Lobby: Qu es y cmo funciona en el Per?

La palabra lobby se ha popularizado en un sentido negativo, muy asociada a actos ilcitos y a irregulares gestiones
que buscan beneficiar a terceros del sector privado en detrimento del Estado. Pero qu es un lobby y cmo
funciona

en

el

Per?

Felipe Gutirrez, director de Concertum, la primera empresa peruana creada especficamente para la
Gestin

Profesional

de

Intereses,

es

decir,

lobby, hizo

fundamentales

aclaraciones.

Explic que es "importantsima" y a la vez "muy sensible" la relacin entre los grupos de inters del sector
privado

autoridades que

las

toman

decisiones

pblicas.

"Lo que se busca es que sea un proceso transparente, bien fundamentado, con argumentos que permitan
que el funcionario pblico se ilustre y tome una buena decisin. Eso, como un canal seguro y regular", indic
en RPP Noticias.
LEY DEL LOBBY EN EL PER
El Per cuenta con una Ley de Gestin de Intereses desde el ao 2003, y se la debemos a la reputada poltica
Beatriz

Merino,

que

por

entonces

era

presidenta

del

Consejo

de

Ministros.

"Es lo que se llama una reforma de Estado de cuarta generacin, moderna, para un pas que tiene avanzada su
institucionalidad",

asever

Gutirrez.

Anot que a la fecha estn registrados alrededor de 15 miembros lobistas ante la Superintendencia Nacional
de Registros Pblicos (Sunarp). "Lo que vale del registro, es quines presentan reportes semestrales de gestin",
aclar.
Explic que, por ejemplo, Concertum reporta quines son sus clientes, para qu casos los han solicitado,
con qu funcionarios pblicos tienen contacto, y cunto les han pagado. "Esto es por exigencia de la ley y lo
que se busca es transparentar la relacin", mencion.
DE LA TRANSPARENCIA AL LOBBY INFORMAL
Gutirrez refiri que cuando hay un destape periodstico sobre un trfico de influencias o "lobby informal", la
actividad

se

ve

desacreditada.

"Hoy en da el 90 % o ms de las gestiones que se hacen para representar intereses, son informales.
Optimistamente

un

10

son

gestiones

formales",

asever.

Apunt que los lobbies formales no solo estn a cargo de un gestor profesional de intereses por cuenta de terceros,
sino que tambin el propio interesado puede hacer sus gestiones por su cuenta, ya que la ley no lo objeta.
"Yo creo que la mentalidad del empresario peruano todava no ha madurado suficientemente como para poder
beneficiarse

con

esta

relacin

formal",

coment.

Recalc que la Ley de Gestin de Intereses en el Per se form sobre la base del modelo estadounidense y,
segn ello, el funcionario pblico debera informar en su portal web con quin trat y en beneficio de qu
inters.

Agreg que la Ley de Transparencia de Actos Pblicos hace que tambin "por sentido comn" exista una necesidad
jurdica y tica de publicar esa informacin. "En Estados Unidos esto es cosa de todos los das", concluy.

Hombre lobby en Lima

K Street (Washington, DC)Se los encuentra en todos los lugares y gestionan los ms variados tipos de polticas:
penalizacin o legalizacin del aborto o consumo de tabaco, tratados de libre comercio o el cuidado de la ecologa,
pasando por la inclusin de minoras o venta de armas. Sus clientes son estados, grupos religiosos, grandes y
pequeos consorcios, etctera. Se estima que muchas polticas hacia el Oriente Medio son consecuencia de la
presin de ellos: los lobbistas.
Los ms influyentes del mundo suelen congregarse en las inmediaciones de K Street (Washington D.C., Estados
Unidos) y del Parlamento Europeo (Bruselas, Blgica). Profesionales de la influencia a los que el rtulo de quinto
poder queda a veces chico y que en varios casos, mientras la crisis financiera internacional tiene con los pelos de
punta a los estadounidenses, viven una suerte de poca de oro ante la creciente demanda de gestiones para el
rescate financiero de diferentes agentes econmicos.
Mientras eso ocurre al otro lado del mundo, Rmulo Len Alegra, personaje central de los petroaudios y
protagonista de los diseos de muecos de ao nuevo ms demandados en el mercado peruano para recibir el
2009, se defiende de las acusaciones que le imputan, afirmando que su labor consista en la ejecucin (legal) de
un lobby. Prescindiendo de los fallos definitivos al respecto, cabe preguntarse si los petroaudios acabarn
pasando al anecdotario judicial coyuntural o ms bien marcarn un punto de quiebre en una actividad que ya es
regulada en el pas por un moderno marco normativo. Y yendo ms all, plantearse si este espinoso suceso
acabar teniendo algn impacto estructural en la cultura de hacer negocios en el Per

cuntos lobbistas hay registrados en el Per?

El nmero de lobbistas (gestores de intereses) que hay en el Per debidamente registrados es una incgnita, pues
pese a que existe una ley que indica que deben registrarse ante la Sunarp, la mayora decide no hacerlo. La razn es
simple: no existen sanciones para aquellos que no lo hagan.
Pero, cuntos estn registrados en la Sunarp?, quines son los que s decidieron cumplir con la norma? Esa parece
ser tambin otra incgnita o, por lo menos, no es un listado fcil de encontrar.
Al ingresar a la pgina web de la Sunarp, previa gua del personal de la entidad estatal -quienes nos dijeron que
encontraramos el bendito listado-, navegamos por la ventana Avisos registrales por disposicin legal.
Inmediatamente, apreciamos el ao 2014 y las respectivas zonas registrales (Piura, Lima, Trujillo e Ica). Parece fcil.
All estn todos, pensamos.
El golpe lleg al abrir la correspondiente a Piura, en la que se seala que no se han registrado inscripciones, en la
de Trujillo e Ica se indica lo mismo.
Luego abrimos la correspondiente a Lima y pudimos hallar que dos gestores manifiestan en su declaracin jurada
que
no
han
realizado
actos
de
gestin.
Pero la pregunta sigue flotando: y cuntos lobbistas estn registrados? La respuesta no lleg.
Segn manifestaron en la Sunarp, se estima que en las prximas semanas se harn algunas modificaciones en la web
para que aparezca la lista.
Un informe periodstico de este ao habl de 13 gestores, otra investigacin, del 2008, dijo que solo en Lima haba
25 lobbistas. Hoy, agosto del 2014, no sabemos cuntos son.

Cmo formalizar el lobby en el Per?

REGULANDO
EL
LOBBY
Al margen de si todo lo visto en los Cornejoleaks puede calificar efectivamente como lobby, lo acontecido trae a
colacin un asunto largamente dilatado: Qu debemos hacer con el lobby en el pas? Hace falta regularlo?

Pocos lo conocen, pero la gestin de intereses (eufemismo para el lobby) est regulada en el Per desde el
2003 por una ley, la N 28014. Sin embargo, su difusin es precaria y pasa prcticamente inadvertida para los
funcionarios pblicos, pese a que su conocimiento debera ser obligatorio para atajar las suspicacias de corrupcin.
Yo tengo veinte aos trabajando en el Estado y nunca he recibido una capacitacin respecto a esta ley. Si me he
enterado es por inters acadmico, reconoce el ex viceministro de Interculturalidad, Ivn Lanegra.
En su opinin, la ley de lobby no solo es necesaria, sino que debe ser conocida por todos los funcionarios. Sin
embargo, acota que solo legisla la gestin profesional de intereses, es decir, el lobby ejercido por terceros (lobistas
profesionales), razn por la cualnecesita ser extendida a empresas, gremios, sindicatos y a todos los actores
que hacen lobby directo.
Eduardo Ferreyros, gerente general de Cmex, considera en cambio que la actividad de lobby ya est
debidamente regulada a nivel gremial.
Como gremio, tenemos personas en el Congreso que estn formalmente acreditadas para participar en
comisiones, debates y para emitir opinin. Nosotros (Cmex) servimos para eso: paradefender las propuestas de
la gente que representamos, explica.
Para Felipe Gutirrez, director gerente de Concertum, empresa lobista peruana registrada en la Sunarp y afiliada a
la Association of Goverment Relation Professional (voz del lobby en EE.UU.), el asunto es bastante claro: una
empresa tiene todo el derecho del mundo a hacer lobby en su propio inters.
El interesado que se gestiona a s mismo o el gremio que acta en su nombre, actan de forma legtima. Es legal
ejercer presin dentro de la ley pero no ofrecer prebendas, remarca.
Jos de Echave, ex viceministro de Gestin Ambiental, acepta la validez del lobby, pues reconoce que
tambin las ONGambientalistas y de derechos humanos lo ejercen, sin embargo, indica que su ejercicio
adolece de una gran falta de transparencia.
El problema es que ahora [con la filtracin de los Cornejoleaks] todo parece ser parte de una agenda oculta que
es manejada sin transparencia. Si va a haber un trabajo de lobbies, debera ser transparente, pero
lamentablemente eso no est ocurriendo, manifiesta.
Tras diez aos de legislacin de lobby, el balance es que la norma no ha cumplido con su objetivo de transparentar
las gestiones frente a las autoridades pblicas, sentencia Eduardo Ferreyros. Qu es lo que desalienta su
aplicacin?
LEY
INSUFICIENTE
En esencia, la ley de lobbies regula el ejercicio de los gestores profesionales de inters que influyen ante el Estado
a nombre de empresas grandes y medianas, pymes, mypes, sindicatos y cualquier tipo de organizacin econmica
y social. Dichos lobbistas estn registrados en la Sunarp y llevan una agenda detallada de sus clientes,
casos y pagos que recibe por sus servicios. El problema es que son muy escasos, poco ms de una decena,
mientras que en EE.UU. (cuyo modelo ha sido copiado en el Per) existen ms de diez mil lobbistas registrados
que mueven cerca de US$3.500 millones al ao.
Segn Felipe Gutirrez, la causa del dbil inters en la aplicacin de la ley del lobby es que las empresas y
organizaciones se sienten mucho ms cmodas con la excesiva discrecin.
Lamentablemente, es un asunto cultural. Muchos asesores legales y relacionistas pblicos se dedican al lobby en
el Per, pero se olvidan que deben registrarse como gestores de inters. El lobbistano es un simple relacionista
pblico sino un estratega que estudia un caso y busca argumentos para convencer, refiere.
En su opinin, la gran mayora de gestores de inters que ejercen actividad en el pas son lobbistas informales.
Para Carlos Gonzlez, consultor en hidrocarburos, lo que acontece es que el gestor de intereses tiene miedo de
registrar su nombre porque piensa que ser objeto de desconfianza e investigaciones posteriores.
De acuerdo con Jos de Echave, habra que empezar evaluando la actual normativa para ver si responde a la
coyuntura actual. Hay que distinguir entre lobby y el ejercicio de influir las polticas pblicas en funcin de intereses
particulares, remarca.

Por su lado, Ivn Lanegra defiende la idea de que las empresas y actores sociales deben dar un paso pequeo,
pero simblico de inters. y reconocer que hacen lobby, pues la ley peruana aprueba esta actividad. Agrega
que los funcionarios pblicos ganaran mucho si publican tambin las comunicaciones que reciben de los lobbistas,
en aras de la transparencia.
A entender de Ferreyros, esta es una propuesta interesante que podra ser complementada con la prctica de
publicar las reuniones agendadas diariamente, como hacen la Presidencia de la Repblica y algunos ministerios.
Sin embargo, el quid del asunto, en su opinin, es que los ciudadanos no tienen conductos para hacer
propuestas y reclamos. El principal de todos debera ser el Parlamento. En EE.UU. los ciudadanos escriben
todos los das a sus congresistas. Ac no hay ninguna costumbre; los ciudadanos no recuerdan ni por quienes
votaron, explica el tambin ex ministro de Comercio Exterior.
El lobby no tiene por qu ser vilipendiado, per se. Segn Gutirrez, su prctica es incluso saludable para la
democracia si es que se conduce con transparencia. As lo demuestra el lobby que el Estado Peruano contrat
hace unos aos en Washington para convencer al Congreso de Estados Unidos de la idoneidad de aprobar
el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ambos pases, el cual rinde actualmente amplios beneficios.

Dos poderosos lobbies en el Per

En su columna de hoy en La Repblica, Francisco Durand escribi sobre los indicios de la actuacin de lobbies en
el sector pesquero y en el sector petrolero.
En el primer caso, el objetivo del lobby sera la derogatoria del decreto que impone lmites a la pesca, afectando a
las grandes empresas de la rbita del grupo Brescia. La salida de la ministra Triveo, sera para este lobby una
oportunidad de avance para su agenda.
Respecto al sector petrolero, el objetivo de los grupos de presin sera consolidar el bloqueo a la inversin pblica
en la refinera de Talara.
Con un "ya, pues, Ollanta, haz algo por el pas, ya has cedido demasiado", Durand exhorta al mandatario a que
se ponga firme y no deje influenciarse por terceros.
El primer super lobby busca derogar el decreto 05 que impone lmites de pesca que desfavorecen a 8 grandes
pesqueras lideradas por el grupo Brescia. Ahora que sali la ministra Trevio, que aprob la norma, y que entr el
bisoo Piero Gezzy, el lobby pesquero est hablando, convenciendo, gestionando desesperadamente para
derogarlo y retomar el control del ministerio. Si Humala cede ante los grandes intereses econmicos, se dispara en
el pie: esta medida es una de las pocas iniciativas que lo pondran como un gobernante que defiende el inters
pblico.
El otro gran lobby, ms bravo y billetudo, es el petrolero. Su objetivo es trabar la ampliacin de la refinera de
Talara que demanda la regin Piura desde hace aos y que dara 2.000 empleos directos.
Aunque se tiene el estudio desde hace meses, el MEF y Castilla, con la venia de Ollanta y Nadine, lo estn
revisando y atrasando. El lobby petrolero est presionando fuertemente para evitar que el Estado reflote a
Petroper para luego pedir privatizar sus activos, principalmente los grifos, apetecidos por Primax, empresa del
grupo Romero. El costo para Humala ser fuerte. Ha prometido a Piura que sale el proyecto. Ac tambin se la
juega polticamente (ya, pues, Ollanta, haz algo por el pas, ya has cedido demasiado. Ponte firme. Jugatela).

El lobbismo en el Per
A raiz de los chuponeos publicados recientemente el tema del lobbismo ha pasado a las primera planas de los
diversos medios de comunicacin. Se lo plantea como un tema de corrupcin, negocios turbios de un grupo de
polticos y empresarios tanto nacionales como extranjeros. El asunto es que el lobbismo es una prctica que no es
privativa de tal o cual grupo, sino de casi todos lo grupos polticos y empresariales del pas. Ms an, el lobbismo no
es necesariamente ilegal ni perjudicial para el pas. El tema es cmo se lleva a cabo esta prctica, cun transparente y
fiscalizable es, y sobre todo en qu medida no es una forma, ms o menos sofisticada, de otorgar prebendas a
determinados grupos empresariales, a cambio de alguna irregular retribucin econmica.
Acabando con un grupo en particular no se acaba con el problema de la transparencia, irregularidad, corrupcin en
la actividad lobbista. Es legtimo que un grupo de inters le envi una carta o se rena con un congresista o ministro
explicndole su posicin sobre un tema y solicitndole la aprobacin de una ley, pero sera irregular que este grupo le
pagara dinero, lo agasajara mucholo aceitara.
Cmo funciona el lobbismo en el pas? Al parecer el bastin del lobbismo en el Per son algunos estudios jurdicos.
Es a estas entidades a las que recurren las empresas que necesitan hacer valer sus intereses en el estado. Y de qu va
el lobbismo? Pues mucho tiene que ver con establecer barreras a la entrada de los posibles competidores. Excluirlos
legalmente. Y cmo se hace eso? Pues mediante:

1.

el ejecutivo y el congreso, que promulgarn leyes con nombre propio destinadas a beneficiar a
tal o cual grupo empresarial.

2.

la prensa, que publicar informaciones y opiniones que sustentarn una posicin que conviene
tal o cual grupo empresarial,

3.

el poder judicial, el ms permeable y barato de todos (como lo demostr Montesinos, ver aqu).
El tema es que el lobbismo en un pas oligoplico, tanto en empresas en general como en empresas de
comunicaciones, y de reducida fiscalizacin democrtica a los gobernantes, la actividad lobbista no se caracteriza por
la sofisticacin y por el cuidado con cumplir algunas reglas mnimas. Todo queda tapado y se refuerza el poder
diferencial de los ciudadanos: no gana quien tiene la razn o es el ms emprendedor o quien plantea algo
conveniente a ms personas, sino que el poderoso y rico le gana al desposedo y pobre. El lobbismo en un sistema
poco democrtico y precario funciona como funciona el sistema.
Cuando alguna denuncia trasciende no es porque se quiera cambiar las cosas en s y hacer el sistema ms
transparente y regulado de manera que tenga lmites en los derecho ajenos. Es porque hay dos o ms grupos que
estn en guerra de negocios (y no digamos competencia, pues sta se asienta sobre un sistema institucional que
funciona: libertad de entrada, informacin perfecta, etc.). As, hemos visto las guerras entre Brahma y Backus en la
cerveza, entre Cemex y Cementos Lima en cementos, Petrotech y Discovery. Cada grupo despliega a sus ejrcitos
econmicos, polticos, judiciales e informativos, y a ver quin gana, quin excluye a quin. Hay un mercado de
influencias dentro de un estado poroso a los incentivos empresariales. En el congreso reside una persona a tiempo
completo pasando informacin en dos direcciones: de lo que se discute en el congreso hacia las AFPs y vendindole
las posiciones de las AFPs a los, ni siquiera congresistas, sino al personal administrativo del congreso, que puede
acaso tener ms poder que los mismos congresistas. Lo mismo ocurre con algunos ministros/as que reciben a
empleados lobbistas casi en la misma forma en que los mdicos reciben a los visitadores mdicos. Son
visitadores/as previsionales, cerveceros, petroleros, de comunicaciones.
Y quien gana la batalla o la guerra no es necesariamente quin es ms innovador o eficiente (como nos dice la teora
econmica que no tiene a los lobbies como parte del modelo), sino quin se mueve mejor y es ms inescrupuloso y
agresivo en este opaco ambiente institucional. Una relativamente menor empresa argentina, beneficiada por los
nacionalismos y antiimperialismos locales, le puede ganar la partida a la poderosa pero fiscalizada Shell. El resultado
puede ser y es el contrario al deseable. Al final la empresa argentina se desdice y renegocia las suculentas ofertas
ofrecidas al estado, pero ya es tarde. Ya gan el contrato y la Shell est en Kazajstn.
As el mercado no es tan libre como se supone. El lobbismo peruano se encarga de que no lo sea. Aqu es una
contradiccin en trminos hablar de lobbistas liberales, cuando lo primero que hace el lobbismo es erigir barreras a
la entrada de los competidores. Es una fuerza anticompetitiva (1). Gana el ms lobbista, no el ms eficiente (2). Gana
el que tiene el guante con herradura, no el mejor boxeador.
El estado peruano, por ejemplo, no puede recurrir a ningn estudio jurdico si tiene algn pleito con Telefnica.
Ninguno se atrevera a chocar con tamaa empresa. El estado tiene que tener sus propios abogados y tcnicos, que
en muchos casos resulta difcil de retener porque son tentados para trabajar, precisamente en Telefnica. As es
difcil formar en una institucin pblcia un cuerpo profesional con capacidad de fiscalizar y regular al monopolio. Y
si a la incumbent Telefnica le sale competencia, Telmex, es porque la primera no pudo impedir la entrada del
competidor, a quien tampoco le fue tan fcil entrar
En relacin a los ltimos sucesos, sera bueno que a partir del destape lobbista petrolero y cementero (del cual se
supo mucho en tiempo real, pues lo denunciaron los propios empresarios peruanos; ver El cuento del liberalismo
econmico) poner la atencin en el sistema lobbista en general, investigarlo y entenderlo como parte de cmo
funciona el sistema poltico y econmico peruano realmente existente. Es un gran desafo no slo para la
investigacin periodstica, sino para las ciencias sociales peruanas.
______________
(1) Y bueno, esta contradiccin no es inusitada en nuestro pas. En el Per prevelasquista los ms liberales eran los
terratenientes, que mantenan en sus haciendas relaciones laborales anticapitalistas.
(2) Dado que en el Per varios lobbistas fungen de economistas liberales (es decir, no slo fungen de liberales, sino
tambin de economistas o periodistas econmicos) se ha creado la idea que es la ciencia econmica sustenta las
justificaciones y el discurso oficial que a veces se escucha. Quienes se oponen a estos lobbistas, acaban por oponerse
a la ciencia econmica, supuesta responsable sta de lo que no son sino prebendas y prcticas anticompetitivas.
Paradjico. Esto se extiende a algunos think-tanks, que adems de hacer investigaciones econmicas (Apoyo, ILD,
IPE, etc.), alguna dedicacin le ponen a la actividad lobbista.

Actualizacin: El lobbismo tambin se practica a partir de algunas organizaciones no gubernamentales (ONGs)

que influyen directamente en algunas instituciones pblicas (y por lo tanto no son tan no gubernamentales).
Recientemente lo hemos visto con la comisin evaluadora de candidatos y candidatas a contralor/a. La ONG Protica
estuvo haciendo una campaa meditica sobre los criterios que deban orientar la eleccin de el/la contralor/a hasta
que finalmente se cre una comisin evaluadora integrada por la directora de Protica, con los resultados que
conocemos. Algo similar ocurre con el poder judicial donde hay una importante influencia oenegista. Igualmente,
algunas ONGs tuvieron un rol preponderantemente poltico y muy gubernamental al contribuir a la cada del
rgimen fujimorista (por ejemplo, Transparencia). Ver ms sobre el poder no gubernamental en Quines son la
sociedad civil en el Per? y Los dueos del Per no gubernamental.
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