Processo 33522-81.2013.4.01

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TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
Processo N 0033522-81.2013.4.01.3400 - 3 VARA FEDERAL
N de registro e-CVD 00060.2016.00033400.1.00385/00128
PROCESSO
: 33522-81.2013.4.01.3400
CLASSE
: 1900 AO ORDINRIA / OUTRAS
AUTOR
: CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA
: CAU/BR CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO BRASIL
SENTENA tipo A
I. RELATRIO
Trata-se de ao ordinria ajuizada pelo Conselho Federal de Engenharia e
Agronomia - CONFEA em face do Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil
CAU/BR, buscando provimento jurisdicional para anular a Resoluo do ru n 21/2012 e
para declarar a inconstitucionalidade incidental da aludida resoluo.
Alega, em suma, que o CAU/BR, ao editar a Resoluo n 21/2012, avocou
para si, de forma ilegal, poder regulamentar que no possui, dispondo de forma extensiva
e taxativa quanto s atribuies profissionais dos arquitetos e urbanistas, e que a
Conselho cometeu um equvoco ao interpretar a palavra especificar do artigo 3, 1, da
referida lei.
Procurao e documentos s fls. 28/109.
Custas s fls. 109.
Tutela indeferida s fls. 112/112v.
A parte autora juntou comprovante de interposio de agravo de instrumento s
fls. 116/129.
Contestao s fls. 134/154.
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUZA FEDERAL MARIA CECLIA DE MARCO ROCHA em 22/08/2016, com base na Lei 11.419 de
19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 63117893400275.
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Rplica s fls. 158/164.

Intimadas acerca da produo de provas suplementares, as partes no
demonstraram interesse.
o relatrio. DECIDO.
II. FUNDAMENTAO
O ponto controvertido legalidade da Resoluo n 21/2012 do CAU/BR.
A Constituio Federal consagra no art. 5, XIII, a liberdade de exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer.
Logo, cabe lei em sentido formal balizar a liberdade profissional assegurada
pela Constituio.
Como autarquia, os conselhos de classe so dotados de prerrogativas, dentre
elas o poder regulamentar, adstrito s balizas de lei em sentido formal.
A Lei n 12.378/2010, que cria o CAU/BR, outorgou-lhe poder regulamentar,
como evidenciam os seguintes dispositivos:
Art. 3o Os campos da atuao profissional para o exerccio da arquitetura
e urbanismo so definidos a partir das diretrizes curriculares nacionais que
dispem sobre a formao do profissional arquiteto e urbanista nas quais os
ncleos de conhecimentos de fundamentao e de conhecimentos
profissionais caracterizam a unidade de atuao profissional.
1o O Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR
especificar, atentando para o disposto no caput, as reas de atuao
privativas dos arquitetos e urbanistas e as reas de atuao compartilhadas
com outras profisses regulamentadas.
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Art. 17. No exerccio da profisso, o arquiteto e urbanista deve pautar sua

conduta pelos parmetros a serem definidos no Cdigo de tica e Disciplina do
CAU/BR.
Pargrafo nico. O Cdigo de tica e Disciplina dever regular tambm
os deveres do arquiteto e urbanista para com a comunidade, a sua relao
com os demais profissionais, o dever geral de urbanidade e,ainda, os
respectivos procedimentos disciplinares, observado o disposto nesta Lei.
Art. 24. Ficam criados o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil

CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito
Federal CAUs,como autarquias dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico, com autonomia administrativa e financeira e estrutura federativa, cujas
atividades sero custeadas exclusivamente pelas prprias rendas.
1o O CAU/BR e os CAUs tm como funo orientar, disciplinar e
fiscalizar o exerccio da profisso de arquitetura e urbanismo, zelar pela fiel
observncia dos princpios de tica e disciplina da classe em todo o territrio
nacional, bem como pugnar pelo aperfeioamento do exerccio da arquitetura e
urbanismo.
Art. 28. Compete ao CAU/BR:

(...)
II editar, alterar o Regimento Geral, o Cdigo de tica, as Normas
Eleitorais e os provimentos que julgar necessrios
Art. 33. Os CAUs tero sua estrutura e funcionamento definidos pelos

respectivos Regimentos Internos,aprovados pela maioria absoluta dos
conselheiros.
Art. 9o facultada ao profissional e pessoa jurdica, que no estiver no

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exerccio de suas atividades, a interrupo de seu registro profissional no CAU

por tempo indeterminado, desde que atenda as condies regulamentadas
pelo CAU/BR.
O CAU/BR, alm de deter poder regulamentar em razo de sua natureza

jurdica de autarquia, recebeu tal atribuio expressamente por fora da Lei n
12.378/2010, o que afasta a alegao de que o Conselho no poderia regulamentar as
reas de atuao dos profissionais a ele filiados.
Superado questionamento acerca da possibilidade do CAU/BR confeccionar
seus atos normativos regulamentares, passo anlise da alegada ilegalidade material da
Resoluo 21/2012.
A Lei n 12.378/2010 dispe (sem grifos no original):
Art. 3o Os campos da atuao profissional para o exerccio da
arquitetura e urbanismo so definidos a partir das diretrizes curriculares
nacionais que dispem sobre a formao do profissional arquiteto e
urbanista nas quais os ncleos de conhecimentos de fundamentao e de
conhecimentos profissionais caracterizam a unidade de atuao profissional.
1o O Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR
especificar, atentando para o disposto no caput, as reas de atuao
privativas dos arquitetos e urbanistas e as reas de atuao compartilhadas
com outras profisses regulamentadas.
2o Sero consideradas privativas de profissional especializado as
reas de atuao nas quais a ausncia de formao superior exponha o
usurio do servio a qualquer risco ou danos materiais segurana,
sade ou ao meio ambiente.
3o No exerccio de atividades em reas de atuao compartilhadas com
outras reas profissionais, o Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU do
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Estado ou do Distrito Federal fiscalizar o exerccio profissional da Arquitetura

e Urbanismo.
4o Na hiptese de as normas do CAU/BR sobre o campo de atuao de
arquitetos e urbanistas contradizerem normas de outro Conselho profissional, a
controvrsia ser resolvida por meio de resoluo conjunta de ambos os
conselhos.
5o Enquanto no editada a resoluo conjunta de que trata o 4o
ou, em caso de impasse, at que seja resolvida a controvrsia, por
arbitragem ou judicialmente, ser aplicada a norma do Conselho que
garanta ao profissional a maior margem de atuao.
Art. 2o As atividades e atribuies do arquiteto e urbanista

consistem em:
I superviso,coordenao, gesto e orientao tcnica
II coleta de dados, estudo, planejamento, projeto e especificao
III estudo de viabilidade tcnica e ambiental
IV assistncia tcnica, assessoria e consultoria
V direo de obras e de servio tcnico
VI vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo, parecer tcnico,
auditoria e arbitragem
VII desempenho de cargo e funo tcnica
VIII treinamento, ensino, pesquisa e extenso universitria
IX desenvolvimento, anlise, experimentao, ensaio, padronizao,
mensurao e controle de qualidade
X elaborao de oramento
XI produo e divulgao tcnica especializada e
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XII execuo,fiscalizao e conduo de obra, instalao e servio

tcnico.
Pargrafo nico. As atividades de que trata este artigo aplicam-se aos
seguintes campos de atuao no setor:
I da Arquitetura e Urbanismo, concepo e execuo de projetos
II da Arquitetura de Interiores, concepo e execuo de projetos de
ambientes
III da Arquitetura Paisagstica, concepo e execuo de projetos para
espaos externos, livres e abertos, privados ou pblicos, como parques e
praas, considerados isoladamente ou em sistemas, dentro de vrias escalas,
inclusive a territorial
IV do Patrimnio Histrico Cultural e Artstico, arquitetnico, urbanstico,
paisagstico, monumentos, restauro, prticas de projeto e solues
tecnolgicas para reutilizao, reabilitao, reconstruo, preservao,
conservao, restauro e valorizao de edificaes, conjuntos e cidades
V do Planejamento Urbano e Regional, planejamento fsicoterritorial,
planos de interveno no espao urbano, metropolitano e regional
fundamentados nos sistemas de infraestrutura, saneamento bsico e
ambiental, sistema virio, sinalizao, trfego e trnsito urbano e rural,
acessibilidade, gesto territorial e ambiental, parcelamento do solo,
loteamento, desmembramento, remembramento, arruamento, planejamento
urbano, plano diretor, traado de cidades, desenho urbano, sistema virio,
trfego e trnsito urbano e rural, inventrio urbano e regional, assentamentos
humanos e requalificao em reas urbanas e rurais
VI da Topografia, elaborao e interpretao de levantamentos
topogrficos cadastrais para a realizao de projetos de arquitetura, de
urbanismo e de paisagismo, fotointerpretao, leitura, interpretao e anlise
de dados e informaes topogrficas e sensoriamento remoto
VII da Tecnologia e resistncia dos materiais, dos elementos e produtos
de construo, patologias e recuperaes
VIII dos sistemas construtivos e estruturais, estruturas, desenvolvimento
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de estruturas e aplicao tecnolgica de estruturas

IX de instalaes e equipamentos referentes arquitetura e urbanismo
X do Conforto Ambiental, tcnicas referentes ao estabelecimento de
condies climticas, acsticas lumnicas e ergonmicas, para a concepo,
organizao e construo dos espaos
XI do Meio Ambiente, Estudo e Avaliao dos Impactos Ambientais,
Licenciamento Ambiental, Utilizao Racional dos Recursos Disponveis e
Desenvolvimento Sustentvel.
O art. 3 da lei estatui que as atribuies dos arquitetos e urbanistas devem ser
regulamentadas tendo em conta as diretrizes curriculares nacionais dos cursos de
graduao.
Logo, o art. 20, que elenca tais atribuies, h de ser interpretado em
consonncia com o art. 3, de sorte que as atividades dos arquitetos e urbanistas ali
mencionadas encontrem limites no tratamento dado pelas aludidas diretrizes.
A autora sustenta que a Resoluo n 21/2012 desbordou da lei n 12.378/2010
exatamente porque outorgou aos arquitetos atribuies privativas de outras profisses e
que no foram previstas nas diretrizes curriculares do curso de arquitetura.
Para provar sua alegao, limitou-se a citar dois exemplos atinentes
execuo de instalaes e elaborao de Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de
Impacto Ambiental EIA RIMA.
Como apenas esses dois exemplos foram mencionados na petio inicial,
assim foi delimitada a causa de pedir e nesses moldes ser examinada.
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O art. 5 da Resoluo da Cmara de Educao Superior do Ministrio da

Educao CNE/CES n 02, de 17 de junho de 2010, que institui as diretrizes curriculares
do curso de graduao em arquitetura e urbanismo, exige que o curso possibilite a
formao nas seguintes competncias e habilidades (a transcrio limitar-se- quelas
que relevam ao caso):
Art. 5. O curso de Arquitetura e Urbanismo dever possibilitar formao
profissional que revele, pelo menos, as seguintes competncias e habilidades:
(...)
II a compreenso de questes que informam as aes de preservao
da paisagem e de avaliao dos impactos no meio ambiente, com vistas ao
equilbrio ecolgico e ao desenvolvimento sustentvel;
(...)
VII os conhecimentos especializados para o emprego adequado e
econmico dos materiais de construo e das tcnicas e sistemas construtivos,
para a definio de instalaes e equipamentos prediais, para a organizao
de obras e canteiros e para a implantao de infraestrutura urbana;
A citao confirma a tese da autora no sentido de que as diretrizes curriculares
do curso de arquitetura e urbanismo no contemplam a elaborao, a edificao ou a
manuteno de projetos relativos a quaisquer instalaes, tampouco a elaborao de
estudos de impacto ambiental.
Tratando inicialmente das instalaes, v-se que o curso deve proporcionar
conhecimentos ao profissional para definir instalaes e equipamentos prediais, tarefa
muito diversa da execuo e da manuteno de instalaes eltricas, de instalaes
telefnicas e de automao.
Alis, a prpria lei n 12.378/2010, em seu artigo 20, pargrafo nico, IX,
restringe a atuao dos arquitetos s instalaes e equipamentos referentes
arquitetura e urbanismo
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O art. 3, item 1.5, da Resoluo n 21/2012 incorreu em ilegalidade porque, ao

tratar de anotao de responsabilidade tcnica, por vias transversas outorgou aos
arquitetos e urbanistas as seguintes atribuies:
1.5.
INSTALAES
E
EQUIPAMENTOS
REFERENTES
ARQUITETURA
(...)
1.5.3. Projeto de instalaes prediais de gs canalizado;
1.5.4. Projeto de instalaes prediais de gases medicinais;
(...)
1.5.7. Projeto de instalaes eltricas prediais de baixa tenso;
1.5.8. Projeto de instalaes telefnicas prediais;
1.5.9. Projeto de instalaes prediais de TV;
(...)
1.5.11. Projeto de cabeamento estruturado, automao e lgica em
edifcios;
A r alega em sua defesa que tais atribuies limitam-se aos equipamentos
referentes arquitetura e s edificaes, seara prpria de atuao dos profissionais a ela
vinculados.
A redao da norma deveras ampla e no permite confirmar a assertiva da r
no sentido de que tais projetos cingem-se a apontar a localizao das instalaes no bojo
do projeto mais amplo.
Diante desse quadro, a resoluo deve ser parcialmente anulada, no ponto, o
que se estender aos itens que tratam da execuo das instalaes.
Tal anulao no impede que os profissionais vinculados ao CAU
desempenhem suas atividades prprias, nem faam anotao de responsabilidade
tcnica relativa ao projeto de instalao que no desborde da disposio espacial dos
pontos relativos a gs canalizado, a gases medicinais, a instalaes eltricas, telefnica,
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de TV, de cabeamento, de automao e de lgica.

O que no possvel que elaborarem projetos tratamento da estrutura da
instalao em si e de sua execuo.
A Resoluo tambm deve ser anulada no item que versa sobre a elaborao
de Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental no Meio Ambiente
EIA RIMA (4.2.6).
De fato, as diretrizes curriculares do curso de arquitetura e urbanismo preveem,
em relao ao meio ambiente, a necessidade de que o curso proporcione a a
compreenso de questes que informam as aes de preservao da paisagem e de
avaliao dos impactos no meio ambiente, com vistas ao equilbrio ecolgico e ao
desenvolvimento sustentvel.
Tal competncia, versando sobre a generalidade de questes ambientais, no
guarda identidade com a elaborao de EIA-RIMA, que pressupe conhecimentos
especializados sobre o meio ambiente sabidamente no transmitidos nos cursos de
arquitetura.
A prosperar a norma profligada, seria admissvel, por exemplo, que um
arquiteto elaborasse EIA-RIMA de usina hidreltrica passvel de gerar grande impacto
ambiental sem que disponha de todo o manancial de informao necessrio para a
hiptese, o que a toda vista que no condizente com a necessria tutela ao meio
ambiente imposta pelo art. 225 da Constituio.
Seria admissvel que o profissional participasse de uma equipe destinada a
fornecer tal laudo, mas sua autoria exclusiva no encontra lastro normativo.
Nessa ordem de ideias, a resoluo tambm ser anulada no ponto.
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III. DISPOSITIVO
Com essas consideraes, julgo os pedidos parcialmente procedentes para
anular o art. 3, itens 1.5.3, 1.5.4, 1.5.7, 1.5.8, 1.5.9, 1.5.11, 2.5.3, 2.5.4, 2.5.7, 2.5.8,
2.5.9, 2.5.11, 4.2.6 e 4.2.7 da Resoluo CAU/BR n 21/2012.
Tendo em vista a sucumbncia recproca, cada parte arcar com metade das
custas processuais.
Com fundamento no art. 85, 2, 8 e 14 do CPC/2015, condeno as partes a
pagarem honorrios de advogado aos patronos da parte adversa no valor de R$ 2.000,00
(dois mil reais).
Comunique-se ao relator do AI n 0039699-76.2013.4.01.0000/DF sobre o
inteiro teor desta sentena.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Oportunamente, arquivem-se.
Braslia DF, 22 de agosto de 2016.
MARIA CECLIA DE MARCO ROCHA
Juza Federal em auxlio na 3 Vara/SJDF
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: 1900 AO ORDINRIA / OUTRAS

: CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA

: CAU/BR CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO BRASIL

Rplica s fls. 158/164.

Art. 17. No exerccio da profisso, o arquiteto e urbanista deve pautar sua

Art. 24. Ficam criados o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil

Art. 28. Compete ao CAU/BR:

Art. 33. Os CAUs tero sua estrutura e funcionamento definidos pelos

Art. 9o facultada ao profissional e pessoa jurdica, que no estiver no

exerccio de suas atividades, a interrupo de seu registro profissional no CAU

O CAU/BR, alm de deter poder regulamentar em razo de sua natureza

Estado ou do Distrito Federal fiscalizar o exerccio profissional da Arquitetura

Art. 2o As atividades e atribuies do arquiteto e urbanista

XII execuo,fiscalizao e conduo de obra, instalao e servio

de estruturas e aplicao tecnolgica de estruturas

O art. 5 da Resoluo da Cmara de Educao Superior do Ministrio da

O art. 3, item 1.5, da Resoluo n 21/2012 incorreu em ilegalidade porque, ao

de TV, de cabeamento, de automao e de lgica.

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