Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos

Contenido
CAPTULO 1: Marco Constitucional ........................................................5

Gestin de Riesgos ...............................................................................................................................6
Marco Constitucional para la Gestin del Riesgo................................................................7
La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos......................................................................9
CAPTULO 2: La Comunidad ...................................................................10
Desarrollo comunitario ...................................................................................................................11
El desarrollo implica nuevos riesgos..........................................................................................13
Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DEL
ECUADOR
Miguel Carvajal
MINISTRO COORDINADOR
DE
SEGURIDAD INTERNA
EXTERNA
M. Pilar Cornejo de Grunauer

SECRETARIA NACIONAL
DE
GESTIN
DE
RIESGOS
El contenido de este documento es responsabilidad de la

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento,
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos:
Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos 2010.
Direccin:
De los Naranjos y De las Azucenas Edif. COEN, Monteserrn
Telf.: 02 - 3343 507 / 02 - 3343 506
e-mail: informacion@snriesgos.gov.ec
www.snriesgos.gov.ec
CAPTULO 3: Conceptos bsicos de Gestin de Riesgos ...................15

Amenazas ..................................................................................................................................................16
Vulnerabilidad .........................................................................................................................................16
Riesgos ........................................................................................................................................................17
Emergencia / desastre ......................................................................................................................17
reas de la Gestin de Riesgos...................................................................................................18
Componentes de la Gestin de Riesgos ...............................................................................19
- Estudio de amenazas y vulnerabilidad ...............................................................................19
- Prevencin .........................................................................................................................................19
- Mitigacin ...........................................................................................................................................20
- Preparacin .......................................................................................................................................20
- Respuesta ...........................................................................................................................................21
- Alerta ....................................................................................................................................................21
- Rehabilitacin ...................................................................................................................................22
- Reconstruccin ...............................................................................................................................22
CAPTULO 4: Memoria Local de los Eventos Adversos.....................23
Cronologa ..............................................................................................................................................24
Localizacin de los eventos adversos.......................................................................................24
Relatos ........................................................................................................................................................25
CAPTULO 5: Mapa de riesgos y recursos ............................................27
Mapa de riesgos y recursos............................................................................................................28
Recursos humanos y materiales ..................................................................................................30
Identificar necesidades .....................................................................................................................32
Trabajo de campo: Recorrido por la comunidad ............................................................33
Discucin de riesgos y recursos encontrados ...................................................................35
Elaboracin del mapa de riesgos y recursos ........................................................................35
Mapas ..........................................................................................................................................................36
1. Marco Constitucional
Plenaria de validacin de los mapas de riesgos y recursos .......................................37
Socializacin de los mapas de riesgos y recursos .............................................................37
CAPTULO 6: EL PLAN: Qu hacer Antes, Durante y Despus ..........38
Identificando los principales riesgos .........................................................................................40
Ejemplo de identificacin de riesgos .......................................................................................41
Sealando las metas, acciones y responsables antes del evento ...........................42
Organizacin comunitaria ..............................................................................................................43
Alerta y alarma ....................................................................................................................................45
Recursos externos a la comunidad ..........................................................................................46
Validacin del plan .............................................................................................................................47
Guin de simulacro ...........................................................................................................................48
Gestin de riesgos
La gestin de riesgos en el Ecuador
Anexos: ...................................................................................................50
Listado de miembros ................................................................................................................................50
Comit Comunitario de Emergencias ............................................................................................51
Mapa de riesgos y recursos ..................................................................................................................52
Listado de recursos y organismos de apoyo ..............................................................................53
Sealizacin de riesgos ............................................................................................................................54
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- "El Estado
protegera a las personas,
las colectividades y la
naturaleza frente a los
efectos negativos de los
desastres..."
Captulo UNO
SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS
Gestin de Riesgos
GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS
1. Marco Constitucional para la

Gestin del Riesgo
La Constitucin del 2008 establece los
mandatos bsicos en los Artculos 389 y
390:
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza
frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo,
la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones
sociales, econmicas y ambientales, con
el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
Marco
constitucional
La
comunid
ad
Con
c
bsi eptos
cos
informacin suficiente y oportuna para

gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones
pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la
gestin de riesgo en su planificacin y
gestin.
El sistema nacional descentralizado de

gestin de riesgo est compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas
las instituciones pblicas y privadas en
los mbitos local, regional y nacional.
El Estado ejercer la rectora a travs
del organismo tcnico establecido en la
ley. Tendr como funciones principales,
entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y
potenciales, internos y externos
que afecten al territorio
ecuatoriano.
a local
Memori
Qu es la Gestin de Riesgos?
Es lo que yo, mi papi, los vecinos,
y los adultos de la parroquia, del
municipio y de todos los gobiernos
debemos hacer para reducir los
riesgos y vivir ms seguros. Es
eso?
2. Generar,
democratizar el
acceso y difundir
Mapa d
e
riesgos
y
recurso
s
El Plan
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos
4. Fortalecer en la ciudadana y en las

entidades pblicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a
sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que
coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo

el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito
territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn el apoyo necesario
con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
La Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos
La Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos se crea
por Decreto Ejecutivo No. 42, el
10 de septiembre del 2009.
6. Realizar y coordinar las acciones

necesarias para reducir vulnerabilidades
y prevenir, mitigar, atender y recuperar
eventuales efectos negativos derivados
de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente
y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperacin
internacional dirigida a la gestin del
riesgo.
ado
scentraliz
cional De
Sistema Na stin de Riesgos
de Ge
Segn el mandato constitucional la gestin de riesgos

opera mediante un ente rector y una estructura descentralizada. La conformacin y fortalecimiento del ente
rector y del sistema nacional descentralizado es uno
de los desafos institucionales ms importantes de los
prximos aos.
Para reducir los

riesgo es importante
trabajar con el aporte de
la comunidad.
El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Nacional

Estratgica de Seguridad, Soberana y Democracia han
asumido la gestin de riesgos como eje de sus polticas.
El marco constitucional obliga a los actores de la gestin
de riesgos (entidades pblicas nacionales, gobiernos
provinciales y municipales, Juntas parroquiales, empresas
pblicas y privadas, Organizaciones No Gubernamentales,
cooperacin internacional, etc.) a asumir sus responsabilidades, desarrollar sus capacidades e integrar mejor sus
esfuerzos para reducir los riesgos en los diferentes campos de su actividad.
Por qu es importante
trabajar en conjunto?
Porque la constante reduccin de riesgos nos permitir
vivir en un pas cada vez ms
seguro, que salvaguarda la
vida de las personas y protege las inversiones de desarrollo. Sin una buena gestin
de riesgos ningn logro en el
desarrollo ser sostenible.
9
2. La Comunidad
Desarrollo comunitario
Las comunidades tienen parecidos pero tambin
tienen diferencias. Unas son ms fuertes y capaces,
otras menos. Unas estn ms organizadas otras
menos. Ninguna comunidad progresa si no tiene
metas comunes y si no se organiza para alcanzarlas.
La mayor pobreza es la falta de organizacin.
Desarrollo comunitario
El desarrollo implica nuevos riesgos
Captulo DOS
11

Las comunidades tienden a cambiar rpidamente y a aprender unas de otras. Antes el
cambio era ms lento. Ahora es frecuente que
las personas de una comunidad tengan parientes y amigos en otras comunidades, que se
hablen por telfono casi a diario, que viajen
para visitarse o para buscar trabajo. Conocer
otras personas y otros lugares es una manera
muy activa de aprender. Muchas de estas personas que tienen habilidad para aprender son
lderes locales.
Si en una comunidad hay varios lderes que gozan del respeto general, esa comunidad puede
desarrollarse rpidamente.
Sin metas comunes no hay desarrollo comunitario ordenado. El desarrollo comunitario
ordenado requiere que los vecinos y su Junta

Parroquial preparen un Plan de Accin local y
se apoyen en el Municipio y otras entidades
para ejecutarlo.
El desarrollo implica nuevos riesgos
Una comunidad saludable tiene cosas importantes en comn: por ejemplo tiene lderes respetables, tiene gente que cuida y se benecia
de los bienes de inters comn, y ciudadanos
que ejercen sus derechos y responsabilidades.
La naturaleza ha trabajado por millones de aos para ser como

es. Cambiar el funcionamiento de la naturaleza siempre trae
riesgos.
Si las personas solo viven en el mismo lugar

pero no ejercen sus derechos y responsabilidades, si sus lderes y ciudadanos no se organizan para cuidar y beneciarse de los bienes de
inters comn, no se puede decir que hay una
comunidad capaz de ordenar su desarrollo.
Los ros, los bosques, los manantiales, las cordilleras, las plantas,
los animales, las costas, los pantanos, los vientos, las lluvias, y
todo lo que hay en el mundo tiene su razn natural de ser.
Cuando el hombre llega a explotar un nuevo ambiente, empieza
a cambiar la razn natural por la razn econmica, y cada cambio
implica riesgos.
Si no entendemos cmo funciona la naturaleza no entenderemos tampoco cules son los riesgos, y no podremos decidir si queremos o no
correr con esos riesgos, o cmo podremos reducirlos.
PLA
N
Para todo hay lmites. Mientras ms extensos y profundos son los

cambios que hacemos en el medio natural, mayores son los riesgos, y si los cambios que hacemos no estn bien pensados, no
respetan los lmites, y no aprendemos de la experiencia
propia y de la ajena, nuestras inversiones y nuestras
vidas podran estar en peligro.
Con frecuencia escuchamos que los ros crecieron y
que algunas casas cayeron, o que las olas del mar se
llevaron algunas construcciones, o que hubo deslaves e
inundaciones y se produjeron prdidas de vidas y bienes.
Tambin omos que las erupciones, los temblores, las sequas,
los huracanes nos afectan a nosotros y a la gente de otros pases.
El planeta que vivimos ya no es solo el resultado de la evolucin
natural, la accin humana que lo modica se ve por todas partes.
Los cientcos nos avisan que los ocanos, la atmsfera y el clima
global estn cambiando ms y ms por efecto de los usos humanos.
Hemos vivido con la ilusin de que conforme crece el
poder de la tecnologa y de la ingeniera crece tambin
la capacidad humana para dominar la naturaleza. Esta
ilusin ha sido una gran fuente de prdidas y de
riesgos.
12
13
3. Conceptos bsicos
de Gestin de Riesgos
La meta para nosotros no es manejar los ecosistemas sino
conservar y bien usar el ujo de los bienes y servicios que
nos ofrecen.
Nadie tiene capacidad para manejar los ecosistemas, pero s
podemos manejar los impactos de nuestros propios usos. El
mandato constitucional es proteger a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de
los desastres de origen natural o antrpico
Destruir el ujo de los bienes y servicios de los ecosistemas es
daar las oportunidades de las generaciones por venir.
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgos
Emergencia / desastre
Componentes de la
Gestin de Riesgos
reas de la Gestin de Riesgos
Captulo TRES
14
Factor de
de origen
origen natural
natural oo humano,
humano, al
al
Factor
que est
est expuesto
expuesto un
un sistema,
sistema, que
que
que
puede poner
poner en
en peligro
peligro la
la vida,
vida, los
los
puede
bienes oo incluso
incluso el
el funcionamiento
funcionamiento del
del
bienes
propio sistema.
sistema.
propio
Factor interno
interno de
de un
un sistema
sistema expuesto
expuesto
Factor
una amenaza,
amenaza, cuando
cuando es
es sensible
sensible aa
aa una
ella yy tiene
tiene baja
baja capacidad
capacidad de
de
ella
adaptacin oo recuperacin.
recuperacin.
adaptacin
Clculo de
de los
los potenciales
potenciales daos
daos oo
Clculo
prdidas que
que se
se podran
podran producir
producir en
en el
el
prdidas
ecosistema, como
como consecuencia
consecuencia de
de
ecosistema,
eventos naturales
naturales oo de
de la
la accin
accin
eventos
humana.
humana.
Declaracin hecha
hecha por
por
Declaracin
la autoridad
autoridad competente
competente
la
cuando la
la alteracin
alteracin
cuando
producida por
por un
un
producida
evento adverso,
adverso, va
va aa ser
ser
evento
manejada sin
sin apoyo
apoyo
manejada
externo.
externo.
Ruptura seria
seria del
del
Ruptura
funcionamiento de
de
funcionamiento
una comunidad,
comunidad, que
que
una
involucra amplios
amplios
involucra
impactos yy prdidas
prdidas
impactos
que requiere
requiere de
de
yy que
apoyo externo
externo para
para
apoyo
su manejo.
manejo.
su
Casas
Casas
construidas
construidas
con
con
techos
techos
queno
no
que
resisten
resisten
lacada
cada
la
de
de
cascajoyy
cascajo
cenizas
cenizas
vivienda
vivienda
demasiado
demasiado
baja,
baja,
construconstruida
ida
cerca
cerca
delro
ro
del
16
17
reas de la Gestin de Riesgos

Componentes de la Gestin de Riesgos
gos
de ries
Anlisis
s y vula
z
a
e amen
d
io
d
u
Est
ad
nerabilid
Recuperacin
Rehabilitacin y
Reconstruccin
18
Reduccin de
riesgos
Prevencin,
Mitigacin
Manejo de
emergencias
Preparacin,
Alerta y
Respuesta
Estudio de Amenazas
y Vulnerabilidad
Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y
recurrencia de la amenaza.
Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y
grado de resiliencia.
Construir escenarios de riesgos probables.
Identificar las medidas y recursos disponibles
Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos.
Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio.
Determinar si los sistemas de administracin son efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores.
Prevencin
Conjunto de medidas y acciones para evitar o
impedir que se presenten riesgos. Ejemplos:
Ordenamiento territorial
Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construccin
Cultura del respeto ambiental
19
Mitigacin
Medidas o acciones de intervencin implementadas para reducir
el riesgo existente y disminuir
los daos y el impacto potencial.
Ejemplos:
Construccin de muros de
gaviones para minimizar inundaciones
Obras de estabilizacin de
taludes
Manejo adecuado de cuencas
hidrogrficas
Alerta
Estado que declara la autoridad antes

de un evento adverso, para que los
organismos de respuesta activen los
procedimientos de emergencia y la
poblacin tome las precauciones del
caso.
Ejemplos: Sirenas, campanas, pitos.
Preparacin
Medidas y acciones implementadas para
reducir la prdida de vidas humanas u
otros daos.
Su objetivo es organizar, capacitar y
facilitar los operativos para el aviso y
salvamento de la poblacin y sus bienes
en caso de emergencias. Ejemplos:
Mapa de Riesgos
Planes de Emergencia y Contingencias
Simulacros
Matriz de Evaluacin de Riesgos
20
Respuesta
Comprende las acciones de atencin
llevadas a cabo durante una emergencia o desastre, que tienen por objeto
salvar vidas, reducir el sufrimiento
humano y disminuir las prdidas de
bienes y servicios. Ejemplos:
Bsqueda y rescate
Evacuacin
Alojamiento temporal
21
4. Memoria Local de los

Eventos Adversos
Rehabilitacin
Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la
reparacin de los servicios sociales
bsicos. Ejemplos:
Restablecimiento temporal de:
Cronologa
Localizacin de los eventos adversos
Relatos
Agua potable, energa

elctrica y comunicaciones
Limpieza de escombros
Reconstruccin
Es el proceso de restablecimiento de las condiciones fsicas,
sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual
o superior al existente antes del
desastre. Ejemplos:
Recuperacin de medios de
produccin
Reconstruccin de puentes y
vas
Reforzamiento de infraestructura bsica
Captulo CUATRO
22
Cronologa
Relatos
Necesitamos recuperar la informacin del pasado y ordenar los eventos adversos

por ao y tipo de amenaza. Aprender del pasado es una buena manera de prepararnos para reducir los riesgos. Para recuperar la informacin nos ayudamos con
una tabla.
Relato de los eventos adversos
Cronologa de los eventos adversos

Ao
Evento
Dao o afectacin
En las comunidades usualmente hay personas que recuerdan los eventos adversos
y la recuperacin de los relatos tiene enorme valor educativo.
Persona:
Causa
Relato del Evento, dao o afectacin
Localizacin de los
eventos adversos
24
Es muy fcil utilizar cartas topogrficas

para registrar esta informacin y luego
trasladarla al sistema de informacin
de la SNGR o de los municipios.
Luego registrar los eventos adversos

y los lugares afectados, sealando la
intensidad y el tiempo que dur la
afectacin.
Lo primero es delimitar el territorio

de la comunidad. Luego identificar
las vas, los centros poblados, los ros
y montaas, las lagunas, las reas de
cultivo, minas, ganaderas, la infraestructura de agua, electricidad, hospitales, etc.
Si es del caso se deben preparar un

mapa por cada tipo de evento adverso (para inundaciones, para sequas o
terremotos, etc.)
Mientras se une la cronologa con los mapas y algunos relatos, la comunidad tiene
la oportunidad de educarse y de usar su propia experiencia para identificar nuevos
riesgos y para gestionarlos.
25
5. Mapa de riesgos y
recursos
Mapa de riesgos y recursos

Recursos humanos y materiales
Identificar necesidades
Trabajo de campo: Recorrido por la
comunidad
Discucin de riesgos y recursos encontrados
Elaboracin del mapa de riesgos y recursos
Plenaria de validacin de los mapas de
riesgos y recursos
Socializacin de los mapas de riesgos
y recursos
Mapa
Captulo CINCO
Mapa de riesgos
y recursos
Qu es un mapa de riesgos y recursos?
Es un dibujo o croquis sencillo
que identifica por una parte las
amenazas, vulnerabilidades y riesgos y, por otra, las capacidades
Para
qu
y oportunidades de accin en
sirve
P
ara q
trminos de lneas vitales, cenn...
u
e
la
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tros poblados prximos, zonas
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de seguridad, fuentes de agua,
a
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edificaciones, uso del suelo, vas,
plane
Para
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etc.
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l. prop s
ia
28
29
Recursos humanos y materiales

Recursos Humanos
Es importante conocer si existen personas u organizaciones de la comunidad para salud, transporte,
electricidad, seguridad. Si hay junta parroquial, escuelas, tenencia poltica. Si hay comedores comunitarios,
organizaciones de mujeres, Junta de agua y otros que
puedan prestar servicios en caso de emergencia.
30
Recursos
Materiales
Lista de los recursos
disponibles en la comunidad indicando su
clase, cantidad, ubicacin y disponibilidad.
Por ejemplo:
Boticas - Botiquines
Estaciones de bomberos - Extintores
Sistemas de abastecimiento de agua
Transporte pblico o vehculos privados
Tractores
Volquetas
Palas
Picos
Escaleras
Hachas
Linternas
Cuerdas
31
Identificar necesidades
Se identificar las necesidades de la comunidad en caso de emergencia o desastre: zonas seguras, lugares que puedan ser usados como albergues, ayudas de salud, medios de comunicacin
y transporte, extintores y medios para combatir incendios, generadores elctricos, provisin de
agua, etc.
Trabajo de campo:
Recorrido por la comunidad
Pasos para la
elaboracin
del mapa de riesgos
y recursos
32
Un equipo de representantes de la
comunidad, instituciones y organizaciones locales, hacen un recorrido
por la zona para identificar las amenazas, factores de vulnerabilidad y
riesgos locales.
Entre los riesgos estn:
Los ros o canales que pueden
producir inundaciones.
Puentes, carreteras y lnea frreas,
describiendo su estado.
Personas que necesitan atencin

especial, como: ancianos, nios,
mujeres embarazadas o personas
con discapacidad.
Fuentes de agua, electricidad y telecomunicaciones que se encuentren
en mal estado.
Los basureros, rellenos sanitarios,
criaderos de roedores y aguas
negras.
Las construcciones en mal estado.
33
Trabajo de campo:
Recorrido por la comunidad
Entre los recursos.

Espacios seguros (salones
comunales, hoteles, parques,
coliseos, estadios, canchas y
estacionamientos).
Medios de transporte o
ambulancias que puedan ser
usados.
Establecimientos de salud, su
personal y el equipamiento
existente.
Discusin de riesgos y
recursos encontrados
Los grupos de trabajo se renen, integran sus
hallazgos y determinan cules representan
mayor peligro para la comunidad.
El facilitador orienta a reflexionar sobre la
problemtica de riesgos; por ejemplo la
importancia de analizar la situacin local, los
daos a las personas o la infraestructura, las
prdidas de tipo socioeconmico. Se analiza
el significado de cada riesgo, las causas y las
consecuencias para la comunidad.
Equipos de rescate (palas,

extintores, picos, motosierras,
hachas, tractores o maquinaria
pesada).
Localizar instituciones u organizaciones que pueden ayudar en
la emergencia, como Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos,
bomberos, polica, cruz roja, hospitales, centros de salud, municipios, radio aficionados, iglesias,
etc.
El equipo
que sali a
lizar el reco
readel mapa d rrido y diseo
recursos, d e riesgos y
tarlo a la coeber presenuna asamb munidad en
los dems lea, para que
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rados
ncont
sos e
r
u
c
e
er
Lista d
1
2
Elaboracin del mapa de

riesgos y recursos
3
4
5
6
7
8
9
10
34
Con la informacin anterior, se elabora la versin

final del mapa de riesgos y
recursos.
El mapa se grafica en car-
tulina o papel, con marcadores y, mediante smbolos
se representa las zonas
de los diferentes riesgos y
los recursos comunitarios,
(incluyendo las zonas de
seguridad).
Estos smbolos deben ser
comprensibles. Se puede
utilizar colores para identificar las zonas de riesgo;
por ejemplo: el color rojo
para zonas de alto riesgo,

el amarillo para mediano
riesgo y el verde para las
zonas de bajo riesgo.
Se dibuja un croquis del
lugar, el cual debe contener
los lmites geogrficos, ros,
fuentes de abastecimiento
de agua, datos de poblacin, actividades productivas de la regin, medios y
vas de comunicacin, infraestructura bsica, sistemas
de agua y alcantarillado,
instituciones u organismos
de prevencin y atencin
de emergencias y
desastres.
35
Socializacin de
los mapas de
riesgos y recursos
Mapa
DE VE
SLA
DE
DE CIN
A
ND
INU
36
Se recomienda revisar
los relatos y mapas
de recuperacin de la
memoria local sobre
eventos adversos y usar
una carta topogrfica y
planos ms detallados
para registrar la informacin de riesgos y
recursos.
Plenaria de validacin de
los mapas de riesgos y
recursos
El mapa se
complementa
con las sugerencias
y aportes de todos.
El mapa de riesgos tiene que ser
actualizado cada
cierto tiempo,
ya que, mientras
la comunidad va
conociendo ms
sobre las princi-
pales amenazas
y vulnerabilidad
puede seguir enriquecindole.
Es importante planificar la difusin de los

mapas en las principales instituciones
y organizaciones de
la comunidad. Por
ejemplo, ubicarlos en
las casas comunales,
municipio, escuelas,
centros de salud, etc.
Se pueden realizar
procesos educativos
en escuelas y colegios
para analizar el mapa

y trabajar propuestas concretas para
enfrentar los riesgos
y disminuir las vulnerabilidades.
Informar y actualizar
los mapas en todas
las reuniones, mingas
y actividades que
desarrolle la comunidad.
37
6. El Plan: Qu hacer
Antes, Durante y Despus
El Plan comunitario de gestin de riesgos indica las acciones, los responsables y la organizacin para:
La reduccin de los principales riesgos de una comunidad, y para
El manejo de las emergencias y eventuales desastres
Identificando los principales riesgos

Ejemplo de identificacin de riesgos
Sealando las metas, acciones y respon
sables antes del evento
Organizacin comunitaria
Alerta y alarma
Recursos externos a la comunidad
Validacin del plan
Guin de simulacro
PLA
Nec
esita
mos
un
sy
Accione s
ble
sa
n
o
sp
e
R
en el
rio
munita
Plan Co
Captulo SEIS
39
Identificando los principales riesgos

De dnde tomar la informacin para
esta tabla? Pues de la Memoria y de los
Mapas de Riesgos y Recursos. Esta tabla
es clave para proponer las metas, identificar los actores claves y enfocarse en la
reduccin de los riesgos.
Amenaza
Sismos
40
Estimacin del
nivel de
sensibilidad a la
amenaza
Alto
Inundacin en Barrios
la cuenca baja
Fincas
por varias
causas *
Bananeras
Identificamos los principales riesgos a

travs de la construccin de los escenarios de riesgos.
azas
Amen
Sistemas
expuestos a la
amenaza
s
uesto
as exp za
Sisteamla amena
Capac
ad
de aid
dapteastimada
cin
Medio Bajo
Capacidad
estimada de
adaptacin /
recuperacin
Alto
Medio
X
X
Probabilidad
de frecuencia
o intensidad
del evento
Estimacin de la afectacin
principal
Bajo
salud
vivienda Prod.
X
X
Vas
Observaciones
Ejemplos de identificacin de riesgos
3 meses al
ao
Camaroneras
!!
Puentes y vas
!!
Cauce del ro
Edificaciones
Vas y puentes
Minas
X
X
!!
x
x
x
Cada 50
aos, entre
6 y 7 grados
Richter
x
x
Es
ac
afecttim
acinin de la
princip
al
41
Sealando las metas, acciones y

responsables antes del evento
La organizacin comunitaria es clave para prevenir y
actuar ante una emergencia
o desastre. Se necesitan de
un Comit Comunitario
de Gestin de Riesgos y de
Brigadas Comunitarias que
trabajen en coordinacin
permanente.
El comit comunitario antes
de una situacin de emergencia se responsabilizar
de:
Apoyar en la capacitacin y equipar a las brigadas
comunitarias. (Las brigadas
comunitarias solicitarn el
asesoramiento y capacitacin externo)
Coordinar para que los

diferentes grupos de apoyo
y brigadas se organicen y
estn preparados.
Coordinar las asignaciones de recursos para la
organizacin y actividades
de las brigadas.
Organizacin comunitaria
El comit Comunitario durante una emergencia coordinar, organizar y dirigir

acciones encaminadas al manejo de las emergencias (Tabla 4)
Las brigadas comunitarias: Son las encargadas de responder de forma apropiada
frente a una emergencia o desastre. Por lo tanto estarn organizadas, capacitadas
y se identificarn por un brazalete diferente para cada una. Si alguna brigada no es
necesaria en la atencin de la emergencia, apoyar con su personal y recursos a la
que ms lo necesita.
El comit comunitario despus de un evento ayudar para que se ejecuten las
acciones de recuperacin (Tabla 5)
Conformacin de brigadas comunitarias
Se anexa una tabla para

detallar las acciones y responsables del comite comunitacrio (tabla 2) y otra para
las brigadas (tabla 3).
Brigadas que debern organizarse para la primera respuesta en caso de emergencias y desastres en base a los recursos humanos de cada comunidad.
Rescatan afectados y
brindan primeros auxilios
en una emergencia
Desarrollar simulaciones
y simulacros comunitarios.
Por lo menos uno por ao.
42
43
Alerta y Alarma
Alerta
Se activan los Organismos Operativos
de respuesta.
La poblacion toma precauciones especificas segn los planes de emergencia.
Prepara los lugares
que se utilizarn
como albergues.
Alarma
Es el medio que la comunidad decide
utilizar para advertir un peligro.
Ejemplo: sirena, pitos, campanas,
churo, bocina, megfono.
Utilizar los materiales y equipo para

incendios.
44
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45
Validacin del plan

Una vez armado el plan se deber evaluar a travs de:
Simulacro interna (juego de roles)
Es un ejercicio parcial que se realiza en un saln simulando el uso de
recursos, humanos, y materiales. Se lo puede realizar durante alguna
asamblea o evento comunitario.
Simulacro
Es un ejercicio general que involucra el movimiento de recursos humanos
y materiales. Como si fuese una emergencia real.
El simulacro se llevar a cabo de forma inesperada para la comunidad,
pero lo conocer y organizar muy bien el Comit de Emergencias
Comunitario. Por eso todas las brigadas estarn preparadas, atentas y dispuestas a colaborar para ejecutar sus acciones.
Recursos externos
a la comunidad
Hospitales y centros de salud cercanos, albergues definidos fuera de la comunidad y otros
sitios que pueden ser necesarios como apoyo
estratgico.
46
47
Guin de simulacro
Segn la amenaza detectada se realizar el guin
de ejercicio para la actuacin de los participantes.
Ejemplo: tres pacientes atrapados en su vivienda, producto de un incendio.
El Plan deber ser evaluado peridicamente.

Cada Jefe de brigada,
establecer las acciones
correspondientes a cada
uno de sus integrantes.
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Com sidente
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y gu gencias unitario
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Todos los miembros

tienen la obligacin de
colaborar y participar con
las actividades de las brigadas comunitarias.
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49
Amenaza
Sistemas
expuestos a la
amenaza
Estimacin del
nivel de
sensibilidad a la
amenaza
Alto
Matriz de evaluacin de riesgos
Medio Bajo
Capacidad
estimada de
adaptacin /
recuperacin
Alto
Medio
Bajo
Probabilidad
de frecuencia
o intensidad
del evento
Estimacin de la afectacin
principal
salud
vivienda Prod.
Vas
Observaciones
Tabla 1
Plan de accin para reduccin de riesgos

Comit comunitario de emergencias
Contacto de organismos de apoyo
Listado de miembros
Mapa de riesgos y recursos
Sealizacin de riesgos
ANEXOS
50
51

Tabla 5
Tabla 2
Riesgo
Inundacin
por ocupacin
de la rivera
de los ros de
la cuenca
media y baja
del Caar, de
los meandros
y de las
llanuras de
inundacin.
Acciones
Lugar de
enfoque
Tiempo/
Plazo
Responsable
Resolucin para detener nuevas

ocupaciones con fines de habitacin o
cultivo
Consejo provincial y
ministerio del
ambiente
Resolucin para declarar una zona de

recuperacin del cauce en la cuenca baja
del Ro Caar
Consejo provincial y
ministerio del
ambiente
Establecer un plan de reasentamiento de

casas
Director de
planeamiento urbano
Emergencia/D
esastre
Acciones*
Lugar de
enfoque
Responsable
Rehabilitar vas
Rehabilitar telecomunicaciones
Rehabilitar fuentes de agua potable o
formas alternativas
Rehabilitar tecnologa para el transporte de
aguas residuales
Habilitar hospitales seguros
Construccin de infraestructura antissmica
Buenas prcticas para la gestin de riesgos
Ordenamiento de los usos del territorio
MANEJO DEL RIESGO 1

Incluye calcularlo, monitorearlo, reducirlo o eliminarlo
Tabla 3
Brigadas
Quin
es el
responsa
ble?*
Supone conocer los componentes y la manera de calcularlo, a fin de planificar una

estrategia para reducirlo o eliminarlo.
Telfono
Quines conforman
las brigadas?
Cundo se
activan?
Primeros auxilios, bsqueda y rescate

Albergues comunitarios
Contra incendios
Es necesario estandarizar los conceptos y procedimientos, y calcular las prdidas de

bienes y servicios en trminos monetarios.
ECUACIN DEL RIESGO
RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD x INCERTIDUMBRE /CAPACIDAD
La amenaza es una fuerza o energa cuyo potencial destructivo comnmente se
estima por niveles: alto medio y bajo.
Tabla 4
Emergencia/
Desastre
Acciones del comit de riesgos

Declarar las alertas /amarilla /naranja/roja
Dar la Alarma
Activar a las brigadas
Comunicar de inmediato a los organismos
de respuesta como Defensa Civil, Bomberos
y Cruz Roja, cuando suceda una
emergencia.
Verificar los recursos existentes internos y
externos (basados en el mapa de recursos)
Informar a los medios de comunicacin el
desarrollo de los acontecimientos
52
Lugar de
enfoque
Responsable
La estimacin de vulnerabilidad usualmente considera niveles de exposicin, de

sensibilidad, de capacidad de respuesta y de recuperacin.
A mayor vulnerabilidad mayor intensidad del desastre es decir mayor destruccin
del sistema.
La incertidumbre est ligada a la existencia o no de informacin confiable.
La capacidad es la combinacin de los conocimientos y recursos (normativa, instituciones, organizacin social, dinero, tecnologa, obras de ingeniera) existentes para
prevenir y reducir los efectos de un desastre.
1.Ypez F. (2010, marzo). Incorporacin de la Variable Riesgo en la Gestin
Integral de Nuevos Proyectos de Infraestructura. Ponencia presentada en Santa
Elena, Ecuador.
53
SEALIZACIN DE RIESGO
Esta sealizacin tiene la finalidad de informar y orientar a la
poblacin sobre las zonas de
amenazas, zonas de prohibido
el paso, zonas de seguridad,
albergues y refugios, as como
las rutas para salir de la zona
expuesta a amenazas y llegar a
las zonas de seguridad.
Tsunamis:
Deslizamientos y Derrumbes:
54
55
Glosario de Trminos1
Inundaciones:
Alarma:
Aviso o
seal para cumplir instrucciones
especficas debido a la presencia
real o inminente de un evento
adverso.
Alerta:
Incendios:
Estado
que se declara con anterioridad
a la manifestacin de un evento
adverso, con el fin de que los
organismos operativos de emergencia activen procedimientos
preestablecidos y para que la
poblacin tome precauciones
debido a la cercana o probable
ocurrencia del evento.
Amenaza:
Factor de
origen natural o humano, al que
est expuesto un sistema, que
puede poner en peligro la vida,
los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema.
Amenaza natural:
Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen
natural.
Volcanes:
Anlisis de Riesgos:
Tipo de estudio que
caracteriza y relaciona una amenaza con los factores de vulnerabilidad de los elementos
expuestos, para determinar las
posibles consecuencias fsicas,
sociales, econmicas y ambientales asociadas.
Los anlisis de amenazas y de
vulnerabilidad estn articulados
al anlisis de riesgos. Las acti-
56
vidades que se deben realizar

para lograr ese anlisis son,
entre otras:
Identificar el origen, naturaleza,
extensin, intensidad, magnitud
y recurrencia de la amenaza.
Determinar el grado de vulnerabilidad, es decir de sensibilidad, capacidad de respuesta,
y grado de resiliencia frente a la
amenaza.
Identificar las medidas y recursos disponibles.
Construir escenarios de riesgos probables.
Fijar prioridades en cuanto a
tiempos y activacin de recursos.
Determinar niveles aceptables
de riesgo y costo-beneficio.
Contar con sistemas de administracin efectivos y apropiados
para implementar y controlar los
procesos anteriores.
Desastre:
Es la ruptura seria del funcionamiento de
la comunidad o sociedad que
involucra amplios impactos y
prdidas humanas, materiales,
econmicas o ambientales, que
exceden la capacidad de la
comunidad o sociedad afectada
para manejarlos con sus propios
recursos.
Desastres naturales o
socio-naturales :
Provienen
de un fenmeno natural, desen-
cadenado por las dinmicas de

la naturaleza o por la intervencin humana: Meteorolgicos
(atmsfera, clima), Topogrficos
y geotcnicos (en superficie) y
Tectnicos o geolgicos (internos Tierra). (Naciones Unidas,
2002)
Desastres antrpicos
(sociales):
Origen
humano y social: guerras, delincuencia, mal manejo de recursos
y desechos, accidentes, pobreza,
crisis poltica, econmica, social,
efectos de globalizacin, deuda
externa, libre comercio, agricultura extensiva, turismo masivo,
intensificacin del uso de energa, etc. (PNUMA, GEO 2000)
Ecosistema :
Conjunto de
relaciones entre seres vivos y el
medio fsico, cuya estabilidad
garantiza la continuidad de la
vida.
Evento adverso:
Acontecimiento
capaz de desencadenar efectos
no deseados.
Gestin de Riesgos:
El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la
incertidumbre para minimizar los
daos y las prdidas potenciales.
La gestin del riesgo abarca la
evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de
estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y
transferir el riesgo. Esta es una
57

prctica generalizada de diversas
organizaciones para minimizar
el riesgo en las decisiones de
inversin y para abordar riesgos operativos, tales como la
interrupcin de los negocios, las
fallas en la produccin, el dao
ambiental, los impactos sociales
y los daos como consecuencia
de los incendios y de las amenazas naturales. La gestin del riesgo es fundamental para todas las
actividades de inters pblico
Mitigacin:
Medidas o
acciones de intervencin implementadas sobre la vulnerabilidad
para reducir el riesgo existente,
y as disminuir los daos y el
impacto potencial.
Preparacin:
Conjunto de
medidas y acciones desarrollado
para organizar, facilitar los operativos y recuperarse de forma
efectiva en situaciones de emergencias y desastres.
Prevencin:
Conjunto de
medidas y acciones implementadas con anticipacin para evitar
o impedir que se presenten o
generen nuevos riesgos.
Reconstruccin:
Proceso proyectado a mediano y largo plazo, que
despus de la situacin de
desastre, restablece y mejora
de las condiciones ambientales,
econmicas y sociales del sistema.
58
Rehabilitacin:
Fase inmediata y
de corto plazo, despus de una
situacin de desastre, durante
la cual se ejecutan acciones para
reparar y restablecer los servicios bsicos.
Riesgo:
Recuperacin:
Proceso de
restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de
vida mediante la rehabilitacin
y reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios
destruidos interrumpidos o
deteriorados en el rea afectada.
El Riesgo es una estimacin de

lo puede ocurrir.
Reduccin de riesgos:
Conjunto de prcticas y
tcnicas integrales dirigidas a
preparar, prevenir y mitigar las
condiciones de riesgo, con el fin
de reducir los efectos en la
poblacin, bienes, servicios y
ambiente.
Resiliencia:
Es la capacidad de un sistema de resistir y
recuperarse frente a una situacin de desastre o emergencia.
En la sociedad humana est
determinada por la capacidad de
auto-organizacin, por la facultad de aprender, innovar y
adaptarse a una situacin de
emergencia, desastre o cambio.
Respuesta:
Conjunto de
acciones y procedimientos que
se desarrollan durante la ocurrencia de una emergencia o
desastre, con el objetivo de
minimizar los efectos adversos
en las personas, bienes y servicios.
Los trminos de este glosario corresponden al contexto de Gestin de Riesgos.
Clculo
de los potenciales daos o prdidas que se podran producir
en el ecosistema, como consecuencia de eventos naturales o
de la accin humana.
El clculo del Riesgo es clave

para el manejo del riesgo.
Situacin de emergencia:
Declaracin hecha por la autoridad competente de un sistema,
cuando la alteracin producida
por un evento adverso o su
inminencia, va a ser manejada
por el sistema, sin apoyo externo.
Vulnerabilidad:
Factor
interno de un sistema expuesto
a una amenaza, cuando es sensible a ella y tiene baja capacidad
de adaptacin o recuperacin.
Ms informacin:
Naciones Unidas (2009),
Terminologa sobre reduccin
de Riesgos de Desastres, extrado el 29 de marzo desde http://
www.unisdr.org/eng/terminology/terminology-2009-eng.html
Naciones Unidas, (2002).
Polticas pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a
los desastres naturales y socionaturales, extrado el 29 de
marzo desde http://www.reliefweb.int/library/documents/2002/
eclac-amb-30apr.pdf
Financiado con recursos del proyecto BID 1707/OC-EC
Direccin:
Quito: Colina y San Ignacio N26-16 Esq.
Telf.: (02) 2549119 (02) 2558-064 (02) 2528-232 / Fax: (02) 2235-497
De los Naranjos y De las Azucenas Edif. COEN, Monteserrn
Telf.: 02 - 3343 507 / 02 - 3343 506
e-mail: informacion@snriesgos.gov.ec

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CAPTULO 1: Marco Constitucional ........................................................5

Rafael Correa Delgado

M. Pilar Cornejo de Grunauer

El contenido de este documento es responsabilidad de la

CAPTULO 3: Conceptos bsicos de Gestin de Riesgos ...................15

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

1. Marco Constitucional para la

informacin suficiente y oportuna para

El sistema nacional descentralizado de

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos

4. Fortalecer en la ciudadana y en las

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo

6. Realizar y coordinar las acciones

Segn el mandato constitucional la gestin de riesgos

Para reducir los

El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Nacional

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

ordenado requiere que los vecinos y su Junta

El desarrollo implica nuevos riesgos

La naturaleza ha trabajado por millones de aos para ser como

Si las personas solo viven en el mismo lugar

Para todo hay lmites. Mientras ms extensos y profundos son los

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

reas de la Gestin de Riesgos

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

Estado que declara la autoridad antes

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

4. Memoria Local de los

Agua potable, energa

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

Necesitamos recuperar la informacin del pasado y ordenar los eventos adversos

Relato de los eventos adversos

Cronologa de los eventos adversos

Relato del Evento, dao o afectacin

Es muy fcil utilizar cartas topogrficas

Luego registrar los eventos adversos

Lo primero es delimitar el territorio

Si es del caso se deben preparar un

Mapa de riesgos y recursos

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

Recursos humanos y materiales

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

Personas que necesitan atencin

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUA COMUNITARIA DE GESTIN DE RIESGOS

Entre los recursos.

Equipos de rescate (palas,

Elaboracin del mapa de