CONSECUENCIAS DE URBANIZAR SIN INSTRUMENTOS

En Amrica Latina y el Caribe se puede observar gran inequidad,

desigualdad y pobreza en algunos sectores de las ciudades debido a sus
abruptos y acelerados crecimientos. En el siguiente video se analiza en
detalle cmo se da este rpido crecimiento y cmo a su vez este
fenmeno causa insostenibilidad, generacin de barrios informales y
expansin desorganizada en las urbes. Como respuesta de esto se
proponen la planificacin o plan territorial como instrumentos para
mejorar la calidad de vida de los habitantes, el fcil acceso a servicios
pblicos y la articulacin adecuada del uso del suelo.
Con lo anterior, hay ms oportunidad para lograr modelos de
sustentabilidad para las ciudades y la organizacin de los procesos de
expansin, creando planes efectivos, equitativos y sostenibles en cuanto
a infraestructura, transporte, servicios, vas y desarrollo general de las
ciudades.
Como hemos visto, en los pases de Amrica Latina y el Caribe
aproximadamente el 80 %
de su poblacin vive en ciudades.
Por la rapidez con la que han crecido
las ciudades durante varias dcadas
sus procesos de transformacin urbana
se han desarrollado en su mayora de manera
abrupta y desorganizada,
marcadas por el deterioro del entorno
y sobre todo, por una profunda desigualdad social.
Cules son los retos de esta transicin urbana?
Este escenario propone un nuevo reto
para enfrentar la transicin urbana,
cuyo objetivo no es

acomodar una mayor cantidad de personas llegando del campo,

sino ms bien garantizar
una mejora fundamental de calidad de vida
en las ciudades, esto es debido
a que el crecimiento urbano en la actualidad
ha trado como consecuencia
un alto grado de insostenibilidad
marcado por inequidad,
desigualdad y pobreza.
Entonces, cmo enfrentar los procesos
de expansin urbana? Ante nuestra realidad
el espacio edificado sigue
en expansin, el problema ha estado
en que estos proceso no se han desarrollado
con los instrumentos de planificacin urbana
necesarios para
la organizacin, estructuracin,
crecimiento y desarrollo de nuestra ciudad.
Con la construccin de nuevos
complejos residenciales,
zonas industriales y con la aparicin
de nuevos barrios informales,
las ciudades se han expandido fsicamente
a un ritmo que puede llegar a ser
dos o tres veces superior
al incremento de poblacin, lo que provoca

una reduccin de su densidad demogrfica,

o tambin, en lugar de crecer
hacia afuera se planea para crecer hacia arriba.
Aqu es donde nace el debate
entre expansin versus ciudad compacta.
El resultado ha sido la aparicin
de reas urbanas de grandes dimensiones
territoriales o ciudades densas
con infraestructuras complejas
que pretenden ordenar a toda su poblacin
pero, cul es la importancia
de la planificacin integral y adecuada
con un plan territorial?
Los procesos de urbanizacin son una excelente oportunidad
para que las sociedades
se reinventen a s mismas, pero siempre
de la mano de instrumentos y herramientas de planeacin
que permitan mejorar la calidad
de vida de sus ciudadanos.
Para ello, los estados cumplen un papel
fundamental en la gestin de un plan urbano
que articule los usos del suelo
con la provisin de infraestructura
enfocada en la mejora
de la accesibilidad a los servicios para todos
los residentes, as se reduce

en gran medida la vulnerabilidad

urbana ante desastres naturales
y se promueve la eficiencia
en servicios pblicos, haciendo los desarrollos urbansticos
modelos de sustentabilidad
para nuestras ciudades.
Por todos estos factores
es evidente que la organizacin de las ciudades
y la planificacin de sus procesos
de expansin, son desafos latentes
en nuestra regin.
Los instrumentos para planificar
la urbanizacin deben apuntar
a acciones incluyentes con planes de expansin
que tengan suficientes y adecuados
servicios de infraestructura,
transporte, y espacios abiertos,
agua potable, gas,
vas arteriales, entre otros,
que permiten el desarrollo con visin
a largo plazo de ciudades sostenibles y ms equitativas.

QU ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANEACIN

URBANA?
El ordenamiento territorial es la herramienta que provee el patrn para
que una ciudad crezca de manera organizada y use el suelo
debidamente en cada una de sus reas. En este video se explica cmo la

ciudad en su desarrollo y crecimiento, aparte de seguir el ordenamiento

territorial, tambin se gua por la planeacin, tomando en cuenta que el
primero parte de bases regionales y el segundo, de bases municipales.
Asimismo, se abordan conceptos bsicos aplicables a ciudades nuevas y
existentes, tales como el uso del suelo, reajuste de terrenos y escalas,
entre otros.
Ordenamiento territorial y planeamiento urbanstico.
A menudo nosotros visitamos
una ciudad y decimos, "esta ciudad
est desordenada, esta ciudad no tiene
es un caos...", el ordenamiento
territorial justamente se trata
de asegurar que el crecimiento
de una ciudad se
hace de una manera organizada,
de una manera que
va acorde con un plan
que regula los usos
del suelo y regula
las actividades urbansticas.
Entonces, en este mdulo
vamos a ver prcticamente
los dos temas. El ordenamiento territorial
que es una planeacin
a un nivel mucho ms regional o sub regional
y luego el planeamiento
urbanstico que es cmo se
baja este ordenamiento territorial al nivel

municipal o al nivel de la ciudad.

El primer tema que vamos a tratar all
es el contexto del ordenamiento territorial.
Ac fundamentalmente vamos a
mirar la nocin del territorio, qu es territorio?,
vamos a tratar de responder
preguntas como por qu
planificar?, qu se planifica?,
cmo se planifica? Despus de
este contexto vamos a entrar
a hablar de instrumentos bsicos
y ese es el segundo tema.
Como instrumentos bsicos vamos a hablar
de los mbitos y las escalas,
la escala regional, la escala sub regional
la escala municipal,
la escala de zonificacin. Vamos a hablar
de cmo se clasifica el uso del suelo
vamos a hablar de las edificabilidades
y finalmente vamos a hablar
de las unidades de actuacin
urbanstica. Con eso ya podemos
pasar al tercer tema que es
la ciudad existente.
Cmo se aplica eso a las reas que ya
estn urbanizadas.

Entonces en la ciudad existente vamos a tener

temas como el suelo
de consolidacin,
temas como reas de valor histrico,
temas como redensificacin,
cmo se hace redensificacin y
cmo se hace llenado de esos
lotes que uno ve en una ciudad
que alrededor todo est construido
pero uno encuentra un lote ah vaco
con el aviso de "no se vende", "no se compra",
o "no se arrienda", no se nada, entonces
cules son, digamos, los instrumentos
urbansticos para desarrollar
esas reas.
El cuarto tema
es ya proyectando la nueva ciudad.
Y aqu vamos a hablar
de la expansin,
de la expansin del suelo urbanizable
y tambin de la preservacin
del suelo que no es urbanizable,
suelo rural, suelo de reserva, etc.
Finalmente,
vamos a hablar de un tema
supremamente importante

y es la ejecucin e implementacin
de estos planes.
Este tema es muy importante
porque yo puedo tener
el plan ms hermoso, pero si no lo llevo a la prctica
no me est ordenando la ciudad.
A menudo se dice que Amrica Latina,
en Amrica Latina no se ha hecho planeacin
y no se ha hecho planeamiento urbano
eso no es exacto, digamos,
en todas las ciudades grandes de Amrica
Latina se empezaron a hacer planes
desde 1930,
1940, planes maestros
supremamente completos, muchas veces
con los urbanistas ms reconocidos
en aquella poca. El problema es que
no se llevaron a cabo, no se llevaron
a la prctica, entonces
plan tras plan tras plan, nunca
se llev a la prctica y terminaron
digamos, en la biblioteca
del alcalde
sin haber sido, digamos, nunca
implementados. Entonces ac vamos a hablar
cules herramientas, qu instrumentos

tengo yo
para tomar este plan y llevarlo a la prctica
fundamentalmente vamos a hablar
de una herramienta fuerte que es el reajuste
de terrenos y adicionalmente
vamos a hablar tambin del tema
de captura de plusvalas.
Entonces, estos son los cinco temas
del mdulo 2, Ordenamiento
Territorial y Planeamiento Urbanstico

ENTREVISTA A CATALINA ORTIZ, ESPECIALISTA EN

PLANEACIN Y POLTICA URBAN
Uno de los objetivos principales del ordenamiento territorial es mejorar
las condiciones de vida de los habitantes, sobre todo en las reas
urbanas. Por esta razn es de suma importancia la toma de decisiones
urbanas estratgica en las ciudades de Amrica Latina ya que muchas
de stas han crecido de una manera desordenada e improvisada. En
este video Catalina nos explica cules deben ser las prioridades al
momento de definir un ordenamiento territorial: movilidad funcional,
base econmica, mitigacin de consecuencias de asentamientos
informales, buen uso del suelo y el correcto uso de espacios pblicos.
Lo anterior como ella expone, se puede lograr gracias a tres acciones:
1. Localizar 2. Dosificar y 3. Sectorizar la ciudad y sus recursos de
manera funcional y til.
El propsito fundamental
que tiene cualquier proceso
de ordenamiento territorial es mejorar
las condiciones de la calidad de vida de los habitantes.
En cualquier jurisdiccin, en cualquier escala territorial

pero sobre todo, en las reas urbanas.

Es muy importante entender
que en el caso de Latinoamrica
aproximadamente el 85 %
de la poblacin habita
reas urbanas y es justamente
los desafos
que tenemos de vivir juntos en las ciudades
los que hacen que sea fundamental
ponernos de acuerdo sobre esas
decisiones que van
a guiar la transformacin del sistema territorial
pero sobre todo, tener en cuenta
y tener esos principios claros
a la hora de tomar las decisiones.
En esa medida, es relevante
y es fundamental
hablar de temas de ordenamiento territorial
en el contexto latinoamericano
porque las ciudades tradicionalmente
han adolecido
de decisiones
estratgicas para orientar
la transformacin del territorio,
y bsicamente el proceso
de urbanizacin se dio de manera muy acelerada

es decir, que la ocupacin

territorial no se dio de una manera
concertada, planificada,
pensando a futuro cules son las necesidades
de la poblacin, y tenemos
rezagos histricos importantes
en la cualificacin del proceso de urbanizacin,
es decir, que tenemos
unas deudas muy grandes
tratando de pensar cmo
est operando los sistemas pblicos,
cmo se prev y se localiza la vivienda para los hogares
de pocos ingresos,
cmo se desenvuelve el tema de
movilidad para poder servir,
y para que sea funcional a los habitantes urbanos
cmo localizar las actividades
econmicas y cmo
hacer que haya una base
econmica productiva, saludable,
cmo mitigar los impactos
de la localizacin de asentamientos
en reas frgiles, cmo
mitigar los impactos ambientales
de las actividades econmicas,
cmo generar espacios pblicos

de calidad para la poblacin

dnde localizar los equipamientos
colectivos... Esos son los tipos de preguntas
que resuelve el ordenamiento
territorial, y en ese medida,
ese objetivo de generar mejores
condiciones para la habitabilidad humana
se logra a travs
de pensar cmo se localiza
cmo se dosifica,
y cmo se sectoriza la ciudad
para que funcione de manera
ms eficiente, ms funcional
y que corresponda o le d respuesta
a las demandas ciudadanas,
que son unas demandas
que son diferenciadas
cada sector de la ciudad
tiene maneras diferentes porque hay poblaciones
diferentes, pero tambin porque las condiciones
fsicas, socio-econmicas y ambientales
de los territorios
son diferentes, y parte importante
de los puntos claves que tiene que
lidiar el ordenamiento territorial
es cmo orientar diferencialmente

las acciones de transformacin

sobre ese sistema territorial.
Y en esa medida,
es que el ordenamiento territorial
propone o plantea
la regulacin de las actividades
humanas, pero tambin
de cmo tiene que transformarse
ese medio fsico,
natural y artificial para dar cuenta
de esas actividades,
pero preservando qu o guiadas
bajo qu criterio, bajo esos principios
que mencionamos al principio.
En esa medida el ordenamiento territorial
no solamente regula las actividades
de los agentes privados
en actividades ya sean extractivas,
del mercado inmobiliario, del mercado del suelo,
pero tambin regula de manera
muy importante
la construccin de ciudad por va asociativa,
es decir, cmo actores pblicos
y privados tienen que ponerse
de acuerdo para transformar
reas estratgicas de la ciudad

que sirvan a ese proyecto

colectivo sobre el cual pesa las decisiones
del ordenamiento territorial.
Y adems, de manera muy importante,
uno de los fundamentos de los mbitos
de regulacin del ordenamiento territorial
tiene que ver cmo
se prioriza el gasto
pblico, es decir, cmo
los sistemas pblicos y cmo la obra
pblica tiene que dar forma
y respuesta a esas demandas polticas.
Es decir, que hay tres mbitos
de regulacin sobre los cuales el ordenamiento
territorial toma
partido, la regulacin, digamos,
de esas actividades de los agentes privados
la definicin de las reglas del juego
cmo actores pblicos y privados
se ponen de acuerdo en un gestin asociativa
de reas estratgicas de la ciudad
y tercero, cmo se orienta
la obra pblica,
la infraestructura que le va a servir
a toda la colectividad.
Para qu ordenamos y en funcin de qu ordenamos?

Hablamos ya entonces de cules son

los criterios, cules son los principios,
cul es ese proceso que se lleva
a cabo, y cules son
las grandes demandas humanas
que existen y que exigen al ordenamiento
territorial tomar unas decisiones claves
en esta materia,
pero de manera importante
debo recalcar que hay
un pacto social que se requiere
a la hora de guiar esas acciones
sobre la transformacin del sistema
territorial, ese pacto social
sobre la conduccin a futuro
de ese sistema
se denomina el proyecto de ciudad
o el modelo territorial, es decir,
cul es el gran acuerdo ciudadano
que se tiene que establecer
para entender cul es esa apuesta
a futuro de la transformacin
del territorio a la cual
todos los actores, pblicos, privados,
y comunitarios deben apostar.
En esa medida, uno de los desafos

fundamentales de gestionar
y de llegar a un acuerdo sobre
ese proyecto de ciudad es poder
sentar en una mesa de negociacin
a todos estos actores, poner
en discusin
cules son los intereses,
cules son las prioridades,
cules son los deseos y de manera muy importante
cules son las necesidades de esos
diferentes actores, porque es a partir
de esa tensin y definicin
de temas que son convergentes,
intereses convergentes, que puede llegarse
a definir de manera clara
cul es ese proyecto de ciudad, pero tambin
es importante poner en la mesa
de discusin, cules son
las divergencias que existen entre los diferentes
actores, y el ordenamiento territorial
es bsicamente una herramienta
para poder definir
cmo hacer que
este pacto social pueda llevarse
a cabo, y fundamentalmente
el instrumento clave

mediante el cual el ordenamiento territorial

opera para poder gestionar
y llevar y cristalizar
en el territorio,
ese pacto social son los instrumentos
de planificacin que son de diferente escala y de diferente orden.
Entonces, en conclusin el gran desafo
que tienen los estados locales
es poder persuadir a
todos los actores que concurren
las actividades de entender
la relevancia que genera
tener un pacto ciudadano
para poder transformar y guiar
las transformaciones del sistema territorial.
Ese es el gran desafo
que se tiene y en esa medida
es importante poder dar cuenta
y entender cul es esa complejidad
de los sistemas territoriales y qu
es lo que est en juego a la hora de tomar
las decisiones en su transformacin.

ENTREVISTA A ALFONSO VEGARA, PRESIDENTE DE

FUNDACIN METRPOLI, MADRID

La figura de ciudad ha evolucionado en los ltimos tiempos como el

lugar donde se generan ideas y donde la economa se desarrolla. En el
siguiente video Alfonso Vegara, Presidente de Fundacin Metrpoli en
Madrid, nos explica cmo la ciudad necesita un plan, un proyecto y una
visin estratgica para poder desarrollarse de forma correcta y
competitiva. Lo anterior con el objetivo de enriquecer el territorio que,
como bien dice l, es lo ms valioso que hoy en da se tiene ya que es lo
nico que no es mvil, a diferencia de las ideas, personas y empresas.
Lo ms importante para la ciudad, en la opinin de Alfonso, es tener un
proyecto que se desarrolle mediante liderazgo y participacin y se
complemente con creatividad y territorios inteligentes, satisfaciendo
siempre su propia necesidad.
Hoy da vivimos en un mundo
de ciudades, las ciudades son
los nodos de la economa
de los pases. Las ciudades son los lugares
donde se generan las ideas,
las ciudades son claves para la humanidad.
Hoy da, en realidad,
a nivel econmico no estn compitiendo los pases,
quienes compiten son
las ciudades y sus entornos regionales.
Lo que es singular de las ciudades hoy da
es que la escala ha cambiado,
las ciudades ya no son los trminos municipales
ni tan siquiera las reas metropolitanas.
Las ciudades cada vez ms son
territorios ms amplios, reas funcionales
que se estn transformando
en los autnticos motores de la economa

de los pases, yo creo que

si somos capaces
de trabajar bien en el mbito de las ciudades
y organizarlas,
de orientarlas adecuadamente,
hacemos una contribucin formidable
al desarrollo de los pases,
especialmente en Amrica Latina que est viviendo un momento
importantsimo de renacimiento
y de
transformacin en distintos mbitos de la vida
econmica y social.
El territorio es un factor de competitividad,
siempre se ha pensado
que las ciudades necesitan un plan,
eso es cierto, las ciudades necesitan un plan,
pero necesitan tambin una visin estratgica
para orientar su futuro.
Lo que es singular hoy da
en una etapa muy globalizada, muy abierta
en el que las ciudades compiten
unas con otras por diferenciar
y por
tener un perfil realmente
nico y personalizado,
la clave es que

el territorio acaba siendo un factor

de competitividad.
Todos los componentes
de produccin hoy da son mviles;
por ejemplo, las ideas
se generan en un momento dado, en un congreso,
en un encuentro y se difunden internacionalmente, son mviles.
Las materias primas se desplazan de unos pases a otros,
son tambin mviles.
La energa
se desplaza tambin incluso
de un pas a otro, las materias primas,
las personas tambin se mueven,
las empresas se deslocalizan,
lo nico que no podemos mover
de un lugar a otro es nuestro territorio,
es nuestra entidad, son nuestras ideas;
por eso en la sociedad
globalizada, en la sociedad abierta,
en la sociedad cada vez ms homogenizada,
el hacer polticas
territoriales, el hacer polticas
de ciudad son
absolutamente fundamentales y son
un factor de diferenciacin y un factor
de competitividad.

Por supuesto que las ciudades necesitan

un plan, pero necesitan tambin
una visin
estratgica.
El plan urbanstico es
absolutamente fundamental
para poner orden en la ciudad,
pero el plan urbanstico es insuficiente
para que esa visin estratgica
sirva realmente para
el desarrollo econmico, para la generacin de empleos
y para toda una serie de objetivos
que perseguimos en nuestras ciudades.
En el mundo podemos encontrar
diversos tipos de ciudades,
en funcin de que sean ciudades grandes
o ciudades pequeas,
hay ciudades que estn en pases
ricos, hay ciudades que estn en pases pobres,
hay ciudades que estn en entornos
muy fros, otras en entornos clidos,
pero la autntica diferencia
entre una ciudad y otra es
que hay ciudades que tienen proyecto
y hay ciudades que no tienen proyecto de futuro.
Esa es la, desde mi punto de vista,

la principal referencia
y la principal diferencia entre
una ciudad y otra.
La cuestin clave de
tener proyectos, de tener un proyecto de ciudad, es el liderazgo.
El liderazgo es un factor de ventaja competitiva,
y el liderazgo es un aspecto fundamental
para crear la cohesin
interna en una ciudad y poderla dirigir
en una direccin adecuada.
Liderazgo y participacin
son fundamentales para un proyecto de ciudad.
De hecho, cuando
un liderazgo creativo
es capaz de proponer ideas
de futuro para una ciudad,
ms all
de las limitaciones que los presupuestos
municipales tienen
a la hora de implementar soluciones, de implementar proyectos,
a travs del liderazgo,
a travs de tener un proyecto de ciudad se puede
conseguir la cohesin interna
del sector privado y de la sociedad civil
en torno a estos proyectos de futuro.
Por eso podemos decir

que el urbanismo no es un juego de suma cero,

dos ms dos no son
necesariamente cuatro, pueden ser 25
o 78,
la clave es que con visin de futuro
es posible que
todos los actores de la sociedad confluyan
en la direccin marcada
a travs de ese liderazgo creativo
y a travs de esos proyectos
compartidos en una ciudad.
Esto es el elemento fundamental que inspira
lo que nosotros denominamos un proyecto de ciudad,
que es ms all que un plan,
el plan tiene una componente administrativa,
tiene una serie de compromisos
de regulacin de los usos del suelo,
de poner lo que diramos
"la casa en orden" en la ciudad,
de evitar que se cometan
digamos, acciones
inadecuadas, incompatibles
con los sistemas naturales,
incompatibles con las zonas de riesgo,
los planes son necesarios; pero ms all del plan
hace falta un proyecto de ciudad.

Los territorios realmente inteligentes

son territorios
que tienen un liderazgo
creativo,
que tienen o son capaces de articular
un proceso de participacin
pblica
y son capaces de consensuar una serie
de proyectos estratgicos
para orientar las acciones del sector pblico,
del sector privado en una direccin concreta.
Los territorios inteligentes son aquellos capaces
de orientar
sus acciones hacia el futuro
de una manera
no solamente creativa, sino
en sntonia con su identidad
y en sntonia con sus componentes de excelencia.
Cuando una ciudad trata de definir su futuro
surgen muchas ideas,
surgen muchas referencias,
surgen, incluso, ocurrencias,
surgen
referencias de lo que estn haciendo otras ciudades en el mundo;
pero los territorios inteligentes
son capaces de identificar

proyectos concretos
hacia los cuales
enfocar su energa, enfocar
su dinamismo, enfocar
sus acciones. Y
desde nuestro punto de vista, la manera
ms coherente
de elegir los proyectos
de futuro es aquella
que se basa en los componentes
de excelencia de la ciudad.
Todas las ciudades
tienen dficits, todas las ciudades
tienen problemas y muchos alcaldes,
y muchos equipos de gobierno conocen
cada da esos problemas porque
tienen que tratar con los ciudadanos,
tienen que tratar con los diferentes
actores que viven en la ciudad
que les explican cules son sus dificultades,
cules son sus limitaciones,
tienen que dar respuesta a esas necesidades.
Pero lo realmente
diferenciador de las ciudades
con proyecto, de los territorios realmente
inteligentes, es que son capaces

de identificar iniciativas
estratgicas de futuro
basadas en sus singularidades,
en su identidad,
en su idiosincracia y en lo que podramos denominar
en sus componentes de seleccin.
Cada ciudad tiene un perfil diferencial,
tiene un conjunto de componentes
de excelencia, que podramos denominar
clster de excelencia
que es realmente nico,
y estos clsters
de excelencia es el que puede inspirar
proyectos que tengan realmente
ventaja competitiva desde una perspectiva
global e internacional.
Por eso,
la posibilidad de poder trabajar
a travs de un liderazgo y a travs
de un proceso de participacin
en la identificacin de los componentes de excelencia
y sobre todo, en esa labor
compleja pero
importantsima de definir
cules son los proyectos estratgicos
por los que vale la pena apostar,

es una labor realmente fundamental

en la poltica urbana.
Hoy da en las ciudades
tenemos limitaciones
de presupuesto,
tenemos limitaciones
a veces en los periodos de gobierno,
no se est mucho tiempo en el poder,
tenemos limitaciones
en cuanto a la energa de liderazgo
para hacer cosas, por eso es muy importante
seleccionar bien,
y para seleccionar bien los proyectos
por los que vale la pena apostar
es muy importante basarse
en el estudio y en la identificacin
de los componentes de excelencia
de lo que es realmente nico
y ser capaces de inventar de manera creativa
proyectos de futuro que dialoguen
con estos componentes de excelencia,
porque en un entorno competitivo y abierto
estos proyectos basados
en las singularidades, basados en
estos componentes de excelencia, son
los nicos viables,

son los nicos que pueden tener xito

desde una perspectiva internacional.
Y hoy da, al igual que las personas,
al igual que las universidades, al igual que las empresas,
las ciudades tambin compiten
y las ciudades compiten no solamente
por la
transaccin de inversiones, o no solamente
por la organizacin de eventos
internacionales, o por
la atraccin de turistas; hoy da la
autntica competencia de las ciudades
es por la formacin
y por la atraccin de talento.
El talento es la clave que va a permitir
que las ciudades del futuro
sean creativas, se renueven
y sean capaces
de definir su futuro de manera
inteligente, por eso
cuando hablamos de
territorios inteligentes, estamos hablando
de un esfuerzo que implica
liderazgo, que implica participacin,
que implica consenso,
y que implica, valga la

redundancia, inteligencia
a la manera de identificar
los proyectos estatgicos por los que realmente
vale la pena apostar.
Un aspecto
realmente relevante de las ciudades hoy da
y que vemos claramente en Amrica Latina
es el tema de las nuevas escalas del territorio.
La ciudad
est ya siendo insuficiente
como elemento de planificacin
y como elemento
de poltica de desarrollo.
Las ciudades cada vez estn ms conectadas,
la mejora de los sistemas
de comunicacin fsica
y la mejora de los sistemas
digitales estn permitiendo
que los territorios adquieran una nueva dimensin,
que adquieran una nueva escala.
Las ciudades hoy da relevantes
no son tan siquiera las reas metropolitanas sino
son unas estructuras policntricas,
unas realidades funcionales que cada vez
estn siendo ms relevantes como motores
de la economa mundial.

Nosotros llamamos diamantes

a estas estructuras policntricas,
a estas ciudades interconectadas
y que son territorios adems
que no tienen gobierno,
pues planificar los diamanes es un reto sin precedentes.
En este momento
una iniciativa en Colombia
con Findeter, con el banco de desarrollo del pas,
que se denomina el diamante caribe
y Santanderes de Colombia
estn colaborando entre distintos
departamentos, entre distintos
gobernadores, distintos alcaldes
tratando de hacer una planificacin regional
con objeto de identificar una serie
de iniciativas estratgicas
que sean motores de la mejora
de la competitividad y de la transformacin de ese territorio.
Estas nuevas escalas,
el papel creciente de la tecnologa digital
para optimizar y para mejorar
el funcionamiento de las ciudades,
est siendo una lnea
de trabajo importantsima
de la cual

si saliera bien esta experiencia podran

aprender otros muchos territorios en Amrica Latina.

EVOLUCIN DEL SISTEMA DE CIUDADES

En las ltimas dcadas, las ciudades de Amrica Latina y el Caribe se
han expandido y evolucionado a un paso muy acelerado; como ya
hemos visto, el 80% de la poblacin vive en ciudades, convirtiendo en
un reto sustancial el acomodo de estas personas en trminos de
infraestructura, equipamientos, igualdad, seguridad y servicios.
En el siguiente video Diego nos explica cmo el desarrollo de las
ciudades se ha dado, muchas veces, de forma segmentada sin seguir un
plan estructurado y ordenado. Esto, a medida que la demografa va
cambiando, representa desafos sociales y econmicos que deben ser
afrontados con herramientas de carcter urbano y de forma integral.
En este video les vamos a hablar sobre la evolucin
de las ciudades y lo que
se conoce como el sistema de ciudades.
Bsicamente vamos a tratar de entender
cmo es el surgimiento de las grandes
ciudades y cmo transcurrido en
el tiempo se han ido poblando
y se ha ido modificando ese territorio.
Sabemos que muchas de las ciudades
eran, en algn momento, el encuentro
entre dos caminos,
una ubicacin estratgica frente
al mar, frente al ro
y esto es lo que les vamos a plantear hoy en da.

Muchas de estas ciudades estaban,

digamos, distribuidas en el territorio
como lo mencionaba anteriormente
por determinados elementos
digamos, que le daban cabida a su creacin.
Lo que encontramos hoy en da es que
muchas de estas ciudades en el territorio
se fueron conurbando
y bsicamente se fueron
juntando como partes de una nica ciudad.
Aqu el tema del tiempo ser fundamental
para poder entender lo que es la evolucin de las ciudades.
Las ciudades se fueron integrando
en una nica ciudad, por eso podemos entender
que ciudades como Sao Paulo, Ro,
Lima, Bogot,
al principio de los tiempos fueran simplemente
unos centros poblados
con una poblacin que no haba sido
pensada que se fuera a expandir
de la manera en que lo hizo,
se fueron juntando en un solo conglomerado.
Estos elementos, o digamos, estos
datos especficos que les estoy dando
sern las claves para la introduccin
del mdulo en el tema de ordenamiento territorial.

El proceso de urbanizacin en la regin.

Bsicamente estos pequeos
centros poblados al principio de los tiempos
en los aos 20, 30, incluso
50, nunca fueron pensadas
para albergar tanta poblacin.
Ciudades que pasaron de 300 350 mil habitantes,
a bsicamente tener 2 millones de habitantes
fueron creciendo sin un proceso
de planificacin adecuado
ni siquiera pensado.
Hoy en da sabemos que en nuestra regin
y bsicamente que se conoce como
una de las segundas regiones ms
urbanizadas despus de Norteamrica,
ciudades como Sao Paulo, Ro,
Bogot e incluso Buenos Aires
tenan una poblacin que no era
digamos, tan extensa
ni tan importante.
El 80 al 85 % de la poblacin
hoy vive en ciudades
es decir, los retos que afrontan
estas ciudades en menos de 50 aos
al no haber contado con instrumentos

de planificacin que preveyeran

el crecimiento acelerado de la poblacin,
hoy en da son una de las principales
problemticas que afrontamos.
Si bien el crecimiento o las tasas
de crecimiento demogrfico en las ciudades
vienen decreciendo por debajo
del 2%
hoy el reto que tenemos es poder
reacomodar esa poblacin
que ya est habitando en las ciudades
dentro de ese territorio o dentro
de lo del marco que conocemos
como ciudad o espacio construido y urbanizado.
Estas ciudades
estn construidas en el marco de un territorio
que les imponen unos lmites
y que tambin les generan
unas potencialidades para
la expansin de las mismas.
Las ciudades, a su vez, son
los centros de desarrollo econmico;
es decir, ms de las
3/4 partes del producto interno bruto
se producen en las ciudades, incluso
100 de las ciudades ms grandes del mundo

concentran el 50%
del producto interno bruto
del mundo.
Este crecimiento en las ciudades
fue el que propici
que todas estas pequeas
ciudades, ciudades intermedias,
fueran creciendo a ritmos acelerados,
a la vez de que se generaba riqueza
tambin se provean los servicios y amenidades
ms importantes
que hacan o atraan a esta poblacin.
Tambin se sabe que en las ciudades
es uno de los elementos
digamos, se puede generar,
se puede decrecer la pobreza de los pases,
bsicamente por
los siguientes datos que vamos a presentar.
Como vern el 25%
de los hogares que subsisten
con un dlar
diario viven en ciudades.
El resto, 75%
estn viviendo
en las zonas rurales o suburbanas.
Si bien la desaceleracin en la poblacin

es un tema que ya es conocido para la regin,

la expansin de las mismas va
en contra va con esa desaceleracin.
De hecho muchas de nuestras
ciudades siguen creciendo y expandindose en el territorio.
Esta relacin se da mucho
ms all del crecimiento de los ltimos 50 aos
de la poblacin, incluso dos, tres veces
crecieron nuestras ciudades
expandindose en el territorio.
Esto nos plantea varios desafos
bastante importantes,
sobre todo en el tema de la provisin de
infraestructura, equipamientos
y servicios para esa poblacin.
Al tener una mayor expansin en el territorio,
con unas tasas de crecimiento
demogrfico reducindose
para la regin, incluso para determinadas
ciudades en especfico,
el tema de la densidad va a ser
un tema clave que vamos a abordar mucho ms adelante,
pero que es uno de los desafos
que estamos afrontando hoy en da
para nuestras ciudades.
Como lo deca anteriormente,

esta expansin en el territorio

implicar que esa infraestructura
tenga que llevarse hasta las zonas
ms alejadas de la ciudad,
desaprovechando lo que ha pasado en muchas otras ciudades,
que son ciudades ms densas
que tienen economas de escalas
al tener, bsicamente en el territorio
concentrado, los servicios
y las actividades humanas.
Ahora vamos a ver lo que son
digamos, las consecuencias de todo este crecimiento,
porque lo que hemos planteado por ahora
es cmo se dio ese crecimiento,
esa evolucin de sistema de ciudades, cmo las ciudades
pequeas se fueron ampliando,
fueron creciendo en los ltimos 50 aos
no hubo una planeacin que mediara
ese crecimiento y las implicaciones
en trminos econmicos y de costo
para la poblacin que esto implicar
bsicamente en el detrimento de la calidad de vida
de la poblacin que habita estas ciudades.
Entonces pasaremos en este momento
a ver lo que son las consecuencias
especficas de este desarrollo urbano.

Y ahora vamos a ver las consecuencias

de este acelerado crecimiento, no solo
poblacional sino tambin de la expansin
de las ciudades, y la falta de planificacin
en las mismas.
Desigualdad en las ciudades.
Hoy en da sabemos que si bien son lugares
de oportunidades, encontramos que
nuestras ciudades son las ms desiguales
incluso del planeta, me refiero
a las ciudades de Latinoamrica y el Caribe.
Asentamientos precarios.
Estas ciudades fueron
urbanizadas tan aceleradamente que la gente
cuando llegaba a buscar un lugar
para su refugio, su morada,
no encontraba suelo lo suficientemente
apto para generar
sus viviendas, entonces,
encontramos que en el, digamos, en la regin
111 millones
de personas habitan en asentamientos
precarios.
Falta, ausencia o precariedad
en el espacio pblico y los equipamientos.
Bsicamente este crecimiento tan acelerado

tiene un rezago en la provisin

por parte de las autoridades locales
de los servicios bsicos
para atender esta poblacin.
Infraestructura y servicios en agua potable,
saneamiento bsico, tambin es uno de los
problemas que encontramos o consecuencias
de este acelerado crecimiento.
El tema de la violencia
en las ciudades, es un tema que es crtico
nosotros contamos con
algunas de las ciudades
ms violentas, incluso, del mundo.
El tema de la vulnerabilidad y riesgos.
Por ser ciudades que no fueron planificadas
y que no contaban con la suficiente informacin
y estudios para ser asentadas
en estos territorios,
muchas de nuestras ciudades hoy sufren
los embates del cambio climtico
o, incluso, y algunos fenmenos naturales
que les estn generando presin
y estn generando tambin
que muchos de estos asentamientos precarios
sean las poblaciones, digamos,
o las reas que ms afectadas se ven

por el tema de la vulnerabilidad,

generando otros problemas tambin
concatenados
con los que acabo de describir.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento del territorio es la manifestacin espacial de las
polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad,
vistas desde un enfoque global. En el siguiente video, Diego analiza los
4 objetivos principales de este ordenamiento: 1. Desarrollo equilibrado,
2. Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, 3. Gestin
responsable de recursos naturales y 4. Utilizacin racional del territorio.
Por otra parte, expone otros factores fundamentales para llevarlo a
cabo, sus fases y herramientas.
Por la complejidad del tema, vamos a tratar de hacer
una definicin o de tomar una definicin
que sea aceptada por todos
en relacin al ordenamiento del territorio.
Para ello vamos a tomar
la definicin que ha establecido
la Carta Europea de Ordenamiento
que define el ordenamiento territorial como
la manifestacin
o la expresin espacial

de las polticas econmicas,

sociales, culturales y ecolgicas de una sociedad.
Eso es la primera parte.
Tambin dice que a la vez que es una disciplina cientfica,
es una tcnica administrativa
y es una poltica interdisciplinaria
y global, cuyo objetivo
ltimo es un desarrollo equilibrado
de las regiones
y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.
La misma carta nos ha definido
cuatro objetivos
o, digamos, objetivos principales.
El primero de ellos es el desarrollo
socioeconmico y equilibrado de la regin.
Lo haba explicado antes en la introduccin
que vimos sobre el crecimiento de las ciudades,
muchas de ellas se dieron
con la ocupacin de poblacin de zonas

que no haban sido pensadas

para, digamos, este
alto poblamiento
que no se tenan los servicios adecuados
para proveerle las condiciones
mnimas a estas poblaciones.
La mejora de la calidad de vida,
bsicamente por el crecimiento acelerado
y la expansin de estas ciudades y la falta
de servicios, este ser uno de los elementos
o uno de los objetivos que busca el ordenamiento territorial.
La gestin responsable de los recursos naturales
y la preservacin del medio ambiente
tambin sern una condicin
que deber tenerse en cuenta cuando estemos trabajando
el tema de ordenamiento
territorial en estas ciudades.
La utilizacin racional del territorio.
Bsicamente sabemos que el territorio

es finito, as como los recursos

que tenemos: agua,
suelo, entonces
esa utilizacin racional
ser fundamental.
Si se quiere tener una buena calidad de vida
se deber entender el espacio en el que se crece,
la forma en la que se crece y las
actividades que se incluyen en ese territorio.
Resolviendo conflictos y problemas,
actuales y potenciales,
aprovechando las reas de excelencia,
bsicamente las reas
de oportunidad que presentan las ciudades
y los potenciales para el desarrollo
que presentan las ciudades.
Construyendo un modelo territorial
armonizado, funcional
y con calidad de vida. Bsicamente aqu recopilaramos

cuatro de esos principales puntos

del ordenamiento territorial.
El ordenamiento territorial tiene tres
tiempos
o intervenciones,
las vamos a describir.
La primera tiene que ver con la definicin
de las lneas generales de poltica.
Esta definicin de lneas generales
de poltica son los objetivos
macro que debe cumplir el ordenamiento territorial.
Son las leyes de
mayor jerarqua.
La segunda tiene que ver
con la elaboracin de los planes, especficamente,
que lo que harn es aterrizar
estas definiciones de poltica
o de orden superior.
Y la tercera tendr que ver con la ejecucin de los planes.

Esta es bastante importante porque es la concrecin

de estas polticas, estos bienes superiores,
de la elaboracin de los planes que son la concrecin
a partir de los diagnsticos
y de los escenarios prospectivos
en lo que es ya la materializacin
de ese modelo de ordenamiento
planteado.
Solo para destacar,
las lneas de poltica
definirn el marco de actuacin
de los diferentes planes,
tambin definirn los instrumentos
con los que se lograrn esas lneas de poltica,
a travs de la elaboracin
de los planes de ordenamiento territorial,
de los planes tambin sectoriales,
de los planes urbansticos y, a su vez,
se definirn los elementos

o los instrumentos para la ejecucin

de estos distintos planes.
Concretando as lo que sera
el modelo de ordenamiento territorial esperado.
Ahora vamos a hablar de cuatro elementos
que debemos tener en cuenta
y que se relacionan con el ordenamiento del territorio.
El primero es el carcter pblico
del ordenamiento del territorio.
El ordenamiento del territorio est limitando
ciertas actividades que hacen los agentes
privados dentro de ese territorio.
El segundo tiene que ver con
la escala del ordenamiento del territorio.
El ordenamiento del territorio siempre ha estado,
digamos, limitado a la escala
regional, escalas de
mayores dimensiones y a la escala subregional.
Sin embargo, en este caso

nos vamos a concentrar en

el ordenamiento del territorio, entendiendo ese
territorio como la zona construida en la ciudad
y el rea rural
o suburbana
de estos municipios o ciudades.
El tercero es
la planificacin
en trminos de lo fsico.
Tenemos dos tipos de planificacin,
la planificacin fsica a la que estaremos
digamos, suscribindonos con el tema
de ordenamiento territorial, pero tambin existe
otra planificacin socio-econmica
que no ser objeto de este curso.
Y por ltimo,
es el carcter cientfico, tcnico
y poltico que tiene el ordenamiento del territorio.
Cientfico por el conocimiento

de las condiciones especficas del territorio.

Tcnico por la ejecucin
o elaboracin de los planes y poltico
porque hay unas decisiones que se toman
sobre ese ordenamiento del territorio.
Ahora nos vamos a detener en la escala
y los contenidos del ordenamiento territorial.
Como mencionaba anteriormente, hay dos tipos
de planificacin:
la planeacin o planificacin fsica,
la planeacin o planificacin
socioeconmica.
La planeacin fsica
tendr tres tipos de
planeamiento que voy a
pasar a enunciar.
El primero, el planeamiento
territorial.
El mbito que vamos a definir

para este planeamiento es

todo el contexto que embarca
la ciudad, la zona rural
y la transicin entre la zona urbana
y la zona rural.
Aqu tendremos unas directrices
en trminos generales
para la, digamos, distribucin
de la poblacin, la definicin
de ciertas actividades,
la definicin de zonas de proteccin.
Veremos ms adelante cmo
se relacionan estos distintos planes.
El planeamiento urbano
que bsicamente va a estar acotado
o enmarcado en lo que es la ciudad
construida y lo que son
el planeamiento
sectorial.

El planeamiento sectorial se refiere bsicamente

al planeamiento de las infraestructuras,
de la conservacin de ciertas reas especficas
naturales,
de planes especficos de conservacin.
Faltaba decir que el planeamiento urbano
tambin tendr unas distintas escalas
para poder
concretar lo que hemos denominado
el modelo de desarrollo territorial.
Por qu es importante el planeamiento territorial?
Porque bsicamente estos dos tipos
de planeamiento fsico dejaban
por fuera ciertos elementos
o ciertas decisiones dentro
de la planificacin.
Por ejemplo,
el tema de las reas metropolitanas.
Son aquellas zonas que han sido conurbadas por varios municipios

y que sus problemas son transversales,

temas como la provisin de agua,
el tema de transporte o la provisin
de ciertos equipamientos
o servicios, digamos,
a nivel ms metropolitano.
El tema sectorial,
zonas de reserva
ciertas zonas, digamos, con valores
ecolgicos como
montaas o zonas de conservacin
que bsicamente estn ubicados
tambin en
niveles que van ms all del nivel
municipal.
Vamos a presentar rpidamente un grfico
que nos pueda resumir lo que tiene
que ver con los distintos
niveles jerrquicos

de estos tres tipos de planeamiento fsico.

Como vern en este grfico,
tenemos lo que es la planeacin fsica
de este costado,
el otro costado tenemos la planeacin econmica.
Nosotros hemos dicho que nos vamos a mover
bsicamente en este
mbito de la planificacin,
en esos tres, digamos, planes
que les he mencionado. El plan de ordenamiento territorial,
planes de ordenamiento territorial,
planes de desarrollo urbano y los planes sectoriales
que ya pondr o ubicar en este grfico.
Los niveles en los que
van a actuar esos distintos planes van a ser fundamental.
Porque hay planes de ordenamiento territorial
a nivel nacional, son muy pocos
no se desarrollan mucho, pero, digamos,
que a nivel nacional hay cierta organizacin

de regiones y del territorio.

Esto definir unos mbitos
regionales y subregionales,
que a su vez tendrn
una cierta forma de ordenamiento
dentro del territorio.
Esto generar unas directrices
desde la nacin a la regin
y de la regin a lo local, bsicamente
cruzndose con todo lo que tiene que ver
con el desarrollo econmico,
que a su vez ser a nivel nacional,
a nivel local y digamos,
ya ms a nivel municipal.
La forma de relacionarse
el plan de ordenamiento territorial
con el plan de desarrollo urbano
es como lo decamos anteriormente, a travs de
la definicin de ciertos criterios

y ciertos elementos, digamos,

que son determinantes y que tendrn que ser
acogidos por el plan de desarrollo urbano.
Como deca, vamos a ubicar por ltimo
dnde estaran los planes sectoriales.
Los planes sectoriales estarn nutriendo a lo que es
todo lo que son los planes de desarrollo urbano,
en trminos de las infraestructuras
y lo que mencionaba antes,
como el planeamiento de ciertas reas naturales,
de ciertos elementos concretos del territorio,
y a su vez tendr tambin
una escala regional, porque muchos
de estos planes podrn estar
en varios mbitos municipales
y no exclusivamente en un nico territorio
municipal.
A la vez, el plan de ordenamiento
ser el que armonice

y coordine los distintos

planes sectoriales, en trminos de
infraestructuras, de servicios pblicos,
de delimitacin de zonas con caractersticas ambientales.
Y estos, a su vez, tambin sern
acogidos por los planes de desarrollo urbano,
pero concretamente en lo que se
conoce como el mbito de las ciudades.
Ahora por ltimo vamos a hablar
de la jerarqua de los planes
de ordenamiento territorial
y la planificacin
en cascada.
Vamos a ver cmo se relacionan
los distintos planes o esos tres planes
que hemos mencionado: la planificacin fsica,
cul es el nivel de relacionamiento.
Esto lo vamos a hacer bsicamente a travs
de un grfico, un poco que va

a resumir lo que habamos visto

en el punto anterior.
Los distintos niveles de ordenamiento territorial
a nivel nacional,
regional, subregional
y local, van definiendo una serie de
determinantes territoriales.
Estos determinantes territoriales
a medida que van bajando
en cada una de estas distintas escalas
o niveles jerrquicos
incrementan el nivel
de detalle y definicin
en los planes sectoriales y en los planes
urbanos. A su vez,
los planes sectoriales tambin
empezarn a mandarle mensajes
al ordenamiento del territorio en las distintas escalas,
generando un proceso interactivo.

Lo mismo, los planes sectoriales

empezarn a darle
insumos tambin a los planes de ordenamiento
urbano
y la definicin o el incremento
de este nivel estar
bsicamente en las distintas jerarquas.
Por qu es importante el trmino de las jerarquas?
Porque bsicamente vamos a encontrar
mbitos regionales
que las decisiones estarn
ms a un nivel, digamos,
supramunicipal, inclusive
pasando el tema de las reas metropolitanas
que las podremos encontrar
en estas zonas o en lo que hemos
definido como subregin
y los municipios, a su vez, tendrn
que ir acogiendo cada uno de los distintos niveles

o decisiones polticas que se

establezcan, para poderlas concretar
a nivel local,
en el ordenamiento territorial,
como habamos mencionado en el mbito urbano
y en el mbito rural dentro de lo que son
los planes urbanos.
As entonces estaramos terminando
lo que es este mdulo
con la definicin de los elementos
del ordenamiento territorial
y las distintas jerarquas que se plantean entre ellos.

http://issuu.com/bilbaointernational/docs/motivosdelcambioenbilbao/5?
e=2411538/5405584

http://www.rtve.es/alacarta/videos/ciudades-para-el-siglo-xxi/ciudadespara-siglo-xxi-bilbao-ciudad-metales/874600/

TERRITORIOS INTELIGENTES

http://issuu.com/fundacionmetropoli/docs/territorios_inteligentes_funda
cion_metropoli

ENTREVISTA A JOS MARA EZQUIAGA, ARQUITECTO

URBANISTA, MADRID
El planeamiento es imprescindible para las ciudades puesto que les
permite adelantarse de cierta manera al futuro y prevenir el crecimiento,
para que cuando este se d, se tengan estrategias para solventarlo. En
el siguiente video Jos Mara analiza cmo a travs de la historia ha
nacido y se ha desarrollado el planeamiento alrededor del mundo a nivel
de escalas: territorial y municipal. Asimismo, nos expone cmo la falta
de ste conlleva a infraestructuras con carencias de servicios bsicos,
afectando de forma negativa la calidad de vida de sus habitantes.
Finalmente, pone al descubierto el sistema de planeamiento, el cual se
compone principalmente de redes de planes locales y municipales,
siendo su conexin clave para el desarrollo y solidez de una ciudad. Esta
conexin se refiere a ser consecuentes, organizados y responsables con
el uso del suelo dependiendo de la necesidad de la ciudad, buscando
siempre su bienestar y crecimiento ntegro y coherente.
Empezar comentando
para qu y por qu
es necesario
y validoso el planeamiento para nuestras ciudades
y qu modalidades hay
de abordar el planeamiento
a partir de las distintas escalas
en las que este se desarrolla.
En primer lugar

el planeamiento es imprescindible
y la experiencia de su formacin histrica
as nos lo demuestra,
con dos misiones principales.
Una de ellas es
prevenir escenarios futuros
de la ciudad, adelantarnos
a que el crecimiento
el desarrollo, la densificacin
de las ciudades supere
las condiciones de infraestructura
supere las condiciones
en las cuales el desarrollo
y el crecimiento de la propia ciudad
pueda desenvolverse de una forma armnica.
El planeamiento nos permite
prevenir el futuro,
adelantarnos al futuro y establecer
las pautas racionales desde las cuales

queremos organizar la ciudad.

Es importante e imprescindible puesto que
corresponde al proyecto
que una comunidad, un grupo humano
tiene sobre su propio futuro,
el planeamiento en este sentido es, hasta cierto punto,
o el ejercicio de un derecho fundamental
de una comunidad
a influir, incidir,
prevenir,
las incertidumbres del futuro
y orientarlo justamente en la direccin
deseada.
Ahora bien, esto no ha correspondido histricamente
con la experiencia del crecimiento de las ciudades,
primero los pases
de Europa Occidental en el siglo XIX
cuando se produce la gran industrializacin
ms modernamente, en el siglo XX

las grandes migraciones en Amrica Latina

y ahora mismo, en el siglo XXI
la emergente urbanizacin
en Asia, nos ponen en manifiesto
que constantemente el planeamiento
se ha visto
sobrepasado por la dinmica
de la realidad, por la dinmica
y robustez de un crecimiento en muchos casos
incontrolado, en muchos casos
no respondiendo a ninguna pauta
ni ninguna
racionalidad anticipada. Y hoy en da
hemos de reconocer
que sin ninguna duda
las infraestructuras bsicas estn solucionadas
en cuanto a
los elementos ms esenciales
fundamentalmente, abastecimiento de agua

energa, etc.,
pero hay todava enormes carencias
en las periferias
de muchas grandes metrpolis latinoamericanas
e incluso en el mbito de ciudades
medias, en relacin con otras infraestructuras
tales como:
la depuracin integral y completa del ciclo del agua
tales como,
la recogida de residuos slidos urbanos
y su adecuado tratamiento y reciclaje
y sobre todo el tema del transporte.
Por tanto, hoy como ayer
seguimos teniendo estas dos almas del urbanismo
la idea del urbanismo como una reforma
racional de la ciudad
y la idea de que es necesario
planificar las infraestructuras.
Ahora bien,

el urbanismo nace a partir de la experiencia urbana,

fueron las ciudades las que
de alguna manera,
nos cuestionaron esta forma
de crecimiento espontneo y los males
que acarreaba, pero hoy en da
tenemos tambin la conciencia
de que esta escala urbana
no es suficiente, por eso hablamos de dos escalas
del urbanismo, hablamos de la escala territorial
y de la escala estrictamente municipal.
A qu se refiere esta escala
ms amplia del propio municipio?
Pues, en primer lugar,
al conjunto del mbito territorial
que guarda una estrecha relacin
con la huella urbana
con el mbito
en el que se desenvuelve el hbitat

de cada uno de los municipios, pero tambin

a la experiencia metropolitana,
sin ninguna duda, yo creo que todos tenemos
la conciencia de que los lmites
de lo que llamamos ciudad,
de lo que llamamos metrpolis, ya no son ms
los lmites administrativos
de un municipio, son ms amplios
las relaciones funcionales,,
las relaciones de transporte, las relaciones de dependencia
entre trabajo
y residencia, o entre ocio
comercio, y tantos otros
vnculos de actividades interligados
en un mbito metropolitano
nos ponen de manifiesto que
no es posible
planificar de una manera adecuada en un entorno
de esta naturaleza

solo centrndonos en el trmino municipal.

Es necesario amplia nuestra visin
y reflexionar sobre
estas infraestructuras a una escala ms amplia,
eso es lo que llamamos el planeamiento territorial.
Particularmente en este caso,
de escala metropolitana.
Ahora bien, tambin modernamente
hemos tenido a modo de conciencia que los ecosistemas
tampoco saben y se discurscriben a los trminos municipales
la cuenca de captacin
de un sistema hidrulico
en un valle,
el mbito de una zona costera,
muchos procesos
digamos, naturales e incluso
de la propia transformacin rural
del espacio y del territorio por parte
de los seres humanos, tampoco se

circunscriben al trmino municipal,

si queremos actuar bien y
abordar problemas como el cambio climtico,
como los riesgos,
o como una gestin adecuada e integral del agua
por decir ejemplos muy claros,
tenemos que abordar necesariamente
tambin la escala territorial
ms amplia, esto nos lleva
a que tenemos dos escalas de planes
en su, como sntesis,
una escala de los planes territoriales
que hacen principalmente
objeto de estudio
la salvaguarda
de los sistemas
territoriales ms amplios, empezando por el sistema
natural y rural
los riesgos y

los sistemas
que conectan, vinculan,
las ciudades entre s, principalmente
del transporte, etc., pero tambin temas
como que son de naturaleza territorial
como los grandes equipamientos
que sirven a regiones
enteras, pensemos universidades,
pensemos en hospitales,
pensemos instituciones gubernamentales,
nos hablan de la necesidad de una reflexin global.
A esa la llamamos planeamiento territorial.
Por el momento esto est poco desarrollado
en el mbito de Latinoamrica
y las mejores experiencias las encontramos
quizs en los pases ms desarrollados
de Europa, pero tambin incluso en Norteamrica.
En muchsimos casos
el municipio va a seguir siendo clave.

Es la experiencia
de muchas de las ciudades medias en Latinoamrica,
y ha sido
y sigue siendo la experiencia de muchas ciudades
medias y grandes en los pases
desarrollados de Europa y Norteamrica.
En todos estos casos
el planeamiento tiene una agenda
de cuestiones que debe abordar
y que en gran medida
tambin guarda semejanza con la que he sealado
en el mbito territorial.
Sin ninguna duda, en el mbito de la ciudad
hay que tratar
todos los temas que antes he mencionado,
en el mbito urbano,
cuando estamos trabajando sobre ciudad
estamos trabajando en gran medida sobre un tejido construido
cuando decimos que en Amrica Latina el 80 %

de la poblacin ya est en ciudades

en gran medida estamos diciendo que
cuando planificamos
en gran medida estamos y tenemos que planificar
sobre territorios ya hechos,
sobre barrios
ya construidos, barrios que es necesario
mejorar en el sentido
de dotar de esas infraestructuras
de las dotaciones
locales y generales que necesitan
y barrios que es necesario
igualmente tambin
conectar entre s y conectar con los centros
urbanos, esta idea de que
en gran medida el planeamiento urbano
a la escala ciudad es un planeamiento
que podemos decir de transformacin
y de reciclaje y no solo de crecimiento

es importante de retener.
En Europa es una evidencia
porque las ciudades crecen poco.
Pero ya tambin lo es en Amrica Latina
donde el crecimiento ex-novo
hoy en da convive
con, sin ninguna duda, con la necesidad
de mejorar las reas urbanas.
En ese sentido,
sin ninguna duda, el crecimiento
o el tratamiento de estas reas
consolidadas, tiene
esa dimensin de mejora
de la condicin habitacional de la vivienda
y de la mejora de las dotaciones.
En el mbito municipal se produce
efectivamente una estrategia
muy importante,
clave para la calidad de vida de la gente

que es la planificacin
y la previsin
y la programacin de los que llamamos
equipamientos locales, que antes he mencionado
genricamente como equipamientos
o dotaciones.
A qu me refiero?
Pues que justamente en esta escala local
es el momento clave para disear
la localizacin
y distancias ptimas de las escuelas infantiles
el planeamiento tiene en gran medida
como misin, mejorar
la calidad de vida
de los barrios, adems tambin
habra una omisin adicional,
muchas de las ciudades en Europa y Latinoamrica
incluso, evidentemente tambin en Asia,
tienen un valor histrico y patrimonial

muy notable,
en el caso de Amrica Latina, esto es
una, digamos, una herencia
enormemente valiosa
que seramos insensatos
si no la reconociramos y protegiramos.
El planeamiento a la escala municipal tambin tiene la misin
de recuperar la memoria y preservarla.
En muchos casos hay que trabajar a la vez en las dos cosas.
Nos encontramos con un casco antiguo
que a su vez tiene problemas habitacionales,
tiene problemas infraestructurales, en estos casos
digamos que
el ptimo, la excelencia est justamente
en conservar la estructura y las claves
de historia y al mismo tiempo
preservar la poblacin y preservar
sus condiciones y mejorar sus condiciones
de habitacin y sus condiciones de infraestructura

y dotaciones.
Todo eso hace un puzzle, un gran marco
muy interesante y muy importante en el cual
aunque no es una cascada
en el cual los planes
se condicionen de una manera
lineal unos a otros, s tenemos
unas redes, una red de planes, de la escala
supralocal que llamamos
el planeamiento territorial, del cual tenemos
una variante muy importante
que es el plan metropolitano
y tenemos los planes municipales.
Los planes municipales dan ese mismo marco
a una escala urbana
en gran medida abordan el problema
de la ciudad construida y a su vez
se despliegan en planes ms pequeos
ms de detalle que

pueden tratar de los problemas de la proteccin,

o de los problemas del desarrollo
de una rea habitacional
que debe transformarse por su deterioro
actual, etc.,
El conjunto de todo ello constituye
lo que llamamos el sistema de planeamiento
cuanto mejor trabado ese sistema
se encuentre y funcione ms en red,
diramos que ms robusto
es la estructura
de la que se dota esa comunidad
para abordar los problemas relacionados
con sus expectativas de futuro,
Adems de esto hay otro elemento
muy clave y muy importante
en la evolucin de esta ciudad industrial
que fue la experiencia
del caos que produca

la promiscuidad de usos del suelo,

las industrias se mezclaban
con las viviendas,
las industrias
de aquellos momentos eran extremadamente contaminantes
esta idea realmente estaba produciendo una ciudad
insalubre y catica.
Ya he referido
la experiencia de la contaminacin del agua
como uno de los hitos
que inspiran que las infraestructuras
son una condicin de supervivencia
son una condicin a partir de la salud,
de vida o muerte
para las ciudades contemporneas, pero tambin
la mezcla
irracional de los usos
es una condicin que condena
a las ciudades modernas

al caos,
a la congestin, al mal funcionamiento
e incluso se planteaba
desde el primer momento,
su incidencia sobre la propiedad porque realmente
el caos de los usos,
en ltima instancia produce
inestabilidad tambin de los valores del suelo
nadie sabe si un suelo
que hoy en da es bueno,
maana se encontrar deteriorado por la aparicin
de industria, por la aparicin de usos
de una incidencia o de un impacto negativo, en fin.
Todo eso llev tambin
a la implementacin de otra tcnica que es la de
los usos del suelo
que se complementaba con una tcnica
que en el caso europeo
llevaba siglos de aplicacin

que es lo que llamamos la ordenanza

o la normativa de edificacin,
o la ordenanza de edificacin.
La ordenanza de edificacin se
circunscribe a la pequea escala,
es la que nos marca las pautas
de la altura, la profundidad,
las condiciones que debe tener cada uno
de los inmuebles.
Hoy en da no podemos defender
una separacin radical de los usos del suelo
a pesar de que sigue siendo racional
el regular los usos en la ciudad
no concibo un urbanismo
sin esa regulacin de los usos
pero hay una mucha mayor posibilidad de convivencia
de usos, muchsimos usos
dotacionales,
muchsimos usos terciarios

vinculados a la actividad econmica

y al empleo, pueden perfectamente
convivir con la vivienda,
no es el problema de las fbricas del siglo XIX
o de las fbricas insalubres
o de las
reas
de riesgo vinculadas
a actividades econmicas que obviamente son incompatibles
con la residencia.
Hay muchsimos usos que
lo permiten de la misma manera que hoy en da
sabemos que en el centro urbano
es muy bueno que convivan
los usos vinculados a la residencia, al empleo,
pero tambin al ocio, al comercio,
a muchsimas otras actividades institucionales
etc., que justamente
ese crisol es una de las claves

ms valiosas de la ciudad
y que esta tcnica de los usos del suelo
no puede aplicarse dogmticamente,
y que si se aplica con independencia
de entender la complejidad
de un barrio, va a tener efectos contraproducentes
va a segregar la ciudad
la va a segregar por reas funcionales
pero tambin la va a segregar socialmente.
Y hoy en da, uno de los problemas que tenemos
es justamente el de la cohesin,
y el de la integracin social
de los diversos grupos humanos que componen
la ciudad, una ciudad
integrada, es, sin ninguna duda,
una enorme base para una sociedad
coherente e integrada.

Brasilia es la capital de Brasil. En 1956 comenz la construccin de esta

ciudad y el proyecto de ciudad general estuvo a cargo del urbanista
Lucio Costa y la arquitectura de los principales edificios y estructuras

gubernamentales lo lider Oscar Niemeyer, arquitecto de profesin. La

visin que se tuvo para esta ciudad es considerada por muchos, como
un enfoque de vanguardia, tomando en cuenta la poca y contexto de
cuando fue concebida. En 1987, la UNESCO declar Brasilia como
patrimonio de la humanidad.

URBANISMO CIUDAD DE BRAZILIA

https://www.youtube.com/watch?v=npbE6NU7bqk

ENTREVISTA A JUAN DIEGO LOPERA, SIBDIRECTOR DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MEDELLN
Los instrumentos de planificacin se dividen bsicamente en el plan de
desarrollo y el plan de ordenamiento territorial. En el siguiente video
Juan Diego nos cuenta cmo ha sido ese proceso en Medelln, Colombia.
En esta ciudad la estrategia clave ha sido la participacin y educacin
ciudadana para concientizar a los habitantes sobre lo que se est
haciendo y por qu; asimismo se dan espacios de opinin donde ellos
pueden generar ideas tiles y ser parte del desarrollo.
En Medelln, se han implementado acciones de intervencin para
recuperar inmuebles en deterioro, valorizarlos, invertir en
infraestructura vial, mejorar uso del suelo y espacios pblicos, respetar
el valor patrimonial, instalar tecnologa y mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Todo lo anterior, en una ciudad que tiene gran densidad
poblacional y en que algn momento sufra los mismo problemas
urbanos que muchas ciudades de la Regin estn viviendo hoy.
Bsicamente, los instrumentos de planificacin
pues los primeros ms importantes que ha tenido
la ciudad en los ltimos aos y que le han servido
para todo el proceso de transformacin ha sido

el nuevo instrumento de planificar

que ser el plan y son dos fundamentales
que son el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento.
Para m
el secreto de ese instrumento est
en la estrategia de participacin
porque la estrategia de participacin
solamente ha cumplido el requisito de
permitir que la gente, la ciudadana participe en el proceso
sino que deliberadamente
la ciudad de Medelln lo ha convertido
en un instrumento metodolgico
para educar
es un instrumento pedaggico
donde la gente empieza a entender
qu es un espacio pblico
qu es un elemento natural
cul es la importancia de una densidad alta,
de una densidad baja

porque debe o no haber industria,

porque... o sea, es un proceso en el cual
al ponernos a pensar sobre el futuro
desarrollo de la ciudad tambin se eduque
y se aprende de esto, de lo pblico.
Esa me parece que es el primer logro.
Lo segundo es que el otro instrumento
es el plan de desarrollo
en Colombia est
directamente amarrado al plan de ordenamiento
porque debe contener
lo que llamamos el programa de ejecucin,
o sea, qu es lo que ese alcalde que va a estar
durante 4 aos
debe de tomar
del plan de ordenamiento que tiene una vigencia de 3 periodos
o de 12 aos para hacerlo en esos 4 aos.
Y como el ejercicio de participacin es tan importante
en ese proceso como tal, en Colombia,

y muy particularmente en Medelln,

la instancia de participacin ciudadana
se da a travs de una cosa que se llama
el Consejo de Planeacin donde estn todas las fuerzas vivas
de la ciudad,
de la sociedad civil de la ciudad.
Y ellos son los que permanentemente
estn pendientes de lo que
en el plan se dijo, en el plan de ordenamiento,
y en cada periodo de alcalde
si se incluye dentro
del programa de ejecucin.
Lo digo porque esa es una forma
muy general de planear y de pensar
la ciudad, pero eso que te estoy diciendo ah
bsicamente se traslada
bajando las escalas, a los proyectos de intervencin
entonces cuando se hace
un proyecto como para definir una lnea

de metroplus,
hay un proceso
de participacin en el que se le invita
a la poblacin a conocer
una propuesta de
disear una nueva
ruta de transporte,
se les plantea que hay necesidad
de definir estaciones, que hay unos criterios
tcnicos para poderlas localizar
pero que es bueno que ellos la conozcan, y en ese proceso
pedaggico, ellos empiezan
a entender por qu una est en una parte y en otra
ellos pueden hacer recomendaciones
de subirla o bajarla, correrla o moverla
pero cuando entreguen tambin la parte tcnica
saben que no pueden moverla hasta donde ellos quieran
sino de alguna manera con una...
pero no quiere decir que lo que la comunidad diga nunca puede ser

atendido, muchas cosas tienen

tienen razn y hay que entenderlas como tal
y, digamos, que ese proceso
de mantener la comunidad en el proceso participativo
hace que el proyecto
que se est formulando
tenga la posibiidad de que lo vea su mejor
materializacin al terminarse, y adems
de sostenerlo en el tiempo.
Y de ah para all estn
otra serie de instrumentos, los planes parciales,
los planes parciales son de mucha
ndole, es decir, hay algunos que donde se planifica
simplemente un terreno donde est
desocupado que son los planes para el suelo
de expansin, el nivel de participacin
puede que no sea mucho
en el sentido de que como no habita nadie
pero s es muy importante en el proceso

de ejecucin porque en la medida que van llegando los nuevos

pobladores, esa es la gente con la que
se sigue construyendo parte
de las otras cosas que con el tiempo se tienen que quedar
como consolidar los espacios pblicos
o los departamentos que ellos mismos van a usar,
pero hay planes parciales de zonas en las cuales por ejemplo
se recompone una zona industrial como
pas en la zona industrial donde estaba la siderrgica o la cementera
o lo que est pasando
en un sector como el de Sevilla que est
entorno a una zona hospitalaria que tena un alto deterioro pero hoy
con unas acciones de intervencin de la universidad hacia las afueras, la
ubicacin de
un centro de innovacin
con el tema de una
actividad muy representativa en trminos
de servicios para la ciudad que es la parte
de la medicina, se ha convertido
en un elemento importante

para una comunidad que recibe y que da

resistente al cambio pero que ve eso como una oportunidad
de mejorar un barrio que se estaba deteriorando
pero tambin ver oportunidades para ellos
de tipo inmobiliaria
en el momento que se est presentando el proyecto.
Hay instrumentos
que la ciudad estuvo hace muchos aos y que volvi a recuperar
como el de la valorizacin
en la ciudad de Medelln
hizo su mayor infraestructura vial a travs
de instrumentos de valorizacin se haba
dejado de implementar
el instrumento como tal, hoy se est
volviendo a hacer con mucha resistencia de la gente porque
la gente saca recursos para
invertir, pero
muy particularmente hoy se est haciendo
vas para unas zonas de alto prestigio

que requieren la infraestructura

para poder mejorar el flujo
y la movilidad
con un ejercicio que
se dice mucho de hacerlo
hacer rpidamente y comer los mangos bajitos
las victorias tempranas
los ciudadanos que tanto se resisten
pero empiezan a ver que en un muy corto tiempo
ya las vas se estn viendo y las mejoras se estn haciendo, entonces
empiezan a darse cuenta que
el instrumento de sacar dinero
no es bueno, pero
se est viendo la obra.
Instrumentos como la plusvala
que hoy apenas se est acabando de reglamentar
ya en este momento hay algunos sitios
en las ciudades en las cuales
se est haciendo los estudios para empezar a cobrarlo

por desarrollo de obra pblica

o por acciones como la del cambio
de usos de suelo que mejoran los aprovechamientos o las densidades.
Y hay una que se va a estrenar
dentro de muy poco que es una de transferencia
de derechos de construccin
que lo que se busca es, sobre todo,
a unas zonas de la ciudad en las que
por ese valor patrimonial que se tiene
se pretende no transformarla
poder que esos sitios
sean oferentes de aprovechamientos que puedan ser trasladados
a otras zonas que siempre la han demandado
y no les es suficiente
lo que les da la norma entonces los puedan comprar
para poder generarle recursos
a una zona para poderse sostener.
Digamos que
esos son bsicamente algunos de los instrumentos

que se tienen... hay un instrumento muy importante

para el sostenimiento de la ciudad y creo que Medelln
lo ha logrado implementar
poco a poco y es el tema del aprovechamiento econmico
del espacio pblico
a travs de concesiones
para amoblamientos urbanos
el tema del
de los temas tecnolgicos para el
tema del control del trnsito
eso genera recursos que se reinvierten en sostener parte del...
de la ciudad
y creo que ayuda a mantener
una de las cosas que
mejora la calidad de vida, pero
que siempre se ha convertido en un grave problema
para sostenerse en el tiempo.
El tema de los parqumetros
era una concesin que se haba dado a los privados

la ciudad hoy
la recupera y es un ingreso
que le entra directamente a la ciudad, ya no tiene
intermediarios, sino que las ciudades
las que reciben el ciento por ciento de las ganancias de eso
y que le permite tambin volverlo a reinvertir
nuevamente en la ciudad.
Y con respecto a cmo juega
la ciudad de Medelln en una
en una regin metropolitana
a la cual pertenece Medelln
hace parte de un valle (...) donde hay 10 municipios
de esos 10, 9 hacen parte
del rea metropolitana
Medelln es el municipio ms fuerte,
ms grande en trminos de poblacin
Medelln tiene dos millones
doscientos, trescientos mil habitantes, el valle
completo tiene 3 300, o sea, estamos hablando

de que Medelln tiene un poco ms, casi

2 y el resto tienen 1
es altamente dominante en trminos de los recursos
que pone el rea metropolitana a funcionar con los recursos
que los municipios aportan a partir de una sobretasa
en la parte predial y bsicamente
es una relacin de
8 a 2,
municipio de Medelln pone 8 pesos
los otros 8 municipios
ponen los otros 2 pesos
eso se ve
reflejado en inversiones al revs,
por qu?, porque lo que te deca
la ciudad de Medelln se da cuenta de que ya no tiene ms hacia donde
expandirse
la posibilidad de mejorar
el desarrollo urbano
y las posibilidades de
polos de desarrollo al norte y al sur en el valle alargado

entonces los municipios por fuera del Medelln

entonces,
Medelln entiende la necesidad de que se mejoren
las infraestructuras
los centros atractores en esos extremos
para que la regin de alguna manera
progrese, entonces ve bien
que todo lo que l pone que es mucho
se pueda reinvertir all
por eso se ha mejorado bastante la movilidad
el tema de la dotacin de infraestructuras
que generalmente para los municipios pequeos es difcil
por ejemplo hacer centros recreativos
o parques,
hacer parte de la red de bibliotecas con bibliotecas
como las que tiene Medelln para otros municipios es muy difcil
se puede hacer a travs del rea metropolitana
la recuperacin y sostenimiento
de las reas protegidas del valle del (...)

le queda fcil proteger las de l

pero al otro municipio le queda
bastante complicado sostener reas
protegidas para poder garantizar
parte del ecosistema del valle de la (Urra)
el saneamiento del ro Medelln
es una otra forma en la que se puede hacer
los recursos del
rea metropolitana,
o sea, pienso yo que el rea metropolitana como figura
es la posibilidad
de manejar unos pocos recursos
y a travs de unas economas
de escala lograr que esos municipios
puedan nivelarse
a como est el centro principal
que es el punto
el parmetro de medida para lo bueno y lo malo
no queremos lo malo de Medelln por esto y esto,

pero nos gustara tener lo bueno de Medelln que es esto, esto y esto.
Entonces, pienso que el rea
es el que logra generar
esa, digamos, que esa parte del equilibrio que no tiene el valle de la
Urra.
Realmente la
ciudad de, en este caso, de Medelln
ha tenido un desarrollo
urbano
en el que no siempre sigui
el plan que en su momento existi, es decir,
yo creo que la ciudad s ha tenido planes
los planes han abarcado
muchos objetivos o metas
a lograr pero nosotros lo logramos
entonces, para que tengamos claro
por ejemplo, se tuvo un buen plan vial,
un buen plan vial pensando en los vehculos
y eso de alguna manera tuvo
un buen acierto en su ejecucin y en su desarrollo

pero no fue tan asertivo

en el proceso de crecimiento ordenado
de su rea
urbana en trminos de los suelos residenciales, etc.
Entonces, hay que tener como claro eso
y ya hablando en el caso particular
del cuando preguntas
por una ciudad que ya est consolidada y cmo
se planifica, pues creo que Medelln
tuvo que
plantear un ejercicio nuevo
de planificacin en el cual
primero tena que entender que
tena una escasez de suelos
para expandirse, entonces esa idea de planificar
bajo la expectativa de que
crecer ms, de expandir la mancha urbana
no era posible
entonces haba que pensar en cmo seguir creciendo

con el poco suelo que se tiene, entonces

pensar en una ciudad ms compacta
y en la posibilidad de tener que redinsificarse
o reubicar o readecuar
algunas reas de la ciudad.
En ese orden de ideas, pues en Colombia
y en el caso de Medelln pues segn
la ley nosotros tenemos que definir suelos
para la posible expansin urbana
el plan de ordenamiento que tuvo Medelln
formulado para principios del 2000
pens en algunos pocos suelos que
haban aptos para esa
esa expansin,
y es importante tener en cuenta
eso porque en Colombia
definir un suelo de expansin
tiene que cumplir bsicamente
con tres o cuatro condiciones.

Una, que tenga un suelo apto

para urbanizarse, o sea,
suelos que tengan un cierto grado
de estabilidad, que no pueda generar condiciones
de riesgos en el mediano o largo plazo.
Dos, que tengan la posibilidad
de urbanizarse, o sea, que tengamos la posibilidad
de llegar a ellos con infraestructura
para la conectividad, hablamos bsicamente de vas
y poderles llevar
servicios pblicos domiciliarios
en el caso de Colombia son el servicio de energa elctrica,
el servicio de agua potable,
la posibilidad de tratar las aguas servidas
y llevar una red de gas en algunos sitios
donde hay posibilidad de hacerlo.
Y digamos que el tercer requisito
es que ese suelo que
se quiere colocar como suelo de expansin

tenga la posibilidad de ser desarrollado

en la vigencia del plan que
generalmente son 12 aos.
Por qu pongo esa condicin?
Pues en Medelln, aparentemente, no es
no es difcil encontrar ese tipo de suelos y definirlo
digamos, que porque tenemos escasez de suelos
pero en una otra ciudad como Bogot donde
es una planicie donde usted puede seguir creciendo
indefinidamente, entonces
uno pudiera definir
cualquier cantidad de suelo
e inclusive mucho ms grande de lo que es la ciudad hoy
para convertirlo en suelo de expansin, pero en Colombia
se dice "usted define su plan de ordenamiento, el suelo de expansin
que usted
va a urbanizar
en los 12 aos de vigencia del plan".
Ah, pero en 30 aos, no, en 12 aos
eso es para de alguna manera

ser racional en la forma de ocupar el suelo.

Bajo esos tpicos, entonces,
la ciudad de Medelln se plantea
un ejercicio de planificacin
en el que reconoce que ya hay una ciudad que
est construida, hay algunos usos
del suelo que estn
en desuso, por decirlo de alguna manera, por ejemplo,
la zona industrial que tena Medelln
empieza un proceso de relocalizacin
por varias cosas,
una porque ya
en trminos de competitividad no es el mejor suelo
Colombia es un pas demasiado proteccionista
y la industria en una ciudad mediterrnea
como Medelln tuvo su posibilidad en su momento
hoy compiten otras ciudades
ms que nosotros, sobre todo en la Costa Atlntica
o en la Pacfica, entonces

cuando un industrial piensa ya

reubicar su industria pues ya
piensa que Medelln no es la mejor opcin como en otros aos.
Dos, hay una
situacin con respecto
al desarrollo industrial es que hoy
se exigen mayores
condiciones en trminos ambientales
entonces, la posibilidad de tener
cambiar los modos de produccin,
hace necesariamente tambin para que nosotros aprovechemos para
relocalizarlos,
algunas s se quedan en la regin.
Entonces, eso hace que se empiece a desocupar un suelo
que es el que pensamos que es el que podemos reutilizar
para poder ocupar
con nuevas
disposiciones o destinaciones
ya que no tenemos suelo para expandirnos.
Y otra de las cosas que tiene que hacer la ciudad

de Medelln en su ejercicio de planificacin

es que hay una ciudad
que no est totalmente
consolidada
que tiene algunas carencias o dficits
que son parte de las desatenciones del Estado
que son la, digamos, el desarrollo de una ciudad no planificada producto
de unas
fonmenos sociales muy contemporneos como
la poca de
la guerra reciente de los 90,
del narcotrfico, de las guerrillas,
de los grupos paramilitares que hizo que la ciudad se llenara
de muchos inmigrantes ocuparan el suelo
de alguna manera de forma
desordenada,
y con carencia de lo bsico
en trminos de servicios pblicos
de medios, de movilidad, etc.,

entonces lo que hace este plan

es reconocer una
construccin, digamos, social del territorio,
que tiene un valor
un valor importante por la forma en que se hizo
que tiene muchas carencias y lo que hacemos es bsicamente,
ofrecer alternativas para que
esa gente a travs de intervenciones desde el Estado
pueda realmente ser parte de la ciudad
con todo, cuando digo parte de la ciudad
es de alguna manera garantizarles el derecho a la ciudad
a servicios pblicos, a espacios pblicos,
a equipamientos,
a poderse mover, a poder acceder
a lo que no tienen bsicamente cercano en su barrio pero puede acceder
de igual manera o en condiciones favorables
a donde la ciudad los est ofreciendo.
Entonces, la ciudad de alguna manera
hace un ejercicio de planificacin

para reconocer unos

hechos sociales y culturales que existen
que tienen condiciones precarias pero que se pueden incorporar.

Libro Medelln, Modelo de transformacin urbana - Proyecto Urbano Integral - PUI en la zona
nororiental. Consolidacin habitacional en la quebrada Juan Bobo. La sistematizacin de los
programas y proyectos del Urbanismo
Social que la Empresa de Desarrollo Urbano EDU
y la Alcalda de Medelln implement en algunos de los barrios
ms pobres de la ciudad, entre los aos 2004 - 2007,
es una tarea fundamental para hacer un registro ordenado
que permita continuar avanzando en la bsqueda de una
mejor ciudad para todos.

http://www.slideshare.net/EDUMedellin/modelo-de-transformacinurbana-proyecto-urbano-integral-pui-zona-nororiental

CONVERSACIN SOBRE EXPANSIN VS. CIUDAD

COMPACTA
La poblacin mundial pasar de 3.5 billones a 6.2 billones de habitantes
en tan slo 40 aos, perteneciendo el mayor porcentaje a los pases en
vas de desarrollo. Un gran segmento de estos habitantes vivirn en las
ciudades, generando fenmenos que, si no son manejados
adecuadamente con polticas urbanas acertadas, pueden impactar de
forma negativa su calidad de vida.
En el siguiente video, Andrs y Diego debaten sobre los posibles
beneficios y consecuencias de la expansin urbana, es decir crecer hacia
afuera y la densificacin urbana, crecer hacia arriba.

La pregunta de cmo deben crecer las ciudades?,

y nos vamos a referir al debate
entre expansin y densificacin,
es decir, deberan las ciudades
crecer hacia afuera
o hacia arriba?
Diego,
cuntanos cules son los beneficios
de la expansin?, por qu deben las ciudades expandirse?
Bueno Andrs, como bien sabes
la poblacin mundial va a pasar en el 2010
al 2050 de
3.5 billones de habitantes
a 6.2 billones de habitantes
y bsicamente toda esta poblacin
va a crecer en
las ciudades, en los pases en vas de desarrollo
ms o menos unos 2.6
billones de personas.

Recientes estudios de ciudades,

30 ciudades aproximadamente fueron estudiadas,
muestran que durante el siglo XX
su crecimiento se dio a una tasa
doblando la tasa de crecimiento poblacional,
es decir, las ciudades se fueron expandiendo
el doble del crecimiento
poblacional, y algunas ciudades
incluso crecieron 16 veces
en este mismo proceso
esto qu implica?
que es una tendencia que se mantuvo
durante todo el siglo y que a futuro
se mantendr.
Qu consecuencias trae esto? Por ejemplo,
para la regin, hoy contamos
en nuestras ciudades con 116 millones
de habitantes viviendo en asentamientos informales.
Esta poblacin, adems, ha ocupado

zonas de reserva,
zonas de proteccin
la periferia de las ciudades
zonas de proteccin en trminos
de amenaza y riesgo, entonces
pensar en la expansin de las ciudades implica precisamente
anticiparse a ese crecimiento
que se va a dar de facto.
Est bien que hemos pensado en el tema
de la densificacin de las ciudades, pero ya
es un hecho que esa densificacin
se dio y se dio de una forma acelerada
y sin control y planificacin urbana.
Entonces, la expansin, pensar en la expansin
tendr que ver con cmo solucionamos
todos estos temas para que tengamos un futuro
digamos, ms prspero en nuestras ciudades.
Est bien Diego, pero, indudablemente
tambin hay que pensar

en la expansin s, pero hay un papel

enorme todava para la densificacin,
especialmente porque la expansin
t sabes Diego, trae
ciertos, digamos, problemas
como por ejemplo,
un mayor costo de la infraestructura.
Los clculos que tenemos nosotros aqu en el BID,
si una ciudad crece a una
tasa... si una ciudad crece
digamos, densificadamente
y de alguna u otra forma acomoda
la poblacin en la misma
trama urbana,
el ahorro de la expansin de la infraestructura
puede ser de hasta de 4 veces,
y esto no es de
simplemente una posibilidad
terica, digamos, hicimos unos estudios

en la ciudad de Quetzaltenango en Guatemala

que demuestran que la actual
trama urbana de esta ciudad
la poblacin, el crecimiento
de la poblacin de hoy hasta
el 2050 podra acomodarse.
Entonces, ese es un tema,
una poltica, digamos,
de densificacin podra significar
menores costos de infraestructura.
Por el otro lado,
uno de los problemas que ha tenido la expansin
en Amrica Latina es que
ha habido mucha vivienda
que se ha creado, por ejemplo,
sin ninguna conexin a la trama urbana
sin las amenidades necesarias
para que exista, digamos,
una vida

cercana a un parque,
o cercana a una escuela.
En Mxico, por ejemplo, el 20 %
de la vivienda est vaca. En la ciudad de Mxico
en los municipios de las afueras
algunas veces hasta el 40-45 % de las viviendas est vaca
porque la gente prefiere irse al centro
y alquilar, entonces
ah hay un tema importante para ver que es cmo se
conectan estas reas de expansin
y por tanto la densificacin podra tener una respuesta
a ese tema. Y por el otro lado
esto ya es ms un poco de la experiencia internacional,
se ha visto que
una poltica basada en densificacin
puede disminuir el uso
el uso del automvil, y esto obviamente
pues crea unas mejores
condiciones en trminos ambientales y etc.,

hay algunos clculos que muestran

que doblar las densidades en una ciudad
puede disminuir el uso del automvil
entre un 5 y un 12 %
crear, digamos,
una mayor densidad con esos mixtos
incentiva a medios alternativos de transporte
como ir caminando al trabajo o ir en bicicleta.
Una mayor densidad tambin
puede crear suficiente demanda
para el transporte pblico, para el caso de Estados Unidos
calculan, por ejemplo, que una densidad
de 30 habitantes por hectrea
puede generar suficiente demanda
para un bus por hora,
pero una densidad de 60 habitantes
por hectrea puede generar suficiente
demanda para un tren ligero
por ejemplo, entonces, la densidad

y la densificacin son temas importantes

que no hay que perder de vista Diego.
Yo estoy de acuerdo con ello, de hecho yo soy
partcipe de tener ciudades ms
compactas y ms densas, pero
como hemos visto en la estadstica
y en los estudios del crecimiento de las ciudades
el crecimiento se dio,
se dio casi 16 veces, es decir,
nuestros gobiernos y sobre todo nuestros pases
en desarrollo, nuestras ciudades, no han tenido
la capacidad institucional ni de gestin
para poder llegar a este modelo
de ciudad compacta, incluso
hoy en da en las ciudades, digamos,
ms densas, los precios del suelo
son mucho ms altos
para el acceso a vivienda, digamos,
de poblacin de bajos ingresos,

esto qu implicaba?, precisamente que la poblacin

tenga que salir a la periferia o tenga
que ocupar suelos vacantes
pero que tienen restricciones ambientales
degenerando, digamos,
sus condiciones de vida.
Entonces, esos altos
costos lo que estn haciendo es excluir
esa poblacin, entonces, en la teora
suena muy bien, yo soy partcipe
de una poltica de densificacin
pero la gestin de las ciudades tiene que tener
una va tambin hacia la expansin.
Lo que mencionas de la desconexin de estas reas,
precisamente hay que ver cmo
se conectan estas reas y cmo el desarrollo de estas reas
se da a travs de sistemas de transporte
pensados para la expansin
de estas zonas. Cmo se pueden

preservar las zonas para las futuras ampliaciones

de vas, por ejemplo,
ampliar vas en zonas existentes
en zonas de consolidacin, son mucho
ms complejas porque operar
sobre la cidad construida implica una serie de procesos
mucho ms duros y
que toman mucho ms tiempo.
En la medida que t tomas tiempo
en 5-6 aos de generar las condiciones
especficas para el crecimiento
de las ciudades en las zonas
consolidadas o las zonas de renovacin,
en esos mismos 5 aos la poblacin
se ha expandido incluso
casi una cuarta, quinta parte
de lo, digamos, del crecimiento actual,
entonces, yo creo que no es
ni lo uni ni lo otro, precisamente

es tener claro cmo se debe expandir la ciudad

y generar las condiciones especficas
para el crecimiento al interior
o la densificacin de las ciudades.
Debemos tambin pensar en otras cosas, las amenidades
hay que pensarlas pero hay que
pensar tambin dnde estn los centros de trabajo,
nuestras ciudades se estn reconvirtiendo
hoy no son ciudades industriales,
de hecho la industria est saliendo a otras
ciudades o est saliendo incluso a la periferia,
deberamos tratar tambin de acercar
esta nueva expansin de las ciudades
pensada hacia los centros
de operaciones, hacia los centros
de produccin, acompaados de
las amenidades que t mencionas, acompaados
de un transporte adecuado,
siempre conectado hacia la ciudad existente.

Esa, digamos, sera como mi postura frente

a la densificacin.
Me parecen buenos puntos
todos, yo creo que todos estamos de acuerdo
en que hay que combinar densificacin
con expansin.
De los puntos que tocas, por ejemplo,
del tema de una ciudad ms densa
como limita la oferta
de suelos,
va a tener, digamos,
un precio de la vivienda ms
costoso porque el precio del suelo
es ms caro, es un tema
interesante y por eso
yo creo que, digamos, una poltica
de densificacin o una poltica de expansin,
una poltica de crecimiento de la ciudad en s
se tiene que pensar

junto a una poltica de manejo

de suelo, una poltica de gestin de suelo
e incluso yo ira un paso ms all
en decir tambin se tiene que pensar
de la mano de una poltica de transporte.
En cierta medida retomando lo que t dices
digamos, una buena poltica de vivienda
una poltica de desarrollo urbano, una poltica
de desarrollo urbano tiene que tener en cuenta el tema de gestin de
suelo
y tiene que tener en cuenta el tema de transporte
para qu?, para generar, digamos,
unas condiciones adecuadas para que
si es densificacin existan
suficientes, digamos,
conexiones a transporte pblico, a accesibilidad
porque esto tambin es cierto, la densificacin
por s sola no va a generar transporte pblico
tiene que haber una poltica, digamos,
liberada y especfica para aprovechar

la mayor densificacin
con oferta de transporte pblico.
Y tambin una poltica de densificacin
tiene que tener
incluido una poltica de gestin de suelo
que genere suelos para vivienda de inters social, por ejemplo.
A la vez lo mismo que t dices, las polticas
de expansin tienen que tener en cuenta
tambin cmo se van a conectar
estas reas con la ciudad a travs de transporte
pblico y tambin tiene que tener, digamos,
pensado una poltica de cmo
crear suficientes amenidades, entonces
yo creo que estamos de acuerdo Diego en que es una combinacin,
ah lo importante es tambin
ver que
no todas las ciudades pueden expandirse, no?,
-Es cierto.
Ah hay unas ciudades en las que va a tener que haber densificacin

y, digamos,
lo que uno pensara es que
la combinacin adecuada
entre densificacin
y expansin depende de cada ciudad.
Estoy completamente de acuerdo.
Otra cosa que llegar a tenerse
en cuenta en la
expansin de las ciudades es precisamente tener
la informacin adecuada de cules
son las zonas a donde nos podemos expandir
por qu?, porque hemos preservado
los suelos agrcolas,
los suelos de proteccin, las zonas
de reserva y no hacer lo que estn haciendo
muchas ciudades, que de hecho
agregan el doble
de su territorio urbano para ser expandido
cuando no es el suelo que necesita,

entonces calcular perfectamente

cul es la nueva poblacin y cul es
el nmero de hectreas
que requiero para proveer
servicios, para proveer vivienda,
para proveer centros
de produccin, eso ser clave,
tener esa informacin
es mucho ms fcil y es mucho ms
rpida de hacer
que los mismos procesos de renovacin
o de regeneracin urbana, entonces
tener esas dos polticas va a ir teniendo
un impacto bastante importante en las ciudades
sobre todo,
bajando los indicadores de poblacin
en zonas de asentamientos precarios.
S, correcto, yo creo que una cosa
interesante ah para rescatar Diego

es el ejemplo de Curitiba en Brasil,

una ciudad que ha combinado muy bien densificacin
con expansin,
y lo ha hecho a travs
de un proceso de lo que ahorita se denomina
desarrollo orientado al transporte.
Ellos quieren que, digamos, los desarrollos
siempre estn mximo a 500 metros
de una estacin del bus,
del sistema de buses
por va propia,
el famoso BRT de Curitiba,
entonces, esta es una ciudad que ha crecido en las ltimas
dcadas de 400 mil
habitantes a 2 millones
y el da de hoy
el transporte pblico cubre el
90 % de la superficie de la ciudad y genera
digamos, el 70 % de los viajes

al trabajo, entonces, es importante

digamos, que este debate
entre densificacin y expansin
de nuevo se haga desde una perspectiva
territorial con
atencin a la poltica de gestin
de suelo y con atencin a la poltica de transporte urbano.
Perfecto. Bueno, ustedes ya tienen
nuestros puntos de vista,
dgannos ustedes qu piensan.

Preguntas orientadoras de la discusin:

1.

Crees que tu ciudad debe crecer hacia afuera o hacia arriba? Por
qu?

2.

Cules crees que deben ser los principales factores a tomar en

cuenta al tomar la decisin de optar por una poltica urbana de
expansin (crecer hacia afuera) o por una de densificacin (crecer hacia
arriba)?

3.

Cul de estas dos polticas urbanas, expansin o densificacin,

crees que es ms inclusiva con los hogares ms pobres de una ciudad?

ENTREVISTA A JORDI EREU, ALCALDE DE BARCELONA

(2006 - 2011)

Generalmente las ciudades que se organizan con base en un proyecto

estructurado, ofrecen ms oportunidades a sus habitantes. Dicho
proyecto debe contar con dos elementos principales: 1. Objetivo
definido 2. Camino a seguir. En el siguiente video, Jordi Ereu, Alcalde de
Barcelona durante el perodo 2006 -2011 nos explica cmo debe ser
ejecutado ese proyecto para que tenga un rumbo especfico y para que
sea ejecutado efectivamente por el gobierno, la administracin y los
ciudadanos en general. Asimismo, nos ilustra todos estos conceptos,
aplicados al proyecto de ciudad de Barcelona, donde las actividades
apuntaron principalmente a devolver la identidad, igualdad y el
bienestar a sus habitantes.
Yo creo que hablar
de proyecto de ciudad
tambin se puede aplicar
a otras realidades.
Una persona construye su vida
en base a un proyecto,
las empresas, el mundo empresarial
o de organizaciones,
tienen un proyecto.
Pues, lo mismo en el fondo
son las ciudades,
las ciudades que pueden generar mejor calidad de vida,
ms oportunidades

a sus ciudadanos, son aquellas

que se organizan
y que se mueven en base
a un proyecto. Y yo creo que
un proyecto de una ciudad,
yo creo que tiene dos elementos
muy fuertes.
Uno es all donde t quieres
llegar, y por tanto
el objetivo, el sueo,
la ambicin; y despus
el camino, y en el camino
claro, uno tiene
muchos elementos, entonces
es cuando uno tiene que desplegar todos
los elementos de una estrategia
para servir
a un proyecto. Y esto pasa
desde instrumentos

de la propia gobernanza,
del propio gobierno, de aquellos
que deberan ser los motores
y liderazgos de este proyecto
que pueden ser la institucin,
el gobierno,
el lder, el alcalde, despus
la administracin, yo creo que
una buena administracin
y un buen gobierno ayudan
porque refuerzan la credibilidad
del camino, y sin duda y yo siempre digo que los proyectos
son los proyectos de la ciudad entera.
Es decir, no solo
de la poltica o de las instituciones,
sino que es el proyecto como ambicin
de sus ciudadanos, y por eso
sus escuelas,
su mundo cultural, su mundo empresarial,

su comercio,
las mujeres, los hombres,
la gente mayor, todo el mundo
construye este proyecto
con un liderazgo poltico
en el que yo tambin creo.
A partir de este esquema
es cuando entonces tenemos
que construir todas
las variables que son
interdependientes, que significa
la estructura urbana,
el planeamiento, el urbanismo,
la movilidad,
todos los elementos de estructura tambin
econmica, comercial de una ciudad,
toda la reflexin de la sostenibilidad,
todos estos elementos,
justamente son

muy coherentes si estn

encaminados respecto a un proyecto.
Y yo creo que
es tan fcil a veces de expresar
y tan difcl de construir,
yo creo que es la base,
yo creo que hay muchas experiencia emprica,
es la base esta filosofa
para construir los proyectos
que valen la pena
en ciudades en el mundo.
Las ciudades sin proyecto son ciudades
sin rumbo, son ciudades
donde todo el talento,
la creatividad, la energa, la ambicin
de esos ciudadanos no se canaliza
adecuadamente,
se dispersa, la gente se desanima.
En cambio yo creo que

construir las ciudades como proyecto

multiplica los efectos
por tanto hace, no sumar
esfuerzos, sino multiplicarlos
para conseguir
el proyecto, el objetivo.
Bsicamente fue
devolver, digamos,
"la propiedad",
el protagonismo de la ciudad
a sus ciudadanos,
venamos y muchas veces
las oportunidades nacen
de los problemas, no?
Venamos de una dictadura,
venamos de una no democracia;
por tanto, durante dcadas
se acumul una energa,
unos sueos respecto

a cmo haramos una Barcelona democrtica,

que cuando vino la democracia
a los municipios,
pues entonces pudimos desplegar
digamos, lo que sera la
reapropiacin de Barcelona
por parte de sus barrios,
de sus ciudadanos, y esto
empez, yo dira, todo un proyecto
que tiene
expresiones urbanas, por ejemplo,
en la recuperacin de nuestro frente
martimo, que tiene
sus expresiones en la recuperacin
de la calidad urbana
en todos nuestros barrios,
porque para nosotros el espacio pblico
es fundamental como
espacio de encuentro y tambin

muchas otras cosas. Pasamos de una ciudad

que era local, de una economa
cerrada a ser una ciudad global
de una economa
abierta, nos posicionamos
en el mundo, aprovechamos unos juegos
olmipicos para ubicarnos en el mundo,
en la liga de ciudades globales, pero
despus yo creo que todo
esto, creo que en general,
lo hemos puesto al servicio de la mejora
de la calidad de vida de nuestros
ciudadanos. Hicimos eventos
pero para mejorar la calidad
para transformar
la Barcelona que es grande,
es grande a la vez es prxima,
porque refuerza las identidades
de sus barrios, porque genera

policentrismos, es decir,
muchos sitios muy interesantes
que despus tiene efectos sobre
la movilidad, mucha gente tiene su vida
prioritaria en su barrio.
Y por tanto, yo dira que
detrs hay todo una concepcin de
nos gusta una ciudad muy mediterrnea
y a la vez muy europea:
mediterrnea, yo creo que creativa,
muy densa,
que tiene sol y tiene mar y tiene
una cultura milenaria,
pero a la vez muy europea, de valores
muy racionales, ordenada,
ordenada, densa,
y ordenada, de una densidad
creo que construida con
una cierta inteligencia colectiva,

muy intuitiva, porque sabemos

que como tenemos poco espacio
para compartir, lo tenemos que,
digamos, compartir de maneras
socialmente inteligentes. Entonces yo creo que se ve en
la movilidad de una manera muy clara.
Yo creo que Barcelona
moderna, la Barcelona
del ltimo siglo le debe muchsimo a Cerd,
porque l estableci, digamos,
cuando una ciudad milenaria
destruy, digamos,
sus murallas que
la haban cerrado durante
1800 aos de su historia
y pas a la revolucin industrial,
a la modernidad,
este salto lo hizo
de la conexin de una ciudad medieval

con el resto de pueblos del llano de Barcelona,

esto se hizo a travs de una concepcin que era
la retcula del ensanche
de Barcelona,
en las otras ms antiguas a travs
de un urbanismo
racional, igualitario,
que vena
de un proyecto de sociedad
digamos, que la quera mejor
con ms salubridad en aquel entonces
en el siglo XIX,
con mayor racionalidad en la movilidad,
en las funciones,
con una buena densidad,
ni excesiva pero tampoco de baja
densidad. Yo creo que fue
una persona que tuvo una visin
y nosotros le debemos muchsimo,

es sorprendente
al cabo de 150 aos
cuntas virtudes podemos vivir
a partir de una concepcin
de un ingeniero que traz
el ensanche porque antes haba
estudiado profundamente
las malas condiciones de vida
en la ciudad medieval, digamos,
por tanto era un ingienista,
era una persona
digamos, que crea en la igualdad
y por eso hizo
una retcula urbana, digamos
donde ya prevea la movilidad
racional, donde prevea
el equipamiento para los ciudadanos.
Bueno, por tanto
es una de las magnficas herencias, no?,

tuvimos otras
psimas herencias, porque despus
el urbanismo en otras pocas
se desarrollo de forma ms catica.
Pero le debemos
muchsimo a esta
gran masa central de la ciudad
que ha reordenado los diferentes
espacios.
Yo creo que, digamos,
para nosotros la igualdad
no va encontra del respeto
a la diversidad,
y por eso, digamos, yo creo que
combina la igualdad de
una traza que es muy racional
digamos, que tiende a no
segregar y que despus
conect perfectamente

con los antiguos barrios que ahora

son distritos histricos y antiguos pueblos,
y que cada uno tiene
su personalidad no?, pero efectivamente
l pens
en calles ms anchas
para que el aire corriese.
En su momento haba gente que le trataba
de loco, pero justamente
gracias a esto ahora tenemos
una capacidad y un urbanismo respetuoso
con la calidad de vida.
l pens que
las viviendas que tenan que tener
ya servicios, digamos, sanitarios,
l pens muchsimo y esto
es muy interesante porque pas con el trabajo
de otros ingenieros, hay la ciudad
que se ve en la superficie,

pero justamente por ingienismo,

por calidad de vida se hizo
la Barcelona del subterrneo;
y por tanto fue
un gran diseo de la Barcelona
que no se ve, la red
de saneamiento, de aguas,
justamente para que las enfermedades
disminuyesen, la mortalidad
infantil y la mortalidad en general
disminuyese, o sea,
que hay una figura que se ve
y despus la ciudad de las infraestructuras
y eso tambin lo concibieron gente
que pensaban en una Barcelona
como proyecto integral. Y yo creo que
en este sentido
l siempre deca: "Para hacer
mejor sociedad necesitamos hacer

hacer mejor ciudad".

Y ese es uno de los padres del urbanismo.

EJECUCIN DE PLANES
La implementacin del plan de ordenamiento territorial es crucial para el
proyecto urbanstico. No existe valor agregado en tener el plan como
idea si no se ejecuta, como pasa constantemente en pases de Amrica
Latina. En este video se muestra cmo el plan general o global puede
llevarse a cabo en el territorio, mediante un nivel intermedio
conformado por dos herramientas bsicas: reajuste de terrenos y
captura de plusvalas, logrando as una sola rea de desarrollo, es decir,
la ciudad como un todo.

Ahora vamos a hablar un poquito

del tema de ejecucin de los planes.
Estamos en el mdulo 2.
Ordenamiento territorial
y sobre el ordenamiento territorial
vamos a hablar del tema 5.
Implementacin.
Los mdulos anteriores nos mostraron
cmo es necesario planear el territorio
hacer un

plan maestro en el que

yo tome la ciudad y diga "mira
estas reas deben ser para reserva,
estas reas deben ser para vivienda,
estas reas deben ser para comercio,
y este es el tipo de equipamientos
que cada uno de esos usos necesita",
eso es lo que se denomina
el plan maestro
o el plan de ordenamiento territorial.
Ahora la pregunta es cmo bajamos eso
a la prctica,
cmo vamos de
un plan de ciudad
a empezar
a modelar
lo que pasa en
el proyecto urbanstico como tal.
Entonces, aqu

vamos a hablar ms que nada de herramientas

novedosas
para unir esos dos niveles,
un nivel general
de la ciudad al nivel
del proyecto urbanstico.
La principal herramiena que se usa aqu
es un nivel intermedio
del gran proyecto urbano
o del plan parcial,
es cmo bajo ese plan global
al territorio.
con estas herramientas, son
ofrecer
esquemas regulatorios
o esquemas financieros
para posibilitar el desarrollo
y la aplicacin de ese plan maestro
en la realidad. Como les dije en la introduccin

del mdulo, hay

muchos problemas en la implementacin
de planes maestros,
planificacin en Amrica Latina ha habido
por dcadas y sin embargo,
la mayora de estos planes terminan
en una gaveta en el escritorio,
en la biblioteca del alcalde
y no se llevan a la prctica
ac vamos a hablar de cmo
se llevan a la prctica.
Entonces, les quiero hablar fundamentalmente de dos herramientas:
por un lado el reajuste
de terrenos y por otro lado
la captura de plusvalas.
Entonces miremos el primero,
reajuste de terrenos.
El reajuste de terrenos funciona ms o menos
as: yo tengo un rea de la ciudad

por ejemplo,
dos, tres hectreas
en la cual, digamos,
hay unas parcelas
con diferentes propietarios, unos lotes.
Entonces, digamos,
que esto es un lote,
este es otro lote aqu
este es otro lote,
y este es otro lote.
Ahora,
muchas veces en la ciudad se da
que estos lotes pues tienen
una diferente localizacin obviamente
y adicionalmente una
diferente configuracin topogrfica
y etc. Supongamos para este
ejemplo que ac tenemos una montaa.
Y supongamos para este ejemplo

que ac tenemos un ro,

no tengo azul para dibujar el ro en azul bonito
entonces me tocar
en rojo, pero supongamos que tenemos un ro ac.
Si yo dejo
que el urbanismo se desarrolle
lote a lote como muchas veces pasa
en Amrica Latina, lo que va a pasar
es que cada uno de estos propietarios
va a intentar desarrollar su propio lote
entonces,
este propietario ac
va a hacer vivienda
aqu, aqu,
aqu, aqu,
supongamos que esta es una va grande ac,
entonces ac probablemente habr algo de
comercio
este propietario tambin va a desarrollar viviend

este propietario va a desarrollar vivienda aqu

este tambin, este tambin
en la montaa, estos van a invadir
la ronda del ro porque cada propietario
quiere maximizar el espacio que est usando.
Esto
es lo que se vera un desarrollo lote a lote.
En un reajuste de terrenos
lo que hacen estos propietarios
es unirse
en un fondo, en una fiducia y dicen
"yo voy a poner mi lote
como parte de un proyecto urbanstico
que va a cubrir toda esta rea",
en algunos pases se llama plan parcial
en otros pases se llama macro proyecto,
gran proyecto urbano, etc.
pero bsicamente miren lo bonito
cmo va a funcionar esto, en el momento

en que se crea un reajuste de terrenos

ya el territorio no se ve as
lote a lote sino se ve
como una sola...
desarrollo urbanstico de toda el rea.
Esto sera lo que pasara.
Ya se ve como un lote
todo, como una sola rea de desarrollo
Fjense que, acurdense que esto es un ro
y acurdense que esto es una montaa.
En este momento, ahora,
como yo planeo toda esta rea
yo puedo hacer, por ejemplo,
un parque lneal en el borde del ro
entonces esta rea
sera un parque,
esta rea de montaa puede ser un rea protegida
y lo que yo puedo hacer es
un desarrollo bien planificado que diga "mira,

vamos a hacer viviendas aqu

vamos a hacer viviendas de mayor densidad
ac cerca a las vas,
ac viviendas de menor densidad,
ac algn tipo
de comercio, ac algn tipo de
equipamiento y el
propietario de cada lote no le importa
lo que vaya a pasar en su lote porque
l tiene una participacin
en ese fondo o fiducia".
Esto es lo que se llama reajuste de terrenos.
Por el otro lado tenamos
el tema de la plusvala.

PLUSVALA
La plusvala es una valorizacin del suelo que es atribuible a una accin
pblica. En el siguiente video, Andrs nos explica qu relacin tiene la
plusvala con el ordenamiento territorial y qu factores la generan.
Asimismo, se analizan tres herramientas bsicas para capturar esta
plusvala y algunos casos en la Regin donde se han puesto en prctica.

Continuamos en el segundo
mdulo, ordenamiento territorial
y seguimos hablando del tema
cinco, implementacin.
Ya hablamos entonces un poco del reajuste
de terrenos y de cmo este nivel
intermedio sirve para implementar
el plan de ordenamiento
territorial de la ciudad
en el territorio.
Ahora, miremos un poco,
un poquito ms de herramientas
que son tanto regulatorias como financieras.
Qu es plusvalas?
La plusvala es una valorizacin del suelo
que es atribuible
a una accin pblica.
Hay tres momentos
generadores de plusvala.

El primero es la inversin en infraestructura.

Cuando se...
se hacen inversiones en infraestructura
en un rea determinada
el precio del suelo aumenta.
Por ejemplo cuando
se instala agua, les voy a dar
el dato, si se instala agua
en un rea de 20 a 30 kilmetros
del centro, el precio del suelo aumenta
en 3.20 dlares.
Si se instala agua en un rea
a 0 a 10 kilmetros
al centro de la ciudad, el precio del suelo
por metro cuadrado aumenta en
11.10 dlares, entonces
esta valorizacin
es algo que se puede captar
para financiar

el mismo desarrollo que

la est produciendo, es decir,
yo estoy
instalando
tuberas y permitiendo que estas reas
tengan agua y por esa accin
se est aumentando el precio del suelo,
la captura de plusvalas
me permite captar
parte de ese aumento del precio del suelo
para pagar por el mismo servicio
que lo est produciendo.
Tambin es el mismo caso con la pavimentacin,
cuando yo pavimento, por ejemplo, un rea,
el precio
del suelo de 0 a 10 kilmetros
aumenta en 9.10 dlares
y lo mismo es con el transporte pblico, se calcula
en el caso de Transmillenium en Bogot,

que las
casas que quedaban a un kilmetro
de una estacin de Transmillenium aumentaron su precio
en un 15 a un 20%
entonces, ese es el plusvalor
que en teora
yo puedo captar para pagar
por la misma infraestructura que lo est produciendo.
Segundo momento generador
de plusvala:
Cambio del uso del suelo.
Cuando yo paso el suelo
por normativa urbanstica, yo digo
esta rea es rural
y de un momento a otro digo
esta rea va a ser urbana,
solo por eso, solo por esa decisin pblica
el precio del suelo aumenta.
Se calcula que solo por esto

puede pasar de 2 dlares el metro cuadrado

hasta 10 dlares el metro cuadrado.
Es decir, una valorizacin
de 400%
Este de nuevo es un plusvalor que se puede
captar para financiar el desarrollo urbano.
Tercer momento generador
de plusvala:
Cambio de densidades.
Por ejemplo, cuando un rea est zonificada
para producir
vivienda, por ejemplo, un rea
dice ac se puede producir,
ac se puede hacer vivienda de un piso, por ejemplo,
y yo de un momento a otro digo
que ac se van a poder hacer edificios de 5 a
10 pisos, solo por esa decisin
tambin el precio del suelo aumenta
porque hay un mayor aprovechamiento

del recurso escaso del suelo.

Entonces, por ejemplo en el caso de Bogot,
se calcula que pasar de una casa
a un edificio de 5 pisos,
cuando yo otorgo
el permiso de construir
un edificio de 5 pisos en un rea en la que solo
se puede construir una casa de un piso;
solo por eso, el precio del suelo
puede aumentar de 82
al 100%, de nuevo
un plusvalor que yo puedo captar para pagar
el desarrollo urbano.
Esos tres momentos generadores de plusvalas
son lo que se considera
unas oportunidades
para financiar el desarrollo
a partir de la misma valorizacin que el desarrollo produce.
Bueno, ahora hablemos entonces

de qu herramientas especficas
se pueden utilizar para capturar esta plusvala.
En el texto que ustedes van a leer
van a ver muchsimas herramientas,
cada una con su especificidad.
Yo quiero ac tocar
las tres, digamos, ms importantes,
en gran medida las otras
son una variacin, una combinacin
de este tipo de herramientas
pero como les digo, voy a tocar las tres ms generales.
Tres o cuatro.
La primera y ms importante
y que tienen mayor tradicin en Amrica Latina se llama
la contribucin por valorizacin.
En algunos pases se llama contribucin por mejoras
y bsicamente la idea aqu es que
cuando yo voy a hacer
una infraestructura,

voy a dividir el costo de esa infraestructura

entre los dueos
de propiedades o dueos del suelo
que se van a beneficiar por ella misma.
Esto, como les digo, tiene una tradicin
muy larga en Amrica Latina
para aquellos que han ido a Bogot,
si salen de Bogot hacia el norte
van a ver un puente que se llama el puente
del Comn, ese puente fue construido
en 1800 algo
y fue construido con contribucin
por valorizacin.
En pases como Brasil
o como Colombia
la contribucin por valorizacin
est incluida en las leyes
desde la dcada
de 1930, entonces

estamos hablando de un instrumento

con muchsima tradicin
en la regin. Prcticamente
todos los pases incluyen
o tienen alguna forma de contribucin
por valorizacin.
Uno de los casos donde
ms se ha utilizado es el caso de Bogot
donde solo entre
1993 y 2013
se recaud casi un billn de dlares
por concepto
de esta contribucin.
Hay casos emblemticos
de obras que se han hecho
con este tipo de
herramienta de captura de plusvala,
como por ejemplo
el interconector

en Bogot de la calle 100 con 15

o el Parque de la Madre en
Cuenca, Ecuador.
Son obras, por ejemplo, que se han hecho
con este tipo de contribucin por mejoras.
Segunda herramienta:
Tax Increment Finance
o TIF.
Bsicamente
esta herramienta es una forma
de capturar
el aumento
del impuesto predial
por concepto de unas obras para financiar
la misma obra.
Funciona ms o menos as:
En un momento 1 yo defino un rea de la ciudad,
un rea especfica,
y yo digo en ese momento

calculo cunto es el
recaudo predial, cunto es el recaudo
del impuesto predial
en esa rea, entonces,
yo tengo algo as,
si yo ac tengo recaudo
y ac tengo tiempo,
yo calculo en el tiempo 1
cunto es el recaudo del impuesto predial
en esa rea, supongamos que en este caso
es este valor,
un valor X
Lo que yo voy a decir es
en esta rea
yo voy a hacer una serie de obras,
una serie de obras de infraestructura,
una serie de cambios en la regulacin
que van a producir un mayor aumento
en el precio

del suelo.
Por tanto,
los valores catastrales van a aumentar,
y por tanto
el impuesto predial va a aumentar.
Entonces, a partir de esas obras
va a haber un aumento del recaudo del impuesto predial.
Lo que significa TIF
es que
yo voy a calcular
la diferencia entre
lo que antes se recaudaba
y lo que se recauda ahora por concepto de esas obras.
Es decir,
esta rea, este tringulo,
este delta.
Y lo que dice el TIF
es que yo voy a utilizar
esta valorizacin

para invertir nicamente

en esta rea,
en esas obras que permitieron esa valorizacin.
Lo voy a hacer por un periodo de tiempo
15, 20 aos
digamos que ese es el ao 20,
a partir del ao 20
este aumento si sigue igual
o sigue aumentando
esto ya se va al recaudo general,
pero lo importante del concepto
de TIF es que durante
este periodo de tiempo
este recurso
solo se invierte
en esta rea.
Incluso esto se utiliza mucho
en Estados Unidos y casos como por ejemplo
la renovacin del

Times Square en Nueva York se hizo

conforme este mecanismo,
lo bonito que tiene adicionalmente
es que yo puedo
financiar con bonos,
bursatilizar
este cambio,
este delta,
y decir yo voy a sacar unos bonos
deuda que va a estar
respaldada con este cambio
y a partir de eso voy a financiar
la infraestructura.
Segunda herramienta de plusvala.
Tercera herramienta de plusvala:
Como le digo, hay muchas,
ac solo vamos a hablar de 3, por tiempo.
Segunda, tercera herramienta de plusvala,
perdn, es la venta de derechos de construccin.

Y esto funcina ms o menos as:

Acurdense que cuando hablbamos
de los momentos generadores de plusvalas
decamos que cuando
se permite por regulacin
tener ms densidad en un rea,
inmediatamente el valor del suelo sube,
en la mayora de los casos.
Entonces supongamos
que yo tengo un rea,
s, yo tengo un rea ac,
esto es la altura
permitida
y esto es un rea en la cual se permite
construir un piso,
coeficiente de aprovechamiento
limitado a uno, digamos,
con ciertos parques aqu, ciertos parques ac,
pero bueno, el hecho es que se permite construir solo un piso.

Yo voy a decir como regulador

bueno, yo voy a permitir construir
dos o tres pisos,
como esto
va a aumentar el valor del suelo
yo puedo vender este derecho.
Para qu?
para que pague la misma infraestructura
que se va a necesitar por la mayor densidad,
yo voy a necesitar ms vas,
yo voy a necesitar
ms capacidad, digamos, de la infraestructura
entonces, ese
esta mayor densidad
puede llegar a pagar esa misma,
esa misma infraestructura que es necesaria.
En el caso de Sao Paulo, por ejemplo,
esta venta
de derechos de propiedad se hace

con una subasta, son los famosos CEPAC's

en el caso de Sao Paulo que se utilizan
se han utilizado tambin en el caso
de Ro y en el caso de Curitiba.
Interesante saber que Sao Paulo
ha recaudado ms de
2 billones de dlares
en CEPAC's en solo dos operaciones
urbanas, grandes operaciones urbanas.
Si ustedes ven en el caso de Sao Paulo
este tipo de
de captura de plusvala
ha permitido financiar obras emblemticas
como por ejemplo el Puente
Estallado sobre el ro Pieiros.
Entonces, este es un puente emblemtico
en este momento de Sao Paulo y fue financiado
por este tipo de herramienta.

SNTESIS SEMANA 2
A medida que las ciudades crecen los desafos aumentan de forma
paralela, ms an si no se sigue determinadas polticas de crecimiento.
Por esta razn surge la necesidad de implementar instrumentos bsicos
como el Plan de Ordenamiento Territorial. En el siguiente video se hace
una revisin de los elementos y definiciones vistos en el Mdulo 2, as
como la importancia del plan de ordenamiento y la gestin del suelo, no
solo para las ciudades nuevas sino tambin para las ya existentes y la
expansin de las mismas.

Bsicamente vimos cinco temas

que vamos a empezar a enunciar
y que fueron desarrollados durante
el curso.
Durante este primer tema vimos
cules eran los problemas que afrontaban
las ciudades, cmo fueron creciendo
y cules fueron los impactos que generaron
en el territorio, sus demandas
y que bsicamente muchas de estas ciudades crecieron
sin que mediara un plan
que guiara a su desarrollo.
Tambin vimos los elementos conceptuales

de lo que es el ordenamiento territorial

y cules son las distintas escalas
de planeamiento.
En un segundo tema
vimos lo que eran los instrumentos
bsicos de la ordenacin.
Aqu nos centramos ms en lo que era
el plan de ordenamiento territorial
y las diferentes escalas
de planeamiento que
este plan contiene, los planes sectoriales
y cmo estos dan insumos a este ltimo.
Durante la
exposicin de este tema
tuvimos ejemplos de ciudades que
han desarrollado estos instrumentos
y cmo estos instrumentos les han permitido concretar
en el territorio las distintas
decisiones polticas

y de desarrollo socio-econmico
en sus distintas regiones.
En un tercer tema vimos
lo que era la ciudad existente.
Si bien como mencionamos en el tema uno,
el ordenamiento territorial
se va a plantear para reestablecer
equilibrios dentro
de la ciudad o dentro del mbito que hemos
definido: urbano y rural,
el desarrollo de la ciudad
existente o el proyecto de la ciudad existente va a ser
fundamental, aqu vimos ejemplos
como el caso de Barcelona,
donde hay ya
una construccin del hbitat,
una construccin de las ciudades social y cultural,
y cmo esta ciudad
se replantea un nuevo proyecto de ciudad.

Tambin encontramos nuestras urbes

latinoamericanas que tienen ciertas zonas
que se han degradado o ciertas zonas que se han
desarrollado con bajos estndares
o ciertas zonas
que por alguna razn
antes fueron industriales y esas industrias
salieron de esos centros
y cmo se ha reciclado esa ciudad
existente. Aqu vimos los instrumentos
y ciertos ejemplos especficos
que nos ayudan a entender
cmo se da el proyecto en la nueva ciudad.
En un cuarto tema
vimos lo que era la expansin de la ciudad
o la ciudad nueva.
Sabemos que muchas ciudades estn creciendo,
otras por... algunas
por dinmicas econmicas

estn atrayendo ms poblacin

y estn teniendo
ciertas presiones, ese territorio
que va albergar a esa nueva poblacin
o incluso a ubicar
la poblacin que hoy existe y que vive en condiciones
precarias necesita un proyecto,
y ese proyecto es la ciudad nueva
o la ciudad en expansin.
Aqu vimos tambin cmo
se desarrollaron ciertos proyectos
y cmo se planifican esas zonas
para lograr un modelo de desarrollo
urbano y territorial adecuado.
Qu va a pasar aqu? Vamos a ver cmo son las relaciones
entre este ordenamiento,
los instrumentos y los
dos distintos niveles
o mbitos de ciudad.

Por ltimo, vimos los instrumentos

de ejecucin para
la concrecin de los distintos
planes que tenemos en el territorio.
Aqu solo para hacer un resumen.
Las polticas generales
del ordenamiento.
Los instrumentos que recogen esas polticas
de ordenamiento.
Las directrices que genera
el plan de ordenamiento territorial o el plan
de desarrollo urbano en algunos casos.
En cuanto a la definicin
en ciertas escalas distintas,
la ciudad existente y la ciudad nueva;
y los instrumentos para poder
empezar a concretar
esas distintas acciones del ordenamiento
territorial.

Aqu entonces, por ltimo, encontraremos

los instrumentos bsicos de gestin
del suelo que permitirn
la concrecin de los distintos planes.
Planes, instrumentos
que son financieros
unos de reajuste de terrenos,
otros de generacin de plusvalas,
otros de valorizacin.
Todos estos instrumentos nos darn las claves
para poder concretar
las distintas acciones
definidas en los planes de ordenamiento territorial.
Y con esto estaramos terminando
el mdulo.