QUEJOSO:

AMPARO INDIRECTO

JUZGADO DE DISTRITO

Mexicano, mayor de edad, por mi propio

derecho,.
Cumpliendo con el artculo
5 y 6 de la ley de amparo, sealando como domicilio para or y recibir
notificaciones
ustedes con

el

ubicado

en

ante

todo respeto comparezco y expongo:

Que por medio del presente escrito, con fundamento en el artculo 8

Constitucional y lo dispuesto en los artculos 1,2, 17, 107 fraccin, I, 108,
110 y dems aplicables de la ley de amparo vigente, vengo a pedir el
amparo y proteccin de la Justicia Federal en contra de las autoridades y
actos que enseguida enumero, por lo que ajustndome a los preceptos que
rigen el presente juicio de garantas, expreso:
I.-

NOMBRE

DOMICILIO

DEL

QUEJOSO:

Ya

han

quedado

precisados. II.- NOMBRE y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO:

No aplica
III.-AUTORIDADES RESPONSABLES:

Bajo

protesta

de

decir

la

verdad

sealo

las

siguientes:

ORDENADORAS:

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA cuyo titular es Enrique Pea

Nieto a travs de su representante legal y jurdico con domicilio
conocido y ubicado en Residencia oficial de Los Pinos, Molino del Rey
s/n, San Miguel Chapultepec, Distrito Federal. C.P. 11850.

CAMARA DE SENADORES cuyo presidente de la mesa directiva es

el senador Pablo Escudero Morales, a travs de su representante legal
y jurdico. Con domicilio conocido y ubicado en Av. Paseo de la
Reforma
Delegacin

135,

esq.

Insurgentes

Cuauhtmoc,

Ciudad

Centro,
de

Mxico

Colonia

Tabacalera,

C.P. 06030,

dicha

autoridad responsable de la aprobacin de la reforma energtica

deficiente.

CAMARA DE DIPUTADOS cuyo presidente de la mesa directivaes el

diputado

Edmundo

Javier

Bolaos

Aguilar,

travs

de

su

representante legal y jurdico, con domicilio conocido y ubicado en

Palacio Legislativo de San Lzaro, Av. Congreso de la Unin #66, Col.
El Parque, Mxico D.F., C.P. 15960 Edificio E, Primer Piso.
A la autoridad ordenadora se les reclama la aprobacin del artculo
dcimo segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la Federacin
para el ejercicio Fiscal de 2017 que entr en vigor al
1 de enero de 2017.
EJECUTORAS:

SECRETARIA
GOBIERNO DE

DE

HACIENDA

CREDITO

PBLICO

DEL

LA REPUBLICA cuyo titular es Jos Antonio Meade Kuribrea, a travs

de su representante legal y jurdico; con el acuerdo por el que se dan a
conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las
gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin. con
domicilio conocido y ubicado en Av. Constituyentes 1001, lvaro Obregn,
Beln de las Flores, 01110 Ciudad de Mxico, CDMX

COMISION

REGULADORA

DE

ENERGIA,

cuyo

presidente

esGuillermo Ignacio Garca Alcocer, a travs de su representante legal

y

jurdico;

con

el

acuerdo

que

establece

el

cronograma

de

flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo

Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin
para el ejercicio fiscal de 2017. Con domicilio conocido y ubicado en
Boulevard Adolfo Lpez Mateos 172, Colonia Benito Jurez, Merced
Gmez, C.P. 03930 Ciudad de Mxico, CDMX.
IV.- ACTO RECLAMADO:
a).- INEQUIDAD, DESPROPORCIONALIDAD e INCERTIDUMBRE de
las
tarifas establecidas sobre el costo de la GASOLINA por regin mismas que
generaran desestabilidad econmica y caresta afectando a todo el pueblo
mexicano, en especial a las clases vulnerables en los acuerdos publicados
en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 26 de diciembre de 2016
emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y el de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico de fecha 27 de diciembre de 2016 en relacin al
artculo dcimo segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la federacin
para el Ejercicio Fiscal 2017, que entr en vigor el 1 de enero de 2017.
b).-DISCRIMINACION Y VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS en
los

acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 26 de

diciembre de 2016 emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y el de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de fecha 27 de diciembre de
2016 en relacin al artculo dcimo segundo transitorio de la Ley de
Ingresos de la federacin para el Ejercicio Fiscal 2017, que entr en vigor el
1 de enero de 2017.
1. c)

.-

FALTA

DE

MOTIVACION

FUNDAMENTACION

que

justifique

el alza desproporcionada en el aumento

de los precios, descritos y aprobados en la
Ley de Ingresos de la Federacin para el
ejercicio Fiscal de 2017 que entr en vigor
al 1 de enero de 2017.
d).- VIOLACION CONSTITUCIONAL a los artculos 1, 2, 4, 25,

26, 27, 28, y 31 fraccin IV de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, esto al aprobar el artculo
dcimo segundo transitorio de la Ley de
Ingresos de la Federacin para el ejercicio
Fiscal de 2017 que entr en vigor al 1 de
enero de 2017.

1. PRECEPTOS CONSTITUCIONES QUE CONTIENEN GARANTAS

VIOLADAS: Los
artculos 1, 2, 4, 25, 26, 27, 28, y 31 fraccin IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
FECHA DE NOTIFICACIN: 1 de Enero del ao 2017.
VII.-HECHOS
PRIMERO.-

Con fecha 15 de noviembre de 2016 se public en el Diario

Oficial de la Federacin el decreto promulgado por el Presidente de la

Repblica, Enrique Pea Nieto, aprobado tanto por la Cmara de Senadores
como de Diputados; por el que se expide la Ley de Ingresos de la
Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2017.
SEGUNDO.- En dicha Ley de Ingresos
Ejercicio Fiscal de 2017, se incluye
transitorio
a

que

otorga

facultades

de

el
la

la Federacin para el
artculo dcimo segundo
Comisin
de

Reguladora

Energa para determinar durante 2017 y 2018 los precios al pblico de las
gasolinas y el diesel.
TERCERO.- Con fecha 26 de diciembre del ao 2016 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el ACUERDO emitido por la Comisin Reguladora de
Energa que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de
gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la
Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2017, en el que
se establecen las regiones en que se habrn de aplicar los nuevos precios
de las gasolinas en nuestro pas. . Mismo que de conformidad con el
considerando quinto, el 1 de Enero de 2017 entra en vigor el decreto por
el cual de manera infundada e inmotivada y de manera desproporcional el

gobierno de la repblica por medio de la Secretaria de Hacienda y Crdito

Pblico, pone en vigor el decreto por el cual se libera el precio de las
gasolinas, afectando con esto la economa de los mexicanos en especial de
la gente marginada y de escasos recursos ya que con este aumento
desproporcionado se disparan los precios de la canasta bsica y de artculos
de primera necesidad, as como el del transporte pblico y de servicios,
aunado a que la situacin econmica del pas no es alentadora debido a
polticas econmicas carentes de visin a corto plazo y que nicamente
benefician a las transnacionales y pequeos grupsculos del poder.
CUARTO.- Con misma fecha 27 de diciembre de 2016 se public en el
Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo emitido por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico por el que se dan a conocer las regiones en que
se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as
como la metodologa para su determinacin.
QUINTO.- Con fecha 1 de enero de 2017 entran en vigor dichos acuerdos
que elevan el precio de las gasolinas y establece precios diversos para
diversas micro regiones del pas, por lo que se generan los siguientes:
VIII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN

1.- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE

EQUIDAD y DERECHOS HUMANOS
El artculo uno de la Constitucin establece una garanta de igualdad que se
debe respetar en todo el pas, los acuerdos publicados el 26 y 27 de
diciembre de 2016 tanto por la Comisin Reguladora de energa como por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respectivamente, violan ese
principio en base a una divisin en microrregiones las cuales sin ningn
fundamento legal dividen al pas, a conveniencia, para establecer precios
diversos,

causando

no

solo

mayor

desigualdad,

sino

tambin

una

discriminacin, pues adems no muestran ninguna metodologa para

establecer dichas microrregiones, por lo que se est hablando de un
albedro de unos cuantos en perjuicio del pas entero.
A mayor abundamiento en los siguientes das (27 y 28 de diciembre de
2016), la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico otorga estmulos fiscales
a algunos grupos en cuanto al precio de los combustibles lo que lejos de
buscar una mayor equidad ampla la desigualdad entre los mexicanos.
La aplicacin del acto reclamado al entrar en vigor el 1 de enero de 2017
atenta contra los derechos humanos de las personas debido al incremento
desproporcional de la gasolina y la incertidumbre en los posteriores
incrementos decretados diariamente con motivo de ajuste el cual deja en
estado de indefensin a los ciudadanos mexicanos violando sus garantas
fundamentales inherentes a los seres humanos de vivir en un estado de
derecho y pleno goce de sus capacidades de goce y ejercicio al
determinarse mediante el acto reclamado una imposicin en un mbito en
que la propia constitucin seala como excepcin ya que no se encuentran
actualmente alternativas de comercio y dependemos nicamente de los
precios que el propio Estado seala.
Sirviendo de apoyo las siguientes tesis:
poca: Dcima poca Registro: 2013216 Instancia: Primera Sala Tipo de
Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Publicacin: viernes 02 de
diciembre de 2016 10:14 h Materia(s): (Constitucional)
Tesis: 1a. CCXCI/2016 (10a.)

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS

HUMANOS. SU CONCEPTO Y EXIGENCIAS POSITIVAS
Y NEGATIVAS.
El principio de progresividad est previsto en el artculo 1o. constitucional y
en diversos tratados internacionales ratificados por Mxico. Dicho principio,
en trminos generales, ordena ampliar el alcance y la proteccin de los
derechos humanos en la mayor medida posible hasta lograr su plena
efectividad, de acuerdo con las circunstancias fcticas y jurdicas del caso
concreto. Es posible diseccionar este principio en varias exigencias de
carcter tanto positivo como negativo, dirigidas a los creadores de las
normas jurdicas y a sus aplicadores, con independencia del carcter formal
de las autoridades respectivas, ya sean legislativas, administrativas o
judiciales. En sentido positivo, del principio de progresividad derivan para el
legislador (sea formal o material) la obligacin de ampliar el alcance y la
tutela de los derechos humanos; y para el aplicador, el deber de interpretar
las normas de manera que se amplen, en lo posible jurdicamente, esos
aspectos de los derechos. En sentido negativo, impone una prohibicin de
regresividad: el legislador tiene prohibido, en principio, emitir actos
legislativos que limiten, restrinjan, eliminen o desconozcan el alcance y la
tutela que en determinado momento ya se reconoca a los derechos
humanos, y el aplicador tiene prohibido interpretar las normas sobre
derechos humanos de manera regresiva, esto es, atribuyndoles un sentido
que implique desconocer la extensin de los derechos humanos y su nivel
de tutela admitido previamente. En congruencia con este principio, el
alcance y nivel de proteccin reconocidos a los derechos humanos tanto por
la Constitucin como por los tratados internacionales, deben ser concebidos
como un mnimo que el Estado Mexicano tiene la obligacin inmediata de
respetar (no regresividad) y, a la vez, el punto de partida para su desarrollo
gradual (deber positivo de progresar).
PRIMERA SALA

Amparo en revisin 750/2015. Mara ngeles Crdenas Alvarado. 20 de

abril de 2016. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldvar
Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para
formular voto concurrente, Norma Luca Pia Hernndez y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena. Ausente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Norma Luca
Pia Hernndez. Secretario: Alejandro Gonzlez Pia.
Esta tesis se public el viernes 02 de diciembre de 2016 a las 10:14 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca Registro: 2011254
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 28, Marzo de
2016, Tomo II
Materia(s): Comn
Tesis: XVII.1o.P.A.4 K (10a.)
Pgina: 1678

AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES. CUANDO

STAS CONTENGAN UN CRITERIO DE CLASIFICACIN
QUE INVOLUCRE ALGUNA DE LAS CATEGORAS
SOSPECHOSAS A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 1o.
DE
LA
CONSTITUCIN
FEDERAL,
PUEDE
PROMOVERSE EN CUALQUIER TIEMPO.

En el amparo en revisin 704/2014, la Primera Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin estableci que el que una ley cuya parte valorativa
contenga un mensaje que se repute como discriminatorio, por hacer
distinciones con base en una de las categoras sospechosas prohibidas por
el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
conduce a que el plazo para la interposicin de un amparo no pueda
computarse a partir de un momento concreto, pues el agravio subsiste de
forma continuada, mientras persiste la proyeccin del mensaje tachado de
discriminador, por lo que se trata de una violacin permanente y, por ende,
esa norma debe considerarse autoaplicativa -sin importar la fecha de
entrada en vigor- y sus efectos son permanentes, al no agotarse en
cualquier tiempo. En ese sentido, si en la configuracin de normas
generales el legislador utiliza un criterio de clasificacin que involucre
alguna de las categoras sospechosas a que se refiere el artculo 1o. citado,
debe entenderse que se trata de una norma autoaplicativa, que produce
una afectacin permanente, cuyos efectos se perpetan en el tiempo, ya
que crea una situacin que se lleva a cabo da a da. Consecuentemente, el
amparo en su contra puede promoverse en cualquier tiempo y ser materia
del fondo del asunto determinar si la ley discrimina o no, en razn de que el
plazo para la interposicin del amparo no puede computarse a partir de un
momento concreto pues, se reitera, el agravio subsiste mientras persista el
trato discriminatorio alegado.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA
DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO.
Queja 79/2015. Jos Antonio Gallegos Carlos. 9 de noviembre de 2015.
Unanimidad de votos. Ponente: Marta Olivia Tello Acua. Secretaria:
Claudia Carolina Monsivis de Len.
Nota: La parte conducente de la ejecutoria relativa al amparo en revisin
704/2014 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin del viernes 19 de junio de 2015 a las 9:30 horas y en la Gaceta

del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 19, Tomo I,

junio de 2015, pgina 447.
Esta tesis se public el viernes 11 de marzo de 2016 a las 10:10 horas en
el Semanario Judicial de la Federacin.

2.- VIOLACIN A LA SEGURIDAD

JURDICA
El Artculo 2 de nuestra Carta Magna establece que nuestra nacin es nica
en indivisible sin embargo los acuerdos de fecha 26 y 27 de diciembre de
2016 emitidos por la Comisin Reguladora de energa como por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respectivamente, violan ese
principio, estableciendo una legalidad diferente para las poblaciones que
habitan en esas regiones, otorgando mayores estmulos y mejores precios a
las zonas fronterizas con Estados Unidos, a diferencia del resto del pas
incluso con la zona fronteriza sur, con Guatemala y Belice, por lo que
provocan una divisin entre la ideologa de la nacin mexicana, que se ve
dividida por el establecimiento de precios a conveniencia de unos cuantos y
sin ningn fundamento legal ni metodolgico dado a conocer, diferenciando
entonces la ley y garanta jurdica en base a la zona dentro del territorio
nacional donde se habite, lo que en futuro provocara la migracin de la
poblacin donde existan mayores beneficios legales y discriminando a los
que permanezcan en la regin designada por los acuerdos combatidos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca Registro: 161139 Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXXIV,

Septiembre de 2011
Materia(s): Comn Tesis: 1a./J. 104/2011 Pgina: 50

AMPARO CONTRA LEYES. LA INCONSTITUCIONALIDAD

DE STAS PUEDE DERIVAR DE LA CONTRADICCIN
CON OTRAS DE IGUAL JERARQUA, CUANDO SE
DEMUESTRE VIOLACIN A LA GARANTA DE
SEGURIDAD JURDICA.
Los actos de autoridad de creacin y vigencia de normas generales pueden
combatirse en el juicio de garantas, con base en la infraccin de exigencias
que deben respetar, como las derivadas del proceso legislativo establecidas
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o incluso
aquellas derivadas del respeto a la garanta de seguridad jurdica que
comprende las denominadas sub- garantas de legalidad, fundamentacin,
motivacin, competencia, irretroactividad y audiencia, cuya violacin puede
demostrarse no slo a travs de la exposicin de una contradiccin directa
con el texto fundamental, sino mediante las incongruencias en el orden
jurdico que revelen transgresin a esa garanta, como la contradiccin
entre normas secundarias, lo que implica vulneracin indirecta al texto
constitucional, sin embargo, en este ltimo supuesto, el examen de las
normas jurdicas relativas debe sustentarse no nicamente en afirmaciones
tocantes a la incongruencia entre leyes secundarias, sino tambin en la
precisin de las garantas individuales violadas, y en la demostracin de
que la norma aplicada es la que viola el orden constitucional y no
exclusivamente

el

ordenamiento

jurdico

utilizado

como

parmetro

comparativo para derivar la incongruencia o carencia de facultades, pues

slo de esa manera se podra demostrar que se aplic en el acto reclamado
una ley inconstitucional, de otra manera, por ms inconstitucional que

resultara la norma comparativa no aplicada, no podra concederse la

proteccin federal.
Amparo directo en revisin 1948/2009. Rafael Arnaldo Ortega Esquivel. 25
de noviembre de 2009. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez.
Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.
Amparo directo en revisin 455/2010. Jos Antonio Grijalva Varela. 9 de
junio de 2010. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.
Secretario: Carlos Enrique Mendoza Ponce.
Amparo directo en revisin 809/2010. Ferretera y Materiales de Zamora,
S.A de C.V. 23 de junio de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess
Gudio Pelayo. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodrguez.
Amparo en revisin 814/2010. Altiora Semper, S.A. de C.V. y otras. 1o. de
diciembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos Ramn
Cosso Daz. Secretario: Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisin 133/2011. Elfus de Mxico, S.A. de C.V. 13 de abril de
2011. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Hugo
Alberto Macas Beraud.
Tesis de jurisprudencia 104/2011. Aprobada por la Primera Sala de este
Alto Tribunal, en sesin privada de veinticuatro de agosto de dos mil once.
Nota: Por ejecutoria del 20 de agosto de 2013, el Pleno declar inexistente
la contradiccin de tesis 470/2012 derivada de la denuncia de la que fue
objeto el criterio contenido en esta tesis, al estimarse que no son
discrepantes los criterios materia de la denuncia respectiva.

3.- VIOLACIN AL DERECHO DE

DESARROLLO DE LA FAMILIA
El artculo 4 de la Constitucin establece que el Estado debe garantizar
dicho

desarrollo,

sin

embargo

los

acuerdos

combatidos

establecen

cantidades de los nuevos precios que no van de acuerdo con el incremento

en los sueldos y salarios autorizados para este mismo ao, superan por
mucho los parmetros de ndice inflacionario preparado por el propio
gobierno de Mxico e invade otras esferas en los ingresos de los mexicanos
que no pueden deducir fiscalmente los impuestos generados por el alza de
precios desproporcional de las gasolinas, es decir que los acuerdos de fecha
26 y 27 de diciembre de 2016 emitidos por la Comisin Reguladora de
energa

como

por

la

Secretara

de

Hacienda

Crdito

Pblico

respectivamente, vulneran e invaden otras reas jurdicas, y de desarrollo

de las familias y del Estado de Derecho, pues las consecuencias del
incremento no solo crea desestabilidad, sino
tambin prdidas de empleo, que generan un estado de indefensin y de
zozobra constante en los ciudadanos mexicanos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca Registro: 2008550 Instancia: Primera Sala Tipo de
Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 15, Febrero
de 2015, Tomo II
Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. LXXII/2015 (10a.)
Pgina: 1406

NORMAS SECUNDARIAS. SU CONSTITUCIONALIDAD

NO DEPENDE DE QUE SU CONTENIDO EST
PREVISTO EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
SINO
DE
QUE
RESPETE
LOS
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES.
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que los preceptos
constitucionales slo establecen principios y parmetros generales, los
cuales son desarrollados por las normas secundarias; por tanto, la
constitucionalidad de stas no depende de que su contenido est previsto
expresamente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
sino de que respete los principios constitucionales. En ese entendido, los
requisitos establecidos por las leyes secundarias slo podrn declararse
inconstitucionales si son excesivos, por no ser razonables o por ser
desproporcionados para cumplir con el fin constitucionalmente perseguido.
Amparo directo en revisin 502/2014. Lorenzo Alcantar Lpez y otros.
21 de mayo de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo.
Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Rosa Mara Rojas Vrtiz.
Esta tesis se public el viernes 27 de febrero de 2015 a las 9:30 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.

4.- VIOLACION A LA GARANTA DE

IGUALDAD, PROPIEDAD, SEGURIDAD
JURDICA Y LIBERTAD

As es su seora las cuatro principales

garantas establecidas por el artculo 25
de la constitucin como funcin rectora
del Estado, se ven violadas con los
acuerdos combatidos de fecha 26 de
diciembre de 2016, ya que corresponde al
Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberana
de la Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y el
empleo y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitucin.
Sin embargo el aumento de precios mximos de las gasolinas atenta contra
este eje rector del Estado, ya que ocasiona una escalada inflacionaria, ha
fomentado protestas generalizadas, fomenta la desunin de los mexicanos,
atente contra el desarrollo integral y sustentable, el crecimiento econmico
y fomenta la desigualdad y dignidad entre los individuos, slo porque unos
cuantos establecen microrregiones sin fundamento, ni crea alternativas
para que los mexicanos puedan en determinado momento prescindir de

dicho producto (gasolina) lo que crea una dependencia nica para el nico
proveedor que existe, causando dao y perjuicio para todos los mexicanos.
No existe por lo tanto seguridad jurdica en cuanto a la elevacin de precios
de forma diaria que se anunci en dichos acuerdos, creando una
incertidumbre real y un estado de zozobra constante, que impide cualquier
planeacin futura de forma de desarrollo econmico para los mexicanos a
nivel personal y empresarial.
No existe competitividad y mucho menos se generan mayores empleos, por
el contrario los decrementa, ya que no hay una distribucin justa del
ingreso ni de la riqueza, creando condiciones adversas que impiden una
certeza en el crecimiento individual y colectivo de los mexicanos.
De igual manera atenta contra la dignidad de las personas pues al ser
inequitativa discrimina seccionalmente a la poblacin.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca
Registro: 2007410 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 10,
Septiembre de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. CCCXVIII/2014 (10a.)
Pgina: 588

PRINCIPIO
DE
LEGALIDAD.
MODULACIN
APLICABLE A LA VERTIENTE SANCIONATORIA DEL
MODELO DEL ESTADO REGULADOR.
Como los participantes de los mercados o sectores regulados ingresan por
la obtencin de la concesin, permiso, autorizacin o mediante la
realizacin de cierta conducta activa que los pone al interior del sector
regulado, es dable concebirlos constitucionalmente como sujetos activos de
las reglas establecidas por el Estado en su funcin reguladora. As, estos
sujetos regulados, cuando se encuentran expuestos a normas punitivas,
tienen derecho al principio de legalidad por la proyeccin de una doble
exigencia cualitativa en el subprincipio de tipicidad, consistente en que
tengan un grado de previsibilidad admisible constitucionalmente y que la
autoridad encuentre una frontera a la arbitrariedad clara; sin embargo, el
principio de reserva de ley adquiere una expresin mnima, pues, al
tratarse de sectores tecnificados y especializados, es dable al legislador
establecer

esquemas

regulatorios

cuyo

desarrollo

corresponda

por

delegacin a rganos igualmente especializados. Esto explica por qu la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla rganos
constitucionalmente autnomos en distintos sectores, como competencia
econmica, telecomunicaciones, energa, etctera, con facultades de
creacin

normativa,

ya que

su

finalidad

es

desarrollar

desde

una

racionalidad tcnica los principios generales de poltica pblica establecidos

por el legislador. As, la expresin mnima del principio de reserva de ley
exige que la parte esencial de la conducta infractora se encuentre
formulada en la ley, aunque pueda delegar en los reglamentos y normas
administrativas la configuracin de obligaciones, cuyo incumplimiento se
prevea como conducta infractora en el precepto legal, con la condicin de
que esas obligaciones guarden una relacin racional con lo establecido en la
ley y no tengan un desarrollo autnomo desvinculado de lo establecido
legalmente,

cuya

justificacin

complementaria

pueda

trazarse

la

naturaleza tcnica y especializada de la norma administrativa, lo que

implica que son admisibles constitucionalmente las normas legales que

establecen como conducta infractora el incumplimiento a las obligaciones

establecidas en los reglamentos o fuentes administrativas legalmente
vinculantes. No obstante, debe insistirse que el principio de tipicidad exige
que, sin importar la fuente jurdica de la que derive la obligacin, la
conducta

que

es

condicin

de

la

sancin

se

contenga

en

una

predeterminacin inteligible, la que debe ser individualizable de forma

precisa, para que permita a las personas la previsibilidad de las conductas y
evite la arbitrariedad de la autoridad.
Amparo directo en revisin 3508/2013. Centennial, S.A. de C.V. 30 de abril
de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Jos Ramn Cosso Daz y
Jorge Mario Pardo Rebolledo manifestaron apartarse de las consideraciones
relativas al tema contenido en la presente tesis. Ponente: Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 12 de septiembre de 2014 a las 10:15 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.
5.-VIOLACIN AL PRINCIPIO DE CERTEZA Y PARTICIPACIN
El artculo 26 de la Constitucin establece que la ley facultar al
Ejecutivo

para

que

establezca

los

procedimientos

de

participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin

democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar
los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares

las

acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El plan nacional de

desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la

poltica nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y

regionales. Sin embargo los acuerdos hoy combatidos no cumplen con
dicha planeacin y participacin de los sectores, es ms ataca de manera
frontal el Plana Nacional de Desarrollo ya que para establecer las precios
mximos de las gasolinas o de las microrregiones en que se hace diferencia
de dichos precios se aplic los procedimientos de participacin y de
consulta popular, dejando la decisin a la voluntad de unas cuantas
personas que integran la Comisin Reguladora de Energa, sin pensar en el
desarrollo pleno de todos los mexicanos, por lo que no se garantiza que su
decisin haya sido libre de influencia
, coercionada o sesgada de alguna manera a favor de slo unos cuantos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2006808 Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 7, Junio de 2014, Tomo I Materia(s): Comn
Tesis: 2a./J. 69/2014 (10a.) Pgina: 555

CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y
CONVENCIONALIDAD.
CONDICIONES
PARA
SU
EJERCICIO
OFICIOSO
POR
LOS
RGANOS
JURISDICCIONALES FEDERALES.
El prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos dispone que las normas relativas a los derechos humanos
se interpretarn de conformidad con la propia Constitucin y con los

tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las

personas la proteccin ms amplia, de donde deriva que los tribunales
federales, en los asuntos de su competencia, deben realizar el estudio y
anlisis ex officio sobre la constitucionalidad y convencionalidad de las
normas aplicadas en el procedimiento, o en la sentencia o laudo que ponga
fin al juicio. Ahora, esta obligacin se actualiza nicamente cuando el
rgano jurisdiccional advierta que una norma contraviene
humanos

contenidos

en

la

Constitucin

Federal

en

los

derechos
tratados

internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, aun cuando no

haya sido impugnada, porque con su ejercicio oficioso

se garantiza la

prevalencia de los derechos humanos frente a las normas ordinarias que los
contravengan. De otra manera, el ejercicio de constitucionalidad y
convencionalidad de normas generales no tendra sentido ni beneficio para
el quejoso, y slo propiciara una carga, en algunas ocasiones desmedida,
en la labor jurisdiccional de los Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito.
Amparo directo en revisin 3788/2013. Micheel Javier Partida Durn.
8 de enero de 2014. Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez,
Alberto Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita
Beatriz Luna Ramos y Luis Mara Aguilar Morales. Ponente: Sergio A. Valls
Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos.
Amparo directo en revisin 440/2014. ngel Alvarado Agero. 9 de abril de
2014. Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez
Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna
Ramos y Luis Mara Aguilar Morales; vot con salvedad Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario:
Luis Javier Guzmn Ramos.
Amparo directo en revisin 204/2014. Roberto Madrigal Salas. 30 de abril
de 2014. Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto
Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna

Ramos y Luis Mara Aguilar Morales; votaron con salvedad Margarita Beatriz
Luna Ramos y Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Luis Mara
Aguilar Morales. Secretaria: Amalia Tecona Silva.
Amparo directo en revisin 1168/2014. Chileros, S. de P.R. de R.L.
14 de mayo de 2014. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto
Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna
Ramos y Luis Mara Aguilar Morales. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez.
Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretario: Jorge Antonio Medina Gaona.
Amparo directo en revisin 957/2014. Maricela Santa Esquivel vila.
14 de mayo de 2014. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto
Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna
Ramos y Luis Mara Aguilar Morales; vot con salvedad Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez; en su ausencia
hizo suyo el asunto Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Luis Javier
Guzmn Ramos.
Tesis de jurisprudencia 69/2014 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesin privada del once de junio de dos mil catorce.
Esta tesis se public el viernes 27 de junio de 2014 a las 9:30 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin
obligatoria a partir del lunes 30 de junio de 2014, para los efectos previstos
en el punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.

6.- VIOLACIN DE LA GARANTA DE

PROPIEDAD

El artculo 27 en su sptimo prrafo establece que tratndose del petrleo y

de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la
propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn
concesiones. Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que
contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las
actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de
contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley
Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o
contratos las empresas productivas del Estado podrn contratar con
particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son
propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en las asignaciones o
contratos.
As es su seora, dicho artculo de nuestra Carta Magna establece como
propiedad de la Nacin el petrleo, sin embargo para el establecimiento de
las cantidades como precios mximos toman como base fundamental el
precio

de

la

gasolina

de

un

pas

extranjero,

es

decir,

la

proporcionalidad y equidad de los acuerdos hoy combatidos, vulneran

tanto la soberana como la equidad entre los mexicanos tomando
como referencia precios extranjeros, haciendo a un lado todo principio
de legalidad y dejando en estado de indefensin a los mexicanos que
estamos expuestos a sufrir cualquier cambio repentino en el mercado
internacional para aplicar un precio de gasolina para los mexicanos que
conforme a los acuerdos hoy combatidos ser cambio diario por lo que crea
una incertidumbre y estado de zozobra constante de empresas no
reguladas por la legislacin mexicana, causando agravio y exponiendo a la
poblacin mexicana a cambios inflacionarios debido a situaciones fuera de
nuestro control y en base a un pas extranjero.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2010971 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 27, Febrero

de 2016, Tomo I
Materia(s): Comn
Tesis: 1a. XXXII/2016 (10a.)
Pgina: 679

INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO CONTRA LEYES.

NORMAS CUYA SOLA EXISTENCIA GENERA UNA
AFECTACIN AUTOAPLICATIVA QUE LO ACTUALIZA.
Esta Primera Sala ha determinado que, de manera excepcional, pueden
encontrarse

en

el

ordenamiento

jurdico

normas

generales

heteroaplicativas, identificables as por su estructura normativa interna,

que no obstante, generan una afectacin de tal gravedad para nuestra
democracia constitucional, que pueden identificarse como autoaplicativas,
por

lo

que

debe

tenerse

por

acreditado

el

inters

legtimo

para

impugnarlas. El primero de este tipo de normas corresponde al de aquellas

que son estigmatizadoras, es decir, aquellas que con independencia de que
establezcan contenidos condicionados a un acto de aplicacin, terminan por
proyectar un mensaje discriminatorio contra ciertos sujetos, que resienten
una afectacin generada por la parte valorativa de la norma, al incluir
criterios vedados por el artculo 1o. constitucional. Un segundo tipo de
normas en este supuesto, corresponde a aquellas que se erigen como
barreras de acceso al debate pblico o que inhiben la propia deliberacin
pblica, entendiendo que las condiciones normativas para la generacin
ptima de esta ltima se encuentran constitucionalmente protegidas, en
tanto que son condiciones de existencia de un espacio pblico sin el cual un
gobierno democrtico de naturaleza deliberativa no sera posible. La
afectacin que producen este segundo tipo de normas no es generada por
su parte valorativa, sino por sus repercusiones sobre la apropiada

preservacin de canales de expresin e intercambio de ideas que deben

mantenerse abiertos, por ejemplo, estableciendo impedimentos, requisitos
u obligaciones, an de abstencin, que obstaculicen el desenvolvimiento de
las personas en el debate pblico, especialmente cuando se refieran al
discurso poltico o a quienes se dedican a informar. Ante este segundo tipo
de normas, lo relevante para el juzgador no es determinar si la norma
impugnada trasciende en la esfera jurdica del quejoso desde la perspectiva
de los actos de aplicacin requeridos para su materializacin, sino la
afectacin generada a los canales de deliberacin pblica.
Amparo en revisin 492/2014. 20 de mayo de 2015. Mayora de tres votos
de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas, quien formul voto concurrente, y Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para
formular voto particular, y Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formul voto
particular. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretarios: Karla I.
Quintana Osuna y David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 19 de febrero de 2016 a las 10:15 horas en
el Semanario Judicial de la Federacin.

7.-FALTA DE FUNDAMENTACIN Y
MOTIVACIN LEGAL
El artculo 28 de la Constitucin establece
en su tercer prrafo que Las leyes fijarn
bases para que se sealen precios
mximos a los artculos, materias o
productos que se consideren necesarios

para la economa nacional o el consumo

popular,
as
como
para
imponer
modalidades a la organizacin de la
distribucin de esos artculos, materias o
productos,
a
fin
de
evitar
que
intermediaciones innecesarias o excesivas
provoquen insuficiencia en el abasto, as
como el alza de precios. La ley proteger
a los consumidores y propiciar su
organizacin para el mejor cuidado de sus
intereses.
De la interpretacin literal del artculo constitucional, ninguna ley establece
que el pas se debe dividir en microrregiones para determinar los precios
mximos de las gasolinas, de hecho, si existiera, sera contraria al artculo
2 constitucional, tampoco establece que se debe tomar en cuenta los
precios

que

establece

una

nacin

extranjera

como

base

para

la

determinacin de los precios de la gasolina en los acuerdos hoy

combatidos, por lo que el agravio se vuelve mayor, ya que derivado de la
inequidad y falta de proporcionalidad de los precios establecidos en los
dichos acuerdos de fecha 26 y 27 de diciembre de 2016, las autoridades
hoy responsables imponen intermediaciones innecesarias, provocan el
desabasto de la gasolina, como ya se est viviendo, y un alza generalizada
de precios que atenta contra el desarrollo econmico, empleo y dignidad de
todos los mexicanos, de igual manera carece de metodologa dada a
conocer en el que se d razn fundamentada dentro de una ley federal en
Mxico para determinar la divisin en microrregiones para establecer
precios a cada una de ellas que atentan contra todos los mexicanos.

Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca

Registro: 2007493
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 10,
Septiembre de 2014, Tomo III
Materia(s): Comn
Tesis: VI.1o.A.74 A (10a.)
Pgina: 2560

REGLA
ESPECIAL
PREVISTA
DE
MANERA
COMPLEMENTARIA EN LOS PRRAFOS FINALES DE
LOS ARTCULOS 117 Y 124 DE LA LEY DE AMPARO,
RELATIVA A LA FALTA O INSUFICIENCIA DE LA
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS ACTOS
RECLAMADOS EN ASUNTOS VINCULADOS CON LA
MATERIA ADMINISTRATIVA. DA LUGAR A DIVERSAS
HIPTESIS QUE PUEDEN PRESENTARSE, DERIVADAS
DE LA ACTUACIN QUE DESPLIEGUE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE AL RENDIR SU INFORME JUSTIFICADO
(LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE
2013).
Del ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo, vigente desde el
tres de abril de dos mil trece, se advierte una regla especial tratndose de
actos materialmente administrativos, consistente en que cuando en la

demanda de amparo se aduzca la falta o insuficiencia de la fundamentacin

y motivacin de aqullos, la autoridad responsable deber, en su informe
justificado, complementar en esos aspectos el acto reclamado. En relacin
con ello, se dispone que en caso de que dicha autoridad efecte tal
complementacin, deber correrse traslado con el respectivo informe al
quejoso, para que est en aptitud de realizar la ampliacin de la demanda
en el plazo legalmente previsto, la que se limitar a cuestiones derivadas
de la referida complementacin, y que, en su caso, con dicha ampliacin se
dar vista a las responsables, as como al tercero interesado, y se
emplazar a las diversas autoridades que en aqulla se sealen. Por su
parte, el ltimo prrafo del diverso 124 de la propia ley de la materia,
prev igualmente una regla especial relativa a la forma en que debe
analizarse en la sentencia el tema jurdico relativo a la fundamentacin y
motivacin en los asuntos del orden administrativo. Al respecto, la regla
jurdica en comento establece que en la sentencia se analizar el acto
reclamado considerando la fundamentacin y motivacin que, en su caso,
haya expresado la autoridad responsable en el informe justificado para
complementarlo, y si a pesar de esa complementacin se concluye la falta o
insuficiencia de dichos requisitos de fundamentacin y motivacin, dispone
que en la sentencia concesoria se estimar que el referido acto presenta un
vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin. Por tanto, debe
concluirse que esta ltima porcin normativa complementa la regulacin
que sobre el tema relativo a la falta o insuficiencia de fundamentacin y
motivacin de los actos materialmente administrativos, se introduce en el
artculo 117, ltimo prrafo, inicialmente referido, ya que prev la forma en
que debe analizarse en el fallo si se satisfacen los referidos requisitos
constitucionales de fundamentacin y motivacin, disponiendo que debe
atenderse a la complementacin que, en su caso, introduzca la responsable
en el informe justificado, y fija los alcances de la proteccin constitucional
para el caso de estimarse omisa o insuficientemente fundado y motivado el
acto, pues al efecto prev que deber estimarse que se est ante un vicio
de fondo que impide a la autoridad su reiteracin. Ahora bien, precisado lo
anterior, debe decirse que de la interpretacin sistemtica y conforme de

las normas jurdicas en comento, se advierte que tratndose de actos en

materia administrativa, en los que se aduzca la falta o insuficiencia de
fundamentacin y motivacin, pueden presentarse, al menos, los siguientes
supuestos: 1. Que la autoridad responsable se limite, al rendir su informe
justificado, a exponer las razones y fundamentos que estime pertinentes
para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto reclamado, pero sin
complementarlo en esos aspectos; es decir, que dicho informe se rinda en
los trminos generales que se prevn en los prrafos primero y cuarto del
propio artculo 117, lo que podra atender a diversas circunstancias, como
el estar simplemente ante una omisin por parte de la autoridad
responsable, o bien, que sta considere que el acto que de ella se reclama
resulta constitucional y no precisa ser complementado en cuanto a su
fundamentacin y motivacin, y estime que al momento de efectuarse el
anlisis de tales aspectos en la sentencia respectiva, se concluir que es
ajustado a derecho. 2. Que la autoridad responsable complemente el acto
reclamado en cuanto a su fundamentacin y motivacin. En este ltimo
caso, se actualizan las siguientes obligaciones derivadas del texto legal:
2.1. Debe correrse traslado con el respectivo informe al quejoso, para que
en el plazo legalmente previsto realice la ampliacin de la demanda, la que
se limitar a las cuestiones derivadas de la referida complementacin. En
caso de ampliarse la
demanda, se dar vista a las responsables, as como al tercero interesado
y, en su caso, se emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se
sealen; y 2.2. En la sentencia deber analizarse el tema jurdico relativo a
la fundamentacin y motivacin del acto reclamado, considerando no slo
el contenido de ste, sino tambin la complementacin sobre tales aspectos
contenida en el informe justificado y, en su caso, los planteamientos hechos
valer en la ampliacin de demanda. Es importante precisar que del propio
anlisis de las normas legales en cuestin, no se sigue que en el supuesto
de que la autoridad responsable no complemente la fundamentacin y
motivacin del acto reclamado en la hiptesis del ltimo prrafo del artculo
117 de la nueva Ley de Amparo, invariablemente deba concluirse que se

est en presencia de un vicio de fondo y que deba concederse el amparo en

los

trminos

que

prev

el

ltimo

prrafo

del

diverso

124,

pues

expresamente esta ltima norma ordena efectuar en la sentencia el anlisis

de dichos requisitos constitucionales, y prev que al efecto se considere, en
su caso, la complementacin efectuada en esos aspectos en el informe,
pero no condiciona el sentido del fallo a la conducta que despliegue la
autoridad responsable. Sostener lo contrario implicara que la concesin de
la proteccin federal quedara al arbitrio de las partes y no derivara del
anlisis

que

el

juzgador

de

amparo

efecte

respecto

de

la

constitucionalidad del acto de autoridad. Ahora bien, el alcance de la

consecuencia normativa derivada de estimar que el acto acusa falta o
insuficiencia de fundamentacin y motivacin, consistente en que la
autoridad est impedida para su reiteracin, debe entenderse en el sentido
de que, con motivo de la concesin de la proteccin constitucional, la
responsable no est en aptitud jurdica de emitir un acto en que,
nuevamente,

vulnere

tales

prerrogativas

fundamentales,

pues

expresamente est aparejada a la ficcin legal de mrito, una proscripcin

en ese sentido. Asimismo, dado que esta prohibicin de reiterar la
vulneracin

de

derechos

en

perjuicio

del

particular

quejoso,

debe

armonizarse con el respeto a la prerrogativa especfica de seguridad

jurdica, debe tenerse presente la hiptesis consistente en que el acto
reclamado haya sido emitido en respuesta a una peticin formulada por el
particular, o bien, se haya dictado para resolver una instancia o recurso;
pues en ese supuesto, la autoridad, a fin de no dejar de resolver dichas
peticiones, instancias o recursos, debe dictar un nuevo acto, pero
cindose a la restriccin legal de referencia, nicamente a fin de no
conculcar dicho principio de seguridad jurdica contenido en el artculo 16
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO
CIRCUITO.

Amparo en revisin 4/2014. Sndico Municipal del Ayuntamiento de Puebla.

9 de abril de 2014. Mayora de votos. Disidente: Jos Eduardo Tllez
Espinoza.

Ponente:

Francisco

Javier

Crdenas

Ramrez.

Secretario:

Salvador Alejandro Lobato Rodrguez.

Esta tesis se public el viernes 19 de septiembre de 2014 a las 9:30 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.

8.FALTA
DE
EQUIDAD
PROPORCIONALIDAD

El artculo 31 constitucional establece las obligaciones de todos los

mexicanos y en su fraccin IV dice que se debe Contribuir para los gastos
pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y
Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que
dispongan las leyes. Disposicin que no se cumple cabalmente cuando en
el acto reclamado existe una inequidad, una distribucin no proporcional de
los

precios

una

discriminacin

al

ir

aplicando

estmulos

fiscales

posteriores a la publicacin de los acuerdos hoy combatidos para subasanar

errores y privilegiar a ciertos grupos sin base legal alguna, dejando en
estado de indefensin al resto de los mexicanos, alejndose de todo
principio y garanta establecida por nuestra Carta Magna.
De igual manera las autoridades hoy responsables establecen una carga
que supera la proporcionalidad de los mexicanos en las precios de gasolinas
por regin que dependen del precio que establezca una nacin extranjera
por lo que carece de sentido y validez pues se obliga a una carga impositiva
indeterminada por la variabilidad del precio de la gasolina de manera diaria,
lo que conlleva a una incertidumbre, y estado de indefensin absoluta para
buscar por los medios legales una exageracin en los incrementos de
los precios de la gasolinas y de la inflacin derivada de estos.

La inequidad y desproporcionalidad de los elementos esenciales sobre la

tarifa actual que versa sobre la Gasolina en toda la Repblica Mexicana,
misma que entro en vigor el primero de enero del presente ao, torna
inconstitucional el sistema impositivo por la fraccin IV del artculo 31
constitucional, pues en el numeral reclamado no se establece variable
alguna aplicable a los elementos en cuestin cuya inconstitucionalidad, en
su caso, podra producir la concesin del amparo a fin de que se remediara
el vicio de la variable, con lo cual no se afectara todo el mecanismo para
determinar el pago del derecho correspondiente, lo que en el caso no
ocurre.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca Registro: 189411 Instancia: Segunda Sala Tipo de
Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XIII, Junio
de 2001
Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: 2a. LXXX/2001
Pgina: 310

PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD TRIBUTARIAS. POR

REGLA GENERAL, LA VIOLACIN A ESTOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES NO ES OBJETO DE PRUEBA,
PUES LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS
FISCALES DEBE ANALIZARSE ATENDIENDO AL
UNIVERSO DE GOBERNADOS QUE SE UBICAN EN EL
SUPUESTO NORMATIVO QUE PREVN.

El estudio de constitucionalidad de una norma jurdica, al constituir una

disposicin

de

observancia

general,

abstracta

permanente,

debe

abordarse atendiendo a los efectos que acarrea respecto del universo de

gobernados que se ubican o pueden llegar a ubicarse en el supuesto de
hecho regulado por ella, mxime cuando lo que se cuestiona es el apego de
un dispositivo que establece un tributo a los principios de proporcionalidad
o de equidad tributarias, cuyo cumplimiento debe verificarse atendiendo a
circunstancias generales y no a las especficas que rodean a cada
contribuyente. Por tanto, cuando se impugna una norma fiscal por estimar
que es violatoria de los mencionados principios constitucionales y que dicha
violacin afecta a la categora de contribuyentes a la que pertenece el
agraviado, ste no est obligado a demostrar que el resto de los
contribuyentes que se ubican en el mismo supuesto de causacin se
encuentran en una situacin idntica a la suya, salvo que la violacin a
dichos principios la haga derivar, exclusivamente, de las circunstancias o
particularidades que lo rodean a l en lo individual.
Amparo en revisin 1227/2000. Empaques de Cartn United, S.A. de
C.V. 23 de febrero de 2001. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Secretaria: Georgina Laso de la Vega Romero.

9.-VIOLACION
HUMANOS

LOS

DERECHOS

Es importante hacer ver a su seora, que

el acto reclamado, violenta en perjuicio
del quejoso y de todos los mexicanos, no
solo sus garantas constitucionales, sino

que de igual forma, vulnera sus derechos

humanos descritos en diversos tratados
internacionales de los cuales Mxico es
parte.
A simple lectura de la Ley de Ingresos de
la Federacin para el ejercicio Fiscal de
2017 que entr en vigor al 1 de enero de
2017, se puede apreciar que su contenido
vulnera lo dispuesto en el artculo 1, 2, 3,
26 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos que entro en vigor el 23
de marzo de 1976 y del cual nuestro pas
es parte, esto al imponer precios
excesivos
y
basados
en
criterios
internacionales,
ignorando
en
todo
momento
la
dignidad,
derechos
y
necesidades de todos los mexicanos,
generando una discriminacin social al
regionalizar la misma.
El artculo 26 del pacto de San Jos del cual nuestro pas es parte, seala
acertadamente que SIC Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como

mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica,

para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y
cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de
los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados., Lo
cual no sucede en este caso ya que el aumento desproporcionado e
inequitativo que hace el gobierno federal con respecto a los precios de las
gasolinas genera incertidumbre y alza descontrolada en los precios de la
canasta bsica y de primera necesidad afectando con ello a las clases
desprotegidas y marginadas y en general a toda la poblacin.
IX.-SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO
Derivado de lo descrito anteriormente es que con fundamento en
los artculos 128, 129, 130 y dems relativos y aplicables de la Ley
de Amparo la suspensin provisional y posteriormente previos los
trmites de ley de la aplicacin del acto reclamado.
X.-PRUEBAS
1.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin de Fecha 15 de noviembre de 2016 del DECRETO por el que se
expide la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2017.
Misma que se puede consultar directamente en el Diario Oficial de la
Federacin

consultar

travs

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5460968&fecha=15/11/2016
1. Prueba que se ofrece para acreditar:
1. Todos y cada uno de los hechos descritos.

de

la

pgina

web

1. Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el

presente amparo.
2. El origen del acto reclamado
1. La procedencia del amparo
2.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin de Fecha 26 de diciembre de 2016 del ACUERDO que establece
el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en
el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal de 2017. Misma que se puede consultar
directamente en el Diario Oficial de la Federacin o consultar a travs de la
pgina

web

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?

codigo=5467173&fecha=26/12/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
1. Todos y cada uno de los hechos descritos.

b)
Todos y cada uno de los conceptos
de violacin descritos en el presente
amparo.
1. La procedencia del amparo
3.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin de Fecha 27 de diciembre de 2016 del ACUERDO por el que se
dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico
de las gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin.
Misma que se puede consultar directamente en el Diario Oficial de la
Federacin

consultar

travs

de

la

pgina

web

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5467668&fecha=27/12/2016

Prueba que se ofrece para acreditar:

1. Todos y cada uno de los hechos descritos.
1. Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el
presente amparo.
2. La procedencia del amparo
4. -PRESUNCION, en su doble aspecto legal y humano, en todo
aquello que beneficie al hoy quejoso, prueba que se ofrece para
acreditar:
5. Todos y cada uno de los hechos descritos.
1. Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el
presente amparo.
5.-INSTRUMENTAL

de

todo

lo

actuado

por

actuar

dentro

del

presente amparo en todo aquello que beneficie al hoy quejoso.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en el artculo 8
y 17 Constitucional, amable y respetuosamente, solicito:
PRIMERO.- Tenerme por presentado en mi carcter de quejoso y por
interpuesto en tiempo y forma el presente juicio de amparo. SEGUNDO.Conceder

la suspensin provisional y en su momento definitiva

para que cesen los efectos del acto reclamado.

TERCERO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la
audiencia incidental.
CUARTO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la

audiencia constitucional
QUINTO.- Conceder la excepcin de la exigencia de copias por
haberse

presentado en

forma

electrnica

de

conformidad

con

el

artculo 110 de la Ley de Amparo.

SEXTO.- Se tome como domicilio para or y recibir notificaciones
el nombre de usuario y correo electrnico, sealados en la presente
demanda dentro del Portal de Servicios en Lnea del Poder Judicial de la
Federacin.
SEPTIMO.- Se conceda la suplencia de la queja en base al artculo
79 de la Ley de Amparo.
OCTAVO.-En su oportunidad, conceder el amparo a en contra de los
actos reclamados de las autoridades sealadas como responsables.

PROTESTO LO NECESARIO.
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/ 2017