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Fvrier 2017 - n 505

19 e

serge-b - Fotolia

FPT

le FN est
entr dans
la bergerie

Mardi 7 MARS 2017

nquer !

Paris

ne pas ma

2 dition
e

FORUM DES INTERCOMMUNALITS


Nouveaux primtres, nouvelles comptences :
comment mettre en uvre votre intercommunalit renforce
Gouvernance : avec quels outils impliquer et associer les communes membres
Finances : quelles ressources pour assumer la monte en puissance de lintercommunalit ? Comment rsoudre
le casse-tte de lharmonisation fiscale
Ressources humaines : les cls pour anticiper les impacts du big bang territorial sur les services
Nouvelles comptences : que recouvrent-elles, comment les mettre en uvre

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE :


Estelle GRELIER
Secrtaire dtat en charge des collectivits territoriales

ET NOTAMMENT LES INTERVENTIONS DE

Mathieu CHARTRON
DGS

VILLE DE SENS ET
COMMUNAUT DAGGLOMRATION
DU GRAND SENONAIS
Vice-prsident charg de la mutualisation

ADGCF

Laurent GIROMETTI
Directeur de lhabitat, de
lurbanisme et des paysages

MINISTRE DE
LENVIRONNEMENT, DE
LNERGIE ET DE LA MER

Charles GUENE

Snateur de la Haute-Marne,
Rapporteur de lObservatoire
des finances locales, Prsident

COMMUNAUT DE COMMUNES
AUBERIVE VINGEANNE
MONTSAUGEONNAIS

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions sur :


conferences.lagazettedescommunes.com, rubrique Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : eroulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36

dito

Fichez-nous la paix avec la dcentralisation!


v. vincenzo

Nicolas Braemer,

nicolas.braemer
@lettreducadre.fr
Rdacteur en chef

Je fais une
suggestion aux
candidats la
prsidentielle:
en matire de
changement
des institutions locales,
ne promettez
rien et ne
faites rien.

oil donc que les grandes manuvres


sur LA dcentralisation sont dj
entames. Un membre du plthorique
organigramme de campagne (plus de 200
personnes) de Franois Fillon, le dput-maire
de Vesoul Alain Chrtien, vient ainsi de
proposer la presse et ses camarades dputs
de nouvelles ides pour modifier ldifice
institutionnel des collectivits. Il sagirait en
loccurrence de supprimer llection des
conseillers rgionaux au suffrage universel
direct pour faire dsigner ces derniers par les
conseillers dpartementaux, selon un systme
de flchage identique celui qui permet de
dsigner des conseillers communautaires.
Peu importe que cette rforme soit justifie ou
pas, peu importe mme quelle soit intressante. Elle vient souligner lincroyable
constance quont les politiques toucher en
permanence ldifice des collectivits
locales. Point besoin de remonter trs loin
pour avoir des preuves de cette frnsie:
Jacques Chirac et Jean-Pierre Raffarin, Nicolas
Sarkozy et son comit Balladur, Franois
Hollande, Jean-Marc Ayrault et leurs trois lois
de dcentralisation
Finalement, on se fiche du contenu des
rformes. On se fiche aussi de lventuelle
ncessit de savoir si elles taient les bienvenues
ou pas. On ne peut que constater que chaque
gouvernement, chaque Premier ministre, chaque
prsident veut avoir sa loi de dcentralisation.

Mensuel dit
par TERRITORIAL,
SAS au capital
de 1 259 907 euros
Sige social: Antony Parc 2 10 place du
Gnral de Gaulle La Croix de Berny BP
20 156 92186 ANTONY CEDEX. Bureaux:
Espace Cv, 58, cours Becquart Castelbon,
38500 Voiron RCS NANTERRE 404 926 958
- N SIRET: 404 926 958 00020 - Code APE:
5813Z - N TVA intracommunautaire:
FR 28 404 926 958
Site internet: www.lettreducadre.fr
e-mail: info@territorial.fr
ISSN: 1165-9394. Commission paritaire: 0914 T 85317. Dpt
lgal: parution. RIB: CIC Crdit Industriel et Commercial
- Code banque : 30066 - Code guichet : 10949 N compte:
00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN: FR76 3006 6109 4900
0200 6200 126 - BIC (Bank Identifier Code) : CMCIFRPP N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z

Les objectifs sont toujours les mmes: simplifier,


rationaliser, rduire les cots. On sinterrogera
sur une simplification permanente qui ne porte
visiblement jamais ses fruits, puisquil faut sans
cesse la remettre sur louvrage.
Et pendant ce temps, les collectivits passent un
temps et une nergie considrables sadapter
aux changements permanents de textes au
dtriment denjeux autrement plus importants.
Alors, je fais une suggestion aux candidats la
prsidentielle: en matire de changement des
institutions locales, ne promettez rien et ne
faites rien. En revanche, vous pouvez prendre
conscience de la ralit des enjeux et agir en
consquence. Sans tambour ni trompette, mais
avec justice et quit:
- donner aux collectivits et leurs agents les
moyens financiers et humains de se concentrer sur une organisation optimale du service
au public, sur un management interne dont
les carences sont criantes, sur la cration de
rponses nouvelles des besoins nouveaux;
- prendre conscience de la drive des territoriaux, catgories C en tte (voir notre dossier),
vers le Front national. Interrogez-vous sur la
raison et lampleur de ce phnomne et
apportez des rponses;
- mettre en marche un chantier essentiel et
pourtant laiss en friche depuis 1982, celui de
la dmocratie locale.
L alors, vous pourrez envisager de faire uvre
utile. u

Principal actionnaire: Info Services Holding.


Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr
ditrice dlgue : Marie-Claire Vinel-Negrello

diffusion
Directeur de la diffusion: Guillaume de Corbire.
Responsable de diffusion: Valrie Friedel.

Rdaction
Directeur des rdactions: Guillaume Doyen
Rdacteur en chef: Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
nicolas.braemer@lettreducadre.fr
Assistante de rdaction: Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32)

EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ):


Directeur commercial: Clment Supplice (73.65).
Directeur des oprations: Christian Fehr (73.71).
Equipe commerciale (73.33): Anne Vignier, Guillaume Lebre
Directrices de clientles: Laurence Leroy (73.68),
Mira Marchard (73.69) - Fax : 01 79 06 79 87

Ralisation
Rdacteur en chef technique: Laurent Brugiregarde.
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Rdacteur graphiste: Karine Colnel.
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Responsables fabrication: Herv Charras,
Isabelle Seret.
Web
Responsable technique Web:
Sbastien Mrieux

PUBLICIT (01 79 06 ):
Directeur commercial: Jean-Franois Goasguen (70.91).
quipe commerciale: Anne-Marie Roux (70.86), Emilie Vaneme
(70.88), Grald Glondu (70.89), Nelly Huet (70.92).
Publicit internet: Vronique Clisse (94.96).
Charge dtudes marketing : Coralie Bonaime (74.49)
Assistance : Dominique Macquat (70.87)
Excution technique : Anna Da Silva (71.82)
pub.collectivites@groupemoniteur.fr
abonnements : abonnement@territorial.fr

Impression: Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

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sommaire
contributeurs

Ils ont particip ce numro


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artifice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Stphane Menu,
journaliste
stephane.menu@orange.fr

Aissia Kerkoub,
directrice gnrale adjointe des services
Mairie dAnnemasse
aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr

Frdric Desmaisons,
administrateur territorial
frederic.desmaisons@gmail.com

Annie Letty Keribin,


directrice gnrale adjointe
du centre de gestion du Finistre
akeribin@cdg29.bzh

Samuel Hennequin,
consultant
shennequin@lvdh.fr

Vainui de Castelbajac,
illustratrice
vcastelbajac@gmail.com

et aussi
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr
Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr
Jean-Jacques Pnin, directeur sant et prvention des risques professionnels
conseil dpartemental du Maine-et-Loire - jj.penin@cg49.fr
Emmanuel Legrand, avocat - e.legrandavocat@orange.fr
ric Lanzarone, avocat au Barreau de Marseille, charg denseignement
lUniversit
Dominique Fausser, consultant juridique - fausser.d@sfr.fr
Vincent Lacroix, avocat, cabinet Itinraires droit public v.lacroix@itineraires-avocats.com
Nicolas Barsotti, avocat, cabinet Itinraires droit public n.barsotti@itineraires-avocats.com
Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales joel.clerembaux@wanadoo.fr

6

Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr


Julien Moreau, avocat Fidal - julien.moreau@fidal.com
Olivier Poindron, consultant Fidal - olivier.poindron@fidal.com
Bruno Wertenschlag, avocat associ Fidal - bruno.wertenschlag@fidal.com
Philippe Nikonoff, directeur A6CMO - nikonoff@a6cmo.fr

Illustrateurs
Aurel, aurel.cartoon@gmail.com
Frdrique Bertrand,
bertrandfrede@gmail.com
Denis Pessin, dpess@yahoo.fr
Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr

Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Vanui De Castelbajac,
vcastelbajac@gmail.com
Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

sommaire
3 ditorial - Fichez-nous la paix avec la dcentralisation !

8 actualit

beeboys - Fotolia

8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales


13 on dessine pour vous - La politique: toujours un monde de machos
14 ENTRETIEN avec Henri Cabanel, - Jirai faire campagne avec mes bilans
Iso 26000 sous le bras
16 sondage - Faut-il sindigner de labsentisme dans les collectivits?
18 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
19 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
20 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
21 Sur lettreducadre.fr - Toute lactualit du site de La Lettre
22 FON
 CTION PUBLIQUE - Fonctionnaires territoriaux: le grand remplacement?
26 tr
 ibune - Pour que nos enfants vivent ensemble
27 Regards croiss - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale

la une

LE FN est entr dans la bergerie. . . . 28


Maintenant, Marine Le Pen drague les services publics. . . 30
Quand le FN dirige la ville. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
LIL DE LEXPERT Un malaise gnralis
au cur dune situation bancale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

16

Faut-il sindigner
de labsentisme?

44

La confiance: what else?

56

Loi Sapin II: vers une instabilit


juridique

48

La neutralit religieuse
obligatoire des agents publics

76

abonnements
1 an soit 10 numros

Tl.: 04 76 65 93 78 Fax: 04 76 05 01 63
Prix au numro: 19 e
Prix abonnement
+ newsletter:
- 175 e/an
(villes + 1000 hab.)
- 119 e/an
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter: 95 e/an ou prlvement automatique mensuel:
8 e/mois (sur 12 mois)

37 management
37 chronique - Le manager prophte
38 P RATIQUE - Plaisir daccueillir, art de recevoir
40 D
 BAT - Le burn-out: un produit des illusions managriales?
44 ENTRETIEN avec Jean-Luc Hudry - Crer la confiance tous les tages

47 ressources humaines
47 chronique - Dpression de force 7 pour les quipages RH
48 LACIT - Quand la justice raffirme la ncessaire attitude de neutralit
des agents publics
51 MOBILIT - Vronique Mal - Une manager du changement
52 ENTRETIEN avec Jamila El Berry - Labsence de prvention des RPS
sera demain systmatiquement sanctionne
54 expriencE - Fonctionner sans directeur gnral des services, une hrsie?

55 juridique
55 chronique - Open data et dcision de justice anonyme,
un mariage impossible?
56 MARCHS PUBLICS - Loi Sapin II: une nouvelle priode dinstabilit juridique
de la commande publique
59 questions/rponses
60 COMMERCE - Halles et marchs: fonds de commerce et droit de prsentation

63 finances
63 chronique - Les SDIS matrisent leurs dpenses
64 s waps TOXIQUES - Mauvais temps pour les souscripteurs de swaps structurs
68 FISCALIT - Peut-on harmoniser les taux dimposition sans harmoniser
la fiscalit? Oui hlas

70 prospective

Construire son PLU avec ses enfants


Encarts jets : Mailings DA169337
et DB169337 aux prospects, catalogue
C03A01 aux abonns. Cavalier
sur la couverture

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

70 a se passe ailleurs - Dans les villes, la voiture moins aime


72 ENTRETIEN avec Sad Hammouche: Le priv volue plus vite
que le public en matire de discriminations raciales
76 pratiquesdavenir - Penser le PLU avec des enfants
79  LIRE - Le Prix Nobel dconomie est-il compatible avec la social-dmocratie?

80 offres demploi

Actualit

il a dit

on aime

Jp - Le journal du Grand Paris-CC BY-SA

Le projet de Valls,
ctait de me virer.
C

r
A. G ycuk

Franois Hollande

Barbara Nowacka
Y-SA
CB

COUP DE POUCE

Moins
de 10%

on naime pas

E m pe r e u
r

Grard Collomb
C
-C

A.

Un dcret du 23dcembre 2016 fixe


le taux de la cotisation obligatoire
au CNFPT 0,5% du montant brut
des salaires verss aux agents en
CUI-CAE, contrats davenir
Ce versement dune cotisation
obligatoire devrait dsormais
inciter les employeurs publics
faire bnficier de formations les
agents en CUI-CAE ce qui ntait
pas toujours fait et permettre
ainsi au CNFPT doffrir plus de
formations.

Le Snat avait mis en vigueur le


1eroctobre 2015 un certain nombre de
rgles internes, dont certaines peuvent
se cumuler dans le temps (un snateur
perd la moiti de son indemnit de
fonction, soit 710euros par mois, si au
cours dun trimestre il est absent la
moiti des votes solennels ou explications de vote sur les principaux textes;
ou bien la moiti des runions de
commissions; ou enfin la moiti des
questions dactualit au gouvernement).
Le prsident Larcher avait tenu les
voir appliquer ds 2016: 14 snateurs
furent ainsi sanctionns en janvier2016
pour manquement au rglement.
Bien quun homme averti en vaille
deux, ce sont les mmes raisons qui ont
conduit en ce dbut 2017 aux mmes
sanctions qui ont notamment touch
un snateur-maire-prsident de la
mtropole de Lyon qui se plaint de ne
plus toucher dsormais que 4000euros
par mois sur les 5577euros de son
indemnit de base. Le cumul des mandats serait-il une source dconomies
pour les finances publiques?

BY-SA

Le snateur maire de Lyon


cumule, mais nassume pas.
Sanctionn financirement
par le Snat, comme ses 14
collgues les plus abstentionnistes, lequel lui a supprim une
partie de son indemnit, le voil
qui se rpand dans la presse en
expliquant quil ne peut dsormais
compter que sur un revenu de
4000 par mois

Christophe Barbier
tuaLit
Ac
t

Absentisme, baisse
des indemnits et
cumul des mandats

CNFPT:
pas daugmentation
des cotisations mais
plus de cotisants

C
-C

BONNET DNE

Cheffe de file de la gauche aux


lections de 2015, elle a men
le combat avec celles qui ont
russi faire chec au projet
de durcissement de lavortement en Pologne. Elle a reu, au
nom de lassociation Sauvons les
femmes, Ratujmy Kobiety, le
Prix Simone de Beauvoir pour la
libert des femmes.

cest le nombre des


emplois trs exposs,
aux mutations technologiques,
et risquant ainsi de disparatre,
selon une tude du Conseil
dorientation pour lemploi.

BY-SA

Qui explique gentiment que


lgalit salariale hommes/
femmes, cest bien sur le
papier, mais quen pratique
cest impossible. Pensez-vous!
a mettrait gravement en danger la
sant financire des entreprises qui
sy risqueraient. Et le principe lgal
travail de valeur gale, salaire
gal, cest pour la galerie?

vu sur twitter

#aprsladfaite

Non, mais en fait, jai fait exprs de perdre la primaire


avec Nicolas Sarkozy pour pouvoir me consacrer
ma rgion. Et arrter avec le cumul des mandats?
a lui donnerait le temps de russir?

8

#rappellordre

Quand Franois de Rugy affiche son engagement pour lgalit homme-femme sur un pupitre du dbat de la primaire
gauche, sa compagne lui rappelle quentre les paroles et les
actes. #ouille

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit

PUGILAT

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit

il a dit

COURT-CIRCUIT

Je vais faire une surprise


pendant cette lection.
Nicolas Dupont-Aignan

Circuits courts: il faudra


sorganiser pour 2020!

MEGABUG

En attendant larrive
dIsis!
Osiris rgnait sur son pays, lgypte,
il y a fort longtemps. Son rgne fut,
nous dit la lgende, bienfaisant et civilisateur jusqu son assassinat par son
frre et son dmembrement. Osiris est
le nom du programme informatique
qui gre le programme Leader et qui
est aujourdhui plant! Au point que
la programmation venir ne peut
tre lance et que les animateurs des
rseaux ne sont plus pays. Lalerte
rouge a valu une lettre commune de
lADCF (communauts de France) et
de lANPP (les pays) pour demander
instamment au ministre de tutelle
(Le Foll) de prendre bras-le-corps la
situation. La gestion des fonds europens qui concerne de nombreuses
rgions est ainsi de nouveau ralentie,
voire compromise, par des chelons
administratifs bien franais.
Dans la lgende, Isis, rassemble les
morceaux de son dfunt mari et, en
lui faisant reprendre force et vigueur
russit faire surgir de cette renaissance un fils dnomm Horus qui
deviendra un dieu part entire.

Assemble nationale a vot le


23novembre une disposition
qui impose lintroduction de
40% de produits dits durables (de
saison, de qualit et issus des circuits
courts), dont 20% de produits bio,
dans la restauration publique collective compter du 1erjanvier 2020.
Dans le mme temps, le ministre de
lAgriculture a prsent un nouvel
outil destination des acheteurs
publics de la restauration collective

en gestion directe pour accompagner


le dveloppement de lapprovisionnement local et de qualit, dnomm
Localim, qui se veut une bote outils
des acheteurs publics de la restauration collective: du cahier des charges
au soutien financier pour lapprovisionnement de la restauration
collective en produits locaux et de
qualit, plusieurs fiches pratiques
peuvent tre utilises pour la mise
en uvre. u

en chiffres

les 500

personnes les plus


riches du monde en
2016 ont gagn 237milliards
de dollars. Elles dtiennent
aujourdhui 4427 milliards de
dollars, un chiffre
en hausse,
soit 5,7% de
plus que
lan dernier.

10

CARTE DIDENTIT

Le Pays basque est n!

armi les regroupements intercommunaux nouveaux qui sont officiellement ns le 1erjanvier 2017, lun deux prsente un caractre assez
exceptionnel. Avec un nom qui na t dfinitivement choisi quavant
Nol (la communaut dagglomration du Pays basque), la nouvelle entit
regroupe dix communauts, 158 communes (dont 111 ont vot favorablement
sa cration) et 300000 habitants. 233 lus titulaires (1 minimum par commune), 140 supplants et 1150 agents composeront, dans un premier temps ce
nouvel EPCI dont le mode de gouvernance devrait voluer dans le temps.
Le Pays basque recherchait depuis longtemps une forme de reconnaissance
que la loi Notre lui a permis, en partie, dobtenir et qui constitue pour certains
lus le premier pas vers une identit Pays basque. u
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit

il a dit

RALISME EN CARTON

Pictures news - Fotolia

Recyclage: objectif report,


subventions diminues!

e recyclage des emballages


mnagers devait atteindre 75%
en 2012. On sacheminait fin
2016 vers un chiffre plus proche de
70% et qui stagne depuis quelque
temps. Eco-emballage, lorganisme

qui gre la filire, collecte les contributions des entreprises et subventionne les collectivits locales sur la
base de la tonne trie, devait signer
avant la fin de lanne une nouvelle
convention avec ltat. Les deux
signataires se sont mis daccord pour
reporter lobjectif de 2012 2022 et
pour diminuer laide aux collectivits qui sont trs contentes et
menacent daugmenter les impts
locaux (taxe ou redevance OM) en
consquence.
Ainsi le consommateur continuera
payer durablement une contribution lors de lachat du produit et de
son emballage et une autre pour son
recyclage. u

PANIQUE

Vers un RSA automatique?


Dbut janvier, Sgolne Neuville, secrtaire dtat en charge de la Lutte contre
lexclusion, annonait une simplification des dmarches des allocataires potentiels de
certaines prestations sociales. Afin damliorer laccs aux droits, partir du 21fvrier,
le RSA, la CMU-C et lACS devraient pouvoir tre demands en ligne. lheure o
nous crivons ces lignes, aucun dcret dapplication nest encore paru, mais la panique
saisit dj les dpartements. Ils craignent en particulier que ces demandes en ligne
dclenchent le paiement du RSA des allocataires qui ny auraient pas droit et se
tromperaient dans leur dclaration en ligne. Bon courage ensuite pour obtenir le remboursement des sommes auprs de personnes en grande difficult

TENACES

La France peine rduire


sa fracture priphrique

a dernire tude du CGET sur lemploi et les territoires fait un peu


mal. En rsum, les fractures qui ont grandement augment entre les
territoires dynamiques et urbains et ceux, plus ruraux, qui continuent
prouver des difficults, ne se rsorbent pas. En clair, la France des mtropoles
va plutt bien, avec des dynamiques demplois et de dveloppement qui les
tirent vers le haut. La France rurale et priphrique, pour reprendre un
concept la mode, a davantage de mal sortir de la crise et peine chapper
la relgation. Bien sr le tableau est moins tranch que a: certaines mtropoles sont beaucoup plus dynamiques que dautres et des territoires ruraux
bnficiant dune histoire et dune spcialisation conomique affirme sen
sortent mieux. u
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Je propose que lon reste


trois mandats conscutifs.
Ce que jai moi-mme
appliqu: jen ai fait trois
et je pense mme que le
troisime tait de trop.
Arnaud Montebourg
CEST CADEAU

Paca tire la chasse


La rgion sengage pour les chasseurs. Le prsident de ProvenceAlpes-Cte dAzur prend des
mesures pour accompagner et
soutenir la chasse, au grand dam
des associations cologistes. Mesures
qui passeront par une enveloppe de
2,5millions deuros sur cinq ans pour
le financement de la chasse, accompagne de la suppression des subventions aux associations qui passent
leur temps insulter les chasseurs et
les attaquer devant les tribunaux,
affirme Christian Estrosi. Les 77500
chasseurs de la rgion (dont 7500
dans les Alpes-Maritimes) bnficieront de 500000 annuels pour le
financement de formations, de stands
de tir et lentretien du gibier notamment. Lassociation Green demande,
elle, une interdiction dominicale de
la chasse. La ptition a recueilli 1500
signatures.
en chiffres

Lconomie sociale
et solidaire emploie

2,4

millions de salaris
en France.
Cela reprsente plus de

12% des salaris


du priv.

11

Actualit

il a dit

AN ANT-CC BY-SA

Nous avons besoin


dune fonction publique
de proximit forte.
Il faudra continuer de faire
des embauches dans
la fonction publique.
Manuel Valls
DES TUYAUX TOUT CHAUDS

Amorce prend un
cot de chaleur

Amorce, association qui regroupe


864 adhrents, dont 560 collectivits territoriales rassemblant plus de
60millions dhabitants, qui soccupe
de la gestion locale des dchets, de
lnergie et des rseaux de chaleur, a
men une enqute trs prcise sur les
rseaux de chaleur qui continuent se
dvelopper en France. Sur 600 rseaux
installs dans 500 villes desservant
6% du parc immobilier et chauffant
3millions de Franais, la part des nergies renouvelables et de rcupration
est passe de 26% en 2005 50%
aujourdhui, grce au dveloppement
de lusage de la biomasse, sans augmentation de la production de chaleur
issue de lincinration des dchets.
Selon lassociation, lusager est le
premier gagnant de ce dveloppement: pour un logement surface
comparable celui-ci paie 1216 par
an de chauffage (le moins cher tant
la chaudire gaz condensation, collective) pour 1800 par an pour un
chauffage lectrique ou une pompe
chaleur.
Devant cette vidence, Amorce
dnonce vigoureusement la position
de Bercy qui refuse dtendre le
bnfice des crdits dimpts au raccordement des immeubles aux rseaux
de chaleur, relguant la France
dans les derniers rangs en Europe de
ce type de chauffage (13% du parc
immobilier en moyenne). Un soutien
qui permettrait le recul du chauffage
lectrique et du nuclaire mais qui
ne semble pas lordre du jour.
12

MAUVAISE VOIE

Dfaut dtude dimpact


sur la banlieue

est pour ce motif, qui est un


vice de procdure tant sur la
forme que sur le fond, que
les 5 dpartements qui entourent
Paris, la rgion Ile-de-France et de
nombreuses communes ont dpos un
recours contre Paris et sa dcision de
pitonnisation de la rive droite et des

voies sur berges. Les juges devront


dire si une dcision concernant une
ville centre doit voir mesurer son
impact au niveau de lagglomration
et si la fermeture la circulation dune
des voies importantes peut devenir
une nuisance pour les banlieusards
qui sy rendent. u

ORTF RGIONAL

Loffre rgionale de France 3


va se dvelopper

a signature, en fin danne 2016,


dun contrat dobjectifs et de
moyens de quatre ans entre
France 3 et ltat permet cette
tlvision dafficher des objectifs de
dveloppement de son taux de
production dmissions rgionales afin
de reprsenter 35% du temps dantenne (contre 25% aujourdhui). Ltat
sengage en contrepartie tre plus
gnreux dans les annes venir et
permettre la publicit pardon au
parrainage de retrouver une certaine
place dans cette chane. Bien sr,
France 3 va sadapter (et profiter de
loccasion?) la nouvelle carte des
rgions (tout en maintenant ses
effectifs bien videmment!) et

sorganiser sans doute diffremment


Cest cependant du ct des partenariats construire avec ces dernires
que la chane affiche ses ambitions
(sans quelles soient chiffres) limage
dune premire convention signe avec
la rgion Bretagne. Lavenir nous dira si
tous les dcrochages dpartementaux
de France 3 seront maintenus, si le
soutien de certaines collectivits
territoriales des tls locales perdurera et ne souffrira pas dune collaboration tablir avec un France 3 plus
prsent et la recherche de financements locaux. En 2020, la fin du
contrat, les rgions seront peut-tre
invites la ngociation et au financement de laccord? Qui sait! u
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit

on dessine pour vous

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

13

interview
Actualit

Henri Cabanel

Photographe Snat

Snateur PS de lHrault.
N le 9mars 1959
Bziers, Henri Cabanel
a t lu snateur de
lHrault le 28septembre
2014. Viticulteur, il est
lu conseiller gnral
du canton de Servian
en 2003 lors dlections
partielles. Il devient en
2011 vice-prsident du
conseil gnral, charg de
lagriculture, de la pche,
de la conchyliculture,
des ports et de la
fort. Devenu snateur,
il dmissionnera du
CG pour se consacrer
pleinement son mandat,
conformment ses
engagements en faveur du
non-cumul des mandats.

RESPONSABILIT

Jirai faire campagne avec


mes bilans Iso 26000 sous le bras
Cest une premire en France: considrant que les lus, plus que dautres, ont un devoir dexemplarit, Henri Cabanel, snateur PS de lHrault, a dcid de sengager dans une dmarche
du type valuation en responsabilit socitale des entreprises (RSE) avec un organisme tiers
indpendant, Afnor Certification, pour affirmer mes choix et assumer mes actes face la
socit. Un exemple suivre?

uelles raisons vous ont pouss prendre


une telle dcision?
Une prise de conscience inquitante: la
monte de la dfiance citoyenne vis--vis des
lus. Tous les sondages dmontrent que les
Franais font de moins en moins confiance aux
lus (lire encadr). Jai t invit il y a quelques
mois la remise dune certification Afnor un
viticulteur hraultais. Les mots que ce dernier a
prononcs mont pouss mintresser aux
modalits doctroi de cette certification. Je suis

14

membre de la dlgation aux entreprises au


Snat. Nous constatons tous les jours les efforts
des entreprises pour tre exemplaires. Je me
suis dit quil tait normal que je fasse la mme
chose. Cette dmarche a pris du temps. Pour
obtenir la certification Iso 26000 (1), jai dpos
mon dossier en janvier pour obtenir le label en
novembre2016.
Quels sont les prrequis pour obtenir la certification? Sur quels aspects se prononce lAfnor?
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Sur le socital et lenvironnemental.


Lorganisme cherche savoir comment je mets
en place mon mandat, comment je structure
mon action au quotidien. LAfnor a pris soin de
se pencher sur la manire avec laquelle
jassociais mon quipe lensemble de mes
dcisions. En gnral, le travail dun snateur
est solitaire. Ds le dbut de mon mandat, jai
affich ma volont de travailler dans le respect
de lavis de tous les membres de mon cabinet.
Sur le plan environnemental, il est important
de privilgier des dplacements doux, non
polluants. Le train est recommand plutt que
lavion, les voitures hybrides plutt que celles
essence. Je prpare mon planning en privilgiant le covoiturage dans les dplacements.
Lorganisme va-t-il jusqu valuer votre travail
lgislatif?
Bien sr. Cest un critre important. Je suis
prsent trois jours par semaine Paris. Mon
implication sur le terrain est importante, dans
lHrault. Je minvestis beaucoup dans le travail
lgislatif, notamment en commission, l o les
lois slaborent. Cette dtermination est visible
sur le site du Snat. LAfnor a pouss linvestigation jusqu interroger des lus avec lesquels
je travaille rgulirement.
En quoi cette dmarche peut-elle attnuer
la dfiance des citoyens vis--vis des lus?
Je peux comprendre les rserves de nos
citoyens. Elles se justifient souvent parce que je
crois que, dans le cadre dun travail lgislatif,
tous les lus peuvent trouver des domaines
explorer. Je ne travaille pas au Snat pour moi
mais pour les habitants, les chefs dentreprise,
les retraits, bref toutes les catgories de
population qui viennent me saisir parce
quelles sont confrontes des difficults. Que
je sois capable ou pas dapporter des rponses
positives leurs attentes est presque secondaire. Lessentiel reste de montrer le niveau
dimplication qui est le mien et que, sur ce
point, il ny a pas la moindre ambigut. Dans
trois ans, je serai renouvelable. Je ferai campagne avec les trois bilans annuels de lAfnor
sur le niveau de mon implication.
Une premire valuation de lAfnor a t mene.
Que dit-elle au juste?
Une prochaine valuation est programme dans
18 mois pour voir si les recommandations ont
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

tat de dfiance gnralise


Une rcente enqute dHarris Interactive pour le compte du jeune
mouvement citoyen Le Rveil de la France montre que 80% des
Franais jugent que leurs concitoyens sont plus capables de
trouver des solutions efficaces leurs problmes et ceux de la
France que les personnalits politiques. Les chiffres atteignent
84% chez les 50-64 ans et 91% chez les sympathisants du Front
de gauche.

LAfnor a pouss
linvestigation
jusqu
interroger
des lus avec
lesquels
je travaille
rgulirement.

t prises en compte. Jai obtenu la note de 595


sur 1000, je me situe au troisime niveau dune
chelle qui en compte quatre. Jai des efforts
faire en matire environnementale et au niveau
de la formation de mes trois collaborateurs. Il
est capital que les citoyens disposent doutils
indiscutables pour juger de la qualit du travail
men par les lus. Car, franchement, nous ne
sommes pas assez transparents. Prenons
lexemple des indemnits accordes pour les
frais de cabinet; elles doivent tre publies. Je
nai pas de scrupules engager une opration
transparence sur lensemble de mes frais de
snateur, des voyages que je fais jusquaux
repas que je prends avec des personnes qui
entrent dans le champ de mon activit parlementaire. De mme, je veux tre trs transparent sur la rserve parlementaire, qui permet de
soutenir des projets locaux. Je vais mettre en
place un jury, compos dassociations, dlus
locaux et de journalistes, afin quil choisisse les
projets financer avec les 130000euros
annuels dont je dispose. Jaurai bien sr mon
mot dire, mais dans le cadre de cette
concertation.
Comment ragissent vos collgues snateurs?
Certains dentre eux seraient-ils prts vous
imiter?
Certains dentre eux taient prsents la remise
de ma certification. Peut-tre attendent-ils que
lAfnor mette en place un cadre directement
adapt au statut de llu et non celui de la
responsabilit sociale de lentreprise partir
duquel je suis valu. En tout cas, certains
affichent une relle curiosit. Cest dj a. u
Stphane Menu
(1) La norme ISO 26000 concerne la responsabilit socitale des
organisations, cest--dire quelle dfinit comment les organisations peuvent
et doivent contribuer au dveloppement durable. Elle est publie depuis le
1ernovembre 2010.

sur le web
Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14249
15

Actualit

sondage

Faut-il sindigner
de labsentisme
dans les collectivits?

omme plusieurs fois par an, une tude


vient pointer du doigt labsentisme
OUI
NON
43 %
dans les collectivits locales (voir notre
57 %
ditorial Absentisme des fonctionnaires:
et si on soccupait des vrais problmes?).
coup de chiffres chocs (+26% dabsentisme en
8 ans, un cot de plus de 2000euros par agent), on
stigmatise les agents territoriaux. Mais on nexplique pas le
pourquoi de ces chiffres. Et on est encore moins capable
de produire des chiffres permettant une comparaison
vritable avec ce qui se passe dans le priv.
Alors on vous a pos la question: pensez-vous que
labsentisme dans les collectivits soit un problme?
Plus quailleurs? Quelle est votre analyse de la situation?
Comment pensez-vous quon peut en sortir? Comme tout
ce qui touche la fonction publique, ce sujet sensible
vous a mobiliss. Ltonnant, cest que vos avis sont plutt
partags: 57% dentre vous trouvent que labsentisme
est proccupant dans les collectivits, contre 43% qui

pensent le contraire. On est loin dune dfense tout prix


de la Territoriale. En fait, tout le monde est indign dans
ce dbat: par labsentisme lui-mme, par les conditions
de travail qui le gnrent, par le fonctionnaire bashing,
par le mauvais exemple donn par les plus absents u

Extrait de vos ractions


INDIGNS

les inconvnients
duAccepter
service public et se blinder

INDIGNS

Question: Avec quelle mentalit, dcidons-nous dentrer dans la


fonction publique? Rentrons-nous dans la fonction publique pour
exercer un MTIER ou pour simplement avoir un EMPLOI?. Si
nous rentrons dans la fonction publique pour avoir un emploi, alors
nous avons tout faux. Il faut en sortir et rapidement. Nous
navons rien compris la notion de service public. En revanche,
si cest pour exercer un mtier, un mtier AU SERVICE DU PUBLIC,
alors il faut en accepter les inconvnients et se blinder. Faire
face de lingratitude, parfois se faire insulter, faire des heures,
assurer la continuit du service public, faire preuve dabngation
Nous ne changerons pas les gens.

Notre

motivation ne
peut pas tomber
en panne

pas INDIGNS

Extrait de vos ractions

Qui tes-vous pour juger?

Comment les gens du priv peuvent se permettre de juger la fonction publique? Je travaille 42h30 sans
compensation et nous faisons quatre le travail de 9 personnes. Par contre dans le priv vous navez pas
dadministrs qui vous menacent.

16

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit
pas INDIGNS

Extrait de vos ractions


INDIGNS

Beaucoup dinjustice
dans les droulements
de carrire

Extrait de vos ractions


INDIGNS

Des arrts de
complaisance
ou

Dans le priv, jai ctoy, comme dans le public, des


grandes feignasses chroniques qui dveloppent
autant dingniosit brasser de lair. Dans le public,
on a observ, notamment dans les collectivits, des
embauches lectorales dagents quon ne verra jamais
leur poste et leur travail, ce sont les collgues qui le
font en plus du leur! Il ne faut surtout pas oublier que
les agents du service public suivent les prconisations
et les rgles que les lus fixent, soit dans les lois, soit
dans les projets quils impulsent, soit dans les arrts
internes aux structures de service public. Tous les
problmes de dysfonctionnement qui, souvent,
insupportent les agents eux-mmes, sont la plupart
du temps relatifs une dcision suprieure.

de circonstance
Au-del des cas avrs de
certaines pathologies ou
accidents du travail qui,
hlas, induisent un absentisme prolong, un
fonctionnaire territorial qui
possde un minimum
dhonntet intellectuelle
ne peut pas nier quil a t
tmoin autour de lui darrts
de travail dits de complaisance ou de circonstance, et
quil existe un absentisme
abusif et de confort Les
premiers incriminer sont
les mdecins libraux
complaisants ou pas
assez regardants, qui
distribuent ces arrts, sans
scrupule Lorsque de rares
contrles sont effectus par
les collectivits, trs souvent
les heures de sorties ne sont
pas respectes.

Extrait de vos ractions


pas INDIGNS

Extrait de vos ractions


INDIGNS

Beaucoup trop
dabsentisme
abusif
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Les catgories C subissent

Oui la catgorie C subit: nous savons tous que nous


sommes sur des postes jectables, nous sommes
tellement stresss que nous en tombons malades.
Notre travail nest pas reconnu. Nous avons aucun
avenir, aucune considration, et ne parlons pas de nos
salaires [] On nous fait croire un tas de choses mais
nous ne voyons rien changer. Au contraire, plus les
jours passent, plus les jours montent en tension. Nous
attendons laccident car il va finir par arriver.

INDIGNS

Des dysfonctionnements
dont
les lus sont responsables

Ceux qui jettent le discrdit

Mais sans faire injure aux vrais et sincres tmoignages sur le sujet, reconnaissons que si ce dbat sur
labsentisme est ouvert, cest aussi grce ou
cause de ceux qui sarrtent pour un oui ou pour un
non, et qui, de fait, jettent le discrdit sur les fonctionnaires en gnral, la nature humaine aimant bien tre
dans lamalgame et la caricature

Toutes vos ractions sur: http://www.lettreducadre.fr/14116

17

Actualit

il a dit

UNE AUTRE FORME DE RIGUEUR BUDGTAIRE

Vous aurez remarqu


que je nai pas annonc mon
retrait de la vie politique.
Franois Hollande
SUPER-HROS

Vers la ligue
des managers
territoriaux
LADGCF poursuit lobjectif quelle
stait fix de la cration dune
fdration des managers uvrant
au sein des territoires de projet.
Sa prsidente dlgue Martine
Poirot a annonc dans la lettre de
dcembre de lassociation la signature
de conventions de partenariat avec
la fdration des SCoT, la Fdration
nationale des agences durbanisme et
lAssociation nationale des pays et des
ples territoriaux. Ces trois associations rejoignent ainsi les directeurs de
parcs naturels rgionaux et de ples
mtropolitains qui pouvaient adhrer
lADGCF.
Martine Poirot estime ainsi que cette
dynamique dalliance facilitera les
mises en relation entre les territoires,
les cooprations aux meilleures
chelles et lorganisation dune
rponse collective aux sollicitations
rgionales: ce faisant, elle favorisera
lmergence dune ingnierie publique
optimise et renouvele dans ses
cadres daction.

en chiffres

La circulation
a diminu de

30%

Paris en 15 ans, depuis que


Bertrand Delano, nouveau
maire de Paris, dcidait en
2001 de rompre avec la politique du tout-voiture de ses
prdcesseurs.

18

Poitou-Charentes:
la Cour des comptes dment

omme lavait prdit la


ministre de lEnvironnement et de lnergie, le
rapport de la CRC dment les
affirmations de ses dtracteurs
qui avaient laiss entendre que
lex-rgion Poitou-Charentes
avait accumul un montant
dimpays de 132millions
deuros La chambre rgionale
des comptes les a estims dans une
fourchette de 86 111millions
deuros, ce qui est, pour Sgolne
Royal, comparable ceux de
lex-Aquitaine (o ils sont de
1,9million) ou de lex-Limousin
(4,7millions)! Devant de tels
arguments, plus dun lu est rest coi.
La situation de la rgion, disent
pourtant les magistrats, aurait d
ncessiter, des dcisions importantes en matire de rduction des
dpenses et/ou de modification de la
politique suivie auparavant en
matire de fiscalit. Le rapport de la
CRC observe aussi que PoitouCharentes empruntait plus quelle
ninvestissait. Et ce, tous les ans.
Exemple en 2014: La rgion
Poitou-Charentes a mobilis
80,94M demprunt pour un besoin
de financement de 61,32M. La
dette rgionale tait fortement
expose aux risques et aux emprunts
structurs: 140millions de prts
structurs, dont 46millions hors
charte, cest un cas unique dans la
nouvelle rgion. Cependant, la
chambre rejette la notion

dinsincrit budgtaire. Il lui faut


trois pages, et une extrme prudence,
pour expliquer quelle ne peut
assurer avec certitude que ces
dpenses ont t minores sciemment pour dissimuler les pertes. Les
deux anciens prsidents nauront pas
droit la Cour de discipline budgtaire. En revanche, le directeur des
finances avait tout pouvoir sur les
emprunts alors quil nen avait pas le
droit. Il ressort de lanalyse des
pices transmises que ce dernier ne
possdait pas de dlgation lui
permettant de signer les contrats
demprunt, ont not les juges, qui y
voient un problme juridique au
point de sen remettre aux juridictions comptentes. u

ENCHRES INVERSES

EHPAD: le comparateur de prix est lanc!


Quil sagisse doffres publiques ou prives, tout citoyen a dsormais accs, dpartement par dpartement, un comparateur des diffrents prix de la journe de
rsidence pour personnes ges, par lintermdiaire du site (http://www.pour-lespersonnes-agees.gouv.fr) dont llaboration a t plus longue que prvue, mais qui est
finalement dun usage assez ais, la porte de tout le monde.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit
dcentralisation

SUSPENSE

Cumul ou pas cumul?

PETITE ENVELOPPE

Des trennes
pour les pompiers!

Au dpart, le statut de mtropole ne devait


concerner que quatre nouvelles agglomrations.
Le gouvernement a donc dpos un nouvel
amendement rcrivant sur mesure les conditions
dobtention pour trois nouvelles agglomrations
demandeuses: Tours, Clermont-Ferrand et Metz.
Des arrives qui nont pas t du got du Snat,
lequel na pas suivi le gouvernement. Mais ces
villes rejoindront quand mme Saint-tienne, Toulon, Orlans, Dijon. Les tenants dune dfinition
dune mtropole ayant du sens (comprenez une
taille) font la tte, comme danciennes capitales
rgionales (Amiens, Limoges) qui sont moins bien
traites que leurs consurs. Que dira le Conseil
constitutionnel sil est saisi?

Mme dans les communes


nouvelles, les conseils
municipaux doivent se runir
dans un seul et mme lieu
comme vient encore de le
confirmer le TA de Melun
qui a rendu, dans un arrt
du 9dcembre dernier, sa
sentence: une commune
nouvelle doit choisir un seul
lieu, une fois pour toutes,
pour les sances de son
conseil.

vu sur twitter

#exigence

On ne dit pas je veux mais je


voudrais. Les prsidents de rgion
mettent la pression sur la SNCF.
Mais Xavier Bertrand est plus gentil
que Christian Estrosi, qui vient de rompre les ngociations avec la SNCF.
Lui se contente de demander que les trains soient lheure.

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

CC BY
-SA
ed Syc

Il faut aller vers


une disparition des
dpartements.

CC BY-S
1jyc

Jinstaurerai le mandat
unique des parlementaires, qui seront moins
nombreux.

Vincent Peillon

Mtropoles sur mesure!

Pas de tournante
pour les conseils
municipaux!

Manuel Valls

Estelle Grelier
CC BYSA

FIXE

FINALEMENT,
TOUT LE MONDE EN SERA

ils ont dit

Nos institutions locales


reposent plus largement
sur le couple rgionsintercommunalits,
cest une belle volution

ha Fc

je le dis clairement: je ne reviendrai pas sur le non-cumul des


mandats. Jaurai dautres priorits
que de moccuper de cette question
qui est si anecdotique au regard
des dfis qui sont devant nous.
Les investitures du parti LR
devraient suivre cette direction en
laissant jusquau mois de juin aux
cumulards le temps de rgler leur
succession. u

Ce sont prs dune dizaine


de textes qui sont parus le
30dcembre pour revaloriser les
carrires des pompiers, notamment en matire de grades et
demplois et en particulier pour
les cadres. Une lecture attentive
des textes semble pourtant
relativiser lenthousiasme des
premiers concerns et rassurer
les directions financires.

Ymickyso - Fotolia

e sujet avait suscit de


nombreuses prises de position
lors des dbats qui ont permis
de slectionner un candidat pour la
primaire de la droite et du
centre. Les travaux pratiques
arrivent avec la dsignation des
candidats pour les lgislatives de
juin2017. Nombreux sont les
parlementaires sortants souhaiter
labolition de ce dispositif ds la
victoire du nouveau prsident de la
Rpublique si Franois Fillon tait
lu. Mais voil, il sagirait de la
premire mesure prendre de son
quinquennat et les Franais ne le
comprendraient pas a dclar la
porte-parole du candidat, Florence
Portelli. Dautant que, candidat la
candidature, lheureux lu dclarait dans son projet prsidentiel:

en chiffres

518

crations de
communes nouvelles
regroupant plus de 1740
communes ont t
rpertories par lAMF
au 1erjanvier 2017!

19

Actualit

il a dit

QUE FAIT LE WWF?

Jean-Luc Bennahmias
REMISE LOUVRAGE

Les rgions voient


dun bon il 2017,
les dpartements moins
Les vux des prsidents des associations dlus sont souvent un bon
moyen de tter latmosphre de la dcentralisation. En janvier, on a pu ainsi
assister aux discours des prsidents
de lAssociation des rgions de France,
Philippe Richert, et de Dominique
Bussereau, le patron de lAssemble
des dpartements de France. Tout est
dans les mots: pour le premier, 2017
sera une anne de consolidation
des comptences des rgions et
dexprimentation dans certains
domaines: ferroviaire, apprentissage,
investissements davenir notamment.
Ct dpartements, on rigole moins:
lADF veut encore se battre en obtenant davantage de souplesse loccasion dexamens de propositions de
loi, qui suggrent encore et toujours
de modifier des dispositifs de la loi
Notre. Dominique Bussereau sait que
les chances daboutir sont maigres dici
la fin de la session parlementaire en
fvrier. Mais il veut marquer le terrain
pour le quinquennat suivant.

en chiffres

30

milliards
deuros,

cest le montant de la
commande qua passe le
syndicat des transports
dIle-de-France Alsthom
et Bombardier pour la fourniture de 271 rames de RER
nouvelle gnration.

20

Le directeur territorial: encore


une espce en voie dextinction!

e dcret n2016-1798 du 20dcembre


2016 vient de modifier le dcret
n87-1099 du 30dcembre 1987
portant statut particulier du cadre
demplois des attachs territoriaux. Il
officialise le remplacement du grade
de directeur par celui dattach hors
classe.
Il y a encore quelques annes, on pouvait
mettre sur sa carte de visite: directeur
territorial de classe exceptionnelle ce qui
tait, je vous laccorde, un peu prtentieux. Dsormais, on devra se contenter de
hors classe ce qui ne veut pas dire
grand-chose alors que directeur, quand
mme, cela avait du sens! u

ON VOIT TRAVERS

Les associations dentraide


pas toujours transparentes!

a revue Capital vient de


publier un classement
de la qualit de gestion
de ces organismes dentraide,
qui sappuie beaucoup sur
un rapport de lIgas publi
fin 2015, pass inaperu
selon le journal. la lecture
de ce rapport, il apparat que
54% des 563 associations
et fondations faisant appel
la gnrosit publique
recenses en 2015 navaient
pas publi leurs comptes
2013 ou 2014 au Journal
officiel ou sur leur site,
contre 43% trois ans plus tt.
En priode dexamen attentif par
les collectivits des aides apportes
un certain nombre dassociations, le
rapport mrite dtre examin la
loupe: lutilisation des dons lobjet
pour lequel ils sont collects ne
dpasse pas toujours les 75%. Les
frais de fonctionnement peuvent ainsi

PAN ANT-CC BY-SA

Le candidat naturel dans


cette primaire, cest moi.

tre trs importants et dpasser un


chiffre qui lest dj de 10%
Quelques surprises dans ce classement, mais aussi de bonnes nouvelles
pour ATD Quart-Monde, les Restos
du cur, Emmaus qui remplissent
les obligations fixes par la loi et se
consacrent pleinement aux missions
quelles se sont fixes. u
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

actualit
la lettreducadre.fr

PURE WEB

EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr


Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes:
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier, mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de janvier.

lES DOSSIERS DE LA LETTRE DU CADRE

LE SONDAGE DU MOIS

www.lettreducadre.fr/14228

Management,
la grande enqute

a Lettre du cadre et le cabinet Cap Nova ont conduit ensemble une


grande enqute sur les pratiques managriales dans les collectivits
locales. Prs dun millier de rponses de DGS, DGA et directeurs de
service de collectivits de toute taille et de toute nature nous permettent
de dresser un tableau complet du management territorial. Pourquoi?
Comment? Rponses ici.

Jesadaphorn Chaiinkaew - istock

On a dit beaucoup de choses sur le


statut, la protection quil offre, mais
aussi ses rigidits, dont les rgles
davancement et de carrire. Pour
certains, ces rgles (tableau davancement, CAP) gnrent des injustices
et contribuent des promotions qui
ne sont pas toujours (euphmisme)
en lien avec la valeur et le travail des
agents. Pour dautres, cest lutilisation
dvoye des rgles par les lus et les
syndicats qui crent ces injustices.
Dautres, enfin, font le constat que les
contractuels sont dsormais mieux
traits en matire de carrire que les
agents titulaires. Et vous, considrezvous que le statut a handicap votre
carrire? Votez et commentez!

A A FAIT UN CARTON
SUR NOTRE SITE
De temps en temps, il y a des articles que vous
aimez, voire que vous aimez beaucoup. En voici
quelques-uns, parmi ceux qui ont t le plus lus
sur notre site.

Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire:

- Management territorial: quelle ralit derrire les ambitions?


- Les collectivits ou le changement permanent
- Vers une nouvelle re managriale
- Quand la sclrose des organisations fait souffrir les individus
- Les cadres territoriaux managent-ils moins quils ne le disent?
- Les lus: trou noir du management public local?
- Et tous les rsultats des rponses des territoriaux notre enqute

NOUVELLE DONNE

RGIONS, ANNE ZRO

SONDAGE

MARRONNIER

http://www.lettreducadre.fr/dossiers/management-la-grande-enquete/

LA LETTRE DU CADRE EN APPLI

Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de
cadeaux gagner! Non, on plaisante, pas des cadeaux, mais tous les numros
de La Lettre consulter sur smartphone et tablette. Et en avant-premire,
avant la sortie de La Lettre papier. Il vous suffira pour cela de crer votre
compte avec votre numro dabonn.

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La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Pierre Larrouturou: Il faut reprendre le


mouvement historique de la baisse du
temps de travail
www.lettreducadre.fr/9422
Rgions: un an de fusion
et dimprovisations
www.lettreducadre.fr/14049
Pour ou contre la fin des 35heures
dans la fonction publique?
www.lettreducadre.fr/13995
Absentisme des fonctionnaires:
et si on soccupait des vrais problmes?
www.lettreducadre.fr/14090

21

Actualit

FONCTION PUBLIQUE

Fonctionnaires territoriaux:
le grand remplacement?
La suppression du statut de la FPT est de retour. Mais si
ce dbat revient rgulirement, cest peut-tre parce quil
sappuie sur une certaine paresse rformer les principaux
dfauts de nos administrations territoriales. Contre ceux qui
veulent supprimer le statut, les territoriaux aspirent plutt
sa rnovation. Ils devraient semparer de ce projet et laborer
eux-mmes un nouveau modle statutaire, plus en phase avec
les enjeux actuels.

abrogation du statut du
fonctionnariat dans la fonction
publique territoriale revient
sur le devant de la scne loccasion
de la campagne prsidentielle. Le
sujet est clairement sur la table et se
dbat dmocratiquement. y
regarder de plus prs, on peut noter
que cette intention merge sur fond
de crise budgtaire, citoyenne,
socio-conomique et politique de
grande ampleur. Il sy rvle corollairement une autre crise. Celle de la
matrice organisationnelle et bureaucratique de nos administrations
locales, peut-tre trop figes au regard
des bouleversements radicaux qui
soprent dans les territoires et la
socit.
Cest pourquoi labolition du fonctionnariat, notamment dans la
fonction publique territoriale, dit
quelque chose dune paresse
rnover ladministration, tant son
modle, fond sur un taylorisme
vertical et un principe dobissance,
parat trop attachant. Mais il semble
que les abolitionnistes du statut
ngligent desquisser un nouveau
modle en phase avec les enjeux
actuels et venir. Un modle que les
fonctionnaires sont, notons-le,
dsireux de dverrouiller.

Dun modle lautre?


La tentation de renoncer au fonctionnariat dans la FPT tient aussi au fait
que ltat ne sest pas positionn en
22

rel employeur, prcautionneux et


prospectif, notamment sur la question centrale des ingalits territoriales. Lemployeur local qui gouverne
sur un temps court, pas davantage.
De cette situation, il rsulte, dune
part une vision gestionnaire qui
consiste gnralement discipliner
les autres. Dautre part, labsence
dune vision long terme sur les
attendus des administrations tour
tour choyes ou mise en cause selon
les cycles de vie.

Le principe dintrt gnral


que sert ladministration
chappe fondamentalement
la comparaison avec
lentreprise prive.
Or, sil est bien une prudence
observer, pour ne pas dire une
humilit, cest bien que les femmes
et les hommes du service public et
ceux du secteur priv, par ailleurs
multiforme, servent des finalits
complmentaires mais diffrencies.
Celles-ci impriment des rapports
aux hommes, au collectif, au temps,
la citoyennet, au bien commun,
la scurit dmocratique et ltat
de droit qui ne peuvent tre
compars.
Il est donc peu crdible que la logique
de laction publique puisse tre

value selon les mmes critres


quune entreprise prive.
Le principe dintrt gnral que
ladministration a pour mission de
servir chappe fondamentalement
ce type de comparaison. Lmergence
dune FPT rduite et hors statut,
pourrait constituer le marqueur dune
socit qui serait alors entirement
place sous lobservation des seuls
critres financiers. Il serait piquant de
confrer un statut phmre ceux
qui ont la charge du temps long et
alors mme que laction publique, en
priode de fortes turbulences, devrait
avoir, plus que jamais, les reins
solides.

Les dfis inconfortables


de la FPT
Il est vrai que les gouvernements
locaux sont confronts, en cascade,
des enjeux de taille: chmage de
masse, sgrgation sociale, urbaine,
ducative et culturelle, csures
gographiques, ingalit daccs au
service public et la dmocratie,
inscurit publique, asschement des
finances publiques Ils sont dans le
mme temps confronts des
inconforts exponentiels qui exercent
une pression sur les dcideurs. Quels
sont ces dfis organisationnels qui
piquent vif notre modle
organisationnel?
Lmergence de contre-pouvoirs fait
crotre la contestation des gouvernements sur le plan national et local,
quelle que soit la maille territoriale.
Face aux risques de toutes natures, les
administrations sont des zones de
tension qui supposent une adaptation
cette nouvelle donne en dotant le
systme politico/administratif
dinstruments de rgulation.
Les progrs scientifiques et techniques gnrent des changements
socioculturels profonds qui chappent
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Actualit

sous-tendent laction publique


interpellent notre modle et ce, bien
au-del des questions de style
managrial et de statut.

Un modle bureaucratique
en souffrance?

aux schmas danalyse classiques et


aux dbats conventionnels. De ce
point de vue, laction publique perd
de son exclusivit car bien des sujets
deviennent aussi laffaire de la socit
civile, des habitants. La croyance en
la centralit comme absolu est mise
mal et suscite une formation adapte
des lus et des dcideurs publics.
Celle-ci passe probablement par une
meilleure matrise de la connaissance
du renouvellement des savoirs, des
enjeux de socit, des acteurs
mergeant et disparaissant, de la
relation au travail o soprent des
changements et des attentes en forte
croissance.
Le pluralisme des formes dinterventions publiques simpose notre
environnement professionnel. Les
agents des collectivits, organises
en jeu dorgue, exercent de plus en
plus difficilement leurs activits
dans le cadre dinteractions plurifonctionnelles et pluridisciplinaires
auprs dacteurs reconnus ou
manant de pouvoirs fluides,
structurs en rseaux, ou parfois
indomptables.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Lamlioration des processus


de dcisions et la propagation
dides et de pratiques relevant
du bien commun, qui intgrent
le temps long, est un dfi
substantiel.
Les nouvelles technologies transforment les mthodes de gestion des
ressources de nos organisations. Elles
mtamorphosent galement le
rapport du pouvoir local au territoire,
ainsi quaux citoyens. Plus la vitesse
de linformation sacclre et les
processus numriques se complexifient, plus nous faisons face des
problmes simultans pour lesquels
nous devons prendre des dcisions
rapides et justes. Dans ces circonstances, lamlioration des processus
de dcisions et la propagation dides
et de pratiques relevant du bien
commun qui intgrent le temps long,
est un dfi substantiel.
On le voit, les nouvelles logiques qui

Laction publique, dans sa forme


constitutionnellement dcentralise
puise sa lgitimit de la dmocratie et
sa force de son administration.
Celle-ci permet aux lus de disposer
dune chane de comptences pour
raliser les politiques publiques pour
lesquelles ils ont t lus. Ce nest pas
nous faire injure de constater que
notre modle organisationnel se
caractrise, malgr des progrs, par
lautoritarisme, entendu comme
modle structurel. Il tient sa lgitimit
par le haut et au devoir dobissance
auquel sont soumis les fonctionnaires.
Il se dcline par une dnivellation
pyramidale du haut vers le bas.
Cest une pyramide uniforme,
talonne en srie de strates de
commandement dont chacun
possde une autorit moindre que la
strate immdiatement suprieure et
plus grande que la strate immdiatement infrieure. La subordination est
notre monde, mais aussi notre
thtre, personne nest dupe!
Contenir et stabiliser la violence
relle et symbolique de nos organisations reste un dfi. Revisiter un
contre-modle de production de
laction publique qui soumet ses
acteurs et les partenaires territoriaux
de rudes preuves en est un autre.

Notre modle organisationnel


tient sa lgitimit par le haut
et au devoir dobissance
auquel sont soumis les
fonctionnaires.
Cest pourquoi lapproche par le statut,
et son incidence, le recours massif
des agents en CDD, napporteront pas >>>
23

Actualit
Fonctionnaires territoriaux: le grand remplacement?

>>>

le renouveau attendu si le modle


bureaucratique nvolue pas. Bien que
des analyses et propositions voient le
jour au sein de nos multiples organisations professionnelles, syndicales, de
cadre demplois, dcoleetc., leur
dispersion faon puzzle est un
frein une remise plat partage du
systme pour engager une rnovation
matrise.
Enfin, la mise en cause du statut de la
FPT est galement mettre en miroir
avec le fait que les crises socioconomiques successives ont rvl
laggravation des disparits entre les
territoires qui se sont fracturs
davantage. Disparits entre ceux qui
seffondrent et ceux qui rsistent le
mieux aux crises. Cette ralit
interroge au grand jour les mcanismes de solidarit qui auront
prvalu durant trente ans. Cest
pourquoi, vue sous cet angle, la
question de labolition du statut
parat incongrue et semble constituer
une inversion du calendrier des
priorits en raison dun diagnostic
incomplet. Une approche strictement
comptable risquerait damplifier
laveugle la fragilisation des territoires
en souffrance. Alors mme que notre
pacte national, donc territorial, de

travail, de solidarit et de citoyennet


rclame plus que jamais pour se
dployer limpulsion et lintervention
rgulatrice des collectivits locales.

Rnover la fonction publique


territoriale, cest rnover
un des outils de rnovation
du pays
Face lensemble de ces dfis, il
revient aussi aux fonctionnaires
territoriaux de mettre lagenda une
analyse 360 degrs de notre modle
politico-administratif et organisationnel pour laborer une plateforme de
propositions visant le rnover. Il
sagirait ici de dpasser le stade des
protestations et des critiques qui, par
des rinterprtations menes au nom
des valeurs et/ou des intrts, produisent en bout de course le statu quo.
En choisissant la casse plutt que
laudace, les abolitionnistes du statut
font le choix de lvitement plutt
que celui de la rnovation.
Or, laudace na encore jamais t
exprimente pour concevoir un
modle contemporain dorganisation.
Les fonctionnaires territoriaux sont
lucides sur ce constat et volontaires
pour conduire les changements pour
peu quon les y associe et pour

esprer dpasser une forme bipolaire


damour rpulsif qui sexprime leur
gard.
Pour que nos organisations territoriales fassent sens, il leur faut
sincarner, se reprsenter en particulier sur le plan identitaire et en
conservant leurs statuts. Les collectivits territoriales, forme dcentralise
de ltat, constituent un des maillons
forts sur lesquels se fonde notre
nation et lunit nationale. Mais une
condition de leur survie est quil leur
faut, dans le mme temps, sassurer
que dautres projets sont possibles.
Que des alternatives existent bien et
mritent dtre exprimentes en
voyant les choses autrement.
Parfois, nous croyons immuables des
inventions finalement rcentes. Le
choix du renoncement suralimente
les peurs et la soumission. Le
renoncement serait une manire de
nous effondrer en nous-mme.
Probable que le chacun pour soi
nous dtourne, pour le moment,
dune ferveur crative partage que
la FPT a toujours su mettre en uvre
et dont elle puise sa force. Au fond,
peut-tre quaujourdhui rsister,
cest crer. u
Frdric Desmaisons

Statut des fonctionnaires territoriaux

Questions/rponses pratiques usage quotidien


Un accs simple et rapide aux questions/rponses avec lassurance
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dans le domaine de la gestion administrative des ressources humaines. Les rponses
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utile leur activit quotidienne.
Sous la direction de Laurent SAUSER, Directeur territorial, ancien directeur des ressources humaines
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24

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Actualit
TRIBUNE

DR

Pour que nos enfants vivent ensemble


Olivier Girardin,

maire de
La Chapelle-Saint-Luc,
conseiller rgional
du Grand Est

Contre ceux qui font de la lacit une posture, le maire dune commune populaire pousse un vrai coup de gueule. Vivre ensemble, ce nest pas exclure lautre
au nom dune notion qui permet de sen prendre une confession. Et cest aussi
se proccuper, concrtement, du fait que ceux qui ont travaill toute leur vie
dans un pays puissent aussi y tre enterrs.

n quelques semaines, nous avons eu


droit des polmiques: Benot
Hamon dabord, Vincent Peillon
ensuite Cest pas bientt fini ce dlire de
chasse aux sorcires? Fichez la paix ceux
pour qui la lacit nest pas un cache-sexe pour
sen prendre lIslam en France. Tous ceux qui
causent sans savoir de quoi ils parlent minsupportent! Je suis maire dune ville o il y a une
forte communaut musulmane. Je nai aucun
problme avec les croyants de ce culte. Aucun.
Pour me faire bien comprendre, je vais raconter
une anecdote.

Sur lcole
ou la dernire
demeure, je ne
suis pas un maire
clientles.
Plus forts ensemble
Je suis le maire Ma ville est lune des plus pauvres de France.
Elle est donc prsente dans tous les dispositifs
de toute
dappui. En matire dducation, les deux
ma ville.
collges sont en REP +. Comme cela est

lhistoire de ce pays, des gens trs bien sont


venus me rencontrer, ils voulaient crer un
collge priv. Pas catholique ou chrtien mais
en lespce musulman. Logique. Alors bien
sr, moi, en tant que maire, je ny peux pas
grand-chose Mais je ne me suis pas retranch
derrire les places de parking ou lducation
nationale. Je leur ai dit trs tranquillement que
moi, maire, si javais mon mot dire, je dirais
non. Non pas parce que jai peur de lislam ou
de je ne sais quelle sornette lacarde dbile.
Non, parce que je me bats au quotidien pour
que les gamins soient ensemble, ctoient
dautres enfants que ceux qui leur ressemblent
sur un plan ou un autre. Sinon, ce nest plus
ma ville, ce nest plus mon pays, plus tout ce
quoi je crois et avec quoi jai grandi et me suis
forg ma culture terriblement franaise et
pourtant faite de rfrences venues de lAube
(mme si jai grandi Paris et en rgion
parisienne), du Maghreb, dAfrique, dAmrique du Sud, de lEx-Yougoslavie
En tant que maire, je me battrai toujours pour
que nos enfants soient plus forts que nous
encore et donc jamais spars. Je me bats tous
26

les ans pour quon ne me supprime pas de


classes, parce que je sais que sil y a une
possibilit pour que ceux qui le peuvent ne
changent pas leurs enfants dcole, ils les
laisseront si les moyens dvolus aux coles de
ma commune sont suprieurs tout ce quils
pourraient trouver ailleurs

Pouvoir tre enterr sur la terre


o on a fait sa vie
Alors non, je ne souhaite pas dcole confessionnelle chez nous. Je lai rpondu directement mes interlocuteurs. Et pour bien me
faire comprendre, je leur ai dit: Il y a un sujet
qui, moi, me tarabuste Dans notre ville o
limmigration maghrbine a t forte il y a 40
ans, il ny a pas de carr musulman au cimetire. Et je trouve cela profondment choquant
que des femmes et des hommes qui ont
construit cette ville ne puissent pas, sils le
souhaitent, tre enterrs sur la terre qui les a
vus faire leur vie
Le cimetire est trop petit aujourdhui. Il devra
tre agrandi un jour. Je veux que tout le monde
sache que si jtais en responsabilit ce
moment-l il y aurait un carr rserv pour
ceux qui ont pri sous lgide de lislam toute
leur vie et ont choisi notre terre pour tre
inhums.
Voil. Cest simple, cest clair, cest limpide. Je
me moque de plaire ou dplaire aux uns ou aux
autres. Sur lcole ou la dernire demeure. Je ne
suis pas un maire clientles. Je suis le
maire de toute ma ville. Jai toujours dit les
choses telles que je les pensais. Et tout le
monde la mme chose. a ne protge pas de
tout, mais a vite les procs en sorcellerie de
part et dautre. Les gens sont beaucoup plus
intelligents que ce qui se raconte parfois.
Foutez-nous la paix avec la lacit thorique, ou
alors venez passer un mois La Chapelle-SaintLuc. Vous verrez, cest la galre tous les jours,
mais chez nous, on sait ce que lon est: Franais
en 2017. u
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

La dcentralisation
en pratique ou pas
Quand on se penche sur la manire dont les lus
grent leur collectivit, on saperoit quil y a un lger
dcalage entre les discours et la ralit. Un cadre territorial me raconte ce quil a vu dans une collectivit
dont les contours ont t profondment modifis
la suite des lois dcentralisation du quinquennat
en cours (je ne vous donne pas trop dindices). Le
big boss de la collectivit, lu connu et cumulard,
se rpand dans la presse sur les vertus dune France
dcentralise. Il fait confiance lchelon local
parce quil est forcment le meilleur pour prendre
les bonnes initiatives. Il ne tarit pas dloges sur la
proximit, valeur en soi, qui pourrait rsoudre tous les
problmes dune France pas assez moderne et trop
soumise au pouvoir central. Mais dans sa pratique
quotidienne, cest tout autre chose. Lhomme est un
autocrate, me dit mon cadre: il veut le pouvoir et le
contrle. Tout doit remonter lui, aucune dcision
dimportance ne se prend sil na pas donn son aval.
Les chelons dconcentrs de la collectivit existent,
mais cest lui et ses proches qui dcident de tout. La
dcentralisation pour moi, mais le partage du pouvoir
pour les autres

Plaidoyer pour un financeur public


Jai le plaisir de croiser nouveau Stphane Le Ho, ancien DG de
lagglo francilienne Est Ensemble et ancien du Grand Paris. Aprs
un passage rapide auprs dEricka Bareigts, dont il a dirig le cabinet au secrtariat dtat charg de lgalit relle, le voil nouveau directeur du dveloppement de lAgence France locale, la
banque des collectivits. Son job, tel quil le dcrit, cest
dacclrer le dveloppement de lagence, en assurant lapport
de nouvelles collectivits. Je suis frapp par lenthousiasme quil
met au service de lagence: les collectivits ont la chance, aprs
des dcennies o elles ne dpendaient que des banques pour
financer leurs projets, de pouvoir dsormais tre accompagnes
par lun des leurs. Ce sont les collectivits membres, me dit-il,
qui dcident de la stratgie de lAFL: pour une fois que nous
avons la chance davoir un acteur public qui peut agir en faveur
du public, les collectivits ont toutes les raisons de rejoindre le
mouvement.

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

v. vincenzo

Regards croiss

Mort de la TP, mort des territoires


Je discute de dveloppement et dgalit des territoires avec
un DGS qui a uvr dans des villes et de grandes agglos de la
rgion parisienne. Je lui dis qu mon sens, on nest pas encore
parvenu des dispositifs satisfaisants en matire de prquation. Les villes riches, lui dis-je, restent riches, les pauvres ont
toujours autant de mal sen sortir Cest sr que la situation
est meilleure que si aucun dispositif de prquation navait t
mis en place, mais elle est quand mme loin dtre satisfaisante.
Le vrai changement de ces dernires annes dans les territoires, me rpond-il, est intervenu avec la suppression de la taxe
professionnelle. Avant, les territoires, mme pauvres, avaient
des leviers qui ne dpendaient que deux pour agir. La TP tait
un levier permettant de jouer, certes, sur les recettes fiscales,
mais elle permettait surtout dagir pour lemploi et le dveloppement des territoires. On tait, en plus, arriv harmoniser
a dans le cadre intercommunal. La fin de la TP, cest aussi la fin
de cette dynamique: quoi bon investir dans des quipements
et des services, sils sont dconnects de toute dynamique de
cration demplois? Le rsultat, se dsole mon interlocuteur,
cest que les maires ont baiss les bras, quils ne se battent plus,
quil ny plus de dynamique des territoires.

Convictions sur labsentisme


Javais crit, dans le prcdent numro de La Lettre
du cadre, un vibrant ditorial appelant ne pas se
contenter de caricature dans le dbat sur labsentisme dans les collectivits. Les retours que jai eus
ont t nombreux et je dois avouer quils mont un
peu fait bouger. Je reste convaincu de deux choses.
Dabord, quon ne pourra pas longtemps continuer se
passer doutils de comparaison srieux entre ce quil se
passe dans la fonction publique et le priv. Si on veut
srieusement mettre sur la table lavenir du travail en
France, il nous faudra pouvoir comparer objectivement
les conditions de travail dans tous les secteurs, et on
sait que labsentisme en est un marqueur important.
Deuximement, je garde la conviction que la rponse
labsentisme est avant tout managriale. Je ne crois
pas quil existe des gens, en loccurrence les fonctionnaires, qui dsireraient avant tout travailler le moins
possible (voire qui auraient choisi le fonctionnariat
cette fin). Labsentisme est dabord le symptme dun
dysfonctionnement des organisations de travail. Il doit
tre pris comme tel si lon veut agir.

27

Dossier

FPT

LE FN est entr
dans la bergerie
dossier ralis par Stphane Menu

Les fonctionnaires
se laissent sduire
Le FN fait un tabac chez les fonctionnaires. Les dernires tudes
montrent limplantation du vote
FN dans la fonction publique. Avec
des pics chez les catgories C et
les forces de lordre. Une implantation qui pouse les lignes
dune fracture sociale sparant les
cadres des agents dexcution.

Maintenant,
Marine Le Pen drague
les services publics

Au contraire de son pre, Marine


Le Pen a su habilement prendre
la dfense des services publics,
dmantels par les technocrates
bruxellois. Sadressant diffrentes clientles, le FN promet
de lautorit et de lordre. Une
orientation qui fait mouche

Quand le FN dirige la ville

Le nouveau pragmatisme du
discours lepniste sur les fonctionnaires vise avant tout ne pas
froisser des lecteurs potentiels.
Mais que se passe-t-il quand le FN
est aux affaires? Comment passe
sur le terrain sa volont de capitaliser sur la souffrance des C,
exposs aux durets de lpoque,
en rapport direct avec des usagers
de plus en plus exigeants?

la Une

interroger sur la pntration du vote


frontiste dans les trois fonctions
publiques, cest un questionnement
typiquement journaliste, nous renvoie un de
nos interlocuteurs. Il existe environ 5millions
de fonctionnaires en France dont les votes
relvent de lintimit des isoloirs. Et les
fonctionnaires sont des citoyens comme les
autres. Donc, poursuit-il.

Limplantation [du FN] au sein


des trois fonctions publiques sest
confirme de manire impressionnante
lors du premier tour des lections
rgionales de 2015.
Au Cevipof (Centre de recherches politiques de
Sciences Po.), le chercheur Luc Rouban (lire
lentretien) suit de prs lvolution du vote FN
chez les fonctionnaires. Dans une premire
note (dcembre2015), crite dans la foule des
lections rgionales, il assure: Limplantation
28

[du FN] au sein des trois fonctions publiques


sest confirme de manire impressionnante
lors du premier tour des lections rgionales de
2015. Au-del des chiffres, il note un changement qualitatif: le parti de Marine Le Pen
conquiert un univers socioprofessionnel qui
lui tait traditionnellement hostile et prend
mme racine au cur du monde enseignant.
Une implantation qui pouse les lignes dune
fracture sociale [sparant] les cadres des agents
dexcution.

Si seuls les policiers et les gendarmes


votaient
Llection de Franois Hollande llyse en
2012 avait amorc ce mouvement. Trois ans
plus tard, il sest acclr, du fait notamment
dune adhsion plus affirme des catgories C.
La diffrence observable jusquici entre les
salaris du public [et du priv] sestompe
srieusement, ce qui conduit relativiser
largument selon lequel le vote FN serait la
marque politique des salaris prcaires ou en
danger de perdre leur emploi comme des
personnes peu diplmes.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

beeboys - Fotolia

En dcembre2015, le FN se situait 27,3% en


moyenne nationale (source: Enqute lectorale
franaise du Cevipof); chez les salaris du
priv, il ralisait 29%, 24,6% auprs des
agents du public. Cest lHospitalire que le
discours du FN passe le mieux (26%). Suivent
la Territoriale (23,5%) et ltat (22,7%).

En trois ans, le mouvement


sest acclr, du fait notamment
dune adhsion plus affirme
des catgories C.
En affinant les donnes, on saperoit clairement que le FN fait un tabac dans les catgories C: 44,7% pour lHospitalire, 39% pour
ltat et 28,8% pour la Territoriale. De 2012
2015, certaines catgories se sont radicalises:
le vote FN a bondi de 16 22,7% dans la
fonction publique dtat, de 17% 23,5%
dans la Territoriale et de 19% 26% dans
lHospitalire. Avec des pics: si seuls les
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Mthodologie

Les rsultats du
Cevipof reposent
sur des vagues.
Vagues 1, 2, 3, 4
et 9 de lEnqute
lectorale franaise,
ralises entre le
14novembre et le
29novembre 2015,
le 22janvier et
le 2fvrier 2016,
le 11mars et le
20mars 2016, le
13mai et le 23mai
2016 puis entre le
2 et le 8dcembre
2016 auprs de
23061, 21385, 21326,
19455 et 18013
personnes
interroges selon
la mthode des
quotas.

policiers et les gendarmes votaient en France,


Marine Le Pen serait prsidente de la
Rpublique ds le premier tour! (Avec 51,5%
de suffrages en 2015).

Macron, Fillon et Hollande changent


la donne
La dernire note du Cevipof (janvier2017, note
28, vague 9) attnue quelque peu ce constat. En
dcembre2016, les salaris du public voteraient pour un candidat de gauche entre 29%
et 39,5% en fonction de loffre de candidature,
alors que les salaris du priv se situeraient
entre 22% et 30%. Les candidats du centre (en
y incluant Emmanuel Macron) et de la droite
rallieraient entre 39% et 49% des suffrages du
secteur public (entre 46% et 54% dans le
secteur priv) alors que Marine Le Pen verrait
sa position seffriter entre 21% et 22% (entre
23% et 24% dans le priv). La victoire surprise
de Franois Fillon aux primaires de la droite et
du centre, le retrait de Franois Hollande et la
monte en puissance dEmmanuel Macron ont
donc induit une droitisation et un recentrement
du vote des fonctionnaires. u
29

la Une

Tartufferie

Maintenant, Marine Le Pen


drague les services publics
Au contraire de son pre, Marine Le Pen a su habilement prendre la dfense des services publics,
dmantels par les technocrates bruxellois. Sadressant diffrentes clientles, le FN promet
de lautorit et de lordre. Une orientation qui fait mouche

ue certains feignent le non-tonnement


face la monte du vote FN dans la
fonction publique surprendra les plus
anciens! Longtemps, les agents de la fonction
publique se distinguaient justement parce
quils rsistaient cette tentation, une poque
il est vrai o le FN natteignait pas de tels pics
lectoraux. Ce temps est rvolu: les agents
publics se droitisent, voire sextrme-droitisent
et se rapprochent ainsi du comportement
lectoral des salaris du priv.
Jean-Marie Le Pen ny est pour rien. Dans les
annes quatre-vingt, il droule brviaire
thatchrien, fustigeant une fonction publique
plthorique, empcheuse dentreprendre. Au
milieu des annes quatre-vingt-dix, certains

Dans les annes


quatre-vingt,
Jean-Marie Le
Pen fustigeait
une fonction
publique
plthorique,
empcheuse
dentreprendre.

Baptiste Talbot, secrtaire gnral de la fdration CGT


des services publics

Bruno Collignon, prsident de la Fdration autonome


de la fonction publique territoriale (FA-FPT)

Oui, nos relais syndicaux constatent


une progression de ladhsion au FN
auprs des agents. Et cette volution
sassume plus facilement quavant.
la CGT, nous avons t confronts
ce problme en 2011 avec llection
aux cantonales du dsormais maire dHayange, Fabien
Engelmann, ancien membre de notre syndicat. Il a t
immdiatement exclu parce que la doctrine FN sur la
priorit nationale est lantithse de ce que dfend la
fonction publique. Malgr le discours tenu par Marine
Le Pen, son projet vise clairement dgrader la situation
actuelle des fonctionnaires. Nous devons faire uvre de
pdagogie en la matire.

Lagent est un citoyen et donc un lecteur


comme un autre. La question qui se pose est
de savoir qui porte aujourdhui, politiquement,
la dfense de la fonction publique Lancienne
ministre Maryse Lebranchu a eu cette belle
phrase: Le service public est le patrimoine de
ceux qui nen ont pas. Comment lire le programme FN pour la
fonction publique? la fdration, nous tenons notre autonomie. Mais nous ne pouvons taire le fait que le programme du FN
est incompatible avec les valeurs rpublicaines. Notre belle devise
insiste sur la fraternit. En quoi le FN est-il fraternel? Maintenant, il
est essentiel de ne pas nier la dure ralit vcue par les agents, ce
qui peut expliquer une adhsion du dsespoir. Le rinvestissement
politique du champ de la fonction publique me semble absolument
ncessaire pour rduire limpact du FN.

La priorit nationale,
cest lantithse de la fonction
publique

30

Qui dfend politiquement


les services publics?
Philippe Cibille

J. Jaulin-CC BY-SA

proches de Bruno Mgret rflchissent un


largissement de la base lectorale; des
syndicats catgoriels sortent du chapeau (FN
Police, FN RATP ou encore FN Pnitentiaire)
mais les grandes centrales syndicales se
chargent dcourter leur dure de vie devant les
tribunaux. Dans les annes quatre-vingt dj, le
Cevipof avait men quelques enqutes cibles
sur les policiers autour du thme de la rceptivit du discours frontiste, qui savrera trs
leve mais pas plus quaujourdhui,
commentera Pascal Perrineau, ancien directeur
du Cevipof. En 2002, Jean-Marie Le Pen accde
au second tour de llection prsidentielle;
10% seulement des fonctionnaires ont vot
pour lui.

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Mopic - Fotolia

Fantasme ou ralit?
Cest ce moment-l que Marine Le Pen
entreprend dajuster le discours, pointant le
dmantlement des services publics impos
par le mchant loup bruxellois, condamnant
certains territoires devenir la France des
oublis que, de Saint-Cloud, elle tente avec
un certain succs de se rallier. Si les catgories
C se laissent volontiers sduire, elles nont pas
le monopole de la conversion. Rcemment, sur
France Info, un mdecin urgentiste Toulon,
assurait: Le personnel spuise, nous navons
plus les moyens de travailler correctement [].
Le FN est le seul qui prend en compte cette
volont darrter de dtruire notre systme
social. Cest le programme qui se rapproche le
plus de la vrit.

Marine Le Pen entreprend dajuster le


discours, pointant le dmantlement
des services publics impos par
le mchant loup bruxellois.
La stratgie de ddiabolisation porterait donc
ses fruits, entranant des ralliements jusquici
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

insouponns. Elle est de plus porte par le


contexte post-attentats et le dbat rcurrent sur
la lacit. Johan Theuret, prsident national des
DRH des grandes collectivits, sen tonne:
Jai particip la commission Zuccarelli sur
la lacit dans les services publics. Jai plutt eu
la conviction quelle tait plus respecte que le
miroir dformant mdiatique ne le laissait
entendre. Les incidents ne sont pas si
nombreux.
Le FN serait ainsi devenu le porte-voix du
retour de la demande dautorit, dans les
services sociaux, dans les rseaux dducation
prioritaire (cration du collectif denseignants
Racine, proche de Marine Le Pen), au sein de la
police. Jacques de Maillard, professeur de
science politique lUniversit de Versailles
Saint-Quentin, directeur du diplme universitaire Scurit et vie urbaine (Ndlr, nous
publierons prochainement un long entretien
avec ce chercheur), pose un bmol: Je reste
sceptique sur les modalits dvaluation de
ladhsion des policiers et gendarmes au FN. Je
ne le nie pas mais le nombre des sonds ne me
parat pas significatif. Il faudra attendre
llection prsidentielle pour se faire une plus
juste ide de ltendue du phnomne. u
31

la Une

VU DE LINTRIEUR

Quand le FN dirige la ville


De Jean-Marie Marine, le discours lepniste sur les fonctionnaires a pous les contours
du pragmatisme. Inutile de froisser des lecteurs exposs aux durets de lpoque et potentiellement
rcuprables, en rapport direct avec des usagers de plus en plus exigeants, voire violents. Le FN
capitalise sur la souffrance des C, souvent abandonns leur sort. Mais pas que: 15,9% des cadres A
de la Territoriale ont vot Le Pen en 2015!

l faut reconnatre aux communicants du FN


un sens flin de ladaptabilit: alors que
Jean-Marie Le Pen diabolisait clairement le
statut, Marine Le Pen, notamment travers son
principal vecteur de normalisation, Florian
Philippot, nhsite pas caresser dans le sens
du poil les fonctionnaires. Certains communiqus (gel du point dindice, dfense des agents
dexcution, renforcement des aides aux
tudiants,etc.) pourraient avoir t rdigs par
le Front de Gauche!

Les territoires en difficult


reprsentent donc des proies faciles
pour les candidats FN.

Natalia80 - Fotolia - Fotolia

deux reprises dans sa carrire de directeur,


un cadre qui nous a parl il restera anonyme
par thique a t men grer de lintrieur
des administrations de collectivits diriges
par le FN. Javais constat immdiatement
que beaucoup dagents staient radicaliss
outrance, dans les deux sens. Certains
navaient pas hsit faire du militantisme
frontiste, dautres de la rsistance. Les lignes
de fracture navaient fait que saccentuer dans
le temps. La particularit de ces collectivits
est davoir t isoles pendant le mandat: les
partenaires habituels ont coup les vivres, ce
qui les a empches de mener bien leurs
projets. Ce qui est frappant, cest quavant
laccession au pouvoir du FN, ladministration
tait dj en crise. Les territoires en difficult
reprsentent donc des proies faciles pour les
candidats FN.
32

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Stphane Pintre, prsident du Sndcgt

Johan Theuret, prsident de lassociation des DRH de grandes


collectivits, Adrhgct

Cette tude du Cevipof minterpelle. Je ne


veux pas la msestimer mais je ne vois pas
en quoi les fonctionnaires seraient moins
insensibles que les Franais, et je le regrette
bien sr, aux discours de Marine Le Pen.
Les catgories C, les plus impliques dans
la gestion de proximit, sont limage de la population. Chez
les salaris du priv au contact de la population, je suppose
que cette sensibilit est la mme face aux difficults plus
grandes pour rendre service aux usagers. Pour lheure, je nai
pas eu vent, auprs de mes collgues DGS, dun dvoiement
idologique du service rendu au public. Bien sr, si ltat de
droit nest pas respect dans le cadre de nos missions, nous
devrons tre intraitables. La grandeur du service public restera
toujours sa neutralit.

Nous sommes spectateurs


et victimes du dlitement
de la socit
Larrive du FN dans ces collectivits a entran
le dpart dune grande partie du personnel
encadrant. Les cadres ont dabord quitt le
navire pour des raisons videntes de convictions; dautres, parfois habits par le dsir de
rsister de lintrieur, leur ont embot le pas
du fait tout simplement de la rarfaction du
travail intressant mener. Dautres ont
ressenti une dgradation du contenu du service
public. Lorsquil a t amen reprendre les
choses en main, il a fallu attnuer lhyperpolitisation de la situation hrite. Le retour la
normale politique a permis de rinvestir le
champ des partenariats, des fins de rattrapage
du temps perdu.
Sur le service rendu au public, cest essentiellement travers le financement des associations culturelles et sociales que le FN imprime
sa marque. Dans le quotidien, je ne veux pas
verser dans lidologie facile: on me dit par
exemple que les administrs de Frjus sont
plutt contents. Et de conclure, sur ltude du
Cevipof: Nous intellectualisons notre regard
sur la socit. Les catgories C qui votent de
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Perte de sens de la mission


des agents

DR

DR

La grandeur du service public,


cest sa neutralit

La loi Dontologie vient de renforcer le


principe des droits et des obligations des
fonctionnaires. Le FN na donc pas pntrer
plus que dautres formations politiques le
champ du service public. Ce qui est vident,
cest que nous sommes au cur dun bouleversement institutionnel trs fort, avec des rorganisations
tous les tages et une tape dpartementale en 2020 qui
interroge tous les agents. O iront-ils? Lincertitude est grande.
Cet effet cumulatif active la perte de sens et de visibilit de
la mission des agents. La fonction publique est la croise des
chemins. On conteste la fois sa lgitimit et son statut et,
dans le mme temps, les agents les plus en contact avec le public constatent une dgradation de leur condition de travail.

Cadres,
tes-vous
patriotes?

On laisse le soin
nos lecteurs aviss
de se faire leur
opinion sur le FN
made in fonction(s)
publique(s). Une
seule mesure
prsenterait un
caractre savoureux
si le FN ntait pas
si puissant: lobligation de recruter des
cadres patriotes.
Esprons que nous
naurons pas ici
analyser un jour
juridiquement
les raisons pour
lesquelles un cadre
na pas t recrut
pour dfaut de
patriotisme!

plus en plus FN ne vont pas jusque-l. Ils ne se


positionnent pas par rapport aux valeurs de la
fonction publique, dont la culture en interne
est dailleurs rarement entretenue. Mais les
C comme les A constatent le mme
dlitement de la socit.

Cest surtout travers le financement


des associations culturelles et sociales
que le FN imprime sa marque.
Nous en sommes les spectateurs et les victimes.
Et les agents dexcution sont plus confronts
que les cadres aux violences, venues de fous ou
de non-duqus, ce qui fait beaucoup. Ils ont
donc une approche trs pragmatique de la
propre dgradation de leur cadre de vie
professionnelle. Qui pourrait contester ce
ressenti? Personne u
sur le web

Ragissez sur le fil!

Partagez votre exprience et donnez votre avis sur


Twitter: @Lettre_du_cadre

33

la Une

DR

LIL DE LEXPERT

Luc Rouban,

luc.rouban@sciencespo.fr
directeur de recherches
au CNRS et chercheur au
Cevipof. Son travail porte
principalement sur les
transformations du secteur
public en Europe et plus
particulirement sur les
mutations de la fonction
publique et la rforme
de ltat.

Les fonctionnaires ressentent


un dclin de
leurs mtiers.
Nous sortons
de deux quinquennats rats
pour la fonction
publique.

Un malaise gnralis au cur


dune situation bancale

our quelles raisons les fonctionnaires


sont-ils de plus en plus sduits par le FN?
Laccentuation de cette implantation
remonte 2012. On peut lexpliquer par le fait
que les enjeux autour de la fonction publique
sont devenus des sujets dactualit, avec la
mise en place de la RGPP par Nicolas Sarkozy,
puis la mise en uvre dun train de rformes
structurelles par Franois Hollande. Et le dbat
se poursuit dans le cadre de lactuelle campagne prsidentielle, notamment autour des
propositions de Franois Fillon. Sans oublier le
dbat sur les dficits budgtaires des fonctions
publiques. La grande ide est daligner notre
conomie sur les standards de la mondialisation, qui font moins de place aux services
publics tels que nous les concevons. Lautre
raison concerne la fragmentation progressive de
la socit franaise. Si la France reste la sixime
nation mondiale en termes de PIB, elle fait face,
comme dautres tats occidentaux, des
ingalits croissantes. Dans ce contexte, la
tendance luvre dans lopinion est la
droitisation. La gauche, de plus expose par le
fait quelle est au pouvoir, perd clairement du
terrain auprs des fonctionnaires.
Cest un changement de cap radical chez Marine
Le Pen?
Dans la perception, en tout cas. Reste savoir si
tous les fonctionnaires liront son programme,
qui reste encore prciser dailleurs. Le FN
veut rcuprer le malaise des agents dexcution, des prcaires et des pauvres. Sur le retour
de lautorit de ltat, policiers, pompiers,
enseignants dans les zones dducation
prioritaire font face des injonctions contradictoires. Un discours politique ferme confront
un concret o il faut parfois fermer les yeux sur

34

les effets du communautarisme ou encore la


difficult faire rgner lordre dans certains
quartiers.
Comment se traduit cette droitisation?
Franois Fillon obtient 19% dopinions
favorables auprs des cadres de la FPT.
Emmanuel Macron, qui est peru comme un
centriste plutt libral, obtient un chiffre peu
prs similaire. Plus surprenant, Marine Le Pen
sduit 14,2% des cadres de la FPT. Nous
sommes dans le cadre dadhsions qui ne sont
plus dtermines par les consquences sur le
cadre professionnel mais sur des enjeux
socitaux qui ont pris le pas sur le fait de savoir
comment les candidats de droite et dextrmedroite greront les collectivits locales. Le fil
rouge de cette droitisation, cest limmigration,
le retour de lautorit, la lutte contre le terrorisme,etc. Les fonctionnaires ressentent un
dclin de leurs mtiers. Nous sortons de deux
quinquennats rats pour la fonction publique.
Le rapport Silicani davril2008 ouvrait des
perspectives en matire de renouvellement des
missions de service public. Il est rest lettre
morte. Les rformes institutionnelles de
Franois Hollande restent inacheves: les
dpartements nont pas t supprims, les
mtropoles sempilent sur les rgions. Nous
sommes au cur dun miettement de la ligne
dhorizon. Sajoute ce phnomne une forme
de dficit intellectuel de la haute fonction
publique, qui nous fait regretter le temps de la
planification. Je perois dans les enqutes une
immense dception face la dcentralisation
telle quelle est aujourdhui. Nous sommes
quasiment dans un systme fdral, mais sans
les transferts financiers et avec un tat qui veut
garder la main. Cest une situation bancale. u

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

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16 Mai 2017- LYON

Journe
dtude

Management

10 outils pour relever les nouveaux


dfis du manager territorial
Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles frquentes
et y faire adhrer son quipe
Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle
la reconnaissance
Diagnostic managrial, baromtre social : comment valuer
la gestion de ses relations au travail
Quelles solutions pour rduire labsentisme
Parier sur le management participatif :
quels outils mettre en place

Parmi les intervenants, retrouvez :


Claude Pautet,
Consultant
Jean-Dominique Zanus,
Consultant
milie Baudet,
Directrice associe, Cap Nova
Sandra Chelelekian,
Directrice associe, Cap Nova
Laurence Malherbe,
Directrice gnrale des services, Ville dAntibes

akub
d it J
Cre

jirsak fotolia

Journe anime par


Nicolas Braemer, Rdacteur en chef, Lettre du cadre

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Programme complet et inscription sur :
conferences.lagazettedescommunes.com
Journe dtude Management , rubrique Confrences
Elvire ROULET
elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

Management
www.lettreducadre.fr/management

CHRONIQUE

Le manager prophte

e manager territorial, prophte de son quipe et dans


son organisation? Ne partez pas tout de suite, ne
brandissez pas le principe de lacit en bouclier. Il est
vrai que le sujet peut prter confusion en ces temps o
nos cerveaux sont presque lobotomiss et nos ractions
prformates laudition de certains mots. Mais si nous
ouvrons nos chakras
quelques minutes, lire
nos attitudes managriales laune de
certains principes de vie
de ceux que les religions
dsignent comme
prophtes peut savrer
instructif.
Mais quoi ressemble le
manager prophte?
Il ne prtend pas dtenir
la vrit absolue. Il
exprime une vrit
parmi dautres et
renvoie ainsi lautre, et
au premier chef ses
quipes, quil est ouvert
la discussion, aux
propositions et au dbat. Son humilit, sa capacit
couter conditionnent la facilit sexprimer et la prise
dinitiative de ses collaborateurs.
Il sexprime avec mesure car il sait ce que peut tre la
brutalit des mots. Il ne rabaisse pas les autres, nhumilie
jamais. Seul le petit rabaisse pour se sentir plus grand.
Il croit en ses rves. Il voit la rose et non ses pines et
fdre ainsi ses quipes par son enthousiasme. Il conoit
le travail comme la ralisation dune part de rve. Il met
du cur louvrage pour y arriver.
Il fait preuve de patience et dendurance.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Il remercie les preuves et les difficults. Elles le rendent


plus forts. Il ne dsespre ni nabandonne. Il tire des
preuves et des checs des enseignements pour lavenir.
Et puis, sil ny avait pas la pluie, apprcierait-on autant le
beau temps? Il conoit le travail comme la ralisation
dune part de rve. Il donne de sa personne. Il nattend pas
dtre sollicit ni que lautre le mrite. Il donne parce quil
comprend lautre, il comprend lautre parce quil fait
preuve dcoute et dempathie. Il considre la bont
comme une force et comme une source de motivation de
ses quipes.
Il accepte que certains
marchent vers le bon
chemin en boitant alors
que dautres y vont dun
pas ferme et dtermin.
Sa grandeur est de
sadapter chacun et
daccompagner celui qui
boite.
Ses actes sont conformes
ses paroles.
Lexemplarit est une de
ses qualits.
Il est juste dans ses
dcisions. Il juge et agit
avec quit.
Il voit lautre dabord
travers ses qualits au
lieu de le juger en premier lieu sur ses fragilits et ses
dfaillances.
Il est convaincu que lattitude envers la vie et envers les
autres dtermine lattitude de la vie et des autres envers
nous.
Et si vous ne pouvez travailler avec amour mais seulement avec dgot, il vaut mieux abandonner votre travail
[] car si vous faites le pain avec indiffrence, vous faites
un pain amer qui napaise qu moiti la faim de
lhomme. Qui de mieux que Khalil Gibran pour conclure
cette chronique? u
Rob hyrons - Fotolia

DR

Aissia Kerkoub, aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr


directrice gnrale adjointe des services
Mairie dAnnemasse

37

Management

PRATIQUE

Plaisir daccueillir, art de recevoir

tre bien accueilli, ce nest pas seulement repartir avec la bonne information ou la bonne prestation. Cest aussi tre pris en compte en tant que personne, tre respect dans son intgrit.
Pour les agents et leurs managers, il y a une prise de conscience ncessaire de cette ralit.
Et des actions mettre en uvre pour la russir.

ous arrivez aux formalits


administratives et vous vous
dirigez vers lun des guichets
libres quand tout coup vous
entendez: prenez un ticket!. Vous
vous retournez et vous demandez
quoi peuvent servir ces machines
utilises pour distribuer automatiquement des tickets puisque vous tes
seul. Lagent vous explique alors que
cest pour nous, pour nos
statistiques.

Prenez un ticket!
la bibliothque, vous tes tonn
de lire que trois bibliothques
ferment 17h30 et deux autres
17h. Un agent vous rpond que les
bibliothques gres par la ville nont
pas les mmes horaires que celles
gres par la mtropole et que
cest normal de lexpliquer. Vous
souhaitez en profiter pour vous
renseigner sur les horaires des
piscines et lon vous rpond que vous
pourrez trouver ces informations sur
le site internet de la ville car ce sont
eux qui grent a.
Au CCAS, lambiance est bruyante
car des enfants en bas ges crient et
pleurent. Dans la file dattente, un
38

usager interpelle les agents: mais


enfin, vous voyez bien quil y a du
monde! Vous ne pouvez pas arrter
de discuter et nous recevoir?!
Ma collgue va vous recevoir
Mais elle est toute seule
aujourdhui, rpond un agent.

Loin de ntre constitues que


dlments rationnels, nos
relations sont dabord faites
dchanges motionnels.
Vous vous rendez au service Habitat
social et savez quil ferme 17h et
pensez donc tre dans les temps en
vous y prsentant 16h45. Mais,
ds lentre, un agent vous informe
quon ne prend plus de dossiers
aprs 16h45 .

Un impact sur la personne


Nous pourrions multiplier les
exemples. Quen retenez-vous?
Repensez prenez un ticket!,
ce sont eux qui grent a,
latmosphre tendue au CCAS.
Songez au fait que, malgr le soin que
vous avez mis arriver au service

Habitat social avant lheure de


fermeture, vous navez pas pu
dposer votre dossier
Pourquoi ces changes avec les
agents ont-ils un tel impact sur vous?
Parce que, quelle que soit la prcision
de linstruction des dossiers ou la
qualit des renseignements donns,
une impression ou une image ne se
forment pas uniquement sur la
dimension technique des services.
Bien au contraire, elles sont conditionnes par lensemble des comportements susceptibles de gnrer chez
chacun le sentiment dtre pris en
compte en tant quindividu part
entire. Loin de ntre constitues
que dlments rationnels, nos
relations sont dabord faites
dchanges motionnels. Pourtant,
lorsquil sagit damliorer la qualit
de laccueil, cest bien souvent
uniquement sur sa dimension
technique que laccent est mis. Plus
les agents font des efforts de prise en
compte dautrui, plus ils gnrent un
sentiment de reconnaissance chez les
usagers et permettent que ceux-ci
aient une image positive de la
collectivit. Ne pas faire ces efforts
renforce limage de distance de
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

ladministration et fait potentiellement natre de lagressivit. Il y a fort


parier que parmi ces situations
daccueil, les empreintes du prenez
un ticket! et de la file dattente du
CCAS seront particulirement
ngatives et vivaces

Ce nest pas lusager de


sadapter ladministration
Quel est le point commun entre ces
diffrentes situations? Lagent des
formalits administratives la dit trs
clairement: cest pour nous. Il
signifie ainsi par l mme que, dans
son imaginaire, lusager doit sadapter
ladministration et non linverse.
Bien entendu, il pourrait sembler
normal que ce soit lusager de
sadapter ladministration puisque
cest lui qui vient chercher un service.
Cette relation ne relve pas dune
relation commerciale o le vendeur
doit sduire et sadapter, quil sagisse
de proposer dautres produits ou de
faire des efforts commerciaux: la
relation de ladministration avec les
usagers reste une relation de domination. Or, les comportements des
agents sont culturellement imprgns
de cette caractristique. Cest en ayant
intgr lide quils appartiennent
lentit dominante quils dclinent
loffre de la collectivit avec toute
lautonomie voire lindpendance que
confre une relation o lusager est un
client captif.

Ce sont aussi les contraintes


dorganisation du service
Habitat qui ont justifi de ne
pas pouvoir recevoir votre
dossier. Pas les vtres.
Cette reprsentation de lusager
parcourt en filigranes chacune de ces
situations. Dans chacune dentre
elles, quasiment indpendamment de
leur volont et malgr de possibles
efforts, les agents vous ont impos
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

leur langage, leurs contraintes ou


leurs fonctionnements.
Ainsi semble-t-il naturel lagent de
la bibliothque dexpliquer les
raisons des diffrents horaires des
bibliothques gres par la ville ou
lagglomration, ou de distinguer de
lui le personnel des piscines. Mais
ceci le concerne lui, pas vous. Au
CCAS, la contrainte interne de
labsence dune collgue est passe
avant le besoin des usagers dtre
rassurs sur le temps dattente et la
possibilit relle dtre accueillis.
Enfin, ce sont aussi les contraintes
dorganisation du service Habitat qui
ont justifi de ne pas pouvoir recevoir
votre dossier. Pas les vtres.

ladministration de vous
parler de vous
Dans chacune de ces situations,
ladministration vous parle delle
plutt quelle ne vous parle de vous.
Elle part delle en croyant aller
vers vous. Ce faisant, elle prend ainsi
le risque de provoquer de lincomprhension, voire de lhostilit. Et si, de
mauvaise humeur, vous aviez
rpliqu: mais enfin, cest votre
problme, pas le mien! cela
aurait-il t qualifi dincivilit?
Dagressivit?
Cest pourtant sur la base de ce
rapport structurel de domination que
les collectivits sengagent sur le
chemin dune promesse toujours plus
forte faite lusagerclient de
qualit de service, de proximit, de
ractivit Comment tenir cette
promesse en imaginant des rponses
uniquement techniques et en laissant
la qualit relationnelle au libre arbitre
des agents?
Rpondre cette question signifie
dabord prendre conscience quaccueillir revient rendre acceptable la
toute-puissance de ladministration,
quelles que soient les situations et les
circonstances. Quels sont les enjeux?
Un premier est celui des RPS avec
lexposition des agents linsatisfaction des usagers.

Un second est bien entendu lenjeu


de limage que les usagers ont de leur
collectivit. Enfin, si aujourdhui
lusager reste captif, que savonsnous de demain? Quelles incertitudes, notamment politiques, psent
sur les fonctions publiques? Quelle
est la capacit des agents sadapter
dventuelles concurrences?

Comment tenir la promesse


usager en imaginant
des rponses uniquement
techniques et en laissant la
qualit relationnelle au libre
arbitre des agents?
Il sagirait donc daccompagner les
agents prendre conscience que leur
rle est dabord de rendre acceptable
une relation fondamentalement
inquitable et que, dans ce contexte
contraint, il sagit pour eux de faire en
sorte que les usagers se sentent
humainement respects et pris en
compte. Que leur rle est de savoir
sadapter toutes les demandes et
toutes les situations. Ceci ne signifie
pas dire oui tout. Bien au
contraire, il sagirait aussi de savoir
dire non de manire toujours
entendable et satisfaisante, conscients
que derrire toute demande il y a des
motivations, des motions et que cest
dabord la reconnaissance de celles-ci
qui conditionne la qualit de la
relation. Il sagirait donc finalement de
considrer que la prise en compte de
la dimension humaine de la relation
prvaut sur la dimension technique et
doit faire partie des comptences
fondamentales de tout agent. u
Samuel Hennequin

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39

Management

DBAT

Le burn-out:
un produit des illusions
managriales?
Il y a vingt ans, tout le monde connaissait un chmeur parmi
ses proches. Aujourdhui, tout le monde connat quelquun
en burn-out. Comment expliquer lpidmie qui frappe les
organisations de travail? Probablement par le fait que
le burn-out frappe l o les promesses managriales de
bien-tre au travail sont les moins tenues. Et si le rve
dun monde du travail meilleur, exempt de risques psychosociaux, conduisait en ralit au malheur au travail?

our les DRH, les cadres de


terrain, les services de sant au
travail, le burn-out est devenu
un sujet envahissant. Et les modles
de management, quils soient
participatifs ou directifs, semblent
impuissants enrayer la diffusion de
ce symptme dans les organisations.
Comment expliquer cette progression
du burn-out? Une lecture des
diffrents modles de management
depuis trente ans et de leurs promesses peut rendre compte de ce
phnomne. En effet, ces modles se
sont appuys sur les annonces dun
mieux-tre au travail. Ces promesses,
non tenues, ont cr des dsillusions,
des frustrations, des dceptions qui
se coagulent dans un mal de vivre au
travail, propice au burn-out.

Un concept au succs
prvisible?
Le terme de burn-out est aujourdhui
sorti de la clinique spcialise pour
devenir un nom dusage commun,
signifiant une situation professionnelle
provoquant une surcharge motionnelle et physique anormale assortie
dune douleur morale insupportable.
Le questionnement du prsent article
porte sur le terrain pidmiologique
qui a rendu possible la diffusion du
40

burn-out, au point quil devienne le


sujet central de la clinique du travail.
Acceptons denvisager que le burn-out
puisse tre le fruit des promesses
dues, que les discours managriaux
vhiculent depuis trente ans.

Premire promesse:
lentreprise est votre image
Le Taylorisme et le management
militaire ayant montr leurs limites
dans un univers travers par les
revendications participatives de mai
68, de nouvelles mthodes de
management apparaissent partir des
annes quatre-vingt. Face au chmage
de masse, lheure nest plus aux
forums contestataires, mais lunion.
Le salari doit sassocier intimement
son travail. Il est fait appel ses
valeurs, sa fiert, son image. Invit
atteindre la perfection, le salari est
mis au dfi de lexcellence. Il doit
pour cela consacrer toute son nergie
atteindre le zro dfaut. Cest
lpoque de la qualit totale
pratique dans des cercles ponymes.
Le salari est un battant, un winner qui participe lesprit dentreprise et partage des valeurs. Un idal
commun est construit: lentreprise est
un espace de challenges qui rvle
les talents et permet de se raliser.

Face au chmage de masse,


lheure est lunion.
Invit atteindre la perfection,
le salari est mis au dfi
de lexcellence.
La place tenue lpoque par le
savoir tre illustre cette priode. Le
savoir tre fait la diffrence entre les
bons et les autres: on sait, ou pas,
tre telle ou telle fonction.
Lentreprise constate, rvle, valorise,
est le miroir des talents. Cette
invitation lexploit, la communication interne est charge de la rappeler
par des incantations collectives
adresses au progrs, au changement,
la productivit, la qualit, la
performance.
Dans ce contexte qui valorise le
dpassement de soi, le salari nest
plus un travailleur: cest un sujet,
digne dtre considr. On value sa
motivation, son implication comme
on prendrait sa temprature.
La performance sindividualise: elle
est mesure sur des critres de
russite personnelle, rarement
collective (les entretiens dvaluation
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

ce quil faut faire

Quelles pistes pour lavenir?


Ds lors que lon a fait ces constats, il faut dessiner quelques pistes pour lavenir, qui permettraient de sortir des contradictions engendres par les illusions
ci-dessus dcrites. Elles sont au nombre de trois.

Contractualiser

Tout dabord, il me semble urgent de dcontaminer le travail des illusions, des


promesses qui ont t utilises pour accrotre la productivit.
Revenons au rel, au contractuel au sens o le contrat est une transaction qui
objective les rsultats attendus de part et dautre. Avec un contrat, on sait de
quoi on parle. Il y a matire se confronter et donc valuer.

2 Choisir la qualit de vie au travail

Prfrons la qualit de vie au travail au bien-tre. Piloter la qualit cest


possible. Piloter le bien-tre

3 Piloter la production

En matire dorganisation, une piste souvre depuis 2000, du ct des mthodes


Agiles, utilises actuellement dans les SII. Elles satisfont de nombreux salaris
en raison leur pragmatisme. Adaptes la gestion de projet, elles reposent
sur un cycle de dveloppement de type pas pas, rtroaction, adaptation aux
capacits de production.
Il existe certainement dautres outils. Lessentiel est de veiller leur oprationnalit, leur appropriation par chaque salari (et non leur confiscation
par des spcialistes), aux rtroactions utilisables concrtes quils offrent aux
collectifs, aux managers.

sont individuels). Cest lre du


management de lidentit. Lentreprise
connat et reconnat les talents
individuels. Elle soffre comme un
miroir de la personnalit; comme lieu
dans lequel celle-ci peut se dployer.
Bien entendu, lidentit se manifeste
dans la performance Une partie de
cette volution managriale a fort
bien t dcrite par Nicole Aubert et
Vincent de Gauljac dans Le cot de
lexcellence.

Seconde promesse:
lorganisation matrise
le temps et lespace
Dans les annes quatre-vingt-dix,
lconomie connat dautres revers.
De lourdes vagues de licenciement
mettent mal ce modle managrial
qui, aprs avoir capt la motivation
des sujets, sen spare par charrettes
entires. Fin de lillusion de la fusion
entre ltre humain et ltre
conomique.
Puisque lavenir se rvle instable et
inquitant, il convient donc de
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

rassurer. Le management dessine


alors une autre illusion: la promesse
dun avenir matris. Il sappuie pour
cela sur un outil majeur, celui de la
gestion prvisionnelle des emplois et
comptences.
Dans un monde instable, cette
promesse qui invite rduire
lincertitude par une anticipation des
effectifs et des comptences, en
regard des volutions de la demande,
se veut rassurante. Concomitamment,
dans la verte valle de la gestion, le
concept de comptence, avatar de
ltre performant, simpose. Les
responsables de formation sont avec
les communicants internes, deux
pices majeures sur lchiquier RH.
En attestent les offres de formation
de la Cegos ou du Cnam qui valorisent ces fonctions Bac +5. Dans le
mme temps, le concept de mtier,
dvelopp ds les annes quatrevingt-dix par le CNFPT, humanise le
travail et propose une identit
professionnelle forte chaque
salari. La diffrence avec le modle

prcdent est que lidentit nest plus


offerte par lentreprise mais par
lappartenance un groupe. On
appartient une famille de mtiers.
Tout cela fleure bon le terroir, la
reconnaissance, lanticipation, la
matrise de linconnu, le dveloppement contrl du savoir individuel,
lemployabilit, la paix retrouve par
le destin matris.

Les responsables de formation


et les communicants internes
deviennent les deux pices
majeures sur lchiquier.
Participant cette vaste promesse
dun avenir construit, les techniques
de la prospective parviennent ici ou
l se faire entendre, contribuant la
constitution dun Homo faber clair.
Celui-ci raconte que lavenir des
territoires, des techniques et des
hommes peut tre choisi. Et quil est
donc possible de matriser le temps et
lespace.
Le knowledge-management sera le
dernier maillon bouclant le dispositif.
Dans cette opration, il sagit de
prendre conscience du risque que les
dparts en retraite ou les licenciements font courir aux connaissances
que lentreprise doit absolument
conserver. Il est donc propos de
conserver les savoirs, afin de pouvoir
les transmettre. Lorganisation peut,
avec le knowledge, choisir de se
perptuer dans le temps.
Cest une belle intention. Il est
apaisant de laisser derrire soi une
gnration qui conservera la mmoire
des savoirs et des gestes. La crise
samplifiant et lavenir se rvlant
particulirement incertain, le modle
vacille. Il semblerait, en effet, que le
battement dune aile de papillon
rende particulirement complexe la
lecture de lavenir
Fin de lillusion de la matrise du
destin. >>>
41

management
Le burn-out: un produit des illusions managriales?

>>> Troisime promesse: la terre


promise, ou le management
de ltre
Depuis les annes 2000, cest le rve
dun monde du travail meilleur qui
sexprime, exempt de risques psychosociaux. La qute dune qualit de vie
au travail occupe les discours. Les
plus audacieux en rajoutent, invoquant le bien-tre au travail. Tandis
que faisant montre daudace, les plus
irresponsables surenchrissent en
promettant le bonheur au travail.
Ceux-l renonceront-ils leurs
congs au profit de vacances familiales au bureau tellement leur
bonheur au travail sera grand?
Ce qui est intressant dans ce dernier
mouvement, cest la transformation
dune ralit lorigine triviale
(travail =salaire =survie) en une
qute spirituelle: trouver le bien-tre,
le bonheur au travail. Le plaisir
travailler devient un but, alors quil
nest en dfinitive que le rsultat
dune alchimie complexe et incertaine. Toute qute spirituelle sappuie
sur une croyance, une promesse et un
prix payer. La formulation en
loccurrence pourrait tre la suivante:
Il est possible dprouver du
bien-tre au travail (croyance).
Lentreprise reconnat ce besoin ancr
en chacun et sengage y rpondre
(promesse). En change de quoi, les

revendications seront bientt sans


motif (prix payer).
Ainsi, le travail acquiert une valeur
quasi spirituelle: travail =bonheur.
Cette croyance en un travail idal est
tellement implante et partage en ce
moment quil nest plus politiquement correct de linterroger. Il est
mme juridiquement risqu de sy
risquer. La loi, dans son article4121-1
du code du travail, est ainsi rdige:
Lemployeur prend les mesures
ncessaires pour assurer la scurit et
protger la sant physique et mentale
des travailleurs.
Logique, le salari a retourn la
promesse en en faisant un droit: Je
dois pouvoir mpanouir dans mon
activit!. Si cela se peut, tant
mieux. Tout doit tre fait en ce sens.
De l en faire un objectif, la
dsillusion guette. Le discours sur le
bien-tre au travail provoque de telles
attentes, que celles-ci ne peuvent que
se fracasser sur le rel conomique et
humain de lorganisation.
Lexplosion des cas de burn-out signe
la fin de cette troisime illusion qui
consistait croire que lorganisation
peut offrir tout salari laccs au
cinquime niveau de la pyramide de
Maslow: laccomplissement de ltre.
Quelles explications avancer alors
un salari confront aux limites dune
organisation et qui ne lui permet pas

dexprimer ce qui le motive alors que


cest partir de cette motivation quil
a t recrut? Faut-il le renvoyer la
lecture du beau livre dEugne
Enriquez Lorganisation en analyse, livre dans lequel lauteur
explique ce quest la fonction
leurrante dun certain management?
Faut-il expliquer que cest par
limaginaire et les promesses que des
groupes humains se sont laiss
conduire tout au long de lhistoire de
lhumanit et que sa dception, le
manager ne la doit qu lui-mme?

Et si la fin des illusions


tait une chance?
Le burn-out prospre sur le terreau des
promesses perdues, depuis trente ans.
Si le succs du concept de burn-out
signe une dsillusion collective, cest
peut-tre une chance dy tre
confront. Ou tout le moins une
opportunit. Celle de crer de vritables outils de travail partags,
oprationnels, concrets. Celle de se
demander ce que nous faisons de nos
illusions, du besoin den avoir, de notre
envie de croire, de notre soif dtre.
Ceci de toute urgence, avant de projeter
nos frustrations sur des boucs missaires que lactualit ne manque pas de
nommer. Ce que nous autres, fonctionnaires, mesurons amrement. u
Jean-Jacques Penin

Prvenir les risques psychosociaux


Vers la qualit de vie au travail
Des solutions concrtes et immdiatement applicables
pour une meilleure qualit de vie au travail
Lobjectif de cet ouvrage est de donner aux collectivits des cls pour dpasser les RPS et
dvelopper une approche diffrente des ressources humaines : du contrle la confiance,
de la procdure la relation, de la protection la responsabilisation, des RPS une qualit
de vie au travail qui permette de faire face aux enjeux actuels.
De Samuel Hennequin et Stphane Mousset
Collection Dossier dexperts (DE) Rf. DE784
Version papier

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42

Version Ebook*

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Management
LENTRETIEN

Jean-Luc Hudry
est confrencier, auteur
et entrepreneur
(www.jeanluchudry.com).
27 ans, il reprend lentreprise familiale en difficult, cre la confiance de A
Z, la redresse spectaculairement et la conduit prs
de 20 ans. Surnomm le
Solutionneur en raison
dun vcu particulirement riche, il transmet
aujourdhui ses acquis dans
des livres, des confrences
et des formations sortant
des sentiers battus et qui
enrichissent les pratiques
managriales.

DR

lire: Devenez un leader


irrsistible, Crez la confiance
tous les tages et par tous les
temps (Ed. Maxima).

enthousiasme

Crer la confiance tous les tages


On a tous prtention tre, ou devenir, un leader. Et quelque part, la position hirarchique
quon occupe nous le permet. Mais, nous dit Jean-Luc Hudry, il y a un pas de gant franchir
pour passer du statut de leader celui de leader irrsistible. Celui qui ne se contente pas
dexercer son autorit, mais qui inspire ses quipes par sa prsence et son action. Explications.

ourquoi, selon vous, la thmatique des


leaders est-elle si prsente dans la littrature sur le management?
Celui du dessous regarde celui plac plus haut
que lui. Ce fondamental de la nature humaine
sapplique toute organisation. Par principe,
besoin ou obligation, on regarde donc le leader.
Charg de montrer la voie et de conduire le
groupe dans des contextes divers, tout ce quil
fait, la manire dont il le fait, son impact sur les
hommes et les situations est un sujet dintrt.
Enfin, beaucoup pas tous rvent daccder
au statut de chef et y pensent mme en se
rasant le matin, (ou lquivalent au fminin) et
il faut bien renouveler les lites. Pour ces

44

raisons, leaders et management sont comme


Laurel et Hardy, Smith et Wesson, Roux et
Combaluzier: indissociables.
Comment distinguez-vous justement un simple
leader dun leader irrsistible, celui qui cre
de la confiance tous les tages?
Le leader dirige. Le leader irrsistible inspire.
Cela fait toute la diffrence dans les esprits et
dans la performance. Le premier dcrte, fait
appliquer, contrle et garde le dernier mot (cest
le chef, oui ou non?). Le second suggre, incite,
montre les avantages agir de telle manire et
fait de chaque collaborateur un acteur porteur
de solutions. Le premier fixe un objectif
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

classique cette anne, on fait +5%, le


second va bien au-del. Il enthousiasme ses
collaborateurs en leur parlant, dabord finalit
de lorganisation, puis objectif. Le leader
semploie rgler les problmes de lquipe, le
leader irrsistible lui montre la mthode pour
les rgler elle-mme. Lun lui donne du poisson,
lautre lui apprend pcher. Et il y a plus. Le
leader parle un peu, beaucoup, normment.
Constamment surbook, il oublie parfois la
promesse faite Manon de la recevoir ou la
runion de Max laquelle il stait pourtant
engag participer. Le leader irrsistible coute
dabord et parle ensuite (si besoin). Il fait ce
quil a dit quil ferait: Manon est reue et il
assiste la runion de Max. Seul un tsunami
aurait pu lempcher dhonorer sa parole. Mais
comme personne nest parfait, le leader
irrsistible commet aussi des erreurs. Par
chance, il sait les reconnatre, en tirer les
enseignements et ne plus les reproduire. Enfin,
il a une botte de Nevers: lhumour, grce
auquel les messages passent tellement mieux
Vous suggrez nombre de conseils pour tre
ou devenir un leader irrsistible.
Dans mes confrences et formations, je pose
une question qui fait mouche chaque fois tant
elle va loin et aide les managers mieux se
connatre pour mieux diriger. Je me la suis
moi-mme rgulirement pose, mattachant
trouver de vraies rponses et amliorer ce qui
devait ltre. La question: si vous tiez un
membre de votre quipe, seriez-vous heureux
de vous avoir pour leader? Autrement dit:
seriez-vous content dtre dirig par vous?
Donneriez-vous alors votre maximum? Et l,
beaucoup ouvrent les yeux et se remettent en
cause en ralisant quils ont rpondu non
ou pas vraiment.
Ensuite nous dtaillons une mthode praticopratique, perfectionne sur le terrain pendant
des annes et que jappelle Manager juste
pas juste manager.
Jencourage vos lecteurs jouer le jeu de ce
questionnement et rflchir leurs pratiques
managriales. Quils se mettent la place de
leurs collaborateurs, quils se regardent les
manager: ils vont, coup sr, progresser dans
lart de conduire les hommes. Bien entendu, ce
regard est positif, inutile de se flageller parce
que le manager se sent plus faible dans tel ou
tel secteur. Au contraire, sa lucidit est sa
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

La confiance, what else?


Comment augmenter le rsultat? En diminuant la pression du
rsultat!
En effet, le rsultat peut tre la meilleure et la pire des choses. La
meilleure quand on latteint et quil correspond aux attentes, la
pire lorsquon passe ct, ou quil se fait attendre. Le leader est
accroch au rsultat comme la moule son rocher.
Le leader irrsistible ny est pas moins attach mais le replace
dans son contexte. Dabord, il fdre lquipe autour dune
valeur: on ne peut pas tout gagner mais on peut tout donner.
Et si lquipe a tout donn, pourquoi craindre le rsultat
puisquelle ne pouvait pas faire mieux? Cette premire ide ouvre
sur dautres, mais lappliquer conduit dj plus de srnit, de
confiance, de motivation, de cohsion, bref, plus de rsultats.
Lquipe travaille mieux, avec moins de stress et plus de rsultats.
Dcidment, la confiance, what else?

premire allie. Un manager lucide est un


manager courageux qui attire le succs.

Le leader
semploie
rgler les
problmes
de lquipe,
le leader
irrsistible
lui montre
la mthode
pour les rgler
elle-mme.

Votre ouvrage part souvent dexemples concrets.


Lesquels vous viennent le plus souvent lesprit?
Mieux vaut donner des exemples que des
conseils. En voici un, particulirement marquant: un jour, jentre un peu rapidement dans
une salle de lentreprise dont je suis le boss,
espace qui regroupe huit collaborateurs. Au lieu
de travailler, ils sont en train de discuter. Me
voyant surgir, en un clair et comme des enfants
pris le doigt dans la confiture, ils regagnent leur
poste, la tte basse, saffairant comme sils
taient dbords. L, je me dis: quelque chose
cloche, ils manquent de confiance en eux et en
lentreprise pour se comporter comme cela. Cet
pisode tourne dans ma tte.
Deux jours aprs, runion, mon speech
commence ainsi: Chacun de vous vaut cher,
chacun de vous est important. Ils me
regardent avec des yeux ronds puis mcoutent
dtailler le fondement de cette affirmation
sincre. Cest l que tout dmarre. Laccueil des
salaris est si fort que nous dveloppons un
management par la confiance, crant chaque
jour une motivation et une envie dagir si
puissantes quelles sortent lentreprise de
lornire et la propulsent pendant des annes.
Un grand moment une sorte dosmose. u
Bruno Cohen-Bacrie

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chronique

en bref

Dpression de force 7
pour les quipages RH

lors que le mot dordre du


commandant est la simplification, nos narques de
ltat-major ont le secret pour la fois
torturer les mninges des officiers de
passerelles (lus ou fonctionnaires),
et croquer petit petit les finances
des armateurs publics locaux!
Les usines gaz se succdent:
transferts primes/points, maintien de
la rmunration des contractuels en
lieu et place de lindice, rgime de
primes deux vitesses avec le retard
de la mise en uvre du Rifseep pour
certaines filires, nouvelle cotisation
pnibilit des contrats de droit priv,
dclarations de patrimoine et
dintrts des DG Jen viens
souponner que, pour justifier une
simplification, on commence par
complexifier!
Mme si la boussole saffole un peu,
on sadapte. Ainsi pour le PPCR, nous
produisons des tonnes dactes
individuels en essayant de (se)
convaincre et expliquer au matelot
que cest une avance mme si elle se
traduit (mais cest provisoire!) par
une baisse de sa solde nette
On se dit quaprs ce fort coup de
vent, les alizs nous permettront de
reprendre les activits qui ont motiv
notre embarquement: conduire le
changement suite aux mutualisations car si les instances sont
installes, les rouages sont loin dtre
huils (se connatre, harmoniser,),
accompagner le reclassement des

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

SCURIT AU TRAVAIL

Une agression
est un accident de service

membres dquipage casss (ouf,


le cong de reclassement est sur les
rails, dixit lordonnance qui devra
tre ratifie par les nouveaux
parlementaires!), engager le beau
projet de qualit de vie au travail,
Pourtant, lhorizon, de nouvelles
bourrasques aux prnoms vocateurs
sont signales: CPA, CPF, CEE
mais surtout un ouragan de puissance inconnue ce jour baptis
prsidentielle! Ce changement de
gouvernail pourrait modifier non
seulement le cap mais aussi le statut
et leffectif de lquipage. Dautant
quau-del des coups de boutoir de
dnigrement des agents publics, les
officiers mcaniciens surveillent de
prs les niveaux de carburant et nous
imposent de rpartir les quarts sur un
effectif rduit!
Toutefois, il nest nullement question
de faire relche. La navigation garde
sa part dimprvus et daventures:
Celui qui attend que tout danger
soit cart pour mettre les voiles, ne
prendra jamais la mer (1). Avec nos
collgues galriens car les temptes
npargnent aucun mtier de la
Territoriale , ramons dans le mme
sens et ne perdons jamais notre ligne
dhorizon, notre raison dtre, car
elle est noble et belle: lintrt
gnral et le service de proximit
nos concitoyens! u
Annie Letty Keribin

Une agression survenue sur le lieu et


dans le temps du service, dans lexercice ou loccasion de lexercice par un
fonctionnaire de ses fonctions, ou dune
activit qui en constitue le prolongement normal, prsente, en labsence
de faute personnelle ou de toute autre
circonstance particulire dtachant cet
vnement du service, le caractre dun
accident de service. Le fait que lagent
se trouve sur le lieu de service o sest
droule lagression de par sa seule
volont est sans incidence sur la qualification daccident de service.
CAA Marseille, 22septembre 2016,
Commune dIle Rousse n 15MA00373.

ASSEMBLE DLIBRANTE

Une dlibration dun


conseil municipal visant
faire recruter illgalement une personne
dtermine nest pas
un acte inexistant
Une dlibration crant un poste
dagent communal ne constitue ni
une nomination pour ordre, ni un
acte juridiquement inexistant alors
mme que lintention des conseillers
municipaux tait de faire recruter
illgalement une personne dtermine. Elle est donc, contrairement
ces catgories dactes, susceptible de
crer des droits au profit de la personne recrute, et elle ne peut tre
que dans le dlai de quatre mois, son
illgalit ne faisant aucun doute.
CAA Marseille, 20septembre 2016,
Commune de Barre-des-Cvennes,
n 15MA01372.

(1) Thomas Fuller, physicien anglais.

47

Ressources humaines

LACIT

Quand la justice raffirme


la ncessaire attitude de neutralit
des agents publics
Laffirmation de la libert de
religion et le principe de nondiscrimination dans la fonction publique sont fondamentaux. Mais le sont tout autant
lobligation de neutralit
des agents publics et linterdiction de manifester ses
croyances. La jurisprudence,
sur ces points qui font de plus
en plus dbat, est claire et na
pas vari depuis des dcennies, quelles que soient les
contestations dont elle peut
aujourdhui tre lobjet.

ans un arrt rendu en


juin2016 (1), la cour administrative dappel de Versailles a
eu se prononcer sur la situation
dun fonctionnaire de la commune de
Sceaux, agent danimation dans un
centre de loisirs, professant une
doctrine millnariste de fin du
monde, dorigine plantaire des
enfants, de thrapies contre le cancer
ou de description de parcours de
lme aprs la mort.
Il tait fait reproche cet agent de
son proslytisme religieux dans le
cadre de son service et, singulirement, envers des enfants.
Sanctionn pour ces faits par une
mesure de rvocation, il a saisi la
juridiction administrative dun
recours en annulation. En appel
suite une confirmation de la
sanction par le juge de premire
instance, la Cour fait une distinction
entre la libert de religion relevant
dune ncessaire libert individuelle,
48

et la non moins ncessaire rserve


qui doit tre celle des agents publics.

Le ncessaire respect
des textes fondateurs
de la libert de religion
Le dbat ne portait videmment pas
sur la croyance de lagent territorial,
aussi atypique soit-elle, le juge
administratif nayant pas entrer
dans ce dbat. Le principe de la
libert de religion simpose en effet
tous et donc au juge en application de
nos textes fondamentaux.
La rgle est bien celle de la libert de

conscience en application de principes bien connus mais dont le rappel


fut particulirement explicite dans
larrt (voir encadr page 49).

La libert de conscience
se trouve constamment
raffirme mais aussi limite.
La logique juridique est celle de la
sparation entre ltat et les cultes,
soit, par une premire extension, une
interdiction daffirmation du culte
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

ce quil faut savoir

Les principes fondamentaux


de la libert de conscience
1

La Dclaration des Droits de lhomme et des citoyens


en son article10:

Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que
leur manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la loi;

2 Larticle1 de la Constitution franaise de 1958:

La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale.


Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine,
de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances;

3 La loi de sparation des glises et de ltat en 1905

lment cl de la lacit franaise, qui introduit la notion de culte dsignant la pratique associe une croyance au sens large. Ltat sinterdit de
dfinir ce quest ou nest pas une religion ou une croyance. Son article premier
dispose que la Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le
libre exercice des cultes sous les seules restrictions dictes ci-aprs dans
lintrt de lordre public.

dans le cadre de ltat, puis, par une


seconde extension, une telle interdiction simposant dans le cadre de tout
service public. Y compris dans le
cadre dun service assur par une
personne de droit priv, comme le
sont les Caisses primaires dassurance
maladie, (2). Rgle galement applique par la juridiction judiciaire.
Voici donc, trs succinctement
rsume, la manire dont la libert de
conscience se trouve constamment
raffirme mais aussi limite.

Un respect qui ninterfre


pas dans laccs la fonction
publique
La Cour rappelle galement, aprs la
libert de conscience individuelle,
une seconde rgle qui simpose
lemployeur public, celle de lgalit
daccs la fonction publique.
L encore, les dispositions gnrales
sont connues (voir encadr page 50).
Aux yeux de la loi et du juge,
respecter la libert de religion interdit
toute discrimination lgard des
croyances religieuses dans les
oprations de recrutement des
fonctionnaires et agents publics.
La rgle de droit est tout aussi forte,
cet gard, que celle qui garantit la
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

libert de conscience. En application


du principe dgalit qui est lui-mme
un principe gnral du droit (3).

La rgle de lgalit daccs


la fonction publique est tout
aussi forte, cet gard,
que celle qui garantit la libert
de conscience.
Lapplication en a t faite en matire
politique, tel larrt du Conseil dtat
Barel du 28mai 1954 (GAJA)
lpoque des opinions communistes
durant la priode de la guerre froide
et pour lentre lENA.

Une jurisprudence
majoritairement saisie
de questions religieuse
Il semble de nos jours que la jurisprudence soit saisie majoritairement de
questions de nature religieuse. Elle
est nanmoins tout autant constante
dans son apprciation en ce que
ladministration ne peut lgalement
carter des candidats la fonction
publique sur la seule considration
de leurs croyances religieuses.

Ceci, depuis une poque qui commence tre ancienne, jusqu la


priode la plus rcente. (4).
Le mme principe interdit de
licencier un enseignant en raison de
ses croyances (5), y compris lorsquil
appartient une communaut
religieuse qualifie de secte par un
rapport parlementaire (6).

Linterdiction de lexpression
religieuse en situation
de service public
En ralit, la difficult pose par
larrt ne concerne ni la question de
la croyance, ni celle de laccs du
croyant aux emplois publics, mais
son comportement au sein de la
fonction publique.
Un croyant fonctionnaire doit
ncessairement laisser, non pas du
tout ses convictions, mais en tout cas
leur expression, en dehors de son
service.

Lagent public est soumis


une obligation de neutralit
Ainsi, notamment, il a t jug que
le refus ritr dune contrleuse du
travail de retirer le voile quelle
portait en service constitue un motif
justifiant lgalement le nonrenouvellement de son contrat (7).
Une solution identique a t retenue
propos dune assistante maternelle,
alors mme quelle se trouvait en
situation de grossesse au moment de
son licenciement (8).
Linterdiction de manifester ses
croyances nest pas limite la seule
question des signes dappartenance
une religion. Ainsi, il a t jug
qutait lgal un retrait dagrment
dune assistante maternelle fond sur
le fait quelle fournissait aux enfants
des repas exclusivement conformes
aux prescriptions dune religion (9).
De la mme faon, constitue une
faute disciplinaire le fait, pour un
agent, dutiliser le courriel et
ladresse lectronique de son service
aux fins dchanges entrepris en sa
qualit de membre de lAssociation >>>
49

Ressources humaines
Quand la justice raffirme la ncessaire attitude de neutralit des agents publics

ce quil faut savoir

Les dispositions concernant


la non-discrimination dans la FP
1

Dispositions gnrales:
TitreI : loi n83-634 du 13juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires

2 Fonction publique de ltat:

TitreII : loi n84-16 du 11janvier 1984 portant dispositions statutaires relative


la fonction publique de ltat

3 Fonction publique territoriale:

TitreIII : loi n84-53 du 26janvier 1984 portant disposition statutaires


relatives la fonction publique territoriale

4 Fonction publique hospitalire:

TitreIV : loi n86-33 du 9janvier 1986 portant dispositions relatives


la fonction publique hospitalire

>>>

pour lunification du christianisme


mondial (10). Quoi quil en soit, la
jurisprudence administrative parat
tout fait conforme la position de
la Cour europenne des Droits de
lhomme qui considre que si les
agents publics disposent de la libert
religieuse (11), les manifestations de
leur croyance peuvent tre encadres
par les lgislations nationales (12).
Rien de nouveau, si lon peut dire,
dans larrt de la CAA de Versailles.
On se surprend mme devoir
encore raffirmer, en 2016, des
principes pourtant connus et jugs,
depuis au moins les annes 1950.

La ncessaire obligation
de conciliation sous peine
de rvocation
loccasion de son avis n217017,
Mlle Marteaux, du 3mai 2000, le
Conseil dtat dtermine la porte du
principe de lacit tel quil simpose
aux agents de ladministration, et
notamment aux agents du service de
lenseignement public. Est ainsi
rsolue, pour ces agents, et plus
gnralement pour lensemble des
agents publics, la question de la
conciliation de larticle 1er de la
Constitution du 4octobre 1958 qui
institue ce principe, et de larticle10
de la Dclaration des Droits de
lhomme et du citoyen du 26aot
1789.
50

Linterdiction rigoureuse de
manifester ses croyances dans
le cadre du service soppose
toute dmonstration de foi par
les agents publics.
Ainsi, il est entendu, pour prendre la
situation pose au Conseil, que si les
agents de lenseignement public
disposent de la libert de conscience,
et ne sauraient subir de discriminations de ce fait, ils nont pas la
possibilit, en revanche, de manifester leurs croyances dans le cadre du
service. Cette interdiction sapplique
de faon rigoureuse et elle soppose
toute dmonstration de foi par les
agents publics. Elle implique,
notamment, linterdiction du port de
tout signe destin marquer lappartenance de lagent une religion et
cela, quelles que soient les fonctions
quil exerce.
Sont donc concerns non seulement
les enseignants, ainsi que les autres
membres de la communaut ducative, mais plus gnralement lensemble des agents publics, ce qui est
l tout lintrt de cet avis qui
sinscrit bien dans une porte
gnrale et nest pas rserv au cas de
la communaut ducative envers

laquelle les exigences sont dordinaire


plus marques. Notons que cette
solution peut sappliquer dans le
secteur priv, pourvu que la rgle soit
clairement et pralablement nonce
dans lentit concerne (13).
La consquence des manquements
avrs en la matire peut aller jusqu
la rvocation, ds lors que les faits ne
sont pas discutables. En lespce, pour
notre agent danimation, en effectuant
des actions de proslytisme auprs
des enfants, ceci tant attest par une
srie de faits prcis, par des rappels
lordre non suivis et constituant des
actes de dsobissance; M. C sest mis
clairement en situation illgale et
savre tre sanctionn juste titre
pour les juges dappel. Solution
totalement conforme au droit qui
apparat unanime sur la question et
dont les agents doivent avoir pleinement conscience. u
Emmanuel Legrand
(1) Cour administrative dappel de Versailles, n15VE00140,
30juin 2016. (2) Voir en ce sens et par exemple, Cour de
cassation, 19mars 2013, CPAM de Seine-Saint-Denis,
n12-11690. (3) Voir un arrt classique, CE, 9mars 1951,
Socit des concerts du conservatoire, publi au recueil des
Grands arrts de la jurisprudence administrative GAJA.
(4) Quelques illustrations: CE, 28avril 1938, Weis: DP
1939, 3, p.41. CE, 29juillet 1938, Beis: Rec. p.524. CE,
8dcembre 1948, Pasteau: S.1949, 3, p.41, note Rivero.
CE, 3mai 1950, Jamet: Rec. p.247. (5) CE, 7juillet 1954,
Janinet: RPDA 1954, n363. (6) CAA Lyon, 4octobre 2005,
Ministre de lducation nationale c/M.T., requte n
99LY00612.Voir galement, censurant une dcision dun
prsident de conseil gnral licenciant une assistante
maternelle qui avait adhr aux Tmoins de Jehovah: TA
Pau, 3novembre 2005, F. B.c/Dpartement du Gers.
(7) CAA Lyon, 27novembre 2003, Ben Abdallah, requte n
03LY01392. (8) CAA Versailles, 23fvrier 2006, Rachida E.
c/Commune de Guyancourt, requte n 04VE03227: JCPA
2006, 1165, obs. Pellissier. (9) TA Amiens, 6novembre
2003, Aouicha, requte n002827; JCP A 2004, 1356, note
Chavrier. (10) CE, 15octobre 2003, Odent, requte
numro244428; AJDA 2003 p.1959. (11) CEDH, 12avril
2007, Ivanova c/Bulgarie, affaire n52435/99: JCPA 2007,
2315, obs. Szymczak. (12) CEDH, 15fvrier 2001, Dahlab c/
Suisse, affaire numro42393/98: Rec. CEDH 2001, V; AJDA
2001, p.480, note Flauss.- CEDH, 29juin 2004, Leyla Sahin
c/Turquie, affaire numro44774/98. Droit adm. 2004, 146,
note Lombard. (13) Voir un arrt mdiatique de la Cour de
Cassation du 19mars 2013, Association Baby Loup,
n11-28845.

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La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Ressources humaines

Mobilit

Les mouvements du mois dans les collectivits

DR

acteurs autour dun objectif commun, dans une logique de projets,


complmentaire du mode hirarchique. Ces projets, toujours dfinis
dans leurs objectifs par les lus
locaux, portaient sur des thmatiques comme larticulation emploiformation, la cration dentreprise
dinsertion, la conception de projets
de renouvellement urbain, la
cration de fonds damorage pour
les petites entreprises, le dveloppement de zones dactivits. Aprs
une exprience de terrain Nanterre
et Lille (dveloppement conomique
et insertion), secrtaire gnrale du
CG du Nord de 2007 2011, elle
prouve le contexte dvolution
importante dune collectivit avec
prise de nouvelles comptences et
accueil de nombreux agents, la DGA
en charge des routes et collges
passant de 600 plus de 2500
salaris. Le dveloppement durable
a t un vritable vecteur de
changement de pratiques dans tous
les domaines souligne-t-elle.
Directrice gnrale adjointe du
centre hospitalier de Roubaix de
2012 2014, charge de la communication et du dveloppement de
nouvelles activits mdicales, elle
met en uvre de nouvelles comptences comme la communication
interne et externe, la gestion de
crise, lappui aux mdecins pour la
ralisation de business plan et le
marketing dans un tablissement de
3000 salaris, dont 250 mdecins. u

DR

epuis
octobre2014,
Vronique
Mal est la directrice
gnrale des services
de Grenoble INP, qui propose
actuellement six diplmes dingnieurs dispenss dans six grandes
coles. Administratrice territoriale
(Inet en 2006), Vronique Mal a
une forte exprience de la conduite
du changement dans le secteur
public, et son arrive a dailleurs
concid avec la phase dacclration du projet de lUniversit
Grenoble-Alpes. Les chantiers
importants quelle a dores et dj
conduits, avec le fort soutien de
lquipe politique insiste-t-elle,
portent sur lorganisation des
services de ltablissement, une
nouvelle organisation de la fonction
maintenance logistique, llaboration dun nouveau modle de
comptabilit analytique, un plan de
rtablissement de lquilibre
financier d un GVT important
autofinancer et en externe, la mise
en uvre avec les autres tablissements du site de linvestissement
dexcellence (Idex) sur le site de
Grenoble, qui vise la transformation
du site autant sur le plan scientifique que sur celui de lenseignement. Vronique Mal a
commenc sa carrire au sein des
collectivits locales. Elle a tout
dabord endoss des rles de chef de
projets et appris mobiliser des

cmarchal@sipperec.fr

Lucie Garret, a rejoint


en septembre le Sipperec
au poste de directrice
du dveloppement, du
marketing et de la communication.
Diplme de lIEP dAix-en-Provence
et dun Master 2 en communication
publique, suite une exprience de
communicante de plus de 15 ans dans
le logement social en Seine-SaintDenis, elle rejoint le syndicat pour
mettre ses comptences au service de
la visibilit des activits du syndicat
et de ses projets de dveloppement,
notamment sur les nergies durables
et la ville connecte.

DR

Une manager du changement

Clmentine Marchal,
administratrice territoriale,
a rejoint en septembre
le Sipperec (Syndicat
intercommunal de la priphrie de
Paris pour les nergies et les rseaux
de communication) au poste de
directrice des ressources humaines,
des systmes dinformation et des
processus transversaux. Elle tait
prcdemment adjointe la DGA aux
ressources humaines et au dialogue
social au CNFPT. Elle avait occup ce
poste durant trois ans, choisissant
les ressources humaines aprs une
premire partie de carrire en services
la population, la mairie de Vif, puis
lagglomration de Plaine Commune.

lgarret @sipperec.fr

Laurent Bogue, directeur


territorial, ancien DGS
de Pimont dAlaric,
rejoint Carcassonne
agglomration suite la disparition
de la communaut de communes de
Pimont dAlaric au 1erjanvier. Il aura
en charge la DGA Amnagement
durable du territoire de Carcassonne
Agglo. Il tait auparavant DRH du
SAN Ouest Provence et DGA de la
commune de Saint-Estve.

DR

Vronique Mal

laurent.bogue@carcassonne-agglo.fr

sur le web

faites-le savoir!
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

51

Management
LENTRETIEN

Jamila El Berry
avocate spcialise
dans le droit du travail au
sein du cabinet JEB Avocats, est aussi formatrice
et charge de confrences
en droit de la prvention
des risques professionnels
luniversit Sorbonne
Paris I et Paris XIII.
lire

Elle a publi Le burn-out:


un feu de paille en 2015
(Lamy ditions).

changement dre

Labsence de prvention des RPS


sera demain systmatiquement
sanctionne
La mise en place lente de laccord-cadre sur les risques psychosociaux (RPS) est lie la difficult inhrente la fonction publique de protger ses agents. Mais les employeurs publics
sont invits par Jamila El Berry, une des meilleures spcialistes franaises dans ce domaine,
prendre la mesure de la responsabilit civile, administrative et/ou pnale dans laquelle ladministration pourrait tre engage en cas de manquement en la matire.
La mise en uvre de laccord-cadre relatif la
prvention des RPS est trop lente, dplorent
les membres du comit de suivi. Les employeurs
publics ne semblent pas en faire une priorit.
Quen pensez-vous?
La mise en uvre de cet accord, prvue au plus
tard pour la fin de lanne 2015, implique la

52

mise en place dun plan de prvention qui se


doit se traduire, pour chaque employeur public,
par llaboration dun plan dvaluation et en
vue de prvenir les risques psychosociaux. Ce
plan daction est cens sarticuler autour de
quatre points: mener des politiques contribuant
supprimer ou, dfaut, rduire les tensions

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

au travail et les exigences motionnelles qui


psent sur les agents; redonner plus dautonomie et de marge de manuvre aux cadres;
favoriser le dialogue et les changes sur le
travail et au sein des quipes de travail,
notamment en donnant aux instances reprsentatives des personnels les moyens de leur
action; et enfin veiller au respect des rgles
professionnelles et dontologiques de tous les
agents dans le cadre des valeurs portes par la
fonction publique.
En thorie, ces plans daction doivent sappuyer
sur un diagnostic des RPS cens avoir t
ralis partir de 2014 afin de procder une
mise jour du document unique dvaluation
des risques professionnels.
La difficult impulser une politique de
prvention des RPS dans le secteur public
semble lie trois facteurs. Le premier est que
certains employeurs publics ont longtemps
pens, tort, que les dispositions du code du
travail relatives la prvention des risques
professionnels navaient pas vocation
sappliquer au sein des administrations, ce qui
a contribu striliser la rflexion autour dune
construction dune politique de prvention
efficace. Lacculturation au sujet RPS dans un
tel contexte est donc plus difficile. La seconde
est que certains employeurs publics rduisent
la question des RPS aux problmes personnels
des agents. Autrement dit, ils auraient peu de
leviers daction sur des difficults relevant de la
vie prive. Enfin, certains employeurs engags
dans la prvention se heurtent au manque de
moyens destins dvelopper des politiques
efficaces de sant au travail.
Le nombre de mdecins du travail dans la fonction
publique fond danne en anne. Est-ce
une difficult pour mettre en uvre laccord?
La pnurie des mdecins du travail est une
problmatique gnrale. Elle touche de manire
disparate le secteur public et le priv. Les
lenteurs ou difficults mettre en uvre les
accords ne peuvent pas tre le fait de lindisponibilit du mdecin du travail, souvent
proccup observer, en premier lieu, les
prescriptions rglementaires en matire de
surveillance mdicale. Lexamen des RPS dans
une structure implique de se pencher sur les
facteurs individuels lis aux agents, les
relations interpersonnelles que ces derniers

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

entretiennent et galement les causes


organisationnelles.
Or, le regard du mdecin du travail est dabord
port sur les pathologies en lien avec des
organisations dysfonctionnelles. Force est
dadmettre que ce dernier, bien que volontaire
et dtermin, dispose de peu de marges de
manuvre pour agir sur lorganisation du
travail. En ralit, la mise en uvre de laccord
doit maner de toutes les parties prenantes, et
en particulier de lemployeur, lequel doit tre le
porteur de la dmarche proactive prventive
des risques.

En thorie,
ces plans
daction
doivent
sappuyer sur
un diagnostic
des RPS cens
avoir t
ralis partir
de 2014.

Que risquent les employeurs publics sils ne


prennent pas conscience de ce cadre lgislatif?
Quelle est la jurisprudence en la matire?
Labsence de normes relatives lvaluation et
la prvention des risques psychosociaux nest
pas punissable en soi. En revanche, si des
agents ont dvelopp des pathologies en lien
avec des situations de travail dltres, la
responsabilit civile ou administrative et/ou
pnale de ladministration pourrait tre
engage. Le statut du travailleur et la nature du
contentieux conditionneront naturellement la
comptence juridictionnelle: tribunal administratif pour le fonctionnaire, tribunal des affaires
de scurit sociale pour lagent relevant du
droit priv, et exceptionnellement le conseil de
prudhommes pour tous les travailleurs soumis
un contrat de droit priv
Labsence de prvention des RPS voque dans
les contentieux relatifs aux accidents du travail
et aux maladies professionnelles, pourrait ainsi
tre svrement sanctionne. Cette tendance est
dj perceptible dans des condamnations au
titre de la faute inexcusable de lemployeur
dans les contentieux civils, mais galement sur
le plan administratif et prudhomal (violation
de lobligation de scurit de rsultat). Dans
le pire des scnarios, la responsabilit pnale
de lentreprise pourrait tre mise en cause, dans
le cadre des dlits de harclement moral et/ou
sexuel et du dlit de mise en danger de la vie
dautrui, des infractions involontaires de dlit
de blessures ou homicide involontaire, ds lors
que labsence de mise en place et/ou de mise en
uvre de mesures de prvention des RPS serait
constitutive dun manquement une obligation
de scurit ou de prudence prvue par la loi ou
le rglement. u Propos recueillis par Stphane Menu

53

Ressources humaines

exprience

Fonctionner sans
directeur gnral
des services,
une hrsie?
Une collectivit sans DGS? Certains lont
os. Confronte au dpart de son DGS,
une communaut de communeS a dcid
de confier les rnes du pouvoir un quadriumvirat de DGA. Quand la collgialit
devient une obligation et une force.

a communaut de communes
Roussillon-Conflent, dans les
Pyrnes-Orientales, a mis en
uvre en septembre2014 une
nouvelle organisation de ses services.
Particularit: la direction collgiale
sorganise autour de quatre directeurs,
sans directeur gnral des services.
Roussillon-Conflent est une communaut de communes regroupant seize
communes pour une population
globale de 18000 habitants. Elle se
situe entre la plaine du Roussillon,
domine par lagglomration de
Perpignan, et le Conflent, dont la ville
principale est Prades.

Nouvelle gouvernance
Le dpart du DGS en aot2014 a
pouss la communaut de communes
rflchir une autre organisation de
ses services. Auparavant, la direction
Patrice Dutrois, directeur du ple Technique

En quoi cette nouvelle


organisation est-elle
plus efficace?
Cela permet de supprimer un chelon et
favorise la coopration et le travail transversal entre les quatre directeurs. Les retours sont trs positifs. Cette organisation
valorise les directeurs de ple et permet
de mieux reconnatre leurs comptences.
54

Comment tes-vous organiss concrtement?


Chaque ple est chapeaut par un(e) vice-prsident(e) et une commission dlus.
Un Codir (comit de direction) est organis chaque semaine et une fois tous les 15 jours,
on fait le point de tous les dossiers avec notre prsident qui est galement dput.

gnrale sorganisait autour dun DGS


et de quatre directeurs de ple. Aprs
une analyse dtaille des attributions
de chaque ple, les quatre directeurs
ont propos leur prsident une
gouvernance originale de leur
collectivit: la direction gnrale est
assure de manire collgiale par les
quatre directeurs de ple. Alors que
beaucoup ne donnaient pas cher de ce
quadriumvirat, le dogme dominant
tant quune collectivit ne peut pas
fonctionner sans un pilote dans
lavion, le deuxime semestre de 2014
et lanne 2015 ont t une priode
dvaluation fructueuse puisque les
lus de Roussillon-Conflent ont
dcid, lunanimit, de prenniser
ce systme de fonctionnement. Ils ont
considr quil avait montr son
efficacit et son dynamisme et quil
donnait entire satisfaction depuis
maintenant presque 2 ans et demi.

Quatre ples de comptence


La direction gnrale est donc anime
partir de quatre ples de comptence:
- le ple Administration gnrale

gre les finances, les ressources


humaines et la communication et
grera prochainement galement le
tourisme;
- le ple Service la population a
en charge la petite enfance, lenfance, la jeunesse et la restauration
scolaire;
- le ple Actions territoriales gre
la culture, lenvironnement, la
collecte des dchets, lhydraulique
et lurbanisme;
- quant au ple Technique, il a en
charge la commande publique, la
conduite dopration, la maintenance des btiments, linformatique,
la tlphonie, la reprographie et le
service prvention. Prochainement,
leau, lassainissement et laire
daccueil des gens du voyage
viendront sy greffer.
Cette nouvelle organisation est base
sur lhumain. Les quatre directeurs
doivent se concerter et partager toutes
les informations. Elle emporte lobligation de dialoguer ensemble et duvrer
ensemble au bon fonctionnement de la
collectivit. u
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Juridique
www.lettreducadre.fr/juridique

chronique

Open data et dcision de justice anonyme,


un mariage impossible?
ric Lanzarone
DR

avocat au barreau de Marseille charg denseignement,


universits dAix-Marseille et de Bordeaux

a question du bien-fond de la diffusion du nom des


parties dans les dcisions de justice na jamais t un
sujet pris trs au srieux par les pouvoirs publics. Or
la diffusion en ligne de la jurisprudence sur diffrents
sites internet, public (Lgifrance) et privs (aux apptits
parfois gourmands), conjugue la puissance des
nouveaux moteurs de recherche a notamment fait de
lanonymisation des dcisions de justice une question
fondamentale.
Certes, si llargissement de laccs au droit acclr par
lopen data apparat aujourdhui fondamental, ce dernier
ne doit absolument pas saccompagner datteintes aux liberts
individuelles, rendues possibles,
soit:
- par lidentification des parties
la simple lecture du jugement
ou de larrt ou du contexte
factuel et gographique de
laffaire, et ce, malgr lusure
du temps. Situation totalement paradoxale quand laccs
lui-mme au casier judiciaire est restreint par les
dispositions contenues dans le code de procdure
pnale;
- par la constitution ventuelle de fichiers numriques. Le
rcent dbat sur la demande par les collectivits locales
de casiers judiciaires des oprateurs conomiques dans
laccs aux marchs publics tmoigne de lacuit de la
thmatique.
Cest notamment dans le cadre de ce dbat et de cette
recherche dquilibre entre publicit de la justice rendue
au nom du peuple franais, accs aux dcisions de justice
travers lopen data et droit loubli, quest intervenue la

loi au nom fort ambitieux sur la Rpublique numrique


promulgue le 7octobre dernier.
En vertu des articles20 et21 de la loi Lemaire, les
jugements rendus par les juridictions civiles comme
administratives ont vocation tre mis la disposition
du public titre gratuit dans le respect de la vie prive
des personnes concernes. Cette mise disposition du
public tant prcde dune analyse du risque de
r-identification des personnes et dont on rappellera
quil correspond prcisment ce que larticle2 alina2
de la loi Informatique, fichiers et liberts dfinit comme
tant une donne caractre personnel (toute information relative une personne physique identifie ou qui
peut tre identifie, directement ou indirectement). La
Cnil sen tait inquite ds 2001 dans une recommandation dans laquelle elle prconisait lobligation danonymiser les
dcisions de justice publies sur
internet.
La loi Lemaire prcisait quun
dcret en Conseil dtat devait
fixer pour les jugements de
premier ressort, dappel ou de
cassation, les conditions
dapplication du prsent article. Prs de 4 mois aprs
lentre en vigueur de la loi, aucun dcret nest intervenu.
Si le site du gouvernement nous informe que le processus
de mise en uvre de cette rforme est lanc dans le
cadre dun groupe de travail runissant les parties
prenantes: services judiciaires, Lgifrance, Cour de
cassation, Conseil constitutionnel/Conseil dtat, Cnil,
on ne peut qumettre des inquitudes, nourries de ce que
la rforme posera invitablement des problmes organisationnels dus aux sous-effectifs des juridictions. On ne
peut que le dplorer et lventuelle suppression de
milliers de postes de fonctionnaires est loin dajouter de
loptimisme. u

Ds 2001, la Cnil prconisait


lobligation danonymiser les dcisions
de justice publies sur internet.

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

55

Juridique

MARCHS PUBLICS

Loi Sapin II:


une nouvelle priode dinstabilit
juridique de la commande publique
La loi Sapin II vient apporter
des prcisions ncessaires sur
la rglementation des marchs publics, au grand soulagement des acheteurs sur
certains points. Mais notre
lecture attentive nous incite
appeler leur vigilance sur la
persistance de quelques zones
dombre.

La loi Sapin annonce une


prochaine ordonnance visant
organiser des obligations
de publicit et de mise en
concurrence.
Enfin, la loi Sapin vient relancer,
son article38, le chantier du code de
la commande publique regroupant les
marchs publics et les contrats de
56

Ycat027 - Fotolia

es modifications apportes la
rglementation des marchs par
larticle 39 de la loi Sapin II (1)
ne sappliqueront que pour ceux pour
lesquels une consultation est engage
ou un avis dappel la concurrence
envoy la publication aprs la
publication de ladite loi. En
revanche, les marchs passs sur le
fondement dun accord-cadre ou dans
le cadre dun systme dacquisition
dynamique dj engag restent sous
lancienne lgislation. Larticle 40 de
la loi ratifie galement lordonnance
n2016-65 du 29janvier 2016
relative aux contrats de concession et
ce, sans modification.

concession. Et elle annonce dores et


dj une prochaine ordonnance
visant organiser des obligations de
publicit et de mise en concurrence:
- pour les occupations et sousoccupations du domaine public;
- et plus novateur, pralablement aux
oprations de cession notamment
immobilires, pour rgir les transferts de proprit raliss par les
personnes publiques.
Cette perspective de transparence est
saluer, car elle tmoigne dune
farouche volont de moralisation
dans un secteur parfois sujet une
certaine opacit.
Cela tant dit, soumettre la cession
du patrimoine des personnes
publiques la concurrence des
intrts et apptits marchands et
stratgiques mondiaux nest pas sans
risques sur la prservation de notre
identit et de notre indpendance
nationale.

La fin de la pche aux


casiers judiciaires ou aux
dclarations sous serment
Cest le grand soulagement des
acheteurs: Lacheteur accepte,
comme preuve suffisante attestant
que le candidat ne se trouve pas dans
un cas dinterdiction de soumissionner mentionn aux 1 et aux a) et c)
du 4 du prsent article, une dclaration sur lhonneur. Nous avions
dnonc dans un article publi le
12aot 2016 sur notre site (2)

Le critre unique
La loi Sapin autorise lacheteur ne
prendre en compte quun critre unique.
Cela concernera les marchs attribus au
prix le plus bas, mais en ralit, pas seulement, car rien nempche un acheteur
de prdfinir lui-mme un prix selon son
budget pour ne mettre en concurrence
que sur un critre de qualit.

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

labsurdit qui obligeait les acheteurs


rclamer les extraits de casiers
judiciaires ou obliger formuler des
dclarations sous serment de tous les
candidats aux marchs publics,
personnes morales et commettants.
Lide de moraliser les marchs
publics apparaissait empreinte de
bons sentiments, mais la prcipitation
de la DAJ a mis en moi toute la
communaut des acheteurs. Dune
part, le code des procdures pnales
(CPP) navait pas, en consquence, t
adapt par lordonnance et ne lest
toujours pas par la prsente loi de
ratification (tous les acheteurs de
marchs publics ne sont pas habilits
se faire dlivrer des extraits). Dautre
part, aucune priode de validit de
ces documents ntait organise, et
aucune rgle de dlai de conservation
ou garantie de confidentialit ntait
assure. Autrement dit, limpritie de
la DAJ anticiper ces problmes,
cumule une absence de fichier
centralisateur au niveau europen,
rendait la procdure courtelinesque.

Casier judiciaire:
le demander ou pas encore?
Pour autant, les acheteurs peuvent-ils
dores et dj se prvaloir de la
disparition du casier judiciaire sachant
que le dcret n2016-360 du 25mars
2016 sur les marchs publics na pas
t modifi? Pour notre part, la loi
Sapin II apparat aujourdhui suffisamment explicite et non conditionnelle
pour une application immdiate. Voil
donc les acheteurs rassurs.
Mais une lecture attentive laisse
craindre une nouvelle contrarit
avec le droit europen des marchs
publics. En effet, crire que
Lacheteur accepte, comme preuve
suffisante implique que ce dernier
sen contente. Or, larticle57 de la
directive 2014/24/UE dispose que:
5 - tout moment de la procdure,
les pouvoirs adjudicateurs excluent
un oprateur conomique lorsquil
apparat que celui-ci se trouve,
compte tenu des actes quil a commis
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

la recherche des offres anormalement basses


La loi Sapin vient obliger lacheteur mettre en uvre tous moyens pour dtecter
les offres anormalement basses lui permettant de les carter en linvitant organiser
une mthode pralable de dtection systmatique de telles offres, (applicable aussi
pour les sous-traitants) pour ensuite actionner la procdure contradictoire avec les
soumissionnaires concerns.
Mais le seuil de sensibilit de cette mthode ntant pas dtermin par les textes, elle
fragilise la dcision dattribution des marchs publics. Nul doute que cette disposition
ouvrira un contentieux fourni de la part de concurrents carts qui estimeront pourtant avoir calibr leur prix au plus juste et feront appel au pouvoir dapprciation des
juges si lacheteur na pas dclench lanalyse de loffre anormalement basse.

ou omis daccomplir soit avant, soit


durant la procdure, dans un des cas
viss aux paragraphes1 et2 [liste des
condamnations excluant des marchs
publics].

Une rdaction du type


Lacheteur peut accepter,
comme preuve suffisante
aurait t plus conforme au
texte et lesprit du droit
europen.
Une rdaction de la loi du type
Lacheteur peut accepter, comme
preuve suffisante aurait t plus
conforme au texte et lesprit du
droit europen et au bon sens
pratique, car il est vain de penser
quun simple paravent dclaratif
puisse dissuader des entreprises
condamnes concourir. Ainsi, pour
les marchs publics de seuil europen, un acheteur public ne peut pas
tre empch de vrifier labsence
relle de telles condamnations.

La saga de lallotissement
Le principe de lallotissement revient
son cadre strict dorigine davant la
rforme et aux termes duquel: Les
candidats ne peuvent prsenter des
offres variables selon le nombre de
lots susceptibles dtre obtenus.
Laisser ainsi nouveau libre cours
la prsentation doffres variables par
les soumissionnaires confinait au
casse-tte et venait remettre en cause

le principe mme de lallotissement.


La tentative dexplication fournie par
la DAJ en mars2016 dans sa fiche
Allotissement et contrats globaux
(3) pour analyser les offres lots
multiples a plong moult acheteurs
dans la pnombre dun abme de
rflexion quant au bon usage des
formules mathmatiques et ce, face
la complexit exponentielle de
laugmentation du nombre de lots.
L encore donc, le coup de balancier
apparat aujourdhui trop prononc,
et il aurait t plus sage et, osons le
dire, plus respectueux du bon sens
des acheteurs publics que de laisser
ces derniers la possibilit de regrouper certains lots, mais de manire
limite aux corps de mtiers complmentaires (comme la charpentetoiture, la pltrerie-peinture). On en
revient donc une nouvelle instabilit juridique orchestre par un
gouvernement des juges lapproche
fort disparate.
Ainsi, mme si la dtermination du
nombre et la consistance des lots ne
ressortent que du contrle de lerreur
manifeste du juge (4), force est de
constater que celui-ci nhsite
pourtant pas substituer sa propre
apprciation. Il vient ainsi de
censurer:
- dune part, un lot de sonorisation et
dquipement scnique de salles de
spectacle qui, pourtant, relevait des
mmes techniques, et ce, pour
considrer que la consultation aurait
d tre organise en trois lots
distincts, car les salles taient de
capacits diffrentes (5);
>>>
57

Juridique
Loi Sapin II: une nouvelle priode dinstabilit juridique de la commande publique

Les contrats de partenariat comportant une


conception des ouvrages qui est identifier
Ces marchs comportent lobligation didentifier une quipe de matrise duvre.
La pratique sera donc de constituer un groupement, mais il convient toutefois de prciser que si un tel march suppose ncessairement le recours un architecte, le principe dindpendance de cette profession fait que celui-ci ne peut tre solidaire des
entreprises charges de la ralisation (CE, 7novembre 1986, n55131, Ville de Toulouse).

>>>

- dautre part, un march unique de


gestion dune fourrire et dun
refuge pour animaux regroups sur
un mme site gographique, la
gestion pouvant tre exerce dans
des locaux spars (6).
Enfin, la loi vient galement prciser
que la motivation du choix de ne pas
allotir un march seffectue en
nonant les considrations de droit
et de fait qui constituent le fondement de sa dcision, ce qui apparat
comme tant une pure tautologie
juridique. noter que le juge opre
alors son plein contrle sur de telles
motivations (7).

Une rforme inacheve


pour les organismes HLM
La loi Sapin est venue intgrer la
spcificit des commissions dappel
doffres des offices publics de
lhabitat (OPH) tout en renvoyant
un dcret. Cette dernire dispense les
OPH des rgles applicables aux autres
services publics administratifs pour
lesquels les marchs publics
donnent lieu des versements titre
davances, dacomptes, de rglements
partiels dfinitifs ou de solde, dans
les conditions prvues par voie
rglementaire.
La loi revient ainsi la simplification
issue de la loi du 17mai 2011 (8).
Cependant, larticle R.433-18 du code
de la construction et de lhabitation
(CCH) soumet toujours les organismes privs dHLM (dont les OPH)
et les SEM de logements sociaux, au
versement davances.
On notera que cet article rfrence
encore des textes dsormais abrogs.
En effet, la prsente loi de ratification
a omis de vider le CCH (art. L.313-34,
58

L.313-33, L.421-26, L.433-1 et L.481-4)


des rfrences lancienne ordonnance n2005-649 du 6juin 2005
(contrats privs soumis au droit
europen des marchs publics),
et aurait d rfrencer la nouvelle
ordonnance ratifie, conformment
larrt CJCE C-237/99 du 1erfvrier
2001, Commission contre France,
dont les principes restent toujours
dapplication.

Les socits dHLM sont


des pouvoirs adjudicateurs
Les socits dHLM sont des pouvoirs
adjudicateurs en raison du contrle
public exerc sur leur gestion et leurs
organes dadministration! En outre, la
loi n71-584 du 16juillet 1971 limite
la retenue de garantie 5% aux
marchs privs mentionns au 3 de
larticle1779 du code civil (travaux
et matrise duvre).
La notion de marchs privs
lpoque de la loi de 1971 comprenait
ainsi tous les contrats de droit priv,
y compris ceux des socits dHLM.
Lagrgation des smantiques europennes de marchs publics dans
notre droit national, qui comprend
dsormais des contrats de droit priv
et de droit public, nest ainsi pas sans
poser des difficults dinterprtation.

Fin de lvaluation
pralable et prcisions sur
les marchs de partenariat
Larticle40 de lordonnance qui
obligeait les acheteurs procder
une valuation pralable du mode de
ralisation des projets compter dun
seuil renvoy un dcret (100millions deuros HT au dcret n2016360), est dsormais supprim.

On peut regretter que les lus de la


Rpublique se soient dispenss de
cette discipline dapproche financire
et dimpact budgtaire, mais cette
formalit pouvait faire double emploi,
dune part, avec lvaluation pralable
des contrats de partenariat (ci-aprs)
et dautre part, avec les formalits
dtudes dimpact (articles L.122-1
L.122-3 et R.122-1 R.122-15 du code
de lenvironnement) ou dvaluation
environnementale stratgique (articles
L.122-4 L.122-12 et R.122-20 du
code de lenvironnement).

Pour les marchs de


partenariat, le contenu
de lvaluation pralable
est dsormais prcis.
Pour les marchs de partenariat, le
contenu de lvaluation pralable est
dsormais prcis: une comparaison
des diffrents modes envisageables de
ralisation du projet devra tre
expose et galement une analyse en
cot complet ainsi que tout lment
permettant dclairer lacheteur dans
le choix du mode de ralisation de
son projet.
La loi Sapin posant galement le
principe de lindemnisation du
partenaire en cas dannulation, de
rsolution ou de rsiliation du
contrat par le juge, faisant suite au
recours dun tiers des dpenses
utiles lacheteur, qui comprend
les frais lis au financement sils
ont t annexs au contrat, la clause
indemnitaire tant rpute divisible des autres stipulations du
contrat. u
ric Lanzarone & Dominique Fausser
(1) Loi n2016-1691 du 9dcembre 2016 relative la
transparence, la lutte contre la corruption et la
modernisation de la vie conomique, ratifiant lordonnance
n2015-899 du 23juillet 2015 relative aux marchs publics
(2) goo.gl/grAoVN (3) goo.gl/TCHNgU
(4) CE, 21mai 2010, n333737, Cne dAjaccio.
(5) CAA Marseille, 18avril 2016, n 15MA03482, St Twin
Audiolive Sarl. (6) CAA Douai, 10mai 2016, n 13DA00047,
Sacpa. (7) Prcit CE, 21mai 2010, n333737.
(8) Loi n2011-525 du 17mai 2011 de simplification et
damlioration de la qualit du droit - goo.gl/bT5YNd

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Juridique
questions-rponses

ASSEMBLES
Procs-verbal de sance: labsence de signature
de tous les conseillers entrane-t-elle le retrait
du registre des dlibrations?
Le fait que le compte rendu doit tre approuv par le
conseil municipal nest prvu par aucune disposition
lgislative ou rglementaire, pas plus que par la jurisprudence;
il revient au secrtaire de sance de rdiger non le compte
rendu mais le procs-verbal de la sance. Ce dernier doit tre
approuv par les conseillers municipaux prsents la sance ou
faire mention de la cause qui les a empchs de signer (Conseil
dtat, 10fvrier 1995, commune de Coudekerque-Branche,
n147378). Le ministre de lIntrieur ajoute quaucune disposition
ne prvoit quen cas de refus de signature de tous les conseillers
municipaux, le procs-verbal soit considr comme nayant
jamais exist et retir du registre des dlibrations.
QE n15493, JO Snat, 3novembre 2016.

LECTIONS
Commune nouvelle en cration:
le DGS est-il nomm par le maire?
Larticle114 de la loi n2015-991 du 7aot (loi
Notre) a prvu des dispositions spcifiques
relatives aux emplois fonctionnels des communes
regroupes dans une commune nouvelle, applicables
jusquau 31dcembre 2016. Le directeur gnral des
services de la commune qui regroupe le plus grand
nombre dhabitants est maintenu dans ses fonctions
jusqu la date de la dlibration crant les emplois
fonctionnels de la commune nouvelle, et au plus
pendant six mois. De la mme faon, les autres
directeurs gnraux et les directeurs gnraux adjoints
sont maintenus en qualit de directeur gnral adjoint.

non

QE n96286, JOAN, 8novembre 2016.

FINANCES
Les contributions des communes un SDIS
sont-elles plafonnes?
Larticle L.1424-35 du code gnral des collectivits

OUI territoriales prcise que le montant global des

contributions des communes et des tablissements de


coopration intercommunale au service dpartemental
dincendie et de secours ne peut excder le montant
atteint lexercice prcdent augment de lindice des prix
la consommation. Cette disposition a eu pour effet de
faire supporter par le dpartement, toutes les dpenses
supplmentaires du SDIS. Il appartient au conseil dadministration
du SDIS de fixer les modalits de calcul des contributions des
communes et des EPCI au vu des critres quil dfinit.
QE n64816, JOAN, 8novembre 2016.

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Pierre Guinoiseau-CC BY-SA

NON

FISCALIT
Une pniche habite est-elle assujettie la taxe
foncire?
Les bateaux utiliss en un point fixe et amnags

oui pour lhabitation, le commerce ou lindustrie sont


imposables la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB).
Lassujettissement la TFPB des bateaux logements rsulte
en effet dune apprciation, par le service des impts, des
circonstances de fait propres chaque affaire, sous le contrle
du juge de limpt. Le ministre du Budget prcise quune pniche
usage dhabitation amarre sur un canal alors mme quelle
a t dplace la demande du service de la navigation pour
permettre la ralisation de travaux, est imposable, ds lors quil
nest pas tabli quelle a effectu dautres dplacements.
QE n91269, JOAN, 8mars 2016.

DOMAINE PUBLIC
Atteinte au domaine public communal:
une contravention de grande voirie
peut-elle tre dresse?
Les contraventions de grande voirie visent
rprimer les atteintes lintgrit ou
lutilisation du domaine public et permettent la
rparation des dommages causs ce domaine
public: pour autant, la rpression est subordonne
lexistence dun texte spcial. En labsence de texte
prvoyant les contraventions de grande voirie pour
rprimer les atteintes au domaine public gnral, les
communes ne peuvent agir sur ce fondement, par
exemple en cas datteinte lintgrit dune esplanade
relevant du domaine public gnral communal. Au
titre de lexercice du pouvoir de police, le maire peut
cependant prendre les mesures ncessaires pour la
protection de lintgrit et de lutilisation du domaine
public communal.

non

QE n20056, JO Snat, 3novembre 2016.

59

Juridique

COMMERCE

Halles et marchs: fonds de


commerce et droit de prsentation
La reconnaissance dun fonds de commerce sur le domaine public, par les nouvelles dispositions
du CG3P, engendre des consquences nouvelles pour certains domaines dactivit, dont les
commerces non sdentaires. Pour sadapter, le lgislateur a d repenser les rgles applicables
sur les marchs notamment en cas de cession, de reprise ou de transmission du fonds de commerce par un commerant titulaire dun emplacement. Cest dans ce contexte qua t accord
un droit de prsentation de son successeur par un titulaire dune autorisation doccupation
dans une halle ou un march.

l tait initialement prvu, notamment pour garantir leffectivit du


nouveau droit de prsentation de
son successeur par un titulaire dune
autorisation doccupation dans une
halle ou un march, que lautorit
administrative gestionnaire ne puisse
refuser la personne prsente
comme successeur lautorisation de
stablir sur un emplacement. Mais le
lgislateur, en se heurtant au principe
consacr du caractre incessible des
autorisations doccupation domaniale, a d se rsoudre subordonner
leffectivit du droit de prsentation
la dcision dacceptation ou de refus
du maire. Il convient donc dexaminer les modalits et les questions que
soulve, dans ses modalits pratiques
surtout, ce nouveau droit de prsentation pour les commerants non
sdentaires.

La conscration dun droit


de prsentation
Ainsi la reconnaissance dun fonds de
commerce sur le domaine public, mais
limpossibilit de lexistence dun bail
commercial sur ce mme domaine
public, a conduit le lgislateur fixer
les conditions dun droit de prsentation. Le lgislateur a consacr,
pour les commerants de type non
sdentaire (halles et marchs), un
droit de prsenter au maire une
personne comme successeur en cas de
cession de son fonds de commerce.
60

Larticle71 de la loi Pinel (1) a


introduit un nouvel article L.222418-1 dans le code gnral des collectivits territoriales (2) au sein duquel
sont prvues les modalits dexercice
de ce droit de prsentation. Trois
hypothses y sont consacres.
En premier lieu, la loi Pinel prvoit le
cas dun rachat du fonds de

commerce par un tiers. Les modalits


de prsentation sont toutefois bien
encadres puisque seuls les commerants non sdentaires immatriculs
au registre du commerce et des
socits et justifiant dune anciennet
minimale fixe par dlibration du
conseil municipal, dans la limite de
3 ans, peuvent exercer ce droit
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

savoir

Ce que prvoit la loi

Le droit de prsentation consacr par la loi Pinel ne confre aucun droit au


renouvellement de lautorisation demplacement sur le march. Il permet, en
revanche, au commerant cdant implant sur un march ou dans une halle
de valoriser son fonds de commerce au moment de sa vente et lacqureur
cessionnaire de sassurer, avant lacquisition du fonds, de lobtention dun
emplacement rgulier par la commune.

prsentation. Elle prvoit ensuite le


cas dune reprise dactivit par le
conjoint du titulaire initial de
lemplacement. Dans cette hypothse,
le conjoint du titulaire conserve
lanciennet acquise initialement pour
faire valoir son droit de prsentation,
cest--dire pour prtendre un
nouvel emplacement son bnfice
ou pour prsenter un tiers successeur.
Enfin, elle prvoit le cas dune
transmission du fonds de commerce,
en cas de dcs, dincapacit ou de
retraite du titulaire, aux ayants droit.
Dans ce cas de figure, les ayants droit
peuvent faire lusage du droit de
prsentation au bnfice de lun deux
dans un dlai de 6 mois compter du
fait gnrateur. dfaut, le droit de
prsentation devient caduc.

caractre de titre prcaire et rvocable


et par voie de consquence constituent des autorisations personnelles
et incessibles par leur titulaire.

Des modalits encore


incertaines
Pour autant, et cest l le principal
reproche qui pourrait tre fait ces
dispositions, la loi Pinel reste muette
sur un certain nombre de problmatiques inhrentes au fonctionnement
normal dun march ou dune halle.
Cette loi soulve donc de nombreuses
questions relatives notamment aux
conditions de reprise de lanciennet
par le successeur, aux modalits
dexercice du droit de prsentation et
au dlai de prsentation au bnfice
dun titulaire.

Le droit daccepter
ou refuser un repreneur

La question de la reprise
de lanciennet

En ce qui concerne ces trois hypothses, lorsque la demande de


prsentation est notifie au maire,
celui-ci dispose dun dlai de deux
mois pour rpondre, tant entendu
que celui-ci peut refuser une telle
demande sous rserve que ce refus
soit motiv de faon rgulire,
cest--dire pour des motifs dintrt
gnral, dans lintrt du domaine ou
encore au regard des critres dfinis
dans le rglement des marchs tabli
par la commune. Mme si tel ntait
pas la volont initiale du lgislateur,
comme cela ressort des dbats
parlementaires, la possibilit pour le
maire daccepter ou refuser un
repreneur potentiel apparat en
parfaite adquation avec le principe
selon lequel les autorisations doccupation domaniales revtent le

Quid dabord de la reprise de


lanciennet pour le successeur du
fonds de commerce? La loi Pinel
consacre une reprise de lanciennet
pour le conjoint du titulaire mais non
pour ce qui concerne les ayants droit
et le futur successeur du fonds de
commerce, ce qui laisse assurment
une marge de manuvre pour les
communes dans la rdaction de leur
rglement.
Or, il aurait sembl lgitime, au regard
de la conscration du fonds de
commerce sur le domaine public,
dimposer un droit de reprise de
lanciennet pour le successeur du
fonds et ses ayants droit, ds lors que
lanciennet constitue la rfrence
utilise pour lattribution des emplacements et que sa reprise optimiserait
donc ncessairement la valorisation

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

du fonds au moment de sa cession.


Toutefois, en labsence de dispositions contraires dans la loi Pinel, il
nous semble quaucun principe, ni
aucune autre disposition lgislative
ou rglementaire, nest susceptible de
sopposer ce quune commune
dtermine librement les conditions
de reprise (totale ou partielle) de
lanciennet du commerant titulaire
au bnfice de lacqureur et/ou de
ses ayants droit.

Il aurait sembl lgitime


dimposer un droit de reprise de
lanciennet pour le successeur
du fonds et ses ayants droit.
Attention toutefois, car sil est
indniable que la reprise de lanciennet aurait pour effet une meilleure
valorisation du fonds de commerce au
moment de son rachat, elle a galement pour corollaire le risque dune
indemnisation plus importante par la
personne publique du prjudice
rsultant de la rsiliation anticipe de
lautorisation demplacement.

La question dun droit


de prsentation partiel
Quid ensuite des modalits dexercice
du droit de prsentation. La loi Pinel
prcise que la cession du fonds de
commerce dclenche, sous rserve de
lanciennet du titulaire, lexercice du
droit de prsentation sans pour autant
quil soit prcis si la cession du fonds
implique la cessation totale de
lactivit du titulaire ou sil est
possible de dissocier les jours de
marchs pour prsenter un successeur. Dit autrement, toute la question
est ici de savoir si un commerant
titulaire peut, dans le cas o il
disposerait dun emplacement pour
plusieurs jours de marchs, cder un
ou plusieurs jours un tiers et
conserver son activit sur les jours
restant. Cette possibilit semble dj
avoir trouv application dans le
61

>>>

JURIDIQUE
Halles et marchs: fonds de commerce et droit de prsentation

savoir

Dfinition dun fonds de commerce

Si le lgislateur a admis lexploitation dun fonds de commerce sur le domaine public


sous rserve de lexistence dune clientle propre (article L.2124-32-1 du CG3P) cela
ne signifie pas pour autant que le fonds de commerce se dfinit uniquement par sa
clientle. En effet, le code de commerce ne dfinit pas prcisment sa consistance
mais il est constant quun fonds de commerce se caractrise, outre la clientle, par
son enseigne, son nom commercial et par son activit.

>>>

rglement de certaines communes,


qui admettent la dissociation du fonds
de commerce exploit par un commerant en fonction des jours du
march, ds lors que chaque jour de
march correspondrait une clientle
diffrente. Si cette dissociation
apparat fonde dans le cas o un
commerant exercerait deux activits
diffrentes en fonction des jours du
march notamment, il nous semble
que dans lhypothse o il sagirait
dune seule et mme activit, accorder
un droit de prsentation partiel
reviendrait admettre lexistence de
plusieurs fonds de commerce
appartenant un seul commerant.
De plus, la possibilit de prsenter un
successeur selon les jours de marchs
reviendrait admettre in fine le
principe de la cession dun emplacement plus que la cession dun fonds
de commerce dans lhypothse o le
commerant titulaire conserverait son
activit sur le march.
Ds lors, il semble que, nonobstant
une clientle diffrente selon les jours
de marchs, le commerant, sauf
exercer deux types dactivits, ne
dispose que dun seul et unique fonds
de commerce impliquant donc
ncessairement la cessation totale et
non partielle de son activit pour
pouvoir exercer rgulirement son
unique droit de prsentation sauf
admettre le principe dune cession
partielle du fonds de commerce sur le
domaine public.

La question du dlai
de prsentation
Quid enfin du dlai de prsentation
du successeur. La loi Pinel prvoit un
dlai de prsentation de 6 mois
62

uniquement pour les ayants droit en


cas de dcs, de retraite ou dincapacit du commerant titulaire. Toute la
question ici est donc savoir si les
communes peuvent prvoir, en cas de
cession, un dlai de prsentation,
lissue duquel le commerant titulaire
qui envisage la vente de son fonds, ne
pourrait plus prsenter un successeur
la commune. Le dlai de prsentation se justifie pour les ayants droit
dans la mesure o la retraite, le dcs
ou la situation dincapacit du
titulaire nimplique pas automatiquement la reprise du fonds de commerce du commerant titulaire mais
uniquement la cessation de son
activit. Il y a donc, ici, ncessit de
prciser un dlai de reprise pour les
ayants droit afin de dterminer si
lactivit du titulaire sera poursuivie
et donc si son emplacement sera
maintenu. En revanche, dans le cas
dune cession, le commerant
titulaire dcide de cesser son activit
et de cder son fonds de commerce
un nouvel acqureur. Il y a donc ici,
la diffrence de lhypothse des
ayants droit, une reprise de lactivit
qui induit ncessairement la prsentation dun nouveau commerant
sans quil soit besoin de dterminer
un dlai de reprise. Cest la cession
du fonds de commerce un nouveau
repreneur qui induit le droit de
prsentation. Il ny a alors pas
dincertitude sur la reprise de
lactivit du commerant titulaire.
Il napparat donc pas ncessaire,
voire pertinent, dans ces conditions,
de fixer un dlai de prsentation dans
le rglement des marchs lissue
duquel un commerant naurait plus
le droit de prsenter un repreneur ds

lors que cest la cession du fonds de


commerce, et donc la reprise certaines
de lactivit par un tiers acqureur,
qui induit lexercice du droit de
prsentation pendant toute la dure
de loccupation. Il semblerait dailleurs impossible de fixer la date
partir de laquelle ce dlai commencerait courir. Aussi, la circonstance
quun commerant aurait manifest
son intention de cder son fonds de
commerce sans pour autant prsenter
un successeur la commune na pas
pour effet de soustraire celui-ci ses
obligations au titre du rglement des
marchs, notamment en ce qui
concerne son devoir de prsence, ds
lors que le futur acqureur sera
seulement subrog dans ses droits et
obligations compter de la dcision
dacceptation du maire. Dans lhypothse o le commerant titulaire
souhaiterait, par anticipation, ne plus
occuper son emplacement tout en
conservant le bnfice de son
autorisation doccupation en vue de la
cession de son fonds, il conviendra
que celui-ci explique sa situation au
gestionnaire et lui demande dexcuser
son absence pendant une dure
limite, tant entendu que la commune pourra accepter ou refuser de
faire droit sa demande.
Ainsi, le droit de prsentation dun
successeur qui apparat comme le
corollaire ncessaire au principe de la
reconnaissance dun fonds de
commerce sur le domaine public,
prsente une avance certaine pour
les commerants non sdentaires. Les
modalits dexercice de ce droit de
prsentation restant relativement
lacunaires au regard des dispositions
de la loi Pinel, il apparat important
que les communes puissent prciser
ces modalits dans le cadre des
rglements applicables aux halles et
marchs, approuvs par le conseil
municipal. u
Nicolas Barsotti & Vincent Lacroix
(1) Loi n2014-626 du 18juin 2014 relative lartisanat, au
commerce et aux trs petites entreprises goo.gl/X2cYbz.
(2) goo.gl/Qtv8Tj

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Finances
www.lettreducadre.fr/Finances

chronique

en bref

Les SDIS matrisent leurs dpenses

n 2015, lensemble des 92 SDIS


de mtropole reprsentait un
budget total (hors remboursements de la dette) de 4,6milliards
deuros, en lgre hausse de 0,8%. En
attendant davoir les chiffres pour
lanne 2016, on peut faire plusieurs
constats. La quasi-stabilit des
dpenses des SDIS constate en 2015
est le rsultat dun double mouvement: une nette contraction des
dpenses dinvestissement (- 5,2%) et
une augmentation modre (+1,7%)
des charges de fonctionnement
(4milliards, 87% du budget des
SDIS). On voit donc le rsultat des
efforts entrepris par les SDIS pour
sadapter aux consquences de la
rduction des marges financires des
dpartements et sur leurs ressources.
Les charges de personnel sont le
premier poste de dpenses, plus de
80% des dpenses de fonctionnement. Elles couvrent les dpenses
lies la rmunration, lindemnisation, mais aussi la formation du corps
dpartemental des sapeurs-pompiers

(professionnels et volontaires) et du
service de sant et de secours
mdical. En 2015 ces charges de
personnel ont augment de 2,7%
(2,1% en 2014) pour atteindre
3,3milliards deuros. En comparaison, ces charges augmentaient en
moyenne de 5,0% entre2005
et2010. 16% de ces charges correspondent aux vacations verses aux
sapeurs-pompiers volontaires.
Deuxime poste de dpenses, les
achats et charges externes slvent
631millions deuros, en diminution
de 1,1% sous linfluence du poste
achats en repli de 2,5% (aprs
- 6,0% en 2014). Cette baisse est
principalement due aux dpenses de
carburant qui diminuent de 6,5%
(aprs - 6,1% en 2014) sous leffet de
la baisse du prix du ptrole. Les
charges financires (53millions, 1%
des dpenses) diminuent de 4,1% en
raison de la baisse des taux dintrt
mais aussi dun moindre recours
lendettement de la part des SDIS. u
Nicolas Braemer

Structure des dpenses et des recettes de fonctionnement des SDIS en 2015


109 Autres recettes
Autres dpenses 61
Charge financire 53

Charge de personnel
dont vacation (537 M) 3 276

101 Produits des services

dont interventions
soumises facturation
(46 M)

1 904 Contributions
4 021 M

Achats dont carburant,


eau, lectrcit (235 M) 631
Dpenses de fonctionnement
sources : La Banque Postale Collectivits Locales

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

des communes
et groupements

4 454 M

2 340 Contributions

des dpartements

Recettes de fonctionnement

En millions deuros

DCALAGE

Versement transport:
les collectivits indemnises
au printemps 2017
Face au relvement du seuil dassujettissement des entreprises au versement
transport, une compensation avait t
prvue pour couvrir la perte de recettes
pour les collectivits locales rsultant de
la rduction du champ des employeurs
assujettis au VT. Le versement de cette
compensation pour 2016 avait t dcal
du fait des concertations menes par la
mission conjointe Igas-CGEDD avec le
Gart. Devant linquitude suscite par
ce dlai chez nombre de collectivits
au statut dAOT, un nouveau mode de
calcul a t vot au Parlement fin 2016 et
le gouvernement assure dsormais que
les rgularisations, qui ne devraient pas
dpasser 80millions deuros, interviendront en mai2017.
REPRISE

La rgion
Ile-de France relance
ses investissements
partir du 23janvier, la nouvelle majorit de la rgion Ile-de-France votera
son premier budget en anne pleine
et veut en faire un vrai marqueur politique. Aprs la rigueur revendique en
avril2016, Valrie Pcresse, prsidente
(LR) de la collectivit rgionale, veut
cette fois mettre laccent sur la reprise
des investissements. La rgion a ainsi
programm 2milliards deuros dinvestissement, soit une hausse de 17,7%
par rapport au budget prcdent.
Cet effort est flch vers le dveloppement conomique (+34,8%) et la
recherche (+24,6%).

63

Finances

swaps TOXIQUES

Mauvais temps pour les souscripteurs


de swaps structurs
La rcente dcision rendue par la cour dappel de Paris dans laffaire Sidru ne doit pas
servir dtalon pour apprcier les chances judiciaires des personnes publiques ayant
conclu des swaps structurs. Cette dcision rpond des faits particuliers, et prsente
dimportantes faiblesses.

auvais temps pour les


acteurs publics ayant
souscrit des produits
structurs risque: aprs que la
cour dappel de Versailles a dbout
quatre communes de lensemble de
leurs demandes relatives des prts
structurs (1), cest dsormais la
cour dappel de Paris qui dboute un
syndicat intercommunal dans une
affaire de swap structur (2). Le
contexte tait toutefois singulier.

Le Syndicat intercommunal pour la


destruction des rsidus urbains
(Sidru) a conclu avec Natixis en 2005
un contrat dchange de taux dintrt
autrement dnomm swap afin de
substituer au taux fixe de 5,92%
pay au titre dun crdit-bail un taux
variable fonction de la diffrence
entre les taux en euros trente ans et
les taux en euros deux ans, tant
prcis que ce taux ne pouvait pas
varier en de de 2,40% et au-del de
14,40% (3).

Le taux pay par le Sidru est


pass de 13% en dcembre2010
25% en mars2011, puis 34%
en avril2011 et mme 55%
en aot2011.
Pour le dire simplement, le Sidru a
chang un taux fixe contre un taux
variable plancher et plafonn.
64

Pascal Demure - Fotolia

Le Sidru succombe dans une


affaire de swap structur

Croyant scuriser le taux pay


Natixis, le Sidru a ensuite conclu en
2007 un swap avec Depfa Bank lui
permettant de substituer ce dernier
un taux fonction de la diffrence
entre deux cours de change, leuro en
dollar et leuro en franc suisse (4).
Cet objectif de scurisation na
visiblement pas t atteint puisque le
taux pay par le Sidru Depfa Bank,
non plafonn, a progress pour passer
de 13% en dcembre2010, 25% en
mars2011, puis 34% en avril2011
et mme 55% en aot2011.
Aussi, le Sidru a suspendu les
paiements des chances du swap
Depfa compter du mois de juillet2011. En parallle, il a cherch
rengocier, sans succs, le swap

Depfa et a finalement assign la


banque devant le tribunal de grande
instance de Paris.

Un oprateur non averti,


qui perd quand mme
La juridiction parisienne a rendu en
premire instance une dcision
remarque (5), au terme de laquelle
elle a considr, aprs avoir rejet les
autres arguments du Sidru, que la
banque a manqu son obligation de
mise en garde dans le cadre de la
souscription du swap. Il a ainsi t
jug que le syndicat, faute dexprience similaire en termes dexposition
au risque (6), ntait pas un oprateur
averti, de sorte que la banque aurait
d lalerter sur labsence totale de
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

pour aller plus loin

Les juges franais isols


Le cas Sidru rvle une singularit franaise en matire de produits structurs: sur des contrats comparables, les juges espagnols et italiens annulent et
condamnent les banques.

1
2

Le juge espagnol condamne et annule raison du risque inhrent ces produits et du dfaut de mise en garde spcifique (Tribunal Supremo, Sala de lo
Civil, 30juin 2015, sentencia n323/2015).
En Italie, des contrats de swap ont t annuls raison de la non-communication de leur valeur de march ab initio, i.e. leur cot de mise en place (CA
Turin, 22avril 2016; Tribunal de Milan, 12mai 2016). Le juge italien a compris
lessentiel, savoir la manipulation sur la valeur de march de ces contrats au
jour de leur conclusion, qui conduit les collectivits perdre normment
dargent ds leur souscription (et non seulement aprs), et qui, correctement
comprise, aurait d les conduire sabstenir de contracter. Cette manipulation
cre un dsquilibre, de sorte que lune des parties prend, sans le savoir, plus
de risque que lautre. Il sagit dlments qui doivent tre ports la connaissance des souscripteurs.
Bien que le raisonnement qui a men ces annulations soit a priori transposable en droit franais, il reste trs largement ignor par les collectivits
(par exemple, le Sidru ne linvoque pas) et incompris par le juge national. Une
marge de progression importante est possible: la dcision Sidru nannonce
certainement pas la fin de lhistoire.

prvisibilit des charges financires


quemporte un tel produit. Le prjudice a t valu 120000euros,
maigre consolation au regard, dune
part, des impays que le Sidru a t
condamn acquitter (prs de
10millions deuros la date du
jugement) et, dautre part, de la valeur
de march du produit qui lui tait a
priori largement dfavorable (7).

Le Sidru a t condamn au
paiement des impays et de la
valeur de remplacement, soit
une somme totale proche de
20millions deuros.
Par un arrt du 4novembre 2016, la
cour dappel de Paris a confirm le
jugement en ce quil dboutait le
Sidru de sa demande en nullit, et
infirm le jugement en ce quil
retenait la responsabilit de Depfa
raison dun manquement son
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

obligation de mise en garde. Au


rsultat, le syndicat a t condamn
au paiement des impays (plus de
12millions deuros la date de
larrt) et de la valeur de remplacement (8), soit une somme totale
proche de 20millions deuros.

Swaps et contre-swaps
Les raisons de cette dfaite sont
multiples. En premier lieu, en ce qui
concerne la comptence des lus et
agents de ltablissement public, les
dbats ont t troubls par la production denregistrements tlphoniques.
Les changes enregistrs montrent
que les agents du Sidru avaient pour
ambition, sans tre contredits sur ce
point par la banque, de parier sur le
devenir du cours de devises, ce
quaucun professionnel avis ne se
risque faire. En tout tat de cause,
lambition de battre le march
manifeste par les agents du syndicat
est, en soi, une marque de noncomprhension des mcanismes en
cause.

Mais mme si on peut douter de la


comptence relle de ltablissement
public pour conclure ce type de
contrat, ces enregistrements semblent
avoir emport la conviction de la cour
dappel.

Lambition de battre le march


manifeste par les agents du
Sidru est, en soi, une marque
de non-comprhension des
mcanismes.
Toujours sur la comptence du Sidru,
la cour dappel est revenue sur la
distinction cre par le tribunal de
grande instance de Paris entre swap
et contre-swap. En premire instance,
les juges avaient en effet considr
que le Sidru navait pas dexprience
particulire en matire de contreswap, alors mme quun contre-swap
nest jamais quun swap. Les principes gouvernant les contre-swaps ne
diffrent donc pas de ceux qui
gouvernent les swaps. Si lon comprend cette solution, il est en
revanche surprenant que la cour
dappel nait pas recherch si le
syndicat avait une connaissance
particulire des swaps emportant,
selon lanalyse financire, vente
implicite dune succession doptions
de vente sur un diffrentiel de cours
de change. Il nest pas non plus dit si
le Sidru avait par le pass prouv
des pertes du fait de ce type dindexation. Dans la ngative, il est vraisemblable que le Sidru ne pouvait pas en
mesurer parfaitement le risque.
En deuxime lieu, largumentaire du
Sidru napparaissait pas complet.
Ainsi, celui-ci ne sest a priori pas
interrog sur le cot de lopration ab
initio. Cet aspect est pourtant central
dans ce type daffaire, comme en
attestent les diffrents rapports de la
Cour des comptes sur la dette
structure des collectivits
territoriales et de leurs tablissements
65

>>>

Finances
Mauvais temps pour les souscripteurs de swaps structurs

>>>

publics (9). La Cour des comptes a


effectivement relev que la communication de ce cot est essentielle pour
prendre une dcision claire.

Il est surprenant que la cour


dappel nait pas recherch si le
Sidru avait une connaissance
particulire des swaps.
Cet oubli est dautant plus dommageable que le swap miroir souscrit
par Depfa auprs du Crdit suisse
i.e. le swap par lequel Depfa a
couvert son exposition a t produit
et semblait de nature rvler a
posteriori cette information.

Pourquoi refuser
la qualification de swap
spculatif
Enfin, en troisime lieu, si la cour
dappel de Paris a pu vouloir sappuyer sur des normes comptables
pour rechercher si le swap tait une
opration de couverture, elle a
nanmoins commis un lapsus calami.
Pour refuser la qualification de swap
spculatif, la cour dappel explique

en effet ne pas pouvoir se rfrer aux


critres issus du Rglement 99-03 du
Comit de rglementation comptable,
compte tenu de ce quil aurait t
adopt le 29avril 2009, soit postrieurement la conclusion du swap
en 2007. Cest toutefois inexact
puisque le Rglement 99-03 nest pas
dat du 29avril 2009, mais du
29avril 1999. Cela aurait a priori d
mener la qualification dopration
spculative.

Le Sidru ne sest a priori pas


interrog sur le cot
de lopration ab initio.
Au rsultat, larrt de la cour dappel
de Paris ne brille pas par sa solidit.
Outre une erreur de plume qui
pourrait justifier une cassation, la
dcision laisse un got dinachev:
peut-tre aurait-il t opportun daller
au-del de lapparence de comptence quont pu crer les prcdents
swaps conclus et les enregistrements
produits par Depfa. u
Julien Moreau, Olivier Poindron
& Bruno Wertenschlag

(1)CA Versailles, 21septembre 2016, n15/07046,


n14/06388, n15/06770 et n15/04767.
(2)CA Paris, 4novembre 2016, n15/04227.
(3) Pour tre parfaitement prcis, le taux pay Natixis
comportait deux phases. Durant la premire, le Sidru payait
2,40% lan. Ce nest que pendant la seconde phase que le
Sidru payait un taux fonction de la pente de la courbe des
taux. (4) nouveau, le taux pay comportait deux phases,
une trs courte taux fixe et une plus longue taux variable.
(5) TGI Paris, 29janvier 2015, n11/09601. Commente par:
M.Roussille, Contentieux des drivs: lire au-del des
symboles, Bulletin Joly Bourse n5, mai2015, p.223;
M.Storck, Dfaut de mise en garde du client et perte de
chance de ne pas contracter un contrat de swap align sur la
diffrence de parit de change entre le dollar et le franc
suisse, RTD Com. 2015, p.129; J.Martin, Premire
condamnation dune banque pour dfaut de mise en garde
contre un swap souscrit par une personne publique, Revue
de Droit bancaire et financier n6, novembre2015, comm.
186. (6) Les swaps conclus par le pass par le Sidru
nemportaient pas le mme risque que le swap Depfa. (7)
trangement, le Sidru ne semble pas avoir fait de cette valeur
de march une composante de sa demande indemnitaire. (8)
Entre le jugement du TGI et larrt de la cour dappel, Depfa a
rsili le swap raison de linexcution du Sidru. De cette
manire, Depfa a pu demander le paiement de la valeur de
remplacement, en thorie proche de la valeur de march
sus-voque. La valeur de remplacement slevait plus de
7millions deuros. (9) Rapport public annuel de la Cour des
comptes, 2009, extrait relatif aux risques pris par les
collectivits territoriales et les tablissements publics locaux
en matire demprunt; Rapport thmatique de la Cour des
comptes sur la gestion de la dette publique locale,
juillet2011, p.62.

sur le web
LES DOSSIERS DE LA LETTRE DU CADRE
Emprunts toxiques et collectivits territoriales
IFER, valeurs locatives, CVAE, CFE, CET
La fiscalit locale dans tous ses tats
http://www.lettreducadre.fr/rubriques/
dossiers-finance/

Aprs les emprunts toxiques


Comprendre les contrats de prts aux collectivits locales
Dchiffrer les offres bancaires et viter toute prise de risque
pour la collectivit
La multiplication des emprunts dits toxiques a montr le besoin, pour les fonctionnaires territoriaux comme pour les lus, dtre capable de dchiffrer les offres bancaires
afin dviter toute prise de risque pour la collectivit. Cet ouvrage, rsultat dune
dmarche de vulgarisation mene auprs dlus de collectivits de toutes tailles, illustr
dexemples concrets, dcrypte les contrats de prt et dmonte la pseudo-thorie de la
gestion active de la dette.
De Emmanuel Fruchard, consultant et formateur en gestion des risques financiers
Collection Dossier dexperts (DE) Rf. DE744
Version papier

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Version Ebook*

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www.territorial-editions.fr
66

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

21mars2017- Paris

Journe
dtude

GEMAPI

Serez-vous prt
pour le 1er janvier 2018 ?
La comptence Gemapi confie aux intercommunalits par les lois de
dcentralisation compter du 1er janvier 2018 sera exclusive et obligatoire.
Pour autant, les communes et leurs EPCI peuvent se regrouper afin dexercer
cette comptence lchelle des bassins versants, et ainsi mieux rpondre
aux enjeux de la gestion de leau dans son ensemble.
Comment organiser la gouvernance en sappuyant
sur les structures et dmarches (SAGE, PAPI ...)
locales existantes

Quels nouvelles expertises et moyens


techniques et financiers doivent
tre mobiliss
Journe anime par Jol Graindorge,
DGST E.R. dune communaut dagglomration

Avec le soutien de :

m
adre
Sym

Comment valuer les enjeux du bon


fonctionnement des milieux aquatiques
et du risque inondation

Gyrocoptre

Quelle mthode pour sappuyer


sur la dmarche SOCLE et largir
la Gemapi lensemble du cycle de leau

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Finances

FISCALIT

Peut-on harmoniser les taux


dimposition sans harmoniser
la fiscalit? Oui hlas

oici un graphique extrait dune


tude qui compare le tarif
fiscal (1) des locaux conomiques et habitations pour une
commune centre et les communes
priphriques dun EPCI. Il montre
que le taux unique sapplique des
assiettes fiscales diffrentes: un
commerce ou une habitation de
200m aura un tarif fiscal diffrent
selon la commune dans laquelle il se
situe. Un commerce avec boutique
possde un tarif m de 24,90/m
dans la ville centre mais de 12,10
dans la moyenne des communes
priphriques. Si sa surface est de
200m, sa valeur locative sera de
4980 en ville centre contre une
moyenne de 2420 en commune

priphrique. Ainsi, malgr un taux


de CFE identique (30,39%) et une
mme surface, la valeur locative varie
du simple au double. Par consquent,
la cotisation CFE nest pas la mme:
4980 X 30,39% soit 1513 en
ville centre, mais 2420 X 30,39%
soit 735 en moyenne dans les
autres communes. La situation est la
mme pour lhabitat: deux maisons
identiques de 200m pondrs de
catgorie 6 nauront pas la mme
valeur locative selon quelles sont
situes en ville centre ou en commune priphrique: 3280 en ville
centre contre 1800 en priphrie.
Avec un taux de taxe foncire
identique, la somme paye sera
largement suprieure en ville centre.

Tarifs compars (e/m2) des locaux dactivit et habitations


25

24,9

20

18,3

15
12,1
10

17,8

16,4

15
12,3

11,6
9

11,3

10,9

10

9
6,9

5
0

Commerce
Commerce
avec boutique sans boutique
Ville centre 1

68

Local
divers

Maison
catgorie 4

Maison
Maison
catgorie 5 catgorie 6

Communes priphriques

Maison
catgorie 7

Ysindler1 - Fotolia

Bien que le dveloppement des intercommunalits ait dbouch sur une harmonisation des taux dimposition, lharmonisation fiscale reste faire. De plus, en ne sattaquant pas aux
anomalies des valeurs locatives, les services de ltat poussent
de fait ltalement urbain et au dsquilibre des budgets
communautaires. Explications.

Le long chemin
de lharmonisation fiscale
On peut tirer de ces constatations
plusieurs conclusions.
1. Lharmonisation fiscale ne peut se
limiter aux taux et les services de
ltat auraient d travailler depuis des
annes au rapprochement des tarifs/
m afin de permettre une vritable
harmonisation et non uniquement un
rapprochement de taux qui sappliquent des assiettes fiscales trs
diffrentes (encore avons-nous pris la
moyenne des autres communes.
Lcart est encore plus fort videmment avec les communes qui se
situent au-dessous de la moyenne des
petites communes).
2. La rvision des valeurs locatives, en
crant une sectorisation, devrait
favoriser ce rapprochement mais il
convient de sen assurer au plus tt
auprs des services dcentraliss de
ltat qui ont, en principe, labor
des sectorisations cohrentes.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

faire

viter

Analyser les actuels carts tarifaires pour en mesurer lampleur;


Communiquer avec les services fiscaux mais galement les
maires des communes priphriques sur les consquences
de ces failles fiscales;
Analyser dans la dure ltalement urbain, notamment
en utilisant les donnes cadastrales;
tudier le cot budgtaire de cette logique dtalement,
notamment en matire dinfrastructure et de gestion des
rseaux;
Informer les services de ltat du besoin de vision densemble
en matire de locaux types, quils soient conomiques ou
dhabitat.

3. Les carts de tarif/m ne font pas


partie des premiers critres de
localisation des entreprises, sinon
le commerce serait concentr dans
les petites communes. On sait que
le taux de fiscalit est le sixime ou
septime critre de localisation des
entreprises et les carts de valeur
locative qui prcdent confirment
localement cette absence de lien
apparent.
4. On constate les mmes distorsions
que pour les locaux dactivit: des
habitations dune mme catgorie
ont un tarif fiscal par m qui varie
fortement selon les communes. De
fait, le tarif fiscal par m est
toujours plus faible dans les petites
communes que dans les villes
principales.

Limiter laction fiscale la seule question des taux;


Confondre harmonisation des taux et
harmonisation fiscale en ngligeant les spcificits
de lassiette fiscale;
laborer des prquations bases uniquement
sur des critres quantitatifs (nombre de logements
construits par exemple), sans prendre en compte
laugmentation exponentielle des cots de service
public dans un contexte de faible densit et
dtalement permanent;
Avoir des secteurs dvaluation diffrents selon
quil sagit dhabitat ou dactivit.

Le tarif fiscal au mtre carr


est toujours plus faible dans
les petites communes que
dans les villes principales.
De fait, les retards historiques des
valeurs locatives, leur dcalage
complet avec la ralit contemporaine poussent ltalement urbain
puisquun mnage (notamment
modeste) aura un intrt apparent
se localiser loin de la zone centrale:
non seulement le prix dachat sera
plus faible mais la fiscalit elle-mme
sera galement plus faible malgr le
taux dimposition identique.

Un contresens fiscal, social,


Quand le retard des valeurs
environnemental et urbain
locatives pousse ltalement Pourtant, du fait mme de ltalement
urbain, le cot du service public est
urbain
Ce constat statistique se retrouve
dans la plupart des territoires: le
tarif/m est toujours plus lev en
ville centre quen priphrie. Cela
pousse ltalement de lhabitat vers
les zones plus loignes dans
lesquelles le tarif/m est nettement
plus faible (2). Les acqureurs
potentiels vont en effet comparer les
sommes payer en matire de taxe
foncire et taxe dhabitation. Dans la
grande majorit des cas, ils nentrent
pas dans le dtail des valeurs
locatives et des taux et retiennent la
somme payer comme critre
unique de comparaison.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

plus lev dans les petites communes


peu denses que dans les communes
centrales: voirie, rseaux deau, de
gaz, dlectricit, enlvement des
ordures mnagres, ramassage
scolaire, activits priscolaires,etc.
Pour les mnages, cest le cot de la
mobilit qui sera croissant, mais
galement les dpenses de service
la personne afin dassurer par
exemple la garde des enfants avant le
dbut des cours ou aprs ceux-ci.
Cest un contresens fiscal, social,
environnemental et urbain malheureusement trs courant car les
services fiscaux nont pas fait voluer

leur approche depuis plusieurs


dcennies et ils ne sont par consquent pas arms pour prendre en
compte ltalement urbain et ses
consquences. Une telle structure
fiscale constitue dune certaine faon
une prime ltalement urbain
puisque, mme si les taux dimposition taient identiques, limpt pay
sera moindre si le mnage choisit de
vivre loin du centre, dans un territoire globalement sans emploi et dans
lequel la commune possde des
moyens daction trs limits, y
compris en termes de services publics
de base. On peut esprer que la
rforme des valeurs locatives aille
dans ce sens. Les premiers retours
concernant les locaux professionnels
semblent malheureusement indiquer
que les administrations centrales ont
une vision trs techniciste du sujet.
Pourtant, la logique de zonage
dpartemental (secteurs dvaluation)
laisse la place une rflexion plus
fine sur le sujet. Il reste souhaiter
dune part que les zonages soient
penss en fonction de la ralit
conomique, sociale et sociologique,
dautre part que ceux-ci soient
volutifs et quils soient amliors
lorsque la rforme concernera les
locaux dhabitation. u
Philippe Nikonoff
(1) Les fichiers cadastraux indiquent le nombre de m de
surface pondre et la valeur locative pour les diffrents
locaux, ce qui permet de calculer le tarif au m par catgorie
dhabitation ou de locaux dactivit et par communes.
(2) Linfluence est en revanche nettement plus faible sur les
locaux dactivit car leur priorit est souvent la densit de
clients potentiels ou les infrastructures.

69

Prospective
a se passe ailleurs

Dans les villes, la voiture


moins aime
Les pisodes de pollution senchanent et sont de plus en plus longs: devant ce constat, de
nombreux maires dveloppent des stratgies diverses dans un mme but: tcher de retrouver
une qualit de lair plus saine.

Miguel Discart-CC BY-SA

eaucoup de villes se sont


construites autour de la voiture,
ou bien se sont adaptes pour
lui laisser la part belle. Aprs des
dcennies ce rythme, le symbole de
libert quelle reprsente commence
seffriter. Car les chiffres sont loquents: selon lOMS, elle contribuerait la mort d1,2million de
personnes chaque anne. Les
pisodes de pollution se multiplient,
alertent (enfin?) le citoyen sur la
ncessit de modifier ses habitudes.
Pour les y aider, les villes adoptent
des stratgies diffrentes.

Pages, amendes:
la restriction par
le porte-monnaie
Ds 2003, Londres mettait en place
un page urbain sur les quartiers
centraux: Westminster, la City et les
quartiers de lOuest. 8 le droit de

passage, le trafic a diminu de 20%.


Madrid a choisi une autre option:
celle de lamende pour quiconque ne

En Amrique, des plantes contre la pollution


Fidles leurs principes de ne pas entraver la libert dautrui, les Amricains se
tournent vers dautres solutions que la limitation de lusage de la voiture. Los
Angeles, depuis 2007, le programme Trees for a green L.A. a pour but de planter
1million darbres et de dployer de nouveaux espaces verts, pour absorber les particules de CO2. Les habitants, coles, parkings ou entreprises souhaitant contribuer au
projet peuvent accueillir dans leur jardin de nouveaux arbres offerts par la mairie.
New York adoptait la mme politique en 2007, et lobjectif du million darbres plants
a t atteint en 2015 grce laide de 50000 citoyens, qui se sont notamment ports
volontaires pour aider planter ces arbres dans les parcs de la Grosse Pomme.
Mexico vient de prendre une initiative similaire: son projet Via verde consiste
installer des jardins verticaux sur 1000 piliers dautoroutes urbaines. La surface totale
sera de 60000m. Un revtement spcial, prvu pour protger la structure des colonnes, comportant des petites poches pour contenir les plantes, entourera les piliers.
Leau de pluie sera redirige vers les plantes afin quelles sauto-entretiennent. Selon la
municipalit, le dploiement de ces plantes devrait permettre de filtrer 27000 tonnes
de gaz nocifs et capturer 10000kg de mtaux lourds. Certains professionnels mettent
cependant en doute la capacit des matriaux rsister au poids et un coulement
deau permanent sur les structures.
70

disposant pas dune place de parking


attitre saventurerait dans les
quartiers centraux. Et 90 la
douloureuse, leffet est dissuasif.

Les Low emission zone


Ces zones de basse mission sont
adoptes par de plus en plus de
villes. Stockholm tait prcurseure en
la matire: la ville instaure sa LEZ
ds 1996 en interdisant la circulation
en ville aux vhicules jugs trop
polluants. Initialement, le programme
concernait uniquement les camions
et les bus roulant au diesel.
Aujourdhui, tous les poids lourds et
les bus de plus de six ans sont
concerns. Berlin, ils lappellent
zone cologique: depuis le
1erjanvier 2010, seuls les vhicules
quips dune vignette verte, donc
peu polluants, peuvent circuler dans
le centre-ville largi.
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Francesc_2000-CC BY-SA

Barcelone

Une voiture la casse, des transports gratuits


Pour faire disparatre les voitures poubelles de sa ville, la mairie a choisi une
option originale: celle doffrir trois ans dabonnement aux transports en commun
tous ceux qui accepteront de porter la casse leur voiture ancienne. Le programme sappelle Renove, il concerne non seulement les Barcelonais, mais aussi
les habitants de laire mtropolitaine.
Pour bnficier de ce programme, il faut envoyer la casse un vhicule construit
avant 2006 pour les diesels, avant 1997 pour les moteurs essence, ou avant juillet2004 pour les motos. Une preuve de destruction et de non-acquisition dun
nouveau vhicule dans les six mois prcdents doit tre apporte pour dcrocher la carte verte mtropolitaine. Chaque anne, le contrle sera ritr. Le
propritaire de la voiture, mais aussi les autres membres de la famille, condition
quils ne soient pas titulaires dun autre vhicule, pourront bnficier de ce pass
gratuit qui donne accs au rseau de bus, de mtro, de tramway et aux transports
interurbains du grand Barcelone. La municipalit estime que la mesure pourrait
concerner environ 30000 vhicules et que, chaque anne, 10% des propritaires
de ce parc pourraient accepter cette offre.

Stockholm tait prcurseure en


la matire: la ville instaure sa
LEZ ds 1996 en interdisant
la circulation en ville aux
vhicules jugs trop polluants.
La majorit des grandes villes
allemandes a adopt ce systme.
Lisbonne, les vhicules des
personnes non-rsidentes doivent
avoir t fabriqus aprs 2000 pour
pouvoir circuler en semaine dans le
centre historique. Les plus intransigeants sont sans aucun doute les
Japonais: Tokyo, depuis 1999, les
vhicules diesel sont bannis. Leur
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

utilisation peut vous valoir une


amende de 3900. Radicale, cette
initiative a permis de diminuer de
55% la concentration en particules
fines PM2,5 entre2001 et2011.

Faire la part belle


aux vlos et aux pitons
Bruxelles dcroche le pompon mais
non sans douleur: depuis 2015, la
municipalit a cr la plus grande
zone pitonne dEurope (hors
Venise). De la place de Brouckre
la place Fontainas, 28 hectares
despace sans voiture ont t ajouts
aux 22 hectares dj sanctuariss de
la zone dite Unesco, autour de la
Grand-Place. La ville, qui tait
totalement congestionne mme
hors des heures de pointe, ne

respectait plus le seuil de pollution


admis par lOMS (vingt microgrammes par mtre cube). La vitesse
est dsormais limite 30km/h dans
tout le Pentagone, et une boucle de
desserte entourant lespace pitonnier a t amnage pour permettre
daccder aux parkings situs
proximit de la zone. Pour empcher
le trafic de transit, la circulation se
fait majoritairement sur une seule
voie, sens unique. Mais pour les
commerants, ces modifications,
auxquelles se sont ajouts les plans
de vigilance suite aux attentats, ont
un effet retentissant sur leur chiffre
daffaires: la partie est serre pour
les lus.

Dublin, seuls les moyens


de dplacement doux et les
transports en commun seraient
autoriss circuler.
Dublin, qui ntait pas connue pour
son amour du piton et du cycliste, se
lance aussi dans la course au changement en choisissant de bannir la
voiture autour de College Green.
Seuls les moyens de dplacement
doux et les transports en commun
seraient autoriss circuler, mme les
taxis seraient interdits. Mais, l
encore, le bras de fer est en cours.
De son ct, Copenhague a pris le
problme dans lautre sens, en
tchant dencourager au maximum
les dplacements vlo. Lobjectif de
la ville tait datteindre les 50% de
personnes transportes vlo dans
les trajets domicile-travail pour fin
2015. Mme sils ny sont pas
parvenus, le chiffre est en constante
augmentation et franchit le seuil des
41% en ce dbut danne. Le
dveloppement dautoroutes
cyclables entre les banlieues et le
centre-ville devrait leur permettre,
dans les prochaines annes, de
franchir le rubicond. u
Marjolaine Koch
71

Prospective
entretien

Le priv volue
plus vite que
le public en matire
de discriminations
raciales
Toutes les tudes dmontrent quun candidat
maghrbin prsente moins de chances dtre recrut
sur un poste quun candidat au patronyme hexagonal. Une triste ralit sociale, mais surtout un manque
gagner vident pour lconomie franaise et la fonction publique. Avec ce discours de conviction, le cabinet de recrutement Mozak RH fait changer le regard
des entreprises, en permettant la rencontre de deux
mondes qui ne se connaissent pas. La fonction publique,
elle, doit encore faire son examen de conscience pour
participer plus activement cette lutte.

omment est n Mozak RH?


Cela remonte janvier2008. Nous tions
un certain nombre dacteurs de la socit
civile vouloir traiter des discriminations
lemploi. Nous voulions crer un cabinet de
recrutement pour rvler aux acteurs conomiques la prsence de talents issus des
quartiers prioritaires. Nous ne sommes partis
de rien parce que nous ne voulions pas
bnficier de financements publics, aide qui,
gnralement, limite quelque peu la crativit.
Je viens pourtant de la fonction publique dtat,
plus prcisment du service de la formation
continue au rectorat de Paris.
Au dbut, je navais ni rseau ni argent pour
financer la dmarche. Ctait une feuille
blanche que nous avons crite avec beaucoup
de volont parce que nous souhaitions faire
bouger les lignes dans ce domaine. Nous
sommes dans un engagement de valeurs. Nous
avons volontairement conserv notre statut
associatif. Beaucoup de personnes nous
poussent basculer sur un statut priv. Mais,

72

avec les 35 salaris que comptent dsormais


Mozak et oui, nous avons aussi cr de
lemploi , nous souhaitons rester en ltat.
Huit ans plus tard, le projet a en effet bien
grandi. Quel bilan tirez-vous?
En 2016, nous avons en effet permis 4000
jeunes de signer un contrat. Nous avons
travaill avec une socit du CAC 40 sur deux.
a ne veut pas dire que, par enchantement,
grce notre action, les discriminations
raciales lemploi ont disparu, mais des portes
souvrent, des esprits voluent. Les entreprises
qui nous font confiance ont compris quelles
devaient changer dchelle, quelles pouvaient
compter sur le talent de ces jeunes diplms
issus des quartiers et auxquels elles nont pas
accs dans leur rseau habituel de recrutement.
Javais crit un livre avec Vincent Edin sur ce
thme en 2012, Chronique de la discrimination ordinaire (1). Le maintien dun systme
discriminatoire cote 10000euros par personne en France chaque anne. France Stratgie
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Le rapport qui drange


Sad Hammouche
45 ans, est fondateur du
cabinet de recrutement
Mozak RH.
Diplm en ressources
humaines, il a travaill en
mission locale et en tablissement de formation
continue pour adultes. Il a
ensuite intgr lducation
nationale. Cinq ans plus
tard, il abandonne son
statut dans la fonction
publique pour fonder
Mozak RH.

Le 12juillet 2016, Yannick LHorty, professeur lUniversit ParisEst Marne-La Valle, a remis au Premier ministre le rapport de
la mission quil a dirige sur Les discriminations dans laccs
lemploi public. ses yeux, le concours nassurerait pas sa
fonction de neutralit face lemploi dans la fonction publique;
il souligne le fait que les employeurs publics seraient victimes
de strotypes dans leur recrutement. Le testing sest bas
sur des candidatures purement virtuelles prenant la forme dun
envoi de lettres de motivation et de CV en rponses de vraies
offres demploi. Trois candidatures fictives ont t labores: un
candidat portant un prnom et un nom consonance franaise et
rsidant dans un quartier neutre (candidat de rfrence); un candidat portant un prnom et un nom consonance maghrbine et
rsidant dans un quartier neutre; un candidat portant un prnom
et un nom consonance franaise rsidant dans un quartier politique de la ville (QPV). 644 offres ont t adresses secteur priv
(59%) pour tablir un comparatif, 442 dans la fonction publique,
dont 280 dans la fonction publique territoriale (FPT), 91 dans la
fonction publique hospitalire et 71 dans la fonction publique
dtat. Il apparat, entre autres, que sur les 90 offres demploi de
responsable administratif testes dans la Fpt, le candidat rsidant dans un quartier politique de la ville a un taux daccs aux
entretiens dembauche infrieur de 11,11 points aux deux autres
candidats. Des tests qui indiquent de faon convergente que
la fonction publique ne prsente pas globalement de meilleurs
rsultats que les recruteurs privs.

vient de rvler que les discriminations, au


sens large, font perdre chaque anne 6 points
de PIB au pays, soit 150milliards deuros. Cest
colossal!
Comment en est-on arriv l? Pourquoi la France,
au contraire des tats-Unis par exemple, est-elle
si rtive lembauche des jeunes diplms issus
de limmigration?
En France, on parle beaucoup des discriminations, envers les femmes ou les personnes
handicapes par exemple, sans forcment
trouver les bonnes solutions. Concernant les
discriminations raciales, le thme est apparu il
y a seulement une dizaine dannes. On a trop
longtemps intellectualis ce dbat, notamment
travers le concept de discrimination positive,
comme sil fallait imposer un changement de
comportement qui ntait pas naturel.
Notre dmarche est diffrente: nous sommes
un cabinet de recrutement comme un autre,
dont la spcificit est de faire changer le regard
des recruteurs sur ces jeunes. Nous sommes
alls la recherche des talents dans les
La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Les discriminations
font perdre
chaque anne
6 points de PIB
au pays, soit
150milliards
deuros. Cest
colossal!

quartiers dfavoriss. Prenons le cas de la


Seine-Saint-Denis, un des territoires franais
les plus dynamiques en matire conomique.
Chaque anne, dans ce dpartement, 15000
jeunes diplms sortent des facults ou des
coles. Comment faire rencontrer ces deux
mondes qui signoraient? Tel a t laxe
principal de notre action.
Comment accompagnez-vous les jeunes vers
lemploi?
Nous avons men plusieurs tudes en interne.
Nos taux dintgration dans les entreprises pour
nos candidats sont de 50% trois mois et de
80% six mois. Pour les jeunes, le fait de
passer par Mozak RH leur permet daugmenter
leur confiance sur leur capacit dintgration.
Chaque fois quun jeune diplm issu des
quartiers prioritaires est embauch, ltat
conomise 10800euros par an puisquil cotise
comme un autre salari et quil nest plus en
situation de chmage. Cela gnre donc de la
richesse mais aussi une plus-value en matire
dexemplarit: son intgration professionnelle a
valeur didactique auprs des autres jeunes, qui
se disent que suivre de bonnes tudes peut
dboucher sur une vie meilleure.
>>>
73

Prospective
entretien

Un testing dsesprant!
La promesse dgalit rpublicaine, ce devait tre maintenant mais ce sera, esprons-le, pour plus tard! En dcouvrant
les rsultats de la campagne nationale de testing mene
par le gouvernement auprs de grandes entreprises, Myriam El
Khomri se serait fortement fche: 30% des employeurs tests
manifesteraient lvidence de fortes propensions la discrimination envers les candidats dorigine maghrbine. Entre avril et
juillet2016, le cabinet ISM Corum a test 40 grandes entreprises
de plus de 1000 salaris. Pour chacune, elle a rpondu entre 30
et 40 offres demploi, en envoyant deux candidatures rigoureusement quivalentes (sexe, ge, lieu de rsidence, nationalit
franaise, exprience, formation), avec pour seule diffrence un
nom consonance hexagonale ou maghrbine. Au total,
3000CV ont t envoys en rponse 1500 offres,
pour des postes demploys ou de managers. 12 des
40 entreprises ont manifest de la discrimination
envers les candidatures maghrbines: leur taux de
rponses positives a t infrieur de 15 35 points
celui des candidatures hexagonales!

>>>

Comment approchez-vous les entreprises?


Je me suis rendu compte quelles ntaient pas
fermes lide de recruter dans les quartiers
prioritaires. Elles nont pas les rseaux, cest
aussi simple que a. Quand nous apprenons
que telle grosse entreprise souhaite embaucher
un nombre important de collaborateurs, nous
menons un travail classique de cabinet de
recrutement. Nous les rencontrons et nous ne
leur demandons surtout pas dtre dans la
charit ou dans la compassion. Nous avons des
solutions positives pour elles. Elles dcouvrent
ds lors quil existe dans ce pays des jeunes qui
ont des capacits quelles ignoraient. Vous
savez, les entreprises font rarement dans la
philanthropie. Elles cherchent des comptences
pour grandir. Mais le chemin est encore long.
La ministre du Travail, Myriam El Khomri, a
fait tester une quarantaine dentreprises sur les
discriminations raciales. Les rsultats sont
catastrophiques (lire ci-dessus). Beaucoup de
grandes entreprises ont tendance recruter des
clones, des gens qui ressemblent aux cadres
dj en place. Cest pour cette raison que nous
avons souhait valoriser les entreprises qui ont
dcid daller au bout de leur dmarche
douverture en crant une fondation et en
publiant le Top 10 des recruteurs de la diversit. Ces trophes symboliques ont t remis le
9dcembre 2016 au ministre de lconomie.
Dans ce Top 10, on trouve la fois des grosses
entreprises et dautres issues de lconomie
sociale et solidaire.
74

Chaque fois
quun jeune
diplm issu
des quartiers
prioritaires
est embauch,
ltat conomise 10800
euros par an.

En la matire, comme la rcemment montr le


rapport LHorty, la fonction publique est loin
dtre vertueuse (lire lencadr page 73).
Oui, et on peut mme dire que cest le secteur
priv qui volue plus rapidement que le public.
Il est mme tonnant, quand on sait la volont
de la ministre du Travail de faire voluer les
mentalits, de constater que toutes les administrations centrales ne sont pas labellises Charte
de la diversit. Le discours que nous entendons
est celui dune fonction publique qui recrute
des bas niveaux de qualification qui ne
pourraient pas exercer dans le priv. Peut-tre
que les RH se contentent de ce service
minimum.
Certaines entreprises publiques voluent. Nous
avons russi faire entrer 50 jeunes Radio
France. Cest un dbut. Nous travaillons
beaucoup avec les ministres. Mais nous avons
moins de relais dans la fonction publique
territoriale. Nous soutenons laction du dput
PS Daniel Goldberg, qui veut inscrire dans la loi
des mesures daccompagnement aux entreprises
dsireuses douvrir leur processus de recrutement aux jeunes des quartiers prioritaires.
Aux tats-Unis, on lutte contre la discrimination
raciale parce quelle permet de gagner en croissance conomique. Dailleurs, vous avez rcemment sign une convention avec lambassade des
tats-Unis en France. Que contient-elle?
Jane Dorothy Hartley, ambassadrice des
tats-Unis en France, nous a clairement
indiqu quelle croyait aux vertus de la
diversit. Elle a donc organis deux dners
lambassade en prsence de 25 patrons amricains dont les entreprises sont implantes en
France. Dans la foule, nous avons pu proposer
200 postes ces entreprises. Jai eu un retour de
General Electric, massurant que 60% des
candidatures les intressaient dont deux hauts
potentiels, manire de dire chez les Amricains
quils occuperont rapidement des fonctions de
cadre. Certaines entreprises franaises, comme
Lvmh ou encore Danone, tiennent le mme
discours. Il ne faut pas dsesprer. u
Stphane Menu
(1) Vincent Edin, Sad Hammouche. Chronique de la discrimination
ordinaire. Collection Folio actuel. Gallimard.

sur le web
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La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Collection

DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR FAIRE

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RALISER L'VALUATION
DE VOS POLITIQUES
LOCALES
Anne Desgre, consultante
Ghislaine Grzil, administratrice territoriale

Les

et ouvrage dresse un tat des lieux


des pratiques d'valuation l'uvre
dans un contexte de ralentissement
conomique et de crise sociale et environnementale sans prcdent. Il expose en quoi
ce contexte peut ou non tre porteur dans la
mise en place d'une dmarche d'valuation
dans les collectivits, selon leurs motivations.
Il traite des questions concrtes que se posent
les dcideurs publics, lu-e-s et managers, ainsi
que toutes les personnes charges de conduire
techniquement l'valuation ou d'intervenir lors
de son laboration.

Parution dcembre 2016


Rf. DE 812
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et collectivits : mandat administratif
- pour les particuliers : carte bancaire, chque

Des rponses concrtes


aux questions que se posent
toutes les personnes charges
d'valuer des politiques locales
Pour que l'valuation
soit un outil vritablement
oprationnel et donne une
mesure tangible de l'efficacit
des services publics

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Prospective
pratiques davenir

Penser le PLU avec des enfants


Dans la Marne, pour garder
la main sur les permis de
construire aprs mars2017,
cinq communes ont choisi de
se regrouper pour laborer
leur plan local durbanisme.
Et leur approche est novatrice: elles ont dabord sollicit les enfants pour rflchir
lavenir de leur village,
lhorizon de 10, 20 ou 30 ans.

t si lon confiait la rflexion


autour du PLU des enfants?
Cest le pari de plusieurs
communes de la Marne. Elles ont
pris au pied de la lettre la proposition mise par lAgence durbanisme
de Chlons-en-Champagne, qui dans
sa liste dactions possibles pour
laborer le PLU, indiquait en une
ligne lapidaire concertation avec
les enfants. Intrigues, trois
communes ont demand se
pencher sur le sujet. Au final, elles
seront cinq municipalits du sud de
lagglomration de Chlons
participer.

Permettre des enfants


de 3 12 ans dapprhender
lurbanisme
Candice Sottas, urbaniste lorigine
du projet, a rflchi au moyen
dinclure des enfants de ces cinq
villages: toutes les communes
navaient pas dcole, nous avons
donc mont un programme en deux
tapes. Dans un premier temps, sur
les vacances du printemps dernier,
un partenariat est mont avec
lassociation Famille rurale, fine
connaisseuse du territoire. Sur une
semaine, les activits ont tourn
autour du projet durbanisme de
manire ludique. Maquettes en Kapla,
ateliers de lecteurs de cartes, rallye

76

photo les projets ne manquent pas


(voir encadr). Cette approche a
permis aux enfants de 3 12 ans
dapprhender les notions de base
durbanisme et de comprendre les
enjeux lorsque des modifications
doivent tre apportes au sein de leur
village.

Ils sont en attente de jeux


quont les enfants en ville
ou dans une bourgade.
La deuxime tape sest droule
dans deux coles diffrentes, sur le
temps des activits extrascolaires
(NAP). laide de la maison de
larchitecture locale, les animateurs

ont labor avec les enfants un jeu de


cartes sur le modle des 7 familles,
dont les familles sont remplaces par
les principaux thmes durbanisme
(habitat, dplacements, nature).
la suite de ce travail de sensibilisation, les enfants avaient compris les
enjeux essentiels de lurbanisme: ils
taient prts partager leurs propositions sur le devenir de leur village.

Des activits la fois


ludiques et techniques
Les enfants ayant particip au projet,
soit pendant les vacances, soit
lcole, ont appris lire des cartes
topographiques, des vues ariennes et
des cadastres avec un urbaniste et
deux professionnels de lamnagement du territoire. Un rallye

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

Une action, de nombreux bnfices


Les enfants sont dsormais plus rceptifs aux enjeux qui touchent une municipalit,
en termes damnagement urbain et de vivre-ensemble.
Laction a permis de faire rflchir et travailler ensemble des publics diffrents, mais
aussi des organismes, comme lassociation Familles rurales ou la Maison de larchitecture, qui, habituellement, ne sont pas amens se pencher sur llaboration du PLU.
Des sensibilits diffrentes, des regards nafs ou, au contraire, expriments, ont pu
clairer dun jour nouveau cette problmatique du PLU.
Les cinq communes, cette occasion, ont appris travailler en commun, sur un
temps restreint et une activit prcise.
Les lus ont pu constater lapport dune consultation auprs de citoyens. Lexprience leur a offert une nouvelle approche et leur a surtout donn envie de la poursuivre avec dautres publics. lavenir, des ateliers pourraient voir le jour avec des
adultes mais surtout, selon Alain Fleuriet, avec les adolescents, grands oublis dans
lamnagement urbain.

patrimonial a t organis dans les


villages, partir de photos dlments
paysagers ou architecturaux, avec
une ambassadrice de la maison de
larchitecture de ChampagneArdenne. Un paysagiste leur a appris
ce quest une ligne dhorizon,
comment reprer une rivire et
travailler sur les dplacements.
Suite ces ateliers, les enfants ont t
nomms ambassadeurs dans trois
classes de Bussy-Lettre et
Sommesous, o ils ont prsent les
activits ralises durant cette
semaine de vacances. Des lus sont
galement venus rpondre aux
questions des lves.

Les enfants avaient compris


les enjeux essentiels de
lurbanisme: ils taient prts
partager leurs propositions
sur le devenir de leur village.
Enfin, sur le temps des NAP, un jeu
de 7 familles a t imagin. Intitul
Le jeu des cinq villages, il est
dclin par thmes: habitation, belles
choses, loisirs, dplacements, nature,
quipements, travail. La Maison de
larchitecture a apport le concept et
la maquette du jeu. Les enfants, eux,
ont illustr les cartes. Le rsultat a

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

enthousiasm adultes et enfants, au


point dinciter les cinq communes
financer la fabrication de 200 jeux,
offerts chaque enfant concepteur,
aux coles partenaires, aux mairies,
lassociation Familles rurales et la
Maison de larchitecture.

Des propositions classiques,


mais qui changent les choses
Pour formaliser un projet sur un
territoire, on est oblig de faire un
compromis puisque les diffrents
habitants ont des besoins diffrents et
que les ressources financires sont
limites. Les enfants ont compris
quil ntait pas possible de proposer
nimporte quoi dtaille Candice
Sottas. Leurs propositions, faites sous
forme de dessins, sont certes classiques mais ont permis aux lus de
mettre le doigt sur des aspects
retravailler. Certaines communes
ont t surprises des remarques des
enfants qui ne se sentaient pas en
scurit sur certains axes, pour faire
du vlo notamment raconte
lurbaniste.
Dans ce type de village-rue, bien
souvent, les trottoirs sont trop troits,
les enfants nous ont dit ne pas se
sentir en scurit pour se promener.
Ils ont peur des camions, de lindiscipline de certains conducteurs
explique Alain Fleuriet, maire de
Soudron. Nous avons compris que

la vitesse des vhicules les impressionnait et quil fallait agir sur ce


point. Alain Fleuriet a galement
trouv lexercice intressant car il
traduisait aussi, implicitement, le
ressenti des parents.
Lautre grand thme tait videmment
celui des aires de jeux: ils sont en
attente de jeux quont les enfants en
ville ou dans une bourgade a not
Alain Fleuriet. Finalement, la
notion de qualit de vie est trs
importante pour eux. Dans la
commune de Sommesous, les enfants
ont insist sur la propret du village.
Pour le premier adjoint de la commune, Jean-Pierre Colpin, ces
ateliers sont alls plus loin quune
simple initiation lurbanisme:
ctait de vritables cours dducation
civique!

Une vision globale du village


Et le plus intressant est sans doute
leur vision globale du village: rares
sont les adultes qui participent une
runion dinformation sur le PLU
avec ce regard-l. Un adulte arrive
avec des problmes concrets et
prcis qui le concernent directement explique Alain Fleuriet.
Le travail des enfants a t men
entre avril et septembre. Il va nous
servir de canevas prliminaire la
discussion avec les adultes. Et
mme si le fait de commencer
laborer les grandes lignes du PLU
dabord avec les enfants a surpris,
ctait, somme toute, logique de
partir du global pour arriver au
dtail, de bouleverser lordre pour
offrir de nouvelles perspectives u
Marjolaine Koch

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LIRE

Le Prix Nobel dconomie est-il


compatible avec la social-dmocratie?
Le Prix Nobel dconomie confre autorit et prestige ses laurats, mais aussi aux sujets et mthodes
quil rcompense. Plus oriente vers le soutien au march, lattribution de cette distinction briderait la
social-dmocratie.
The Nobel Factor.
The Prize in Economics,
Social Democracy,
and the Market Turn
Avner Offer,
Gabriel Sderberg,
Princeton University Press,
2016, 323 pages.

r en 1969, bien aprs les prix


de mdecine ou de physique
crs en 1901, le Prix de la
Banque centrale de Sude en sciences
conomiques en mmoire dAlfred
Nobel rsulte de la volont de
clbrer le tricentenaire de la Banque
centrale de Sude. Il sagit alors dun
programme militant, soutenu par des
conomistes et hauts-fonctionnaires
sudois, visant assurer la scientificit de lconomie et limiter
lextension de la social-dmocratie.

Un Prix Nobel original


et paradoxal
Le paradoxe est davoir vu natre ce
prix en Sude, au pays de la socialdmocratie. Avner Offer et Gabriel
Sderberg, deux historiens de
lconomie, opposent deux doctrines. Lune est celle de lconomie
qui, se piquant de scientificit, traite
des prfrences des individus et de
lefficacit des marchs. Lautre est
celle de la social-dmocratie, qui se
proccupe des groupes et problmes
sociaux. Dans le premier domaine,
mathmatiques et modles rgnent,
souvent dtachs de la ralit. Dans
le second, objectifs et dcisions de
politique publique sont lobjet de
dbats, dvaluations et dambitions.
Parmi les Nobel dconomie, les

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

socio-dmocrates sont trs rares.


Offer et Sderberg ne recensent que
Gunnar Myrdal, rcompens en
1974, en mme temps que Friedrich
Hayek. Dans tous les autres cas,
pour conservateurs ou progressistes
que soient les Nobel, ils privilgient
toujours le march, certes avec des
correctifs et des critiques. Pour Offer
et Sderberg, ltablissement du Prix
Nobel dconomie a accompagn,
dans les annes 1970, ce quils
baptisent le tournant du march,
qui a t appel, en France, le
tournant nolibral.
Ouvrage savant, The Nobel Factor
nous en apprend beaucoup sur la
gense de ce Nobel, sur les intrts
idologiques et financiers en jeu. Il
nous en apprend sur la magie de ce
prix. Il analyse ce quune telle
cration peut avoir comme consquences en termes dinflexion
doctrinale. Selon nos auteurs,
le Prix Nobel, avec ses variations
depuis 1969, signe la prdominance
extraits

Alfred Nobel lui-mme


dtestait les affaires, saffiliant mme la socialdmocratie.
Les conomistes considrent que
lintrt personnel est la premire
motivation, mais, curieusement,
ils ne mettent pas en avant cette
donne en ce qui les concerne euxmmes.
La science conomique nest
gnralement pas facile comprendre, mais toujours aise
croire.

des noclassiques sur les sociodmocrates. Dans la polmique


franaise actuelle sur les orthodoxes
et les htrodoxes, certains des
premiers accusent de ngationnisme
certains des seconds. Ceux-ci
pourront piocher dans cet ouvrage
trs dtaill des arguments pour
accuser les premiers dautoritarisme.

Une critique dure


Au-del des spcialistes, chacun
trouvera des prcisions sur nombre
des sommits clbres
Stockholm, parfois vilipendes par
leurs adversaires. La chronique des
dtails a son importance. Le point
fondamental de lanalyse tient
dune critique assez froce: comment croire quil y a vraiment
science quand le prix le plus
prestigieux vient rcompenser des
personnalits aux conclusions et
prmices si diffrentes, parfois si
divergentes? Et ce, dans un cadre
dj relativement strict, o le
march domine. En un mot, le Prix
Nobel dconomie, malgr les
mathmatiques, ressemblerait plus
celui de littrature qu celui de
mdecine.
Relevons, pour finir, que les auteurs
cherchent illustrer la supriorit
de la social-dmocratie, notamment
en rappelant que les tats-Unis ont
rgulirement lu des conservateurs,
sans jamais quils russissent
vraiment diminuer la protection
sociale. On va voir ce que lavenir et
le prsident Trump rservent une
telle conviction. u
Julien Damon

79

OFFRES DEMPLOI

OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI


Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
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son (sa) Directeur (trice) des Finances h / f


Catgorie A lire administrative - Titulaire ou contractuel temps complet

Recherche

Prol :
Formation suprieure en Finances publiques/gestion financire
Exprience pralable au sein de Directions Financires
Maitrise des systmes d'informations financires
Adresser votre
candidature et votre CV
Monsieur le Prsident
de Paris Terres D'Envol
BP10018 93601 AULNAY
SOUS BOIS CEDEX

Aptitudes et qualits :
Organis, rigoureux, autonome et pragmatique
Accompagnement du changement, pdagogie
Savoir rdiger des documents (CLECT, Conseil de Territoire)

Poste pourvoir rapidement


403564-FP

La Ville de
BAGNOLS-SUR-CZE
18 000 habitants Capitale du Gard rhodanien (Languedoc-Roussillon), ville-centre de
lAgglomration du Gard rhodanien, recrute par voie statutaire

Directeur des moyens gnraux


Catgorie A - h/f - Poste pourvoir au plus tt
Membre de lquipe de direction, vous coordonnez la direction des moyens gnraux regroupant
les services Finances, Commande publique, Informatique, Secrtariat gnral, Service la population, Animations commerciales, Cuisine centrale. ce titre, vous devez : apporter une expertise
et une aide la dcision auprs de la Direction gnrale et des lus manager et coordonner les
services de la direction assurer le pilotage nancier de la commune, la prparation et lexcution
Merci dadresser
budgtaire, loptimisation de la scalit et des ressources superviser les procdures budgtaires
lettre de motivation et nancires, mettre en place des analyses prospectives et stratgiques piloter les projets
et CV M. le Maire, informatiques superviser la mise en uvre des marchs publics et proposer une politique et des
Htel de Ville,
procdures dachats garantir la bonne application des rgles statutaires et juridiques des actes
place Auguste-Mallet, administratifs.
De formation suprieure administrative ou juridique, vous justiez dune exprience similaire et
BP 45160, 30 205
matrisez le cadre rglementaire, budgtaire et comptable. Disponible, discret et rigoureux, vous
Bagnols-sur-Cze
savez coordonner, encadrer, manager et dynamiser les quipes. Force de propositions, vous faites
Cedex
preuve de capacits danticipation.
Rmunration : Conditions statutaires + rgime indemnitaire + prime de n danne.

www.bagnolssurceze.fr

PaLdC505.indd 80

Pas-de-Calais - 15 000 habitants


Chef-lieu d'Arrondissement
Recrute

son Responsable du Service


Communication h / f
Catgorie A
Cadre d'Emplois des Attachs Territoriaux

Date limite de candidature : 20 fvrier 2017

80

SaintOmer

Vous coordonnez et supervisez le service " Communication ".


Vous proposez et mettez en uvre une stratgie globale de
communication ; en supervisez la coordination et l'valuation en
lien avec le Cabinet du Maire.
Vous veillez la cohrence des messages, notamment entre l'interne
et l'externe et l'gard des diffrents publics.
Vous dveloppez les moyens et outils de communication adapts
pour communiquer sur l'action de la ville, les grands projets et les
actions mises en place.
Vous contribuez la stratgie de communication interne auprs des
services.
Missions principales :
Mettre en place des plans et des supports de communication
Organiser, planifier l'activit pour respecter les chances de
parution
Participer la dfinition et la mise en uvre des orientations
stratgiques en matire de communication
Organiser, coordonner et diffuser des informations relatives aux
politiques publiques
Coordonner la prparation des Bulletins Municipaux
Rdiger et envoyer des communiqus, des dossiers de presse et
invitations aux points presse
Assurer la mise jour et la cration des supports de communication
Crer de nouveaux supports de communication et tre force de
proposition sur des outils innovants
Vous disposez :
D'une exprience russie en Communication et dans des fonctions
de Responsable de Service dans une collectivit de taille
quivalente
D'une formation suprieure
D'une aisance rdactionnelle et d'un esprit d'analyse et de synthse
Vous tes rigoureux, ractif, pdagogue et force de proposition
Conditions : Statutaire + Rgime indemnitaire + avantages sociaux.
Poste temps complet.

403461-CHM

Etablissement
Public Territorial
de la Mtropole
du Grand Paris

Missions principales :
Rattach(e) au Directeur Gnral Adjoint Ressources, il (elle) a en charge :
Assurer la prparation et l'excution budgtaire Mettre en place et superviser
l'ensemble des procdures dans un contexte de transfert de comptences des villes
vers l'Etablissement Public Territorial Raliser des prospectives financires afin
d'accompagner les lus et les services dans leurs prises de dcisions Prparer les
Commissions Locales d'Evaluation des Charges Territoriales (CLECT) et les CIID Veille
financire et fiscale Conseil en matire d'optimisation budgtaire Partage
d'informations avec la Direction Gnrale et les villes membres du territoire

La Ville de

Poste pourvoir dans les meilleurs dlais


Merci d'adresser votre lettre de motivation manuscrite accompagne
d'une CV dtaill avant le 28 Fvrier 2017 : Monsieur le Maire
de la Ville de SAINT-OMER - Centre Administratif Saint-Louis
16 rue du Saint-Spulcre - CS 20326 - 62505 SAINT-OMER CEDEX
Contact courriel : cabinetdumaire@ville-saint-omer.fr
Site internet de la Ville : www.ville-saint-omer.fr

La Lettre du Cadre fvrier 2017

25/01/17 12:14

OFFRES DEMPLOI

La ville de Pont-Saint-Esprit - 10 392 habitants - 234 agents


RECRUTE PAR VOIE STATUTAIRE

la Communaute de Communes
du Gtinais en Bourgogne
26 communes - 17 000 habitants

Un Responsable du Ple Ressources h/f

recrute dans le cadre


dun remplacement de cong maternit,

Attach ou Attach Principal

Un Rdacteur territorial
expriment ou un Attach
territorial h / f

Missions :

Missions :
Sous lautorit du Prsident, et du DGA, vous aurez en charge de :
Elaboration et suivi des budgets en relation avec les responsables
de services et du service comptabilit Participation lexcution
et au suivi des dcisions en matire de projets immobiliers ou
dinfrastructures dintrt communautaire et de procdures
damnagement du territoire Assistance du DGA.
Prol :
Bonnes connaissances des nances publiques, des procdures
budgtaires, matrise de lenvironnement juridique, conomique et
social des collectivits territoriales Connaissances en matire de
commande publique Une bonne connaissance des procdures
damnagement du territoire serait un plus Capacit
dorganisation, danalyse, de synthse et de gestion prospective
Rigueur et qualits dexpressions crites et orales Matrise de
loutil informatique et bureautique Disponibilit, discrtion,
autonomie et qualits relationnelles Permis B indispensable.
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation et CV) :
Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes du
Gtinais en Bourgogne - 6 rue Danton - 89690 CHEROY
Ou par mail : agnesrondeau@gatinais-bourgogne.fr
Renseignement au. : 03 86 97 71 94

403157-FP

Poste en CDD de 4 6 mois pourvoir au plus tt

- Sous l'autorit de la DGS, vous pilotez et coordonnez les services placs sous votre autorit : Ressources
Humaines, Finances et Commande publique. Vous rgulez, contrlez et valuez leurs activits puis participez
leur mise en uvre
- Dans le cadre d'une mandature de gestion, vous pilotez la stratgie de gestion, d'optimisation et de mutualisation
des ressources
- Force de proposition auprs de la DGS et des lus, vous portez et conduisez les volutions et la modernisation
de la collectivit (Dmatrialisation, Mutualisation, ...) et traduisez de manire oprationnelle les objectifs du
plan de mandat
- Vous impulsez une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
- Vous laborez des scnarios prospectifs et proposez des choix stratgiques en matire de RH
- Vous coordonnez et garantissez l'application des dispositions statutaires, lgislatives, rglementaires et
jurisprudentielles, dans un objectif de qualit
- Vous participez aux Instances paritaires de la collectivit et dveloppez la pratique du dialogue social
- Vous veillez une application rigoureuse des rgles financires et juridiques dans les services placs sous votre
autorit mais galement sur l'ensemble des ples de la collectivit
- Garant, sous l'autorit de la DGS, de la bonne excution budgtaire, vous laborez et mettez en uvre une
stratgie globale d'optimisation de l'ensemble des ressources de la collectivit par la mise en place d'outils
d'valuation des rsultats et de l'efficience des moyens (ralisation d'audit interne et mise en place de processus
de contrle interne)
- Vous garantissez la gestion administrative, juridique et financire des marchs publics, dans le respect des
rgles de la commande publique
- Vous proposez des nouvelles approches en matire d'achats publics qui intgrent la performance, l'optimisation
des ressources et des cots ainsi que les qualits environnementales
- Vous coordonnez, planifiez et validez chaque tape de la procdure des marchs : dfinition du besoin, rdaction
des pices du dossier de consultation, prparation des commissions, avenants, tudes des offres, notifications.

Comptences requises :

La Communaut
de Communes
du Pays de Phalsbourg
26 communes 18.000 habitants
Recrute par voie statutaire ou contractuel

Un Directeur Gnral
des Services h/f

- Cadre confirm, niveau Bac+5, matrise et exprience imprative de l'organisation et du fonctionnement des
collectivits locales, du Statut de la Fonction Publique Territoriale et du contexte d'volutions institutionnelles
- Exprience forte en management, capacit intgrer et grer des enjeux et un environnement en volution
constante. Relle aptitude conduire le changement, ngocier, dynamiser et rassembler les quipes de
cadres sur des objectifs communs
- Profil financier et juridique, connaissances solides en Droit public, en Gestion budgtaire, Ressources humaines
et Commande publique
- Grande disponibilit, exprience significative dans un poste responsabilits similaires indispensables.
Contact : Elisabeth CAILLAT - DGS - elisabeth.caillat@mairiepse.fr / 04 66 90 34 16
Renseignements : Secrtariat : 04.66.90.47.70
Les candidatures (lettre, CV) seront envoyer avant le 28 Fvrier 2017 :
Mairie de Pont-Saint-Esprit - Service des Ressources Humaines - BP 11061 - 30134 Pont-Saint-Esprit
Ou par mail : mairie@mairiepse.fr

402968-FP

Missions principales :

Prol recherch :
Connaissance du fonctionnement et des volutions des collectivits
locales
Matrise des techniques de gestion, dorganisation, de planication
Maitrise des procdures juridiques et administratives et nancires
dun EPCI sous FPU
Capacit danalyse et de synthse, qualit rdactionnelle
Capacit de management dquipes et de conduite de projets
Disponibilit, ractivit, esprit dinitiative et rigueur

Poste pourvoir pour le : 1 mars 2017


Candidatures (CV et lettre de motivation manuscrite) transmettre :
Communaut de Communes du Pays de Phalsbourg
A lattention de Monsieur le Prsident
18 rue de Sarrebourg
57370 PHALSBOURG
403274-FP

La Lettre du Cadre fvrier 2017

PaLdC505.indd 81

recherche

son Directeur Gnral des Services h/f


Attach ou attach principal - Dtachement sur emploi fonctionnel
Sous l'autorit directe du Prsident vous aurez pour missions principales : assurer la scurit administrative, juridique
et nancire de l'EPCI appuyer et conseiller les lus dans la dnition des politiques publiques et dans leurs conditions de
mise en uvre participer sous l'autorit du Prsident, la conception et la ralisation des projets de l'EPCI reprsenter la
collectivit auprs de l'environnement interne et externe suivi stratgique des nances de la collectivit suivi des volutions
lgislatives et rglementaires et scurisation des procdures administratives.
Liens fonctionnels en interne : rendre compte rgulirement de ses activits au Prsident travailler en troite collaboration
avec les Vice-Prsidents diriger et superviser les services intercommunaux.
Liens fonctionnels en externe :
tre en relation rgulire avec l'ensemble des partenaires et prestataires extrieurs de l'EPCI tre occasionnellement en
interface avec les administrs, pour traiter des sujets spciques.
Spcicits du poste : amplitude horaire variable selon l'activit intercommunale dplacements occasionnels au sein du
territoire de l'EPCI.
Prol : exprience dans un poste similaire fortement recommande matriser l'organisation gnrale et le fonctionnement
de l'administration publique matriser le cadre rglementaire du fonctionnement des collectivits et tablissements publics
identier les rgles budgtaires et comptables de la comptabilit publique disposer de connaissances et de comptences
en gestion nancire disposer d'une exprience en pilotage de projets disposer d'un bon relationnel et d'un got du contact
disposer de capacits rdactionnelles et de synthse faire preuve de discrtion et d'une grande dontologie.
Rmunration : statutaire, rgime indemnitaire, avantages sociaux.

402985-FP

Assister les lus dans les orientations stratgiques de la collectivit


avec expertise administrative, juridique et nancire Mettre en
oeuvre les politiques publiques dnies par le conseil communautaire
Piloter et impulser les grands projets structurants de la collectivit en
particulier dans le domaine du dveloppement conomie et touristique
Piloter le pacte scal et nancier entre lEPCI et les communes
membres Diriger, coordonner et animer lensemble des services de la
Communaut de Communes, grer les ressources humaines, organiser
les services Veiller la bonne application des politiques publiques
dcides par les lus Prparer et suivre les runions du conseil
communautaire et des budgets de lEPCI

Poste pourvoir le 1er avril 2017


Envoyer CV et lettre de motivation manuscrite l'adresse suivante : Communaut de communes du Pays de Limours
615 rue Fontaine de Ville - 91640 Briis-sous-Forges - Email : jr.hugonet@cc-paysdelimours.fr

81

25/01/17 12:14

OFFRES DEMPLOI

Ville de

Le Centre Intercommunal d'Action Sociale du canton d'Aime en Savoie


Au cur de la Tarentaise et de Paradiski, 4 communes membres rassemblant les
stations de sports d'hiver de La Plagne, Montchavin les Coches et Peisey Vallandry
Recrute
et les coteaux du Versant du Soleil, 10.000 habitants permanents

Bellac
4 470 habitants
90 agents

1 Gestionnaire Administratif et Financier (h/f)


Cadre d'emploi des Rdacteurs

recrute suite mutation par voie de mutation,


de dtachement, ou dfaut contractuelle

Missions : Sous l'autorit du directeur des services, vous assurerez les missions suivantes :
Gestion budgtaire dans le respect des dispositions du Code de l'action sociale et des familles (budget de 2 M ) :
Etablissement des propositions budgtaires et de leurs annexes Suivi de la procdure contradictoire d'laboration
budgtaire avec les autorits de tarication Finalisation et saisie comptable du budget excutoire Contrle et suivi de
l'excution budgtaire Etablissement du compte administratif et formulation des propositions d'affectation des rsultats
Suivi de l'tablissement du rapport d'activit par la directrice de l'tablissement.
Gestion nancire : Gestion comptable des dpenses et des recettes (M22), Suivi de la trsorerie, des emprunts et des
immobilisations, Mise en place des engagements comptables, contrle des commandes de fournitures et de la consommation
des crdits.
Gestion des ressources humaines : Etablissement des payes (40 agents), DADS, bilan social Suivi des contrats, du temps
de travail, Suivi des absences : arrts, congs
Contrle et suivi de l'activit : Suivi des prestations d'hbergement et d'htellerie sur la base des donnes transmises
par la directrice de l'EHPAD : contrle de l'tablissement des contrats de sjour, recouvrement des loyers, facturation des
repas Veille des besoins d'achat et contrle du respect des rgles de la commande publique en partenariat avec les
services supports de la Communaut de communes Identication et anticipation des sujets prsenter devant le conseil
d'administration du CIAS, et transmission des donnes utiles aux services supports de la COVA.
Gestion des assurances : Suivi des contrats Ajustements des garanties Gestion des sinistres.
Prol : Diplme ou niveau de formation requis : Bac + 2 type BTS, DUT ou formation universitaire en comptabilit / gestion
Exprience requise : exprience professionnelle conrme dans l'une au moins des composantes fonctionnelles du poste,
prioritairement le volet budgtaire et comptable, au minimum en collectivit publique et idalement en services ou
tablissements mdico-sociaux.
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire

Un Directeur Gnral
des Services h/f

Recrute
Val-de-Marne - 91 000 habitants

sous conditions statutaires


(mutation, detachement ou liste daptitude)

Missions : Collaborateur direct du maire, vous serez


charg dimpulser, diriger, coordonner et grer lactivit des
services municipaux la tte de ladministration, vous
assisterez lexcutif dans la dnition des orientations
stratgiques du territoire, en veillant leur mise en uvre et
piloterez lorganisation territoriale, ainsi que les projets
municipaux - Vous veillerez la mise en uvre des dcisions
en scurisant les procdures et en respectant les ressources et
les dlais Vous piloterez les services municipaux dans le
cadre dun schma de mutualisation avec la communaut de
communes du Haut Limousin En Marche (CCHLEM) ou avec
certaines communes de cette dernire Vous travaillerez avec
la CCHLEM sur le PLUI (Plan Local dUrbanisme Intercommunal)
et sur tout autre dossier ayant une incidence municipale
Vous garantirez la rgularit et la scurit juridique et
nancire des actes et dcisions du conseil municipal ; vous
veillerez lorganisation et au suivi des instances ; vous
prparez et suivrez les budgets et mobiliserez diffrentes
sources de nancements ; vous mettrez en place des outils
danalyse et de suivi nanciers Vous serez en veille sur tous
les secteurs relevant de la commune.
Prol : Diplm de lenseignement suprieur, vous justiez
dune exprience russie dans une fonction similaire Vous
disposez de connaissances juridiques et nancires
approfondies Vous savez mettre en place un fonctionnement
partenarial tant au sein de lquipe municipale quavec les
lus Force de proposition et conseil aux lus (gestion de
projet) Capacit dencadrement et qualits managriales
Matrise de lenvironnement territorial Aisance
rdactionnelle Connaissance du droit de lurbanisme
Aptitude la conduite de projets complexes et lvaluation
des politiques publiques Connaissances outils informatiques.

403290-CHM

403160-FP

Poste temps complet, pourvoir compter du 1er mars 2017


Candidature (lettre de motivation, CV) adresser au plus tard le 13 fvrier 2017 :
Monsieur Le Prsident - C.I.A.S. - 1002 avenue de Tarentaise - BP 60 - 73212 AIME-LA-PLAGNE CEDEX
Ou par mail : ressources-humaines@versantsdaime.fr
Renseignements : Mme Luc MALLOL - Directeur des Services - Tl : 04 79 55 46 87.

Emploi fonctionnel DGS) - Cadre demplois


des attachs territoriaux - Catgorie A

Rmunration : conditions statutaires + RI + NBI.

Poste pourvoir le 1er avril 2017


Renseignements au 05 55 68 10 61

Un Chef des services gnraux h/f


Attach territorial
Missions :
Pour rpondre ses obligations (silence vaut acceptation, saisine par voie lectronique, ) et scuriser ses rapports avec les
usagers, la ville recherche un chef des services gnraux plac sous lautorit du directeur des affaires juridiques charg de :

Adresser les candidatures (lettre de motivation manuscrite,


dernier arrt de situation et CV) uniquement par courrier
avant le 28 fvrier 2017 : Madame le Maire
Commune de Bellac - 14 place de la Rpublique
BP 73 - 87300 BELLAC

Loptimisation et lanimation des procdures internes de traitement des demandes : Proposer et piloter des projets
oprationnels, dont la mise en place dune dmatrialisation du courrier considr dans son acceptation la plus large (lettre,
courriel, messages via le site internet de la ville) Raliser un tat des lieux du fonctionnement existant, concevoir un projet
centralisant et assurant la traabilit et le suivi des donnes recueillies et produites et coordonner et accompagner le
montage du projet et la transition des modes dorganisation Participer au dveloppement des procdures dmatrialises
de la collectivit et assurer leur application dans les domaines relevant de la gestion du courrier.
La diffusion dune culture de la qualit : Proposer des process de fonctionnement augmentant la qualit du service rendu
Dvelopper des outils daide la dcision (tableaux de bord, indicateurs dactivit) Mettre en place des modalits danimation
pour permettre la pleine contribution des services lamlioration du service rendu.
Lencadrement, lanimation et le pilotage de lactivit du service courrier (6 agents) : Travailler sur le changement
dorganisation du service et sur des outils pour en assurer la prennisation et lvaluation Elaborer le budget et les contrats/
marchs du service et suivre leur excution Assurer les relations avec les prestataires extrieurs et les fournisseurs
Piloter des enqutes cibles de satisfaction Assurer une veille juridique et/ou technologique dans son domaine.
Comptences requises : Formation suprieure en gestion des collectivits territoriales ou des organisations publiques ou
exprience probante Capacit dencadrement dquipe et dorganisation Matrise de la mthodologie de pilotage de projets
Connaissance et matrise des rgles de fonctionnement des collectivits territoriales Comptences budgtaires et comptable
Matrise des outils bureautiques et informatiques Disponibilit exige Permis B obligatoire.

Votre solution de recrutement


Pour diffuser vos offres demploi,
contactez notre quipe ddie :

Renseignements : Mme RACINE- Directrice des affaires juridiques - Tl : 01.49.56.36.41.

01 79 06 73 33
403234-FP

Adresser les candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de situation administrative) par mail
uniquement : Monsieur le Dput-Maire de Crteil - Direction Gnrale des Ressources Humaines
Gestion Emploi du Personnel - anne.schiele@ville-creteil.fr ou myriam.maurin@ville-creteil.fr.

82

PaLdC505.indd 82

recrutement.gazette@
infopro-digital.com

La Lettre du Cadre fvrier 2017

25/01/17 12:14

OFFRES DEMPLOI

La Ville de Grabels (34, HERAULT),


prs de 8 000 habitants,
Plus de 140 agents.
Elle fait partie des 31 communes
de la Mtropole de Montpellier

Recrute

Un Directeur Gnral Adjoint charg


des services extrieurs
la population h/f

Recrute

Un Gestionnaire de
l'excution budgtaire
et de l'investissement h/f

(Haute-Savoie)

Cadre d'emploi des attachs


Mission :
Sous l'autorit de la Directrice Gnrale des Services, vous aurez en charge les missions suivantes :

Affectation : Service financier, place sous l'autorit de la directrice


des finances.
Mission(s) : Gestionnaire du budget investissement, vous assurez,
dans le respect de l'application rglementaire, l'excution et
le suivi budgtaire des oprations de la collectivit : Analyse et
validation des modalits financires contractuelles prvues dans
les actes juridiques : excution comptable des marchs publics,
vrification des montants, nature du march, modalits de rvision
Instruction comptable des dpenses et recettes : validation des bons
de commande et engagements, mission des mandats et titres de
recette, classement et archivage des pices justificatives au paiement
Mise jour de l'inventaire comptable Suivi de la bonne excution
des dpenses par les services, en suivant des tableaux de bord
Gestion de la dette et de la trsorerie Participation la prparation
budgtaire, la clture d'exercice, critures de fin d'anne.
Profil : Matrise juridique et des rglementations applicables aux
collectivits Connaissance des risques juridiques lis la gestion
locale Connaissance du processus de dcision des excutifs locaux
Matrise de la gestion d'un budget Rigueur et organisation,
aptitudes relationnelles, ractivit et forte disponibilit Discrtion
et engagement personnel Connaissance de l'environnement
financier, administratif et juridique des collectivits territoriales
Connaitre les principes fondamentaux de la comptabilit gnrale
et la nomenclature comptable M14 Bonne pratique de l'outil
informatique Exprience similaire exige Maitrise du logiciel
Magnus- Max compta exige.
403400-CHM

Poste pourvoir au plus tt


Candidatures (CV + lettre de motivation) adresser
avant le 3 Fvrier 2017 :
Mme La Directrice Gnrale des Services
Mairie de Grabels - 1 place Jean Jaurs - 34790 Grabels
ou par mail : dgs@ville-grabels.fr

Piloter, coordonner et superviser l'ensemble des services extrieurs la population regroupant les ples suivants :
Ple Enfance jeunesse : Service multi-accueil - Service priscolaire - Affaires scolaires - Service Jeunesse Ple culture et patrimoine :
Mdiathque - Projets culturels - Manifestations et festivits Ple social : CCAS, logement social.
Etre force de proposition auprs des lus et de la direction gnrale : Evaluer les missions et le fonctionnement existant,
Participer la dfinition du projet et des orientations stratgiques de la collectivit dans les domaines concerns.
Dans le respect de leurs missions respectives, impulser une dynamique managriale auprs des responsables de
service concerns favorisant la transversalit, la coordination et la cohsion : Accompagner les responsables de service
dans les projets piloter Crer des synergies entre les services Crer des synergies avec les acteurs du territoire Accompagner
les responsables de service dans l'organisation du fonctionnement de leur service Accompagner les responsables de service dans
l'encadrement et le management des quipes Assurer l'valuation professionnelle des responsables de service Agir en cohrence et
en relation troite avec les diffrents services de la collectivit en fonction des besoins (ressources humaines, finances, services techniques,
communication .) Conduire l'valuation du fonctionnement des services et des projets, proposer des amnagements et adaptations
Apporter une expertise sur les diffrents domaines juridiques relevant des secteurs d'activits concerns.
Participer la gouvernance gnrale de la collectivit : Participer la dfinition du projet global de la collectivit et sa
stratgie de mise en uvre Assurer la continuit de direction des services Apporter une assistance juridique gnrale la Direction
(veille rglementaire ..).

Profil :
Titulaire d'une formation suprieure gnraliste en lien avec les collectivits locales (licence professionnelle, MASTER ..)
Exprience souhaite Mthodologie de conduite de projet Connaissances des mtiers de l'enfance, de la rglementation de l'accueil
des enfants Comptences en gestion administrative, financire et ressources humaines Comptences juridiques gnrales
Comptences managriales et capacit mobiliser des quipes.
403055-FP

Filire Administrative - Catgorie : C ou B


Cadre d'emplois : Adjoint administratif ou rdacteur

Rmunration : Grille indiciaire du corps des attachs + rgime indemnitaire + action sociale
Poste temps plein - Horaires variables, amplitude irrgulire, runions en soire possibles
Les candidatures (lettre de motivation + CV) sont adresser :
Mairie Saint-Pierre en Faucigny - 1 Place de la Mairie - CS 90307 - 74807 Saint-Pierre en Faucigny cedex
Ou par mail : muriel.servettaz@saintpierreenfaucigny.fr
Profil de poste complet fourni sur demande galement cette adresse mail.

La Commune
de Luz Saint-Sauveur

Avis dexamen daptitude

1000 habitants

LAssemble Permanente des Chambres de Mtiers et de lArtisanat


(APCMA)

Commune surclasse, membre


de la Communaut de Communes
Pyrnes Valle des Gaves

LAssemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat organise, en


application des dispositions de lannexe III du statut du personnel des chambres de
mtiers et de lartisanat, un examen daptitude pour laccs lemploi de :

cherche

Son Directeur Gnral


des Services h/f

!SSEMBLE0ERMANENTE

temps complet, dans le cadre d'emploi des attachs


territoriaux - (catgorie A)
Principales missions :
Collaborateur direct de Monsieur le Maire et des adjoints (large
expertise et conseils) Prparation, mise en uvre et suivi des
dcisions des lus Pilotage des services de la Commune
(30 agents) Prparation, mise en uvre et suivi des projets
stratgiques de la commune Relations avec les partenaires
institutionnels et locaux.
Prol :
Exprience souhaitable dans des fonctions similaires
Expertise dans les domaines budgtaire, juridique, management
Qualits relationnelles et rdactionnelles Sens du service
public et disponibilit Force de proposition et capacit
d'animation Bonne matrise de l'outil informatique Formation
bac + 4/5 en droit, conomie ou similaire.

Implantes partout en
France les chambres de
mtiers et de lartisanat
assurent dans une relation
de proximit des missions
de service public

Secrtaire Gnral
de chambres de mtiers
et de lartisanat
Collaborateur direct du prsident, le secrtaire gnral est responsable devant celui-ci
et devant le bureau de la chambre du bon fonctionnement de lensemble des services.
Il anime, coordonne et contrle toutes les activits dpendant de la chambre.
Les modalits dinscription, les conditions remplir par les candidats, la che dtaille
de lemploi de secrtaire gnral et le programme des preuves sont consultables sur le
site www.artisanat.fr, onglet services, rubrique examen daccs lemploi de secrtaire
gnral.
La prinscription lexamen seffectuera uniquement en ligne compter du vendredi 27
janvier et jusquau lundi 27 mars. Les candidats peuvent consulter la notice dutilisation
et la notice dinformation leur permettant de complter le dossier, accessibles sur le site
artisanat.fr

Longue priode de tuilage avec


le DGS en fonction

structuration de lartisanat

Le casier judiciaire et le chque doivent tre adresss par voie postale ladresse
suivante au plus tard le lundi 27 mars (cachet de la poste faisant foi) :
APCMA - service DG - Examen daptitude SG - premire session 2017 - 12, avenue Marceau
75008 PARIS

Recrutement ds que possible

et au dveloppement du

Linscription deviendra dnitive rception et aprs contrle de recevabilit de toutes


les pices obligatoires.

Les candidatures sont adresser :


Monsieur le Maire, Mairie de Luz Saint-Sauveur,
2 rue d'Ossun Prolonge,
65120 Luz Saint-Sauveur
mairie@luz.org - Tel : 05 62 92 80 40
Au plus tard le 28 fvrier 2017

million dentreprises

La Lettre du Cadre fvrier 2017

PaLdC505.indd 83

403223-FP

essentielles la

artisanales

Les candidats recevables se prsenter seront convoqus par courrier.


Les preuves crites se drouleront Paris les 3 et 4 mai.
Les preuves orales, pour les candidats admissibles et ceux dispenss dpreuves crites,
schelonneront compter du 1er juin.

403428-FP

83

25/01/17 12:14

OFFRES DEMPLOI

10 000 habitants - Ville dArt et dHistoire


(dpartement du Lot, rgion Occitanie)

Recrute par voie statutaire

Un Responsable Service
de Restauration Scolaire
Municipal h/f

Recrute

son Directeur Gnral


des Services h/f

Catgorie B - Cadre demplois


des Techniciens Territoriaux

Cadre d'emploi : attach territorial


ou contractuel

Missions : Sous l'autorit hirarchique du Directeur Gnral des Services, vous aurez charge d'organiser et de grer les
moyens (humains, techniques et nanciers) concourant la production et la distribution des repas servis aux diffrents convives
de la collectivit (enfants et adultes) : Vous mettez en uvre les prconisations de la collectivit en matire de restauration
scolaire Vous organisez la production des prparations culinaires, leur distribution sur place et sur les 5 sites Vous assurez la
gestion administrative (dossier d'agrment vtrinaire sanitaire, gestion des Marchs Publics, rdaction du plan de nutrition sant,
planication des menus , etc.) et budgtaire (prparation et suivi) du Service Vous encadrez, animez et coordonnez une quipe
de 9,17 ETP (quivalent Temps Plein) Vous appliquez et veillez l'application de la mthode HACCP Vous assurez une mise
jour du Document Unique d'valuation et de Prvention des Risques Professionnels et de son plan d'action.

403235-MB

Profil : Exprience sur un poste similaire conrme (2 ans min.) Sens de l'organisation et des responsabilits
Disponibilit, rigueur, diplomatie Esprit d'initiative et autonomie Matrise de l'outil informatique Permis B obligatoire.
spcificit : emploi du temps annualis
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire.

Poste temps complet, pourvoir compter du 15 mars 2017.


Merci dadresser lettre de motivation et CV avant le 15 fvrier 2017, : Monsieur le Maire - Mairie de Figeac - 8, rue de
Colomb - 46100 FIGEAC Ou par mail : secretariat.general@ville-geac.fr

La Ville de Niort recrute pour sa Direction Gnrale Ple Ressources et Scurit

UN DIRECTEUR GNRAL ADJOINT H/F

Cadre demploi des administrateurs territoriaux (ou quivalent)

Pour rpondre aux enjeux dfinis par le Maire et la majorit municipale (promotion de lattractivit de
la Ville et optimisation de la gestion publique), le Directeur Gnral des Services souhaite sattacher
les comptences dun DGA, apte le suppler et travaillant en troite collaboration avec les lu(e)s.

mi-distance de Poitiers et
de La Rochelle, de Nantes et
de Bordeaux, Niort bnficie
dune situation privilgie
aux portes du Marais
Poitevin. Prfecture des
Deux-Svres avec ses
61 000 habitants, centre
dune communaut
dagglomration de
120 000 habitants, Niort
est la capitale des mutuelles,
tourne vers lconomie
solidaire, lart, le sport et la
diversit.

Dans ce cadre, vous tes principalement charg de : QConseiller le Maire, les lus dlgus et le
DGS dans les domaines touchant aux finances, aux ressources humaines, au systme dinformation,
la commande publique, la scurit civile et la scurit publique, solliciter et recueillir les arbitrages
Q Aider la dcision des lus et du DGS concernant les missions accomplir par le service public et
celles pour lesquelles un mode de gestion externalis est souhaitable QOrganiser le processus de
prparation budgtaire et superviser lexcution budgtaire et comptable Q Crer les conditions de la
fixation et de latteinte des objectifs de gestion pertinents de la collectivit Q Piloter pour la direction
gnrale et animer la dmarche dadaptation des missions et des moyens Q Copiloter avec la DGA
Ressources de la Communaut dagglomration du niortais (CAN) la mise en uvre et lvolution du
schma de mutualisation et superviser les projets.
De formation suprieure, assortie dune exprience russie sur un poste similaire ou responsabilit
dans le domaine des finances, de la gestion des ressources humaines ou de la gestion, vous matrisez
les techniques de conduite de projets et montrez une sensibilit lvaluation des politiques publiques.
Disponible et organis, vous faites preuve de qualits relationnelles et de capacits de conviction et
dinitiative. Dot dun esprit de dcision et dquipe, vous avez dmontr votre aptitude la ngociation et la communication et matrisez loutil bureautique.
Conditions statutaires : Dtachement sur emploi fonctionnel de DGA de communes de
40 000 150 000 habitants. QVhicule de service. QLogement de fonction (convention
doccupation titre prcaire).
Renseignements : M. Bruno PAULMIER, Directeur Gnral des Services
(secrtariat : 05 49 78 74 02). Ce recrutement est gr par le cabinet
Michal PAGE. Les candidatures doivent tre transmises directeMerci dadresser votre
ment au cabinet mais une copie devra galement tre
candidature avant le 21/02/2017,
adresse la ville de Niort.
sous la rfrence : 16E/A20

Dtail de lannonce sur www.vivre-a-niort.fr


84

PaLdC505.indd 84

drh-recrutement@mairie-niort.fr
ou M. le Maire, DRH, CS58755, 79027 Niort cedex et au Cabinet
Michal Page, 164 avenue Achille Peretti, 92200 Neuilly sur Seine

Missions :
En collaboration troite et directe avec l'autorit
territoriale, il sera charg de :
Assister et conseiller l'quipe municipale dans la dnition et la mise en uvre des orientations stratgiques
Participer la dfinition du projet global de la
collectivit qui vise au dveloppement du territoire et
des prestations envers les populations
Impulser des projets stratgiques
Mettre en uvre des orientations des politiques
publiques dnies par l'quipe municipale
Assurer la mdiation avec l'environnement institutionnel, conomique et social au service des politiques
publiques
Coordonner et piloter l'quipe de direction
Management du personnel
Superviser et coordonner la mission des services.
Prol :
De formation suprieure, vous bnficiez d'une
exprience conrme sur poste similaire
Trs bonne connaissance de l'environnement territorial
Fortes aptitudes en matire d'encadrement et sens
accru des responsabilits
Grande disponibilit, solides qualits relationnelles et
managriales
Bonnes qualits rdactionnelles.
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire li au
grade.

Poste pourvoir au 1er avril 2017


Date limite de candidature xe au 17 fvrier 2017
Candidature adresser par voie postale l'attention de :
M. le Dput-Maire de la ville de Sainte-Marie
Htel de Ville - Bourg - 97230 Sainte Marie

402697-AG

Description du Service de Restauration : 600 repas produits et servis en moyenne par jour en priode
scolaire Un site de production/distribution de repas Cinq sites de distribution de repas (trois coles maternelles, une cole
primaire et une Maison des Seniors).

Toute lanne
des offres dabonnement
conues pour vous
9 des rductions exclusives
9 des services en ligne rservs
aux abonns
Dcouvrez toutes
nos offres dabonnement sur :

abo.lettreducadre.fr
La Lettre du Cadre fvrier 2017

25/01/17 12:14

OFFRES DEMPLOI

SERVICE DPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE SECOURS

DE LOIRE ATLANTIQUE

La Ville d'Eybens,
commune de 10 000 habitants
au sein de la mtropole Grenoble
Alpes Mtropole,
recrute

recrute

UN JURISTE H / F

Son Responsable du service


communication (h/f)

Attach territorial

Missions :
En collaboration avec les services fonctionnels et oprationnels, il dlivre des conseils et des analyses juridiques
afin de prvenir ou de rgler les litiges et contentieux dans le domaine du droit public et notamment en droit de la
fonction publique.

Missions :
- laborer et proposer une stratgie globale de communication, en
assurer la mise en uvre par des actions de communications
adaptes
- Animer et assurer la gestion du service
- Participer la production oprationnelle du service

Activits / Comptences :
1. tudes et conseils juridiques - Effectuer des recherches et analyses juridiques; particulirement en droit statutaire,
notamment pour les procdures disciplinaires ; - Rdiger des rapports et des notes de synthse juridiques ;
- Conseiller les services dans son domaine de comptence ; - Contribuer la formation juridique des agents
(ralisation et mise jour de supports pdagogiques, dispensation de cours) ; - Participer la veille juridique.
2. Gestion des sinistres et des assurances - Apporter une expertise statutaire sur les dossiers des agents en
accidents de service ou maladie professionnelle ; - Collaborer linterprtation et la bonne excution par les
autres services des marchs publics dassurance ; - Participer au processus de renouvellement des marchs
publics dassurance ; - Contribuer la rsolution des litiges relatifs des sinistres ; - Collaborer la gestion des
relations avec les intervenants externes (assurances, experts, entreprises, consultants, avocats).
3. Gestion des contentieux et prcontentieux - Participer lvaluation et llaboration des stratgies
de rglements des litiges ; - Rdiger des mmoires et requtes en contentieux administratif ; - Participer
aux diffrentes actions en lien avec les procdures de protection fonctionnelle.
4. Collaboration au fonctionnement et au dveloppement du service - Organiser son travail avec
rigueur et savoir grer les imprvus ; - Rendre compte la hirarchie en mettant en oeuvre des capacits
danalyse et de synthse ; - Etre force de proposition en matire damlioration de la prestation de
service ; - Faire preuve dune discrtion particulire et cultiver le sens du dialogue et de la ngociation.

Comptences :
- Trs bonnes capacits rdactionnelles et de synthse
- Connaissance et matrise des techniques de communication,
journalistiques et photographiques
- Capacit animer une quipe
Conditions :
- Flexibilit des horaires : reportages le soir et le week-end
- Dplacements dans la commune et dans l'agglomration (permis
B ncessaire)
- Poste temps plein (35 heures hebdomadaires)
Consultez l'offre dtaille sur le site de la ville :
www.eybens.fr (En un clic / Offres d'emploi)

Qualifications recherches : - Formation universitaire suprieure en droit public niveau minimum Master I
exige ; - Master II spcialis apprci ; - Exprience dans le domaine juridique RH apprcie.
Contact : Philippe SIMON-LE GUERN, chef du groupement des ressources administratives et juridiques, au
02.28.09.81.66.

403248-JH

403496-FP

Les candidatures (lettre de motivation et CV) sont adresser


avant le 3 mars 2017 inclus :
- par courrier : Madame le Maire d'Eybens - BP 18 - 38321
Eybens cedex
- ou par courrier lectronique :
grh-emploi@ville-eybens.fr

SDIS de 1re catgorie - 768 sapeurs-pompiers professionnels - 397 personnels administratifs et


techniques - 3 908 sapeurs-pompiers volontaires - Budget : 121 700 000
Rattachement hirarchique : Direction des moyens fonctionnels - Groupement des ressources
administratives et juridiques - Service juridique et assurances.

Les candidatures, (lettre de motivation et CV), accompagnes du dernier arrt de situation


administrative, devront tre adresses, sous rfrence GRAJ 17.1 avant le 28 fvrier 2017 :
Monsieur le Directeur Dpartemental - SDIS 44 - Direction des Ressources Humaines
12, rue Arago BP 4309 - 44243 La Chapelle sur Erdre Cedex

La Communaut d'Agglomration
DU BASSIN D'ARCACHON
Recrute

Un charg de la commande
publique h/f

La Communaut de communes du Pays Roussillonnais


Isre - 51 000 habitants - 22 communes
Recrute

Catgorie A ou B confirm / filire administrative

un Dveloppeur conomique h/f

Au sein de la direction des affaires juridiques et de la commande


publique, conoit les contrats publics (marchs publics,
concessions) et les dossiers de consultations des entreprises,
conseille et contrle les services quant aux choix des
procdures, leur conduite, et l'valuation des risques
juridiques. Gre administrativement les contrats en liaison avec
les services concerns.

Titulaire ou dfaut contractuel


Cadre d'emplois des attachs ou ingnieurs
La CCPR, dans le cadre du dveloppement de ses comptences,
rorganise ses services et cre un poste de dveloppeur
conomique, sous l'autorit du Directeur Gnral des Services.
MISSIONS :
Anime le projet conomique du territoire Encadre une quipe
Accompagne les projets d'implantation, de cration et de
dveloppement d'entreprises Assure la promotion et
commercialise l'offre de services de la CCPR Participe
l'animation des rseaux professionnels.

Il est ouvert aux titulaires de la fonction publique territoriale et


aux contractuels de catgorie A ou B confirm.
Missions et Activits :
Mission 1 - Planification de la commande publique
Contrler l'valuation pralable des besoins, et la computation
des seuils selon la nomenclature de la COBAS, en lien avec les
services et en particulier le responsable des achats.
Elaborer les documents et les outils de cadrage et de pilotage
de la commande publique.
Animer la planification et la programmation de la commande
publique.
Mission 2 - Gestion administrative et juridique des procdures
lies une opration - Elaborer le DCE en collaboration avec
le(s) service(s) concern(s). - Grer la publicit, le portail
acheteur, et les plis remis. - Contrler l'analyse des offres en

PROFIL : Exprience d'au moins 5 ans dans l'univers du


dveloppement conomique Exprience de l'animation de
rseaux Capacit voluer dans des environnements
institutionnels et de dirigeants Diplm d'une formation
suprieure de type ingnieur, cole de commerce ou quivalent
universitaire Autonomie - disponibilit - capacit d'animation
Qualits relationnelles et de ngociation.
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois.
Possibilit de tickets restaurants et mutuelles.

POSTE TEMPS COMPLET POURVOIR AU PLUS TT

Les candidatures (lettre de motivation et CV) sont adresser


: Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes du
Pays Roussillonnais - Rue du 19 Mars 1962 38556 Saint Maurice
l'Exil Cedex
Ou par mail : mercedes.desousa@ccpaysroussillonnais.fr

La Lettre du Cadre fvrier 2017

PaLdC505.indd 85

403002-AG

Renseignement complmentaire :
Mme Mercedes DE SOUSA au 04 74 29 31 02

403241-FP

collaboration avec le service concern. - Participer aux


ngociations. - Prparer les dlibrations du Conseil. - Informer
les candidats non retenus. - Assurer la notification des contrats,
leur transmission au contrle de lgalit, ainsi qu'aux services, et
prparer leur archivage. - Grer les ordres de services et les
avenants. - Grer les prcontentieux et les contentieux des
contrats en lien avec le Directeur des affaires juridiques..
Mission 3 - Veille juridique relative aux contrats publics
- Elaborer une veille priodique et sensibiliser les services,
concernant l'actualit juridique des contrats publics..
Comptences et profil :
- Exprience de 5 annes minimum en collectivit, sur un poste
similaire - Niveau BAC+2 / Licence. - Connaissance approfondie
des contrats publics (marchs et concessions) - Maitrise des
rgles du code gnral des collectivits territoriales
- Connaissance approfondie du cadre institutionnel des
collectivits - Connaissance budgtaire - Matrise des rgles de
dmatrialisation des actes - Bonne maitrise des outils
informatiques (progiciel de rdaction des marchs, portail de
dmatrialisation des marchs) et du Pack Office
Rmunration statutaire indiciaire et rgime indemnitaire ou
quivalence, action sociale, tickets restaurants

Lettre de Candidature et CV avec photo adresser avant le 20 fvrier 2017 :


Madame le Prsident de la COBAS 2 alle d'Espagne B.P 147 33311 ARCACHON CEDEX
Ou par mail : mmarchisyn@agglo-cobas.fr
85

25/01/17 12:14

les iMmanquables

Ce que vous auriez pu lire


dans ce numro
Hypnotisme
Ayez confiaaaance
P. 44

Elena Abrazhevich - Fotolia

Hype
Abrogation du statut
mode demploi
P. 22

Chaise vide
Labsentisme
contre la fpt?
P. 16

EMPRUNTS TOXIQUES
Quand la justice
flingue les victimes

Kapla
Le PLU: un jeu
de construction
Marchs publics
a sent le sapin

P. 76

P. 64

serval64 - Fotolia

P. 56

le mois prochain

Le tltravail:
nouveau miracle RH
freshidea - Fotolia

lire le 1er mars 2017

Le Front et nous
86

P. 28

La Lettre du cadre territorial fvrier 2017

28 mars 2017
Paris

us !
Inscrivez-vo

4e dition

FORUM ACHETEURS PUBLICS

Nouveau cadre juridique, sourage, dmatrialisation :


renforcez la dimension conomique de vos achats !
Regards croiss : quelles consquences de la loi Sapin II sur lachat public local
Organisation, achat responsable, sourage : innover dans la commande publique, cest possible !
Objectif 100% dmat au 1er octobre 2018 : comment dpasser lutopie

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE

Laure DE LA BRETECHE
Secrtaire gnrale
pour la modernisation de laction publique

Jean MAA
Directeur des affaires juridiques
des ministres conomiques et financiers

ET LES TMOIGNAGES DE
Cline FAIVRE, Directrice des affaires juridiques et de la commande publique, CONSEIL RGIONAL DE BRETAGNE
Bruno KOEBEL, Chef du service achats et commande publique, VILLE ET EUROMTROPOLE DE STRASBOURG
Jrme MICHON, Professeur en droit des marchs publics et privs, COLE SPCIALE DES TRAVAUX PUBLICS,
DU BTIMENT ET DE LINDUSTRIE
Marc SAUVAGE, DGA achats, performance, commande publique et juridique, CONSEIL RGIONAL DILE DE FRANCE

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions disponibles sur le site


www.lagazettedescommunes.com, rubrique Evnements, onglet Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : elvire.roulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36

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Russir son concours de la fonction publique

Prparez le concours de

Rdacteur territorial
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Prparation en ligne ou par correspondance


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Prparations rdiges par des formateurs experts

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