El Peruano

Lunes 1 de febrero de 2016

CASACIN

Estado, que ha visto al trabajo como un deber y un derecho base

del bienestar social y medio de realizacin de la persona (artculo
22), as como un objetivo de atencin prioritaria del Estado
(artculo 23), principio que, en caso de discordancia entre lo que
ocurre en el terreno de los hechos y lo que surge de los documentos,
debe darle preferencia a lo primero. Adems, no debe perderse de
vista que la labor tiene que estar relacionada a actividades de
naturaleza permanente de la entidad, y no de carcter temporal,
eventual o de duracin determinada, lo que implica que el servidor
debe haberse desempeado en reas de la entidad tales como las
pertenecientes a su estructura orgnica bsica o funcional, las
relativas a prestacin de servicios pblicos que brinda a la
comunidad en el mbito de su competencia, u otras similares. en
cuanto al segundo requisito, concerniente a que la realizacin
de labores permanentes sea por ms de un ao ininterrumpido,
se debe tener en cuenta: i) que dicho perodo de tiempo ha sido
previsto por la Ley con la finalidad de demostrar que el servidor
contratado tiene la aptitud o idoneidad mnima para el desarrollo de
las tareas encomendadas, pues, de otro modo, la entidad no
hubiera prolongado su continuidad por ms tiempo, por lo que el
juzgador en la evaluacin del cumplimiento de dicho requisito
tendr en cuenta el fin que este persigue, y no slo la simple
verificacin del mismo, ya que el empleador puede valerse de una
interpretacin literal o formal de la ley para contratar a un trabajador
por varios perodos de tiempo que no superen un ao continuo de
servicios a fin de evitar que logre el amparo de la Ley N 24041.Dcimo: En tal sentido, respecto al perodo anterior a la suscripcin
del contrato CAS, tenemos que la actora se oblig a prestar
servicios bajo una aparente relacin civil, los mismos que se
encuentra probado del mrito del contrato de servicios no
personales, a fojas 4, del certificado de trabajo, a fojas 5, de los
comprobantes de pago, de fojas 47 a 51, documentos de cuyo
contenido se desprende que la demandante presta servicios
remunerados a la entidad demandada del 01 de setiembre de 2004
hasta el 31 de diciembre de 2008 (4 aos y 3 meses), en beneficio
de la Universidad, desempendose como responsable de los
laboratorios de lcteos y lechera de la Unidad de productos lcteos
de la facultad de Ingeniera de Zootecnia de la entidad demandada,
lo cual implica la configuracin de una actividad de carcter
personal y reiterada en el tiempo, que indica la existencia de
servicios que son de necesidad permanente para la entidad
demandada; no resistiendo al menor anlisis sostener que una
labor que ha tenido un largo perodo de duracin pueda
considerarse razonablemente temporal, que es una caracterstica
de los contratos de locacin de servicios o de servicios no
personales, sino ms bien de un contrato de trabajo, rasgos
esenciales que caracterizan a un contrato de trabajo. De otro lado,
se aprecia la existencia de dependencia, subordinacin y labor
personalsima, en la relacin entablada bajo el Contrato de
Servicios no personales, as del mrito del certificado a fojas 5, se
indica que la actora labor demostrando puntualidad, eficiencia y
responsabilidad en el trabajo, de los contratos de asistencia, de
fojas 6 a 46 de los cuales se desprende que la demandante se
encontraba sujeta a un horario de trabajo, y de los documentos de
fojas 52 a 71, de donde se aprecia la imparticin de directrices de
trabajo, informes de la actora a sus superiores sobre las labores
realizadas e invitaciones a participar en das festivos en calidad de
trabajadora. Por lo que estando a lo precisado, se colige en
aplicacin del principio de primaca de la realidad, que la
demandante en este perodo, prest servicios de naturaleza
permanente, en forma personal, continua, remunerada y
subordinada, por ms de 4 aos, esto es, que en los hechos prest
labores dentro de un vnculo de naturaleza laboral (contrato de
trabajo indeterminado) y no de un vnculo de naturaleza civil
(contrato de servicios no personales); En ese sentido, teniendo en
cuenta lo precisado en el artculo 3 del Reglamento de la Ley de
Carrera Administrativa y el artculo 70 de la Ley Universitaria N
23733, se desprende que la demandante antes del CAS tena ya
en los hechos la calidad de servidora pblica contratada para
labores de naturaleza permanente sujeta al rgimen laboral pblico
del Decreto Legislativo N 276; Con relacin al segundo perodo
de contratacin, del contrato administrativo de servicios por
sustitucin N 402-UNPRG, de fojas 367 a 371, se observa que, del
01 de enero de 2009 hasta la actualidad, la accionante viene
siendo contratada bajo la modalidad del Contrato Administrativo de
Servicios (CAS) regulado por el Decreto Legislativo N 1057, para
prestar los mismos servicios que realizaba bajo los aparentes
contratos civiles de servicios no personales. En consecuencia, la
demandante antes de la suscripcin del contrato administrativo de
servicios CAS, ostentaba respecto a su empleador, un vnculo
laboral por ms de un ao ininterrumpidos de servicios.- Undcimo:
De lo anteriormente esbozado tenemos entonces que al haber
existido una relacin laboral entre las partes, mucho antes de la
vigencia del Decreto Legislativo N 1057 (vigente desde el 28 de
junio de 2008), por un perodo que super el ao, en labores de
naturaleza permanente la actora ha cumplido con los requisitos
que exige el artculo 1 de la Ley N 24041, habiendo adquirido
proteccin contra el despido arbitrario, siendo as y al no haber sido
aplicadas por el rgano superior para resolver el presente proceso,
se ha infringido las normas denunciadas, con excepcin de lo
dispuesto en el artculo 2 del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
toda vez que dicha norma hace referencia a los servidores pblicos
que forman parte de la Carrera Administrativa, situacin distinta a

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la del demandante, cuya calidad es la de contratado permanente.

Siendo as se verifica de lo resuelto por la recurrida que se ha
infringido las normas denunciadas en este extremo.- Dcimo
Segundo: Respecto a la Infraccin normativa de la Resolucin
Jefatural N 252-87-INAP/DNP que aprueba la Directiva N 002-87INAP/DNP, que habindose verificado la calidad de la demandante
de servidora pblica contratada, corresponde considerar que el
numeral 3) del acpite de Normas Generales de la Directiva N
002-87-INAP/DNP, aprobada por Resolucin Jefatural N 252-87INAP/DNP, dispone que la planilla nica de pagos debe contemplar
a los servidores de la Administracin Pblica (como es el caso de
la actora), sin hacer distincin si se tratan de servidores nombrados
o contratados, tal como ha sido reconocido en el precedente
vinculante emitido por la Corte suprema en la Casacin N 57912011 Ayacucho del 10 de diciembre de 2013; por lo que, no
habindose reconocido en la sentencia de vista el derecho de la
actora a ser incluida en planillas conforme a lo peticionado en la
demanda, se verifica la infraccin denunciada en este extremo.Dcimo Tercero: En consecuencia, atendiendo a estos
fundamentos corresponde declarar fundada el recurso de casacin
por infraccin normativa de las causales materiales declaradas
procedentes, correspondiendo disponer a la administracin cumpla
con reincorporar a la demandante en el cargo que vena
desempeando al momento del cese o en otro similar naturaleza,
expidiendo la Resolucin Administrativa pertinente.- DECISIN:
Por estas consideraciones, de acuerdo a lo establecido en el inciso
2) del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil; y, de conformidad
con el Dictamen de la Fiscala Suprema en lo Contencioso
Administrativo: Declararon FUNDADO el recurso de casacin
interpuesto por la demandante Luz Elena Arevalo Rioja, con
fecha diecinueve de junio de dos mil catorce, de fojas 456 a 460; en
consecuencia CASARON la sentencia de vista de fecha tres de
junio de dos mil catorce, de fojas 449 a 453; y actuando en sede de
instancia REVOCARON la sentencia apelada que declara
infundada la demanda y reformndola se declara fundada; en
consecuencia se dispuso se reincorpore a la actora en su puesto
de trabajo, en el mismo cargo que ostentaba antes de su cese
arbitrario o en otro de similar categora y con el pago de sus
beneficios inherentes a su condicin de trabajadora permanente
contratada bajo el amparo del artculo 1 de la Ley N 24041,
expidindose la resolucin administrativa correspondiente, a fin de
hacer efectivo el mandato; en los seguidos con la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo sobre reincorporacin; DISPUSIERON
la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano conforme a ley; y, los devolvieron, Interviniendo como
ponente la seora Jueza Suprema Chumpitaz Rivera.- SS.
RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA,
MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER C-1337526-60

CAS. N 7204-2014 AREQUIPA

Indemnizacin por daos y perjuicios - Artculo 1321 del Cdigo
Civil. El dao moral es la lesin a los sentimientos de las personas
que afecta su esfera interna y no recae sobre cosas materiales. En
autos el dao moral est probado, en tanto la rebaja de las
remuneraciones de la actora gener angustias, padecimientos y
frustracin. Asimismo, se afecta el Proyecto de Vida cuando por
razones ajenas a la voluntad no puede cumplir con sus aspiraciones.
Lima, tres de noviembre de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA;
con el acompaado; la causa nmero siete mil doscientos cuatro
guin dos mil catorce Arequipa; en audiencia pblica de la fecha; y,
luego de verificada la votacin con arreglo a Ley, emite la siguiente
sentencia: 1. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto por la demandante Carmela Teresa Machaca
Chambi, de fecha 26 de junio de 2014, de fojas 476 a 479, contra
la sentencia de vista de fecha 30 de mayo de 2014, de fojas 461 a
471, que revoca la sentencia apelada de fecha 15 de julio de 2013,
de fojas 378 a 384, que declara improcedente la demanda, y
reformndola, declara infundada la misma; en los seguidos contra
la Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre indemnizacin
por daos y perjuicios.- 2. CAUSAL DEL RECURSO: Por
resolucin de fecha 27 de octubre de 2014, que fojas 32 a 36 del
cuaderno de casacin formado en esta Sala Suprema, declar
procedente en forma excepcional el recurso de casacin por la
siguiente causal: Infraccin normativa material del artculo 238
de la Ley N 27444 y de los artculos 1321 y 1971 del Cdigo
Civil.- 3. CONSIDERANDO: Primero.- Objeto de la pretensin.De acuerdo a la pretensin contenida en la demanda de fojas 74 a
83, doa Carmela Teresa Machaca Chambi interpone demanda de
indemnizacin por daos y perjuicios, solicitando el pago de S/.
350,000.00 nuevos soles, monto que se encuentra disgregado de
la siguiente manera: i) Por lucro cesante, S/. 50,000.00 nuevos
soles; ii) Dao emergente, S/. 20,000.00 nuevos soles, y iii) Dao
moral y dao a la persona (dao extrapatrimonial), S/. 280,000.00
nuevos soles, debiendo abonarse el pago de intereses legales
desde la fecha que se produjo el dao. Alega la actora que ingres
a laborar en la Municipalidad Provincial de Arequipa el 01 de
diciembre de 1986, por concurso pblico; posteriormente por
Resolucin Municipal N 349-E del 12 de julio de 1990 obtuvo su
nombramiento en calidad de empleada pblica incorporada a la
carrera administrativa; sin embargo, por Resolucin Municipal N
102-E del 27 de abril de 1993, se declar la nulidad de dicho

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nombramiento, por lo que a partir del periodo comprendido entre el

01 de julio de 1990 al 06 de julio de 1999, perdi la condicin de
nombrada pasando a la condicin de contratada, situacin jurdica
que ocasion la prdida de todos los beneficios laborales
adquiridos; ante tal acto interpuso proceso judicial ante la Sala
Laboral en la va contenciosa administrativa (Expediente N 02996-ACA), el mismo que ha concluido en la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, declarando fundada en parte la demanda, en
consecuencia nula la Resolucin Municipal N 102-E, dejando a
salvo el derecho para que haga valer las remuneraciones dejadas
de percibir. Si bien no se extingui su relacin laboral, sin embargo,
continu laborando en la calidad de contratada, disminuyendo sus
beneficios laborales, lo cual ha impedido que pueda estudiar en la
Universidad, al no poder solventar sus gastos, por lo que no pudo
ser profesional en Relaciones Pblicas (Lucro cesante). La nulidad
del nombramiento ocasion gastos innecesarios al pagar a los
abogados, a fin que pueda llevar a cabo los procesos judiciales
desde 1993 a la fecha, teniendo que recurrir a prstamos (dao
emergente). Antes que su nombramiento sea anulado decidi ser
profesional en Relaciones Pblicas en la Universidad Catlica de
Santa Mara (proyecto de vida) pero al rebajarse su sueldo, no
pudo solventar su gasto. A raz de la nulidad de nombramiento y
rebaja de sueldo sufri trastorno psicolgicos (dao psicolgico) tal
como lo acredita con el certificado psicolgico, as tambin se dao
su salud motivo por el cual tuvo que acudir a diversos mdicos
privados y al Hospital Nacional del Sur de Arequipa (dao moral).Segundo.- Posicin de la parte demanda.- La parte demandada
mediante escrito de fojas 119 a 130, sostiene que, en relacin al
lucro cesante se ha tramitado el Proceso N 396-2002-ACA en que
se dicto sentencia que declara fundada la demanda contenciosa
administrativa y ordena que la demandada expida nueva resolucin
reconociendo el pago de remuneraciones desde el momento en
que se rebajo de categora de nombrada a contratada, interponiendo
posteriormente proceso de ejecucin de resolucin judicial que se
encuentra ante el Juzgado Liquidador, por tanto el denominado
lucro cesante se ha ventilado en otro proceso; respecto al dao
emergente no se ha presentado medio probatorio que acredita que
ha tenido que recurrir a los gastos alegados, no siendo suficiente lo
manifestado por la demandante; en relacin al proyecto de vida,
precisa que el hecho de dejar de estudiar no es consecuencia
directa de la rebaja de sus remuneraciones; y en cuanto al dao
psicolgico y moral tampoco acredita que se haya producido dichos
daos, menos que haya sido como consecuencia de la nulidad de
su nombramiento.- Tercero.- Fundamentos de la sentencias de
grado.- El A quo mediante sentencia de primera instancia de fojas
378 a 384, declara improcedente la demanda, al considerar que, en
relacin al dao se hace presente que en la va judicial (Proceso N
396-2002-ACA) la demandante viene solicitando el pago de la
diferencia de remuneraciones entre un trabajador nombrado y uno
contratado, por lo que no emite pronunciamiento alguno respecto a
este lucro cesante; asimismo la actora afirma que el lucro cesante
est constituido porque pudo ser profesional, sin embargo, el lucro
cesante no es una posibilidad de ganancia futura; en cuanto al
dao emergente en este caso no queda probado, pues la historia
clnica presentada es de ESSALUD y supone el no cobro a la
demandante por la atencin de su salud. An ms la persona indica
que ha efectuado gastos en abogados, pero ello es materia de
reparacin en cada proceso seguido, en el cobro de las costas y
costos, pero en todo caso no presenta documento alguno; as
como tampoco las desatenciones que dice haber dejado en su
familia; con relacin al dao personal y moral, en principio confunde
los gastos tenido en el tratamiento psicolgico como dao moral o
la persona, cuando estos costos de las atenciones es un dao
emergente posterior al evento daoso, el mismo que no queda
acreditado en montos.- Cuarto.- Elevados los autos a segunda
instancia, en virtud al recurso de apelacin interpuesto por la
demandante, la Sala Superior, mediante la sentencia de vista de
fojas 461 a 471, revocando la sentencia apelada declara infundada
la demanda, tras considerar que, la demandante ingres a la
Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa para seguir
estudios en la carrera de Relacionista Pblica en 1993 y pagaba
aproximadamente por semestre algo ms de S/. 300.00 nuevos
soles (de fojas 31 a 34), lo que significa que lo que ganaba antes
de declararse la nulidad de su nombramiento, no le alcanzaba para
pagar sus estudios universitarios y obviamente tampoco le
alcanzaba luego de la declaracin de nulidad sufrida en su
nombramiento; por lo que el argumento de proyecto de vida
truncado no era posible realizarse, era una intencin; la base de la
argumentacin de la demandante se sostiene en la afectacin de
su proyecto de vida y como ello afect al dao emergente y al lucro
cesante, as como al dao personal o psicolgico de la accionante.
Como se tiene analizado al no acreditarse el existencia del proyecto
de vida, carece de mayor anlisis sobre los otros aspectos
apelados, pues no son aspectos independientes que subsistan a
parte del proyecto de vida que se ha argumentado, por lo menos en
autos no existen elementos de prueba determinantes del lucro
cesante, dao emergente y dao personal patrimonial o
extrapatrimonial, tampoco se prueba la existencia de dao moral.Quinto.- Anlisis casatorio.- La cuestin jurdica en debate
consiste en determinar si la entidad demandada al haber declarado
la nulidad del nombramiento de la demandante ha ocasionado
daos directos e inmediatos en su contra, por tanto sujeta a la

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respectiva indemnizacin, debiendo analizarse si corresponde

ordenar el pago del lucro cesante, dao emergente, dao moral y
dao a la persona peticionados.- Sexto.- Al respecto el artculo
238 de la Ley N 27444, modificado por el Decreto Legislativo N
1029, contempla la posibilidad que la Administracin Pbica asuma
su responsabilidad patrimonial por los daos causados a los
administrados por los actos de la administracin o los servicios
pblicos directamente prestados por aquella, y si bien por regla
general, se entiende que la Administracin Pblica acta en
beneficio de los administrados. Sin embargo, es posible que su
actuacin genere daos a los particulares; puesto que el hecho de
que su funcionamiento obedezca, supuestamente, al bien comn o
al inters general no lo exime de la responsabilidad, por tanto,
conforme lo seala el numeral 238.5 del acotado artculo la
indemnizacin comprende el dao directo e inmediato y las dems
consecuencias que se deriven de la accin u comisin generadora
del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la persona y el
dao moral.- Sptimo.- El artculo 1321 del Cdigo Civil seala:
Queda sujeto a la indemnizacin de daos y perjuicios quien no
ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa inexcusable o culpa leve.
El resarcimiento por la inejecucin de la obligacin o por su
cumplimiento parcial, tardo o defectuoso, comprende tanto el dao
emergente como el lucro cesante, en cuanto sean consecuencia
inmediata y directa de tal inejecucin. En este orden de ideas a
efectos de determinar la responsabilidad civil demandada debe
analizarse si se configuran los cuatros elementos de dicha
responsabilidad esto es: la antijuridicidad, el dao, la relacin o
nexo de causalidad y los factores de atribucin.- Octavo.- En
cuanto la antijuridicidad, la cual atae a un aspecto fundamental
de la estructura del hecho jurdico ilcito el cual atenta contra las
normas de orden pblico y las buenas costumbres constituyendo
adems tal hecho una violacin del deber general de no causar
dao a otro, debiendo entenderse tambin como el conjunto de
conductas contrarias a los elementos extrnsecos e intrnsecos del
ordenamiento jurdico. Dicho elemento, en este caso, vendra a
consistir en la decisin de la Municipalidad Provincial Arequipa de
declarar la nulidad del nombramiento de la actora, al expedir la
Resolucin Municipal N 102-E de fecha 27 de abril de 1993, y cuya
antijuridicidad ha sido declarada judicialmente en el Proceso N
029-96-ACA-SL (Expediente N 1288 -97) a fojas 14 y 15 y
Expediente N 396-2002 ACA (de fojas 158 a 160), en el cual la
Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Arequipa y la Sala
de Derecho Constitucional y Social de esta Corte Suprema,
declararon su nulidad, en consecuencia dispone restitucin del
nombramiento de la accionante, ms an si antes de la declaracin
de nulidad del nombramiento la servidora municipal perciba una
remuneracin ascendente a S/. 476.57 nuevos soles, en su
condicin de nombrada, y posteriormente en la calidad de
contratada su remuneracin disminuyo a S/. 218.00 nuevos soles,
segn se observa de las boletas de pago de fojas 27 a 29.Noveno.- En relacin al dao, el cual alude al menoscabo o
detrimento del inters jurdicamente tutelado de los particulares
que se desenvuelven sobre la base de los principios orientadores
de una convivencia pacfica, debe ser examinado en sus dos
aspectos, as como sus subespecies que son: a) Patrimonial (lucro
cesante y dao emergente), y b) Extrapatrimonial (dao moral y
dao a la persona).- Dcimo.- El lucro cesante es una forma de
dao patrimonial y viene a ser las ganancias o expectativas
legtimas que se ven frustradas como consecuencia del evento
daoso. En el caso de autos, al haberse reconocido judicialmente
en el Expediente N 396-2002-ACA (de fojas 158 a 160), seguido
entre las mismas partes el reintegro de las remuneraciones desde
el momento que se le rebajo de categora de la actora, las
ganancias frustradas solicitadas por la actora, no pueden ser
reconocidas a travs de esta accin, en tanto ya fue objeto de otro
proceso, motivo por el cual no se emite pronunciamiento respecto
al lucro cesante demandado.- Undcimo.- El dao emergente
consistente en el perjuicio efectivamente provocado o desmedro
sufrido en el patrimonio, tampoco puede ser reconocido, puesto
que las instancias de mrito han establecido que la actora no ha
acreditado con caudal probatorio alguno, haber sufrido una prdida
efectiva en su patrimonio, consiguientemente no corresponde
ordenar su abono, pues concluir lo contrario significara valorar las
pruebas, fin que resulta ajeno al debate casatorio.- Duodcimo.El dao moral, es la lesin a cualquier sentimiento de la victima
considerado socialmente legtimo; es aquel dao que afecta la
esfera interna del sujeto y no recae sobre cosas materiales, sino
que afecta los sentimientos. Conforme lo seala la doctrina reviste
naturaleza resarcitoria persiguiendo la reparacin de los
padecimientos anmicos y espirituales sufridos en ocasin de un
determinado acontecimiento no pudindose considerar identificable
con el dao psquico o psicolgico.- Dcimo Tercero.- En autos, el
dao moral se encuentra acreditado considerando la repercusin
psicolgica que tuvo en la demandante, al haberse rebajado su
categora de servidora nombrada a servidora contratada,
habindose incluso disminuido su remuneracin, pues de percibir
S/. 476.57 nuevos soles mensuales, posteriormente se le otorg
S/. 218.00 nuevos soles, por lo que es evidente que esta conducta
gener angustias, padecimientos y frustracin, afectando sus
sentimientos y emociones, lo que se encuentra acreditado con el
certificado psicolgico de fojas 35, en la que el psiclogo certificada
que doa Carmela Teresa Machaca Chambi (...) al momento de la
atencin tuvo la edad de 28 aos (1993) identificada con DNI N

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29287335, de acuerdo al examen mental no se encontraba

orientada en el tiempo y espacio, debido al problema de ansiedad
que padeca, lo que le generaba problemas somticas. En general
sus funciones cognitivas y volutivas se encontraba disminuidas;
razn por la cual este dao debe ser indemnizacin en forma
prudencial.- Dcimo Cuarto.- El dao a la persona, conocido
como dao a la libertad o dao al proyecto de vida es aqul que
recae sobre la persona del sujeto lo que impide realizar su actividad
habitual, que es la que efectuaba para proveerse de los bienes
indispensables para su sustento, as como tambin en la que
estaban plasmadas las metas que le permitiran su realizacin
personal comprendindose, asimismo dentro de este dao a la
lesin o integridad fsica y psicolgica del afectado. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Loayza Tamayo
Vs. Per en la sentencia de 27 de noviembre de 1998 (Reparaciones
y Costas) en el fundamento 148 ha sealado que: El proyecto de
vida se asocia al concepto de realizacin personal, que a su vez
se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para conducir
su vida y alcanzar el destino que se propone. En rigor, las opciones
son la expresin y garanta de la libertad. Difcilmente se podra
decir que una persona es verdaderamente libre si carece de
opciones para encaminar su existencia y llevarla a su natural
culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor
existencial. Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la
reduccin objetiva de la libertad y la prdida de un valor que no
puede ser ajeno a la observacin de esta Corte.- Dcimo Quinto.En el caso de autos, el dao al proyecto de vida se encuentra
demostrado, con la rebaja remunerativa de la actora que se
materializ con la expedicin de la Resolucin Municipal N 102-E
de fecha 27 de abril de 1993, y declar la nulidad de su
nombramiento, disminuyendo de esta manera sus ingresos e
impidiendo que pueda continuar sus estudios de Relacionista
Pblica en la Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa
conforme se demuestra con la constancia de ingreso a fojas 32, y
las constancias de adeudo a fojas 33 y 34, frustrando y retardando
sus expectativas de desarrollo personal y profesional, obligndola
a interrumpir sus estudios, pues su situacin econmica se vio
resquebrajada, retardando de esta manera que alcance las metas
personales y profesionales que se fij. Si la Sala Superior alega
que no poda sustentar su pago, debe indicarse que el pago era
semestral y no mensual, como indebidamente concluye, siendo
as, al percibir una remuneracin mensual ascendente a S/. 476.57
nuevos soles, es evidente que si encontraba en posibilidades de
sustentar su gasto; consideraciones por las cuales se acredita el
dao al proyecto de vida alegado.- Dcimo Sexto.- En cuanto a la
relacin de causalidad, que est referida a la relacin jurdica
causa-efecto entre la conducta tpica o atpica y el dao, la misma
se encuentra acreditada, pues evidente que la causa del dao fue
consecuencia de la rebaja remunerativa de la actora, por decisin
unilateral de la Municipalidad demandada, siendo as este elemento
tambin est probado.- Dcimo Sptimo.- En referencia a los
factores de atribucin que son aquellos que determinan la
existencia de la responsabilidad civil, est demostrado el dolo en la
actuacin de la Municipalidad demandada, como consecuencia de
haber declarado la nulidad de la resolucin de nombramiento de la
actora, vulnerando de esta manera su derecho de percibir una
remuneracin justa y equitativa en forma oportuna, conforme lo
garantiza el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado por
lo que cabe concluir en que tambin concurre este elemento de
factor de atribucin.- Dcimo Octavo.- Si bien es cierto se ha
declarado procedente el recurso casacin por la causal de
infraccin normativa del artculo 1971 del Cdigo Civil, tambin
lo es que en autos, no se ha acreditado que se haya configurado
alguno de los supuestos previstos en dicho texto normativo con el
objeto de establecer la inexistencia de responsabilidad civil.Dcimo Noveno.- En este orden de ideas, conforme se ha
determinado previamente, al haberse determinado la existencia del
dao moral y dao a la personal, resulta de aplicacin el artculo
1332 del Cdigo Civil, que seala: Si el resarcimiento del dao no
pudiera ser probado en su monto preciso, deber fijarlo el juez con
valoracin equitativa.; por lo que este Supremo Tribunal con
criterio de razonabilidad y proporcionalidad fija el monto de la
indemnizacin en la suma ascendente S/. 15,000.00 nuevos soles
por dao moral y S/. 15,000.00 nuevos soles, por dao a la
persona, que asciende al monto total de S/. 30,000.00 nuevos
soles.- Vigsimo.- Por estas consideraciones, de conformidad
con el dictamen del seor Fiscal Supremo en lo contencioso
administrativo, y en aplicacin del artculo 396 del Cdigo
Procesal Civil, modificado por la Ley N 29364.- 4. DECISIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la
demandante Carmela Teresa Machaca Chambi, de fecha 26 de
junio de 2014, de fojas 476 a 479; en consecuencia, CASARON la
sentencia de vista de fecha 30 de mayo de 2014, de fojas 461 a
469, y actuando en sede de instancia: REVOCARON la sentencia
apelada de fecha 15 de julio de 2013, de fojas 378 a 384, que
declara improcedente la demanda y REFORMNDOLA declara
FUNDADA en parte la demanda de indemnizacin por daos y
perjuicios, respecto al dao moral y dao a la persona, debiendo
abonarse la suma total de S/. 30,000.00 nuevos soles, as como
sus respectivos intereses legales; infundada la demanda en
relacin al lucro cesante y dao emergente; ORDENARON la
publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano, conforme a Ley. En el proceso contencioso administrativo

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seguidos por la demandante Carmela Teresa Machaca Chambi

contra la Municipalidad Provincial de Arequipa, sobre
indemnizacin por daos y perjuicios; interviniendo como ponente
el seor Juez Supremo Rodrguez Mendoza; y, los devolvieron.SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES
VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER C-1337526-61

CAS. 7213-2014 JUNN

Con la finalidad de emitir una resolucin debidamente motivada, la
Sala Superior debi analizar en conjunto y de manera razonada las
Directivas que aprobaron los incentivos laborales que vena
percibiendo los recurrentes mediante SUBCAFAE, la Ley N 29874
Ley que dispone medidas destinadas a fijar una escala base para
el otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a travs de
CAFAE y la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial y verificar si
los demandantes deben o no seguir percibiendo el beneficio
solicitado. Lima, tres de noviembre de dos mil quince.- LA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE LA REPUBLICA.VISTA; la causa nmero siete mil doscientos trece guin dos mil
catorce Junn; en audiencia pblica de la fecha; y, luego de
verificada la votacin con arreglo a Ley, emite la siguiente
sentencia: 1. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto por la parte demandante Isaias Rmulo
Olivera Ibarra y otros, de fecha 17 de junio de 2014, de fojas 427
a 444, contra la sentencia de vista de fecha 17 de marzo de 2014,
de fojas 412 a 423, expedida por la Segunda Sala Mixta de
Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junn, que revoc la
sentencia apelada de 29 de octubre de 2013, de fojas 309 a 316,
que declar fundada la demanda, y reformndola, la declara
infundada, en el proceso contencioso administrativo seguido contra
el Gobierno Regional de Junn y otro, sobre incentivos
econmicos otorgados por el CAFAE (Comit de Administracin
del Fondo de Asistencia y Estmulo).- 2. CAUSAL DEL RECURSO:
Por resolucin suprema de fecha 27 de octubre de 2014, de fojas
46 a 48 del cuaderno de casacin formado en esta Sala Suprema,
declar procedente en forma excepcional el recurso de casacin
por la siguiente causal: Infraccin normativa de los incisos 3) y
5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per.- 3.
CONSIDERANDO: Primero.- Habindose declarado procedente
la denuncia sustentada en vicio in procedendo, corresponde
efectuar el anlisis del error procesal.- Segundo.- El debido
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva inciso 3) del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Per, que garantizan al justiciable,
ante su pedido de tutela, el deber del rgano jurisdiccional de
observar el debido proceso y de impartir justicia dentro de los
estndares mnimos que su naturaleza impone; as mientras que la
tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los
rganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia,
es decir, una concepcin genrica que encierra todo lo concerniente
al derecho de accin frente al poder deber de la jurisdiccin, el
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso.Tercero.- El artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil establece que: El Juez debe aplicar el derecho que
corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las
partes o lo haya sido errneamente. Sin embargo, no puede ir ms
all del petitorio ni fundar su decisin en hechos diversos de los
que han sido alegados por las partes; as mismo el artculo 364 del
mismo cuerpo normativo prescribe que El recurso de apelacin
tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a
solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les
produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada,
total o parcialmente.- Cuarto.- El Presente recurso se circunscriben
a verificar si la Sala Superior mediante sentencia de vista ha
infringido las normas antes citadas, vulnerando el debido proceso,
la tutela jurisdiccional y la motivacin escrita de las resoluciones
judiciales establecidas en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per.- Quinto.- Al respecto, el Tribunal
Constitucional, precisando el contenido del derecho constitucional
a la debida motivacin de las resoluciones judiciales consagrado
en el artculo 139 inciso 5) de la Constitucin, ha establecido que
este (...) obliga a los rganos judiciales a resolver las pretensiones
de las partes de manera congruente con los trminos en que
vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que
supongan modificacin o alteracin del debate procesal
(incongruencia activa). (...) El incumplimiento total de dicha
obligacin, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el
desviar la decisin del marco del debate judicial generando
indefensin, constituye vulneracin del derecho a la tutela judicial y
tambin del derecho a la motivacin de la sentencia (incongruencia
omisiva) (Sentencia del Tribunal Constitucional N 04295-2007PHC/TC, fundamento 5 e).- Sexto.- Delimitacin del petitorio:
Constituye pretensin contenida en la demanda a foja 01, se
ordene el restablecimiento de su derecho a percibir incentivos
laborales que se otorgan a travs de SUB CAFAE de la Direccin
Regional de Educacin Junn en cumplimiento a la Resolucin
Ministerial N 432-2004-ED, ms el pago de devengados e
intereses legales, argumentando que se encontraban sujetos a la
Ley N 24029 - Ley del profesorado y desarrollaban labores
administrativas en la sede de la Direccin Regional de EducacinJunn, percibiendo los incentivos otorgados por CAFAE en mrito a
la Resolucin Ministerial N 432-2004-ED y la Directiva N 001-