de violncia domstica/conjugal.
Em termos muito gerais, os objetivos desse apoio so:
Permitir aos interventores lidar de forma mais positiva e adaptativa com situaes eventualmente traumticas
Facilitar a sua reorganizao emocional
Apoiar a manuteno ou a (re)atualizao dos sentimentos de controlo e segurana
Criar um espao de abertura/expresso individual ou em grupo
Fazer a preveno da disfuncionalidade psico-emocional e cognitiva resultante
do contacto repetido com situaes traumticas
Garantir as condies para um acompanhamento psicolgico e/ou psicoteraputico continuado, se tal for necessrio e solicitado por um dado profissional
Trata-se, no fundo, de prestar um servio especializado que visa potenciar as capacidades dos interventores e reforar as suas competncias pessoais para lidar com eventos
traumticos, protegendo-se do desgaste fsico e emocional que esta atividade provoca.

7.5. Competncias e estilos de comunicao

-- Entrevista e atitudes comunicacionais
Repete-se os espaos fsicos onde decorre a entrevista so de extrema importncia.
A existncia de uma sala onde a vtima possa ser atendida com privacidade um dos
mais importantes. Se existirem condies para acolher e manter distradas as crianas,
melhor ainda. No contacto com a vtima de VD/VC devem ser evitados espaos onde se
encontrem ou circulem outras pessoas, pois estes no garantem nem a tranquilidade
nem a confidencialidade que deve enformar essa relao. A vtima no dever tambm
permanecer muito tempo numa sala de espera ou em locais pblicos, pois poder sentir-se desconfortvel ou constrangida face ao olhar de terceiros, se apresentar sinais
evidentes de ter sido maltratada.
As vtimas de crime procuram ajuda, quase sempre, em situao de crise e, mesmo que
no estejam em crise, passaram por situaes traumticas que deixaram marcas ao nvel
psicolgico-emocional. Encontram-se fragilizadas, so, quase sempre hipervigilantes e
muito sensveis a todos os pormenores do comportamento dos outros, designadamente
ao nvel da comunicao no-verbal.
Os profissionais de atendimento devem ter formao especfica, possuir adequadas competncias de comunicao e atendimento e estar preparados para implementar estilos
de comunicao adequados a casa tipo de situao.
Perante a necessidade de colocar questes, o profissional de atendimento a vtimas deve
faz-lo de forma sensvel e direta, preservando sempre o clima de escuta ativa, neutralidade e confidencialidade, evitando produzir juzos de valor.
Deve seguir, na entrevista vtima, o conjunto de regras definido para a comunicao
com vtimas: comear por se apresentar, indicando o seu nome e funo, tratando-a
tambm de forma personalizada, usando o nome da vtima e clarificando, desde logo, os
objetivos e procedimentos do atendimento. Ser emptico e respeitar os sentimentos e
comportamentos e as decises da vtima; estar atento aos sinais verbais e no verbais da
vtima, bem como aos que ele prprio transmite (posio em que fala, postura corporal,
forma como coloca os braos, expresses faciais, tom de voz, etc); concentrar-se totalmente no que a vtima est a dizer e dar-lhe sinal disso; ter disponibilidade para a ouvir e
apoiar; saber lidar com os silncios, com a desorganizao emocional, ataques de choro,
hesitaes; recorrer a estratgias de facilitao da comunicao; usar adequadas estratgias de entrevista/questionamento, balanceando as perguntas abertas e as fechadas,
as mais gerais e as mais especficas; as mais concretas e as mais abstratas.
-- Princpios de conduta e atitudes que deve manter no contacto com a vtima de VD/VC
99 Escutar ativa e empaticamente
99 Acreditar na experincia de maus-tratos que relatada pela vtima
99 Assegurar a confidencialidade e a privacidade e reconhecer os perigos que podero advir se isto no for eficazmente garantido
61 -

62 -
99 Criar uma relao de empatia e confiana

99 Enfatizar que a violncia nunca justificvel, que nenhum comportamento deve
merecer a sujeio a maus-tratos (fsicos, emocionais ou sexuais) e que este tipo
de conflito extravasa largamente o mbito privado/familiar/do casal, devendo
ser objeto de preocupao e combate por todos
99 Defender e afirmar o direito a uma vida sem receio de violncia
99 Assegurar vtima que no est s e que no tem culpa dos acontecimentos
99 Apoiar e assistir todas as decises da vtima
99 Ajudar a mulher a tomar decises informadas mas no tomar decises por ela
99 Ter conscincia de que no h um perfil de maltratante e que no deve avaliar
o grau de risco de existncia de VD/VC pelo ar, nvel socioeconmico ou comportamento aparente da vtima ou do seu companheiro
99 No dar conselhos pessoais, no fazer julgamentos nem emitir juzos de valor
fundamental ainda:
99 Ter conscincia de que impossvel no comunicar
99 Estar consciente das e ter ateno s dimenses verbais e no verbais e ter
cuidado com a sua comunicao no verbal: gestos, postura, expresses faciais,
olhar, silncios (...)
99 Reconhecer que comportamento gera comportamento e que a reao da vtima s propostas e ajudas que lhe so oferecidas vai depender do impacto do
primeiro contacto com as instncias e atores que aos diferentes nveis (policial,
mdico, social, psicolgico,...) a atendem
99 Saber ouvir, saber transmitir informao e saber dar feedback
99 Conhecer os diferentes estilos de comunicao (assertivo, agressivo, passivo,
manipulador,...) e seus efeitos e utilizar um estilo assertivo, o mais adequado
neste tipo de situao
99 Conhecer as consequncias dos vrios tipos e estilos de comunicao
99 Saber ouvir, saber transmitir informao e saber dar feedback
99 Ter cuidado com a sua comunicao no verbal: gestos, postura, expresses faciais, olhar, silncios (...)
99 Saber utilizar adequadamente os elementos fundamentais na comunicao verbal:
A voz
A intensidade ou volume (forte/fraca; alto/baixo)
O ritmo ou cadncia das palavras (montono ou variado)
A velocidade de elocuo (rpida/lenta)
As pausas
A acentuao (palavras chave, slabas acentuadas)
A entoao
O timbre (agudo ou grave)
O olhar
Os gestos, a expresso facial e a postura
Os silncios
99 Perceber a influncia do contexto/espao onde a vtima atendida

99 Eliminar as barreiras (pessoais, institucionais, de linguagem, do contexto...)
comunicao
Importncia fundamental de manter uma escuta ativa, emptica e saber atender a vtima, quer em situao de face a face, quer por via telefnica.
ESCUTA ATIVA
99 Deixar falar
99 Ouvir o que est a ser dito e tentar perceber o ponto de vista do outro
99 Avaliar a forma como est a ser dito sentimentos, contedo, inteno
99 Mostrar empatia
99 Centrar-se no que dito; mostrar interesse, por exemplo, fazendo perguntas
sobre o que a vtima acaba de dizer, ou atravs da postura corporal (inclinar-se
um pouco, olhar nos olhos)
99 Evitar fazer juzos imediatos sobre a pessoa, no emitir juzos de valor
99 Reformular (ex: fui claro? o que eu disse era compreensvel?; em vez de
Compreendeu? ou No percebeu?)
99 Manter o contacto visual com o emissor
99 Permanecer em silncio enquanto o emissor fala, apenas emitindo interjeies
de encorajamento (ex: hum-hum, sim, compreendo, ) e, quando necessrio,
interromper cordialmente
99 Responder, dar feedback
99 No deixar transparecer as emoes pessoais
99 Observar as reaes - fazer perguntas de controlo para verificar se est a ser
compreendido e a compreender adequadamente
EMPATIA
99 Conseguir colocar-se no lugar do outro
99 Adaptar o discurso ao discurso da vtima
99 Olhar para cada utente como se fosse nico
99 Mostrar interesse pelas suas necessidades
ESPECIFICIDADES NO ATENDIMENTO FACE A FACE
99 Pronunciar as palavras clara e corretamente
99 No falar muito alto nem muito baixo
99 No falar nem muito depressa nem muito devagar
99 Concentrar-se na mensagem e levar o outro a faz-lo
99 Usar palavras simples
99 Mostrar-se interessado
99 Tratar corretamente o interlocutor
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99 Certificar-se de que aquilo que dito compreendido pelo interlocutor

99 Acompanhar as palavras com gestos adequados
99 Adaptar a mensagem ao interlocutor
99 Evitar grias e bengalas de linguagem (e.g., pronto, assim)
99 Adotar um estilo de comunicao assertivo
7.6. Guia de Recursos online

Atenuar nveis de ansiedade, aumentando e reforando o sentimento de proteo e de segurana das vtimas, proporcionando apoio e garantindo a comunicao 24 horas por dia com o Centro de Atendimento;
Aumentar a autoestima e a qualidade de vida das vtimas, estimulando a criao
e/ou reforo de uma rede social de apoio;
Minimizar a situao de vulnerabilidade em que as vtimas se encontram, contribuindo para o aumento da sua autonomia e a sua (re) insero na sociedade.
O V Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e de Gnero V PNPCVDG

(2014/2017) aponta para a consolidao de polticas de preveno e combate violncia
domstica e de gnero, mediante aes concertadas com as autoridades pblicas e organizaes no-governamentais, combinando novas metodologias e abordagens ao fenmeno,
designadamente, ponderando procedimentos de resposta em situao de emergncia.
A medida 22 do V PNPCVDG preconiza a consolidao, em todo o territrio nacional, do
sistema de proteo por Teleassistncia.
A consagrao nos nos 4 e 5 do artigo 20, da Lei n 112/2009 de 16 de setembro, bem
como a entrada em vigor da Portaria n 220-A/2010 de 16 de abril, alterada pela Portaria
n 63/2011, de 3 de fevereiro, estabeleceram as condies normativas necessrias utilizao inicial dos meios tcnicos de Teleassistncia, que assegurem vtima de violncia
domstica uma forma especfica de proteo, organizada em torno de um sistema tecnolgico que integra um leque de respostas/intervenes que vo do apoio psicossocial
proteo policial, por um perodo no superior a 6 meses.
A Teleassistncia a vtimas de Violncia domstica surgiu da necessidade de garantir
proteo e segurana s vtimas e diminuir o seu risco de revitimizao.
A Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG) o organismo da administrao pblica com competncia para instalar, assegurar e manter em funcionamento os
sistemas tcnicos de teleassistncia, podendo recorrer, para o efeito, celebrao de
parcerias (designadamente, para aquisio dos equipamentos e disponibilizao de um
Centro de Atendimento Telefnico a funcionar 24H/dia, 365 dia/ano).
A Teleassistncia a vtimas de violncia domstica (TVD) tem como objetivo fundamental aumentar a proteo e segurana da vtima, garantindo, 24 horas por dia e de forma
gratuita, uma resposta adequada quer a situaes de emergncia, quer em situaes de
crise.
A TVD preconiza os seguintes objetivos especficos:
Garantir uma interveno imediata e adequada em situaes de emergncia,
atravs de uma equipa especializada e da mobilizao de recursos tcnicos (policiais, ou outros) proporcionais ao tipo de emergncia e de situao apresentada;
Quem o pblico-alvo beneficirio do servio?

Tem acesso TVD a vtima de violncia domstica a quem, o juiz ou, durante a fase de
inqurito, o Ministrio Pblico, tenha determinado a sua proteo por Teleassistncia,
em razo dos riscos de revitimizao e das necessidades especficas de segurana
identificadas.
A deciso s pode ser tomada aps a vtima prestar o seu consentimento livre e esclarecido. O apoio psicossocial e proteo por Teleassistncia ser-lhe-o assegurados, por
um perodo de tempo no superior a seis meses, salvo se circunstncias excecionais impuserem a sua prorrogao.
Sem prejuzo da independncia dos Tribunais e da autonomia do Ministrio Pblico, considera-se que a TVD se adequa especialmente s seguintes situaes:
Risco de revitimizao: os/as magistrados/as podem solicitar s Foras de
Segurana (FS) ou s estruturas de apoio vtima, informao fundamentada
sob a ponderao dos fatores de risco presentes em cada situao das/os futuras/os utentes. No que concerne s FS, importa ter em conta os fatores constantes da Ficha RVD - Avaliao de Risco em situaes de Violncia Domstica.
Importa, para o efeito, efetuar uma anlise compreensiva do nvel de risco, tendo em conta, para alm do nvel de risco proposto, o padro de respostas (e se
esto assinalados itens mais crticos), bem como a presena de outros fatores
de risco. Para mais informaes consultar o Manual da RVD;
Baixo suporte social da vtima: os casos de isolamento social e de ausncia ou
insuficincia de um qualquer suporte social (ex.: de familiares, amigos/as, colegas) devero ser equacionados para eventual integrao na TVD, tendo em
conta a vulnerabilidade que estas situaes comportam;
No coabitao com o agressor: considera-se contraproducente a insero no
sistema quando a vtima coabita com o/a agressor/a (a manuteno da relao
comprometer a eficcia ou a exequibilidade da medida, na medida em que poder conduzir a uma utilizao inadequada do equipamento e do servio);
Ausncia de sintomas de doena grave do foro psiquitrico (por parte da vtima):
necessrio ter em conta que sintomas depressivos e de ansiedade so normais
em vtimas de violncia domstica, uma vez que podem decorrer da situao
de vitimao, pelo que este tipo de situaes no devem ser excludas, a menos que se percecione que a sua intensidade seja de tal modo grave que possa
conduzir a uma utilizao inadequada do equipamento e do servio. J no caso
da existncia de psicopatologia que comprometa a correta utilizao do servio
Ver:
http://www.igualdade.gov.pt/guiaderecursosvd/
7.7. A teleassistncia a vtimas de violncia domstica
65 -

66 -
na sua totalidade designadamente nos quadros psiquitricos sem medicao

adequada ou doena mental incapacitante devero ser equacionadas outras
respostas de proteo e de segurana, que no a TVD;
Ausncia de sinais de dependncia de lcool ou de drogas (por parte da vtima):
situaes de dependncia de substncias como o lcool ou drogas podem conduzir a uma utilizao inadequada do equipamento e do servio;
Aplicao prvia ou em simultneo de medida de coao de proibio de contactos: a aplicao de uma medida de proteo vtima em simultneo com a
aplicao de uma medida de coao ao/ agressor/a (ex.: proibio de contactos,
afastamento da residncia), poder assegurar uma maior garantia de eficcia
e de sucesso para ambas as medidas, convergindo para uma maior proteo
vtima;
Outras situaes: os/as magistrados/as devero ponderar a pertinncia da aplicao da TVD, noutras situaes (por ex. vtimas com deficincias e/ou incapacidades que possam comprometer a eficcia ou a exequibilidade da medida;
vtimas que no falem portugus, entre outras).
*
Descrevamos o servio.
A TVD recorre a tecnologia adequada, garantindo s vtimas um apoio distncia que
assegura uma resposta rpida, 24 horas por dia, 365 dias por ano, s seguintes necessidades da vtima: informao, apoio emocional e de proteo policial, quando se justifique.
Para alm do atendimento telefnico, o sistema tecnolgico de suporte da TVD possibilita a localizao georreferenciada da vtima, fulcral em situaes de crise/emergncia.
A TVD utiliza equipamentos de comunicao da rede voz mvel que esto conectados
diretamente ao Centro de Atendimento, que integra tcnicos/as especificamente preparados/as para dar uma resposta adequada a cada situao. A entidade contratada,
por via web, acede plataforma de localizao para obteno dos mapas com o local de
posicionamento da vtima.
*
Como feita a avaliao da elegibilidade para TVD?
A sinalizao das vtimas elegveis para beneficiarem do servio pode ser feita, junto
do Tribunal competente, pelas entidades que diretamente intervm na problemtica da
violncia domstica, nomeadamente:
99 Foras de Segurana
99 Entidades previstas na rede nacional de apoio s vtimas de violncia domstica
- artigo 53, da Lei n 112/2009, de 16/9
99 Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero,
quando j se encontra formalizada denncia pelo crime de violncia domstica e sempre
que tal se mostre imprescindvel proteo da vtima.
O recurso Teleassistncia cessa por deciso judiciria, nos termos da legislao em
vigor.
A CIG e as Foras de Segurana podem propor ao Tribunal competente o cancelamento
da TVD, designadamente, nas seguintes situaes:
A vtima iniciar/reatar o contacto/convivncia com o agressor, excetuando em

situaes previamente definidas e justificadas;
Haja incumprimento reiterado das obrigaes e deveres da vtima de forma a
impedir ou dificultar a prestao do servio;
Quando diminuir significativamente o risco de revitimizao;
Quando ao agressor tenha sido aplicada medida de coao de proibio de contactos, com recurso a Vigilncia Eletrnica;
Quando se verifique uma utilizao abusiva/inadequada do servio.
O Servio de Teleassistncia a Vtimas de Violncia Domstica, nos termos do art. 20, da
Lei n 112/2009, de 16 de setembro, gratuito.
8. O tratamento do agressor domstico (PAVD)

Ver:
https://www.oa.pt/upl/%7Bbbe0cbaa-5794-4f2f-8a49-adf014f72d39%7D.PDF.
(CIG)
67 -
II.
70 -
1. BREVE
REFERNCIA
AOS PRINCIPAIS
INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONAIS
Os compromissos internacionais do Estado Portugus em matria de Violncia Domstica/

Violncia de Gnero so estes:
Naes Unidas
II
A VIOLNCIA
DOMSTICA
Enquadramento legal
Resoluo da Assembleia Geral Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030

para o Desenvolvimento Sustentvel, adotada a 25 de setembro de 2015, (A/
RES/70/1), na qual, entre outros, os Estados-membros se comprometem a eliminar todas as formas de violncia contra todas as mulheres e meninas nas
esferas pblicas e privadas, incluindo o trfico e explorao sexual e de outros
tipos.
Concluses Acordadas da 57 sesso da Comisso sobre o Estatuto da Mulher,
que decorreu de 4 a 15 de maro de 2013, sobre Eliminao e preveno de todas as formas de violncia contra mulheres e raparigas.
Resolues da Assembleia Geral sobre a intensificao dos esforos para eliminar todas as formas de violncia contra as mulheres - 2006, 2007, 2008, 2009,
2010 e 2012.
Resolues Violncia contra mulheres trabalhadoras migrantes, da Assembleia
Geral de 2001, 2003, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013 e 2015.
Resolues 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009), 1960 (2010), 2106
(2013), 2122 (2013) e 2242 (2015), do Conselho de Segurana da ONU sobre mulheres, a paz e a segurana.
Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 18 de dezembro, sobre
Eliminao da Violao e outras formas de violncia sexual em todas as suas
manifestaes, incluindo em conflito e situaes relacionadas (A/RES/62/134).
Resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas de 12 de dezembro de 1997
sobre a preveno do crime e as medidas de justia penal para eliminar a violncia contra as mulheres (A/RES/52/86), de 18 de dezembro de 2002 sobre
a eliminao dos crimes contra as mulheres cometidos em nome da honra
71 -
ENQ UA DR A M E NTO L E G A L
72 -
(A/RES/57/179) e de 22 de dezembro de 2003 sobre a eliminao da violncia domstica contra as mulheres (A/RES) 58/147). Nesta ltima Resoluo, a
Assembleia Geral reconhece que a violncia domstica uma questo de direitos humanos, com implicaes imediatas e a longo prazo, condenando fortemente todas as formas de violncia domstica contra mulheres e meninas e
apelando a uma eliminao da violncia em contexto familiar.
Declarao do Milnio das Naes Unidas, aprovada pela Resoluo A/55/L.2
da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 18 de setembro de 2000. ODM 3
Promover a Igualdade de Gnero e Capacitar as Mulheres, que est ligado com
as desvantagens estruturais das mulheres nas sociedades, incluindo a violncia
contra as mulheres e raparigas.
No Protocolo Opcional relativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulheres, aprovado pela Assembleia Geral
das Naes Unidas a 6 de outubro de 1999, estabelece-se o direito das mulheres
a pedirem reparao pela violao dos seus direitos humanos, incluindo em casos de violncia com base no sexo.
Estratgias e Medidas Prticas Modelo para a Eliminao da Violncia contra as
Mulheres no Domnio da Preveno do Crime e da Justia Penal, aprovadas pela
Assembleia Geral, em 1997.
Resoluo da Assembleia Geral da ONU: O Papel do Fundo de Desenvolvimento
das Naes Unidas pela Mulher na Eliminao da Violncia contra as Mulheres,
22 de dezembro de 1995 (A/RES/50/166).
Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres, de 20 de dezembro de 1993 (A/RES/48/104), aprovada pela Assembleia Geral, sob proposta
inicial da Comisso sobre o Estatuto da Mulher.
Relatrios dos Relatores Especiais do Alto-comissrio das Naes Unidas para os
Direitos Humanos sobre a violncia contra as mulheres. A Comisso de Direitos
Humanos, reunida em Genebra em 1993, decide estabelecer um Relator Especial
sobre violncia contra as Mulheres, incluindo as suas causas e consequncias
(Resoluo 1994/45).
Declarao para a Eliminao da violncia contra as Mulheres (dezembro de
1993).
Recomendao Geral n 19 aprovada pelo Comit para a Eliminao da
Discriminao contra as Mulheres, sobre Violncia contra as Mulheres, no quadro
da aplicao da Conveno CEDAW de 1979 (11. sesso, 1992). Recomendao
Geral n 14 sobre Mutilao Genital Feminina pela qual o Comit condenou claramente a prtica da MGF (9. sesso, 1990).
Resoluo 40/36 sobre violncia domstica (1985) a primeira resoluo especfica da Assembleia Geral , em que se apelava para que se fizesse investigao,
no mbito da criminologia, sobre o desenvolvimento de estratgias para lidar
com este problema. Apelava-se aqui para que os Estados-membros implementassem medidas especficas e o Secretrio-geral elaborasse um relatrio acerca da violncia domstica, a ser apresentado no 8 Congresso sobre Preveno
Criminal e Tratamento de Agressores que aprova, em setembro de 1990, uma

Resoluo sobre a Violncia Domstica.
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres, de 18 de dezembro de 1979, entrada em vigor a 3 de setembro de 1981.
Documentos programticos aprovados quer nas conferncias dedicadas especificamente s mulheres e igualdade, quer em outras conferncias em que as
questes das mulheres tm sido includas como questes prioritrias:
A Plataforma para a Ao de Pequim aprovada na 4 Conferncia Mundial sobre
as Mulheres (1995) identificou a violncia contra as mulheres como uma das 12
reas criticas que exigem uma ateno especial e a adoo de medidas por parte
dos governos, da comunidade internacional e da sociedade civil.
Declarao e Programa de Ao aprovados na Cimeira para o Desenvolvimento
Social (Compromisso V) (Copenhaga, 1995).
Programa de Ao aprovado na Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento (Cairo, 1994), cujo captulo 4 se centra na igualdade para as
mulheres e para os homens e na promoo do estatuto das mulheres.
Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos (Viena, 1993) reconheceu formalmente a violncia contra as mulheres como uma violao dos direitos
humanos.
Programa Estratgias para o progresso das Mulheres at ao ano 2000 (Nairobi,
1985).
Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres (1967).
Conselho da Europa
Conveno para combater a violncia sobre as mulheres e a violncia domstica

Conveno de Istambul: no dia 11 de maio de 2011, na reunio do Comit de
Ministros do Conselho da Europa, Portugal assinou a Conveno, cujo processo
de ratificao terminou, ao nvel nacional, no dia 5 de fevereiro de 2013. Portugal
tornou-se, assim, no terceiro Estado-Membro do Conselho da Europa e no primeiro da Unio Europeia a ratificar aquele que constitui o primeiro instrumento
internacional juridicamente vinculativo a cobrir praticamente todas as formas
de violncia contra as mulheres. A Conveno de Istambul entrou em vigor no
dia 1 de agosto de 2014.
Recomendao Rec (2002)5 sobre proteo das mulheres contra a violncia (30
abril 2002). Na sequncia desta Recomendao foi levada a cabo a Campanha para
combater a violncia contra as mulheres, incluindo a violncia domstica, lanada
pelo Conselho da Europa, de 2006-2008 e que em Portugal teve como objetivo
intensificar a luta contra este tipo de violncia e salientar o papel da Comisso
para a Igualdade do Gnero na promoo dos Direitos Humanos, apresentando as
73 -
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aes realizadas que visavam chamar a ateno para este problema na sociedade,
e promover iniciativas de sensibilizao nacional para o tema.
Recomendao R(90)2 sobre medidas sociais relativas a violncia na famlia (15
janeiro 1990).
Recomendao R(85)4 sobre violncia na famlia (26 maro 1985).
Conveno Europeia dos Direitos Humanos (Conveno para a Proteo dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais), (modificada nos termos das
disposies dos Protocolos n 11 e 14), adotada em Roma, a 4 de novembro de
1950 e entrada em vigor na ordem internacional a 3 de setembro de 1953.
Unio Europeia
Resoluo do Parlamento Europeu, que contm recomendaes Comisso

sobre o combate violncia contra as mulheres, de 25 de fevereiro de 2014
[2013/2004(INL)].
Diretiva 2012/29/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de
2012, que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo das vtimas da criminalidade e que substitui a Deciso-Quadro 2001/220/
JAI do Conselho.
Resoluo do Parlamento Europeu sobre prioridades e definio de um novo
quadro poltico comunitrio em matria de combate violncia contra as mulheres, de 5 de abril de 2011 [2010/2209(INI)].
Pacto Europeu para a Igualdade entre Mulheres e Homens 2011-2020, adotado
no Conselho EPSCO de 7 de maro de 2011, onde os Estados reafirmam o seu
empenho em combater todas as formas de violncia contra as mulheres.
Diretrizes da UE relativas violncia contra as mulheres e luta contra todas as formas de discriminao de que so alvo que visam a erradicao de
todas as formas de violncia sobre as mulheres no espao da Unio Europeia.
Pretende-se que sejam reforados at 2015, em todos os Estados-Membros, os
sistemas de preveno, de proteo das vtimas e de penalizao efetiva dos
perpetradores.
Estratgia da Comisso para a igualdade entre homens e mulheres 20102015, apresentada em 21 de setembro. Enumera os compromissos da Comisso
Europeia nesta matria e centra-se nas cinco prioridades definidas na Carta das
Mulheres, entre as quais se refora, a dignidade, integridade e o fim da violncia
de gnero atravs de um quadro de ao especfico.
Empenhamento reforado na Igualdade entre Mulheres e Homens - Uma Carta
das Mulheres - Declarao da Comisso Europeia por ocasio da celebrao
do Dia Internacional da Mulher 2010, em comemorao do 15 aniversrio da
adoo de uma Declarao e Plataforma de Ao na Conferncia Mundial sobre a Mulher da ONU, em Pequim, e do 30 aniversrio da Conveno da ONU
sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres.
A Comisso comprometeu-se em intensificar os esforos para erradicar todas
as formas de violncia e prestar apoio a todas as pessoas por ela afetadas, a
reforar as aes para erradicar a mutilao genital feminina e outros atos de
violncia, incluindo por meio do direito penal, no mbito dos poderes que lhe
foram conferidos.
Concluses do Conselho EPSCO, de 8 de maro de 2010, sobre a erradicao
da violncia contra as mulheres; e de 6 de maro de 2012, sobre Combater a
violncia contra as mulheres e disponibilizar servios de apoio s vtimas da
violncia domstica.
Resoluo do Parlamento Europeu sobre a Eliminao da Violncia contra as
Mulheres, 26 de novembro de 2009.
Declarao escrita de 21 de abril de 2009 sobre a campanha Diga NO violncia contra as mulheres.
Resolues do Parlamento Europeu sobre o combate mutilao genital feminina na UE [2008/2071(INI)], 24 de maro de 2009 e [2001/2035(INI)], 20 de
setembro de 2001 .
Resoluo do Parlamento Europeu sobre a situao de direitos fundamentais na
Unio Europeia 2004-2008 [2007/2145(INI)], 14 de janeiro de 2009, que sublinha
que a violncia de que as mulheres so alvo em razo do sexo, em especial a
violncia domstica, deve ser reconhecida e combatida, a nvel europeu e nacional, na medida em que se trata de uma violao frequente dos direitos das
mulheres.
O parecer do Comit Econmico e Social Europeu sobre violncia domstica
contra mulheres, de 2006, recomenda a adoo de uma estratgia europeia no
combate violncia domstica.
Resoluo do Parlamento Europeu sobre a atual situao e aes futuras no
combate da violncia contra as mulheres [2004/2220(INI)], 2 de fevereiro de
2006.
Desde 1999, o Conselho da Unio Europeia aprova todos os anos concluses sobre os indicadores e critrios de referncia da Plataforma de Ao de
Pequim, assegurando deste modo um acompanhamento anual mais focalizado
e estruturado. Foi elaborada em 2002 uma srie de indicadores quantitativos e
qualitativos sobre a violncia contra as mulheres. Na anlise, foi solicitado aos
governos que tomassem as medidas adequadas para eliminar a violncia e a
discriminao contra as mulheres por parte de qualquer pessoa, organizao ou
empresa, e que tratassem todas as formas de violncia contra as mulheres e as
raparigas como infraes penais.
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OSCE
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa
Deciso 7/14 sobre Preveno e combate violncia contra as mulheres, adotada no Conselho Ministerial, Basel, 2014.
Deciso 15/05 sobre Preveno e combate violncia contra as mulheres, adotada no Conselho Ministerial, Liubliana, 2005.
Deciso 14/04 que adota o Plano de Ao para a promoo da Igualdade de
Gnero, no pargrafo 44 alnea c), no Conselho Ministerial, Sofia, 2004.
Ibero-americana
Declarao adotada na III Conferncia Ibero-americana de gnero: Gnero,

transformao do Estado e Desenvolvimento, que decorreu em Assuno
Paraguai, nos dias 8 e 9 de junho de 2011.
O Consenso de Braslia, apresentado no final da XI Conferncia Regional sobre
a Mulher da Amrica Latina e Carabas da CEPAL, estabelece compromissos de
ao em diversas reas, incluindo no combate a todas as formas de violncia
contra a mulher (2010).
Declarao do I Frum Internacional Juventude e Violncia de Gnero (2009)
(Ibero-americana e CPLP).
Campanha Maltrato Zero surgiu a partir da Cimeira Ibero-americana de El
Salvador de 2008 onde se props Secretaria-Geral Ibero-americana e
Organizao Ibero-americana da Juventude desenvolver uma Campanha onde
os/as jovens pudessem expressar a sua oposio violncia entre homens e
mulheres.
Declarao de Luanda, aprovada na Reunio Extraordinria de Ministros/as

Responsveis pela Igualdade de Gnero da CPLP, que se realizou nos dias 10 e
11 de maio de 2011, sobre Gnero, Sade e Violncia, onde os/as Ministros/as
reconheceram a violncia contra as mulheres e a violncia domstica como uma
grave violao dos Direitos Humanos e um problema de sade pblica.
Plano de Ao da CPLP para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das
Mulheres (2011) e Plano Estratgico de Cooperao para a Igualdade de Gnero e
o Empoderamento das Mulheres (2010) - Eixo 13 - Violncia contra as Mulheres.
Resoluo de Lisboa, aprovada na II Reunio de Ministros/as Responsveis pela
Igualdade de Gnero da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
Lisboa, 3 e 4 de maio de 2010, sobre Gnero, Sade e Violncia que reconhece
que a violncia contra as mulheres sob todas as suas formas constitui uma grave violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais das mulheres
e um obstculo realizao da Igualdade de Gnero e do empoderamento das
mulheres.
Memorando de Entendimento para a promoo da igualdade de gnero entre
Portugal e Cabo Verde, assinado a 9 de junho de 2010, durante a I Cimeira LusoCabo-verdiana, que decorreu em Oeiras, onde, entre outros, os dois Estados se
comprometem em dar prioridade eliminao da violncia contra as mulheres,
enquanto objetivo de longo prazo.
Memorando de Entendimento para a promoo da igualdade de gnero entre
Portugal e Brasil, assinado na X Cimeira Portugal-Brasil, que decorreu em Lisboa
a 19 de maio de 2010, onde, entre outros, os dois Estados se comprometem em
dar prioridade eliminao da violncia contra as mulheres, enquanto objetivo
de longo prazo.
Declarao de Lisboa, adotada na VII Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo da CPLP, Lisboa, 25 de julho de 2008. Pargrafo 17: Reiteraram a importncia de ser promovida a igualdade de gnero na CPLP, dimenso que deve
ser integrada em todas as polticas, estratgias, projetos e programas de cooperao levados a cabo pela Comunidade, permitindo, assim, [] (iv) promover a
preveno e o combate violncia de gnero.
(CIG)
CPLP
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Declarao de Maputo, aprovada na III Reunio de Ministros/as Responsveis pela

Igualdade de Gnero da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
que se realizou no dia 14 de fevereiro de 2014, sobre Os Desafios na Preveno
e Eliminao da Violncia Baseada no Gnero.
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2. OS PLANOS
NACIONAIS
CONTRA
A VIOLNCIA
DOMSTICA
Nos ltimos quase 40 anos, as agendas polticas internacional e nacional tm, paulatinamente, colocado a tnica na no discriminao de gnero e apelado incluso social
das mulheres. A igualdade de direitos e de oportunidades est ressalvada no texto constitucional desde 1976 e a tarefa fundamental do Estado de promover a igualdade entre
homens e mulheres, desde 1997.
Desde os anos 90 do sculo XX, com o incio da problematizao da violncia domstica,
nomeadamente da violncia contra a mulher, reflexo das prioridades emergentes em
instituies internacionais e regionais que apontavam para a necessria introduo da
perspetiva de gnero na orientao das medidas polticas, Portugal tem assumido um
conjunto de compromissos internacionais que enformam o combate violncia e que
se espelham em medidas internas ao nvel da violncia contra a mulher, domstica
e de gnero da proteo dos direitos das vtimas e da responsabilizao do agente
agressor.
Em 1991, a Lei n 61/91, de 13 de agosto, visou reforar os mecanismos de proteo legal devida s mulheres vtimas de crimes de violncia, atravs da implementao de
uma estrutura de preveno e de apoio com, designadamente, centros de atendimento e
acolhimento apoiados pelo Estado e a garantia do adiantamento da indemnizao s vtimas de crime. Previa igualmente a criao de uma rede de apoio a mulheres vtimas de
violncia domstica, e as trs primeiras casas de abrigo abrem portas entre 1995 e 1999.
O quadro geral da rede pblica de casas de apoio a mulheres vtimas de violncia, legislado em 1999, e a sua regulamentao no ano seguinte, firmam a opo do Governo
de rentabilizar os equipamentos sociais existentes e disponveis at implementao
da cobertura inicialmente prevista: pelo menos uma casa de apoio em cada distrito do
Continente e em cada uma das regies autnomas e, no mnimo, duas casas de apoio
nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. Na sua gnese, a rede pblica de casas de
apoio referia-se ao conjunto de casas de abrigo e centros de atendimento, definindo-se
a gratuitidade dos servios prestados pela rede pblica.
Atualmente e no mbito Lei n 112/2009, de 16 de setembro, republicada pela Lei n
129/2015, de 3 de setembro, que estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da
violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, a rede nacional de apoio
a vtimas de violncia domstica compreende a Comisso para a Cidadania e Igualdade
de Gnero (a CIG), o Instituto de Segurana Social, as casas de abrigo, as estruturas de
atendimento, as respostas de acolhimento de emergncia e ainda as respostas especficas de organismos da administrao pblica.
Cabe CIG, entre outras, fazer a superviso tcnica da rede nacional de apoio s vtimas,
bem como certificar as entidades cuja atividade releve para a sua integrao naquela
rede nacional de apoio.
O diploma, que surge ainda durante a vigncia do III PNCVD, considera a vtima como a
pessoa que sofreu um dano no mbito do crime de violncia domstica previsto no artigo
152, do Cdigo Penal.
Para alm disso, o diploma especifica a vtima especialmente vulnervel como o caso
cuja especial fragilidade resulte, nomeadamente, da sua idade, do seu estado de sade
ou do facto de o tipo, o grau e a durao da vitimizao ter resultado em leses com
consequncias graves no seu equilbrio psicolgico ou nas condies da sua integrao
social. As mulheres admitidas nas casas de abrigo so, portanto, as vtimas do crime
previsto no artigo 152, do Cdigo Penal.
Em Portugal, nos ltimos anos, assistiu-se a um aumento e a uma consolidao do apoio
institucional prestado s vtimas de violncia domstica, no s por via do alargamento
do nmero de respostas de acolhimento (neste momento, o territrio nacional, incluindo
ambas as regies autnomas, conta com 37 Casas de Abrigo, s quais correspondem 639
vagas de acolhimento prolongado at seis meses, passveis de prorrogao, conforme
preconiza o Decreto Regulamentar n 1/2006, de 25 de janeiro, e com 130 vagas para
acolhimento de emergncia, distribudas pela rede nacional de casas de abrigo e por estruturas especficas criadas para o efeito), mas tambm pelo surgimento, em todo o territrio nacional, de estruturas de atendimento especializado (atualmente, ascendendo a
mais de 100 respostas, embora sem uma distribuio homognea por todo o territrio
nacional).
A consolidao destas respostas institucionais essencialmente, geridas por organizaes no-governamentais mas, na totalidade, subvencionadas pelo Estado Portugus
(por via dos acordos estabelecidos com entidades da administrao pblica e/ou por via
dos financiamentos comunitrios) surge num quadro mais amplo de produo legislativa em matria de violncia domstica e assente nas prioridades definidas nos sucessivos Planos Nacionais Contra a Violncia Domstica que, desde 1999, delineiam a
estratgia e poltica governamentais na preveno e combate violncia domstica e
agora tambm de gnero.
Desde ento, verificou-se o reforo e a implementao de medidas, e, nos ltimos anos,
tem-se destacado a importncia do apoio no acesso educao, formao, emprego e
habitao, elementos fulcrais para o processo de autonomizao e de incluso social das
vtimas de violncia domstica, nomeadamente as acolhidas em casa de abrigo.
Presentemente, Portugal executa o V PNPCVDG 2014-2017.
Este Plano, em execuo desde janeiro de 2014, vai ao encontro dos pressupostos da
Conveno do Conselho da Europa para a Preveno e o Combate Violncia contra as
Mulheres e a Violncia Domstica (Conveno de Istambul), entretanto ratificada pelo
Estado Portugus, e aprofunda a interveno nestas matrias.
O V PNPCVDG estrutura-se em cinco reas estratgicas
1) Prevenir, Sensibilizar e Educar;
2) Proteger as Vtimas e Promover a sua Integrao;
79 -
80 -
3) Intervir junto de Agressores/as;

4) Formar e Qualificar Profissionais;
5) Investigar e Monitorizar,
num total de 55 medidas.
Os sucessivos planos nacionais tm colocado a tnica na necessria coordenao de atividades entre as instituies envolvidas no combate violncia domstica e na proteo
das vtimas de violncia domstica.
no sentido de resposta integrada que vale a pena analisar as reas substanciais no
apoio ao processo de incluso social das vtimas de violncia domstica, nomeadamente
as de grupos sociais mais desfavorecidos.
(CIG)
3. EVOLUO
DO CONCEITO
NA ORDEM JURDICA
NACIONAL
Na ordem jurdica nacional, foi Eduardo Correia quem, pela primeira vez, props a autonomizao do crime de maus tratos, nos artigos 166 e 167 do seu Projeto do Cdigo Penal de 1966.
A redao proposta era a seguinte (Actas das Sessoes da Comissao Revisora do Codigo
Penal, Parte Especial, Lisboa, AAFDL, 1979, p. 78):
Artigo 166
Maus tratos a crianas
O pai, me ou tutor de menor de 16 anos ou todo aquele que o tenha a seu cuidado, guarda ou a quem
caiba a responsabilidade da sua direco ou educao, e que, devido a malvadez, o trate cruelmente
ou lhe inflija maus tratos fsicos, no lhe preste os cuidados ou assistncia sade que os deveres decorrentes das suas funes lhe impem, e bem assim o empregue em profisses perigosas, proibidas ou
desumanas, ou o sobrecarregue fsica ou intelectualmente, de forma a ofender a sua sade, ou o seu
desenvolvimento intelectual ou a exp-lo a grave perigo, ser punido com priso de 6 meses a 3 anos.
Artigo 167
Sobrecarga de menores e de subordinados
Quem, por malvadez ou egosmo, empregar em profisses perigosas, proibidas ou desumanas ou sobrecarregue fsica ou intelectualmente, com trabalhos excessivos ou inadequados, menor de 21 anos,
mulher grvida ou pessoa fraca de sade ou de esprito, que lhe esteja subordinada por relao de
trabalho, de maneira a ofender a sua sade ou a exp-la a grave perigo, ser punido com priso de
3 meses e multa de 10 a 30 dias.
Este Projeto deve ser historicamente enquadrado, pois, poca, o marido tinha ainda o estatuto
de chefe de famlia e era o titular do poder marital e paternal. Nesse contexto, o Autor do Projeto
entendia que, apesar da sua natureza pblica, esta incriminao se deveria dirigir apenas aos
casos mais chocantes de maus tratos a criancas e de sobrecarga de menores e subordinados.
S com a Constituio da Repblica Portuguesa se desencadeou uma profunda alterao
no nosso direito da famlia e das crianas e jovens, com a consagrao da igualdade entre
os cnjuges e da direo conjunta da famlia, atravs da reforma do Cdigo Civil levada
a cabo pelo Decreto-Lei n 496/77, de 15 de novembro. Certamente que esta nova viso
sobre a famlia e os direitos dos seus membros no ser alheia redao definitivamente
cunhada para o crime de maus tratos ou sobrecarga de menores e de subordinados ou
cnjuges, consagrada no artigo 153, do Cdigo Penal de 1982.
Artigo 153
(Maus tratos ou sobrecarga de menores e de subordinados ou entre cnjuges)
1 - O pai, me ou tutor de menor de 16 anos ou todo aquele que o tenha a seu cuidado ou sua
guarda ou a quem caiba a responsabilidade da sua direco ou educao ser punido com priso de
6 meses a 3 anos e multa at 100 dias quando, devido a malvadez ou egosmo:
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a) Lhe infligir maus tratos fsicos, o tratar cruelmente ou no lhe prestar os cuidados ou assistncia
sade que os deveres decorrentes das suas funes lhe impem; ou
b) O empregar em actividades perigosas, proibidas ou desumanas, ou sobrecarregar, fsica ou intelectualmente, com trabalhos excessivos ou inadequados de forma a ofender a sua sade, ou o seu
desenvolvimento intelectual, ou a exp-lo a grave perigo.
2 - Da mesma forma ser punido quem tiver como seu subordinado, por relao de trabalho, mulher
grvida, pessoa fraca de sade ou menor, se se verificarem os restantes pressupostos do n 1.
3 - Da mesma forma ser ainda punido quem infligir ao seu cnjuge o tratamento descrito na alnea
a) do n 1 deste artigo.
*
Este normativo correspondia aos artigos 166 e 167, do Projeto, mas com o importante
alargamento dos sujeitos passivos e o agravamento das sanes no caso de sobrecarga
na relao laboral.
Assim, o artigo 153, n 1, previa a punio do pai, me, tutor ou todo aquele que tivesse a
seu cuidado ou sua guarda ou a quem coubesse a responsabilidade da direo ou educao de menor de 16 anos, que lhe infligisse maus tratos fsicos, tratamentos cruis, ou
omisses nos cuidados ou assistncia sade ou o empregasse em atividades perigosas,
proibidas ou desumanas, ou sobrecarregasse, fsica ou intelectualmente, com trabalhos
excessivos ou inadequados de forma a ofender a sua sade, ou o seu desenvolvimento intelectual, ou a exp-lo a grave perigo, na pena de 6 meses a 3 anos e multa at 100 dias.
O artigo 153, n 2, alargava a punio prevista no seu n 1 a quem praticasse tais condutas relativamente a mulher grvida, pessoa fraca de sade ou menor, seu subordinado,
por relao de trabalho.
Indo alm do Projeto de Eduardo Correia, o n 3 do citado normativo previa a punio do
cnjuge que infligisse ao outro cnjuge maus tratos fsicos, que o tratasse cruelmente ou
no lhe prestasse os cuidados ou a assistncia sade que os deveres decorrentes das
suas funes lhe impunham.
A doutrina e a jurisprudncia dominantes exigiam a reiterao ou continuidade das condutas para que se mostrasse preenchido o elemento objetivo. Na verdade, o sentido literal da expresso maus tratos inculcava essa ideia. Porm, como notava Teresa Pizarro
Beleza, o sentido comum das palavras tambm abrange actos espordicos (Maus Tratos
Conjugais: o art. 153, 3 do Cdigo Penal, Estudos Monogrficos: 2, Lisboa: AAFDL, 1989).
Quanto ao elemento subjetivo, a doutrina e jurisprudncia maioritrias exigiam que, em
todos os casos (n 1, n 2 e n 3), o agente atuasse, alm de dolosamente, com malvadez
ou egosmo. Divergia Teresa Pizarro Beleza deste entendimento (obra citada), pois entendia que este elemento subjetivo especial (malvadez ou egosmo) era aplicvel apenas
nos casos dos n 1 e n 2, em que se pressupunha um predomnio do agressor sobre a
vtima, e no aos casos previstos no n 3, de maus tratos entre cnjuges. Nos nmeros
1 e 2 referem-se situaes de subordinao (legal) em que pode haver abusos por parte
de quem est investido de autoridade sobre o seu dependente. No n 3, estatui-se sobre
uma relao que legalmente (ainda que no realmente) de paridade, de igualdade: por
isso a previso ser necessariamente diferente.
A reforma penal de 1995 (Decreto-Lei n 48/95, de 15 de maro) introduziu algumas importantes alteraes. Foi eliminada a referncia malvadez ou egosmo, foi estendida a
proteo a pessoas idosas ou doentes, foram previstos ao lado dos maus tratos fsicos os
maus tratos psquicos e as penas foram substancialmente agravadas.
No que toca ao cnjuge, depois de se ter discutido se a sua proteo ainda corresponderia ao nosso quadro sociolgico, foi decidida a manuteno da proteo ao cnjuge e a
pessoa que convivesse com o agente em condies anlogas do cnjuge, com dependncia de queixa, em vez da natureza pblica anterior (artigo 152, n 2).
O n 2, do artigo 152, sofreu alteraes posteriores, pelas Leis n 65/98, de 2 de setembro, e Lei n 7/2000, de 27 de maio, no que tange procedibilidade.
A Lei n 65/98 manteve a natureza semi-pblica do crime, consagrando a possibilidade
de o Ministrio Pblico dar incio ao procedimento se o interesse da vtima o impusesse
e no houvesse oposio do ofendido antes de ser deduzida a acusao.
Por sua vez, a Lei n 7/2000 restaurou a natureza pblica do crime e estendeu o mbito
de proteo aos progenitores de descendente comum em primeiro grau.
Entretanto, a Lei n 59/2007, de 4 de setembro, veio introduzir novas e profundas alteraes no crime de maus tratos.
Procedeu-se separao entre a violncia domstica (artigo 152), os maus-tratos (artigo 152-A) e a violao de regras de segurana (artigo 152-B).
Tambm na descrio do facto tpico houve evoluo, deixando de ser necessria a reiterao e podendo os maus tratos consistir em castigos corporais, privaes de liberdade
e ofensas sexuais, assim como na definio de vtima, que passou a incluir a pessoa de
outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido uma relao
anloga dos cnjuges ainda que sem coabitao.
Foram ainda introduzidas alteraes nas circunstncias agravantes e nas sanes acessrias e elevado o limite mnimo da pena de um para dois anos.
A ltima alterao a esta incriminao resultou da Lei n 19/2013, de 21 de fevereiro:
esto agora abrangidas as relaes de namoro, na alnea b), do n 1; o conceito de pessoa particularmente indefesa foi alargado, sendo agora a referncia idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica meramente exemplificativas; a pena
acessria de proibio de contacto com a vtima passou obrigatoriamente a incluir o
afastamento da residncia ou do local de trabalho desta e o seu cumprimento deve ser
fiscalizado por meios tcnicos de controlo distncia.
Este percurso legislativo, nitidamente no sentido de priorizar a preveno e a represso
deste flagelo, integra-se numa progressiva consciencializao tico-social da gravidade
da violncia domstica e das suas devastadoras consequncias na famlia e em cada um
dos seus membros, com repercusses em toda a sociedade, que atravessa geraes e
conduz, demasiadas vezes, morte ou incapacitao das vtimas, agressores e terceiros.
(Catarina Fernandes)
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84 -
4. O CRIME
DE VIOLNCIA
DOMSTICA
O crime de violncia domstica tem atualmente a seguinte redao:
Artigo 152
(Violncia domstica)
1 - Quem, de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais:
a) Ao cnjuge ou ex-cnjuge;
b) A pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido uma relao de namoro ou uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao;
c) A progenitor de descendente comum em 1 grau; ou
d) A pessoa particularmente indefesa, nomeadamente em razo da idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que com ele coabite;
punido com pena de priso de um a cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de
outra disposio legal.
2 - No caso previsto no nmero anterior, se o agente praticar o facto contra menor, na presena de
menor, no domiclio comum ou no domiclio da vtima punido com pena de priso de dois a cinco anos.
3 - Se dos factos previstos no n 1 resultar:
a) Ofensa integridade fsica grave, o agente punido com pena de priso de dois a
oito anos;
b) A morte, o agente punido com pena de priso de trs a dez anos.
4 - Nos casos previstos nos nmeros anteriores, podem ser aplicadas ao arguido as penas acessrias
de proibio de contacto com a vtima e de proibio de uso e porte de armas, pelo perodo de seis
meses a cinco anos, e de obrigao de frequncia de programas especficos de preveno da violncia domstica.
5 - A pena acessria de proibio de contacto com a vtima deve incluir o afastamento da residncia
ou do local de trabalho desta e o seu cumprimento deve ser fiscalizado por meios tcnicos de controlo distncia.
6 - Quem for condenado por crime previsto neste artigo pode, atenta a concreta gravidade do facto
e a sua conexo com a funo exercida pelo agente, ser inibido do exerccio do poder paternal, da
tutela ou da curatela por um perodo de um a dez anos.
A - Bem jurdico
No existe, na doutrina e jurisprudncia portuguesas, unanimidade quanto ao bem jurdico protegido por esta incriminao. Faremos, por isso, um breve levantamento sobre as
posies mais representativas.
1) Sade
A posio dominante tem sido e continua ainda a ser a sufragada por Amrico Taipa de
Carvalho, na sua anotao ao artigo 152, do Cdigo Penal (Comentrio Conimbricense
do Cdigo Penal, Parte Especial, Tomo I, artigos 131 a 201, 2 Edio, Coimbra: Coimbra
Editora, 2012, p. 511 e 512): O art. 152 est, sistematicamente, integrado no Ttulo I,
dedicado aos crimes contra as pessoas, e, dentro deste, no Captulo III, epigrafado de
crimes contra a integridade fsica. A ratio do tipo no est, pois, na proteco da comunidade familiar, conjugal, educacional ou laboral, mas sim na proteco da pessoa
individual e da sua dignidade humana. () Portanto, deve entender-se que o bem jurdico protegido por este tipo de crime a sade - bem jurdico complexo que abrange
a sade fsica, psquica e mental; e bem jurdico este que pode ser afectado por toda a
multiplicidade de comportamentos que impeam ou dificultem o normal e saudvel desenvolvimento da personalidade da criana ou do adolescente, agravem as deficincias
destes, afectem a dignidade pessoal do cnjuge (ex-cnjuge, ou pessoa com quem o
agente mantenha ou tenha mantido uma relao anloga dos cnjuges), ou prejudiquem o possvel bem-estar dos idosos ou doentes que, mesmo que no sejam familiares
do agente, com este coabitem.
Na Doutrina, a posio de Amrico Taipa de Carvalho conta com a concordncia, entre
outros, de:
-- Catarina S Gomes (O Crime de maus tratos fsicos e psquicos infligidos ao cnjuge ou ao convivente em condies anlogas s dos cnjuges, 1 reimpresso,
Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, 2004, p. 59);
-- Maria Elisabete Ferreira (Da interveno do Estado na Questo da Violncia
Conjugal em Portugal, Coimbra: Almedina, 2005, p. 102);
-- Maria Manuela Valado e Silveira (Sobre o crime de maus tratos conjugais, in
Do crime de Maus Tratos, Cadernos Hiptia - n 1, Associao Portuguesa de
Mulheres Juristas, Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres CIDM, Lisboa, 2001, p 19 e 20);
-- Jorge dos Reis Bravo (A actuao do Ministrio Pblico no mbito da Violncia domstica, Revista do Ministrio Pblico, n 102 - abril/junho 2005, p. 45 a 77, p. 66);
-- Ricardo Jorge Bragana de Matos (Dos maus tratos a cnjuge violncia domstica: um passo frente na tutela da vtima?, Revista do Ministrio Pblico, n 107
- julho/setembro 2006, p. 89 a 120, p. 96);
-- Plcido Conde Fernandes (Violncia Domstica, Revista do CEJ, n 8, 1 semestre
2008 - Nmero Especial (Textos das Jornadas Sobre a Reviso do Cdigo Penal);
-- Carlos Casimiro e Maria Raquel Mota (O crime de violncia domstica: a al. b) do
n 1 do art. 152 do Cdigo Penal, Revista do Ministrio Pblico, n 122 - abril/
junho 2010, p.133-175);
-- M. Miguez Garcia e J. M. Castela Rio (Cdigo Penal - Parte geral e especial - com
notas e comentrios, Coimbra: Almedina, 2014, p. 615-623); e
-- Nuno Brando (A Tutela penal especial reforada da violncia domstica, Julgar,
n 12 especial , 2010, p. 9-24).
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Na Jurisprudncia vejam-se, a ttulo de exemplo, os seguintes arestos:

Ac TRP de 05/11/2003 (processo 0342343, relatora Isabel Pais Martins): Pode,
pois, dizer-se que o bem jurdico protegido a sade, enquanto bem jurdico
complexo que abrange a sade fsica, psquica e mental que pode ser afectado
por toda uma multiplicidade de comportamentos que atinjam a dignidade pessoal do cnjuge ou equiparado;
Ac. TRP de 06/02/2013 (Processo 2167/10.0PAVNG.P1, relator Coelho Vieira): O
bem jurdico protegido por este tipo legal de crime a sade, entendida esta enquanto sade fsica, psquica e mental e, por conseguinte, podendo ser afectada
por uma diversidade de comportamentos que impeam ou dificultem o normal
desenvolvimento de uma pessoa e/ou afectem a dignidade pessoal e individual
do cnjuge;
Ac TRP de 30/01/2008 (Processo 0712512, relatora Maria Leonor Esteves): O bem
jurdico protegido pela norma a sade bem jurdico complexo que abrange
a sade fsica, psquica e mental, e bem jurdico este que pode ser afectado por
toda a multiplicidade de comportamentos nomeadamente os que afectem a
dignidade pessoal do cnjuge;
AC TRP de 22/09/2010 (processo 1885/07.5PAVNG.P1, relator Jos Carreto):
Infligir maus tratos fsicos e/ou psquicos, significa na economia do artigo 152/2
CP, pr em causa a sade do ofendido nas suas diversas vertentes: fsica (ofensa
integridade fsica), psquica (humilhaes, provocaes, ameaas, coao ou
molstias), desenvolvimento e expresso da personalidade e dignidade pessoal
(castigos corporais, privaes de liberdade e ofensas sexuais, etc.) - que constituem o complexo bem jurdico protegido pela norma incriminadora ();
Ac TRC 28/04/2010 (Proc. 13/07.1GACTB.C1, relator Alberto Mira).
No mesmo sentido, cfr. os seguintes arestos, relatados pelo mesmo
Desembargador: Ac TRC 22/09/2010, Proc. 179/09.6TAMLD.C1, e Ac TRC
15/12/2010, Proc. 512/09.0PBAVR.C1): O artigo acabado de citar tutela a proteco da sade, bem jurdico complexo que abrange a sade fsica, psquica e
mental, o qual pode ser ofendido por toda a multiplicidade de comportamentos
que afectam a dignidade pessoal do cnjuge. Assim, no suficiente qualquer
ofensa sade fsica, psquica, emocional ou moral da vtima, para o preenchimento do tipo legal. O bem jurdico, enquanto materializao directa da tutela
da dignidade da pessoa humana, implica que a norma incriminadora apenas preveja as condutas efectivamente maltratantes, ou seja, que coloquem em causa
a dignidade da pessoa humana, conduzindo degradao pelos maus-tratos.
2) Dignidade da pessoa humana
Encontram-se na Doutrina e na Jurisprudncia algumas posies que, alargando amplamente o objeto de tutela do crime de violncia domstica, o reconduzem dignidade
da pessoa humana. Neste sentido, Augusto Silva Dias defende que este crime visa proteger a integridade corporal, a sade fsica e psquica e dignidade da pessoa humana
(Materiais para o estudo da Parte Especial do Direito Penal, Crimes contra a vida e a
integridade fsica, 2. edio, Lisboa: AAFDL, 2007, p. 110). Tambm Sandra Ins Feitor
defende esta tese (Anlise crtica do crime de violncia domstica [Em linha], 2012, disponvel na Internet em: <URL http://www.fd.unl.pt/Anexos/5951.pdf >).
Na Jurisprudncia, so exemplo os seguintes acrdos:
Ac. TRC de 29/01/2014 (Proc. 1290/12.1PBAVR.C1, relator Jorge Dias): 1.- No crime de violncia domstica, tutela-se a dignidade humana da vtima. 2.- Neste
crime no se demanda a prtica habitual dos atos ou a repetitividade das condutas, o normativo prev tanto situaes repetitivas ou plrimas como situaes
de natureza una. 3.- O crime de violncia domstica apenas exige que algum,
de modo reiterado ou no inflija maus tratos fsicos ou psquicos no mbito de
um relacionamento conjugal, ou anlogo, e determinada por fora desse relacionamento e que, por fora das leses verificadas, se entenda que tenha ofendido a dignidade da vtima.
Ac TRC de 20-01-2016 (processo 835/13.4GCLRA.C1, relatora Alice Santos): I No crime de violncia domstica, o bem jurdico protegido pela incriminao e,
como vem referido no ac. do STJ de 30/10/2003, proferido no Proc. n 3252/035, in CJSTJ, 2003, III, pg 208 e segs., , em geral, o da dignidade humana, e, em
particular, o da sade, que abrange o bem estar fsico, psquico e mental, podendo este bem jurdico ser lesado, por qualquer espcie de comportamento
que afecte a dignidade pessoal do cnjuge e, nessa medida, seja susceptvel de
pr em causa o supra referido bem estar. II - Para a realizao do crime torna-se necessrio que o agente reitere o comportamento ofensivo, em determinado perodo de tempo, admitindo-se, porm, que um singular comportamento
bastar para integrar o crime quando assuma uma intensa crueldade, insensibilidade, desprezo pela considerao do outro como pessoa, isto , quando o
comportamento singular s por si claramente ofensivo da dignidade pessoal
do cnjuge.
3) Integridade pessoal
Jos Francisco Moreira das Neves (Violncia Domstica - Bem jurdico e boas prticas,
Revista do CEJ, XIII, 2010, p. 43-62), recordando que o tipo objetivo do ilcito de violncia
domstica inclui condutas que se consubstanciam em violncia ou agressividade fsica,
psicolgica, verbal e sexual, conclui que o bem jurdico a integridade pessoal, uma vez
que a tutela da sade, abrangendo a sade fsica, psquica e mental, ficar aqum da
dimenso que a Constituio d aos direitos que este tipo de ilcito visa tutelar.
4) Integridade fsica e psquica, a liberdade pessoal, a liberdade e autodeterminao
sexual e a honra
Tambm Paulo Pinto de Albuquerque (Comentrio do Cdigo Penal luz da Constituio
da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Lisboa: Universidade
Catlica Portuguesa, 2008, p. 404) discorda da posio maioritria na doutrina e jurisprudncia nacionais, entendendo que os bens jurdicos protegidos pela incriminao
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so a integridade fsica e psquica, a liberdade pessoal, a liberdade e autodeterminao

sexual e at a honra.
Na jurisprudncia, em sentido similar, veja-se o Ac. do TRE de 08-01-2013 (processo
113/10.0TAVVC.E11, relator Joo Gomes de Sousa): () 2 - O bem jurdico tutelado pelo
tipo complexo, incluindo a sade fsica, psquica e emocional, a liberdade de determinao pessoal e sexual da vtima de atos violentos e a sua dignidade quando inserida
numa relao ou por causa dela. 3 - A expresso maus tratos, fazendo apelo imagem
global do facto, pressupe, no plo objetivo, uma agresso ou ofensa que revele um mnimo de violncia sobre a pessoa inserida em relao; subjectivamente uma motivao
para a agresso, ofensa, achincalhamento, menosprezo; o reflexo negativo e sensvel na
dignidade da vtima, por via de uma ofensa na sua sade fsica, psquica ou emocional,
ou na sua liberdade de autodeterminao pessoal ou sexual. 4 - A micro violncia continuada punvel pelo artigo 152 do Cdigo Penal.
5) Integridade pessoal e livre desenvolvimento da personalidade
Andr Lamas Leite tem um posicionamento diferente do tradicional e dominantes
[A violncia relacional ntima: reflexes cruzadas entre o direito e a criminologia, Julgar,
n 12 (especial), 2010, p. 25-66, e Penas Acessrias, questes de gnero, de violncia domstica e o tratamento jurdico-criminal dos shoplifters, in As alteraes de 2013 aos
Cdigo Penal e de Processo Penal: uma reforma cirrgica?, Organizao Andr Lamas
Leite, Coimbra Editora, Coimbra, 2014].
Para este autor, o bem jurdico protegido por esta incriminao , por natureza, multmodo, reconduzindo-se integridade pessoal e o livre desenvolvimento da personalidade: o fundamento ltimo das aces e omisses abrangidas pelo tipo reconduz-se
ao asseguramento das condies de livre desenvolvimento da personalidade de um indivduo no mbito de uma relao interpessoal prxima, de tipo familiar ou anlogo.
() O bem jurdico que identificmos uma concretizao do direito fundamental da
integridade pessoal (art. 25, da Constituio), mas tambm do direito ao livre desenvolvimento da personalidade (art. 26, n 1, da Constituio), nas dimenses no recobertas
pelo art. 25, da lei fundamental, ambos emanaes directas do princpio da dignidade
da pessoa humana. E encarnando ambos os dispositivos constitucionais no somente em
uma perspectiva negativa abstencionista erga omnes, mas, outrossim, de ndole positiva
prestacionista face ao Estado. () Outra virtualidade que identificamos no bem jurdico
preconizado consiste em assinalar, ab initio, na hermenutica do tipo, a especial relao
que intercede entre o agente e o ofendido, a qual sempre de proximidade, se no fsica,
ao menos existencial, ou seja, de partilha (atual ou anterior) de afectos e de confiana
em um comportamento no apenas de respeito e absteno de leso da esfera jurdica
da vtima, mas at de atitude pr-activa, porquanto em vrias das hipteses do art. 152
so divisveis deveres laterais de garante. () Dito de modo breve, da adio entre essa
especial relao de confiana que deve existir entre quem partilha vivncias prximas e
que torna mais reprovvel a conduta do art. 152 quando comparada com outras constelaes tpicas similares e a degradao da dignidade da pessoa em que consistem as
factualidades abrangidas no tipo que resulta o ncleo fundamentador do delito, justificador do recorte do interesse juridicamente tutelado.
B-Tipo objetivo
O agente da infrao
Relativamente ao seu agente, o crime de violncia domstica tem subjacente a existncia duma especial relao entre o agente e a vtima, de natureza familiar ou para-familiar. Trata-se por isso mesmo de um crime especfico, porque nele o agente s pode ser
uma pessoa humana que tenha uma especial relao com a vtima, decorrendo dessa
relao especiais deveres para aquele:
cnjuge ou ex-cnjuge [alnea a)]
pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha
mantido uma relao de namoro ou uma relao anloga dos cnjuges, ainda
que sem coabitao [alnea b)]
progenitor de descendente comum em 1 grau [alnea c)]
ou pessoa particularmente indefesa, nomeadamente em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que coabite com o autor
[alnea d)].
Para Amrico Taipa de Carvalho (obra citada), pode tratar-se de um crime especfico
prprio ou imprprio, consoante a especial relao entre o agente e a vtima fundamente
a ilicitude e, consequentemente, a responsabilidade penal, ou apenas as agrave.
Paulo Pinto de Albuquerque (obra citada, p. 405) qualifica este crime como especfico imprprio, considerando que a ilicitude agravada em virtude da relao familiar, parental
ou de dependncia entre o agente e a vtima.
Na jurisprudncia, em sentido similar, veja-se o Ac. do TRE de 08-01-013 (processo
113/10.0TAVVC.E11, relator Joo Gomes de Sousa): I - O crime de violncia domstica crime especfico imprprio ou impuro e de perigo abstrato pode criar uma relao de
concurso aparente de normas com outros tipos penais, designadamente as ofensas corporais simples (artigo 143, n 1, do Cdigo Penal), as injrias (artigo 181), a difamao (artigo
180, n 1), a coao (artigo 154), o sequestro simples (artigo 158, n 1), a devassa da vida
privada [artigo 192, n 1. al. b)], as gravaes e fotografias ilcitas [artigo 199, n 2, al b)].
Relao entre agente e vtima
Relao de intimidade
Caraterstica essencial desta incriminao a relao especial entre a vtima e o agente,
embora esta possa assumir uma multiplicidade de formas.
Assim, agente e vtima podem ser parceiros ntimos, ligados entre si pelo casamento, por
uma relao anloga dos cnjuges, ou por uma relao de namoro.
Essencial, como aponta Andr Lamas Leite [A violncia relacional ntima: reflexes cruzadas entre o direito e a criminologia, Julgar, n 12 (especial), 2010, p. 25-66, p. 52], a
existncia de uma certa estabilidade em tal relao interpessoal, que se no presume
apenas e to-s do vnculo formal do casamento (), mas da existncia de uma proximidade existencial efectiva.
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A conjugalidade reporta-se a contextos relacionais de intimidade entre adultos, o mesmo sucedendo com a unio de facto, embora neste ltimo caso o casal no seja legitimado pelo casamento, mas pela opo de viver em conjunto (Chiara Saraceno e Manuela
Naldini, Sociologia da Famlia, 2 Edio Atualizada, Lisboa: Editorial Estampa, 2003, p. 59
ss). No casamento e na unio de facto, a proximidade existencial afetiva traduz-se normalmente numa comunho de vida (implicando comunho de cama, mesa e habitao,
tendencialmente duradoura e estvel) e num projeto de vida comum (nomeadamente a
existncia de filhos em comum). Todavia, cada vez mais apresentam cambiantes muito
diversos, sendo possvel encontrar situaes de comunho de vida sem que haja coabitao, ou em que os projetos em comum sejam poucos ou inexistentes.
O conceito de namoro normalmente associado s relaes de intimidade entre jovens
[Snia Caridade e Carla Machado, Violncia nas relaes juvenis de intimidade: uma reviso da teoria, da investigao e da prtica, Psicologia, Vol. XXVII (1), 2013, Lisboa: Edies
Colibri, pp. 91-113 e Snia Caridade e Carla Machado, Violncia na intimidade juvenil: Da
vitimao perpetrao, Anlise Psicolgica (2006), 4 (XXIV), p. 485-493], em que no h
uma comunho de vida, mas pode haver projetos em comum.
Sobre a relao de namoro, veja-se, na jurisprudncia:
Ac. TRP de 15/01/2014 (relator Jos Carreto): I- Uma relao de namoro no
constitui uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao, expressa no art. 152 n 1, al. b), do Cd. Penal. II- Para que tal acontea, a relao
amorosa tem de ser estvel e constituir o desenvolvimento de um projeto comum de vida do casal, exigindo-se uma relao prxima do ambiente familiar
com sentimentos de afetividade, convivncia, confiana, conhecimento mtuo,
atos de intimidade, partilha da vida em comum e cooperao mtua.
Ac. TRC de 24-04-2012 (processo 632/10.9PBAVR.C1, relator Orlando Gomes):
1.- O bem jurdico protegido no crime de violncia domstica, agora autonomizado do crime de maus tratos a que alude o art.152-A, do Cdigo Penal, continua
a ser plural, complexo, abrangendo a integridade corporal, sade fsica e psquica e a dignidade da pessoa humana, em contexto de relao conjugal ou anloga
e, atualmente, mesmo aps cessar essa relao; 2.- Com a Reviso de 2007, deixou de ser necessria a coabitao e, consequentemente, de se exigir a ideia de
comunho de cama e habitao, mas no pode deixar de se exigir, no tipo objetivo, um carter mais ou menos estvel de relacionamento amoroso, aproximado ao da relao conjugal de cama e habitao; 3.- Inexistindo na factualidade
provada quaisquer factos descrevendo o relacionamento entre arguido e ofendida, durante os breves meses que durou o namoro, que permitam concluir que
os mesmos mantinham uma relao estvel anloga dos cnjuges, que tenha
permitido criar uma ligao afetiva de domnio do arguido sobre a ofendida e de
sujeio desta quele, no integra o crculo das vtimas de violncia domstica
a que alude a al. b), n 1, do art. 152, do C.P., isto , de pessoa de outro sexo com
quem o agente tenha mantido uma relao anloga dos cnjuges, ainda que
sem coabitao.
Ac TRP de 30-09-2015 (pro. 3299/14.1TAMTS.P1, relator Horcio Correia Pinto):

Sendo elemento do crime de violncia domstica o namoro tal como a relao
anloga dos cnjuges deve ser caraterizada por slidos e indesmentveis elementos fcticos que a comprovem.
Questiona Andr Lamas Leite (Penas Acessrias, questes de gnero, de violncia domstica e o tratamento jurdico-criminal dos shoplifters, in As alteraes de 2013 aos
Cdigo Penal e de Processo Penal: uma reforma cirrgica?, Organizao Andr Lamas
Leite, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, p. 54 e 55), Que requisitos se exigiro para se
configurar uma factualidade como de namoro? Haver um tempo mnimo desta relao? E poder o Direito, ademais penal, imiscuir-se no contedo, na profundidade, na
seriedade desses sentimentos?, acabando por concluir que o alargamento do tipo objetivo do art. 152 a praticamente todos os modos de estabelecimento de relacionamento ntimo entre pessoas torna muito complexa a tarefa de desenhar as fronteiras entre
cada um deles.
As dificuldades probatrias so ainda maiores sempre que tais relacionamentos j terminaram, o que motiva aquele Autor a sugerir a incluso de uma baliza temporal quanto ao momento a partir do qual as condutas praticadas contra anterior parceiro ntimo
deixam de ter relevncia, fixando-a em dois ou trs anos.
A propsito de relaes findas, vejam-se, por ex.:
Ac. TRC de 27/02/2013 (relator Ablio Ramalho, proc. 288/12.4GBILH.C1): No
obstante os factos se reportem a poca subsequente ao termo da efetiva coabitao em unio de facto do arguido com a ofendida, inequvoco que sequencia o padro de assumpta supremacia e/ou poder de sujeio sobre a sua
ex-companheira, associado a arrebatado sentimento de referente ascendncia
de autoridade de gnero, sexual, fsica e psicolgico-emocional, potencialmente
condicionante e/ou compressor da correspetiva dignidade, integridade e liberdade e com tal contexto convivencial ainda manifestamente correlacionado, e
como tal integradores do crime de violncia domstica.
Ac TRP de 17-06-2014 (processo 286/12.8PBMTS.P1, relator Neto de Moura):
I - Na reviso do Cdigo Penal operada pela Lei n 59/2007, de 4 de setembro,
o legislador no se limitou a autonomizar o crime de Violncia domstica mas
tambm alargou o mbito das condutas tipicamente relevantes, passou a punir
mais severamente algumas dessas condutas (com relevo para os casos em que o
facto praticado contra menor ou na presena de menor) e aumentou o nmero de sanes acessrias. II - A reiterao de atos de agresso fsica e psquica
que desprezam a vontade da ofendida querendo for-la a reatar uma relao
atravs do uso de ameaas graves que violam a sua liberdade de determinao,
tranquilidade e segurana atinge, intoleravelmente, o ncleo essencial do bem
jurdico protegido pelo crime de Violncia domstica.
Concordamos com Andr Lamas Leite, quando se pronuncia no sentido de que no basta que agressor e vtima tenham tido, no passado, um qualquer relacionamento ntimo. Porm, em vez de um critrio formal, que atenda ao tempo decorrido desde o fim
do relacionamento, propomos um critrio material, que independentemente do tempo
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decorrido deste ento, atenda manuteno ou no de laos afetivos entre os ex-cnjuges, ex-companheiros ou ex-namorados, ou vontade do agressor de manter a ligao
vtima, seja com o intuito de retomar o relacionamento, seja com o intuito de sobre
ela continuar a exercer domnio e controlo ou, simplesmente, de a penalizar. Este critrio
atende aos casos, muito frequentes, em que o agressor continua a perseguir e a importunar a vtima, indiferente ao desejo desta de terminar o relacionamento.
esse o caso subjacente ao Ac. TRP de 11-03-2015 (processo 91/14.7PCMTS.P1, relator
Pedro Vaz Patto): () II - Pode enquadrar-se no crime de Violncia domstica a conduta
que se reveste das notas caratersticas do chamado stalking, isto , uma perseguio
prolongada no tempo, insistente e obsessiva, causadora de angstia e temor, com frequncia motivada pela recusa em aceitar o fim de um relacionamento.
O relacionamento ntimo (casamento, unio de facto ou namoro) no tem de ser exclusivo, como sucede, cfr. no caso subjacente ao Ac. TRC de 27/02/2013 (relator Belmiro
Andrade, Proc 83/12.0GCGRD.C1: O arguido, casado com outra mulher, com quem vive,
mas que mantm, h mais de dez anos, paralelamente, um relacionamento amoroso com
a ofendida, ainda que sem coabitao, consubstancia com esta uma relao anloga
dos cnjuges e por essa razo susceptvel de integrar o ncleo das vtimas de violncia
domstica.
Em suma, todas estas formas de relacionamento podem ser atuais ou no, exclusivas ou
no, com coabitao ou no, e independentemente do gnero e orientao sexual das
pessoas envolvidas. Importa, em todos os casos, que haja uma proximidade existencial
afetiva, que se materializa em vnculos afetivos e numa certa durao e estabilidade,
pelo menos, de alguns meses de durao. No caso de relaes pretritas, mais do que
estabelecer um prazo mximo de validade, necessrio que entre os anteriores parceiros
ntimos se mantenham laos afetivos ou que, pelo menos da parte do agressor, se evidencie a vontade de manter a ligao vtima.
Relao entre vtima e agente quando ambos so progenitores de descendente comum
em primeiro grau
Como sabido, a violncia domstica no se cinge violncia nas relaes de intimidade, havendo muitas outras formas, dentre as quais se destacam, pela sua frequncia e
gravidade, a violncia contra crianas e a violncia contra idosos e adultos dependentes.
Atenta a esta realidade, a norma incriminadora [alnea c), do n 1, do citado artigo 152]
protege tambm as relaes entre a vtima e o agressor quando ambos so progenitores
de descendente comum em primeiro grau. Pretende-se aqui alargar o mbito de tutela
s relaes de parentalidade, decorrentes de relacionamentos ntimos ocasionais e fortuitos, em que no existe nem nunca existiu uma verdadeira vinculao afetiva, de que
resultaram filhos em comum. A existncia de filhos em comum cria obrigatoriamente
laos entre os progenitores, suscetveis de desencadear conflitos e violncia.
Outras relaes familiares ou para-familiares, desde que a vtima coabite com o agente
e seja particularmente indefesa
A alnea d), do n 1, do citado artigo 152, alarga o mbito de proteo a outras relaes
familiares ou para-familiares, desde que a vtima coabite com o agressor e seja pessoa
particularmente indefesa, nomeadamente em razo da idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica.
Como certeiramente nota Andr Lamas Leite (Penas Acessrias, questes de gnero, de
violncia domstica e o tratamento jurdico-criminal dos shoplifters, in As alteraes
de 2013 aos Cdigo Penal e de Processo Penal: uma reforma cirrgica?, Organizao
Andr Lamas Leite, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, p. 58), para a apreciao em concreto da eventual posio de dependncia ou de inferioridade real da vtima, especial
sensibilidade s condicionantes sociais, culturais, de mundividncia e, quando existam,
at de convices religiosas, se exige, aqui, ao magistrado judicial.
A circunstncia de a vtima ser particularmente indefesa deve ser apreciada em concreto. Pode resultar, desde logo, das suas caratersticas pessoais, relacionadas com a sua diminuta ou adiantada idade, de estar grvida, ser portadora de doena ou afetao grave
da sua funcionalidade, de pertencer a minoria etnicocultural ou estar numa situao de
pobreza, excluso social, ou dependncia econmica.
O modo como agressor e vtima se relacionam entre si igualmente suscetvel de deixar
esta ltima particularmente indefesa. Na verdade, a comunidade de vida e eventuais vnculos de dependncia unilateral ou recproca podem criar na vtima a convico de que
merecedora dos maus tratos ou de que os tem de suportar. Atente-se, por exemplo, nos
casos em que o agressor um jovem adulto ou adulto que vive em casa dos pais (no necessariamente idosos ou portadores de doena ou afetao grave da sua funcionalidade)
e por eles sustentado. Ou nos casos em que o agressor um adulto ou idoso portador
de doena ou afetao grave da sua funcionalidade, que maltrata o seu cuidador, que
com ele reside. Nestes casos, eventuais remorsos relativamente ao tratamento prestado
ao agressor na sua infncia e juventude, o cumprimento de deveres de solidariedade, ou
o receio de ser abandonada ou institucionalizada, podem deixar a vtima especialmente
exposta e desprotegida.
Condutas
A conduta tpica consiste em infligir maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos
corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, de modo reiterado ou no.
Os maus tratos fsicos so os mais simples de reconhecer, embora no sejam os mais frequentes. Podem traduzir-se em aes muito diversas, incluindo bofetadas, murros, pontaps, belisces, empurres, abanes, puxes de cabelo, mordeduras, compresses de
partes do corpo com as mos ou objetos, traumatismos com objetos, queimaduras, intoxicaes, ingesto ou inalao foradas, derramamento de lquidos, imerso da vtima ou
de partes do seu corpo. Podem tambm decorrer da omisso de cuidados indispensveis
vida, sade e bem-estar da vtima (relativamente a vtimas dependentes ou indefesas,
nomeadamente em razo da idade ou do estado de sade) (Teresa Magalhes, Violncia e
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Abuso Respostas Simples para Questes Complexas, Estado da Arte, Coimbra: Imprensa
da Universidade de Coimbra, 2010).
Os maus tratos psquicos so mais difceis de caraterizar, porque se podem traduzir numa
multiplicidade de comportamentos ativos e omissivos, verbais e no verbais, dirigidos direta ou indiretamente vtima, que atingem e prejudicam o seu bem-estar psicolgico,
nomeadamente ameaar, insultar, humilhar, vexar, desvalorizar, culpabilizar, atemorizar,
intimidar, criticar, desprezar, rejeitar, ignorar, discriminar, manipular e exercer chantagem emocional sobre a vtima (Teresa Magalhes, Violncia e Abuso, cit.).
A modalidade mais grave de violncia domstica, que alguns autores designam por intimate terrorism (Michael P. Johnson, A typology of domestic violence - intimate terrorism, violent resistance, and situational couple violence, Boston, Northeastern University
Press, 2008) e outros por coercive control (Evan Stark, How men entrap women in personal life, Oxford, Oxford University Press, 2007), tem como particularidade a circunstncia de o objetivo do agressor ser alcanar um total controlo e poder sobre a vtima.
Nestes casos, a conduta do agressor, geralmente do sexo masculino, delineada a mdio/longo prazo e, comeando muitas vezes de forma insidiosa, com comportamento
aparentemente movidos por romantismo, dependncia afetiva e/ou cime, vai-se progressivamente convertendo numa estratgia global em que, atravs de diferentes formas de intimidao, isolamento, vigilncia e perseguio da vtima, o agressor intenta
que aquela fique completamente na sua dependncia e sua merc.
Esta modalidade no se distingue pela frequncia ou severidade dos maus tratos fsicos,
porque, embora tendencialmente se verifique uma escalada da violncia, casos h em
que so pouco frequentes e causadores de nenhumas ou de leves leses.
De realar o facto de no se traduzir num comportamento isolado nem sequer num
conjunto de comportamentos isolados, mas configurar verdadeiramente um padro de
comportamento do agressor, que perpassa todo o relacionamento com a vtima, o qual,
quando instalado, tendencialmente permanece no tempo e tem efeitos cumulativos.
Note-se que dos maus tratos podem ou no resultar consequncias, sendo as consequncias mais comuns as leses, isto , marcas ou vestgios da agresso sofrida. Contudo,
a magnitude das consequncias depende no s dos prprios maus tratos, mas de muitos outros fatores, nomeadamente ligados vtima, relao entre ela e o agressor e ao
contexto familiar e social.
Pela aturada resenha jurisprudencial de diversas formas de conduta, merece uma especial referncia o Acrdo do Tribunal da Relao de vora de 08-01-2013 (Proc.
113/10.0TAVVC.E1, Relator Desembargador Joo Gomes de Sousa), no qual se refere o
seguinte: Assim, da prxis resulta claro que tm sido considerados como maus tratos
fsicos, murros, bofetadas, pontaps e pancadas com objetos ou armas (mesmo que se
no comprove uma efectiva leso da integridade corporal da pessoa visada); tambm
empurres, arrastes, puxes e apertes de braos ou puxes de cabelos; como maus
tratos psquicos os insultos, crticas e comentrios destrutivos, achincalhantes ou vexatrios, a sujeio a situaes de humilhao, as ameaas, as privaes injustificadas
de comida, de medicamentos ou de bens e servios de primeira necessidade, as restries arbitrrias entrada e sada da habitao ou de partes da habitao comum; as
privaes da liberdade; as perseguies, as esperas inopinadas e no consentidas, os

telefonemas a desoras, etc. (...); O agarrar pelos cabelos, puxando e arrastando para pr
gua fria a correr em cima da cabea - Ac. do TRP de 30-01-2008 (Proc. 0712512, Maria
Leonor Esteves); Agresses fsicas, ameaa de morte e proibio de acesso garagem,
caixa de correio e de utilizao do veculo automvel - Ac. do TRL de 26-10-2004 (Proc.
3988/2004-5, rel. Marques Leito); Injrias proferidas em voz alta ao longo de meses, a
ameaa e o repetido bater com fora a porta do frigorfico e as loias, a provocar estados de nervos constantes, angstia, privao de sono, excitao e irritabilidade permanentes e sentimentos de sujeio.... Os maus-tratos psquicos compreendem, a par
das estratgias e condutas de controlo, o abuso verbal e emocional - Acrdo do TRL
de 27-02-2008 (Proc. 1702/2008-3, rel. Carlos Almeida); Injrias, ameaas de morte (a
mulher e filhos), empurres, bofetadas, pontaps e pauladas com uma colher de pau,
ameaas de suicdio, ameaas com faca, espingarda e lata de gasolina, agresso com
um tacho - Acrdo TRC de 07-10- 2009 (Proc. 317/05.8GBPBL.C2, rel. Mouraz Lopes);
Injrias, bofetadas, empurres contra objetos - Acrdo do TRE de 03-07-2012 (Proc.
53/10.3GDFTR.E1, rel. Srgio Corvacho); Aps separao, por trs vezes apertar pescoo
da ofendida, numa das vezes arrastando-a pelo corredor, na presena do filho de ambos;
noutra ocasio elevando-a e encostando-a s paredes do elevador enquanto encostava
o seu corpo ao corpo da ofendida e lhe dizia em tom alto e com foros de seriedade: tu
comigo no gozas, continuando a apertar o pescoo at aquela desfalecer e cair, sem
sentidos - Acrdo do TRE de 18-09-2012 (Proc. 127/09.3PBSTB.E2, rel. Carlos Berguete
Coelho). E, por fim, h que referir como abrangidos pelo tipo penal os casos de micro
violncia continuada, que Nuno Brando refere como caracterizando-se pela opresso... exercida e assegurada normalmente atravs de repetidos atos de violncia psquica
que apesar do sua baixa intensidade quando considerados avulsamente so adequados
a causar graves transtornos na personalidade da vtima quando se transformam num
padro de comportamento no mbito da relao.
Vejam-se ainda, a ttulo meramente exemplificativo, os seguintes acrdos:
Ac. TRG de 04-03-2013 (processo 746/11.8PBGMR.G1, relatora Ana Teixeira e
Silva): II Para a prtica do crime de violncia domstica, no so incuos os
factos que, globalmente considerados, so reveladores de um comportamento
de perseguio agressiva, de um constante importunar, de uma vontade conseguida de amedrontar atravs da inesperada abordagem pessoal e da ameaa
velada.
Ac. TRP de 11-03-2015 (processo 91/14.7PCMTS.P1, relator Pedro Vaz Pato): I - O
crime de Violncia domstica um crime de perigo abstrato, que traduz uma
tutela antecipada do bem jurdico protegido. No , pois, necessrio, para que se
verifique o crime em questo, que se tenham produzido efetivos danos na sade
psquica ou emocional da vtima; basta que se pratiquem atos em abstrato sucetveis de provocar tais danos. II - Pode enquadrar-se no crime de Violncia domstica a conduta que se reveste das notas caratersticas do chamado stalking,
isto , uma perseguio prolongada no tempo, insistente e obsessiva, causadora
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Conduta reiterada ou no
At reviso de 2007 do Cdigo Penal, discutiu-se na jurisprudncia e na doutrina se
o ento designado crime de maus tratos exigia ou no a reiterao das condutas. O legislador, procurando ultrapassar tal controvrsia, determinou que o crime de violncia
domstica pode ser cometido por dois modos alternativos: atravs de uma conduta reiterada ou de uma nica conduta.
Sem nos alongarmos a esse respeito , contudo, de sublinhar que j havia alguma doutrina e jurisprudncia, em particular desde a reforma de 1995 (minoritria, mas crescente),
que admitia a hiptese de que uma nica conduta, particularmente gravosa, poderia, a
ttulo excecional, preencher o tipo legal. Nesse sentido, cfr. Maria Elisabete Ferreira (obra
citada, p. 104), Catarina S Gomes (obra citada, p. 59) e, na jurisprudncia, v.g., Ac STJ 0604-2006 (Proc. 06P1167, relator Simas Santos), Ac STJ 05-04-2006 (Proc. 06P468, relator Joo Bernardo), Ac TRP 30-01-2008 (Proc. 0712512, relatora Maria Leonor Esteves),
Ac. TRC 27-06-2007 (Proc. 256/05.2GCAVR.C1, Gabriel Catarino).
Assim, o crime de violncia domstica admite, hoje, dois modos alternativos de
cometimento.
Um, pressupe a repetio ou reiterao dos comportamentos, os quais, se apreciados
isoladamente, podem no assumir relevncia criminal, ou podem ser suscetveis de configurar outros tipos de crime menos graves do que a violncia domstica, nomeadamente
crimes de ofensa integridade fsica simples (artigo 143), ofensa integridade fsica qualificada (apenas a modalidade do artigo 145/1a), ameaa, simples e agravada (artigos 153
e 155/1), coao (artigo 154), perseguio (artigo 154-A), sequestro (apenas a modalidade do artigo 158/1), coao sexual (apenas a modalidade do artigo 163/2), lenocnio
(apenas a modalidade do artigo 169/1), violao (apenas a modalidade do artigo 164/2),
fraude sexual (artigo 167), lenocnio (artigo 169), importunao sexual (artigo 170), abuso sexual de crianas (apenas a modalidade do artigo 172/3), abuso sexual de menores
dependentes (apenas a modalidade do artigo 172/2 e 3), atos sexuais com adolescentes
(artigo 173), recurso prostituio de menores (artigo 174), aliciamento de menores para
fins sexuais (artigo 176-A), difamao (artigo 180), injria (artigo 181), violao de domiclio ou perturbao da vida privada (artigo 190), introduo em lugar vedado ao pblico (artigo 191), devassa da vida privada (artigo 192), violao de correspondncia ou
de telecomunicaes (artigo 194), gravaes e fotografias ilcitas (artigo 199).
Dos muitos exemplos que se podem retirar da jurisprudncia, veja-se:
Ac. TRE de 22-01-2013 (processo 704/09.2GDSTB.E1, relator Proena da Costa):
I - A conduta tpica da violncia domstica tanto se pode revestir de maus-tratos fsicos, onde se incluem as ofensas corporais, como de maus tratos psquicos, designadamente humilhaes, provocaes, molestaes, ameaas ou
outros maus tratos, como sejam as ofensas sexuais e as privaes da liberdade.
II - Entre todas as aces que podem ser tidas como maus tratos fsicos temos
de a incluir os comportamentos agressivos contra o corpo e que preencham a
factualidade tpica da ofensa integridade fsica; mesmo que se no comprove
uma efectiva leso da integridade corporal da pessoa visada. III - No que respeita aos maus tratos psquicos, a podemos incluir todos os comportamentos que
passem pelos insultos, as crticas e comentrios destrutivos, achincalhantes ou
vexatrios, as ameaas, as privaes de liberdade, as perseguies... IV - Para se
assumirem como atos tpicos de maus tratos, estes comportamentos no tm
de possuir relevncia especfica no seio de outros tipos legais de crime. Seja no
sentido de que nem remotamente poderiam ser integrados em qualquer outra
previso tpica, seja no de que a conduta seria de molde a preencher um especfico tipo-de-ilcito, mas fica aqum do necessrio para esse efeito, como se
costuma enfatizar em relao s ameaas.
Havendo reiterao, os comportamentos isolados integram-se numa mesma unidade
contextual, que assenta na especial relao existente entre agressor e vtima, se prolonga no tempo e constitui o padro de comportamento do agressor no seu relacionamento
com a vtima.
Podemos encontrar muitos exemplos na jurisprudncia:
Ac. TRG de 10-07-2014 (processo 591/11.0PBGMR-G1, relatora Ana Teixeira), j
aqui citado.
Ac STJ 06-04-2006 (Proc. 06P1167, relator Simas Santos): Comete esse crime
aquele que, desde o incio da relao de unio de facto com a ofendida, discutia
com a companheira, atacando-a verbalmente com expresses que ofendiam a
sua dignidade e lhe batia, provocando-lhe pnico; que numa ocasio lhe desferiu
de angstia e temor, com frequncia motivada pela recusa em aceitar o fim de

um relacionamento.
Ac. TRL de 23-04-2015 (processo 469/13.3PBAMD.L1-9, relator Joo Abrunhosa
de Carvalho): I - Dirigir, com frequncia no apurada, as expresses porca de
merdae atrasada mental pessoa com quem se vive em unio de facto, assim
a rebaixando, , na normalidade dos casos, suficientemente grave para ofender
a sade psquica e emocional da vtima, de modo incompatvel com a dignidade da pessoa humana, assim representando um aviltamento e humilhao da
vtima que, claramente, no so suficientemente protegidos pelo tipo de crime
de injria, pelo que integram o conceito de maus tratos psquicos e, portanto,
preenchem os elementos do tipo da violncia domstica, p. e p. pelo art. 152/
1-b) do CP.
Ac TRG de 10-07.2014 (processo 591/11.0PBGMR-G1, relatora Ana Teixeira): I A
ao tpica do crime de violncia domstica tanto se pode revestir de maus tratos fsicos como psquicos. No conceito de maus tratos fsicos cabem as ofensas
integridade fsica; nos maus tratos psquicos abrangem-se as humilhaes,
provocaes, molestaes e ameaas. Essencial que os comportamentos assumam uma gravidade tal que justifique a sua autonomizao relativamente
aos ilcitos que as condutas individualmente consideradas possam integrar. II
Integra a previso do crime de violncia domstica o comportamento do arguido que, reiteradamente, dirigindo-se sua mulher, algumas vezes na presena
de terceiros, lhe chamou puta, vaca, cabra, vadia, lhe disse tens amantes
e que se ela o deixasse lhe tirava as filhas e que a matava.
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vrias bofetadas e socos fazendo com que esta, com a violncia do impacto,
casse ao cho, e sofresse de um hematoma num olho; que meses depois numa
discusso que iniciou disse companheira que a havia de matar e que no dia
seguinte iniciou uma nova discusso com a ofendida desferindo-lhe encontres
e dizendo-lhe que a matava, tendo esta, em pnico, conseguido fugir, saltando
por uma janela e dirigindo-se aos gritos estrada onde entrou num veculo,
conduzido por uma amiga que procurou afast-la do local e que lhe moveu perseguio, conduzindo um veiculo automvel seguiu atrs daquele outro automvel visando ultrapass-lo e obrig-lo a parar, embatendo por diversas vezes
na traseira deste, fazendo com que a condutora tivesse que acelerar e conduzir com velocidade para evitar ser abalroada, perseguio que se prolongou ao
longo de cerca de 2 kms, at que o veculo conduzido pelo arguido ficou com o
pra-choques da parte dianteira da viatura preso no pra-choques traseiro do
outro, o que fez com que entrasse em despiste, s a interveno da G.N.R. pondo
termo situao.
Ac TRC 16-01-2013 (in www.pgdl.pt): Tendo o arguido privado a sua esposa do
acesso gua, gs, electricidade, telefone e correio, na casa onde ambos habitavam, deve interpretar-se tal conduta, segundo as regras da experincia comum,
como a privao dos bens essenciais no espao da residncia que ser o reduto
de maior tranquilidade de qualquer pessoa, constituindo uma forte humilhao
e privao do que de mais essencial se espera desse espao privado, atentatria da dignidade humana e quem assim actua no pode desconhecer esse facto
(basta que se coloque mentalmente na mesma situao).
Ac TRP 10-07-2013 (in www.pgdl.pt): O tipo objectivo de ilcito, no caso em
apreo, preenche-se com a ao de infligir Maus-tratos fsicos (que se traduzem em ofensas integridade fsica, incluindo simples) ou Maus-tratos psquicos (que podem consistir, como diz Taipa de Carvalho, em humilhaes, provocaes, molestaes, ameaas, mesmo que no configuradoras em si do crime
de ameaa) ao ex-cnjuge do agente. (...) Todos os episdios e atos, praticados
dolosamente pelo arguido contra a sua ex-mulher (que consistiram em lhe infligir maus-tratos psquicos, atravs de repetidas injrias e ameaas, algumas
presenciadas por terceiros, idneas a afectar o seu bem estar psicolgico), eram
humilhantes e rebaixavam quem fosse vtima deles, ofendendo a dignidade de
qualquer pessoa, como sucedeu neste caso igualmente com a assistente, integrando o crime de violncia domstica que lhe foi imputado.
Ac TRG 10-07-2014 (in www.pgdl.pt), j aqui citado: Integra a previso do crime de violncia domstica o comportamento do arguido que, reiteradamente,
dirigindo-se sua mulher, algumas vezes na presena de terceiros, lhe chamou
puta, vaca, cabra, vadia, lhe disse tens amantes e que se ela o deixasse lhe tirava as filhas e que a matava.
Ac TRL 23-04-2015 (in www.pgdl.pt), j aqui citado: Dirigir, com frequncia no
apurada, as expresses porca de merda e atrasada mental pessoa com
quem se vive em unio de facto, assim a rebaixando, , na normalidade dos casos,
suficientemente grave para ofender a sade psquica e emocional da vtima, de

modo incompatvel com a dignidade da pessoa humana, assim representando
um aviltamento e humilhao da vtima que, claramente, no so suficientemente protegidos pelo tipo de crime de injria, pelo que integram o conceito de
maus tratos psquicos e, portanto, preenchem os elementos do tipo da violncia
domstica, p. e p. pelo art. 152/1-b) do CP.
Ac. TRL de 8-11-2011, CJ, 2011, V, p. 319: I. O crime de violncia domstica previsto no art.152 do CP muito mais que a soma dos diversos ilcitos que o podem
preencher, no sendo as condutas que integram o tipo consideradas autonomamente, mas antes valoradas globalmente na definio e integrao de um comportamento repetido revelador daquele crime. II. Na avaliao desse comportamento, a ponderao de um facto objeto de processo autnomo, arquivado por
falta de queixa da ofendida, no configura violao do princpio ne bis in idem.
III. O crime de violncia domstica um crime nico, ainda que de execuo reiterada, ocorrendo a sua consumao com a prtica do ltimo ato de execuo.
Nesta hiptese, o crime de violncia domstica configura um crime duradouro (tambm
designado na doutrina e jurisprudncia nacionais como permanente ou de execuo permanente), no qual a consumao ocorre logo que o comportamento doloso preenche a
totalidade dos elementos do tipo objetivo de ilcito (consumao tpica ou formal), mas
se prolonga no tempo, por vontade do agente, at consumao material ou terminao (tambm designada como concluso ou exaurimento), ou seja, at verificao do
resultado que interessa ainda valorao do ilcito por directamente atinente aos bens
jurdicos tutelados e funo de proteco da norma (Jorge de Figueiredo Dias, Direito
Penal - Parte Geral - Questes fundamentais - A doutrina geral do crime, Tomo I, 2
Edio, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 314 e 686/687).
Em nosso entender, o crime de violncia domstica no configura um crime habitual,
pois neste a realizao do tipo incriminador exige que o autor pratique a conduta de
forma reiterada, at ao ponto de ela poder dizer-se habitual, existindo assim uma exigncia adicional do tipo quanto s caratersticas do comportamento do agente que naquele no se verifica, como certeiramente nota Helena Moniz (Agravao pelo resultado? Contributo para uma autonomizao dogmtica do crime agravado pelo resultado,
Coimbra: Coimbra Editora, 2009, p. 423).
O outro modo de cometimento prescinde da reiterao e basta-se com um nico ato ou
omisso, desde que o mesmo configure um verdadeiro maltrato fsico ou psquico, devendo esta apreciao ter em conta a imagem global do facto, nomeadamente o modo
de execuo da conduta e a natureza das leses e sequelas sofridas pela vtima. Nesta
modalidade, o crime de violncia domstica um crime instantneo, pois a sua consumao traduz-se na realizao de um nico ato ou na produo de um evento cuja durao instantnea, que se esgota num nico momento.
A este propsito, vejam-se, por exemplo:
Ac TRE de 20-01-2015 (processo 228/13.3TASTR.E1, relator Clemente Lima):
O segmento normativo de modo reiterado ou no, introduzido no corpo do n 1
do artigo 152 do Cdigo Penal pela Reforma Penal de 2007 (Lei n 59/2007, de
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04 de Setembro), unvoco no sentido de que pode bastar um s comportamento para a condenao.

Ac TRC de 29-01-2014 (processo 1290/12.1PBAVR.C1, relator Jorge Dias): 1.- No crime de violncia domstica, tutela-se a dignidade humana da vtima. 2.- Neste crime
no se demanda a prtica habitual dos atos ou a repetitividade das condutas, o normativo prev tanto situaes repetitivas ou plrimas como situaes de natureza
una. 3.- O crime de violncia domstica apenas exige que algum, de modo reiterado ou no inflija maus tratos fsicos ou psquicos no mbito de um relacionamento conjugal, ou anlogo, e determinada por fora desse relacionamento e que, por
fora das leses verificadas, se entenda que tenha ofendido a dignidade da vtima.
Ac. TRP de 22-01-2014, CJ, 2014, T1, pg. 326: I. Para a perfeio do crime de
violncia domstica, no se exige que a inflico de maus tratos seja reiterada.
II. Quando, porm, se trate de uma s ofensa, esta s consubstancia mau trato
se revelar uma intensidade tal que seja apta e bastante para lesar o bem jurdico protegido (sade fsica, psquica ou emocional), em termos de pr em causa
a dignidade da pessoa ofendida. III. o que acontece no caso em que o marido,
exercendo grave coao sobre a mulher, a escorraa do lar, obrigando-a a refugiar-se em caso do pai, no mais ali voltando.
Assim, no crime de violncia domstica, a conduta tpica tanto pode consistir num nico
ato, como numa pluralidade de atos ligados por uma unidade contextual, embora em
ambas as situaes se verifique uma unidade de ao.
Atentas as mltiplas possveis condutas tpicas, a violncia domstica pode consubstanciar:
-- um crime de resultado (estando em causa, v.g., maus tratos fsicos)
-- um crime de mera atividade (estando em causa, v.g., provocaes e ameaas)
-- um crime de dano (estando em causa, v.g., privaes de liberdade)
-- um crime de perigo (estando em causa, v.g., ameaas e humilhaes).
e ao facto de se poderem subsumir ao tipo legal condutas que em si mesmas podem

no ter gravidade suficiente para serem consideradas infrao criminal (sempre que a
especial relao entre o agente e a vtima fundamente a prpria ilicitude e configura um
crime especfico prprio). Assim, para este Autor, em princpio, s pode responder pelo
crime de violncia domstica o agente (...) que esteja para com a vtima numa das relaes previstas e determinantes da criao deste tipo legal de crime. Ou seja, s pode ser
autor ou cmplice do crime de violncia domstica quem tenha para com a vtima uma
das relaes especialmente previstas. Excecionalmente, pode haver comunicabilidade
nos casos de autoria mediata, em que o autor mediato um extraneus e o autor imediato um intraneus, desde que o autor mediato instrumentalize o autor imediato, detentor
de uma especial relao com a vtima, e conhecendo o autor mediato essa relao.
Diferentemente, Augusto Silva Dias (obra citada, p. 112-113) e Paulo Pinto de Albuquerque
(obra citada, p. 406) entendem que se comunicam as relaes especiais previstas nesta
incriminao, sendo portanto aplicvel a regra estabelecida no aludido artigo 28, n 1.
Debruando-se sobre esta problemtica, Susana Aires de Sousa (A autoria dos crimes especficos: algumas consideraes sobre o artigo 28 do Cdigo Penal, Revista Portuguesa
de Cincia Criminal, n 15, ano 2005, p. 343-368), nas situaes de comparticipao em
crimes especficos, defende o alargamento do crculo da autoria aos extranei, desde que
tambm eles tenham o domnio do facto e a norma incriminado a tal no se oponha.
Ora, estamos em crer que, no crime de violncia domstica, nada obsta aplicao da
regra da comunicabilidade. Assim, seguindo o ensinamento daquela Autora, por aplicao das normas conjugadas dos artigo 26 e 28, do Cdigo Penal, verifica-se co-autoria
no crime de violncia domstica, mesmo que algum ou alguns dos agentes no tenham
uma especial relao com a vtima, sempre que extranei e intranei decidam e executem
conjuntamente o facto ilcito, detendo, ambos, o domnio do facto.
Autoria e comparticipao
As regras gerais em matria de autoria e de cumplicidade so aplicveis ao crime de violncia domstica. Todavia, a comparticipao suscita algumas dificuldades, sempre que
algum ou alguns dos potenciais autores no mantenham com a vtima uma das relaes
especiais taxativamente elencadas.
Dispe o n 1, do artigo 28, do Cdigo Penal, que se a ilicitude ou o grau de ilicitude do
facto dependerem de certas qualidades ou relaes especiais do agente, basta, para tornar
aplicvel a todos os comparticipantes a pena respetiva, que essas qualidades ou relaes
se verifiquem em qualquer deles, excepto se outra for a inteno da norma incriminadora.
A regra , assim, a comunicabilidade das circunstncias relativas ao ilcito, nomeadamente posies, qualidades, relaes ou deveres especiais impostos ao agente. Tal s no
suceder se outra for a inteno da norma incriminadora, decorrente da interpretao
dessa mesma norma e das que a completem ou integrem.
Entende Amrico Taipa de Carvalho (obra citada, p. 524) que, no crime de violncia domstica, se impe o funcionamento da aludida exceo, atendendo gravidade da pena
Ao ou omisso
O crime de violncia domstica tanto pode ser cometido atravs da prtica de uma ao
proibida, como atravs da omisso de um comportamento juridicamente exigido. Neste
sentido, veja-se, na doutrina, Taipa de Carvalho (obra citada, p. 517) e Plcido Conde
Fernandes (obra citada, p. 306).
Na jurisprudncia, num caso similar, para este efeito (trata-se de um crime de maus tratos por omisso), cfr. Ac TRP 26-06-2008 (Proc. 0842772, relatora Ana Paula Lobo): I- O
poder paternal um poder-dever, no um meio de recuperao de toxicodependentes,
nem adequado achar que as crianas esto bem com uns pais que no garantem o seu
sustento, por que no trabalham com regularidade, que no garantem a sua estabilidade emocional, porque no dispem dela, que a levam para casa desta av ou daquela e
que tanto a iro buscar como a deixaro pelo tempo que lhes convier. II Maltratar uma
criana no s espanc-la ou dar-lhe fome. Maltratar uma criana tambm no a
preservar do frio, do abandono e da falta de presena do pai e da me, ou no trabalhar,
ou ser condenado por trfico ou consumo de estupefacientes, ou ser toxicodependente,
ou mentir dizendo que faz parte do seu agregado familiar para obter o rendimento social
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de insero quando a av materna que a cuida, ou simplesmente no estar sua beira

noite quando vai dormir, ou para a levar ao infantrio.
Concurso
Muitos comportamentos subsumveis ao crime de violncia domstica so suscetveis de
ser tambm subsumveis a outras incriminaes, umas mais e outras menos gravemente
punveis. Importa apreciar, por isso, a questo do concurso de crimes, o qual tanto pode
configurar um concurso legal, aparente, impuro ou imprprio (em que, no comportamento global, se verifica uma absoluta dominncia ou prevalncia de um sentido de ilcito sobre outro ou outros sentidos de ilcito concorrentes, mas assim dominados, subordinados dependentes ou acessrios, existindo uma unidade de norma ou de lei), como
um concurso efetivo, puro ou prprio (em que se verifica uma pluralidade de sentidos de
ilcito do comportamento global) (Sobre esta temtica, Jorge de Figueiredo Dias, Direito
Penal - Parte Geral - Questes fundamentais - A doutrina geral do crime, Tomo I, 2
Edio, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 977 ss; Eduardo Correia, Unidade e Pluralidade
de Infraces, 1945 e Direito Criminal, II, reimpresso, Coimbra: Almedina, 1971, p. 204 ss;
e Duarte de Almeida, O concurso de Normas em Direito Penal, 2004).
Concurso legal
Quando a conduta reiterada do agressor se desdobra em comportamentos isolados, esses comportamentos, ou parte deles, so suscetveis de configurarem, entre outros, os
crimes de ofensa integridade fsica simples (artigo 143), ofensa integridade fsica
qualificada (apenas a modalidade do artigo 145/1a), ameaa, simples e agravada (artigos 153 e 155/1), coao (artigo 154), perseguio (artigo 154-A), sequestro (apenas a
modalidade do artigo 158/1), coao sexual (apenas a modalidade do artigo 163/2), lenocnio (apenas a modalidade do artigo 169/1), violao (apenas a modalidade do artigo
164/2), fraude sexual (artigo 167), lenocnio (artigo 169), importunao sexual (artigo
170), abuso sexual de crianas (apenas a modalidade do artigo 172/3), abuso sexual de
menores dependentes (apenas a modalidade do artigo 172/2 e 3), atos sexuais com adolescentes (artigo 173), recurso prostituio de menores (artigo 174), aliciamento de
menores para fins sexuais (artigo 176-A), difamao (artigo 180), injria (artigo 181),
violao de domiclio ou perturbao da vida privada (artigo 190), introduo em lugar
vedado ao pblico (artigo 191), devassa da vida privada (artigo 192), violao de correspondncia ou de telecomunicaes (artigo 194), gravaes e fotografias ilcitas (artigo
199).
A relao que se estabelece entre o crime de violncia domstica e estes outros tipos
de crime menos graves suscita a problemtica da unidade de norma ou de lei. Aqui, s
aparentemente existe um concurso de normas, porque apesar de a conduta do agente
ser subsumvel a diversas incriminaes, s ser concretamente aplicvel a norma prevalecente, que a violncia domstica.
Quer se classifique essa relao entre normas como consuno ou especialidade, importa, antes de tudo, determinar se as normas abstractamente aplicveis se no encontram
numa relao lgico-jurdica tal, numa relao, poderia dizer-se de lgica hierrquica
que, em verdade, apenas uma delas ou algumas delas so aplicveis, excluindo a aplicao desta ou destas normas (prevalecentes) a aplicao da ou das restantes normas
(preteridas); pela razo de que luz da(s) normas prevalecente(s) se pode j avaliar de
forma esgotante o contedo de ilcito (e de culpa) do comportamento global (Jorge de
Figueiredo Dias, Direito Penal - Parte Geral - Questes fundamentais - A doutrina geral
do crime, Tomo I, 2 Edio, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 992).
A problemtica do concurso coloca-se igualmente quando a conduta do agente integra,
simultaneamente, o crime de violncia domstica e outro crime mais severamente punido, como sejam os crimes de ofensa integridade fsica grave (artigo 144), ofensa
integridade fsica qualificada (apenas a modalidade do artigo 145/1b), sequestro qualificado (158/2), escravido (artigo 159), rapto (artigo 161), coao sexual (apenas a modalidade do artigo 163/1), violao (apenas a modalidade do artigo 164/1), abuso sexual
de pessoa incapaz de resistncia (artigo 165), lenocnio agravado (apenas a modalidade
do artigo 169/2), abuso sexual de crianas (apenas a modalidade do artigo 171/1), abuso sexual de menores dependentes (apenas a modalidade do artigo 172/1), lenocnio de
menores (artigo 175), pornografia de menores (artigo 176).
Nesta situao, importa, desde logo, destacar a hiptese de a conduta tpica consistir
num nico comportamento. Aqui, o tipo legal aplicvel ser aquele que tiver a punio
mais severa, pois a prpria incriminao da violncia domstica que, fazendo apelo a
uma clusula de subsidiariedade expressa geral, restringe a sua aplicao inexistncia
de outra que comine pena mais grave.
Apesar desta clusula de subsidiariedade expressa geral se configurar como uma espcie de norma de garantia da correco do processo hermenutico, porquanto estabelece
uma reserva de sano mnima [nas palavras de Andr Lamas Leite, A violncia relacional ntima: reflexes cruzadas entre o direito e a criminologia, Julgar, n 12 (especial),
2010, p. 48], ela acaba por ter efeitos perversos, que tm sido assinalados por diversos
autores. Desde logo, a perda simblica preventiva proclamada para a nova incriminao (como nota Plcido Conde Fernandes, obra citada, p. 313). Mas, sobretudo porque,
como bem nota Amrico Taipa de Carvalho (obra citada), se olvidou a ratio da criao
desta incriminao, fundada na especial relao entre agressor e vtima, que poderia ter
sido acautelada, na medida em que o legislador devia ter estabelecido uma agravao
(nos limites mnimo e mximo, ou pelo menos no limite mximo ou no limite mnimo) da
pena aplicvel ao crime em que se materializou a violncia domstica.
Acresce que o funcionamento desta clusula afasta a aplicabilidade das penas acessrias
especialmente previstas para o crime de violncia domstica (Amrico Taipa de Carvalho,
na obra citada, entende que, apesar do lapso do legislador, possvel a aplicao das
penas acessrias, seja por interpretao teolgica extensiva, no violadora do princpio
constitucional da legalidade nem proibida pelo artigo 3, n 1, do Cdigo Penal, seja invocando o n 6, do artigo 152, por maioria de razo) e no permite vtima beneficiar
do estatuto de vtima de crime de violncia domstica e da panplia de direitos que lhe
esto associados, consagrados na Lei n 112/2009, de 16 de setembro, que estabeleceu o
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regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia

das suas vtimas.
Concurso efetivo
Ana Maria Barata de Brito17 veio recentemente suscitar uma questo deveras relevante,
relacionada com o concurso efetivo de infraces na violncia domstica, notando que a
desconsiderao a que tem sido votada pela prtica judiciria tem conduzido ao efeito
perverso de transformar um tipo protetor ou especialmente protetor da vtima, num tipo
que, na aplicao que dele fazemos, acaba por beneficiar o infrator.
A possibilidade de concurso efetivo coloca-se em todas as situaes em que a conduta do agente se desdobra numa pluralidade de comportamentos, sempre que todos ou
parte deles sejam suscetveis de ser autonomizados e, em si mesmos, sejam suscetveis
de configurar mais do que um crime de violncia domstica (caso em que pode haver
concurso homogneo), e/ou outro crime mais severamente punido (caso em que se trata
de concurso efetivo heterogneo).
Temos por assente que, para que se verifique o cometimento do crime de violncia domstica, basta um nico ato ou omisso, desde que, pela sua gravidade ou intensidade,
configure um verdadeiro maltrato fsico ou psquico. Mas, se assim , ento deve imputar-se ao agente um crime de violncia domstica por cada comportamento isolado,
sempre que esse comportamento revista, por si s, suficiente gravidade ou intensidade,
ainda que se integre numa unidade contextual que se prolonga no tempo e constituiu o
padro de comportamento do agressor no seu relacionamento com a vtima. Em vez de
um nico crime de violncia domstica duradouro, teremos diversos crimes de violncia
domstica, instantneos e em concurso efetivo homogneo.
Este raciocnio vale tambm para os casos em que cada conduta isolada ou alguma das
condutas isoladas sejam por si s suscetveis de ser qualificadas como violncia domstica e como outro crime mais severamente punido - como sejam os crimes de ofensa
integridade fsica grave (artigo 144), ofensa integridade fsica qualificada (apenas a
modalidade do artigo 145/1b), sequestro qualificado (158/2), escravido (artigo 159),
rapto (artigo 161), coao sexual (apenas a modalidade do artigo 163/1), violao (apenas a modalidade do artigo 164/1), abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia (artigo 165), lenocnio agravado (apenas a modalidade do artigo 169/2), abuso sexual de
crianas (apenas a modalidade do artigo 171/1), abuso sexual de menores dependentes
(apenas a modalidade do artigo 172/1), lenocnio de menores (artigo 175), pornografia
de menores (artigo 176). Aqui, poderemos ter um crime de violncia domstica, duradouro, ou diversos crimes de violncia domstica, instantneos, e outro ou outros crimes
mais severamente punidos, todos em concurso efetivo heterogneo.
esta a situao subjacente ao Ac TRE 1-10-2013 (processo 258/11.0GAOLH.E1, relator
Martinho Cardoso): I. So maus tratos psquicos, para os efeitos do disposto no art. 152,
n 1, do Cdigo Penal (violncia domstica) o envio pelo arguido ofendida de SMS de
O crime de violncia domstica: notas sobre a prtica judiciria, comunicao efetuada no colquio Crime de
Violncia Domstica: Percursos Investigatrios, PGR 01/12/2014 [Em linha], disponvel na Internet em <URL http://
www.tre.mj.pt/docs/ESTUDOS%20-%20MAT%20CRIMINAL/Violencia%20Domestica_2014-12-01.pdf>
17
teor manifestamente injurioso. II. O crime de violncia domstica no consome quaisquer outros crimes praticados pelo arguido contra o resto da famlia da ofendida, ainda
que praticados no contexto espcio-temporal em que decorreu a violncia domstica.
III. Mesmo tendo em conta que a vida bem mais diversificada do que a previso do legislador no se vislumbra que numa relao de namoro ou entre cnjuges, na qual sem
dvida podem ocorrer situaes de coao sexual, p. e p. pelo art. 163, n 1, e de violao,
p. e p. pelo art. 164, n 1, possa ocorrer o crime do assdio sexual, quer na verso da coao p. e p. pelo art. 163, n 2, quer na da violao p. e p. pelo art. 164, n 2. IV. Por fora
do disposto no n 1 do art. 152 do Cdigo Penal, em que se prescreve que quem, de modo
reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais,
privaes da liberdade e ofensas sexuais () punido com pena de priso de um a cinco
anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal,os factos
caraterizadores do crime de violao que tenha ocorrido no contexto espcio-temporal
em que decorreu a violncia domstica separam-se e do origem verificao do crime
de violao. Se aps esta separao, restarem mais factos ou outros factos relativos
violncia domstica, eles continuaro a integrar e a dar corpo a esse crime de violncia
domstica e sua respetiva punio, em concurso real com a da violao.
Outro entendimento, como argutamente aponta Ana Maria Barata de Brito (obra citada), subverteria a ratio desta incriminao, descurando a proteo dos bens jurdicos e
trazendo um benefcio absolutamente injustificado para o agressor: Creio que a identificao e o tratamento jurdico adequado do concurso homogneo na violncia domstica
acautelar o efeito perverso e contra legem do benefcio do infrator, garantindo a razo de
ser da incriminao, que o aumento de proteo da vtima e a tutela reforada do bem
jurdico.
A imputao ao agente de um s crime de violncia domstica, unificando e congregando
todos os seus comportamentos parcelares num nico crime, independentemente da sua
gravidade e da sua durao, fixaria um teto para a pena mxima abstratamente aplicvel
que seria certamente bastante inferior ao que poderia caber moldura resultante do
concurso dos diversos crimes em abstrato aplicveis a cada uma das condutas parcelares.
Consideramos que existe concurso efetivo heterogneo entre o crime de violncia domstica e outros crimes, ainda que menos severamente punidos, sempre que, da anlise
do comportamento global e dos concretos sentidos de ilcito que neles se exprimem,
resulte a necessidade da sua autonomizao, porque, de outro modo, ficariam desprotegidos relevantes bens jurdicos que no so tutelados na violncia domstica. Tal sucede,
nomeadamente, com os crimes de furto (artigo 203), abuso de confiana (artigo 205) e
dano (artigo 212), cujo bem jurdico protegido o patrimnio.
O n 3, do artigo 152 prev duas agravaes pelo resultado leso grave da integridade fsica (punvel com pena de dois a oito anos de priso) e pelo resultado morte (punvel com
pena de trs a dez anos de priso), sendo que, nestes casos, a questo da possibilidade de
consuno ou concurso efetivo com os crimes de ofensa integridade fsica grave ou de
homicdio dever ser resolvida nos termos gerais da doutrina geral do crime18.
Jorge de Figueiredo Dias, Direito Penal - Parte Geral - Questes fundamentais - A doutrina geral do crime, Tomo I,
2 Edio, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 316 ss.
18
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C- Tipo subjetivo
O elemento subjetivo o dolo, enquanto conhecimento e vontade de realizao do tipo
legal de crime, em qualquer das suas formas (dolo direto, necessrio ou eventual), pois
no est expressamente prevista a punio a ttulo de negligncia (artigos 13 e 152, do
Cdigo Penal), sendo irrelevante a motivao do agente.
O dolo o conhecimento (elemento intelectual do dolo) e a vontade (elemento volitivo
do dolo) de realizao do facto ilcito-tpico, reveladores de uma atitude contrria ou
indiferente violao do bem jurdico protegido (elemento emocional do dolo, relevante
ao nvel do tipo de culpa) cfr. artigo 14, do Cdigo Penal.
Nesta incriminao, necessrio o conhecimento da especial relao entre agente e vtima e o conhecimento e vontade das condutas e do resultado (sempre que as condutas
se consubstanciem em crime de resultado).
Na vigncia do originrio artigo 153, do CP de 1982, exigia-se ainda um elemento subjetivo especial (ou dolo do tipo, na terminologia utilizada por alguma jurisprudncia), que
consistia na actuao com malvadez ou egosmo (n 1, in fine). Perante esta redao, a
maioria da doutrina e jurisprudncia entendia ser necessria a verificao deste elemento subjetivo especial em todas as situaes previstas no artigo 153 ou seja, pai, me
ou tutor de menor de 16 anos ou todo aquele que o tenha a seu cuidado ou sua guarda
ou a quem caiba a responsabilidade da sua direco ou educao, como previa o n 1,
quem tiver como seu subordinado, por relao de trabalho, mulher grvida, pessoa fraca
de sade ou menor, como previa o n 2; e o cnjuge, como previa o n 3).
Diferentemente, Teresa Pizarro Beleza considerava que este elemento subjetivo especial
apenas era exigido nos dois primeiros casos: Nos nmeros 1 e 2 referem-se situaes
de subordinao (legal) em que pode haver abusos por parte de quem est investido
de autoridade sobre o seu dependente. No n 3, estatui-se sobre uma relao que legalmente (ainda que no realmente) de paridade, de igualdade: por isso a previso ser
necessariamente diferente (obra citada).
Com a reforma de 1995 (operada pelo Decreto-Lei 48/95, de 15 de maro), foi eliminada
a referncia malvadez ou egosmo.
5. BREVE
RESENHA
DE JURISPRUDNCIA
NACIONAL
Encontra-se identificada infra a jurisprudncia emanada pelos nossos Tribunais
Superiores, cujo objeto, em diversas abordagens temticas, incide sobre o crime de violncia domstica.
Naturalmente que esta jurisprudncia dever ser concatenada com as alteraes legislativas a que foi sendo sujeito este tipo de ilcito penal.
Da reiterao ou singularidade da conduta tpica
Uma delas, presente nos arestos recolhidos no ano de 2007, centra-se na reiterao ou
singularidade da conduta do agressor. Nesta matria, a controvrsia versa sobre a imposio de uma conduta reiterada, por contraposio admissibilidade de uma s conduta,
desde que tenha uma carga suficientemente demonstradora da humilhao, provocao
e ou ameaas de molestar o cnjuge ou equiparado, ilustrando-se ambos os entendimentos com os Acrdos:
do Supremo Tribunal de Justia de 30-10-2003 (relator Pereira Madeira), de
05-04-2006 (relator Joo Bernardo), de 06-04-2006 (relator Simas Santos), de
2-07-2008 (relator Ral Borges), de 12-03-2009 (relator Fernando Fris);
do Tribunal da Relao de Lisboa de 2-03-2011 (relatora Conceio Gonalves),
de 30-10-2012 (relator Neto de Moura), de 15-01-2013 (relator Neto de Moura);
do Tribunal da Relao do Porto de 28-02-2007 (relatora lia So Pedro), de
30-01-2008 (relatora Maria Leonor Esteves), de 27-02-2008 (relatora Maria do
Carmo Silva Dias), de 19-09-2012 (relatora Maria Dolores Silva e Sousa), de 1909-2012 (relator Ernesto Nascimento), de 10-09-2014 (relatora Elsa Paixo);
do Tribunal da Relao de Coimbra de 13-06-2007 (relatora Elisa Sales); de 2706-2007 (relator Gabriel Catarino), de 25-3-2009 (relator Ribeiro Martins), de
30-09-2009 (relator Jorge Dias), de 28-04-2010 (relator Alberto Mira), de 2901-2014 (relator Jorge Dias);
do Tribunal da Relao de vora de 29-11-2005 (relator Pires da Graa), de 2503-2010 (relator Correia Pinto), de 28-06-2011 (relator Pedro Vaz Pato), de 2806-2011 (relatora Maria Filomena Soares);
do Tribunal da Relao de Guimares de 15-01-2007 (relator Fernando
Monterroso), de 29-09-2008 (relator Filipe Melo), de 09-05-2011 (relatora
Maria Jos Nogueira), de 06-02-2012 (relator Fernando Chaves), de 15-10-2012
(relator Fernando Monterroso), de 01-07-2013 (relator Tom Branco) e de 0909-2013 (relatora Teresa Baltazar).
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A jurisprudncia trilhou de forma maioritria este ltimo caminho no sentido de que a

verificao do tipo se basta com uma conduta singular, sendo certo que a questo, hoje
em dia, se encontra praticamente ultrapassada.
Do bem jurdico protegido e dos elementos do tipo
A jurisprudncia veio considerando que o bem jurdico protegido a sade, no seu sentido amplo, que engloba quer a sade fsica, quer a psquica e mental, as quais podem
ser afetadas por uma multiplicidade de comportamentos que impedem ou dificultam o
normal e saudvel desenvolvimento da personalidade.
Nesta matria, e quanto a tipo de condutas subsumveis ao conceito, vejam-se os
Acrdos:
do STJ de 02-07-2008 (relator Ral Borges), de 05-11-2008 (relator Maia Costa),
de 12-03-2009 (relator Fernando Fris);
do TRL de 15-11-2007 (relatora Maria da Luz Baptista), de 27-02-2008 (relator Carlos Almeida), de 17-06-2009 (relator Telo Lucas), de 07-12-2010 (relator
Paulo Barreto), de 15-05-2012 (relatora Dina Monteiro), de 15-01-2013 (relator
Neto Moura), de 17-04-2013 (relatora Maria da Graa dos Santos Silva), de 2304-2015 (relator Joo Abrunhosa de Carvalho);
do TRP de 30-01-2008 (relatora Maria Leonor Esteves), de 06-10-2010 (relator David Pinto Monteiro), de 28-09-2011 (relator Artur Oliveira), de 29-022012 (relator Joaquim Gomes), de 19-09-2012 (relator Ernesto Nascimento), de
26-09-2012 (relatora Airisa Caldinho), de 09-01-2013 (relatora Maria Manuela
Pauprio), de 06-02-2013 (relator Coelho Vieira), de 10-07-2013 (Maria do
Carmo Silva Dias), de 27-11-2013 (Raul Esteves), TRP de 10-09-2014 (relatora
Elsa Paixo), TRP de 8-10-2014 (relator Moreira Ramos), de 11-03-2015 (relator
Pedro Vaz Pato), de 23-06-2015 (relatora Ftima Furtado), de 08-07-2015 (relator Jos Carreto);
do TRC de 19-11-2008 (relator Ribeiro Martins), de 21-10-2009 (relator Paulo
Guerra), de 12-05-2010 (relator Orlando Gonalves), de 16-01-2013 (relatora
Maria Pilar de Oliveira), de 29-01-2014 (relator Jorge Dias);
do TRE de 14-02-2012 (relator Martinho Cardoso), de 03-07-2012 (relator Srgio
Corvacho), de 20-12-2012 (relatora Ana Barata de Brito), de 08-01-2013 (relator
Joo Gomes de Sousa), de 22-01-2013 (Proena da Costa), de 25-06-2013 (relator Renato Barroso), de 02-07-2013 (relatora Ana Barata de Brito), de 15-102013 (relator Proena da Costa), de 19-12-2013 (relatora Maria Isabel Duarte), de
14-01-2014 (relatora Ana Barata de Brito);
do TRG de 03-05-2011 (relator Paulo Fernandes da Silva), de 18-03-2013 (relatora Maria Lusa Arantes) e de 10-07-2014 (relatora Ana Teixeira).
Incidindo sobre a importncia que a conduta deve ter para ser subsumvel ao conceito de
maus tratos, designadamente quanto violao dos direitos de personalidade da ofendida, veja-se o Ac. TRE de 18-05-2010 (relator Jos Lcio).
Consubstancia o crime de maus tratos a conduta da arguida que, lidando com crianas
de um/dois anos de idade, as obriga a engolir a comida fora, batendo-lhes ou dando
palmadas na boca, mantendo-lhes a boca aberta com a colher da comida, as obriga a

comer o que sai fora da boca, ainda que caia no cho, lhes cause vmitos, chorem convulsivamente e a comida lhes saia pelo nariz, o que lhe deu causa a perturbaes do
comportamento, com alteraes, pondo-lhes em causa o desenvolvimento fsico e psquico harmonioso Ac. TRC de 28-01-2009 (relator Jorge Raposo).
Integra a prtica de um crime de ofensa integridade fsica simples e no um crime de
violncia domstica a agresso com duas bofetadas na cara, presenciada por uma testemunha que ia a passar, no se evidenciando que o arguido tivesse procurado agredir
perante terceiros, de forma a sujeitar a ofendida a vexame e humilhao pblica, no
sendo comportamento reiterado, e no revelando uma intensidade, ao nvel do desvalor,
da ao e do resultado, que seja suficiente para lesar o bem jurdico protegido mediante ofensa da sade psquica, emocional ou moral, de modo incompatvel com a dignidade
da pessoa humana Ac. TRC de 17-11-2010 (relatora Elisa Sales).
O comportamento do agressor deve ser subsumido ao crime de homicdio qualificado
verificada que seja nele uma especial censurabilidade, como seja a agresso com vrias
machadadas no crnio da ofendida, que foram causa direta e necessria da sua morte
Ac. STJ de 21-01-2009 (relator Ral Borges).
J a utilizao de uma espingarda de caa como instrumento da prtica do crime no
configura, por si s, uma circunstncia agravante Ac. TRE de 20-12-2011 (relator Carlos
Berguete Coelho).
Condenando tambm por homicdio qualificado, mas por premeditao e frieza de nimo, considerou-se que a agresso com um martelo de pedreiro, objecto duro, pesado e
pontiagudo, na face e cabea da ofendida, enquanto esta dormia, por vrias vezes, violentamente, no configura a utilizao de um meio de tortura ou ato de crueldade idneo
submisso da conduta ao conceito de especial censurabilidade: No caso em apreo,
apesar de o arguido ter usado como instrumento de agresso um martelo de pedreiro, um
objecto duro, pesado e pontiagudo que os pedreiros usam para abrir roos no tijolo ou no
cimento, apesar tambm de o ter desferido na cara da vtima e por vrias vezes, atingindo-a,
designadamente, na testa e nos olhos, no h sinais de tortura ou de crueldade, pois no
resulta dos factos provados que o arguido tenha querido aumentar o sofrimento da vtima
para alm do que j prprio de qualquer acto homicida- Ac. STJ de 25-02-2010 (relator
Ral Borges).
Em sentido diverso, considerou o Ac. TRC de 10-03-2010 (relator Brzida Martins) que
preenche o conceito de especial censurabilidade ou perversidade a conduta do arguido
que, surpreendendo a sua esposa, a dormir, num outro quarto, s escuras, j munido de
uma faca, a crava na vtima, repetindo vrias vezes a agresso, com o verbalizado objetivo de a matar, aps cerca de 13 anos de durao do seu casamento, e de a haver frequentemente agredido a murros e pontaps.
No que tange relao entre agressor e vtima e caraterizao do conceito de relao
de namoro, vejam-se os Ac. TRC de 27-02-2013 (relator Belmiro Andrade) e de 27-022013 (relator Ablio Ramalho), bem como TRP de 15-01-2014 (relator Jos Carreto) e TRP
de 30-09-2015 (relator Horcio Correia Pinto).
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Trata-se de um tipo em que o elemento subjetivo doloso, estendendo-se esse dolo ao

prprio resultado danoso da integridade fsica que se no basta com um dolo de perigo
de afetao da sade e do normal desenvolvimento da personalidade e da dignidade humana Ac. TRE de 28-06-2011 (relatora Maria Filomena Soares).
Do concurso
O crime de violncia domstica muito mais do que uma soma de ofensas corporais, no
sendo as condutas que integram o tipo consideradas autonomamente, mas antes valoradas globalmente na definio e integrao de um comportamento repetido revelador
daquele crime Ac. TRL de 8-11-2011 (relator Lus Gominho).
Existe concurso aparente entre o crime de violncia domstica e os dois crimes de ofensas
integridade fsica qualificada imputados ao arguido, relativamente s agresses de que
foi vtima a ofendida. E porque daquelas ofensas fsicas praticadas pelo arguido contra a
ofendida resultou perigo para a vida desta, a conduta do arguido subsume-se previso
do art. 152, n 3, al. a), do CP vigente Ac. STJ de 28-04-2010 (relator Fernando Fris).
Se as condutas apuradas integram os crimes de ofensa integridade fsica simples e de
ameaa mas no satisfazem o tipo da violncia domstica por no revelarem o especial
desvalor da ao, ou a particular danosidade social do facto que fundamentam a especificidade deste crime, apenas h que aplicar as normas gerais Ac. TRG de 17-05-2010
(relator Cruz Bucho).
Outro Ac. com relevo sobre esta matria do concurso de crimes em contexto de violncia
domstica o do TRC de 21-10-2009 (relator Paulo Guerra).
Da observncia do art. 358 e 359, do CPP
A alterao da qualificao jurdica de um crime de violncia domstica para o de ofensas integridade fsica no tem de ser notificada ao arguido em virtude de no implicar necessidade de nova defesa Ac. TRC de 14-05-2014 (relator Lus Coimbra), TRE de
5-03-2013 (relator Snio Alves) e Ac. TRG de 21-01-2013 (relator Cruz Bucho).
Em sentido dessa necessidade de notificao sob pena de nulidade da sentena, veja-se
o Ac. TRE de 19-02-2013 (relator Proena da Costa).
Caso a acusao e ou a pronncia impute ao arguido um crime de violncia e se constate
que os factos assentes apenas permitem a subsuno ao tipo de integridade fsica, inexiste alterao substancial dos factos quanto condenao por este ltimo crime - Ac.
TRP de 28-03-2007 (relatora lia So Pedro), Ac. TRG de 21-10-2013 (relator Filipe Melo).
Entendeu-se no Ac. TRC de 21-01-2015 (relatora Maria Jos Nogueira) que se em sede
de sentena o julgador afastar o elemento subjetivo do crime de violncia domstica,
dando-o como no provado e aditar factos integradores do crime de perturbao da
vida privada, p. e p. pelo art. 190, n 2, do CPP, condenando pela prtica deste crime, cujo
bem jurdico protegido difere dos acautelados pelo crime do art. 152, do CP, ocorre uma
alterao substancial dos factos que obriga ao cumprimento do art. 359, do CPP.
Veja-se sobre esta matria tambm o Ac. TRG de 02-11-2015 (relatora Manuela Pauprio)
no qual se perfilhou o entendimento de que como o arguido j teve a possibilidade de
se defender dos factos que lhe foram imputados e que integram o crime de ameaa
agravada, configurando tal fatualidade um minus em relao ao ilcito do art. 152 que
constava da acusao, possvel alterar a qualificao jurdica em instncia de recurso
por no postergar as garantias de defesa.
Da natureza urgente do processo e do segredo de justia
O TC decidiu no julgar inconstitucionais as normas do art. 28, n 1 e 2, da Lei n 112/2009,
de 16 de setembro, interpretadas no sentido de que os processos por crime de violncia
domstica tm natureza urgente, ainda que no haja arguidos presos, no se suspendendo no perodo de frias judiciais o prazo para interposio de recurso de decises neles
proferidas Ac. de 11-05-2012 (Proc. 158/2012, relator Vtor Gomes).
Mantm a natureza urgente o processo em que, acusado e absolvido o arguido da prtica
de um crime de violncia domstica, em concurso com dois crimes de ofensa integridade fsica, o MP, posto que conformado com a absolvio relativa quele crime, pugna
pela condenao relativamente aos crimes de ofensa integridade fsica. que enquanto
toda a deciso absolutria no transitar em julgado, fazem parte do objeto do processo
todos os crimes constantes da acusao e sobre os quais a sentena se pronunciou Ac.
TRP, de 7-06-2010 (relatora lia So Pedro).
A natureza urgente implica que os processos de violncia domstica corram durante os
fins-de-semana, feriados e frias judiciais, sem necessidade de ser proferido, a respeito,
qualquer despacho Acs. do TRP de 19-01-2011 (relatora Eduarda Lobo), de 16-03-2011
(relator Artur Oliveira), de 10-03-2014 (relatado por Antnio Gama), do TRC de 01-062011 (relator Ablio Ramalho), do TRE de 28-06-2011 (relator Jos Maria Martins Simo)
e do TRC de 18-04-2012 (relator Paulo Guerra).
No que tange aplicao do segredo de justia em fase de inqurito, a jurisprudncia
no foi unnime: enquanto no Ac. TRP de 19-11-2008 (relatora lia So Pedro) se considerou haver fundamento bastante para essa aplicao, nos termos do art. 86, n 3,
do CPP, nos casos em que crime em investigao o de violncia domstica, a ofendida
reside com o arguido e existe receio de que este exera presso sobre eventuais testemunhas a arrolar, no Ac. do mesmo TRP de 28-05-2008 (relatora Maria Elisa Marques),
entendeu-se que, para o juiz validar o despacho do MP que determina, na fase de inqurito, a aplicao do segredo de justia ao processo, no basta que nesse despacho
se diga que, estando em causa um crime previsto no art. 152, do CP, punvel com pena
de priso at 5 anos, a publicidade seria lesiva para os interesses da investigao e do
ofendido.
Das medidas de coao
Reporta-se ainda a adequao e proporcionalidade na aplicao da medida de coao
de afastamento da residncia plasmada no Ac. TRC de 02-6-2009 (relator Fernando
Ventura): a imposio de afastamento da habitao constitui uma medida bastante
gravosa, pois posterga um direito fundamental direito habitao e pode afetar
profundamente a socializao do arguido, designadamente quando no tenha meios
econmicos que lhe permitam acolher-se noutro local ou familiares/ amigos que o recebam. Ainda assim, os direitos fundamentais da vtima comportam igual valor pelo que o
111 -
112 -
princpio da concordncia prtica pode tornar indispensvel a compresso de direitos do

arguido, o qual, no limite, poder recorrer assistncia social pblica.
Existe perigo de continuidade da atividade criminosa que s pode ser acautelado pela
medida de coao de priso preventiva, quando o agente, condenado em 1 instncia, se
bem que por deciso no transitada em julgado, pela prtica de um crime de violncia
domstica, em pena de priso efetiva, no respeitando anteriores medidas de coao,
continua a perseguir, injuriar e ameaar a ofendida, sua ex-namorada Ac. TRC de 2710-2010 (relator Esteves Marques).
Outros Ac. relativos aplicao de medidas de coaco: Ac. TRL de 17-02-2015 (relator
Agostinho Soares Torres), e do TRE de 03-03-2015 (Ana Barata de Brito) e de 22-09-2015
(relatora Maria Isabel Duarte).
Do momento da consumao
A prescrio deste tipo de ilcito comea a contar-se a partir do ltimo ato, no caso de
crime habitual Ac. TRC de 19-11-2008 (Ribeiro Martins).
Tratando-se de um crime nico, embora de execuo reiterada, a consumao do crime
de maus tratos/violncia domstica ocorre com a prtica do ltimo ato de execuo
Ac. TRC de 22-09-2010 (relator Alberto Mira), 15-12-2010 (relator Alberto Mira) e TRE de
12-09-2011 (relator Jos Maria Martins Simo).
E exatamente porque se trata de um crime cuja prtica, habitualmente, no se confina a
um nico ato, mas a um comportamento reiterado, balizando a acusao o perodo em
que tal comportamento persistiu, com indicao do incio e do fim do mesmo, mostra-se
cumprida a exigncia daquela norma quanto indicao do tempo Ac. TRG de 23-092013 (relator Fernando Monterroso).
Por fim refiram-se dois Ac. interessantes sobre o caso julgado e o princpio do non bis in
idem: Ac. do TRP de 27-02-2008 (relatora Maria do Carmo Silva Dias), de onde se retira que
se um dado facto, embora novo, se integra no mesmo pedao de vida do arguido e da vtima subsumvel ao crime de violncia domstica j definitivamente julgado, ele encontra-se abrangido pelo caso julgado e a sua considerao autnoma viola o princpio do non bis
in idem; e o Ac. TRP de 9-12-2015 (relator Jorge Langweg), que entendeu inexistir violao
deste princpio se posteriormente vierem a constar da acusao como integrando um crime de violncia domstica, por esta nova realidade jurdica no estar abrangida pelo caso
julgado emergente do despacho de arquivamento em que houve desistncia de queixa.
Da prova
Sobre a importncia da prova indireta nos crimes de violncia domstica vejam-se os Ac.
TRL de 16-11-2010 Relatora Alda Tom Casimiro), 23-11-2010 (relator Neto Moura) e TRC
de 06-1-2010 (relator Orlando Gonalves).
Sobre a relevncia probatria do depoimento da vtima, em declaraes para memria
futura e em audincia de julgamento, vejam-se os Ac. TRL de 11-01-2012 (relator Carlos
Almeida), TRP de 22-10-2014 (relatora Maria Manuela Pauprio) e TRE de 30-06-2015
(relatora Ana Barata de Brito) .
Das penas e do quantum indemnizatur

Ac. STJ de 07-02-2007 (relator Soreto de Barros): Homicdio tentado 6 anos e 6 meses
de priso; indemnizao 35 000.
Ac. STJ de 12-03-2009 (relator Fernando Fris): ofensas fsicas e psicolgicas e humilhaes, indemnizao 5 000 (vtima filha menor do arguido, sofreu agresses fsicas
e psicolgicas gravssimas, com sequelas de enorme gravidade quer ao nvel da sade
fsica, quer psicolgica, quer ao nvel da auto-estima, vtima silenciosa ao longo de vrios
anos, de abusos sexuais praticados pelo pai, que lhe provocaram pesadelos, que a tornaram numa pessoa triste, revoltada e desconfiada, com receio de sair de casa e encontrar
o pai indemnizao 20 000 ).
Ac. STJ de 25-02-2010 (relator Ral Borges): homicdio qualificado, tendo sido empregue
pelo arguido para matar a vtima um martelo de pedreiro, objecto duro, pesado e pontiagudo, com o qual agrediu a face e cabea da ofendida, enquanto esta dormia, por vrias
vezes, violentamente 20 anos de priso.
Ac. STJ de 03-10-2013 (relatora Isabel So Marcos): o arguido, j aps 1 interrogatrio e
de lhe ter sido imposta a medida de coao proibitiva de contactos com a vtima, ameaou-a com um basto, para que retirasse a queixa e agrediu-a com o referido basto de
forma brutal, atingindo-a repetidamente na cabea, na mo esquerda e nas pernas, ocasionando-lhe gravssimas leses. A vtima fora sua cnjuge por mais de 20 anos e com
ela tivera duas filhas e o arguido no se conformara com a separao ocorrida h cerca
de 1 ano: crime de homicdio qualificado na forma tentada 8 anos de priso.
Ac. TRL de 02-03-2011 (relatora Conceio Gonalves): modo de atuao do arguido revelador de elevado grau de ilicitude perdurando as agresses ao longo de cerca de 10
anos, evidenciando indiferena face s consequncias nefastas do crime para a sade
da ofendida, dolo direto, e atendendo s necessidades de preveno geral e especial
evidenciada pelo arguido, marcada pela ausncia de autocrtica, de arrependimento ou
interiorizao do mal do crime, com relevantes antecedentes criminais 2 anos e 6 meses de priso.
Ac. TRC de 15-09-2010 (relator Orlando Gonalves): deve ser suspensa a execuo da
pena de 3 anos e 6 meses de priso aplicada pela prtica de crime de violncia domstica
a arguido inserido sem antecedentes criminais, inserido na famlia e que deixou de viver
com a ofendida.
Ac. TRE de 09-10-2012 (relator Carlos Berguete Coelho): leses e dores, humilhao e
vergonha, com perda de amor-prprio e alteraes comportamentais que levaram a vtima a ser uma pessoa nervosa, insegura, receosa, desmotivada, descrente na vida, sendo
que a lesada pessoa pblica na cidade em que vive e que a conduta do agressor, que a
levou a sair de casa, foi do conhecimento pblico 8 500 .
AC TRG de 12-09-2011 (relator Fernando Monterroso): ofensas fsicas e insultos ao longo
de todo o tempo de convivncia conjugal 5 000 .
Das questes controvertidas na jurisprudncia
Resulta do exposto que a jurisprudncia no tem sido unnime entre a necessidade do
cumprimento do disposto no art. 358 do CPP em caso de se entender, em sede de deciso
113 -
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final, que os factos so subsumveis no ao tipo de violncia domstica, mas to-s ao

de ofensas integridade fsica; e bem assim, no caso de, nessa mesma fase processual
de Julgamento, se proceder a uma alterao da qualificao jurdica daquele para este
tipo de ilcito.
Tambm a qualificao da conduta, designadamente em casos de autonomizao do
tipo de homicdio, no se apresenta jurisprudencialmente homognea, como ressalta
dos exemplos que acima se transcreveram.
Outra questo que tem gerado divergncias no seio da jurisprudncia a da motivao
do despacho do juiz que valida o segredo de justia, designadamente o que constitui fundamento de facto bastante para escorar a excecionalidade deste instituto.
6. A
JURISPRUDNCIA
DO TRIBUNAL
EUROPEU
DOS DIREITOS
HUMANOS
A atividade jurisprudencial do TEDH, marcada pela prossecuo de uma maior efetividade do sistema de proteo de direitos humanos da CEDH, tem vindo a incidir com
crescente frequncia sobre o fenmeno da violncia domstica (Eugenia Lpez-Jacoiste
Daz, Violencia domstica y malos tratos en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
Anuario Espaol de derecho internacional, ISSN 0212-0747, N 25, 2009, pginas 383411), que enquadra, em particular, no mbito dos direitos vida (cfr. artigo 2, da CEDH),
proibio da tortura (cfr. artigo 3, da CEDH), ao respeito pela vida privada e familiar (cfr.
artigo 8, da CEDH) e proibio de discriminao (cfr. artigo 14, da CEDH):
(Helena Susano)
Artigo 2
(Direito vida)
1 - O direito de qualquer pessoa vida protegido pela lei. Ningum poder ser intencionalmente privado da vida, salvo em execuo de uma sentena capital pronunciada por um
tribunal, no caso de o crime ser punido com esta pena pela lei.
Artigo 3
(Proibio da tortura)
Ningum pode ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos desumanos ou
degradantes.
Artigo 8
(Direito ao respeito pela vida privada e familiar)
1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e
da sua correspondncia.
2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando
esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir uma providncia que, numa sociedade
democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica, para o
bem - estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraces penais, a
proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros.
Artigo 14
(Proibio de discriminao)
O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve ser assegurado
sem quaisquer distines, tais como as fundadas no sexo, raa, cor, lngua, religio, opinies
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polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra situao.
Para o TEDH, a violncia domstica, alm de poder violar ou fazer perigar o direito vida, consagrado no artigo 2, da CEDH, suscetvel de consubstanciar uma tortura ou um tratamento degradante e desumano e ser, assim, merecedora da tutela do artigo 3, da Conveno.
Para beneficiarem de tutela, os maus-tratos devero assumir um mnimo de gravidade,
a qual dever ser aferida atendendo imagem global dos factos. Assim, h que atender
a todas as circunstncias do caso concreto, tais como a natureza, contexto, durao e
efeitos das condutas, assim como o sexo, idade e estado de sade da vtima.
Tambm o artigo 8, da CEDH, tem dado origem a uma profcua atividade jurisprudencial
por parte do TEDH na esfera da violncia domstica.
Note-se que, para este Tribunal, o conceito de respeito pela vida privada e familiar inclui
a defesa da integridade fsica e psquica dos indivduos. Como refere Susana Almeida: O
art. 8 () concede assento convencional ao direito ao respeito pela vida privada e familiar e apresenta como objectivo essencial impedir a ingerncia arbitrria das autoridades
pblicas na esfera pessoal e familiar do indivduo [O respeito pela vida (privada e) familiar na jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem: a tutela das novas
formas de famlia, p. 63/64].
Mas o Tribunal, apoiado no vocbulo respeito, tem reafirmado continuamente que,
para garantir o exerccio do direito ao respeito pela vida privada e familiar, este preceito
faz impender sobre o Estado no apenas as tradicionais obrigaes negativas, que se consubstanciam num dever de absteno de ingerncia activa na vida privada e familiar, mas
tambm obrigaes positivas, que se traduzem num dever de adopo de medidas tendentes a assegurar o exerccio efectivo do direito em anlise, em homenagem ao referido
princpio da efectividade. De facto, uma vez que necessrio assegurar a efectividade do
direito ao respeito pela vida privada e familiar, a obrigao positiva afigura-se aos rgos
de Estrasburgo como inerente ao direito a garantir (Susana Almeida, obra citada).
O TEDH tem vindo a entender que, desde logo, o artigo 8, confere proteo s pessoas contra ingerncias arbitrrias das autoridades pblicas na sua vida privada e familiar, prevendo tal normativo, igualmente, obrigaes positivas para assegurar o efetivo
respeito pela vida privada e familiar. Tais obrigaes podero implicar, por parte dos
Estados-membros, a adoo de medidas tendentes a assegurar a proteo efetiva, em
particular das pessoas vulnerveis, como o so as vtimas de violncia domstica.
Por seu turno, a respeito do artigo 14, da CEDH, o TEDH, tem reiteradamente afirmado
que a discriminao consiste em tratar de maneira diferente pessoas em situao semelhante, sem justificao objetiva e razovel.
Com efeito, medidas aparentemente neutras podero ter efeitos prejudiciais e desproporcionados sobre determinados grupos de pessoas e, por essa via, consubstanciarem
fatores de discriminao, exceto se, no caso concreto, visarem fins legtimos e os meios
utilizados forem adequados, necessrios e proporcionais.
Todavia, o TEDH admite discriminaes positivas, em que a diferena de tratamento se
destina a corrigir desigualdades, nomeadamente, desigualdades de gnero.
Seguidamente, iremos apreciar a atuao do TEDH no mbito da violncia domstica

com um pouco mais de detalhe, tendo em conta os normativos mais frequentemente
convocados.
Direito vida - artigo 2, da CEDH
O direito vida, consagrado no artigo 2, da CEDH, um dos valores fundamentais do
Conselho da Europa e dos seus Estados-membros19, impondo-se tanto aos Estadosmembros, como aos particulares.
Deste artigo da CEDH decorre igualmente, para os Estados-membros, uma obrigao
positiva, ou seja, implica o dever de estes tomarem as medidas necessrias defesa e
proteo da vida e de investigarem e punirem qualquer atentado contra a vida. Neste
campo, da anlise da jurisprudncia do TEDH decorre que este Tribunal exerce um controlo estrito dos motivos invocados para excecionar a incriminao ou perseguio criminal de quaisquer atentados vida humana. Neste sentido, cfr., v.g., Mac Cann e outros
contra o Reino Unido, de 27-09-1995, Req. n/ 18984/91, Pretty contra o Reino Unido, de
29-04-2002, Req. n/ 2346/02.
O TEDH no veio, ainda, definir vida, nem relativamente ao momento e s condies
em que tem incio (nomeadamente, escusando-se a pronunciar-se sobre a existncia de
um direito ao aborto ou de um direito vida intra-uterina, e, desse modo, reconhecendo aos Estados-membros uma larga margem de apreciao cfr., a este respeito, Open
door e Dublin Well Woman contra Irlanda, de 29-10-1992, Req. n/ 14234/88), nem no que
concerne proteo do final da vida, embora no reconhea um direito a morrer ou ao
suicdio assistido (cfr. Pretty contra Reino Unido, de 29-04-2002, Req. n/ 2346/02).
Como arestos mais recentes em que os direitos consagrados por este normativo so
convocados em situaes de violncia domstica, destacam-se os seguintes (sumrios
oficiais em lngua inglesa):
a) Kontrov c. Eslovquia (31 maio 2007)
On 2 November 2002 the applicant filed a criminal complaint against her husband for
assaulting her and beating her with an electric cable. Accompanied by her husband, she
later tried to withdraw her criminal complaint. She consequently modified the complaint
such that her husbands alleged actions were treated as a minor offence which called for
no further action. On 31 December 2002 her husband shot dead their daughter and son,
born in 1997 and 2001. Before the European Court of Human Rights, the applicant alleged
that the police, aware of her husbands abusive and threatening behaviour, had failed to
take appropriate action to protect her childrens lives. She further complained that it had
not been possible for her to obtain compensation.
The European Court of Human Rights held that there had been a violation of Article 2
(right to life) of the European Convention on Human Rights, concerning the authorities
failure to protect the applicants childrens lives. It observed that the situation in the
applicants family had been known to the local police given the criminal complaint of
November 2002 and the emergency phone calls of December 2002. In response, under
Ireneu Cabral Barreto, A Conveno Europeia dos Direitos do Homem anotada, 3 Edio Revista e Atualizada,
Coimbra: Coimbra Editora, 2005.
19
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the applicable law, the police had been obliged to: register the applicants criminal complaint; launch a criminal investigation and criminal proceedings against the applicants
husband immediately; keep a proper record of the emergency calls and advise the next
shift of the situation; and, take action concerning the allegation that the applicants husband had a shotgun and had threatened to use it. However, one of the officers involved
had even assisted the applicant and her husband in modifying her criminal complaint of
November 2002 so that it could be treated as a minor offence calling for no further action. In conclusion, as the domestic courts had established and the Slovakian Government
had acknowledged, the police had failed in its obligations and the direct consequence of
those failures had been the death of the applicants children. The Court further held that
there had been a violation of Article 13 (right to an effective remedy) of the Convention,
as the applicant should have been able to apply for compensation for non-pecuniary
damage, but no such remedy had been available to her.
b) Branko Tomasic e outros c. Crocia (15 janeiro 2009)
The applicants were the relatives of a baby and his mother whose husband/father had
killed both them and himself one month after being released from prison, where he had
been held for making those same death threats. He was originally ordered to undergo
compulsory psychiatric treatment while in prison and after his release, as necessary, but
the appeal court ordered that his treatment be stopped on his release. The applicants
complained, in particular that the Croatian State had failed to take adequate measures
to protect the child and his mother and had not conducted an effective investigation into
the possible responsibility of the State for their deaths.
The Court held that there had been a violation of Article 2 (right to life) of the Convention,
on account of the Croatian authorities lack of appropriate steps to prevent the deaths
of the child and his mother. It observed in particular that the findings of the domestic
courts and the conclusions of the psychiatric examination undoubtedly showed that the
authorities had been aware that the threats made against the lives of the mother and the
child were serious and that all reasonable steps should have been taken to protect them.
The Court further noted several shortcomings in the authorities conduct: although the
psychiatric report drawn up for the purposes of the criminal proceedings had stressed
the need for the husbands continued psychiatric treatment, the Croatian Government
had failed to prove that such treatment had atually and properly been administered; the
documents submitted showed that the husbands treatment in prison had consisted of
conversational sessions with prison staff, none of whom was a psychiatrist; neither the
relevant regulations nor the courts judgment ordering compulsory psychiatric treatment had provided sufficient details on how the treatment was to be administered; and,
lastly, the husband had not been examined prior to his release from prison in order to
assess whether he still posed a risk to the child and his mother. The Court therefore concluded that the relevant domestic authorities had failed to take adequate measures to
protect their lives.
c) Opuz c. Turquia (9 Junho 2009)
The applicant and her mother were assaulted and threatened over many years by the
applicants husband, at various points leaving both women with life-threatening injuries.
With only one exception, no prosecution was brought against him on the grounds that
both women had withdrawn their complaints, despite their explanations that the husband had harassed them into doing so, threatening to kill them. He subsequently stabbed his wife seven times and was given a fine equivalent to about 385 euros, payable
in instalments. The two women filed numerous complaints, claiming their lives were in
danger. The husband was questioned and released. Finally, when the two women were
trying to move away, the husband shot dead his mother-in-law, arguing that his honour
had been at stake. He was convicted for murder and sentenced to life imprisonment but
released pending his appeal, whereupon his wife claimed he continued to threaten her.
The Court held that there had been a violation of Article 2 (right to life) of the Convention
concerning the murder of the husbands mother-in-law and a violation of Article 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment) of the Convention concerning the States
failure to protect his wife. It found that Turkey had failed to set up and implement a
system for punishing domestic violence and protecting victims. The authorities had not
even used the protective measures available and had discontinued proceedings as a family matter ignoring why the complaints had been withdrawn. There should have been
a legal framework allowing criminal proceedings to be brought irrespective of whether
the complaints had been withdrawn. The Court also held for the first time in a domestic
violence case that there had been a violation of Article 14 (prohibition of discrimination), in conjunction with Articles 2 and 3 of the Convention: it observed that domestic
violence affected mainly women, while the general and discriminatory judicial passivity
in Turkey created a climate that was conducive to it. The violence suffered by the applicant and her mother could therefore be regarded as having been gender-based and discriminatory against women. Despite the reforms carried out by the Turkish Government
in recent years, the overall unresponsiveness of the judicial system and the impunity
enjoyed by aggressors, as in the applicants case, indicated an insufficient commitment
on the part of the authorities to take appropriate action to address domestic violence.
d) Klc c. Turquia (proc. 63034/11 aguarda deciso final)
Application communicated to the Turkish Government on 24 September 2013
The applicant claims that the domestic authorities failed to safeguard the right to life
of her daughter, who had been shot and killed by her husband. She alleges in particular
that, despite several requests to be provided with protection, the authorities had rejected her daughters requests and had not admitted her to a womens shelter because she
had seven children. She further submits that, following the death of her daughter, no
effective investigation was carried out. She also complains that her daughter was discriminated against on account of her gender.
The Court communicated the application to the Turkish Government and put questions
to the parties under Articles 2 (right to life), 13 (right to an effective remedy), 14 (prohibition of discrimination) and 35 (admissibility criteria) of the Convention.
Proibio da tortura - 3, da CEDH

Por seu turno, o artigo 3, da CEDH, contm uma proibio e uma garantia absoluta contra a tortura e as penas e tratamentos desumanos ou degradantes. Tal como o direito
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120 -
vida, esta interdio no pode ser objeto de nenhuma limitao ou derrogao por parte
dos Estados-membros (cfr. Soering contra Reino Unido, 07-07-1089, Req. n/14038/88).
O TEDH tem procurado distinguir os conceitos de tortura, penas e tratamentos desumanos, e penas e tratamentos degradantes. Assim, a tortura tem vindo a ser definida por este Tribunal como tratamentos desumanos deliberados e que causam um sofrimento muito srio e cruel [Irlanda contra Reino Unido (pleno), de 18-01-1978, Req.
n/ 5310/71, 167], distinguindo-se pela inteno deliberada, o objetivo determinado e
o sofrimento intenso. O mau tratamento dever, para este Tribunal, ter um mnimo de
gravidade para justificar a aplicao do normativo em causa. O tratamento desumano
consiste, para o TEDH, em provocar, de forma voluntria, um sofrimento fsico ou psquico de particular intensidade, enquanto os tratamentos degradantes so definidos, por
este Tribunal, como aqueles que humilham o indivduo de forma grosseira, ou o obrigam
a agir contra a sua conscincia e vontade (cfr. Tyrer contra Reino Unido, de 25-04-1978,
Req. n/ 5856/72). Este artigo impe aos Estados-membros que levem a cabo inquritos
oficiais efetivos e aprofundados aos casos de tortura. Para o TEDH, a violao deste artigo da CEDH por um Estado-membro tanto poder ser material, enquanto violao da
proibio propriamente dita, como formal, nos casos de falta de promoo processual.
Neste mbito, h que salientar que os indivduos especialmente vulnerveis tm direito
a que o Estado tome as medidas necessrias preveno de tais atos e proteo daqueles.20 Como mais relevantes produes jurisprudenciais neste mbito, cfr. o referido
aresto Tyrer contra Reino Unido; Tomasi contra Frana, de 27-09-1992, Req. n/12850/87;
e Selmouni contra Frana, de 28-07-1999, Req. n/ 25803/94.
No que concerne aos direitos nsitos no artigo 3, da CEDH, no mbito da violncia domstica/violncia de gnero, cfr. as seguintes decises do TEDH (sumrios oficiais, em
lngua inglesa):
a) E.S. e outros c. Eslovquia (15-09-2009)
In 2001 the first applicant left her husband and lodged a criminal complaint against him
for ill- treating her and her children (born in 1986, 1988 and 1989) and sexually abusing
one of their daughters. He was convicted of violence and sexual abuse two years later.
Her request for her husband to be ordered to leave their home was dismissed, however;
the court finding that it did not have the power to restrict her husbands access to the
property (she could only end the tenancy when divorced). The first applicant and her
children were therefore forced to move away from their friends and family and two of
the children had to change schools. They complained that the authorities had failed to
protect them adequately from domestic violence.
The Court held that Slovakia had failed to provide the first applicant and her children
with the immediate protection required against her husbands violence, in violation of
Article 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment) and Article 8 (right to private
and family life) of the Convention. It observed that, given the nature and severity of the
allegations, the first applicant and the children had required protection immediately,
not one or two years later. The first applicant had further been unable to apply to sever
Ireneu Cabral Barreto, A Conveno Europeia dos Direitos do Homem anotada, 3 Edio Revista e Atualizada,Coimbra:
Coimbra Editora, 2005, p. 72.
20
the tenancy until her divorce was finalised in May 2002, or to apply for an order excluding her former husband from the matrimonial home until after the law was amended
in January 2003. She had therefore been without effective protection for herself and the
children during the interim.
b) Munteanu c. Repblica da Moldvia (Proc. 34168/11 aguarda deciso final)
The applicants are a mother and her son. Shortly after the first applicants husband lost
his job, he started drinking heavily, became violent towards the applicants and sold items
from the house in order to purchase alcohol. In 2007 he severely beat the first applicant,
following which she was treated in hospital for three weeks. The violence, both verbal
and physical, continued thereafter. The second applicant was also regularly beaten and
insulted and would often go to his friends houses to prepare for school or simply rest
from the scandals at home and avoid further violence towards him. The applicants complain in particular that the authorities tolerated the abuse on the part of the first applicants husband and, by failing to enforce the protection order, encouraged his feeling
of impunity. They further complain of discrimination against women on the part of the
authorities.
The Court communicated the application to the Moldovan Government and put questions to the parties under Articles 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment),
8 (right to respect for private and family life), 13 (right to an effective remedy) and 14
(prohibition of discrimination) of the Convention.
c) Camarasescu c. Romnia (Proc. 49645/09, aguarda deciso final)
The applicant married in 1979 and the couple had four children. Throughout their marriage, the applicants husband was violent towards the applicant and their children on
numerous occasions. In 2007, when her husband became involved in an extramarital relationship and filed for divorce, the assaults against the applicant intensified. Their divorce was finalised in December 2008. The applicant complains in particular that the authorities constantly dismissed her complaints and failed to take any effective measures o
protect her from the ill-treatment she had suffered at the hands of her violent husband.
The Court communicated the application to the Romanian Government and put questions to the parties under Articles 1 (obligation to respect human rights), 3 (prohibition
of inhuman or degrading treatment) and 8 (right to respect for private and family life) of
the Convention.
d) E.M. c. Romnia (30 Outubro 2012)
The applicant alleged in particular that the investigation into her criminal complaint of
domestic violence committed in the presence of her daughter, aged one and a half, had
not been effective. The Romanian courts had dismissed the applicants complaints on the
ground that her allegations that she had been subjected to violence by her husband had
not been proven.
The Court held that there had been a violation of Article 3 (prohibition of inhuman or
degrading treatment) of the Convention under its procedural limb, finding that the manner in which the investigation had been conducted had not afforded the applicant the
effective protection required by Article 3. It observed in particular that, when making
the first of her complaints, the applicant had requested assistance and protection from
121 -
122 -
the authorities for herself and her daughter against her husbands aggressive conduct.
Despite the fact that the statutory framework provided for cooperation between the
various authorities and for non-judicial measures to identify and ensure action was taken in respect of domestic violence, and although the medical certificate provided prima
facie evidence of the applicants allegations, it did not appear from the case file that any
steps had been taken to that end.
e) Valiuliene c. Litunia (26 Maro 2013)
This case concerned the complaint by a woman who was a victim of domestic violence
about the authorities failure to investigate her allegations of ill-treatment and to bring
her partner to account.
The Court held that there had been a violation of Article 3 (prohibition of inhuman or
degrading treatment) of the Convention, finding that the practices at issue in the instant
case and the manner in which the criminal-law mechanisms had been implemented had
not provided the applicant adequate protection against acts of domestic violence. In
particular, there had been delays in the criminal investigation and the public prosecutor
had decided to discontinue the investigation.
f ) D.P. c. Litunia (22 Outubro 2013)
The applicant married in 1989 and the couple divorced in 2001. They had four children
(born in 1988, 1990, 1992 and 2000 respectively). The applicant complained in particular
that the criminal proceedings in respect of her former husband for intentional and systematic beatings inflicted on her and their three older children had been protracted and
the case had not been examined within a reasonable time. As a result, she submitted, the
prosecution had become time-barred and her former husband had not received appropriate punishment by a court.
After the failure of attempts to reach a friendly settlement, the Lithuanian Government
informed the Court in September 2012 that they proposed to make a unilateral declaration with a view to resolving the issue of the States accountability for failure to prevent
domestic violence, raised by the application. In the light of the Courts case-law and
the circumstances of the present case, the Government notably acknowledged that the
manner in which the criminal-law mechanisms had been implemented in the instant
case was defective as far as the proceedings were concerned, to the point of constituting
a violation of the States positive obligations under Article 3 (prohibition of inhuman or
degrading treatment) of the Convention. Taking note of the terms of the Governments
declaration and of the modalities for ensuring compliance with the undertakings referred to therein, the Court decided to strike the application out of its list of cases in accordance with Article 37 (striking out applications) of the Convention.
g) D.M.D. c. Romnia (Proc. 23022/13 aguarda deciso final)
The applicants parents got married in 1992 and divorced in September 2004. Soon after
the applicants birth in 2001 the relations between the parents started deteriorating as
the father could not stand the babys cries and did not want to support the additional
costs required for the upbringing of the new-born. About six month after the applicants
birth, the father became abusive towards his son. As the mother tried to reason him or
intervene to protect the child, the couple got into violent fights. In April 2004, during an
episode of aggressiveness towards the applicant, the mother fled home with the child
and took shelter with a relative. A medical certificate later established that the applicant
suffered from reactive attachment disorder. The psychiatrist recommended that the
child be protected from any traumatising situations and that he receive psychotherapy.
The applicant complains in particular that the authorities (police, prosecutor and courts)
failed to investigate promptly the allegations of ill-treatment inflicted on him, despite
the evidence brought to them. He further complains about the length of the criminal
proceedings against his father and about the failure of the courts to award him damages.
The Court communicated the application to the Romanian Government and put questions to the parties under Articles 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment), 6
1 (right to a fair trial) and 35 (inadmissibility criteria) of the Convention.
h) Opuz c. Turquia (9 Junho 2009) tambm referido a respeito dos artigos 2 e 14, da
CEDH
applicants husband, at various points leaving both women with life-threatening injuries. With only one exception, no prosecution was brought against him on the grounds
that both women had withdrawn their complaints, despite their explanations that the
husband had harassed them into doing so, threatening to kill them. He subsequently
stabbed his wife seven times and was given a fine equivalent to about 385 euros, payable
concerning the murder of the husbands mother-in-law and a violation of Article 3
(prohibition of inhuman or degrading treatment) of the Convention concerning the
States failure to protect his wife. It found that Turkey had failed to set up and implement a system for punishing domestic violence and protecting victims. The authorities
had not even used the protective measures available and had discontinued proceedings
as a family matter ignoring why the complaints had been withdrawn. There should
have been a legal framework allowing criminal proceedings to be brought irrespective
of whether the complaints had been withdrawn. The Court also held for the first time
in a domestic violence case that there had been a violation of Article 14 (prohibition of
discrimination), in conjunction with Articles 2 and 3 of the Convention: it observed that
domestic violence affected mainly women, while the general and discriminatory judicial
passivity in Turkey created a climate that was conducive to it. The violence suffered by
the applicant and her mother could therefore be regarded as having been gender-based and discriminatory against women. Despite the reforms carried out by the Turkish
Government in recent years, the overall unresponsiveness of the judicial system and
the impunity enjoyed by aggressors, as in the applicants case, indicated an insufficient
commitment on the part of the authorities to take appropriate action to address domestic violence.
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i) Eremia e outros c. Repblica da Moldvia (28 Maio 2013)

The first applicant and her two daughters complained about the Moldovan authorities
failure to protect them from the violent and abusive behaviour of their husband and
father, a police officer. The Court held that there had been a violation of Article 3 (prohibition of inhuman and degrading treatment) of the Convention in respect of the first
applicant in that, despite their knowledge of the abuse, the authorities had failed to
take effective measures against her husband and to protect her from further domestic
violence. It further held that there had been a violation of Article 8 (right to respect for
private and family life) of the Convention in respect of the daughters, considering that,
despite the detrimental psychological effects of them witnessing their fathers violence
against their mother in the family home, little or no action had been taken to prevent the
recurrence of such behaviour.
Lastly, the Court held that there had been a violation of Article 14 (prohibition of discrimination) read in conjunction with Article 3 of the Convention in respect of the first
applicant, finding that the authorities actions had not been a simple failure or delay
in dealing with violence against her, but had amounted to repeatedly condoning such
violence and reflected a discriminatory attitude towards the first applicant as a woman. In this respect, the Court observed that the findings of the United Nations Special
Rapporteur on violence against women, its causes and consequences only went to support the impression that the authorities did not fully appreciate the seriousness and
extent of the problem of domestic violence in the Republic of Moldova and its discriminatory effect on women.
j) Rumor c. Itlia (27 maio 2014) - tambm referido a respeito do artigo 8, da CEDH
The applicant complained that the authorities had failed to support her following the serious incident of domestic violence against her in November 2008 or to protect her from
further violence. She alleged in particular that her former partner had not been obliged
to have psychological treatment and continued to represent a threat to both her and
her children. She further claimed that the reception centre chosen for his house arrest,
situated just 15km from her home, had been inadequate, submitting that she had been
intimidated twice by employees of the reception centre which was in breach of a court
order prohibiting any form of contact with her former partner. Lastly, she alleged that
these failings had been the result of the inadequacy of the legislative framework in Italy
in the field of the fight against domestic violence, and that this discriminated against her
as a woman. The Court held that there had been no violation of Article 3 (prohibition of
inhuman and degrading treatment) alone and in conjunction with Article 14 (prohibition
of discrimination) of the Convention. It found that the Italian authorities had put in place
a legislative framework allowing them to take measures against persons accused of domestic violence and that that framework had been effective in punishing the perpetrator
of the crime of which the applicant was victim and preventing the recurrence of violent
attacks against her physical integrity.
l) S. H. H. c. Turquia (Proc. 22930/08 aguarda deciso final) - tambm referido a respeito
do artigo 8, da CEDH
The applicant, who was sexually assaulted by her father at the age of eight, subjected
to sexual abuse by him over a three-year period and raped by him at the age of twelve,
complains in particular that the sentence imposed on her father was insufficient and
that he was not charged with rape because the investigation carried out by the domestic
authorities was inadequate.
The Court communicated the application to the Turkish Government and put questions to the parties under Articles 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment), 8
(right to respect for private and family life) and 13 (right to an effective remedy) of the
Convention.
Direito ao respeito pela vida privada e familiar - artigo 8, da CEDH

Quanto ao artigo 8, da CEDH, o mesmo consagra o direito ao respeito pela vida privada e
familiar. Esta norma tem como principal finalidade a proteo dos particulares contra as
ingerncias arbitrrias dos poderes pblicos na sua vida privada e familiar (cfr. Niemietz
contra Alemanha, de 16-12-1992, Req. n/ 13710/88), no seu domiclio (cfr. Gillow contra
Reino Unido, de 24-11-1986, Req. n/ 9063/80) e na sua correspondncia (cfr. Dudgeon
contra Reino Unido, de 22-10-1981, Req. n/ 7525/76, e Malone contra Reino Unido, de
02-09-1984, Req. n/ 8691/79).
Desde logo, a proteo da vida familiar pressupe a existncia de uma famlia. A este
respeito, destacam-se os seguintes arestos do TEDH, os quais vieram conformar o entendimento deste Tribunal a respeito de tal proteo:
-- Dudgeon contra Reino Unido, de 22-10-1981, Req. n/ 7525/76;
-- Malone contra Reino Unido, de 02-09-1984, Req. n/ 8691/79;
-- Ignaccolo-Zenide contra Romnia, de 25-01-2000, Req. n/ 31679/96;
-- Niemietz contra Alemanha, de 16-12-1992, Req. n/ 13710/88;
-- Marckx contra Blgica, de 13-06-1979, Req. n/ 6833/74;
-- Johnston e outros contra Irlanda, de 18-12-1986, Req. n/ 9697/82.
No que especificamente concerne ao artigo 8, da CEDH, e problemtica da violncia
domstica/violncia de gnero, destacam-se, de entre a mais recente produo jurisprudencial do TEDH, os seguintes arestos, cujos sumrios oficiais se elencam (sumrios
oficiais em lngua inglesa):
a) Bevacqua e S. c. Bulgria (12-06-2008)
The first applicant, who claimed she was regularly battered by her husband, left him
and filed for divorce, taking their three-year-old son (the second applicant) with her.
However, she maintained that her husband continued to beat her. She spent four days in
a shelter for abused women with her son but was allegedly warned that she could face
prosecution for abducting the boy, leading to a court order for shared custody, which,
she stated, her husband did not respect. Pressing charges against her husband for assault
allegedly provoked further violence. Her requests for interim custody measures were not
treated as priority and she finally obtained custody only when her divorce was pronounced more than a year later. The following year she was again battered by her ex-husband and her requests for a criminal prosecution were rejected on the ground that it was
a private matter requiring a private prosecution.
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The Court held that there had been a violation of Article 8 (right to respect for family life)
of the Convention, given the cumulative effects of the domestic courts failure to adopt
interim custody measures without delay in a situation which had affected adversely the
applicants and, above all, the well-being of the second applicant and the lack of sufficient measures by the authorities during the same period in reaction to the behaviour
of the first applicants former husband. In the Courts view, this amounted to a failure
to assist the applicants contrary to the State positive obligations under Article 8 of the
Convention to secure respect for their private and family life. The Court stressed in particular that considering the dispute to be a private matter was incompatible with the
authorities obligation to protect the applicants family life.
b) E.S. e outros c. Eslovquia (15-09-2009) j referido a respeito do artigo 3, da CEDH
c) Munteanu c. Repblica da Moldvia (Proc. 34168/11 aguarda deciso final) j referido
a respeito do artigo 3, da CEDH
d) A. c. Crocia (14-10-2010)
The applicants now ex-husband (suffering from post-traumatic stress disorder, paranoia, anxiety and epilepsy) allegedly subjected her to repeated physical violence causing
bodily injury and death threats over many years and also regularly abused her in front
of their young daughter. After going into hiding, the applicant requested a court order
preventing her ex-husband from stalking or harassing her. It was refused on the ground
that she had not shown an immediate risk to her life.
The Court held that there had been a violation of Article 8 (right to respect for private
and family life) of the Convention in that the Croatian authorities had failed to implement many of the measures ordered by the courts to protect the applicant or deal with
her ex- husbands psychiatric problems, which appeared to be at the root of his violent
behaviour. It was also unclear whether he had undergone any psychiatric treatment.
e) Hajduov c. Eslovquia (30 Novembro 2010)
The applicant complained in particular that the domestic authorities had failed to comply with their statutory obligation to order that her former husband be detained in an
institution for psychiatric treatment, following his criminal conviction for having abused
and threatened her.
The Court held that the lack of sufficient measures in response to the applicants former
husbands behaviour, and in particular the domestic courts failure to order his detention for psychiatric treatment following his conviction, had amounted to a breach of the
States positive obligations under Article 8 (right to respect for private and family life) of
the Convention. It observed in particular that, even though her former husbands repeated threats had never materialised, they were enough to affect the applicants psychological integrity and well-being, so as to give rise to the States positive obligations under
Article 8.
f ) Kalucza c. Hungria (24 Abril 2012)
The applicant unwillingly shared her apartment with her violent common-law husband
pending numerous civil disputes concerning the ownership of the flat. She alleged in
particular that the Hungarian authorities had failed to protect her from constant physical and psychological abuse in her home.
The Court concluded that the Hungarian authorities had failed to fulfil their positive
obligations, in violation of Article 8 (right to respect for private and family life) of the
Convention. It found in particular that, even though the applicant had lodged criminal
complaints against her partner for assault, had repeatedly requested restraining orders
to be brought against him and had brought civil proceedings to order his eviction from
the flat, the authorities had not taken sufficient measures for her effective protection.
g) Kowal c. Polnia (18 Setembro 2012)
The applicant complained under Article 8 (right to respect for private and family life) of
the Convention that Poland had failed to fulfil its positive obligation to protect him, his
younger brother and their mother from domestic violence by failing to take any steps in
order to enforce the judicial decision ordering his father to leave the family apartment.
The applicant further alleged that, as a result, he and his family had remained exposed
to the fathers violent behaviour despite the judicial injunction ordering him to leave the
apartment.
The Court declared the application inadmissible (manifestly ill-founded), pursuant to
Article 35 (admissibility criteria) of the Convention. Having regard to the circumstances
of the case seen as whole, it considered that it could not be said that the authorities
response to the conduct of the applicants father had been manifestly inadequate with
respect to the gravity of the offences in question. Nor could it be said that the decisions
given in the case had not been capable of having a preventive or deterrent effect on the
perpetrators conduct. Similarly, it had not been found that the authorities had failed to
view the applicants situation and the domestic violence caused by his father as a whole
and to respond adequately to the situation seen in its entirety, by, for instance, conducting numerous sets of proceedings dealing with separate instances of domestic violence.
h) Camarasescu c. Romnia (Proc. 49645/09, aguarda deciso final) j referido a respeito
do artigo 3, da CEDH
i) Y.C. c. Reino Unido (13 Maro 2012)
The applicant and her partner of several years had a son in 2001. In 2003 the family came
to the attention of social services as a result of an alcohol fuelled incident between the
parents. There were subsequent incidents of domestic violence and alcohol abuse which
escalated from the end of 2007 with the police being called to the family home on numerous occasions. In June 2008 the local authority obtained an emergency protection
order after the boy was injured during a further violent altercation between the parents.
Childcare proceedings resulted in an order authorising the child to be placed for adoption. The applicant complained that the courts refusal to order an assessment of her as a
sole carer for her son and their failure to have regard to all relevant considerations when
making the placement order had violated her rights under Article 8 (right to respect for
private and family life) of the Convention.
The Court held that there had been no violation of Article 8 (right to respect for private and family life) of the Convention, finding that the reasons for the decision to
make a placement order had been relevant and sufficient, and that the applicant had
been given every opportunity to present her case and had been fully involved in the
decision-making process. The Court found in particular that, in the light of the history
127 -
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of the case and the reports, the County Court judges view that a resumption of the
applicants relationship with the father was likely and entailed a risk to the childs
well- being did not appear unreasonable. Accordingly, while it was in a childs best interests that his or her family ties be maintained where possible, it was clear that in the
instant case this consideration had been outweighed by the need to ensure the childs
development in a safe and secure environment. In this regard the Court observed in
particular that attempts had been made to rebuild the family through the provision of
support for alcohol abuse and opportunities for parenting assistance. When the applicant indicated that she had separated from the childs father, she had further been
given details of domestic violence support that she could access. It appeared, however,
that she had not accessed such support and had ultimately reconciled with the childs
father.
j) Irene Wilson c. Reino Unido (23 Outubro 2012)
This case concerned the complaint by a victim of domestic violence about the authorities handling of the criminal proceedings against her husband for grievous bodily harm
and her allegation that the suspended sentence given to him was too lenient.
The Court declared the application inadmissible (manifestly ill-founded), finding that the
Northern Irish authorities had not failed in their duty to protect the applicants rights
under Article 8 (right to respect for private and family life) of the Convention. It observed
in particular that the applicant only brought one complaint to the attention of the authorities: that incident was then promptly investigated, her husband arrested and charged and the ensuing criminal proceedings conducted with due expedition. The applicant
had not made any other specific allegations of violence to the Court.
l) Eremia e outros c. Repblica da Moldvia (28 Maio 2013) tambm referido a respeito dos
artigos 3 e 14, da CEDH
failure to protect them from the violent and abusive behaviour of their husband and
father, a police officer. The Court held that there had been a violation of Article 3 (prohibition of inhuman and degrading treatment) of the Convention in respect of the first
applicant in that, despite their knowledge of the abuse, the authorities had failed to
take effective measures against her husband and to protect her from further domestic
violence.
It further held that there had been a violation of Article 8 (right to respect for private and
family life) of the Convention in respect of the daughters, considering that, despite the
detrimental psychological effects of them witnessing their fathers violence against their
mother in the family home, little or no action had been taken to prevent the recurrence
of such behaviour.
m) Rumor c. Itlia (27 maio 2014) - tambm referido a respeito do artigo 3, da CEDH
The applicant complained that the authorities had failed to support her following the
serious incident of domestic violence against her in November 2008 or to protect her
from further violence.
She alleged in particular that her former partner had not been obliged to have psychological treatment and continued to represent a threat to both her and her children. She
further claimed that the reception centre chosen for his house arrest, situated just 15km
from her home, had been inadequate, submitting that she had been intimidated twice by
employees of the reception centre which was in breach of a court order prohibiting any
form of contact with her former partner.
Lastly, she alleged that these failings had been the result of the inadequacy of the legislative framework in Italy in the field of the fight against domestic violence, and that this
discriminated against her as a woman.
The Court held that there had been no violation of Article 3 (prohibition of inhuman and
degrading treatment) alone and in conjunction with Article 14 (prohibition of discrimination) of the Convention. It found that the Italian authorities had put in place a legislative framework allowing them to take measures against persons accused of domestic
violence and that that framework had been effective in punishing the perpetrator of the
crime of which the applicant was victim and preventing the recurrence of violent attacks
against her physical integrity.
n) S. H. H. c. Turquia (Proc. 22930/08 aguarda deciso final)
The applicant, who was sexually assaulted by her father at the age of eight, subjected
to sexual abuse by him over a three-year period and raped by him at the age of twelve,
complains in particular that the sentence imposed on her father was insufficient and
that he was not charged with rape because the investigation carried out by the domestic
authorities was inadequate.
The Court communicated the application to the Turkish Government and put questions to the parties under Articles 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment), 8
(right to respect for private and family life) and 13 (right to an effective remedy) of the
Convention.
Proibio de discriminao - artigo 14, da CEDH

Finalmente, o artigo 14, da CEDH, probe a discriminao, e consagra e reconhece o direito igualdade. Este direito no tem uma existncia independente, embora seja dotado
de autonomia, pelo que dever ser apreciado conjuntamente com outros direitos consagrados na Conveno, embora possa ser constatada a sua violao sem que se verifique
a violao dos direitos a que fora associada.
Para o TEDH, a igualdade dever ser assegurada sem quaisquer distines, mas isso no
impede as discriminaes positivas, tendentes a corrigir desigualdade de facto.
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Mais recentemente, vejam-se os seguintes arestos (sumrios oficiais em lngua inglesa), respeitantes a casos colocados perante o TEDH em que a violao do direito consagrado no 14, da CEDH, se relacionou com a problemtica da violncia domstica:
a) A. c. Crocia (14-10-2010) j referido a respeito do artigo 8, da CEDH
The applicants now ex-husband (suffering from post-traumatic stress disorder, paranoia, anxiety and epilepsy) allegedly subjected her to repeated physical violence causing
bodily injury and death threats over many years and also regularly abused her in front
of their young daughter. After going into hiding, the applicant requested a court order
preventing her ex-husband from stalking or harassing her. It was refused on the ground
that she had not shown an immediate risk to her life.()
The Court further declared the applicants complaint under Article 14 (prohibition of discrimination) of the Convention inadmissible, on the ground, in particular, that she had
not given sufficient evidence (such as reports or statistics) to prove that the measures or
practices adopted in Croatia against domestic violence, or the effects of such measures
or practices, were discriminatory.
b) Munteanu c. Repblica da Moldvia (Proc. 34168/11 aguarda deciso final) j referido
a respeito dos artigos 3 e 8, da CEDH
c) Opuz c. Turquia (9 Junho 2009) tambm referido a respeito do artigo 2, da CEDH
applicants husband, at various points leaving both women with life-threatening injuries. With only one exception, no prosecution was brought against him on the grounds
that both women had withdrawn their complaints, despite their explanations that the
husband had harassed them into doing so, threatening to kill them. He subsequently
stabbed his wife seven times and was given a fine equivalent to about 385 euros, payable
concerning the murder of the husbands mother-in-law and a violation of Article 3 (prohibition of inhuman or degrading treatment) of the Convention concerning the States
failure to protect his wife. It found that Turkey had failed to set up and implement a
system for punishing domestic violence and protecting victims. The authorities had not
even used the protective measures available and had discontinued proceedings as a family matter ignoring why the complaints had been withdrawn. There should have been
a legal framework allowing criminal proceedings to be brought irrespective of whether
the complaints had been withdrawn. The Court also held for the first time in a domestic
violence case that there had been a violation of Article 14 (prohibition of discrimination), in conjunction with Articles 2 and 3 of the Convention: it observed that domestic
violence affected mainly women, while the general and discriminatory judicial passivity
in Turkey created a climate that was conducive to it. The violence suffered by the applicant and her mother could therefore be regarded as having been gender-based and discriminatory against women.
Despite the reforms carried out by the Turkish Government in recent years, the overall
unresponsiveness of the judicial system and the impunity enjoyed by aggressors, as in
the applicants case, indicated an insufficient commitment on the part of the authorities
to take appropriate action to address domestic violence.
d) Eremia e outros c. Repblica da Moldvia (28 Maio 2013) tambm referido a respeito
dos artigos 3 e 8, da CEDH
failure to protect them from the violent and abusive behaviour of their husband and father, a police officer.
The Court held that there had been a violation of Article 3 (prohibition of inhuman and
degrading treatment) of the Convention in respect of the first applicant in that, despite their knowledge of the abuse, the authorities had failed to take effective measures
against her husband and to protect her from further domestic violence. It further held
that there had been a violation of Article 8 (right to respect for private and family life)
of the Convention in respect of the daughters, considering that, despite the detrimental
psychological effects of them witnessing their fathers violence against their mother in
the family home, little or no action had been taken to prevent the recurrence of such
behaviour.
e) Rumor c. Itlia (27 maio 2014) - tambm referido a respeito dos artigos 3 e 6, da CEDH
The applicant complained that the authorities had failed to support her following the serious incident of domestic violence against her in November 2008 or to protect her from
further violence. She alleged in particular that her former partner had not been obliged
Depois de o TEDH ter emitido deciso final no caso Thlimmenos contra Grcia, este
Tribunal passou a entender que a norma constante do artigo 14, da CEDH, permite a
condenao de um Estado-membro que no aplique um tratamento diferente s pessoas colocadas em situaes sensivelmente diferentes.
A este respeito, cfr. as seguintes decises emblemticas do TEDH:
Blgica contra Blgica, de 23-07-1968, Req. n/ 1474/62;
Thlimmenos contra Grcia, de 06-04-2000, Req. n/ 34369/97;
Sidarbras e Dziautas contra Litunia, de 27-07-2004, Req. n/ 55480/00 e Req.
59330/00.
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to have psychological treatment and continued to represent a threat to both her and
her children. She further claimed that the reception centre chosen for his house arrest,
situated just 15km from her home, had been inadequate, submitting that she had been
intimidated twice by employees of the reception centre which was in breach of a court
order prohibiting any form of contact with her former partner. Lastly, she alleged that
these failings had been the result of the inadequacy of the legislative framework in Italy
in the field of the fight against domestic violence, and that this discriminated against her
as a woman.
The Court held that there had been no violation of Article 3 (prohibition of inhuman and
degrading treatment) alone and in conjunction with Article 14 (prohibition of discrimination) of the Convention. It found that the Italian authorities had put in place a legislative framework allowing them to take measures against persons accused of domestic
violence and that that framework had been effective in punishing the perpetrator of the
crime of which the applicant was victim and preventing the recurrence of violent attacks
against her physical integrity.
III.
134 -
1. A DENNCIA
DO CRIME
E A INVESTIGAO
CRIMINAL
1.1. A denncia
Considerando a natureza pblica do crime de violncia domstica, restaurada pela Lei n
7/2000, de 27.5 e vigente desde ento, suficiente, para que o Ministrio Pblico detenha
legitimidade para instaurar e prosseguir o procedimento criminal, o conhecimento, por
qualquer via e modo, de factos que noticiem a prtica do crime.
Atentando ao escopo do presente manual e por razes de sistematizao analisaremos o
tpico da denncia de modo bipartido: quem pode denunciar, onde e como o pode fazer.
Quem pode denunciar
III
A VIOLNCIA
DOMSTICA
O processo penal
A vtima pode denunciar os factos por si, ou atravs de mandatrio, sendo assegurado,
com natureza urgente, quando a situao econmica o justifique, a concesso de apoio
judicirio, (cfr. artigo 25, n 1, da Lei n 112/2009, de 16.9, Lei n 34/2004, de 29.7, e
Portaria n 10/2008, de 03.01).21
Para alm da vtima, a denncia de factos integrantes do crime de violncia domstica
pode (denncia facultativa) ser efetuada por qualquer cidado (artigo 244, do Cdigo
de Processo Penal) e deve (denncia obrigatria), ainda que o agente do crime no seja
conhecido, ser efetuada por todos os funcionrios, como tal definidos para efeitos penais (cfr. disposies conjugadas dos artigos 242, n 1, alnea b), do Cdigo de Processo
Penal, e 386, do Cdigo Penal), que deles tomem conhecimento no exerccio das suas
funes ou por causa delas, dever este, condicionado, porm, ao segredo profissional a
que se encontrem vinculados.22
No contexto da denncia obrigatria importa, sinteticamente, anotar, pela potencial regularidade de conhecimento no exerccio de funes de factos integradores do crime
em anlise, a concretizao e conciliao do dever de denncia pelos mdicos - em particular, considerando o aludido conceito de funcionrio para efeitos penais, quando em
exerccio de funes, independentemente da natureza do vnculo, em estabelecimentos
pblicos de prestao de cuidados de sade, inseridos no Servio Nacional de Sade - e
o dever de sigilo mdico estabelecido em diferentes fontes normativas (artigo 26, da
Constituio da Repblica Portuguesa, artigo 139, do Estatuto da Ordem dos Mdicos,
O artigo 25, n 1, da Lei n 112/2009, de 16.9, prev, igualmente, em matria de acesso ao direito, a garantia vtima de, com prontido, obter consulta jurdica a efetuar por advogado.
22
No referenciamos, nesta sede, o segredo de Estado, por entendermos no ser relevante na denncia que tem por
objeto factos integrantes do crime de violncia domstica.
21
135 -
O P RO CE SSO P E NA L
136 -
na verso aprovada pela Lei n 117/2015, de 31.08, artigo 195, do Cdigo Penal e artigos
135, 177, n 2 e 180, do Cdigo de Processo Penal).
A este propsito convocamos a anlise efetuada no parecer do departamento jurdico
da Ordem dos Mdicos, de 28.10.201523, sobre as questes tico-jurdicas no contexto da
violncia domstica, relao mdico-doente e segredo mdico nesse mesmo enquadramento, que conclui, na parte que agora importa considerar, do seguinte modo:
1. O segredo mdico o pilar da relao de confiana que tem de existir entre o mdico e o
doente;
2. A preservao do sigilo deve ser o princpio a manter, sempre que a vtima no der consentimento para a revelao dos factos;
3. A obrigao de revelao junto das autoridades policiais ou instncias sociais competentes existe sempre que se verifique que uma criana, um idoso, um deficiente ou um incapaz
so vtimas de sevcias ou maus tratos;
4. Em todas as outras situaes em que a intensidade ou a reiterao da conduta do agressor so evidentes e pem em causa, de forma grave, a sade, a integridade fsica ou a prpria vida da vtima, poder o mdico, ponderando a situao luz dos princpios ticos da
justia e da benevolncia, desvincular-se do segredo e efetuar a denncia.
Refira-se, por fim, neste concreto, que no se vislumbram motivos para a no aplicao
das concluses firmadas neste parecer a todos os restantes profissionais de sade enquadrveis no conceito de funcionrio para efeitos penais e, bem assim, o acolhimento
do juzo de proporcionalidade que subjaz soluo preconizada a todas as situaes de
conflito funcional entre o dever de denncia e o dever de sigilo profissional.
A denncia ao Ministrio Pblico , ainda, obrigatria, mesmo que contra agente desconhecido, para as entidades policiais24 [cfr. artigo 242, n 1, alnea a), do Cdigo de
Processo Penal].
A notcia do crime poder advir de conhecimento prprio pelo Ministrio Pblico (cfr.
artigo 241, do Cdigo de Processo Penal) seja por perceo sensorial, seja por informao obtida atravs da comunicao social, de informao reservada ou de rumores
pblicos, desde que, nestes ltimos casos, os factos revelem suficiente concretizao
que habilitem formulao de um juzo de suspeita minimamente fundamentado da
possibilidade de perpretao de crime.
A notcia de factos integrantes de crime de violncia domstica pode, igualmente, provir
de pessoa no identificada, atravs de denncia annima, prevista e regulada nos nos 6 a
8, do art. 246, do Cdigo de Processo Penal.
Nos termos da assinalada regulao, a denncia annima s pode determinar a abertura
de inqurito se dela se retirarem indcios da prtica de crime, ou se ela prpria constituir
crime. Caso contrrio, dever ser destruda pela autoridade judiciria competente.
[Em linha] Disponvel na internet em: <URL http://issuu.com/revistaordemdosmedicos/docs/165 >.
Por entidade policial em sentido estrito deve entender-se as foras policiais com funes de segurana pblica
cujas competncias, definidas estatutariamente, no so enquadrveis no contexto das competncias previstas no
artigo 1, alnea c), do Cdigo de Processo Penal, ou seja, que no sejam rgos de polcia criminal, como por exemplo ocorre com a polcia municipal (cfr. Lei n 19/2004, de 20.05). Em sentido amplo o conceito abrange os rgos de
polcia criminal e as entidades policiais em sentido estrito. Neste sentido (amplo) alude o Cdigo de Processo Penal
a rgo de polcia criminal ou outra entidade policial cfr. artigo 243 (sublinhado nosso).
23
24
A denncia annima de factos que consubstanciam a notcia de crime de violncia domstica no revela especificidades a assinalar.
Onde e como denunciar
A denncia realizada pela vtima, por particular ou por funcionrio no integrante de
entidade policial ou rgo de policia criminal, pode ser efetuada, por escrito ou verbalmente, presencialmente:
a) nos servios do Ministrio Pblico;
b) junto de qualquer rgo de polcia criminal;
c) nas delegaes e gabinetes do Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias
Forenses, IP (cfr. artigo 4, da Lei 45/2004, de 19.08).25
A denncia pode, ainda, ser efetuada eletronicamente atravs:
a) do sistema de queixa eletrnica do Ministrio da Administrao Interna, com
campo dedicado denncia do crime de violncia domstica - https://queixaselectronicas.mai.gov.pt/sqe.aspx?l=PT;
b) do sistema de queixa online da Polcia Judiciria - https://www.policiajudiciaria.
pt/PortalWeb/page/{5BFC28DE-D200-4BCC-9422-F495EE8EE82A}; e,
c) de mensagem de correio eletrnico a remeter para o endereo eletrnico do
servio do Ministrio Pblico competente - http://www.tribunaisnet.mj.pt/
endjus/default.aspx.26
A denncia pode, finalmente, ser apresentada por escrito remetido por correio postal a
qualquer uma das entidades com competncia para a receber.
Note-se que, independentemente da competncia territorial ou material do Ministrio
Pblico ou dos OPC para a direo ou realizao do inqurito, a dilucidar e solucionar de
acordo com as regras legais estabelecidas nesta sede, como brevemente referiremos em
III.1.3.1, impende sobre estes o dever de receber as denncias e de praticar os atos cautelares urgentes que se mostrem necessrios27 e, naturalmente, a sua posterior transmisso para rgo territorial ou materialmente competente.
O reporte de factos integrantes do crime de violncia domstica denunciados por escrito
ou verbalmente s entidades competentes deve ser formalizado em auto de denncia. Se
efetuado verbalmente deve ser reduzido a escrito e assinado pela entidade que a receber
e pelo denunciante, devidamente identificado (artigo 246, n 2, do Cdigo de Processo
Penal).28
Competncia extensvel ao perito mdico da delegao ou gabinete mdico-legal do Instituto cuja interveno seja
solicitada no mbito do servio de escala para a realizao de percias mdico-legais urgentes (cfr. n 3, do referido
artigo).
26
A apresentao de denncia por esta via, quando no certificada com assinatura digital, no dispensa a posterior
comparncia do denunciante no servio competente.
27
Cfr., entre outros, artigo 264, n 4, do Cdigo de Processo Penal e artigo 5, n 1, da Lei 49/2008, de 27.8 (Lei de
Organizao da Investigao Criminal).
28
No caso de qualquer das pessoas cuja assinatura for obrigatria no puder ou se recusar a prest-la, a autoridade
ou funcionrio presentes declaram no auto essa impossibilidade ou recusa e os motivos que para elas tenham sido
dados (artigo 95, n 3, aplicvel por remisso expressa do artigo 246, n 2, ambos do Cdigo de Processo Penal).
25
137 -
138 -
Caso o denunciante no conhea ou domine a lngua portuguesa, a denncia deve ser

feita numa lngua que aquele compreenda (artigo 246, n 5, do Cdigo de Processo
Penal), nomeando-se para o efeito, sem encargo para o mesmo, intrprete idneo (artigo
92, do Cdigo de Processo Penal).
Do mesmo modo, apesar de no se encontrar expressamente consagrada a hiptese,
entendemos, que caso o denunciante seja surdo, deficiente auditivo ou mudo, deve proceder-se conforme estabelecido no artigo 93, do Cdigo de Processo Penal.
O auto de denncia deve mencionar na medida possvel os elementos que de seguida
enunciamos para o auto de notcia (art. 243, n 1, ex vi art. 246, n 3, ambos do Cdigo
de Processo Penal).
Quando os factos integrantes do crime de violncia domstica forem presenciados29 pelo
Ministrio Pblico ou por qualquer outra autoridade judiciria, por rgo de polcia criminal ou por entidade policial, a formalizao reveste a forma de auto de notcia30 (artigo
243, do Cdigo de Processo Penal), que deve ser assinado pela entidade que o assinou e
pela que o mandou levantar31.
Devem ser mencionados no auto de notcia (art. 243, n 1, do Cdigo de Processo Penal):
-- os factos que constituem o crime;
-- o dia, a hora, o local;
-- as circunstncias em que o crime foi cometido;
-- tudo o que se puder averiguar acerca da identificao dos agentes e dos ofendidos; e,
-- os meios de prova conhecidos, nomeadamente as testemunhas que puderem
depor sobre os factos.
De assinalar, neste contexto, que na prtica os rgos de polcia criminal, em particular a
Polcia de Segurana Pblica e a Guarda Nacional Republicana, j dispem e utilizam autos de notcia e denncia padronizados para o segmento criminal da violncia domstica,
conforme alis impe o disposto no artigo 29, n 1, da Lei n 112/2009, de 16.9.
Quando a notcia de crime de violncia domstica no tiver por fonte o conhecimento
prprio do Ministrio Pblico, deve a este, no mais curto prazo possvel, ser transmitida,
conforme analisaremos em III.1.3.3, considerando tratar-se da primeira medida cautelar
e de polcia, como tal expressamente tipificada no captulo II, Ttulo I, Livro VI, Parte II, do
Cdigo de Processo Penal.
Para acautelar a hiptese da verificao de episdios plrimos, com origem em fontes autnomas, mas referenciadas a factualidade integrante no contexto do mesmo episdio de violncia domstica, aquando do registo inicial, nos OPC ou nos servios do Ministrio Pblico
e antes da distribuio autnoma dos autos de notcia ou de denncia, dever, entendemos,
ser oficiosamente pesquisada a (in)existncia de antecedentes. A juno de autos de notcia ou denncia, o mais precocemente possvel, e o seu tratamento num nico inqurito,
permite o conhecimento apropriado e global do caso, uma melhor garantia de proteo da
vtima e potencia uma resposta das entidades policiais e judicirias mais adequada e eficaz.
Apresentada a denncia de crime de violncia domstica devem ser praticados os procedimentos e atos cautelares urgentes que se revelem adequados, proporcionais e necessrios (cfr. III. 1.3 e III. 1.4 deste manual).
Do mesmo modo, devem ser efetuadas as comunicaes previstas no artigo 247, nos 1 a
4, do Cdigo de Processo Penal, atribudo o estatuto de vtima e prestadas as informaes referentes atribuio desse estatuto (cfr. III.1.5 deste manual) e, bem assim, prestadas as informaes enunciadas no artigo 15, n 1, da Lei n 111/2009, de 16.09.
Devem, igualmente, sendo o caso, ser efetuadas as pertinentes comunicaes com vista
articulao com a Comisso de Proteo de Crianas e Jovens e a seco de Famlia e
Menores (cfr. ponto IV. 4 do presente manual).
Sendo a denncia apresentada pela vtima, deve ser assegurada a entrega imediata, independentemente de requerimento, em lngua que aquela compreenda, do certificado
do registo de denncia, que dever conter a descrio dos factos essenciais do crime
em causa (cfr. artigo 246, n 7, do Cdigo de Processo Penal). Atendendo aos diferentes
mbitos de aplicao, entendemos que esta determinao no substitui, nem dispensa,
a entrega de cpia do auto de notcia ou de denncia aquando da atribuio do estatuto
de vtima (artigo 14, n 3, da Lei n 112/2009, de 16.09).
Em todo o caso, tratando-se ou no da vtima, pelo denunciante pode, a todo o tempo,
ser requerido ao Ministrio Pblico certificado do registo da denncia (artigo 246, n 6,
do Cdigo de Processo Penal).
(Srgio Pena)
Na interpretao do segmento normativo presenciarem aderimos s consideraes do Ac. do Tribunal da Relao

de Coimbra de 02-11-2005 (Proc. R 2842/05), onde se pode ler: o termo presenciar, do art. 243., n 1, do CPP, deve
ser interpretado de forma a nele se incluir toda a comprovao pessoal e direta, se bem que no imediata, podendo nele
incluir-se o imediatamente anterior como integrando o momento da prtica dos factos (consultvel em http://www.
dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/e61e9711d624de2c802570b50059c0a3?OpenDocument).
30
O auto de notcia tem o valor probatrio de documento autntico e, por isso, faz prova dos factos materiais dele
constantes enquanto a sua autenticidade ou veracidade de contedo no forem fundadamente postos em causa
(cfr. art. 169, do Cdigo de Processo Penal). O auto de notcia faz prova, assim, dos atos que a autoridade realizou e/
ou dos factos que percecionou, no prescindindo, ou substituindo, naturalmente, a prova dos factos integrantes do
crime.
31
A falta de assinatura do auto de notcia pela entidade autuante geradora de mera irregularidade, a ser arguida nos termos e prazo previsto no art. 123, do Cdigo de Processo Penal. Neste sentido, cfr. Ac. do Tribunal
da Relao de vora de 30-04-2013 (Proc. 118/12.7PTSTR.E1), consultvel em http://www.dgsi.pt/jtre.
nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/2fb81e68602a5d3280257de10056fb92?OpenDocument.
A interveno mdico-legal e forense

No caso de terem ocorrido agresses fsicas que tenham deixado marcas corporais, deve
a pessoa ofendida dirigir-se urgncia hospitalar mais prxima e, logo que possvel, ser
sujeita a um exame mdico-legal pelos peritos forenses do Gabinete Mdico-Legal do
Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses da respetiva zona territorial.
Esses exames mdico-legais a uma vtima de crime so percias mdicas integrantes do
sistema judicial, que procedem verificao de marcas no corpo da vtima que tenham
sido provocadas pela violncia sofrida, tais como arranhes, rubores, hematomas, feridas
ou outras leses, e a pesquisa de vestgios, biolgicos ou no, no seu corpo e/ou nas suas
roupas e objetos que tenham sido deixados ou eventualmente utilizados pelo/a autor/a
do crime, como sangue, esperma, fludos vaginais, pele, cabelos, fibras, etc.
29
139 -
140 -
A realizao de exames mdico-legais a uma vtima de crime torna-se imprescindvel,

pois podem constituir meios de prova relevantes no processo criminal.
Para alm da sua utilidade no domnio judicial, pela recolha de indcios da violncia praticada, os exames mdico-legais podem tambm ter um papel relevante na recuperao
da prpria vtima, constituindo um momento tranquilizador e reparador perante a violncia experimentada no corpo e no esprito.
A atividade pericial de apoio tcnico administrao da justia a atividade fundamental e estruturante do INML, IP, conforme se pode diretamente retirar, quer do prembulo
do Decreto-Lei n 131/2007, de 27 de abril, quer das competncias e atribuies deste
Instituto previstas nos artigos 1, n 2, 3, nos 1 e 2 [especialmente a alnea b], 6, n 2,
15 e 17, todos daquele diploma, bem como das vrias disposies relativas organizao interna do INML, IP, constantes dos respetivos Estatutos, aprovados pela Portaria n
522/2007, de 30 de abril.
Veja-se, contudo, o DL n 166/2012, de 31 de julho, que aprova a LEI ORGNICA DO
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL E CINCIAS FORENSES, I. P., que revogou o
diploma de 2007.
Os servios mdico-legais so, pois, os servios oficiais de apoio tcnico pericial aos
Tribunais e ao Ministrio Pblico, na rea da Medicina Legal e de outras Cincias Forenses,
encontrando-se o regime jurdico da realizao das percias mdico-legais e forenses
estabelecido na Lei n 45/2004, de 19 de agosto, cujas normas relativas interveno no
processo so normas de direito processual (no mbito civil, laboral, ou penal, consoante
a situao a que se subsumam) e so em si mesmo imediatamente exequveis.
Adicionais dados sobre a organizao mdico-legal em Portugal esto disponveis no
stio do INMLCF, IP.
(Paulo Guerra)
1.3. A interveno dos rgos de polcia criminal e do Ministrio Pblico

1.3.1. Brevssima nota sobre o inqurito e a competncia do Ministrio Pblico e
dos rgos de polcia criminal
Na configurao padro do processo comum32, que utilizaremos por referncia, a aquisio da notcia de crime de violncia domstica d sempre lugar abertura do inqurito,
o qual compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de um
crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade deles, e descobrir e recolher as
provas, em ordem deciso sobre a acusao (art. 262, do Cdigo de Processo Penal).
32
Apesar de pouco expressiva na prtica judiciria a sua utilizao, no contexto do crime de violncia domstica, nada
impede que reunidos os respetivos pressupostos, o processo seja tramitado sob a forma de processo especial sumrio (artigos 381 e seguintes, do Cdigo de Processo Penal), abreviado (artigos 391-A e seguintes, do Cdigo de
Processo Penal) ou sumarssimo (artigos 392 e seguintes, do Cdigo de Processo Penal). Cfr., contudo, III. 3-3.4.
A direo do inqurito cabe ao Ministrio Pblico, assistido pelos rgos de polcia criminal (art. 263, do Cdigo de Processo Penal).
O Ministrio Pblico pode conferir a rgos de polcia criminal o encargo de procederem a quaisquer diligncias e investigaes relativas ao inqurito (art. 270, do Cdigo de
Processo Penal), com exceo dos atos de competncia reservada das autoridades judicirias (artigos 270, n 1, 268 e 269, todos do Cdigo de Processo Penal).
Regra geral competente para a realizao do inqurito o Ministrio Pblico que exercer funes no local em que o crime tiver sido cometido (art. 264, n 1, do Cdigo de
Processo Penal e artigo 7, do Cdigo Penal). Quando tenham sido intraorganicamente
criadas, essa competncia caber s seces especializadas na investigao do crime de
violncia domstica33.
Delegada pelo Ministrio Pblico, no quadro da direo funcional do inqurito, genrica
ou especificamente, a prtica de atos de investigao nos rgos de polcia criminal, a
competncia dos mesmos encontra-se definida, em primeira linha, na Lei n 49/2008, de
27.8 (Lei de Organizao da Investigao Criminal, doravante designada abreviadamente
por LOIC).
No que concretamente respeita ao crime de violncia domstica, a competncia pertence, via de regra, Guarda Nacional Republicana ou Polcia de Segurana Pblica (artigo
6, da LOIC).
A repartio de competncias entre a Guarda Nacional Republicana e a Polcia de
Segurana Pblica, firmada, nesta matria, fundamentalmente em razo da sua implementao no territrio nacional.
Deste modo, a investigao do segmento criminal em anlise far-se- pelas equipas de
investigao criminal dos referidos rgos de polcia criminal que tm competncia na
rea onde o crime se verificou e, preferencialmente, por unidades especializadas e dedicadas sua investigao.
A Polcia Judiciria detm, igualmente, competncia reservada, nos casos em que o crime em investigao tenha sido doloso ou agravado pelo resultado quando for elemento
do tipo a morte de uma pessoa, ou quando na sua execuo tenha sido utilizada arma de
fogo34 [artigo 7, n 2, alneas a) e h), da LOIC] e, bem assim, no mbito de deferimento de
competncia previsto no artigo 8, da LOIC.
Na economia do presente manual, e porque a matria atinente interveno dos rgos de polcia criminal e do Ministrio Pblico se apresenta transversal s diversas
temticas a abordar neste captulo III, analisaremos de seguida, sem inteno de esgotar
a matria, mas por entendermos que so as que, excluindo as abordadas nos restantes
pontos, merecem destaque, pela sua especificidade e relevo, as temticas relacionadas
com a avaliao do risco e com as medidas cautelares e de polcia.
Ou magistrados especficos, mediante distribuio concentrada (cfr. Instruo n 1/2014, de 15.10.2014, de S. Exa. a
Conselheira Procuradora-Geral da Repblica, [Em linha], disponvel na internet em http://www.ministeriopublico.
pt/iframe/instrucoes-0).
34
E, ainda, no caso de crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual [artigo 3, al. a), da LOIC] que aqui expressamente mencionamos em razo da regra contida na parte final do artigo 152, n 1, do Cdigo Penal e a problemtica da relao de concurso entre o crime de violncia domstica e alguns tipos criminais inseridos nos segmentos
indicados.
33
141 -
142 -
Estes temas, conjuntamente com os procedimentos cautelares urgentes (ponto 1.4), com
a interveno mdico legal e forense (ponto 1.2) e com o primeiro contacto da vtima
com o sistema formal de justia (ponto 1.5), apresentam-se, cremos, como os pontos
nevrlgicos de interveno na fase inicial do processo crime.
Finalizaremos, depois, com uma meno conclusiva atividade do Ministrio Pblico no
decurso do inqurito, essencialmente, referenciada Diretiva n 2/2015, de 24 de novembro de 2015, da Procuradora-Geral da Repblica.
1.3.2. A avaliao do risco
pacificamente aceite que, no contexto do crime de violncia domstica, a probabilidade de repetio e de aumento da escalada da violncia significativa. Por esse motivo,
impe-se, como essencial, a utilizao de meios que permitam a correta avaliao do
risco, por forma a prevenir a designada revitimizao.
Deste modo, sempre que exista notcia de crime de violncia domstica, devem os rgos
de polcia criminal proceder avaliao do risco, revelando-se, ainda, imperioso que o
reavaliem periodicamente e sempre que exista uma alterao nas circunstncias que o
justifique.
Efetivamente, como referem Helena Moniz, Teresa Magalhes e Catarina Fernandes,35
hoje consensual a necessidade de o sistema formal de justia fazer sistematicamente uma
avaliao do risco em todos os casos de VD, com o objectivo de, caso a caso, analisar as
probabilidades de repetio e de agravamento dos nveis de violncia (e, no limite, o risco/
perigo de morte), para, em funo dessa avaliao, optar pelo tipo de interveno mais
adequado a prevenir a violncia, proteger as vtimas e ressocializar os agressores. Essa necessidade ainda mais premente se se atender ao facto de que os recursos disponveis so
escassos e onerosos.
Acompanhando, ainda, as autoras, afirmam estas que O controlo do risco deve ser realizado de forma proactiva e dinmica (sempre no pressuposto de que o risco pode no estar
completamente anulado) e perspectivado a curto, mdio e longo prazo, compreendendo trs
etapas: a primeira, tendo como finalidade assegurar a segurana e proteco da vtima; a
segunda, tendo como objectivo prevenir a violncia, removendo, evitando e reduzindo os
riscos existentes; a terceira, visando a punio e, sempre que possvel, a ressocializao do
agressor, com o objectivo de restabelecer a paz social.36
A avaliao do risco hoje um imperativo e constitui um contributo indispensvel para a
tomada de decises relevantes pelas instncias formais de controle.
Na sequncia do IV Plano Nacional contra a Violncia Domstica (2011-2013) que estabelecia o propsito de desenvolver e implementar um instrumento de avaliao do risco
de violncia domstica, est atualmente a ser utilizado pela Polcia de Segurana Pblica
Avaliao e Controlo do Risco na Violncia Domstica, Revista do Centro de Estudos Judicirios, 2013, 1, pg. 272
; tambm publicado in VIOLNCIA DOMSTICA AVALIAO E CONTROLO DE RISCOS [Em linha], Lisboa: Centro de
Estudos Judicirios, 2013. Disponvel na internet: <URL http://www.cej.mj.pt/cej/recursos/ebooks/penal/Violencia_
domestica_avaliacao_controlo_riscos.pdf?id=9&username=guest
36
Idem, pg. 306.
35
e pela Guarda Nacional Republicana um instrumento de avaliao do risco vocacionado

para a realidade portuguesa.
Esse instrumento, concebido pela Direo-Geral da Administrao Interna em articulao
com a Guarda Nacional Republicana e a Polcia de Segurana Pblica (PSP) e com o apoio
do Centro de Investigao em Psicologia da Universidade do Minho, da ProcuradoriaGeral Distrital de Lisboa, da Procuradoria-Geral Distrital do Porto e da ProcuradoriaGeral da Repblica, permitiu a criao de uma ferramenta simples e consistente, do ponto de vista cientfico, de avaliao do risco quer na primeira linha de atendimento, quer
na fase da investigao criminal.
O instrumento de avaliao de risco auxilia na identificao do nvel atual de risco de
revitimizao que uma determinada vtima de violncia domstica incorre no momento em
que denncia (ou noutro momento posterior de contacto) a um rgo de polcia criminal os
maus tratos que lhe foram infligidos por um/uma alegado/a agressor/a.
A ficha RVD uma ferramenta prtica e consistente para profissionais das FS, que pretende
apoiar, especificamente, a avaliao do nvel atual de risco de homicdio e de ofensas graves
integridade fsica da vtima, bem como auxiliar, numa anlise longitudinal, a dinmica
deste fenmeno.
Esta ficha destina-se a ser utilizada pelos elementos das FS, que no decorrer da sua ao
(atendimento no posto/esquadra, patrulha, investigao ou de policiamento de proximidade), contactam com situaes de violncia domstica. Trata-se de um instrumento aplicvel
a qualquer vtima de violncia domstica, seja ela do sexo feminino ou masculino, de idade
adulta ou menor de idade, que coabite ou no com o/a agressor/a...; ou seja: todas as situaes
previstas no artigo 152 do Cdigo Penal (violncia entre parceiros ou ex-parceiros de uma
relao de intimidade, namorados, violncia sobre outras pessoas, particularmente indefesas,
que coabitem com o/a agressor/a, nomeadamente ascendentes, descendentes e outros).37
O instrumento assim concebido para todas as situaes de violncia domstica contm
frmulas cientificamente validadas e baseia-se na experincia portuguesa sobre os mais
significativos fatores de risco de continuao e escalada da violncia (so 20 os fatores
de risco selecionados, relativos caraterizao da violncia e perceo da vtima, ao
contexto e comportamento do agente e aos fatores de vulnerabilidade da vtima), acarretando a recolha de toda a informao pertinente disponvel.
Esta ferramenta dever ser utilizada por profissionais, devidamente habilitados, das foras de segurana, podendo s-lo pelo magistrado do Ministrio Pblico titular do inqurito, particularmente, nos casos previstos na Instruo n 2/2014, da Procuradoria-Geral
da Repblica. Determina esta Instruo que38:
a) A partir do dia 1 de novembro de 2014, os inquritos por crime de violncia
domstica sero instrudos com uma ficha de avaliao de risco para as vtimas (RVD-1L), aplicada pela Guarda Nacional Republicana ou pela Polcia de
Segurana Pblica aquando da elaborao de auto ou de aditamento a auto
por factos integradores daquele tipo criminal.
RUI ABRUNHOSA GONALVES (superviso cientfica), et. al., RVD - Manual de Aplicao da Ficha de Avaliao de Risco,
Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna, outubro de 2004, pg. 11.
38
Disponvel em: http://www.ministeriopublico.pt/destaque/instrucao-no-22014-da-procuradora-geral-da-republica.
37
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b) Os referidos inquritos sero tambm instrudos com uma outra ficha (RVD2L), aplicada pelas mesmas Foras de Segurana, aquando da reavaliao do
nvel de risco para as vtimas, no mbito do policiamento de proximidade ou da
investigao criminal.
c) Nos casos de reclassificao, pelo Ministrio Pblico, do enquadramento jurdico-penal por crime diverso do de violncia domstica, devera tal alterao ser
comunicada ao rgo de polcia criminal que tiver aplicado o instrumento de
avaliao de risco, com vista a cessao do procedimento de reavaliao.
d) Nos inquritos instrudos com o instrumento de avaliao de risco devera ser
comunicado ao rgo de polcia criminal o encerramento dessa fase processual, com vista a cessao do procedimento de reavaliao.
e) Quando os rgos de polcia criminal hajam aplicado a ficha de avaliao de
risco RVD-1L realizaro, sempre, reavaliaes peridicas.
f) O rgo de polcia criminal que tenha aplicado a ficha de avaliao de risco
RVD-1L e no disponha de competncia investigatria, procedera a uma nica reavaliao, remetendo-a ao magistrado titular do inqurito. Neste caso, o
magistrado titular poder solicitar expressamente outras reavaliaes.
g) Quando o auto por crime de violncia domstica for elaborado no Ministrio
Pblico ou a denncia ai der entrada, pode o magistrado do Ministrio Pblico
aplicar a ficha de avaliao de risco RVD-1L.
h) Se no contexto referido no ponto anterior (7) vier a ser delegada competncia investigatria em rgo de polcia criminal, devera ser-lhe remetida a ficha de avaliao de risco (RVD-1L) aplicada, por forma a permitir o procedimento de reavaliao.
Integram a Instruo os modelos das fichas de avaliao de risco denominadas RVD-1L e
RVD-2L, que constam anexas mesma, e disponveis na hiperligao assinalada.
Uma cuidada e especial ateno na elaborao e anlise dos dados contidos nas fichas
permitir aproveitar todas as suas potencialidades no controlo dos riscos e, designadamente, a elaborao de planos de segurana para a vtima e a tomada de decises no
processo penal, adequadas e pertinentes ao caso concreto.
1.3.3. As medidas cautelares e de polcia
As medidas cautelares e de polcia traduzem materialmente os atos cautelares necessrios e urgentes para assegurar os meios de prova, praticados pelos rgos de polcia
criminal, mesmo antes de receberem ordem da autoridade judiciria competente para
procederem a investigaes e de ser instaurado um inqurito (art. 249, n 1, do Cdigo
de Processo Penal).
Ou seja, tais medidas procuram evitar (em casos de urgncia e de perigo de demora da
interveno normal das autoridades competentes) que os meios e elementos probatrios
desapaream irremediavelmente.
Mesmo aps a interveno da autoridade judiciria, cabe aos rgos de polcia criminal
assegurar novos meios de prova de que tiverem conhecimento, sem prejuzo de deverem
dar dela notcia imediata quela autoridade (art. 249, n 3, do Cdigo de Processo Penal).
Trata-se de uma competncia cautelar preordenada aos fins do processo penal devendo,
consequentemente, obedecer aos princpios gerais que o regem.
Trata-se de atos que dependem de uma convalidao por parte da autoridade judiciria,
para a sua incorporao vlida no processo, via de regra, aps a comunicao do relatrio referido no art. 253, do Cdigo de Processo Penal.
Esta competncia cautelar processual penal, no se confunde com a competncia cautelar preventiva (atividade de preveno policial), prevista na Lei de Segurana Interna e
em diplomas especficos que prevejam medidas de preveno criminal.
A Constituio da Repblica Portuguesa particulariza no seu artigo 272, n 2, as medidas
de polcia prevenindo dois importantes princpios materiais: o princpio da tipicidade legal
e o princpio da proibio do excesso.
Ao nvel infraconstitucional, o artigo 55, n 2, do Cdigo de Processo Penal, sob a epgrafe competncia dos rgos de polcia criminal, dispe que compete em especial a estes,
mesmo por iniciativa prpria, colher notcia dos crimes e impedir quanto possvel as suas
consequncias, descobrir os seus agentes e levar a cabo os atos necessrios e urgentes
destinados a assegurar os meios de prova.
Concatenando as medidas cautelares e de polcia constantes do captulo expressamente
dedicado s mesmas - artigos 248 a 252-A, do Cdigo de Processo Penal com as previstas noutras disposies do mesmo diploma, obtemos um conjunto alargado que sintetizaremos de seguida, seguindo de perto o esforo de catalogao efetuado por Paulo
Pinto de Albuquerque.39 Destacar-se-o as medidas cautelares e de polcia que s podem
ser praticadas por autoridade de polcia criminal, como tal definidas no artigo 1, alnea
d), do Cdigo de Processo Penal, em conjugao com os estatutos das diferentes foras
de segurana, daquelas que podem ser praticadas pela generalidade dos membros que
compem os rgos de polcia criminal (artigo 1, alnea c), do Cdigo de Processo Penal).
Compete, assim, aos rgos de polcia criminal nesta sede:
I. Comunicar a notcia do crime (artigo 248);
II. Identificar o suspeito, sempre que haja fundadas suspeitas da prtica de crimes, da
pendncia de processo de extradio ou expulso, de que tenha penetrado ou permanea irregularmente no territrio nacional ou de haver contra si mandado de deteno (artigo 250, n 1);
III. Compelir o suspeito a permanecer no posto policial at identificao do mesmo
pelo perodo mximo de seis horas;
IV. Pedir ao suspeito informaes relativas a um crime e, nomeadamente descoberta
e conservao de meios de prova que poderiam perder-se antes da interveno da
autoridade judiciria (artigo 250, n 8);
V. Deter o suspeito em flagrante delito e mant-lo detido durante 48 horas;
VI. Constituir o suspeito como arguido e interrog-lo;
VII. Recolher informaes de pessoas que facilitem a descoberta dos agentes do crime
[artigo 249, n 2, al. b)];
39
Cfr. Comentrio do Cdigo de Processo Penal luz da Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos
do Homem, Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2007, pgs. 651 e ss.
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VIII. Recolher documentos que lhe sejam voluntariamente entregues pelas pessoas que
facilitem a descoberta dos agentes do crime, pelo suspeito ou pelo arguido;
IX. Proceder a exame das pessoas, dos lugares e das coisas, com o consentimento do
visado ou titular do lugar ou da coisa e desde que no ofenda o pudor das pessoas.
X. Proibir a entrada ou trnsito de pessoas estranhas no local do crime ou quaisquer
outros atos que possam prejudicar a descoberta da verdade;
XI. Ordenar que uma pessoa no se afaste do local do exame e mant-la no local, se
necessrio com auxlio da fora;
XII. Proceder a apreenses, quando haja urgncia ou perigo na demora [artigo 249,
n. 1, al. c)];
XIII. Proceder a revistas e a buscas no domicilirias, nos termos do artigo 174, n 5;
XIV. Proceder a apreenses, nas revistas e buscas no domicilirias realizadas ao abrigo
do artigo 174, n 5;
XV. Proceder a revista do suspeito em caso de fuga iminente ou de deteno e a buscas no lugar em que se encontrar, com exceo da busca domiciliria, sempre que
tiverem fundada razo para crer que neles se ocultam objetos relacionados com
crime, suscetveis de servirem a prova e que de outra forma poderiam perder-se
[artigo 251, n 1, al. a)];
XVI. Proceder a busca domiciliria entre as 7 e as 21 horas, nos seguintes casos:
i. Fundados indcios da prtica iminente de crime que ponha gravemente em risco
a vida ou a integridade de qualquer pessoa no mbito de terrorismo, de criminalidade violenta ou altamente organizada; ii. Consentimento documentado do visado;
iii. Deteno em flagrante por crime punvel com pena de priso;
XVII. Proceder a busca domiciliria entre as 21 e as 7 horas, nos seguintes casos:
i. Consentimento documentado do visado; ii. Flagrante delito pela prtica de crime
punvel com pena de priso superior, no seu mximo, a trs anos;
XVIII. Proceder a apreenses nas buscas domicilirias diurnas e noturnas atrs referidas
[artigo 249, n 1, al. c)];
XIX. Proceder a revista de pessoas que tenham de participar ou pretendam assistir a
qualquer ato processual ou que, na qualidade de suspeitos, devam ser conduzidos a
posto policial, sempre que houver razes para crer que ocultam armas ou outros
objetos com os quais possam praticar atos de violncia (artigo 251, n 1, al. b)];
XX. Ordenar a suspenso da remessa de qualquer correspondncia nas estaes de correios e de telecomunicaes, se tiverem fundadas razes para crer que eles podem conter informaes teis investigao do crime e que podem perder-se em
caso de demora (artigo 252, n 3);
XXI. Informar o titular do direito de queixa ou participao da existncia da denncia
annima (artigo 246, n 6).
As autoridades de polcia criminal [artigo 1, alnea d), do Cdigo de Processo Penal] e s
estas, tm, ainda, em caso de urgncia ou de perigo na demora, os seguintes poderes
cautelares:
I. Deter uma pessoa fora de flagrante delito e mant-la detida por 48 horas (artigo
257, n 2);
II. Colher o compromisso de intrprete ou de perito (artigo 91, n. 3);

III. Nomear intrprete (artigo 92, n 7);
IV. Por delegao, ordenar a percia, exceto autpsia mdico-legal, prestao de esclarecimentos complementares e nova percia (artigo 270, n 3);
V. Emitir mandado de comparncia (artigo 273, n 1);
VI. Requerer diretamente ao juiz de instruo a prtica dos atos processuais previstos
no artigo 268, n 1 e no artigo 269, n 1;
VII. Obter dados sobre a localizao celular quando eles forem necessrios para afastar
perigo para a vida ou de ofensa integridade fsica grave (artigo 252-A).
Concretamente no que respeita prtica de providncias cautelares quanto aos meios
de prova, o elenco enunciado no taxativo, como resulta expresso do n 1, do artigo
249, do Cdigo de Processo Penal e da locuo nomeadamente, constante do n 2, do
mesmo dispositivo legal.
No sentido da definio e delimitao dos atos cautelares e de polcia que, no estando
expressamente previstos, podem ser praticados pelos rgos de polcia criminal, convocamos, na parte que agora interessa convocar (designadamente as concluses 5. e 6.), o
Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica de 4.1.2013 (relator:
Paulo D Mesquita) que sinaliza: 40
A prtica de atos relativos aos fins do inqurito por iniciativa prpria do rgo de polcia
criminal depende sempre da verificao dos pressupostos de necessidade e urgncia.
As autoridades e os rgos de polcia criminal da PSP e da GNR, por iniciativa prpria que
vise a prossecuo de fins do processo penal, podem:
40
Consultvel em: http://www.dgsi.pt/pgrp.nsf/7fc0bd52c6f5cd5a802568c0003fb410/

a734913d16b0f89480257af00043b68a?OpenDocument.
O Parecer debruou-se sobre questes relativas ao acesso e visionamento por elementos das foras de segurana
dependentes do Ministrio da Administrao Interna de imagens colhidas por jornalistas e outros funcionrios ou
colaboradores de rgos de comunicao social que estejam na posse deste.
Para alm das vertidas no texto principal, transcrevemos parcialmente as concluses 7 a 13., por revelarem interesse, no contexto da anlise das medidas cautelares e de polcia, considerando a crescente omnipresena dos
media no viver social:
7. () por fora do disposto no n 1 do artigo 182 do CPP conjugado com o artigo 135, n 1, do CPP e o artigo 11, n
5, do Estatuto do Jornalista:
8. A solicitao de imagens captadas e na posse de rgos de comunicao social para os fins do processo penal ,
assim, matria da competncia reservada das autoridades judicirias independentemente de as imagens estarem protegidas por sigilo profissional do jornalista ou no.
9. O sistema legal no compreende qualquer norma especial que preveja a derrogao da reserva judiciria no caso de
medidas cautelares e de polcia determinadas pela urgncia e perigo na demora relativa ao acesso a contedos de documentos, em qualquer suporte, na posse de destinatrios que podem deter informao protegida pelo sigilo jornalstico.
11. ()
12. Se uma autoridade ou um rgo de polcia criminal da PSP ou da GNR entender que se afigura necessrio descoberta da verdade em processo penal obter imagens recolhidas e na posse de rgo de comunicao social (em suporte
digital ou material) em relao s quais haja receio de que possam perder-se, alterar-se ou deixar de estar disponveis,
existindo urgncia ou perigo na demora e no sendo possvel contactar tempestivamente magistrado do Ministrio
Pblico, pode ordenar a quem tenha disponibilidade ou controlo desses dados que os preserve [ao abrigo das disposies
conjugadas dos artigos 55, n 2 e 249, n 1, do CPP e dos artigos 11, n 1, alnea c), e 12, n 2, da Lei do Cibercrime].
13. Sendo emitida a injuno referida na concluso anterior, deve ser dada notcia imediata do facto autoridade judiciria que dirige o processo e transmitido o relatrio previsto no artigo 253 do Cdigo de Processo Penal.
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a) Quanto a matrias que no integrem a reserva judiciria legal, praticar todos os atos
cautelares necessrios e urgentes para assegurar os meios de prova que no atinjam direitos protegidos por lei (artigo 249, n 1, do CPP);
b) Relativamente a matrias previstas nas reservas de competncia das autoridades judicirias, realizar os atos permitidos por previso legal especial dentro dos estritos pressupostos
jurdico-normativos estabelecidos pela lei.
No contexto da investigao do crime de violncia domstica podem e devem, sempre
que necessrias, adequadas e proporcionais, ser desencadeadas todas as medidas cautelares e de polcia referidas, no patenteando a respetiva aplicao, com exceo da
deteno (merecedora de tratamento autnomo no presente manual, ponto 1.6), assinalveis especificidades interpretativas, relativamente generalidade das investigaes.
A urgncia da interveno neste segmento criminal impe, contudo, que destaquemos
trs notas.
A primeira relativa comunicao da notcia do crime.
A regra geral nesta matria consta do artigo 248, do Cdigo de Processo Penal, que
dispe que os rgos de polcia criminal que obtiverem a notcia do crime, por conhecimento prprio ou mediante denncia, transmitem-na ao Ministrio Pblico no mais
curto prazo, que no pode exceder 10 dias (cfr., no mesmo sentido, artigos 243, n 3, do
Cdigo de Processo Penal, e artigo 2, n 3, da LOIC).
A Lei n 112/2009, de 16.09, estabelece, contudo, no artigo 29, n 3, que a denncia
de imediato elaborada pela entidade que a receber e, quando feita a entidade diversa do
Ministrio Pblico, a este imediatamente transmitida, acompanhada de avaliao de
risco da vtima efetuada pelos rgos de polcia criminal.
A conjugao desta norma com a consagrao da natureza urgente do processo crime
por violncia domstica determina a leitura de que foi pretenso do legislador que a
transmisso da notcia do crime opere em prazo manifestamente inferior ao referido na
regra geral (10 dias). Na ausncia de norma imperativa diramos que a sobredita comunicao nunca dever exceder, pelo menos, metade do prazo previsto e, em circunstncias
em que a avaliao do risco imponha uma interveno urgente, no dever exceder as 48
horas seguintes elaborao da denncia.
A segunda nota relativa a questes prticas referentes a medidas cautelares e de polcia
que suscitaram reflexo no mbito da 1. reunio de magistrados da Rede de Violncia
Domstica, de 01.03.2013, realizada sob a gide da Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa,
e cujo documento sntese se apresenta como documento de referncia, no Relatrio de
Violncia Domstica daquela entidade, de julho de 2015.41
Seguindo de perto os termos do documento sntese, as questes suscitadas, neste particular, foram agrupadas em dois ncleos:
Cfr. pg. 5. O documento encontra-se disponvel para consulta em: https://www.google.pt/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiqhPbz2NTKAhVGuhoKHXadDJYQFggdMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.pgdlisboa.pt%2Fdocpgd%2Ffiles%2F1438356001_2015_RELAT_VD.docx&usg=AFQjCNE_9jHuFiPuh-bDvTBGQ0mjyq73iQ&sig2=fUdooC3yneELGi2CtILamQ&bvm=bv.113034660,d.ZWU
41
A) Sempre que o menor vtima de violncia domstica pelo(s) progenitor(es) e

possui marcas de agresso, os rgos de polcia criminal podem efetuar reportagem fotogrfica, sem o consentimento daquele(s)?
E podem levar o menor a hospital e/ou ao Instituto Nacional de Medicina Legal
e Cincias Forenses, sem consentimento do(s) progenitor(es)?
Quanto a esta questo, foram consensualizadas como solues e vertidas em concluses
que, na dvida, os rgos de polcia criminal devem captar e registar em fotografia as
leses do menor que estejam visveis. Devem, do mesmo modo, levar o menor ao hospital
e/ou ao Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses.
A conduta do rgo de polcia criminal est, primeiramente, justificada no quadro das medidas cautelares e de polcia ou em razo da verificao de causa de excluso de ilicitude.
Essa interveno do rgo de polcia criminal deve ser concomitante comunicao ao
Ministrio Pblico para que a possa validar e promover, se necessrio, a sujeio a exame
(artigos 154 e 172, do Cdigo de Processo Penal) e/ou requerer a tomada de declaraes
para memria futura (artigos 271, do Cdigo de Processo Penal e 33, da Lei n 112/2009,
de 16.09).
Do mesmo modo, concomitantemente, a situao deve ser comunicada, pelo rgo de
polcia criminal, Comisso de Proteo de Crianas e Jovens.
Afirma-se, a este propsito, no citado documento sntese:
Deve ter-se presente: i) os direitos do menor, e as ii) as boas prticas na matria.
i) De uma parte, releva o art. 12 da Conveno dos Direitos das Crianas (em vigor
na ordem jurdica portuguesa desde 1990) que consagra o direito do menor a expressar a sua opinio e a ver esta ser levada em conta, princpio acolhido na ordem
portuguesa (...).
ii) As boas prticas quanto a revelao de indcios e obteno de prova em matria
de crimes contra menores esto descritas, designadamente, no estudo de Teresa
Magalhes e outros, in Acta Mdica 2011, n 2 Procedimentos forenses no mbito
da recolha de informao exame fsico e recolha de vestgios em crianas e jovens
vtimas de abuso fsico e ou sexual - e so dirigidas a evitar a vitimizao secundria que resulta da sujeio da vtima a uma segunda interveno traumtica por
fora do processo que afinal a deve proteger.
Neste contexto, seria uma boa prtica - com ou sem consentimento do progenitor -, a conduo do menor pelo OPC ao INMLCF/Gabinete Mdico-Legal, ou ao
Hospital se razes teraputicas se sobrepuserem s de recolha de vestgios, para
que num nico momento se proceda, com saber pericial, ao conjunto da interveno preliminar, no que se inclui a eventual fotografia de leses.
Parece fulcral, na obteno da colaborao e adeso do menor inquirio, e
correcta formulao das questes, a interveno do perito mdico-forense.
A latere, recordar-se- em matria de cuidados de sade, o disposto na Conveno
da Biomedicina, arts 6 a 8, e tambm o Cdigo Deontolgico dos Mdicos, designadamente arts 45 a 54.
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Uma interveno, se necessrio, ao abrigo do art. 91 da Lei 147/99 pode ser considerada, pelo decretamento imediato e a ttulo provisrio da medida de acolhimento institucional de curta durao, confiando-se o menor a Hospital ou outra
entidade, para remoo de situao de perigo em que o menor se encontre.
B) O segundo ncleo comportou as seguintes questes:
Se a vtima (maior de idade) apresentar marcas de agresses (ex: nos braos,
cara...) e se recusar a ser fotografada, pode o rgo de polcia criminal fotografar essas marcas, de modo a preservar a prova?
Quando o rgo de polcia criminal se desloca ao local da ocorrncia no mbito
de uma situao de violncia domstica, e entra no domiclio, pode fotografar
o local (onde existam evidentes indcios de eventuais agresses, como objetos
partidos ou mveis cados), sem consentimento do proprietrio da casa ou de
quem nela habita?
Quando o rgo de polcia criminal se desloca ao local da ocorrncia no mbito
de uma situao de violncia domstica, e entra no domiclio, e se depara com
marcas visveis de possvel agresso (p. ex: nos braos, cara...) de um idoso/a
ali residente, pode fotografar essas marcas, mesmo sem o consentimento do
idoso/a ou do seu representante legal?
Quanto a estas questes foram consensualizadas como solues e vertidas em concluses que:
Se a vtima maior de 16 anos se opuser, o rgo de polcia criminal no pode obter as
fotografias. A fotografia um documento, um meio de prova.
Um exame um meio de obteno de prova. Ser compelido a um exame no o mesmo
que ser compelido a ser fotografado. Embora o art. 167 n 2 do CPP remeta para o art. 171
e segs. do mesmo Cdigo (regime de exames) pode haver exame sem fotografia e fotografia
sem exame. possvel, no caso do exame, assinalar graficamente a observao em elementos pr-desenhados relativos anatomia humana.
A fotografia tem um valor autnomo, impactante mas perpetuador de uma situao nefasta, e apesar de poder no ser ilcita, no dever ser obtida quando equivaler a uma vitimizao secundria.
No que respeita segunda questo analisada neste ncleo concluiu-se que os rgos de
polcia criminal devem captar e registar fotografias do local e dos objetos que revelem
violncia, independentemente do consentimento de qualquer pessoa, agindo no cumprimento de um dever e no quadro das medidas cautelares e de polcia.
E relativamente terceira questo integrada neste ncleo, acertou-se que o idoso um
adulto, razo pela qual vale em regra a resposta supra enunciada para os maiores de 16
anos.
O adulto no tem representante legal pelo facto de ser idoso, salvo se tiver sido sujeito a
interdio, hiptese em que o tutor o representante legal.
Os filhos no so representantes legais dos pais. Se o idoso no tiver capacidade de compreenso (v.g. por demncia), na dvida, o rgo de polcia criminal deve captar e registar
em fotografia as leses que estejam visveis, agindo no quadro das medidas cautelares e
de polcia.
Ser apropriada a concomitncia de comunicao da prtica de tais atos ao Ministrio
Pblico.
Finalmente, em sede de anlise das medidas cautelares e de polcia, a terceira nota servir para assinalar que as delegaes e os gabinetes mdico-legais do Instituto Nacional
de Medicina Legal e Cincias Forenses, bem como o perito mdico da delegao ou do
gabinete mdico-legal do Instituto, podem, sempre que tal se mostre necessrio para
a boa execuo das percias mdico-legais, praticar os atos cautelares necessrios e
urgentes para assegurar os meios de prova, procedendo, nomeadamente, ao exame, colheita e preservao dos vestgios, sem prejuzo das competncias legais da autoridade
policial qual competir a investigao (artigo 4, da Lei n 45/2004, de 19.08).
1.3.4. A interveno do Ministrio Pblico no decurso do inqurito a Diretiva n
2/2015, de 24 de novembro de 2015
Numa perspetiva funcional, o inqurito, como especfica fase do processo penal, adquire
dinmica por via da sucesso de trs momentos essenciais teleologicamente vinculados:
a notcia do crime, a investigao do crime e a deciso sobre o exerccio da ao penal.
As principais questes suscitadas a propsito da notcia do crime j foram e sero analisadas no decurso do ponto 1, captulo III, do presente Manual.
A deciso sobre o exerccio da ao penal ser analisada no ponto 2, captulo III.
Importa agora sumariamente tecer algumas consideraes sobre a investigao do crime de violncia domstica.
A recolha de prova nos casos de violncia domstica reveste-se, num significativo nmero de casos, de particulares dificuldades, porquanto, frequentemente, para alm da
vtima, no existem testemunhas diretas das agresses.
Sopesando o facto da jurisprudncia dos nossos tribunais estar progressivamente a superar o paradigma do aniquilamento probatrio do depoimento da vtima quando apenas este existe como fonte probatria e em oposio s declaraes do arguido42, a verdade que a especfica relao afetiva entre vtima e agressor (consequncia de medos,
sentimentos de culpa, enorme presso causada por nelas recair a prova, etc.) conduz,
com frequncia, a que estas vtimas empreguem a faculdade de recusa de prestao
de depoimento, em particular, em sede de audincia de julgamento (cfr. artigo 134, do
Cdigo de Processo Penal).
Paradigmaticamente, pode ler-se, a este propsito, no Ac. Tribunal da Relao de vora de 30-06-2015,
Processo n 1340/14.7TAPTM.E1 (relatora: Ana Barata Brito), que: num sistema de prova livre, nada obsta a que os factos da acusao resultem demonstrados exclusivamente das declaraes da vtima, mesmo quando desacompanhadas de outros meios de prova e opostas negao do arguido. Perante provas de sinal contrrio declaraes do arguido versus declaraes da vtima deve, porm, o tribunal justificar especialmente na
sentena a maior credibilidade que estas tenham em concreto merecido. (disponvel em: http://www.dgsi.pt/jtre.
42
nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/163947adc3347c3580257e7d0030ffef?OpenDocument).
151 -
152 -
Perante tais anunciadas dificuldades, competir ao Ministrio Pblico acautelar, sempre

que tal se revele possvel, a recolha de acervo probatrio complementar ao depoimento
da vtima, nomeadamente, com o recurso prova indireta ou indiciria.
Por seu turno, a volatilidade da prova aconselha, concomitantemente com a necessidade de prevenir o perigo de revitimizao, a recolha e fixao da mesma, com precedncia
relativamente a outros processos criminais e precocemente no concreto processo crime.
Neste contexto, nos termos do artigo 3, da Lei n 72/2015, de 20 de junho, que definiu os
objetivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2015-2017, em
cumprimento da Lei n 17/2006, de 23 de maio (Lei-Quadro da Poltica Criminal - LQPC),
o crime de violncia domstica considerado crime de investigao prioritria.
Em conformidade, com o disposto no n 1, do artigo 13, da Lei-Quadro da Poltica
Criminal, a Procuradora-Geral da Repblica, emitiu, por via da Diretiva 2/2015, de 24 de
novembro de 201543, orientaes com vista a concretizar os objetivos, prioridades e orientaes de poltica criminal, aplicando-se s reas da direo do inqurito e de exerccio da
ao penal, da interveno em julgamento e nas instncias superiores.
De acordo com o ponto I.1.iii, da referida Diretiva considerado prioritrio o crime de violncia domstica (previsto no artigo 152, do Cdigo Penal) nomeadamente se praticado
contra pessoas particularmente indefesas ou praticado contra ou presenciado por menores.
Em conformidade, nos termos do ponto 2 e 3, alnea b), do mesmo instrumento de conformao hierrquica, os magistrados do Ministrio Pblico devero adotar um conjunto
de procedimentos, na tramitao dos inquritos inseridos neste segmento criminal, de
que destacamos:
- Priorizar a respetiva tramitao processual de modo a reduzir o tempo de durao do
inqurito.
- Remeter de imediato o processo, caso existam, s seces especializadas competentes
para a investigao e exerccio da ao penal do crime em causa, no DIAP Distrital ou na
comarca, sem prejuzo da realizao das diligncias urgentes.
- Reforar a direo efetiva do inqurito determinando expressamente, desde o incio, o seu
objeto e delineando um plano de investigao, se for o caso, em coordenao com o rgo
de Polcia Criminal (OPC) a quem ser delegada a competncia para a investigao criminal.
- Criar canais especficos de comunicao com os OPC, rpidos e desburocratizados, nomeadamente para realizao das diligncias de investigao e transmisso fsica do processo.
- Realizar pessoalmente as diligncias mais relevantes, nomeadamente o interrogatrio dos
arguidos e a inquirio das vtimas especialmente vulnerveis.
- Sendo vtimas, diretas ou indiretas, crianas ou jovens, comunicar e articular com os magistrados do Ministrio Pblico de outras jurisdies, em especial das seces de famlia e
menores, a interveno que se entenda necessria.
- Promover com entidades de apoio local procedimentos para deteo e denncia de crimes,
em especial com instituies educativas, de sade e de solidariedade social.
- Utilizar todos os mecanismos legais com vista a proteger as vtimas e evitar fenmenos de
revitimizao, como sejam a inquirio em local prprio e reservado (n 1, do artigo 17, do
43
Disponvel em: http://www.ministeriopublico.pt/iframe/diretivas.
Estatuto da Vtima), o recurso precoce a declaraes para memria futura, teleassistncia, rede nacional de apoio, restrio publicidade das audincias, ao afastamento do
arguido da sala de audincia durante a prestao de declaraes, deduo de pedido de
indemnizao civil (artigo 21, da Lei 112/2009, de 16 de setembro, artigo 82-A, do Cdigo
Penal e artigo 16, do Estatuto da Vtima, aprovado pela Lei n 130/2015, de 04 de setembro), aplicao de medidas de coao urgentes.
- Assegurar o preenchimento e anlise cuidada das fichas de avaliao de risco e efetuar uma
pesquisa de processos criminais antecedentes, para assegurar uma avaliao global do caso.
As diretivas e instrues fixadas no instrumento hierrquico vindo de analisar vinculam,
igualmente, os rgos de polcia criminal, nos termos do artigo 11, da Lei n 17/2006, de
23 de maio.
Ainda, conformando a constatao pelo legislador da necessidade de interveno prioritria neste segmento criminal, o artigo 28, nos 1 e 2, da Lei 112/2009, consagrou um
regime que, apresentando-se como especial, estabelece a natureza urgente dos processos-crime em que esteja em causa a prtica de crime de violncia domstica, e determina a aplicao do disposto no artigo 103, n 2, do Cdigo de Processo Penal, mesmo
no havendo arguidos presos.
Convocado a pronunciar-se sobre a (in)constitucionalidade de tal norma, por violao do Princpio da Igualdade, consagrado no artigo 13, da Constituio da Repblica
Portuguesa, o Tribunal Constitucional j decidiu no julgar inconstitucionais as normas
do artigo 28, nos 1 e 2, da Lei 112/2009, interpretadas no sentido de que os processos por
crime de violncia domstica tm natureza urgente, ainda que no haja arguidos presos,
no se suspendendo no perodo de frias judiciais o prazo para interposio de recurso
de decises nelas proferidas, considerando que a consagrao legal da natureza urgente
no se baseia em motivos subjetivos ou arbitrrios, nem materialmente infundada (Ac.
do Tribunal Constitucional n 158/2012, de 11/05). 44
Em jeito conclusivo, referiremos que as especificidades da investigao do crime de violncia
domstica decorrem da referenciada Diretiva 2/2015 e que, em especial, no que tange aos
meios de prova indica, inequivocamente, para uma interveno precoce e urgente na recolha da prova testemunhal, a que acresce, acrescentamos ns, a atempada recolha de prova
documental e pericial (essencialmente, mdico-legal), por se revelarem os meios de prova
com maior expressividade, na generalidade das investigaes deste segmento criminal.
Por seu turno, ao nvel dos meios de obteno de prova, atendendo moldura penal do
crime em anlise, possvel o recurso a todos os meios previstos e regulados no Cdigo
de Processo Penal e demais legislao extravagante aplicvel, de que destacamos pela
sua importncia, nesta sede, a Lei do Cibercrime (Lei n 109/2009, de 15 de setembro)
e o artigo 107 n 1, alnea b) e n 2, da Lei das Armas (Lei n 5/2006, de 23 de fevereiro).
(Srgio Pena)
44
DR, 2. Srie, n 92, de 11-05-2012, disponvel em: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20120158.html
153 -
154 -
1.4. A defesa dos interesses da vtima procedimentos urgentes

1.4.1. Afastamento da vtima da residncia habitual
Recebida a denncia de uma situao de violncia domstica, os rgos de polcia criminal devem, de imediato, proceder retirada da vtima da residncia e encaminh-la
para as estruturas de apoio. Pode no se seguir um acolhimento em casa de abrigo, mas
esta retirada e encaminhamento tem como objetivo primrio o estudo da situao e a
elaborao de um plano de segurana. Este plano deve ser elaborado pelas autoridades
policiais e, subsidiariamente, pelas estruturas locais de apoio vtima (art. 29, n 2).
A atuao dos rgos de polcia criminal e das estruturas locais de apoio no impedem
que o M.P. possa e deva, sempre que o entender, determinar a tomada de outras medidas
de proteo, como se encontra expressamente consagrado no art. 29, n 1.
1.4.2. Servios de informao
Determina o art. 11, da Lei 112/2009, de 16/09, introduzido pela Lei 129/2015, de 30/09,
que O Estado assegura vtima a prestao de informao adequada tutela dos seus
direitos, designadamente sobre os servios de apoio e as medidas legais disponveis, garantindo que a mesma prestada em tempo til e em lngua que a vtima compreenda.
O direito informao encontra-se clarificado e densificado no art. 15 e pode ser exercido atravs do Servio de Informao s vtimas de violncia domstica da Comisso para
a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG v. https://www.cig.gov.pt/servicos/).
Este servio de informao compreende:
i) duas linhas telefnicas45 (a linha 800 202 148 sistema de informao a vtimas
de violncia domstica e a linha 144 Linha Nacional de Emergncia Social);
ii) os centros de Atendimento;
iii) os gabinetes de atendimento e informao vtima, criados e a funcionar nos
postos das autoridades policiais (rgos de polcia criminal46 cfr. - art. 27, da Lei
n 112/2009, de 16 de setembro).
O Servio de Informao responde e informa por escrito as vtimas que dessa forma procurem informao e apoio, caso no facultem outro meio de contacto mais expedito (V.
https://www.cig.gov.pt/servicos/).
Muito importante para a implementao inicial deste projeto, seu desenvolvimento e xito foi a ao da APAV, no quadro do Protocolo 17/2000, de 22 de maio, celebrado entre o Ministro da Justia, a Ministra para a Igualdade e a Associao de Apoio
Vtima (APAV), relativa ao servio de atendimento telefnico permanente s vtimas de violncia domstica, DR II, de 22 de maio de 2000, in http://www.dre.pt/pdf
2s/2000/05/118000000/0873908740.pdf.
A linha telefnica est prevista no art. 53, n 3, que determina a existncia de tal servio, a ttulo permanente,
gratuito e com cobertura nacional.
46
V. Resoluo do Conselho de Ministros n 6/99, de 8/2, in DR I-B, in http://www.dre.pt/pdf1s/1999/02/032B00/07020703.pdf
45
1.4.3. Linha Nacional de Emergncia Social - 14447

A Linha Nacional de Emergncia Social (LNES-144) um servio pblico de mbito nacional, que funciona 24 horas por dia, para proteo de todas as pessoas que se encontrem em situao de emergncia social.
A linha 144 foi criada em 2001 e comeou a funcionar em 30 de detembro desse ano.
Trata dois tipos de situaes:
a) Crise situaes de grande vulnerabilidade e desproteo, resultantes de no se encontrarem asseguradas as condies mnimas de sobrevivncia, exigindo uma interveno urgente e o encaminhamento para os Servios Locais de Ao Social (SLAS).
b) Emergncia - situaes igualmente de grande vulnerabilidade e desproteo, mas
que resultam da no verificao de condies mnimas de sobrevivncia e constituem
um perigo real, atual ou iminente, para a integridade fsica, psquica ou emocional do
indivduo ou da sua famlia, exigindo interveno imediata.
A Linha 144 LNES atende qualquer pessoa que se encontre em situao de emergncia social, beneficiando de prioridade as situaes de violncia domstica, abandono,
desalojamento e sem abrigo.
1.4.4. Estruturas de Atendimento
As Estruturas de Atendimento (art. 61, na redao da Lei 129/2015, de 30/09, correspondentes aos anteriores Centros de Atendimento) foram criadas com o objetivo de prestar
apoio e encaminhamento s vtimas de violncia domstica, independentemente do seu
gnero.
Dispem de uma ou mais equipas tcnicas pluridisciplinares, que asseguram o atendimento, apoio e reencaminhamento das vtimas, com vista sua proteo.
Constituem tarefas da equipa o diagnstico imediato da situao, o atendimento imediato das vtimas, a prestao de apoio jurdico, psicolgico e social (imediato ou continuado), o encaminhamento subsequente mais adequado e, sempre que necessrio, o
acolhimento de emergncia (art. 61-A).
Qualquer pessoa vtima de violncia domstica pode recorrer s estruturas de atendimento, a qualquer momento.
Esta resposta pode ser solicitada pessoalmente em qualquer balco da Segurana Social,
Lojas do Cidado, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, qualquer posto da Guarda
Nacional Republicana, qualquer posto da Polcia de Segurana Publica, servios sociais
da Cmara Municipal da rea da residncia, Comisso para a Cidadania e Igualdade de
Gnero e Estruturas de Atendimento de Vtimas de Violncia Domstica ou, por telefone,
para as linhas 144 ou 800 202 148 (sistema de informao a vtimas de violncia domstica) e demais organismos da Administrao pblica, designadamente o Servio Nacional
de Sade, foras de segurana, Instituto do Emprego e Formao Profissional, servios de
apoio ao imigrante (arts 61 e 62).
47
http://www.seg-social.pt/documents/10152/14961/lnes/652c361e-4460-419f-97fd-3dde5ddab962/652c361e-4460-419f-97fd-3dde5ddab962
155 -
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O servio de atendimento gratuito e no exige a apresentao de qualquer

documentao.
1.4.5. Acolhimento de Emergncia
Esta nova resposta legal, decorrente do art. 61-A, introduzido pela Lei n 129/2015, de
30/09, vem consagrar uma proteo j anteriormente disponibilizada pelos servios de
atendimento, tendo por objetivo acolher, de forma urgente, vtimas de violncia domstica, acompanhadas ou no de filhos menores, pelo tempo necessrio avaliao
da situao, reencaminhamento familiar ou outro acompanhamento e assegurando a
proteo da integridade fsica e psicolgica da vtima.
As unidades deste servio prestam um acolhimento diferente do oferecido pelas Casas de
Abrigo, pois destinam-se ao acolhimento de curta durao, enquanto se define e estuda
a situao para definio da resposta adequada a essa mesma problemtica. Essa resposta pode passar, nomeadamente, por um acolhimento em Casa de Abrigo, por uma integrao familiar ou pelo arrendamento de habitao com prestao de apoio (art. 45).
1.4.6. Casas de Abrigo
As Casas de Abrigo so unidades residenciais destinadas a proporcionar acolhimento
temporrio a mulheres vtimas de violncia, acompanhadas ou no de filhos menores,
que, por razes de segurana, no podem permanecer na sua residncia.
As casas de abrigo destinam-se ainda, sempre que tal se revele necessrio, promoo
e desenvolvimento das aptides pessoais, profissionais e sociais das utentes, com vista a
uma efetiva (re)insero social e ao afastamento da excluso social.
As casas de abrigo dispem de uma equipa tcnica pluridisciplinar, integrando as valncias de direito, psicologia e servio social, que procede ao diagnstico da vtima acolhida
e fornece apoio na definio e execuo do seu projeto de promoo e proteo.
As vtimas de violncia domstica acolhidas nas casas de abrigo beneficiam da colaborao dos servios de sade da rea da Casa, que providenciam toda a assistncia necessria utente e seus filhos, mediante apresentao de uma declarao emitida pela
Casa.
Sempre que as mulheres sejam acolhidas na companhia de filhos menores, garantida
a transferncia escolar para um estabelecimento mais prximo da casa de abrigo, mediante a apresentao da declarao do centro de atendimento de admisso da vtima.
As casas de abrigo so organizadas de forma a favorecer uma relao afetiva do tipo
familiar, uma vida diria personalizada e a integrao na comunidade. Regem-se pelos
arts 53, 59, 63 e ss. da Lei n 112/2009, de 16 de setembro, pelo respetivo regulamento
interno e pelas normas aplicveis s entidades que revistam a mesma natureza jurdica,
com acordos de cooperao celebrados.
O Regulamento Interno deve ser dado a conhecer s utentes imediatamente, aquando
da sua admisso, e deve ser subscrito por estas, correspondendo sua aceitao. Um
dos fundamentos da cessao imediata do acolhimento o incumprimento das regras

de funcionamento da casa de abrigo [art. 69, al. c), da Lei 112/2009, de 16 de setembro].
(Maria Perquilhas)
1.4.7. Retirada da residncia de bens de uso pessoal e exclusivo da vtima

Nos termos do disposto no artigo 21, n 4, da Lei n 112/2009, de 16 de setembro, independentemente do andamento do processo, a vtima tem o direito a retirar da residncia
todos os seus bens de uso pessoal e exclusivo e ainda, sempre que possvel, os seus bens
mveis prprios, bem como os bens pertencentes a filhos de menor idade e a pessoas
maiores de idade diretamente dependentes da vtima em razo de afetao grave, permanente e incapacitante no plano fsico ou psquico.
Este direito no est condicionado circunstncia de a vtima ser proprietria, arrendatria ou titular de qualquer outro direito real ou pessoal de gozo relativamente ao local
que servia de residncia.
No necessrio que o arguido d o seu consentimento entrada da vtima para retirar
os bens: basta que a vtima d conhecimento ao processo penal de que pretende exercer
este direito, juntando lista dos bens a retirar. Se necessrio, a vtima pode requerer que
a autoridade policial a acompanhe, devendo o titular do processo deferir o requerido
e comunicar tal deferimento vtima e autoridade policial, para que se desloquem
residncia e procedam retirada dos bens constantes da lista, com a mxima brevidade.
Se se revelar de todo impossvel a entrada na habitao, poder ser necessria a realizao de busca domiciliria.
Sobre esta questo, veja-se o Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 23/01/2013
(relator Melo Lima: II O art. 4 da Lei 112/2009, de 16 de setembro, reconhece vtima
de violncia domstica o direito de retirar da residncia de famlia todos os seus bens de
uso pessoal e exclusivo e ainda, sempre que possvel, os seus bens mveis prprios, bem
como os dos filhos ou adotados menores de idade. III Se o arguido retm e sonega bens
ofendida, sobre a qual mantinha uma prtica de violncia psicolgica, que objeto do
processo, deve ser ordenada a busca para efeitos de apreenso desses bens. IV A medida tem de ser considerada como meio necessrio, adequado e proporcional salvaguarda dos direitos da vtima.
1.5. A vtima enquanto interveniente no processo penal

A criminalidade representa um dano para a sociedade, bem como uma violao dos direitos individuais das vtimas. Como tal, as vtimas da criminalidade devero ser reconhecidas e tratadas com respeito, tato e profissionalismo, sem discriminaes em razo,
157 -
158 -
Garantia de que a vtima seja informada - Desde o primeiro contacto com as

instncias de interveno em matria de violncia domstica, as vtimas tm
direito a ser informadas, nomeadamente sobre os servios e organizaes a
que podem dirigir-se para obter apoio e sobre todos os meios de proteo e de
assistncia disponveis. No que concerne ao procedimento criminal, as vtimas
devem ser informadas sobre a forma de apresentar denncia (sem prejuzo de
o crime de violncia domstica ter natureza pblica), sobre os procedimentos
subsequentes denncia e qual a sua interveno nos mesmos, as condies em
que podem ter acesso a aconselhamento jurdico e apoio judicirio, as condies
em que podem beneficiar de medidas de proteo e as condies em que podem ser indemnizadas. Caso o solicitem, sem prejuzo do regime de segredo de
justia, as vtimas devem ainda ser informadas sobre o seguimento dado sua
denncia, nomeadamente a situao processual do arguido e a deciso proferida. As vtimas devem ainda ser informadas sobre a libertao do arguido detido,
preso preventivamente ou condenado e, desde que tal no perturbe o normal
andamento do processo, o nome do agente responsvel pela investigao e os
seus contactos. As vtimas tm o direito de optar por no receber tais informaes, salvo quando se tratem de comunicaes obrigatrias. Se as vtimas
no dominarem a lngua portuguesa, deve ser nomeado intrprete e fornecida a
documentao pertinente devidamente traduzida. Se as vtimas forem pessoas
residentes noutro Estado devem ser informadas dos mecanismos especiais de
defesa ao seu dispor. Esta informao deve ser atualizada para garantir que as
vtimas conheam e possam exercer os seus direitos (artigo 15).
Garantia de que a vtima seja atendida por servios e profissionais especializados
- essencial que todas as instncias de interveno disponham de servios e
profissionais especializados e estabeleam protocolos de atuao e de cooperao. Todas as instncias de interveno devem atuar de forma oportuna, eficiente, coordenada e padronizada, evitando atrasos desnecessrios e atuaes desajustadas, incoerentes, parcelares ou que de algum modo provoquem vitimizao
secundria. Todos os profissionais devem ser dotados de especial sensibilidade
e estar devidamente habilitados com formao especfica e, preferencialmente,
integrados em equipas multidisciplinares.
designadamente, da raa, da cor, da origem tnica ou social, das caratersticas genticas,

da lngua, da religio ou das convices, das opinies polticas ou outras, da pertena a
uma minoria nacional, da riqueza, do nascimento, da deficincia, da idade, do gnero, da
expresso de gnero, da identidade de gnero, da orientao sexual, do estatuto de residente ou da sade. Em todos os contactos estabelecidos com as autoridades competentes
no contexto do processo penal, e com quaisquer servios que entrem em contacto com as
vtimas, nomeadamente o servio de apoio s vtimas e o servio de justia restaurativa,
devem ter-se em conta a situao pessoal e as necessidades imediatas, a idade, o gnero,
qualquer eventual deficincia e a maturidade das vtimas, no pleno respeito da sua integridade fsica, mental e moral. As vtimas da criminalidade devem ser protegidas contra a vitimizao secundria e repetida, contra a intimidao e a retaliao, e devem beneficiar de
apoio adequado para facilitar a sua recuperao e de acesso suficiente justia (prembulo da Diretiva 2012/29/EU, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de
2012, que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo das
vtimas da criminalidade, e que substituiu a Deciso-Quadro 2001/220/JAI do Conselho).
O reconhecimento da vtima de crime sem dvida uma importante (re)conquista
civilizacional.
Desde logo, esse reconhecimento implica a atribuio de direitos a proteo, a apoio e
assistncia e a reparao.
Mas, essencial tambm a garantia de que a vtima possa intervir ativamente no processo penal, na defesa dos seus interesses e no apenas como uma simples testemunha
merc dos interesses punitivos do Estado, a quem nem sequer so acautelados os riscos
de novas vitimizaes.
Para tanto, a interveno judiciria e no judiciria deve atender s seguintes regras bsicas:
Reconhecimento e respeito pela vtima - Desde o primeiro contacto, essencial
que a vtima seja reconhecida nessa qualidade e receba tratamento digno, respeitoso, individualizado e sem discriminao. Devem ainda ser tidas em ateno
as suas particulares caratersticas e necessidades, de forma a que possam receber adequada proteo, apoio e assistncia, nomeadamente jurdica, mdica,
social, psicolgica, econmica, habitacional, educacional e profissional, em conformidade com o previsto nos artigos 5 e 6, do citado regime jurdico aplicvel
preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas.
Proteo da intimidade da vtima - Esse respeito pela vtima implica que seja
sempre garantido o direito proteo da intimidade, em particular quando esteja em causa a sua proteo e segurana, evitando a difuso de informaes
que facilitem a sua identificao e/ou localizao (artigo 8).
Garantia de que a vtima entenda e seja entendida - Os profissionais de todas as
instncias de interveno em matria de violncia domstica devem comunicar
com a vtima em linguagem clara, concisa, precisa e adequada s suas caratersticas pessoais, assegurando-se de que esta entende efetivamente as comunicaes orais e escritas que lhe so dirigidas e se fazem entender. Cuidados especiais se exigem se a vtima no domina a lngua portuguesa ou tem dificuldades
de compreenso e/ou de expresso (artigo 17).
A forma como a vtima recebida pelo sistema formal de justia revela-se determinante,
tanto para o xito da interveno penal, como para a prpria vtima.
Normalmente, o primeiro contacto da vtima com o sistema formal de justia ocorre perante os rgos de polcia criminal, por diversos meios: presencialmente, nas esquadras e
postos, em patrulhas na sequncia da participao de ocorrncia e em aes de policiamento de proximidade, ou, por contacto telefnico, correio eletrnico ou correio normal.
Inovao muito relevante na forma como a vtima recebida pelo sistema formal de justia consiste na instalao de gabinetes de atendimento e informao s vtimas nos rgos
1.5.1. Importncia do primeiro contacto da vtima com o sistema formal de justia
159 -
160 -
de polcia criminal e nos departamentos de investigao e ao penal, previsto no artigo

27, do regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, estabelecido pela Lei n 112/2009, de 16 de setembro (diploma
a que se reportam todos os normativos a seguir referidos sem meno da sua insero).
Nos crimes de violncia domstica a denncia deve ser feita em formulrios prprios,
nomeadamente autos de notcia padro, devendo tais formulrios estar acessveis por
internet, em stio de acesso pblico que disponha de informaes especficas sobre violncia domstica (artigo 29).
O servio telefnico permanente assegurado pela rede nacional de apoio s vtimas de
violncia domstica tem a virtualidade de facilitar o acesso justia por parte das vtimas (artigo 53, n 3).
Sem prejuzo, no se pode desvalorizar a interveno de outros profissionais que, no
mbito das suas funes, prestam assistncia direta s vtimas, como so os peritos do
Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses. Para alm de eventuais deveres
de denncia obrigatria, estes profissionais esto em posio privilegiada para recolher informaes relevantes, nomeadamente sobre os riscos de repetio e de escalada
da violncia, que devem comunicar aos rgos de polcia criminal ou s autoridades
judicirias.
A propsito da interveno das Foras de Segurana na preveno e combate violncia domstica, tem grande interesse o Manual de Policiamento da Violncia Domstica
(Um guia para profissionais das Foras de Segurana), elaborado pela Direo-Geral
de Administrao Interna, Guarda Nacional Republicana e Polcia de Segurana Pblica,
em colaborao com a Procuradoria-Geral da Repblica e o Centro de Estudos para a
Interveno Social, Ministrio da Administrao Interna - Direo-Geral de Administrao
Interna, 2013. Trata-se de um manual dirigido prtica policial, mas que tem potencialidades para se revelar muito til na prtica judiciria. Procura uniformizar os procedimentos e assegurar mnimos de qualidade, apostando na preveno e proatividade.
Centra-se na interveno de primeira linha (o contacto inicial com os intervenientes
em situaes de violncia domstica) e de segunda linha (a investigao criminal, com
nfase na recolha da prova, sendo de realar os cuidados colocados na preveno da vitimizao secundria e repetida).
Sobre as especificidades da denncia e da interveno mdico-legal e forense e dos rgos de polcia criminal e do Ministrio Pblico no crime de violncia domstica cfr. III.
1.1, 1.2 e 1.3 deste Manual.
infundada. Note-se que s tem direito a este estatuto a pessoa singular que sofreu um
dano, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um dano moral,
ou uma perda material, diretamente causada por ao ou omisso, no mbito do crime
de violncia domstica previsto no artigo 152, do Cdigo Penal (cfr. artigo 2, n 1).
Este estatuto atribudo pelas autoridades judicirias, pelos rgos de polcia criminal ou,
em situaes excecionais e devidamente fundamentadas, pelo organismo da Administrao
Pblica responsvel pela rea da cidadania e da igualdade de gnero (artigo 14, n 1 e n 3).
vtima deve ser entregue documento comprovativo deste estatuto, com meno dos
seus direitos e deveres e cpia do respetivo auto de notcia ou de denncia (artigo 14,
n 2). Os Modelos de Documentos Comprovativos da Atribuio do Estatuto de Vtima
foram definidos pela Portaria n 229-A/2010, de 23 de abril - Os Modelos de Documentos
Comprovativos da Atribuio do Estatuto de Vtima - Portaria n 229-A/2010, de 23 de
abril esto acessveis no site http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articulado.
php?nid=1253&tabela=leis&ficha=1&pagina=1.
Os direitos consagrados no estatuto visam a salvaguarda integral e efetiva da vtima,
incluindo medidas de proteo e apoio, bem como de assistncia mdico-social, habitacional, econmica, laboral, educacional e na insero no mercado de trabalho. No so
estritamente processuais, pois podem-se iniciar com o primeiro contacto da vtima com
as instncias formais de controlo e perdurar depois de o processo penal findar.
Quanto cessao do estatuto de vtima, determina o artigo 24 que cessa por vontade expressa da vtima ou por verificao da existncia de fortes indcios de denncia infundada.
Cessa tambm com o arquivamento do inqurito, com a no pronncia ou aps o trnsito em julgado da deciso que ponha termo causa, salvo se a sua manuteno for necessria para proteo da vtima, desde que esta o requeira ao Ministrio Pblico ou ao
tribunal competente, consoante os casos.
A cessao do estatuto da vtima no prejudica a continuao das modalidades de apoio
social que tenham sido estabelecidas, sempre que as circunstncias do caso forem consideradas justificadas pelos correspondentes servios.
Finalmente, a cessao do estatuto da vtima, quando ocorra, em nenhum caso prejudica
as regras aplicveis do processo penal.
1.5.3. Interveno inicial
Aquando do recebimento da notcia do crime, os rgos de polcia criminal devem proceder avaliao do risco e, se necessrio, tomar as adequadas medidas de emergncia
destinadas a control-lo, designadamente, garantindo a proteo e segurana das vtimas e procedendo deteno em flagrante delito dos agressores.
A atribuio do estatuto de vtima deve ocorrer aquando da apresentao da denncia
da prtica do crime de violncia domstica, no existindo fortes indcios de que a mesma
Esta interveno inicial, normalmente a cargo dos OPC, deve ter como primeiro objetivo
garantir a segurana e proteo de todos os intervenientes, incluindo das prprias foras
de segurana.
A identificao de todas as vtimas e agressores sempre o primeiro passo, nem sempre
fcil. Pode haver mais do que uma vtima e/ou mais do que um agressor, sendo certo que
a mesma pessoa pode intervir das duas maneiras.
prioritria a inquirio da vtima, para recolha de informaes relativas aos factos denunciados e avaliao do risco, tendo em vista o seu controlo.
Sempre que se verifique existir sria probabilidade de ocorrerem novos episdios de violncia que possam colocar em risco a integridade fsica ou mesmo a vida da vtima, a sua
1.5.2. O estatuto de vtima
161 -
162 -
proteo e segurana so prioritrias. Com esse intuito, devem ser, de imediato, tomadas
medidas de proteo adequadas, designadamente, assegurar o acompanhamento e proteo policial da vtima, encaminh-la para as estruturas locais de apoio, providenciar
pelo seu afastamento da residncia habitual e/ou providenciar pelo seu encaminhamento para local seguro. Se necessrio, deve ser acionada a Linha de Emergncia Social (144)
ou os servios especializados integrados na rede nacional de apoio s vtimas de violncia domstica.
Os OPC devem ainda proceder avaliao do risco, prestar orientaes de autoproteo
e elaborar os pertinentes planos de segurana, caso no encaminhem as vtimas para as
estruturas locais de apoio para esse efeito (artigo 29-A).
A propsito da avaliao do risco, importa ter presente a homologao pelo Ministrio
da Administrao Interna das fichas RVD-1L (avaliacao de risco para situaes de violncia domstica) e RVD-2L (reavaliao do risco), as quais devem ser utilizadas pelas
Foras de Segurana nos termos preconizados pelo respetivo Manual de Aplicao da
Ficha de Avaliao de Risco. Trata-se de um instrumento de avaliao do risco de violncia domstica, para ser usado pela Guarda Nacional Republicana e pela Policia de
Seguranca Publica, cuja criao resultou da interao entre estas Foras de Segurana e
as Procuradorias-Gerais Distritais de Lisboa (PGDL) e Porto (PGDP), e numa fase posterior
a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), enquadrados pela gesto de projeto a cargo da
DGAI e o apoio do Centro de Investigao em Psicologia da Universidade do Minho (UM).
A j referida e descrita Instruo n 2/2014, da PGR, determinou que, a partir do dia 1
de novembro de 2014, os inqueritos por crime de violencia domestica fossem instruidos
com tais fichas.
INSTRUCAO 2/2014
Inqueritos por crime de violencia domestica. Ficha de avaliacao de risco de violencia domestica para uso pelas Forcas de Seguranca.
() Em face do exposto, ao abrigo do disposto na alinea b) do n 2 do art. 12 do Estatuto
do Ministerio Publico, os Senhores Magistrados e Agentes do Ministerio Publico determino:
1 - A partir do dia 1 de Novembro de 2014, os inqueritos por crime de violencia domestica serao instruidos com uma ficha de avaliacao de risco para as vitimas (RVD- 1L), aplicada pela
Guarda Nacional Republicana ou pela Policia de Seguranca Publica aquando da elaboracao
de auto ou de aditamento a auto por factos integradores daquele tipo criminal.
2 Os referidos inqueritos serao tambem instruidos com uma outra ficha (RVD-2L), aplicada
pelas mesmas Forcas de Seguranca, aquando da reavaliacao do nivel de risco para as vitimas, no ambito do policiamento de proximidade ou da investigacao criminal.
3 Nos casos de reclassificacao, pelo Ministerio Publico, do enquadramento juridico- penal
por crime diverso do de violencia domestica, devera tal alteracao ser comunicada ao orgao
de policia criminal que tiver aplicado o instrumento de avaliacao de risco, com vista a cessacao do procedimento de reavaliacao.
4 - Nos inqueritos instruidos com o instrumento de avaliacao de risco devera ser comunicado ao orgao de policia criminal o encerramento dessa fase processual, com vista a cessacao
do procedimento de reavaliacao.
5 Quando os orgaos de policia criminal hajam aplicado a ficha de avaliacao de risco RVD1L realizarao, sempre, reavaliacoes periodicas.
6 O orgao de policia criminal que tenha aplicado a ficha de avaliacao de risco RVD-1L e
nao disponha de competencia investigatoria, procedera a uma unica reavaliacao, remetendo-a ao magistrado titular do inquerito. Neste caso, o magistrado titular podera solicitar
expressamente outras reavaliacoes.
7 - Quando o auto por crime de violencia domestica for elaborado no Ministerio Publico ou
a denuncia ai der entrada, pode o magistrado do Ministerio Publico aplicar a ficha de avaliacao de risco RVD-1L.
8 Se no contexto referido no ponto anterior (7) vier a ser delegada competencia investigatoria em orgao de policia criminal, devera ser-lhe remetida a ficha de avaliacao de risco
(RVD-1L) aplicada, por forma a permitir o procedimento de reavaliacao.
Integram a presente Instrucao os modelos das fichas de avaliacao de risco denominadas
RVD-1L e RVD-2L, que constam anexas.
Comunique, via SIMP, aos Exmos. Senhores Procuradores Gerais Distritais.
Divulgue-se no SIMP e insira-se no modulo Documentos Hierarquicos, subespecie
Instrucoes.
Lisboa, 30-10-2014
A Procuradora-Geral da Republica
(Joana Marques Vidal)
Cabe igualmente aos OPC tomar as pertinentes medidas cautelares e de polcia (artigo
27-A), pelo que devem transmitir imediatamente o auto de notcia ou de denncia ao
Ministrio Pblico e adotar as providncias cautelares necessrias para a recolha e preservao da prova, incluindo buscas, revistas e apreenses, bem como identificao de
suspeitos.
Sempre que se verifiquem os respetivos pressupostos, deve proceder-se deteno do
suspeito, em flagrante delito ou fora de flagrante delito.
Havendo marcas de agresso, deve fazer-se registo fotodocumental, mediante prvio
consentimento escrito da vtima (note-se que este registo, por norma, tambm realizado nos exames e percias do Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses).
Pode ser necessria a prestao de socorro ou de cuidados de sade vtima, a qual,
nestes casos, deve ser encaminhada para os servios de sade e, com vista recolha e
preservao de prova, para o Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses.
Quando pertinente, deve proceder-se transcrio de mensagens escritas e/ou de correio eletrnico recebidas pela vtima, bem como de listas de chamadas recebidas, em
auto de transcrio, mediante prvio consentimento escrito daquela.
A vtima pode ter na sua posse outros registos de voz e/ou imagem, os quais so suscetveis de suscitar questes relativamente sua validade e enquadramento processual penal.
Tambm se deve indagar sobre a existncia de eventuais testemunhas ou de outros
meios de prova.
Igualmente importante averiguar da existncia de outros inquritos conexos.
163 -
164 -
Especiais cuidados se exigem caso se verifique a utilizao ou o perigo de utilizao de

armas, podendo ser pertinente a realizao de buscas ou revistas com vista sua apreenso. Sobre estas questes, cfr. III. 1.3 e 1.5 deste manual.
Logo que tenha conhecimento da denncia, sem prejuzo das medidas cautelas e de
polcia adotadas e da possibilidade de evocar o inqurito, o Ministrio Pblico deve diligenciar pela realizao das pertinentes e urgentes diligncias de investigao, com vista
a aferir da necessidade de aplicao de medidas de proteo vtima e/ou de medidas
de coao ao arguido, no mais curto perodo de tempo possvel, sem exceder as 72 horas
(artigo 29-A).
No obstante, todos os organismos e servios com interveno nesta rea, no mbito
das suas competncias, devem providenciar pela tomada das necessrias medidas de
proteo.
Quando existam vtimas de menor idade ou maiores sem capacidade para regerem as
suas pessoas, essencial haver articulao entre as intervenes realizadas no mbito
das jurisdies de famlia e crianas, civil e penal. Sobre estas questes, cfr. IV. 4 deste
Manual.
-- Se possvel, a vtima deve ser ouvida apenas uma vez, na fase de inqurito, em
depoimento para memria futura;
-- A inquirio deve ser realizada por uma nica pessoa, especialmente habilitada
para tanto;
-- Sendo indispensveis, as inquiries subsequentes devem ser feitas pela mesma
pessoa;
-- A inquirio deve ser gravada ou filmada;
-- A vtima pode ser acompanhada por um tcnico especialmente habilitado, da
sua confiana e designado pelo tribunal;
-- A inquirio deve-se realizar em ambiente informal, reservado e seguro;
-- A inquirio deve-se reportar aos factos, abrangendo a perceo da vtima sobre o contexto, causas e consequncias da vitimizao e possibilidade dos maus
tratos prosseguirem e eventualmente escalarem;
-- A inquirio deve ser feita de forma isenta, objetiva e neutra, evitando-se a formulao de quaisquer juzos de valor;
-- No devem ser formuladas questes relativas privacidade da vtima que no
tenham relevncia direta para os factos.
1.5.4. Inquirio da vtima

1.5.5. Declaraes para memria futura
A vtima no tem apenas o dever de prestar depoimento como testemunha e, dessa forma, colaborar com a justia penal. Ela goza de um direito de audio, ou seja, tem direito
a ser ouvida, em ambiente informal e reservado, devendo ser criadas as adequadas condies para prevenir a vitimizao secundria e para evitar que sofra presses (artigos
16 e 22, n 1).
Bem sabemos que o volume de servio a cargo dos magistrados do Ministrio Pblico
torna muito difcil procederem inquirio de todas as vtimas de crimes de violncia domstica, previamente ou em alternativa tomada de declaraes para memria
futura.
Ainda assim, consideramos que, pelo menos nos casos mais graves e quando se coloque
a possibilidade de aplicao de suspenso provisria do processo, a inquirio deve ser
realizada pelo magistrado.
Em conformidade com os mais relevantes instrumentos de direito internacional, designadamente a Diretiva 2012/29/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo
das vtimas da criminalidade, vm sendo preconizadas algumas regras para a audio da
vtima, sobretudo tratando-se de vtima especialmente vulnervel, de forma a evitar a
(re)vitimizao e garantir a mxima genuinidade dos depoimentos [sobre esta temtica
ver Rui do Carmo, Declaraes para memria futura - Crianas vtimas de crimes contra
a liberdade e autodeterminao sexual, Revista do Ministrio Pblico, 2013, 134, p. 117147 e ainda o Manual de Policiamento da Violncia Domstica (Um guia para profissionais
das Foras de Segurana, j citado)]:
-- A inquirio deve-se realizar o mais cedo possvel, sem atrasos injustificados;
As declaraes para memria futura permitem que o depoimento de uma testemunha

(ou assistente, parte civil, perito ou consultor tcnico), prestado no decurso das fases
de inqurito ou de instruo, possa ser posteriormente valorado em audincia de julgamento [artigos 6, 1 e 3, alnea c), da CEDH, 271, 294 e 356, n 2, alnea a), e n 8, do
Cdigo de Processo Penal].
Esta medida configura uma produo antecipada de prova e uma antecipao parcial do
prprio julgamento, constituindo, por isso, uma exceo regra consagrada no n 1, do
artigo 355, do CPP, de que s valem em julgamento, nomeadamente para a formao da
convico do tribunal, as provas produzidas ou examinadas em audincia de julgamento.
Pode ter duas finalidades. Uma, consiste em acautelar o risco de perda da prova, em
caso de doena grave ou de deslocao para o estrangeiro que previsivelmente impea
a pessoa de ser ouvida em julgamento (artigo 271, n 1, do CPP). Aqui, uma concreta
urgncia que justifica a necessidade da antecipao da produo de prova.
Outra finalidade consiste na proteo das testemunhas, pois, como sabido, a interveno no processo penal, sobretudo de vtimas especialmente vulnerveis, pode originar
vitimizao secundria, nomeadamente devido s condies e ao nmero de vezes que
aquela presta depoimento e sujeita a outras diligncias probatrias.
A este propsito, o artigo 271, n 1, do CPP, prev a inquirio para memria futura, no
decurso do inqurito, das vtimas de crimes de catlogo, que se cingem exclusivamente
aos crimes de trfico de pessoas ou contra a liberdade e autodeterminao sexual, a
ttulo facultativo. Sempre que se trate de crime contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor e a vtima ainda no for maior, a inquirio para memria futura
obrigatria. O artigo 28, da Lei n 93/99, de 14 de julho, que regula a aplicao de
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medidas de proteo de testemunhas em processo penal, alargou o mbito de aplicao das declaraes para memria futura s testemunhas especialmente vulnerveis,
independentemente do tipo de crime, podendo essa condio resultar, nomeadamente,
da sua diminuta ou avanada idade, do seu estado de sade ou do facto de ter de depor
ou prestar declaraes contra pessoa da prpria famlia ou de grupo social fechado em
que esteja inserida numa condio de subordinao ou dependncia (artigo 26, n 2, do
citada diploma). Por sua vez, o artigo 33, da aludida Lei n 112/2009 veio permitir que as
vtimas de crime de violncia domstica possam ser inquiridas para memria futura no
decurso do inqurito. Ao estabelecer este regime especial, o legislador mostrou-se sensvel ao facto de a violncia domstica ser uma forma de criminalidade particularmente
suscetvel de causar graves e duradouras consequncias para as suas vtimas (cfr. ainda
os artigos 16 e 20).
Assim, nos termos do regime especial relativo s declaraes para memria futura das
vtimas de crime de violncia domstica previsto no aludido artigo 33, tais vtimas podem ser inquiridas, no decurso do inqurito, a fim de que o seu depoimento possa ser
tomado em conta no julgamento, se necessrio.
Nestes casos, a inquirio para memria futura no est condicionada eventual existncia de impedimento da vtima de comparecer em audincia de julgamento.
Embora a tomada de declaraes para memria futura no seja obrigatria, importa
notar que este regime especial consagra, entre outros, os direitos de audio e de proteo das vtimas de crimes violncia domstica no processo penal, no intuito de evitar
a sua vitimizao secundria e repetida e quaisquer formas de intimidao e de retaliao. Assim, a pertinncia desta medida deve ser apreciada em concreto, sendo que, na
ponderao dos interesses em confronto, deve ser dada particular ateno natureza e
gravidade do crime e s circunstncias em que foi cometido e s caratersticas da vtima,
sobretudo se se tratar de vtima especialmente vulnervel.
Sobre os critrios para a admisso ou rejeio das declaraes para memria futura da
vtima no mbito do crime de violncia domstica, vejam-se, entre outros, os seguintes:
Ac. TRL 06-02-2014, in CJ, 2014, T1, p. 144, consultado em www.pgdl.pt): I. O regime especial das declaraes para memria futura das vtimas de violncia domstica visa reforar a tutela judicial destas, consagrando uma proteo clere
e eficaz, bem como prevenindo a vitimizao secundria e a sujeio a presses
desnecessrias. II. A deciso relativa tomada de declaraes para memria futura da vtima de violncia domstica deve decorrer de uma ponderao entre o
interesse da vtima de no ser inquirida seno na medida do estritamente indispensvel consecuo das finalidades do processo e o interesse da comunidade
na descoberta da verdade e na realizao da justia
Ac. TRL de 11-01-2012, processo n 689/11.5PBPDL3 (relator Carlos Almeida):
() X A Lei n 112/2009, de 16/09, veio, por sua vez, no seu art. 33, prever um
regime formalmente autnomo para a prestao de declaraes para memria
futura das vtimas de violncia domstica, se bem que esse regime diste pouco do
hoje constante do art. 271 do CPP. XI Admitindo o art. 33, da Lei n 112/2009,
de 16/09, que a vtima de violncia domstica possa prestar declaraes para
memria futura e no se estabelecendo a obrigatoriedade da prtica desse acto,

importa procurar na lei um critrio que permita determinar os casos em que
ele deve ter lugar. XII Esse critrio h-de resultar de uma ponderao entre o
interesse da vtima de no ser inquirida seno na medida do estritamente indispensvel consecuo das finalidades do processo e o interesse da comunidade
na descoberta da verdade e na realizao da justia. XIII A deciso sobre a tomada de declaraes para memria futura no pode ser vista como um meio de
evitar ou de propiciar que a vtima exera o direito que o Cdigo lhe atribui de se
recusar a depor. Ela tem esse direito em qualquer momento em que deva depor.
controvertido saber se o regime das declaraes para memria futura pode ser aplicado, alm das acareaes, a reconhecimentos e reconstituies do facto. Pela negativa
pronunciou-se Cruz Bucho (Declaraes para memria futura, elementos de estudo), [Em
linha] 02-04-2012, disponvel na internet em: <URL http://www.trg.pt/ficheiros/estudos/declaracoes_para_memoria_futura.pdf >, p. 21).
Todavia, na senda de Paulo Pinto de Albuquerque (obra citada, p. 727), Alberto Medina
de Seia [Legalidade da prova e reconhecimentos atpicos em processo penal: notas
margem de jurisprudncia (quase) constante, p. 1398/1399] e Maia Costa (CPP anotado
dos Conselheiros do STJ, p. 964), entendemos que devem ser consideradas abrangidas.
Na verdade, ainda que o regime legal das declaraes para memria futura tenha carter excecional, naqueles outros atos processuais a participao da testemunha sempre
se reconduz prestao de um depoimento, pelo que se est, ainda assim, no mbito de
declaraes.
As declaraes para memria futura podem ter lugar ainda que o(s) suspeito(s) no tenham sido constitudos arguidos ou no seja conhecida a identidades dos suspeitos.
Nestes casos, o direito fundamental ao contraditrio e o direito assistncia efetiva de
defensor so assegurados mediante a presena de defensor [35, n 1 e n 2, da CRP, 6, 3,
alnea c), da CEDH, 33, do regime jurdico e 271, n 3 e n 5, do CPP].
Esta questo, que foi muito controvertida, parece ser pacfica, atualmente.
A este propsito e neste sentido se pronunciaram na doutrina, entre muitos outros, Cruz
Bucho (obra citada, p. 137), Paulo Pinto de Albuquerque (obra citada, p. 728), Antnio
Gama (Reforma do CPP: prova testemunhal, declaraes para memria futura e reconhecimento, p. 728), Maia Costa (CPP anotado pelos Conselheiros do STJ, p. 965) e, na
jurisprudncia, entre muitos outros, vejam-se:
Ac. STJ de 25-03-2009, processo 09P0486 (relator Fernando Fris), sumrio: XI
- A leitura em audincia de julgamento de declaraes prestadas para memria
futura no absolutamente indispensvel para que possam ser consideradas
vlidas e valoradas pelo Tribunal, designadamente para fundamentar a convico relativamente matria de facto, desde que aquelas sejam prestadas com
respeito pela estrutura acusatria do processo e seja assegurado um processo
equitativo, com igualdade de armas, e respeito pelos princpios do contraditrio
e da imediao da prova (arguido e seu defensor presentes, com possibilidade
de intervirem e formularem) arts. 355, n 2, e 356, do Cdigo de Processo
Penal. XII - O art. 271, do CPP, ao regulamentar as declaraes para memria
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futura e interpretado em conformidade com o art. 32, da CRP, no exige, para

que aquelas (declaraes) sejam admissveis, que se encontre constitudo arguido no processo. XIII - Numa situao em que:- data em que foram prestadas
as declaraes para memria futura o arguido ainda no havia sido constitudo
como tal no processo;- o defensor do arguido foi notificado do despacho que
declarou aberta a instruo;- o arguido tomou contacto com o processo, formal
e substancialmente, quando foi sujeito a primeiro interrogatrio judicial;- as
testemunhas no foram inquiridas em audincia de julgamento; podemos concluir que foram salvaguardados e respeitados os direitos de defesa do arguido,
designadamente o contraditrio enquanto expresso do direito a um processo
equitativo , e que no estamos perante prova proibida ou que no pudesse ser
atendida e valorada pelo tribunal a quo, no tendo sido violados quaisquer preceitos constitucionais, nomeadamente os arts. 32, nos 1 e 5, e 20, n 4, da CRP.
XIV - Com efeito, o arguido teve oportunidade de contraditar a credibilidade
e os depoimentos daquelas testemunhas quer na instruo (onde esteve presente e representado por advogado) quer em sede de audincia de julgamento,
apresentando os meios de prova que entendesse necessrios (designadamente
testemunhas) cfr., neste sentido, Ac. do STJ de 16-06-2004, in www.dgsi.pt,
sendo certo que o contraditrio no exige, em termos absolutos, o interrogatrio directo em cross examination.
Sempre que no houver arguido constitudo ou se este ainda no tiver constitudo advogado, compete ao juiz nomear um defensor oficioso.
A tomada de declaraes para memria futura pode ser requerida pela prpria vtima (ainda que se no tenha constitudo assistente ou parte civil) ou pelo Ministrio
Pblico (artigo 33, n 1). Cabe ao Juiz de Instruo admitir a produo de declaraes
para memria futura e, em conformidade, designar dia, hora e local para a prestao do depoimento, sendo notificados para que possam estar presentes o Ministrio
Pblico, o arguido, o defensor e os advogados do assistente e das partes civis (artigo
33, n 1).
Em conformidade, obrigatria a presena do Ministrio Pblico e do defensor do arguido, sob pena de nulidade insanvel [artigos 33, n 2 e 271, n 3, e 119, alneas b) e
c), do CPP]. J a presena do arguido, do assistente, das partes civis e dos advogados do
assistente e das partes civis meramente facultativa.
A inquirio deve feita pelo juiz, podendo, em seguida, o Ministrio Pblico, os advogados
do assistente e das partes civis e o defensor formular perguntas adicionais (artigo 33, n 4).
So aplicveis s declaraes para memria futura as normas respeitantes ao afastamento do arguido durante a prestao das declaraes (artigo 352, do CPP), leitura
permitida de autos e de declaraes (artigo 356, do CPP), documentao das declaraes orais (artigo 363, do CPP) e forma da documentao (artigo 364, do CPP).
Este ato processual deve ser documentado, sendo obrigatoriamente reduzido a auto (artigo 275, n 2, do CPP). Em conformidade com o disposto no artigo 32, os depoimentos e declaraes das vtimas, quando impliquem a presena do arguido, so prestados atravs de videoconferncia ou de teleconferncia, se o tribunal, designadamente
a requerimento da vtima ou do Ministrio Pblico, o entender como necessrio para

garantir a prestao de declaraes ou de depoimento sem constrangimentos, podendo,
para o efeito, solicitar parecer aos profissionais de sade, aos tcnicos de apoio vtima
ou a outros profissionais que acompanhem a evoluo da situao.
A tomada de declaraes deve ser realizada em ambiente informal e reservado, com vista a garantir, nomeadamente, a espontaneidade e a sinceridade das respostas, devendo
a vtima ser assistida no decurso do ato processual pelo tcnico de apoio vtima ou por
outro profissional que lhe tenha vindo a prestar apoio psicolgico ou psiquitrico, previamente autorizados pelo tribunal (artigo 33, n 3).
A vtima acompanhada, sempre que o solicitar, na prestao das declaraes ou do depoimento, pelo tcnico de apoio vtima ou por outro profissional que lhe tenha vindo a
prestar apoio psicolgico ou psiquitrico (artigo 32, n 2).
Na realizao deste ato processual pode e deve ainda ser determinada a utilizao de outras medidas de proteo de testemunhas especialmente vulnerveis previstas na Lei de
Proteo de testemunhas, nomeadamente: o afastamento do arguido ou de outros intervenientes processuais e a visita prvia (artigos 29 e 30, da Lei n 93/99, de 14 de julho, 22, n 1, da Lei 112/2009, de 16 de setembro, artigos 271, n 4, do CPP e Acrdo do
Tribunal de Justia de 16/06/2005 P/C-105/03 o paradigmtico Caso Maria Pupino).
A tomada de declaraes para memria futura no prejudica a prestao de depoimento
em audincia de julgamento, sempre que ela for possvel e no puser em causa a sade
fsica ou psquica de pessoa que o deva prestar (artigo 33, n 7). Claro que a repetio do
depoimento s deve ter lugar a ttulo excecional, caso seja imprescindvel para a descoberta da verdade e para a boa deciso da causa e no prejudique de forma inadmissvel
os interesses da vtima (Antnio Miguel Veiga, obra citada, p. 130/131 e CPP Anotado
Conselheiros do STJ, p. 964).
Note-se que o regime especial de declaraes para memria futura no mbito do crime de violncia domstica reporta-se inquirio da vtima no decurso do inqurito.
Assim, como refere o Ac. do TRC de 15-12-2010, processo n 343/09.0GBSVV-A.C1 (relator Ribeiro Cardoso), Encerrado o inqurito com a deduo da acusao e no tendo
sido requerida a abertura de instruo, no pode o Ministrio Pblico requerer ao Juiz de
Instruo a tomada de declaraes para memria futura de menor ofendido na prtica
de um crime de actos sexuais com adolescente p. e p. pelo art. 173, n 1, do Cdigo Penal.
Entende Cruz Bucho que, para o efeito de as declaraes para memria futura poderem ser tomadas em conta em julgamento se revela absolutamente necessrio que em
audincia de julgamento se efective a leitura integral de tais declaraes cujo contedo
poder, depois, ser confrontado com as demais declaraes dos intervenientes em julgamento, que as podem contraditar (obra citada). Esta posio, defendida na doutrina
tambm por Sandra Oliveira e Silva (A proteco de testemunhas no processo penal,
Coimbra: Coimbra Editora, 2007) e Damio da Cunha (O regime processual de leitura
de declaraes na audincia de julgamento, Revista Portuguesa de Cincia Criminal,
7, 1997, p.403 ss), entre outros, e por parte significativa da jurisprudncia, parece estar
atualmente a ser ultrapassada pelo entendimento de que essa leitura no obrigatria.
Neste ltimo sentido, vejam-se:
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Ac. Tribunal Constitucional n 367/2014; DR. II Srie de 27-11-2014: No julga

inconstitucional o artigo 271, n 8, do Cdigo de Processo Penal, no segmento
segundo o qual no obrigatria, em audincia de discusso e julgamento, a
leitura das declaraes para memria futura.
Ac. STJ de 07-11-2007, processo 07P3630 (relator Henriques Gaspar): ()III - As
declaraes para memria futura, verificados os pressupostos em que a produo processualmente admitida (art. 271, n 1, do CPP), constituem um modo
de produo de prova pessoal, submetido a regras especficas para acautelar
o respeito por princpios estruturantes do processo, nomeadamente o respeito
pelo princpio do contraditrio. IV - O princpio do contraditrio com assento constitucional no art. 32, n 5, da CRP impe que seja dada oportunidade
a todo o participante processual de ser ouvido e de expressar as suas razes
antes de ser tomada qualquer deciso que o afecte, designadamente que seja
dada ao acusado a efectiva possibilidade de contrariar e contestar as posies
da acusao. V - A construo da verdadeira autonomia substancial do princpio do contraditrio leva a que seja concebido e integrado como princpio ou
direito de audincia, dando oportunidade a todo o participante processual de
influir atravs da sua audio pelo tribunal no decurso do processo (cfr. idem,
pg. 153). VI - A densificao do princpio deve, igualmente, relevante contributo
jurisprudncia do TEDH, que tem considerado o contraditrio um elemento
integrante do princpio do processo equitativo, inscrito como direito fundamental no art. 6, 1 da CEDH. VII - Na construo convencional, o contraditrio,
colocado como integrante e central nos direitos do acusado (apreciao contraditria de uma acusao dirigida contra um indivduo), tem sido interpretado
como exigncia de equidade, no sentido em que ao acusado deve ser proporcionada a possibilidade de expor a sua posio e de apresentar e produzir as provas
em condies que lhe no coloquem dificuldades ou desvantagens em relao
acusao. VIII - No que respeita especificamente produo das provas, o princpio exige que toda a prova deva ser, por regra, produzida em audincia pblica
e segundo um procedimento adversarial; as excepes a esta regra no podero, no entanto, afectar os direitos de defesa, exigindo o art. 6, 3, al. b), da
Conveno que seja dada ao acusado uma efectiva possibilidade de confrontar
e questionar directamente as testemunhas de acusao, quando estas prestem
declaraes em audincia ou em momento anterior do processo (cfr., v.g., entre
muitas referncias, o acrdo Vissier c. Pases Baixos, de 14-02-2002). IX - Os
elementos de prova devem, pois, em princpio, ser produzidos perante o arguido
em audincia pblica, em vista de um debate contraditrio. Todavia, este princpio, comportando excepes, aceita-as sob reserva da proteco dos direitos de
defesa, que impem que ao arguido seja concedida uma oportunidade adequada
e suficiente para contraditar uma testemunha de acusao posteriormente ao
depoimento; nesta perspectiva, os direitos da defesa mostram-se limitados de
maneira incompatvel com o respeito do princpio sempre que uma condenao
se baseie, unicamente ou de maneira determinante, nas declaraes de uma
pessoa que o arguido no teve oportunidade de interrogar ou fazer interrogar,

seja na fase anterior, seja durante a audincia. So estes os princpios elaborados
pela jurisprudncia do TEDH a respeito do art. 6, 1 e 2, al. d), da CEDH (cfr.,
v.g., acrdos Craxi c. Itlia, de 05-12-2002, e S. N. c. Sucia, de 02-07-2002).
X - Em certas circunstncias pode ser necessrio que as autoridades judicirias
recorram a declaraes prestadas na fase do inqurito ou da instruo, nomeadamente quando a impossibilidade de reiterar as declaraes devida a factos
objetivos, como sejam a ausncia ou a morte, ou a circunstncias especficas
de vulnerabilidade da pessoa (crimes sexuais); se o arguido tiver oportunidade,
adequada e suficiente, de contraditar tais declaraes posteriormente, a sua
utilizao no afecta, apenas por si mesma, o contraditrio, cujo respeito no
exige, em termos absolutos, o interrogatrio directo em cross-examination. XI
- O princpio do contraditrio tem, assim, uma vocao instrumental da realizao do direito de defesa e do princpio da igualdade de armas: numa perspectiva
processual, significa que no pode ser tomada qualquer deciso que afecte o
arguido sem que lhe seja dada a oportunidade para se pronunciar; no plano da
igualdade de armas na administrao das provas, significa que qualquer um dos
sujeitos processuais interessados, nomeadamente o arguido, deve ter a possibilidade de convocar e interrogar as testemunhas nas mesmas condies que
os outros sujeitos processuais (a parte adversa). XII - O modo de prestao de
declaraes para memria futura respeita os elementos essenciais do contraditrio, dadas as garantias que o n 2 do art. 271 do CPP estabelece: o arguido
pode estar presente na produo, e assegura-se a possibilidade de confrontao
em medida substancialmente adequada ao exerccio do contraditrio (art. 271,
n s 2 e 3, do CPP). XIII - Para salvaguarda do exerccio do contraditrio tambm
no necessria a leitura das declaraes em audincia, nem dela depende a
validade da prova para memria futura. XIV - No caso das declaraes para memria futura, o princpio da imediao mostra-se respeitado sempre que a prova
apreciada pelo conjunto e no elemento a elemento, pressupondo a conjugao sistmica com todos os elementos de prova processualmente admissveis e
produzidos nas condies da lei.
Ac. TRP de 25-02-2015, processo n 1582/12.0JAPRT.P1 (relator Ernesto
Nascimento): () III - No obrigatria a leitura em audincia das declaraes
prestadas para memria futura, nem tal falta viola o direito de defesa e o princpio do contraditrio.
Relativamente ao valor probatrio das declaraes para memria futura parece-nos que
no subsistem dvidas de que o seu valor idntico ao das provas produzidas ou realizadas em audincia de julgamento, estando sujeitas ao princpio da livre apreciao da
prova, consagrado no artigo 126, do Cdigo de Processo Penal (Cruz Bucho, obra citada,
p. 181).
No que tange a estas declaraes prestadas pelas crianas em processo-crime, dispe o
art. 5, n 7, alnea d) do RGPTC (Regime Geral do Processo Tutelar Cvel) que as mesmas
devem ser valoradas como meio de prova na providncia tutelar cvel.
171 -
172 -
the victim, provided that such measures can be reconciled with the adequate and effective exercise of the rights of the defence. In securing the rights of
the defence, the judicial authorities may be required to take measures which
counterbalance the handicaps under which the defence labours (cfr. Aigner c.
Austria, 37; D. c. Finland, 43; F. e M. c.Finland, 58; Accardi e outros c..Italy; S.N.
c.Sweden, 47; Vronchenko c. Estnia, 56).
Even where a hearsay statement is the sole or decisive evidence against a defendant, its admission as evidence will not automatically result in a breach of
Article 6 1. However, the fact that a conviction is based solely or to a decisive
extent on the statement of an absent witness would constitute a very important
factor to weigh in the scales and one which would require sufficient counterbalancing factors, including the existence of strong procedural safeguards. The
question in each case is whether there are sufficient counterbalancing factors
in place, including measures that permit a fair and proper assessment of the
reliability of that evidence to take place. This would permit a conviction to be
based on such evidence only if it is sufficiently reliable given its importance in
the case (cfr., o caso paradigmtico Al-Khawaja e Tahery c. Reino Unido, de 1512-2011, processos 26766/05 e 22228/06, 147.
Essa prova, como toda aquela que foi produzida no mbito do processo tutelar cvel, est
sujeita ao contraditrio (art. 25 do RGPTC).
No obstante, muitas questes tm sido suscitadas, relacionadas com a suficincia ou
no das declaraes para memria futura, enquanto nico fundamento para a formao
da convico de uma deciso condenatria e da valorao de tais declaraes.
Na jurisprudncia do TEDH admite-se que possam ser utilizados depoimentos prestados
sem a presena do arguido nas fases preliminares do processo e que o contraditrio em
audincia de julgamento seja limitado ou suprimido, desde que existam motivos atendveis, nomeadamente a proteo de testemunhas, e sejam salvaguardados os direitos de
defesa. Inicialmente, o TEDH seguia a sole or decisive rule ou seja, a regra da prova nica ou decisiva, considerando que a convico do tribunal no se podia fundar exclusivamente no depoimento de uma testemunha que o arguido no tivesse podido confrontar,
durante a investigao ou em julgamento.
Na sua senda, tambm no nosso ordenamento jurdico parte importante da doutrina (por
ex. Sandra Oliveira e Silva, obra citada) e da jurisprudncia seguiam este entendimento.
Esta regra encontrou consagrao legal, entre ns, no artigo 19, da Lei n 93/99, de 14
de julho, mas apenas quando se trate de testemunhas annimas. Porm, mostrando-se
cada vez mais sensvel aos interesses das vtimas, o TEDH passou a entender que aquela
regra no absoluta, mesmo no caso de testemunhas annimas.
A este propsito, vejam-se alguns excertos de decises TEDH:
Article 6 3(d) enshrines the principle that, before an accused can be convicted,
all evidence against him must normally be produced in his presence at a public
hearing with a view to adversarial argument. Exceptions to this principle are
possible but must not infringe the rights of the defence, which, as a rule, require
that the accused should be given an adequate and proper opportunity to challenge and question a witness against him, either when that witness makes his
statement or at a later stage of proceedings (caso Hmmer c. Alemanha, 38;
caso Luc c. Italy, 39; caso Solakov c. antiga Repblica da Macednia, 57).
There are two requirements which follow from the above general principle. First,
there must be a good reason for the non-attendance of a witness. Second, when
a conviction is based solely or to a decisive degree on depositions that have been
made by a person whom the accused has had no opportunity to examine or to
have examined, whether during the investigation or at the trial, the rights of the
defence may be restricted to an extent that is incompatible with the guarantees
provided by Article 6 (the so-called sole or decisive rule) (o paradigmtico
caso Al-Khawaja e Tahery c. Reino Unido, 119).
Criminal proceedings concerning sexual offences are often conceived of as an
ordeal by the victim, in particular when the latter is unwillingly confronted with
the defendant. These features are even more prominent in a case involving a
minor. In the assessment of the question whether or not in such proceedings an
accused received a fair trial, the right to respect for the private life of the alleged
victim must be taken into account. Therefore, in criminal proceedings concerning sexual abuse, certain measures may be taken for the purpose of protecting
O novo artigo 29-A, do regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica,

proteo e assistncia das suas vtimas, estabelecido pela Lei n 112/2009, de 16
de setembro (diploma a que se reportam todos os normativos a seguir referidos sem
meno da sua insero) veio consagrar expressamente o direito da vtima a medidas de
proteo. Com vista sua concretizao, cabe ao Ministrio Pblico, logo que tenha conhecimento da denncia e sem prejuzo de diligenciar pela realizao das pertinentes e
urgentes diligncias de investigao, para aferir da necessidade de aplicao de medidas
de proteo vtima (e/ou de medidas de coao ao arguido), no mais curto perodo de
tempo possvel, sem exceder as 72 horas.
No que se reporta s concretas medidas para proteo de testemunhas, necessrio conjugar a Lei n 93/99, de 14 de julho, que regula a aplicao de medidas para proteo de
testemunhas em processo penal e o Decreto-lei n 190/2003, de 22 de agosto, que regulamenta a Lei n 93/99, de 14 de julho, os quais consagram uma panplia de medidas,
dentre as quais se destacam as dirigidas s testemunhas especialmente vulnerveis, devido, nomeadamente, sua diminuta ou avanada idade, ao seu estado de sade ou ao facto de terem de depor ou prestar declaraes contra pessoa da prpria famlia ou de grupo
social fechado em que estejam inseridas numa condio de subordinao ou dependncia.
Tais medidas visam, simultaneamente, proteger a testemunha e garantir a obteno, nas
melhores condies possveis, de depoimentos ou declaraes espontneas e sinceras,
ainda que a vida, integridade fsica ou psquica, liberdade ou bens patrimoniais de valor
consideravelmente elevado no sejam postos em perigo por causa do contributo da testemunha para a prova dos factos que constituem objeto do processo.
1.5.6. Outras medidas de proteo da vtima no processo penal
173 -
174 -
Por sua vez, o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e
assistncia das suas vtimas, densifica aquele regime geral, prevendo algumas medidas
de proteo especialmente adaptadas s vtimas de crimes de violncia domstica.
Considerando que a salvaguarda da vida, segurana e privacidade da vtima e dos seus
familiares so questes prioritrias e que devem ser previamente acauteladas (cfr. III.
1.4 deste Manual), iremos aqui apreciar as medidas de proteo disponveis diretamente
ligadas participao da vtima no processo penal.
Tais medidas de proteo so, em sntese, as seguintes:
A vtima tem direito a ser ouvida em ambiente informal, reservado e seguro,
devendo ser criadas as adequadas condies para prevenir a vitimizao secundria e para evitar que sofra presses (artigo 22, n 1);
Depoimento por videoconferncia ou teleconferncia: o depoimento da vtima,
quando implique a presena do arguido, pode ser prestado atravs de videoconferncia ou de teleconferncia, se o Tribunal, designadamente a requerimento
da vtima ou do Ministrio Pblico, o entender como necessrio para garantir a
prestao de declaraes ou de depoimento sem constrangimentos, podendo,
para o efeito, solicitar parecer aos profissionais de sade, aos tcnicos de apoio
vtima ou a outros profissionais que acompanhem a evoluo da situao [artigo
32, n 1 e ainda artigo 29, alnea b), da Lei n 93/99];
Na prestao do depoimento, a vtima tem direito a um acompanhante, que
dever ser um profissional especialmente habilitado, designadamente o tcnico
de apoio vtima ou outro profissional que lhe preste apoio psicolgico ou psiquitrico (artigo 32, n 2, e ainda artigo 27, da Lei n 93/99);
Declaraes para memria futura (remisso para o captulo anterior);
Sempre que se mostre necessria a presena do arguido e da vtima em diligncias conjuntas, designadamente na tomada de declaraes para memria futura
ou em julgamento, a vtima tem direito a evitar quaisquer contactos com aquele, antes, durante e aps a diligncia, nomeadamente mediante a delimitao
dos espaos (acessos e salas de espera distintas) [artigos 20, n 1 e n 2 e 29,
alnea a), da Lei n 93/99];
Sempre que se mostre necessria a inquirio da vtima testemunha especialmente vulnervel em ato processual pblico ou sujeito a contraditrio, a inquirio deve ser realizada pelo juiz, podendo, depois disso, os outros juzes, jurados,
Ministrio Pblico, defensor e advogados do assistente e das partes cveis pedir a
formulao de questes adicionais [artigo 29, alnea c), da Lei n 93/99];
s vtimas especialmente vulnerveis deve ser assegurado o direito a beneficiarem, por deciso judicial, de condies de depoimento, por qualquer meio
compatvel, que as protejam dos efeitos do depoimento prestado em audincia
pblica (artigo 20, n 3)
Sempre que se mostre necessria a presena da vtima em ato processual pblico ou sujeito a contraditrio, a vtima, com o seu acompanhante, pode realizar
uma visita prvia, para fins exclusivos de apresentao e para que lhe sejam
previamente mostradas as instalaes onde decorrer o ato em que deva participar (artigo 30, da Lei n 93/99);
Estando a vtima impossibilitada de comparecer na audincia, por fundadas razes, pode ser determinada a sua inquirio noutro local (artigo 34);
Em qualquer fase do processo, o tribunal pode determinar, a requerimento do
Ministrio Pblico, que a vtima seja temporariamente afastada da familia ou do
grupo social fechado em que se encontra inserida (artigos 31, da Lei n 93/99 e
19, do Decreto-Lei n 190/2003).
Surgiram recentemente no nosso ordenamento jurdico dois instrumentos de
grande relevncia no que se reporta proteo da vtima: a deciso europeia
de proteo, que se encontra prevista na Diretiva 2011/99/UE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2011, a qual deveria ter sido transposta para a ordem jurdica interna at 11 de janeiro de 2015, mas apenas o foi
atravs da Lei n 71/2015, de 20 de julho, tendo entrado em vigor 30 dias aps
a sua publicao; o reconhecimento mutuo de medidas de protecao em materia civil, que foi estabelecido pelo Regulamento (UE) 606/2013 do Parlamento
Europeu e do Conselho de 12 de junho de 2013, sendo aplicvel desde 11 de janeiro de 2015. Estes dois instrumentos possibilitam que os Estados Membros da
Unio Europeia reconhecam mutuamente decisoes sobre medidas de protecao
decretadas em matria criminal ou civil. Conferem, por isso, uma maior robustez
proteo da vtima, reforando os seus direitos e garantindo a sua proteo em
toda a Unio Europeia, independentemente do Estado onde foram praticados
os factos ou de onde aquelas so originrias. Note-se que, para garantir que as
vtimas conheam e possam exercer estes seus direitos, a autoridade judiciria
tem o dever de informar a pessoa protegida da possibilidade de obter uma deciso europeia de proteo, assim como das condies para tanto, aconselhando-a a apresentar o pedido antes de se ausentar do territrio nacional (artigo 8,
n 2, da aludida Lei).
1.6. A deteno
A deteno consiste numa privao da liberdade, provisria e precria, porquanto s
poder existir mediante determinados fundamentos, por prazos muito curtos e em vista de determinadas finalidades processuais48. Enquanto privao da liberdade traduzir-se- sempre numa restrio a um direito fundamental constitucionalmente consagrado, mais precisamente no art. 27 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP)49
Distinguindo-se da priso preventiva nomeadamente por esta se traduzir numa medida de coao, necessariamente determinada por deciso judicial, tendo em vista a satisfao de necessidades cautelares estabelecidas no
art. 204, podendo ter apenas como destinatrio o arguido, que poder ter a durao de meses e anos e segue um
regime diverso de habeas corpus arts 220 e 222.
49
O art. 27, n 1, integrado na categoria dos direitos, liberdades e garantias, estabelece que todos tm direito
48
175 -
176 -
e como tal a sua determinao e execuo dependero do que a Constituio estabelece em matria de restrio de direitos fundamentais, sem prejuzo da salvaguarda
do contedo essencial do respetivo direito. Ou seja, a deteno estar dependente da
verificao de determinados pressupostos materiais: previso constitucional expressa,
ainda que se remeta para a lei a respetiva concretizao (reserva de lei)50; justificao
da restrio pela salvaguarda de um outro direito ou interesse constitucionalmente
protegido51; e respeito pelo princpio da proporcionalidade ou da proibio do excesso,
o qual se desdobra em trs outros princpios princpio da adequao (a restrio deve
revelar-se um meio adequado a atingir o fim visado com a restrio), o princpio da
necessidade ou da indispensabilidade (a restrio deve ser necessria ou imprescindvel para a satisfao dos fins visados com tal restrio, na medida em que tais fins no
poderiam ser atingidos atravs de outros meios menos onerosos para o direito atingido (mais do que um dever ser um ter de ser, um no poder deixar de ser); e o princpio da proporcionalidade em sentido estrito (no sentido de que os meios restritivos
usados devem situar-se na justa medida, no podendo ser excessivos em relao aos
fins que se visa alcanar cfr. art. 18, n 2, da CRP). E esse princpio de necessidade
da deteno que constitucionalmente a poder justificar, do mesmo modo que o seu
desaparecimento determinar a imediata libertao do detido, como alis resulta do
art. 261, n 1, do CPP.
na ponderao entre a tutela do direito constitucionalmente consagrado e os valores
ou interesses, tambm constitucionalmente consagrados, que dever ser vista, em concreto, a possibilidade de recurso deteno de qualquer pessoa.
Pelo exposto, poderemos referir o carter precrio, provisrio e condicionado da deteno como as notas fundamentais que definem a sua natureza.
A CRP fala em privao total ou parcial da liberdade (por exemplo a priso, com vrios nveis
de confinamento) e privao parcial (proibio de entrada em determinados locais, etc.).
Assim tambm a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, art. 5 e art. 2, do Protocolo
n 4 e a Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, doravante TEDH52.
Tal diferena tem sentido luz da sua justificao perante o princpio da proporcionalidade Constituio Anotada, Gomes Canotilho (27).
1.6.1. Finalidades da deteno

liberdade e segurana. Isto , todos tm direito liberdade fsica, de locomoo, de se movimentar ou no, implicando isso que, partida, por fora de tal direito, ningum pode ser impedido de se movimentar, ser detido, preso
ou confinado a um determinado espao fechado. O direito liberdade como direito fundamental, tem ainda consagrao expressa nos artigos 3, 9 e 10, da DUDH, 9, do PIDCP e 5, da Conveno Europeia dos Direitos Humanos
(CEDH).
50
Restries essas previstas nos nos 2 e 3, do art. 27 - princpio da tipicidade das medidas privativas ou restritivas da
liberdade. A exigncia de lei, em harmonia com o respetivo art. 5, decorre ainda da CEDH.
51
Aqui entraro em linha de conta os fins visados com a deteno, os quais, no confronto com o direito que se visa
restringir, conferem legitimao constitucional restrio visada pela norma e pela deciso que, concretamente, a
prev e aplica.
52
Medvedyev and Others v. France; A. and Others v. the United Kingdom; Enhorn v. Sweden; T.W. v. Malta; Aquilina
v. Malta; Al-Jedda v. the United Kingdom, [Em linha], disponvel da internet em: <URLhttp://hudoc.echr.coe.int/
eng#{documentcollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER]}>)
A legitimao constitucional da deteno, por se tratar de um ataque aos direitos fundamentais, passa antes de mais pela necessidade de verificao prvia das finalidades que
com a mesma se visa atingir. Porque a restrio do direito liberdade s estar constitucionalmente justificada quando se mostrar necessria salvaguarda de outros interesses
ou valores constitucionalmente protegidos 18, n 2, da CRP - importa ento apurar
que finalidades podero ser essas.
a) Para o detido ser apresentado a julgamento sob a forma sumria (art. 254, n
1, al. a), primeira parte, do CPP)
A apresentao do detido para julgamento sob a forma sumria, nos termos do n
1, do art. 381, do CPP, pressupe que o mesmo tenha praticado um facto ilcito tpico em flagrante delito, isto , tenha sido intercetado quando estava cometendo
um determinado crime ou quando haja acabado de o cometer ou que, logo aps o
crime, tenha sido perseguido por qualquer pessoa ou sido encontrado com objetos
ou sinais que mostrem claramente que acabou de o cometer ou de nele participar
(artigo 256, do CPP). Sendo que, nestes casos, se a deteno tiver sido levada a
cabo por qualquer pessoa que no seja uma autoridade judiciria ou entidade policial, o detido ter de ser entregue a estas ltimas no prazo mximo de duas horas. A deteno com esta finalidade cabe na previso do art. 27, n 3, al. a), da CRP.
b) Para o detido ser presente ao juiz competente para primeiro interrogatrio judicial ou para aplicao ou execuo de uma medida de coao (artigo 254,
n 1, alnea a), segunda parte, do CPP).
Nesta hiptese a deteno, que poder advir ou no de um flagrante delito, no
caso de flagrante delito, deveria visar tambm, em via de regra, e diramos mesmo que numa perspetiva constitucional teria de visar, a aplicao ou execuo de
uma medida de coao, pois esta finalidade, porque arvorada em alguma das necessidades cautelares previstas no art. 204, poderia justificar uma tal restrio
a um direito fundamental. Ora, a deteno para mera apresentao do detido ao
juiz para primeiro interrogatrio judicial poder, por si s, no ser suficiente para
justificar a deteno, se no caso nada justificar que tal deteno seja feita, ademais porque na atuao que possa existir em relao ao arguido ou em relao
ao suspeito, dever ser tido em conta o princpio fundamental da presuno de
inocncia, luz do qual a deteno no poder ser vista como uma espcie de
antecipao de qualquer sano ou ver encontrada a sua justificao pelo mero
cometimento do crime e como uma mera reao a este. O que nos leva a considerar, em bom rigor, que a apresentao do detido a primeiro interrogatrio judicial s dever justificar-se nos casos em que se considere dever ser aplicada ou
executada uma determinada medida de coao. No conseguimos ver na mera
apresentao do arguido ao juiz para primeiro interrogatrio judicial, em si, uma
finalidade justificante da deteno, tando mais que o primeiro interrogatrio
judicial um ato de garantia de defesa do arguido face deteno, imposto pelo
art. 28, n 1, da CRP, ao estabelecer que a deteno seja submetida a apreciao
177 -
178 -
judicial para restituio liberdade ou para aplicao de medida de coao. E no

concebemos, por paradoxal, que algum possa ser detido com a mera finalidade
de ser restitudo liberdade por um juiz. No respeitaria o art. 18, n 2, da CRP.
E no cotejo entre os requisitos da deteno em flagrante delito e os relativos
deteno fora de flagrante delito, podemos ver uma diferena assinalvel, pelo
facto de o flagrante delito, em abstrato, poder por si s justificar uma deteno,
que assumir um carter puramente reativo ao delito criminal, nos casos em que
a mesma se no justifique dum ponto de vista material, luz dos princpios supra
referidos e mais precisamente ao estabelecido no art. 18, n 2, da CRP, soluo
que nos suscita por isso dvidas do ponto de vista constitucional.
c) Para assegurar a presena imediata ou no mais curto prazo possvel, sem nunca
exceder as 24 horas, do detido perante a autoridade judiciria em ato processual (art. 254, n 1, al. b), do CPP).
Esta norma tem cobertura constitucional na al. f), do n 3, do art. 27 e com ela
visa-se tornar efetivo o dever de colaborao com a administrao da justia, podendo a deteno ter como destinatrios o arguido, o ofendido ou qualquer sujeito ou interveniente processual, exceo do Ministrio Pblico e do Advogado
constitudo ou nomeado no processo. Sendo de assinalar a necessria articulao
entre este normativo e o estabelecido nos arts 116 e 117, do CPP falta injustificada de pessoa regularmente notificada para comparecimento a ato processual.
Embora resulte da al. b), em relao al. a), um maior cuidado na exigncia da
apresentao do detido perante a autoridade judiciria, ao falar-se numa apresentao imediata ou no mais curto prazo possvel, enquanto na al. a) se refere
apenas a apresentao num prazo mximo, a verdade que por imposio constitucional do art. 18 e do art. 5, da Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
a apresentao do detido deve ser feita sempre o mais rapidamente possvel, no
sentido de que a apresentao do detido mesmo no termo das 48 horas referidas
na al. a), do n 1, do art. 254, do CPP e 28, n 1, da CRP, s pode acontecer, no
por deciso deixada livre determinao da entidade que procedeu deteno,
mas porque tal apresentao no limite do prazo se mostrou concretamente necessria e justificada, e que no permitiu que a apresentao fosse levada a cabo
em momento mais prximo daquele em que foi realizada a deteno.
d) Deteno de suspeitos para efeitos de identificao - 250, n 6 e 7, do CPP e
27, n 3, al. g), da CRP.
Nos casos em que se verifique a impossibilidade de identificao nos termos dos
nos 3, 4 e 5, do art. 250, do CPP, podem os rgos de polcia criminal conduzir
o suspeito ao posto policial mais prximo e compeli-lo a permanecer ali pelo
tempo estritamente indispensvel identificao, em caso algum superior a seis
horas, realizando, em caso de necessidade provas datiloscpicas, fotogrficas ou
de natureza anloga e convidando o identificado a indicar residncia onde possa
ser encontrado e receber comunicaes.
1.6.2. Pressupostos da deteno

1.6.2.1. Deteno em flagrante delito53
Em caso de flagrante delito, basta que o crime seja punvel com pena de priso para que
possa haver deteno. O que acontece com o crime de violncia domstica. Mas tratando-se de crime cujo procedimento dependa de queixa, a deteno s se mantm quando,
em ato a ela seguido, o titular do direito respetivo o exercer.
Tratando-se de crime particular, isto cujo procedimento dependa de acusao particular, diz o art. 255, n 2, que no h lugar a deteno em flagrante delito, mas apenas
identificao do infrator.
Porm, sempre ser de colocar a questo de saber se o mero flagrante delito, por si s,
e numa perspetiva constitucional de ndole material, legitima uma qualquer deteno,
tanto por ao de carter privado, por qualquer pessoa, ou por qualquer autoridade policial ou judiciria. A questo prende-se obviamente com a norma do art. 18, n 2, da CRP,
ao impor, tanto ao legislador como ao aplicador do direito um princpio de necessidade
estrito para qualquer restrio aos direitos fundamentais, a ser demonstrada concretamente, caso a caso. certo que uma leitura linear do art. 27, n 1, al. a), da CRP parece
legitimar, de um ponto de vista constitucional formal a deteno baseada em flagrante
delito. No estabelecendo sequer, limitaes a quem a pode ou no levar a cabo. Mas se
a regra que ningum pode ser detido a no ser em resultado de deciso condenatria
transitada em julgado, aqui estando em causa o princpio da presuno de inocncia do
arguido, ento qualquer limitao liberdade fora deste quadro, alm de excecional, dever ser concretamente justificada luz do citado art. 18.
Na verdade, uma deteno que opere apenas como mera reao prtica de uma ilcito
tpico, atendendo-se como nico requisito o facto de o mesmo ser punvel com pena de
priso, na ausncia de qualquer outra necessidade de carter cautelar, como seja, a ttulo
de mero exemplo, o perigo de fuga ou a dificuldade na posterior identificao do suspeito,
levaria a supor que essa deteno surgiria como uma mera reao ao indiciado facto tpico,
traduzindo-se assim numa coero da liberdade que, nestas circunstncias, s teria justificao aps um processo equitativo, do qual resultasse afastada a presuno de inocncia e
o arguido justamente condenado na pena que ao caso coubesse. Mas mesmo aqui, a sano
justa poderia, tendo em conta o tipo de crime e os critrios de escolha e determinao da
medida da pena, tornar insuportvel uma pena de carter detentivo. E dissemos antes que
mais insuportvel seria uma ao detentiva por parte de qualquer pessoa, baseada apenas
no flagrante delito, sabendo ns que a atuao penal monoplio do chamado Estado moderno e s a ttulo excecional que o sistema jurdico admite a atuao dos particulares.
53
A noo de flagrante delito, em sentido estrito, -nos dada pelo art. 256: flagrante delito todo o crime que se est
cometendo ou se acabou de cometer. Ou seja, sempre que o agente surpreendido por qualquer pessoa a cometer
o crime, no sentido de que a ao tpica constitutiva do mesmo se prolonga no tempo em que a observao do seu
cometimento feita por essa ou por vrias pessoas. Sendo ainda flagrante delito, nos termos do nmero 2, do mesmo artigo, tambm o chamado quase flagrante delito, nos casos em que o agente for, logo aps o cometimento do
crime, perseguido por qualquer pessoa ou encontrado com objetos ou sinais que mostrem claramente que acabou
de cometer o crime ou nele participar.
179 -
180 -
Situao ou problemtica que poder ser perspetivada em analogia com a legtima defesa como causa de excluso da ilicitude no domnio do direito penal substantivo. Em
abono desta tese, diga-se que o Cdigo de Processo Penal alemo prev no seu art.
127, sob a epgrafe deteno provisria, que se algum for apanhado em flagrante
delito ou se a seguir prtica do facto haja sido perseguido, qualquer pessoa estar
autorizada a det-lo provisoriamente, mesmo sem mandado judicial, se houver razes
para suspeitar de uma fuga ou a sua identidade no puder ser imediatamente estabelecida. Acrescentando-se no n 2, do mesmo artigo, que, em caso de perigo de demora, o
Ministrio Pblico e as autoridades policiais podero proceder deteno se se verificarem os requisitos para a emisso de mandados de deteno ou de internamento.
1.6.2.2. Deteno fora de flagrante delito art. 257, do CPP
Fora de flagrante delito os pressupostos para a sua determinao variam consoante a
entidade que a ordena.
Sendo o juiz a ordenar a deteno, ela admissvel desde que o crime seja punvel com
pena de priso.
Sendo o Ministrio Pblico a ordenar a deteno, esta s ser legalmente possvel se for
admissvel a priso preventiva.
Mas para que o juiz ou o Ministrio Pblico possam emitir mandados de deteno fora de
flagrante delito necessrio ainda:
Haver fundadas razes para considerar que o visado se no apresentaria espontaneamente perante autoridade judiciria no prazo que lhe fosse fixado;
Ou verificar-se, em concreto, algumas das situaes previstas no art. 204, que
apenas a deteno permita acautelar;
Ou se tal se mostrar imprescindvel para a proteo da vtima.
Sendo a autoridade de polcia criminal54, por iniciativa prpria, a ordenar a deteno,
esta s legalmente possvel:
-- Se no caso for admissvel priso preventiva cfr. art. 202, do CPP;
-- Se existirem elementos que tornem fundado o receio de fuga ou de continuao
da atividade criminosa;
-- E no for possvel, dada a situao de urgncia e de perigo na demora, esperar
pela interveno da autoridade judiciria.
Nos termos do art. 1, al. d), do CPP, autoridade de polcia criminal so os diretores, oficiais, inspetores e subinspetores de polcia e todos os funcionrios policiais a quem as leis respetivas reconhecerem aquela qualificao. Neste
particular importa ter em conta o estabelecido nas disposies normativas dos seguintes diplomas: - Relativamente
Polcia Judiciria, art. 11, da Lei n 37/2008, de 06/08; Relativamente Polcia de Segurana Pblica, arts 11, n 1,
al. a) e 10, n 1, da Lei n 53/2007, de 31/08; Relativamente Guarda Nacional Republicana, art. 12, n 1, al. a), 13,
n 1, e 11, n 1, da Lei n 63/2007, de 06/11.
54
1.6.2.2.1. Deteno fora de flagrante delito - necessidade de emisso

de mandados art. 258, do CPP
Fora de flagrante delito, a deteno, quer seja ordenado pelo juiz, pelo Ministrio Pblico
ou pela autoridade de polcia criminal, s pode ser efetuada mediante a emisso de
mandados.
Os mandados devem ser emitidos em triplicado e contm, sob pena de nulidade:
A data da emisso e a assinatura da autoridade judiciria ou de polcia criminal
competentes;
A identificao da pessoa a deter; e
A indicao do facto que motivou a deteno e das circunstncias que legalmente a fundamentam.
Em caso de urgncia e de perigo na demora admissvel a requisio da deteno por
qualquer meio de telecomunicao, seguindo-se-lhe imediatamente confirmao por
mandado, nos termos supra referidos art. 258, n 2, do CPP.
O mandado de deteno deve ser exibido ao detido, devendo ser-lhe ainda entregue
uma das cpias. Mas tendo a deteno, no caso de urgncia e de perigo na demora, sido
requisitada por qualquer meio de telecomunicao, ao detido ser ainda exibida a ordem
de deteno donde conste a requisio, a indicao da autoridade judiciria ou de polcia
criminal que a fez e os demais requisitos acima referidos art. 258, n 3, do CPP.
Sobre a necessidade de emisso prvia de mandados de deteno no caso de deteno
fora de flagrante delito, sob pena de ilegalidade da mesma, pronunciou-se o Ac. do STJ,
de 07/07/201055: nas situaes de deteno fora de flagrante delito para aplicao ou
execuo da medida de priso preventiva, o detido sempre apresentado ao juiz, sendo
correspondentemente aplicvel o art. 141, do CPP realizao do primeiro interrogatrio judicial.
1.6.2.3. Deteno para assegurar a presena do detido perante autoridade
judiciria em ato processual56
Nesta hiptese, a deteno anda normalmente associada falta de comparecimento
injustificada de pessoa regularmente convocada ou notificada, nos termos do art. 116,
do CPP. E ser na conjugao dos dois preceitos que dever ser interpretada. Em tais
casos, o juiz pode ordenar, oficiosamente ou a requerimento, a deteno pelo tempo
indispensvel realizao da diligncia. Pressupondo, tal deciso, a possibilidade efetiva
de a pessoa comparecer voluntariamente ao ato para que foi convocada, porquanto a
sua notificao havia sido regularmente efetuada e no justificou a falta, nos termos do
art. 117, do CPP.
Refira-se que a simples falta injustificada a diligncia ou a ato processual para o qual a pessoa foi regularmente convocada pode, por si s, no ser suficiente para sustentar a deteno.
Ac. do STJ, de 07/07/2010, http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/153b66823a68271f80
257785004b6033?OpenDocument&Highlight=0,deten%C3%A7%C3%A3o,fora,flagrante,delito%20.
56
Autoridade judiciria , nos termos do art. 1, al. b), do CPP, o juiz, o juiz de instruo e o Ministrio Pblico.
55
181 -
182 -
Basta que a finalidade que se tinha em vista com a convocao tenha entretanto deixado
de subsistir, por exemplo se entretanto deu entrada um pedido de desistncia de queixa
em processo por crime semipblico ou particular ou se em sede de julgamento a prova
produzida, tratando-se de testemunha, de tal modo concludente que no se v relevncia na prestao do depoimento da testemunha faltosa o princpio da necessidade
previsto no art. 18, n 2, do CPP, a ter de ser verificado em concreto, caso a caso, no
permitir, luz da constituio, uma tal deteno. Devendo, em nosso entender, persistir
apenas a condenao na multa aplicada, nos termos do art. 116, n 1, do CPP.
1.6.2.3.1 Necessidade de emisso de mandados de deteno para assegurar a presena do detido perante autoridade judiciria
em ato processual
Nestes casos de deteno exigvel a emisso e entrega dos mandados de deteno nos
mesmos termos supra referidos em 1.6.2.2.1.
1.6.2.4. Deteno de suspeitos para efeitos de identificao - 250, n 6 e 7,
do CPP e 27, n 3, al. g), da CRP
Na impossibilidade de determinada pessoa se identificar, nos termos do art. 250, nos 3, 4
e 5, do CPP57, encontrando-se essa pessoa em lugar pblico, aberto ao pblico ou sujeito a vigilncia policial, e desde que sobre ela recaiam fundadas suspeitas da prtica de
crimes, da pendncia de processo de extradio ou de expulso, de que tenha penetrado
ou permanea irregularmente no territrio nacional ou de haver contra si mandado de
deteno, os rgos de polcia criminal podero conduzir o suspeito ao posto policial
mais prximo e compeli-lo a permanecer ali pelo tempo estritamente indispensvel
identificao, em caso algum superior a seis horas, realizando, em caso de necessidade,
provas dactiloscpicas, fotogrficas ou de natureza anloga e convidando o identificando
a indicar residncia onde possa ser encontrado e receber comunicaes.
*
Vejamos as situaes em que a deteno no pode ser determinada e as situaes em
que, depois de executada, dever proceder-se libertao imediata do detido:
Nos termos do art. 192, n 2, ex vi do art. 260, do CPP, a deteno no deve ser ordenada, nem mantida, se houver fundados motivos para crer na existncia de causas de
iseno da responsabilidade ou de extino do procedimento criminal (artigo 192, n 2,
do CPP, ex vi do artigo 260, do CPP).
Por outro lado, qualquer entidade que tiver ordenado a deteno ou a quem o detido for
presente dever proceder imediata libertao do detido logo que se tornar manifesto
os
57
Isto , mediante a apresentao de bilhete de identidade ou de passaporte, no caso de ser cidado portugus;
de ttulo de residncia, bilhete de identidade, passaporte ou documento que substitua o passaporte, no caso de
ser cidado estrangeiro. No sendo possvel a apresentao de qualquer daqueles documentos, o suspeito poder
identificar-se mediante a apresentao de documento original ou cpia autenticada que contenha o seu nome
completo, a sua assinatura e a sua fotografia. E se no for portador de nenhum documento de identificao, poder
ainda identificar-se: atravs de comunicao com uma pessoa que apresente os seus documentos de identificao;
atravs de deslocao, acompanhado pelos rgos de polcia criminal, ao lugar onde se encontram os seus documentos de identificao; reconhecimento da sua identidade por uma pessoa identificada com os documentos supra
referidos, e que garanta a veracidade dos dados pessoais indicados pelo identificado art. 250, nos 3, 4 e 5.
que a deteno foi efetuada por erro sobre a pessoa ou fora dos casos em que era legalmente admissvel ou que a medida se tornou desnecessria.
1.6.3. Quem deve ou pode determinar ou levar a cabo a deteno
1.6.3.1. Deteno em flagrante delito
Em caso de flagrante delito, diz o art. 255, n 1, al. a), do CPP, qualquer autoridade judiciria ou entidade policial procede deteno
E qualquer pessoa pode proceder deteno, se uma das entidades acima referidas no
estiver presente nem puder ser chamada em tempo til.
1.6.3.2. Deteno fora de flagrante delito
Fora de flagrante delito, a deteno s pode ser determinada:
-- Pelo juiz
1 - Se ao crime couber pena de priso.
2 - Quando se verifique, em concreto, alternativamente:
a) Fundadas razes para considerar que o visado se no apresentaria espontaneamente perante autoridade judiciria no prazo que lhe fosse fixado;
b) Alguma das situaes previstas no artigo 204, que apenas a deteno permita acautelar [isto : a) Fuga ou perigo de fuga;b) Perigo de perturbao do
decurso do inqurito ou da instruo do processo e, nomeadamente, perigo
para a aquisio, conservao ou veracidade da prova; ou c) Perigo, em razo
da natureza e das circunstncias do crime ou da personalidade do arguido,
de que este continue a atividade criminosa ou perturbe gravemente a ordem
e a tranquilidade pblicas] ou
c) Se a deteno se mostrar imprescindvel para a proteo da vtima.
-- Pelo Ministrio Pblico
1- Se no caso for admissvel priso preventiva;
2- Quando se verifique, em concreto, alternativamente:
a) Fundadas razes para considerar que o visado se no apresentaria espontaneamente perante autoridade judiciria no prazo que lhe fosse fixado;
b) Alguma das situaes previstas no artigo 204, que apenas a deteno permita acautelar [isto : a) Fuga ou perigo de fuga;b) Perigo de perturbao do
decurso do inqurito ou da instruo do processo e, nomeadamente, perigo
para a aquisio, conservao ou veracidade da prova; ou c) Perigo, em razo
da natureza e das circunstncias do crime ou da personalidade do arguido, de
que este continue a atividade criminosa ou perturbe gravemente a ordem e
a tranquilidade pblicas];
c) Se tal se mostrar imprescindvel para a proteo da vtima.
183 -
184 -
Aqui o nico requisito que distingue a determinao da deteno por parte do

Ministrio Pblico, doravante MP, da deteno ordenada pelo juiz a necessidade de verificao dos pressupostos da priso preventiva, e j que sendo a mesma
decretada pelo juiz basta que o crime seja punvel com pena de priso. Isto significa que o MP numa situao de necessidade de deteno num crime que no
admita priso preventiva, mas que, sendo punvel como pena de priso, reclame
alguma das necessidades acima referidas, dever requerer a deteno ao juiz.
-- Pela autoridade de polcia criminal:
1- Desde que, cumulativamente, se verifiquem os seguintes requisitos:
a) - Se no caso for admissvel priso preventiva cfr. art. 202, do CPP;
b) - Se existirem elementos que tornem fundado o receio de fuga ou de continuao da atividade criminosa;
c) - E no for possvel, dada a situao de urgncia e de perigo na demora, esperar pela interveno da autoridade judiciria58.
1.6.3.2.1. Especificidades da deteno no mbito da cooperao judiciria internacional em matria penal
Sem prejuzo das convenes, tratados e acordos internacionais que vinculem o Estado
Portugus, na sua falta ou insuficincia, a cooperao judiciria internacional em matria
penal regulada pela Lei n 144/99, de 31/08 Lei da Cooperao Judiciria Internacional
em Matria Penal -, sendo subsidiariamente aplicveis as normas do Cdigo de Processo
Penal, nos termos do art. 3, n 2, da referida Lei.
No mbito de aplicao da Lei n 144/99, de 31 de agosto, importa considerar o art. 38
sobre a deteno provisria.
Sobre a deteno no diretamente solicitada, por factos que notoriamente justifiquem a
deteno, segundo informaes oficiais, releva o art. 39, do mesmo diploma.
Quanto aos prazos de apresentao do detido s autoridades judicirias e de durao
da deteno do extraditando, cfr. arts. 38, 52, 53, 62, 63, 64, 77, da Lei n 144/99.59
De notar que, em qualquer caso, no dever ser ordenada ou realizada a deteno, ao
abrigo de um pedido de cooperao judiciria internacional sempre que se verifique alguma das situaes referidas nos arts 6, 7, 8 ou 32, que legitimem a recusa de cooperao internacional. Assim como nas hipteses em que tal cooperao poder ser recusada com fundamento na reduzida importncia da infrao art. 10.
Com a devida ateno ainda ao disposto no art. 12, n 2 e arts. 18 (face possibilidade
de litispendncia ou de grave consequncia para a pessoa visada, em razo da idade, estado de sade ou de outros motivos de carter pessoal) e 19 (non bis in idem).
Nos termos do art. 44, ao pedido de extradio devem ser juntos, entre outros elementos, o mandado de deteno da pessoa reclamada, emitido pela autoridade competente;
certido ou cpia autenticada da deciso que ordenou a expedio do mandado de deteno, no caso de extradio para procedimento penal; certido ou cpia autenticada
da deciso condenatria, no caso de extradio para cumprimento da pena, bem como
documento comprovativo da pena a cumprir, se esta no corresponder durao da
pena imposta na deciso condenatria.
Quanto competncia para a emisso do mandado de deteno, apresentao do extraditando e audio deste, ver arts. 49 a 57.
Quanto s especificidades, no que toca deteno antecipada, ver arts 38, 62, 71.
Quanto deteno posterior fuga do extraditado para reentrega, ver arts 66 a 68.
A deteno e entrega de nacionais a um outro Estado Membro da UE para efeitos de procedimento criminal, cumprimento de pena ou medida de segurana privativa de liberdade, por factos praticados a partir de 01/01/2004, est regulada pela Lei n 65/2003, de
23/08 e Deciso-Quadro n 2002/584/JAI, do Conselho, de 13/06 que aprova o regime
do Mandado de Deteno Europeu. Por factos praticados anteriormente quela data,
rege a Conveno Europeia de Extradio (CEE), e, subsidiariamente a Lei n 144/99, de
31/08 e pelo CPP art. 3, n 2, da Lei n 144/99 e 229, do CPP.
Possibilidade de deteno por parte de entidade policial (no mbito da extradio passiva) com base nas indicaes introduzidas no Sistema de Informao de Schengen (SIS)
arts 77 e 95, n 2, da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen. A introduo de
tais dados de identificao de determinado cidado no Sistema de Informao Schengen
(SIS), nos termos do art. 95, da Conveno de Aplicao do Acordo Schengen, produz os
mesmosefeitos de um mandado de deteno europeu, se acompanhado das informaes
referidas no art. 3, n 1, ex vi art. 4, nos 2 e 4, da Lei 65/03, de 23-08, e desde que as
informaes colocadas sejam suficientes para que se possa decidir da entrega, atento o
disposto no art. 22, n 2.60
No mbito da aplicao da Conveno Europeia de Extradio, o processo corre termos
segundo a lei do Estado requerido, nos termos do art. 22 da Conveno61, e ter os requisitos e prazos de durao previstos no art. 16.
A ttulo meramente informativo, sobre a deteno de cidado estrangeiro que entre ou
permanea ilegalmente em territrio nacional, tm interesse os arts 146, 146-A, 161,
171, da Lei n 23/2007, de 04 de julho Entrada, Permanncia, Sada e Afastamento de
Estrangeiros do Territrio Nacional.
1.6.3.2.2. Especificidades relativamente ao crime de violncia
domstica
Nos termos do art. 30, n 2, da Lei n 112/2009, de 16 de setembro (estabelece o regime
jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas
Cfr. AC. TRP, de 25/06/2014

Sobre a heterogeneidade da deteno provisria para extradio e priso preventiva, no tocante aos seus diferentes
prazos e possibilidade da no incluso do tempo de deteno para efeitos de limite mximo de priso preventiva,
bem como relativamente diferena de regimes entre os respetivos processos, ver Ac. do TC, n 462/2004, de 23/07.
58
59
Cfr. Ac. do STJ, de 11/08/2006, p 06P3073 - http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/

8c81dcb84eff7e8d8025723c00555b0b?OpenDocument.
61
Resoluo da Assembleia da Repblica n 23/89.
60
185 -
186 -
vtimas), para alm das situaes previstas no n 1, do art. 257, do CPP, a deteno fora
de flagrante delito pelo crime de violncia domstica pode ser efetuada por mandado do
juiz ou do Ministrio Pblico, se houver perigo de continuao da atividade criminosa ou
se tal se mostrar imprescindvel proteo da vtima.
Sendo que, relativamente s autoridades policiais estas tambm podem ordenar a deteno fora de flagrante delito, pelo crime de violncia domstica, por iniciativa prpria,
quando, em concreto:
a) Haja perigo de continuidade da atividade criminosa ou a deteno se mostre
imprescindvel proteo da vtima62; e
b) No for possvel, dada a situao de urgncia e de perigo na demora, esperar
pela interveno da autoridade judiciria.
Ou seja, a especificidade de tal disposio normativa, quando confrontada com o art. 257,
nos 1 e 2, do CPP, e uma vez que o crime de violncia domstica admite priso preventiva,
por fora das disposies conjugadas dos arts 152, do CP, 202, n 1, al. b) e 1, n 1, al j), e
2, al. b), do CPP, s tinha razo de ser na vigncia da redao dada ao art. 257, n 2, pela
Lei n 48/2007, de 29/08, pois a apenas se previa a possibilidade de deteno fora de flagrante delito nos casos em que, alm da necessidade de se tratar de caso que admitisse
a priso preventiva e da impossibilidade, dada a situao de urgncia e de perigo na demora, esperar pela interveno a autoridade judiciria, houvesse fundado receio de fuga.
Acontece que a Lei n 26/2010, de 30/08, veio alterar o n 1, do art. 257, acrescentando,
tal como a Lei n 112/2009 j previa no seu art. 30, n 2, o perigo de continuao de
atividade criminosa ou o facto de a deteno se mostrar imprescindvel para a proteo
da vtima, para alm da verificao das demais necessidades cautelares previstas no art.
204, alargando assim, em termos gerais, e contemplando tambm o crime de violncia
domstica, o mbito de aplicao do regime de deteno fora de flagrante delito, quando a respetiva deteno seja ordenada pela autoridade judiciria, fazendo com que a Lei
n 112/2009, neste particular, deixasse de ter relevncia normativa especfica.
De ressalvar ser apenas a especificidade resultante do n 3, do art. 30, da Lei 112/2009,
porquanto ao remeter para o seu n 2 cobre uma situao que fundamenta a possibilidade de deteno fora de flagrante delito que no tem cobertura no n 2, do art. 257, do
CPP, precisamente quando tal deteno se mostre imprescindvel proteo da vtima.
Aqui, verificados cumulativamente os demais pressupostos (tratar-se de crime de violncia domstica, e no ser possvel, dada a situao de urgncia e de perigo na demora,
esperar pela interveno da autoridade judiciria), poder a autoridade policial determinar a deteno fora de flagrante delito, por iniciativa prpria.
judiciria em ato processual
Nestes casos, a deteno s poder ser ordenada pelo juiz competente.
62
Sendo considerada vtima, luz do art. 2, al. a), do mesmo diploma, a pessoa singular que sofreu um dano, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um dano moral, ou uma perda material, diretamente
causada por ao ou omisso, no mbito do crime de violncia domstica previsto no artigo 152, do Cdigo Penal.
1.6.3.4. Deteno de suspeitos para efeitos de identificao

A deteno poder ser levada a cabo pelos rgos de polcia criminal.
1.6.4. Quem pode ser alvo de deteno sujeito passivo da deteno
1.6.4.1. Em caso de flagrante delito,
a pessoa em relao qual haja suspeita fundada da prtica de um crime punvel com
pena de priso, nos termos supra referidos.
1.6.4.2. Fora de flagrante delito,
tambm apenas algum em relao a quem haja suspeita fundada da prtica de crimes,
nos termos supra referidos, tenha ou no j sido constitudo arguido no processo.
judiciria em ato processual
Nestes casos, verificados os respetivos pressupostos, pode ser detida qualquer pessoa,
seja arguido, suspeito, ofendido, assistente, parte civil, testemunha, perito ou qualquer
interveniente processual.
Mas no podero ser detidos os Magistrados do Ministrio Pblico e os advogados constitudos no processo.
1.6.4.4. Deteno de suspeitos para efeitos de identificao
Qualquer pessoa em relao qual haja fundadas suspeitas da prtica de crimes, da pendncia de processo de extradio ou de expulso, de que tenha penetrado ou permanea
irregularmente no territrio nacional ou de haver contra si mandado de deteno, desde
que verificados os demais pressupostos supra referidos em 1.6.2.4.
1.6.5. Imunidades ou medidas especiais de proteo, de carter pessoal, fundadas
na Constituio da Repblica Portuguesa e na lei ordinria
Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica, por crimes praticados no exerccio das suas funes, s responde diretamente perante o Supremo Tribunal de Justia, cabendo a iniciativa do processo Assembleia da Repblica, mediante proposta de um quinto e deliberao aprovada por maioria de dois teros dos Deputados em efetividade de funes art. 130, nos 1 e
2, da CRP. Por crimes estranhos ao exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica
responde depois de findo o mandato perante os tribunais comuns art. 130, n 4, da CRP.
Deputados
Os Deputados no podem ser detidos ou presos sem autorizao da Assembleia da
Repblica, salvo por crime doloso a que corresponda pena de priso cujo limite mximo
seja superior a trs anos e em flagrante delito. Alm disso, no respondem civil, criminal
ou disciplinarmente pelos votos e opinies que emitirem no exerccio das suas funes
187 -
188 -
e no podem ser ouvidos como declarantes, nem como arguidos, sem autorizao da
Assembleia da Repblica, sendo obrigatria a autorizao quando houver fortes indcios
de prtica de crime doloso a que corresponda pena de priso cujo limite mximo seja
superior a trs anos art. 157, da CRP e 11, n 3, da Lei n 7/93, de 01/03 Estatuto dos
Deputados - e art. 34, n 1, da Lei n 34/87, de 16/0763.
Candidatos a deputado
Nenhum candidato a deputado Assembleia da Repblica pode ser sujeito a priso preventiva, a no ser em caso de flagrante delito, por crime punvel com pena de priso
maior. Os delegados das listas e os delegados nomeados para fiscalizar as operaes
de voto antecipado no podem ser detidos durante o funcionamento da assembleia de
voto, a no ser por crime punvel com pena de priso superior a trs anos e em flagrante
delito arts 10, 50-A e 79-A, n 7, da Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica - Lei n
14/79, de 26/05.
Membros do Governo
Nenhum membro do Governo pode ser detido ou preso sem a autorizao da Assembleia
da Repblica, salvo por crime doloso a que corresponda pena de priso cujo limite mximo seja superior a trs anos e em flagrante delito art. 196, da CRP.
Membros do Conselho de Estado
Nenhum membro do Conselho de Estado pode ser detido ou preso sem autorizao do
Conselho, salvo por crime punvel com pena maior e em flagrante delito. Alm disso, no
respondem civil, criminal ou disciplinarmente pelos votos e opinies que emitirem no
exerccio das suas funes arts 14, n 1, e 13, da Lei n 31/84. So membros do Conselho
de Estado o Presidente da Assembleia da Repblica, o Primeiro-Ministro, o Presidente do
Tribunal Constitucional, o Provedor de Justia, os Presidentes dos Governos Regionais, os
antigos Presidentes da Repblica eleitos na vigncia da Constituio que no hajam sido
destitudos do cargo, cinco cidados designados pelo Presidente da Repblica pelo tempo correspondente durao do seu mandato e cinco cidados eleitos pela Assembleia
da Repblica, de harmonia com o princpio da representao proporcional, pelo perodo
correspondente durao da legislatura art. 196, da CRP.
Magistrados Judiciais e do Ministrio Pblico
Os magistrados judiciais e os magistrados do Ministrio Pblico no podem ser presos
ou detidos antes de ser proferido despacho que designe dia para julgamento relativamente a acusao contra si deduzida, salvo em flagrante delito por crime punvel com
pena de priso superior a trs anos. E em caso de deteno ou priso, o magistrado
imediatamente apresentado autoridade judiciria competente - arts 16, do Estatuto
dos Magistrados Judiciais (Lei n 21/85, de 30/07) e 91, do Estatuto do Ministrio Pblico
(Lei n 47/86, de 15/10).
Juzes Militares
S podem ser responsabilizados civil, criminal ou disciplinarmente pelas suas decises,
nos casos especialmente previstos na lei. E a responsabilidade por crimes comuns ou
63
estritamente militares efetiva-se em termos semelhantes aos dos demais juzes do tribunal em que os juzes militares exeram funes art. 5, da Lei n 101/2003, de 15/11.
Jurados
No podem, durante o exerccio da respetiva funo, ser privados da liberdade sem culpa
formada, salvo no caso de deteno em flagrante delito por crime punvel com priso superior a trs anos art. 15, n 1, DL n 387-A/87, de 29/12 (Regime de Jri em Processo Penal).
Provedor de Justia
O Provedor de Justia no pode ser detido ou preso sem autorizao da Assembleia da
Repblica, salvo por crime punvel com a pena de priso superior a 3 anos e em flagrante
delito, e no responde civil ou criminalmente pelas recomendaes, reparos ou opinies
que emita ou pelos atos que pratique no exerccio das suas funes art. 8, da Lei n
9/91, de 09/04.
Deputados das Assembleias Legislativas Regionais e Membros dos Governos Regionais
Nenhum deputado da Assembleia Legislativa Regional e nenhum membro do Governo
Regional pode ser detido ou preso sem autorizao da Assembleia Legislativa Regional,
salvo por crime doloso a que corresponda pena de priso cujo limite mximo seja superior a trs anos e em flagrante delito, e os deputados no respondem civil, criminal ou
disciplinarmente pelos votos e opinies que emitirem no exerccio das suas funes art.
23, nos 1 e 2, e 64, n 3, do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da
Madeira (Lei n 13/91, de 05/06, na verso dada pela Lei n 130/99, de 21/8) e 97 e 104,
do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores (Lei n 39/80, de
05/08, na verso dada pela Lei n 2/2009, de 12/01) e Lei n 34/87, de 16/07.
Candidatos aos rgos das autarquias locais
Nenhum candidato aos rgos das autarquias locais pode ser sujeito a priso preventiva,
a no ser em caso de flagrante delito, por crime doloso a que corresponda pena de priso
cujo limite mximo seja superior a 3 anos.E os delegados das candidaturas concorrentes
no podem ser detidos durante o funcionamento da assembleia de voto, a no ser por
crime punvel com pena de priso superior a 3 anos e em flagrante delito arts 9, n 1,
e 89, n 1, da Lei Orgnica n 1/2001, de 14/08 Eleio dos Titulares dos rgos das
Autarquias Locais.
Corpo Diplomtico
A pessoa dos agentes diplomticos, tais como chefes de misso (Embaixadores ou nncios acreditados perante Chefes de Estado e outros chefes de misso de categoria equivalente; Enviados, ministros ou internncios acreditados perante Chefes de Estado; e
Encarregados de negcios acreditados perante Ministros dos Negcios Estrangeiros), e
dos membros do pessoal da misso que tiverem a qualidade de diplomata, inviolvel e
no poder ser objeto de qualquer forma de deteno ou priso arts 29, 1, a), d) e e),
e 14, da Conveno sobre Relaes Diplomticas, celebrada em Viena em 18 de abril de
1961 - Decreto-Lei n 48295, de 27/03/1968.
Corpo Consular
Os funcionrios consulares no podero ser presos ou detidos, exceto em casos de crime
grave ou em virtude de deciso de autoridade judicial competente art. 41, n 1, da
Cfr. Ac. do TC n 418/2003, de 24/09/2003.
189 -
190 -
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, concluda em Viena em 24 de abril de

1963 DL n 183/72, de 30/03.
Pessoa presente a autoridade nacional, no mbito do cumprimento de ato de cooperao judiciria internacional para intervir em processo penal como suspeito, arguido ou
condenado no pode ser detida ou sujeita a qualquer outra restrio da liberdade por
facto anterior sua presena em territrio nacional, diferente do que origina o pedido
de cooperao formulado por autoridade portuguesa art. 16, da Lei de Cooperao
Judiciria Internacional -, regra que tem, no entanto, as possibilidades de derrogao
ou de no aplicao previstas no n 4, do mesmo artigo e no art. 17 (salvo conduto para
a pessoa notificada para comparncia, ou detido ou preso sujeito a entrega temporria
ou a transferncia temporria para efeitos de investigao, nos termos dos arts. 154 a
156 - art. 157, da mesma Lei).
1.6.6. Durao da deteno prazos mximos
Dependendo da finalidade da deteno os prazos mximos da mesma variam entre 24 e
48 horas.
Sendo a deteno destinada a apresentar o detido a julgamento sob forma sumria ou
ao juiz competente para primeiro interrogatrio judicial ou para a aplicao ou execuo de uma medida de coao, o limite mximo da deteno (isto , o perodo mximo
de deteno contado desde o momento em que se d a deteno at aquele em que o
detido entregue autoridade judicial) no deve exceder as quarenta e oito horas art.
254, n 1, al. a), do CPP.
Se a deteno for destinada a assegurar a presena do detido perante a autoridade judiciria competente em ato processual, a regra a apresentao imediata do detido
a essa mesma autoridade e s se a mesma no for possvel que o mesmo poder ser
apresentado no mais curto prazo, sem exceder as vinte e quatro horas art. 254, n 1 al.
b), do CPP.
A determinao exata do perodo de deteno tem relevncia ainda no mbito do cumprimento da pena que venha a ser aplicada no processo ao arguido 64. E, nos termos do
art. 13, n 1, da Lei n 144/99, de 31/08, tambm a deteno decretada no estrangeiro
em consequncia de uma das formas de cooperao previstas neste diploma levada
em conta no mbito do processo portugus ou imputada na pena, nos termos do Cdigo
Penal, como se a privao da liberdade tivesse ocorrido em Portugal. O mesmo resulta do
art. 10, da Lei n 65/2003 MDE.
De notar que, nos termos do art. 80, do CP, a deteno sofrida pelo arguido ser descontada por inteiro no cumprimento de pena de priso e se for aplicada pena de multa a deteno ser descontada razo de 1 dia de privao
de privao da liberdade por, pelo menos, 1 dia de multa. Sendo tambm descontada, nos mesmos termos referidos
na nota anterior, qualquer medida processual ou pena que o agente tenha sofrido, pelo mesmo ou pelos mesmos
factos, no estrangeiro. Coincidente com este ltimo segmento normativo o que resulta do art. 13, n 1, da Lei de
Cooperao Judiciria Internacional em Matria Penal Lei n 144/99, de 31/08. Mas sobre o desconto da deteno
na pena, no mbito da entrega temporria ao abrigo da Lei n 144/99, ver arts. 36, n 3, e 155, n 4, deste diploma.
E ainda o mesmo resulta do art. 10, da Lei n 65/2003 MDE.
1.6.6.1. Momento em que se pode considerar que ocorreu a deteno e se d

o incio da contagem do prazo da mesma
- Desde logo quando dada ordem da qual resulte inequivocamente que o arguido tem
de acompanhar a autoridade policial sem que a tal se possa recusar (no se trata de um
mero convite) Ac. do TC n 565/2003, de 19 de Novembro de 2003;
- O STJ fez equivaler a ato de deteno o ato de desligamento do arguido do processo
pelo qual cumpria pena e passou a ficar ordem de outro processo;
- Quando a pessoa visada de qualquer modo impedida de se locomover livremente,
fincando confinada a um determinado espao, por fora ou determinao de algum.
1.6.6.2. Momento em que deve considerar finda a deteno
- Quando se d a libertao do detido e este recupera a sua capacidade de se movimentar ou locomover livremente;
- Em termos administrativos, isto , de deteno administrativa, especialmente a policial,
quando o detido presente ao juiz ou autoridade judiciria o que ter de acontecer
no prazo mximo de 48 horas, ou 24 horas, consoante os casos previstos nos arts 254,
n 1, do CPP e 28, n 1, da CRP. Conferir ainda o art. 5, 1, al. c), e 3, da Conveno
Europeia dos Direitos Humanos65.
1.6.6.3. Prazo de deteno e validao da deteno
Nos termos do art. 28, n 1, da CRP, a deteno ser submetida, no prazo mximo de
quarenta e oito horas, a apreciao judicial, para restituio liberdade ou imposio de
medida de coao adequada, devendo o juiz conhecer das causas que a determinaram e
comunic-las ao detido, interrog-lo e dar-lhe oportunidade de defesa.
A apresentao do detido ao juiz traduz o momento da cessao da deteno administrativa. Assim sendo, a partir da, qualquer ato ou omisso que ofenda os direitos fundamentais do detido, qualquer atraso ou retardamento na apreciao da situao daquele
passar a ser de responsabilidade judicial e no dos rgos de polcia criminal ou da
autoridade que apresentou o detido cfr. Ac. do TC n 565/2003. Sendo que a demora,
maior ou menor, na apreciao judicial da deteno, dever poder ser concretamente justificada, caso a caso, e luz de um princpio de necessidade constitucionalmente
suportvel.
64
65
A alnea c), do 1, admite a privao de liberdade, sem condenao, a fim de o detido comparecer perante a autoridade judicial competente. Por seu turno o 3 estabelece o seguinte: qualquer pessoa presa ou detida nas condies
previstas no pargrafo 1, alnea c), do presente artigo, deve ser apresentada imediatamente a um juiz ou outro
magistrado habilitado pela lei para exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada num prazo razovel ou posta
em liberdade durante o processo. A colocao em liberdade pode estar condicionada a uma garantia que assegure
a comparncia do interessado em juzo.
191 -
192 -
1.6.6.4. Especificidades relativamente ao crime de violncia domstica.

Nos termos do art. 30, n 1, da Lei n 112/2009, de 16/09, em caso de flagrante delito por
crime de violncia domstica, a deteno efetuada mantm-se at o detido ser apresentado a audincia de julgamento sob a forma sumria ou a primeiro interrogatrio judicial
para eventual aplicao de medida de coao ou de garantia patrimonial, sem prejuzo
do disposto no n 3, do artigo 143, no n 1, do artigo 261, no n 4, do artigo 382 e no n
3. do artigo 385, do CPP.
Ou seja, o detido poder vir a ser imediatamente libertado, se se verificarem os pressupostos do art. 261, ou ser ouvido pelo MP, em interrogatrio no judicial de arguido
detido, que poder decidir pela sua libertao ou providenciar que o mesmo seja apresentado ao juiz de instruo para primeiro interrogatrio judicial de arguido detido. E se
o MP tiver razes para crer que a audincia de julgamento no se pode iniciar nos prazos
previstos no n 1 e na alnea a), do n 2, do artigo 387, designadamente por considerar
necessrias diligncias de prova essenciais descoberta da verdade, profere despacho a
ordenar de imediato a realizao das diligncias em falta, devendo neste caso, se no o
tiver feito, ouvi-lo para efeitos de validao da deteno e libertao do arguido, sujeitando-o, se for caso disso, a termo de identidade e residncia, ou apresentando-o ao juiz
de instruo para efeitos de aplicao de medida de coao ou de garantia patrimonial,
sem prejuzo da aplicao do processo sumrio.
Em qualquer caso, sempre que a autoridade de polcia criminal tiver fundadas razes
para crer que o arguido no poder ser apresentado no prazo a que alude o n 1, do artigo
382, procede imediata libertao do arguido, sujeitando-o a termo de identidade e residncia e fazendo relatrio fundamentado da ocorrncia, o qual transmite, de imediato
e conjuntamente com o auto, ao Ministrio Pblico art. 385, n 3, ex vi do art. 30, n
1, da Lei n 112/2009.
16.7. Atos subsequentes deteno
Informao imediata e de forma compreensvel das razes da deteno e dos
seus direitos - art. 27, n 4, da CRP;
Nos interrogatrios de arguido detido obrigatria a assistncia de defensor
art. 64, n 1, al. a), do CPP;
Quando a deteno efetuada em flagrante delito por qualquer pessoa, que no
pela autoridade judiciria ou entidade policial, a pessoa que a tiver efetuado dever proceder entrega imediata do detido a qualquer autoridade judiciria ou
entidade policial arts 255, n 2 e n 1, al. b) e a), do CPP. A autoridade judiciria
ou a entidade policial a quem foi entregue o detido dever comunicar de imediato a deteno ao Ministrio Pblico e redigir um auto sumrio da entrega do
detido, que dever obedecer aos requisitos previstos nos arts 94, 99 e 246, n
2, e 95 e 243, n 1 art. 259, n 3, al. b), ex vi do art. 255, n 2, do CPP;
Tendo sido a entidade policial a receber o detido, a mesma dever ainda, por sua
vez, proceder entrega do detido autoridade judiciria no mais curto prazo
possvel, sem prejuzo da comunicao supra referida, a qual dever ser sempre
imediata. Tal comunicao s no se justificar se a entrega do detido for efetuada imediatamente a seguir deteno66. E o imediatamente a seguir significa
isso mesmo: no houve qualquer tempo de espera, alm do tempo necessrio
para levar o detido presena da autoridade judiciria, logo a seguir deteno.
No caso de deteno efetuada por autoridade judiciria ou por entidade policial, em
flagrante delito, aquelas devero mandar levantar ou levantar um auto de notcia e de
deteno arts 243 e 94, 99 e 243, do CPP67. Tendo sido a entidade policial a efetuar
a deteno, a mesma dever entregar o detido autoridade judiciria no mais curto
prazo possvel, sem prejuzo da comunicao imediata ao Ministrio Pblico da deteno
efetuada. A comunicao supra referida s no se justificar se a entrega do detido for
efetuada imediatamente a seguir deteno68.
A comunicao autoridade judiciria, referida no art. 259, do CPP, visa possibilitar a
esta o controle da legalidade da deteno e determinar a imediata libertao do detido
caso verifique que a mesma ilegal. Da a comunicao dever revestir-se sempre de carter urgente, devendo ser feita pelo meio mais expedito disposio.69
No caso de deteno fora de flagrante delito, a autoridade que procedeu deteno
dever elaborar certido comprovativa da deteno, mencionando o dia, a hora e o local
da deteno, a identidade da entidade que a efetuou, a identidade do detido, meno
da entrega ao detido de exemplar do mandado e da cpia do despacho que ordenou a
deteno e ainda da comunicao ao detido dos seus direitos, devendo ainda fazer-se
meno de quaisquer incidentes e nomeadamente quaisquer leses fsicas do detido ou
queixas relacionadas.70
Deve ainda entregar o detido autoridade judiciria e comunicar a deteno ao MP, exceto se se tratar de deteno para comparncia em ato processual, pois nestes casos a
comunicao deve ser feita ao juiz do qual dimanou o mandado de deteno (sendo bom
de ver que a lei distingue a entrega do detido da comunicao da deteno).
Tambm se a deteno visa a aplicao e execuo de medida de coao, como vimos
supra, o detido dever ser sempre apresentado ao juiz, aplicando-se o disposto no art.
141 - art. 254, n 2, do CPP.
Tal deteno dever ser comunicada ao MP, nos termos do art. 259, al. b). Defendendo o
Prof. Paulo Pinto de Albuquerque que a comunicao, alm de dever ser feita ao Ministrio
Pblico dever tambm ser feita, por maioria de razo, ao juiz71. No entanto, tal comunicao no se justificar se o detido for de imediato apresentado ao juiz ver supra.
Paulo Pinto de Albuquerque, Comentrio do Cdigo de Processo Penal, 4 Edio, Lisboa: Universidade Catlica
Editora, p. 710, nota 3.
67
De harmonia com o disposto no art. 389, n 2, do CPP o MP pode substituir a apresentao da acusao pela leitura
do auto de notcia da autoridade que tiver presidido deteno. Neste caso, o MP aguardar o incio da audincia
para a substituir a apresentao da acusao pela leitura do auto de notcia, leitura que ficar documentada em
ata n 3, do mesmo artigo.
68
Paulo Pinto de Albuquerque, idem, p. 710, nota 3.
69
Juiz Conselheiro Maia Costa, Cdigo de Processo Penal Comentado, Almedina, 2014, p. 949.
70
Paulo Pinto de Albuquerque, idem, p. 710.
71
Paulo Pinto de Albuquerque, ibidem.
66
193 -
194 -
Alis a comunicao entidade a quem for apresentado o detido s se justificar se essa

apresentao no for imediata.
1.6.7.1. Possibilidade de libertao imediata do detido ao abrigo do art. 261
No caso de ser determinada a libertao imediata do detido, por parte de entidade que
no seja autoridade judiciria, aquela dever fazer relatrio sumrio da ocorrncia e
transmiti-lo de imediato ao MP. com base nesse relatrio que ir ser feito o controlo da
legalidade da deteno - art. 261, n 1 (ver supra).
Se for a autoridade judiciria a determinar a libertao, esta ser precedida de despacho,
devidamente fundamentado, do qual constaro os fundamentos da libertao imediata
e da no validao ou controlo da deteno efetuada art. 261, n 2 (ver supra).
Sempre que qualquer entidade policial proceder a uma deteno fora de flagrante delito,
tendo por base um mandado do juiz, dever comunic-la de imediato ao juiz.
*
Quando a deteno teve por finalidade a identificao do suspeito, nos termos do art.
250, do CPP, todos os atos de identificao levados a cabo, referidos no n 6, designadamente as provas dactiloscpicas, fotogrficas ou de natureza anloga, a indicao de
residncia onde o identificando possa ser encontrado e receber comunicaes, devero
ser reduzidos a auto e as provas de identificao dele constantes devero ser destrudas
na presena do identificando, a seu pedido, se a suspeita no se confirmar n 7, do art.
250.
Os rgos de polcia criminal devem ainda realizar as providncias cautelares quanto aos
meios de prova, se for o caso, nos termos dos arts 250, n 8 e 249, do CPP.
(Francisco Mota Ribeiro)
1.7. A interveno do juiz de instruo criminal no inqurito

1.7.1. Estrutura acusatria do processo penal e competncia do Ministrio Pblico
para a realizao do inqurito
A estrutura acusatria do nosso processo penal72 traz na sua essncia, por imposio
constitucional art. 219, n 1, da CRP -, a atribuio ao Ministrio Pblico da competncia para a direo do inqurito, no exerccio da qual determinar a realizao dos
atos que tenham por fim investigar a existncia de um crime, determinar os respetivos
A estrutura acusatria do processo, imposta pelo art. 32, n 5, primeira parte, da CRP, a materializao do chamado princpio do acusatrio, nos termos do qual a imparcialidade, a objetividade e a independncia de quem julga
s resultam asseguradas se uma tal atividade se desenvolver a partir e dentro dos limites de uma investigao e de
uma acusao (ou de uma pronncia) previamente levadas a cabo por uma entidade ou rgo distinto do julgador o Ministrio Pblico ou, em certos casos, o juiz de instruo cfr. Figueiredo Dias, Direito Processual Penal, 1 Edio,
1974, Reimpresso, p. 136 e 137.
72
agentes e a sua responsabilidade, descobrir e recolher as provas em ordem deciso sobre o mrito da ao penal, isto se h ou no fundamento para a deduo de acusao.
Na conduo do inqurito, que compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de um crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade deles e
descobrir e recolher as provas, em ordem deciso sobre a acusao arts. 262, 263,
267 e 53, do Cdigo de Processo Penal, doravante CPP - o Ministrio Pblico assistido
pelos rgos de polcia criminal.
Porm, e sendo certo que ao Ministrio Pblico que cabe determinar a abertura do inqurito, e a quem unicamente pertence dirigir os seus ulteriores termos, com obedincia
aos princpios constitucionais que enformam o processo penal, uma tal competncia (em
prol da qual se diz que o Ministrio Pblico o dominus do inqurito) tem limites funcionais, legalmente estabelecidos. Limites esses que esto fundamentalmente definidos
nos arts. 268 a 271, do CPP. Sendo especificamente os arts. 268, 269 e 271, no que ao
tema a tratar nos interessa, isto , determinao por imposio legal da interveno
do juiz de instruo no inqurito, enquanto delimitao negativa da competncia do
Ministrio Pblico nesta fase processual, que iro merecer de seguida a nossa ateno.
1.7.2. Limites funcionais competncia do Ministrio Pblico no inqurito imposio constitucional da interveno de juiz no inqurito
Quem dirige o inqurito exclusivamente o Ministrio Pblico.
A interveno do juiz de instruo no inqurito, como j deixmos referido, dada a estrutura acusatria do processo penal, apenas ocorre no mbito dos limites funcionais legalmente estabelecidos competncia do Ministrio Pblico, e dada a natureza dos atos a
praticar, por contenderem com direitos fundamentais ou por se tratar de atos de carter
jurisdicional. E isso mesmo resulta do art. 267, do CPP, ao dizer que o Ministrio Pblico
pratica os atos e assegura os meios de prova necessrios realizao das finalidades referidas no art. 262, n 1, nos termos e com as restries dos artigos seguintes.
1.7.2.1. Atos da exclusiva competncia do juiz de instruo criminal
O art. 268 enumera os atos que so da exclusiva competncia do juiz de instruo, no
sentido de que s ele os pode praticar:
a) Proceder ao primeiro interrogatrio de arguido detido art. 141.
Como resulta do art. 141, n 1, do CPP, o arguido detido que no deva ser de
imediato julgado interrogado pelo juiz de instruo, no prazo mximo de 48
horas aps a deteno. Sendo que tal interrogatrio feito exclusivamente pelo
juiz, e salvo se for necessria a presena de qualquer outra pessoa por motivos
de segurana, a ele apenas podero assistir o Ministrio Pblico, o defensor e o
funcionrio de justia.
b) Proceder aplicao de uma medida de coao ou de garantia patrimonial,
exceo da prevista no art. 196 - cfr. art. 194, n 1, do CPP -, ou seja, exceo
195 -
196 -
do termo de identidade e residncia. As restantes, designadamente a cauo, a

obrigao de apresentao peridica, a suspenso do exerccio de profisso, de
funo, de atividade e direitos, a proibio e imposio de contactos, a obrigao de permanncia na habitao, com ou sem meios de controlo distncia, e a
priso preventiva, apenas podem ser decretadas por um juiz, sendo no inqurito
pelo juiz de instruo criminal arts 197, 198, 199, 200, 201 e 202, do CPP.
*
Estando ns no mbito do crime de violncia domstica, previsto e punido pelo
art. 152, do CP, nos termos do art. 31, da Lei n 112/2009, de 16/09, as medidas
de coao assumem carter urgente, devendo ser aplicadas, para alm de alguma das supra referidas, e no prazo mximo de 48 horas a seguir constituio de
arguido, verificados que estejam os pressupostos gerais e especficos previstos
para a sua aplicao, alguma ou algumas das seguintes medidas:
No adquirir, no usar ou entregar, de forma imediata, armas ou outros objetos e utenslios que detiver, capazes de facilitar a continuao da atividade
criminosa;
Sujeitar, mediante consentimento prvio, a frequncia de programa para arguidos em crimes no contexto da violncia domstica;
No permanecer na residncia onde o crime tenha sido cometido ou onde
habite a vtima;
No contactar com a vtima, com determinadas pessoas ou frequentar certos
lugares ou certos meios.
*
Note-se que:
estas medidas so cumulveis com qualquer outra prevista no Cdigo de
Processo Penal n 3, do art. 31, do diploma citado;
cabe referir ainda o disposto no art. 16, da Lei n 61/91, de 13/08, ao estabelecer que sempre que no seja imposta a medida de priso preventiva, dever
ser aplicada ao arguido a medida de coao de afastamento da residncia,
que pode ser cumulada com a obrigao de prestar cauo, no caso de aquele
ser pessoa com quem a vtima resida em economia comum, quando houver
perigo de continuao da atividade criminosa. Medidas que so tambm da
competncia do juiz de instruo;
ao ser proferida a deciso sobre aplicao de qualquer medida de coao dever ser tido em conta o direito informao da vtima, consagrado no art.
11, n 9, do Estatuto da Vtima - aprovado pela Lei n 130/2015, de 04/09.
c) Proceder a buscas e apreenses em escritrio de advogado, consultrio mdico
ou estabelecimento bancrio, nos termos do n 5, do art. 177, n 1, do art. 180
e do art. 181.
Nestes casos as buscas e apreenses tm de ser presididas pelo prprio juiz, sob
pena de nulidade art. 177, n 5, do CPP.
d) Tomar conhecimento, em primeiro lugar, do contedo da correspondncia

apreendida, nos termos do n 3, do art. 179.
Sendo de ter em conta que esta reserva de juiz se aplica apenas correspondncia fechada, pois j aberta pelo destinatrio ser aplicvel o art. 178, do
CPP, podendo a apreenso ser autorizada, ordenada ou validada por despacho da
autoridade judiciria ou efetuada pelos rgos de polcia criminal no decurso de
revistas ou de buscas ou quando haja urgncia ou perigo na demora, nos termos
previstos na al. c), do n 2, do art. 249 - art. 178, nos 3, 4 e 5, do CPP.
e) Declarar a perda, a favor do Estado, de bens apreendidos, quando o Ministrio
Pblico proceder ao arquivamento do inqurito nos termos dos arts 277, 280
e 282.
A perda a favor do Estado de bens apreendidos traduz uma ofensa ao direito
fundamental de propriedade do respetivo titular, seja o arguido ou terceiro art.
62, n 1, da CRP. Da que, alm de tal perda ter de ser fundamentada, nomeadamente ao abrigo dos arts 109 e 110, do CP, o seu decretamento da competncia de um juiz - no inqurito, do juiz de instruo com prvia audio do
interessado, para tal efeito.
Mas se a apreenso respeitar a coisas em valor, perecveis, perigosas ou deteriorveis, j ter o Ministrio Pblico, na fase de inqurito, competncia para
determinar a sua venda ou afetao a finalidade pblica ou socialmente til, as
medidas de conservao ou manuteno necessrias ou a sua destruio imediata art. 185, do CPP.
f) Praticar quaisquer outros atos que a lei expressamente reservar ao Juiz de
Instruo como sejam, por exemplo:
Admitir a constituio de assistente no processo - art. 68, n 4, do CPP;
Determinar a revogao, alterao e extino das medidas de coao art. 212,
do CPP;
Determinar a aplicao das medidas de coao urgentes, previstas no art. 31, da
Lei n 112/2009 - estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia
domstica, proteo e assistncia das suas vtimas;
Declarar o carter de excecional complexidade do processo art. 215, n 4, do
CPP;
Condenar o faltoso em soma pecuniria entre 2 UC e 10 UC; emitir contra o mesmo mandados de deteno no caso de falta injustificada de comparecimento a
diligncia, bem como a sua eventual condenao no pagamento das despesas
ocasionadas pela no comparncia art. 116 e 273, n 4, do CPP;
Tomada de declaraes para memria futura arts 271 e 294, do CPP;
Tomada de declaraes de vtima especialmente vulnervel para memria futura art. 24, do Estatuto da Vtima, aprovado pela Lei n 130/2015, de 04/09;
Tomada de declaraes para memria futura vtima de violncia domstica 33, da Lei n 112/2009, de 16/09;
197 -
198 -
b) Buscas domicilirias, nos termos e com os limites do art. 177

Nos termos do art. 177, n 1, do CPP, a busca em casa habitada ou numa dependncia fechada s pode ser ordenada ou autorizada pelo juiz e efetuada
entre as 7 e as 21 horas, sob pena de nulidade. Podendo ainda ser efetuadas,
desde que ordenadas ou autorizadas pelo juiz, entre as 21 e as 7 horas, nos casos de: terrorismo ou criminalidade especialmente violenta ou altamente organizada; com o consentimento do visado, documentado por qualquer forma;
ou em caso flagrante delito pela prtica de crime punvel com pena de priso
superior, no seu mximo, a 3 anos74 art. 177, n 2, als a) a c).
Mas se as buscas respeitarem a casos de terrorismo, criminalidade violenta75
ou altamente organizada, em que haja fundados indcios da prtica iminente
de crime que ponha em grave risco a vida ou a integridade de qualquer pessoa, ou em que os visados consintam, ficando o consentimento prestado, por
qualquer forma documentado, ou havendo deteno em flagrante delito por
crime a que corresponda pena de priso, e se as buscas ocorrerem entre as 7 e
as 21 horas, as mesmas podero ser ordenadas pelo Ministrio Pblico ou ser
efetuadas pelos rgos de policia criminal. E tambm o Ministrio Pblico e os
rgos de polcia criminal podem ordenar e efetuar buscas entre as 21 e as 7
horas, se estiver em causa flagrante delito pela prtica de crime punvel com
pena de priso superior, no seu mximo, a 3 anos76, ou se for dado o consentimento do lesado, documentado por qualquer forma.
No inqurito, portanto, a regra que as buscas domicilirias sejam autorizadas pelo Juiz de Instruo, sob pena de nulidade, salvo as excees supra
referidas cfr. ainda arts 34 e 32, n 8, da CRP.
Recurso videoconferncia ou teleconferncia, no caso de tomada de declaraes vtima de violncia domstica art. 32, da Lei n 112/2009, de 16/09;
Deciso de concordncia com Ministrio Pblico sobre a suspenso provisria do
processo 281, n 1, do CPP;
Deciso de concordncia com a deciso do Ministrio Pblico sobre o arquivamento do inqurito em caso de dispensa de pena 280, n 1, do CPP;
Determinao da separao de processos art. 30, do CPP;
Nomeao, fixao de remunerao, substituio e condenao do perito no
caso da sua substituio e de grosseira violao dos deveres que lhe incumbiam
no exerccio das suas funes art. 153 e 162, do CPP;
Recebimento ou recusa do requerimento de habeas corpus e eventual condenao do requerente em soma pecuniria no caso do requerimento ser manifestamente infundado art. 221, do CPP.
1.7.2.2. Atos a ordenar ou a autorizar pelo juiz de instruo
O art. 269, do CPP, enumera os atos que, durante o inqurito, s podem ser realizados
pelo Ministrio Pblico ou pelos rgos de polcia criminal depois de autorizados pelo juiz
de instruo.
So eles:
a) A efetivao das percias ou de exames sobre as caratersticas fsicas ou psquicas de pessoa que no haja prestado consentimento art. 154, n 3, 172,
n 2, e 156, nos 6 e 7
Na falta de consentimento da pessoa visada, s a autoridade judiciria pode
determinar a realizao da percia ou do exame, isto , durante o inqurito, ser
em regra o Ministrio Pblico a determinar a realizao coerciva do exame ou
da percia, se necessrio.
Porm, tratando-se de exame ou de percia sobre as caratersticas fsicas ou psquicas da pessoa que no haja prestado consentimento, dado o carter intrusivo
de tal exame ou percia, a respetiva deciso ser da exclusiva competncia do
juiz de instruo, que dever ponderar a necessidade da sua realizao, tendo
em conta o direito integridade pessoal e reserva da intimidade do visado.
Este equilbrio que se procura salvaguardar, resulta do facto de tais meios de
prova e de obteno de prova contenderem diretamente com direitos fundamentais constitucionalmente protegidos, designadamente a integridade fsica,
a liberdade, a reserva da vida privada e o direito autodeterminao informacional73, os quais implicam o respeito pelos princpios da necessidade e da proporcionalidade. Sendo que os exames suscetveis de ofender o pudor das pessoas
devem respeitar a dignidade e, na medida do possvel, o pudor de quem a eles se
submeter n 3, do art. 172, do CPP.
c) Apreenses de correspondncia, nos termos do n 1, do art. 179

Estabelece o art. 179, n 1, do CPP, que, sob pena de nulidade, o juiz pode
autorizar ou ordenar, por despacho, a apreenso, mesmo nas estaes de correios e de telecomunicaes, de cartas, encomendas, valores, telegramas ou
qualquer outra correspondncia, quando tiver fundadas razes para crer que:
99 A correspondncia foi expedida pelo suspeito ou lhe dirigida, mesmo que
sob nome diverso ou atravs de pessoa diversa;
99 Est em causa crime punvel com pena de priso superior, no seu mximo,
a 3 anos;
99 A diligncia se revelar de grande interesse para a descoberta da verdade
ou para a prova.
Sendo proibida, sob pena de nulidade, a apreenso e qualquer outra forma de
controle da correspondncia entre o arguido e o seu defensor, salvo se o juiz
tiver razes para crer que aquela constitui objeto ou elemento de um crime
n 2, do art. 179.
Como acontece com o crime de violncia domstica art. 152, do CP.
Onde se inclui o crime de violncia domstica, nos termos das disposies conjugadas dos arts 152, do CP, e 1, al. j),
do CPP.
76
Como, por exemplo, o flagrante delito por crime de violncia domstica art. 152, do CP.
74
75
73
Como acontece, por exemplo, com a recolha de material biolgico humano, como saliva, sangue, urina, cabelo, etc.,
para exame, assim como com a percia psiquitrica (art. 159, n 6) ou a percia sobre a personalidade (art. 160).
199 -
200 -
Autorizada a apreenso pelo juiz, a correspondncia deve ser-lhe entregue,

devendo ser ele a primeira pessoa a tomar conhecimento do seu contedo. Se
a considerar relevante para a prova, f-la- juntar ao processo; caso contrrio, restitui-la- a quem de direito, no podendo ela ser utilizada como meio
de prova, ficando o juiz ligado por dever de segredo relativamente quilo de
que tiver tomado conhecimento e no tiver interesse para a prova n 3, do
mesmo artigo.
Os preceitos citados so expresso da amplitude da tutela constitucional da
inviolabilidade da correspondncia, prevista no art. 34, da CRP, no sentido
de que a proteo constitucional e legal, com imposio da reserva de juiz,
abrange no s o sigilo em si, como resulta expresso ademais no n 3, do art.
179, do CPP, mas tambm qualquer ingerncia no trfego ou circulao da
correspondncia.
d) Interceo e gravao de conversaes ou comunicaes telefnicas, conhecimento e determinao da transcrio do seu contedo art. 187, n 1 e 189
A autorizao da interceo e gravao de conversaes ou comunicaes
telefnicas da exclusiva competncia do juiz de instruo criminal e s pode
ser dada durante o inqurito, por despacho fundamentado, mediante requerimento do Ministrio Pblico, se houver razes para crer que a diligncia
indispensvel para a descoberta da verdade ou que a prova seria, de outra
forma, impossvel ou muito difcil de obter, e se respeitar aos crimes descritos
nas als a) a g), do n 1, do art. 187.77 Conferir ainda os arts. 34, n 4, e 32, n 8,
da CRP, nos quais se consagra a proibio de toda a ingerncia das autoridades policiais nas telecomunicaes e nos demais meios de comunicao, salvos os casos previstos na lei em matria penal, bem como a nulidade de todas
as provas obtidas mediante abusiva intromisso na vida privada, no domiclio,
na correspondncia ou nas telecomunicaes.
O controlo sobre as formalidades das operaes de interceo e gravao
efetuadas nos termos autorizados pelo juiz de instruo, por este efetuado,
de harmonia com o disposto no art. 188.
Por outro lado, o disposto nos arts 187 e 188 correspondentemente aplicvel s conversaes transmitidas por qualquer meio tcnico diferente de telefone, designadamente correio eletrnico ou outras formas de transmisso de
dados por via telemtica, mesmo que se encontrem guardadas em suporte digital, e interceo das comunicaes entre presentes. Sendo que, a obteno
e juno aos autos de dados sobre a localizao celular ou de registos de
conversaes ou comunicaes s podem ser ordenadas ou autorizadas, em
a) Punveis com pena de priso superior, no seu mximo, a 3 anos; b) Relativos ao trfico de estupefacientes; c) De
deteno de arma proibida e de trfico de armas;d) De contrabando;e) De injria, de ameaa, de coao, de devassa
da vida privada e perturbao da paz e do sossego, quando cometidos atravs de telefone;f ) De ameaa com prtica
de crime ou de abuso e simulao de sinais de perigo; ou g) De evaso, quando o arguido haja sido condenado por
algum dos crimes previstos nas alneas anteriores. O crime de violncia domstica estar desde logo abrangido na
al. a), do n 1, do art. 187, dado ser punvel com pena de priso superior a 3 anos art. 152, do CP.
77
qualquer fase do processo, por despacho do juiz, quanto a crimes previstos no

n 1, do art. 187, e em relao s pessoas referidas no n 4 do mesmo artigo
art. 189, do CPP.
e) A prtica de quaisquer outros atos que a lei expressamente fizer depender de
ordem ou autorizao do juiz de instruo art. 269, n 1, al. f), do CPP - tais
como, por exemplo:
Deciso sobre a possibilidade de consulta dos atos, bem como de obteno de
certido e informao pelos sujeitos processuais, quanto tal haja sido recusado pelo Ministrio Pblico art. 89, n 2;
Deteno do faltoso pelo tempo indispensvel realizao da diligncia art.
116, n 2;
Deteno fora de flagrante delito, por crime a que seja aplicvel pena de priso, nos termos do art. 257, n 1;
Averiguao da legitimidade da escusa de depoimento com fundamento na
invocao de segredo profissional e determinao da prestao de depoimento art. 135, nos 2 e 3;
Prtica de ato fora de prazo art. 107, n 6;
Realizao da instruo 287;
Condenao em soma entre 6 UC e 20 UC do peticionante de acelerao processual, cujo pedido haja sido manifestamente infundado arts 110 e 108,
n 2, al. a);
Declarao de nulidades e irregularidades art. 122, n 3, e 123, do CPP;
Determinao da reserva do conhecimento da identidade da testemunha
art. 139, n 2, do CPP, e art. 17, n 2, da Lei n 93/99, de 14/07 Lei de
Proteo de Testemunhas;
Validao ou recusa de uma ao encoberta art. 3, n 3, da Lei n 101/2001,
de 25/08;
Determinao da juno aos autos de dados ou documentos informticos
cujo contedo seja suscetvel de revelar dados pessoais ou ntimos art. 16,
n 2, da Lei do Cibercrime Lei n 109/2009, de 15/09.
Autorizao da apreenso de mensagens de correio eletrnico ou registos de
comunicaes de natureza semelhante art. 17, da Lei do Cibercrime;
Interceo e registo de transmisses de dados informticos art. 18, n 2, e
26, da Lei do Cibercrime.
1.7.2.3. Outros atos que tambm podem caber na competncia do juiz de
instruo criminal
Por exemplo:
Defensor - nomeao, quando necessria, e substituio arts. 62, 64, 66 e
67, do CPP;
201 -
202 -
Libertao imediata de detido logo que se tornar manifesto que a deteno foi
efetuada por erro sobre a pessoa ou fora dos casos em que era legalmente admissvel ou que a medida ser tornou desnecessria art. 261;
Nomeao, substituio e fixao da remunerao de intrprete arts. 92, 153
e 162.
1.8. As medidas de coao

Com exceo do termo de identidade e residncia, a aplicao de medidas de coao
sempre da exclusiva competncia do juiz de instruo, em cumprimento do princpio da
jurisdicionalizao nesta matria. Em fase de inqurito, o juiz aplica a medida na sequncia de requerimento apresentado pelo Ministrio Pblico. Em fase posterior, pode faz-lo
oficiosamente, ouvido o Ministrio Pblico, conforme dispe o art. 194, n 1, do CPP78.
A aplicao das medidas de coao deve nortear-se pelo princpio da proporcionalidade,
na sua vertente da proibio do excesso, ou seja, deve ser proporcional gravidade do
crime e previsibilidade da sano que, em conformidade, venha a ser aplicada (veja-se,
v.g., o Ac. do TRP de 27.10.2010).
Convocam-se, ainda, em sede de aplicao de medidas de coao, os princpios da necessidade, adequao e subsidiariedade, devendo a medida escolhida ser estritamente
necessria, e por isso mesmo a adequada, para acautelar os perigos verificados, numa
seleo que privilegia, em percurso subsidirio, a menos gravosa em detrimento da mais
gravosa.
O princpio da precariedade, nsito nos arts. 28, n 2 da C.R.P. e 212, n 1 e 3, impe que a
alterao das circunstncias de facto que determinaram a aplicao de uma determinada medida de coao conduza respetiva reavaliao e aplicao de uma outra medida,
ou nenhuma, para alm do TIR (termo de identidade e residncia).
Existem, a montante da aplicao das medidas de coao, requisitos a observar que importa ter em conta.
O primeiro deles, de natureza formal mas com decorrncias materiais, designadamente
ao nvel dos direitos e garantias constitucional e processualmente consagradas, o da
constituio de arguido (arts. 192, 58, 60 e 61). Seguidamente, no que tange anlise
do complexo fctico indicirio, h que verificar a inexistncia de causas de excluso da
responsabilidade criminal e de extino do procedimento criminal (art. 192, n 2).
Como acima j se referiu, em fase de inqurito vigora o princpio do pedido, ou seja, as
medidas de coao no podem ser aplicadas oficiosamente, mas devero s-lo na sequncia do pedido formulado pelo Ministrio Pblico. Se o forem, estamos perante uma
nulidade sanvel, a arguir nos termos do art. 120, n 2, al. d).
78
No entanto, podem ser aplicadas medidas diferentes das pedidas pelo Ministrio Pblico,
menos ou mais gravosas, estas ltimas desde que fundadas nas alneas a) e c), do art.
204, mas no na alnea b).
Se for aplicada medida mais gravosa do que a pedida pelo Ministrio Pblico, fora dos
casos legalmente admissveis, a deciso encontra-se ferida de nulidade que carece de
ser invocada nos termos do disposto no art. 120, n 2, al. d).
O arguido deve ser ouvido previamente sobre a aplicao da medida, salvo impossibilidade fundamentada, designadamente, se o seu paradeiro no for conhecido, se existir
impossibilidade de notificao para comparecer ou para se pronunciar ou se houver impossibilidade de cumprimento de mandados de deteno.
A omisso da audincia prvia do arguido conduz a uma mera irregularidade neste sentido vejam-se os Ac. do TRL de 3.03.2011 ou do TRP de 29.1.2014. Perfilhando o
entendimento de que no se trata de uma irregularidade, mas de nulidade sanvel,
veja-se o Cdigo de Processo Penal Anotado, Henriques Gaspar et alii, comentrio de
Maia Costa.
As medidas de coao taxativamente previstas nos arts. 196 a 202, do CPP, so:
TIR art. 196
cauo art. 197
obrigao de apresentao peridica art. 198
suspenso do exerccio de profisso, funo, atividade e direitos art. 199
proibio de imposio de condutas art. 200
obrigao de permanncia na habitao art. 201
priso preventiva art. 202
Elas so, por regra, cumulveis nos termos do quadro sntese que segue:
---
197
198
199
200
201
202
197
---
198
---
199
----
200
---
201
S, 1/ d)
---
202
S, 1/d)
---
Em particular, a Lei 112/2009, de 16/9, no mbito da proteo policial e tutela judicial da

vtima, consagra no art. 31 medidas de coao de aplicao urgente, a saber:
a) no adquirir, no usar ou entregar, de forma imediata, armas ou outros objetos e utenslios que detiver, capazes de facilitar a continuao da atividade
criminosa;
Pertencero ao Cdigo de Processo Penal todas as normas doravante enunciadas sem meno de origem.
203 -
204 -
b) sujeitar, mediante consentimento prvio, a frequncia de programa para arguidos em crimes no contexto da violncia domstica;
c) no permanecer na residncia onde o crime tenha sido cometido ou onde habite a vtima;
d) no contactar com a vtima, com determinadas pessoas ou frequentar certos
lugares ou certos meios.
Estas medidas so cumulveis com as demais medidas acima referidas, consagradas no
CPP, e com respeito pelos requisitos gerais e especficos legalmente consignados nesse
diploma processual penal79. Ou seja, so cumulveis, de acordo com a ratio das normas
que regem a respetiva aplicao.
Numa primeira anlise, as medidas constantes das al. c), d) e a), do art. 31, da Lei 112/2009
so sobreponveis, respetivamente, s previstas no art. 200, al. a) (no permanecer na
residncia onde o crime foi cometido ou habite a vtima], d) (no contactar por qualquer meio com determinadas pessoas ou frequentar certos lugares ou meios) e e) (no
adquirir, no usar ou, no prazo que lhe for fixado, entregar armas ou outros objetos e
utenslios que detiver, capazes de facilitar a prtica de outro crime), ainda que estas ltimas se configurem de forma mais ampla.
Porm, s primeiras, consignadas no regime jurdico aplicvel preveno da violncia
domstica, acresce a previso do n 2 do mencionado artigo, do qual decorre que as
medidas mantm a sua relevncia mesmo nos casos em que a vtima tenha abandonado a residncia em razo da prtica ou de ameaa sria do cometimento do crime de
violncia domstica. Esta circunstncia, no prevista na lei processual penal, arredaria
a aplicao, v.g., da medida prevista na al. a), do art. 200 deste diploma, porquanto,
no se encontrando a vtima na residncia habitual, faleceria a verificao, nesse local,
do perigo constante da al. c), do art. 204 (perigo de continuao da atividade criminosa) que, em regra, sustentaria a respetiva aplicao. Isto , com o regime especial do
art. 31 da referida Lei visa-se consagrar condies de aplicao das medidas de coao
que potenciem a respetiva eficcia, na perspetiva das necessidades cautelares centradas na vtima80, visando a normalidade possvel da sua vida, designadamente com
o regresso a casa e afastamento do agressor, sendo certo que as medidas de coao
previstas nos arts. 197 a 202 esto concebidas numa perspetiva cautelar, mas focada
na pessoa do arguido.
Acresce a exigncia constante do n 1, do art. 31, da Lei 112/2009, que se reputa de
primordial importncia em sede de aplicao das medidas de coao particularmente
previstas para acautelar a prtica deste tipo de crime: elas devem ser aplicadas no prazo
mximo de 48 horas a contar da data de constituio de arguido, o que impe uma celeridade intensa quanto diligncia de audio do arguido e aplicao de uma medida.
Veja-se, a este ttulo, a redao da al. a), do art. 31 - entregar de forma imediata, por
contraponto al. e), do art. 200 - entregar no prazo que lhe for fixado.
Apesar deste pressuposto j decorrer, no nosso entender, da verso anterior da Lei, a nova redao que lhe foi dada
pela Lei 129/2015, de 3/9, veio expressamente impor o respeito pelos pressupostos gerais e especficos de aplicao
das medidas de coao previstas no CPP.
80
Bastar para assim concluir a verificao que as mesmas se inserem, do ponto de vista sistmico, no captulo da
proteo polcial e tutela judicial da vtima.
79
A aplicao de uma medida de coao deve ainda observar determinados requisitos especficos. Com efeito, para alm das molduras penais abstratamente previstas para a
aplicao de cada uma delas81, importa considerar tambm a consistncia dos indcios
que emergem dos meios de prova j carreados para o processo.
O juiz, na apreciao global a fazer em sede de aplicao de medida de coao, deve avaliar a existncia de indcios fortes, porquanto eles constituem requisitos especficos de
aplicao das mais gravosas (arts. 200 a 202).
Fortes indcios da prtica de um crime so aqueles que, com alguma segurana, permitem antever que o arguido possa vir a ser condenado com base neles (cfr. Ac. TRE de
27.07.2011).
Para alm dos j mencionados requisitos para a aplicao de uma medida de coao, h
que avaliar tambm a existncia de perigos a acautelar, que a impem e justificam, e que
so aplicveis a todas elas (com exceo do TIR). Estes perigos emergem de factualidade
delituosa carreada para o processo, conjugada com outra atinente a circunstncias de
vida ou da personalidade do arguido, que deve ser perspetivada pelo juiz luz das regras
comuns de experincia de vida.
Estes perigos encontram-se taxativamente enumerados nas al. a) a c), do art. 204:
a) fuga ou perigo de fuga;
b) perigo de perturbao do decurso do inqurito ou da instruo do processo e,
nomeadamente, perigo para a aquisio, conservao ou veracidade da prova;
c) perigo, em razo da natureza e das circunstncias do crime, ou da personalidade do arguido, de que este continue a atividade criminosa ou perturbe gravemente a ordem e a tranquilidade pblicas.
Estamos perante perigos alternativos, mas que podem ser cumulados. Todos eles tm de
se extrair de factos concretos, evidenciados no processo (cfr. Ac. TRP de 09.10.2013).
A fuga ou o perigo de fuga devem ser concretos, ou seja, no podem decorrer de uma
mera expectativa de que, face aos factos imputados e para se eximir ao da justia, o
arguido decida fugir (cfr. Ac. TRP de 12.5.2010 A moldura penal do crime indiciado, s por
si, no pode ser fator a partir do qual se possa presumir o perigo de fuga a lei no prev
essa presuno). Porm, o julgador no deve ser alheio circunstncia da existncia de
uma indiciao criminal grave, porventura a conjugar com outros fatores, como circunstncia que exerce sobre o arguido uma presso psicolgica incentivadora da fuga (neste
sentido, cfr. o Ac. TRP de 19.9.2012).
Em suma, a verificao deste perigo deve basear-se na pessoa concreta, na sua personalidade, nas circunstncias conhecidas da sua vida para, a partir da, cotejando essa
Mera pena de priso para a cauo; pena de priso de mximo superior a seis meses para a obrigao de apresentao peridica; pena de priso de mximo superior a dois anos para a suspenso de exerccio de profisso, de funo,
de atividade e de direitos; pena de priso de mximo superior a trs anos para a proibio e imposio de condutas
e obrigao de permanncia na habitao; pena de priso de mximo superior a cinco anos para a priso preventiva;
quanto a esta ltima medida esto previstos outros requisitos que no se prendem exclusivamente com a moldura
penal, mas tambm com o tipo de criminalidade criminalidade violenta, terrorismo, criminalidade altamente organizada punvel com pena de priso superior a trs anos, ofensa integridade fsica qualificada, furto qualificado,
dano qualificado, burla informtica e nas comunicaes, receptao, falsificao ou contrafao de documento,
atentado segurana de transporte rodovirio, punveis com pena de mximo superior a trs anos de priso, e ainda
se se tratar de pessoa que tiver penetrado ou permanea irregularmente em territrio nacional, ou contra a qual
estiver em curso processo de extradio ou de expulso (cfr. art. 202, n 1).
81
205 -
206 -
factualidade com a experincia comum e a indiciao apurada, averiguar da probabilidade de fuga (cfr. TRP de 16.11.2011 e 11.5.2011)
O perigo da perturbao do decurso do inqurito ou da instruo do processo e, nomeadamente, perigo para a aquisio, conservao ou veracidade da prova aquele que se
consubstancia em atos perpetrados pelo arguido com vista a obstar que seja carreada
para o processo prova tendente a confirmar os atos delituosos que lhe so imputados,
podendo ser concretizada atravs da ameaa, intimidao ou manipulao de testemunhas, do impedimento de aquisio ou juno de prova documental ou do seu fabrico
desconforme com a realidade. , pois, todo o ato que visa impedir ou perturbar a eficaz
instruo probatria do processo.
Por fim, o perigo, em razo da natureza e das circunstncias do crime ou da personalidade do arguido, de que este continue a atividade criminosa ou perturbe gravemente
a ordem e a tranquilidade pblicas encontra-se relacionado com o direito liberdade e
segurana, consagrado no art. 5, da CEDH, no apenas na perspetiva do arguido, mas
tambm na dos cidados potenciais vtimas da conduta criminosa indiciada (neste sentido, cfr. o Ac. TRP de 01.7.2009).
Ora, os perigos mais frequentes em contexto de crime de violncia domstica so o de
continuao da atividade criminosa, muitas vezes um risco de escalada de violncia, e
o de perturbao do decurso do inqurito, nos casos em que o arguido possa manipular
a vtima e outras testemunhas, e condicionar a sua interveno perante as autoridades
policiais e judicirias.
Em conformidade, as medidas de coao mais adequadas so as previstas na Lei 112/2009,
e bem assim a obrigao de permanncia na habitao [quando a residncia no ou j
no comum, ou deixa de o ser por fora de precedente aplicao da medida prevista na
al. c), do art. 31, da Lei 112/2009] e a priso preventiva.
Para que dvidas no restassem, a Lei 112/2009, na redao que lhe foi dada pela Lei
129/2015, de 3/9, aditou o n 3, ao art. 31, em que estipulou expressamente que as medidas previstas no referido artigo so sempre cumulveis com qualquer outra medida de
coao prevista no CPP.
Nos termos do disposto no art. 35, da mencionada Lei 112/2009, o Tribunal, sempre que
tal se mostre imprescindvel para a proteo da vtima, deve82 determinar que o cumprimento das medidas de coao seja fiscalizado por meios tcnicos de controlo distncia.
A priso preventiva est excluda, naturalmente, desse controlo por vigilncia eletrnica.
Impe-se uma palavra a propsito do consentimento a recolher. No obstante esse consentimento seja a regra, com a redao da Lei 19/2013, de 21.02, que aditou o n 7, ao art.
36, a concordncia do arguido a fiscalizar pode ser arredada sempre que o juiz, de forma
fundamentada, determine que a utilizao de meios tcnicos de controlo distncia
imprescindvel para a proteo dos direitos da vtima.
Em caso de anomalia psquica do agressor, o art. 202, n 2, prev que o juiz possa impor, ouvido o defensor e, sempre que possvel, um familiar, que, enquanto a anomalia
persistir, em vez da priso preventiva tenha lugar internamento preventivo em hospital
82
A redao da Lei 19/2013, de 21.02, veio alterar o vocbulo pode para deve, o que demonstrativo da preocupao
do legislador em acautelar os perigos que impendem sobre a vtima.
psiquitrico ou outro estabelecimento anlogo adequado, adotando as cautelas necessrias para prevenir os perigos de fuga e de cometimento de novos crimes.
O despacho que aplicar uma medida de coao deve ser devidamente fundamentado
art. 194, n 6, dele devendo constar:
a) a descrio dos factos concretamente imputados ao arguido, incluindo, sempre
que forem conhecidas, as circunstncias de tempo, lugar e modo;
b) a enunciao dos elementos do processo que indiciam os factos imputados,
sempre que a sua comunicao no puser gravemente em causa a investigao,
impossibilitar a descoberta da verdade ou criar perigo para a vida, a integridade
fsica ou psquica ou a liberdade dos participantes processuais ou das vtimas do
crime;
c) a qualificao jurdica dos factos imputados;
d) a referncia aos factos concretos que preenchem os pressupostos de aplicao
da medida, incluindo os previstos nos arts. 193 e 194.
Destarte, ao arguido deve ser comunicada toda a informao a que se refere o art. 141,
n 4, designadamente os factos concretos que lhe so imputados, com indicao de tempo, lugar e modo, e bem assim os elementos de prova existentes nos autos que sustentam essa imputao, desde que no prejudiquem o devir da investigao ou da descoberta da verdade, ou ponham em crise a segurana fsica ou psquica de terceiros. E s
estes factos que o arguido tem conhecimento, nos termos da al. b), do n 6, do art. 194,
podem fundamentar o despacho de aplicao da medida de coao.
Para alm do complexo fctico indicirio (factos relativos aos delitos e aos perigos verificados), elementos de prova j recolhidos e respetiva anlise crtica, o despacho deve
tambm conter a competente qualificao jurdica do crime e demais normativos legais
aplicveis para a aplicao da concreta medida de coao.
Sobre a falta de fundamentao, eis o entendimento trilhado pela doutrina e
jurisprudncia:
O incumprimento do dever de fundamentao, isto , a falta ou a insuficincia de fundamentao, constitui nulidade sanvel, de acordo com Maia Costa, in CPP Comentado, A.
Henriques Gaspar et alii. No mesmo sentido, cfr. os Ac. TRP de 9.2.2011, de 20.10.2010, de
12.5.2010, e de 3.6.2009, Ac. TRG de 10.3.2011 e Ac. TRL de 22.12.2009: A falta de referncia de factos concretos que preencham os pressupostos de aplicao da medida implicam a
nulidade do despacho.
Porm, j quanto omisso de comunicao dos factos ou elementos de prova no comunicados ao arguido, os quais, no obstante essa omisso, integram a fundamentao
do despacho de aplicao, considera-se, no citado Ac. TRP de 9.2.2001, consubstanciar
uma mera irregularidade.
No podem ser considerados para fundamentar a aplicao de qualquer medida de coao factos ou elementos no comunicados ou que no constem como tendo sido comunicados (Ac. TRG de 12.1.2009).
Se, no decurso da sujeio do arguido a uma medida de coao, este a violar, o juiz, tendo em conta a gravidade do crime imputado e os motivos da violao, pode impor outra
207 -
208 -
ou outras medidas de coao previstas quer no CPP, quer na referida Lei 112/2009, nos
termos do disposto no art. 203, n 1, daquele diploma processual penal.
Em particular, no que tange priso preventiva, e sem prejuzo do cumprimento dos
princpios da necessidade, adequao e proporcionalidade expressos no art. 193, n 2
e 3,83 o juiz pode impor a priso preventiva, desde que ao crime caiba pena de priso de
mximo superior a trs anos, por fora dessa violao, ou se houver fortes indcios de
que, aps a aplicao de medida de coao, o arguido cometeu crime doloso da mesma
natureza, punvel com pena de priso de mximo superior a 3 anos (art. 203, n 2, als a)
e b).
Por fora dos princpios da necessidade, adequao e proporcionalidade os fundamentos
que determinaram a aplicao de uma medida de coao so reexaminados nos termos
legalmente previstos art. 213.
H momentos processuais determinados em que essa reavaliao tem necessariamente
lugar:
i) trs meses aps a aplicao ou ltimo reexame;
ii) prolao do despacho de acusao;
iii) prolao do despacho de pronncia;
e iv) declarao que conhea, a final, do objeto do processo e no determine a extino
da medida aplicada.
A falta do mencionado reexame constitui uma mera irregularidade no enquadrvel
no art. 119 e segue o regime do art. 123. Por isso, no fundamento de habeas corpus.
A audio do Ministrio Pblico e da Defesa s ocorre quando for necessria, mas dever
constituir a regra.
O regime de revogao das medidas de coao encontra-se previsto no art. 212. Consagra
este normativo legal que elas so imediatamente revogadas, por despacho do juiz, sempre que se verificar: a) terem sido aplicadas fora das hipteses ou das condies previstas
na lei; ou b) terem deixado de subsistir as circunstncias que justificaram a sua aplicao.
Uma medida revogada pode ser de novo aplicada, caso sobrevenham circunstncias que
impliquem essa aplicao, sem prejuzo da unidade dos prazos legalmente previstos,
constantes do art. 215 - cfr. art. 212, n 2.
Destarte, o juiz deve revogar imediatamente a medida aplicada se constatar que a sua
aplicao se afigura, no momento da apreciao, ilegal, por alterao das circunstncias
de facto ou de Direito que a fundamentaram.
Deve, de igual jaez, substitu-la, se constatar a atenuao das exigncias cautelares que
estiveram subjacentes respetiva aplicao, se tiver existido incumprimento injustificado da anteriormente imposta ou se verificar a existncia de fortes indcios do cometimento de novo ilcito punido com pena de priso superior a trs anos.
Importa ainda referir, nesta matria, que a revogao ou substituio das medidas de coao tm lugar oficiosamente ou a requerimento do Ministrio Pblico ou do arguido, devendo estes ser ouvidos, salvo nos casos de impossibilidade devidamente fundamentada.
A priso preventiva e a obrigao de permanncia na habitao s podem ser aplicadas quando se revelarem inadequadas ou insuficientes as outras medidas de coao; e, quando ao caso couber medida de coao privativa da
liberdade, deve ser dada preferncia obrigao de permanncia na habitao sempre que ela se revele suficiente
para satisfazer as exigncias cautelares.
83
A Lei 130/2005, que alterou a redao do art. 212, veio impor tambm a audio da
vtima, mesmo que no se tenha constitudo assistente.
Os prazos de durao mxima das medidas de coao encontram-se previstos nos artigos 215 e 218
No que tange priso preventiva, previsto no art. 215, pode sintetizar-se da seguinte
forma:
1. regra
5.
2.
5.
3.
5.
a) sem
acusao
4M
6M
1A
b) sem deciso
instrutria
8M
10M
1A 4M
c) sem condenao em 1
instncia
1A 2M
1A
8M
1A 6M
2A
2A 6M
3A
d) sem condenao
transitada
1A 6M
2A
2A
2A 6M
3A 4M
3A 10M
6. com deciso
condenatria
confirmada
acresce metade da pena aplicada na deciso condenatria, se tal

operao for superior que resulta da aplicao dos outros nmeros do artigo
Legenda:
2) terrorismo, criminalidade violenta ou altamente organizada, crime punido com pena
superior a 8 anos de priso ou crimes descritos nas als. a) a g), do artigo 215, n 2;
3) crimes referidos n 2 e o processo for considerado de especial complexidade;
5) com recurso para o TC ou suspenso - questo prejudicial em outro Tribunal.
Estes prazos podem ficar sujeitos a suspenso, nos termos do art. 211, no caso de:
99 doena grave do arguido
99 gravidez ou puerprio da arguida
99 sem prazo, exceto puerprio por trs meses,
99 vigorando o princpio da unidade da contagem do prazo - art. 215, n 7 e 8.
*
Por fim, deve referir-se que as medidas de coao se extinguem com:
99 arquivamento do inqurito
99 despacho de no pronncia
99 despacho que rejeitar a acusao, nos termos do art. 311, n 2, al. a)
99 sentena absolutria, ainda que no transitada
99 trnsito em julgado da sentena condenatria (exceo do TIR s com a extino da pena)
209 -
210 -
99 sentena condenatria que aplique pena inferior ao tempo j cumprido de privao de liberdade, ainda que no transitada
99 a cauo s se extingue com o incio da execuo da pena
Uma ltima referncia nesta matria se impe para sublinhar que, por via da Lei n
71/2015 de 20 de julho, se transps para a ordem jurdica interna a Diretiva n 2011/99/
EU, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13/12/2011, relativa deciso europeia
de proteo estabelecendo o regime jurdico da emisso e transmisso entre Portugal
e os outros Estados membros da Unio Europeia de decises que apliquem medidas de
proteo, adotada com o objetivo de proteger uma pessoa contra um ato criminoso de
outra pessoa que possa colocar em perigo a sua vida, integridade fsica ou psicolgica,
dignidade, liberdade pessoal ou integridade sexual.
A ratio das medidas de coao, em sede do crime de violncia domstica, encontra-se
naturalmente em conexo, quanto ao escopo que norteia a respetiva aplicao, com a
necessidade de proteo da vtima.
Remete-se, pois, no que tange ao regime da executoriedade das medidas de coao entre Estados membros da Unio Europeia, designadamente quanto descrio dos procedimentos, para a matria supra relativa proteo da vtima.
(Helena Susano)
1.9. A suspenso provisria do processo

Cabe ao Ministrio Pblico, enquanto titular da aco penal, investigar a existncia de
um crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade deles e descobrir e recolher as provas, em ordem deciso sobre a acusao (artigo 262, n 1, do Cdigo de
Processo Penal - diploma a que se reportam todos os normativos a seguir referidos sem
meno da sua insero). No termo do Inqurito, havendo indcios suficientes de se ter
verificado crime e de quem foi o seu agente, estando em causa crime de natureza pblica
ou semi-pblica, deve decidir-se pela deduo de acusao (artigo 283, n 1), ou, caso
se verifiquem os respetivos pressupostos, pela suspenso provisria do processo (artigos
281 e seguintes). Para tanto, deve determinar qual a melhor forma de exercer a ao
penal, centrando-se, no apenas no presente e nos efeitos imediatos das suas decises,
mas em todo o contexto subjacente e nos efeitos diretos e indiretos das suas decises
[Rui do Carmo Moreira Fernando, O Ministrio Pblico face pequena e mdia criminalidade (em particular, a suspenso provisria do processo e o processo sumarssimo),
RMP, 2000, 21(81), p. 129 e ss].
A suspenso provisria do processo constitui uma forma de tratamento diferenciado da
criminalidade, dirigida pequena e mdia criminalidade (punvel com penas de priso
at cinco anos).
Constitui uma forma de desjudiciarizao ou de diverso com interveno (pois depende
da imposio ao arguido de obrigaes que este deve cumprir).
Privilegia consensos e procura ultrapassar problemas da ineficincia e da morosidade do

sistema judicial. Baseia-se, para tanto, no princpio da legalidade (no meramente formal mas vinculado s finalidades do sistema penal), mais concretamente, num princpio
da legalidade aberta (Manuel da Costa Andrade, in Consenso e Oportunidade - reflexes
a propsito da suspenso provisria do processo e do processo sumarssimo, in Jornadas
de Direito Processual Penal - O Novo Cdigo de Processo Penal, Coimbra: Almedina,
1995), ou de oportunidade regulada (Fernando Jos dos Santos Pinto Torro, A Relevncia
poltico-criminal da suspenso provisria do processo, Coimbra: Almedina, 2000, p.189).
Tem como maiores virtualidades a potencialidade para reduzir o congestionamento e
conferir maior rapidez ao sistema judicial, favorecer a socializao ou a no dessocializao dos delinquentes e atender aos interesses das vtimas.
Na opo por este instituto, o Ministrio Pblico est vinculado a critrios de legalidade.
Como esclarece Manuel da Costa Andrade, no dever falar-se em discricionariedade,
conhecidos, por um lado, os apertados pressupostos materiais e formais de que a lei faz
depender o recurso suspenso provisria do processo (obra citada, p. 355).
A interveno do juiz de instruo, que tem de manifestar a sua concordncia, garante o
controlo jurisdicional da deciso e confere uma proteo acrescida ao princpio do acusatrio (como refere Fernando Jos dos Santos Pinto Torro, A Relevncia, cit., p.191).
Para a aplicao deste instituto exige-se que, em concreto, estejam cumpridos todos os
seguintes pressupostos cumulativos:
Concordncia do arguido e do assistente;
Ausncia de condenao anterior por crime da mesma natureza;
Ausncia de aplicao anterior de suspenso provisria do processo por crime
da mesma natureza;
Ausncia de possibilidade de aplicao de medida de segurana de internamento (note-se, contudo, que a suspenso provisria pode ser utilizada, fora destas
situaes, relativamente a arguidos inimputveis ou imputveis portadores de
anomalia psquica, pois o que se pretende aqui afastar deste instituto arguidos
relativamente aos quais so se perspetiva a possibilidade de serem sensveis s
finalidades da suspenso provisria do processo);
Ausncia de um grau de culpa elevado;
Ser de prever que o cumprimento das injunes e regras de conduta responda
suficientemente s exigncias de preveno que no caso se faam sentir [Rui do
Carmo, A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal revisto
- alteraes e clarificaes, Revista do CEJ, 2008, 9(1) - nmero especial (textos
das Jornadas sobre a Reviso do Cdigo de Processo Penal), p. 321-336].
As injunes e regras de conduta previstas so apenas exemplificativas, podendo ser
cumuladas entre si, o que torna esta medida especialmente apta a satisfazer as necessidades de cada concreta situao. Centram-se na ressocializao do arguido (efetuar
prestao de servio de interesse pblico; frequentar certos programas ou atividades;
no frequentar certos meios ou lugares; no residir em certos lugares ou regies; no
acompanhar, alojar ou receber certas pessoas; no frequentar certas associaes ou participar em determinadas reunies; no ter em seu poder determinados objetos capazes
211 -
212 -
de facilitar a prtica de outro crime), sem descurar os interesses da vtima e do Estado

(obrigao de indemnizar o lesado, dar ao lesado uma satisfao moral adequada, entregar ao Estado ou a instituies privadas de solidariedade social certa quantia, no
exercer determinadas profisses).
No so, em caso algum, sanes penais nem sequer para-penais, embora sejam um mal
aplicado ao arguido em consequncia da sua conduta. Para Manuel da Costa Andrade,
trata-se de equivalentes funcionais de uma sano penal, cuja aplicao no est ligada censura tico-jurdica da pena nem pressupe a culpabilidade do arguido, uma vez
que a sua aplicao feita ainda na fase de inqurito, estando o arguido protegido pelo
princpio da presuno de inocncia (obra citada, p. 354). As injunes e regras de conduta no so unilateralmente impostas ao arguido, mas dependem da sua voluntria aceitao e execuo e, por isso mesmo, no podem ter subjacentes finalidades retributivas.
A suspenso do processo tem, em regra, a durao mxima de dois anos (artigo 281, n 1).
Ao longo dos anos, o mbito de aplicao desta medida foi-se alargando: inicialmente
era aplicvel a crimes punveis com pena de priso at trs anos e agora aplicvel a
crimes punveis com pena de priso at cinco anos; inicialmente o arguido tinha de ser
primrio e agora pode ter antecedentes, desde que por crimes de natureza diferente.
A suspenso provisria do processo tem um regime especfico para o crime de violncia
domstica no agravado pelo resultado.
Assim, ao abrigo do disposto no n 7, do citado artigo 281, o Ministrio Pblico determina a suspenso provisria do processo, mediante requerimento livre e esclarecido da
vtima, desde que, independentemente da verificao dos demais pressupostos gerais, se
conclua pela ausncia de condenao anterior, ou de aplicao de suspenso provisria
de processo por crime da mesma natureza [os pressupostos elencados nas alneas b) e c),
do n 1, do mesmo artigo], e haja concordncia do juiz de instruo e do arguido.
Neste regime especfico, a suspenso provisria do processo pode ter a durao mxima
de cinco anos, alargando-se o seu prazo at ao limite mximo da moldura penal aplicvel
aos crime de violncia domstica (artigo 282, n 5).
Quanto a ns sem razo, entende Paulo Pinto de Albuquerque, que os requisitos da culpa
no elevada e da adequao das injunes e regras de conduta no podem deixar de ser
aplicveis tambm neste caso, embora o legislador os tenha omitido (Comentrio do
Cdigo de Processo Penal Luz da Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem - 2 edio atualizada, Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2008).
Nesta matria, deve atender-se s Diretivas n 1/2015, de 30/04/2015, da PGR, e n 1/2014,
de 15/01/2014, da PGR, que foi atualizada e republicada pela anteriormente indicada.
inicialmente para a pequena criminalidade e estreitando margens de discricionariedade na

sua aplicacao, tudo com o desiderato expressamente assumido de ampliar a sua utilizacao.
Assim, ao incrementar a resolucao dos factos criminais pelo consenso sempre que se verifiquem os pressupostos vertidos na lei, o Ministerio Publico da curso ao imperativo constitucional de participar na execucao da politica criminal definida pelos orgaos de soberania.
Do mesmo passo, mais pragmaticamente, contribui de forma importante para uma mais
racional utilizacao dos meios disponiveis no sistema de justica penal, permitindo uma maior
disponibilidade para o tratamento dos factos criminais que pela sua gravidade imponham,
no dizer do preambulo do Codigo de Processo Penal, o reconhecimento e clarificacao do
conflito.
Tendo-se verificado recentemente, depois de muitos anos de inexpressiva aplicacao do instituto, um aumento exponencial da suspensao provisoria do processo, a presente Diretiva visa
apoiar e incrementar a sua utilizacao e promover uma atuacao mais eficaz e homogenea do
Ministerio Publico.
As orientacoes constantes da seccao I (Orientacoes Gerais) abarcam materias relativas a
tramitacao processual, aos pressupostos de admissibilidade e ao conteudo substancial do
despacho que a determina, aplicaveis a todas as situacoes de suspensao provisoria do processo. As orientacoes constantes da Seccao II (Orientacoes Especificas) abordam aspetos
respeitantes ao regime de aplicacao do instituto a determinados tipos legais de crime, selecionados em funcao da conjugacao da sua importancia pratica com a constatacao de relevantes discrepancias de entendimento.
Nos casos em que se entendeu que a divergencia aplicativa constatada na pratica o justificava, a Diretiva versa sobre materia de estrita interpretacao juridica, assim se fixando
entendimento uniforme para o Ministerio Publico.
Nao e colocada em causa a plasticidade e a criatividade que a lei manifestamente quis
conferir ao instituto. Sera sempre o caso concreto, na riqueza das suas circunstancias, nas
exigencias de prevencao que suscitar, como resultado de um esforco de dialogo e consenso
com os sujeitos processuais sobre as injuncoes, regras de conduta e prazo da suspensao provisoria, a ditar a conformacao do despacho que a determine em cada situacao, respeitadas
que sejam as orientacoes aqui transmitidas.
Proceder-se-a a monitorizacao e avaliacao da aplicacao da Diretiva, em termos a definir por
despacho autonomo.
Em face do exposto, ao abrigo do disposto na alinea b) do no 2 do art. 12 do Estatuto do
Ministerio Publico, os Senhores Magistrados e Agentes do Ministerio Publico deverao observar as seguintes determinacoes: ()
Diretiva n 1/2014
Com o Codigo de Processo Penal de 1987, o legislador nacional manifestou de modo inequivoco
a intencao politico-criminal de que no tratamento da pequena criminalidade se privilegiassem solucoes de consenso. Esta intencao foi sucessivamente reiterada nas alteracoes introduzidas ao codigo, alargando a media criminalidade o ambito de institutos apenas previstos
Seccao I
Orientacoes Gerais
Capitulo I
Ambito de aplicacao da suspensao provisoria do processo
1) Os magistrados do Ministerio Publico devem optar, no tratamento da pequena e media
criminalidade, pelas solucoes de consenso previstas na lei, entre as quais assume particular
relevo a suspensao provisoria do processo.
213 -
214 -
2) A suspensao provisoria do processo e aplicavel aos casos em que foram obtidos indicios
suficientes da pratica de crime punivel com pena de prisao nao superior a 5 anos ou com
sancao diferente da prisao.
3) E tambem aplicavel aos casos em que se indicia suficientemente um concurso de crimes
punivel com pena de prisao superior a 5 anos mas em que a pena de cada um deles nao excede esta medida.
4) Nao e aplicavel aos crimes puniveis com pena de prisao de duracao superior, salvo nos casos expressamente previstos na lei, mesmo que o magistrado entenda que, no caso concreto,
a pena nao deveria exceder os 5 anos de prisao.
Capitulo II
A tramitacao do inquerito
1) Sempre que seja registado um inquerito com suspeito identificado e cujo objeto da investigacao integre crime a que seja aplicavel a suspensao provisoria do processo, devera ser apurado de imediato, atraves da consulta do Registo Criminal e da Base de Dados da Suspensao
Provisoria do Processo, se aquele tem condenacao anterior ou se lhe foi aplicada suspensao
provisoria por crime da mesma natureza.
2) O inquerito por crime a que seja aplicavel a suspensao provisoria do processo e em que
se verifiquem os pressupostos estabelecidos nas alineas b) e c) do n 1 do art. 281 CPP,
deve ser orientado, por regra, no sentido da possivel aplicacao deste instituto, pelo que o
Ministerio Publico deve transmitir orientacoes aos orgaos de policia criminal no sentido
de as diligencias de investigacao e recolha da prova incidirem nao so sobre a existencia
de crime, a determinacao dos seus agentes e respetiva responsabilidade, mas tambem
sobre as motivacoes e consequencias do crime, valor dos prejuizos provocados, situacao
socioeconomica dos arguidos e pretensoes de ressarcimento patrimonial e/ou moral das
vitimas.
3) Quando, analisados os elementos probatorios e a informacao recolhidos no decurso do
inquerito, se concluir pela viabilidade da aplicacao da suspensao provisoria do processo ao
caso concreto, as diligencias que visem a definicao das condicoes da suspensao provisoria e
a obtencao das necessarias declaracoes de concordancia, serao, em regra, realizadas pelo
Magistrado do Ministerio Publico. A concordancia do arguido e a concordancia do assistente
serao reduzidas a escrito e por eles assinadas, com expressa referencia as injuncoes e regras
de conduta a que o arguido fica obrigado e a duracao da suspensao.
4) A decisao de suspender provisoriamente o processo nao depende da concordancia do
ofendido que nao se constituiu assistente, com excecao do crime de violencia domestica,
mas deve atender as exigencias de reparacao patrimonial e moral, conforme o disposto no
n 5 do Capitulo III.
5) Quando houver assistente constituido e sempre que a suspensao provisoria depender da
sua concordancia, deve este, por regra, ser auscultado sobre a aplicacao do instituto ao caso
concreto antes de ser apresentada a proposta ao arguido.
6) Nos casos em que, tendo-se obtido indicios suficientes da pratica do crime e dos seus
autores, nao foi possivel reunir as condicoes para a aplicacao da suspensao provisoria do
processo, deve ponderar-se a deducao de acusacao em processo sumarissimo.
Capitulo III
As injuncoes e regras de conduta
1) As injuncoes, regras de conduta e a duracao da suspensao provisoria do processo deverao ser:
- Adequadas a natureza dos factos em questao, as circunstancias e consequencias da sua
pratica, bem como a conduta anterior e posterior e a situacao socioprofissional do arguido
(o que determinara a sua especie);
- Proporcionais a intensidade da concreta conduta criminosa e aos seus efeitos, tendo em
conta a gravidade da pena com que seria punido o respetivo crime (o que determinara o
limite do grau de gravidade das imposicoes e das restricoes ao exercicio de direitos que podem vir a ser exigidas ao arguido);
- Suficientes em face das exigencias de prevencao do caso concreto (o que determinara a sua
concretizacao e fixacao da respetiva duracao).
2) Atendendo a natureza, a legitimidade para a iniciativa e aos fins visados com este instituto, o Ministerio Publico deve procurar consensualizar as condicoes da suspensao provisoria
do processo com o arguido e o assistente, aceitando as propostas por estes formuladas
que nao sejam claramente insuficientes a satisfacao das exigencias de prevencao no caso
concreto.
3) As injuncoes e regras de conduta devem ter a concretizacao bastante para constituirem
obrigacoes precisas para o arguido e possibilitarem a efetiva verificacao do seu cumprimento.
4) Quando existirem programas estruturados da DGRSP especialmente orientados para responder a determinado comportamento criminal (consultar anexo a esta Diretiva), ponderar- se-a, sempre que, no caso concreto, se verificarem especiais exigencias de prevencao, a
sua aplicacao, unica ou cumulada com outras obrigacoes. Nestes casos, a fixacao da duracao do periodo da suspensao deve tomar em consideracao o tempo necessario a execucao
daqueles.
5) Nos crimes com vitima, as obrigacoes impostas ao arguido deverao, salvo justificacao em
contrario, contemplar a reparacao dos danos patrimoniais e/ou morais por ela sofridos com
a pratica do crime, assim como, quando se mostrar pertinente, a prestacao de satisfacao
moral adequada. Em regra, a definicao da injuncao sera precedida de audicao da vitima.
6) Quando se apurar ter o arguido obtido vantagem patrimonial, sera sempre ponderada a
obrigacao da sua reposicao a titulo de injuncao cujo beneficiario sera o Estado.
7) Nao existe qualquer impedimento legal a que, se se mostrar adequado no caso concreto,
sejam impostas ao mesmo arguido, no mesmo inquerito, a injuncao de entrega de certa
quantia ao Estado ou a instituicao privada de solidariedade social e a de prestacao de servico de interesse publico.
8) As entidades beneficiarias da contribuicao monetaria ou da prestacao de servico serao
selecionadas, preferencialmente, de entre as que desenvolvam atividade relacionada com o
tipo de factos praticados pelo arguido, com as suas consequencias ou com o apoio as vitimas
de crimes.
9) Nos casos de entrega de certa quantia, o arguido sera obrigado a apresentar no processo
o original do recibo da entidade beneficiaria, do qual conste que nao se trata de donativo
mas sim de injuncao aplicada em processo criminal.
215 -
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10) A prestacao de servico de interesse publico sera fixada em horas de trabalho. Na sua execucao tomar-se-a em consideracao o disposto no n 4 do art. 58 do Codigo Penal. Mesmo
nos casos em que seja o Ministerio Publico a indicar a entidade beneficiaria, tera de ser suscitada a intervencao da DGRSP.
11) Antes de ser proferido o despacho que determina a suspensao provisoria do processo,
devem ser garantidas as condicoes necessarias para que o cumprimento das injuncoes possa
ocorrer no periodo de duracao fixado para a suspensao.
Capitulo IV
O despacho de aplicacao da suspensao provisoria do processo
1) No caso de crime cujo procedimento criminal depende de acusacao particular, se o
Ministerio Publico, findo o inquerito, entender que foram recolhidos indicios suficientes e que
se mostra adequada a aplicacao da suspensao provisoria do processo, diligenciara pela obtencao da concordancia do arguido e do assistente, so dando cumprimento ao disposto no n
1 do art. 285 CPP se a suspensao provisoria do processo se vier a mostrar inviavel. Tambem o
arguido e o assistente poderao requerer a aplicacao da suspensao provisoria sem que tenha
sido deduzida acusacao particular
2) A concordancia do assistente e dispensada quando estiver em causa a pratica de um crime de furto (art. 203 CP) cujo procedimento criminal dependa de acusacao particular e se
enquadre na previsao do n 9 do art. 281 CPP (cfr. n 2 do art. 207 CP).
3) O despacho que decide a aplicacao da suspensao provisoria, a apresentar ao Juiz de
Instrucao nos termos do n 1 do art. 281 CPP, devera conter uma sintese dos factos suficientemente indiciados, a sua qualificacao juridico-penal, a justificacao sumaria da verificacao
dos pressupostos da suspensao provisoria do processo, incluindo os motivos pelos quais se
entende que no caso se mostram suficientemente satisfeitas as finalidades de prevencao e
de protecao de bens juridicos, terminando com a fixacao das injuncoes e regras de conduta
impostas ao arguido e do periodo de duracao da suspensao.
Capitulo V
O cumprimento das condicoes da suspensao provisoria e o arquivamento do processo
1) No decurso do periodo da suspensao provisoria do processo, em caso de alteracao de circunstancias ou de nao cumprimento pelo arguido que se considere nao por em causa os objetivos do instituto no caso concreto, o Ministerio Publico pode readaptar o plano de conduta
imposto para que seja garantida a sua execucao.
2) Se essa readaptacao implicar alteracao da natureza ou do conteudo essencial das injuncoes e regras de conduta fixadas, assim como o prolongamento da duracao da suspensao,
tera de ser obtida a concordancia do juiz de instrucao.
3) O processo em que foi aplicada a suspensao provisoria do processo deve aguardar o desfecho de procedimento criminal que se encontre pendente e possa vir a determinar o prosseguimento daquele nos termos da alinea b) do n 4 do art. 282
3.1. Conhecida a decisao final, sera proferido despacho de arquivamento ou determinado o
prosseguimento do processo em que teve lugar a suspensao provisoria.
3.2. A prescricao do procedimento criminal so nao corre no decurso do prazo de suspensao do

processo fixado na decisao que a aplicou, nos termos do disposto no n 2 do art. 282 CPP. ()
Capitulo VII
Base de Dados da PGR sobre a suspensao provisoria
1) O magistrado do Ministerio Publico titular do inquerito ou de processo sumario na fase
preliminar em que for proferido despacho de suspensao provisoria do processo procede ou
determina que se proceda a sua insercao na Base de Dados da PGR.
2) O magistrado que representa o Ministerio Publico em instrucao, quando se suscitar a aplicacao da suspensao provisoria do processo, junta aos autos o resultado da consulta a Base
de Dados da PGR e, se for decretada, assegura a sua insercao nesta.
3) O magistrado do Ministerio Publico, em qualquer das situacoes, zelara por que o respetivo
registo se mantenha atualizado.
Seccao II
Orientacoes Especificas ()
Capitulo X
Crime de Violencia Domestica
1) No crime de violencia domestica, a aplicacao da suspensao provisoria do processo depende de requerimento livre e esclarecido da vitima.
2) O Ministerio Publico, quando, em face da prova recolhida nos autos, entender que se mostra adequada ao caso concreto a suspensao provisoria do processo e a vitima nao a tenha
requerido, deve tomar a iniciativa de a informar pessoalmente de que pode formular aquele
requerimento, de a esclarecer sobre este instituto, os seus objetivos, as medidas que podem
ser impostas ao arguido e sobre as consequencias da sua aplicacao.
3) Recebido o requerimento da vitima, o magistrado titular do inquerito certificar-se-a de
que aquele foi por ela apresentado de forma livre e esclarecida, nao prescindindo do contacto pessoal com a vitima.
4) O Ministerio Publico, na adequacao das injuncoes e regras de conduta as carateristicas
do caso concreto, deve atender as motivacoes da vitima ao requerer a suspensao provisoria
do processo, por forma a que se satisfacam as exigencias de prevencao no respeito pela sua
autonomia de vida.
5) Quando se mostre adequado o afastamento do arguido em relacao a vitima, o recurso a
vigilancia eletronica pode ser determinado se se concluir ser imprescindivel para a protecao
da vitima, nos termos do n 1 do art. 35 da Lei n 112/2009, de 16 de setembro. O Ministerio
Publico solicitara a DGRSP informacao nos termos do art. 26 da Lei n 33/2010, de 2 de setembro, e a sua aplicabilidade depende nao so da concordancia do arguido e da vitima mas
tambem do consentimento das pessoas a que se referem o n 2 do art. 36 da Lei n 112/2009
e o n 4 do art. 4 da Lei n 33/2010.
6) Nos casos em que corram termos procedimentos judiciais ou outros no ambito do direito
da familia e das criancas por factos relacionados com os que estao a ser investigados no
inquerito, a definicao das injuncoes e regras de conduta sera precedida da obtencao de informacao sobre as decisoes e medidas tomadas naqueles, tendo em vista a harmonizacao de
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umas e outras. Com este objetivo, devem o magistrado titular do inquerito e o magistrado
que representa o Ministerio Publico naqueles outros procedimentos estabelecer contacto
pessoal tendo em vista a troca de informacoes e a coerencia das intervencoes.
7) O Ministerio Publico deve promover, a nivel de Distrito Judicial, DIAP, circulo judicial ou
comarca, o desenvolvimento de parcerias, formas de articulacao e canais de comunicacao
com os servicos da Direcao Geral de Reinsercao e Servicos Prisionais, do Instituto Nacional de
Medicina Legal e Ciencias Forenses, do Instituto da Seguranca Social e do Sistema Nacional
de Saude, com a Comissao para a Cidadania e Igualdade de Genero, com as instituicoes de
ensino e os centros de investigacao cientifica e as instituicoes de solidariedade social cuja
atividade incida sobre agressores ou vitimas ou sobre qualquer vertente relevante para a
compreensao e intervencao nas situacoes de violencia domestica, tendo em vista o apoio a
definicao e a execucao das injuncoes e regras de conduta. ()
Capitulo XII
Revoga-se a Circular 6/2012, de 20.03.2012.
Publique-se no Diario da Republica.
Divulgue-se no SIMP (modulos Documentos hierarquicos e Destaques) e no site da PGR
Em anexo a esta Diretiva, constam os Programas e atividades estruturadas da Direcao

Geral de Reinsercao e Servicos Prisionais (DGRSP), onde divulgado o Programa para
Agressores de Violencia Domestica (PAVD), o qual dirigido ao fenomeno da violencia domestica, e cuja aplicacao se mostra tambem adequada no dominio da suspensao
provisoria do processo destinado a agressores de violencia domestica, sem qualquer
custo para o arguido, sendo uma intervencao com a duracao de 18 meses.
Contempla a aplicacao de um conjunto de sessoes de grupo, de conteudo psico-educacional que visa a aquisicao de competencias e a mudanca de atitudes e de comportamentos. Para a integracao no PAVD e necessaria avaliacao previa pela DGRSP, feita em
sede de Relatorio Social, com a aplicacao de um instrumento de avaliacao do risco de
violencia conjugal SARA (Spousal Assault Risk Assessment). Na medida em que depende
da constituicao de um grupo, a colocacao pode implicar tempo de espera.
No que concerne utilizao deste instituto na esfera do crime de violncia domstica,
sabido que muitos duvidam da sua eficcia e receiam que a violncia domstica, enquanto fenmeno social, perca visibilidade e deixe de merecer a ateno das instncias
formais e informais de controlo. Ainda assim, no podemos deixar de assinalar algumas
das suas potencialidades:
Permite ao agressor reconhecer que o sofrimento que infligiu vtima foi injusto e
imerecido;
-- Permite ao agressor alterar os seus comportamentos;
-- Permite ultrapassar a desconfiana que o sistema formal de justia inspira a
muitas vtimas de crimes de violncia domstica e que est na base das elevadas
cifras negras que continuam a existir neste tipo de criminalidade;
-- Quando a vtima e o agressor mantm a relao, pode contribuir para melhorar

esse relacionamento e controlar ou ultrapassar os focos geradores de conflito e
violncia, sobretudo nos casos de violncia nas relaes de intimidade, contra
idosos ou dependentes, ou quando ambos pertenam a uma minoria etnicocultural (Kathleen Daly e Julie Stubs, Feminist Theory, feminist and anti Racist Politics,
and Restorative Justice, in Handbook of Restorative Justice, Edited by Gerry
Johnstone e Daniel W. Van Ness, Willan Publishing, Devon, UK, 2009, p. 149-170).
Convm no esquecer, todavia, qua a suspenso provisria do processo no adequada
a todos os casos e que a sua aplicao se deve revestir, sempre, de especiais cuidados. A
pertinncia da sua aplicao deve ser sempre apreciada em concreto.
Parece ser especialmente adequada para os casos menos graves de violncia nas relaes de intimidade, sobretudo se se tiver iniciado recentemente, os episdios forem
espaados no tempo, as condutas isoladas forem de pequena ou mediana gravidade, no
houver um padro de controlo coercivo e a vtima, adulta, quiser manter a relao com
o agressor.
Outros campos privilegiados de aplicao so os agressores e/ou vtimas idosos e dependentes, ou pertencentes a grupos etnicoculturais minoritrios. Tais pessoas sofrem,
muitas vezes, de uma inferioridade sistmica, que agrava ainda mais qualquer outra forma de vitimizao e as afasta do sistema formal de controlo. Por isso mesmo, a interveno da jurisdio penal pode ser mais efetiva se se recorrer suspenso provisria
do processo. Porm, existe o risco de que essa opo possa reforar a tolerncia cultural
relativamente a prticas violentas no seio da famlia, e, em vez que contribuir para o
empoderamento da vtima, pode fragiliz-la ainda mais.
Em princpio, esta medida no deve ser utilizada nos casos mais graves de violncia nas
relaes de intimidade, conhecidos como intimate terrorism ou coercive control. Existe
um srio risco de que o agressor utilize ou pretenda utilizar a suspenso provisria como
um meio para continuar a importunar a vtima. Acresce que, atentas as caratersticas
deste tipo de agressor, so praticamente nulas as possibilidades de ressocializao.
perigoso pressupor que todas as vtimas de violncia domstica tm capacidade para
reconhecer a situao de perigo em que se encontram e se saibam tomar as decises
mais adequadas salvaguarda dos seus interesses.
Who Pays if We Get it Wrong o sugestivo ttulo de um artigo que alerta para os riscos
subjacentes utilizao de solues de consenso e oportunidade na violncia domstica e recorda os trgicos resultados que podem sobrevir caso a segurana das vtimas
no seja devidamente acautelada (Ruth Busch, Domestic violence and restorative justice initiatives: Who pays if we get it wrong?, in Restorative Justice and family Violence,
edited by Heather Strang and John Braithwaite, Cambridge, UK, Cambridge University
Press, 2002).
Da a importncia de a vtima ser sempre inquirida pelo magistrado do Ministrio Pblico
(ou, caso isso se revele de todo impossvel, por rgo de polcia criminal especialmente
habilitado para tanto).
Para alm de ser inquirida sobre os factos, a vtima deve ser questionada sobre as suas necessidades de apoio e proteo e sobre a possibilidade de sofrer vitimizao secundria e
219 -
220 -
repetida ou qualquer forma de intimidao e retaliao. Devem, ainda, ser prestadas vtima
todas as informaes pertinentes sobre a prossecuo do inqurito, nomeadamente, sobre a
possibilidade de ser aplicada a suspenso provisria do processo (objetivos, pressupostos, injunes e regras de conduta aplicveis, prazo de durao e consequncias da sua aplicao).
importante que a vtima no crie falsas expectativas relativamente virtualidade deste instituto e s possibilidades de (re)socializar o agressor, que a possam colocar em posio de ser revitimizada.
essencial verificar se a vtima tem capacidade para se autodeterminar e, na positiva, caso
ela requeira de forma livre e esclarecida a suspenso provisria do processo, deve-se atender aos seus interesses e motivaes na fixao das injunes e regras de conduta e prazo.
Igualmente importantes se revelam os procedimentos de avaliao do risco e a elaborao de inqurito social e relatrio pela DGRSP ou outras entidades com interveno na
rea da violncia domstica.
A triagem das situaes que podem ser encaminhadas para suspenso provisria do processo, a escolha das injunes e regras de conduta mais adequadas e o subsequente
acompanhamento da sua execuo devem ser efetuadas por profissionais especialmente
habilitados, conhecedores das dinmicas da violncia domstica e com experincia em
lidar com as suas vtimas e agressores.
Paralelamente, devem ser resolvidos problemas relacionados com as jurisdies de famlia
e crianas e/ou civil, nomeadamente, relativos regulao do exerccio das responsabilidades parentais, atribuio de casa de morada de famlia e fixao de penso de alimentos.
No temos dvidas em afirmar que, antes e durante a suspenso provisria do processo, a
segurana fsica e emocional da vtima so prioritrias e devem ser sempre acauteladas, se
necessrio com recurso a medidas de proteo. No se trata de paternalismo ou de qualquer desvalorizao da vtima. Trata-se, isso sim, de prestar o necessrio apoio e proteo a
quem, em virtude dos graves abusos sofridos, pode ter a sua liberdade de deciso e de ao
condicionada e, por esse motivo, pode ser incapaz de tomar decises verdadeiramente livres.
Quanto definio das injunes e regras de conduta e do prazo da suspenso, deve
atender-se ao caso concreto.
Sempre que exista perigo de repetio das condutas criminosas, podero ser indicadas
regras de conduta e injunes destinadas a proteger a vtima, que limitem a liberdade
do arguido e o impeam de aceder e de contactar a vtima, como por exemplo: proibio
de entrar em certas localidades ou lugares ou em zonas definidas em que vtima resida,
trabalhe ou se desloque; proibio ou restrio do contacto, sob qualquer forma, direta
ou indiretamente, com a vtima, inclusive por telefone, correio eletrnico ou normal, fax
ou quaisquer outros meios; proibio ou regulao da aproximao vtima a menos
de uma distncia prescrita [alneas d), g), h), i) e m)]. Estas regras de conduta e injunes
podem proteger tambm outras pessoas relacionadas com a vtima e o seu cumprimento pode ser fiscalizado por meios tcnicos de controlo distncia (artigo 35, da Lei n
112/2009, de 16 de setembro).
Caso o arguido tenha utilizado armas, ameaado utiliz-las ou a elas tenha um acesso facilitado, deve ser-lhe exigido que no tenha tais objetos em seu poder, o mesmo sucedendo com quaisquer outros objetos capazes de facilitar a prtica de outro crime (alnea l).
Os programas para agressores tm-se revelado muito importantes para a sua ressocializao. Note-se, contudo, que as situaes de violncia domstica so muito diversas,
tendo um largo espectro de causas e consequncias e podendo ser mais ou menos graves, pelo que estes programas devem ser adaptados s caratersticas e s necessidades
de cada arguido.
Caso existam problemas de alcoolismo ou de toxicodependncia associados violncia
domstica, podero ser indicados outros programas ou atividades, em complemento.
As injunes destinadas a reparar o mal causado, quer mediante o pagamento de uma
indemnizao ao lesado (alnea a), ou da prestao de uma satisfao moral adequada
(alnea b), quer mediante a entrega de certa quantia ao Estado ou a instituio privada de
solidariedade social ou da prestao de servio de interesse pblico (alnea c), podem ser
aplicadas cumulativa ou separadamente com as anteriores. Permitem reforar no arguido e na comunidade a ideia de que a violncia domstica um crime grave e contribuir
para uma efetiva evoluo nas mentalidades.
A violncia domstica sem dvida um problema social muito complexo, onde as respostas da mquina judiciria se devem necessariamente cruzar com outros nveis de
interveno, sobretudo mdico-social.
1.9.1. Encontro restaurativo

O regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, estabelecido pela Lei n 112/2009, de 16 de setembro previa, na sua
verso original, no artigo 39, o direito da vtima a participar num encontro restaurativo
com o arguido, durante a suspenso provisria do processo ou durante o cumprimento
da pena, desde que se verificassem os seguintes requisitos cumulativos: consentimento
expresso da vtima; consentimento expresso do arguido; o encontro restaurativo atender
aos legtimos interesses da vtima; estarem garantidas condies de segurana; estar
assegurada a presena de um mediador penal. No h notcia de que este mecanismo
de justia restaurativa tenha sido efetivamente utilizado, devido falta de concretizao
legal e s muitas reservas que suscitou a sua utilizao.
A supresso deste encontro restaurativo foi certamente motivada pela Conveno de
Istambul, que estabelece a proibio de processos alternativos de resoluo de conflitos,
no seu artigo 48. Ainda assim, entendemos que a justia restaurativa pode ser uma boa
alternativa no mbito da violncia domstica, desde que rodeada de especiais cautelas,
nomeadamente nos casos menos graves e em que h continuidade da relao entre o
agressor e a vtima [Sobre a mediao penal veja-se, entre outros, Cludia Santos Um
crime, dois conflitos (e a questo, revisitada, do roubo do conflito pelo Estado), Revista
Portuguesa de Cincia Criminal, Coimbra, A.17, n 3 ( jul.-set. 2007), p. 459-474 e Andr
Lamas Leite, A mediao penal de adultos: um novo paradigma de justia?: anlise
crtica da Lei n 21/2007, de 12 de junho, Coimbra: Coimbra Editora, 2008].
221 -
222 -
2. A ACUSAO,
A INSTRUO
E O JULGAMENTO
2.1. Deduo da acusao
Nos termos do disposto no art. 276, n 1, do Cdigo de Processo Penal, o Ministrio
Pblico encerra o inqurito, arquivando-o ou deduzindo acusao.
Deve deduzir acusao quando, durante o inqurito, forem recolhidos indcios suficientes de se ter verificado crime e de quem foi o seu agente. Consideram-se suficientes os
indcios sempre que deles resultar uma possibilidade razovel de ao arguido vir a ser
aplicada, por fora deles, em julgamento, uma pena ou uma medida de segurana (art.
283, nos 1 e 2, do Cdigo de Processo Penal).
Os indcios versam, assim, sobre os factos e sobre o seu agente ou sobre a maneira como
ele (facto) se realizou.84
Em sentido tcnico indcios so uma circunstncia certa, um dado objetivo, um trao sensvel que, apesar de no representado diretamente no thema probandi, consente que se
chegue a ele por via inferncial.85
Os indcios podem provir de prova direta e/ou indireta (ou indiciria).
Aquilatar da suficincia ou insuficincia problema que s se pode aferir perante cada
caso concreto, de acordo com as regras da experincia e a livre convico (art. 127, do
No compreendendo o escopo do presente manual a problematizao desta temtica,
diremos apenas com Figueiredo Dias que a suficincia indiciria ou probatria existir
quando, j em face dos indcios recolhidos em sede de inqurito, seja de considerar altamente provvel a futura condenao do acusado, ou quando esta seja mais provvel do
que a absolvio.86
Considerada a existncia de indcios suficientes, tendo por referncia o processo comum,
e salvaguardadas as solues de consenso ou diverso, o Ministrio Pblico deve deduzir, por escrito, a acusao no prazo de 10 dias (artigo 283, n 1, do Cdigo de Processo
Penal).
O princpio da autossuficincia da acusao impe a sua completude, ou seja, ela dever
bastar-se a si prpria na sua configurao-referncia para objeto do processo e o predominante relevo que assume na respetiva fixao.
O artigo 283, n 3, do Cdigo de Processo Penal, enuncia os elementos que a acusao
deve conter, sob pena de nulidade.
Na economia do presente manual destacaremos apenas alguns breves apontamentos,

sinalizados como relevantes87, atinentes deduo de acusao, pelo Ministrio Pblico,
no segmento criminal da violncia domstica88.
O primeiro apontamento servir para referenciar que, em situaes de violncia domstica presenciadas por crianas, o despacho de encerramento de inqurito no pode prescindir da pronncia sobre os eventuais malefcios emocionais e psquicos advenientes da
exposio destas ao(s) episdio(s) violncia.
Em consequncia, dever-se-, nos casos de indiciao suficiente, descrever na acusao
esses factos tpicos e imputar a correspondente pluralidade de crimes, em concurso efetivo, verdadeiro ou puro.
O segundo, ainda no contexto da acusao por concurso de crimes, mas agora vertente
da subsuno da conduta tpica descrita no libelo acusatrio ao artigo 152, do Cdigo
Penal, em concurso aparente, com outras normas penais, nas modalidades de consuno
ou de subsidiariedade.89
Neste concreto, e dispensando a tomada de posio sobre as mltiplas situaes-facto
que, na relao com o tipo incriminador do artigo 152, do Cdigo Penal, podem convocar a problemtica da unidade e pluralidade de infraes, a dilucidar perante os concretos contornos da fattie specie e ancorados pela teoria geral do concurso de crimes90 91,
pretendemos apenas sublinhar que, nas situaes de imputao em concurso aparente,
legal ou impuro, aconselhvel que na acusao sejam descritos todos os factos tpicos
objetivos e subjetivos - que previnam a subsuno autnoma s diversas normas em
concurso.
Neste sentido, C.J.A. MITTERMAIER, Tratado de Prueba en Materia Criminal, 10. ed. adicionado y puesta al dia por
Pedro Aragoneses Alonso, Reus, 1979.
85
ANDREA A. DLIA e MARIZIA FARRAIOLI, Manuale de Diritto Processuale Penale, CEDAM, 2003, pg. 121.
86
Direito Processual Penal, I Vol., Coimbra, 1981, p. 133.
A seleo das questes que iremos sinalizar teve por base o Relatrio sobre Violncia Domstica, da Procuradoria-Geral
Distrital de Lisboa, de julho de 2015, [Em linha], disponvel na Internet em: <URL https://www.google.pt/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiqhPbz2NTKAhVGuhoKHXadDJYQFggdMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.pgdlisboa.pt%2Fdocpgd%2Ffiles%2F1438356001_2015_RELAT_VD.docx&usg=AFQjCNE_9jHuFiPuh-bDvTBGQ0mjyq73iQ&sig2=fUdooC3yneELGi2CtILamQ&bvm=bv.113034660,d.ZWU>.
88
As consideraes a tecer so igualmente aplicveis acusao do assistente, quer nas situaes de acusao subordinada (como ocorre relativamente ao crime de violncia domstica, atenta a sua natureza de crime pblico - artigo
284, n 2, do Cdigo de Processo Penal), quer nas situaes de acusao particular (cfr. artigo 285, n 3, do Cdigo
de Processo Penal).
89
Utilizamos como referncia a terminologia utilizada por Figueiredo Dias, Direito Penal: Parte Geral I. Questoes
Fundamentais: a Doutrina Geral do Crime, 2 ed., Coimbra: Coimbra Editora, 2007, pgs. 977 e segs.tora, 2007, a:. 977
e ss nadovoca e infraestre em Direito Criminal, ar que nestas situa
90
Especificamente sobre a temtica do concurso de crimes, por referncia ao crime de violncia domstica, vd. com
interesse: Taipa de Carvalho, Comentrio Conimbricense ao Cdigo Penal, Parte Especial, Tomo I, 2012, anotao ao
artigo 152; Nuno Brando, A tutela especial reforada da violncia domstica, Revista Julgar, n 12, 2010, pgs.
9 a 22; Andr Lamas Leite, A violncia relacional ntima, Revista Julgar, n 12, 2010, pgs. 23-66; Cristina Augusta
Teixeira Cardoso, A Violncia Domstica e as Penas Acessrias, Dissertao do 2 Ciclo de Estudos conducente ao Grau
de Mestre em Direito Criminal, Universidade Catlica do Porto, maio de 2012, pgs. 22 a 25, [Em linha], Porto, 2012,
disponvel na internet em: <URL http://repositorio.ucp.pt/bitstream/10400.14/9686/1/Tese%20mestrado%20-%20
A%20Violncia%20domstica%20e%20as%20penas%20acessrias.pdf >, e Ana Maria Barata de Brito, O Crime de
Violncia Domstica: Notas Sobre a Prtica Judiciria, Conferncia proferida na Procuradoria-Geral da Repblica a
1.12.2014, [Em linha], Lisboa, 2014, disponvel na internet em: <URL http://www.tre.mj.pt/docs/ESTUDOS%20-%20
MAT%20CRIMINAL/Violencia%20Domestica_2014-12-01.pdf >.
91
De destacar, pela atualidade e pertinncia da anlise, o ltimo dos assinalados estudos que convida reflexo profunda sobre a ponderao do concurso homogneo (pluralidade de violao do mesmo tipo legal) nos processos-crime por violncia domstica. Reflexo que se impe sob pena de verificao do efeito perverso de transformar um
tipo protetor ou especialmente protetor da vitima, num tipo que, na aplicacao que dele fazemos, acaba por beneficiar o
infrator (ob. cit., pg. 4).
84
87
223 -
224 -
Efetivamente, se certo que a acusao deve apontar inequivocamente para um determinado tipo legal de crime, sem ambiguidades, dever, entendemos, mais que no seja
por cautela, o magistrado do Ministrio Pblico nela descrever a factualidade tpica subsumvel aos crimes em concurso aparente com o ilcito referncia ou prevalente, salvaguardando, deste modo, potenciais convolaes, em sede de julgamento, sem recurso s
apertadas regras prescritas, em particular, para a alterao substancial de factos (artigo
359 do Cdigo de Processo Penal).
A ausncia dessa descrio tpica, de que nos permitimos destacar concretamente os
elementos subjetivos do crime (recordando a este propsito o Ac. de Uniformizao de
Jurisprudncia do STJ n 1/2015, DR. 1. Srie, n 18, de 27.1.201592), poder acarretar,
quando no se julgue provado o tipo referncia ou prevalente, a inviabilidade de punio
naquele processo (ou mesmo fatalmente), dos crimes em relao de concurso aparente.
Como exemplo-tipo deste enunciado socorremo-nos do Ac. do Tribunal da Relao de
Coimbra, de 21-1-2015, Processo n 60/13.4PCLRA.C1 (Relatora: Maria Jos Nogueira),
assim sumariado93:
I - Se, em sede de sentena, o julgador afastou o elemento subjectivo do crime de violncia
domstica imputado ao arguido na acusao, dando-o como no provado, aditando, no
obstante, ao acervo dado como provado, factos integradores do tipo subjectivo do crime de
perturbao da vida privada p. e p. no artigo 190, n 2, do CP, e emitindo deciso condenatria pela ocorrncia deste ilcito penal, ocorre uma alterao substancial de factos (e no,
como entendimento do tribunal de 1. instncia, uma mera alterao no substancial ou de
qualificao jurdica), j que a condenao est ancorada em novos factos integradores de
tipo de crime diverso, ou seja, cujo bem jurdico protegido difere dos acautelados pelo crime
previsto no artigo 152 do CP.
II - No contexto descrito, o instituto jurdico-processual a desencadear o do artigo 359 do
CPP (e no o do artigo 358, utilizado pelo tribunal recorrido), com a consequente comunicao nos termos e para os efeitos previstos naquele normativo, conduzindo a sua inobservncia nulidade do artigo 379, n 1, al. b), do mesmo diploma.
O terceiro apontamento referente s penas acessrias, designadamente, s expressamente previstas no tipo criminal em anlise: a pena acessria de proibio de contactos
e de proibio de uso e porte de arma (artigo 152, nos 4 e 5, do Cdigo Penal) e a inibio
do exerccio das responsabilidades parentais, da tutela ou curatela (artigo 152, n 6, do
Cdigo Penal).
Quando estas devam ser aplicadas, a acusao deve refletir os factos que motivam a sua
aplicao e o respetivo fundamento de direito, sob pena das mesmas no poderem ser
decretadas, sem recurso ao regime da alterao dos factos.94 95
De sinalizar, ainda, no quadro das penas acessrias, que, mesmo na previsibilidade da
aplicao de pena de priso efetiva, dever ser ponderado, na acusao, o pedido de
aplicao de pena acessria de proibio de contactos, considerando que aquela no
acautela todas as condutas do arguido que possibilitam o contacto com a vtima, v.g.
telefonemas, encontros no contexto de visitas ou sadas precrias, entre outros.
Um ltimo apontamento servir apenas para recordar que a Lei das Armas contempla
uma agravativa geral - n 3, do art. 86, da Lei 5/2006, de 23 de fevereiro, que, considerando os dados empricos sobre as situaes tipo de violncia domstica, dever ser convocada em numerosos casos de imputao do crime previsto no artigo 152, do Cdigo Penal.
2.1.1. As comunicaes previstas no artigo 37, da Lei n 112/09, de 16.09
O despacho de acusao por crime de violncia domstica deve ser comunicado, nos
termos gerais estabelecidos no Cdigo de Processo Penal (art. 277, n 3, aplicvel ex vi
art. 283, n 5): ao arguido, ao assistente, ao denunciante com faculdade de se constituir
assistente, s partes civis e aos respetivos defensores e advogados.
A forma dessas comunicaes encontra-se consagrada no art. 283, n 6, do Cdigo de
Processo Penal, devendo ter-se em considerao, na parte aplicvel, as regras sobre notificaes, em especial, as consagradas nos artigos 113 e 114, do mesmo diploma.
Especificamente, em processos por prtica de crime de violncia domstica, a Lei n
112/09, de 16/09, determina, a comunicao da acusao (e restantes despachos finais
proferidos em inquritos e decises finais transitadas em julgado, bem como, da atribuio do estatuto de vtima) Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna,
para efeitos de registo e tratamento de dados (artigo 37, n 1).
Essa comunicao efetuada, sem dados nominativos, com exceo do nmero nico
identificador de processo-crime (artigo 37, n 2).
A Circular da Procuradoria Geral da Repblica, n 7/2012, uniformizou o modo dessa
comunicao96.
Pela sua expresso prtica, neste segmento criminal, anotamos, finalmente, em matria
de comunicaes, que em eventos em que a vtima tenha recebido cuidados mdicos
em hospitais ou outras entidades pblicas de prestao de cuidados mdicos, inseridos
No vislumbramos razes processualmente vlidas para a no aplicao, s penas acessrias referidas, da
Jurisprudncia Uniformizada pelo Acrdo do STJ n 7/2008 (DR 146 SRIE I, de 2008-07-30): Em processo por
crime de conduo perigosa de veculo ou por crime de conduo de veculo em estado de embriaguez ou sob a
influncia de estupefacientes ou substncias psicotrpicas, no constando da acusao ou da pronncia a indicao,
entre as disposies legais aplicveis, do n 1 do artigo 69 do Cdigo Penal, no pode ser aplicada a pena acessria
de proibio de conduzir ali prevista, sem que ao arguido seja comunicada, nos termos dos nos 1 e 3 do artigo 358 do
Cdigo de Processo Penal, a alterao da qualificao jurdica dos factos da resultante, sob pena de a sentena incorrer
na nulidade prevista na alnea b) do n 1 do artigo 379 deste ltimo diploma legal. (sublinhado nosso), disponvel em:
https://dre.pt/application/dir/pdf1sdip/2008/07/14600/0513805145.pdf.
Problematizando sobre a matria, Cristina Augusta Teixeira Cardoso, A Violncia Domstica e as Penas Acessrias (ob.
citada, nota 31).
Com nota de atualizao e disponvel em http://www.ministeriopublico.pt/iframe/circulares.
94
Que uniformizou a jurisprudncia no seguinte sentido: A falta de descrio, na acusao, dos elementos subjectivos
do crime, nomeadamente dos que se traduzem no conhecimento, representao ou previso de todas as circunstncias
da fatualidade tpica, na livre determinao do agente e na vontade de praticar o facto com o sentido do correspondente desvalor, no pode ser integrada, em julgamento, por recurso ao mecanismo previsto no art. 358 do Cdigo de
Processo Penal. (bold nosso). Disponvel em https://dre.pt/application/file/a/66348117.
Consultvel em: http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/
f4bc1b8f2af937aa80257ddc003c1664?OpenDocument
92
93
95
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226 -
no Servio Nacional de Sade, o Ministrio Pblico deve, com a acusao, notificar essas
mesmas entidades para deduo de pedido de pagamento das respetivas despesas (art. 6,
do Dec. Lei n 218/99, de 15/06)97.
(Srgio Pena)
2.2. A fase da instruo

Da finalidade
A instruo uma fase processual facultativa, que tem lugar no final do inqurito e que
visa a comprovao judicial da deciso de deduzir acusao ou de arquivar o inqurito
em ordem a submeter ou no a causa a julgamento (art. 286, n 1).
Pode ser requerida pelo arguido ou pelo assistente.
Quando requerida pelo arguido tem como finalidade o controlo judicial:
i) da acusao do MP e/ou
ii) da acusao particular deduzida pelo assistente; e,
iii) se requerida pelo assistente, do despacho de arquivamento do MP, em caso de
crimes pblicos e semipblicos.
Como justamente ensina Maia Costa in Cdigo de Processo Penal - Anotado, cit., comentrio ao art. 286, a comprovao consiste no controlo jurisdicional sobre tal deciso por
parte de um juiz diverso do juiz de julgamento.
Importa sublinhar que a instruo no tem por escopo ampliar a investigao, repeti-la
ou to-s complet-la: ela visa apenas, sublinha-se, que a deciso anteriormente tomada seja sindicada por um juiz.
Obviamente que h, em bom rigor, uma margem de possibilidade de carrear para o processo alguma prova tendente a esclarecer ou a infirmar a concluso decisria da fase de
investigao. Porm, esse aporte probatrio est circunscrito ao objeto da acusao ou,
no caso de arquivamento, matria objeto da investigao, a que a seguir se aludir.
O Tribunal Constitucional j h muito se pronunciou sobre a omisso de uma investigao aprofundada nesta fase, tirando o Ac. n 31/87 a Constituio no estabelece qualquer direito dos cidados a no serem submetidos a julgamento sem que previamente tenha
havido uma completa e exaustiva verificao de existncia de razes que indiciem a sua
presumvel condenao. Este aresto foi posteriormente secundado pelos Acs. n 338/92
e 242/2005, que reiteraram essa posio.
Do prazo
Findo o inqurito com a deduo do despacho de acusao ou com o arquivamento, nos
termos do disposto nos art. 283 ou 277, o arguido e o assistente so notificados de que
dispem do prazo de 20 dias para, querendo, requererem a abertura da instruo.
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Assim como, apesar de no se tratar de comunicao, em caso de evento que tenha determinado incapacidade
para o exerccio da atividade profissional ou morte da vtima, o Ministrio Pblico dever consignar, na acusao, o
nmero de beneficirio daquela (arts 2 e 3, do Dec. Lei n 59/98, de 22/02), com vista a acautelar o ressarcimento
dos montantes eventualmente pagos pela Segurana Social ou pela Caixa Geral de Aposentaes.
A questo que nesta sede se tem vindo a colocar a da coexistncia da reclamao

hierrquica prevista no art. 278 com a apresentao do requerimento de abertura de
instruo, designadamente quanto aos prazos das respetivas apresentaes e se aquela
faz precludir o direito a apresentar este ltimo.
Com efeito, a reclamao hierrquica, nos termos do n 2, a requerimento do assistente
ou do denunciante com a faculdade de se constituir assistente, deve ser apresentada no
prazo de 20 dias a contar do despacho de arquivamento, sendo certo que tambm esse
o prazo para apresentao do requerimento de abertura de instruo.
O Ac. 501/2005 do TC no julgou inconstitucional a norma do n 1 do artigo 287 do
CPP, quando interpretada no sentido de que o prazo de 20 dias para o assistente requerer
a abertura da instruo se conta da notificao do despacho de arquivamento do inqurito
pelo Ministrio Pblico e no da notificao do despacho que, em interveno hierrquica, o
confirme, tendo concludo que tal interpretao normativa no viola o n 7, do art. 32,
nem o n 4, do art. 20, da Constituio.
Tambm o Ac. n 539/05 do mesmo Tribunal decidiu em sentido idntico, e bem assim
o Ac. 713/14, que consagrou No julgar inconstitucional a norma contida conjugadamente
nos artigos 278, n 2, e 287, n 1, al. b), do Cdigo de Processo Penal, na interpretao segundo a qual, optando por suscitar a interveno hierrquica, o assistente ou o denunciante
com a faculdade de se constituir assistente, v, sempre e irremediavelmente, precludido o
direito de requerer a abertura de instruo ou renuncia a uma apreciao judicial do despacho de arquivamento do titular do inqurito.
No obstante este juzo de no inconstitucionalidade, Maia Costa e Paulo Pinto de
Albuquerque, op. cit., entendem que, havendo reclamao hierrquica e sendo confirmado o arquivamento, o prazo para a apresentao do requerimento de abertura de
instruo deve contar-se a partir da notificao deste despacho do Ministrio Pblico,
que o final.
Para efeitos de cmputo de prazo, releva o disposto no art. 113, n 13 havendo vrios
arguidos ou assistentes, quando o prazo para a prtica de atos subsequentes notificao termine em dias diferentes, o ato pode ser praticado por todos ou por cada um deles
at ao termo do prazo que comeou a correr em ltimo lugar.
Do requerimento de abertura de instruo
Extrai-se do art. 287, n 2, que o requerimento de abertura da instruo no se encontra sujeito a formalidades especiais, devendo conter, em smula, as razes de facto e de
direito de discordncia relativamente acusao ou arquivamento. Deve ainda conter,
sempre que seja caso disso, a indicao dos atos de instruo que o requerente pretende
que sejam levados a cabo e os meios de prova que no foram considerados no inqurito.
Finalmente, deve tambm conter a descrio dos factos que, atravs de uns e outros, se
espera provar.
Sendo o requerimento apresentado pelo assistente, ele deve conter a narrao dos factos, ainda que sinttica, que fundamentam a aplicao ao arguido de uma pena ou medida de segurana, incluindo, sempre que possvel, o lugar, o tempo e a motivao da
sua prtica, o grau de participao que o agente neles teve e todas as circunstncias
227 -
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relevantes para a determinao da sano que lhe deve ser aplicada, bem como as disposies legais aplicveis, conforme mandam as als. b) e c), do n 3, do art. 283.
Na verdade, importa sublinhar que deve ser formulada expressamente uma descrio
articulada dos factos que o assistente pretende ver imputados ao arguido, em termos
cronolgicos, se possvel com data e local em que os mesmos ocorreram, com meno
dos elementos objetivos e subjetivos do tipo de ilcito.
O Ac. do S.T.J. de Fixao de Jurisprudncia n 7/2005 veio resolver a questo que vinha
sendo decidida de modo desigual nos tribunais superiores, sobre se deveria o juiz convidar o assistente a colmatar o seu requerimento de instruo sempre que enfermasse de
deficiente narrao fatual e de direito, fixando jurisprudncia no seguinte sentido: No
h lugar a convite ao assistente para aperfeioar o requerimento de abertura de instruo, apresentado nos termos do artigo 287, n 2, do Cdigo de Processo Penal, quando for
omisso relativamente narrao sinttica dos factos que fundamentam a aplicao de uma
pena ao arguido.
Este aresto, que se seguir de perto, citando jurisprudncia do Tribunal Constitucional,
traz colao o Ac. 358/2004 : A estrutura acusatria do processo penal portugus, garantia de defesa que consubstancia uma concretizao no processo penal de valores inerentes a um Estado de direito democrtico, assente no respeito pela dignidade da pessoa
humana, impe que o objeto do processo seja fixado com rigor e a preciso adequados em
determinados momentos processuais, entre os quais se conta o momento em que requerida a abertura da instruo.
Com efeito, como justamente escreveu Souto Moura, in Inqurito e Instruo, Jornadas
de Direito Processual Penal, p. 119, sendo requerida a instruo, e o assistente no delimitando o campo fatual de incidncia, o juiz fica sem saber sobre que factos o assistente
desejaria ver acusado o arguido. E acrescenta: A instruo endereada resoluo de
um diferendo de indiciao fatual, donde a importncia na sua indicao, cuja falta leva
respetiva inexequibilidade; um requerimento sem factos libertaria o juiz da sua obrigao
de sujeio vinculao temtica, aquele o vcio que lhe assinala, op. cit., nota p. 120.
Ora, o requerimento de abertura de instruo s pode ser rejeitado por extemporneo,
por incompetncia do juiz ou por inadmissibilidade legal da instruo. Porm, sendo aplicvel ao requerimento do assistente o preceituado no art. 283, n 3, alneas b) e c), por
fora dos arts. 287, n 2, e 308, n 2, estar ajustado, objetar-se-, vistos os termos da
lei, consequenciar o vcio da nulidade do requerimento instrutrio.
Neste enfoque se defende que a omisso da narrativa dos factos no requerimento de
instruo, alm de configurar a nulidade prevista nos citados preceitos, traduz um caso
de inadmissibilidade legal da instruo, nos termos do n 3, do art. 287, como se decidiu
no Acrdo da Relao do Porto, de 23 de maio de 2001, in Colectnea de Jurisprudncia,
ano XXVI (2001), t. III, p. 239: uma instruo que peque por dfice enunciativo de factos
susceptveis de conduzir pronncia do arguido titularia um ato intil, que a lei no poderia
admitir, pois que a incluso desses factos na Pronncia constituiria uma alterao substancial dos factos ao arrepio das normas legais aplicveis ao instituto.
Deve ainda referir-se que est limitado a 20 o nmero de testemunhas que podem ser
indicadas para inquirir, sendo que nenhuma delas o deve ser nos termos do art. 128, n 2
(ex vi art. 291, n 4). E bem se entende que assim seja, atentas as finalidades da Instruo
que em nada se prendem com a aplicao de uma medida concreta de pena ou de segurana, matria para a qual convocada a personalidade do arguido.
devida taxa de justia pelo assistente aquando da apresentao do requerimento de
abertura de instruo, nos termos do art. 8, do Regulamento das Custas Processuais,
sem prejuzo do pedido de apoio judicirio formulado junto dos competentes servios,
formalidade que constitui um dos requisitos da sua admissibilidade.
Por fim, dir-se- que o requerimento deve ser apresentado ao juiz de instruo criminal
do tribunal que tiver a competncia nos termos legais art. 288, n 2 e que ele que
tem o poder de direo da instruo, isto , o poder de investigar, de presidir ao debate
instrutrio e de proferir a deciso instrutria. Para levar a bom termo essa investigao
autnoma, pode o juiz ser coadjuvado pelos rgos de polcia criminal, nos termos consignados no art. 290, n 2, com a ressalva de que no podem ser delegados pelo juiz o
interrogatrio ao arguido, a inquirio de testemunhas e os atos que, por fora do disposto no art. 268, n 1 e 270, n 2, so da sua exclusiva competncia.
O poder de direo prende-se, outrossim, com a ponderao e avaliao dos atos de
instruo a deferir e a indeferir, afastando os meramente dilatrios os repetitivos, bem
como a possibilidade de levar a cabo, ex officio, os que o juiz entender necessrios e teis
descoberta da verdade material.
Do objeto da instruo
Como j se deixou expresso, a instruo visa a comprovao judicial da deciso de acusar
ou arquivar.
Uma das questes que se podem colocar a de saber se a instruo pode ser requerida
pelo arguido, quanto acusao do Ministrio Pblico ou quanto acusao particular
do assistente, visando to-s uma alterao da qualificao jurdica dos factos.
Maia Costa, op. cit., entende que no porquanto a instruo se destina unicamente a
comprovar factos, nos termos do n 1, do art. 287. Admite, porm, que a instruo possa
ser requerida com o fundamento da no punibilidade dos factos da acusao.
Todavia, no lquida soluo quanto ao primeiro caso e ela no seguida em unssono
pela jurisprudncia.
Entendeu-se no Ac. do TRL, de 10.3.2011, CJ, T. II, p. 144, que o arguido pode requerer a abertura da instruo tendo em vista to-somente a alterao da qualificao jurdica dos factos,
em determinadas situaes, como seja o caso de, com a alterao da qualificao jurdica, se
pretender a imputao de crime menos grave, o que poder ter reflexos na medida de coao
aplicada, ou na natureza do crime, que poder passar de pblico a semipblico, admitindo,
dessa forma, desistncia de queixa e a consequente no submisso do arguido a julgamento.
Tambm no que tange abertura de instruo para a apreciao de suspenso provisria do processo, o Ac. do TRC de 28.3.2012 decidiu que o requerimento no pode ser
rejeitado, visto que no viola a regra sobre a finalidade da instruo, porque a comprovao
judicial a que se reporta o n 1 do art. 286 do CPP, no se restringe ao domnio do facto naturalstico, antes compreende tambm, a dimenso normativa do mesmo e por conseguinte,
a sua susceptibilidade de levar (ou no) a causa a julgamento.
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230 -
Dos atos de instruo

O art. 119, al. d) consagra a nulidade absoluta no que tange falta de instruo quando
a mesma obrigatria, ou seja, nos casos em que for requerida tempestivamente e for
legalmente admissvel por quem tem legitimidade para o efeito.
J a omisso do debate instrutrio ou da tomada de declaraes ao arguido, quando este
a requeira, d lugar a uma nulidade dependente de arguio, sendo estes dois os nicos
atos legalmente obrigatrios.
Os atos de instruo encontram-se sujeitos ao contraditrio, conforme deflui do disposto no art. 289, n 2. Desta feita, impe-se a notificao dos sujeitos processuais,
Ministrio Pblico, arguido e seu defensor, assistente e seu advogado, para todos os atos
de instruo, sob pena de nulidade sanvel. Tm, pois, o direito a estar presentes e a intervir em todas as diligncias.
Nesta fase vigora a publicidade externa do processo, plasmada no art. 86, e os autos
no se encontram sujeitos ao segredo de justia. Por fora do n 6 do referido artigo, que regula essa publicidade externa, a assistncia do pblico restrita ao debate
instrutrio.
Qualquer pessoa detentora de interesse legtimo tem acesso ao Processo, podendo consult-lo ou obter certides.
Como j acima se aludiu, o nico ato de instruo obrigatrio, para alm do debate instrutrio, o interrogatrio do arguido quando este o requerer, configurando a omisso
uma nulidade que carece de ser invocada. Tal no significa que o arguido seja ouvido
tantas vezes quantas desejar, designadamente se o teor das suas declaraes for manifestamente repetitivo, mas que tem de ser ouvido pelo menos uma vez.
Os atos levados a cabo so norteados por razes de necessidade e pertinncia para o
apuramento da verdade, em obedincia ao princpio da proibio da realizao de atos
inteis e da descoberta da verdade material. Devem, pois, ser indeferidas as diligncias
cujo escopo dilatrio ou repetitivo art. 291, n 1 e 3 sendo certo que o despacho que
indefira atos requeridos irrecorrvel e apenas admite reclamao.
Sobre a constitucionalidade desta irrecorribilidade pronunciou-se, entre outros, o Ac. do
TC 340/2007.
So admissveis todas as provas que no forem proibidas por lei art. 292, n 1.
Para a concretizao das diligncias, o juiz emite o competente mandado de comparncia com pelo menos trs dias de antecedncia, salvo caso de manifesta urgncia,
devidamente fundamentada, em que pode ser concedido to-s o tempo necessrio
comparncia art. 293.
Nas possveis diligncias instrutrias incluem-se as declaraes para memria futura de
testemunhas, assistentes, partes civis, peritos ou consultores, que podem ser despoletadas por requerimento ou oficiosamente, o que colhe abrigo no art. 294.
As diligncias de prova so documentadas mediante gravao ou reduo a auto art. 296.
O debate instrutrio deve ser marcado nos cinco dias posteriores prtica do ltimo ato
de produo de prova, havendo-os, ou logo aquando do despacho que declarar aberta a
instruo, se inexistir lugar prtica de demais atos instrutrios. E dever ser notificado com, pelo menos, cinco dias de antecedncia relativamente data designada para o
efeito, ao Ministrio Pblico, arguidos requerentes, coarguidos e assistentes.
A final do debate instrutrio, o juiz profere a deciso instrutria na qual decide se o arguido pronunciado e vai ser submetido a julgamento ou se no pronunciado quanto
aos factos objeto da instruo, devendo neste caso ser arquivada a matria reapreciada.
Com efeito, preceitua o art. 308, n 1 que, se at ao encerramento da instruo tiverem
sido recolhidos indcios suficientes de se terem verificado os pressupostos de que depende a aplicao ao arguido de uma pena ou de uma medida de segurana, o juiz, por
despacho, pronuncia o arguido pelos factos respetivos; caso contrrio, profere despacho
de no pronncia.
Dispe o art. 283, n 2, aplicvel fase de instruo ex vi o n 2, do art. 308, que se
consideram suficientes os indcios sempre que deles resultar uma possibilidade razovel
de ao arguido vir a ser aplicada, por fora deles, uma pena ou uma medida de segurana.
O conceito de indcios suficientes funda-se na possibilidade razovel de condenao ou
de aplicao de uma pena ou medida de segurana. Desta feita, deve considerar-se existirem indcios suficientes para efeitos de prolao do despacho de pronncia (tal qual
para a acusao), quando:
No que tange circunscrio dos factos a integrar o acervo dos vertidos no requerimento de abertura de instruo, impe-se fazer a distino entre a factualidade investigada
e a que o no foi.
Quanto a esta ltima, dvidas inexistem que no podem constituir objeto da instruo.
Caso o tenha sido, se constiturem uma mera alterao no substancial, a soluo adequada a deduo de acusao subordinada, no se vislumbrando base legal para o assistente requerer a abertura da instruo visando esse desiderato, por inobservncia da
finalidade que a determina comprovar a deciso de levar ou no a causa a julgamento.
Porm, j assim no ser se o assistente pretender que ao arguido sejam imputados factos investigados mas desconsiderados pelo Ministrio Pblico, os quais constituem uma
alterao substancial basta pensar-se em factos atinentes a circunstncias qualificativas ou subsumveis a um outro tipo de crime, a acrescer.
Em suma:
O objeto da instruo tem de ser conformado pela factualidade investigada no inqurito
que a antecedeu.
Quando requerida pelo arguido, ela pode incidir sobre a acusao pblica e ou sobre a
acusao particular, quer para reapreciar factos, quer para alterar a sua qualificao
jurdica (o que no pacfico), quer para que opere a suspenso provisria do processo.
Se for requerida pelo assistente, ela deve ter como escopo a imputao ao arguido de
factos, designadamente os que foram desatendidos em inqurito, seja para pronunciar
por novo crime, seja para agravar o crime pelo qual o arguido foi acusado.
Se se tratar de uma mera alterao no substancial dos factos, ou seja, factualidade atinente a circunstncias da prtica delituosa que o assistente entende serem importantes
para a aplicao de uma pena ou medida de segurana, mas no importam a imputao
de um novo crime ou a agravao do j imputado, a soluo adequada a do assistente
apresentar a acusao a que alude o disposto no art. 284, n 1.
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-- os elementos de prova, relacionados e conjugados entre si, fizerem pressentir

da culpabilidade do agente e produzirem a convico pessoal de condenao
posterior, e
-- se conclua, com probabilidade razovel, que esses elementos se mantero em
julgamento; ou
-- quando se pressinta que da ampla discusso em plena audincia de julgamento, para
alm dos elementos disponveis, outros adviro no sentido da condenao futura.
Esta deciso de pronncia ou no pronncia pode ser logo ditada para a ata, podendo ser
fundamentada por remisso para as razes de facto e de direito enunciadas na acusao
ou no requerimento de abertura de instruo, conforme dispe o art. 307, n 1. Inicia,
nos termos do art. 308, n 3, por decidir das nulidades e questes prvias ou incidentais
que possa conhecer e que tenham sido invocadas ou que, no o tendo sido, se prendam
com o objeto da instruo e sejam de conhecimento oficioso.
Caso a complexidade da causa assim o imponha, o juiz encerra o debate instrutrio ordenando que os autos lhe sejam conclusos, a fim de proferir deciso, no prazo mximo
de dez dias n 3, do art. 307.
Sendo a instruo requerida por um arguido, a respetiva deciso instrutria abrange, se
os houver, os demais coarguidos, conforme se extrai do n 4 do mesmo normativo legal.
A deciso instrutria enfermar de nulidade na parte em que pronunciar o arguido por
factos que constituam alterao substancial dos descritos na acusao do Ministrio
Pblico ou do assistente, ou no requerimento de abertura de instruo, nulidade essa
que deve ser arguida no prazo de oito dias a contar da notificao da deciso art. 309,
n 1 e 2.
Esta norma convoca o conceito de alterao substancial de factos plasmada no art. 1, al.
f): aquela que tiver por efeito a imputao ao arguido de um crime diverso ou a agravao
dos limites mximos das sanes aplicveis.
No admissvel recurso da deciso instrutria que pronunciar o arguido por factos
constantes da acusao pblica formulada nos termos do art. 283 ou de acusao que
o Ministrio Pblico apresentou ao abrigo do disposto no art. 285, n 4 art. 310, n
1. Essa irrecorribilidade estende-se mesmo parte em que a deciso apreciar nulidades
e outras questes prvias ou incidentais e determina a remessa imediata dos autos ao
tribunal competente para realizar o julgamento.
Porm, j o despacho que indeferir a invocao da nulidade da deciso instrutria por
pronncia por factos que constituam uma alterao substancial dos descritos na acusao do Ministrio Pblico ou do assistente no requerimento de abertura de instruo
suscetvel de recurso, nos termos conjugados dos arts. 310, n 3 e 309.
Uma vez requerida a instruo, no h lugar desistncia, por no se encontrar prevista
na lei (neste sentido Pinto de Albuquerque, op. cit.).
(Helena Susano)
2.3. A fase de julgamento a produo e valorao da prova

2.3.1. Fase preliminar: o despacho proferido nos termos do art. 311
Remetido o processo para o Tribunal competente para realizar o julgamento, o mesmo
apresentado ao respetivo juiz que dever dar cumprimento ao disposto no art. 311.
Nos termos do referido dipositivo legal, o juiz deve pronunciar-se sobre as nulidades e
outras questes prvias ou incidentais que obstem apreciao do mrito da causa, de
que possa desde logo conhecer.
Est em causa o conhecimento de nulidades, como v.g. a da acusao particular ou da
pblica, nos casos em que se encontrarem viciadas, por falta de inqurito, imputando
factos que no foram investigados art. 119, al. d); ou quando a acusao subordinada,
nos termos do art. 284, contenha uma alterao substancial dos factos descritos na
acusao pblica.
Conhece de questes prvias ou incidentais como por exemplo a competncia do Tribunal, em
razo da hierarquia, da matria ou do territrio; ou da prescrio do procedimento criminal.
Numa palavra, o juiz deve desde logo conhecer a existncia de qualquer invalidade processual, exceo dilatria ou perentria.
Porm, se o no fizer, no fica impedido de posteriormente o fazer Ac. do STJ de Fixao
de Jurisprudncia n 2/95 A deciso judicial genrica transitada em julgado e proferida ao
abrigo do artigo 311, n 1, do Cdigo de Processo Penal, sobre a legitimidade do Ministrio
Pblico, no tem valor de caso julgado formal, podendo at deciso final ser dela tomado
conhecimento.
Neste despacho a que alude o art. 311, para alm do saneamento que se impe ao juiz
levar a cabo nos termos acima referidos, deve este ainda pronunciar-se sobre o recebimento da acusao pblica e, se a houver, da particular, bem como sobre o eventual pedido de indemnizao apresentado, conferindo os respetivos requisitos e pressupostos,
por referncia ao teor das als. dos n 2 e 3, do referido art. note-se que o preceito do n
3, se encontra redigido de forma tendencialmente taxativa, sendo que essa enunciao
s poder ser ultrapassada em casos de idntica ou mais grave natureza no previstos
pelo legislador (cfr. neste sentido o Ac. TRE de 08.07.2010)
E, neste caso, proferindo despacho de rejeio da acusao, e tendo este transitado, um
despacho posterior que, reapreciando a questo, receba a acusao e designe dia para
julgamento, enferma do vcio de inexistncia.
Caso tenha havido instruo, ao juiz do julgamento no cumpre fazer qualquer sindicncia Pronncia.
No despacho em apreo, cumpre ainda designar data para a realizao do julgamento.
O Juiz deve faz-lo, nos termos do disposto no art. 312, n 1, para a data mais prxima
possvel, de modo que entre ela e o dia em que os autos foram recebidos no decorram
mais de dois meses. Nesse despacho desde logo designada data para a realizao da
audincia em caso de adiamento, nos termos do n 1, do art. 333, ou para a audio do
arguido a requerimento do seu advogado ou defensor nomeado ao abrigo do n 3, do
art. 333 (n 2).
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No caso de o arguido se encontrar sujeito medida de coao de priso preventiva ou

obrigao de permanncia na habitao, a data da audincia fixada com precedncia sobre qualquer outro julgamento, mas sempre com observncia do prazo de 30 dias
mencionado no art. 313, n 2.
A marcao da diligncia deve observar a desejvel compatibilidade de agendas, de
modo a evitar a sobreposio com outros atos judiciais a que os advogados ou defensores tenham a obrigao de comparecer, aplicando-se o disposto no art. 151, do CPC ex
vi art. 312, n 4.
A violao dos mencionados prazos configura, no entendimento de Oliveira Mendes, in
Cdigo de Processo Penal Anotado, Henriques Gaspar et alii, em anotao ao art. 312,
uma mera irregularidade que segue o regime previsto no art. 123, a conjugar com o art.
118, n 1 e 2.
Deve ainda sublinhar-se que o despacho que designa o dia para a realizao da audincia de julgamento deve conter, sob pena de nulidade:
a indicao dos factos e disposies legais aplicveis, o que pode ser feito por
remisso para a acusao ou para a pronncia, se a houver;
a indicao do lugar, do dia e hora da comparncia;
a nomeao de defensor ao arguido, se ainda no estiver constitudo no processo;
e
a data e assinatura do presidente (art. 313, n 1).
Por fora da alterao da Lei 112/2009, de 16 de setembro, introduzida pela Lei 129/2015,
de 3 de setembro, que aditou o art. 34-A, no despacho que designa dia para a audincia
de julgamento, o tribunal deve tambm solicitar avaliao de risco atualizada da vtima.
A notificao do despacho previsto no art. 311 feita aos intervenientes processuais
(arguido e seu defensor, assistente, partes civis e aos seus representantes).
No que tange em particular notificao do arguido e do assistente, ela deve ser feita
nos termos das alneas a) e b), do art. 113 (contacto pessoal com o notificando e no lugar
em que for encontrado; por via postal registada, por meio de carta ou aviso registados).
Excetuam-se os casos em que estes sujeitos tiverem indicado a sua residncia ou domiclio profissional autoridade policial ou judiciria que elaborar o auto de notcia ou que
os ouvir no inqurito ou na instruo e nunca tiverem comunicado a alterao da mesma
atravs de carta registada, caso em que a notificao feita mediante via postal simples,
nos termos da al. c), do n 1, do art. 113 - Ac. STJ de 10.10.2010: Tendo a arguida sido
notificada da data de audincia de julgamento por via postal simples, para a residncia que
indicou no TIR que prestou nos autos, de considerar aquela notificao suficiente e vlida,
nos termos do art. 313, n 3, e 113, n 1, al. c), do CPP.
O despacho prolatado nos termos do art. 311 irrecorrvel, na parte em que o juiz se
limita a indicar os factos e disposies legais aplicveis constantes da acusao ou da
pronncia. Havendo alterao de factos ou da qualificao jurdica, recorrvel.
O arguido dispe, ento, do prazo de 20 dias a contar do referido despacho para contestar, apresentando tambm o rol de testemunhas, indicao de peritos e consultores
tcnicos. Este nmero pode ser ultrapassado, desde que tal se afigure necessrio para a
descoberta da verdade material, designadamente, no caso e para o que ora releva, por o
processo se revelar de excecional complexidade. O rol contm o nmero mximo de vinte

testemunhas, com a respetiva identificao, discriminando-se as que devam depor sobre
a personalidade do arguido ao abrigo do art. 128, n 2, as quais no podero exceder o
nmero de cinco art. 315.
O rol pode ser adicionado ou alterado, nos termos do disposto no art. 316, por parte do
arguido, do assistente e da parte civil, desde que tal desiderato possa ser comunicado
aos outros intervenientes at trs dias antes da data fixada para a audincia. Tal direito
importa que o rol haja sido apresentado e admitido.
2.3.2. A inquirio da vtima

A ordem de produo da prova em julgamento segue a regra consignada no art. 341, a
conjugar com os arts. 346 e 347: primeiro tomam-se declaraes ao arguido; de seguida, tomam-se declaraes ao assistente e aps s partes civis; inquirem-se as testemunhas arroladas pelo MP, pelo assistente e pelo lesado; e, por fim, inquirem-se as
testemunhas indicadas pelo arguido e depois as do responsvel civil.
Esta ordem pode ser alterada por deciso do juiz presidente, de acordo com o disposto
nos arts. 323, al. a), 331, n 2 e 333, n 2.
Todo o cidado, desde que esteja no pleno uso das suas faculdades mentais, tem o dever de colaborar com a justia para a descoberta da verdade material caso venha a ser
arrolado como testemunha, prestando um depoimento verdadeiro perante o tribunal,
sob pena de incorrer em responsabilidade criminal (cfr. art. 131, n 1). Porm, atentas as
relaes de proximidade e de familiaridade entre o arguido e uma determinada testemunha, a lei prev que esta, em funo dessa relao, se possa recusar a depor, uma vez que,
fazendo-o, fica obrigada a falar com verdade e essa circunstncia tanto pode beneficiar
como prejudicar o arguido.
Destarte, nos termos do art. 134, n 1, podem recusar-se a depor como testemunhas
os descendentes, ascendentes, irmos, os afins at ao 2 grau, adotantes, os adotados e
o cnjuge do arguido [al. a)]. Pode ainda recusar-se a depor quem tiver sido cnjuge do
arguido ou quem, sendo de outro ou do mesmo sexo, com ele conviver ou tiver convivido
em condies anlogas s dos cnjuges, relativamente a factos ocorridos durante o casamento ou a coabitao [al. b].
Pode, pois, a vtima do crime de violncia domstica recursar-se a depor nos termos gerais da lei processual penal.
Para tanto, a entidade que receber o depoimento tem de a advertir em fase de julgamento, o tribunal a faz-lo - da faculdade que lhe assiste de recusar o depoimento,
sob pena de o mesmo ficar ferido do vcio de nulidade (n 2). F-lo aps lhe ter tomado
a identificao, nos termos consignados no art. 348, n 3, e aps inquirir sobre as suas
relaes de parentesco e de interesse com o arguido, o ofendido, o assistente e as partes
civis, bem como sobre quaisquer circunstncias relevantes para avaliao da credibilidade do depoimento.
Querendo depor, se se tiver constitudo assistente (qualidade que pode requerer at 5
dias antes da audincia de julgamento art. 68, n 3, al. a) ou for demandante civil,
235 -
236 -
inquirida pelo Juiz (art. 346, n 1) e no se encontra obrigada a prestar juramento (art.
145, n 4), permanecendo, no entanto, sujeita ao dever de verdade, e incorrendo em responsabilidade penal pela sua violao (art. 145, n 2). Possuindo apenas a qualidade de
testemunha e sendo obrigada a juramento, inquirida por quem a arrolou e depois ser
sujeita a contrainterrogatrio (art. 348, n 4).
A vtima testemunha tem, no termos do art. 22, n 1, da Lei 112/2009, direito a ser ouvida em ambiente informal e reservado, devendo ser criadas as adequadas condies
para prevenir a vitimizao secundria e evitar que sofra presses98. Tem ainda direito,
ao abrigo do n 2 do mesmo normativo legal, sempre que possvel, e de forma imediata,
a dispor de adequado atendimento psicolgico e psiquitrico por parte de equipas multidisciplinares habilitadas despistagem e terapia dos efeitos associados ao crime de
violncia domstica. Revela ainda, nesta sede, a reiterao desta matria consignada no
disposto no art. 33, n 2.
acompanhada, sempre que o solicitar, na prestao das declaraes ou do depoimento
pelo tcnico de apoio vtima ou por outro profissional que lhe tenha vindo a prestar
apoio psicolgico ou psiquitrico art. 32, n 2, da Lei 112/2009.
Tem, ainda, a prerrogativa de prestar o seu depoimento atravs de videoconferncia ou
teleconferncia, uma vez que, em fase de julgamento, o arguido tem o direito a estar
presencialmente na audincia.
Para tanto, quer a prpria vtima quer o MP99 podem apresentar o respetivo requerimento ao Tribunal, ou pode este assim decidir oficiosamente.
Porm, este direito da vtima, como de resto qualquer outro, no absoluto.
Assim, no caso de o tribunal decidir tomar depoimento presencial vtima, o arguido
pode ser afastado da sala de audincia ao abrigo do disposto no art. 352, n 1, al. a)
havendo razes para crer que a presena do arguido inibiria o declarante de dizer a verdade; b) sendo o declarante menor de 16 anos e houver razes para crer que a presena
do arguido poderia prejudic-lo gravemente.
Em suma: a vtima tem o direito a no ser inquirida na presena fsica do arguido; e ou o
Tribunal entende que til que o arguido oia essas declaraes e a inquirio tem lugar
atravs de videoconferncia ou teleconferncia, ou entende que, numa concretizao
plena do princpio da imediao, deve inquirir presencialmente a vtima e, nesse caso,
dever mandar ausentar o arguido da sala e tomar todas as providncias logsticas para
que no haja encontro entre ambos, mesmo que fugaz e distanciado.
Voltando o arguido sala de audincia o mesmo, sob pena de nulidade, resumidamente
instrudo pelo presidente sobre o que se tiver passado na sua ausncia art. 332, n 7.
Ainda que a vtima de violncia domstica no resida em Portugal, possui de igual forma
prerrogativas processuais. Com efeito, beneficia das medidas adequadas ao afastamento
das dificuldades que surjam em razo da sua residncia, especialmente no que se refere
ao andamento do processo penal. Ademais, beneficia tambm da possibilidade de prestar declaraes para memria futura imediatamente aps ter sido cometida a infrao,
A redao do art. levada a cabo pela Lei 129/2015 suprimiu o adjetivo desnecessrias, e a nosso ver corretamente,
porquanto configuraria um absurdo, a contrario, e em tese, a eventual existncia de presses necessrias.
99
O MP, por fora da alterao levada a cabo pela Lei 129/2015, de 3 de setembro.
98
bem como a audio atravs de videoconferncia e de teleconferncia. Por fim, -lhe

ainda assegurada a possibilidade de apresentar denncia junto das autoridades nacionais, sempre que no tenha tido a possibilidade de o fazer no Estado onde foi cometido o
crime, caso em que as autoridades nacionais devem transmiti-la prontamente s autoridades competentes do territrio onde foi cometido o crime.
Determina o art. 19, da Lei 112/2009, que vtima que intervenha na qualidade de sujeito no processo penal, deve ser proporcionada a possibilidade de ser reembolsada das
despesas efetuadas em resultado da sua legtima participao no processo penal, nos
termos estabelecidos na lei.
2.3.3. Reproduo ou leitura permitida de declaraes do assistente, testemunha
ou parte cvel na audincia de discusso e julgamento
A disciplina da leitura de declaraes do assistente, testemunha ou parte civil encontra-se regulada nos arts. 355 e 356.
Esquematicamente:
Regra art. 355: a prova produz-se em audincia de julgamento
Constituem excees, conforme o art. 355, n 2:
1) art. 356 n 1, al. a) - prevendo circunstncias especiais quanto ao local de residncia,
sade e urgncia relativas s testemunhas, assistentes e partes civis
-- inquirio a residentes fora da comarca (art. 318)
-- inquirio no domiclio (art. 319)
-- inquirio em atos urgentes (art. 320)
2) art. 356, n 1, al. b) autos ou reprodues que no contenham declaraes das testemunhas, assistentes e partes civis
Tambm j em sede de exceo h uma outra exceo - se contiverem declaraes de
testemunhas, assistentes ou partes civis, aplica-se o regime excecional do art. 356, n
2, a), b) e c), 3, 4 e 5.
Assim, ser permitida a leitura ou reproduo dessas declaraes se tiverem sido prestadas perante o juiz - art. 356, n 2 e
-- tiverem sido prestadas para memria futura 356, n 2, al. a), 271 e 294
-- houver acordo entre MP, Defesa e Assistente - 356, n 2, al. b)
-- forem declaraes obtidas mediante rogatrias ou precatrias 356, n 2, al. c).
E ser permitida a leitura ou reproduo dessas declaraes, se tiverem sido prestadas
perante autoridade judiciria - art. 356, n 3, 4 e 5
237 -
238 -
-- com a finalidade de avivar a memria de quem declarar no recordar certos

factos art. 356, n 3, al. a)
-- havendo discrepncias ou contradies entre as anteriormente feitas e as da
audincia art. 356, n 3, al. b)
-- havendo impossibilidade de comparncia decorrente de anomalia psquica superveniente, falecimento, impossibilidade duradoura (esgotadas as diligncias
para notificao) art. 356, n 4
Porm, havendo acordo entre o MP, Defesa e Assistente as declaraes podem ser lidas
ou reproduzidas ainda que tenham tido lugar perante rgo de polcia criminal art.
356, n 5.
Nos termos do art. 356, n 6, proibida, em qualquer caso, a leitura do depoimento
prestado em inqurito ou instruo por testemunha que, em audincia, se tenha validamente recusado a depor, sendo certo que a visualizao ou a audio de gravaes ou
atos processuais s permitida quando o for a leitura do respetivo auto, nos termos j
expostos n 8.
A permisso de uma leitura, visualizao ou audio e a sua justificao legal ficam a
constar da ata, sob pena de nulidade n 9.
(Helena Susano)
3. A SENTENA
CONDENATRIA
E A SUA EXECUO
3.1. A execuo da pena principal
3.1.1. Aps a realizao da audincia de julgamento100, sair o veredicto do tribunal singular (em tom de sentena assinada por um juiz) ou do tribunal coletivo (em forma de
acrdo assinado por 3 juzes), elaborada com o formalismo constante do artigo 374, do
Cdigo de Processo Penal, e sempre com leitura pblica (cfr., a propsito da composio
do tribunal, em termos de competncia material e funcional, os artigos 14 e 16, do
Interessa-nos aqui abordar a deciso condenatria e j no a absolutria, como bem
de ver.
O tipo legal em apreo (Violncia Domstica101) reza assim, na atual redao da lei:
Artigo 152 - Violncia domstica
1 - Quem, de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais:
a) Ao cnjuge ou ex-cnjuge;
b) A pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido uma
relao de namoro ou uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao;
Note-se que est prevista na lei a possibilidade de reabertura da audincia de julgamento para determinao da
sano, nos termos expostos no artigo 371, do Cdigo de Processo Penal, podendo at solicitar a realizao de um
relatrio social ou de informaes da Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais, documentos previstos no
artigo 370, do mesmo diploma.
101
O bem jurdico protegido no crime de violncia domstica complexo, abrangendo a integridade corporal, sade fsica e psquica e dignidade da pessoa humana e respeito por ela, em contexto de coabitao conjugal ou
anloga, mesmo aps cessar essa coabitao, distinguindo-se, assim, do crime de mera ofensa integridade fsica. Para estes efeitos cfr. Acrdo da Relao de Coimbra, de 27 de junho de 2007 (Proc. N 256/05.2GCAVR.
C1, relator: Gabriel Catarino in www.dgsi.pt) -, os maus tratos nsitos no conceito de violncia domstica podero ser as aes, condutas ou comportamentos agressivos que, atravs de distintas formas de expresso, produzem dano ou menoscabam determinados bens jurdicos das pessoas agredidas (vida, integridade fsica ou
psquica, liberdade, honra, integridade moral, etc.). Dever-se- distinguir entre maus tratos fsicos, quer dizer, qualquer agresso ou ato de acometimento fsico que provoque leso ou doena (hematomas, feridas, fraturas, queimaduras, etc.); abuso sexual, quer dizer, qualquer contacto sexual realizado a partir de uma posio
de poder ou autoridade relativamente vtima; maus tratos psquicos, ou o que o mesmo, qualquer ato ou
conduta intencionais que produzam desvalorizao, sofrimento ou agresso psicolgica (insultos, vexaes,
crueldade mental, etc.), o que situa a vtima num clima de angstia que destri o seu equilbrio emocional.
Assim, o terror psquico persiste sob a forma de ameaa, espionagem e de interrogatrios. Este
tipo de violncia baseia-se no abuso emocional, com o denominador comum da vexao, exigncias de obedincia por parte do agressor, desprezo, burlas verbais (insultos e gestos), intimidao, humilhaes em pblico, manipulaes, abandono fsico e econmico, sexualidade vexatria, etc.
Por violncia fsica h-de entender-se toda e qualquer manifestao agressiva ou de maltrato (golpes, contuses,
empurres bruscos, bofetadas, pontaps, etc.) qualquer que seja a sua gravidade - dever tratar-se sempre de um
ataque, ainda que dissimulado, e independentemente das marcas ou sinais fsicos que esse ataque possa deixar. A
mesma similitude exigida para a violncia psquica, ou seja, toda a violncia exercida sobre a vivncia psicolgica
de uma pessoa e que de maneira mais ou menos relevante, incida sobre a psico do afectado, colocando diretamente
em perigo a sua sade mental. Sobre esta temtica, cfr. neste manual o ponto II. 4.
100
239 -
240 -
3.1.2. O artigo 71, n 1, do Cdigo Penal estabelece o critrio geral segundo o qual a medida da pena deve fazer-se em funo da culpa do agente e das exigncias de preveno.
O n 2 desse normativo estatui que, na determinao da pena, h que atender a todas

as circunstncias que, no fazendo parte do tipo de crime, deponham a favor ou contra
o arguido.
A medida concreta da pena h-de ser, assim, o quantum que encontrado, de forma
intelectual pelo julgador, atravs do racional e ponderado funcionamento dos conceitos
de culpa e preveno, sendo a culpa o limite inultrapassvel da punio concreta e
casustica.
Dentro dos limites da moldura penal, h-de ser a culpa que fixa o limite mximo da pena
que no caso ser aplicada a finalidade de preveno geral de integrao ou positiva
orienta a determinao concreta da pena abaixo do limite mximo indicado pela culpa,
aparentando-se mais com a preveno especial de socializao, sendo esta a determinar,
em ltima instncia, a medida final da pena.
Quando se fala em preveno geral neste domnio, somos facilmente remetidos para as
consideraes de que este delito pretende obviar a uma das formas mais graves de violncia, em que algum subjugado a uma vida de humilhaes, forado a aceitar as opinies e as ofensas de outrem que se mostra fisicamente mais forte, num ciclo cada vez
mais frequente, em termos estatsticos, e numa prtica que dever ser decisivamente
afastada dos hbitos da nossa comunidade, num reforo da conscincia jurdica comunitria, na qual o valor da igualdade entre cnjuges j se impe h dcadas, em termos
de direito escrito.
Tambm so elevadas as necessidades de preveno geral no que tange ao sentimento
comunitrio de insegurana, face constante violao da norma.
A determinao da pena dentro dos limites da moldura penal um ato de discricionariedade judicial, mas no uma discricionariedade livre como a da autoridade administrativa quando esta tem de eleger, de acordo com critrios de utilidade, entre vrias decises juridicamente equivalentes, mas antes de uma discricionariedade juridicamente
vinculada.
O exerccio dessa discricionariedade pelo juiz na individualizao da pena depende de
princpios individualizadores em parte no escritos, que se inferem dos fins das penas
em relao com os dados da individualizao - trata-se da aplicao do Direito e, como
acontece com qualquer outra operao nesse domnio, e na feliz frmula de Simas Santos,
mesclam-se a discricionariedade e vinculao, com recurso a regras de direito escritas e
no escritas, elementos descritivos e normativos, atos cognitivos e puras valoraes.
Neste domnio, o julgador tem de traduzir numa certa quantidade (exata) de pena os
critrios jurdicos de determinao dessa mesma pena.
De facto, a determinao da pena envolve diversos tipos de operaes:
a)- determinao da medida abstrata da pena (olhando para o tipo legal de crime em causa);
b)- escolha, no caso de molduras compsitas alternativas de priso ou multa, da pena principal, nos termos do artigo 70, do Cdigo Penal;
c)- fixao do quantum da pena principal dentro da moldura respetiva, com base nos critrios do artigo 71, do Cdigo Penal;
d)- ponderao da aplicao de uma pena de substituio;
e)- fixao, finalmente, desta pena (sua medida concreta).
c) A progenitor de descendente comum em 1 grau; ou

d) A pessoa particularmente indefesa, nomeadamente em razo da idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que com ele coabite;
punido com pena de priso de um a cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por
fora de outra disposio legal.
2 - No caso previsto no nmero anterior, se o agente praticar o facto contra menor, na presena de menor, no domiclio comum ou no domiclio da vtima punido com pena de priso
de dois a cinco anos.
3 - Se dos factos previstos no n 1 resultar:
a) Ofensa integridade fsica grave, o agente punido com pena de priso de dois a
oito anos;
b) A morte, o agente punido com pena de priso de trs a dez anos.
4 - Nos casos previstos nos nmeros anteriores, podem ser aplicadas ao arguido as penas
acessrias de proibio de contacto com a vtima e de proibio de uso e porte de armas,
pelo perodo de seis meses a cinco anos, e de obrigao de frequncia de programas especficos de preveno da violncia domstica.
5 - A pena acessria de proibio de contacto com a vtima deve incluir o afastamento da
residncia ou do local de trabalho desta e o seu cumprimento deve ser fiscalizado por meios
tcnicos de controlo distncia.
6 - Quem for condenado por crime previsto neste artigo pode, atenta a concreta gravidade do facto e a sua conexo com a funo exercida pelo agente, ser inibido do exerccio do
poder paternal (leia-se hoje RESPONSABILIDADES PARENTAIS), da tutela ou da curatela
por um perodo de um a dez anos.
Os nos 1 a 3 preveem as molduras penas abstratas, com formas agravativas do tipo descritas nos nos 2 e 3, e os nos 4, 5 e 6, aludem s penas acessrias, suscetveis de ser aplicadas nestas situaes.
Ou seja, quanto pena principal est consagrada a aplicao de pena de priso:
-- de um a cinco anos para o crime simples,
-- de dois a cinco anos para o crime qualificado (ato praticado contra menor, ato
praticado diante de menor, ato praticado no domiclio comum/local da coabitao e ato praticado no domiclio de ex-cnjuge ou pessoa com quem tenha
mantido relao anloga dos cnjuges),
-- de dois a oito anos e de trs a dez anos para os crimes agravados pelo resultado
leso grave da integridade fsica ou morte, respetivamente.
Perante a perfectibilizao do tipo legal em causa, nos seus elementos objetivos e subjetivos (cfr., a este propsito, o artigo 14, do Cdigo Penal e a dimenso necessariamente
dolosa do comportamento do agente, assente que, in casu, a negligncia no punvel),
h que passar operao da determinao da MEDIDA da pena a aplicar ao agente do
crime ( j no se coloca a questo da ESCOLHA da pena pois a lei s prev, a ttulo principal, a aplicao de pena de priso).
241 -
242 -
J vimos que a fase da escolha da pena aqui inexistente pois o tipo s prev priso a
ttulo principal.
Determinada a concreta medida da pena principal e, tendo esta de ser sempre uma pena
de priso, impe-se verificar se ela pode ser objeto de substituio, em sentido prprio ou imprprio, e determinar a sua medida, havendo aqui que contar com penas de
substituio detentivas (ou formas especiais de cumprimento da pena de priso) como
o regime de permanncia na habitao, a priso por dias livres e a priso em regime de
semideteno, estas duas ltimas vocacionadas para obstar aos efeitos nefastos da priso contnua.
Tais penas de substituio podendo substituir qualquer uma das penas principais concretamente determinadas () se no so, em sentido estrito, penas principais (porque o
legislador no as previu expressamente nos tipos de crime) [so] penas que so aplicadas e
executadas em vez de uma pena principal (penas de substituio) - Jorge Figueiredo Dias,
Direito Penal Portugus, Parte geral II, As consequncias jurdicas do crime, p. 91.
Assim:
a) se a pena principal aplicada for a de um ano de priso [apenas se cogita a hiptese de
se poder aplicar uma pena inferior a um ano em caso de atenuao especial da pena,
luz dos artigos 72 e 73, do Cdigo Penal102, na medida em que o limite mnimo o
mais baixo igual a um ano reduzido ao mnimo legal, ou seja, um ms, conforme
aplicao combinada dos artigos 73, n 1, alnea b) e 41, n 1, do Cdigo Penal], a priso pode vir a ser substituda por:
multa (artigo 43, n 1, do Cdigo Penal), hoje suscetvel de ser, por sua vez,
substituda por dias de trabalho, por fora do estipulado e decidido pelo AFJ
n 7/2016 do STJ, datado de 21/3/2016.
regime de permanncia na habitao (artigo 44, n 1, do Cdigo Penal103);
Nomeadamente, em caso de tentativa (artigos 22 e 23, do Cdigo Penal).
A vigilncia eletrnica o meio tcnico de controlo distncia para fiscalizao do cumprimento da medida de coao de obrigao de permanncia na habitao, como tal permitido no Pas a partir da introduo do n 2, do artigo 201, do CPP, pela Lei n 59/98, de 25 de agosto regulado pela Lei n 122/99, de 20
de agosto (medida de coao que no se confunde, como bem de ver, com o regime do artigo 44, do CP).
A Lei n 59/2007 de 4.9 prev que o disposto no n 1, do artigo 1, no artigo 2, nos nos 2 a 5, do art. 3, nos artigos
4 a 6, nas alneas b) e c), do n 1, do art. 8 e no art. 9, da Lei n 122/99, de 20.8, que regula a vigilncia eletrnica
prevista no artigo 201, do Cdigo de Processo Penal, correspondentemente aplicvel ao regime de permanncia na habitao previsto nos artigos 44 e 62, do Cdigo Penal. Isso mesmo agora tambm resulta do texto do
artigo 2, do Cdigo da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade, aprovada pela Lei n 115/2009 de 12
de Outubro. A filosofia do preceito assenta numa evidente reao contra os consabidos inconvenientes das penas
curtas de priso (apoiando-se em razes de cariz humanitrio na letra do seu n 2), situando-se a meio caminho
entre a suspenso da execuo da pena de priso e a recluso efectiva do delinquente, a qual se pretende evitar,
pela rutura com o ambiente familiar, social e profissional que representaria, verificados que sejam os seus pressupostos, mas sem deixar de prevenir-se a adequao desta pena substitutiva s finalidades das penas em geral.
Mais do que um modo pelo qual pode ser executada a pena de priso (na palavra aparentemente expressa do artigo 44,
n 1, do CP), entendemos que estamos perante uma pena substitutiva da priso (pelo menos em sentido imprprio),
na linha alis do expressamente declarado na Proposta de Lei n 98/X, que esteve na base da reviso de 2007 do CP.
Note-se que o prprio Cdigo da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade, aprovado pela Lei n
115/2009 de 12 de outubro, a no regular no mbito do seu texto (246 artigos) a pena prevista no artigo 44, do CP,
apenas a ela se referindo no artigo 2, da Lei (e no do Cdigo por ela aprovada) para fazer as correspondncias
entre esta pena e o regime da vigilncia eletrnica da Lei n 122/99, de 20/8 -, no artigo 120/1, b) do seu texto (ao
falar da possibilidade de modificao da execuo da pena de priso, transformando-a no regime de permanncia
de habitao e no artigo 188 (adaptao liberdade condicional, que se refere ao j previsto no artigo 62, do CP).
O novo Cdigo claro fala apenas da execuo das penas privativas de liberdade e das medidas de segurana privativas
priso por dias livres (artigo 45, n 1, do Cdigo Penal104);

regime de semideteno (artigo 46, n 1, do Cdigo Penal)
suspenso da execuo da pena de priso (artigo 50, do Cdigo Penal)
prestao de trabalho a favor da comunidade (artigo 58, do Cdigo Penal).
b) se a pena principal aplicada for superior a um ano at dois anos inclusive - de priso,
a priso pode vir a ser substituda por:
regime de permanncia na habitao (artigo 44, n 2, do Cdigo Penal);
suspenso da execuo da pena de priso (artigo 50, do Cdigo Penal)
prestao de trabalho a favor da comunidade (artigo 58, do Cdigo Penal).
c) se a pena principal aplicada for superior a dois anos e at cinco anos inclusive - de
priso, a priso pode vir a ser substituda por:
suspenso da execuo da pena de priso (artigo 50, do Cdigo Penal).
d) se a pena principal aplicada for superior a 5 anos, no h qualquer forma de a substituir.
Note-se que, tendo em conta a natureza e os pressupostos de cada uma das diferentes
penas substitutivas, damos a nossa concordncia seguinte ordem de ponderao:
Substituio da pena de priso por:
1 - multa (artigo 43);
2 - suspenso da execuo da pena (artigo 50);
3 - prestao de trabalho a favor da comunidade (artigo 58);
4- regime de permanncia na habitao (artigo 44);
5 - priso por dias livres (artigo 45);
6 - regime de semideteno (artigo 46).
102
103
3.1.3. Catarina Fernandes, Helena Moniz e Teresa Magalhes, em artigo publicado na

Revista do CEJ 2013-I (Avaliao e controlo do risco na violncia domstica), opinam
de liberdade em estabelecimentos prisionais ou em estabelecimentos destinados ao internamento de inimputveis.
Fala sempre em recluso, o que no a situao do condenado em regime de permanncia na habitao que, fora de qualquer dvida, tem alguma liberdade exatamente aquela que no tem o recluso que foi condenado em priso efectiva.
Como tal, estamos perante uma pena de substituio, claramente no privativa da liberdade (sob o ponto de vista
jurdico-criminal) na medida em que o arguido j regressou a casa, na feliz expresso do Acrdo de Fixao
de Jurisprudncia do STJ de 21/10/2009 - no sentido que a distingue da efetiva recluso em meio prisional.
Veja-se ainda alguma firmada corrente jurisprudencial no sentido de no se aplicar a este regime de cumprimento
da pena de priso o instituto da liberdade condicional. Diga-se, assim, que tem sido entendido que o regime de
permanncia na habitao uma pena autnoma, com natureza de pena substitutiva e que, por isso, s pode ser
aplicada na sentena condenatria ou no recurso que vier a conhecer dessa mesma sentena. Ou seja, se o momento para decidir da aplicao do regime de permanncia na habitao o da sentena condenatria, no permite o
artigo 44, do C. Penal, que, tendo sido suspensa a execuo da pena de priso, possa ser perspetivada a aplicao
daquele regime, em caso de posterior revogao da referida suspenso.
104
Note-se que a priso por dias livres constituiu-se como uma pena de substituio detentiva (em sentido imprprio),
enquadrando-se, a par do regime da semideteno (artigo 46, do CP), no quadro integrado dos esforos empreendidos para substituir as penas curtas de priso (contnua) por medidas poltico-criminais mais aceitveis. Tal pena
s pode ter lugar quando anteriormente o tribunal tenha considerado, nos termos da parte final do artigo 43, n
1, que a execuo da priso exigida pela necessidade de prevenir futuros crimes. Por isso, ou se aplica a priso por
dias livres, ou se suspende a execuo da pena de priso, no sendo possvel a suspenso de uma pena de priso por
dias livres.
243 -
244 -
que embora o crime de violncia domstica seja punvel com pena de priso at 5 anos, os
nossos tribunais raramente aplicam penas de priso efetiva, a qual parece estar reservadas
para os arguidos reincidentes, ou para situaes especialmente graves.
Pode dizer-se que, muitas vezes, as penas aplicadas pecam pela sua brandura pondo em
dvida que correspondam s exigncias de preveno consagradas no Cdigo Penal o que
patente quando se compara este tipo de criminalidade com os crimes contra o patrimnio
ou os crimes contra as pessoas, em que nenhuma vinculao existe entre agressor e vtima.
No fundo, dever-se- cada vez mais pensar que uma pena criminal s cumpre a sua finalidade, se efetivamente for sentida pelo condenado, sob pena de se poder traduzir em
absolvio encapotada, e no surtir o efeito pretendido pela lei como bem se opina
no Acrdo da Relao de Coimbra datado de 19/10/2011 (Proc. n 58/08.4GATBU.C1, relator: Jorge Dias, in www.dgsi.pt), s assim se entende a designao de penas, de outro
modo no o seriam, nem constituiriam dissuasor necessrio para prevenir as infraes,
se no fossem sentidas como tal, quer pelo agente, quer pela comunidade em geral.
Diga-se ainda que a sentena imposta num caso de violncia domstica se dever mais
determinar pela seriedade e gravidade da ofensa do que pela vontade expressa da vtima, partindo sempre da ideia de que estas ofensas cometidas em ambiente domstico
no so menos srias do que as praticadas em contexto mais pblico.
artigos 492 a 495, do Cdigo de Processo Penal

6- prestao de trabalho a favor da comunidade:
artigos 58 e 59, do Cdigo Penal
artigos 496 e 498, do Cdigo de Processo Penal
7- priso:
artigos 41 e 42, do Cdigo Penal
artigos 477, 478 e 479, do Cdigo de Processo Penal
Cdigo da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade, aprovada pela Lei n
115/2009, de 12 de outubro.
8- Regras gerais artigos 467 a 475, do Cdigo de Processo Penal.
3.1.4. Aplicada a pena, seja ela privativa ou no privativa da liberdade, uma vez transitada em julgado a deciso judicial onde a mesma est vertida, por no ter havido recurso da mesma, h que a executar, o que seguir os trmites previstos na lei (cfr. Cdigo
Penal, Cdigo de Processo Penal e Cdigo da Execuo de Penas e Medidas Privativas de
Liberdade, aprovada pela Lei n 115/2009, de 12 de outubro).
Vejamos, agora, em esquema as normas que preveem o regime de execuo de tais penas:
1- Multa substitutiva de priso:
artigos 43, 47 e 49, n 3, do Cdigo Penal
artigo 489, do Cdigo de Processo Penal
2- regime de permanncia na habitao:
artigo 44, do Cdigo Penal
3- priso por dias livres:
artigo 125, do Cdigo da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade, aprovada
pela Lei n 115/2009, de 12 de outubro
4- regime da semideteno:
artigo 125, do Cdigo da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade, aprovada
pela Lei n 115/2009, de 12 de outubro
5- suspenso da execuo da priso:
artigos 50 a 57, do Cdigo Penal
3.1.5. Uma palavra para o previsto encontro restaurativo constante da letra original
da Lei n 112/2009, de 16/9.
Previa a Lei n 112/2009 a mediao penal em matria de violncia domstica, mas a
operar apenas depois da deciso de suspenso provisria do processo ou em fase ps-sentencial, em linha com a delimitao restritiva feita na prpria lei da mediao penal
(Lei n 21/2007, de 12 de junho, alterada num artigo pela Lei n 29/2013, de 19 de abril),
que reserva a sua aplicao para os crimes semipblicos e particulares.
Nem por isso, no entanto, e como bem opina Moreira das Neves, no artigo Violncia
Domstica sobre a lei de preveno, proteco e assistncia s vtimas (Agosto de 2010
- edio verbojurdico.net), deixa aquele encontro restaurativo de ser mediao penal.
De facto, no seu artigo 39, previa-se que durante a suspenso provisria do processo
ou durante o cumprimento da pena pode ser promovido, nos termos a regulamentar, um
encontro entre o agente do crime e a vtima, obtido o consentimento expresso de ambos, com vista a restaurar a paz social, tendo em conta os legtimos interesses da vtima,
garantidas que estejam as condies de segurana necessrias e a presena de um mediador penal credenciado para o efeito.
Pretendeu-se introduzir neste campo a possibilidade e a convenincia da denominada
mediao penal de adultos no mbito da violncia domstica entre cnjuges, ex-cnjuges ou entre o agente e pessoa com quem aquele mantenha ou tenha mantido uma
relao anloga dos cnjuges, optando o legislador portugus por no admitir, nestes
casos, a mediao penal como mecanismo de diverso processual, vindo antes a reconhecer a possibilidade de um encontro restaurativo entre o agente do crime de violncia domstica e a sua vtima verificada a vontade de ambos , em momento posterior
suspenso provisria do processo ou condenao [vide, a este propsito o interessante
estudo de Cludia Cruz Santos sobre Violncia domstica e mediao penal, publicado
na Revista Julgar n 12 (set/dez 2010)].
No fundo, este conceito de Justia Restaurativa assenta no reconhecimento de que o
processo judicial normalmente negligencia a dimenso relacional do crime, entendendo-se que esta dimenso s pode ser trabalhada no mbito de interaes controladas e
reparativas entre as vtimas, os agressores e os membros da comunidade.
Ora, a mudana das formas de tratar os conflitos e de responder s necessidades das partes envolvidas permite, sem dvida, a criao de uma sociedade que abre um dinmico
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Traduzindo-se na no execuo da pena de priso aplicada em medida no superior a 5

anos (outrora era de 3 anos), tem-se entendido, com o apoio da melhor doutrina e jurisprudncia, que a suspenso constitui uma verdadeira pena autnoma.
J assim se devia entender face verso originria do Cdigo Penal de 1982, como se
infere das discusses no seio da Comisso Revisora do Cdigo Penal, em que a suspenso
da execuo da pena, sob a designao de sentena condicional ou condenao condicional (que no projeto podia assumir a modalidade de suspenso da determinao concreta da durao da priso ou de suspenso da execuo total da pena concretamente
fixada), figurava como uma verdadeira pena, ao lado da priso, da multa e do regime de
prova, no art. 47, do Projeto de 1963, que continha o elenco das penas principais.
No seio da Comisso, Eduardo Correia, autor do Projeto do Cdigo Penal, teve a oportunidade de sustentar o carter autnomo, de verdadeiras penas, da sentena condicional
e do regime de prova, contrariando o entendimento de que seriam institutos especiais
de execuo da pena de priso (Actas das Sesses da Comisso Revisora do Cdigo Penal,
Parte Geral, Separata do B.M.J.).
Figueiredo Dias, a propsito do Projeto de 1963 e do Cdigo Penal de 1982, recorrendo a algumas expresses que haviam sido utilizadas na discusso travada na Comisso
Revisora, assinalou:
() as novas penas, diferentes da de priso e da de multa, so verdadeiras penas dotadas, como tal, de um contedo autnomo de censura, medido luz dos critrios gerais de
determinao da pena (art. 72) -, que no meros institutos especiais de execuo da pena
de priso ou, ainda menos, medidas de pura teraputica social. E, deste ponto de vista,
no pode deixar de dar-se razo conceo vazada no CP, alis continuadora da tradio
doutrinal portuguesa segundo a qual substituir a execuo de uma pena de priso traduz-se
sempre em aplicar, na vez desta, uma outra pena (Direito Penal Portugus As consequncias jurdicas do crime, Lisboa: Aequitas-Editorial Notcias, 1993, p. 90).
O mesmo autor, definindo a suspenso da execuo da pena de priso como a mais importante das penas de substituio (e estas so, genericamente, as que podem substituir qualquer das penas principais concretamente determinadas), chama a ateno para
o facto de, segundo o entendimento dominante na doutrina portuguesa, as penas de
substituio constiturem verdadeiras penas autnomas (cfr. ob. cit., p. 91 e p. 329).
Nas suas palavras, a suspenso da execuo da priso no representa um simples incidente, ou mesmo s uma modificao da execuo da pena, mas uma pena autnoma e, portanto, na sua aceo mais estrita e exigente, uma pena de substituio (cfr. ob. cit., p. 339).
A reviso do Cdigo Penal, introduzida pelo Decreto-Lei n 48/95, de 15 de maro, reforou o
princpio da ltima ratio da pena de priso, valorizou o papel da multa como pena principal
e alargou o mbito de aplicao das penas de substituio, muito embora no contemple,
como classificaes legais, as designaes de pena principal e de pena de substituio.
A classificao das penas como principais, acessrias e de substituio continua a ser
vlida e operativa, ainda que a lei no utilize expressamente estas designaes, a no ser
no tocante s penas acessrias.
Deste modo, sob o prisma dogmtico, penas principais so as que constam das normas
incriminadoras e podem ser aplicadas independentemente de quaisquer outras.
J as penas acessrias so as que s podem ser aplicadas conjuntamente com uma pena
principal.
Por seu lado, as penas de substituio so as penas aplicadas na sentena condenatria
em substituio da execuo de penas principais concretamente determinadas, como
atrs j se viu.
espao para a diversidade, liberdade, individualidade e igualdade entre as pessoas, vistas

como portadoras de capacidades e de necessidades positivas.
A supresso deste encontro restaurativo pela Lei n 129/2015, de 3/9, foi certamente
motivada pela Conveno de Istambul, que estabelece a proibio de processos alternativos de resoluo de conflitos, no seu artigo 48.
Remete-se neste ponto para o que ficou escrito neste Manual, no seu ponto III 1.9.1.
3.2. Suspenso da execuo da pena de priso
Uma das penas de substituio passvel de aplicao a casos de condenao pela prtica
do crime de violncia domstica a suspenso da execuo da pena de priso.
Merc da frequncia com que aplicada, h que lhe dar aqui um realce especial.
3.2.1. O regime jurdico da pena em causa est previsto nos artigos 50 a 57 do Cdigo
Penal e nos artigos 492 a 495, do Cdigo de Processo Penal.
O artigo 50, n 1, do Cdigo Penal revisto em 2007 - dispe:
SECO II
Suspenso da execuo da pena de priso
Artigo 50
Pressupostos e durao
1) O tribunal suspende a execuo da pena de priso aplicada em medida no superior a
cinco anos se, atendendo personalidade do agente, s condies da sua vida, sua
conduta anterior e posterior ao crime e s circunstncias deste, concluir que a simples
censura do facto e a ameaa da priso realizam de forma adequada e suficiente as
finalidades da punio.
2) O tribunal, se o julgar conveniente e adequado realizao das finalidades da punio,
subordina a suspenso da execuo da pena de priso, nos termos dos artigos seguintes, ao cumprimento de deveres ou observncia de regras de conduta, ou determina
que a suspenso seja acompanhada de regime de prova.
3) Os deveres e as regras de conduta podem ser impostos cumulativamente.
4) A deciso condenatria especifica sempre os fundamentos da suspenso e das suas
condies.
5) O perodo de suspenso tem durao igual da pena de priso determinada na sentena, mas nunca inferior a um ano, a contar do trnsito em julgado da deciso.
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Se assim , ou seja, se a pena de suspenso de execuo da priso uma pena de substituio em sentido prprio (em contraste com as penas de substituio detentivas ou em
sentido imprprio), temos como pressuposto material da sua aplicao que o tribunal,
atendendo personalidade do agente, s condies da sua vida, sua conduta anterior e
posterior ao crime e s circunstncias deste, conclua pela formulao de um juzo de prognose favorvel ao agente que se traduza na seguinte proposio: a simples censura do facto
e a ameaa da priso realizam de forma adequada e suficiente as finalidades da punio.
Note-se que o perodo de suspenso tem durao igual da pena de priso determinada
na sentena, mas nunca inferior a um ano, a contar do trnsito em julgado da deciso.
3.2.2. Esta pena assim aplicada pode revestir:
a modalidade simples (artigo 50, do Cdigo de Processo Penal),
a forma de subordinao ao cumprimento de deveres e/ou regras de conduta
(artigos 51 e 52, do Cdigo de Processo Penal),
o acompanhamento de um regime de prova (artigos 53 e 54, do Cdigo Penal).
No segundo caso, a imposio de deveres e regras de conduta105 visa a reparao do mal
do crime e a ressocializao do condenado, evitando que cometa novos crimes.
Est sujeita a uma dupla limitao, na medida em que no pode violar os direitos fundamentais do condenado e deve ser adequada e proporcional s finalidades visadas.
Em qualquer situao, torna-se imperiosa uma rigorosa seleo de deveres ou regras de conduta, devida e ajustadamente exequveis, cuja aplicao deve ter em conta a imagem global
dos factos e deve adaptar-se s exigncias de preveno geral e especial exigidas pelo caso.
Continuam Catarina Fernandes/Helena Moniz/Teresa Magalhes, no artigo j aqui
identificado:
Nas situaes menos graves, pode ser suficiente a imposio de deveres destinadas a reparar o mal do crime, quer mediante o pagamento de uma indemnizao, ou da prestao
de uma satisfao moral adequada um e outro tendentes a reparar os danos causados
diretamente vtima , quer mediante a entrega de certa quantia ao Estado ou a instituies pblicas ou privadas de solidariedade social.
Sempre que exista perigo de repetio das condutas criminosas, poder ser adequado impor ao condenado (cumulativa ou separadamente) entre outras regras de conduta, a obrigao de no permanncia na residncia onde o crime tiver sido cometido, ou onde habite
a vtima, a obrigao de no contactar com a vtima ou outras pessoas, ou a obrigao de
no frequentar certos lugares e meios, no residir ou residir em certos locais, devendo ser
usados meios tcnicos de controlo distncia para garantir o seu efetivo cumprimento
(nos termos previstos no artigo 35, da citada Lei n 112/2009 e na Lei n 33/2011, de 2 de
setembro).
105
Sendo muito normal a aplicao da pena suspensa na sua execuo na condio de o condenado se sujeitar a consultas mdicas, vigilncia da DGRSP e frequncia de aes ou cursos sobre violncia domstica. Uma nota ainda
para a possibilidade de aplicao de programas como o PAVD (Programa para agressores de violncia domstica)
coordenado, em parceria, pela DGRSP e pela CIG , com uma durao mnima de 18 meses, e que tem como objetivo
a promoo, nos agressores conjugais, da conscincia e assuno da responsabilidade pelo seu comportamento criminal, bem como a aprendizagem de estratgias alternativas ao comportamento violento, com vista diminuio
da reincidncia, ou o CONTIGO que agrega a implementao articulada de aes, quer sobre a realidade da vtima,
quer sobre a realidade do agressor, partindo de um modelo de interveno cognitivo-comportamental.
Caso o arguido tenha utilizado armas, ameaado utiliz-las, ou a elas tenha um acesso facilitado, dever ser-lhe exigido que no adquira, no use, ou entregue, tais objetos, o mesmo sucedendo com quaisquer outros objetos capazes de facilitar a prtica de outro crime,
nomeadamente, produtos txicos.
Se a vtima e o condenado mantm o relacionamento, se este tem problemas de consumo
abusivo de substncias, ou algum tipo de perturbao psicolgica ou psiquitrica, ou ainda
quando exista um padro relacional disfuncional, poder ser muito pertinente a submisso
do condenado a programas de tratamento ou, eventualmente, a prestao de servio de
interesse pblico, cumulativa ou separadamente.
No que tange quantia cujo pagamento ofendida foi imposto ao condenado como
condio da suspenso da execuo da pena, urge dizer que tal constitui a imposio de
um dever que refora o sancionamento penal, e como tal no est na disponibilidade da
ofendida renunciar ao seu recebimento.
No terceiro caso, esse regime de prova obrigatrio quando o condenado tiver menos
de 21 anos de idade no momento da prtica dos factos, ou quando a pena de priso concretamente aplicada seja superior a trs anos.
Tal regime assenta num plano de reinsero social, cuja elaborao compete aos servios de reinsero social e aprovado pelo tribunal, casando deveres e regras de conduta
adequados ao aperfeioamento do sentimento de responsabilidade social do condenado.
Cabe aos servios de reinsero social DGRSP - acompanhar o condenado e fiscalizar o
cumprimento desse plano, bem como dos deveres e regras de conduta.
3.2.3. Nos termos legais, caso o condenado no cumpra culposamente os deveres e regras de conduta impostos, ou o plano de reinsero social, o tribunal pode:
fazer-lhe uma solene advertncia [artigo 55, alnea a), do CP],
exigir garantias de cumprimento das obrigaes que condicionam a suspenso
[artigo 55, alnea b)],
impor novos deveres ou regras de conduta, ou introduzir exigncias acrescidas
no plano de reinsero [artigo 55, alnea c)],
e prorrogar o perodo de suspenso [artigo 55, alnea d)].
Pode ainda o Tribunal, como ltima medida, e aps um contraditrio eficaz106, determinar a revogao da pena de substituio da execuo da pena de priso, sempre que o
condenado, no seu decurso, infringir, de forma grosseira ou repetida [culpa esta que no
se pode presumir, antes tendo de resultar de factos ou elementos concretos], os deveres
ou regras de conduta impostos ou o plano de reinsero social [artigo 56, n 1, alnea
a) do CP] ou cometer crime pelo qual venha a ser condenado, e revelar, por isso, que as
Tem havido muita produo jurisprudencial no sentido de considerar obrigatria a audio, presencial, do condenado, aquando da tomada de posio quanto sorte da suspenso decretada tem-se entendido que a aludida falta constitui nulidade insanvel, cominada pelo artigo 119, al. c), do CPP.
Contudo, esta obrigao de audio presencial do arguido, imposta pelo artigo 495, n 2, do CPP, restringe-se
falta de cumprimento das condies de suspenso da execuo da pena de priso, sendo, por isso, inaplicvel aos
casos em que o agente cometeu, no decurso da suspenso, novo crime, pelo qual foi condenado.
106
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finalidades que estavam na base da suspenso no puderam, por meio dela, ser alcanadas [artigo 56, n 1, alnea b)]107.
A escolha da medida a tomar no deve depender da culpa no incumprimento, mas dum
juzo de prognose relativo probabilidade de serem alcanadas as finalidades que fundamentaram a suspenso.
Esta violao grosseira dos deveres ou regras de conduta impostos, de que se fala na
alnea a), do n 1, do artigo 56, do Cdigo Penal, h-de constituir uma indesculpvel
atuao, em que o comum dos cidados no incorra e que no merea ser tolerada nem
desculpada; s a inconciliabilidade do incumprimento com a teleologia da suspenso da
pena que deve conduzir respetiva revogao.
Importa, contudo, salientar que a infrao grosseira dos deveres que so impostos ao arguido no exige nem pressupe necessariamente um comportamento doloso, bastando a
infrao que seja o resultado de um comportamento censurvel de descuido ou leviandade.
A revogao implica, assim, que o condenado tenha de cumprir a pena de priso fixada
na sentena ou no acrdo, sem que o condenado possa exigir a restituio de prestaes que haja efetuado.
Decorrido o prazo de suspenso, no havendo motivos que conduzam revogao, a
pena declarada extinta.
Se, findo o perodo da suspenso, se encontrar pendente processo por crime que possa
determinar a sua revogao ou incidente por falta de cumprimento dos deveres, das
regras de conduta ou do plano de reinsero, a pena s declarada extinta quando o
processo ou o incidente findarem e no houver lugar revogao ou prorrogao do
perodo da suspenso.
3.2.4. Na dissertao do 2 ciclo de Estudos conducentes ao grau de Mestre em Direito
Criminal (Universidade Catlica do Porto), A violncia domstica e as penas acessrias,
da autoria de Cristina Cardoso, deixa-se escrito o seguinte:
Entendemos ainda ser relevante afirmar que, na prtica e tal resulta como j referimos
da nossa experincia profissional a pena de priso aplicada na esmagadora maioria das
situaes suspensa na sua execuo, muitas vezes com regime de prova, mas sobretudo com
imposio de regras de conduta, algumas com sujeio a deveres, das quais se destacam,
entre as que tm contedo positivo, a frequncia do Programa para Agressores de Violncia
Domstica que est a ser dinamizado pela Direco-Geral de Reinsero Social e a sujeio
a tratamento de desintoxicao de lcool ou de drogas, e entre as que tm contedo negativo, a proibio de contactar por qualquer forma com ela ou de se aproximar da vtima e a
proibio de residir na casa desta.
107
Tem-se entendido que a condenao pela prtica de um crime cometido no decurso do perodo de suspenso
da execuo de uma pena de priso, no determina automaticamente a revogao da suspenso, s tal determinando quando dela resulte que as finalidades que presidiram suspenso se tornaram inalcanveis.
Por isso, se na ltima condenao foi de novo feito um juzo de prognose favorvel e, por via disso, voltou a suspender-se a execuo pena de priso, contraindicado proceder-se revogao daquela suspenso.
3.3. As penas acessrias

Sempre que haja condenao pela prtica de crime de violncia domstica, podem ser
aplicadas penas acessrias, previstas nos n 4, 5 e 6, do artigo 152, do Cdigo Penal108:
1) Proibio de contacto com a vtima, que deve incluir o afastamento da residncia ou do local de trabalho desta, com fiscalizao por meios tcnicos de
controlo distncia109, pelo perodo de seis meses a cinco anos;
2) Proibio de uso e porte de armas, pelo perodo de seis meses a cinco anos;
3) Obrigao de frequncia de programas especficos de preveno da Violncia
Domstica110;
4) Inibio do exerccio das responsabilidades parentais111, da tutela ou curatela,
por um perodo de 1 a 10 anos (neste caso, h que atentar ainda no teor do n
5, do artigo 499, do Cdigo de Processo Penal).
Estas penas acessrias faro muito mais sentido nos casos de condenao em pena efetiva, pois, nos casos de suspenso da execuo da pena de priso, os mesmos objetivos
podem ser melhor alcanados com a imposio de deveres e regras de conduta ou com
o regime de prova.
A aplicao de penas acessrias implica que os preceitos que as consagram constem
da acusao ou da pronncia - no constando de tais peas processuais a referncia s
mesmas, a sua pretendida aplicao obrigar o julgador a fazer uma comunicao da alterao da qualificao jurdica dos factos descritos na acusao/pronncia, sob pena de
nulidade da sentena, por violao do direito de defesa do arguido (cfr. o lugar paralelo do
Acrdo de Fixao de Jurisprudncia n 7/2008, do Supremo Tribunal de Justia, datado de
25/06/2008 e publicado no DR, I srie, n 146, de 30/07/2008, pp. 5138-5145)112.
Na realidade, em conformidade com o disposto no artigo 65, n 1, do Cdigo Penal,
nenhuma pena envolve como efeito necessrio a perda de direitos civis, profissionais
ou polticos, pelo que a aplicao das penas acessrias que o n 2, do mesmo preceito
admite, no pode ocorrer de forma automtica, por mero efeito da condenao numa
As penas acessrias no deixam de ser consideradas como consequncias jurdicas do crime, razo pela qual s
podem ser pronunciadas na sentena ou no acrdo condenatrio juntamente com uma pena principal, apesar de a
sua aplicao visar finalidades especficas, de preveno geral e defesa contra a perigosidade individual, e depender
de pressupostos autnomos ligados aos factos praticados e da valorao dos critrios gerais de determinao da
pena, incluindo a culpa. Defende-se, pois, que estas penas acessrias devem ser dotadas de uma moldura penal
especfica, que permita, em cada caso, a tarefa judicial de determinao da sua medida concreta.
109
Devendo, a final, ser remetida cpia da deciso DGRSP com a finalidade de se dar cumprimento pena acessria
decretada, atravs da implementao de meios tcnicos de controlo distncia.
110
Pode esta norma ser considerada inconstitucional pelo facto de no estar fixada a moldura da pena desta sano
acessria (cfr. Paulo Pinto de Albuquerque in Comentrio do Cdigo Penal Luz da Constituio da Repblica e da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2008, p. 407). Esta pena inculca
a ideia de que o legislador no se preocupou s com a vtima mas tambm demonstrou uma vontade de intervir
junto do agressor de forma educacional e ressocializadora. Desta forma, se procura o equilbrio entre a punio e
o tratamento, entre a proteo da vtima e a interveno sobre o agressor, considerando que, quer a vtima quer
o agressor, so duas faces distintas do mesmo problema complexo, que a violncia domstica, e que o acompanhamento do agressor pode at ser a melhor forma de proteger esta e outras vtimas, evitando-se a indesejada
reincidncia.
111
Onde se l na norma poder paternal, dever-se- hoje ler Responsabilidades Parentais, aps a entrada em vigor
da Lei n 61/2008, de 31/10, que veio rever muitas das normas do Cdigo Civil.
112
Cfr. ainda Acrdo da Relao do Porto de 1/2/2012 (Proc. n 170/10.0PBLMG.P1, relatora: Eduarda Lobo,
in www.dgsi.pt)
108
251 -
252 -
pena principal, sem que previamente se tenha dado oportunidade ao arguido de, sobre
ela, se pronunciar.
A inobservncia das penas acessrias pode fazer o agente incorrer na prtica do crime de
violao de proibies ou interdies p. e p. pelo artigo 353, do Cdigo Penal.
fcil de concluir que muitas das regras de conduta que so condio da suspenso da
execuo de uma pena de priso tm um contedo idntico ao de algumas penas acessrias, constatando-se que muitos tribunais aplicam estas obrigaes/proibies enquanto
condies de suspenso da execuo da pena principal e j no como penas acessrias.
Na realidade, torna-se claro que a suspenso da execuo da pena, subordinada condio de proibio de contactar com a vtima, incluindo ou no o afastamento da residncia e do local de trabalho desta, ou de obrigao de frequncia de programas especficos
de preveno de violncia domstica, tem um maior grau de garantia de cumprimento
pelo condenado pois, em caso de inobservncia de tal dever/obrigao, poder ver revogada tal suspenso e ter de cumprir a pena de priso.
3.4. Formas especiais de processo penal
3.4.1. O arguido pode ser submetido a julgamento, consoante as circunstncias, em processo sumrio, abreviado, sumarssimo ou comum (singular ou coletivo).
O processo comum a normal forma de processo utilizada, sempre que no seja aplicvel
uma das formas especiais previstas na lei.
3.4.2. Vejamos agora as formas especiais de processo, suscetveis de ver julgados, sob a
sua gide e formalismo, crimes de violncia domstica.
3.4.2.1. Comecemos pelo processo sumrio (artigos 381 a 391, do CPP).
a)- Dispunha assim o artigo 381, do CPP (revisto pelaLei n 20/2013, de 21/02):
Artigo 381
Quando tem lugar
1) So julgados em processo sumrio os detidos em flagrante delito, nos termos dos
artigos 255 e 256:
a) Quando deteno tiver procedido qualquer autoridade judiciria ou entidade
policial; ou
b) Quando a deteno tiver sido efetuada por outra pessoa e, num prazo que no
exceda duas horas, o detido tenha sido entregue a uma autoridade judiciria ou
entidade policial, tendo esta redigido auto sumrio da entrega.
2) O disposto no nmero anterior no se aplica aos detidos em flagrante delito por crime a que corresponda a alnea m) do artigo 1 ou por crime previsto no ttulo iii e no
captulo i do ttulo v do livro ii do Cdigo Penal e na Lei Penal Relativa s Violaes
do Direito Internacional Humanitrio.
Como se v, deixou de se fazer meno da exigncia de se tratar de crimes punveis com

pena de priso cujo limite mximo no seja superior a 5 anos, mesmo em caso de concurso de infraes.
Tratava-se de uma forma especial de processo penal, simplificada, destinada a julgar
pessoas que tinham sido detidas em flagrante delito e caso se tratasse de crimes a que,
em regra, no fosse aplicvel pena superior a 5 anos de priso a ideia era e ainda realizar-se o julgamento num prazo relativamente curto aps a deteno.
No queremos aqui discutir a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma em
causa (havendo j vrios arestos do Tribunal Constitucional e das Relaes a tal considerar inconstitucional) mas apenas descrever os trmites processuais penais previstos
na lei que esteve em vigor at h muito pouco tempo, assente que, com o figurino legal
anterior ao atual, era possvel, em abstrato, julgar, sob a forma de processo penal, um
crime de violncia domstica, seja qual fosse a sua configurao.
Convm dizer que foi entretanto aprovada em janeiro de 2016, em bloco, em votao final global, a eliminao da possibilidade de julgamentos em processo sumrio aplicvel
a crimes punveis com pena de priso superior a cinco anos.
O texto final sado da Comisso de Assuntos Constitucionais - agregando diplomas do
PS, Bloco de Esquerda e PCP aprovados na generalidade a 11 de dezembro passado - teve
a oposio do PSD e do CDS-PP, mas passou com o apoio das bancadas socialista, bloquista, comunista, de os Verdes e do deputado do PAN.
Durante a fase de discusso na generalidade, tendo em vista a revogao da lei aprovada pelo anterior executivo PSD/CDS-PP, o PS alegou que o Tribunal Constitucional
considerou inconstitucional a alterao legislativa de 2013 que permitiu a realizao de
julgamento imediato, em processo sumrio (ou seja em processo simplificado) de factos
punveis com pena superior a cinco anos, sempre que existisse flagrante delito.
Declarada a inconstitucionalidade da norma aprovada pela ento maioria parlamentar
PSD/CDS-PP, o PS concluiu assim que se impunha a necessidade de, to rapidamente,
quanto possvel, se proceder reposio da coerncia sistemtica relativa competncia entre o tribunal singular (um nico juiz a julgar) e o tribunal coletivo (trs juzes) e, em
particular, expurgar do Cdigo de Processo Penal (CPP) a inconstitucionalidade material
que afeta e se repercute no regime jurdico desta forma especial de processo.
Temos hoje, assim, nova lei a nova redaco do artigo 381 do Cdigo de Processo Penal
reza, agora, assim, aps a reviso da Lei n 1/2016, de 25/2:
1) So julgados em processo sumrio os detidos em flagrante delito, nos termos dos artigos 255. e 256., por crime punvel com pena de priso cujo limite mximo no seja
superior a 5 anos, mesmo em caso de concurso de infraes:
a) Quando deteno tiver procedido qualquer autoridade judiciria ou entidade policial; ou
b) Quando a deteno tiver sido efetuada por outra pessoa e, num prazo que no exceda duas horas, o detido tenha sido entregue a uma autoridade judiciria ou entidade policial, tendo esta redigido auto sumrio da entrega.
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2) So ainda julgados em processo sumrio, nos termos do nmero anterior, os detidos

em flagrante delito por crime punvel com pena de priso de limite mximo superior
a 5 anos, mesmo em caso de concurso de infraes, quando o Ministrio Pblico, na
acusao, entender que no deve ser aplicada, em concreto, pena de priso superior a
5 anos.
b)- A autoridade judiciria, se no for o Ministrio Pblico, ou a entidade policial que
tiverem procedido deteno ou a quem tenha sido efetuada a entrega do detido apresentam-no imediatamente, ou no mais curto prazo possvel, sem exceder as 48 horas,
ao Ministrio Pblico junto do tribunal competente para julgamento, que assegura a
nomeao de defensor ao arguido.
Se o arguido no exercer o direito ao prazo para preparao da sua defesa, o Ministrio
Pblico, depois de, se o julgar conveniente, o interrogar sumariamente, apresenta-o imediatamente, ou no mais curto prazo possvel, ao tribunal competente para julgamento,
exceto nos casos previstos no n 4 e nos casos previstos nos nos 1 e 2, do artigo 384.
Se o arguido tiver exercido o direito ao prazo para a preparao da sua defesa, o
Ministrio Pblico pode interrog-lo nos termos do artigo 143, para efeitos de validao da deteno e libertao do arguido, sujeitando-o, se for caso disso, a termo de
identidade e residncia, ou apresenta-o ao juiz de instruo para efeitos de aplicao
de medida de coao ou de garantia patrimonial, sem prejuzo da aplicao do processo
sumrio.
Se tiver razes para crer que a audincia de julgamento no se pode iniciar nos prazos
previstos no n 1 e na alnea a), do n 2, do artigo 387, designadamente por considerar
necessrias diligncias de prova essenciais descoberta da verdade, o Ministrio Pblico
profere despacho em que ordena de imediato a realizao das diligncias em falta, sendo
correspondentemente aplicvel o disposto no nmero anterior.
Nos casos previstos nos nos 3 e 4, do artigo 382, o Ministrio Pblico notifica o arguido
e as testemunhas para comparecerem, decorrido o prazo solicitado pelo arguido para
a preparao da sua defesa, ou o prazo necessrio s diligncias de prova essenciais
descoberta da verdade, em data compreendida at ao limite mximo de 20 dias aps a
deteno, para apresentao a julgamento em processo sumrio.
Note-se que o arguido que no se encontre sujeito a priso preventiva notificado com
a advertncia de que o julgamento se realizar mesmo que no comparea, sendo representado por defensor para todos os efeitos legais.
c)- Pode o Ministrio Pblico, nos casos em que se verifiquem os pressupostos a que aludem os artigos 280 e 281, do CPP, oficiosamente ou mediante requerimento do arguido
ou do assistente, determinar, com a concordncia do juiz de instruo, respetivamente,
o arquivamento ou a suspenso provisria do processo.
Para os efeitos do disposto no n 1, do artigo 384, o Ministrio Pblico pode interrogar
o arguido nos termos do artigo 143, para efeitos de validao da deteno e libertao
do arguido, sujeitando-o, se for caso disso, a termo de identidade e residncia, devendo
o juiz de instruo pronunciar-se no prazo mximo de 48 horas sobre a proposta de arquivamento ou suspenso.
Se no for obtida a concordncia do juiz de instruo, correspondentemente aplicvel
o disposto nos nos 5 e 6 do artigo 382, salvo se o arguido no tiver exercido o direito a
prazo para apresentao da sua defesa, caso em que ser notificado para comparecer no
prazo mximo de 15 dias aps a deteno.
Nos casos previstos no n 4, do artigo 282, o Ministrio Pblico deduz acusao para
julgamento em processo abreviado no prazo de 90 dias a contar da verificao do incumprimento ou da condenao (a nosso ver, a data da verificao do incumprimento
ser a data do despacho que a verificou113).
d)- Decidida a realizao de julgamento em processo sumrio, eis o seu processamento
(cfr. os artigos 387 e 389, do CPP).
O Ministrio Pblico pode substituir a apresentao da acusao pela leitura do auto de
notcia da autoridade que tiver procedido deteno, exceto em caso de crime punvel
com pena de priso cujo limite mximo seja superior a 5 anos, ou em caso de concurso
de infraes cujo limite mximo seja superior a 5 anos de priso, situao em que dever
apresentar acusao.
Caso seja insuficiente, a factualidade constante do auto de notcia pode ser completada
por despacho do Ministrio Pblico proferido antes da apresentao a julgamento, sendo
tal despacho igualmente lido em audincia.
Nos casos em que tiver considerado necessria a realizao de diligncias, o Ministrio
Pblico, se no apresentar acusao, deve juntar requerimento donde conste, consoante
o caso, a indicao das testemunhas a apresentar, ou a descrio de qualquer outra prova que junte, ou protesta juntar, neste ltimo caso com indicao da entidade encarregue do exame, ou percia, ou a quem foi requisitado o documento.
A acusao, a contestao, o pedido de indemnizao e a sua contestao, quando verbalmente apresentados, so documentados na ata, nos termos dos artigos 363 e 364.
Note-se que a apresentao da acusao e da contestao substituem as exposies
introdutrias referidas no artigo 339.
Finda a produo de prova, a palavra concedida por uma s vez, ao Ministrio Pblico,
aos representantes dos assistentes e das partes civis e ao defensor pelo prazo mximo
de 30 minutos.
E isto por estas duas ordens de razes: 1- A tempestividade da utilizao do processo abreviado, no n 2, do artigo
391-B (os mesmos 90 dias), tambm no estabelecida por referncia ocorrncia de factos, mas aquisio
da notcia do crime ou apresentao de queixa (logo, neste caso, 6 meses+90 dias aps os factos, no limite);
2- No so, pois, razes de pura frescura da prova (um dos fundamentos do sumrio) que fundamentam desde 2007 a possibilidade da acusao em abreviado, o que claro tambm na outra razo de utilizao do abreviado aps suspenso incumprida a condenao por factos da mesma natureza ocorridos no perodo da suspenso, cuja distncia temporal est dependente das vicissitudes deste segundo processo.
O que nos leva a dizer que o prazo de 90 dias para deduzir a
cusao um prazo perentrio para o MP, mas contado
da verificao judiciria do fundamento da revogao.
113
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256 -
e)- A sentena logo proferida oralmente e contm, nos termos do artigo 389-A do
CPP:
a indicao sumria dos factos provados e no provados, que pode ser feita por
remisso para a acusao e contestao, com indicao e exame crtico sucintos
das provas;
a exposio concisa dos motivos de facto e de direito que fundamentam a
deciso;
em caso de condenao, os fundamentos sucintos que presidiram escolha e
medida da sano aplicada;
o dispositivo, nos termos previstos nas alneas a) a d), do n 3, do artigo 374.
O dispositivo sempre ditado para a ata.
A sentena , sob pena de nulidade, documentada nos termos dos artigos 363 e 364,
sendo sempre entregue cpia da gravao ao arguido, ao assistente e ao Ministrio
Pblico no prazo de 48 horas, salvo se aqueles expressamente declararem prescindir da
entrega, sem prejuzo de qualquer sujeito processual a poder requerer nos termos do n
4, do artigo 101.
Se for aplicada pena privativa da liberdade (logo, no abrangendo uma pena suspensa na
sua execuo) ou, excecionalmente, se as circunstncias do caso o tornarem necessrio,
o juiz, logo aps a discusso, elabora a sentena por escrito e procede sua leitura.
f)- O tribunal s remete os autos ao Ministrio Pblico para tramitao sob outra forma
processual quando (cfr. artigo 390, do CPP):
se verificar a inadmissibilidade legal do processo sumrio;
relativamente aos crimes previstos nos nos 1 e 2, do artigo 13, o arguido ou o
Ministrio Pblico, nos casos em que usaram da faculdade prevista nos nos 3 e 4,
do artigo 382, ou o assistente, no incio da audincia, requererem a interveno
do tribunal de jri;
no tenha sido possvel, por razes devidamente justificadas, a realizao das diligncias de prova necessrias descoberta da verdade nos prazos a que aludem
os nos 9 e 10, do artigo 387.
Se, depois de recebidos os autos, o Ministrio Pblico deduzir acusao em processo comum com interveno do tribunal singular, em processo abreviado, ou requerer a aplicao de pena ou medida de segurana no privativas da liberdade em processo sumarssimo, a competncia para o respetivo conhecimento mantm-se no tribunal competente
para o julgamento sob a forma sumria.
notcia ou aps realizar inqurito sumrio, deduz acusao para julgamento em processo
abreviado.
2 - So ainda julgados em processo abreviado, nos termos do nmero anterior, os crimes
punveis com pena de priso de limite mximo superior a 5 anos, mesmo em caso de
concurso de infraes, quando o Ministrio Pblico, na acusao, entender que no deve
ser aplicada, em concreto, pena de priso superior a 5 anos.
Para efeitos do disposto no n 1, considera-se que h provas simples e evidentes quando:
o agente tenha sido detido em flagrante delito e o julgamento no puder efetuar-se sob a forma de processo sumrio;
a prova for essencialmente documental e possa ser recolhida no prazo previsto
para a deduo da acusao; ou
a prova assentar em testemunhas presenciais com verso uniforme dos factos.
A acusao do Ministrio Pblico deve conter os elementos a que se refere o n 3, do
artigo 283, podendo a identificao do arguido e a narrao dos factos ser efetuadas, no
todo ou em parte, por remisso para o auto de notcia ou para a denncia.
Sem prejuzo do disposto no n 4, do artigo 384, a acusao deduzida no prazo de 90
dias a contar da:
aquisio da notcia do crime, nos termos do disposto no artigo 241, tratando-se de crime pblico; ou
apresentao de queixa, nos restantes casos.
Note-se que se o procedimento depender de acusao particular, a acusao do Ministrio
Pblico tem lugar depois de deduzida acusao nos termos do artigo 285, e que correspondentemente aplicvel em processo abreviado o disposto nos artigos 280 a 282,
do CPP.
Estipula o artigo 391-E, do CPP, que o julgamento regulado pelas disposies relativas
ao julgamento em processo comum, com as alteraes previstas nesse artigo, adiantando o artigo seguinte que correspondentemente aplicvel sentena o preceituado no
artigo 389-A, do CPP.
3.4.2.3. O processo sumarssimo a outra forma especial de processo penal, e que se
carateriza pela reduo de prazos e pela supresso de certas fases processuais (normatizada nos termos dos artigos 392 a 398, do CPP).
1) Em caso de crime punvel com pena de priso no superior a 5 anos ou s com
pena de multa, o Ministrio Pblico, por iniciativa do arguido ou depois de o ter
ouvido e quando entender que ao caso deve ser concretamente aplicada pena
ou medida de segurana no privativas da liberdade, requer ao tribunal que a
aplicao tenha lugar em processo sumarssimo.
2) Se o procedimento depender de acusao particular, o requerimento previsto
no nmero anterior depende da concordncia do assistente.
3.4.2.2. J o processo abreviado outra forma especial de processo penal, a aplicar em

casos mais restritos (cfr. artigos 391-A a 391-G, do CPP), mas mesmo assim passveis
de se reconduzirem a um processo por violncia domstica (cfr. artigo 152, n 1, do CP).
Isso mesmo dispe o artigo 391-A, do CPP:
1 - Em caso de crime punvel com pena de multa ou com pena de priso no superior a 5
anos, havendo provas simples e evidentes de que resultem indcios suficientes de se ter
verificado o crime e de quem foi o seu agente, o Ministrio Pblico, em face do auto de
O requerimento do Ministrio Pblico escrito e contm as indicaes tendentes identificao do arguido, a descrio dos factos imputados e a meno das disposies legais
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violadas, a prova existente e o enunciado sumrio das razes pelas quais entende que ao
caso no deve concretamente ser aplicada pena de priso, terminando com a indicao
precisa:
das sanes concretamente propostas;
da quantia exata a atribuir a ttulo de reparao, nos termos do disposto no artigo 82-A, quando este deva ser aplicado.
O juiz rejeita o requerimento e reenvia o processo para outra forma que lhe caiba:
quando for legalmente inadmissvel o procedimento;
quando o requerimento for manifestamente infundado, nos termos do disposto
no n 3, do artigo 311;
quando entender que a sano proposta manifestamente insuscetvel de realizar de forma adequada e suficiente as finalidades da punio (neste caso, o
juiz pode, em alternativa ao reenvio do processo para outra forma, fixar sano
diferente, na sua espcie ou medida, da proposta pelo Ministrio Pblico, com a
concordncia deste e do arguido).
Se o juiz reenviar o processo para outra forma, o requerimento do Ministrio Pblico
equivale, em todos os casos, acusao.
O juiz, se no rejeitar o requerimento nos termos do artigo anterior:
nomeia defensor ao arguido que no tenha advogado constitudo ou defensor
nomeado; e
ordena a notificao ao arguido do requerimento do Ministrio Pblico e, sendo
caso disso, do despacho a que se refere o n 2, do artigo anterior, para, querendo, se
opor nomeadamente, por simples declarao - no prazo de 15 dias [feita por contacto pessoal, nos termos da alnea a), do n 1, do artigo 113, devendo conter obrigatoriamente a informao do direito de o arguido se opor sano e da forma de
o fazer, a indicao do prazo para a oposio e do seu termo final, o esclarecimento
dos efeitos da oposio e da no oposio a que se refere o artigo 397, do CPP].
Quando o arguido no se opuser ao requerimento, o juiz, por despacho, procede aplicao da sano e condenao no pagamento de taxa de justia, tal valendo como
sentena condenatria, no recorrvel.
Se o arguido deduzir oposio, o juiz ordena o reenvio do processo para outra forma
que lhe caiba, equivalendo acusao, em todos os casos, o requerimento do Ministrio
Pblico formulado nos termos do artigo 394.
Ordenado o reenvio, o arguido notificado da acusao, bem como para requerer, no
caso de o processo seguir a forma comum, a abertura de instruo.
3.4.2.4. Como bem se compreende, vendo a sua clere tramitao, os processos especiais
no esto ontologicamente vocacionados para julgar agentes do crime de violncia domstica, aplicando-se apenas de forma acentuadamente residual, na medida em que o
delito em causa , muitas vezes, complexo e hiperfctico, havendo que proceder a uma
mais morosa investigao criminal com vista descoberta do universo de ofensas de que
padeceu ou padece ainda -, s mos do agente, a vtima de violncia domstica.
A doutrina tambm se pronuncia sobre este assunto, dissertando sobre a inconvenincia

da adoo destas formas de processo nestas situaes de violncia domstica.
Joo Conde Correia, em Os processos sumrios e o carter simblico de uma justia dita
imediata, includo na obra As alteraes de 2013 aos Cdigos Penal e de Processo
Penal: uma reforma cirrgica?, com coordenao de Andr Lamas Leite, Coimbra
Editora, 2013, opina o seguinte:
Julgar, precipitadamente, pequenas parcelas daquela conduta global [v.g. pedaos do crime de violncia domstica ()], poder, assim, prejudicar a economia processual (gerando repeties inteis), desencadear contradies inconciliveis [artigo 449/1, c), do CPP],
perturbar a avaliao conjunta dos factos e da personalidade do agente (artigo 77/1, do
CP) e mesmo violar o ne bis in idem.
Numa tese mais ortodoxa, poder, por isso mesmo, at impedir a apreciao futura das
restantes parcelas daquela conduta, eventualmente muito mais graves.
*
E, aqui chegados, os dados estatsticos no nos deixam faltar verdade!
Oriundos do ltimo relatrio Violncia Domstica 2014 - Relatrio anual de monitorizao, oriundo do MAI, e publicado em agosto de 2015, temos estes dados:
Com base nas decises proferidas em processos-crime por Violncia Domstica, comunicadas pelos tribunais (temos de contar que h tribunais que no fazem ainda, e infelizmente, tal comunicao) ex-DGAI/SGMAI, entre 1/1/2012 e 30/6/2015, atravs do mapa
excel definido para o efeito, de um total de 2954 sentenas transitadas em julgado entre
2012 e 2014, cerca de 58% resultou em condenao e cerca de 42% em absolvio.
Para 1649 casos de condenao, a pena encontrava-se especificada, sendo que, em 59%
dos casos, correspondia a pena de priso entre 2 anos e 3 anos (exclusive).
Em 21,5% das condenaes a pena foi de 3 a 4 anos (exclusive), em 9,5% foi inferior a 2
anos, em 3,5% foi de 4 a 5 anos (exclusive) e em 1,3% foi igual ou superior a 5 anos.
Nos restantes casos comunicados (5,6%) surgiu a indicao de pena de priso substituda
por multa ou por trabalho a favor da comunidade, medidas de internamento (situaes
de inimputabilidade) ou a simples aplicao de multa.
Veja-se ainda que, na maioria das condenaes, a pena de priso foi suspensa na sua
execuo (96%), geralmente por igual perodo de tempo.
Verifica-se ainda que na maioria (59%) das condenaes comunicadas encontra-se assinalada que a pena suspensa, mas sujeita a regime de prova e/ou a indicao da existncia de pena(s) acessria(s).
No regime de prova, surge invariavelmente a referncia a um plano individual de readaptao social, executado com vigilncia e apoio da Direo-Geral de Reinsero Social e Servios
Prisionais (DGRSP), em pagar indemnizao vtima ou entregar quantia a instituio de
apoio a vtimas/outras instituio de cariz humanitrio/social, na submisso a tratamento
psiquitrico, obrigao de frequentar consultas de alcoologia, tratamento de toxicodependncia, comparecer no programa de combate violncia domstica, frequentar programa
para agressores da DGRS ou dever de prestar x horas de trabalho a favor da comunidade.
As penas acessrias mencionadas so diversas, como por exemplo a proibio de contactos com a vtima, afastamento do local de residncia e de trabalho da mesma, proibio
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de uso e porte de arma, obrigao de frequentar consultas de alcoologia, com fiscalizao pela DGRSP, frequncia de um programa de preveno de violncia domstica,
inibio do exerccio das responsabilidades parentais e inibio de conduo. Em duas
situaes consta a indicao expressa de que a proibio de contactos ser fiscalizada
por meios eletrnicos.
O relatrio omisso quanto a saber qual a forma de processo aplicvel ao caso.
(Paulo Guerra)
3.5. A indemnizao em processo penal

3.5.1. O pedido de indemnizao civil
Nos termos do art. 129, do Cdigo Penal (CP), a indemnizao de perdas e danos emergentes de crime regulada pela lei civil. Isto quer dizer que, pese embora o pedido indemnizatrio deduzido em processo penal, por fora do disposto no art. 71, do CPP, haja
de ter como fundamento a prtica de um crime, a verdade que os pressupostos da condenao na obrigao de indemnizar se ho de basear, no na responsabilidade penal,
mas na responsabilidade civil por factos ilcitos, ao ponto de a respetiva sentena poder
ser absolutria relativamente ao crime de que o arguido vinha acusado, mas mesmo assim ser este condenado em indemnizao cvel, desde que o pedido respetivo se venha a
revelar fundado art. 377, n 1, do Cdigo de Processo Penal (CPP).
Da que tal responsabilidade, quanto determinao dos seus pressupostos e determinao do objeto da obrigao de indemnizar, se tenha de aquilatar fundamentalmente
luz dos arts 483 e segs. e 562 e sgs., do Cdigo Civil (CC). Ficando assim excludos
da possibilidade de serem reclamados em sede de processo penal, por no terem como
fonte um facto ilcito tpico, e tambm constitutivo de responsabilidade civil por factos
ilcitos, mas antes um contrato ou a prtica de um facto lcito, os danos advenientes de
responsabilidade civil contratual ou por factos lcitos114.
Assim sendo, na verificao dos pressupostos do art. 483, do CC, que se poder verificar ou no, no mbito do processo penal, a existncia da obrigao de indemnizar
decorrente da prtica de um determinado facto ilcito tpico (de um determinado crime).
Dispe o artigo 483, do CC, que aquele que, com dolo ou mera culpa, violar ilicitamente o
direito de outrem ou qualquer disposio legal destinada a proteger interesses alheios fica
obrigado a indemnizar o lesado pelos danos resultantes da violao.
Em face deste preceito so requisitos do direito indemnizao, em sntese, o facto resultante de uma qualquer forma de conduta humana, a ilicitude desse facto, a culpa, o
dano e o nexo de causalidade entre o facto e o dano.
114
Assim se decidiu no assento n 7/99, de 17/06/99: Se em processo penal for deduzido pedido cvel, tendo o mesmo
por fundamento um facto ilcito criminal, verificando-se o caso previsto no artigo 377, n 1, do Cdigo de Processo
Penal, ou seja, a absolvio do arguido, este s poder ser condenado em indemnizao civil se o pedido se fundar
em responsabilidade extracontratual ou aquiliana, com excluso da responsabilidade civil contratual.
A ilicitude tanto pode traduzir a violao de um direito de outrem como consistir na

violao de disposies legais que tm por fim proteger interesses alheios. Sendo que o
ato ilcito da resultante se traduzir sempre na violao de um dever jurdico e, dentro
desta violao, apenas s poder implicar responsabilidade civil a violao que seja suscetvel de gerar prejuzos115.
Assim sendo, para que o lesado tenha direito a ser indemnizado, ter que alegar e provar
que a conduta ilcita do agente lhe causou prejuzos arts 483 e 564, n 1, do CC.
A violao ilcita do direito de outrem traduz-se na violao de direitos subjetivos, que
so fundamentalmente os direitos absolutos, designadamente os direitos sobres as coisas ou direitos reais e os direitos de personalidade. Sendo certo que, no caso de violao
de um direito real (v.g. direito de propriedade), por se tratar de um direito de carter
patrimonial, dvidas no existem de que em regra a sua leso gera responsabilidade civil
e, consequentemente, o dever de indemnizar116.
No que respeita aos direitos de personalidade, diz-nos o art. 70, n 1, do CC, ao falar
sobre a tutela geral da personalidade, que a lei protege os indivduos contra qualquer
ofensa ilcita ou ameaa de ofensa sua personalidade fsica ou moral, acrescentando-se
no seu n 2 que, independentemente da responsabilidade civil a que haja lugar, a pessoa
ameaada ou ofendida pode requerer as providncias adequadas s circunstncias do
caso, com o fim de evitar a consumao da ameaa ou atenuar os efeitos da ofensa117. E
apesar do modo genrico com que se prev na norma o carter ilcito das ofensas ou das
ameaas personalidade fsica ou moral da pessoa humana, sempre se poder a partir
dela inferir uma srie de direitos mais palpvel como o direito vida, integridade fsica,
liberdade, honra, ao bom nome, sade, ao repouso, etc.118. Direitos que normalmente so postos em causa, e por vezes mesmo grosseiramente violados, no crime de violncia domstica, com o qual, para alm das concretas leses perpetradas se acaba por
atingir a sade fsica, psicolgica e mental da respetiva vtima.
Sendo que a proteo do direito vida, integridade moral e fsica (com meno especial proibio dos maus tratos, tratamentos degradantes ou desumanos), o direito ao
desenvolvimento da personalidade, ao bom nome e reputao, imagem, palavra,
reserva da intimidade da vida privada e familiar, o direito liberdade e segurana, tm
assento nos arts 24 a 26, da Constituio da Repblica Portuguesa, precisamente por
se traduzirem em bens jurdicos fundamentais com relevncia constitucional. Podendo
a sua violao fazer incorrer o respetivo agente, no s em responsabilidade civil com
Assim, Prof. Fernando Pessoa Jorge, in Ensaio Sobre os Pressupostos da Responsabilidade Civil, 1995, pg. 282.
Idem, p. 301.
117
Neste caso, e no campo estritamente civil, a pessoa ameaada ou ofendida pode recorrer ao processo especial da
tutela da personalidade previsto e regulado nos arts 878 a 880, do CPC, apresentando ao tribunal um requerimento com o oferecimento das provas, e se no houver motivo para o seu indeferimento liminar, o tribunal designa imediatamente dia e hora para a audincia, a realizar num dos 20 dias subsequentes, sendo a contestao apresentada
na prpria audincia, na qual, se tal se mostrar compatvel com o objeto do litgio, o tribunal procurar conciliar as
partes. O que releva este procedimento o seu carter urgente, como resulta, sobretudo do disposto no n 5, do art.
878, onde se prev a possibilidade de prolao de uma deciso provisria, irrecorrvel, embora sujeita a posterior
alterao ou confirmao no prprio processo.
118
Pires de Lima e Antunes Varela, in Cdigo Civil Anotado, Vol. I, 4 Edio Revista e atualizada, reimpresso, Coimbra:
Coimbra Editora, 2011, p. 104 e 105.
115
116
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262 -
a consequente obrigao de indemnizar o lesado, como tambm em responsabilidade

penal.
Por seu lado, a culpa traduz a censura tico-jurdica sobre o comportamento do agente,
comportamento este que pode revestir a forma de dolo, se h conscincia e vontade de
realizao do facto que traduz a violao do direito ou da norma que tutela os interesses alheios, e a conscincia da ilicitude desse facto, ou revestir a forma de negligncia
ou mera culpa, se o agente, representando a possibilidade de realizao do facto lesivo,
mesmo assim atua sem se conformar com essa realizao, ou ento nem sequer representa tal possibilidade, sendo que tanto num caso como no outro lhe era exigvel que
procedesse com o cuidado a que, segundo as circunstncias, estava obrigado e de que
era capaz. Sendo a culpa apreciada pela diligncia que usaria um bom pai de famlia em
face das circunstncias do caso concreto art. 487, n 2, do CC.
Por sua vez os danos podem ser de natureza patrimonial ou no patrimonial, conforme
digam ou no respeito a interesses materiais, podendo os primeiros dividir-se em danos
emergentes e lucros cessantes, sendo que estes ltimos se traduzem na perda de ganho
e dos benefcios que o lesado deixou de obter em consequncia do facto danoso.
S os danos resultantes direta e necessariamente da conduta do agente podem ser objeto de reparao. Danos esses, portanto, que tero de existir num nexo de causalidade
adequada a partir do facto praticado, com base num juzo de probabilidade, no sentido
de que no teria havido tais danos ou prejuzos se no fosse o facto ilcito praticado. Isso
mesmo resulta do art. 563, do CC, ao dizer que a obrigao de indemnizar s existe em
relao aos danos que o lesado provavelmente no teria sofrido se no fosse a leso.
Devendo tal preceito ser entendido no sentido de que no basta que o evento tenha
produzido (naturalstica ou mecanicamente) certo efeito para que este, do ponto de vista
jurdico, se possa considerar causado ou provocado por ele; para tanto, necessrio ainda
que o evento danoso seja uma causa provvel, como quem diz adequada desse efeito119.
Relativamente fixao do montante da indemnizao o critrio a seguir o dos arts
562 e 564, do CC, atravs da medida da diferena entre a situao atual do lesado e a
que ocorreria se no tivesse havido leso. Isto, quanto aos danos patrimoniais. No que
respeita aos danos no patrimoniais, nos termos do art. 496, do CC, devero os mesmos
ser indemnizados quando, pela sua gravidade, meream a tutela do direito. Atendendose na fixao do seu montante a princpios de equidade e ainda ao preceituado no art.
494, do CC, tendo-se em conta o grau de culpabilidade do agente, a situao econmica
deste e do lesado e as demais circunstncias do caso.
3.5.2. Princpio da adeso, princpio do pedido e legitimidade
Nos termos do art. 71, do CPP, o pedido de indemnizao civil fundado na prtica de um
crime obrigatoriamente deduzido no processo penal respetivo, s o podendo ser em
separado, perante o tribunal cvel, nos casos previstos na lei. Esses casos so os elencados no art. 72, ou seja, quando:
Pires de Lima e Antunes Varela, in Cdigo Civil Anotado, Vol. I, 4 Edio Revista e atualizada, reimpresso, Coimbra:
Coimbra Editora, 2011, p. 579.
119
a) O processo penal no tiver conduzido acusao dentro de oito meses a contar

da notcia do crime, ou estiver sem andamento durante esse lapso de tempo;
b) O processo penal tiver sido arquivado ou suspenso provisoriamente, ou o procedimento se tiver extinguido antes do julgamento;
c) O procedimento depender de queixa ou de acusao particular;
d) No houver ainda danos ao tempo da acusao, estes no forem conhecidos ou
no forem conhecidos em toda a sua extenso;
e) A sentena penal no se tiver pronunciado sobre o pedido de indemnizao
civil, nos termos do n 3, do artigo 82;
f) For deduzido contra o arguido e outras pessoas com responsabilidade meramente civil, ou somente contra estas haja sido provocada, nessa ao, a interveno principal do arguido;
g) O valor do pedido permitir a interveno civil do tribunal coletivo, devendo o
processo penal correr perante tribunal singular;
h) O processo penal correr sob a forma sumria ou sumarssima;
i) O lesado no tiver sido informado da possibilidade de deduzir o pedido civil no
processo penal ou notificado para o fazer, nos termos do n 1, do artigo 75 e
do n 2, do artigo 77, do CPP.
Acrescentando-se, no n 2, do mesmo artigo, que, no caso de o procedimento depender
de queixa ou de acusao particular, a prvia deduo do pedido perante o tribunal civil
pelas pessoas com direito de queixa ou a faculdade de deduzir acusao particular vale
como renncia a este direito.
O regime acima descrito consagra o chamado princpio da adeso, segundo o qual o pedido de indemnizao fundado na prtica de um crime deve ser deduzido na ao penal
respetiva. Quer dizer, na ao penal pela qual se visa investigar, julgar e punir a prtica de
um determinado crime, resultar enxertada uma pretenso cvel, tendo em vista o ressarcimento dos danos patrimoniais e no patrimoniais causados por esse mesmo crime.
Entre as duas pretenses, a criminal e a cvel, existir uma estreita conexo, dado terem
como fundamento comum a prtica de um dado crime, simultaneamente geradora de
ilicitude penal e cvel, com reflexos na tramitao processual marcadamente unitria,
na qual as regras aplicveis, tanto ao penal como ao cvel nela enxertada, so as
previstas no CPP e s por via da remisso feita pelo prprio Cdigo, como acontece, por
exemplo, com o art. 76, n 1, relativamente necessidade de representao do lesado
por advogado, ou por via do art. 4, do CPP, se poder recorrer s normas do processo
civil, nomeadamente nos casos omissos, e quando as normas do CPP no puderem aplicar-se por analogia.
Podendo assim concluir-se que se na determinao da responsabilidade civil resultante da
prtica de um crime, os respetivos pressupostos e a obrigao de indemnizar so regulados
pela lei civil, como se deixou referido supra, j a tramitao processual com vista determinao dessa responsabilidade , na sua essncia, regulada pelo CPP. Sendo de sublinhar
que, apesar da conexo existente entre as aes relativas s duas pretenses, cvel e penal,
pode dar-se o caso de o processo culminar com uma absolvio relativamente ao crime mas
na sentena poder condenar-se o responsvel em indemnizao cvel se o respetivo pedido
263 -
264 -
se vier a revelar legalmente fundado, sem prejuzo de o tribunal poder oficiosamente ou a

requerimento remeter as partes para os tribunais civis quando as questes suscitadas pelo
pedido de indemnizao civil inviabilizarem uma deciso rigorosa ou forem suscetveis de
gerar incidentes que retardem intoleravelmente o processo penal arts 377, n 1, e 82,
n 3, do CPP.
A conexo das aes ou este sistema de interdependncia que carateriza o princpio da
adeso da ao civil ao penal tem a vantagem de permitir uma maior celeridade na
fixao da indemnizao devida vtima do crime, que o processo civil nem sempre concede, ao mesmo tempo que favorece a uniformidade dos julgados.
Sendo neste particular de referir ainda a soluo especfica de caso julgado adotada no
art. 84, do CPP, ao estabelecer que a deciso penal, ainda que absolutria, que conhecer
do pedido cvel constitui caso julgado nos termos em que a lei atribui eficcia de caso
julgado s sentenas cveis. Sendo, portanto, de aplicar, neste caso, as normas de direito
civil e processual civil.
De notar que nos termos do Acrdo de Fixao de Jurisprudncia do STJ n 3/2002, de
17/01, extinto o procedimento criminal, por prescrio, depois de proferido o despacho a
que se refere o artigo 311 do Cdigo de Processo Penal mas antes de realizado o julgamento,
o processo em que tiver sido deduzido pedido de indemnizao civil prossegue para conhecimento deste.
Ou seja, a extino do procedimento criminal por prescrio no arrasta consigo a extino do procedimento relativamente pretenso cvel a deduzida, e porque no mbito
substantivo do reconhecimento do direito indemnizao se aplicam as regras do direito
civil, no sendo a prescrio desse direito do conhecimento oficioso do tribunal art.
303 do CC -, ao contrrio do que acontece com a prescrio penal.
Ao deduzir o pedido cvel em processo penal, o ofendido investe-se na qualidade de
parte civil. Enquanto sujeito processual, a parte civil distingue-se do arguido e do assistente, por assumir no processo a qualidade de lesado, e nessa medida ser dotado de
legitimidade para deduzir o pedido de indemnizao contra o arguido ou outro responsvel civil. Porm, a sua interveno restringe-se sustentao e prova do pedido de
indemnizao civil. Competindo-lhe, correspondentemente, os direitos que a lei confere
aos assistentes art. 74, do CPP.
Mas alm da vtima ou do ofendido, tambm podero deduzir pedido cvel na ao penal
outros lesados pelo crime cometido. Entendendo-se como lesado, nos termos do art. 74,
n 1, do CPP, a pessoa que sofreu danos ocasionados pelo crime, ainda que se no tenha
constitudo assistente ou no possa constituir-se assistente, podendo dizer-se que ter
legitimidade para deduzir pedido cvel em processo penal todo aquele que do ponto de
vista processual civil tivesse legitimidade para formular pedido de indemnizao pelos
danos causados com o crime120.
No Acrdo de Fixao de Jurisprudncia do STJ n 1/2013, de 15/11, foi perfilhado o entendimento de que em
processo penal decorrente de crime de abuso de confiana contra a Segurana Social, p. e p. no art. 107, n 1, do
R.G.I.T., admissvel, de harmonia com o art. 71, do CPP, a deduo de pedido de indemnizao civil tendo por objeto
o montante das contribuies legalmente devidas por trabalhadores e membros dos rgos sociais das entidades
empregadoras, que por estas tenha sido deduzido do valor das remuneraes, e no tenha sido entregue, total
ou parcialmente, s instituies de segurana social. No extravasando por isso tal pedido o princpio de adeso
consagrado no art. 71, do CP, tendo o tribunal criminal competncia em razo da matria para julgar a ao cvel
120
Enquanto, do lado passivo, tero legitimidade ad causam para ser demandados, alm do
arguido, quaisquer outras pessoas com responsabilidade meramente civil, como acontece, por exemplo, nos processos-crime por acidente de viao, em que normalmente
quem responde pelos danos causados com o crime cometido na conduo automvel a
respetiva seguradora do veculo que deu causa ao acidente. A posio que podero adotar no processo ser idntica do arguido, embora circunscrita s questes suscitadas
no mbito do pedido cvel deduzido.
3.5.3. Dever de informao dos eventuais interessados lesados
O dever de informar estabelecido no art. 75, do CPP, corolrio do princpio da adeso,
na medida em que obrigao de deduo do pedido cvel na ao penal imposta ao lesado pelo crime, deve corresponder o dever da autoridade judiciria e da polcia criminal
de o informar dos direitos que lhes assistem e da possibilidade de deduzir no processo
penal o pedido de indemnizao cvel, bem como de todas as formalidades que para o
efeito dever observar. E isso logo que pelo inqurito tenham conhecimento da existncia de lesados.
No sendo cumprido o dever de informao, e dado a lei no estabelecer a cominao
de qualquer nulidade, a consequncia ser a de tal omisso integrar uma mera irregularidade sujeita ao regime previsto no art. 123, do CPP art. 118, n 2. Razo por que,
no sendo arguida pelos interessados no prprio ato ou, se a este no tiverem assistido,
nos trs dias seguintes, a contar daquele em que tiverem sido notificados para qualquer
termo do processo ou intervindo em algum ato nele praticado, a mesma ficar sanada
n 1, do art. 123, do CPP121.
Por outro lado, a falta de tal informao constitui fundamento para a deduo do pedido
cvel em separado, nos termos do art. 72, n 1, al. i), do CPP.
3.5.3.1. Direito informao sobre os requisitos que regem o direito indemnizao nos casos de violncia domstica
A vtima de violncia domstica goza de um regime especial de direito informao, na
medida em que lhe deve ser assegurada, desde o seu primeiro contacto com as autoridades competentes para a aplicao da lei, a informao sobre os requisitos que regem
o seu direito indemnizao arts 11 e 15, n 1, al. g), da Lei n 112/2009, de 16/09, lei
que estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas. Devendo tal informao abranger as formalidades
a observar na deduo do pedido cvel em processo penal, de um modo mais precoce e
exigente para as autoridades responsveis, do que o previsto, em termos gerais, no art.
75, n 1, do CPP, pois tal dever de informao deve ser prestado logo que haja um primeiro contacto com a vtima.
interposta pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social no processo penal.

Assim, Ac. do TRE de 30/10/2007, in www.dgsi.pt/jtre.
121
265 -
266 -
Este regime no pode deixar de ser visto tambm luz dos arts 8, 11 e 12, do Estatuto
da Vtima, nomeadamente o art. 11, n 1, al. g), onde se estabelece o dever de informar
a vtima sobre quais os requisitos que regem o seu direito a indemnizao. Resultando
do n 2 do mesmo artigo que a extenso e o grau de detalhe das informaes a serem
dadas podem variar consoante as necessidades especficas e as circunstncias pessoais
da vtima, bem como a natureza do crime. Devendo a comunicao com a vtima ser
efetuada numa linguagem simples e acessvel, atendendo s caratersticas pessoais da
vtima, designadamente a sua maturidade e alfabetismo, bem como qualquer limitao
ou alterao das funes fsicas ou mentais que possa afetar a sua capacidade de compreender ou ser compreendida art. 12, n 2, do Estatuto da Vtima.
Enquanto vtima, na aceo dada pelo art. 67-A, do CPP122, e sem prejuzo do disposto
no art. 82-A, sempre ter direito a ser informada pelo Ministrio Pblico sobre o regime
e servios responsveis pela instruo de pedidos de indemnizao a vtimas de crimes
violentos, formulados ao abrigo do regime previsto na Lei n 104/2009, de 14 de setembro, e sobre os pedidos de adiantamento s vtimas de violncia domstica, bem como
da existncia de instituies pblicas, associativas ou particulares, que desenvolvam atividades de apoio s vtimas de crimes - art. 247, n 3, do CPP.
3.5.4.1. A deduo de pedido indemnizatrio em representao da vtima

por parte de associaes de mulheres que prossigam fins de defesa e
proteo das mulheres vtimas de crimes
Nos termos do art. 12, n 2, da Lei n 61/91, alm de poderem constituir-se assistentes
em representao da vtima no processo penal123, podem ainda, tambm em representao da vtima, deduzir o pedido indemnizatrio e requerer o adiantamento pelo Estado
da indemnizao, nos termos previstos na legislao aplicvel, podendo ainda requerer
a fixao de quaisquer penses provisrias a pagar pelo arguido at fixao definitiva
da indemnizao.
Nestes casos, porm, tal como para a constituio de assistente, ser necessrio que a
vtima tenha dado o seu consentimento, alis em consonncia com o disposto nos arts
5 e 7, do Estatuto da Vtima Lei 130/2015, de 4/09 , que consagram os princpios
da autonomia da vontade e do consentimento da vtima. Estabelecendo o art. 7, nos 1 e
2, que, sem prejuzo do disposto no Cdigo de Processo Penal, qualquer interveno de
apoio vtima deve ser efetuada aps esta prestar o seu consentimento livre e esclarecido.Consentimento esse que a vtima poder revogar livremente a qualquer momento.
3.5.4. Princpio da representao do lesado por advogado

Nos termos do art. 76, do CPP, o lesado pode fazer-se representar por advogado, sendo obrigatria a representao, sempre que, em razo do valor do pedido, se deduzido
em separado, fosse obrigatria a constituio de advogado nos termos da lei processual civil.
Ora, o art. 40, n 1, al. a), do Cdigo de Processo Civil (CPC) estabelece que obrigatria
a constituio de advogado nas causas de competncia de tribunais com alada, em que
seja admissvel recurso ordinrio. De harmonia com o disposto no art. 44, n 1, da LOSJ,
a alada dos tribunais da Relao de 30.000,00 e a dos tribunais de 1 instncia de
5.000,00. O recurso ordinrio s admissvel quando a causa tenha valor superior
alada do tribunal de que se recorre, nos termos do art. 629, n 1, do CPC. Assim sendo,
ser obrigatria a constituio de advogado nos casos em que seja deduzido um pedido
de indemnizao superior a 5.000,00. Se o pedido for igual ou inferior a 5.000,00,
poder o lesado requerer ele mesmo que lhe seja arbitrada a indemnizao cvel, sem
necessidade de recorrer a advogado. Neste caso, o requerimento no est sujeito a formalidades especiais, podendo consistir em declarao em auto, com indicao do prejuzo sofrido e das provas art. 77, n 4, do CPP.
122
Nos termos da al. a), do n 1, considerada vtima, no s a pessoa singular que sofreu um dano, nomeadamente um
atentado sua integridade fsica ou psquica, um dano emocional ou moral, ou um dano patrimonial, diretamente
causado por ao ou omisso, no mbito da prtica de um crime, mas tambm, pela ordem de prevalncia estabelecida no n 2, os familiares de uma pessoa cuja morte tenha sido diretamente causada por um crime e que tenham
sofrido um dano em consequncia dessa morte.
3.5.5. A formulao do pedido: termos em que o mesmo pode ser deduzido e natureza do respetivo prazo art. 77
Tanto o lesado que tenha sido informado, nos termos do art. 75, do CPP, do direito de
deduzir pedido de indemnizao, como o que no o haja sido, pode manifestar at ao fim
do inqurito a inteno de deduzir o pedido de indemnizao cvel no processo penal. A
manifestao de tal inteno tem como efeito o dever de notificao a tal lesado da acusao ou do despacho de pronncia para, querendo, deduzir o pedido, em requerimento
articulado no prazo de 20 dias art. 77, n 2, do CPP. Sendo certo que se no tiver manifestado o propsito de deduzir pedido de indemnizao ou se no tiver sido notificado da
acusao ou da pronncia, nos termos supra referidos, sempre poder deduzir o pedido
de indemnizao at 20 dias depois de ao arguido ser notificado o despacho de acusao
ou, se no o houver, o despacho de pronncia art. 77, n 3, do CPP.
Note-se que o regime referido s aplicvel ao lesado que no se haja constitudo assistente, pois se se tiver constitudo assistente no processo ou se for apresentado pelo
Ministrio Pblico o pedido ter de ser deduzido na acusao ou, em requerimento articulado, no prazo em que esta deve ser formulada - art. 77, n 1, 283, n 1, 284, n 1 e
285, n 1, do CPP.
Se o pedido cvel no for deduzido nos prazos supra referidos, a consequncia, numa
certa perspetiva, a caducidade do direito de exercer a ao cvel conjuntamente com a
ao penal, por ser essa a regra para a propositura de aes, tendo em vista o exerccio
de um direito num determinado prazo art. 298, n 2, do CC. Num entendimento mais
123
Mediante a apresentao de declarao subscrita pela vtima nesse sentido, e quando se trate dos crimes previstos
na parte final do n 2, do artigo 1 - quando a motivao do crime resulte de atitude discriminatria relativamente
mulher, estando nomeadamente abrangidos os casos de crimes sexuais e de maus tratos a cnjuge, bem como de
rapto, sequestro ou ofensas corporais.
267 -
268 -
dirigido ao carter processual do ato a praticar, no mbito de um processo j em curso, o

decurso de tais prazos, considerada a sua natureza perentria, tem como consequncia
a extino do direito de praticar o ato art. 139, nos 1 e 3, do CPC.124
Quanto aos termos em que o pedido dever ser deduzido, os mesmos devero corresponder s exigncias de forma previstas no art. 552, do CPC, para a petio inicial, devendo ainda revestir a forma articulada, isto , a exposio dos factos e das razes de
facto e de direito que fundamentam o pedido de indemnizao dever ser feita por artigos, nos mesmos termos previstos para a petio inicial no processo civil art. 77, n,
1 e 2, do CPP.
S assim no ser quando o valor do pedido indemnizatrio for igual ou inferior a
5.000,00, pois nestes casos, no sendo obrigatria a constituio de advogado, como
acima se deixou j referido, o requerimento no est sujeito a formalidades especiais e
pode consistir em declarao em auto, com indicao do prejuzo sofrido e das provas
art. 77, n 4, do CPP. E ao contrrio dos restantes casos no exigvel a apresentao de
duplicados - n 5, do art. 77 - reforando-se assim o carter informal e simples de tal
pedido.
Devendo os factos que servem de fundamento ao pedido ser articulados, no o tendo
sido, estaremos perante uma mera irregularidade, sujeita ao regime do art. 123 - art.
118, n 2, do CPP.
Especial enfoque merece tambm a deduo do pedido cvel no processo especial
sumrio.
Nos termos do art. 388, do CPP, em processo sumrio, as pessoas com legitimidade para
tal podem intervir como partes civis se assim o solicitarem, mesmo que s verbalmente.
O carater clere, expedito e com prazos muito curtos, desta forma de processo, faz com
que a deduo do pedido cvel possa ter algumas dificuldades, pois todo o ritual processual est concebido para ser bastante simplificado. Por isso mesmo, o facto de o processo
correr sob a forma sumria, constitui uma das excees ao princpio da adeso, sendo
um dos casos em que o pedido cvel pode ser deduzido em separado art. 72, n 1, al.
h), do CPP.
De qualquer modo, as limitaes da advenientes, que podero ter consequncias na boa
deciso da causa, sempre podero ser colmatadas, por parte do tribunal, pela fixao de
uma indemnizao provisria, por conta da indemnizao a fixar posteriormente e conferir-lhe o efeito previsto no art. 82-A, ou ento remeter os interessados para os tribunais civis quando as questes suscitadas pelo pedido de indemnizao civil inviabilizarem
uma deciso rigorosa ou forem suscetveis de gerar incidentes que retardem intoleravelmente o processo penal art. 82, nos 2 e 3, do CPP. Norma que, essencialmente prevista
para o processo comum, muito maior acutilncia poder assumir a sua aplicao no
mbito o processo sumrio.
J no que toca ao processo sumarssimo, o qual tambm constitui fundamento para a
deduo do pedido em separado da ao penal, nos termos da al. h), do n 1, do art. 72,
do CPP, no so admitidas partes civis. Facultando-se apenas ao lesado a possibilidade
de manifestar a inteno de obter a reparao dos danos sofridos at ao momento em
124
Neste sentido, Ac. do STJ, de 05/07/2003, in CJSTJ, Ano XI, T. 2, p. 211.
que o Ministrio Pblico requerer a aplicao da pena ou medida de segurana em processo sumarssimo. Caso em que passar a constar desse mesmo requerimento a pretenso indemnizatria manifestada pelo lesado com a indicao da quantia exata a atribuir
a ttulo de reparao arts 393 e 394, n 2, al. b), do CPP.
3.5.6. A contestao: termos da sua deduo e o respetivo prazo e representao
obrigatria por advogado
A primeira nota a registar que a falta de contestao, no mbito da ao cvel enxertada no processo penal, no tem qualquer efeito cominatrio, ao contrrio do que sucede
no processo civil, por fora do disposto no art. 567, n 1, do CPC. Nem se aplica o nus
da impugnao, em termos de se considerarem admitidos por acordo os factos que no
forem impugnados, de harmonia com o disposto no art. 574, do CPC.
O art. 78, n 3, do CPP ao determinar que a falta de contestao no implica a confisso
dos factos e a circunstncia de estes estarem tambm diretamente relacionados com a
determinao da responsabilidade penal, faz com que no sejam aplicveis no processo
penal os efeitos decorrentes da falta de contestao e de impugnao previstos para o
processo civil.
Por outro lado, a confisso produzida nos articulados pelas partes civis no ter qualquer
efeito relativamente ao arguido, sendo certo que a confisso deste s poder considerar-se relevante se obtida nos termos do art. 344, do CPP, perante o Tribunal, depois de,
e sob pena de nulidade, lhe ser perguntado pelo presidente se as declaraes confessrias que pretende realizar so feitas de livre vontade e fora de qualquer coao, bem
como se se prope fazer uma confisso integral e sem reservas.
Relativamente ao prazo para contestar, o mesmo de 20 dias, a contar da notificao
do pedido deduzido pelo lesado art. 78, n 2, do CPP. Prazo este que perentrio, e
cujo decurso, por isso, faz extinguir o direito de praticar o respetivo ato, sem prejuzo de
aplicao das regras relativas ao justo impedimento e prtica do ato dentro dos trs
dias teis seguintes ao termo do prazo arts 107, n 2, 107-A, do CPP e 145, do CPC.
Podendo, nos casos de especial complexidade, ser prorrogado o prazo de contestao,
com fundamento no art. 107, n 6, do CPP, at ao limite mximo de 30 dias.
A contestao deve ser deduzida por artigos art. 78, n 2, do CPP. No o sendo tratar-sede mera irregularidade, a que aplicvel o regime do art. 123, do CPP art. 118,
n 2, do CPP.
A contestao poder assumir as modalidades de contestao-defesa por impugnao
(direta ou indireta) ou por exceo, neste caso quando for alegado qualquer facto impeditivo modificativo ou extintivo do direito invocado pelo lesado como fundamento do
pedido cvel deduzido.
Mas no admissvel a contestao-reconveno125, que s no processo civil poder ter
lugar, verificados que estejam os pressupostos da identidade subjetiva das partes e algum
dos requisitos de admissibilidade da reconveno, previstos no n 2, do art. 266, do CPC.
125
Ac. do TRL, de 21/12/2000, in CJ, Ano XXV, Tomo 5, p. 153.
269 -
270 -
Por outro lado, o art. 76, n 2, do CPP, impe aos demandados e aos intervenientes a
obrigatoriedade de se fazerem representar por advogado.
3.5.7. As provas relativas ao pedido cvel e a presena do lesado, dos demandados e
dos intervenientes na audincia de julgamento
As provas so requeridas com os articulados, isto com o pedido cvel e com a contestao art. 79, do CPP.
Se o valor do pedido deduzido exceder 30.000,00 (valor da alada da relao em matria cvel, nos termos do art. 44, n 1, da LOSJ), ser de dez o limite mximo de testemunhas que cada requerente, demandado ou interveniente poder arrolar. Se aquele valor
for igual ou inferior a 30.000,00, o limite ser de cinco testemunhas.
Quanto presena na audincia de julgamento do lesado, dos demandados e dos intervenientes a mesma s ser obrigatria quando tiverem de prestar declaraes a que
no puderem recusar-se. E isso acontecer sempre que o arguido ou o Ministrio Pblico
requeiram a prestao de tais declaraes ou quando o tribunal as determine, por as
considerar convenientes arts 80 e 145, n 1, do CPP. Fora esses casos, aqueles sero
representados em julgamento pelo seu advogado, exceto se, tratando-se do lesado, este
o no tiver constitudo e a representao por advogado no for obrigatria art. 76,
nos 1 e 2, do CPP.
3.5.8. O princpio da livre disponibilidade do pedido cvel: renncia e desistncia do
pedido
Nos termos do art. 81, al. a), do CPP, o lesado pode, em qualquer altura do processo, renunciar ao direito de indemnizao cvel e desistir do pedido formulado.
Mais uma vez vem ao de cima a natureza civil e a autonomia da pretenso de indemnizao deduzida no processo penal em relao prpria ao penal. A renncia ao exerccio
do direito indemnizao livremente exercida no processo e, depois de formulado o
pedido, pode este ser objeto de desistncia, qual se aplicar o disposto no art. 290, do
CPC, devendo ser proferida sentena de homologao da desistncia, absolvendo-se nos
seus precisos termos, com condenao do lesado nas custas respetivas arts. 523, do
CPP e 537, n 1, do CPC.
3.5.9. A determinao do objeto da prestao indemnizatria e a possibilidade da
sua converso alternativa
A al. b), do artigo 81, do CPP, prev ainda a possibilidade de o lesado requerer que o objeto da prestao indemnizatria seja convertido em diferente atribuio patrimonial,
desde que prevista na lei.
A hiptese da norma parte do princpio de que a indemnizao , em regra, fixada em
dinheiro, nos termos do art. 566, do CC. Mas acrescenta que no tem de ser assim. Em
verdade, pode, antes de mais, ser requerida a reconstituio da situao anterior leso,
se a mesma for possvel, dando-se assim lugar reconstituio natural ou restitutio in

integrum. o que acontece quando em vez do pagamento do custo da reparao da coisa se procede sua reparao ou se entrega ao lesado uma outra da mesma natureza e
qualidade, em substituio da danificada. Cumprindo-se desse modo o princpio nsito
ao art. 562, do CC. Mas pode o lesado tambm requerer uma indemnizao, no todo ou
em parte, em forma de renda, nos termos do art. 567, do CC, desde que se verifique a
natureza continuada dos danos, nomeadamente devido a diminuio permanente ou
temporria das possibilidades de trabalho ou aumento tambm permanente ou temporrio das necessidades em consequncia da leso, podendo, consoante os casos, ser a
renda permanente ou temporria.126
3.5.10. A liquidao em execuo de sentena, o reenvio para os tribunais civis
e a possibilidade de o tribunal estabelecer uma indemnizao provisria, a
requerimento ou oficiosamente
Se no dispuser de elementos bastantes para fixar a indemnizao, o tribunal dever
condenar no que se liquidar em execuo de sentena. Correndo neste caso a execuo
perante o tribunal civil, servindo a sentena penal de ttulo executivo art. 82, n 1, do
CPP. Acrescentando-se no n 2, do mesmo artigo, que o Tribunal, oficiosamente ou a requerimento, pode estabelecer uma indemnizao provisria por conta da indemnizao
a fixar posteriormente, se dispuser de elementos bastantes, e conferir-lhe o efeito previsto no art. 82-A. Isto , a indemnizao provisria dever ser tida em conta na liquidao em execuo de sentena que posteriormente vier a ser realizada.
As normas citadas tm uma direta simetria com as dos arts 564, n 2, parte final, 565
e 566, n 2, do CC.
Sendo que a relegao para execuo de sentena s se justificar se os pressupostos
da responsabilidade civil por facto ilcito tiver ficado demonstrada no processo, ficando
a faltar apenas a determinao do montante correspondente aos danos sofridos pelo
lesado, por o tribunal no dispor de elementos para o poder fazer, elementos esses que,
no entanto, podero ser obtidos em sede de execuo de sentena.
Mas poder dar-se o caso de no ser possvel averiguar o valor exato dos danos, situao
de dificuldade que persistiria em sede de execuo de sentena. Ora, nestes casos dever
ter aplicao o disposto no art. 566, n 3, do CC, julgando neste caso o tribunal equitativamente dentro dos limites que tiver por provados.
O n 3, do art. 82, prev a possibilidade de remeter as partes para os tribunais cveis.
Tal poder acontecer oficiosamente ou a requerimento, mas apenas quando as questes suscitadas pelo pedido de indemnizao civil inviabilizarem uma deciso rigorosa ou forem suscetveis de gerar incidentes que retardem intoleravelmente o processo
penal. Nestes casos o tribunal abster-sede conhecer da pretenso cvel deduzida no
processo com fundamento na complexidade da causa cvel, quer do ponto vista do respetivo mrito, por a complexidade das questes suscitadas no permitirem uma deciso
rigorosa, ademais face aos meios tcnicos ou processuais disponveis, dada a especifica
126
Pires de Lima e Antunes Varela, idem, p. 585.
271 -
272 -
tramitao do processo, posta essencialmente ao servio da causa penal, quer do ponto

de vista estritamente processual, por os incidentes suscitados ou suscitveis poderem
implicar um excessivo retardamento do processo.
3.5.11. Arbitramento oficioso de reparao vtima pelos prejuzos sofridos, independentemente da deduo de pedido cvel no processo penal
Em caso de condenao do arguido pela prtica do crime de que vinha acusado, poder
o tribunal arbitrar uma quantia a ttulo de reparao pelos prejuzos sofridos pela vtima,
quando esta no haja deduzido pedido de indemnizao no processo penal ou em separado, e desde que as particulares exigncias de proteo da vtima o imponham art.
82-A, do CPP.
Ou seja, considerando as especficas necessidades da vtima, reveladoras no caso concreto de particulares exigncias de proteo, poder o tribunal arbitrar uma quantia, a ttulo de reparao pelos prejuzos sofridos. Certo que os pressupostos de tal arbitramento
se mostrem meridianamente demonstrados no processo, nomeadamente as condies
precrias da vtima e os factos concretos que revelem as necessidades de proteo, para
ela advenientes da prtica do crime.
Nestes casos, que devero ser considerados de estrita necessidade, no poder o tribunal
arbitrar tal reparao sem que primeiro assegure o princpio do contraditrio, ouvindo
previamente o arguido.
Sendo que a quantia arbitrada ser depois tida em conta na ao que vier a conhecer de
pedido cvel de indemnizao.
3.5.12. Arbitramento oficioso de reparao vtima de crime de violncia domstica - nulidade da sentena por omisso de pronncia
Regime especial, porm, tem o arbitramento de reparao oficiosa nos casos de violncia
domstica.
De facto, o art. 21, n 2, da Lei n 112/2009, de 16/09, que estabelece o regime jurdico
aplicvel preveno da violncia domstica e proteo e assistncia das suas vtimas,
sob a epgrafe Direito a indemnizao e a restituio de bens, alm de dispor no seu n
1 que vtima reconhecido, no mbito do processo penal, o direito a obter uma deciso
de indemnizao por parte do agente do crime, dentro de um prazo razovel, consagra
no n 2 que, para efeitos dessa mesma lei, h sempre lugar aplicao do disposto no
artigo 82-A, do Cdigo de Processo Penal, exceto nos casos em que a vtima a tal expressamente se opuser.
Ou seja, havendo condenao do arguido pela prtica do crime de violncia domstica,
previsto e punido pelo art. 152, do CP, haver tambm sempre lugar a condenao
do mesmo arguido no pagamento de uma reparao indemnizatria vtima, quer
esta haja formulado o respetivo pedido ou no, pois sempre o tribunal ter de arbitrar oficiosamente uma reparao dos prejuzos sofridos com o crime, nos termos das
disposies conjugadas dos arts 21, da Lei n 112/2009, de 16/09 e 82-A, do CPP,
presumindo-se iure et iure a existncia de particulares exigncias de proteo da vtima para tal efeito.
S assim no ser se a vtima a tal expressamente se opuser.
E dada a imposio de arbitramento assim estabelecida, se na sentena condenatria
penal o tribunal no se pronunciar sobre a mesma, a sentena ficar ferida de nulidade
por omisso de pronncia, nos termos do art. 379, n 1, al. c), do CPP.127
Sendo de notar que regime idntico se aplica s vtimas especialmente vulnerveis, por
fora do disposto no art. 16, n 2, da Lei n 130/2015, de 04/09.
3.5.13. Reparao da vtima em casos especiais, nomeadamente s vtimas de crimes violentos e de violncia domstica
O art. 130, do CP, comea por prescrever no seu n 1 que legislao especial fixa as condies em que o Estado poder assegurar a indemnizao devida em consequncia da prtica de atos criminalmente tipificados, sempre que no puder ser satisfeita pelo agente.
Para alm do regime especial de reparao previsto nas disposies conjugadas dos arts
21, n 2, da Lei n 112/2009 e 82-A, do CPP, dirigido ao arguido, j acima referido, importa agora considerar o disposto no art. 14, da Lei n 61/91, de 13/08 Lei de proteo
s mulheres vtimas de violncia que remete para lei especial a regulamentao do
adiantamento pelo Estado da indemnizao devida s mulheres vtimas de crimes de
violncia, suas condies e pressupostos, em conformidade com a Resoluo n 31/77, e
as Recomendaes nos 2/80 e 15/84, do Conselho da Europa.
Ora a Lei 104/2009, de 14/09, veio precisamente estabelecer o regime de concesso de
indemnizao s vtimas de crimes violentos e de violncia domstica, considerando crimes violentos, para efeitos da sua aplicao, os crimes que se enquadram nas definies
legais de criminalidade violenta e de criminalidade especialmente violenta previstas nas
alneas j) e l), do artigo 1, do CPP, e violncia domstica o crime a que se refere o artigo
152, do CP art. 1.
Nos termos do art. 2, n 1, do mesmo diploma as vtimas que tenham sofrido danos graves para a respetiva sade fsica ou mental diretamente resultantes de atos de violncia,
praticados em territrio portugus ou a bordo de navios ou aeronaves portuguesas, tm
direito concesso de um adiantamento da indemnizao pelo Estado, ainda que no se
tenham constitudo ou no possam constituir-se assistentes no processo penal, quando
se encontrem preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
a) A leso tenha provocado uma incapacidade permanente, uma incapacidade temporria e absoluta para o trabalho de pelo menos 30 dias ou a morte;
b) O facto tenha provocado uma perturbao considervel no nvel e qualidade de vida
da vtima ou, no caso de morte, do requerente;
c) No tenha sido obtida efetiva reparao do dano em execuo de sentena condenatria relativa a pedido deduzido nos termos dos artigos 71 a 84, do CPP, ou, se for
razoavelmente de prever que o delinquente e responsveis civis no venham a reparar
o dano, sem que seja possvel obter de outra fonte uma reparao efetiva e suficiente.
127
Ac. do TRC, de 02/07/2014, in www.dgsi.pt/jtrc, tp://www.dgsi.pt/jtrc.
273 -
274 -
Sendo que, nos termos do n 2 do mesmo artigo, o direito a obter o adiantamento previsto no nmero anterior abrange, no caso de morte, as pessoas a quem, nos termos do
n 1, do artigo 2009, do Cdigo Civil, concedido um direito a alimentos e as que, nos
termos da Lei n 7/2001, de 11 de maio, vivam em unio de facto com a vtima.
J relativamente s vtimas do crime de violncia domstica, prescreve o art. 5, n 1, do
mesmo diploma que aquelas tm direito concesso de um adiantamento da indemnizao
pelo Estado quando se encontrem preenchidos cumulativamente os seguintes requisitos:
a) Esteja em causa o crime de violncia domstica, previsto no n 1, do artigo 152, do CP,
praticado em territrio portugus;
b) A vtima incorra em situao de grave carncia econmica em consequncia do crime
mencionado na alnea anterior.
Tanto no caso dos crimes violentos como nos de violncia domstica, a concesso de
adiantamento de indemnizao por parte do Estado depende de requerimento apresentado Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes, pelas pessoas referidas nos artigos
2 e 5, sendo os montantes respetivos fixados segundo juzos de equidade, e, no caso de
violncia domstica, depender da sria probabilidade de verificao dos pressupostos
da indemnizao arts 4 e 6, do diploma citado.
Nos casos no cobertos pela legislao a que se refere o nmero 1, do art. 5, o Tribunal
pode atribuir ao lesado, a requerimento deste e at ao limite do dano causado, os objetos
declarados perdidos ou o produto da sua venda, ou o preo ou o valor correspondentes a
vantagens provenientes do crime, pagos ao Estado ou transferidos a seu favor por fora
dos artigos 109 e 110, do CP.
Fora dos casos previstos na legislao supra referida, isto para as restantes situaes
no abrangidas por lei especial, se o dano provocado pelo crime for de tal modo grave
que o lesado fique privado de meios de subsistncia, e se for de prever que o agente o no
reparar, o Tribunal atribui ao mesmo lesado, a requerimento seu, no todo ou em parte
e at ao limite do dano, o montante da multa art. 130, n 3, do CP.
Nos casos em que o Estado assegure ou adiante a indemnizao devida, o mesmo ficar
sub-rogado no direito do lesado indemnizao at ao montante que tiver satisfeito arts 130, n 4, do CP e 15 da Lei n 104/2009. Assistindo ainda ao Estado, atravs
da Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes, o direito a exigir da vtima o reembolso
total ou parcial das importncias recebidas, se aquela, posteriormente ao pagamento da
proviso ou da indemnizao, obtiver, a qualquer ttulo, uma reparao ou uma indemnizao efetiva do dano sofrido art. 16, da Lei n 104/2009.
3.6. Restituio de bens apreendidos no processo penal

Sobre a apreenso de objetos em processo penal regem os arts 178 a 186, do CPP. Sendo
apreendidos em regra os objetos que tiverem servido ou estivessem destinados a servir
a prtica de um crime, os que constiturem o seu produto, lucro, preo ou recompensa, e
bem assim todos os objetos que tiverem sido deixados pelo agente no local do crime ou
quaisquer outros suscetveis de servir a prova n 1, do art. 178.
Os titulares de bens ou direitos objeto de apreenso podem requerer ao juiz de instruo
a modificao ou revogao da medida, sendo neste caso correspondentemente aplicvel o disposto no art. 68, n 5, isto o incidente poder correr em separado, com juno
dos elementos necessrios deciso.
Nos termos do art. 186, n 1, do CPP, logo que se tornar desnecessrio manter a apreenso para efeito de prova, os objetos apreendidos so restitudos a quem de direito. Ou
seja, a manuteno da apreenso, em respeito ao direito de propriedade, constitucionalmente consagrado, sobre os bens apreendidos, ter de obedecer a um princpio de
estrita necessidade.
Na fase de inqurito quem tem competncia para determinar a restituio o Ministrio
Pblico.
Em termos gerais, as pessoas a quem devam ser restitudos os objetos so notificadas
para procederem ao seu levantamento, no prazo mximo de 90 dias, findo o qual passam
a suportar os custos resultantes do seu depsito.
3.6.1. Restituio de bens em processo penal pertencentes vtima
Prev o art. 83, do CPP que, a requerimento do lesado, o Tribunal possa declarar a condenao em indemnizao cvel, no todo ou em parte, provisoriamente executiva, nomeadamente sob a forma de penso.
Esta norma visa afastar o efeito suspensivo imposto pelo recurso da deciso condenatria, previsto no art. 408, n 2, al. a), do CPP, permitindo aos lesados mais necessitados
obter de uma forma mais expedita a reparao ou compensao pelos danos sofridos.
O n 3, do art. 16, do Estatuto da Vtima, aprovado pela Lei n 130/2015, de 04/09, consagra de forma especial o direito restituio de bens pertencentes vtima que sejam
apreendidos no processo penal, determinando que os mesmos devem ser de imediato
examinados e restitudos, salvo quando assumam relevncia probatria ou sejam suscetveis de ser declarados perdidos a favor do Estado. Ou seja, prev a lei um procedimento
de carter urgente, no sentido de determinar o mais cedo possvel o destino a dar aos
bens apreendidos da vtima, sem esperar, portanto, pelo decurso do processo ou por
qualquer iniciativa da parte daquela. Sendo que o conceito de vtima, para efeitos de
aplicao do preceito citado, tem a amplitude que lhe dada pelo art. 67-A, do CPP, isto
a pessoa singular que sofreu um dano, nomeadamente um atentado sua integridade
fsica ou psquica, um dano emocional ou moral, ou um dano patrimonial, diretamente
causado por ao ou omisso, no mbito da prtica de um crime, bem como os familiares de uma pessoa cuja morte tenha sido diretamente causada por um crime e que
tenham sofrido um dano em consequncia dessa morte, designadamente o seu cnjuge
ou a pessoa que convivesse com a vtima em condies anlogas s dos cnjuges, os seus
parentes em linha reta, os irmos e as pessoas economicamente dependentes da vtima.
Estando por isso aqui abrangido o crime de violncia domstica.
Alm desta disposio normativa, uma outra, agora no mbito especfico do regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas
3.5.14. Exequibilidade provisria da condenao em indemnizao cvel
275 -
276 -
vtimas, constante do art. 21, n 3, consagra igual estatuio ao dizer que, salvo necessidade imposta pelo processo penal, os objetos restituveis pertencentes vtima e apreendidos no processo penal so imediatamente examinados e devolvidos.
Especial destaque merece ainda o n 4 do mesmo artigo ao estabelecer que, independentemente do andamento do processo, vtima do crime de violncia domstica, nos
termos em que resulta definida no art. 2, reconhecido o direito a retirar da residncia
todos os seus bens de uso pessoal e, ainda, sempre que possvel, os seus bens mveis prprios, bem como os bens pertencentes a filhos menores e a pessoa maior de idade que
se encontre na direta dependncia da vtima em razo de afetao grave, permanente
e incapacitante no plano psquico ou fsico, devendo os bens constar de lista disponibilizada no mbito do processo e sendo a vtima acompanhada, quando necessrio, por
autoridade policial.
Segundo o regime exposto, assiste vtima de violncia domstica um autntico direito
potestativo de recuperar os bens de uso pessoal e os bens mveis prprios ou das pessoas supra mencionadas, retirando-os da respetiva residncia, sem quaisquer formalidades, necessitando apenas para o efeito, e quando necessrio, de se fazer acompanhar
da autoridade policial, devendo posteriormente apresentar a lista dos bens recuperados
ao Ministrio Pblico titular o inqurito, de preferncia com os documentos ou outros
elementos que permitam atestar a titularidade do direito sobre os bens.
3.6.2. Reembolso das despesas resultantes da participao em processo penal
No direito informao consagrado no art. 11, do Estatuto da Vtima, resulta na al. k), do
n 1, o direito a ser informada de como e em que condies podem ser reembolsadas as
despesas que suportou devido sua participao no processo penal.
Acrescentando-se no art. 14 que vtima que intervenha no processo penal, deve ser
proporcionada a possibilidade de ser reembolsada das despesas efetuadas em resultado
dessa interveno, nos termos estabelecidos na lei, em funo da posio processual que
ocupe no caso concreto.
Idntica disposio normativa resulta do art. 19, da Lei n 112/2009, de 16/09, ao estabelecer que vtima de violncia domstica que intervenha na qualidade de sujeito no
processo penal, deve ser proporcionada a possibilidade de ser reembolsada das despesas
efetuadas em resultado da sua legtima participao no processo penal, nos termos estabelecidos na lei.
Ora, um dos casos em que tal poder acontecer ser no mbito responsabilidade por
custas relativas ao pedido cvel. O art. 523, do CPP, determina a aplicao das normas do
processo civil em tal matria.
Porm, nos termos do art. 377, n 3, do CPP, na hiptese de condenao no pedido de
indemnizao cvel, o demandado responsvel pelo pagamento das custas suportadas
pelo demandante nesta qualidade e, caso cumule, na qualidade de assistente.
1.3. A interveno dos rgos de polcia criminal e do Ministrio Pblico

1.3.1. Brevssima nota sobre o inqurito e a competncia do Ministrio Pblico e dos
rgos de polcia criminal
IV.
Na configurao padro do processo comum , que utilizaremos por referncia, a aquisio da notcia de crime de violncia domstica d sempre lugar abertura do inqurito,
o
278 -
1. DIVRCIO
E RESPONSABILIDADES
PARENTAIS
IV.
A VIOLNCIA
DOMSTICA
O Direito da Famlia e das Crianas
1.1. As situaes de violncia domstica assumem (devem assumir) particular relevo no

domnio do direito da famlia, quer diretamente, no mbito do processo de divrcio, quer
no mbito das demais questes com ele conexas atribuio da casa de morada de famlia, regulao do exerccio das responsabilidades parentais, tratadas no prprio processo
de divrcio ou em processos autnomos e, ainda, de algumas providncias tutelares cveis de limitao e inibio desse exerccio. Isto porque a violncia domstica a violncia que ocorre na esfera privada, geralmente entre pessoas que tm relaes familiares ou
de intimidade (Resoluo n 58/174, da Assembleia Geral da ONU). O Conselho da Europa,
na Conveno do Conselho da Europa para a Preveno e o Combate Violncia Contra
as Mulheres e Violncia Domstica, 2011, concretiza que a violncia domstica compreende todos os atos de violncia que ocorrem na famlia ou no agregado domstico como
aqueles que ocorrem entre ex-parceiros ou entre atual parceiros independentemente da vtima e do agressor partilharem a mesma casa (Conveno do Conselho da Europa para a
Preveno e o Combate Violncia Contra as Mulheres e Violncia Domstica, 2011).
O IV Plano Nacional contra a Violncia Domstica - 2011-2013 - foi delineado e executado nesta perspetiva, considerando a violncia domstica como todos os atos de violncia
fsica, psicolgica e sexual perpetrados contra pessoas, independentemente do sexo e da
idade [e.g., cnjuge, companheiro/a, filho/a, pai, me, av, av], cuja vitimao ocorra em
consonncia com o contedo do artigo 152 do Cdigo Penal. () Este conceito foi alargado a
ex-cnjuges e a pessoas de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha
mantido uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao (no deve confundir-se violncia domstica com violncia de gnero, noo mais ampla que aquela).
O V Plano Nacional contra a Violncia Domstica 2014-2017 funda-se na Conveno
de Istambul e na consciencializao de que a violncia de gnero e, no caso, a violncia domstica constituem uma grave e intolervel violao dos direitos humanos fundamentais.
no mais ntimo da socializao humana que estas situaes se verificam. So relaes
de afeto, de confiana e de intimidade, sejam de conjugalidade ou no, as que se incluem
no conceito de Violncia Domstica e, por conseguinte, so objeto de tratamento pelo
Direito da Famlia e das Crianas, beneficiando da sua tutela.
1.2. Divrcio
A Lei n 61/2008, de 31 de outubro, alterou profundamente o paradigma dos fundamentos
da ao de divrcio, objetivando os fundamentos do pedido e eliminando o conceito de culpa.
A alterao comeou pela prpria denominao: divrcio sem consentimento do outro
cnjuge, ao invs de divrcio litigioso (art. 1773 CC).
279 -
O DIR EITO DA FAMLI A E DA S CR I A NA S
280 -
Quanto s causas (fundamento) do divrcio so puramente objetivas (art. 1781, do CC),

independentes de culpa e no dependendo da violao de quaisquer deveres conjugais,
apesar de a violao de qualquer dos deveres conjugais consubstanciar uma causa de
divrcio objetiva, se significarem rutura definitiva da relao matrimonial.
Ao invs do regime vigente at 30 de novembro de 2008, em que apenas (nas situaes
de divrcio litigioso com fundamento em causas subjetivas, j que tambm se encontravam previstas causas objetivas fundamentadoras do pedido) o cnjuge inocente podia
pedir o divrcio com fundamento na violao dos deveres conjugais por parte do outro,
agora qualquer dos cnjuges pode pedir o divrcio sem consentimento com fundamento
em causa que demonstre a rutura definitiva da relao matrimonial, seja ela imputvel
ou no a qualquer dos cnjuges.
Significa, assim, sumariamente, que apenas constituem fundamento de divrcio as causas objetivas enunciadas no art. 1781, do CC, no havendo necessidade de averiguar a
violao culposa dos deveres conjugais que, pela sua gravidade e reiterao, comprometam definitivamente a relao matrimonial (art. 1779, do CC, na redao anterior
Lei 61/2008, de 31/10).
Contudo, o facto de, por princpio, no ser necessria a verificao da violao dos
deveres conjugais para que a ao de divrcio seja procedente e o divrcio decretado,
no significa que a violao de tais deveres seja irrelevante para o decretamento do
divrcio.
Dispe o art. 1781 (na redao que lhe foi dada pela Lei n 61/2008, de 31 de outubro),
integrado na Subseco III, da Seco I, do Captulo XII (Divrcio e separao judicial de
pessoas e bens), sob a epgrafe Rutura do casamento:
So fundamentos do divrcio sem consentimento do outro cnjuge:
a) A separao de facto por um ano consecutivo;
b) A alterao das faculdades mentais do outro cnjuge, quando dure h mais de um
ano e, pela sua gravidade, comprometa a possibilidade de vida em comum;
c) A ausncia, sem que do ausente haja notcias, por tempo no inferior a um ano;
d) Quaisquer outros factos que, independentemente da culpa dos cnjuges, mostrem
a rutura definitiva do casamento.
As situaes abrangidas pela previso das al. a), b) e c) no revelam qualquer dificuldade
nem relevam neste tema concreto da Violncia Domstica. Mas j a clusula geral consagrada na al. d), merece a nossa ateno, aqui se incluindo a violao dos deveres conjugais, mesmo que sobre eles se no elabore um juzo de culpa, que impliquem a rutura
definitiva do casamento128.
128
No regime anterior no bastava a violao culposa dos deveres conjugais; era necessrio: a) uma conduta ilcita e
culposa, dolosa ou negligente, do cnjuge infrator violadora dos deveres conjugais (a culpa decorria de um juzo de
censurabilidade sobre a conduta do cnjuge, i.e., do reconhecimento de que o cnjuge, nas circunstncias concretas
em que atuou, poderia ter conformado a sua conduta de molde a assegurar a satisfao do dever conjugal cujo
cumprimento lhe era exigvel nessas mesmas condies); b) como a violao de um dever conjugal no representava
uma causa absoluta ou perentria de divrcio, era necessrio que se conclusse que essa violao comprometia a
possibilidade da vida conjugal: a violao compromete a possibilidade da vida conjugal quando dela resulta uma
ofensa grave de qualquer dever conjugal, de modo que o comportamento do cnjuge se mostra especialmente lesivo da convivncia conjugal e a continuao da vida conjugal representa um sacrifcio desrazovel para o cnjuge
ofendido.
Como se verifica da exposio de motivos do Projeto de Lei n 509/X, que deu origem
Lei 61/2008, de 31 de outubro, as situaes de violncia domstica encontram-se, sem
qualquer margem para dvidas, abrangidas pela previso da al. d). Isto mesmo afirmado no Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 10-02-2011, Rel. Ezaguy Martins, in
www.dgsi.pt/jtrl : Como se assinala no ponto n 3 da exposio de motivos constante
de projeto de lei apresentado Assembleia da Repblica, de que veio a resultar a lei n
61/2008, de 31 de Outubro, () Se o sistema do divrcio ruptura pretende reconhecer
os casos em que os vnculos matrimoniais se perderam independentemente da causa
desse fracasso, no h razo para no admitir a relevncia de outros indicadores fidedignos da falncia do casamento. Por isso, acrescenta-se uma clusula geral que atribui relevo a outros factos que mostram claramente a ruptura manifesta do casamento,
independentemente da culpa dos cnjuges e do decurso de qualquer prazo. O exemplo
tpico, nos sistemas jurdicos europeus, o da violncia domstica que pode mostrar
imediatamente a inexistncia da comunho de vida prpria de um casamento ().
Qualquer situao de facto que consubstancie violncia domstica constitui violao
do dever de respeito, dever esse a que os cnjuges se encontram co-obrigados um para
com o outro, preenchendo a previso da al. d), do art. 1781, do CC, sendo, por isso, causa
objetiva de dissoluo do casamento por divrcio.
1.2.1. Regimes Provisrios na pendncia da Ao de Divrcio
As situaes de violncia domstica so tambm especialmente relevantes para a deciso de algumas questes conexas com o divrcio, cuja deciso, ainda que provisria,
pode ser tomada no mbito do prprio processo. A saber: a regulao do exerccio das
responsabilidades parentais especialmente no que respeita ao exerccio conjunto das
responsabilidades parentais, residncia partilhada e regime de convvios do progenitor
no residente com os filhos -, atribuio da casa de morada de famlia e atribuio de
alimentos aos cnjuges. Com efeito, determina o art. 931, n 7, do Cdigo de Processo
Civil: Em qualquer altura do processo, o juiz, por iniciativa prpria ou a requerimento
de alguma das partes, e se o considerar conveniente, pode fixar um regime provisrio
quanto a alimentos, quanto regulao do exerccio das responsabilidades parentais dos
filhos e quanto utilizao da casa de morada da famlia; para tanto, o juiz pode, previamente, ordenar a realizao das diligncias que considerar necessrias.
Analisemos cada uma destas providncias:
1.2.2. A Regulao Provisria do Exerccio das Responsabilidades Parentais
Tramitao processual
A regulao provisria do exerccio das responsabilidades parentais no mbito e durante
a pendncia do processo de divrcio encontra-se prevista no art. 931, n 7, do Cdigo
de Processo Civil. Contudo, este normativo no fixa qualquer tramitao a observar para
se obter tal desiderato, constituindo particularidade assinalvel a circunstncia de tal
regulao provisria poder partir da iniciativa do julgador.
281 -
282 -
estruturante do nosso sistema jurdico a observncia do princpio do contraditrio e da

paridade de armas. Assim, se uma das partes no processo de divrcio requerer a fixao
de um regime provisrio, deve ser ouvida a parte contrria, em prazo a fixar. O mesmo
se deve observar se a fixao do regime provisrio partir da iniciativa do tribunal, devendo neste caso ser concedido prazo a ambas as partes antes de ser realizada qualquer
diligncia probatria e ser tomada a deciso, a no ser que razes de urgncia ditadas
pelo superior interesse da criana exijam um exerccio do contraditrio ps sentencial
( semelhana do que acontece com as providncias cautelares, previstas nos artigos
362 e ss., do CPC, e no regime provisrio previsto e regulado no art. 28, do Regime
Geral do Processo Tutelar Cvel, doravante RGPTC, aprovado pela Lei n 141/2015, de 8 de
setembro).
Como a lei processual no fixa um ritualismo a observar, verificam-se algumas dificuldades, principalmente a nvel da instruo destes procedimentos. De facto, na maioria
das vezes, os tribunais seguem o regime processual previsto para o processo especial de
regulao do exerccio das responsabilidades parentais como se ele fosse igualmente o
caminho processual adequado tramitao destes regimes provisrios (que no ). Este
modo de processar impede a tomada de decises cleres, como aquelas que se querem
e se preveem nesta sede.
Em nosso entender, estes regimes provisrios s se justificam em situaes de urgncia,
cautelarmente. Assim, na falta de um caminho processual imposto pelo legislador, o julgador deve socorrer-se de institutos semelhantes e recorrer interpretao e aplicao
analgica.
Classificando estes procedimentos como cautelares (como fez o art. 28, do Regime Geral
do Processo Tutelar Cvel - RGPTC), nada impede que sejam aplicadas as regras que regulam o procedimento cautelar comum, regulado no art. 362 e ss., do CPC (regime que foi
seguido na regulamentao da providncia provisria e cautelar, prevista no citado art.
28, do RGPTC), antes pelo contrrio, pois a isso nos leva o art. 549, n 1, do CPC, obtendo-se desta forma segurana jurdica a nvel processual.
Nas providncias cautelares reguladas nos arts 362 e ss., do CPC (tal como na providncia especfica do art. 28, do RGPTC), o princpio geral o da audio prvia das partes,
exceto se a audincia colocar em risco srio o fim ou a eficcia da providncia (art. 366,
do CPC). Deste modo, na fixao deste regime, quer seja da iniciativa do tribunal, quer
tenha sido pedido por algum dos progenitores, h que ouvir a(s) parte(s), realizar os atos
probatrios requeridos e/ou considerados indispensveis pelo tribunal e aps proferir
deciso129.
Regime substantivo
As responsabilidades parentais devem ser reguladas sempre que a filiao se encontre estabelecida quanto a ambos os progenitores e exista uma situao de dissociao
129
E poder ser requerida a inverso do contencioso? Esta uma questo controvertida. Mas cuja resposta entendemos dever ser negativa, tendo em conta os interesses em causa o superior interesse da criana. Quer-nos parecer
que uma deciso definitiva (resultante de uma inverso do contencioso) com base em provas sumrias poderia ser
prejudicial para a criana.
familiar, em virtude de separao de facto, divrcio ou inexistncia de vida em comum

(arts 1906, 1911, 1912).
A regulao do exerccio destas responsabilidades parentais, de contedo jurdico e fatual complexo e subjetivo, implica necessariamente definir o exerccio das responsabilidades parentais relativas s questes de particular importncia, residncia da criana,
ao regime de convvios da criana com o progenitor eventualmente no residente, em
situaes de residncia nica, a repartio dos tempos livres da criana em situaes de
residncia partilhada e a fixao da prestao alimentar (arts 1878, 1905 e 1906 CC).
a situao especfica de cada famlia e o ser individual e insubstituvel de cada criana
que define o contedo do exerccio das responsabilidades parentais, a que os seus pais
esto obrigados, relativamente a si.
Exerccio das responsabilidades parentais relativas s questes de particular importncia
Cuidar implica sempre e em cada momento tomar decises.
Essas decises podem respeitar a atos da vida corrente - o que vestir, o que comer,
horrio de deitar, levantar, etc. -, ou a questes importantes da vida da criana, como
a escolha da religio, a realizao de uma cirurgia, a mudana da residncia da criana
para o estrangeiro, viagem para pases em conflito armado, escolha de ensino particular ou oficial para a escolaridade do filho, decises de administrao de bens do
filho que envolvam onerao, participao em programas de televiso que possam ter
consequncias negativas para o filho, autorizao parental para o filho contrair casamento, propositura de ao ou queixa - em representao processual do filho menor,
entre outras.
Como bem se compreende, os atos da vida corrente so decididos pelo progenitor com
quem a criana se encontre no momento em que surja a necessidade de decidir. J quanto s decises de particular importncia, elas podem ser tomadas apenas por um dos
progenitores ou por ambos, consoante o regime fixado judicialmente seja o do exerccio
unilateral/singular ou conjunto das responsabilidades parentais.
A nossa lei civil consagra a regra do exerccio conjunto das responsabilidades parentais
relativas s questes de particular importncia da vida do filho (art. 1906, n 1, do CC),
podendo tal regime ser afastado sempre que o exerccio em comum das responsabilidades parentais relativas s questes de particular importncia para a vida do filho seja
julgado contrrio aos interesses deste (n 2 do mesmo artigo), cabendo nesta ltima situao ao progenitor que no exera as responsabilidades parentais (o non resident parent) o poder de vigiar a educao e as condies de vida do filho (artigo 1906, n 6, CC).
Podem fundamentar o exerccio unilateral ou singular das responsabilidades parentais
relativas s questes de particular importncia para a vida do filho a prtica de atos de
violncia domstica, a conceo da criana na sequncia de um crime de violao, total
ausncia de dilogo e absoluta incapacidade de os progenitores se relacionarem entre
si, desinteresse absoluto do outro progenitor pelo filho, o grande afastamento geogrfico entre um dos progenitores e o filho e a ausncia em parte incerta de algum dos
progenitores.
283 -
284 -
O Novo Regime Geral do Processo Tutelar Cvel, aprovado pela Lei n 141/2015, de 8 de
setembro, veio prestar um grande contributo, ao determinar no art. 40, n 9, que presume-se contrrio ao superior interesse da criana o exerccio em comum das responsabilidades parentais quando seja decretada medida de coao ou aplicada pena acessria
de proibio de contacto entre os progenitores.
Esta presuno no obsta a:
i) que o juiz fixe o regime do exerccio conjunto das responsabilidades parentais130;
ou
ii) que o juiz fixe o exerccio unilateral ou singular das responsabilidades parentais
relativas s questes de particular importncia para a vida do filho, ainda que
no tenha sido decretada medida de coao ou aplicada pena acessria de proibio de contacto entre os progenitores131.
Apurada que seja uma situao de violncia domstica, decretada medida de coao
ou aplicada pena acessria de proibio de contacto entre os progenitores, e no sendo
afastada a presuno referida, deve o juiz decidir o exerccio singular/unilateral das responsabilidades parentais.
A determinao da residncia da criana
O melhor regime de residncia aquele que faa feliz a criana, que lhe proporcione
bem-estar e segurana, mediante a satisfao de todas as suas necessidades.
A criana a destinatria principal da deciso, seja ela tomada por acordo ou pelo tribunal. O interesse orientador a proteger e, afinal, a alcanar o da criana e, por esta via,
o dos seus pais.
Num mundo ideal e dos princpios, a residncia partilhada aquela que parecer como
a melhor para a criana. Mas nem sempre assim. Na verdade, para que o Tribunal fixe
o regime da residncia partilhada devem verificar-se de forma clara, nomeadamente
quanto aos pais:
terem capacidade de cooperar e dialogar um com o outro;
terem uma relao afetiva slida e a situao de rutura bem resolvida, sabendo
colocar em segundo plano os diferendos pessoais;
revelarem capacidade para avaliar os interesses do filho e de os priorizar;
respeitarem-se um ao outro como pessoa e como pais;
partilharem identidade de vida e de valores que lhes permita delinear um nico
caminho no que respeita educao, sade, ensino e religio do filho, proximidade de residncias, flexibilidade emocional e de horrios.
A consagrao desta presuno apenas faz recair sobre a pessoa do progenitor, arguido no processo-crime, o nus
de provar que o exerccio conjunto das responsabilidades parentais no contrrio aos interesses do filho - estamos
perante uma inverso do nus da prova.
131
Se no existir ainda processo-crime, ou se apesar de ter havido j denncia ainda no tiver sido aplicada medida de
coao, se no processo de RERP se se apurar a existncia de uma situao de violncia domstica deve ser ponderada a no fixao do regime do exerccio comum das responsabilidades parentais.
130
Quando os pais no partilham os mesmos valores e princpios de vida, com reflexos na

educao, sade, educao e religio do filho, certo que no conseguem exercer as responsabilidades parentais no que respeita s questes de particular importncia, quanto
mais partilhar a residncia do filho
Como bvio, a residncia partilhada implica que os pais no residam a grande distncia um do outro, sob pena de a criana no ter estabilidade no ensino e ficar sujeita a
grandes viagens, o que, para a organizao dos tempos e das rotinas da criana, no
favorvel.
Quando a realidade familiar se encontra marcada por situaes de violncia domstica
- em princpio - desaconselhvel o regime da residncia partilhada. De facto, neste tipo
de situaes existem muitas feridas a curar, feridas que dificilmente no se alastram a
todo o universo familiar, afetando a capacidade de dilogo e a capacidade de colocar os
interesses do filho em primeiro lugar.
Sempre que a vtima se encontre acolhida em Casa de Abrigo conjuntamente com os filhos
menores e o agressor julgado e condenado, no deve ser fixada residncia partilhada (devendo, inclusivamente, o regime de contactos/convvios ser devidamente pensado e, em determinadas situaes, mesmo suspenso). Este entendimento tem sido alvo de crtica, alegando-se a existncia de falsas denncias de violncia domstica para se obter o afastamento
de um dos progenitores dos filhos. Esta crtica no tem razo de ser sempre que a vtima
e respetivos filhos se encontrem em Casa de Abrigo, j que este acolhimento est sujeito
a uma avaliao cuidada da pessoa da vtima e respetiva situao, realizada por tcnicos
especializados na avaliao do risco e do nvel de proteo necessrio situao concreta.
Mas mesmo que a vtima no se encontre acolhida, entendemos que a residncia partilhada
no se compadece com realidades familiares marcadas por situaes de violncia domstica.
No s a agressividade passa, passa tambm o medo e a dor.
Este regime de exerccio das responsabilidades parentais implica um constante dilogo e
contactos frequentes, difceis (quase impossveis) de estabelecer neste tipo de relaes.
As crianas precisam de relaes que lhes proporcionem estados emocionais e vivncias
seguras e reconfortantes.
Mesmo o estabelecimento de convvios entre a criana e o agressor (a) pode ser
desaconselhado.
Como em qualquer regulao do exerccio das responsabilidades parentais, h que estudar a pessoa da criana, perceber e apurar as suas necessidades especficas (decorrentes da sua idade, de alguma particularidade determinada pelo estado de sade, fsico
ou emocional ou outra), analisar as capacidades parentais de cada um dos progenitores e decidir, antes de tudo, a fixao de uma guarda ou residncia partilhada ou, concluindo-se pela inadequao da mesma para a pessoa da criana, pela residncia nica.
Chegado a este momento de fixao da residncia com um dos progenitores, o julgador
tem que ter em considerao, na escolha do progenitor residente, que este tem que ser
aquele que capaz, ou mais capaz, de satisfazer as necessidades gerais e especficas da
criana, de manter e dar continuidade s relaes afetivas da criana, aqui se incluindo
os avs (a no ser, obviamente, que tal implique algum risco para a criana ou seus pais),
a estabilidade do ambiente que cada um pode facultar ao filho e (muito importante) a
285 -
286 -
vontade de promover relaes habituais do filho com o outro (sempre que estas se mostrem benficas para a criana).
Os alimentos a prestar pelos obrigados devem ser os adequados satisfao de todas as

necessidades do alimentando, limitados, porm, pelas possibilidades do obrigado (arts
2004, n 1, do CC)133.
Organizao dos tempos da criana (visitas e frias)

Fixao de Alimentos provisrios a favor de um dos cnjuges pelo outro
Quer seja fixado um regime de residncia partilhada ou residncia nica, necessrio
determinar como se organizaro os tempos livres de criana, ou seja, fins de semana e
frias.132
Para alm dos factos especficos a ponderar para a fixao de um regime adequado
manuteno ou recuperao de relaes afetivas entre a criana e o(s) progenitores(s),
sempre que a famlia se encontre afetada por uma situao de violncia domstica, os
cuidados so redobrados e o juzo de benefcio para a criana mais difcil e exigente. Mas,
tambm quanto a este aspeto, o RGPTC veio consagrar em letra de lei uma prtica j
existente, mas que assim fica reforada, no art. 40, n 2, ao prever que o Tribunal pode
determinar que os contactos/convvios sejam supervisionados pela equipa multidisciplinar de assessoria tcnica ao tribunal sempre que tal se justifique.
Apesar de o legislador no enumerar taxativamente as situaes em que os convvios
devem ser supervisionados, sempre que, no mbito de processo crime, seja decretada
medida de coao ou aplicada pena acessria de proibio de contacto entre os progenitores (por exemplo em situaes de violncia domstica), o regime de visitas pode
ser condicionado, executado atravs da mediao de profissionais especializados ou at
suspenso (art. 40, n 10, do RGPTC, arts 14, n 2 e 37-B, n 1, da Lei n 112/2009, de
16.09, redao da Lei n 129/2015, de 3.09 e art. 31, nos 1 e 2, da Conveno de Istambul).
Para esta tomada de deciso, h que averiguar, com profundidade e exatido, o tipo de
violncia exercida, sobre quem, que efeitos teve, e tem, sobre a pessoa da criana, que
risco importa para a pessoa da criana e do progenitor que com ela reside, a execuo
de um qualquer regime de convvios, ainda que acompanhados, e s ento concluir pela
fixao de convvios ou pela sua suspenso.
O regime a alcanar e a fixar dever ser o que, respeitando a criana, se mostre adequado
a proteger e promover os seus direitos.
Prestao de Alimentos a favor da criana
Na regulao provisria das responsabilidades parentais no pode ser olvidada a satisfao das necessidades da criana atravs da prestao alimentar.
Prestar alimentos aos filhos constitui uma das obrigaes parentais e onde se manifestam, por vezes, outras necessidades, como a de educao ou de cuidados mdicos,
cuja satisfao importa quantificar e, alm da autonomia que necessariamente tm, so
igualmente ponderadas para a fixao do quantum da prestao alimentar.
132
Os critrios a tomar em conta para a fixao do regime de convvios podem ser estudados em: Helena Bolieiro e
Paulo Guerra, A Criana e a Famlia: Uma Questo de Direito(s) Viso Prtica dos Principais Institutos do Direito da
Famlia e das Crianas e Jovens (2 Edio), Coimbra 2014, e em Divrcio e Responsabilidades Parentais-Guia Prtico
[Em linha], 2 Edio, Lisboa: Centro de Estudos Judicirios, disponvel na internet em: http://www.cej.mj.pt/cej/
recursos/ebooks/familia/guia_pratico_divorcio_responsabilidades_parentais.pdf.
Pode ser fixada penso de alimentos a um dos cnjuges pelo outro, como previsto no
artigo 931, n 7, do Cdigo de Processo Civil.
Para a fixao deste regime, o juiz pode (deve) convidar as partes a alegar factos (se no
tiverem sido alegados) e a juntar prova documental e testemunhal que o habilite a decidir, se considerar que os autos no contm elementos necessrios para o efeito.
Em primeiro lugar, salienta-se que esta providncia para fixao do regime provisrio
tem natureza cautelar134 e, por conseguinte, no deve ser realizada com os formalismos
da ao principal, sob pena de a deciso no ter ou no poder ter efeito til. H, em nosso
entender, que aplicar o regime consagrado no art. 384 e ss., do Cd. Proc. Civil, aplicvel
ex vi art. 549, n 1, do CPC.
Esta providncia deve ser analisada e decidida com especial cautela, j que os alimentos
provisrios recebidos no so restitudos (cfr. art. 2007, n 2, do Cd. Civil).
A fixao e observncia de regras processuais claras e inequvocas para todos constitui
um elemento imprescindvel para se alcanar, em plenitude, a segurana jurdica essencial num Estado de Direito Democrtico.
Sempre que os autos no contenham elementos que habilitem o juiz a decidir, este deve
convidar as partes a juntar prova, fixando um prazo ( judicial) curto por ex., 10 dias -,
socorrendo-se, supletivamente, das regras processuais previstas para a providncia cautelar de alimentos provisrios, fazendo referncia, no despacho judicial, ao regime que se
decide aplicar para que as partes saibam o ritualismo que devem observar (art. 384, do
CPC, ex vi art. 549, n 1, do mesmo diploma legal).
No que respeita s questes substantivas, h que ter presente o seguinte: na pendncia
da ao de divrcio, os deveres conjugais esto em vigor. S com a dissoluo do casamento (neste caso com o divrcio) tais deveres deixam de vincular os cnjuges; alis, o
comando do art. 2015, do Cdigo Civil, no deixa margem para outra interpretao, ao
determinar que na vigncia da sociedade conjugal (como o caso dos alimentos fixados
nos termos do art. 931, n 7, do CPC), os cnjuges esto reciprocamente obrigados
prestao de alimentos nos termos do art. 1675 do mesmo cdigo, o qual, por sua vez,
consagra que este direito/dever de assistncia se mantm durante a separao de facto
(o preceito ainda mantm a referncia imputabilidade/culpa da separao, como estava previsto e delineado antes das alteraes da Lei 61/2008, de 31/10).
Atualmente, a lei no fixa qualquer critrio especfico para fixao de alimentos provisrios, seja nestas situaes de pendncia de pedido de divrcio seja na providncia
cautelar de alimentos provisrios, regulada no atual art. 384 e ss., do Cd. Proc. Civil,
A fixao da prestao alimentar no assume particularidades nestas situaes de violncia domstica, pelo que
para cabal compreenso da questo remete-se para Helena Bolieiro e Paulo Guerra, ob. cit, e para o E-book do CEJ
j identificado.
134
semelhana do que se escreveu a propsito da fixao provisria do exerccio das responsabilidades parentais.
133
287 -
288 -
ao contrrio do que sucedida no art. 399, n 2, do anterior Cdigo Processo Civil, em

vigor at ao passado dia 31/08/2013, onde se determinava expressamente: a prestao
alimentcia provisria fixada em funo do estritamente necessrio para o sustento,
habitao e vesturio do requerente.
Eliminado o correspondente ao n 2, do art. 399 anterior, o critrio definido no art.
2003, n 1, do CC, no que respeita ao contedo do direito alimentar, e o estabelecido nos
arts 2004 e 2007, do CC, no que respeita medida dos mesmos.
Assim, essencial que o obrigado a alimentos os possa prestar e quem os receba os deva
receber, no sentido de no possuir meios que lhe permitam prover sua subsistncia, na
exata medida das possibilidades do primeiro e das necessidades do segundo.
Os alimentos compreendem o indispensvel para o sustento, habitao e vesturio, mas
tambm devero salvaguardar o padro de vida do alimentando cnjuge, isto , tudo
aquilo que integre o nvel de vida correspondente ao estatuto ou condio econmico-social da respetiva famlia, uma vez que nos encontramos no domnio do dever de
assistncia durante a vigncia da sociedade conjugal.
Todavia, na determinao ou fixao da prestao alimentcia (como acima se referiu),
haver que tomar em conta, alm das necessidades de um, as possibilidades do outro
(rendimentos do trabalho, juros de capitais ou rendas de imveis, etc), nisto se traduzindo, afinal, o preceituado no art. 2004, do Cdigo Civil.
Cumpre, ainda, referir que se entende irrelevante o facto de o alimentando ter outras
pessoas, familiares, dos quais possa obter ajudas financeiras, uma vez que a obrigao
alimentar do cnjuge prevalece sobre essas pessoas - art. 2009, do Cd. Civil135. Assim
ele a possa prestar.
priso preventiva pela da permanncia na habitao [contra o disposto no art. 31, n 1,

al. c)] ou de apresentaes peridicas e TIR.
H que ponderar, no entanto, que esta providncia nem sempre se mostra adequada
situao concreta das vtimas, nomeadamente por razes emocionais e sociais.
Existem, assim, situaes reais em que a tomada de deciso provisria, como a apontada,
de forma articulada com o processo-crime quando exista, pode revelar-se suficiente e adequada situao, com a menor interveno possvel na intimidade das pessoas a proteger.
Sempre que o Tribunal, a requerimento ou oficiosamente, decretar esta providncia, deve
fixar o valor da contrapartida a pagar pelo cnjuge que ficar a usufruir da casa que foi de
morada de famlia, como resulta do disposto no art. 1793, n 1 (Pode o tribunal dar de
arrendamento) e n 2, do CC (O arrendamento previsto no nmero anterior fica sujeito
s regras do arrendamento para habitao, mas o tribunal pode definir as condies do
contrato, ouvidos os cnjuges).
Para este efeito, sempre que o imvel pertena ao outro cnjuge, o Tribunal pode realizar
uma avaliao do valor locativo do imvel, a fim de, com base em tal valor, fixar a renda que
se mostre mais adequada situao concreta, que no se rege, como est bem de ver, pelas
regras do mercado imobilirio, vigorando tambm aqui critrios de equidade imanentes
natureza de jurisdio voluntria desta providncia (art. 1793, n 3, do CC e 987, do CPC).
Qual o iter processual a seguir?
Tal como defendemos a propsito da regulao provisria do exerccio das responsabilidades parentais e dos alimentos entre cnjuges, entendemos que devem ser observadas
as regras das providncias cautelares (procedimento cautelar comum), consagradas nos
arts 362 e ss., do CPC, o que deve constar expressamente no despacho judicial.
Atribuio da Casa de Morada de Famlia

1.3. Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais
O art. 1793 prev a possibilidade de o tribunal dar de arrendamento a um dos cnjuges a
casa de morada de famlia, ainda que seja bem prprio do outro, considerando, nomeadamente, as necessidades de cada um dos cnjuges e o interesse dos filhos do casal.
Em situaes de violncia domstica demonstradas no processo, o juiz pode, diria deve,
decidir atribuir a casa de morada de famlia, provisoria e oficiosamente, ao cnjuge vtima, sempre que tal soluo se mostre adequada e no coloque a vtima em maior risco.
Esta deciso evita uma das principais consequncias da sada das vtimas e seus filhos
da casa de morada de famlia e sua integrao em casas de abrigo: o desenraizamento
social e escolar das crianas, numa fase to dolorosa das suas vidas.
A atribuio da casa de morada de famlia deve ser decidida oficiosamente no processo
de divrcio sempre que o arguido/a se encontre em priso preventiva, assegurando-se
vtima e eventuais filhos menores a legitima fruio do espao habitacional. Nestes casos, o foro de Famlia deve informar o processo criminal, independentemente da fase em
que se encontre, a fim de se evitarem situaes de substituio da medida de coao da
135
Os restantes obrigados podem contudo ser chamados a prestar alimentos se o cnjuge obrigado a alimentos
no puder, por insuficincia de possibilidades econmico-financeiras satisfazer todas as necessidades do cnjuge
alimentando.
A Ao Especial de Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais encontra-se

regulada no RGPTC, aprovado pela Lei n 141/2015, de 8 de setembro, o qual introduziu
significativas alteraes processuais, com reflexo, algumas delas, a nvel substantivo (v.g.
o que se consagrou no art. 40 sobre a deciso).
O processo inicia-se, como qualquer outro, atravs do impulso processual das pessoas
com legitimidade para o efeito (Ministrio Pblico, doravante MP), progenitores, criana
maior de 12 anos, avs, irmos e representante legal da criana, cfr. art. 17os do RGPTC),
mediante a apresentao do competente requerimento inicial.
Recebido o requerimento inicial, o juiz marca a conferncia de pais, convocando os pais,
a criana (art. 35) podendo, se entender conveniente, convocar os avs, outros familiares
e pessoas de especial referncia afetiva para a criana (35, n 1 e 2, do RGPTC).
Na conferncia, estando presentes todos os convocados, o juiz, com a participao obrigatria do MP (art. 17, n 3), procurar conciliar as partes e regular o exerccio das responsabilidades parentais por acordo, o qual ser homologado por sentena se salvaguardar os interesses da criana (art. 37, nos 1 e 2).
289 -
290 -
Faltando um ou ambos os pais (citados pessoalmente), o juiz toma uma de duas decises:
adia a conferncia, designando nova data, ou ouve as pessoas presentes (art. 37, nos 4 e 3).
Se decidir ouvir os presentes, nos termos do n 3, do art. 37, faz exarar em auto as declaraes e determina a realizao das diligncias instrutrias necessrias (art. 21, do RGPTC)136.
Realizadas as diligncias ordenadas, as mesmas so notificadas s partes, em obedincia
ao disposto no art. 25.
Decorrido o prazo de pronncia, ou estando prestados os esclarecimentos eventualmente requeridos, o processo continuado com vista ao MP para emisso de parecer, igualmente notificado s partes, seguindo-se ento a deciso.
As decises proferidas nestas situaes baseiam-se, na grande maioria dos casos, quase
em exclusivo nos elementos probatrios recolhidos para o processo, atravs dos tcnicos
que compem as equipas de assessoria tcnica de apoio ao Tribunal, assumindo assim
uma capital relevncia e responsabilidade.
Faltando um ou ambos os pais citados por ditos para a conferncia (art. 36), solicitado ao respetivo Conselho Regional da Ordem dos Advogados a nomeao de defensor
oficioso ao ausente (art. 21, n 2, do CPC), procedendo-se, depois da nomeao, nos termos fixados no art. 37, n 3 e 21, do RGPTC.
Realizadas as diligncias instrutrias determinadas137, o seu resultado notificado s
partes nos termos e para os efeitos do art. 25, do RGPTC, aps o que o MP emite o competente parecer (igualmente notificado s partes art. 25, do RGPTC), seguindo-se a
deciso judicial, nos mesmos termos referidos no pargrafo anterior.
A maior parte das situaes necessitadas de regulao do exerccio das responsabilidades parentais resolve-se por acordo em conferncia de pais, acordo esse homologado
por sentena, nos termos j referidos.
No obstante, nas situaes marcadas por maior conflito causado por situaes to diversas como, por exemplo, a violncia domstica, porque desta situao que tratamos,
o acordo mostra-se irrealizvel ou contrrio aos interesses da criana.
Nestas situaes, estando ambos os progenitores presentes (ou representados nos termos
do n 4, do art. 35) e no sendo alcanado acordo ou, sendo este alcanado, no seja homologado por no satisfazer os interesses da criana, segue-se a tramitao fixada no art. 38:
i) o juiz decide provisoriamente138 sobre o pedido, em funo dos elementos j
obtidos139 ;
Que diligncias instrutrias so estas? Esto previstas no art. 21, ex vi 37, n 3 (na falta de um ou de ambos os pais):
i) depoimentos das partes, outros familiares e pessoas com relevncia afetiva para a criana;
ii) Audio tcnica especializada e ou mediao das partes (se o entender conveniente);
iii) Toma declaraes aos tcnicos das equipas multidisciplinares de assessoria tcnica;
iv) Solicita informaes s equipas multidisciplinares de assessoria tcnica ou entidades externas;
v) Solicita a elaborao de Relatrio por parte da equipa multidisciplinar de assessoria tcnica (o relatrio apenas
tem lugar nos casos expressamente previstos na lei e quando for realmente indispensvel a sua realizao, nos
termos previstos no n 5, do art. 21).
137
Vide nota anterior.
138
No possuindo elementos suficientes para fixar provisoriamente observa o disposto no art. 28, do RGPTC. A tramitao
apresenta uma aproximao ao regime processual das providncias cautelares cveis (art. 366, do CPC), sendo o princpio geral o da audio prvia das partes, exceto se a audincia colocar em risco srio o fim ou a eficcia da providncia.
139
A fixao do regime provisrio (abrange os pedidos de alterao do n 2, do art. 28, do RGPTC) pode ser requerido
por qualquer das partes, ou no o sendo deve ser oficiosamente fixado nos termos do normativo referido art. 38.
Para a tomada de deciso, que envolve as questes que devem ser decidias na sentena final, o Tribunal pode/deve
ordenar as diligncias que se tornem indispensveis execuo efetiva da deciso.
136
ii) suspende a conferncia e remete as partes obrigatoriamente para:

mediao, verificados os pressupostos do art. 24, por um perodo mximo de
3 meses, ou;
audio tcnica especializada, nos termos previstos no art. 23, por um perodo mximo de 2 meses.
Finda a Audio Tcnica Especializada, decorrido o respetivo prazo ou mostrando-se esta
inoperante, o Tribunal informado do resultado e notifica as partes para a continuao
da conferncia, que se realiza nos cinco dias imediatos.
Na continuao da conferncia, pode ser alcanado acordo. Se tal acontecer, o mesmo
deve ser homologado se satisfizer os interesses da criana. Se no for alcanado acordo,
so as partes notificadas para alegar, juntar e requerer a produo dos meios de prova
(art. 39, nos 1, 2 e 3).
Finda a Mediao, decorrido o prazo fixado ou mostrando-se a mesma invivel, o Tribunal
informado e marca a continuao da conferncia (em 5 dias). Nesta, verificando-se
acordo que satisfaa os interesses da criana, o mesmo homologado por sentena. No
sendo possvel alcanar acordo, so as partes igualmente notificadas para em 15 dias
alegar e juntar/requerer meios de prova (art. 39, nos 1, 2 e 3).
Nestes processos, cuja natureza de jurisdio voluntria, o juiz no est limitado nem
alegao das partes, nem aos meios de prova requeridos. Nos processos desta natureza, o juiz
tem o poder/dever de determinar a realizao de todas as diligncias que entender necessrias, devendo, de igual modo, indeferir a realizao das que, sendo requeridas, se manifestem
desnecessrias ou dilatrias [art. 986, n 2, do CPC e 39, n 5, do RGPTC, aqui limitadas, dada
a fase processual em que o processo se encontra, s previstas nas als. a), c), d) e e), do art. 21].
Juntas alegaes ou apresentada prova, realiza-se a audincia de discusso e julgamento, no prazo mximo de 30 dias, com observncia do disposto nos arts 39, n 7 e 29, do
RGPTC e 604, do CPC.140
A Audincia decorrer nos termos previstos nos arts. 29 a 31, com recurso ainda ao art.
604, do CPC141 (atento o disposto no art. 33, n 1, do RGPTC, uma vez que as regras a que
deve obedecer a audincia no se encontram integralmente previstas no RGPTC).
Realizada a audincia, deve ser proferida sentena no prazo de 15 dias (art. 986, n 3,
CPC). A sentena obedece ao formalismo legal fixado no art. 607 e ss., CPC (identificao das partes, objeto do litgio, indicao das questes a solucionar, discriminao dos
O art. 39, n 8, determina que as testemunhas so apresentadas pelas partes no dia do julgamento (art. 39, n 8);
Contudo, este normativo no pode ser interpretado desacompanhado dos arts 500, 502, n 2 e 507, n 2, do CPC,
sob pena de se coartar a possibilidade de as testemunhas serem ouvidas por videoconferncia e se limitar de forma
intolervel o direito fundamental de acesso ao direito e do direito a um processo equitativo, o que redundaria numa
grosseira violao do art. 6, da CEDH.
141
Aberta a audincia o juiz procura conciliar as partes, tomando declaraes s que estejam presentes; se no conseguir a conciliao passa-se produo de prova, observando-se a ordem seguinte:
Tomada de declaraes s partes [art. 29, n 1, al. a), do RGPTC];
Audio da criana se no tiver sido ouvida, e caso o tenha sido, se for necessrio ouvi-la novamente (art. 5, n 6, RGPTC);
Declaraes aos tcnicos [conjugao do art. 20, n 4 e o 29, n1, als b) e c), do RGPTC];
Esclarecimentos aos peritos [art. 604, n 3, al. c), do CPC, uma vez que o art. 29, no prev todos os atos da
audincia pelo que temos que nos socorrer do CPC atento o disposto no art. 33, n 1, do RGPTC];
Depoimento s testemunhas [art. 604, n 3, al. d), do CPC];
Alegaes orais por tempo no superior a 30 minutos exceto em casos de grande complexidade, autorizado pelo
juiz [art. 29, n 1, al. c), do RGPTC].
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factos provados e respetiva motivao, analisando criticamente as provas e indicando as

ilaes e presunes de que se socorreu, seguindo-se o a subsuno dos factos ao direito). Para alm deste formalismo, o juiz observa o que dispem os arts. 40 e 1905, 1906
e ss., do CC, pelo que a sentena tem que:
i) Regular o exerccio das responsabilidades parentais, de harmonia com o superior interesse da criana, entregando-se a residncia da criana:
- a ambos ou a um dos progenitores;
- a outro familiar;
- a terceira pessoa; ou
- a instituio de acolhimento.
ii) Decidir o exerccio conjunto ou unilateral das responsabilidades parentais, respeitantes s questes de particular importncia da vida da criana;
iii) Fixar o regime de convvios ou organizao do tempo da criana, podendo o tribunal
determinar que os contactos/convvios sejam supervisionados pela equipa multidisciplinar de assessoria tcnica, ou suspensos quando o superior interesse da criana o exija;
iv) Determinar que a administrao dos bens do filho seja realizada apenas pelo progenitor a quem a criana no foi confiada, sempre que tal se afigure necessrio proteo
dos interesses da criana;
v) Se a criana for confiada a terceira pessoa ou a instituio de acolhimento, o tribunal
tem que decidir a qual dos progenitores (ou ambos) compete o exerccio das responsabilidades parentais, na parte no abrangida pelos poderes e deveres que queles devem
ser atribudos para o adequado desempenho das suas funes;
vi) Quando julgue que existe risco de incumprimento da deciso, o juiz pode determinar
o acompanhamento da execuo do regime pelos servios de assessoria tcnica por determinado perodo de tempo (n 6)142.
O Regime Geral do Processo Tutelar Cvel veio consagrar, no n 9, do art. 40, uma presuno de contrariedade ao superior interesse da criana, relativamente ao exerccio em
comum das responsabilidades parentais, quando seja decretada a medida de coao ou
aplicada a pena acessria de proibio de contacto entre os progenitores (n 9).
Igualmente, o n 10, do mesmo dispositivo legal, prev que, quando seja decretada a
medida de coao ou aplicada a pena acessria de proibio de contacto entre os progenitores, o regime de visitas pode ser condicionado, sujeito a mediao de profissionais
ou suspenso (n 10 e 3, do art. 40).143
1.3.1. Decises provisrias e cautelares no mbito do processo de regulao do
exerccio das responsabilidades parentais.
O art. 28, n 1, do RGPTC, sob a epgrafe Decises provisrias e cautelares, estabelece
que em qualquer estado da causa e sempre que o entenda conveniente, a requerimento
ou oficiosamente, o tribunal pode decidir provisoriamente questes que devam ser apreciadas a final, bem como ordenar as diligncias que se tornem indispensveis para assegurar a execuo efetiva da deciso.
Ao contrrio do que sucedia no mbito da O.T.M. (art. 157144), agora consagrado um
ritual processual (ainda que no exaustivo e completo) a cumprir.
Na verdade, sendo peticionada a regulao provisria das responsabilidades parentais por
uma das partes, ou se esta partir da iniciativa do juiz, em observncia ao disposto no art. 38,
por exemplo, o tribunal deve ouvir a (s) parte (s) (n 4, do art. 28), podendo, no entanto, no
cumprir o princpio do contraditrio se a audincia da outra ou ambas as partes (se a iniciativa pertencer ao tribunal ou ao MP) colocar em risco srio o fim ou a eficcia da providncia.
O art. 28 no fixa o prazo de que as partes dispem para se pronunciar, considerando-se,
por isso, o prazo supletivo geral de 10 dias consagrado no art. 149, do CPC, ex vi art. 33,
do RGPTC.
Sempre que a providncia for decretada sem audio das partes ou de uma delas, estas
podem:
recorrer, nos termos gerais (arts 32, do RGPTC), se entender que no deveria ter
sido decretada, ou
deduzir oposio (no prazo de 10 dias, art. 149, n 1, do CPC, ex vi art. 33, do
RGPTC), quando pretenda alegar factos ou produzir meios de prova no tidos
em conta pelo Tribunal e que possam afastar os fundamentos da providncia ou
determinem a sua reduo.
Quando as partes forem ouvidas (no prazo j referido de 10 dias, art. 149, n 1, do CPC,
ex vi art. 33, do RGPTC) antes do decretamento da providncia, apenas podem recorrer
nos termos gerais (arts 32, do RGPTC).
Como j antes se previa no art. 157, da OTM, podem ser provisoriamente alteradas as
decises j tomadas a ttulo definitivo (n 2, do art. 28) e o Tribunal, como apangio dos
processos desta natureza, procede s averiguaes sumrias que tiver por convenientes.
1.3.2. Regime substantivo das responsabilidades parentais
Nos casos de divrcio, separao judicial de pessoas e bens, declarao de nulidade ou
anulao do casamento, e em qualquer outra situao de ausncia de vida em comum
dos pais, necessrio regular o exerccio das responsabilidades parentais relativamente
ao filho menor de idade e no emancipado.
De harmonia com o art. 1906, n 1, do Cd. Civil, as responsabilidades parentais relativas s questes de particular importncia para a vida do filho so exercidas em comum
por ambos os progenitores nos termos que vigoravam na constncia do matrimnio,
144
O art. 157 da OTM tinha a seguinte redao:
Nesta situao os servios de assessoria tcnica informam o tribunal sobre a forma como decorre a execuo da
deciso, com a periodicidade fixada ou antes sempre que ocorra incumprimento reiterado ou gravoso do regime
fixado (n 7).
143
Estas particularidades j foram abordadas a propsito da regulao provisria das responsabilidades parentais no
processo de divrcio.
(Decises provisrias e cautelares)

1 - Em qualquer estado da causa e sempre que o entenda conveniente, o tribunal pode decidir, a ttulo provisrio, relativamente a matrias que devam ser apreciadas a final, bem como ordenar as diligncias que se tornem indispensveis para
assegurar a execuo efectiva da deciso.
2 - Podem tambm ser provisoriamente alteradas as decises j tomadas a ttulo definitivo.
3 - Para o efeito do disposto no presente artigo, o tribunal proceder s averiguaes sumrias que tenha por convenientes
142
293 -
294 -
salvo nos casos de urgncia manifesta, em que qualquer dos progenitores pode agir sozinho, devendo prestar informaes ao outro logo que possvel. No obstante esta ser a
regra geral do exerccio das responsabilidades parentais, o n 2 do mesmo preceito legal
prev que quando o exerccio em comum das responsabilidades parentais relativas s
questes de particular para a vida do filho for julgado contrrio aos interesses deste,
deve o tribunal, atravs de deciso fundamentada, determinar que essas responsabilidades sejam exercidas por um dos progenitores.
Do dispositivo legal citado, bem como ainda dos arts 1878, 1905 e 1906, todos do Cd.
Civil, resulta claramente que decidir quanto regulao do exerccio das responsabilidades parentais implica, necessariamente, resolver quatro questes fundamentais:
exerccio das responsabilidades parentais relativas s questes de particular importncia para a vida do filho;
a quem confiar a residncia da criana (residncia partilhada ou residncia
nica);
regime de convvios a estabelecer entre o filho e o progenitor ou progenitores
que os no tenham sua guarda/residncia; e
como e com quanto deve contribuir cada um dos progenitores para os respetivos alimentos devidos ao filho.
Tudo isto ser equacionado e decidido na perspetiva da salvaguarda dos interesses da
criana, socorrendo-nos para tanto, no de uma legalidade estrita, mas dos critrios de
oportunidade e convenincia, que so, afinal, apangio da natureza destes processos, nos
termos dos arts. 12, do RGPTC e 986 e ss, do C.P.C.
Os preceitos legais supra citados so aplicveis s situaes de unio de facto e de inexistncia total de vivncia em comum entre os progenitores, atento o disposto nos arts
1911 e 1912, do Cd. Civil.145
No que respeita especificamente regulao do exerccio das responsabilidades parentais da criana envolvida, direta ou indiretamente, em situaes de violncia domstica,
remete-se para o que se escreveu sobre a regulao provisria do exerccio das responsabilidades parentais no mbito do processo de divrcio (ponto 1.2., deste Captulo IV).
(Maria Perquilhas)
1 - Quando a filiao se encontre estabelecida relativamente a ambos os progenitores e estes no vivam em condies
anlogas s dos cnjuges, aplica-se ao exerccio das responsabilidades parentais o disposto nos artigos 1904 a 1908.
2
- No mbito do exerccio em comum das responsabilidades parentais, aplicam-se as disposies dos artigos 1901 e
1903.
145
2. PROMOO
E PROTEO
DE CRIANAS
E JOVENS EM PERIGO
2.1. A violncia domstica gera muitas vtimas.
Algumas com estatuto de menoridade civil.
Nesta exposio, seguiremos de muito perto o esquema que a Juza Helena Bolieiro (
data Docente do CEJ), gizou num completo artigo publicado na Revista da ASJP, JULGAR,
n 12 (setembro-dezembro 2010), subordinado ao tema A criana vtima: necessidades
de proteo e articulao entre intervenes.
Na verdade, abordar hoje a interveno estatal na proteo das crianas vtimas ou testemunhas de crimes integrantes da noo de violncia domstica, encarar, de frente
e em primeira linha, o sistema de proteo de crianas e jovens em perigo, institudo
por legislao que conta j com quinze anos de vigncia: a Lei de Proteo de Crianas e
Jovens em Perigo, doravante LPCJP, aprovada pela Lei n 147/99, de 1 de setembro, em
vigor desde o dia 1 de janeiro de 2001 (alterada pela Lei n 31/2003, de 22 de agosto e
revista tambm pela Lei n 142/2015, de 8/9).
A LPCJP inseriu-se num processo de reforma profunda do sistema de proteo da criana em Portugal e resultou do debate entre o chamado modelo de justia, em que se
privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos direitos, liberdades e garantias das
crianas, e o modelo de proteo, em que se privilegia a interveno do Estado na
defesa do interesse da criana sem que formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao
contraditrio.
Esta interveno, que tem por objeto a promoo dos direitos e a proteo das crianas
e jovens cada vez mais visualizados como autnticos sujeitos de direitos e cidados de
pleno direito - em perigo, por forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral, tem lugar quando:
os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto ponham em
perigo a segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento da criana
ou do jovem;
esse perigo resulte de ao ou omisso de terceiros, a que os pais, o representante legal ou quem tenham a guarda de facto da criana ou do jovem se no
oponham de modo adequado a remov-lo;
esse perigo resulte de ao ou omisso da prpria criana ou do jovem a que a
que os pais, o representante legal ou quem tenham a sua guarda de facto se no
oponham de modo adequado a remov-lo (artigo 3, n 1).
Considera-se que a criana ou o jovem146 est em perigo quando se encontra numa das
seguintes situaes (indicadas no artigo 3, n 2, a ttulo meramente exemplificativo):
146
Para efeitos da LPCJP, considera-se jovem a pessoa com mais de 18 anos e com menos de 21 que tenha solicitado
295 -
296 -
est abandonada ou vive entregue a si prpria;

sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais;
Est aos cuidados de terceiros, durante perodo de tempo em que se observou o
estabelecimento com estes de forte relao de vinculao e em simultneo com
o no exerccio pelos pais das suas funes parentais;
no recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
obrigada a atividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento;
est sujeita, de forma direta ou indireta, a comportamentos que afetem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional;
assume comportamentos ou entrega-se a atividades ou consumos que afetem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes
oponham de modo adequado e remover essa situao.
Como podemos ver, os maus tratos fsicos e psquicos integrantes do amplo conceito
de violncia domstica - esto expressamente elencados no quadro das situaes de
perigo a que se destina a proteo assegurada pela lei.
O mesmo sucede com os casos em que a criana vtima dessa mesma violncia domstica intra-familiar, por esta ser cometida na sua presena147, integrando-se nas situaes
em que a criana est sujeita, de forma direta ou indireta, a comportamentos que afetam gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional148.
A chamada violncia domstica vicariante (em que a criana assiste, no sendo, contudo,
tocada fisicamente) fonte de perigo, disso no tenhamos dvidas!
2.2. Obedecendo ao princpio orientador da subsidiariedade [artigo 4, alnea k)] partidria da ideia motriz de que teremos de nos concentrar naquilo que mais ningum vai fazer
por ns -, a estrutura que carateriza o sistema de promoo e proteo assume uma
configurao semelhante de uma pirmide:
na base, esto as entidades com competncia em matria de infncia e juventude149, cuja atuao depende do consenso dos pais, dos representantes legais
ou de quem tenha a sua guarda de facto, e da no oposio da criana e do jovem com idade igual ou superior a 12 anos (podendo a oposio da criana com
menos de 12 anos ser considerada relevante de acordo com a sua capacidade
a continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 cfr. artigo 5, alnea a).
O desvalor de tais situaes tem expresso direta na lei penal: cfr. artigo 152, n 2, in fine, do Cdigo Penal.
148
um dado assente que as crianas que so expostas a cenas crnicas de violncia entre os pais revelam perturbaes muito semelhantes quelas que foram vtimas de abuso. Assim, cfr. Madalena Alarco, (des)Equilbrios
Familiares, Coimbra: Quarteto, 2000, pg. 301. Como assinala Ana Isabel Sani, a exposio violncia conjugal
pode ser encarada como uma forma de abuso psicolgico, entendido como um ataque concreto por um adulto
ao desenvolvimento do self e competncia social da criana, uma amostra de um comportamento fisicamente
destrutivo. Cfr. Ana Isabel Sani, Crianas expostas violncia interparental, in Violncia e Vtimas de Crimes, Vol.
2 Crianas, Coimbra: Quarteto, 2002, p. 98.
149
Para efeitos da LPCJP, consideram-se entidades com competncia em matria de infncia e juventude as pessoas
singulares ou coletivas, pblicas, cooperativas, sociais ou privadas que, por desenvolverem atividades nas reas da
infncia e juventude, tm legitimidade para intervir na promoo dos direitos e na proteo da criana e do jovem
em perigo cfr. artigo 5, alnea d).
147
para compreender o sentido da interveno); contudo, estas entidades no tm

competncia para aplicar medidas de promoo e proteo, limitando-se a assegurar, sempre numa base consensual e dentro do mbito exclusivo das suas
atribuies, a proteo que as circunstncias do caso exigem (artigos 7, 10, 38
e 65, n 1);
no plano seguinte, as comisses de proteo de crianas e jovens (CPCJ), quando no for possvel s entidades atuar de forma adequada e suficiente a remover
o perigo; a interveno das comisses depende do consentimento expresso dos
pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso, e da no oposio da criana e do jovem com idade igual ou superior a
12 anos (sem prejuzo de a oposio da criana com menos de 12 anos ser considerada relevante, de acordo com a sua capacidade para compreender o sentido
da interveno); para alm disso, no possuem competncia para aplicar a medida de confiana a pessoa selecionada para a adoo, a famlia de acolhimento
ou a instituio com vista a futura adoo, a qual est reservada interveno
judicial (artigos 8, 9, 10 e 38);
encontramos, finalmente, no topo as seces de famlia e menores seces
de competncia especializada nas instncias centrais das 20 comarcas que
as possuem (s Bragana, Guarda e Portalegre no as tm, bem como municpios no abrangidos pelas reas de jurisdio das Seces de Famlia e Menores
das Instncias Centrais nas comarcas de Aores, Beja, vora, Madeira, Viana do
Castelo e Vila Real), s quais compete a instruo e o julgamento do processo
judicial de promoo e proteo (artigos 73 e 101).
A interveno judiciria e no judiciria neste campo da infncia em perigo deve respeitar a intimidade e a imagem da criana, deve ter lugar logo que sinalizado o perigo, s
pode ser desenvolvida por entidades legitimadas, deve ser adequada e no pode exceder
o necessrio, deve ter uma vertente pedaggica quanto atitude dos pais, sempre que
possvel, deve dar prevalncia a medidas integradoras da criana numa famlia e deve ser
precedida da audio da criana e de quem tenha a sua guarda.
2.3. Quanto s Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, importa referir que so instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional, com uma composio de cariz
claramente pluridisciplinar e pluri-institucional, s quais cabe deliberar com imparcialidade e independncia.
Renem, na sua modalidade alargada, em plenrio, mensalmente e, na sua modalidade
restrita (ncleo executivo), quinzenalmente.
Para o que agora nos importa, ou seja, no contexto do processo de promoo e proteo,
a cargo da comisso restrita, a sua interveno depende do consentimento expresso e
escrito dos pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso (artigo 9 da LPCJP).
O artigo 5, alnea b), d-nos a noo de guarda de facto, a qual consiste na relao que se
estabelece entre a criana ou o jovem e a pessoa que com ela vem assumindo, continuadamente, as funes essenciais prprias que de quem tem responsabilidades parentais.
297 -
298 -
A consistncia temporal, que deve continuar a verificar-se no momento da interveno,

aliada essencialidade das funes desempenhadas, so as notas caraterizadoras da
noo de guarda de facto, a qual no se confunde com a guarda ocasional prevista no
artigo 96 da LPCJP.
No que respeita ao consentimento dos pais, afigura-se-nos que a interveno da comisso s fica legitimada se ambos o prestarem, mesmo que no caso apenas um dele exera
(de facto ou de direito) as responsabilidades parentais.
O consentimento que a lei exige como condio legitimadora da interveno assenta
na titularidade das responsabilidades parentais, assim responsabilizando e envolvendo
ambos os pais numa atuao que, por regra, conduz a restries a direitos fundamentais
destes.
Com efeito, temos, antes de mais, a matriz constitucional que emerge do preceituado
no artigo 36, n 6, da nossa lei fundamental (Constituio da Repblica Portuguesa), da
qual resulta que as decises que constituam restries aos poderes-deveres fundamentais dos pais relativamente aos filhos so da competncia exclusiva dos tribunais, salvo
se aqueles consentirem na interveno de uma entidade no judicial e sempre nas situaes e dentro dos condicionalismos previstos na lei.
Por outro lado, quando se refere ao consentimento dos pais ou a atos com ele conexos,
como o caso da sua audio, a LPCJP alude sempre aos titulares ou detentores das
responsabilidades parentais, e no a quem as exerce.
Este sentido , alis, o mais consentneo com o princpio da responsabilidade parental
que deve orientar a interveno de proteo e que, ao se referir aos deveres dos progenitores, tem certamente por base a titularidade de tais responsabilidades e no apenas
o seu exerccio.
Mostra-se, pois, bem clara a opo tomada pelo legislador no sentido de que o consentimento legitimador da interveno das comisses o de ambos os pais, enquanto titulares das responsabilidades parentais.
Contudo, a lei revista tem agora um artigo 9 com uma redao mais explcita e que vem
resolver muitas dvidas anteriores:
1 - A interveno das comisses de proteo das crianas e jovens depende, nos termos
da presente lei, do consentimento expresso e prestado por escrito dos pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso.
2 - A interveno das comisses de proteo das crianas e jovens depende do consentimento de ambos os progenitores, ainda que o exerccio das responsabilidades parentais
tenha sido confiado exclusivamente a um deles, desde que estes no estejam inibidos do
exerccio das responsabilidades parentais.
3 - Quando o progenitor que deva prestar consentimento, nos termos do nmero anterior,
estiver ausente ou, de qualquer modo, incontactvel, suficiente o consentimento do progenitor presente ou contactvel, sem prejuzo do dever de a comisso de proteo diligenciar,
comprovadamente e por todos os meios ao seu alcance, pelo conhecimento do paradeiro
daquele, com vista prestao do respetivo consentimento.
4 - Quando tenha sido instituda a tutela, o consentimento prestado pelo tutor ou, na sua
falta, pelo protutor.
5 - Se a criana ou o jovem estiver confiado guarda de terceira pessoa, nos termos dos
artigos 1907 e 1918 do Cdigo Civil, ou se encontrar a viver com uma pessoa que tenha
apenas a sua guarda de facto, o consentimento prestado por quem tem a sua guarda,
ainda que de facto, e pelos pais, sendo suficiente o consentimento daquela para o incio da
interveno.
6 - Se, no caso do nmero anterior, no for possvel contactar os pais apesar da realizao
das diligncias adequadas para os encontrar, aplica-se, com as necessrias adaptaes, o
disposto no n 3.
7 - A interveno das comisses de proteo das crianas e jovens depende ainda do consentimento expresso e prestado por escrito daqueles que hajam apadrinhado civilmente a
criana ou jovem, enquanto subsistir tal vnculo.
8 - Nos casos previstos nos nos 3 e 5, cessa a legitimidade da comisso de proteo para a
interveno a todo o momento, caso o progenitor no inibido do exerccio das responsabilidades parentais se oponha interveno.
As instalaes e o apoio necessrio ao regular funcionamento destas instituies so asseguradas pelo municpio da sede da comisso, sendo, pois, entidades que funcionam ao
nvel do Concelho e que recebem as denncias de casos de crianas e/ou jovens em perigo.
Aps as denncias, segue-se o encaminhamento e orientao do caso, averiguando da
verdade dos factos, em articulao e parceria com outros organismos.
Recolhida toda a informao essencial, proceder-se- avaliao do grau de perigo da
criana.
Nos casos de sinalizao por parte das entidades com competncia em matria de infncia e juventude (doravante, ECMIJ), o processo de avaliao incluir o estudo e anlise
do(s) relatrio(s) e documentos rececionados, incidindo a anlise sobre os dados relativos
aos fatores de risco e protetores ou compensatrios, probabilidade de recidiva, e ao
potencial de mudana da situao familiar, bem como ao prognstico da situao.
A CPCJ poder, caso haja necessidade, solicitar, ainda, outros relatrios tcnicos psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos para o seu conhecimento cabal das circunstncias da vida da criana e das capacidades da sua famlia para proteger e cuidar das suas
necessidades.
Desta forma, estar-se- em condies de elaborar uma hiptese justificativa da situao
de maus tratos avaliada e de resolver vrias questes, nomeadamente:
necessrio separar, ou no, a criana do seu ncleo de convivncia? Se sim, em
que condies? (e.g. famlia alargada? pessoa idnea? famlia de acolhimento?
Instituio?) E em que espao temporal (e.g. a curto prazo? A mdio ou longo
prazo)? possvel a reintegrao na sua famlia?
A criana encontra-se numa situao de elevado perigo? Ou de mdio ou baixo perigo? Numa situao de prognstico favorvel? Ou desfavorvel?150
O servio a prestar pelos membros da Comisso de Proteo tem carter prioritrio em
relao ao que desenvolver nos respetivos servios, sendo as suas deliberaes vinculativas e de execuo obrigatria para os servios e entidades nela representados, salvo
oposio devidamente fundamentada.
150
Vide http://www.fenacerci.pt/web/publicacoes/outras/Guia_Educacao_nov11.pdf.
299 -
300 -
A outrora Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR), hoje

Comisso Nacional de Promoo dos Direitos e Proteo das Crianas e Jovens, aps a
entrada em vigor, em 10/10/2015, do DL n 159/2015, de 10 de agosto, e que veio revogar o anterior DL n 98/98, de 18 de abril, tem como objetivo melhorar a atuao dos
diferentes profissionais envolvidos, quer ao nvel das ECMIJ, quer no segundo nvel de
interveno, ou seja, nas CPCJ.
Esta Comisso Nacional publicou Guias de Orientaes para profissionais de vrios setores na abordagem de situaes de maus tratos ou outras situaes de perigo, disponveis
em www.cnpcjr.pt - Direitos das Crianas - Guias para Profissionais.
2.4. Ora, uma vez detetada a situao de perigo resultante de violncia domstica, qual
o procedimento a adotar?
Se for detetada por entidade policial ou por autoridade judiciria (Juiz, Ministrio
Pblico), no exerccio das suas funes, estas devero comunicar a situao de
perigo comisso de proteo de crianas e jovens (artigo 64).
Por seu turno, as comisses de proteo quando no exerccio das suas funes
tiverem conhecimento de situaes de perigo tomam a iniciativa de intervir [artigo 93, alnea b)].
As entidades com competncia em matria de infncia e juventude comunicam
s comisses de proteo as situaes de perigo sempre que no possam, no
mbito exclusivo da sua competncia, assegurar em tempo a proteo suficiente que as circunstncias do caso exigem, salvo nos casos em que a comisso de
proteo no esteja instalada (o que vai acontecendo cada vez menos, dado o
crescente nmero de comisses151), ou quando esta no tenha competncia
para aplicar a medida adequada [como sucede com a medida prevista no artigo
35, n 1, alnea g), situaes em que a comunicao deve ser feita diretamente
ao Ministrio Pblico artigo 65, n 2].
As instituies de acolhimento devem comunicar ao Ministrio Pblico todas as
situaes de crianas e jovens que acolham sem prvia deciso da comisso de
proteo ou judicial (artigo 65, n 3).
Qualquer pessoa que tenha conhecimento de uma situao de perigo pode comunic-la s entidades com competncia em matria de infncia e juventude,
s entidades policiais, s comisses de proteo ou s autoridades judicirias,
tornando-se obrigatria a comunicao quando se trate de situaes que ponham em risco a vida, a integridade fsica ou psquica ou a liberdade da criana
ou do jovem (artigo 66, n.os 1 e 2).
Se a comunicao for dirigida s entidades com competncia em matria de
infncia e juventude, estas procedem ao estudo sumrio da situao e proporcionam a proteo compatvel com as suas atribuies, sendo como uma interveno necessariamente consensual - daro conhecimento da situao
151
O atual panorama geogrfico das CPCJ instaladas no nosso pas, assim como o contacto de cada comisso, pode ser
consultado na Internet em: <URL http://www.cnpcjr.pt/search.asp > [Consult. 10 de novembro de 2015].
comisso de proteo sempre que entendam que a sua interveno no adequada ou suficiente (artigo 66, n 3).
Note-se ainda que, sem prejuzo das comunicaes atrs referidas, quando os
factos que tenham determinado a situao de perigo constituam crime e, neste segmento, importa assinalar os crimes de violncia domstica, maus-tratos a
menores e contra a liberdade e autodeterminao sexual152 - as entidades com
competncia em matria de infncia e juventude e as comisses de proteo
devem comunic-los ao Ministrio Pblico ou s entidades policiais (artigo 70).
Essas situaes devem tambm, ser comunicadas pela CPCJ ao magistrado do
Ministrio Publico interlocutor.
Note-se que o Estatuto do Aluno (Lei n 30/2002, de 20 de dezembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n 3/2008, de 18 de janeiro e Lei n 39/2010, de 2 de setembro) abrangendo os alunos da rede pblica, privada e cooperativa, dos ensinos bsico
e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais - previa as
comunicaes s CPCJ que devem ter lugar no contexto das situaes de perigo, fazendo
referncia ao tipo de situaes a considerar, aos requisitos que devem estar preenchidos
e ao abrigo de que disposies se deve avaliar a necessidade de efetuar as diversas comunicaes (vide, nomeadamente atinente com a matria da violncia domstica, artigo
10, do diploma).
Tal diploma est hoje revogado pela Lei n 51/2012, de 5 de setembro, que veio aprovar
o Estatuto do Aluno e tica Escolar, estabelecendo os direitos e os deveres do aluno dos
ensinos bsico e secundrio e o compromisso dos pais ou encarregados de educao e
dos restantes membros da comunidade educativa na sua educao e formao (cfr. artigo 47, do novo diploma, atinente a esta matria que aqui se versa).
2.5. Uma palavra sobre as medidas de proteo aplicadas no mbito do processo de promoo e proteo.
As medidas de promoo dos direitos e de proteo consistem nas providncias que visam afastar o perigo em que a criana ou o jovem se encontra, proporcionar-lhe as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao educao,
bem-estar e desenvolvimento integral e garantir a recuperao fsica e psicolgica das
crianas e jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso (artigo 34).
Encontram-se taxativamente previstas na LPCJP (artigo 35, n 1):
Apoio junto dos pais;
Apoio junto de outro familiar;
Confiana a pessoa idnea;
Apoio para autonomia de vida;
Acolhimento familiar;
Acolhimento residencial; e
Confiana a pessoa selecionada para a adoo, a famlia de acolhimento ou a
instituio com vista a futura adoo.
152
Cfr. artigo 152, do Cdigo Penal.
301 -
302 -
No processo judicial de promoo e proteo, as medidas so aplicadas por acordo de

promoo e proteo ou por deciso proferida na sequncia de debate judicial.
Por outro lado, no decurso do processo, e mesmo na sua fase inicial, possvel aplicar
uma medida provisria (hoje chamada cautelar), com a durao mxima de 6 meses,
quando a emergncia do caso assim o justifique ou enquanto se procede ao diagnstico
da situao da criana e definio do seu encaminhamento subsequente (artigo 37)
cautelarmente, s se podem aplicar as medidas do artigo 35, n 1, a) a f), com excluso
da g), da LPCJP.
De notar que a situao de emergncia a contemplada no se confunde com a situao de urgncia que constitui pressuposto dos procedimentos urgentes a que se
referem os artigos 91 e 92, sendo mais ampla.
Ser de emergncia toda a situao que requer uma interveno imediata, ainda que a
ttulo precrio e provisrio, de modo a remover tempestivamente o perigo detetado.
As medidas cautelares tm como durao mxima 6 meses e so obrigatoriamente revistas em 3 meses (artigo 37).
Ora, este prazo limitado tem levantado algumas dificuldades na prtica judiciria, uma
vez que nem sempre possvel imprimir uma marcha processual que permita a aplicao
de uma medida definitiva dentro de tal moldura temporal.
Deparamo-nos, assim, com diversas situaes em que se atinge o referido prazo de seis
meses e em que a medida cautelar continua a justificar-se plenamente, na impossibilidade de aplicao imediata de uma medida definitiva, colocando-se ento a questo:
que fazer, perante este cenrio?
A jurisprudncia dos tribunais superiores j teve a oportunidade de se pronunciar sobre a
matria, sendo que a Relao de vora, em Acrdo de 1/7/2004 (Processo n 1663/04-2,
relator Almeida Simes in www.dgsi.pt), entendeu que a medida provisria, in casu, acolhimento em instituio, no pode em situao alguma exceder o prazo de 6 meses, cessando
ipso lege, quando no tenha, entretanto, sido fixada uma medida com carter definitivo.
Por seu turno, a Relao de Lisboa, em Acrdo de 5/7/2007 (Processo n 4346/2007-6,
relator Manuel Gonalves in www.dgsi.pt) sustentou que a cessao automtica da medida no se coaduna com a natureza do processo de promoo e proteo nem com o
interesse superior da criana e do jovem e ele subjacente.
Acresce que a lei, antes da reviso de 2015, ao estabelecer no n 6, do artigo 62, que as
medidas provisrias deviam ser necessariamente revistas no prazo mximo de 6 meses
e que, segundo o n 3 do mesmo preceito, a deciso de reviso podia determinar a cessao, continuao, prorrogao ou substituio da medida por outra mais adequada,
parecia apontar para a possibilidade de se estender a sua durao para alm daquele
prazo.
Assim sendo, esgotado o prazo da sua durao, havendo razes ponderosas para que seja
prorrogada, e apenas nestes casos, a medida no cessar, devendo a deciso de prorrogao ser devidamente fundamentada.
Sufragamos esta ltima posio.
Com efeito, atendendo natureza e finalidades da interveno de proteo, bem como
aos seus princpios orientadores, afigura-se-nos que nos casos em que a efetiva proteo
da criana impe a manuteno da medida cautelar, sob pena de se voltar a coloc-la na

situao de perigo que desencadeou o processo, a prorrogao da execuo da medida
deve ser admitida, proferindo-se para tanto despacho devidamente fundamentado.
J na comisso de proteo, dada a natureza consensual da sua interveno, enquanto
entidade no-judiciria, as medidas so sempre aplicadas atravs de um acordo em que
intervm os pais e a criana com idade igual ou superior a 12 anos.
Convm lembrar que, no caso de violncia domstica em que tambm seja vtima passiva ou presencial uma criana ou jovem, poder-se- aplicar a medida de apoio junto de
me ou de pai, retirando da titularidade do progenitor agressor o direito de residncia do
seu filho, em termos de promoo e proteo.
2.6. Existem situaes cuja gravidade e urgncia impem uma atuao imediata das entidades no judiciais, em ordem efetiva proteo da criana, ainda que haja oposio
dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto.
Nesses casos, a ponderao dos interesses em confronto respeito pelos direitos fundamentais dos pais e necessidade de consentimento para a interveno de uma entidade
no judiciria versus tutela de direitos fundamentais da criana, centrados nos valores
essenciais da vida e da integridade fsica justifica a imediata atuao protetora comunitria ou administrativa, sujeita a subsequente apreciao judicial.
Referimo-nos aqui aos chamados procedimentos urgentes na ausncia do consentimento, previstos no artigo 91, da LPCJP, que devem ser seguidos de um procedimento
judicial urgente, com a tramitao estabelecida pelo artigo 92, do mesmo diploma
falo dos procedimentos de urgncia em situaes de emergncia.
Assim, quando exista perigo atual ou iminente para a vida ou de grave comprometimento da integridade fsica ou psquica da criana ou do jovem [cfr. noo de emergncia
do artigo 5, alnea c), 1 parte] e, na ausncia de consentimento dos detentores das
responsabilidades parentais ou de quem tenha a guarda de facto, as ECMIJ e as CPCJ tomam as medidas adequadas para a sua proteco imediata e solicitam a interveno do
tribunal ou das entidades policiais, como seja o caso da retirada da famlia, e solicitam a
interveno do Tribunal ou das entidades policiais.
A solicitao para que o tribunal intervenha, comunicando-se para o efeito, pela via mais
clere, ao Ministrio Pblico, ter lugar nos casos em que se logrou obter a efetiva proteo imediata da criana ou do jovem, sem que para tanto fosse necessria a atuao
das autoridades policiais.
Nos outros casos, a interveno a solicitar dever ser as das entidades policiais, as quais
daro conhecimento imediato da situao ao Ministrio Pblico ou, quando tal no for
possvel, logo que cesse a causa da impossibilidade.
A, enquanto no for possvel a interveno do Tribunal, as autoridades policiais retiram a
criana ou o jovem do perigo em que se encontra e asseguram a sua proteo de emergncia em casa de acolhimento, nas instalaes das entidades com competncia em
matria de infncia e juventude ou em outro local adequado.
Em todo o caso, a interveno das autoridades policiais deve ser assumida como o exerccio da funo de garante da exequibilidade e segurana dos procedimentos, na ausncia
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304 -
e impossibilidade, naquela fase, de uma ordem judicial, no dispensando, por isso, uma
estreita articulao com a entidade ou a comisso que compita atuar.
Logo que recebida a comunicao das situaes atrs referidas, efetuada pelas entidades, pelas comisses ou pelas autoridades policiais, o Ministrio Pblico requer imediatamente ao Tribunal competente procedimento judicial urgente, nos termos do artigo 92.
O Tribunal, por seu turno, ante o requerimento do Ministrio Pblico, profere deciso
provisria no prazo de 48 horas, confirmando as providncias tomadas para a imediata
proteo da criana ou do jovem, aplicando uma das medidas previstas no artigo 35, a
ttulo cautelar, nos moldes preconizados pelo artigo 37, ou determinando o que tiver por
conveniente relativamente ao destino da criana ou do jovem.
Tendo em vista a prolao dessa deciso provisria, o Tribunal pode proceder a averiguaes sumrias e indispensveis, sempre com respeito pelo referido prazo de 48 horas.
Ademais, para assegurar a execuo das suas decises, o Tribunal pode igualmente recorrer s entidades policiais e permitir s pessoas a quem incumba do cumprimento das
mesmas a entrada, durante o dia, em qualquer casa (artigo 92, n 2).
De referir ainda que, quando as exigncias de tempestividade e celeridade assim o impuserem, a interveno judicial urgente, nos moldes supra referidos, pode e deve ser levada
a cabo pelo Tribunal em que a criana ou o jovem for encontrado, conforme a exceo
consagrada no artigo 79, n 3, da LPCJP, incumbindo quele realizar as diligncias consideradas urgentes e tomar as medidas necessrias proteo imediata da criana ou
do jovem.
Finalmente, uma vez proferida a deciso provisria, nos termos preconizados pelo artigo
92, n 1, o processo prossegue sempre e em quaisquer circunstncias como processo
judicial de promoo e proteo, perante o Tribunal competente.
2.7. Com este pano de fundo quanto ao enquadramento do sistema de proteo de crianas e jovens em perigo, cumpre agora dizer que, estando em causa crimes que vitimam
a criana, em particular os perpetrados pelos pais ou por outros familiares cuidadores,
importa, a par de uma eficaz interveno penal, garantir que a proteo da vtima no
a coloque numa situao de nova vitimizao, devendo, ao invs, serem proporcionadas
as condies adequadas a promover a sua recuperao e o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
Nesta dimenso, importante recolherem-se dados que permitam avaliar o tipo de relao conjugal existente entre os progenitores de uma criana, por exemplo, se conflituosa e os progenitores esto to concentrados na sua relao que no podem atender,
adequadamente, s necessidades dos filhos ou se, pelo contrrio, a relao uma fonte
de apoio para o exerccio de uma parentalidade positiva.
A existncia de conflito entre os pais pode ser uma das experincias mais destrutivas
para o bem-estar da criana - o conflito entre os pais coloca a criana, simultaneamente,
na posio de testemunha e de uma das partes envolvidas na desintegrao da relao
de duas pessoas a que se encontra estreitamente vinculada, causando-lhe sentimentos
confusos e ambivalentes (h quem fale tambm, nesta sede, da necessidade de avaliao das situaes de monoparentalidade gerada pela violncia domstica e subsequente
rutura do lao conjugal, bem como do modo como esta pode afetar o adulto no seu cuidado com a criana).
A interveno protetora, centrada na criana, s ser capaz de levar a cabo os seus
objetivos de forma plena quando funcionar em estreita articulao com a interveno
penal, sem atropelos recprocos e respeitando as competncias e mbito de atuao de
cada uma.153
Impe-se igualmente uma estreita articulao com as providncias tutelares cveis,
como a regulao do exerccio das responsabilidades parentais, a inibio e a limitao
do exerccio destas mesmas responsabilidades.
Neste campo, poder-se- dizer que a necessidade de articulao se reconduz a trs momentos essenciais:
1- A notcia do crime que desencadeia a ao penal, por um lado, e a comunicao para
a interveno de proteo, por outro;
2- A recolha de prova;
3- A aplicao de respostas protetoras da criana-vtima.
O desenrolar de cada uma destas etapas deve orientar-se por um princpio de no-revitimizao, o qual constitui uma exigncia elementar de qualquer processo de interveno
com vtimas e que, no caso particular das crianas, assume contornos reforados.154
2.8. Abordemos cada um desses momentos, comeando pelo primeiro.
Tal como j referido, a interveno de proteo contm um sistema de comunicaes
que, a ser cumprido, permite que, sempre e logo que seja detetada uma situao de perigo cujos factos constituam igualmente crime, o respetivo procedimento criminal seja
efetivamente desencadeado.
Estamos a pensar na articulao que se pode e deve levar a cabo no mbito do sistema penal e de proteo j
institudo. Contudo, h quem, entre ns, propugna uma reformulao da abordagem que o sistema de justia faz das
situaes que consubstanciam ofensas auto-determinao e liberdade de menores de idade, mediante a criao
de um modelo de interveno baseado na compreenso multidisciplinar dos factos e que assegure as garantias de
defesa do agressor e o interesse superior da criana. Esse modelo assentaria no trabalho de uma equipa multidisciplinar, sob a direo funcional do Ministrio Pblico, em que participariam elementos da Polcia Judiciria, do INML
e da Segurana Social, cuja interveno asseguraria a triagem dos casos de acordo com protocolos pr-definidos, a
imediata proteo da vtima e a recolha e conservao de prova para efeitos de procedimento criminal, de processo
de promoo e proteo e, sendo caso disso, de providncia tutelar cvel, para alm das aes destinadas a evitar
a revitimizao e a vitimizao secundria. Assim, cfr. Rui do Carmo, Para recomendar a leitura de A Criana na
Justia, Trajectrias e significados do processo judicial de crianas vtimas de abuso sexual intrafamiliar, de Catarina
Ribeiro, in Revista do Ministrio Pblico, n 120, out/dez 2009, pp. 279-281, e A justia e o abuso de crianas e
jovens. Um caminho em constante construo, in AA.VV., Abuso de Crianas e Jovens, Da suspeita ao diagnstico,
Lisboa: Lidel, 2010, pp. 202-203.
154
O desiderato de preveno da vitimizao secundria encontra-se, alis, expressamente consagrado na Lei n
112/2009, de 16-9, que estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e
assistncia das suas vtimas. Com efeito, o artigo 22 deste diploma estabelece que a vtima tem direito a ser ouvida em ambiente informal e reservado, devendo ser criadas as adequadas condies para prevenir a vitimizao
secundria e para evitar que sofra presses. Por outro lado, reconhece-lhe ainda direito, sempre que possvel, e de
forma imediata, a dispor de adequado atendimento psicolgico e psiquitrico por parte de equipas multidisciplinares de profissionais habilitadas despistagem e terapia dos efeitos associados ao crime de violncia domstica.
Note-se que este diploma foi alterado pela Lei n 129/2015, de 3 de setembro, j tendo sido anteriormente alterado
pelas Leis nos 19/2013, de 21 de fevereiro, e 82-B/2014, de 31 de dezembro.
153
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Isto para no falar da obrigao de denncia que recai sobre as pessoas referidas no artigo 242, do Cdigo de Processo Penal, ou seja, as entidades policiais e os funcionrios,
na aceo do artigo 386, do Cdigo Penal.
Deste modo, a par da proteo da criana vtima, impe-se que a responsabilizao criminal do agressor se inicie sem atrasos inteis.
No que tange ao segundo momento, relativo recolha de prova, mormente a tomada de
declaraes da vtima ou a realizao de percias sobre a mesma, tais diligncias devem
guiar-se por um princpio de aproveitamento ou de no repetio, de modo a que no
se sujeite a criana a aes de revitimizao, consubstanciadas na circunstncia de, em
cada processo, se levar a cabo idntica diligncia quela que foi j produzida numa primeira interveno.
Na situao do depoimento da criana vtima, para alm de a sujeitar penosa situao
de contar vrias vezes a sua histria traumtica, revivendo assim a sua experincia de
vitimizao155, a prpria qualidade do depoimento acaba tambm por ser afetada, comprometendo assim a eficcia da investigao. que, como se diz, o primeiro depoimento
, na maioria das vezes, o mais completo e verdadeiro.156
Contudo, tal no significa que nas declaraes subsequentes a criana passe a faltar
verdade, produzindo depoimentos mais ou menos fantasiosos o que se pode passar
que a prpria experincia dos sucessivos relatos, muitas das vezes perante um entrevistador menos preparado tecnicamente para a tarefa, pode potenciar alteraes do contedo do depoimento, ou mesmo a ocultao de factos157, podendo igualmente fomentar
a adoo de um relato-tipo, pobre em detalhes (sobretudo os que so mais dolorosos
de recordar para a vtima), produzido num registo quase automatizado, com o intuito de
a criana se proteger cognitiva e emocionalmente.
Em resumo, fundamental promover o aproveitamento de atos j praticados noutros
processos, dentro dos circunstancialismos impostos pela lei.
Quanto ao terceiro momento, a preocupao central deve ser a de adotar respostas que
removam a criana do perigo em que se encontra, sem a colocar em novo perigo, o que
claramente sucede quando ela a ser retirada da famlia, em vez de se proceder ao afastamento do agressor.
Como podemos ver, para que os sistemas penal e de proteo funcionem de forma
efetivamente protetora, imperioso se torna que se observem procedimentos de interao articulada que, embora respeitando os fins especficos da cada interveno, sejam
adequados a tutelar de forma integrada o interesse da vtima, in casu, a criana vtima.
No se tratando de uma simples testemunha, nestes casos, para a criana vtima, relatar a situao de vitimizao
pode significar reexperienciar, de forma intensa e desgastante uma experincia traumtica. Assim, cfr. Catarina
Ribeiro, A Criana na Justia, Trajectrias e significados do processo judicial de crianas vtimas de abuso sexual intrafamiliar, Coimbra: Almedina, 2009, p. 117.
156
Assim, Laure Razon, cit. por Rui do Carmo, Isabel Alberto e Paulo Guerra, O Abuso Sexual de Menores, Uma Conversa
Sobre Justia, Entre o Direito e a Psicologia, Coimbra: Almedina, 2002, p. 79.
157
Sabe-se que a repetio de perguntas acerca do mesmo assunto, ou perguntas indevidamente colocadas, podem
alterar a percepo do facto vivido ou potenciar o fenmeno da ocultao (). Cfr. Teresa Magalhes, Catarina
Ribeiro, Patrcia Jardim, Carlos Peixoto, Ricardo Jorge Dinis Oliveira, Cndida Abreu, Maria de Ftima Pinheiro,
Conceio Cerdeira Guerra, Da investigao inicial ao diagnstico de abuso, in AA.VV., Abuso de Crianas e Jovens,
Da suspeita ao diagnstico, Lisboa: Lidel, 2010, p. 163.
155
Neste contexto, impe-se referir dois documentos que respeitam diretamente atuao do Ministrio Pblico, destinados a fomentar as boas prticas e que constituem
exemplos paradigmticos a seguir.
Em primeiro lugar, o Protocolo celebrado em 23-6-2009, entre a Procuradoria-Geral da
Repblica e a ento denominada Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens
em Risco, que instituiu a Diretiva Conjunta para uniformizao de procedimentos funcionais entre o MP e as CPCJ.
Esta Diretiva determina que, nas situaes de maus-tratos, negligncia grave e abusos
sexuais, as comisses devem efetuar a correspondente participao criminal, nos termos do artigo 70, da LPCJP, ao Ministrio Pblico competente para o inqurito-crime,
devendo tambm comunicar ao magistrado interlocutor a instaurao do processo de
promoo e proteo, prestando informao sobre os elementos j recolhidos.
No mesmo contexto, o magistrado do Ministrio Pblico interlocutor deve interagir com
o magistrado titular do inqurito-crime, de modo a garantir a rpida articulao entre a
interveno de proteo e a penal. Tal, alis, j resultava da Circular da PGR n 3/2006, de
20 de maro, em que se salientava o dever do Magistrado interlocutor da CPCJ interagir
com o Magistrado titular do inqurito, tendo em vista avaliar a adequao das medidas
de proteo luz da situao processual do arguido.
Recentemente, o Departamento de Investigao e Ao Penal (DIAP) do Porto, a
Procuradoria da Repblica junto do Tribunal de Famlia e Menores (TFM) do Porto,
a Procuradoria da Repblica junto do Tribunal de Instruo Criminal (TIC) do Porto,
as Comisses de Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ) do Porto - Central, Oriental e
Ocidental e a Delegao do Norte do Instituto Nacional de Medicina Legal I.P. (INML), celebraram um Compromisso de Boas Prticas entre estas entidades, nos casos de suspeita
dos crimes de violncia domstica, maus tratos (envolvendo menores de idade) e contra
a liberdade e autodeterminao sexual de crianas e jovens.
O compromisso versa sobre os trs momentos a que acima se aludiu, tratando, em primeiro lugar, as obrigaes de denncia quando a notcia do crime adquirida pelas CPCJ
ou pelo Ministrio Pblico junto do (ento) Tribunal de Famlia e Menores e das comunicaes obrigatrias, quando o DIAP ou a Delegao do INML a tomar conhecimento da
situao de perigo.
Estabelecem-se, para tais situaes, canais de comunicao cleres e pontos de contacto ou interlocutores nas diferentes instituies.
Quanto ao segundo ponto, o da articulao das medidas de coao com as medidas de
proteo, assinala-se que o DIAP deve ponderar, logo aps a notcia do crime e averiguao suficiente dos factos, sobre a adequao de aplicabilidade, em sede de inqurito,
de medida de coao de afastamento e de proibio de contactos ao arguido, nos termos do artigo 200, n 1, alneas a) e d), do Cdigo de Processo Penal, a fim de evitar a
vitimizao secundria da criana, decorrente da retirada da residncia/da famlia ou a
institucionalizao.
Isto implica a articulao, tambm prevista no documento, com o Ministrio Pblico
junto do TIC do Porto, concretizada atravs da interveno do ponto de contacto neste
Tribunal, para a transmisso de todos os elementos necessrios mais clere realizao
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2.9. Se isto assim (ou dever ser) no plano da atividade desenvolvida pelo Ministrio
Pblico, no que respeita judicatura h tambm um conjunto de boas prticas que importa incrementar, de modo a que o mesmo esprito de articulao anime a atuao do
juiz penal (instruo e julgamento), por um lado, e o juiz de famlia e menores, por outro.
Helena Bolieiro, em artigo publicado na Revista da ASJP, JULGAR n 12 (setembro-dezembro 2010), deixa alguns desafios:
No que toca s medidas de coaco aplicadas no processo-crime, fundamental que no
processo de promoo e proteco (e tambm no mbito de algumas providncias tutelares cveis) se saiba da aplicao da priso preventiva ao agressor, bem como da sua sujeio
obrigao de no permanncia na habitao da criana ofendida e da proibio de contactos com a mesma. Podem, contudo, surgir dificuldades na pronta e efectiva articulao
quando o processo-crime se encontra sujeito a segredo de justia e aquela informao no

fornecida ao processo de promoo e proteco ou providncia tutelar cvel.
Ora, tais dificuldades podem afectar e muito os processos de interveno relativos criana,
uma vez que o destino cautelar do arguido influencia decisivamente o tipo de medidas de
proteco a aplicar ou as providncias cveis a adoptar, importante para o efeito que o
mesmo seja conhecido nesses autos. O afastamento do agressor permite a proteco da
criana vtima sem ter de a sujeitar a um processo de vitimizao secundria resultante
da sua retirada do agregado de origem e de uma colocao familiar alternativa ou, pior
ainda, como acaba por suceder em muitos casos, de uma institucionalizao.
que, tal como salienta Catarina Ribeiro, o afastamento da famlia em consequncia da
revelao, pode constituir fonte de angstia e reforar sentimentos de ambivalncia face
ao agressor, podendo igualmente provocar um profundo sentimento de arrependimento
pela descoberta. Para alm da criana poder interpretar a institucionalizao como uma
punio dirigida a si, acrescida de uma potencial demisso da responsabilidade parental
que refora os sentimentos de abandono e de isolamento por parte daquela, comum
registar-se nesses casos resultados mais elevados nas escalas de psicopatologia e recuos
na revelao, passando a criana a no colaborar com a justia.
Impe-se, pois, evitar ao mximo o afastamento da criana do seu agregado de origem,
reservando-o apenas para aqueles casos em que o mesmo o nico meio adequado a uma
efectiva proteco da mesma.
Do mesmo passo, sempre que houver proibio de contactos com a criana vtima, como
medida de coaco no processo-crime, a falta de comunicao de tal deciso ao processo
de promoo e proteco ou ao processo tutelar cvel pode dar azo a que nestes casos se
tomem decises que entrem em coliso com aquela proibio.
A sensibilidade para estas realidades que se entrecruzam e a noo de que o fornecimento
recproco de informao essencial constituem, pois, aspectos decisivos para uma melhor
articulao.
Isto para alm de o processo decisrio dever tomar sempre em linha de conta a exigncia de
no-revitimizao da criana.
Outro desafio: sempre que possvel, a recolha de prova no processo de promoo e proteco
deve aproveitar os elementos probatrios j obtidos no processo-crime.
Tal assume particular relevo no caso das percias efectuadas criana, em que tudo se
dever fazer para evitar a sua sujeio repetida a diligncias que a podem afectar profundamente. Deste modo, tratando-se de processo-crime, na fase de inqurito, que no esteja
sujeito a segredo de justia, logo que solicitados, os relatrios periciais devem ser remetidos
ao processo de promoo e proteco.
Alis, dada a natureza da interveno, assente no interesse pblico de proteco da criana
vtima, no seria de adoptar, como boa prtica procedimental, a remessa oficiosa de tais
elementos periciais ao processo de promoo e proteco relativo quela?
Por outro lado, nos casos em que o inqurito se encontre sujeito a segredo de justia, no
seria tambm de estender o mbito do n 11 do artigo 86 do Cdigo de Processo Penal ao
processo de promoo e proteco, de modo a permitir a utilizao em tais autos do resultado das percias efectuadas no processo-crime?
do interrogatrio judicial e fundamentao da aplicao da medida de coao que se afigure necessria, bem como para a obteno, de modo mais pronto, de informao sobre
a medida de coao efetivamente aplicada.
Por fim, se aplicada a medida de coao, dever comunicar imediatamente ao Ministrio
Pblico junto do TFM do Porto ou CPCJ competente, via fax, para que seja tomada em
conta em sede de processo de promoo e proteo bem como para instaurao ou
alterao de eventuais providncias tutelares cveis pertinentes.
Em terceiro lugar, quanto articulao para obteno da prova em ambas as reas de
interveno, prev-se um encaminhamento clere e eficaz no sentido de ser realizado
exame mdico-legal na Delegao do INML (ou, fora do horrio normal de expediente
dos servios mdico-legais, garantir a realizao do exame, o mais rapidamente possvel,
mediante a presena da criana em Hospital da rea da Comarca respetiva e por comparncia de perito que nesse dia integre a escala de percias urgentes). Uma vez realizado
o exame, prevem-se formas rpidas de obteno de cpia de relatrio pericial entretanto junto ao inqurito-crime, quer pela CPCJ, quer pelo Ministrio Pblico junto do
TFM do Porto, sem prejuzo da existncia de declarao de segredo de justia, que deve
ser averiguada previamente remessa da referida cpia (a qual, sendo caso disso, ser
postergada para fase processual posterior).
A figura do ponto de contacto, existente em cada uma das instituies envolvidas, facilita a articulao e uma resposta mais pronta.
Tambm aqui se assinala a necessidade de o titular do inqurito do DIAP se articular
com o TIC do Porto, atravs do magistrado do Ministrio Pblico que serve de ponto de
contacto neste Tribunal, para a transmisso de todos os elementos necessrios mais
clere realizao, fundamentao e acompanhamento tcnico adequado da diligncia de
inquirio de vtima criana em declaraes para memria futura, nos casos previstos no
artigo 271, do Cdigo de Processo Penal.
Este compromisso tem poucos meses de vigncia e, para j, sem prejuzo de algumas
alteraes de pormenor que importa levar a cabo para o aperfeioar, tem logrado obter
resultados positivos.
Esta questo premente e essencial da articulao das vrias intervenes nesta sede
ser abordada em ponto distinto deste manual, para cujo texto se remete.
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Na verdade, haver razes para no conferir ao processo de promoo e proteco relevncia idntica que o referido normativo atribui aos processos de natureza criminal, aos
processos disciplinares de natureza pblica ou ao pedido de indemnizao civil?
Neste contexto, justifica-se, pois, em futura reforma legislativa uma alterao da referida
disposio legal, de modo a nela integrar tambm os processos de promoo e proteco.
- Finalmente, ser inusitado defender a presena do juiz de famlia e menores, ou seja, do
processo judicial de promoo e proteco, na diligncia de tomada de declaraes da
criana vtima para memria futura158?
Na verdade, no havendo fundamentos juridicamente relevantes que obstem a uma tal presena159 que, quanto a ns, traz claras vantagens para a interveno de proteco da criana160, sem colidir com os fins e natureza da interveno em que se inscreve a diligncia161, parece-nos ser um procedimento a incluir no inventrio de boas prticas judiciais a adotar, de
modo a promover a eficcia das respostas e a assegurar o interesse superior da criana162.
2.10. A durao das medidas de promoo e proteo constitui um reflexo bem evidente
da dinmica que deve caraterizar o sistema de promoo e proteo, no qual se impe
uma actuao clere, ou seja, ao ritmo do tempo da criana e do jovem, embora ponderada, tendo sempre em considerao que esta interveno no constitui um fim em
si, mas to-somente um meio a que muitas vezes deve estar associado um encaminhamento tendencialmente duradouro que, em princpio, ser concretizado atravs de uma
providncia tutelar cvel, em princpio, subsequente.
Ou seja, em muitos casos, a proteo devida criana ou ao jovem s se consegue na sua
plenitude com a aplicao de uma providncia tutelar cvel.
A medida de promoo e proteo ser apenas uma etapa de um percurso que s atinge
a sua meta com a aplicao da providncia cvel adequada ao caso concreto.
As declaraes para memria futura so obrigatrias no caso de processo por crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor (artigo 271, n 2, do Cdigo de Processo Penal). Nos demais casos, sendo a criana
vtima considerada testemunha especialmente vulnervel, dever ser evitada a repetio da sua audio e diligenciar-se no sentido da tomada de declaraes para memria futura, tal como determina a Lei de Proteco de
Testemunhas (artigos 26 e 28, da Lei n 93/99, de 14 de julho, alterada pela Lei n 29/2008, de 4 de julho).
159
Ainda que se trate de matria no isenta de controvrsia, damos aqui por assente que a tomada de declaraes
para memria futura assenta no pressuposto que existe j arguido constitudo, podendo este estar presente na
diligncia e sendo a comparncia do defensor obrigatria, pelo que no se corre o risco de levar ao processo de promoo e proteco, que aberto participao dos pais e sujeito ao contraditrio (cfr. artigos 85, 88, n 3, e 104),
elementos que no sejam ainda do conhecimento do progenitor agressor. Doutra forma poderia desencadear-se
uma situao altamente comprometedora das finalidades da investigao criminal.
160
Essa presena promove o desejado quadro de familiaridade e proximidade e permite um melhor conhecimento da
criana e da situao que desencadeou a interveno de proteco e que constitui tambm o ncleo essencial do
processo criminal, o que facilitar sobremaneira a conduo das diligncias probatrias no processo de promoo e
proteco.
161
Estamos a falar numa presena que respeita as regras processuais penais que regem a tomada de declaraes para
memria futura e em que o juiz de famlia e menores, de forma reservada e essencialmente observadora, assume um
papel protetor e de reforo do bem-estar da criana, de modo a que o ambiente da diligncia a que alude o n 4, do
artigo 271, do Cdigo de Processo Penal, garanta a espontaneidade e a sinceridade das respostas, como se preconiza
neste normativo, relativo aos processos por crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor.
162
Conforme dispe o artigo 3, n 1, da Conveno Sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Estado Portugus, todas as decises relativas a crianas, adotadas por instituies pblicas ou privadas de proteo social, por tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta o interesse superior da criana.
158
Contudo, muitas situaes existem em que o processo de promoo e proteo despoletado durante a pendncia de uma providncia tutelar cvel, tal como pode suceder
quando se conclui que existe perigo para uma criana, cujos progenitores lutam em tribunal no mbito de um processo de regulao do exerccio das responsabilidades parentais, onde at pode haver notcia da referida violncia domstica entre eles e na presena
do filho menor de idade.
E a o processo de promoo e proteo vem a nascer na CPCJ ou no tribunal, conforme
o caso, ponderadas aqui as hipteses de apensao propugnadas pela lei de uma providncia tutelar cvel j instaurada e a decorrer os seus trmites legais, devendo correr
em simultneo o correspondente processo criminal contra o suspeito da autoria de atos
consubstanciadores de violncia domstica.
2.11. A Procuradoria-Geral da Repblica, as Procuradorias-Gerais Distritais e os DIAPs
instalados tm produzido vrios documentos sobre Boas Prticas em matria de violncia domstica e sobre a articulao entre a rea criminal e a rea de famlia e menores,
trabalhando com entidades governamentais e outras no-governamentais, com o objetivo de dar uma resposta adequada a este grave problema da violncia contra as mulheres, mas tambm contra as crianas, pessoas com deficincia e idosos.
Em resumo, a desejvel articulao entre intervenes com diferentes sujeitos a criminal quer sancionar o agente agressor e a protetiva quer proteger a criana vtima
- pode melhorar, dentro do quadro legal institudo, cujas potencialidades se encontram ainda longe se de considerar plenamente implementadas, sem que para tanto
seja necessrio aguardar por um novo paradigma de interveno e reformas de regime
jurdico.
Nos casos em que tenha havido retirada da criana da famlia nuclear, o que lamentavelmente sucede com frequncia, por no funcionarem os mecanismos de afastamento
do agressor (sejam as respostas jurdico-criminais, sejam as de natureza civil), a implementao da medida pressupe no s a sua execuo propriamente dita, traduzida, por
exemplo, na integrao da criana na famlia alargada (avs ou outros familiares), na
Casa de acolhimento, na famlia de acolhimento ou no agregado da pessoa idnea, como
tambm a realizao de um trabalho multidisciplinar e interinstitucional com os pais,
contemplando reas como as da sade, educao, ao social e habitao.
Trata-se de um trabalho teraputico/ressocializador, no caso do progenitor maltratante,
e de apoio ao progenitor vtima, orientado no sentido da criao de condies para que
este proceda reorganizao familiar fora da relao abusiva.
Nalgumas situaes, esse trabalho poder ser de natureza essencialmente reparadora,
em ordem reconstituio do agregado de origem em condies de estabilidade, segurana e bem-estar para as vtimas e tendo em vista a viabilizao da reunificao familiar, em tempo til para a criana.
Por outro lado, impe-se que em cada caso, a par da execuo da medida e da efetiva
realizao de um trabalho com a famlia, se proceda atempadamente a um estudo de
natureza multidisciplinar e se trace uma estratgia de interveno subsequente em que
o Ministrio Pblico assume um papel de grande relevo.
311 -
312 -
A ele cabe, no interesse e em representao da criana, requerer as providncias tutelares cveis adequadas, algumas das quais j atrs aludidas - regulao do exerccio das
responsabilidades parentais, limitao e inibio do exerccio de tais responsabilidades -,
concretizando assim a articulao entre a medida de proteo implementada e a definio da situao jurdica da criana em moldes mais estveis e duradouros.
E da que nas situaes em que o suspeito agressor coabite ou conviva frequentemente
com a vtima ou tenha com ela uma relao familiar prxima, o Ministrio Pblico dever
providenciar pela instaurao de processo judicial de promoo e proteo, sem prejuzo
dos procedimentos de urgncia que as entidades de proteo devam desencadear.
O magistrado que seja responsvel pelo inqurito criminal deve verificar se j foi instaurado processo de promoo e proteo, assim como o magistrado responsvel pelo processo de promoo e proteo deve verificar se j foi, quando pertinente, instaurado inqurito criminal. E ambos devem zelar para que esses processos entrem em comunicao.
Parafraseando o Despacho n 3/2012 da PGD-Coimbra, os magistrados titulares desses
processos zelaro, nomeadamente, para que:
a) se aproveitem em ambos as diligncias realizadas em cada um deles, evitando repeties
inteis;
b) haja uma avaliao conjunta de cada caso, para acordo sobre as medidas de promoo
e de proteo, as medidas de coao e outras decises interlocutrias ou finais que cada
magistrado haja de promover, defender ou tomar no respectivo processo, com vista ao conseguimento da maior coerncia e eficcia na defesa do superior interesse da criana;
c) se observem estes procedimentos e se cumpram estes objectivos ainda que o inqurito
criminal esteja a ser executado por rgo de polcia criminal.
Aqui chegados, no podemos deixar de assinalar que os mecanismos legais atrs referidos s produziro efeito til no combate ao flagelo que a violncia na famlia se
houver uma plena consciencializao coletiva de que a violncia intra-familiar continua
a existir em largas propores e que as suas consequncias so graves e muitas vezes
irreversveis, demandando, por isso, de todos os setores da sociedade uma postura ativa
de recusa total ou de tolerncia zero.
Trabalhar em rede essencial nesta matria para que no haja buracos negros na proteo das vtimas indefesas da violncia domstica.
Para entendermos como funciona essa articulao em rede, demos a voz a L. Sanicola (As
dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras, 2008), que defende que as redes
sociais devem ser pensadas como formas de relaes sociais.
Desta forma, a dita autora concetualiza o termo rede:
pertence linguagem comum, assumindo diferentes acees, as quais, dependendo
da concretude dos objetos, entram no mundo simblico dos sujeitos, contribuindo
para a construo de representaes da realidade, ora pertencentes ao mundo das
alegorias, ora bastante prticas. Por conseguinte, a ideia de rede, para alguns associa-se ao trapzio e, para outros, pontos mediante ligaes entre eles que, cruzando-se, so amarradas e formam malhas de maior ou menor densidade. No ponto de
ligao, ou seja, no n e por meio do n, acontecem trocas sinrgicas (SANICOLA,
2008, p. 13).
Que o sistema de proteo e os tribunais no falhem nesta tarefa de defender a criana

envolvida no fenmeno complexo da violncia domstica, sancionando devidamente o
autor do ato ilcito e culposo, sem vitimizar ainda mais o sujeito de direito alvo dessas
vis agresses.
(Paulo Guerra)
313 -
314 -
3. INTERVENO
TUTELAR
EDUCATIVA
A ocorrncia de fenmenos de natureza violenta, no quadro familiar ou parafamiliar, tendo como protagonistas jovens, tem vindo a aumentar ou, pelo menos, tem vindo a assistir-se ao aumento da sua visibilidade, crescentemente noticiada nos media ou divulgada
atravs dos novos meios de comunicao e redes sociais.
Falamos, verbi gratia, da violncia nas relaes de namoro a qual, de acordo com os
dados mais recentes, estar em fase de crescente expresso ou de agresses praticadas
por jovens em ascendentes, por vezes de avanada idade e expressiva vulnerabilidade,
em funo de fragilidades de ordem fsica e/ou mental.
No que se refere primeira a violncia no namoro entre jovens , cabe referir que
passou a assumir, nas duas ou trs ltimas dcadas, contornos de importante problema
social163, tendo o primeiro trabalho de investigao nesse domnio164 sido realizado nos
Estados Unidos da Amrica, em 1981, por James Michael Makepeace, professor universitrio de sociologia no College of Saint Benedict - Saint Johns University, ficando, por
essa via, alertada a comunidade cientfica para a problemtica, ao concluir que um em
cada cinco estudantes universitrios eram por ela afetados, na qualidade de vtimas ou
protagonistas de atos de violncia.
Um crescente interesse veio subsequentemente a ser dispensado ao tema, sucedendo-se
os estudos, quer nos EUA165, quer na Europa, surgindo tambm em Portugal, nos ltimos
anos, diversos trabalhos166 que bem ilustram a importncia de que o fenmeno se reveste, no s pela sua expresso assinalando os estudos mais recentes que, em contexto
universitrio, 30% a 60% dos jovens j experimentaram, pelo menos uma vez, violncia
fsica nas suas relaes amorosas167 -, mas tambm pela natureza preditora associada168
e pela essencialidade da utilizao do conhecimento disponvel como ferramenta para
uma abordagem preventiva.169
Cabe enfatizar, a este propsito, resultar do RASI (Relatrio Anual de Segurana Interna)
relativo a 2014170 que, no que se reporta a casos de violncia domstica, em 38% das
situaes a ocorrncia foi presenciada por menores, dado cuja expressividade no deixar
seguramente de ter repercusso, ao nvel desenvolvimental e comportamental daquelas
crianas, sem olvidar o carter preditor de condutas violentas que lhe est associado,
quer na infncia, quer na idade adulta.
Por seu turno, no que se refere a agresses perpetradas contra idosos, cabe assinalar que, na linha de mltiplas chamadas de ateno para a dimenso que o fenmeno
vem assumindo171, tambm um estudo, realizado em 2010, no Nacional Centre for the
Protection of Older People da Universidade de Dublin Abuse and Health among elderly
in Europe, [Em linha] disponvel na internet em: <URL http://www.ncpop.ie/userfiles/
file/International%20Reports/ABUEL.pdf > - aponta no sentido de que, ainda que os/as
esposos/as-companheiros/as surjam como os agressores mais prevalentes (com ndices
da ordem dos 33%/34%, aqui se compreendendo os comportamentos ofensivos de cariz
psicolgico e fsico), os descendentes (filhos e netos) surgem em expressivo nmero de
casos 18,1% e 13,5%, respetivamente, no domnio da violncia psicolgica e fsica.
Em Portugal, estudos realizados a nvel universitrio vm igualmente fazendo eco da
preocupao com que o fenmeno hoje encarado cfr., por mais recente, o projeto de
graduao da autoria de C. M. Ferreira de Sousa, Violncia na terceira idade: a realidade
Straus, Murray A., Prevalence of violence against dating partners by males and female university students worldwide,
Violence Against Women, Vol. 10, n 7, 790-811, [Em linha], 2004, disponvel na internet em: <URL http://pubpages.
unh.edu/~mas2/ID16.pdf >.
164
Courtship Violence Among College Students, Family Relations, vol. 30, n 1, Jan. 1981, pp. 97-102.
165
Cfr., a ttulo exemplificativo, Colleen R. Baker, A Study of Factors Predicting Dating Violence Perpetration Among
Male and Female College Students, [Em linha], 2007 disponvel na internet em: <URL http://scholar.lib.vt.edu/theses/
available/etd-02012007-160430/unrestricted/FinalThesis.pdf > e Gender symmetry in partner violence: evidence
and implications for prevention and treatment, In D. J. Whitaker & J. R. Lutzer (Eds), Preventing partner violence
research and evidence-based intervention strategies, 2009 (pp. 141-168), Washington DC: American Psychological
Association, Straus, M.
166
Cfr., entre outros, M. J. Silva, & M. Matos (2001), Percepes da violncia entre estudantes do ensino secundrio, texto policopiado, Braga: Instituto de Educao e Psicologia, Universidade do Minho, C. Machado, M. Matos
& A. I. Moreira, (2003), Violncia nas relaes amorosas: comportamentos e atitudes na populao universitria,
Psychologica, 33, 69-83 e S. Caridade & C. Machado, (2006), Violncia na intimidade juvenil: Da vitimizao perpretao, Anlise Psicolgica, v. 24, n 4, Lisboa, Out. 2006, A Intergeracionalidade da Violncia nas Relaes de
Namoro, Madalena Sofia Oliveira, Ana Isabel Sani, Revista da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, Porto:
Edies Universidade Fernando Pessoa, 162-170, [Em linha], 2009, disponvel na internet em: <URL http://bdigital.
ufp.pt/bitstream/10284/1325/1/162-170_FCHS06-6.pdf >.
S. Caridade, C. Machado & F. Vaz, (2007), Violncia no namoro: Estudo exploratrio com jovens estudantes, Psycologica,
46, 197-214.
168
Cfr., entre outros, L. M. G. da Silva Machado, Crenas e Representaes Sociais dos Adolescentes sobre a Violncia
Interpessoal, [Em linha], 2010, disponvel na internet em: <URL http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/1567/1/
dm_luciamachado.pdf >; C. M. Cristvo, Quanto Mais me Bates mais Gosto de ti: um Estudo Exploratrio sobre a Violncia no Namoro, [Em linha], 2012, disponvel na internet em: <URL http://repositorio.ispa.pt/bitstream/10400.12/2161/1/15268.pdf >; G. Alves Moura, Violncia no namoro e estilos parentais na adolescncia, [Em
linha], 2012, disponvel na internet em: <URL http://repositorio.ispa.pt/bitstream/10400.12/2280/1/14879.pdf >; A.
M. da Silva Vieira, Representaes Sociais da Violncia entre Parceiros ntimos numa amostra de estudantes do ensino
superior: o gnero far a diferena?, [Em linha], 2013, disponvel na internet em: <URL https://estudogeral.sib.uc.pt/
jspui/bitstream/10316/25315/1/Tese%20de%20Ana%20Margarida%20S.%20Vieira.pdf >; e H. I. da Silva Arajo,
Violncia nas relaes de namoro: das motivaes inerentes ao comportamento abusivo, [Em linha], 2013, disponvel na internet em: <URL http://www.scielo.oces.mctes.pt/scielo.php?pid=S0870-82312006000400004&script=sci_arttext >) e pela essencialidade da utilizao do conhecimento disponvel como ferramenta para uma abordagem preventiva (S. Caridade & C. Machado, Violncia sexual no namoro: relevncia da preveno, Psicologia, Vol.
XXII (1), 77-104, [Em linha], 2008, disponvel na internet em: <URL http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/psi/v22n1/
v22n1a04.pdf > e R. M. Melim Saavedra,Prevenir antes de Remediar: Preveno da Violncia nos Relacionamentos
ntimos Juvenis, [Em linha], 2010, disponvel na internet em: <URL http://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/14248/1/Rosa%20Maria%20Melim%20Saavedra.pdf >).
169
S. Caridade & C. Machado, Violncia sexual no namoro: relevncia da preveno, Psicologia, Vol.XXII (1), 77-104, [Em
linha], 2008, disponvel na internet em: <URL http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/psi/v22n1/v22n1a04.pdf >; e R.
M. Melim Saavedra, Prevenir antes de Remediar: Preveno da Violncia nos Relacionamentos ntimos Juvenis, [Em linha], 2010, disponvel na internet em: <URL http://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/14248/1/Rosa%20
Maria%20Melim%20Saavedra.pdf >).
170
Disponvel na internet em: <URL http://www.parlamento.pt/Documents/XIILEG/Abril_2015/relatorioseginterna2014.pdf >.
171
E que explica o surgimento, nos ltimos anos, em vrios municpios, de vrias Comisses de apoio e acompanhamento e, inclusive, de proteo a idosos.
163
167
315 -
316 -
no concelho de Paredes, [Em linha], 2012, disponvel na internet em: <URL http://bdigital.
ufp.pt/bitstream/10284/3612/1/PG_CristinaSousa%2026-12-2012.pdf >.
Estes e outros estudos remetem-nos para a repetida ocorrncia do fenmeno no seio
da famlia, com um grau de protagonismo por parte de filhos e outros descendentes
que no deve ser desprezado e que aponta incontornavelmente para a prtica de factos
qualificados na lei penal como crimes, praticados por jovens, designadamente de idade
inferior a 16 anos.
Na verdade, ainda que, de acordo com o ltimo relatrio da APAV, reportado a 2014,172
seja apontada uma expresso numrica meramente residual dos casos de violncia domstica protagonizados por jovens criminalmente inimputveis, sendo inferior a 1%
aqueles que foram cometidos por indivduos de idades compreendidas entre os 11 e os 17
anos (1%, em 2013), o certo que esse mesmo relatrio d conta da existncia de 7,9% de
casos em que as vtimas foram o pai ou a me do agressor, 0,5% em que foram o av ou a
av, 0,2% o padrasto ou a madrasta e 0,6% o sogro ou a sogra173 o que tudo perfaz um
total de 9,2% (9,3%, em 2013) sendo que, do universo global de pessoas que, no citado
ano, recorreram APAV, 9,58% tinham mais de 65 anos (8,9%, em 2013).
Acresce referir que o mencionado Relatrio Anual da APAV (2014) aponta, tomando por
referncia o do ano anterior, para um aumento de 10,1% de casos de violncia domstica
com vtimas pessoas idosas, de cerca de 2% tendo por vtimas crianas e jovens e, bem
assim, para um aumento percentual global do fenmeno, tendo como vtimas homens e
mulheres.
J do mencionado Relatrio Anual de Segurana Interna, reportado a 2014, se extrai
manter-se estvel, h vrios anos, a percentagem de ilcitos dessa tipologia cometidos
por jovens de idade inferior a 16 anos (0,2% em 2009, 0,1% em 2010, 0,2% em 2011, 0,1%
em 2012, 0,1% em 2013 e 0,1% em 2014), dele resultando tambm que, em mais de 13,5%
dos casos, os denunciados eram filhos/as ou enteados/as das vtimas e que, nos ltimos
anos, se vem registando uma tendncia de estabilizao na percentagem representada
por tais situaes (13,2% em 2011, 13,6% em 2012, 13,8% em 2013 e 13,6% em 2014).
Aqui chegados, tempo de abordarmos o tratamento jurdico dispensado ao fenmeno,
na vertente considerada, com referncia aos aspetos mais marcantes da interveno
tutelar educativa, em situao de cometimento por jovem de idade inferior a 16 anos de
factos qualificados como crime de violncia domstica.
A Lei Tutelar Educativa, aprovada pela Lei n 166/99, de 14 de setembro e revista pela
Lei n 4/2015, de 15 de janeiro (doravante designada to somente por LTE), reflete uma
conceo que encara a educao para o direito dos jovens como uma obrigao social e
comunitria.
Com efeito, nela se contempla a imposio ao Estado da incumbncia de proporcionar s
crianas e jovens que hajam cometido facto(s) qualificado(s) na lei penal como crime(s)
[Em linha], disponvel na internet em: <URL http://www.apav.pt/apav_v3/images/pdf/Estatisticas_APAV_Relatorio_
Anual_2014.pdf>.
173
Em 2013, tais situaes tiveram uma expresso muito equivalente com 7,9% os casos em que as vtimas foram o pai
ou a me do agressor, 0,6% em que foram o av ou a av, 0,3% o padrasto ou a madrasta e 0,5 % o sogro ou a sogra,
conforme resulta do Relatrio da APAV, [Em linha], disponvel na internet em: <URL http://apav.pt/apav_v2/images/
pdf/Estatisticas_APAV_Relatorio_Anual_2013.pdf >.
172
num momento em que, tendo completado doze, no hajam ainda perfeito dezasseis
anos de idade a oportunidade de colmatarem as necessidades educativas porventura
evidenciadas e manifestadas na prtica desse(s) mesmo(s) facto(s), por via da aplicao
de medida(s) tutelar(es) educativa(s).
Na arquitetura do sistema, diversamente, a criana de idade inferior a 12 anos que pratica facto(s) qualificado(s) na lei penal como crime(s) poder estar em perigo.
o que suceder, caso esses comportamentos ou atividades afetem gravemente a sua
sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a sua guarda de facto se lhes oponham de modo adequado a
remover essa situao cfr. artigo 3, n 2, alnea f), da Lei de Promoo e Proteo de
Crianas e Jovens em Perigo, aprovada pela Lei n 147/99, de 1 de setembro e revista pela
Lei n 142/2015, de 8 de setembro (LPCJP) , devendo consequentemente a sua situao
ser avaliada no quadro da referida Lei.
Como decorrncia do que acaba de referir-se, distinto ser necessariamente o tratamento dispensado s situaes de crianas que hajam protagonizado facto(s) integrador(es) de ilcito(s) de natureza criminal, em idade inferior a 12 anos ou em idade igual ou
superior a 12 anos, sendo as primeiras alvo de avaliao em sede de promoo e proteo
sendo-lhes, eventualmente, aplicada medida dessa natureza, apta a remover o perigo
detetado [cfr. artigo 3, nos 1 e 2, alnea f), da LPCJP] , ao passo que as segundas sero
alvo de aplicao de medida(s) tutelar(es), desde que se registem necessidades educativas que, mediante tal aplicao, se visaro superar e, atravs dela(s), alcanar a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade (cfr. artigo 2, n 1, da LTE).
Sendo, consequentemente, configurvel a prtica por criana ou jovem de facto(s) criminalmente relevante(s) e integrador(es) de crime de violncia domstica, tipificado no
artigo 152, do Cdigo Penal, a sua apreciao luz da Lei Tutelar Educativa apenas ter
lugar, caso, cumulativamente:
data de tal prtica, a referida criana ou jovem haja j completado 12 anos de
idade e
em tal data, tenha, no entanto, menos de 16 anos de idade.
Para alm disso, para que possa ter lugar a imposio ( judicial) de medida tutelar educativa, exige-se que tal jovem:
no tenha completado 18 anos, antes da data da deciso em 1 instncia [cfr.
artigo 28, n 2, alnea b), da LTE],
nem lhe tenha sido aplicada pena de priso efetiva, em processo penal, por crime que haja praticado entre os 16 e os 18 anos de idade [cfr. artigo 28, n 2,
alnea a), LTE],
sendo que, em qualquer destas duas ltimas situaes, cessa a competncia do
tribunal de famlia e menores, no sendo instaurado processo tutelar educativo
ou, se o tiver sido, sendo o mesmo arquivado.
Nas demais situaes, importar aquilatar da conformao da personalidade do menor
com o dever ser jurdico, no obstante a prtica do facto qualificado na lei como crime,
ou, pelo contrrio, da verificao de necessidades educativas que, por via da aplicao de
medida tutelar, urja colmatar.
317 -
318 -
Para o efeito, e aps a aquisio da notcia do facto pelo Ministrio Pblico (artigos 72
e 73, da LTE), ser instaurado um processo tutelar educativo que comporta necessariamente uma fase inicial de inqurito, por aquele dirigida (artigos 74, 75 e 86, da LTE).
Cabe referir que a aquisio da notcia do facto pelo Ministrio Pblico ter lugar atravs
da denncia por qualquer pessoa relativamente a todas as tipologias de crimes (pblicos,
semipblicos e particulares)174, atento o estabelecido no n 1, do artigo 72, da LTE, sendo
a denncia obrigatria para os rgos de polcia criminal, quanto a factos de que tomem
conhecimento e para os funcionrios, quanto a factos de que tomem conhecimento no
exerccio das suas funes e por causa delas [cfr. artigo 73, n 1, alneas a) e b), da LTE].
No que se refere aos rgos de polcia criminal, de enfatizar que a denncia ou a transmisso da denncia deve, sempre que possvel, ser acompanhada de informao que puder
ser obtida sobre a conduta anterior do menor e a sua situao familiar, educativa e social,
sendo que, nos casos em que tal informao no puder acompanhar a denncia, dever a
mesma ser apresentada no prazo mximo de oito dias (cfr. artigo 73, n 2, da LTE).
A reviso operada neste especfico segmento legislativo (artigo 72, da LTE), terminou
com a celeuma gerada pela anterior consagrao da necessidade de denncia por parte
dos ofendidos quando estivessem em causa factos qualificados na lei penal como crimes
de natureza semipblica e particular, no s por inviabilizar, no silncio daqueles, a interveno tutelar educativa relativamente a jovens com comportamentos sistematicamente integradores de ilcitos dessa natureza e carecidos de educao para o direito,
mas tambm por terem surgido duas correntes de sinal contrrio, relativamente (ir)
relevncia de eventual declarao do ofendido no sentido do no prosseguimento do
procedimento tutelar educativo j iniciado.
Argumentavam uns que a imposio legal de denncia do ofendido configurava to somente uma condio de procedibilidade e que, desencadeado o procedimento, ele no
poderia cessar por iniciativa daquele175; contrapunham outros que, ainda que discutvel,
a opo do legislador de colocar nas mos do ofendido a suscetibilidade de instaurao
do processo e de interveno tutelar educativa no poderia ser encarada distintamente,
apenas por estar em causa momento processual ulterior, inexistindo segmento legal que
legitimasse uma tal concluso, sustentando que seria de aceitar, sem qualquer constrangimento, a possibilidade de o ofendido por termo ao processo, tanto mais que, nalguns
casos, seria configurvel a existncia de interesses seus dignos de considerao, por relacionados com a sua esfera ntima (nos factos protagonizados pelo menor e qualificados
na lei penal como crimes sexuais) ou familiar (nos factos protagonizados pelo menor em
que tivessem a qualidade de ofendidos elementos da famlia daquele).
Regime que vigora desde a reviso da Lei Tutelar Educativa (aprovada pela Lei n 166/99, de 14 de setembro), operada pela Lei n 4/2015, de 15 de janeiro.
-
Com efeito, a verso inicial do diploma previa, no n 2, do citado artigo 72 (segmento normativo entretanto revogado pela mencionada Lei n4/2015) que, em caso de facto qualificado como crime cujo procedimento dependesse
de queixa ou acusao particular, a legitimidade para a denncia cabia ao ofendido, em razo do que, nesses casos,
constitua pressuposto de procedibilidade a existncia da citada denncia, o que vale por dizer que carecia ento o
Ministrio Pblico de legitimidade processual para o procedimento tutelar educativo, se desacompanhado de manifestao de vontade do ofendido nesse sentido.
175
Anabela Miranda Rodrigues e Antnio Carlos Duarte-Fonseca, Comentrio da Lei Tutelar Educativa, 2000, Coimbra:
Coimbra Editora, pg.183.
174
Atualmente, portanto, mostra-se apto a desencadear a abertura de inqurito tutelar

educativo qualquer facto qualificado na lei penal como crime que haja sido praticado
por menor que, tendo j completado 12 anos, no haja ainda perfeito 16 anos de idade.
Porm, nos termos do artigo 87, n 2, da LTE, tratando-se de facto qualificado pela lei
como crime de natureza semipblica ou particular, o Ministrio Pblico poder determinar o arquivamento do inqurito quando o ofendido manifeste no processo oposio ao
seu prosseguimento, invocando fundamento especialmente relevante.
Por outras palavras, passou a atribuir-se ao Ministrio Pblico o encargo de criteriosamente ponderar se o fundamento invocado pelo ofendido possui significado e energia
bastantes para ser reconhecida a sua relevncia e, consequentemente, a virtualidade de
conduzir ao arquivamento do processo.
No esclarecendo o legislador o que dever entender-se por fundamento especialmente
relevante, mormente se tal relevncia se deve aferir do ponto de vista do ofendido ou
do menor, antev-se que novo foco de divergncia doutrinria e jurisprudencial possa
previsivelmente surgir.
Pela nossa parte, seguimos o entendimento de integrarem o conceito seguramente interesses do ofendido dignos de considerao, por relacionados com a sua esfera ntima
(factos protagonizados pelo menor e qualificados na lei penal como crimes sexuais) ou
familiar (factos protagonizados pelo menor em que figurem como ofendidos elementos
da famlia daquele que no querem ver devassada a sua vida privada e familiar), os quais
tm a suscetibilidade de proteo por via da oposio ao prosseguimento do processo
fundada na sua invocao.
Instaurado o processo tutelar educativo, a fase de inqurito visa averiguar a existncia
do facto qualificado na lei penal como crime e verificar da existncia de necessidade
de educao para o direito, devendo o Ministrio Pblico ordenar a realizao de todos
os atos necessrios a comprovar a ocorrncia do facto e a necessidade de aplicao da
medida sendo que, concluindo pela positiva em ambas as dimenses, dever propor a
aplicao de medida tutelar educativa (artigos 74 e 75, n 2, da LTE), mediante requerimento de abertura da fase jurisdicional (artigos 89 e 90, da LTE), ou, desde que reunidos os necessrios pressupostos, decidir-se pela suspenso do processo (artigo 84,
da LTE).
Em contrapartida, concluindo pela negativa ou seja, pela inexistncia de necessidade
de educao para o direito , dever o Ministrio Pblico determinar o arquivamento dos
autos sempre que o facto for qualificado como crime punvel com pena de priso no
superior a trs anos (artigo 87, da LTE) ou propor ao juiz o arquivamento sempre que
lhe corresponda moldura penal superior [artigos 87, n 1, alnea c), 90, n 1, alnea e) e
93, da LTE], conforme suceder no caso de preenchimento do crime de violncia domstica (artigo 152, do CPenal).
O mesmo destino arquivamento ter o processo tutelar educativo, nas hipteses em
que se conclua pela inexistncia do facto ou pela insuficincia de indcios da prtica do
facto (artigo 87, n 1, alneas a) e b), da LTE).
Conforme acima j aludido, o Ministrio Pblico, caso conclua pela necessidade de medida tutelar educativa, poder ao invs de requerer a abertura da fase jurisdicional, nos
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sobreditos termos optar pela suspenso do processo, mediante a apresentao de um

plano de conduta176, sem que para o efeito carea de interveno judicial.
Uma tal opo pressupe, antes de mais, que o facto que a conduta do menor preencheu
seja qualificado na lei penal como crime punvel com priso de mximo no superior a
cinco anos, e ainda, cumulativamente, que o jovem no haja sido alvo de medida tutelar
educativa anterior, evidencie estar disposto a evitar, no futuro, a prtica de factos qualificados pela lei como crime e d a sua concordncia ao plano de conduta apresentado
[artigo 84, n 1, alneas a), b) e c), da LTE].
Consequentemente, tendo presentes as distintas molduras legais abstratas correspondentes s diversas modalidades do crime de violncia domstica, previstas no artigo 152,
do Cdigo Penal, haver a suscetibilidade de o Ministrio Pblico, nalgumas situaes,
enveredar pela suspenso do processo, reunidos que se mostrem os demais necessrios
pressupostos, nos termos acima apontados.
No decurso do inqurito existem atos de realizao vinculada a audio do menor (artigo 77, da LTE, exceto se for caso de arquivamento liminar artigos 77, n 2 e 78, da
LTE , caso em que poder ser dispensada), o relatrio social com avaliao psicolgica,
quando for de aplicar medida de internamento em regime aberto ou semiaberto (artigo
71, n 5, da LTE) e a percia sobre a personalidade, quando for de aplicar medida de internamento em regime fechado (artigo 69, da LTE).
Certo que o Ministrio Pblico dever determinar a realizao de todos os atos de
inqurito que repute necessrios para a prossecuo das suas finalidades, cabendo-lhe
fixar a ordem da sua respetiva realizao, de acordo com critrios de convenincia mas
sem descurar o imperativo legal de a audio do menor dever ter lugar no mais curto
prazo (artigos 65, 76, 79, 80, 77, n 1, da LTE).
Para alm de ser da competncia reservada do juiz a realizao de um conjunto de atos
no decurso do inqurito tutelar educativo artigos 28, n 1, alnea a), 51, n 1 alneas
a), b) e c), 59, n 1, 68, n 2, da LTE e 116, n 2, do CPP, por fora do art. 128, da LTE ,
compete-lhe presidir fase jurisdicional artigos 92 e seguintes da LTE -, realizando
todos os correspondentes atos (aplicao de medidas tutelares educativas, sua execuo
e reviso e ainda declarao de extino ou cessao das mesmas).
Acresce referir que, no caso da prtica de facto qualificado na lei penal como crime
contra as pessoas a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel, de priso
superior a 3 anos (como ocorrer no caso da prtica de factos integradores de crime de
176
Na economia do preceito (artigo 84, n 1, da LTE), a iniciativa de apresentao do plano de conduta est hoje atribuda
ao Ministrio Pblico (contrariamente ao que sucedia antes da reviso operada pela Lei n4/2015, de 15 de janeiro, em
que tal iniciativa competia ao menor). Cremos, no entanto que, caso o menor (por si ou atravs do seu defensor) ou
os pais, representante legal ou detentor da guarda de facto manifestem ao Ministrio Pblico a disponibilidade ou o
desejo de que o primeiro se submeta a plano de conduta e, inclusivamente, o elaborem e o apresentem apreciao
do magistrado titular do inqurito, este dever ponderar da suscetibilidade de se decidir pela suspenso do processo.
Dever o Ministrio Pblico, nessa hiptese, verificar se se mostram reunidos os pressupostos da suspenso e, caso
conclua pela positiva, apreciar se o plano de conduta submetido sua apreciao se revela conforme s finalidades educativas que constituem o escopo norteador da interveno, determinando as notificaes que deverem ter
lugar, em cumprimento do determinado no artigo 84, da LTE e decidindo em conformidade, acolhendo, na ntegra
ou parcialmente, o plano proposto ou submetendo a eventual concordncia do menor plano distinto, na hiptese
de considerar que, ainda que optando pela suspenso do processo, o plano de conduta apresentado no se coaduna
com as exigncias tutelares educativas presentes, nas particulares circunstncias do caso.
violncia domstica, tendo presente o disposto no artigo 152, do Cdigo Penal), o menor
(de idade igual ou superior a 12 e que no haja completado 16 anos de idade) que tenha
sido detido em flagrante delito (artigos 51 e 52, da LTE)177, dever ser presente ao juiz,
no prazo mximo de 48 horas, para efeito de sujeio a primeiro interrogatrio judicial
e eventual aplicao da medida cautelar que as circunstncias do caso imponham cfr.
artigos 56 e seguintes da LTE.
Neste mbito, regem os princpios da tipicidade (artigo 57, da LTE) e da adequao e
proporcionalidade (artigo 56, da LTE), sendo que a aplicao de qualquer medida cautelar tem necessariamente como pressupostos a existncia de indcios do facto, a previsibilidade de aplicao de medida tutelar e a existncia fundada de perigo de fuga ou
de cometimento de outros factos qualificados pela lei como crimes (artigo 58, da LTE).
de sublinhar que, por fora das disposies conjugadas dos artigos 58, n 2 [com referncia alnea c), do n 1, do artigo 57] e 17, n 4, alnea a), todos da LTE, s poder ter
lugar a aplicao de medida cautelar de guarda em centro educativo, caso estejamos perante o cometimento de um facto qualificado como crime a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel, de priso superior a cinco anos ou perante o cometimento
de dois ou mais factos contra as pessoas qualificados como crimes a que corresponda
pena mxima, abstratamente aplicvel, de priso superior a trs anos.
Consequentemente, de concluir encontrar-se fortemente restringida a suscetibilidade
de recurso a medida cautelar de internamento em centro educativo (sendo certo que,
mesmo perante moldura penal habilitante, uma tal aplicao sempre estar, nos termos
gerais do artigo 56, da LTE, subordinada aos princpios de adequao e proporcionalidade, o que significa que a aplicao de qualquer medida dessa natureza pressupe a
sua adequao s exigncias preventivas ou processuais que o caso requer, devendo ser
proporcionada gravidade do facto e medida tutelar aplicvel).
Conforme acima mencionado, o Ministrio Pblico, caso conclua pela existncia de prova
da prtica do facto e de necessidades educativas que urja colmatar e no enveredando
pela suspenso do processo, mormente por no se mostrarem reunidos os legais pressupostos, nos termos acima indicados , dever propor a aplicao de medida tutelar
educativa (artigos 74 e 75, n 2, da LTE), mediante requerimento de abertura da fase
jurisdicional que dever ser elaborado com obedincia aos requisitos constantes do artigo 90, da LTE.
Concluindo embora pela existncia de indcios suficientes da prtica de factos qualificados como crime de violncia domstica por parte de menor mas entendendo inexistirem necessidades educativas que se imponha colmatar, dever igualmente o Ministrio
Pblico elaborar requerimento de abertura da fase jurisdicional, com respeito pelos
mencionados requisitos do artigo 90, da LTE e propondo ao juiz o arquivamento dos
No caso de deteno em flagrante delito, dispe o n 2, do artigo 52, da LTE, que a mesma s se mantm caso o ilcito que a
determinou seja facto qualificado como crime contra as pessoas, a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel,
de priso igual ou superior a trs anos ou () facto qualificado como crime a que corresponda pena mxima, abstratamente
aplicvel, igual ou superior a cinco anos ou, ainda, () dois ou mais factos qualificados como crimes a que corresponda pena
mxima, abstratamente aplicvel, superior a trs anos, cujo procedimento no dependa de queixa ou acusao particular.
Dvidas no existem consequentemente de que a moldura penal abstrata correspondente ao crime de violncia domstica comporta, em qualquer das suas modalidades, a suscetibilidade de manuteno da deteno, na certeza de
que o limite mximo previsto, em circunstncia alguma, inferior a cinco anos de priso (artigo 152, do Cdigo Penal).
177
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autos, atenta a circunstncia de ao citado ilcito corresponder moldura penal abstrata de

mximo superior a trs anos [artigos 87, n 1, alnea c), 90, n 1, alnea e) e 93, da LTE].
No que se refere elaborao do requerimento de abertura da fase jurisdicional, de
enfatizar a primordial importncia das exigncias consagradas nas alneas d) e e), do
n 1, do artigo 90, da LTE, ao imporem, respetivamente, a indicao de condutas anteriores, contemporneas ou posteriores aos factos e das condies de insero familiar,
educativa e social que permitam avaliar da personalidade do menor e da necessidade da
aplicao de medida tutelar e a indicao da medida a aplicar ou das razes por que se
torna desnecessria.
Apenas uma nota final para referir que, por fora da reviso operada pela Lei n 4/2015,
de 15 de janeiro178, caso venha a ser aplicada ao menor medida no institucional e este,
no perodo da sua execuo, se coloque intencionalmente em situao que inviabilize o
cumprimento da medida ou viole, de modo grosseiro ou reiterado, os deveres inerentes
ao cumprimento daquela [respetivamente, alneas e) e f), do n 1, do artigo 136, da LTE],
poder, em sede de reviso (e para alm de outras hipteses possveis), ser ordenado o
internamento em regime semiaberto, uma vez que a prtica pelo menor de facto qualificado na lei penal como crime de violncia domstica admite, em qualquer das modalidades legalmente previstas e face s respetivas molduras penais abstratas, a aplicao de
medida de internamento em regime semiaberto ou fechado [alnea d), do n 2, do artigo
138, da LTE].
Com efeito, a medida de internamento em regime semiaberto aplicvel quando o menor
tiver cometido facto qualificado como crime contra as pessoas a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel, de priso superior a trs anos ou tiver cometido dois ou mais
factos qualificados como crimes a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel,
superior a trs anos (n 3, do artigo 17, da LTE), ao passo que a medida de internamento
em regime fechado aplicvel () em caso de ter o menor cometido facto qualificado como
crime a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel, de priso superior a cinco
anos ou () dois ou mais factos contra as pessoas qualificados como crimes a que corresponda pena mxima, abstratamente aplicvel, de priso superior a trs anos (alnea a), do
n 4, do artigo 17, da LTE).
(Luclia Gago)
178
Tal no era antes legalmente admissvel, por muito grave, grosseira e reiterada que se revelasse a conduta do menor, o que vinha sendo apontado generalizadamente como um forte constrangimento s finalidades educativas que
norteiam a interveno, as quais se revelavam, na prtica, condicionadas em termos intolerveis.
4. ARTICULAO ENTRE
AS VRIAS INTERVENES:
O PROCESSO PENAL,
O PROCESSO TUTELAR EDUCATIVO,
O PROCESSO DE PROMOO
E PROTEO E AS PROVIDNCIAS
TUTELARES CVEIS
I) Consideraes gerais
A temtica que abordaremos de seguida relaciona-se com a necessria articulao/interligao do processo penal com outras reas do direito que visam, em primeira linha, a defesa do
superior interesse da criana ou jovem envolvidos, de forma direta ou indireta, numa situao
subsumvel ao crime de violncia domstica previsto e punvel pelo art. 152, do Cdigo Penal.
Os estudos conhecidos apontam para uma flagrante predominncia da mulher vtima do
crime e para o facto de grande percentagem dessas vtimas ter filhos menores que coabitam
no agregado onde so praticados os atos que integram o comportamento ilcito em causa.
Os menores, a maioria das vezes filhos comuns, so eles prprios vtimas do crime, ainda
que a atuao do agressor incida sobre a companheira, me das crianas ou jovens.
Na verdade, mesmo que apenas presencie aquela atuao, a criana ou jovem sofre, necessariamente, desequilbrio emocional que coloca em crise o seu harmonioso desenvolvimento, vivenciando uma situao de perigo, atenta a definio contida no art. 3, n 2,
al. f), da Lei 147/99, de 01/09, com as alteraes introduzidas pela Lei 142/2015, de 08/09
(LPCJP), doravante assim designada.
Relativamente s implicaes da violncia indireta, ou vicariante, em contexto familiar,
embora constitua ainda problemtica longe de concluses definitivas, os autores tm
entendido que as consequncias para a criana se manifestam de imediato ou, eventualmente, mais tarde, ao longo do respetivo processo de desenvolvimento, e mesmo na
idade adulta, constituindo fator de risco de psicopatologia179.
Nas observaes psicolgicas realizadas s crianas, vtimas indiretas de violncia familiar, os autores referem que tm sido detetados os seguintes sinais de desequilbrio
emocional: nveis elevados de ansiedade; grande preocupao com a integridade fsica e
psicolgica da vtima (em regra, a me); falta de concentrao e ateno; dificuldades de
separao de pessoas de referncia e ansiedade social.
De acordo com Ana Isabel Sani, os estudos realizados apontam para a seguinte concluso: As crianas expostas violncia parental tm mais problemas comportamentais,
exibem afecto significativamente mais negativo, respondem menos apropriadamente s
179
De acordo com os estudos de Vostanis, Tischler, Cumella e Bellerby, de 2001, citados por Ana Isabel Sani in Vitimao
indirecta de crianas em contexto familiar, artigo publicado na Revista Anlise Social, n 180, 3 trimestre de 2006.
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situaes, mostram-se mais agressivas com os pares (e.g., situaes de bullying) e tm

relacionamentos mais ambivalentes com as pessoas que delas cuidam do que as crianas de
famlias no violentas(op. cit.).
E, diversas pesquisas, relacionam a exposio violncia com o subsequente uso da mesma, tanto na adolescncia como na idade adulta, com imitao dos comportamentos
presenciados.
Como se refere no estudo elaborado pela Direo-Geral de Sade, de dezembro de 2014,
sobre Violncia Interpessoal Abordagem, Diagnstico e Interveno nos Servios de
Sade: A investigao tem evidenciado que as crianas expostas a violncia domstica, designada por violncia indireta ou vicariante, encontram-se em maior risco de serem
maltratadas ou negligenciadas e a maior parte dos estudos revela que existem adultos e
crianas vtimas em 30% a 60% das famlias que vivenciam violncia domstica (pg. 33).
Relativamente transgeracionalidade, cuja definio dada naquele estudo como a
transmisso de padres de relacionamentos familiares que se repetem de uma gerao a
outra, considera-se que A tendncia natural de uma criana responder s situaes
vividas de acordo com os seus modelos. A exposio violncia, de forma direta ou indireta/
vicariante, perpetrada pelas suas figuras de identificao ser internalizada e justificada na
sua escala de valores enquanto indivduo, elemento de um sexo e de uma famlia, configurando assim as suas expectativas sociais (pg. 42).
De acordo com as concluses do Comentrio Geral n 13 (2011), do Comit dos Direitos
da Criana das Naes Unidas, a exposio da criana violncia domstica constitui
uma das formas de violncia psicolgica de que a mesma pode ser vtima cfr. Concluso
21, al. e), do aludido Comentrio, [Em linha], disponvel na internet em: <URL http://direitoshumanos.gddc.pt/2_1/IIPAG2_1_2_6_2.htm >.
Estas crianas vtimas indiretas de um contexto de violncia domstica porque tambm vivenciam situao de perigo/desproteo, devem beneficiar da adequada medida
de promoo e proteo, sendo afastados do meio violento em que se encontram, e deve
ainda ser-lhes prestado apoio na valncia de Psicologia por forma a lograrem ultrapassar
a situao patolgica que vivenciaram, com o menor risco possvel das nefastas consequncias referidas virem a ser, futuramente, um handicap para a sua insero social.
O Manual Crianas e Jovens Vtimas de Violncia: Compreender, Intervir e Prevenir, organizado em 2011, pela APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima, e disponvel
na internet em: <URL www.apav.pt/pdf/Manual_Criancas_Jovens_PT.pdf >, considerando que a exposio da criana ou jovem a este tipo de violncia deve enquadrar uma
situao de maus tratos ativos (sendo estes entendidos como a adoo de determinados
comportamentos contrrios ou conflituantes com as necessidades fundamentais das crianas ou jovens), contm a definio de exposio violncia interparental que nos parece
refletir as caratersticas prprias de uma tal situao bem como as consequncias da
advenientes.
Assim, os maus tratos em causa correspondem a uma forma indireta de vitimao caraterizada pelo testemunho por parte da criana ou jovem da violncia e/ou conflito interparental, muitas vezes, associado ao risco aumentado de vitimao directa por parte
do cnjuge agressor perante eventual tentativa da criana ou jovem em colocar um fim na
situao violenta instalada. Esta forma de vitimao indireta causa mal-estar fsico, psicolgico, emocional, comportamental e relacional equiparvel ao impacto provocado pela
experincia directa do mau trato.
Consequentemente, e com o objetivo de resguardar a criana do aludido risco aumentado de vitimao directa, no captulo referente Violncia Domstica e sob a epgrafe
Planear a sua Segurana, a APAV aconselha a vtima, entre outras orientaes, neste
sentido: ensine as crianas a colocarem-se em segurana em caso de violncia e de no o/a
tentar salvar do/a agressor/a.
A noo da vitimao indireta da criana ou jovem em casos de violncia interparental,
est hoje, felizmente, cada vez mais consciencializada e divulgada contrariamente ao que
sucedia at, pelo menos, dcada de 90 do sculo XX e constitui preocupao de todas
as entidades que lidam com este problema social, designadamente as entidades policiais.
Cumpre aqui fazer uma breve referncia ao contedo - ainda que sucinto mas importante - do site da GNR-Guarda Nacional Republicana, reportado violncia domstica,
onde se pode ler: As crianas, estas so as vtimas no presente e a longo prazo da violncia
domstica. A criana projeta-se no futuro e aquilo que v na sua infncia, o que sente e o
que sofre, fsica e psicologicamente, marca-a indelevelmente para todo o sempre.
Tambm a jurisprudncia dos nossos tribunais vem considerando os ensinamentos de
outras reas e os resultados das pesquisas realizadas para subsumir factualidade integrante do crime de violncia domstica com a agravao legalmente prevista, em casos
de vitimao indireta de criana ou jovem, ainda que de tenra idade.
No Processo n 1396/12.7 GBCL.G1, o Tribunal da Relao de Guimares, por acrdo proferido em 03-03-2014 (Relator Lee Ferreira), disponvel em http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/
86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/9577fd5f9c32918080257ca10059c2cd?OpenDocument concluiu:
I - A agravao do crime de violncia domstica, resultante do facto ser praticado
na presena de menor (art. 152, n 2, do Cd. Penal), espelha a inteno do legislador
de estender a tutela penal a pessoas de maior vulnerabilidade, que possam tornar-se vtimas indiretas dos maus tratos inicialmente dirigidos a outras pessoas. II
- Ocorre aquela circunstncia agravante quando so perpetradas agresses fsicas
e dirigidos insultos me de um menor de um ano e seis meses que est ao seu colo,
pois, para alm do risco do menor ser atingido fisicamente, nessa idade a criana j
se apercebe da emoo dos adultos, vivendo a perturbao que a rodeia.
Porm, existem, de igual modo, casos concretos em que o agressor no s dirige a atuao contra a companheira, mas tambm contra os menores presentes, muitas vezes
quando estes, em defesa da progenitora, se interpem entre vtima e agressor numa v
tentativa de impedir o ato.
Ciente da gravidade de ambos os comportamentos acima descritos, o legislador agravou
a conduta do agente elevando a moldura penal aplicvel ao ilcito em causa cfr. art.
152, n 2, do Cdigo Penal. Tal agravao depende, no que aqui nos interessa, do cometimento dos factos, diante ou contra quem, ainda no completou 18 anos de idade.
E, por outro lado, garantiu aos menores vtimas de violncia domstica, o tratamento/
interveno de apoio especfico a que aludem os arts. 6, n 2 e 9, da Lei 112/2009, de
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16/9, alterada pela Lei 129/2015 de 3 de setembro, atenta a definio contida no art. 2,
al. b), da citada Lei conceito de Vtima especialmente vulnervel - sem olvidarmos a
promoo e proteo dos direitos da criana ou jovem decorrentes da aplicao, em seu
benefcio, das medidas fixadas na LPCJP (art. 35).
Para que a interveno protetiva se desencadeie, nas situaes em que a violncia domstica intrafamiliar no denunciada, mostra-se premente a deteo e correta avaliao de sinais observveis na criana ou jovem, sejam fsicos ou psicolgicos, sinais esses
vulgarmente designados por indicadores.
A ttulo exemplificativo, podemos citar como indicadores fsicos: feridas, leses, fraturas,
atraso no desenvolvimento; e como indicadores comportamentais e emocionais: apatia,
ansiedade, baixa auto-estima, reaes de agressividade contra o prprio ou contra terceiro, dificuldades de aprendizagem, falta de concentrao.
O conhecimento e correta anlise destas manifestaes concretas da vivncia, pela
criana ou jovem, de uma situao de violncia domstica dever, necessariamente, originar imediata interveno protetiva a seu favor, nos moldes que vierem a ser considerados os mais adequados.
Assim, a formao tcnica dos profissionais que lidam com crianas, para interpretarem
os diversos tipos de indicadores de risco/perigo acima mencionados a ttulo meramente
exemplificativo, compreender, desejavelmente, tendo em vista a melhor defesa do superior interesse da criana, estas especficas matrias.
Como do conhecimento geral, anualmente, o nmero de participaes registadas referentes ao crime de violncia domstica tem vindo a aumentar em 2014, constam
22965 participaes na estatstica da Direo-Geral da Poltica de Justia, disponvel em
www.siej.dgpj.mj.pt (Os nmeros da Justia 2014, publicao de dezembro de 2015)
e, atravs dos elementos recolhidos pela Comisso Nacional de Proteo de Crianas e
Jovens em Risco, constantes do seu Relatrio Anual de 2014, [Em linha], publicado em
maio de 2015, disponvel na internet em: <URL http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=5603&m=PDF >, podemos constatar o seguinte: a problemtica da Exposio
a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana,
onde se inserem as situaes de vitimao indireta relacionada com a violncia interparental, representa 26,2% das situaes de perigo sinalizadas s Comisses de Proteo
durante o ano de 2014, e envolvem 19603 crianas ou jovens.
Acresce que, tambm como resulta da anlise efetuada no aludido Relatrio, verificou-se um aumento percentual de casos relativamente ao ano anterior em 2013, a percentagem era de 25,4%, envolvendo 18273 crianas ou jovens indicadores esses, por sua
vez, superiores aos do ano 2012, o que refora a concluso sobre a tendncia exponencial
da vitimao indireta das crianas e jovens nos crimes de violncia domstica.
Por outro lado, a Associao Portuguesa de Apoio Vtima registou estatisticamente,
no ano de 2014, a ocorrncia de 21541 crimes, representando o crime de violncia domstica uma percentagem de 78,4% desse universo, o que corresponde a 17786 casos
cfr. Relatrio da APAV de 2014, de fevereiro de 2015, disponvel na internet em:
http://www.apav.pt/apav_v2/images/pdf/Estatisticas_APAV_Relatorio_Anual_2014.pdf
Se tivermos em considerao, ainda de acordo com os dados do Relatrio citado, que 82,3%
dos casos acompanhados pela APAV, em 2014, se reportavam a vtimas do sexo feminino,
na faixa etria entre os 25 e os 54 anos de idade e que 39,4% dessas vtimas vivem em
famlias nucleares com filhos, podemos percecionar o nmero de crianas e jovens que vivenciaram, de forma direta ou indireta, situao de violncia domstica intrafamiliar, contabilizando a APAV, no ano de 2014, 992 crianas e jovens vtimas (mdia de 2,7 por dia/ 19
por semana) ainda que este nmero se reporte ao valor global, atendendo aos diferentes
ilcitos considerados nas referncias estatsticas em anlise, face ao enorme pendor percentual do crime de violncia domstica, foroso concluir que grande parte destas crianas e jovens estiveram envolvidas, direta ou indiretamente, numa situao desta natureza.
Importa ainda realar que, como todos os estudos apontam e os dados estatsticos confirmam, o crime de violncia domstica caraterizado pela vitimao continuada, tendo
a APAV apurado que, relativamente ao ano de 2014, foram registados 1267 casos em que
a durao da vitimao se prolongou pelo perodo entre 2 e 6 anos, correspondendo a
19% das situaes, o que permite tambm concluir, em nosso entender, que a exposio
da criana ou jovem ao comportamento ilcito em causa perdura, tendencialmente, no
tempo, agravando as consequncias psicopatolgicas j referidas.
No estudo publicado pela Direo-Geral de Sade, j mencionado, disponvel na internet
em: <URL http://www.fenacerci.pt/web/publicacoes/outras/dgs_manual_profissionais.
pdf >, tendo em considerao as estatsticas nacionais sobre violncia domstica, conclui-se que, no ano de 2013, foram registadas 27318 participaes de violncia domstica s Foras de Segurana, demonstrando um aumento de ocorrncias 2,4% superior ao
verificado no ano anterior e, mais de um tero das ocorrncias (39%) foi presenciado por
crianas/jovens (sublinhado nosso).
O Ministrio da Administrao Interna, atravs da sua Secretaria-Geral (SGMAI), publicou em agosto de 2015, um Relatrio Anual de Monitorizao denominado Violncia
Domstica 2014, disponvel em http://www.sg.mai.gov.pt/Noticias/Documents/Rel%20
VD%202014_vfinal_14agosto2015.pdf donde resulta que, durante o ano de 2014, foram
registadas pelas Foras de Segurana, 27317 participaes de violncia domstica sendo
que, em 38% dos casos, os factos foram presenciados por crianas ou jovens, representando essa percentagem o significativo nmero de 10380.
II) A articulao entre as vrias jurisdies

Perante denncia apresentada relativa ocorrncia de factos suscetveis de integrar o
crime de violncia domstica, ou deteo de uma tal situao, estando envolvida criana
ou jovem, impe-se que o percurso a seguir seja gizado com celeridade e em articulao
com outras reas, para se lograr obter a cabal defesa dos seus interesses.
No momento da elaborao do auto de notcia ou de denncia por factos enquadrveis no crime de violncia domstica, a entidade policial dever comunicar tais factos
Comisso de Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ) territorialmente competente, atenta
a rea de residncia da criana ou jovem.
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E, se tal comunicao no tiver sido efetuada, logo que o magistrado do Ministrio Pblico
tiver acesso ao Inqurito a que tal expediente der origem, dever proceder de imediato
participao dos factos referida Comisso.
A tramitao do Inqurito, designadamente no que tange aplicao de medidas de
coao ao arguido agressor da criana ou jovem, ainda que de forma indireta interessa ao desenvolvimento do processo de promoo e proteo instaurado a favor do menor
na CPCJ e ulterior aplicao da medida adequada.
De igual modo, os elementos que constam destes dois tipos de procedimento interessam apreciao da providncia tutelar cvel a instaurar ao de regulao do exerccio das responsabilidades parentais , caso os progenitores da criana ou jovem se
mantenham separados.
A necessidade de se procurar a soluo mais adequada proteo da criana ou jovem
e promoo dos seus direitos, implica o dever de as entidades envolvidas recorrerem
recproca colaborao e articulao da sua atuao.
Mostra-se, pois, imprescindvel que a CPCJ onde corre termos o processo de promoo
e proteo a favor da criana ou jovem comunique ao Inqurito qual a medida aplicada
no mbito desse processo, assim como o magistrado titular do Inqurito dever fornecer
quela entidade os elementos que sejam tidos por necessrios devida apreciao da
situao em sede de comisso restrita.
Por outro lado, no sendo obtidos os legais consentimentos para a interveno da
CPCJ dever esta entidade, com a maior urgncia possvel, remeter o processo ao magistrado do Ministrio Pblico junto do Tribunal de Famlia e Menores, nos termos do
art. 95, n 2, da Lei 147/99, de 01/09, na redao da Lei 142/2015, de 8/9 (LPCJP) para
que seja requerida a imediata interveno judicial, como dispe o art. 11, al. c), da Lei
citada.
E, concomitantemente, devem os magistrados do Ministrio Pblico de cada uma das
reas de jurisdio criminal e famlia e menores articular entre si, para que seja alcanada deciso adequada e harmoniosa em benefcio da criana ou do jovem.
Estamos, de igual modo, a assinalar a articulao que deve ser efetuada tendo tambm
em considerao eventual providncia tutelar cvel a instaurar regulao do exerccio
das responsabilidades parentais nas situaes em que a violncia domstica ocorreu no
agregado familiar onde est inserida a criana e exista separao entre os progenitores,
sendo aquela ao, oportunamente, apensada ao processo judicial de promoo e proteo vd. art. 11, n 1, do Regime Geral do Processo Tutelar Cvel, aprovado pela Lei
141/2015, de 08/09.
Caso o processo de promoo e proteo se mantenha na CPCJ, subsiste a necessidade
de articulao entre as jurisdies e entre estas e a Comisso, reciprocamente.
Importa, em suma, que a interveno a favor da criana ou jovem surja conjugada entre
si e em relao ao Inqurito instaurado contra o agressor, pois s deste modo se alcanar a sua adequao ao caso concreto.
Poder haver, em nosso entender, maior bice execuo do que acima se exps nos
casos em que os processos, por fora das regras da competncia, correm termos em
comarcas diferentes: o Inqurito no local da prtica do crime e os processos referentes

criana/jovem no Tribunal/Comisso da rea da respetiva residncia.
Porm, as dificuldades decorrentes da referida separao geogrfica dos processos so
facilmente ultrapassadas pela celeridade permitida pelas comunicaes telefnicas e/
ou informticas, o que, na prtica, vem sucedendo com os regulares contactos entre
os intervenientes, titulares dos processos em causa, ainda que se encontrem, entre si, a
distncia razovel.
Alis, no que respeita ao crime de violncia domstica e regras orientadoras relativamente respetiva suspenso provisria do processo, determina a Exma. Sra. ProcuradoraGeral da Repblica na sua Diretiva n 1/14, de 15-01-2014, a obrigatoriedade da articulao a que nos temos vindo a referir por forma a que, no mbito do Inqurito, sejam
definidas as injunes e regras de conduta com o expresso objetivo de harmonizar umas
e outras decises cfr. Captulo X, da citada Diretiva (que revogou a Circular PGR, de
20-03-2012).
Relativamente questo da articulao entre a rea criminal e a rea de famlia e menores, o ponto 18, do Despacho n 19/09, de 30/1, da Procuradora-Geral Distrital de
Lisboa, dispe sobre a temtica em causa, fornecendo orientaes especficas aos magistrados do Ministrio Pblico do distrito judicial de Lisboa quanto forma de tratamento, apreciao e atuao no que tange, designadamente, s situaes de violncia
domstica que envolva menores (sejam os menores diretamente maltratados ou expostos
violncia de um progenitor sobre o outro) cfr. ponto 18.4 ou ainda, quando a matria
objeto de processo-crime revestir relevncia em sede de promoo e proteo de criana ou
jovem cfr. ponto 18.6.
Salientemos ainda a orientao nsita no ponto 18.8 do Despacho referido que prev a
nomeao de um interlocutor na rea criminal e na rea de famlia e menores competindo
a estes magistrados do Ministrio Pblico a facilitao e a concertao das diferentes intervenes na 1 instncia e que transmitam aspetos dignos de relevo PGDL.
Tais orientaes foram, posteriormente, reforadas pela Procuradoria-Distrital de Lisboa
atravs da Recomendao n 4/12, de 16/5/2012, face ao que dispem, em concreto, os
seus pontos VI, VII e VIII.
De igual modo, o Exmo. Senhor Procurador-Geral da Repblica, atravs da Circular
3/2006, de 20/3/2006, imps ao magistrado do Ministrio Pblico interlocutor junto
da CPCJ o especial dever de interao com o colega titular do inqurito tendo em vista
avaliar a adequao das medidas de proteco, tendo em conta a situao processual do
arguido cfr. ponto 5.4, da mencionada Circular.
Por sua vez, a Diretiva Conjunta de 23/06/2009 resultante do Protocolo estabelecido entre a PGR e a CNPCJR para uniformizao de procedimentos funcionais entre os
Magistrados do Ministrio Pblico interlocutores e as CPCJ, reiterou expressamente
aquela orientao, reforando-a com a necessidade de interao imediata - cfr. ponto
3.4, da citada Diretiva.
A preocupao pela concretizao de uma verdadeira articulao entre as diversas jurisdies patente, de igual modo, nas orientaes internas existentes nas diversas
Comarcas, a nvel nacional, a observar por todos os magistrados do Ministrio Pblico
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em exerccio de funes nas reas criminal e de famlia e menores, materializando as

instrues superiores que tm vindo a ser difundidas sobre a matria.
A ttulo meramente exemplificativo, assinalamos:
- o Compromisso de Boas Prticas estabelecido entre o Departamento de Investigao
e Ao Penal (DIAP) do Porto, a Procuradoria da Repblica junto do Tribunal de Famlia
e Menores (TFM) do Porto e a Procuradoria da Repblica junto do Tribunal de Instruo
Criminal (TIC) do Porto, divulgado no Sistema de Informao do Ministrio Pblico (SIMP),
atravs da Informao n 46/2010, de 31/05;
- a Ordem de Servio n 6/2010, de 27/09, da Coordenao do Crculo Judicial de Loures
prevendo a criao de uma Unidade de Combate Violncia Domstica e a pertinente
articulao entre os magistrados do Ministrio Pblico da jurisdio Criminal, quer na
fase de inqurito, quer na fase de julgamento, e da jurisdio de Famlia e Menores;
- o Provimento da Direo do Departamento de Investigao e Ao Penal (DIAP) de Lisboa
n 2/2010, de 26/02, que autorizou a criao da Unidade contra a Violncia Domstica,
Maus Tratos em Menores, Idosos e Pessoas com Deficincia (UCVD), a funcionar na 7
seco daquele Departamento, com especial destaque para a necessidade de articulao
dos magistrados do Ministrio Pblico em exerccio de funes naquela Seco, os colegas das Seces de Famlia e Menores e as Comisses de Proteo de Crianas e Jovens.
O V Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e de Gnero 20142017, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 102/2013, publicada no Dirio
da Repblica - 1 srie, n 253, de 31/12/2013, impe Procuradoria-Geral da Repblica,
como entidade parceira na execuo do referido Plano e durante a sua vigncia, o desenvolvimento de aes tendentes a garantir/melhorar a articulao entre as intervenes do
Ministrio Pblico nas jurisdies criminal, de famlia e cvel, nos casos de violncia domstica, com os seguintes objetivos:
- Preveno da vitimizao secundria,
- Melhoria da articulao entre as respostas das diferentes jurisdies.
Objetivos esses que devem ser alcanados atravs de Orientaes genricas dirigidas ao
Ministrio Pblico nas jurisdies criminal, de famlia e cvel cfr. rea Estratgica 2, do V
Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e de Gnero 2014-2017,
alnea 19.
Por outro lado, no documento elaborado pela Procuradoria-Geral da Repblica, divulgado em 15/7/2015, contendo os Objetivos Estratgicos trianuais e anuais do Ministrio
Pblico, referente ao trinio judicial 2015-2018 e ao ano judicial 2015-2016, abrangendo
todos os rgos e departamentos, bem como todos os magistrados do Ministrio Pblico, a
Procuradora-Geral da Repblica integra a Violncia Domstica e os Direitos das crianas
e jovens no captulo que contm as reas prioritrias de atuao do Ministrio Pblico
cfr. pontos A.2 e A.7 pretendendo-se, como ali se refere, criar modelos e rotinas de abordagem integrada de cada criana ou jovem, muitas vezes envolvidos em diversos processos
que correm termos em diversas jurisdies promoo e proteco, tutelar educativo, crime e cvel (cfr. ponto A.7, pg. 18).
E, no ponto B.3 do mesmo documento, sob a epgrafe Articulao da interveno entre
diversas jurisdies, apesar de se considerar que esta necessidade constitui um problema
transversal interveno do Ministrio Pblico, reconhece-se que tem maior relevncia

em determinados casos, designadamente, naqueles que envolvam crianas e jovens, o
que fundamenta a indicao, de igual modo, como objetivo estratgico para o trinio
judicial, a promoo da articulao entre jurisdies (cfr. ponto B.3, pg. 24).
Finalmente, as Diretivas e Instrues Genricas para a Execuo da Lei da Poltica Criminal
para o binio 2015/2017 difundidas pela Procuradoria-Geral da Repblica em 24/11/2015,
incluem no elenco dos Crimes de Investigao Prioritria, ao abrigo do disposto no art.
3, da Lei 72/2015, de 20 de julho, o crime de violncia domstica (previsto no art. 152,
do Cdigo Penal) nomeadamente se praticado contra pessoas particularmente indefesas
ou praticado contra ou presenciado por menores cfr. ponto I -1. iii. havendo expressa
orientao superior no seguinte sentido: Sendo vtimas, diretas ou indiretas, crianas ou
jovens, comunicar e articular com os magistrados do Ministrio Pblico de outras jurisdies, em especial das seces de famlia e menores, a interveno que se entenda necessria cfr. ponto I 3 b.i. (sublinhado nosso).
Conclui-se, assim, que a atuao do Ministrio Pblico visando a necessria articulao
entre as diversas jurisdies est perfeitamente delineada atravs de diretivas superiores
as quais, posteriormente, so materializadas nas orientaes internas vigentes nas comarcas e/ou departamentos logrando-se, desse modo, concretizar os objetivos pretendidos.
Caber a todos, e a cada um, dos magistrados do Ministrio Pblico em exerccio de funes nas jurisdies em causa cumprir, com rigor, o que resulta das referidas instrues
hierrquicas e da lei, tendo sempre presente que, em ltima anlise, o fim visado a
defesa do superior interesse da criana ou jovem a que respeitam os diversos processos.
III) A viso do legislador de 2015 sobre esta questo: o novo Regime Geral do Processo
Tutelar Cvel
No passado dia 8 de outubro de 2015, entrou em vigor o Regime Geral do Processo Tutelar
Cvel (RGPTC), doravante assim designado, aprovado pela Lei n 141/2015, de 08 de setembro, que revogou o Decreto-Lei n 314/78, de 27 de outubro (rev a Organizao
Tutelar de Menores) cfr. art. 6, al. a), da citada Lei.
No que tange s questes relacionadas com a articulao que deve existir entre as diversas jurisdies, o RGPTC impe que se mantenham as especiais cautelas quanto ao
cumprimento das regras de interligao e procedimentais j definidas e aplicadas pelos
magistrados do Ministrio Pblico e, por outro lado, os atuais ditames legais que regem
as providncias tutelares cveis e, em particular, o processo de regulao do exerccio das
responsabilidades parentais, determinam a concreta atuao do tribunal nas situaes
em que haja violncia domstica com o intuito de melhor salvaguardar os interesses da
criana ou jovem.
O fim visado pela regra constante do n 1, do art. 27, do RGPTC, a harmonizao das decises proferidas em processos de diversa natureza relativamente mesma criana ou jovem.
Para alm dos processos tutelares cveis e de promoo e proteo expressamente referenciados, e os tutelares educativos, cuja meno est omissa, o que contraria o disposto no art. 11, n 1, do RGPTC e no art. 43, n 3, da Lei Tutelar Educativa, dever o
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tribunal ter ainda em considerao o que dispem os arts. 14, n 2 e 37-B, n 1, da

Lei 112/2009, de 16/09, com as alteraes introduzidas pela Lei 129/2015, de 03/09
(Regime Jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteco e assistncia das suas vtimas):
Sempre que existam filhos menores, o regime de visitas do agressor deve ser avaliado, podendo ser suspenso ou condicionado, nos termos da lei aplicvel. (art.
14, n 2, da Lei 112/09, de 16/09),
As decises finais transitadas em julgado que apliquem medidas de coao restritivas de contactos entre progenitores em processos por prtica do crime de violncia domstica so comunicadas, para os devidos efeitos, seco de famlia e
menores da instncia central do tribunal de comarca da residncia do menor (art.
37-B, n 1, da Lei 112/2009, de 16/09).
Na verdade, como se refere no estudo j citado elaborado pela Direo-Geral de Sade,
a convico de que Uma pessoa pode ser agressora e, ao mesmo tempo, ser bom pai ou
boa me, trata-se de um mito, concluindo aquela entidade que Cientificamente est
provado que o facto de as crianas estarem expostas a situaes de violncia pode ter impacte nas mesmas, muitas vezes visvel atravs de alteraes comportamentais, emocionais
e psicolgicas (vitimizao vicariante). A vivncia num ambiente de violncia, em que os
protagonistas so as figuras de apego, pode desenvolver nestas a conceo de um mundo
imprevisvel, inseguro e assustador, com manifestao de sintomas de ansiedade, de evitamento e/ou agressividade (pg. 50).
Deste modo, tais normas impem a desejada articulao entre os processos-crime e os
que correm nas seces de famlia e menores (ou como tal constitudas, nos termos do
art. 8, n 3, do RGPTC).
Se, no mbito da providncia tutelar cvel regulao do exerccio das responsabilidades
parentais houver conhecimento da atribuio do estatuto de vtima, nos termos do
art. 14, da Lei 112/2009, de 16/09, ou da aplicao de medida de coao que restrinja os
contactos entre progenitores, aplicada em processo cujo objeto seja a prtica do crime
de violncia domstica, face ao disposto no art. 37-B, n 1, da citada Lei, deve tal circunstancialismo ser tido em considerao pelo juiz da seco de famlia e menores.
Ainda que se trate de deciso provisria proferida, quer ao abrigo do disposto no art. 28,
do RGPTC, quer na sequncia da determinao imposta no art. 38, do mesmo diploma legal, a avaliao dos elementos constantes do processo-crime mostra-se essencial e impositiva, tendo o juiz a faculdade de alterar anterior deciso cfr. n 2, do art. 27, do RGPTC.
Este regime obriga o tribunal a proceder a uma especial vigilncia quanto deteo de
eventual situao de violncia domstica, especialmente na tramitao dos processos
relativos regulao do exerccio das responsabilidades parentais onde dever, ainda,
ter em considerao:
99 a presuno estabelecida no n 9, do art. 40, do RGPTC, ou seja, de que contrrio ao superior interesse da criana o exerccio em comum das responsabilidades parentais,
99 a eventual fixao de um regime de visitas condicionado, ou
99 a determinao da sua suspenso, atento o disposto no art. 40, n 10, do RGPTC.
A interveno do Ministrio Pblico em exerccio de funes na seco de famlia e menores ter, necessariamente, que revelar esta preocupao quanto recolha de todos
os elementos pertinentes prolao de uma deciso consentnea com os especficos
contornos do caso concreto, por forma a evitar qualquer coliso entre as duas decises
quando tiver sido aplicada medida de coao que restrinja os contactos entre os progenitores ou mesmo quando existe, apenas, a atribuio do estatuto de vtima (art.
14, n 2, da Lei 112/09, de 16/09).
Nesta situao atribuio do estatuto de vtima que no determina a obrigatoriedade de comunicao ao Tribunal, o acervo de elementos a ser junto ao processo tutelar
cvel deve ser coligido pelo magistrado do Ministrio Pblico, o que ser conseguido
atravs da imprescindvel articulao entre o magistrado titular do Inqurito-crime e
aquele que exerce funes nas seces de famlia e menores, ou constitudas como tal.
E, caso no exista processo pendente no tribunal, no mbito da referida articulao, deve
resultar esclarecida a necessidade de instaurao de providncia tutelar cvel regulao do exerccio das responsabilidades parentais nas situaes em que exista separao entre os progenitores, com atribuio do estatuto de vtima a um deles, nos termos
do art. 14, n 2, da Lei 112/09, de 16/09, ou aplicao da medida de coao a que alude
o art. 37-B, n 1, da mesma Lei.
No que diz respeito conjugao das decises proferidas nos processos tutelares cveis
e de promoo e proteo, a regra da apensao estabelecida no art. 11, n 1 e o pedido
de informao que o juiz deve formular CPCJ, nos termos do art. 81, n 3, da LPCJP,
permitem atualmente uma melhor harmonizao entre os dois processos uma vez que
a sua tramitao estar a cargo do mesmo juiz e do mesmo magistrado do Ministrio
Pblico, aps apensao.
Finalmente, a norma constante do n 3, do art. 27, do RGPTC, assume contornos inovatrios e reconduz-se s situaes em que, no havendo processo de promoo e proteo instaurado e detetando-se indcios de uma situao de perigo vivenciada pela
criana, designadamente a violncia domstica interparental, caber ao magistrado
do Ministrio Pblico instaurar a respetiva ao, por apenso providncia tutelar cvel
pendente.
Esta norma prev, assim, uma exceo ao princpio da subsidiariedade consignado na
al. k), do art. 4, da LPCJP, na medida em que a interveno em benefcio da criana, no
mbito da promoo e proteo, se iniciar, desde logo, no Tribunal.
Todavia, esta opo do legislador mostra-se consentnea com a regra da apensao j
referida, sendo intil qualquer atuao diferente pois seguir-se-ia, respeitando a mesma
regra (art. 11, n 1, do RGPTC), a ulterior apensao ao processo tutelar cvel.
Com efeito, o art. 11, n 1, do atual RGPTC, espelha, de sobremaneira, a preocupao do
legislador relativamente conjugao de decises a proferir em processos de distinta
espcie referentes mesma criana ou jovem.
Assim, caso sejam instaurados separadamente processo tutelar cvel, de promoo e proteco ou tutelar educativo, deve o Tribunal ordenar a sua apensao quele que tiver
sido instaurado em primeiro lugar sendo competente para apreciar todas as aes o juiz
deste processo.
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Ainda que o processo de promoo e proteo esteja pendente na CPCJ dever, de igual
modo, ser apensado providncia tutelar cvel e/ou ao processo tutelar educativo que
estiverem a ser tramitados no tribunal, competindo ao juiz a solicitao de informao
Comisso, nos termos do art. 81, n 3, da LPCJP.
Esta novidade legal permite, como acima j referimos, que se verifique melhor harmonizao de decises, p. ex. entre a deciso, provisria ou definitiva, proferida no processo
de regulao do exerccio das responsabilidades parentais e a medida, provisria ou definitiva, aplicada no mbito do processo de promoo e proteo, reportando-se ambos
os processos mesma criana ou jovem.
De todo o modo, nos casos em que tenha existido violncia domstica, subjaz a necessidade de articulao com o processo-crime, como tambm j frismos, o que se mostra
imprescindvel ao integral cumprimento dos comandos nsitos nos arts. 14, n 2, e 37B,
n 1, da Lei 112/2009.
Ainda que, relativamente criana ou jovem, estiver pendente no tribunal apenas processo tutelar educativo e for detetada a vivncia de uma situao de perigo, p. ex. relacionada com violncia domstica interparental, em qualquer fase daquele processo, podem ser tomadas medidas urgentes de proteco, a ttulo provisrio, no prprio processo
tutelar educativo, atento o disposto no art. 43, n 2, da Lei Tutelar Educativa.
Posteriormente, no prazo de um ms, deve ser instaurada a competente ao de promoo e proteo no mbito da qual ser confirmada a medida anteriormente adotada.
*
Em concluso, podemos referir o seguinte:
I. Quanto previso do art. 14, n 2, da Lei 112/2009:
99 sendo apresentada denncia e atribudo o estatuto de vtima e existam filhos
menores do casal, dever ser ponderada a necessidade de se avaliar o direito de
visitas s crianas por parte do progenitor agressor, nas situaes em que vtima
e agressor no se encontrem a viver como casal, ainda que residam na mesma
casa;
99 tendo em considerao o disposto no art. 1904-A, do Cdigo Civil, na redao
introduzida pela Lei 137/2015, de 07 de setembro, vigente desde 1 de outubro de
2015, atualmente, a questo dos convvios/visitas coloca-se ainda relativamente ao cnjuge ou unido de facto a quem tenham sido atribudas responsabilidades parentais, no sendo este o progenitor da criana ou jovem;
99 competir ao magistrado do Ministrio Pblico titular do Inqurito-crime recolher os elementos pertinentes sobre a situao e, em articulao com o seu
colega a exercer funes junto das seces de famlia e menores, transmiti-los
para que este ltimo pondere a necessidade de ser instaurada a providncia
tutelar cvel adequada regulao do exerccio das responsabilidades parentais,
sua alterao (se j tiver havido regulao anterior) ou, eventualmente, ao de
inibio do exerccio das responsabilidades parentais. Poder ainda ser necessria a juno desses elementos atravs de requerimento elaborado pelo magistrado do Ministrio Pblico junto da seco de famlia e menores providncia
tutelar cvel que se encontre pendente no tribunal, requerendo aquele magistrado o que tiver por conveniente tendo em vista os objetivos da norma;
99 competir, de igual modo, ao magistrado do Ministrio Pblico junto da seco de famlia e menores a apreciao da necessidade de vir a ser instaurado
processo de promoo e proteo em benefcio da criana ou jovem, e que ser
apensado providncia tutelar cvel, atento o disposto no art. 11, n 1, do RGPTC;
99 nas situaes em que a vtima a quem foi atribudo o respetivo estatuto e o
agressor, permaneam a viver em conjugalidade, face existncia de violncia no
agregado familiar onde reside a criana ou jovem, haver necessidade de comunicao CPCJ, se ainda no tiver sido feita pela entidade policial, para que seja avaliada a existncia de perigo e aplicada a adequada medida de promoo e proteo;
99 independentemente das relaes familiares que unam vtima e agressor, desde que existam crianas ou jovens no agregado familiar em causa, a situao
de violncia domstica ter, necessariamente, de ser comunicada CPCJ para
avaliao da situao de perigo e eventual aplicao de medida de promoo e
proteo. Caso tal comunicao no haja sido feita diretamente pela entidade
policial que recebeu a denncia, dever o magistrado do Ministrio Pblico titular do Inqurito-crime diligenciar nesse sentido remetendo quela entidade os
elementos pertinentes avaliao da situao.
*
II. Quanto previso do art. 37B, n 1, da Lei 112/2009:
99 caso se encontre pendente processo de regulao do exerccio das responsabilidades parentais, esta norma deve harmonizar-se com o disposto no art. 40,
nos. 9 e 10, do RGPTC, devendo o Tribunal onde corre termos o processo-crime
proceder s necessrias comunicaes seco de famlia e menores;
99 os elementos em causa serviro, posteriormente, para que seja excludo pelo juiz
de famlia e menores, na deciso a proferir, o exerccio em comum das responsabilidades parentais, de acordo com a presuno estabelecida no n 9, da norma
citada, e para determinao do condicionamento das visitas ou at da sua suspenso, em conformidade com o que dispe o n 10, da mesma disposio legal;
99 se aquela providncia tutelar cvel no estiver pendente, recebida a comunicao do tribunal criminal na seco de famlia e menores da rea de residncia
da criana ou jovem, caber ao magistrado do Ministrio Pblico, nos termos
do art. 17, nos 1 e 2, do RGPTC, instaurar a ao de regulao do exerccio das
responsabilidades parentais no mbito da qual ter o Tribunal de observar o disposto nos nos 9 e 10, do art. 40, do RGPTC;
99 em qualquer uma das situaes, dever ainda o magistrado do Ministrio Pblico
ponderar a necessidade de instaurao de processo de promoo e proteo,
necessariamente por apenso providncia tutelar cvel, em conformidade com
a regra da competncia por conexo imposta pelo art. 11, n 1, do RGPTC.
(Ana Massena)
335 -
afirmado no Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 10-02-2011, Rel. Ezaguy

Martins, in www.dgsi.pt/jtrl : Como se assinala no ponto n. 3 da exposio de motivos
constante de projecto de lei apresentado Assembleia da Repblica, de que veio a resultar a lei n. 61/2008, de 31 de Outubro, () Se o sistema do divrcio ruptura pretende
reconhecer
os casos
que os
matrimoniais
se perderam
independentemente
1.3.
A interveno
dosem
rgos
devnculos
polcia criminal
e do Ministrio
Pblico
da causa
desse fracasso,
no h
razo para
admitir a relevncia
de outros
1.3.1.
Brevssima
nota sobre
o inqurito
e ano
competncia
do Ministrio
Pblicoindicae dos
dores fidedignos
falncia do casamento. Por isso, acrescenta-se uma clusula geral
rgos
de polcia da
criminal
que atribui relevo a outros factos que mostram claramente a ruptura manifesta do casamento,
independentemente
da culpa
dos cnjuges
e do decurso
qualqueraprazo.
O
Na
configurao
padro do processo
comum
, que utilizaremos
porde
referncia,
aquisiexemplo
tpico,denos
sistemas
jurdicos
europeus,
o da violncia
que pode
o
da notcia
crime
de violncia
domstica
dsempre
lugar domstica
abertura do inqurito,
mostrar imediatamente a inexistncia da comunho de vida prpria de um casamento
o
().
V.
338 -
1. A qualificao das ausncias ao trabalho como faltas e o seu enquadramento legal
V.
A VIOLNCIA
DOMSTICA
O Direito do Trabalho
18O
Uma das muitas consequncias negativas do fenmeno da violncia domstica consiste

na circunstncia de, em consequncia da mesma, a vtima180 se ver muito frequentemente impossibilitada de exercer a sua atividade profissional, seja em consequncias das
leses e sequelas fsicas e psicolgicas decorrentes de agresses181, seja por se ver forada a recolher-se em casa de abrigo ou refugiar-se em local no conhecido do agressor,
seja ainda porque, apesar de se manter na casa de morada de famlia, estando o agressor
ausente da mesma em cumprimento de medida de coao de afastamento de residncia,
nos termos do disposto no art. 31, n 1, al. c), da LVD, o risco de ser agredida a impede de
se ausentar de casa e por isso, de se deslocar para o seu local de trabalho.
Esta impossibilidade de prestar trabalho faz com que a vtima incorra nas chamadas faltas ao trabalho, definidas no art. 248, n 1, do Cdigo do Trabalho,182 como a ausncia de
trabalhador do local em que devia desempenhar a atividade durante o perodo normal
de trabalho dirio.
Ora, de acordo com o disposto no art. 249, n 1, do CT, as faltas podem ser justificadas ou
injustificadas. E nos termos do n 2 do mesmo preceito, so justificadas as faltas subsumveis
a uma das alneas do mesmo, sendo que o n 3 qualifica como injustificadas todas as demais.
A relevncia da qualificao das faltas como justificadas ou injustificadas decorre do seu
diferente regime: enquanto as primeiras no afetam qualquer direito do trabalhador (art.
255, n 1, do CT), embora em certas condies possam determinar a perda da retribuio (n 2, do mesmo preceito), as segundas determinam sempre a perda da retribuio
e constituem violao do dever de assiduidade [arts. 256, n 1, e 128, n 1, al. b), do CT],
podendo ainda constituir infrao disciplinar (que poder ser grave, se ocorrer em dia
imediatamente anterior ou posterior a dia ou meio dia de descanso ou feriado - art. 256,
n 2, do CT) e, inclusivamente, nos casos mais graves, configurar justa causa de despedimento do trabalhador [art. 351, n 1, e n 2, al. g), do CT].
Como as estatsticas bem demonstram, a violncia domstica constitui, na esmagadora maioria dos casos, um
fenmeno de violncia de gnero em que, quase sempre, o agressor homem, e a vtima mulher. Na verdade,
de acordo com dados estatsticos relativos ao ano de 2014, divulgados pelo Ministrio da Administrao Interna
(Violncia domstica 2014. Relatrio Anual de Monitorizao, [Em linha], disponvel na internet em: <URL http://
www.sg.mai.gov.pt/Noticias/Documents/Rel%20VD%202014_vfinal_14agosto2015.pdf >, considerando o universo
das situaes participadas s foras policiais no ano de 2014, a larga maioria das vtimas era do sexo feminino
(84%) e os denunciados do sexo masculino (87%). Esta tendncia igualmente evidenciada no Estudo avaliativo das decises judiciais em matria de violncia domstica, AAVV, dez 2014 (em especial pp. 100 ss.), [Em linha],
disponvel na internet em: <URL https://www.cig.gov.pt/documentacao-de-referencia/doc/violencia-domestica/ >. Este ltimo centrou-se na anlise de decises judiciais e do Ministrio Pblico, no mbito de processos
crime, comunicadas Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG) entre 01-01-2010 e 30-06-2013.
Como salienta TERESA BELEZA (Violncia domstica, in Revista do CEJ n 9, 1 semestre de 2008, p. 282), a violncia exercida pelos homens contra as suas mulheres correctamente tomada como paradigmtica da violncia
domstica. Assim, atenta esta tendncia, cremos no se justificar, neste texto, a utilizao de linguagem inclusiva,
pelo que optaremos por nos reportarmos ao agressor no masculino, e vtima no feminino. Curiosamente, tambm
a lngua portuguesa parece ter assimilado tais circunstncias, visto que a palavra vtima no tem, no nosso idioma,
qualquer forma masculina
181
Tambm elas fsicas e/ou psicolgicas.
182
Aprovado pela Lei n 7/2009, de 12-02, e adiante designado pela sigla CT. Este diploma foi j objeto de nove alteraes, que nos dispensamos de enumerar, porquanto nenhuma delas tem influncia no objeto do presente estudo.
180
NOTA:
O presente capitulo tem por base o texto do artigo intitulado Das ausncias ao trabalho decorrentes de violncia
domstica, publicado na Revista do CEJ n 2014- II, pp. 179 ss., aqui revisto e ampliado com referncias mudana
do local e tempo de trabalho, ao teletrabalho, e formao profissional.
339 -
O DIR E I TO DO T R A BA L H O
340 -
Olhando para o elenco das faltas justificadas constantes do art. 249, n 1, do CT, no
descortinamos no mesmo qualquer referncia s faltas motivadas por situaes de violncia domstica.
No obstante, estabelece o art. 43, da LVD, que as faltas dadas pela vtima (de violncia domstica, obviamente) que sejam motivadas por impossibilidade de prestar trabalho em razo da prtica do crime de violncia domstica so, de acordo com o regime
legal aplicvel, consideradas justificadas.
Embora o citado preceito se afigure simples e claro, a verdade que a sua aplicao prtica pressupe a prvia resoluo de algumas dvidas interpretativas.
Com efeito, perfilam-se desde logo as seguintes interrogaes:
-- Todas as ausncias da vtima ao trabalho que sejam decorrentes de situaes de
violncia domstica devem ser qualificadas como faltas?
-- E todas elas devem considerar-se justificadas nos termos do citado preceito?
-- Para que aquelas faltas ao trabalho sejam consideradas justificadas, nos termos
do mencionado preceito, necessrio que esteja pendente um processo-crime?
-- e tal justificao depende de uma eventual condenao do arguido? Dito de
outra forma: uma eventual absolvio do arguido transmuta tais faltas em
faltas injustificadas?
-- Como deve interpretar-se o inciso de acordo com o regime legal aplicvel?
Encaremos, pois, uma a uma, as questes acima enunciadas.
a) Todas as ausncias da vtima de violncia domstica ao trabalho decorrentes
de situaes de violncia domstica devem ser qualificadas como faltas?
Como j referimos, o art. 248, n 1, do CT, define falta como toda a ausncia do trabalhador do local de trabalho durante o perodo normal de trabalho dirio. No obstante,
o art. 296, n 1, do mesmo cdigo estipula que determina a suspenso do contrato de
trabalho o impedimento temporrio por facto respeitante ao trabalhador que no lhe
seja imputvel e se prolongue por mais de um ms, nomeadamente por doena, acidente, ou facto decorrente da aplicao da lei do servio militar. E acrescenta o n 3, do
mesmo preceito, que o contrato de trabalho suspende-se antes do prazo referido no n
1, no momento em que seja previsvel que o impedimento vai ter durao superior quele
prazo.
Interpretando o primeiro preceito citado, diz Joana Vasconcelos183 que neste domnio
releva apenas a impossibilidade no imputvel ao trabalhador, pelo que se considera
que apenas ser imputvel ao trabalhador a impossibilidade de execuo do trabalho
por este voluntariamente provocada.
luz deste entendimento afigura-se inequvoco que as situaes de violncia domstica
so de qualificar como facto no imputvel vtima.
Por outro lado, resulta do citado n 1, do art. 296, mais precisamente da utilizao da
palavra nomeadamente, que a enumerao das causas de suspenso ali previstas
(doena, acidente, ou cumprimento de servio militar) meramente exemplificativa e
183
no taxativa, o que significa que a lei admite que outros factos no imputveis ao trabalhador possam conduzir suspenso do contrato de trabalho.
Finalmente importa ter presente o n 2, do mesmo preceito.
Com efeito, estabelece a al. a), desta disposio legal, que a trabalhadora vtima de VD
pode suspender de imediato o seu contrato de trabalho quando ocorra a situao prevista no art. 195, n 1, do mesmo cdigo (ou seja, quando apresente queixa-crime e saia
da casa de morada de famlia), e a empresa empregadora no disponha de outro estabelecimento para onde possa ser transferida184.
E dispe a al. b) do mesmo preceito que tal suspenso pode igualmente ocorrer nos casos
previstos no n 2, do art. 195, ou seja, quando a trabalhadora pretenda ser transferida
para outro estabelecimento da empregadora e esta demonstre a ocorrncia de exigncias imperiosas ligadas ao funcionamento da mesma que impeam a imediata concretizao dessa pretenso185.
Dever ento entender-se que a suspenso do contrato de trabalho da vtima de VD s
poder ocorrer nas situaes previstas no n 2, do art. 296, do CT e no tambm nas
mencionadas no n 1, do mesmo preceito?
No cremos que assim seja.
Na verdade, mesmo que a empresa empregadora disponha de um estabelecimento noutra localidade, para onde a vtima de VD possa ser transferida, essa transferncia pode
no constituir a soluo mais adequada aos interesses da trabalhadora.
Basta pensar nalguns exemplos hipotticos:
-- O MP poder ter promovido a priso preventiva do agressor e a concretizar-se a
mesma no haver razo para que a vtima mude o seu local de trabalho;
-- Pode a trabalhadora/vtima ter razes para crer que a curto prazo ser deduzida
acusao contra o agressor e que a audincia de julgamento poder ser agendada para data prxima, o que desaconselha uma mudana de local de trabalho.
Por outro lado, e como vimos, se a LVD consagra expressamente como fundamento de
justificao das faltas a obteno do estatuto de vtima e a impossibilidade de prestar
trabalho por causa da situao de VD tal significa que o regime de suspenso do CT no
se impe, nem prevalece sobre o regime das faltas justificadas. Se assim, ento parece
ser de concluir que caber vtima de VD avaliar a situao e escolher entre justificar as
faltas ou suspender o contrato de trabalho nos termos do n 2, do art. 296, do CT (isto
obviamente quando ocorra uma das situaes aqui previstas).
Assim sendo, cremos que, mesmo nas situaes em que possa ter lugar a suspenso do
contrato de trabalho, nos termos do art. 296, n 2, do CT, poder a vtima de VD optar
pelo regime de faltas justificadas. Fazendo-o, caso as faltas justificadas atinjam os 30
dias, o contrato suspende-se, nos termos do n 1, do mesmo preceito.
In Cdigo do Trabalho anotado, de Pedro Romano Martinez e outros, 9 edio, Coimbra: Almedina, 2013, p. 651.
Acompanhamos Joana Vasconcelos (Da proteco da vtima de violncia domstica no Direito do Trabalho portugus, in Revista de Direito e Estudos Sociais, jan-dez 2010, pp. 116-118) na interpretao restritiva que esta faz da al.
b), no n 2, do art. 195, do CT, aqui na dimenso resultante da remisso do art. 296/2, do mesmo cdigo, e da qual
resulta a concluso de que o exerccio deste direito no depende necessariamente de qualquer sada do domiclio
habitual da vtima. Sobre tal interpretao nos alongaremos adiante, a propsito da transferncia e do teletrabalho.
185
Caso em que a suspenso durar at que a transferncia possa ter lugar. Sobre este assunto nos alongaremos
adiante.
184
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342 -
Por outro lado, tambm temos como certo que no dispondo a empresa de estabelecimento para onde a vtima possa ser transferida, e caso no seja vivel a prestao de
trabalho em regime de teletrabalho, nos termos previstos no art. 166, n 2, do CT186, mas
seja previsvel que o impedimento de prestar trabalho vai ter durao superior quele
prazo, sempre poder a vtima de VD suspender de imediato o contrato de trabalho,
mediante comunicao entidade empregadora (nos termos dos nos 1 e 3 da mesma
disposio legal).
De qualquer modo, seja qual for a modalidade de suspenso do contrato de trabalho,
quando esta ocorra, no ser aplicvel o regime das faltas, consagrado no art. 248 e
segs. do CT e 43, da LVD.
A ser assim, como , poder suceder que, pelo menos num primeiro momento temporal
normalmente subsequente cessao da coabitao entre a vtima e o agressor, haja
lugar aplicao do regime das faltas, colocando-se ento a questo da sua justificao.
Nessa circunstncia, logo que as ausncias ao trabalho perfaam 30 dias e se mantenha
a impossibilidade de a vtima retomar o trabalho, aplicar-se- o regime da suspenso do
contrato. E, como j referimos, poder no ser preciso aguardar pelo referido prazo, dado
que quer nos casos previstos no n 1, do art. 296, do CT, quer nos casos a que se reporta
o n 2 do mesmo preceito, poder aplicar-se ab initio o regime da suspenso do contrato
de trabalho, no tendo sequer aplicao o regime das faltas.
Restar apenas aferir quais os requisitos formais e procedimentais da aplicao do regime da suspenso do contrato de trabalho. A este assunto voltaremos mais tarde.
b) Todas as ausncias ao trabalho da vtima de VD que devam ser qualificadas
como faltas devem considerar-se justificadas, nos termos do disposto no art.
43, da LVD?
Como referimos, o art. 43, da LVD, estipula que as faltas dadas pela vtima que sejam
motivadas por impossibilidade de prestar trabalho em razo da prtica do crime de violncia domstica so, de acordo com o regime legal aplicvel, consideradas justificadas.
Este preceito deve entender-se em articulao com a al. j), do n 2, do art. 249, do CT,
que estabelece que falta justificada a que por lei seja como tal considerada187.
Porm, o art. 249, n 2, al. d), do CT, estipula que so faltas justificadas as decorrentes
de impossibilidade de prestar trabalho devido a facto no imputvel ao trabalhador, nomeadamente observncia de prescrio mdica no seguimento de recurso a tcnica de
procriao medicamente assistida, doena, acidente ou cumprimento de obrigao legal.
Como sabemos, infelizmente frequente que, em situaes de violncia domstica, as
vtimas sofram leses fsicas incapacitantes, geradoras de impossibilidade temporria de
prestar trabalho.
Nestas circunstncias, no sendo de aplicar, desde logo, o regime da suspenso do contrato de trabalho, as faltas ao trabalho em que incorre a vtima de VD so de qualificar
como justificadas, nos termos da citada al. d), e no nos termos previstos no art. 43, da
LVD, conjugados com a al. j), do n 2, do referido art. 249, do CT.
Com efeito, a mencionada al. d), prev situaes de impossibilidade decorrentes de doena ou leso fsica ou psquica, ao passo que o art. 43, da LVD, se reporta a situaes de
impossibilidade de prestar trabalho ditadas pela necessidade de prevenir novas leses
causadas pelo agressor.
A relevncia da distino entre as duas situaes resulta da circunstncia de as mesmas
terem regimes diversos.
Com efeito, sendo as faltas justificadas nos termos da al. d), do n 2, do art. 249, do CT,
as mesmas do lugar perda da retribuio, se a vtima beneficiar de um regime de segurana social de proteo na doena, ou seja se a vtima tiver possibilidade de auferir
subsdio de doena [art. 255, n 2, al. a), do CT].
J no que toca s faltas justificadas nos termos do art. 43, da LVD, a concluso a inversa. Com efeito, o elenco dos tipos de faltas justificadas que implicam perda de retribuio
consta do n 2, do art. 255, do CT, o qual no inclui qualquer referncia direta s faltas
decorrentes de VD, mas contm uma referncia indireta, dado que menciona as faltas
previstas na alnea j), do n 2, do artigo 249, se bem que restringindo expressamente a
excluso do direito retribuio s situaes em que tais faltas excedem 30 dias188 por ano.
Assim sendo, conclui-se que, quando justifique as suas faltas ao trabalho, nos termos
do art. 43, da LVD, a vtima tem direito retribuio relativa aos dias em que faltou ao
trabalho, embora com o limite de 30 dias por ano189.
Mas pode dar-se o caso de, a um perodo de faltas justificadas nos termos do art. 249,
n 2, al. d), do CT, se suceder um perodo de faltas justificadas, nos termos do art. 43, da
LVD. Nestas circunstncias, regra geral, ao perodo de baixa mdica, em que a vtima no
aufere retribuio, mas recebe subsdio por doena, suceder-se- um perodo em que a
mesma retoma o direito a auferir retribuio, ainda que sem prestar trabalho, e apenas
at que as ausncias perfaam um ms190 (momento a partir do qual, como vimos, se aplicar o regime da suspenso do contrato de trabalho, nos termos do art. 296, n 1, do CT).
c) Para que as faltas ao trabalho sejam consideradas justificadas, nos termos do
art. 43, da LVD, necessrio que esteja pendente um processo-crime?
Como j referimos, o art. 43, da LVD, considera justificadas as faltas dadas pela vtima
que sejam motivadas pela impossibilidade de prestar trabalho em razo da prtica do
crime de VD.
Ora, nos termos do disposto no art. 14, n 1, da LVD, a atribuio do estatuto de vtima
de VD constitui uma consequncia legal da apresentao de denncia191 da prtica do
crime de VD.
Como resulta do n 3, do citado art. 166, ao contrrio do que sucede no caso da suspenso do contrato de trabalho,
o empregador no pode opor-se prestao de trabalho em regime de teletrabalho.
187
No sentido exposto, vd. Diogo Vaz Marecos, Cdigo do Trabalho Anotado, 2 edio atualizada, Coimbra: Coimbra
Editora, 2012, p. 604. Em sentido aproximado, Joana Vasconcelos, ob. e lug. cits., p. 133.
Trata-se, obviamente, de 30 dias teis e interpolados, porquanto como vimos, as situaes de ausncia ao trabalho
por mais de 30 dias seguidos determinam a suspenso do contrato de trabalho.
189
Concluindo tambm que as faltas justificadas por VD no determinam perda de retribuio, vd. Joana Vasconcelos,
ob. e lug. cits., p. 134.
190
Para contagem deste prazo de um ms somam-se todas as faltas mencionadas, independentemente do seu regime.
191
E no queixa-crime, como consta da al. a), do n 1, do art. 195, do CT. Com efeito, o crime de VD tem natureza
pblica, pelo que a participao criminal se denomina denncia, e no queixa. Esta, como sabido, constitui a
186
188
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344 -
Tal estatuto em regra atribudo pela autoridade judiciria ou rgo de polcia criminal que recebe a denncia, e formalizado pela emisso de documento comprovativo do
mesmo estatuto (art. 14, nos 1 e 3, da LVD). No obstante, em situaes excecionais e
devidamente fundamentadas, o mesmo estatuto poder ser atribudo pelo organismo
da Administrao Pblica responsvel pela rea da cidadania e da igualdade de gnero, a
saber, a Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero192. Tal suceder, por exemplo,
quando a vtima seja acolhida, com carter de urgncia, em casa de abrigo, ou quando se
ausente para outro local incgnito, ou ainda quando permanea na casa de morada de
famlia sendo o agressor dela seja afastado193, e no se mostre aconselhvel a sua deslocao a posto policial, ou aos servios do Ministrio Pblico (n 3 do mesmo preceito).
Quando assim seja, a atribuio do referido estatuto no desencadeia processo-crime,
devendo oportunamente ser apresentada a competente denncia.
Nesta conformidade, poderemos dizer que, em regra, como a atribuio do estatuto de
vtima de VD consequncia da apresentao de denncia, e esta d lugar a processo-crime, o referido estatuto consequncia do procedimento criminal que se inicia com a
mencionada denncia194. Contudo, nos casos excecionais que igualmente mencionmos,
a atribuio do mesmo estatuto pode preceder a instaurao do procedimento criminal,
embora no o dispense.
Na verdade, em tais casos excecionais, posteriormente atribuio do estatuto de vtima de VD, devero os tcnicos da CIG que processaram a atribuio do estatuto de
vtima verificar se o crime foi efetivamente denunciado (seja pela prpria vtima, seja
por terceiro) visto que, tendo tal crime natureza pblica e tomando aqueles tcnicos conhecimento do ilcito no exerccio das suas funes e por causa delas, sobre os mesmos
impende o dever de denncia [art. 242, n 1, al. b), do Cdigo de Processo Penal]. Assim,
concluindo os referidos tcnicos que a denncia no foi apresentada, tero os mesmos
que, em cumprimento do referido dever funcional, comunicar a ocorrncia do crime s
autoridades policiais ou ao MP.
Do mesmo modo, tambm os/as responsveis pelas casas de abrigo esto legalmente
obrigados a denunciar aos Servios do Ministrio Pblico as situaes de vtimas de que
tenham conhecimento (nos termos do art. 71, da LVD195).
Assim sendo, e em concluso, diremos que a justificao das faltas ao trabalho da vtima de VD pressupe sempre a existncia de um processo-crime, embora o incio do
procedimento possa ser posterior invocao do referido estatuto junto da entidade
empregadora.
modalidade de participao criminal aplicvel aos crimes semipblicos e particulares. No sentido exposto, VD., por
todos, Joo Leal Amado, Contrato de trabalho, 4 edio, 2014, pp. 61-62, e Pedro Freitas Pinto, A proteco da
vtima do crime de violncia domstica no foro laboral, in Pronturio de Direito do Trabalho, n 85, CEJ/Coimbra
Editora, jan-abr 2010, p. 132.
192
Adiante designada pela sigla CIG.
193
Em consequncia da aplicao da medida de coao prevista no art. 31, n 1, al. c), da LVD.
194
No obstante, tal estatuto no pode ser atribudo contra vontade expressa da vtima - se esta declarar que se ope
sua atribuio, o mesmo estatuto no atribudo. Mas uma tal opo tem consequncias: a vtima no poder
beneficiar dos regimes de justificao de faltas e/ou suspenso do contrato de trabalho, nos termos previstos nas
disposies legais que vimos referindo.
195
A consagrao de um tal dever funcional na LVD justifica-se plenamente, porquanto o citado preceito do CPP no
lhes aplicvel a estes agentes, visto que os mesmos no detm a qualidade de funcionrio.
O mesmo se poder tambm dizer em relao invocao do mesmo estatuto pela vtima de VD junto da entidade empregadora para efeitos de suspenso do contrato de
trabalho.
d) Das consequncias da cessao do estatuto de vtima de VD relativamente s
ausncias justificadas com invocao desse estatuto
De acordo com os dados estatsticos disponveis, nos processos-crime decorrentes de
denncias de violncia domstica, as taxas de arquivamento e absolvio esto longe de
ser insignificantes196, seja porque muito raramente os arguidos confessam, seja porque
a vtima invoca o direito de recusar a prestao de depoimento197, seja ainda porque as
eventuais testemunhas, tambm elas familiares do agressor, se refugiam em tal direito, e
finalmente tambm porque quando a vtima se dispe a falar, a prova tende a centrar-se
no seu prprio depoimento, que tem como nico complemento probatrio, o depoimento do arguido, que nega os factos que lhe so imputados.
Ora, nos casos em que o arguido absolvido, cabe perguntar se, estando o estatuto
de vtima de VD to intimamente ligado a um processo-crime, a absolvio conduz ao
apagamento dos efeitos jurdicos decorrentes da atribuio do estatuto de vtima e em
caso afirmativo, se tal apagamento tem natureza retroativa, nomeadamente quanto
justificao das faltas da vtima, nos termos do art. 43, da LVD e/ou quanto suspenso
do contrato de trabalho.
Vejamos, ento.
O art. 24, da LVD, dispe que o estatuto de vtima de VD cessa:
-- por vontade expressa da vtima
-- por verificao de fortes indcios de denncia infundada
-- em consequncia do arquivamento do inqurito
-- em consequncia do despacho de no pronncia
-- em consequncia do trnsito em julgado da deciso que ponha termo ao processo.
Contudo, s em caso de prestao de falsas declaraes, a LVD atribui alguma eficcia
penalizadora cessao do estatuto de vtima. Tal sucede, nomeadamente nos termos
previstos no art. 52, do mesmo diploma, onde se consagra que sem prejuzo da responsabilidade penal, a prestao de falsas declaraes no mbito do estatuto de vtima determina a cessao das prestaes econmicas e sociais previstas na lei, acrescentando
o art. 51, n 2, da referida lei que se consideram como indevidamente pagas as prestaes econmicas e sociais cuja atribuio tenha sido baseada em falsas declaraes de
O j citado estudo avaliativo refere que no ano de 2012 a taxa de condenao em julgamento foi de 56%
e em 2013, de 60,1%, o que significa que nesses anos a taxa de absolvio foi de 44% e 39,9%, respetivamente. E d conta de que no intervalo temporal a que se reporta, foram comunicadas 300 decises de arquivamento, 70 acusaes e 100 sentenas (vd. p. 99). J o igualmente atrs citado Relatrio anual de
monitorizao, de 2014, reportando-se a dados de 2012, 2013, e 2014, refere uma percentagem global de arquivamentos de 77% (vd. p. 50) e, relativamente aos processos que terminam em julgamento, uma percentagem de absolvies de 42%, sendo por isso de 58% a percentagem de condenaes (p. 54).
O elevado nmero de arquivamentos reportado em ambos os estudos permite concluir que a grande maioria das
denncias pela prtica do crime de violncia domstica nem sequer resulta em acusao.
197
Nos termos previstos no art. 134, do CPP.
196
345 -
346 -
quem haja beneficiado do estatuto de vtima ou na omisso de informaes legalmente

exigidas.
E nos antpodas das solues jurdicas decorrentes dos preceitos supra citados dispe o
n 3, do mesmo art. 24 que, sempre que as circunstncias do caso o justificarem, podero os servios competentes determinar a continuao das modalidades de apoio social
aps a cessao do estatuto de vtima.
Da anlise destas disposies decorre pois que, quando a atribuio do estatuto de vtima se funde em falsas declaraes da pessoa que se arroga essa qualidade, no s a
deteo de tal falsidade conduz imediata cessao do referido estatuto, como revogao dos efeitos do mesmo, com eficcia retroativa.
Porm, sempre que tal cessao decorra apenas do trnsito em julgado da deciso final
do processo-crime, ou de despacho de arquivamento ou de no pronncia, ou de sentena absolutria motivadas por situaes de falta de prova indiciria suficiente para
sustentar uma acusao ou uma pronncia, ou por falta de prova para sustentar a condenao do arguido, mas em que no se faa prova da falsidade da denncia, a cessao
dos efeitos do estatuto de vtima tem mera eficcia futura198.
Assim sendo, quando a vtima perde o referido estatuto, as suas ausncias ao trabalho
deixam de se considerar faltas justificadas, mas apenas a partir da data em que ocorrer o
facto extintivo daquele estatuto. E o mesmo se dir se ocorrer suspenso do contrato de
trabalho com aquele fundamento: cessando o estatuto, cessa a suspenso do contrato
de trabalho.
Porm, no constituem faltas injustificadas as ausncias ao trabalho verificadas at
quele facto extintivo, ainda que fundadas no estatuto de vtima de VD.
No obstante, em situaes de manifesta fraude, em que se demonstre que a pessoa
apresentou denncia infundada, com base em imputaes falsas, poder o empregador
mover procedimento disciplinar com vista ao despedimento da trabalhadora, nos termos
do disposto no art. 351, n 1, e n 2, al. f), do CT, visto que esta ltima disposio qualifica
como suscetvel de configurar justa causa de despedimento a prestao, pelo empregador, de falsas declaraes relativas justificao de faltas.
E no caso de ter pago retribuio referente a dias de ausncia ao trabalho que tenham
sido qualificados como faltas justificadas com direito a retribuio, poder demandar a
trabalhadora, para reaver a correspondente quantia.
e) Como deve interpretar-se o inciso de acordo com o regime legal aplicvel,
inserto no art. 43, da LVD?
J atrs mencionmos que o art. 43, da LVD, estipula que as faltas dadas pela vtima de
VD que sejam motivadas por impossibilidade de prestar trabalho em razo da prtica do
crime de VD so de acordo com o regime legal aplicvel consideradas justificadas.
A LVD no contm qualquer outra disposio que permita determinar o exato sentido
do inciso acima destacado. Cremos, contudo, que o mesmo deve ser interpretado como
mera remisso para a clusula aberta do al. j), do n 2, do art. 249, do CT, que qualifica
como justificada a falta que por lei seja como tal considerada.
198
Concluindo neste sentido, vd. Joo Leal Amado, ob. cit., p. 262, nota 362.
Por outro lado, no consagrando a LVD qualquer especialidade nesta matria, tal remisso abrange igualmente todo o regime das faltas justificadas consagrado no CT, nomeadamente quanto aos seus efeitos, ao procedimento que deve ser adotado pela vtima/
trabalhadora no tocante comunicao da ausncia, comprovao do motivo invocado
(arts. 253 e 254, do CT), e aos efeitos da falta (art. 255, do CT).
1.1. A justificao das faltas
Como j tivemos ocasio de afirmar, a justificao das faltas obedece a requisitos substantivos, mas tambm a requisitos procedimentais.
Assim, estabelece o art. 253, n 1, do CT, que, caso a ausncia do trabalhador seja previsvel, dever ser comunicada ao empregador com indicao do motivo justificativo, com
a antecedncia mnima de cinco dias. Por seu turno, o n 2 do mesmo preceito dispe
que, sendo a falta imprevisvel, aquela comunicao deve ocorrer logo que possvel.
Por outro lado, dispe o art. 254, n 1, do CT, que o empregador poder, no prazo de 15
dias contado da comunicao da ausncia, exigir ao trabalhador que apresente prova
do motivo justificativo da ausncia. E acrescenta o n 5 que, sendo aquele comprovativo
exigido pelo empregador, caso o trabalhador no o apresente no mencionado prazo de
15 dias, as ausncias devero considerar-se injustificadas.
Importa, contudo, salientar que a natureza e complexidade das situaes de VD por vezes
desaconselham que a vtima avise com antecedncia a sua entidade empregadora de
ausncias decorrentes de VD, ainda que as mesmas sejam previsveis.
Na verdade, na maior parte das situaes em que a vtima recolhe a casa de abrigo ou
a outro local no acessvel ao agressor, para assim se furtar ao convvio com o mesmo,
evitando a perpetuao das agresses que sofre, o sigilo e a discrio constituem um fator da maior importncia e uma inequvoca condio do sucesso de tal iniciativa. Donde,
no se afigura curial que, em tais situaes, a vtima tenha que avisar previamente o seu
empregador da referida ausncia, e muito menos transmitir-lhe o motivo da mesma. Tal
dever ser feito, mas apenas a posteriori, logo que a vtima se encontrar a salvo.
No obstante, cremos que a prudncia aconselha que a vtima de VD no espere por
eventual exigncia do empregador no sentido de apresentar comprovativo da ausncia,
antes se afigurando prefervel que, logo que possa faz-lo, remeta ao mesmo cpia da
declarao que lhe atribuiu o estatuto de vtima de VD.
Nesta conformidade, o procedimento a adotar pela vtima de VD que se mostre temporariamente impossibilitada de comparecer ao trabalho em consequncia de uma situao de VD dever ser o seguinte:
Avisar o empregador da impossibilidade de comparecer no local de trabalho,
devendo faz-lo logo que possvel, e com indicao do fundamento da ausncia,
bastando para tal sustentar que vtima de VD e que por tal motivo necessita temporariamente de se recolher em local incgnito ou permanecer na sua
habitao199;
Ou apenas dizendo que no pode deslocar-se a locais onde o agressor a possa encontrar, como ser certamente o
caso do seu local de trabalho.
199
347 -
348 -
Remeter ao empregador cpia da declarao que lhe atribuiu o referido estatuto.

Note-se que a declarao de atribuio do estatuto de vtima de VD emitida
em modelo oficial200, sendo que da mesma consta, como elemento obrigatrio,
a data da atribuio do referido estatuto.
2. A suspenso do contrato de trabalho

Como j tivemos oportunidade de referir, o estatuto de vtima de VD e as contingncias
inerentes ao mesmo podero constituir fundamento para a suspenso do contrato de
trabalho, nos termos do disposto no art. 296, do CT.
E, como igualmente referimos, a suspenso do contrato poder produzir-se de uma de
duas formas:
-- pelo mero decurso do tempo
-- por comunicao escrita da vtima de VD ao empregador.
Ocorrendo a suspenso por comunicao escrita, dever a trabalhadora invocar o estatuto de vtima de VD, transmitindo ao empregador os factos que fundamentam a suspenso.
No obstante, importa salientar que, embora a descrio da situao motivadora da suspenso do contrato deva assentar em factos concretos, no tem a mesma que ser exaustiva, e sobretudo no deve a mesma prejudicar a confidencialidade necessria a muitas
das situaes inerentes proteo da vtima de violncia domstica, mxime quanto ao
seu paradeiro. Assim, em caso de mudana de residncia, cremos que a vtima no tem
que identificar a cidade ou pas para onde pretende ir residir, visto que tal deslocao
visa impedir a sua localizao pelo agressor, o que legitima que tais dados possam ser
ocultados tambm do empregador.
No obstante, nesses casos, aquela mudana de residncia poder ser atestada pela CIG,
embora sem revelao dos dados que se pretendem manter confidenciais.
Quanto aos efeitos da suspenso do contrato de trabalho, rege o disposto no art. 295,
n 1, do CT, ao estabelecer que, durante o perodo de suspenso do contrato de trabalho,
se mantm os direitos, deveres e garantias das partes que no pressuponham a efetiva
prestao de trabalho201.
Finalmente importa salientar que, nos termos do disposto no art. 297, do CT, a trabalhadora deve apresentar-se sua entidade empregadora para retomar a sua atividade
laboral no dia imediato cessao do impedimento. Esta apresentao torna desnecessria qualquer comunicao da cessao do impedimento que motivou a suspenso do
contrato de trabalho.
Tal significa que, cessando a situao que conduziu suspenso do contrato de trabalho e reunindo-se as necessrias condies de segurana para a vtima retomar as suas
200
201
Aprovado pela Portaria n 229-A/2010, de 23 de abril.

O que significa que durante o perodo da suspenso do contrato, a trabalhadora no tem direito retribuio. Em
sentido diverso, mas reportando-se apenas s situaes de suspenso previstas no art. 195, do CT, ou seja, aquelas
em que a suspenso se funda no adiamento da transferncia da trabalhadora vtima, vd. Pedro Madeira de Brito,
Cdigo do Trabalho anotado, cit., p. 474.
rotinas habituais, ou cessando o estatuto de vtima de VD, cessa o fundamento da suspenso do contrato de trabalho, devendo a vtima voltar a apresentar-se ao trabalho202.
3. A mudana de local de trabalho

Estabelece o art. 42, n 1, da LVD, que Nos termos do Cdigo do Trabalho, o trabalhador
vtima de violncia domstica tem direito a ser transferido, temporria ou definitivamente, a seu pedido, para outro estabelecimento da empresa, verificadas as seguintes
condies:
a) Apresentao de denncia
b) Sada da casa de morada de famlia no momento em que se efetive a
transferncia.
Dando sentido til remisso constante da norma citada, o art. 195, do CT, vem dispor
em sentido idntico, embora reportando-se a queixa-crime.
A doutrina tem, de modo unnime, referido que os mesmos consagram um verdadeiro
direito potestativo mudana de local de trabalho, mas, partindo de uma interpretao
declarativa destes preceitos, assente sobretudo no elemento literal da interpretao,
vem igualmente sustentando que as condies neles mencionadas constituem requisitos cumulativos de tal direito203.
A modelao da norma em apreo no deixou de suscitar algumas dvidas na doutrina, porquanto atento o regime do segredo de justia parece carecer de sentido que a
trabalhadora faa prova perante a sua entidade empregadora da apresentao de uma
denncia, expondo assim a existncia de um processo-crime em fase de inqurito. Nessa
medida, como bem aponta Joana Vasconcelos204, dever entender-se que a trabalhadora
apenas dever fazer prova junto da sua entidade empregadora da obteno do estatuto
de vtima de VD, sendo certo que, como j referimos, este pressupe ou d lugar apresentao de denncia.
J quanto ao requisito da sada da casa de morada de famlia, colocam-se inmeras
interrogaes e dificuldades. A primeira prende-se com a circunstncia de, como bem
salientou Diogo Vaz Marecos, o conceito legal de casa de morada de famlia pressupor
que vtima e agressor so casados um com o outro, ou vivem em unio de facto h mais
de dois anos205, o que leva a concluir que tal requisito no tem aplicao se o agressor
no for casado nem viver em unio de facto com a vtima, ainda que com ela coabite206. E
de igual modo haver que concluir pela inaplicabilidade de tal requisito quando o agressor no coabite com a vtima207.
Tudo isto sem prejuzo de a cessao do referido estatuto ser postergada para momento ulterior ao mencionado na
1 parte, do n 2, do art. 24, da LVD. Com efeito, a 2 parte do n 2 do referido preceito consagra expressamente a
possibilidade da manuteno desse estatuto, se a necessidade de proteo da vtima o justificar.
203
Vd., por todos, Pedro Madeira de Brito, Cdigo do Trabalho anotado, cit., p. 473-474; Maria do Rosrio da Palma
Ramalho, Tratado de direito do trabalho Parte II Situaes laborais individuais, 5 edio, Coimbra: Almedina,
2014, pp. 512-513; Diogo Vaz Marecos, ob. cit., pp. 473-474; Lus Menezes Leito, Direito do trabalho, 4 edio,
2014, pp. 280-281; e Joo Leal Amado, Contrato de trabalho, 4 ed., 2014, p. 260-264.
204
Ob. e lug. cits, p. 116-117.
205
Ob. cit., p. 474.
206
O que suceder, por ex., se for seu pai, ou seu filho
207
O que suceder, p. ex., se se tratar de um namorado que resida em casa diversa da vtima.
202
349 -
350 -
A segunda interrogao prende-se com a circunstncia de a lei parecer exigir que a sada
da casa de morada de famlia se d no momento em que se efetive a transferncia, o
que parece constituir um absurdo, sobretudo se pensarmos nos casos em que a vtima se
v obrigada a fugir de casa para evitar o prolongamento dos maus tratos. Na verdade, em
muitas situaes afigura-se absolutamente desrazovel que a vtima tenha que aguardar o momento em que se efetiva a transferncia para sair da casa de morada de famlia,
precisamente o local onde quase sempre o crime de VD se consuma...
Em terceiro lugar, nem sempre a sada da casa de morada de famlia se articula com a
lgica deste mecanismo.
Com efeito, pode dar-se a situao de a casa de morada de famlia se localizar perto
do estabelecimento da empregadora para onde a vtima pretende transferir-se e ter o
tribunal decretado a medida de coao de afastamento da residncia. Ou, como aponta Joana Vasconcelos208, pode suceder que a vtima e o agressor trabalhem no mesmo
estabelecimento, mas a entidade empregadora tenha, na mesma cidade, um outro estabelecimento. Ou ainda que a vtima esteja transitoriamente a receber tratamento em
local afastado da sua residncia e local de trabalho, e s a mudana de local de trabalho
permita compatibilizar o trabalho e o referido tratamento, no sendo, contudo, necessrio que a vtima mude de residncia209.
Nestas e noutras circunstncias, a simples mudana do local de trabalho pode ser suficiente para garantir a segurana da vtima e o ajustamento, temporrio ou definitivo,
dos seus planos de vida.
Nesta conformidade, assiste inteira razo a Joana Vasconcelos210 quando sustenta que a
opo de fazer depender a proteco laboral conferida vtima de violncia domstica
da sua sada da casa de morada de famlia, retirando-lhe qualquer margem de apreciao e de deciso perante o caso concreto, uma soluo infeliz que, no raro, se mostrar
desnecessria e, nessa medida, desproporcionada, quando no totalmente injustificada.
Assim sendo, cremos que o requisito da sada da casa de morada de famlia:
-- deve ser objeto de interpretao declarativa restrita, na medida em que o mesmo s se verifica quando seja aplicvel o conceito tcnico-jurdico de casa de
morada de famlia211;
-- deve ser objeto de interpretao restritiva, por apelo ao elemento teleolgico da
interpretao na parte em que se exige que a sada da casa de morada de famlia
ocorra no momento em que se efetiva a transferncia, devendo pois considerar-se que tal momento absolutamente irrelevante;
-- deve ser objeto de interpretao restritiva, por apelo ao elemento teleolgico
da interpretao sempre que, ponderadas as situaes do caso, for de concluir
que embora seja aconselhvel a mudana do local de trabalho, a sada da casa
de morada de famlia no representa qualquer vantagem significativa para a
segurana da vtima ou para a reorganizao da sua vida.
Ob. e lug. cts., p. 120.
Manifestando perplexidades semelhantes, vd. Pedro Freitas Pinto, ob. e lug. cits., p. 134.
210
Ob. e lug. cits., p. 118.
211
Vd. arts. 1576, 1577,1673, 1682-A n 2, 1682-B e 1793, todos do Cdigo Civil, e 3, al. a) e 4, da Lei 7/2001, de
11-05, alterada pela Lei n 23/2010, de 30-08.
208
209
Em consequncia, conclumos que constituem requisitos do direito de transferncia:

i) que a trabalhadora tenha obtido o estatuto de vtima de VD;
ii) que a entidade empregadora disponha de outro estabelecimento para o qual a
vtima possa ser transferida;
iii) no caso de a vtima ser casada com o agressor, ou com ele viva em unio de
facto, que tenha abandonado a casa de morada de famlia ou se disponha a
faz-lo, exceto se, vistas as circunstncias do caso concreto, tal no se mostrar
necessrio para salvaguardar a sua segurana.
Para exercer este direito, bastar trabalhadora vtima de VD dirigir sua entidade
empregadora uma comunicao, declarando pretender exercer o referido direito, identificando o estabelecimento para onde pretende ser transferida, juntando cpia do documento comprovativo da atribuio do estatuto de vtima de VD, e declarando que
saiu ou pretende sair da casa de morada de famlia, ou que tal no se justifica atentas as
circunstncias do caso.
Em todo o caso, pode a trabalhadora/vtima solicitar a confidencialidade da situao que
motiva a transferncia (arts. 42, n 4, da LVD e 195, n 4, do CT).
Por outro lado, como referem expressamente os arts. 42, n 1, da LVD e 195, n 1, do CT,
a transferncia poder ter natureza temporria ou definitiva pelo que dever igualmente
a trabalhadora mencionar se pretende ser transferida a ttulo temporrio ou definitivo
ou eventualmente declarar to-s que se reserva a faculdade de optar por uma ou outra
modalidade em momento ulterior212.
Nos termos do n 2, dos arts. 42, da LVD e 195, do CT, o empregador apenas pode
adiar a transferncia com fundamento em exigncias imperiosas ligadas ao funcionamento da empresa ou servio, ou at que exista posto de trabalho disponvel compatvel.
Contudo, no prev a lei qualquer limite temporal para tal adiamento. No obstante,
nos termos do n 3 dos apontados preceitos, face a tal adiamento pode a trabalhadora
vtima suspender o contrato de trabalho. E se tiver motivos para crer que tal adiamento
injustificado poder intentar ao judicial contra a entidade empregadora, pedindo o
reconhecimento do seu direito e a condenao desta a transferi-la, ou resolver o contrato, invocando justa causa213. Tal como poder intentar procedimento cautelar comum,
peticionando que o Tribunal decrete uma providncia cautelar antecipatria consistente
na sua transferncia.
4. O teletrabalho
Dispe o art. 166, n 2, do CT, que verificadas as condies previstas no n 1, do art.
195, o trabalhador tem direito a passar a exercer a atividade em regime de teletrabalho,
quando este seja compatvel com a atividade desempenhada.
Daqui decorre, pois, que a vtima de violncia domstica tem direito a passar a exercer a
sua atividade profissional em regime de teletrabalho desde que, cumulativamente:
Neste sentido v. tb. Pedro Freitas Pinto, ob. e lug. cits., p. 134. Alis, diga-se que, por vezes, o passar do tempo poder
permitir aferir se o risco que motivou a transferncia se manter ou pelo contrrio desapareceu. Basta pensar nas
possibilidades de o agressor ser condenado em pesada pena de priso efetiva, ou emigrar para pas distante
213
Neste sentido cfr. Joo Leal Amado, ob. cit., p. 264.
212
351 -
352 -
-- se verifiquem os requisitos de que depende a transferncia;

-- a atividade desempenhada pela vtima seja compatvel com o seu desempenho
em regime de teletrabalho.
Quanto ao que deva entender-se por teletrabalho, rege o art. 165, que o define como a
prestao laboral realizada com subordinao jurdica, habitualmente fora da empresa e
atravs do recurso a tecnologias de informao e de comunicao.
Tambm neste contexto se afigura altamente questionvel o requisito da sada da casa
de morada de famlia, tanto mais que a prestao laboral em regime de teletrabalho
assume quase sempre a modalidade de trabalho no domiclio, e se afigura que tal modalidade da prestao de trabalho se adequa perfeitamente s situaes em que a vtima
permanece na casa de morada de famlia e o agressor se mostra afastado da mesma e
inibido de dela se aproximar em consequncia da medida de coao de afastamento da
habitao, no sendo desejvel que a vtima se desloque ao local de trabalho habitual,
dado que o agressor o conhece.
Por isso, acolhendo aqui, mais uma vez o entendimento de Joana Vasconcelos, pugnamos por uma interpretao restritiva de tal requisito, concluindo que a sada da casa de
morada de famlia s se considerar constitutiva do direito ao teletrabalho, impedindo
assim que o mesmo seja prestado no domiclio habitual da vtima, quando tal se imponha por razes de salvaguarda da sua segurana e integridade fsica e psquica, ou para
proporcionar a reorganizao a sua vida214.
Tal significa que este direito abrange qualquer uma das modalidades de teletrabalho,
no se justificando a sua excluso quando o trabalho seja prestado no domiclio habitual
da vtima215. Alis, diremos mesmo que a necessidade de preservao do sigilo quanto
localizao da vtima, poder aconselhar que a mesma se abstenha de que comunicar ao
seu empregador se pretende prestar trabalho a partir do seu domiclio, ou de outro local,
e muito menos identificar esse local, desde que mantenha com a entidade empregadora
eficientes canais de comunicao.
Tal suceder, por exemplo, quando a vtima seja acolhida em casa de abrigo, visto que a
preservao do sigilo quanto localizao das casas abrigo desaconselha em absoluto a
transmisso de tal informao.
Trata-se, aqui tambm, de um direito potestativo da trabalhadora vtima, mas neste
caso com um estatuto reforado, sobretudo se o compararmos com o regime do direito
transferncia.
Com efeito, e ao contrrio do que sucede com a transferncia, estabelece o n 3, do mencionado art. 166, do CT, que o empregador no pode opor-se ao pedido do trabalhador
nos termos do nmero anterior.
Tal no significa que o empregador no possa, em caso algum, opor-se pretenso da
trabalhadora vtima, pois sempre poder alegar e provar que a mesma no dispe do
estatuto de vtima de VD, ou que tal estatuto j caducou, ou ainda que a atividade que
Ob. e lug. cits., p. 132.
No sentido oposto, excluindo a possibilidade da prestao de trabalho a partir do domiclio da vtima, por no admitir interpretao restritiva da al. b), do n 1, do art. 195, do CT, vd. Guilherme Dray, in Cdigo do Trabalho anotado,
cit., p. 421.
214
a vtima desempenha incompatvel com o seu desempenho em regime de teletrabalho

(por ex., se a vtima desempenhar as funes de porteira, ou caixa de supermercado).
Mas tal preceito impede seguramente o empregador de adiar a pretenso da vtima,
como sucede no caso da transferncia.
Assim, caso pretenda fazer-se valer desta faculdade, dever a trabalhadora vtima dirigir empregadora uma comunicao escrita, invocando o estatuto de vtima de VD
e indicando a modalidade de teletrabalho que pretende, juntando cpia do documento
comprovativo da atribuio e tal estatuto.
Finalmente, importa salientar que, sempre que razes relativas preservao da segurana integridade fsica e psquica e estabilidade emocional da trabalhadora vtima o
aconselharem, ser de considerar inaplicvel o controlo da prestao de trabalho, pelo
empregador, no domiclio do trabalhador ou noutro local onde se encontre e a partir do
qual preste o seu trabalho216, nos termos previstos no art. 170, n 2, do CT.
5. A alterao do tempo de trabalho

Sob a epgrafe cooperao das entidades empregadoras, dispe o art. 41, da LVD, que
sempre que possvel, e quando a dimenso e a natureza da entidade empregadora o
permitam, esta deve tomar em considerao, de forma prioritria o pedido de mudana
da trabalhadora vtima de violncia domstica que trabalhe a tempo inteiro para passar
a trabalhar a tempo parcial, ou vice-versa, ou ainda o pedido de aumento de tempo de
trabalho por trabalhadora a tempo parcial, ainda que no atinja o tempo completo.
A norma em apreo prev, pois, a possibilidade de a trabalhadora vtima de violncia
domstica requerer a alterao quantitativa do seu tempo de trabalho, seja ampliando
seja reduzindo o mesmo. Mas ao contrrio do que sucede nos casos da transferncia e
do teletrabalho, no se trata aqui de um direito potestativo da trabalhadora-vtima217,
nem sequer da atribuio de um direito de preferncia relativamente a outros trabalhadores que manifestem a mesma pretenso. Com efeito, os incisos sempre que possvel,
e tomar em considerao no parecem permitir outra leitura seno a que conduza
concluso de que a norma em questo se limita a fazer apelo a uma certa boa-vontade
da entidade empregadora, deixando-lhe a possibilidade de apreciar de forma discricionria a pretenso da trabalhadora-vtima, decidindo como lhe parecer melhor, luz de
critrios empresariais.
Da a epgrafe apelar cooperao da entidade empregadora.
Esse mesmo esprito de apelo cooperao das entidades empregadoras surge igualmente no art. 44, da LVD, que estatui que os instrumentos de regulamentao coletiva devem
estabelecer para a admisso em tempo parcial (e para a mobilidade geogrfica) preferncias em favor dos trabalhadores que beneficiem do estatuto de vtima de VD. Tambm
aqui o inciso devem poderia levar o intrprete a considerar a possibilidade de se tratar de
uma norma imperativa, no fosse o mesmo ser neutralizado pela expresso sempre que
possvel. Caber pois aos empregadores, associaes representativas de empregadores e
215
216
217
V.g. quando a vtima se ache acolhida em casa de abrigo e seja a partir de tal local que presta trabalho.
Em sentido idntico, Pedro Freitas Pinto, ob. e lug. cits., p. 139.
353 -
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organizaes sindicais outorgantes dos instrumentos de regulamentao coletiva do trabalho ponderar se tal preferncia possvel, sem que tal juzo possa ser sindicado.
6. A formao profissional
Proclama o art. 48/1, da LVD, que vtima de violncia domstica deve ser assegurada
prioridade no acesso s ofertas de emprego, integrao em programas de formao
profissional ou em qualquer outra medida ativa de emprego. E remata o n 2 do mesmo
preceito que igualmente assegurada vtima prioridade no atendimento nos centros
de emprego e formao profissional do Instituto do Emprego e Formao Profissional (),
que deve ser realizado em condies de privacidade.
A razo de ser deste preceito reside na circunstncia de, muitas vezes, a vtima se ver
obrigada a mudar radicalmente a sua vida, inclusive abdicando da atividade profissional que mantinha, e muitas vezes necessitar de obter qualificaes profissionais que lhe
permitam procurar outros empregos. E por maioria de razo tal necessidade se verificar
tambm, at com mais intensidade, nas situaes em que a vtima no trabalha e depende (ou dependia) financeiramente do agressor. Tudo situaes em que a requalificao profissional se afirma como um passo fundamental na conquista da independncia
financeira da vtima, que por sua vez constitui uma condio essencial na reestruturao
da sua vida. Por seu turno, o legislador revela ainda a preocupao de assegurar que o
atendimento da vtima nos Centros de Emprego se faa de modo prioritrio e em condies de privacidade, o que certamente visar evitar que a deslocao da mesma quelas
entidades, que so por natureza espaos pblicos, a exponha ao risco de ser confrontada
com o agressor.
Atenta a ausncia das expresses sempre que possvel ou tomar em considerao,
constantes dos arts. 41 e 44 da mesma lei, daqui se retira com segurana que o art. 48,
da LVD, consagra verdadeiros direitos potestativos.
Porm, diversamente do que sucede no caso dos direitos potestativos transferncia
e ao teletrabalho, os direitos de preferncia e privacidade que ora se analisam no
vinculam a entidade empregadora mas antes o Estado, nomeadamente o Instituto do
Emprego e Formao Profissional.
7. A caducidade do contrato de trabalho

No obstante a lei consagre os mecanismos das faltas justificadas, da suspenso do contrato de trabalho, da transferncia e do teletrabalho como meios para evitar que a vtima
de VD que denuncia o crime e procura libertar-se do agressor se veja, por isso, privada do
seu trabalho, certo que as contingncias inerentes ao fenmeno da VD podem conduzir
caducidade do contrato de trabalho da vtima.
Tal suceder, desde logo nos casos previstos no art. 296, n 4, do CT, que estabelece que o
contrato de trabalho suspenso caduca no momento em que seja certo que o impedimento
de prestar trabalho que conduziu suspenso do contrato de trabalho se torna definitivo.
Este preceito consagra uma situao especial de caducidade do contrato de trabalho por
impossibilidade superveniente, absoluta e definitiva de o trabalhador prestar trabalho, e
que se encontra prevista no art. 343, al. b), do mesmo CT.
Como sublinha a doutrina, impossibilidade superveniente a que ocorre em momento
posterior ao incio da execuo do contrato de trabalho. Absoluta a impossibilidade que
inviabiliza totalmente a prestao de trabalho, no sendo por isso relevantes as situaes ultrapassveis, por exemplo, com adaptao do posto de trabalho, ou alterao no
essencial das funes do trabalhador. E definitiva ser a impossibilidade irreversvel218.
Assim, a impossibilidade absoluta e definitiva de a vtima de VD prestar trabalho poder
decorrer da mudana de residncia219, ou de incapacidade para o trabalho habitual ou
para todo e qualquer trabalho em consequncia de leses decorrentes de agresso num
contexto de VD.
certo que a vtima sempre mantm o direito de denunciar o contrato, nos termos previstos e regulados nos arts. 400 e segs., do CT, mas este regime obriga a trabalhadora
a observar um prazo de aviso prvio, sob pena de ter de se constituir na obrigao e indemnizar o empregador.
Nessa medida, o regime da caducidade afigura-se mais vantajoso para a vtima de VD,
uma vez que lhe permite fazer cessar de imediato o seu contrato de trabalho, sem ficar
onerada com qualquer prestao indemnizatria.
Para operar a caducidade do seu contrato de trabalho, dever a vtima de VD invocar, por
escrito, a situao, comprovando o estatuto de vtima de VD, e, sendo caso disso, fazendo igualmente prova da incapacidade fsica decorrente de leses causadas pelo agressor
(mediante atestado mdico ou documento emitido pela Segurana Social). J quando a
impossibilidade de prestar trabalho ao empregador decorra de mudana definitiva de
residncia, e no que respeita ao grau de detalhe fatual que a comunicao da vtima
sua entidade empregadora deve conter, valem aqui as consideraes expendidas a propsito do regime da suspenso do contrato de trabalho.
Finalmente, sempre se dir que tambm a entidade empregadora poder invocar a caducidade do contrato de trabalho, com os mesmos fundamentos.
8. O despedimento ilcito de vtima de VD e as consequncias do mesmo

Poder suceder que a vtima de VD seja despedida em consequncia das suas ausncias
ao trabalho decorrentes daquele estatuto.
Quando tal ocorra depois de a trabalhadora ter comunicado ao empregador que detm
o estatuto de vtima de VD, e que as suas ausncias (seja configuradas como faltas, seja
no mbito da suspenso do contrato de trabalho) decorrem das contingncias inerentes
ao mesmo estatuto, e se demonstre que o despedimento no teve qualquer fundamento
vlido para alm daquelas ausncias, tal despedimento ilcito [art. 381, al. b), e mais do
que isso, abusivo [art. 331, n 1, al. d), do CT].
No sentido exposto vd., por todos, Maria do Rosrio Palma Ramalho, ob. e vol cits., pp. 920-922.
No se mostrando possveis ou viveis os mecanismos do teletrabalho ou da transferncia do local de trabalho, j
mencionados, ou a sua manuteno.
218
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Com efeito, nos termos do disposto no art. 328, n 1, al. f), do CT, o despedimento sem
indemnizao ou compensao constitui uma sano disciplinar, estatuindo o art. 331,
n 1, al. d), do mesmo cdigo, que se considera abusiva a sano disciplinar motivada pelo
facto de o trabalhador ter exercido ou pretender exercer ou invocar os seus direitos.
Alis, nos termos da al. a), do n 2, do ltimo preceito citado, o carter abusivo da sano
presume-se sempre que o despedimento tenha lugar at seis meses aps a vtima ter
invocado perante o empregador o seu estatuto de vtima de VD.
Diremos mesmo que como o referido estatuto tem efeitos que se prolongam no tempo,
deve ser considerado um facto continuado, pelo que a referida presuno s cessa quando se completarem seis meses contados da data em que o referido estatuto cessou.
A consequncia de tal presuno a de que, ocorrendo o despedimento, caso a vtima
intente ao judicial com vista impugnao do mesmo despedimento, para alm de ter
de alegar e provar os factos que constituem a justa causa, o empregador ter igualmente
que demonstrar que a motivao do despedimento nada tem que ver com o facto de a
trabalhadora despedida ser vtima de VD.
De qualquer modo, funcionando ou no a presuno, o certo que caso o Tribunal declare o despedimento ilcito e abusivo220, e a trabalhadora vtima de VD opte pela indemnizao substitutiva da reintegrao, a indemnizao a que tem direito majorada.
Assim, em vez de uma indemnizao de 15 a 45 dias de retribuio de base e diuturnidades221 por cada ano completo ou frao de antiguidade contada at ao trnsito em julgado da deciso final do processo, no podendo a mesma ser inferior a 3 meses de RB+D
que constitui a regra222, ter a vtima de VD direito a uma indemnizao de 30 a 60 dias
de RB+D, no podendo ser inferior a 6 meses de RB+D (art. 392, n 3, ex vi do art. 331,
n 4, ambos do CT).
releva apenas a impossibilidade no imputvel ao trabalhador, pelo que se considera

que apenas ser imputvel ao trabalhador a impossibilidade de execuo do trabalho
por este voluntariamente provocada.
luz deste entendimento afigura-se inequvoco que as situaes de violncia domstica
so de qualificar como facto no imputvel vtima.
Por outro lado, resulta do citado n. 1 do art. 296, mais precisamente da utilizao da
palavra nomeadamente, que a enumerao das causas de suspenso ali previstas
(doena, acidente, ou cumprimento de servio militar) meramente exemplificativa e
no taxativa, o que significa que a lei admite que outros factos no imputveis ao trabalhador possam conduzir suspenso do contrato de trabalho.
(Diogo Ravara)
Cremos que s um despedimento ilcito poder ser considerado abusivo. Caso o empregador consiga fazer prova da
existncia de justa causa de despedimento, fica desonerado do nus acima mencionado.
221
Adiante mencionada pela sigla RB+D.
222
Art. 391, do CT.
220
Q U A N D O J N O S U P O RT O P E N S A R
N A S V T I MA S D O S L A R E S D E S F E I T O S ,
C O ME O A P E N S A R
N A S V T I MA S D O S L A R E S I N TA C T O S .
P. Vr i es
F I CHA TCN I CA
T TUL O
Violncia Domstica
implicaes sociolgicas, psicolgicas e jurdicas do fenmeno
M anual P luridiscip l i na r
C OLE O
Caderno Especial
EDITO R
Centro de Estudos Judicirios

PROJE TO GRFICO E M A Q U ETA G EM
Lusa Castelo dos Reis

Claudino Carvalho
Instituto de Gesto Financeira e Equipamentos da Justia, I.P.
FOTOGRAFIA
Rui Gouveia
ABRIL 2016
ISBN
978-989- 8815-28-6
FO RM ATO
PDF
A VE RSO DIGITA L DESTA O BRA EST DI SPO N V E L E M F O R MAT O E B O O K , N O S T I O :

HTTP://WWW.CE J . M J . PT/ CEJ / RECU RSO S/ EBO OK _ C I V I L . P H P

Violencia Domestica CEJ

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abr

Paulo Guerra, Juiz Desembargador

Paulo Guerra, Juiz Desembargador

CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero

Ana Massena, Procuradora da Repblica e Docente do CEJ

Paulo Guerra (Diretor-Adjunto do CEJ - Juiz Desembargador)

2 OS PLANOS NACIONAIS CONTRA A VIOLNCIA

III A VIOLNCIA DOMSTICA O PROCESSO PENAL

1.4.5. ACOLHIMENTO DE EMERGNCIA

1.7.2. LIMITES FUNCIONAIS COMPETNCIA

3 A SENTENA CONDENATRIA E A SUA EXECUO

3.5.10. A LIQUIDAO EM EXECUO

IV A VIOLNCIA DOMSTICA O DIREITO DA FAMLIA

2 PROMOO E PROTEO DE CRIANAS E JOVENS EM

V A VIOLNCIA DOMSTICA: O DIREITO DO TRABALHO

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

Antnio Pedro Barbas Homem

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

importante, de outro lado, ter ateno s questes simblicas: o sistema judicial no

Da a vantagem e o interesse da verso eletrnica deste documento: ele proporciona ao

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

Ao longo dos anos, a questo da violncia domstica, a sua definio e as polticas e

CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

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isolamento social ou de privao econmica vtima, visa domin-la, faz-la sentir-se

CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

forma de violncia transversal aos diferentes padres culturais, religiosos, econmicos,

a liberdade de pensar e sentir, o desenvolvimento e o bem-estar fsico, o sentimento de

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99 Violncia fsica: consiste no uso da fora fsica com o objetivo de ferir/causar

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errneas, valores e mitos interiorizados, acabam por no reconhecer como tal,

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a violncia se tornou j regular e grave e a rutura complexa e exige capacidades que,

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A VD/VC s ocorre sob efeito do lcool ou outras drogas

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CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

efetiva possibilidade de mudana do comportamento do agressor. A esperana na

(3) Fase de apaziguamento, reconciliao ou de lua-de-mel

CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

Condies e contextos de ocorrncia

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CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

parte do agressor no momento em que seja notificado no mbito do inqurito criminal

CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

AVALIAO DO IMPACTO DA VIOLNCIA SOFRIDA

Para tal necessrio proceder a:

sempre garantir a segurana e integridade da vtima

CAR ATER IZAO DO F ENMENO E R ESP O STA S A P TA S

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

o agressor a aproximar-se (luzes, telefonema, rudos...); ensinar as crianas a

imp lica es s o cio l gica s , p s ico l gic a s e j u r d i c a s d o fe n m e n o

2 OS PLANOS NACIONAIS CONTRA A VIOLNCIA

1.7.2. LIMITES FUNCIONAIS COMPETNCIA

3.5.10. A LIQUIDAO EM EXECUO

IV A VIOLNCIA DOMSTICA O DIREITO DA FAMLIA

2 PROMOO E PROTEO DE CRIANAS E JOVENS EM

V A VIOLNCIA DOMSTICA: O DIREITO DO TRABALHO

Antnio Pedro Barbas Homem