1.

NORMAS TECNICAS DE PRESUPUESTO

NORMAS GENERALES
OBJETIVO
Regular la aplicacin de las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto pblico.
AMBITO DE APLICACION
Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector pblico
no financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se
especifique, expresamente, que se refiere a las empresas y organismos del
rgimen seccional autnomo, se entender que su aplicacin se circunscribe al
mbito de las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado.
Para efectos de la aplicacin de la normativa tcnica se distinguir aquella que
corresponde al ente rector en materia presupuestaria de la que corresponde a las
instituciones como responsables de la administracin de su presupuesto.
ORGANIZACION DE LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO NO
FINANCIERO
Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los
siguientes grupos:
- Presupuesto General del Estado
- Presupuestos de las Empresas Pblicas
- Presupuestos de los Organismos Seccionales Autnomos
ORGANIZACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una
unidad, se estructurar en los siguientes componentes:
- Presupuesto del Gobierno Central, integrado por los presupuestos de la
Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios y
Secretaras de Estado, Entidades Adscritas y otros organismos bajo el mbito del
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva; y, los
presupuestos de las Funciones Legislativa y Judicial, Tribunal Supremo Electoral y
Tribunal Constitucional.
- Presupuestos de los organismos de control y regulacin y de las instituciones
autnomas y descentralizadas con personera jurdica propia creada por ley para el
ejercicio de la potestad estatal, prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.
- Presupuestos de las instituciones de la seguridad social creadas por ley.
- Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley.

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- Presupuestos de los Fondos creados por ley.

MODELO DE GESTION FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del
Sistema de Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la
normativa tcnica presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos niveles:
de direccin y operativo.
El nivel de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera, UDAF, con
atribuciones relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de las polticas
presupuestarias emitidas por el ente rector, aprobacin de acciones
presupuestarias de carcter operativo que tengan incidencia al nivel institucional y
coordinacin con el ente rector para todas las acciones presupuestarias que
superen el mbito de competencia institucional. Para facilitar la relacin entre el
nivel operativo y el de direccin, en los casos en que exista un gran nmero de
unidades ejecutoras, las instituciones podrn integrar un nivel intermedio
denominado Unidad Coordinadora que asumir, por delegacin, las atribuciones
que defina la UDAF.
El nivel operativo estar a cargo de unidades ejecutoras que tendrn bajo su
responsabilidad la administracin de los presupuestos que les sean asignados.
Para todos los fines, solo mantendrn presupuestos las unidades ejecutoras; sin
embargo, el presupuesto institucional se expresar como un todo equivalente a la
sumatoria de los presupuestos de las unidades ejecutoras. Los criterios para la
definicin de una unidad ejecutora dentro de una institucin sern de naturaleza
jurdica, conveniencia originada en la necesidad de un manejo separado, como en
el caso de los recursos provenientes de crditos y asistencias tcnicas no
reembolsables, y como resultado de los procesos de desconcentracin.
Las empresas y organismos del rgimen seccional autnomo definirn la estructura
que ms se adapte a sus necesidades especficas.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Los presupuestos pblicos se regirn bajo los
siguientes principios: Universalidad
Los presupuestos contendrn la totalidad de los ingresos y gastos, no ser posible
compensacin entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusin en el
presupuesto.
Unidad

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El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo

un esquema estandarizado; no podrn abrirse presupuestos especiales ni
extraordinarios.
Programacin
Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los
requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que
se programen en el horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y estabilidad
El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal
bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad
El presupuesto anual se elaborar en el marco de un escenario plurianual
coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano
plazo.

Eficiencia
La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de
la produccin de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una
determinada caracterstica y calidad de los mismos.
Eficacia
El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en
los programas contenidos en el mismo.
Transparencia
El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo
nivel de la organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de
informes pblicos sobre los resultados de su ejecucin.
Flexibilidad
El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de
modificaciones para propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la
consecucin de los objetivos y metas de la programacin.
Especificacin

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El presupuesto establecer claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad

especifica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitacin que no
permite gastar ms all del techo asignado y en propsitos distintos de los
contemplados en el mismo.
GESTION PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
El presupuesto se basar en la metodologa tcnica de presupuestacin por
resultados sobre la base de programas identificados en estrecha vinculacin a la
planificacin y en un horizonte plurianual.
CONCEPTO
Se entender la presupuestacin por resultados, PPR, como los mecanismos y
procesos de financiamiento del sector pblico encaminados a vincular la asignacin
de recursos con los productos y resultados, en trminos de sus efectos sobre la
sociedad, con el objetivo de mejorar la eficiencia asignativa y productiva del gasto
pblico.
ELEMENTOS Y DEFINICIONES FUNDA-MENTALES
Relacin

insumo-

producto o cadena
de

produccin

Resultados
Insumos --- Actividades --- Productos --- Prximos-Alto Nivel
Implica el reconocimiento que todo bien o servicio producido por una institucin es
consecuencia de la combinacin de los recursos utilizados como insumos a travs
de una funcin de produccin que define las actividades o conjunto de tareas
necesarias para el efecto; y, que dichos bienes y servicios provistos por las
instituciones a la sociedad generan algn tipo de resultado o efecto susceptible de
ser medido.
Producto
Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros
externos con relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios
que se entregan a otros entes pblicos no se consideran como producto sujeto a
medicin de resultados.
Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin;
excluye la produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios

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dentro de una misma institucin no se consideran productos finales sino

intermedios.
2.1.5.3.3 Resultados
Resultados son los efectos previstos de la provisin de los productos a la sociedad.
Son cambios causados por la intervencin pblica en los individuos, las estructuras
sociales o el entorno fsico. Un producto puede generar uno o ms resultados
previstos.
Resultados prximos son los efectos ms directos o inmediatos del producto. Los
resultados de alto nivel se refieren al objetivo o propsito final de proporcionar el
producto, los primeros son medios para alcanzar los segundos.
De manera simplificada, Resultados podrn asimilarse a Resultados prximos y
Efectos a Resultados de alto nivel.
Actividades e insumos
Actividades son tipo de tareas asumidas para la elaboracin y provisin de los
productos.
Los insumos son los recursos humanos, materiales, fsicos y de servicios
necesarios para la produccin de un bien o servicio. En la medida que se expresan
en trminos monetarios dan lugar a los requerimientos de financiamiento y su punto
de encuentro con la presupuestacin.
Medicin de la produccin
La medicin del producto se basa en el establecimiento de unidades de medida,
definidas como aquellas que permiten cuantificar la produccin de los bienes y
servicios generados y provistos en un perodo de tiempo dado. Los programas
presupuestarios contendrn la cuantificacin de las metas de produccin anual en
las unidades de medida que correspondan.
Medicin de los resultados
La medicin de resultados tiene como propsito establecer el desempeo de los
programas pblicos en trminos de los efectos inmediatos y los de mayor alcance,
para cuyo efecto se utilizan indicadores de resultados.
Los conceptos que estn detrs de la medicin de resultados son los de eficiencia
y eficacia. La eficiencia se refiere a la entrega de un producto al menor costo
posible, dada una calidad para el mismo y determinados precios de los insumos.
Eficacia se refiere al grado de xito que tiene un producto o programa determinado
en el logro de los resultados previstos.

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Indicadores de resultados
Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios
provistos para el cumplimiento de los objetivos del programa y de las polticas
pblicas. Estos indicadores se expresan normalmente en trminos porcentuales o
relativos para reflejar el grado de contribucin a la satisfaccin de las demandas
de la sociedad o su cobertura.
Los indicadores son relaciones cuantitativas entre dos variables. Se clasifican segn
correspondan a los objetivos de eficacia y de eficiencia.
Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre la produccin de bienes y
servicios y los insumos empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia
reflejan el grado de cumplimiento en la obtencin de los productos respecto de lo
programado en un perodo determinado.
En suma, bajo esta tcnica, todo programa presupuestario contendr metas de
produccin de bienes y servicios finales consistentes con los objetivos de los
planes operativos anuales sobre los que se definirn sus impactos en el corto y
mediano plazo a travs de indicadores de resultados.
FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIOS
Etapas del ciclo presupuestario.
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas:
PR OG RAM ACION
PR ESUP UES TAR IA

LIQU IDAC IO N Y
CL AUSU RA

FOR MU LACION
PR ESUP UES TAR IA

E VALU ACION Y
S EG UIM IENTO

APROBACION
PRES UPU ESTARIA

E JEC UCIO N
PR ESU PUE STAR IA

1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.

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4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.

SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97

SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
SECCION 3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112
SECCION 4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
SECCION 5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL 120
SECCION 6.- CLAUSURA Y LIQUIDACIN.- Arts. 121 AL 122

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos

interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las
finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico,
excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos lineamientos sern
referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
Contenido y finalidad.
Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la
planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos
o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin
cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los
programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los
lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones,
para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito
de la programacin plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos
lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.

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Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites
plurianuales se establecern con base en los supuestos de transferencias,
asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la
reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus
presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las
directrices presupuestarias y la planificacin institucional.
FORMULACION PRESUPUESTARIA
Contenido y finalidad.
Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que
expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la
agregacin y consolidacin.
Universalidad de recursos.
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos,
por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los
mismos que tendrn una reglamentacin especfica. Las preasignaciones
constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria como asignaciones
de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El
ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo
ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de
equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de
dicha norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.
Formulacin de proformas institucionales.
Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la
proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos
necesarios para su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de inversin,
nicamente se incluirn los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de
Inversin (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa durante la ejecucin
presupuestaria. Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.

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Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos

descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas,
proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los
procedimientos y disposiciones previstas en este cdigo y dems leyes.
Normas y directrices.
En la formulacin de las proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las de
las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
seguridad social, se observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices,
clasificadores y catlogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales.
Las proformas incluirn todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal
en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector pblico podr excluir
recursos para cubrir egresos por fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el
Presupuesto General del Estado, remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas pblicas seale en las
directrices presupuestarias.
Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria.
El ente rector del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la
disponibilidad real de recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y
consolidar las proformas institucionales, base sobre la cual elaborar la Proforma del
Presupuesto General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se coordinar
con el ente rector de la planificacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma
institucional, el ente rector de las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto conuna
exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para
su consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser
del caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas
directa y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.
Prohibicin de donaciones.
Prohbase a las entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones o
asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales,
organismos o personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en
el Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria.
Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.

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Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los

gobiernos autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, para
lo cual se realizar la respectiva reduccin en los presupuestos de las entidades que
efectan la transferencia de conformidad con la ley.
APROBACION PRESUPUESTARIA
Normativa aplicable.
La aprobacin del Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica. En caso de reeleccin presidencial, el
Presidente reelecto enviar la proforma 30 das despus de proclamados los
resultados de la segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de
presupuesto del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que
establece la Constitucin para el
Presupuesto General del Estado y Cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado
deber aprobar su presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida.
Presupuestos prorrogados.
Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que se
posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del
ao anterior. En el resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma
norma.
Obligacin de incluir recursos.
Todo flujo de recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente en el
Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Vigencia y obligatoriedad.
Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en este cdigo entrarn
en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del
ao en el cual se posesiona el Presidente de la Repblica.
Ejercicio presupuestario.
El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia elprimer da de enero y concluye el 31
de diciembre de cada ao.
Consistencia de los Presupuestos.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrn aprobar presupuestos que impliquen:
1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan
estado previamente consideradas en dicho presupuesto.

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2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del Presupuesto

General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en
los casos pertinentes.
Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos
descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas al cdigo, que no estn
incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme a la
legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern
enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de
30 das posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca
Pblica, tendrn adems, la misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
Contenido y finalidad.
Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros
asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras
en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Normativa aplicable.
Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones sern
dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio
para las entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.
Certificacin Presupuestaria.
Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar
contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva
certificacin presupuestaria.
Establecimiento de Compromisos.
Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la
autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin de
los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la
respectiva certificacin presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compromisos
para una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o
los servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones
nacionales e internacionales, se podr anular total o parcialmente el compromiso.
Obligaciones.
La obligacin se genera y produce afectacin presupuestaria definitiva en los
siguientes casos:
Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin contraprestacin,
de acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte el
ente rector de las finanzas pblicas; y,2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes

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o servicios adquiridos por autoridad competente, mediante acto administrativo vlido,

haya habido o no compromiso previo.
El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y adems
comprobado para el numeral 2 con los documentos autnticos respectivos. Para estos
efectos, se entender por documentos justificativos, los que determinan un
compromiso presupuestario y, por documentos comprobatorios, los que demuestren la
entrega de las obras, los bienes o servicios contratados.
Modificacin del Presupuesto.
El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos
que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un
total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn
caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la
Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern
puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su
Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado
cada semestre.
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas
de ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General
del Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad
Social, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan
los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos
no, podrn financiar nuevos egresos.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del
Estado, solo se podrn incorporar programas y/o proyectos de inversin que hayan
sido priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que
impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad
ejecutora o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se requerir
dictamen favorable de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los
dems casos, las modificaciones sern realizadas directamente por cada entidad
ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrn aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de
recursos desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado
previamente consideradas en dicho presupuesto.
Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la gestin
de fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del
Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados,
en base a una verificacin anual.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
Contenido y finalidad.

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Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones
Observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas
correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades
contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern
emitidos al ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana .El ministro a cargo
de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global semestral del
Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o
Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de
terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto
a sus unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la
ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos legislativos.
Normativa aplicable.
Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
Presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el
carcter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico.
CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA
Clausura del presupuesto.
Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de
cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones,
ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao
no se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por
anulados en los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios
fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin
de conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del Cdigo
establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas.
Liquidacin del presupuesto.
La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del ente
rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a
las normas tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el
resto del Sector Pblico .Entre aquellos mtodos constan los diferenciales cambiarios,

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la correccin monetaria, los reavalos y peritajes profesionales, las depreciaciones, los

controles y valoraciones de inventarios, etc.
NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los principios constituyen pautas bsicas que guan el proceso contable para
generar informacin, consistente, relevante, verificable y comprensible, y hacen
referencia a las tcnicas cualitativas y cuantitativas de valuacin de los hechos
econmicos; al momento en el cual se realiza el registro contable.
MEDICION ECONOMICA
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los recursos materiales e
inmateriales, las obligaciones, el patrimonio y sus variaciones, debe considerar
mediciones apropiadas a las caractersticas y circunstancias que dan origen a las
diferentes transacciones y operaciones del ente pblico, siempre que posean valor
econmico para ser expresados en trminos monetarios. Los hechos econmicos
sern registrados en la moneda de curso legal en el Ecuador.
IGUALDAD CONTABLE
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los hechos econmicos sobre
la base de la igualdad, entre los recursos disponibles (activos) y sus fuentes de
financiamiento (pasivos y patrimonio), aplicando el mtodo de la Partida Doble.
3.1.3. COSTO HISTORICO
Est constituido por el precio de adquisicin o importe, sumando los costos d
gastos incurridos por la institucin para la prestacin de servicios, en la formacin y
colocacin de los bienes en condiciones de utilizacin o enajenacin, incluyendo
las adiciones y mejoras que permitan su capitalizacin.
En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados al
valor monetario pactado, ya sea ste el de adquisicin, produccin, construccin o
intercambio de los recursos y obligaciones.
Los bienes recibidos en calidad de donaciones que no tengan un valor establecido,
sern valorados y registrados en la fecha que se establezca el precio estimado o
de mercado.
DEVENGADO
En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados en el
momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del
reconocimiento de derechos u obligaciones ciertas, vencimiento de plazos,

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condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prcticas

comerciales de general aceptacin.
REALIZACION
En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el patrimonio sern
reconocidas cuando los hechos econmicos que las originen cumplan con los
requisitos legales o estn de acuerdo con la prctica comercial de general
aceptacin.
En las operaciones que presenten opciones alternativas para su valuacin, se
optar por aquella en que exista menos probabilidad de sobre valorar o subvalorar
las variaciones en el patrimonio.
REEXPRESION CONTABLE
El costo reexpresado, est constituido por el costo histrico actualizado a valor
corriente, mediante el reconocimiento de cambios de valor, ocasionados por la
exposicin a fenmenos econmicos exgenos.
Se utilizarn mtodos sustentados en regulaciones legales, criterios tcnicos,
peritajes profesionales u otros procedimientos de general aceptacin en la materia,
que permitan expresar los activos, los pasivos, el patrimonio y sus variaciones, lo
ms cercano al valor actual al momento de su determinacin.
Cuando se contraigan obligaciones o se adquieran bienes o servicios en moneda
extranjera deben reexpresarse en moneda de curso legal, segn las normas y
procedimientos aplicables a cada evento.
CONSOLIDACION
La Contabilidad Gubernamental permitir obtener informacin financiera consolidada, a
diversos niveles de agregacin de datos, segn las necesidades de la administracin o
en funcin de requerimientos especficos.
Dicha informacin financiera se preparar a nivel institucional, sectorial y global;
presentar agregados netos de las cuentas patrimoniales, de los resultados de
gestin y de las cuentas de orden, as como de los informes. presupuestarios
producidos por los entes financieros objeto de consolidacin.
La estructura y contenido de los informes consolidados sern fijados por el
Ministerio de Economa y Finanzas y se la preparar a base de la informacin
financiera, patrimonial y presupuestaria que le proporcionarn los dignatarios,
funcionarios o servidores pblicos de las instituciones del Sector Pblico no
Financiero, en los plazos establecidos en la Ley.

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Con la finalidad de obtener la informacin financiera, contable y presupuestaria

institucional el Ministerio de Finanzas pondr a disposicin de los responsables de
generacin, la normativa de aplicacin general en el mbito del Sector Pblico no
Financiero y los instrumentos tcnicos e informticos que aseguren su entrega
oportuna.

PRESUPUESTO PBLICO CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE

INGRESOS Y GASTOS
1. INGRESOS CORRIENTES Son los ingresos que el Estado obtiene de personas
naturales y de las
11 IMPUESTOS
Son los ingresos que el Estado obtiene de personas naturales y de las sociedades, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes, generados del derecho a cobrar a
los contribuyentes obligados a pagar, sin que exista una contraprestacin directa,
divisible y cuantificable en forma de bienes o servicios.
12 SEGURIDAD SOCIAL Comprenden los ingresos de carcter obligatorio o
voluntario, establecidos en la legislacin, a favor de instituciones que proporcionan
prestaciones de bienestar y seguridad social a particulares, trabajadores y servidores del
mbito pblico o privado.
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES Comprenden los gravmenes fijados por las
entidades y organismos del Estado, por los servicios o beneficios que proporcionan
14 VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS Comprenden los ingresos por ventas de
bienes y servicios realizadas por entidades pblicas cuyo giro comercial o industrial es
de carcter principal o habitual.
17 INVERSIONES Comprenden los ingresos provenientes del uso y servicio de la
propiedad, sea de capital, ttulos valores o bienes fsicos. Se incluye el diferencial
cambiario y el reajuste de inversiones financieras, los intereses por mora y multas
generados por el incumplimiento de obligaciones legalmente definidas y las primas por
seguros.
18 TRANSFERENCIAS y donaciones, destinadas a financiar gastos Y DONACIONES
corrientes.
19 OTROS INGRESOS Comprenden los ingresos no tributarios corrientes, excluidos de
las categoras antes mencionadas.
2. INGRESOS DE CAPITAL VENTA DE ACTIVOS Comprenden los ingresos por
ventas de bienes muebles, inmuebles,
24 NO FINANCIEROS semovientes, intangibles y otros activos de capital no financiero
de propiedad del Estado.. Comprende los ingresos por la liquidacin de inversiones en
ttulos, valores, RECUPERACION DE acciones y participaciones de capital de
propiedad del Estado y por la

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27 INVERSIONES recuperacin de prstamos otorgados. Comprenden los fondos

recibidos sin contraprestacin, del sector interno o TRANSFERENCIAS externo,
mediante transferencias o donaciones, que sern destinados a financiar
28 gastos de capital e inversin. Y DONACIONES
3. INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el Estado, a travs de la
captacin del ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de
inversin. Estn conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y
valores, de la contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de
ejercicios anteriores.
El devengamiento de los ingresos de financiamiento produce contablemente
modificaciones directas en la estructura patrimonial del Estado, que se evidencian en el
aumento de sus obligaciones internas y externas.
36 FINANCIAMIENTO PBLICO
Comprenden los ingresos por la venta de ttulos y valores emitidos por entidades del
sector pblico y la contratacin de crditos en el pas y en el exterior.
37 SALDOS DISPONIBLES
Comprenden el financiamiento por saldos sobrantes de caja y bancos que poseen las
instituciones pblicas.
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR
Ingresos por derechos generados y no cobrados en el ejercicio fiscal anterior
39 VENTAS ANTICIPADAS
Ingreso por ventas anticipadas de petrleo.
CLASIFICACION DEL GASTO
Entre las clasificaciones que se otorgan a los gastos, una de las ms utilizadas es la
denominada Clasificacin Econmica y que es la siguiente:
GASTOS CORRIENTES: Son aquellos que luego de realizados no modifican en el
balance general, los activos fijos ni los pasivos.
GASTOS DE PRODUCCION: Se relacionan con la adquisicin de bienes o servicios
que realizan las Empresas Pblicas cuya misin es la produccin, como por ejemplo
PETROECUADOR.
GASTOS DE INVERSION: Cuando realizamos gastos cuyo objetivo es la formacin
de activos fijos de carcter institucional o de uso pblico estamos frente a un gasto de
inversin.
GASTOS DE CAPITAL: A diferencia del anterior es cuando adquirimos activos fijos
que ya han sido elaborados.

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APLICACION DEL FINANCIAMIENTO: Constituye el monto de la deuda pblica,

en lo que hace relacin al capital, que est siendo objeto de disminucin.
5 GASTOS CORRIENTES
51 GASTOS EN PERSONAL Comprenden los gastos por las obligaciones con los
servidores y trabajadores del Estado, por servicios prestados.
52 PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Comprenden los gastos por prestaciones que las leyes ordenan a las entidades de
seguridad social, otorgar a sus afiliados. Incluye el pago de la jubilacin patronal que
efectan ciertas entidades a favor de sus ex empleados.
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
Comprenden los gastos necesarios para el funcionamiento operacional de la
administracin del Estado
56 GASTOS FINANCIEROS
Comprenden las asignaciones para cubrir gastos por concepto de intereses, descuentos,
comisiones y otros cargos de la deuda pblica interna y externa.
57 OTROS GASTOS CORRIENTES
Comprenden los gastos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros,
comisiones, dietas y otros originados en las actividades operacionales del Estado.
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
Comprenden las subvenciones sin contraprestacin, otorgadas por el Estado para fines
operativos.
6 GASTOS DE PRODUCCION
Son los costos incurridos en las actividades operacionales de produccin para la
obtencin, transformacin y/o comercializacin de bienes y servicios destinados al
mercado, generados por empresas y otros entes pblicos que realicen actividades
productivas. Estn conformados por los gastos en personal y los bienes y servicios
destinados a la produccin.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composicin
patrimonial del Estado, aumentando las inversiones en la produccin de bienes o
servicios destinados al mercado.
61 GASTOS EN PERSONAL PARA PRODUCCIN
Comprenden los gastos por las obligaciones con los servidores y trabajadores, por servicios
prestados en los procesos de transformacin y comercializacin de bienes y servicios.
63 BIENES Y SERVICIOS PARA PRODUCCIN
Comprenden los gastos necesarios en las etapas del proceso productivo que lleva a cabo el
Estado, tales como obtencin, transformacin y comercializacin de bienes o servicios.

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67 OTROS GASTOS DE PRODUCCIN

Comprenden los gastos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros, comisiones
y otros originados en las actividades operacionales del Estado.

7 GASTOS DE INVERSION
Son los gastos destinados al incremento patrimonial del Estado, mediante actividades
operacionales de inversin, comprendido en programas sociales o proyectos
institucionales de ejecucin de obra pblica. Estn conformados por gastos en personal,
bienes y servicios destinados a la inversin, obras pblicas y transferencias de inversin.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composicin
patrimonial del Estado, aumentando sus inversiones en infraestructura fsica institucional
o en bienes nacionales de uso pblico y en productos intangibles de desarrollo social;
implica adems, la concesin de transferencias sin contraprestacin destinadas a la
inversin
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIN
Comprenden los gastos por las obligaciones a favor de los servidores y trabajadores, por
servicios prestados en programas sociales o proyectos de formacin de obra pblica.
73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIN
Comprenden los gastos necesarios para la adquisicin de bienes y servicios necesarios
para el desarrollo de programas sociales o proyectos de formacin de obra pblica del
Estado.
75 OBRAS PBLICAS
Comprenden los gastos para las construcciones pblicas de beneficio local, regional o
nacional contratadas con terceras personas. Se incluyen las reparaciones y adecuaciones
de tipo estructural
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIN
Comprenden las subvenciones sin contraprestacin, destinadas a proyectos y programas
de inversin.
79 OTROS GASTOS DE INVERSIN
Comprenden los gastos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros,
comisiones, dietas y otros originados en las actividades operacionales del Estado .
8 GASTOS DE CAPITAL Son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de
larga duracin para uso institucional a nivel operativo y productivo; incluye las
asignaciones destinadas a efectuar transacciones en ttulos valores negociados en el
mercado financiero. Estn conformados por las asignaciones destinadas a la adquisicin
de bienes de larga duracin, a realizar inversiones financieras y transferencias de
capital.

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Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composicin

patrimonial del Estado, aumentando sus activos de larga duracin (muebles e
inmuebles) y el monto de las inversiones financieras; implica adems la concesin de
transferencias sin contraprestacin destinadas a la formacin bruta de capital.
84 BIENES DE LARGA DURACION
Comprenden los gastos destinados a la adquisicin de bienes muebles, inmuebles e
intangibles, para incorporar a la propiedad pblica. Se incluyen los gastos que permitan
prolongar la vida til, mejorar el rendimiento o reconstruirlos.
87 INVERSIONES FINANCIERAS
Comprenden las inversiones en ttulos, valores, acciones y participaciones de capital
negociados en el mercado financiero y adems, el otorgamiento de prstamos de corto,
mediano y largo plazo.
88 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
Comprenden las subvenciones sin contraprestacin, otorgadas por el Estado y que sern
utilizadas en la adquisicin de bienes de capital fijo.
9 APLICACION DEL FINANCIAMIENTO
Son recursos destinados al pago de la deuda pblica, as como al rescate de ttulos y
valores emitidos por entidades del sector pblico. Estn conformados por la
amortizacin de la deuda pblica y los saldos de ejercicios anteriores.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la estructura
patrimonial del Estado, que se evidencian en la disminucin de sus obligaciones
internas y externas.
96 AMORTIZACIN DE LA DEUDA PBLICA
Comprenden los gastos incurridos para redimir o amortizar obligaciones provenientes
de la colocacin de ttulos y valores emitidos por entidades del sector pblico, y de la
contratacin de prstamos internos y externos.
97 PASIVO CIRCULANTE
Obligaciones pendientes de pago del ejercicio fiscal anterior.
98 OBLIGACIONES POR VENTAS ANTICIPADAS DE PETRLEO
Obligaciones por ventas anticipadas de petrleo
99 OTROS PASIVOS
Obligaciones pendientes de pago de ejercicios fiscales de aos anteriores

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