COMUNICACIONES

REALIDAD DE LA MUJER MEXICANA Y PROPUESTAS

PARA MEJORAR SU SITUACIN
Mara Elena LVAREZ DE VICENCIO
SUMARIO: I. Presentacin. II. Derechos humanos. III. Derecho
a una vida libre de violencia. IV. Familia. V. Educacin. VI. Trabajo. VII. Salud. VIII. Participacin en el ejercicio del poder y
en la toma de decisiones. IX. Medios de comunicacin. X. Medio
ambiente. XI. Mujer indgena, campesina o rural. XII. Conclusin. XIII. Bibliografa general.

I. PRESENTACIN
El papel desempeado por la mujer mexicana en la sociedad se ha
modificado drsticamente en las ltimas cinco dcadas. Las transformaciones econmicas y sociales que han ocurrido en el mundo a travs de
los siglos, generaron y estn generando cambios radicales en la conformacin de la familia y en el papel que el hombre y la mujer desempean en ella y en la sociedad en general. En nuestro pas, estos cambios no se haban dado en forma generalizada de desintegracin familiar
y de descomposicin social, sin embargo, en los ltimos aos, las recurrentes crisis econmicas han ido minando la estructura familiar y daando
seriamente el tejido social.
Si consideramos que en la distribucin de papeles en nuestra sociedad, el responsable de satisfacer las necesidades econmicas de la familia es el varn, las consecuencias de esta realidad saltan a la vista: muchos hombres en Mxico se estn quedando imposibilitados de cumplir
con el papel que la sociedad les tiene asignado dentro de la familia, por
no contar con empleo o porque el salario que obtienen no es suficiente.
En las familias donde el padre no est desempleado, pero su salario
es insuficiente para satisfacer las necesidades familiares, la mujer se ha
incorporado al mercado de trabajo para completar el presupuesto fami127

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liar, y lo mismo han hecho los hijos; jvenes o nios, hombres o mujeres, actualmente, para que una familia subsista, necesitan trabajar por lo
menos tres de sus miembros.
Las mujeres estn desempeando en la sociedad papeles que no tena
asignados en el tradicional reparto y con ello se ha afectado seriamente
al varn, a la misma mujer, a la familia y a la sociedad en general.
El reflejo de esta realidad podemos verlo en los fros nmeros de las
estadsticas:
Una de cada tres familias est encabezada por una mujer sola.
La tercera parte de la poblacin econmicamente activa son mujeres.
En hogares normales , en uno de cada 3, la mujer contribuye al
ingreso.
En uno de cada 5 hogares el ingreso principal de la familia lo
aporta la mujer.
En uno de cada 10 hogares la mujer es la proveedora nica de ingresos econmicos.
Las polticas pblicas tambin tienen que ser modificadas, ya que las
familias en estas condiciones no pueden atender a los nios, a los enfermos, a los ancianos ni a los discapacitados, y el Estado habr de hacerse
cargo de ellos con el consecuente aumento de presupuesto, para lo cual
no abundan los recursos.
Las tradiciones y los condicionamientos culturales dificultan las soluciones que la familia y la sociedad tienen que encontrar ante la crisis.
Pero tambin, en el marco normativo de nuestra nacin, hay normas
que, respondiendo a la realidad de la poca, ahora se convierten en instrumentos que producen inequidad o discriminacin respecto a las mujeres. Por ejemplo, los cdigos de algunos estados sealan que la atencin
del hogar y de los hijos es responsabilidad slo de la mujer. En otros, se
seala que para que la mujer pueda trabajar fuera del hogar deber presentar la autorizacin del esposo. Igual requisito se seala para que la
mujer pueda viajar o celebrar contratos. El sujeto de crdito para la asignacin de viviendas de inters social es el varn, y actualmente en una
de cada tres familias no hay varn. En instituciones pblicas y privadas
se exige el certificado de no embarazo para contratar o conservar el empleo.

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Lo anterior son slo algunos ejemplos de la realidad que ahora nos

obliga a buscar la equidad de gnero y la no discriminacin de la mujer en la legislacin de nuestro pas.
En este trabajo presentar un panorama general de la realidad de la
mujer en nuestro pas y de las reformas legales que esta realidad est
demandando de los diferentes niveles del Poder Legislativo mexicano. He
dividido este anlisis en diez apartados: a) derechos humanos; b) derecho
a una vida libre de violencia; c) familia; d) educacin; e) trabajo; f) salud; g) participacin en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones;
h) medios de comunicacin; i) medio ambiente, y j) mujer indgena,
campesina o rural.
II. DERECHOS HUMANOS
El principio de igualdad es consubstancial al de los derechos humanos, lo cual significa que los individuos han de ser respetados independientemente de la raza, color, edad, idioma, religin, opinin poltica
o sexo. El Estado no slo est obligado a respetarlos sino a vigilar y a
hacer que cualquier persona o institucin pblica o privada los respete.
La historia ha demostrado lo difcil que es ver este principio de igualdad reflejado en la realidad, por lo que ha surgido la necesidad de concretarlo en especificaciones cada vez mayores. As lo hizo, en materia
de igualdad entre hombres y mujeres, la Constitucin mexicana en 1974,
al adicionar su artculo 4o. con la expresin: El varn y la mujer son
iguales ante la ley , aun cuando en estricto sentido esta igualdad ya estaba contemplada desde su promulgacin en el primero de sus artculos.
Tales especificaciones tambin se ven reflejadas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
En esta ltima Convencin se reconoce que cualquier discriminacin
contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales .1
1 Prembulo de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. El artculo 4o. de esta Convencin enumera los si-

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En el caso de nuestro pas, el problema de los derechos humanos de

las mujeres empieza por la falta de una clara identificacin de los mismos. As lo demostr, conceptualmente, el Programa Nacional de la
Mujer 1995-2000, donde al tema derechos humanos ni siquiera se le reconoci identidad propia. Por ello es preciso impulsar una cultura de los
derechos humanos de las mujeres para que se considere como violatorio
de sus derechos cualquier acto de discriminacin en su contra, y se favorezca su denuncia y demanda de parte de la poblacin.
Para impulsar esta cultura de los derechos humanos de las mujeres se
proponen las siguientes medidas legislativas a nivel federal:
a) Impulsar la aprobacin de una ley federal, reglamentaria del artculo 4o. constitucional, que regule y sancione de manera integral lo relativo a la discriminacin de la mujer desde una perspectiva de derechos humanos.
b) Impulsar la creacin de un rgano con fuerza jurisdiccional que
se encargue de sancionar y, sobre todo, de reparar los daos provocados por discriminaciones contra las mujeres.
c) Promover en las entidades federativas la expedicin de una ley
que regule y sancione de manera integral lo relativo a la discriminacin de las mujeres desde una perspectiva de derechos humanos.
III. DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
La violencia contra la mujer ha sido definida como: cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado .2
guientes derechos humanos de las mujeres: a) el derecho a que se respete su vida; b) el
derecho a la libertad y seguridad personales; c) el derecho a no ser sometida a torturas;
d) el derecho a que se respete su dignidad inherente a su persona y que se proteja a su
familia; e) el derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; f) el derecho a
un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos; g) el derecho a la libertad de asociacin; h) el derecho a la
libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, e i) el derecho a
tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos
pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
2 Artculo 1o. de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

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El derecho de la mujer a disfrutar de una vida libre de violencia incluye, adems, el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin , el de ser valorada y educada libre de patrones estereotipados
de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacin .3
Puede decirse, entonces, que el concepto de la violencia contra la mujer admite dos sentidos. Un sentido amplio como violencia de gnero, en
el que ha de incluirse cualquier discriminacin en su contra, y un sentido especfico, que se refiere a aquellos actos que directamente atentan
contra su integridad fsica, sexual y psicolgica.
En ambos sentidos, la violencia contra la mujer es violatoria de sus
derechos humanos, y conforme al artculo 2o. de dicha Convencin,
puede darse con las siguientes caractersticas segn sean los lugares,
agresores y tipos de actos en que se manifieste: a) violencia de ndole
no familiar: es la cometida en la comunidad, muy particularmente en el
lugar de trabajo, en instituciones educativas o establecimientos de salud.
Su agresor es cualquier persona. Generalmente comprende violacin,
abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y
acoso sexual, y b) violencia de ndole familiar o intrafamiliar: es la cometida dentro de la unidad domstica. Su agresor es cualquier persona
que comparta o haya compartido el mismo domicilio. Generalmente
comprende la violacin y el maltrato o abuso sexual.
La estadstica para cuantificar dichos fenmenos es insuficiente, fundamentalmente por tres razones: la vergenza de las vctimas a externar
su situacin, el miedo a que el agresor tome represalias y, la peor de
todas, que en muchas ocasiones la agresin no se reconoce como tal debido a que las costumbres y los valores culturales hacen considerar el
maltrato como parte de la cotidianidad.4
Podemos decir que el grado de violencia contra la mujer, de ndole
intrafamiliar y no familiar, es muy alto. Y que si bien son positivos los
esfuerzos realizados y las medidas ya adoptadas por mejorar el problema, an queda mucho por hacer, en razn de lo cual se formulan las
siguientes propuestas legislativas, a fin de modificar los cdigos penales
y dems legislacin pertinente en la materia:
3 Artculo 6o. de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
4 Aguirre Zurita et al., Salud reproductiva y violencia contra la mujer. Un anlisis desde la perspectiva de gnero, Monterrey, Mxico, versin mimeo, 1996, p. 1.

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a) Establecer una clara y estricta tipificacin de los delitos que se

cometen contra las mujeres, en especial los de ndole sexual.
b) Establecer que en los casos de delitos sexuales contra menores no
se obligue al careo y su declaracin sea tomada por separado.
c) Establecer que en los casos de delitos sexuales contra mujeres, si
la vctima lo solicita, no se obligue al careo y su declaracin sea
tomada por separado.
d) Incluir agravantes de las penas de los delitos cometidos contra las
mujeres detenidas en crceles o internadas en clnicas psiquitricas.
e) Delimitar medidas de seguridad suficientes para las vctimas mientras se adopte la solucin definitiva al problema que enfrentan.
f) Establecer que el Ministerio Pblico, en los casos de delitos sexuales, disponga que se examine lo antes posible a la vctima,
para determinar si ha contrado una enfermedad de transmisin
sexual, y en los casos de violacin, prescribirle de inmediato el
tratamiento para evitar el embarazo.
g) Establecer que si la vctima de una violacin resulta embarazada,
se le brinde toda la proteccin y el apoyo necesarios a la decisin
que ella tome.
h) Promover en las entidades federativas, si todava no lo hacen, la
expedicin de una ley o la inclusin en las ya existentes, de normas para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar.
i) Garantizar que todas las personas sean legalmente protegidas de
posible violencia o discriminacin en su contra por causa de particularidades sexuales.
j) Establecer que la violencia intrafamiliar puede ser causal de divorcio.
k) Tipificar la violencia intrafamiliar como delito perseguible de oficio.
l) Explicitar que la violacin s puede cometerse por el esposo o
concubino contra su pareja.
m) Establecer la posibilidad de que en casos de violencia intrafamiliar el juez dicte medidas cautelares, entre ellas ofrecer terapia al
marido o compaero de la denunciante, como una alternativa
al encierro en prisin.
n) Eliminar la defensa del honor como justificante para atacar a la
esposa o concubina contra su integridad fsica.

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IV. FAMILIA
El comportamiento de la estructura familiar, como unidad bsica de
toda organizacin social, tiene repercusiones directas en el destino global de la sociedad. Entre las nuevas visiones de la familia destaca aquella que la define como: El conjunto de recursos inherentes a las organizaciones sociales responsables del desarrollo cognitivo o social de un
nio y por ende, del futuro capital humano y social de la colectividad .5
En los ltimos tiempos, la organizacin familiar ha cambiado drsticamente. Entre las razones de tales cambios se encuentran: la evolucin
demogrfica, las transformaciones econmicas, los procesos de reproduccin y los nuevos estilos de relacin entre hombres y mujeres. Pero
los cambios en la idiosincrasia de un pueblo se dan de una manera ms
lenta a los que pueden registrarse en la ciencia, la economa, e incluso
en la misma poltica. Y de entre ellos, los del orden familiar son los ms
lentos de todos.
As, puede observarse que si bien las responsabilidades de las mujeres se han incrementado en la esfera pblica, en el interior de sus hogares an no se dan los cambios necesarios para reasignar funciones y modificar roles.6
Tradicionalmente, dentro de una familia se atribua a la mujer la funcin de cuidar del hogar y de los hijos, y al hombre la de proveer el
sustento econmico. Las evidencias demuestran que en el mbito prctico esta distribucin de funciones cada vez se hace menos ntida: ms
mujeres proveyendo el sustento econmico, ms hombres compartiendo
los quehaceres domsticos.
Como un intento de acelerar y consolidar el cambio respecto a la
perspectiva de gnero que favorecer a todos los integrantes de las familias, se proponen las siguientes reformas constitucionales, a los cdigos
civiles y dems legislacin pertinente:
a) Elevar a rango constitucional los derechos naturales de la familia,
bajo el entendido de que la misma slo podr lograr su cometido
social a travs de la participacin conjunta de hombres y mujeres.
5 Coleman, James S., Foundation of Social Theory, Cambridge, Mass., Harvard
University Press, 1990, p. 300.
6 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Familias
mexicanas, Mxico, 1999, p. VII.

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b) Establecer la corresponsabilidad del hombre y de la mujer en los

asuntos del hogar.
c) Establecer la igualdad de derechos y de responsabilidades de ambos esposos durante el matrimonio y en caso de disolucin del
mismo respecto a la patria potestad, tutela, curatela, custodia y
adopcin de hijos, as como en materia de propiedad, compras,
gestin, administracin, goce y disposicin de bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso.
d) Establecer los mismos derechos personales a favor del hombre y
de la mujer para elegir profesin y ocupacin, as como el lugar
de residencia de la familia.
e) Incluir medidas de accin afirmativa a favor de las familias cuya
jefatura recaiga en mujeres.
f) Simplificar y hacer ms humanos los procedimientos para la adopcin.
V. EDUCACIN
Entre la poblacin de 8 a 14 aos, el porcentaje de las nias que no
saben leer y escribir (4.4%) es ligeramente inferior al de los nios
(5.3%). El analfabetismo nacional ha disminuido notoriamente, su tasa
actual es de 10.8%. Sin embargo, sigue siendo desfavorable para las
mujeres a quienes les corresponde el 12.9%, mientras que a los varones
el 8.0%.7
Al igual que con la alfabetizacin, las diferencias del nivel de escolaridad entre hombres y mujeres se agranda en las generaciones de mayor
edad. El grupo de mujeres que actualmente tiene entre 50 y 54 aos (nacidas entre 1946-1950) cuentan con 1.4 aos menos de estudio que los
hombres nacidos en ese mismo lapso. En cambio, entre las mujeres de
16 a 19 aos (nacidas entre 1981-1984) la diferencia, aunque mnima, es
favorable a ellas con 0.2 aos ms de estudio.8
La disparidad entre los aos de escolaridad de las mujeres y de los
hombres se incrementa en las poblaciones indgenas y rurales. A escala
nacional y en lo relativo a la primaria, el 28.8% de los hombres no la

7
8

INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, 4a. ed., Mxico, 2000, pp. 11, 118-121.
INEGI, Encuesta de la dinmica demogrfica, Mxico, 1997, p. 134.

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terminaron, y el 33.1% de las mujeres se encuentran en la misma situacin.9

Al nivel de secundaria la diferencia por sexo se ampla, las mujeres
de 15 aos o ms con al menos un grado aprobado de secundaria constituyen el 20.3% y los hombres el 23.7%. En el nivel medio superior, el
porcentaje de eficiencia terminal de las mujeres (44.9%) es superior al
de los hombres (34.5%).10
En el nivel superior de educacin el 8.24% de las mujeres cuenta con
este grado, as como el 12.23% de los hombres.11
Al mismo tiempo, los libros de texto, planes, programas y contenidos
educativos no estn contrarrestando, como se requiere, la cultura que
promueve una diferenciacin obligada de papeles masculino y femenino.
A las mujeres se les impide escoger libremente actividades y formas de
vida, y se les orilla desde pequeas a destinar su tiempo slo a los trabajos domsticos del grupo familiar. Los libros de texto y programas
educativos conservan estereotipos sexuales. Nios y nias aprenden habilidades, destrezas y valores diferenciales, al hombre se le educa para
el poder, la competencia, el dominio y la fuerza, para que se apropie y
construya la cultura; contrariamente, a la mujer se le educa para ser madre, para dar afecto, servir y cuidar a los dems.
Sealados slo los principales problemas en materia educativa, se
enumeran las siguientes propuestas legislativas, a fin de modificar la legislacin pertinente:
a) Asignar de manera obligatoria dentro del presupuesto nacional, un
porcentaje destinado especficamente a la educacin de la mujer.
b) Establecer sanciones especficas, en lo personal y en lo institucional, contra quienes discriminen en razn del sexo, el acceso igualitario a los programas de estudio, exmenes, personal docente,
locales o equipos escolares.
c) Fijar los mecanismos apropiados para el reconocimiento oficial
de la educacin no formal de la mujer adulta.
d) Establecer que un porcentaje de las becas que las instituciones de
educacin estn obligadas a otorgar, sean mayoritariamente a faINEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 126.
Ibidem, p. 129.
INEGI, Estados Unidos Mexicanos. Conteo de poblacin y vivienda. Resultados
definitivos. Tabulados bsicos, Mxico, 1995, p. 397.
9
10
11

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vor de mujeres, con la correspondiente sancin personal e institucional en caso de incumplimiento.

e) Establecer que el servicio social obligatorio, como requisito previo para la obtencin de un ttulo profesional, sea dirigido preferentemente a favor del desarrollo educativo de las mujeres.
f) Establecer la prohibicin de usar estereotipos de lo femenino o
masculino, as como la sancin correspondiente en caso de incumplimiento en los libros de texto, planes, programas o contenidos educativos.
VI. TRABAJO
La tasa de participacin econmicamente activa femenina ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, lo que no necesariamente
significa una mejor situacin de las mujeres. Dicha tasa se sita en el
36.81%, mientras la masculina en el 78.27%.12
Con este porcentaje de participacin femenina, Mxico se encuentra
por debajo del promedio mundial, que es de 40.2%.13
No obstante, el patrn de insercin de las mujeres en la actividad
econmica se ha modificado considerablemente. A diferencia de lo que
se observaba en el pasado, las tasas de participacin ms altas se dan en
las edades centrales que abarcan de los 20 a los 49 aos.14
En estas edades, la mayora de las mujeres mexicanas se encuentran
unidas y han tenido o estn teniendo a su descendencia, de donde el
61.5% de la poblacin econmicamente activa femenina tiene hijos.15
En lo que se refiere al estado civil, la mayor participacin la tienen
las mujeres divorciadas, con 74%, le siguen las separadas, con 63.6%, y las
solteras, con 40.4%.16
En Mxico, del total de la poblacin ocupada que trabaja y hace quehaceres domsticos, el 68.88% no cuenta con prestaciones sociales.17
INEGI, Estadsticas de empleo con enfoque de gnero, Mxico, 2000, p. 9.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre desarrollo
humano, Espaa, 1998; Lore Mascher, Inge, Las mujeres y el empleo , Este Pas,
nm. 105, diciembre de 1999, p. 51.
14 INEGI, Estadsticas de empleo con enfoque de gnero, cit., nota 12, p. 12.
15 INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 168.
16 Ibidem, p. 167.
17 Ibidem, p. 245.
12
13

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Hacer compatible la vida familiar con la profesional exige esfuerzos

a muchos niveles, entre otros: encontrar mecanismos alternos que presten el servicio de guardera, y hacer compatibles los horarios de la educacin preescolar y bsica con los horarios laborales de padres y madres.18
Entre las prestaciones sociales se encuentra el servicio de guardera,
pero hasta 1998 existan slo 481, las cuales son insuficientes.
En materia laboral, la mujer sufre de diversos tipos de discriminacin. stas van desde los requisitos que se le piden para ingresar a un
trabajo (tales como certificado de no embarazo, estado de soltera, edad,
etctera) hasta la remuneracin que recibe por su trabajo, y los distintos
tipos de hostigamiento sexual a los que se ve expuesta.
La Constitucin poltica de Mxico y la Ley Federal del Trabajo prohben la discriminacin en el trabajo, sin embargo no existen los medios
jurdicos necesarios para evitar o sancionar las prcticas discriminatorias
que se realizan en perjuicio de la mujer, por lo que se propone lo siguiente:
a) Modificar la Ley Federal del Trabajo incluyendo un captulo que
contenga las normas protectoras de la organizacin y desarrollo de
la familia, en el cual, en igualdad de circunstancias y sin estereotipos de ninguna especie, se concedan derechos especficos incluyendo licencias y prestaciones de maternidad o paternidad, tanto
a las madres como a los padres trabajadores para que puedan asumir con responsabilidad sus obligaciones familiares.
b) Modificar la Ley Federal del Trabajo y dems legislacin pertinente en relacin a la igualdad de derechos laborales de la mujer,
ya reconocidos, pero que no se cumplen en la prctica, para tal
efecto habr de definir la discriminacin laboral contra la mujer,
no slo prohibindose sino estableciendo todo un rgimen de sanciones e indemnizaciones para los casos en que se quebrante el
principio de igualdad, y determinar que por discriminacin laboral contra la mujer se entender: exigirle certificado de ingravidez
para la obtencin de un empleo, negarle la admisin a un empleo:
por ser mujer, por estar embarazada, por pertenecer a un estado
civil determinado, o por tener hijos menores; despedirla de su
18

Ibidem, p. 193.

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empleo o coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie

a l cuando se embarace, cambie de estado civil o tenga a su cuidado hijos menores; retribuirla con un salario inferior al que se
pague a otro por trabajo de igual valor, hostigarla sexualmente,
menoscabar sus derechos de recibir capacitacin y adiestramiento
en funcin a su gnero.
c) Establecer incentivos especiales a favor de aquellas instituciones
productivas o educativas que ofrezcan cursos de capacitacin y
adiestramiento para el trabajo dirigidos a las mujeres.
VII. SALUD
Hasta hace poco tiempo las enfermedades no se asociaban a los distintos sexos. Con excepcin de las correspondientes al aparato reproductor, hombres y mujeres parecan susceptibles de padecer las mismas enfermedades.
Analizar con perspectiva de gnero el mbito de la salud permitir
hacer evidentes las causas derivadas de prcticas culturales que determinan enfermedades diferenciadas para hombres y mujeres, y dar la posibilidad de proponer acciones de prevencin desde el mbito social, lo
cual reducir el gasto en salud que el Estado debe erogar.
Es necesario desagregar los datos para conocer con precisin todo lo
relativo a la salud de las mujeres. Por ejemplo, los egresos hospitalarios
indican una mayor atencin a mujeres (68.1%), pero aqu pueden estar
incluidos los ingresos por parto.19
En el caso de las enfermedades, entre la poblacin de 10 aos y ms,
son las mujeres las que reportan un mayor monto de incidencia en enfermedades: 15 de cada 1,000 mujeres presentan malestar o enfermedad.20
Las mujeres se ven afectadas por enfermedades distintas a las de los
hombres, sobre todo en las crnico degenerativas.
Uno de los problemas ms serios en relacin con las enfermedades de
las mujeres es la manera como estn concebidos los programas oficiales
de salud para ellas. Estos programas estn ms orientados a la curacin
19 Comisin Nacional de la Mujer, Programa Nacional de la Mujer. Alianza para
la igualdad, Informe de avances de ejecucin, Mxico, Secretara de Gobernacin, 8 de
marzo de 2000, p. 14.
20 INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 63.

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que a la prevencin. El 5% del gasto pblico se destina a los servicios

preventivos, mientras que los curativos absorben el 64%.
Las causas de mortalidad en las mujeres se encuentran ntimamente
relacionadas con la cobertura o el acceso a los servicios de salud y con
la calidad de la atencin mdica recibida por la paciente en cada una de
las etapas de la gestacin, lo que a su vez se asocia con la mortalidad
infantil.
Se propone modificar la Ley General de Salud y dems legislacin
pertinente en materia de salud federal o estatal a fin de:
a) Establecer la obligacin de que cualquier actividad de planeacin,
normatividad, seguimiento, evaluacin, educacin y comunicacin relacionada con la salud se haga desde una perspectiva de
gnero.
b) Implementar mecanismos de supervisin y quejas de los servicios
mdicos pblicos o privados prestados a mujeres.
c) Incluir como parte de la atencin materno-infantil el derecho de
la mujer a recibir una alimentacin adecuada, especialmente durante el embarazo y la lactancia.
d) Elevar a rango constitucional el derecho a la vida, desde la misma concepcin.
e) Garantizar la prestacin de servicios a las parejas infrtiles, o en
riesgo preconcepcional.
f) Garantizar la prestacin de servicios y la atencin del climaterio
y la condicin posmenopusica, poniendo especial nfasis en la
atencin preventiva.
g) Considerar ilcito el consentimiento otorgado por la paciente en
las 36 horas consecutivas al posparto para la aplicacin del dispositivo intrauterino o de la salpingoclasia.
h) Incluir el consentimiento informado por escrito como requisito
para la insercin del dispositivo intrauterino.
VIII. PARTICIPACIN EN EL EJERCICIO DEL PODER
Y EN LA TOMA DE DECISIONES

La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones, no

slo es una exigencia bsica de justicia o democracia, sino que puede
considerarse una condicin necesaria para que se tengan en cuenta los in-

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tereses de la mujer... sin la participacin activa de la mujer y la incorporacin de su punto de vista, a todos los niveles, no se podrn conseguir
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz.21

A escala mundial, las mujeres slo han alcanzado el 10% de los escaos en los rganos legislativos, y un porcentaje an menor en cargos de
nivel ministerial.22
En Mxico, el 86.3% de los cargos superiores del sector pblico corresponde a hombres y el 13.7% a mujeres.23
El hecho de que haya una proporcin tan baja de mujeres entre las
personas encargadas de tomar decisiones econmicas y polticas obedece a la existencia de barreras culturales y estructurales, las cuales deben
superarse mediante la adopcin de acciones afirmativas.
En trminos generales puede concluirse que la presencia de la mujer
en la toma de decisiones es creciente, pero que persisten prejuicios y barreras culturales que impiden su desenvolvimiento. En el mejor de los casos, la ubican en reas consideradas extensin de sus responsabilidades
tradicionales. Por ello, es indispensable aplicar acciones afirmativas que
propicien su autovaloracin y ayuden a la toma de conciencia de su capacidad para intervenir y participar en la gestin pblica y en la toma de
decisiones.
Se propone modificar las leyes electorales, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems legislacin pertinente federal o
estatal a fin de:
a) Establecer mnimos obligatorios de participacin femenina en los
equipos encargados de la formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.
b) Prohibir que los cargos para un mismo sexo en la administracin
pblica federal, estatal y municipal excedan del 50%.
c) Establecer la obligacin de que los estatutos de los partidos polticos contemplen un apartado especial programtico para la mujer.
21 Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (celebrada en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995), San Jos,
Costa Rica, El Centro, 1998, pargrafo 181, pp. 158 y 159.
22 Ibidem, p. 159.
23 Conmujer, Las mujeres en la toma de decisiones, 1998; INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 258.

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d) Establecer la obligacin de que el 50% de los candidatos propietarios (y no slo suplentes) presentados por partidos polticos
para cargos de eleccin popular sean mujeres.
e) Establecer que en los cursos de capacitacin electoral dados por
organismos oficiales (como el Instituto Federal Electoral) se incluya el tema de la participacin poltica de la mujer y la conveniencia democrtica de su incremento.
IX. MEDIOS DE COMUNICACIN
La importancia de los medios de comunicacin en el mundo actual es
innegable, por esta razn es necesario que ellos ayuden a eliminar la
cultura de la discriminacin, opresin y denigracin de las mujeres.
Ms del 96% de los hogares, en el mbito nacional, tiene al menos un
aparato de radio, y cerca del 87% posee como mnimo un televisor.24
Diversas investigaciones han demostrado que los mensajes difundidos
por los medios de comunicacin contribuyen a mantener y perpetuar los
roles de gnero asignados a las mujeres (de esposa-madre-ama de casa),
as como su valoracin por su cuerpo, su belleza, u otras caractersticas
consideradas femeninas como la ternura, la pasividad, o la seduccin.25
Se concluye, entonces, que en el pas falta mucho para ver satisfecha
la necesidad de que los medios de difusin masiva contribuyan al cambio de actitudes y pautas culturales que obstaculizan la participacin y el
desarrollo pleno de la mujer. Razn por la cual se hacen las siguientes
propuestas para modificar la Ley Federal de Radio y Televisin y dems
legislacin pertinente:
a) Prohibir y en su caso sancionar el uso de la imagen femenina
como objeto sexual o de servicio, muy especialmente en los contenidos de los mensajes publicitarios.
b) Prohibir y en su caso sancionar el uso sexista del lenguaje.

24 IBOPE AGB, National Estabishment Survey 96, Mxico, IBOPE AGB Mxico,
1996; Gmez Palacio y Campos, Carlos, Comunicacin y educacin en la era digital.
Retos y oportunidades, Mxico, Diana, 1998, p. 89.
25 Bustos Romero, Olga L., Visiones y percepciones de mujeres y hombres como
receptoras (es) de telenovelas , en Tarrs, Mara Luisa (comp.), La voluntad de ser. Mujeres en los noventa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, p. 113.

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c) Prohibir y en su caso sancionar la exhibicin del maltrato a la

mujer, si no se menciona tambin el perjuicio social que genera.
d) Establecer la obligatoriedad de que un porcentaje del tiempo que
corresponde al Estado sea utilizado para tratar asuntos del gnero.
e) Establecer la obligatoriedad de que los medios de comunicacin
elaboren cdigos de conducta y reglamentaciones internas segn
los cuales la nia y la mujer sean presentadas en forma positiva.
f) Establecer que los cargos de direccin, diseo y ejecucin de polticas en los medios de comunicacin masiva no excedan del
50% para un mismo sexo.
X. MEDIO AMBIENTE
...la proteccin del medio ambiente y la justicia social exigen la participacin de la mujer en el desarrollo econmico y social en igualdad de oportunidades, y la participacin plena de mujeres y hombres en calidad de
agentes y de beneficiarios de un desarrollo sostenible centrado en la persona.26

La funcin de la mujer es fundamental para la proteccin del medio

ambiente porque, en especial, las mujeres indgenas, campesinas o rurales, tienen conocimientos especiales de vnculos ecolgicos, ya que mientras el hombre trabaja en lugares lejanos, ellas generalmente permanecen
velando por la obtencin y distribucin adecuada de los recursos naturales dentro del hogar. Y con los recursos naturales que facilitan a su familia tambin transmiten patrones de conducta al respecto.27
En 1994 se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y dentro de ella se estableci una direccin de
rea de Gnero y Medio Ambiente.
A fin de incentivar las medidas que ya han empezado a adoptarse en
el pas sobre el tema, proponemos modificar la legislacin pertinente sea
federal o estatal para:
a) Establecer la obligacin de que cualquier actividad de planeacin,
normatividad, seguimiento, evaluacin, educacin y comunica26 Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, cit., nota 21, p. 17.
27 Ibidem, pp. 205 y 206.

REALIDAD DE LA MUJER MEXICANA

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cin relacionada con el medio ambiente, se haga desde una perspectiva de gnero.
b) Establecer garantas eficientes al pleno ejercicio del derecho de
las mujeres sobre los recursos naturales.
c) Incluir medidas de accin afirmativa a favor de las mujeres para
su acceso a los puestos de toma de decisiones en materia ambiental.
d) Establecer que el servicio social obligatorio, como requisito previo para la obtencin de un ttulo profesional, sea dirigido preferentemente a favor de la proteccin del medio ambiente.
XI. MUJER INDGENA, CAMPESINA O RURAL
Las mujeres indgenas sufren una triple discriminacin: por ser mujeres, por ser indgenas y por ser pobres. Su pertenencia a estos sectores
marginados tiene un efecto multiplicador de la violencia y la discriminacin.
Con una poblacin como la mexicana, por cuyas venas la sangre indgena siempre corre en mayor o menor medida, se hace indispensable
un criterio identificador respecto a los grupos tnicos. Para tal efecto se
ha seguido el criterio lingstico, es decir, el hecho de hablar o no una
lengua indgena.28
Conforme a este criterio, existen 5.5 millones de hablantes de lengua
indgena, cantidad que representa el 6.9% del total de la poblacin mexicana de 5 aos y ms.29
En nuestro medio existe la tendencia a abordar la problemtica indgena, campesina y rural de manera conjunta, lo que si bien en sentido estricto es improcedente, para efectos prcticos resulta del todo justificable,
porque muchos aspectos de su realidad, como la marginacin y la extrema
pobreza, les son comunes.
Del total de la poblacin femenina mexicana, el 26% reside en localidades rurales y ms del 40% son menores de 15 aos. De entre las
mujeres rurales, el 17% son hablantes de lengua indgena.30

INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 327.

Ibidem, p. 329.
Comisin Nacional de la Mujer, Programa Nacional de la Mujer. Alianza para
la Igualdad, Informe de avances de ejecucin, cit., nota 19, p. 19.
28
29
30

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En Mxico existen 40 millones de pobres, de los cuales 26 estn en

extrema pobreza. El 59.2% de los hogares en extrema pobreza se encuentra en reas rurales.31
Para mejorar esta situacin se propone modificar las leyes de educacin y dems legislacin pertinente federal o estatal a fin de:
a) Facilitar su acceso a nuevas tecnologas y a sistemas de comercializacin y de crdito.
b) Fomentar la creacin y el funcionamiento, como redes operativas,
de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que
promuevan la comercializacin del trabajo artesanal realizado por
mujeres.
c) Instrumentar la creacin de centros artesanales para dar empleo a
la mujer indgena, campesina y rural, y promover sus productos.
d) Establecer que el servicio social obligatorio, como requisito previo
para la obtencin de un ttulo profesional, sea dirigido preferentemente a favor del desarrollo educativo de las mujeres, brindando
algn tipo de estmulo para cuando con dicho servicio se mejore
la educacin de las mujeres indgenas, campesinas o rurales.
e) Sealar en todos los ordenamientos legales la obligacin de que
en aquellas entidades federativas donde predominen comunidades
indgenas, se ponderen debidamente los posibles efectos de la
aplicacin de las leyes segn sean las costumbres e idiosincrasia
de tales comunidades.
XII. CONCLUSIN
Los cambios radicales que la sociedad est experimentando, nos exigen adecuar los marcos normativos para que ayuden a provocar ciertas
conductas entre las personas, a fin de lograr que la sociedad adquiera
una nueva cultura y se eliminen determinados actos que ya se consideran injustos o inequitativos y que a su vez puedan ser sustituidos por
otros que se consideren positivos.
Las leyes pueden ayudar a inducir a las personas a comportarse en las
formas deseadas, y las sanciones estipuladas en ellas pueden motivar indirectamente a conseguir tal objetivo.
31

Ibidem, p. 15.

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En poca de cambios acelerados sucede, como deca Gallegos Rocaful, que muchas leyes dejan de expresar verdades y muchas verdades no
se expresan todava en leyes y esta es nuestra realidad respecto a las mujeres mexicanas, por lo que se considera la revisin de nuestro marco
normativo con este enfoque particular.
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