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TRABAJO
FORZOSO
UNA GUA DE APOYO PARA
EL SERVIDOR PBLICO
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE TABLAS
LISTA DE SIGLAS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
11
Primera Seccin
EL CONCEPTO DE TRABAJO FORZOSO Y SUS
DIFERENCIAS CON OTRAS FIGURAS
17
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Qu es el trabajo forzoso?
Qu situaciones NO se consideran trabajo
forzoso?
Diferencia con figuras similares al trabajo
forzoso
Factores asociados al trabajo forzoso
Cunto aprendimos sobre el tema?
Segunda Seccin
MARCO NORMATIVO PARA EL TRABAJO FORZOSO
2.1
2.2
2.3
Tercera Seccin
SITUACIN DEL TRABAJO FORZOSO EN EL PER
3.1
3.2
3.3
ndice
17
21
23
27
31
32
32
38
42
43
43
47
48
3
3.4
3.5
49
55
Cuarta Seccin
ESTRATEGIA PARA LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO
FORZOSO
56
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
56
58
60
66
67
75
Referencias bibliogrficas
76
Referencias normativas
78
Grfico N 1
El trabajo forzoso y el bien jurdico afectado
18
Grfico N 2
Elementos esenciales del trabajo forzoso
21
Grfico N 3
Relacion entre el trabajo forzoso y el trabajo infantil
26
Grfico N 4
Causas o factores asociados al trabajo forzoso y sus efectos
28
Grfico N 5
Principales normas internacionales aplicables al trabajo
forzoso
37
Grfico N 6
Principales normas nacionales aplicables al trabajo forzoso
42
Grfico N 7
Habilitacion y enganche en el trabajo forzoso
45
Grfico N 8
Estimaciones de vctimas de trabajo forzoso a nivel mundial
47
Grfico N 9
Indicadores de trabajo forzoso
50
Grfico N 10
Conformacion de la Comision Nacional para la Lucha
contra el Trabajo Forzoso (a Diciembre 2014)
59
Grfico N 11
Fases del Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso
67
Grfico N 12
Procedimiento en la fase de atencin
71
Lista de grficos
Lista de tablas
Tabla N 1
Elementos esenciales para definir el trabajo forzoso
Tabla N 2
Principales normas internacionales aplicables al
trabajo forzoso
Tabla N 3
Principales normas nacionales aplicables al trabajo
forzoso
Tabla N 4
Indicadores de trabajo forzoso sobre la base del
Protocolo Intersectorial
Tabla N 5
Objetivos estratgicos y principales acciones
del II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo
Forzoso 2013-2017
Tabla N 6
Supuestos especficos en la fase de atencin
19
34
40
52
62
72
PNLCTF
CNLCTF
DEMUNA
DGDFSST
DNI
DP
GEIT
INABIF
MIMP
MINEDU
MININTER
MINJUS
MINSA
MPFN
MTPE
OIT
PJ
PNP
RENIEC
SIS
SPA-FL
SUNAFIL
USDOL
Siglas
Presentacin
10
Introduccin
11
12
13
Justo y Libertad
Justo y Libertad son dos trabajadores de una institucin pblica del
Estado peruano. Justo lleva trabajando varios aos en su institucin,
mientras que Libertad recin cumplir un ao de trabajo; est muy
contenta con su labor y cada da quiere aprender ms para brindar
un buen servicio a los ciudadanos.
Tanto Justo como Libertad trabajan en el rea donde se absuelven
las consultas del pblico, por va telefnica o por correo electrnico;
sin embargo, hoy Libertad est muy consternada por la comunicacin
recibida, ya que dice lo siguiente:
15
16
Primera Seccin
17
TRABAJO
FORZOSO
VULNERA
18
LA LIBERTAD
DE TRABAJO
Es el derecho fundamental
de toda persona, a travs
del cual se puede elegir si
se trabaja o no, para quin,
en qu, en dnde y en qu
condiciones.
Dada la naturaleza de los
agravios asociados al trabajo
forzoso, menoscaba adems
la dignidad humana.
Explicacin
La definicin comprende toda actividad (trabajo,
empleo u ocupacin) que una persona pueda realizar
en beneficio de un tercero.
Es irrelevante la naturaleza de la actividad realizada,
pudiendo ser una de carcter legal, ilegal o delictivo*;
formal o informal; por tiempo determinado o
indeterminado; entre otras variables.
La vctima, en consecuencia, puede ser cualquier
persona sin distincin alguna en razn de la edad,
el gnero, la nacionalidad, la etnia o la condicin
migratoria. No obstante, es importante considerar
que existen grupos en mayores condiciones de
vulnerabilidad: migrantes, pueblos indgenas,
trabajadores rurales, trabajadores domsticos,
mujeres y nios, entre otros.
Amenaza
de una pena
cualquiera
5 El desarrollo del contenido de los tres elementos constitutivos del concepto de trabajo
forzoso ha sido obtenido del II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 20132017, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-TR; y del Protocolo Intersectorial contra
el Trabajo Forzoso, aprobado mediante Decreto Supremo N 011-2014-TR.
19
Elemento
esencial
Falta de
consentimiento
Explicacin
El trabajo forzoso vulnera la libertad de trabajo
precisamente porque la persona ejecuta la actividad
sin su consentimiento.
La falta de consentimiento puede presentarse porque
la persona ejecuta el trabajo bajo la amenaza de una
pena, en cuyo caso estos dos elementos esenciales
se superponen, en tanto no puede haber ofrecimiento
voluntario bajo amenaza.
No obstante, la falta de consentimiento puede ser
tambin consecuencia de una condicin especfica
en la que se encuentra la persona. Por ejemplo: el
nacimiento en la esclavitud o servidumbre; rapto
o secuestro fsico; venta de una persona a otra;
confinamiento fsico; endeudamiento inducido;
engao o falsas promesas; retencin de documentos;
entre otros.
Cabe aadir que el consentimiento debe ser libre e
informado desde el inicio de la actividad y mantenerse
como tal durante toda su ejecucin***.
La prostitucin, por ejemplo, puede ser considerada como un delito en muchos pases; sin embargo,
pueden presentarse en ella situaciones de trabajo forzoso que requieran de una actuacin del Estado
en favor de la vctima, en el marco del Convenio nm. 29 de la OIT.
** OIT. (2005). Una alianza global contra el trabajo forzoso. Informe global con arreglo al seguimiento de
la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Recuperado
el 2014, de Organizacin Internacional del Trabajo: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_
norm/---declaration/documents/publication/wcms_082334.pdf. Pg. 6.
*** Los rganos de control de la OIT han precisado en este aspecto que es irrelevante si el trabajador dio
un consentimiento inicial bajo engao, o dio alguna forma de expresin inicial de voluntad, o incluso
si dio su consentimiento pleno; lo importante es que el trabajador goce de plena libertad para retirar
dicho consentimiento y decidir dejar de trabajar.
20
Si comprobamos la
existencia de estos tres
elementos podremos
confirmar que estamos
ante un caso de
TRABAJO
FORZOSO
ACTIVIDAD O
SERVICIO
Grfico N 2
Elementos esenciales del trabajo forzoso
NO
VOLUNTARIO
AMENAZA DE
UNA PENA
22
23
Trata de personas
ACTIVIDADES
MEDIOS
FINALIDAD
24
TRABAJO
FORZOSO
Relacin con el
** OIT. (2013). Intensificar la lucha contra el trabajo forzoso. Recuperado el 2014, de Organizacin
Internacional
del
Trabajo:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/
documents/meetingdocument/wcms_218751.pdf. Pg. 3.
Trabajo infantil
Este trmino comprende: (i) el trabajo de nios, nias y adolescentesNNA- que tienen menos de la edad mnima de admisin en el empleo;
(ii) el trabajo de NNA que, teniendo la edad mnima permitida para
trabajar, realizan actividades peligrosas que ponen en riesgo su
salud, seguridad y desarrollo moral; (iii) las denominadas "peores
formas de trabajo infantil". A su vez, las peores formas de trabajo
infantil comprenden (conforme al artculo 3 del Convenio 182 de la
OIT):
a) todas las formas de esclavitud, como la venta y la trata de
nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el
trfico de estupefacientes.
25
Grfico N 3
Relacin entre el trabajo forzoso y el trabajo infantil
TRABAJO
FORZOSO
Peores formas
de trabajo
infantil*
TRABAJO
INFANTIL
Relacin con el
TRABAJO
FORZOSO
26
Relacin con el
TRABAJO
FORZOSO
27
EFECTOS
Grfico N 4
Causas o factores asociados al trabajo forzoso y sus efectos
Ciclo de
pobreza
Competencia
desleal: se
perjudica a las
empresas que
cumplen la ley
Disminucin de
la calidad de
vida de muchas
personas y sus
familias
Se afecta
proyecto o
ciclo de vida
MIGRACIN
PROTECCIN
GNERO
INFORMACIN
Y DIFUSIN
NORMATIVIDAD
EDUCACIN
ACCESO AL EMPLEO
POBREZA
CAUSAS O
FACTORES
TRABAJO FORZOSO
28
La descripcin de estos factores ha sido extrada del II Plan Nacional para la Lucha contra
el Trabajo Forzoso 2013-2017 y del Informe Profits and poverty: The economics of forced
labour. SAP-FL (Ginebra, 2014).
29
30
31
Segunda Seccin
MARCO NORMATIVO
PARA EL TRABAJO FORZOSO
2.1 Marco normativo internacional
Existen varios instrumentos internacionales que desde principios
del siglo XX han promovido la eliminacin de todas las formas de
trabajo forzoso, por constituir una grave transgresin a los derechos
humanos.
El Per ha ratificado los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos y los convenios fundamentales de la OIT que
abarcan la lucha contra el trabajo forzoso:
32
33
34
Convencin sobre
la Esclavitud
(1926)
Declaracin
Universal
de Derechos
Humanos (1948)
Pacto
Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos (1966)
Pacto
Internacional
de Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales (1966)
Protocolo
Adicional a la
Convencin
Americana
en materia
de Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales (1988)
Protocolo para
prevenir, reprimir
y sancionar la
trata de personas,
especialmente
mujeres y nios
(Protocolo de
Palermo, 2000)
Convencin
Americana
sobre Derechos
Humanos (1969)
35
Convenio sobre
la abolicin del
trabajo forzoso,
1957 (nm.105)
Convenio sobre
las peores formas
de trabajo infantil,
1999 (nm. 182)
Protocolo de
2014 relativo al
Convenio sobre el
trabajo forzoso,
nm. 29
Recomendacin
sobre el trabajo
forzoso (medidas
complementarias), 2014 (nm.
203)
36
Normas Generales
1926 Convencin sobre la Esclavitud
1948 Declaracin Universal de Derechos Humanos
1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales
Grfico N 5
Principales normas internacionales aplicables al trabajo forzoso
37
38
8 Ley N 30251, Ley que perfecciona la tipificacin del delito de trata de personas. (20 de
Octubre de 2014). Per.
39
Tabla N 3
Principales normas nacionales aplicables al trabajo forzoso
Constitucin
Poltica del Per
Cdigo Penal
Cdigo de
los Nios y
Adolescentes (Ley
27337)
40
* El Art. 168 regula de manera inadecuada el delito de trabajo forzoso en atencin a la definicin
establecida en el Convenio nm. 29 de la OIT y ratificado por el Estado peruano. Debido a ello, la
Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso aprob una propuesta de modificacin
del Cdigo Penal a efectos de regular de manera adecuada dicha figura, la cual se encuentra en
proceso de revisin final en el Ejecutivo para proceder posteriormente a su tramitacin ante el
Congreso de la Repblica.
Texto nico
Ordenado
de la Ley de
Productividad y
Competitividad
Laboral (Decreto
Supremo N 00397-TR)
Reglamento de
la Ley General
de Inspeccin del
Trabajo (Decreto
Supremo N 0192006-TR)
41
Grfico N 6
Principales normas nacionales aplicables al trabajo forzoso
Otras normas
Cdigo Penal
Cdigo de los Nios y Adolescentes
Reglamento de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo
T.U.O. de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral
42
Tercera Seccin
SITUACIN DEL
TRABAJO FORZOSO EN EL PER
3.1 Situacin del trabajo forzoso en Per
En Per, como en muchos otros pases, no resulta sencillo visualizar
las actividades y el nmero de vctimas de trabajo forzoso, ya que
por lo general, los victimarios se ven favorecidos por las condiciones
que resultan de la informalidad y la ilegalidad en las que se da. No
obstante, la informacin que existe apunta a que el trabajo forzoso
est presente en actividades como: la tala ilegal de rboles, la
minera ilegal, el trabajo domstico, entre otras10.
En el caso de la extraccin de madera mediante la tala de rboles,
el trabajo forzoso se manifiesta a travs de dos modalidades
principales11:
10 Segundo Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013-2017. (Junio de
2013). Recuperado el 2014, de Organizacin Internacional del Trabajo: http://www.
ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-lima/documents/
genericdocument/wcms_240910.pdf
11 Bedoya Garland, E., & Bedoya Silva-Santisteban, A. (2005). Op. Cit. Pgs. 3-8.
43
44
Grfico N 7
Habilitacin y enganche en el trabajo forzoso
MADERERO
HABILITADOR
PATRN
Comunidad
INDGENA
Campamento
MADERERO
45
Grfico N 8
Estimaciones de vctimas de trabajo forzoso a nivel mundial
1,600,000
1,500,000
600,000
1,800,000
11,700,000
3,700,000
Sabas qu14:
Casi 21 millones de personas son vctimas del trabajo forzoso:
de ellos, 11,4 millones son mujeres y nias, y 9,5 millones son
hombres y nios.
14 Tomado de: Trabajo forzoso, trfico humano y esclavitud. (s.f.). Recuperado el 2014, de
Organizacin Internacional del Trabajo: http://ilo.org/global/topics/forced-labour/lang-es/index.htm
47
48
15 OIT. (2014). Profits and poverty: the economics of forced labour. Recuperado el 2014, de
Organizacin Internacional del Trabajo: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_
norm/---declaration/documents/publication/wcms_243391.pdf
16 II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013-2017. (Junio de 2013). Op.
Cit.
49
Grfico N 9
Indicadores de trabajo forzoso
Engao
Abuso de vulnerabilidad
Restriccin de movimiento
TRABAJO
FORZOSO
Aislamiento
Violencia fsica y/o sexual
Intimidacin y amenazas
Retencin de documentos
de identidad
Retencin de sueldos
Servidumbre por deuda
Condiciones de trabajo y
vida abusivas
Tiempo extra excesivo
Fuente: OIT. (2012). ILO Indicators of forced labour. Grfico elaborado para la presente gua.
50
51
Tabla N 4
Indicadores de trabajo forzoso sobre la base del Protocolo Intersectorial
Servidumbre
por deudas
a) Cuando la persona que presta el
trabajo o servicio:
1. Ha pagado un alto precio por su
contratacin.
2. Tiene una cuenta abierta o una
deuda con la persona a la cual se
presta el trabajo o servicio, o ha
recibido un anticipo.
3. No
recibe
documentos
que
consigne los importantes abonados,
deducidos y debidos.
4. Recibe como remuneracin un
monto inferior al salario mnimo
interprofesional, interoficio.
5. Se encuentra en situacin de
retencin de salarios con promesas
de pago aplazados.
6. Labora para saldar una deuda.
7. Es pasible de deducciones de su
salario, gastos de transporte,
alimentacin y alojamiento, de
forma ilegal y sin previo aviso.
b) Cuando la persona a la cual se presta
el trabajo o servicio:
1. No responde de forma sistemtica
y coherente a las preguntas sobre
salarios.
Violencia, amenazas
e intimidaciones
a) Cuando la persona que presta el
trabajo o servicio:
1. Ha sido amenazada (o su familia)
con represalias si abandona el
trabajo o servicio.
2. Presenta signos de desnutricin.
3. Ha sufrido lesiones o ha sido
privado de la cobertura de sus
necesidades bsicas: alimentos,
agua, alojamiento, atencin mdica
o de otro tipo.
4. Ha sido amenazada de regreso a su
lugar de origen sin ningn tipo de
recurso material o econmico y/o
con denuncia por deuda o robo.
5. Ha sido amenazada de deportacin
cuando es extranjera o de otras
acciones legales.
6. Muestra
un
comportamiento
ansioso y refleja el miedo en el
rostro y porte corporal.
7. Presenta huellas visibles de
violencia fsica: marcas o cicatrices
de
pertenencia,
lesiones
o
cardenales producidos por una
paliza o un arma, seales de
tortura, entre ellas, quemaduras de
cigarrillos, cortes, etc.
b) Cuando la persona a la cual se presta
el trabajo o servicio:
1. Muestra
violento.
52
un
comportamiento
trabajo o servicio:
1. No dispone de documentos de
identidad y de viaje ni de permiso
de trabajo o slo tiene acceso a
documentos falsos.
2. No cuenta con su documentacin
pues obra en poder de la persona
a la cual se presta el trabajo o
servicio.
3. No se le permite salir de las
instalaciones, no gozando de plena
libertad de circulacin.
4. No tiene acceso a los medios de
comunicacin y telecomunicacin:
televisin,
radio,
peridicos,
revistas, telfono, internet, etc.
Engao
Restricciones a la libertad de
circulacin
53
Vulnerabilidad
54
La situacin social y econmica de los trabajadores domsticos presenta realidades y necesidades que
dependen de su situacin especfica. Es muy difcil detectar el trabajo forzoso en el mbito domstico, dada la
dificultad de ingreso a un hogar por parte de los inspectores de trabajo como de la Polica Nacional del Per.
Fuente: Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso. Tabla elaborada para la presente gua.
55
Cuarta Seccin
En el mes de enero de 2007, mediante Decreto Supremo N 0012007-TR se cre la Comisin Nacional para la Lucha contra el
Trabajo Forzoso, que a diferencia de la anterior, se constituy
como una instancia de coordinacin permanente en las polticas y
acciones en materia de trabajo forzoso, en los diferentes mbitos
sectoriales. A travs de Decreto Supremo N 009-2007-TR se
aprob el Primer Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo
Forzoso, que estuvo articulado sobre la base de seis componentes
y que en su oportunidad cumpli un rol fundamental para articular
las acciones de instituciones pblicas y privadas, nacionales e
internacionales, para erradicar el trabajo forzoso en el Per, que
hasta el momento se encontraban dispersas. Asimismo, en el
2008 se conform el Grupo Especial de Inspeccin del Trabajo
(GEIT) y se cre la Divisin contra la Trata de Personas de la
Polica Nacional del Per (DIVINTRAP)18.
En el ao 2013, bajo el liderazgo de la Comisin Nacional para
la Lucha contra el Trabajo Forzoso y luego de contar con la
participacin de los actores pblicos y privados relevantes,
incluyendo representantes de las regiones particularmente
vulnerables a la problemtica, se aprob el II Plan Nacional para
la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013- 2017.
En octubre de 2014, el gobierno de Per aprob el Protocolo
Intersectorial contra el Trabajo Forzoso, que establece el
sistema para la promocin, prevencin y vigilancia de factores
de riesgo, as como la deteccin, atencin y recuperacin de las
vctimas. Identifica las instituciones nacionales responsables
de la proteccin de los derechos y la provisin de servicios de
acogida y acompaamiento a las vctimas.
57
58
MINISTERIO
DE TRABAJO
DEFENSORA
DEL PUEBLO
Grfico N 10
Conformacin de la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso
(a Diciembre 2014)
(OBSERVADOR)
59
60
61
Tabla N 5
Objetivos estratgicos y principales acciones del
II Plan Nacional para la Lucha contra en Trabajo Forzoso 2013-2017
II PLAN NACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA
EL TRABAJO FORZOSO (2013-2017)
Objetivos Estratgicos (OE)
Meta/Resultado
- Meta/Resultado:
50%
de
los
ciudadanos conoce el concepto de
Educar y sensibilizar sobre el concepto y
trabajo forzoso y los mecanismos
situacin del trabajo forzoso (cualitativa
para su denuncia.
y cuantitativamente) a las distintas
entidades pblicas, organizaciones de - Meta/Resultado: 100% de los
gobiernos regionales y locales en
empleadores y trabajadores, sociedad
las zonas de mayor incidencia de
civil, poblacin general, poblacin
trabajo forzoso han tomado medidas
escolar, pueblos indgenas y grupos
concretas para luchar contra el
vulnerables, as como sobre los
trabajo forzoso.
mecanismos para su denuncia y la
necesidad de su priorizacin poltica por
parte de las autoridades de gobierno.
Objetivo Estratgico 1:
- Meta/Resultado: se ha diseado e
implementado en un 100% el sistema
Disear o implementar un modelo
integral de prevencin, deteccin,
o sistema integral de prevencin,
rehabilitacin y atencin integral a
deteccin, rehabilitacin y eliminacin
las vctimas.
del trabajo forzoso, atencin integral
de las vctimas, el cual debe coordinar y
articular a los distintos actores pblicos,
organizaciones de empleadores y
organizaciones de trabajadores.
Objetivo Estratgico 2:
62
Indicadores
Principales Acciones
Desarrollar diagnsticos, estudios especializados,
investigaciones y sistematizaciones de experiencias
exitosas en la lucha contra el trabajo forzoso, orientadas
al conocimiento y caracterizacin de la problemtica de
trabajo forzoso.
Elaboracin y aprobacin de propuestas legislativas para Diseo del sistema
y nmero de acciola adecuacin de la normativa existente con la normativa
nes efectuadas en
internacional en materia de libertad de trabajo y trabajo
el marco del sisteforzoso, y propuestas normativas de carcter nacional
ma de prevencin,
y sectorial que permitan implementar el modelo de
deteccin, rehabiprevencin, deteccin y eliminacin del trabajo forzoso,
litacin y atencin
atencin integral de la vctima programadas para el
integral de las vcao, as como su implementacin.
timas.
Diseo del sistema de registro, seguimiento y
monitoreo del trabajo forzoso (establecimiento de la
lnea base e indicadores a monitorear), que contemple
su integracin con fuentes de informacin existentes y
otras por desarrollar y plan para implementacin del
sistema.
Brindar a las vctimas de trabajo forzoso los servicios
de salud, de prestaciones sociales, de reconversin
laboral, de formacin capacitacin laboral, de empleo
temporal, de desarrollo productivo y acceso al
financiamiento de emprendimientos y de defensa legal
gratuita programadas para el ao (corto plazo).
63
Objetivo Estratgico 3:
Disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin a situaciones de trabajo
forzoso.
64
Meta/Resultado
Indicadores
Principales Acciones
del
Promover el desarrollo de programas o proyectos de Diseo
sistema y nmero
empleo decente permanente o temporal.
de
acciones
Promover el desarrollo de programas o proyectos de
efectuadas en el
mejora en el nivel educacional y capacitacin laboral.
marco del sistema
de
prevencin,
Promover el desarrollo de programas o proyectos
d e t e c c i n ,
de alivio de la pobreza (Gobierno Nacional, Gobierno
rehabilitacin
y
Regional y Gobierno Local) para el ao, en regiones con
atencin integral
mayor incidencia en materia de trabajo forzoso.
de las vctimas.
Promover el desarrollo de programas o proyectos para
el combate de la desigualdad y discriminacin con
poblaciones vulnerables (Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local) para el ao, en regiones con
mayor incidencia en materia de trabajo forzoso.
65
66
Grfico N 11
Fases del Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso
PROMOCIN
RECUPERACIN
PREVENCIN
DETECCIN
ATENCIN
Fuente: Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso. Grfico elaborado para la presente
gua.
67
68
Si una
institucin
pblica detecta
un caso de
trabajo forzoso
QU DEBE
HACER?
Pasos a seguir:
1) Hacer un registro de los datos de la vctima.
2) Denunciar el hecho ante la comisara de la PNP y/o el MPFN de
la jurisdiccin donde se cometi el delito.
3) Si no cuenta con DNI, se coordinar con RENIEC y los gobiernos
locales para la expedicin del DNI y/o partida de nacimiento.
4) Paralelamente, la entidad pblica deber poner el caso en
conocimiento del MIMP y de la Direccin General de Defensa
Pblica del MINJUS.
5) La SUNAFIL y los Gobiernos Regionales tambin realizarn
el procedimiento de denuncia correspondiente; y realizarn la
inspeccin para determinar si existe sancin.
6) Si se trata de una nia, nio o adolescente, la DEMUNA podra
asumir la defensa legal; de no ser as, lo asumir el MINJUS.
Si existiese presuncin de estado de abandono, se realizar la
solicitud de apertura de investigacin tutelar ante la Direccin
de Investigacin Tutelar del MIMP. A falta de este servicio
intervendr el MPFN.
7) Si la vctima es mayor de edad, se coordinar con la Direccin
General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia del MINJUS.
69
Si una institucin
privada identifica un
caso de trabajo forzoso
QU SE DEBE
HACER?
D. ATENCIN:
La atencin integral, busca que los servicios bsicos de salud,
educacin, asesora legal, entre otros, lleguen a las vctimas de
trabajo forzoso o a la poblacin en riesgo, de manera eficaz y
oportuna.
Esta fase se desarrolla desde que se recibe la denuncia en la fase
de deteccin y se activa luego que el Ministerio Pblico determine
que se trata de una vctima de trabajo forzoso19.
El objetivo de esta fase ser atenuar el agravio del que ha sido
objeto la vctima, restituyndole, en la medida de lo posible, en el
ejercicio pleno de sus derechos que hayan sido vulnerados por el
trabajo forzoso.
70
Cuando se
interpone
la denuncia
por trabajo
forzoso, la
PNP y el MPFN
investigan, y
si el MPFN lo
determina, se
formaliza la
denuncia ante
el PJ.
El MINSA y
el MIMP son
las entidades
que participan
principalmente
en el proceso
de atencin de
salud y social
inmediata, en
el marco de sus
funciones y de
acuerdo a la
normatividad
vigente.
Si la vctima
requiere
atencin mdica
inmediata, el
MIMP coordinar
con el MINSA
para que se
le otorgue la
atencin que
requiera a travs
del Seguro
Integral de Salud
y de acuerdo a
la normatividad
vigente, hasta
su recuperacin
fsica y mental.
El seguimiento
en proteccin
social de todas
las vctimas ser
coordinada con
el MIMP, por
ello, la entidad
que recibi
la denuncia
inicialmente y
cuando proceda
la denuncia
informar a ese
ministerio para
el desarrollo
de acciones
de proteccin
y seguimiento
que cada caso
requiera.
PARTICIPAN
PARTICIPAN
PARTICIPAN
PARTICIPAN
PNP, MPFN,
PJ, MINJUS,
MTPE
MINSA y
MIMP
MIMP y
MINSA
MIMP
Grfico N 12
Procedimiento en la fase de atencin
Fuente: Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso. Grfico elaborado para la presente
gua.
Tabla N 6
Supuestos especficos en la fase de atencin
Vctima menor
de 18 aos
Vctima de trata de
personas
1. El patrocinio legal podra ser asumido por la DEMUNA de contar con un abogado, caso contrario,
se coordina con la Direccin General de Defensa
Pblica y Acceso a la Justicia (DGDPAJ) del MINJUS para la defensa legal del caso.
72
Vctima adulta
mayor
Vctima
adulta
73
E. RECUPERACIN:
74
20 Ver: Protocolo del Ministerio Pblico para la atencin de las vctimas del delito de trata
de personas. (Enero de 2014). Recuperado el 2014, de Save the Children: http://www.
savethechildren.org.pe/wp-content/uploads/2014/02/protocolo_trata_final_con_caratula.
pdf
21 Ver: Protocolo para la atencin y proteccin a vctimas y testigos del delito de trata de
personas por parte de la Polica Nacional del Per. (Septiembre de 2013). Recuperado el
2014, de Congreso de la Repblica: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_
uibd.nsf/5B53CDC4F1E73B7605257DA3005D9EC3/$FILE/Trata_personas_Ministerio_
Interior.pdf
22 Ver: Protocolo intersectorial para la atencin a vctimas de trata de personas en el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. (Junio de 2014). Recuperado el 2014,
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ISBN 978-92-2-330063-0
9 7 8 9 2 23 3 0 0 6 3 0 >