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Esta recopilacin nos presenta las valiosas perspectivas de expertos que han dedicado muchos aos a estudiar el tema. Tambin nos ofrece una riqusima fuente de informacin demogrfica
y etnogrfica de los pueblos en aislamiento voluntario y contacto
inicial. En las recomendaciones tambin se puede apreciar un comn denominador: el respeto al derecho a la autodeterminacin
de los pueblos, y un mayor cumplimiento, en lo terico pero sobre
todo en la prctica, del derecho ancestral sobre sus tierras, territorios, y recursos naturales.
Dinah Shelton
Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
INSTITUTO DE PROMOCION
ESTUDIOS SOCIALES
IWGIA
PUEBLOS INDIGENAS
EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y CONTACTO INICIAL
EN AMERICA DEL SUR
PUEBLOS INDIGENAS
EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO
Y CONTACTO INICIAL
PUEBLOS INDIGENAS
EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO
Y CONTACTO INICIAL
Autores: Dinah Shelton, Antenor Vaz, Beatriz Huertas Castillo, Carlos Camacho Nassar,
Luis Jess Bello, Paola Colleoni, Jos Proao, Dany Mahecha R. (ed.), Carlos
Eduardo Franky C. (ed.) y la Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay e
Iniciativa Amotodie
Copyright: los autores, el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas, IWGIA
y el Instituto de Promocin Estudios Sociales, IPES 2012
Produccin editorial: Alejandro Parellada
Diseo grfico: Jorge Monrs
Foto portada: Indgenas aislados de Humanit, Brasil
Foto: Gleyson Miranda, 2008 Archivo FUNAI
Hurridocs catalogue
Ttulo: Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial
ISBN: 978-87-92786-32-6
Idioma: Castellano
N0 de pginas: 278
Index: 1. Pueblos Indgenas 2. Amazona 3. Gran Chaco 4. Brasil, Per, Bolivia, Ecuador, Colombia,
Venezuela y Paraguay 5. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial
rea geogrfica: Amrica Latina; Brasil, Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela y Paraguay
Fecha de publicacin: noviembre de 2012
CONTENIDO
Introduccion
Por Dinah Shelton..........................................................................................................................................................8
BRASIL
POLITICA DE ESTADO: DE LA TUTELA A LA POLITICA DE DERECHOS UNA CUESTION RESUELTA?
Por Antenor Vaz..................................................................................................................................................... 12
Los pueblos indigenas de Brasil............................................................................................................................ 12
Conceptos y nomenclatura ................................................................................................................................... 20
Los pueblos indgenas aislados y sus respectivas localizaciones......................................................................... 26
Metodologa de las acciones de proteccin y promocin
para los indios aislados y recin contactados........................................................................................................30
Frontera: pueblos aislados y recin contactados...................................................................................................45
Conclusiones..........................................................................................................................................................46
Apndice.................................................................................................................................................................56
PERU
DESPOJO TERRITORIAL, CONFLICTO SOCIAL Y EXTERMINIO
Por Beatriz Huertas Castillo...................................................................................................................................58
I.
BOLIVIA
VIOLENCIA Y ETNOCIDIO EN LAS TIERRAS BAJAS
Por Carlos Camacho Nassar............................................................................................................................... 100
La vulnerabilidad de los pueblos indgenas en las tierras bajas de Bolivia..........................................................106
Con qu criterios se analiza el riesgo de etnocidio?.......................................................................................... 110
Ubicacin de los pueblos en riesgo en Bolivia..................................................................................................... 110
Los pueblos y segmentos de pueblo en aislamiento............................................................................................ 112
Apndice...............................................................................................................................................................131
VENEZUELA
LA SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS AISLADOS O CON POCO CONTACTO
Por Luis Jess Bello............................................................................................................................................ 136
Ubicacin de los pueblos indgenas en aislamiento o con poco contacto
segn los estudios realizados..............................................................................................................................138
Historia del contacto de los pueblos en aislamiento o con poco contacto en Venezuela.................................... 144
Amenazas y situacin actual de los pueblos indgenas con poco contacto en Venezuela...................................154
ECUADOR
LOS PUEBLOS EN AISLAMIENTO DE LA AMAZONIA ECUATORIANA
Por Paola Colleoni - Jos Proao.........................................................................................................................170
Pueblos aislados del Yasun.................................................................................................................................170
La amenaza de la frontera extractiva.................................................................................................................. 179
Generacion de conflictos interetnicos...................................................................................................................183
La politica estatal..................................................................................................................................................187
Recomendaciones................................................................................................................................................198
COLOMBIA
LOS NKAK, EL ULTIMO PUEBLO DE TRADICION NOMADA CONTACTADO OFICIALMENTE EN COLOMBIA
Por Dany Mahecha R. y Carlos Eduardo Franky C. (ed.).....................................................................................202
1. 0
2. 0
3. 0
4. 0
PARAGUAY
EL CASO AYOREO
Por Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay e Iniciativa Amotodie........................................................................246
El pueblo Ayoreo y su territorio.............................................................................................................................247
Historia del pueblo Ayoreo en los ltimos 50 aos...............................................................................................248
Presencia de grupos Ayoreo aislados (silvcolas)..............................................................................................251
La prdida y destruccin del territorio Ayoreo......................................................................................................257
La recuperacin del territorio y del futuro Ayoreo.................................................................................................257
El pueblo Ayoreo se dirige al Estado paraguayo y a la sociedad indgena..........................................................259
DIECTRICES
DIRECTRICES DE PROTECCION PARA LOS PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO
INICIAL DE LA REGIN AMAZNICA, EL GRAN CHACO Y LA REGIN ORIENTAL DE PARAGUAY
I. Introduccin...................................................................................................................................................260
II. Los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial........................................................................ 261
III. 0 Derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento
y en contacto inicial: marco normativo...........................................................................................................263
IV. 0 Criterios para la definicin de polticas y programas de accin
a partir de un marco de derechos especficos...............................................................................................267
V. Hacia la concrecin de polticas pblicas y programas de accin: propuesta de actuacin.........................272
INTRODUCCION
Dinah Shelton
INTRODUCCION
didas tendientes a evitar daos irreparables resultantes de las actividades de terceros en su territorio. En
octubre de 2007, durante su 130 perodo ordinario de
sesiones, la CIDH celebr una audiencia pblica en la
cual recibi informacin del Estado y de los representantes de los beneficiarios sobre la implementacin de
estas medidas cautelares.14 Estas medidas cautelares
continan vigentes.
La CIDH tambin ha celebrado audiencias temticas sobre los derechos de los pueblos en aislamiento. El
25 de marzo de 2011 se llev a cabo una audiencia temtica sobre la situacin de los pueblos en aislamiento
voluntario en la Regin Amaznica y el Gran Chaco, con
la participacin de representantes del Comit Indgena
Internacional para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Amazona, el Gran
Chaco y la Regin Oriental del Paraguay (CIPIACI). Asimismo, el 12 de octubre de 2007, se realiz una audiencia en relacin con la situacin de pueblos indgenas en
aislamiento en Per, Medida Cautelar 262/05 (Mashco
Piro, Yora y Arahuaca), mencionada anteriormente, y
Solicitudes de Informacin 102/07 (Kugpakori Nahua
Nanti y otros), y 129/07. En esta audiencia participaron
los peticionarios, as como representantes del Estado
peruano. El otorgamiento de medidas cautelares as
como la celebracin de audiencias temticas demuestra
el compromiso de la CIDH de continuar fortaleciendo la
proteccin de los derechos de estos pueblos.15
A diferencia de otros sujetos de derechos, los pueblos indgenas en aislamiento, por definicin, no pueden abogar por sus propios derechos ante instancias
nacionales o internacionales. Por esto, la proteccin de
su vida y su cultura cobran particular relevancia para el
sistema interamericano de derechos humanos.
Este libro ofrece una panormica detallada de la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario en Sudamrica, as como las amenazas y los desafos que enfrentan. Con un recorrido dese la Amazona
brasilea, por el Gran Chaco paraguayo y boliviano,
hasta las selvas peruanas y ecuatorianas, nos presenta
perspectivas que van desde su confirmada existencia
en Per -al grado que se les reconoce en la legislacin
interna peruana- hasta las controversias y desacuerdos
sobre su existencia (o no) en Venezuela.
Al leer cada una de las contribuciones a esta recopilacin, es impresionante ver las similitudes que surgen entre los pueblos indgenas en aislamiento en la
regin, sin importar las fronteras nacionales actuales.
Los desafos y las amenazas suelen ser los mismos: la
invasin gradual pero persistente de sus territorios, la
10
en aislamiento voluntario y contacto inicial. En las recomendaciones tambin se puede apreciar un comn denominador: el respeto al derecho a la autodeterminacin
de los pueblos, y un mayor cumplimiento, en lo terico
pero sobre todo en la prctica, del derecho ancestral
sobre sus tierras, territorios, y recursos naturales.
La difusin de informacin sobre los pueblos en aislamiento, y la creacin de conciencia sobre si situacin
y sus derechos, es algo que nos atae a todos los defensores de los derechos humanos. Por todo esto, la
Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
celebra y agradece los esfuerzos que ha realizado IWGIA e IPES para reunir a los contribuidores de esta publicacin.
Dinah Shelton
Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Notas
1 Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OACNUDH), Directrices de Proteccin para los
Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay,
(en adelante Directrices OACNUDH), Ginebra, febrero 2012,
prr. 7. Ver en: http://acnudh.org/wp-content/uploads/2012/03/
Final-version-Guidelines-on-isolated-indigenous-peoples-february-2012.pdf.
2 En el libro Los Pueblos Indgenas en Aislamiento: Su lucha por
la sobrevivencia y la libertad (2002), Beatriz Huertas Castillo explica que cualquier trmino utilizado para referirse a estos grupos
es necesariamente artificial, ya que, precisamente por la falta de
contacto con la sociedad mayoritaria, se desconoce como ellos
se autodenominan. Entre los trminos empleados para referirse a
ellos se encuentran no contactados, aislados, en aislamiento
voluntario, pueblos libres, de contacto inicial, ocultos, invisibles, maskos, calatos, indios bravos, salvajes, entre
otros, pero todos se refieren al mismo concepto. En el contexto
internacional, el trmino ms utilizado es pueblos indgenas en
aislamiento. El calificativo voluntario tambin puede ser controversial, ya que, aunque se puede decir que los pueblos indgenas
en aislamiento eligen por voluntad propia mantenerse aislados,
tambin es cierto que han sido orillados a esta eleccin por una
larga historia de contactos trgicos con la poblacin envolvente.
3 Directrices OACNUDH, prr. 8.
4 Directrices OACNUDH, prr. 6 y 8.
5 Los Pueblos Indgenas en Aislamiento: Su lucha por la sobrevivencia y la libertad, Beatriz Huerta Castillo, 82-91 (2002).
6 Huerta Castillo, 89-94 (resumiendo varios incidentes de encuentros violentos, principalmente en Per y Brasil).
7 En mayo de 2006, el gobierno peruano promulg la Ley para la
Proteccin de los Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin
de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial (No. 28736).
Despojo territorial, conflicto social y exterminio: pueblos indge-
INTRODUCCION
12 Ver http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/proteccion/cautelares.
asp.
13 Ver http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/proteccion/cautelares.
asp. A pesar de esta medida cautelar, existen reportes que indican que el estado ecuatoriano adjudic una concesin de varios
bloques petroleros en la zona amaznica, incluido el Bloque
Armadillo, donde se encuentran algunos pueblos indgenas en
aislamiento. Los reportes indican que el proceso de licitacin y
el otorgamiento de la misma, se realiz a pesar de que el mismo
11
SOBRE LA AUTORA
Dinah Shelton es ciudadana de Estados Unidos. Fue elegida en el 39 perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la OEA en junio de 2009 por el perodo reglamentario de cuatro aos, contados a partir del 1 de enero
de 2010. La Comisionada Shelton es la Profesora Manatt/Ahn de Derecho Internacional en la Facultad de Derecho
de la Universidad George Washington. Anteriormente, fue Profesora de Derecho en la Universidad de Notre Dame.
Tambin fue Profesora Visitante en varias universidades de Estados Unidos y Francia. Asimismo, dirigi la Oficina de
Abogados del Noveno Circuito de la Corte de Apelaciones de Estados Unidos y fue Directora de Estudios del Instituto
Internacional de Derechos Humanos. Estudi derecho en la Universidad de California, Berkeley, y en la Universidad
de Edinburgh, Escocia. Ha sido consultora de derecho internacional para la OMS, el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, la FAO, y el Instituto de la ONU para el Entrenamiento y la Investigacin, entre otros. Ha
escrito, co-redactado o editado 19 libros y es autora de docenas de artculos y de captulos de libros sobre derechos
humanos y derecho internacional.
BRASIL
Antenor Vaz
Introduccin
Qu puede escribirse sobre los grupos indgenas que
viven en regiones remotas y que, por algn motivo, decidieron aislarse? Cmo y qu escribir sobre pueblos
a los cuales no entrevistamos? Qu decir de sociedades indgenas aisladas que sobreviven independientes
de la sociedad industrial? Qu piensan, en qu creen
y qu tecnologas desarrollan? Cul es su estructura
poltica y organizacin social? Por qu continan aislados? Cules seran las consecuencias si les acercramos nuestra cultura tecnolgica? Quines son estos
pueblos? Cmo viven? Estn aislados en relacin a
quin y a qu?
Este informe, al presentar las formas de relacin
establecidas entre la sociedad brasilera y los pueblos
aislados a lo largo del siglo XX, expondr pistas que
orientarn el hallazgo al verdadero sentido de estos interrogantes. La intencin es reflexionar sobre cmo el
Estado y la sociedad brasilera conciben e implementan
polticas de contacto y, adems, qu procesos vivenciados por los sectores de la sociedad que participan en
esta lnea de accin llevaron a repensar las acciones
ejecutadas hasta entonces y que, en 1987, bajo la premisa de proteccin de estos pueblos aislados, propusieron evitar el contacto.
A lo largo de este texto, se presentan los conceptos,
las metodologas de trabajo, los marcos jurdicos, las directivas y las polticas pblicas que el Estado y la sociedad brasilera elaboraron y denotaron en estos veintids
aos de aplicacin de la Poltica Pblica de Proteccin
de los Indios Aislados. La creacin de dicha poltica pblica estatal logra que Brasil se torne protagonista de
esta experiencia nica en Amrica del Sur.
En este informe, el anlisis se inicia en el campo
de la prctica y de la visin que la sociedad civil y el
Estado tienen sobre los indios aislados y recin contactados para, entonces, cuestionar el lugar que este
Estado y dems sociedades modernas les reservan a
(...) por un lado se encuentran las personas descendientes de indgenas, pero que no reconocen
pertenecer a un grupo tnico especfico; este grupo
creci mucho en el censo del ao 2000, y por lo
general viven en reas urbanas. Por otro lado se
encuentran los que pertenecen a los cerca de 220
pueblos indgenas que habitan las tierras indgenas
y que mantienen sus tradiciones, organizaciones
sociales, lenguas y culturas especficas. Cada una
de estas categoras sociolgicas se destaca regionalmente en Brasil, y a travs de los anlisis demogrficos que brindarn los censos ser posible
mejorar y volver ms eficaces las polticas pblicas
dirigidas a las mismas.3
En la actualidad, son escasos los grupos indgenas que
habitan sus territorios histricos. Cuando esto ocurre,
las tierras que se les destinan son apenas fragmentos
de sus antiguas tierras. Otros grupos, de forma reciente
y luego de un largo proceso de fuga, consiguieron un
pequeo territorio. Desde la poca colonial, los frentes
econmicos, con ayuda del Estado, expulsaron, de forma reiterada, a diversos grupos indgenas de sus tierras
tradicionales.
Los que sobrevivieron y resistieron a la violencia de
los frentes econmicos durante ms de 500 aos de colonizacin, an logran vivir acorde sus tradiciones. Muchas Tierras Indgenas4 fueron identificadas, delimitadas
y regularizadas en los ltimos treinta aos, sin embargo,
an existen ms de 160 reivindicaciones para la regularizacin territorial de las nuevas tierras indgenas.
Las ltimas dcadas del siglo pasado fueron marco de
acontecimientos importantes en la articulacin de los derechos indgenas, entre ellos el surgimiento de gran cantidad
de organizaciones indgenas.5-6 stas han protagonizado
las reivindicaciones por la regularizacin de las tierras.
Estas nuevas formas de representacin poltica
simbolizan la incorporacin, por parte de algunos
pueblos, de mecanismos que posibilitan lidiar con
el mundo institucional de la sociedad nacional e internacional. An ms, permiten tratar las demandas
territoriales (demarcacin de tierras y control de los
recursos naturales), asistenciales (salud, educacin,
transporte y comunicacin) y comerciales (colocacin de productos en el mercado).7
Otra importante conquista fue la promulgacin de la
Constitucin del Brasil en 1988, en especial del artculo
231, que instituye una nueva base jurdica al reconocer
13
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ciparon en esa reunin varias instituciones no gubernamentales, entre ellas la Unin de las Naciones Indgenas
(UNI), el Centro Ecumnico de Documentacin Indgena
(CEDI), el Centro de Trabajo Indigenista (CTI), la Comisin Pro-Indio de San Pablo (CPI-SP), as como miembros de la FUNAI. Sobre dicho encuentro el Instituto Socioambiental (ISA) hace los siguientes comentarios:
La gravedad de la situacin motiv un encuentro de
indigenistas, antroplogos, misioneros, abogados y
representantes de la Unin de Naciones Indgenas
(UNI) con la intencin de establecer formas de actuacin para la defensa de la supervivencia fsica y
cultural de esos pueblos amenazados. El documento
se refiere tambin a la apertura de caminos a partir
de 1970 y a otros proyectos de infraestructura, adems de la exploracin y explotacin minera, factores
que condujeron a esos grupos al sufrimiento y la prdida de poblacin como consecuencia del contacto
con dichos frentes de expansin.
Con su poblacin drsticamente reducida por las
enfermedades, varios pueblos fueron transferidos
de sus tierras, tales como los Tapayuna, conducidos
desde el ro Arinos hacia el ro Xing, y los Panar,
en el ro Peixoto Azevedo, contactados en 1973 para
permitir la construccin de la ruta BR-163. Los ltimos sobrevivientes de estos -87, de una poblacin
de 400- fueron conducidos hacia el Parque Indgena
del Xing. Los Cinta-Larga, de los estados de Mato
Grosso y Rodonia, eran alrededor de cinco mil an
en los aos sesenta, pero en el momento del Encuentro no superaban los mil individuos. Los Waimiri
Atroari, forzados al contacto con la apertura de la
ruta BR-174, que atravesaba sus tierras, sufrieron
una reduccin: de cerca de tres mil individuos pasaron a ser tan solo quinientos.
El comunicado criticaba tambin la actitud de la
FUNAI, por el abandono de esos indios: no es de
extraarse, por lo tanto, que la FUNAI est anunciando su Plan Especial para la atraccin de los ltimos
grupos indgenas aislados, lo que nos parece tiene
como objetivo facilitar la implantacin de nuevos
planes gubernamentales (PDA, Calha Norte, etc.).
Manifestamos, por ello, nuestra legtima preocupacin por el destino de los pueblos indgenas que an
resisten valerosamente en la Amazona.
En ese encuentro se hizo el mapeamiento de
los grupos aislados en el Brasil y fue elaborada una
sntesis con las conclusiones del Encuentro para
ser transmitida entre las entidades indigenistas.13
en el otro, el SPI y luego la FUNAI, prodigaron esfuerzos para ubicar a sus sertanistas con la finalidad
de contactar a estos indios, tanto para librarlos de las
amenazas de los frentes de expansin, como para
proveer condiciones de desarrollo a los proyectos
gubernamentales y privados sin esas trabas.
(...)
Aunque tengamos conciencia del herosmo y del
sacrificio de innumerables compaeros, nunca podremos olvidar que, cuando estamos en el proceso
de atraccin, estamos en verdad siendo la punta
de la lanza de una sociedad compleja, fra y determinada, que no perdona a los adversarios con una
tecnologa inferior. Estamos invadiendo las tierras
que ellos habitan sin ser invitados, sin su conformidad. Estamos introduciendo necesidades que ellos
jams tuvieron. Estamos desordenando organizaciones sociales extremadamente ricas. Estamos
quitndoles la tranquilidad. Estamos lanzndolos a
un mundo diferente, cruel y duro. Estamos, muchas
veces, conducindolos a la muerte.
(...)
Esta reunin de viejos compaeros, algunos que
no se encontraban desde hace muchos aos, estos
intercambios de experiencias provocados por este
encuentro, nos dan la certeza de que es necesario
y urgente ejecutar cambios de estrategias en nuestro trabajo, y, sobre todo, proceder a una revisin
de sus conceptos, causas y consecuencias.
(...)
Al terminar el Encuentro, los sertanistas concluyeron
que:
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7. La prohibicin de toda y cualquier actividad econmica y comercial en el interior del rea habitada por
indios aislados.
8. Determinar que la formulacin de la poltica especfica para indios aislados y su ejecucin, independientemente de su fuente de recursos, ser desarrollada y reglamentada por la FUNAI.
La importancia de esas directrices es que las mismas
legitiman el cambio de actuacin del Estado republicano
brasileo que antes conceba al contacto como premisa
de proteccin. En el modelo actual, el Estado tiene la
obligacin de garantizar la opcin de los grupos aislados
a permanecer as, en cumplimiento con lo que determina la Constitucin brasilera en su artculo 231.
Contraponindose a las conquistas establecidas
por la Constitucin de 1988, el Estatuto del Indio promulgado en 1973 (Ley n 6001/73) traduce una postura arcaica del Estado brasilero, segn la cual no se
les reconoca a los indios plena capacidad civil, considerndolos seres incapaces que deberan ser tutelados mientras no fueran incorporados a la civilizacin.
Luego de 22 aos de la promulgacin de la Constitucin, el Poder Legislativo an no ha revisado el estatuto
para volverlo compatible con el nuevo texto constitucional. En agosto de 2009, el Ministro de Justicia present ante la Cmara de Diputados la nueva propuesta
de Estatuto de los Pueblos Indgenas que se une a la
propuesta de Estatuto de las Sociedades Indgenas el
Proyecto de Ley 2057/9, ya en trmite en el Congreso.
Ante el reconocimiento por parte del Estado de la
existencia de grupos indgenas contactados con peculiaridades relativas a su vulnerabilidad ante la sociedad mayor, la FUNAI cre la Coordinacin General de
Pueblos Recin Contactados.23
En diciembre de 2009, el Presidente de la Repblica
dict el decreto24 en el que establece el nuevo Estatuto de
la FUNAI. Por medio de este, la CGII pas a ser designada
Coordinacin General de Indios Aislados y Recin Contactados (CGIIRC) asumiendo tambin la responsabilidad de
la implementacin de la poltica de proteccin y promocin
de los derechos de los pueblos recin contactados.
Para desarrollar esta poltica de proteccin, los
Frentes de Proteccin Etnoambiental, que antes de la
reestructuracin de la FUNAI estaban compuestos por
seis unidades, ante esta nueva coyuntura pasan a ser
doce unidades localizadas en los siguientes Estados:
FPE Javar (Amazonas - AM), FPE Purs (AM), FPE
Juruena (AM, Par - PA, MT), FPE Envira (Acre - AC),
FPE Yanomami (Roraima - RR), FPE Madeira (AM,
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Rondonia - RO), FPE Guapor (RO), FPE Uru-Eu-WauWau (RO), FPE Cuminapanema (PA, Amap - AP), FPE
Medio Xingu (PA), FPE Madeiria (Mato Grosso - MT) y
FPE Awa-Guaj (Maran - MA).
CONCEPTOS Y NOMENCLATURA
Referencia versus informacin de
indios aislados y recin contactados
Los bancos de datos con la informacin relacionada
a los indios aislados y recin contactados en Brasil
fueron concebidos a partir de los datos obtenidos por
medio de las redes sociales constituidas por instituciones pblicas y de la sociedad civil. De forma general,
cada informacin recopilada pasa por un proceso de
verificacin a travs de comparaciones con otros informantes o trabajos de campo, lo que posibilita validarlas como referencias o incluso refutarlas. Referencia
es toda y cualquier informacin acerca de la presencia de indios aislados en una determinada regin del
territorio brasilero, registrada de forma correcta en el
banco de datos de la CGIRC. Las informaciones provienen de distintas fuentes y se refieren a avistajes,
conflictos, vestigios diversos o incluso localizacin de
aldeas visualizadas en sobrevuelos. En diciembre de
2006, se realiz en Brasilia el Taller de Planeamiento,
promovido por la CGIIRC, con la participacin de los
coordinadores y un tcnico de cada uno de los Frentes de Proteccin Etnoambiental y de representantes
invitados del CIMI, CTI, Kanind e ISA, para definir las
estrategias de accin para los prximos aos. En ese
evento se defini, tambin, parte de la nomenclatura
de referencia, que reproducimos a continuacin:
REFERENCIA
CONFIRMADA
Presencia
confirmada de
indios aislados
FASE DE ACCION
DESCRIPCION
No trabajada
Documentada
Referencia con datos y documentos provistos por ms de una fuerte y/o fuente
con trabajo local continuo.
Investigacin
Localizacin
La localizacin de indios aislados requiere el desarrollo de un conjunto de actividades, por medio de expediciones en el campo que buscan identificar la posicin geogrfica (reas de ocupacin); adems de toda y cualquier informacin
y vestigios que contribuyan a la proteccin y caracterizacin de la etnia (rasgos
fsicos, lingsticos, culturales y cosmolgicos, etnohistricos); como tambin
los posibles peligros a los que los aislados estn expuestos.
Monitoreo
El monitoreo consiste en acompaar, por medio del trabajo de la FPE y/o diversas fuentes, la dinmica de ocupacin territorial, el aumento/disminucin
poblacional de los indios aislados, as como los posibles riesgos (directos o
indirecto) a que el grupo est expuesto.
Vigilancia y
proteccin
Proteccin: conjunto de acciones, ejecutadas por medio de la localizacin, monitoreo, vigilancia, educacin ambiental, gestin socio-ambiental, focalizando
en la integridad fsica y cultural del indgena.
Vigilancia: acciones de rutina relacionadas con la vigilancia del territorio indgena y su entorno, teniendo en cuenta el impedir invasiones y actividades que
comprometan la supervivencia fsica y cultural de los indios aislados y de contacto reciente.
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Gestin
socio-ambiental
En fase de contacto
REFERENCIA
RECIN
CONTACTADA
Indios recin
contactados
acompaados
por la CGIIRC
Contacto establecido
Contacto establecido con la estructura del Sistema de Proteccin al Indio Aislado y de la Coordinacin General de Indios Aislados y Recin Contactados
(CGIIRC) implantado.
Contacto establecido/
No asistido
REFERENCIA
CONTACTADA
Transferida
REFERENCIA
RECHAZADA
Rechazada
Todos los trabajos de sistematizacin y de actualizacin del banco de datos de la CGIIRC/FUNAI utilizan
la referencia como unidad padrn. De esa forma, cada
frente de proteccin es responsable de un determinado
nmero de referencias que, a su vez, corresponden a
determinada regin geogrfica.
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o planificado, as como a posibilitar una comunicacin plena con los recin contactados.
Principio de alteridad:
Principio de precaucin:
Para definir este principio, se toma como referencia la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro,
1992), que lo concibe como:
A efectos de proteger el medio ambiente, el principio de la precaucin debe ser ampliamente observado por los Estados, de acuerdo con sus capacidades. Cuando hubiera amenaza de daos serios
o irreversibles, la ausencia de absoluta certeza
cientfica no debe ser utilizada como motivo para
postergar medidas eficaces y econmicamente
viables para prevenir la degradacin ambiental.30
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Indgenas aislados de la cabecera de Humanit. Foto: Gleyson Miranda, 2010 Archivo FUNAI
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as como los grupos indgenas con reducida comprensin de los cdigos y valores de las sociedades
nacionales mayoritarias necesario para enfrentar
las situaciones de vulnerabilidad que amenazan
la integridad fsica, social o psicolgica de dichos
pueblos.34
Teniendo en vista la formulacin de polticas pblicas y
metodologas de trabajo con grupos aislados y recin
contactados, es oportuno que se definan con mayor
claridad los pasajes/transiciones entre aislado, recin
contactado y contactado (intermitente o permanente).
Este tema ser abordado ms adelante.
UF
AM
15
16
17
18
Igarap Nau
Ro Itaqua
Igarap Urucubaca
Igarap Alerta
AM
AM
AM
19
Igarap Inferno
AM
AM
Etnia
Hi-Merim
familia lingstica
Araw
Desconocida
Desconocida
Jap
Desconocida,
posiblemente
Kulina de la familia
lingstica Araw
Desconocida
Tierra indgena
Hi-Merim - Homologada
Frente
Purs
Monitoreada
Monitoreada
Monitoreada
Monitoreada
Javar
Javar
Javar
Javar
Monitoreada
Javar
Fase de accin
Monitoreada
27
Desconocida
Desconocida
Korubo (Aislado)
Lengua pano
Desconocida
Monitoreada
Monitoreada
Monitoreada
Javar
Javar
Monitoreada
Javar
Monitoreada
Monitoreada
Javar
AC
Desconocida
Desconocida,
posiblemente
Janinaw-Pano
Desconocida
AC
Desconocida
Monitoreada
AC
Masco
Monitoreada
MA
MA
RO
Aw-Guaj
Aw-Guaj
Desconocida
Monitoreada
Monitoreada
Monitoreada
Bananeira
RO
Tupi Kawahiv
Monitoreada
50
Serra da Ona
RO
Monitoreada
51
Massaco
RO
53
ndio do buraco/
Tanaru
Kawahiva del
Ro Pardo
RO
Jururei, Tupi
Kawahiv
Desconocida, el
relevamiento de la cultura
maternal sugiere Sirion
Desconocida
MT
Tupi Kawahiv
20
21
23
Ro Bia
Igarap Lembraa
Ro Itu
AM
AM
AM
26
Igarap So
Salvador
Igarap Cravo
Xinane e Igarap
do Douro
AM
Igarap Xinane e
Imbula
Ro Jaminaw
39
41
48
Cabecera del
Ro Iaco y del
Ro Chandiles
Aw-Guaj
TI Araribia
Cautrio
49
27
30
31
32
33
59
AM
AC
Envira
Kampa y Aislados del Ro
Envira - Regularizado
Riozinho do Alto Envira
Delimitada
Mamoadate - Regularizada
Envira
Monitoreada
Caru - Regularizada
Araribia Regularizada
Uru-Eu-Wau-Wau
Regularizada
Uru-Eu-Wau-Wau
Regularizada
Uru-Eu-Wau-Wau
Regularizada
Massaco - Regularizada
Aw-Guaj
Aw-Guaj
Uru-EuWau-Wau
Uru-EuWau-Wau
Uru-EuWau-Wau
Guapor
Monitoreada
Tanaru
Guapor
Monitoreada
Ro Pardo - En estudio
Madeirinha
Monitoreada
Envira
Envira
23
28
UF
AM
Etnia
Korubo, Lengua pano
Fase de accin
Contacto
establecido
Tierra indgena
Valle del Javar
Regularizada
Frente
Javar
38
Zo
PA
Zo
Contacto
establecido
Zo - Declarada
Cuminapanema
52
RO
Akuntsu
Contacto
establecido
Ro Omer - Declarada
Guapor
55
MT
Tupi Kawahiv,
denominado por los
Gavio de Piripkura
Contacto
establecido/No
asistido
Piripkura
Restriccin de uso
Madeirinha
62
RO
Kanoe
Contacto
establecido
Ro Omer Declarada
Guapor
69
Ro Omer
AM
Zuruah
Contacto
establecido
Zuruah Regularizada
Purs
77
Zuruah Aw Guaj
Recin contactado
AM
Aw Guaj
Contacto
establecido
Aw-Homologada
Aw-Guaj
07
8
9
Alto Ro Jatapu
Ro Parauari
10
11
12
Alto Ro Canum
Ro Mucuim
Katawixi
UF
AM
AM
AM
AM
AM
AM
RR
AM
RR
AM
PA
AM
AM
AM
14
22
25
Igarap Maburru
Ro Pedra
Ro Quixito
AM
AM
AM
28
29
Igarap Amburus
Igarap Flecheira
AM
AM
Cod.
1
2
3
4
5
6
7
Referencia
Igarap Waranau
Ro Uauapes
Rio Curicuriari
Igarap do Natal
Igarap Bafuan
Bajo Ro Cauaburi
Alto Ro Alala
Etnia
Probablemente Mak
Probablemente Mak
Probablemente Mak
Desconocida
Desconocida
Desconocida
Pirititi (Denominacin
Waimiri-Atroari)
Desconocida
Desconocida
Desconocida
Desconocida
Conocida regionalmente
como Katawixi
Desconocida
Desconocida
Grupo hablante de la
lengua pano
Desconocida
Desconocida
Fase de accin
No trabajada
No trabajada
No trabajada
No trabajada
No trabajada
No trabajada
No trabajada
Tierra indgena
Alto Ro Negro - Regularizada
Alto Ro Negro - Regularizada
Alto Ro Negro - Regularizada
Frente
Yanomami - Regularizada
Waimiri-Atroari - Regularizada
Yanomami
Yanomami
No trabajada
No trabajada
Yanomami
Juruena
No trabajada
No trabajada
Investigacin
Juruena
Madeira
Madeira
Jacareba/Katauixi
Restriccin de uso
Investigacin
No trabajada
No trabajada
Purs
Javar
Javar
No trabajada
No trabajada
Javar
Javar
29
PA
PA
Desconocida
Desconocida
No trabajada
No trabajada
36
37
40
Alto Ro Mapuera
Trombetas/
Mapuera
Ro Mapari
Alto Amapari
Riozinho do Anfrizo
PA
AP
PA
Desconocida
Probablemente Waimpi
Desconocida
No trabajada
No trabajada
No trabajada
42
Iriri Novo
PA
No trabajada
43
Ro Fresco
PA
44
Alto Ro Ipitinga
PA
45
46
Bom Futuro
Igarap Oriente
RO
RO
Desconocida,
Probablemente Kaiap
Desconocida,
Probablemente Kaiap
Desconocida,
probablemente
Waiana Apalai
Desconocida
Desconocida
47
54
Cachoeira do Remo
Ro Tenente
Marques
RO
MT
56
Igarap Boca
da Mata
Medio Ro Branco
Arara do Rio Branco
70
Igarap Pacutinga
Pontal
Norte de la TI Zor
Igarap Tapada
Jar
Serra do Cip
Av-canoeiro
Igarap Mo
de Ona
Aw Homologada
71
72
34
35
57
58
60
61
63
64
65
66
67
68
73
74
75
76
No trabajada
Cuminapanema
Cuminapanema
Medio Xingu
Medio Xingu
Medio Xingu
Cuminapanema
Investigacin
Investigacin
Madeira
Uru-EuWau-Wau
Madeira
Guapor
No trabajada
No trabajada
MT
MT
MT
Desconocida
Desconocida
No trabajada
Investigacin
MT
MT
RO
AC
PA
MA
Desconocida
Desconocida
No trabajada
GO
MA
Aw-Guaj
No trabajada
Investigacin
No trabajada
No trabajada
No trabajada
No trabajada
Documentada
No trabajada
AM
Desconocida
Documentada
Mascko-Piro
AC
Documentada
Emawen-Naw
(Ro Iqu)
Serra do Cachimbo
Urucum
Ro Coti
Serra da Estrutura
MT
Probablemente
Mascko-Piro
Desconocida
Desconocida
Desconocida
Desconocida
Desconocida
Documentada
Documentada
Documentada
No trabajada
PA
AM
AM/RO
RR
Cachoeira Seca
(en estudio)
Menkragnoti
Regularizada
Kayap - Regularizada
Yanomami
Cuminapanema
No trabajada
Desconocida
Desconocida,
probablemente
Nambikuara
Desconocida
Desconocida
Trombetas/
Mapuera Declarada
Documentada
Madeirinha
Aripuan - Regularizada
Arara do Rio Branco
Regularizada
Zor Regularizada
Madeirinha
Madeirinha
Juruena
Juruena
Madeirinha
Envira
Cuminapanema
Aw-Guaj
Aw Homologada
Aw-Guaj
Tenharim Marmelos
Regularizada
Madeira
Envira
Enawen-Naw
Regularizada
Guapor
Jaruena
Madeira
Yanomami
Yanomami
Regularizada
47
30
Localizacin y monitoreo42
La localizacin como parte integrante del subsistema
de localizacin consiste en la recopilacin de informa-
31
cin por medio de investigaciones y trabajos de campo, que apuntan a identificar, adems de la posicin
geogrfica (reas de ocupacin), toda y cualquier informacin e indicios que contribuyan a la proteccin y
caracterizacin de la etnia (aspectos fsicos, lingsticos, culturales, cosmolgicos, etnohistricos), el territorio ocupado e identificar posibles peligros a los que
estn expuestos los aislados.
Los Frentes actan en regiones donde existen referencias de indios aislados, desplegando expediciones de investigacin de campo para identificar indicios
y conocimiento de las reas de movilizacin indgena,
registro etnohistrico, as como acciones de proteccin
y vigilancia del territorio ocupado por los indios, con el
objetivo de fundamentar todo el proceso de definicin
de la tierra indgena en cuestin.
El trabajo de localizacin es lento, de no menos
de tres aos por referencia y exige la participacin de
equipos especializados en identificar vestigios indgenas en la selva que, en muchos casos, intentan camuflar de aquellos que invaden sus territorios. Las acciones en campo deben ser extremamente cautelosas y
precedidas de registros que garanticen que la regin
que va a ser recorrida no est siendo usada por los
aislados en el momento de la expedicin. El registro
de las informaciones, por medio de todos los recursos
posibles, es fundamental para la comprobacin y definicin de la Tierra Indgena (TI).
En la actualidad, se ha demostrado la eficiencia
y aptitud para la obtencin de informacin, el uso de
soluciones en geotecnologas, tales como los sensores remotos, los sistemas de informacin geogrfica
(SIG), la cartografa digital, los sistemas de posicionamiento global (GPS), entre otros.
El trabajo de localizacin se compone de acciones desplegadas por equipos experimentados y se
desarrolla con extrema cautela. Para obtener toda y
cualquier informacin acerca del grupo aislado, es
necesario realizar expediciones de campo con el objetivo de mapear la red de caminos usados por los indgenas para sus traslados entre aldeas, para recorrer
las regiones de caza y recoleccin (de alimentos y de
materias primas para la confeccin de bienes de su
cultura material), localizacin de sus sembrados, etc.
En cuanto a la estrategia, es de fundamental importancia que el equipo de localizacin comprenda las
dinmicas de los traslados estacionales, a efectos de
que pueda realizar una expedicin en una regin determinada, abandonada de forma reciente por el grupo
32
32
33
33
34
Proteccin y vigilancia44
La proteccin y la vigilancia, como parte integrante
del Subsistema de Vigilancia, comprenden acciones
que garanticen a los indios aislados y recin contactados el derecho de permanecer as, manteniendo la
integridad de su territorio, interviniendo slo cuando
cualquier factor ponga en riesgo su supervivencia y
organizacin socio-cultural.45
Las acciones orientadas a la proteccin se relacionan con las ejecutadas durante la localizacin, monitoreo, educacin etnoambiental, gestin etnoambiental,
entre otras, cuyo foco es preservar la calidad de vida
del indio. Por otro lado, las acciones de vigilancia estn orientadas a la proteccin de territorio indgena y
su entorno, atendiendo al obstculo de invasiones y
actividades que comprometan las condiciones necesarias de supervivencia fsica y cultural de los indios aislados y de contacto reciente. La vigilancia tiene como
objetivo la calidad del territorio y su entorno.
El trabajo desarrollado en la fase de la localizacin
y/o monitoreo compone las condiciones objetivas a las
que est sometido el grupo aislado. El avance de las
fronteras econmicas y misioneras, en las regiones
donde existen indios aislados, obliga a los FPE a acelerar los registros sobre la localizacin de esos indios.
As, es posible crear una barrera y proteger a los indios
35
Educacin etnoambiental
Como parte integrante de acciones volcadas a la promocin de los indios aislados y recin contactados,
comprende iniciativas en el campo de la gestin socioambiental, la que tiene como objetivo el fomento
de comportamientos en los integrantes del equipo del
FPE, equipos colaboradores y de grupos indgenas
que comparten el mismo territorio o residen en el entorno de la Tierra Indgena. La educacin etnoambiental debe extenderse a la poblacin no indgena que
habita en el entorno o prxima a las tierras ocupadas
por grupos aislados o recin contactados.
Cada vez ms, los efectos del desequilibrio causado por los modelos que mercantilizan la naturaleza y
al ser humano se aproximan a los territorios ocupados
por los aislados y recin contactados. La garanta exclusivamente territorial no es suficiente para promover
la proteccin de los indios aislados y de reciente contacto.
36
36
Indgenas aislados Korubo - Foto: Jos Moises Rocha, 2010 - Archivo FUNAI
37
37
Indgenas recin contactados de la etna Akuntsu. Foto: Altair Algayer, 2006 - Archivo FUNAI
Indgenas recin contactados de la etna Zoe. Foto Mrio Vilela, 2009 - Archivo FUNAI
38
Comunicacin
Cada FPE debe disear un plan de comunicacin que
presente, informe y divulgue la poltica de proteccin para
los indios aislados y recin contactados. Este trabajo debe
ser realizado con las comunidades indgenas contactadas
y con los no indgenas. En el mbito de la comunicacin, el
FPE debe tener como meta estratgica el aprendizaje de
Capacitacin
Consiste en implementar programas de capacitacin continua en las ms diversas reas, por medio de cursos e intercambios que califiquen a los trabajadores de los FPE.
Salud
Desde la dcada de 1990, la definicin de la poltica y
de las acciones de salud para la poblacin indgena
en el Brasil es de competencia del Ministerio de Salud,
mientras que compete a la FUNAI el acompaamiento
a la implementacin de esa poltica. En 2010 se cre la
Secretara Especial de Salud Indgena (SESAI)46 en el
mbito del mismo ministerio. El organismo tambin ser
responsable de las acciones de saneamiento bsico y
ambiental de las tierras indgenas.
Dadas las especificidades, peculiaridades y vulnerabilidades de los grupos indgenas aislados y recin contactados, es necesario establecer una poltica especfica
y diferenciada para la prevencin de enfermedades y la
promocin de la salud de esos indios.
En este sentido, la CGIRC ha solicitado a la Comisin
Intersectorial de Salud Indgena (CISE) para que junto a
la SESAI realice las gestiones tendientes a institucionalizar una poltica de promocin de la salud para los indios
recin contactados y de proteccin de la salud de los indios aislados, pautada en los siguientes trminos:
a. Creacin del Servicio Especial de Atencin a la Salud
de los Indios Aislados y de Reciente Contacto con
equipamiento y personal de salud capacitado para
trabajar de acuerdo con la especificidad del grupo
tnico, en todas las Tierras Indgenas donde hubiese
pueblos indgenas en situacin de contacto.
b. Reglamentacin de acciones y procedimientos de
prevencin y de asistencia a la salud de pueblos indgenas aislados y de reciente contacto, as como para
las poblaciones indgenas y no indgenas circunvecinas, para la identificacin de posibles riesgos generados por las poblaciones que limitan con las tierras de
los pueblos indgenas aislados y de reciente contacto,
adoptando junto Sistema nico de Salud (SUS) las
medidas pertinentes.
c. Capacitacin con el equipo tcnico de salud, etnlogos e indigenistas, para la definicin de procedimientos que concilien la medicina tradicional indgena,
chamanismo, pays, resguardos, prohibiciones alimentarias, etc., con la medicina aloptica.
d. Inmunizacin de los integrantes de los equipos de
salud y comprobacin de que estn gozando de perfecto estado de salud.
e. Designacin de un equipo de salud permanente y
seleccionado, compuesto por un representante del
Distrito de Salud Especial Indgena- SESAI- y de la
Coordinacin del Frente de Proteccin Etnoambiental
para actuar ante grupos recin contactados.
f. Capacitacin del equipo de salud en nociones de
antropologa, lingstica, etnohistoria, poltica para indios aislados y de reciente contacto, y en otros temas
que fueran necesarios
g. Dar prioridad, en el carcter de urgencias mdicas,
a las epidemias y focos surgidos entre los pueblos
aislados y de reciente contacto, teniendo en vista su
alto grado de morbilidad y la rapidez con que se propagan.
h. Observacin, en el caso de remocin, de la relevancia del acompaamiento en el lugar de internacin,
de la alimentacin diferenciada y, por sobre todo, de
la agilidad en el proceso de traslado y atencin.
i. Permanencia de los agentes de salud junto a la comunidad indgena por 48 horas como mnimo, despus de la realizacin de acciones de inmunizacin,
observando los posibles efectos colaterales.
j. Ante las circunstancias de acceso, distancia y dificultad de comunicacin, los equipos de salud de los
Frentes de Proteccin Etnoambiental debern contar
con un suministro de medicamentos adecuados y en
cantidad suficiente para prestar las primeras atenciones, sobre todo en las situaciones de epidemia.
k. Prohibicin a los miembros del equipo que acta
junto a los pueblos indgenas aislados y de reciente contacto de efectuar donaciones o intercambio de
objetos o sustancias de cualquier tipo a los indios, en
particular de productos alimenticios e indumentaria,
que puedan constituirse en vectores de contaminacin de enfermedades o que generen dependencia
y/o puedan ocasionar cambios de hbitos alimentarios.
l. Respeto a los usos, prcticas y costumbres de la
cultura indgena de los grupos aislados o de reciente contacto, en particular en cuanto a su exposicin
corporal, su lengua, sus relaciones familiares, sus padrones estticos y su cosmologa, debiendo evitarse
39
Subsistema de contacto
El contacto intertnico se configura, necesariamente,
como la relacin entre un individuo o grupo con un otro
que no pertenece (o no es reconocido) como suyo. Esa
relacin, sea intermitente, frecuente o incluso permanente, presupone que al menos una de las partes desee
que el contacto se concrete. Las formas y motivaciones
del contacto son diversas; sin embargo, constituye una
obligacin de un Frente de Proteccin Etnoambiental
prepararse para alguna de las siguientes posibilidades:
El grupo aislado decide concretar el contacto, ya
sea con el equipo del frente de proteccin, ya sea
con la poblacin regional, ya sea con indgenas previamente contactados, o con segmentos del frente
expansivo, etc.;
El contacto forzado es promovido por no indgenas
o por indgenas previamente contactados, o;
El Estado decide inducir el contacto, una vez que el
grupo aislado se encuentra expuesto a una condicin de riesgo irreversible, de tal modo que los coloca en situacin inminente de genocidio.47
Ante esas situaciones, el Estado debe intervenir, por
medio de los Frentes de Proteccin Etnoambiental, a
efectos de movilizar a los equipos de contacto para promover las medidas que el caso exige.
Las acciones pertinentes al contacto presuponen una
metodologa diferenciada con equipos experimentados
en el trato con grupos indgenas en situacin de primeros
contactos; equipo especializado en salud con pueblos recin contactados; personas con capacidades para trasladarse y orientarse en la selva (mateiros48); comunicacin
(intrpretes); y toda una infraestructura necesaria en las
situaciones de emergencia.
40
SIGLA
DESCRIPCION
SERVICIOS
SEPE Juriti
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
EQUIPO
ESTADO DE LA FEDERACION
Maran (MA)
NOMBRE
SIGLA
FPE Cuminapanema
DESCRIPCION
SERVICIOS
SEPE Cuminapanema
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
N 38 (T.I. Zo/PA)
EQUIPO
01 (un) Coordinador de FPE, 03 (tres) Auxiliares en Indigenismo, 01 (un) Auxiliar de Coordinacin y 03 (tres)
mateiros
ESTADO DE LA FEDERACIN
NOMBRE
SIGLA
FPE Envira
DESCRIPCION
Localizado en el extremo sur del estado de Acre (AC), frontera con Per, es responsable por la proteccin
de la Tierra Indgena Kampa y Aislados del Ro Envira, con un rea regularizada de 232.795 ha; de la Tierra
Indgena Alto Tarauac, con un rea regularizada de 142.619 ha; y de la Tierra Riozinho do Alto Envira, con
un rea declarada de 260.970 ha. y la Mamoadate con un rea regularizada de 313.646 ha.
SERVICIOS
REFERENCIA DE AISLADOS
N 30 (Igarap Xinane e Igarap DOuro en la T.I. Alto Tarauac), N 31 (Igarap Xinane e Igarap Embuia
en la T.I. Riozinho do Alto Envira), N 32 (Ro Jaminaw en la T.I. Kampa y Aislados del Ro Envira), N33
(Cabecera del Ro Iaco y Chandlles en la TI
Mamoadarte), N 64 (Igarap Tapada) y N 71 (Mascko Piro).
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
EQUIPO
01 (un) Coordinador de FPE; 10 (diez) Auxiliares de Indigenismo; 10 (diez) profesionales tercerizados pagos
por Monte Sina: 02 (dos) cocineras y 08 (ocho) mateiros.
ESTADO DE LA FEDERACIN
Acre (AC)
NOMBRE
SIGLA
FPE Guapor
DESCRIPCIN
Localizado en la regin oeste del estado de Rodonia (RO), es responsable por la proteccin de la Tierra
Indgena Ro Omer, homologada con una extensin de 26.177,19 ha; de la Tierra Indgena Massaco,
regularizada con una extensin de 421.895,08 ha en la frontera con Bolivia; de la Tierra Indgena Tanar
41
demarcada como rea de restriccin de uso con 8.070,00 ha; y de la Tierra Indgena Aripuan, regularizada
con 1.603.245,00 ha.
SERVICIOS
Posee tres Servicios de Proteccin Etnoambiental (SEPE) distintos: SEPE Massaco, SEPE Omer y SEPE
Tanaru. Para el desarrollo de sus tareas cuenta con una infraestructura material y humana; adems de los
servicios necesarios de comunicacin, salud, transporte, etc.
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
N 52 (Akuntsu/RO) y N 62 (Kano/RO)
EQUIPO
ESTADO DE LA FEDERACION
NOMBRE
SIGLA
FPE Juruena
DESCRIPCION
Est localizado en el extremo nordeste del estado de Mato Grosso (MT), es responsable por la proteccin de
las referencias N 09 (Ro Parauari - AM/PA), N 10 (Alto Ro Canum/AM), N 60 (Igarap Pacutinga/MT) y
N 73 (Serra do Cachimbo/PA), que no estn localizadas en Tierras Indgenas.
Mientras que la referencia N 61 (Pontal/MT) insidie en Tierra Indgena. La regin que pertenece a la jurisdiccin
de este frente de proteccin presenta un intenso desarrollo de las fronteras econmicas. Tal presin, sobretodo
maderera, hace que las cinco referencias de responsabilidad del Frente sean consideradas de alta prioridad.
SERVICIOS
SEPE Juruena
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE
RECIN CONTACTADOS
EQUIPO
ESTADO DE LA FEDERACION
NOMBRE
SIGLA
FPE Javar
DESCRIPCION
Localizado en el estado de Amazonas (AM), en la frontera con Per y Colombia, es responsable por la proteccin de los indios aislados y de reciente contacto que habitan en el interior de las regiones limtrofes de la
Tierra Indgena Valle del Javar, que posee un rea regularizada de 8.544.482,27 ha. En dicha rea, existen
14 referencias de indios aislados. Cabe destacar que cohabitan la TI Valle del Javar 05 (cinco) de las etnias
de contacto ms antiguo, siendo estas: Kanamar, Kulina Pano, Kulina Arawa, Marubo, Mats y Mayoruna,
dems de un subgrupo de la etnia Korubo que estableci contacto recientemente. En esta rea, existen en
total 4.915 indios (FUNASA/2010). El FPE Javar tambin acta en la proteccin de las referencias N 20 y
N 29, que no se encuentran en la Tierra Indgena.
SERVICIOS
Posee una estructura administrativa en la ciudad de Tabatinga/AM y 03 (tres) Servicios de Proteccin Etnoambiental (SEPE): SEPE Quixito, SEPE Intu/Itaqua y SEPE Jandiatuba.
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIN
CONTACTADOS
EQUIPO
01 (un) Coordinador de FPE, 03 (tres) Jefes de Servicios, 16 (diecisis) Auxiliares de Indigenismo, 20 (veinte) Auxiliares de Campo contratados por la sociedad FUNAI/Monte Sina, 05 (cinco) Auxiliares de Coordinacin contratados
por el convenio FUNAI/CTI y 11 (once) Colaboradores Indgenas contratados pelo convenio FUNAI/CTI.
ESTADO DE LA FEDERACIN
Amazonas (AM)
NOMBRE
SIGLA
FPE Madeira
DESCRIPCIN
Localizado en el estado de Amazonas (AM), es responsable por la proteccin de la Tierra Indgena Jacareba
y Katauixi/AM con rea en restriccin de uso de 453.400,00 ha; y de la Tierra Indgena Tenharim do Marmelo
con un rea regularizada de 497.522 ha.
42
El FPE Madeira tambin es responsable de las referencias N 11, N 45, N 47 y N 75, que no se encuentra
en Tierra Indgena.
SERVICIOS
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
EQUIPO
Oficina de apoyo administrativo en Porto Velho/RO: 02 (dos) Asistentes Administrativos y 01 (un) Tcnico
en Contabilidad. Tierra Indgena Jacareuba/Katauixi en el municipio de Labrea/AM: 01 Coordinador de FPE;
02 (dos) Auxiliares de Sertanista; 01 (un) Auxiliar de Servicios Generales; 01 (un) Jefe de Servicio y 02 (dos)
Auxiliares en indigenismo.
ESTADO DE LA FEDERACION
NOMBRE
SIGLA
FPE Madeirinha
DESCRIPCION
Localizado en el norte del estado de Mato Grosso (MT), es responsable por las acciones de proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas de contacto reciente de la Tierra Indgena Piripkura, con
un rea en restriccin de uso de 242.500,00 ha; de la proteccin de los indios aislados de la Tierra Indgena
Ro Pardo, con un rea delimitada en 411.848,00 ha; de la Tierra Indgena Zoro, con un rea regularizada de
355.789,55 ha); de la Tierra Indgena Aripuana, con un rea regularizada de 750.649,27 ha). Finalmente, el
FPE es responsable por el trabajo de trabalho de localizacin de las referencias N 55 (Igarape dos
Indios), N 56 (Igarape Boca da Mata), N 58 (Arara do Ro Branco), N 59 (Kawahiva do Ro Pardo), que no
se encuentran en Tierras Indgenas.
SERVICIOS
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
EQUIPO
01 (un) Coordinador de FPE, 02 (dos) Auxiliares de Coordinacin, 15 (quince) mateiros, 06 (seis) Auxiliares
en Indigenismo
ESTADO DE LA FEDERACION
NOMBRE
SIGLA
DESCRIPCION
Localizado en el estado de Para (PA), es responsable por la proteccin de la Tierra Indgena Cachoeira
Seca con un rea declarada de 734.027 ha; por la Tierra Indgena Menkragnoti, con un rea regularizada en
4.914.254,82 ha; y por la Tierra Indgena Kayapo, con un rea regularizada de 3.284.004,97 ha. El FPE tiene
bajo su jurisdiccin las siguientes Tierras Indgenas: Apyterewa, con un rea regularizada de 773.470,03 ha;
Arara, con un rea regularizada de 274010,02 ha; Arara da Volta Grande do Xingu, con un rea declarada
de 25.500,00 ha; Arawete Igarape Ipixuna, con un rea regularizada de 940.900,80 ha; Cachoeira Seca,
con un rea declara de 734.027 ha; Juruna, con territorio en estudio; Kararao, con un rea regularizada de
330.837,54 ha; Koatinemo, con un rea regularizada de 387.834,25 ha; Kuruaya, con un rea regularizada
de 166.784,25 ha; Paquicamba, con un rea regularizada de 4.348,27 ha; Trincheira Bacaja, con un rea
regularizada de 1.650.939,26 ha; y Xipaya, con un rea declarada de 178.723,02 ha.
SERVICIOS
SEPE Altamira
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIN
CONTACTADOS
EQUIPO
ESTADO DE LA FEDERACIN
Par (PA)
NOMBRE
SIGLA
FPE Purs
43
SIGLA
FPE Purs
DESCRIPCION
Localizado al sur del estado de Amazonas (AM), en la cuenca del ro Purs, es responsable por la proteccin
de la Tierra Indgena Hi-merima con un rea demarcada de 677.840 ha; de la Tierra Indgena Suruwaha, con
un rea regularizada en 239.069,74 ha; y de las referencias N 14 (Igarape Maburrua) y N 11 (Tapaua), que
no se encuentran en Tierra Indgena.
SERVICIOS
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
N 69 (Suruwah)
EQUIPO
01(un) Coordinador de FPE, 02 (dos) Jefes de Servicio, 05 (cinco) Auxiliares en Indigenismo y 17 empleados
contratados por organizaciones asociadas a la FUNAI, siendo: 10 (diez) Auxiliares de Campo de Monte Sina;
05 (cinco) Auxiliares de Campo de OPAN ; 02 (dos) Auxiliares de Coordinacin de la CTI .
ESTADO DE LA FEDERACION
Amazonas (AM)
NOMBRE
SIGLA
FPE Uru-Eu-Wau-Wau
DESCRIPCION
Localizado en el estado de Rondonia (RO), es responsable por las referencias N 48, N 49 y N 50, localizadas en la Tierra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, con un rea regularizada en
1.867.117,80 ha; as como de la referencia N 46, que no se encuentra en Tierra Indgena.
El FPE Uru-Eu-Wau-Wau posee tambin la responsabilidad de realizar acciones de promocin de los derechos de los pueblos indgenas Uru-eu-wau-wau, Amondowa y Oro in.
SERVICIOS
El FPE Uru-eu-wau-wau posee en su estructura 04 (cuatro) Coordinaciones Tcnicas Locales (CTL), siendo
dos de monitoreo y proteccin territorial, localizadas en los municipios de Seringueiras y Governador Jorge
Teixeira. Las otras dos CTL son responsables de las acciones de promocin social y etnodesarrollo, localizadas en los municipios de Mirante da Serra y Campo Novo de Rondonia. Adems de 01 (un) Servicio de
Proteccin Etnoambiental (SEPE) en Cautario.
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIEN
CONTACTADOS
EQUIPO
01 (un) Coordinador de FPE, 04 (cuatro) Coordinadores de CTL, 01 (un) Jefe de Servicio, 05 (cinco) Auxiliares en Indigenismo, 11 (once) funcionarios tercerizados por el DNIT/Fundacin Ricardo Franco (compensacin referente a la pavimentacin de la ruta BR429), ejerciendo las funciones de Coordinador de Equipos,
Jefe de Equipos y Auxiliares de Campo.
ESTADO DE LA FEDERACIN
Rodonia (RO)
NOMBRE
SIGLA
FPE Yanomami
DESCRIPCIN
Localizado en los estados de Roraima (RR) y Amazonas (AM), es responsable de las referencias N 6 y N 76
presentes en la Tierra Indgena Yanomami, con un rea regularizada en 9.664.975,48 ha; como tambin por
la referencia N 7 presente en la Tierra Indgena Waimiri Atroari con un rea regularizada en 2.585.911,57 ha.
Adems de las referencias N 8 (Alto Ro Jatapu RR/PA) y N 34 (Alto Mapuera/PA), que no se encuentran
en Tierras Indgenas. El FPE Yanomami posee tambin la responsabilidad de realizar acciones de promocin
de los derechos de los pueblos indgenas Yanomami y Yekuana.
SERVICIOS
Posee en su rea el FPE y 09 (nueve) Coordinaciones Tcnicas Locales (CTL), ubicadas 06 (seis) en Roraima e 03 (tres) en el Amazonas.
REFERENCIA DE AISLADOS
REFERENCIA DE RECIN
CONTACTADOS
En la Tierra Indgena Yanomami existen 240 aldeasya contactadas con aproximadamente 19.500 indios, en
la cual el FPE realiza acciones de promocin.
EQUIPO
01 (un) Coordinador de FPE, 01 (un) Indigenismo Especializado, (01) Agente de Indigenismo, 10 (diez)
Auxiliares de Indigenismo, 01 (un) Intrprete.
ESTADO DE LA FEDERACIN
44
En el mbito de la legislacin
fundamental
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007;
Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil
(1988);
Estatuto del Indio (Ley 6.001, del 19 de diciembre
de 1973), regula la situacin jurdica de los indios
o selvticos y de las comunidades indgenas, con
el propsito de preservar su cultura e integrarlos,
progresiva y armoniosamente, a la comunidad nacional;
Decreto N 5.051/04, que promulga el Convenio N
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Derecho
al consentimiento libre, previo e informado;
Decreto 592, del 6 de julio de 1992, que promulga
el Acta Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos;
Decreto 591, del 6 de julio de 1992, que promulga
el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Decreto 678, del 6 de noviembre de 1992, que promulga la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (OEA) - Pacto de San Jos de Costa
Rica.
45
En el mbito de la ciudadana
En el mbito de la salud
Decreto 65.810, del 8 de diciembre de 1969 Promulga la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial;
Decreto N 58.821, del 14 de julio de 1966 Promulga la Convencin N 104 concerniente a la
Abolicin de las Sanciones Penales de Trabajadores Indgenas;
Ley N 2.889, del 1 de octubre de 1956 - Define y
castiga el crimen de genocidio.
En el mbito de la investigacin e
ingreso a la tierra indgena
Instruccin normativa N 01/95/presidente de la
FUNAI, del 29 de noviembre de 1995 Aprob las
normas que regulan el ingreso a tierras indgenas,
con la finalidad de realizar investigacin cientfica.
Instruccin Normativa N 002/Presidente da FUNAI, del 08 de abril de 1994 - Aprob las normas
que definen los lmites de actuacin de las Misiones/Instituciones Religiosas en rea indgena, conforme al documento anexo.
Disposicin N 177/Presidente da FUNAI, del 16
de febrero de 2006 - Reglament el procedimiento
administrativo de autorizacin por parte de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) para la entrada,
en tierras indgenas, de personas interesadas en
el uso, adquisicin y/o cesin de derechos indgenas autorales y de imagen; tambin orienta procedimientos afines, con el propsito de respetar
los valores, creaciones artsticas y otros medios
de expresin cultural indgenas, as como proteger
su organizacin social, costumbres, lengua, creencias y tradiciones.
46
CONCLUSIONES
Cmo entender que un pas como Brasil, con dimensiones continentales, en el cual, despus de cinco siglos
de colonizacin eurocntrica, an coexisten estructuras
sociales, polticas, culturales y econmicas que tienen
como referencia a la esclavitud y la servidumbre, sistemas sociales vividos solamente en siglos anteriores?
Cmo hablar de grupos indgenas aislados y recin contactados, en pleno siglo XXI, cuando la mayora
de la poblacin brasilea acuerda con la concepcin de
que el progreso y la evolucin conduciran a una sociedad al pasaje desde el estadio de salvajismo al de civilizacin? Los adeptos a dicha concepcin argumentan
que el contacto protegido constituye el medio adecuado
para que los indgenas alcancen el estadio de civilizados.
Oportunamente el Estado brasileo, al romper con
esa lnea de pensamiento, opt por el camino del reconocimiento de la diversidad tnica y del respeto a la
decisin de los grupos de permanecer aislados, como
expresin de su determinacin. Cre instituciones y
marcos jurdicos que hicieron posible la implementacin
del Sistema de Proteccin al Indio Aislado y Recin
Contactado.
Ante un panorama tan complejo, en el cual entran
en confrontacin intereses diversos por medio de ideologas y de instituciones, se presenta un resumen de
las conquistas alcanzadas en 23 aos de implementacin del Sistema de Proteccin al Indio Aislado y Recin
Contactado, as como los obstculos impuestos por sectores de la sociedad, por la Poltica Econmica del Esta-
Conquistas
a) El reconocimiento del Estado brasileo acerca de la
existencia de los grupos indgenas aislados con la
definicin de una Poltica Pblica para Indios Aislados y la creacin de organismos con afectacin
de recursos humanos, materiales y presupuestarios,
consolidados a lo largo de esos 23 aos.
b) Se registra un avance efectivo en la proteccin a
los indios aislados desde que se creara, en 1987,
el Sistema de Proteccin a los Indios Aislados. Actualmente existen 29 Tierras Indgenas para indios
aislados, recin contactados y/o compartidas con indios contactados, en un total de 52.228.583 ha, bajo
la responsabilidad de la CGIIRC/FUNAI. La evolucin de ese proceso de regularizacin fundiaria y el
estadio en que se encuentra cada una de las Tierras
Indgenas puede observarse en las Tablas VI, VII y
VIII disponibles en el Apndice.
c) Con una nmina de ms de 240 profesionales y la
red administrativa de la FUNAI, la Direccin de Proteccin Territorial (DPT), por medio de la CGIIRC y
de los doce Frentes de Proteccin Etnoambiental,
desarrolla actividades en siete Estados de la Federacin, en regiones de difcil acceso, bajo condiciones precarias de movilidad y de permanencia, as
como soportando su exposicin ante los promotores
de acciones ilcitas.
d) Las acciones en las reas de localizacin, de monitoreo, de vigilancia y de proteccin etnoambiental, tanto de la FUNAI como de las entidades en
coparticipacin y de las ONG indgenas e indigenistas, constituyen hoy un patrimonio formado por
individuos y organizaciones comprometidos con la
promocin de derechos y con la proteccin territorial
de los indios aislados y recin contactados.
Proyectos de gran impacto derivados de iniciativas
privadas, de la Poltica Econmica del Estado, de Programas de Gobierno que conceden derechos de propiedad y de aprovechamiento de recursos minerales,
47
Obstculos
En Brasil, a partir del siglo XX, el Estado inici su actuacin oficial ante las sociedades indgenas brasileas.
Fue en 1988, por medio del organismo indigenista oficial
que instituy una poltica para los indios aislados, cuando se defini el no contacto como premisa de proteccin.
A pesar de dicha conquista en el mbito estatal y de la
contribucin de la sociedad civil organizada, existen diversos factores, algunos de ellos ya descriptos a lo largo
de este informe, que se caracterizan como amenazas
a los grupos indgenas aislados y recin contactados.
Se presentan a continuacin las amenazas que generan vulnerabilidad sobre los indios aislados y recin
contactados, y tambin los desafos, bajo la forma de
propuestas, para su superacin:
1. Amenaza: indios aislados y recin contactados con
baja inmunidad para hacer frente a las enfermedades transmitidas por agentes externos.
Desafo: definir e instituir una poltica de salud especfica para grupos indgenas aislados y recin
contactados, tomando en consideracin los planes
de salud pblica dirigidos hacia la poblacin del entorno indgena y no indgena, en las reas de ocupacin de los indios aislados y recin contactados.
2. Amenaza: en la mayora de los casos, los grupos
indgenas considerados recin contactados, son
obligados a aprender la lengua portuguesa para comunicarse con los agentes del Estado. Este aprendizaje da inicio a un proceso de absorcin de la
cultura mayoritaria, desencadenando procesos de
aprendizaje impuestos.
48
48
Fonte: FUNAI/2010
49
BRASIL: POLITICA DE ESTADO: DE LA TUTELA A LA POLITICA DE DERECHOS UNA CUESTION RESUELTA?
49
50
51
52
10. Desafo: promover reuniones con los grupos indgenas contactados y la poblacin no indgena, en
el intento de contarlos como aliados en cuanto a la
implementacin de la Poltica de Proteccin; tambin para que sean informados sobre los peligros
relativos a los intercambios de bienes de la cultura
material, debido a la transmisin de enfermedades
hacia los aislados. Es necesario tambin que se
pacten acuerdos de convivencia, principalmente en
cuanto al uso del territorio;
11. Desafo: la FUNAI, por medio de su asesora internacional y en conjunto con la CGIIRC y el cuerpo
diplomtico del Estado, debera promover acuerdos con la diplomacia de los pases de Amrica del
Sur con presencia de indios aislados, apuntando a
concretar acciones de proteccin ambiental conjuntas; as como para promover el intercambio de polticas y metodologas de proteccin al indio aislado
y recin contactado en la regin fronteriza.
12. Desafo: promover estudios socioambientales en
las Tierras Indgenas ocupadas por indios aislados
y recin contactados, teniendo en vista monitorear
el potencial faunstico y florstico para averiguar
si esos recursos son suficientes ante el aumento
poblacional de esos grupos y sus necesidades a
mediano y largo plazo;
NOTAS
1 Datos de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), acceso al sitio: www.funai.gov.br en 23/11/2010. Sin embargo, es necesario
observar que la FUNAI slo considera en sus datos la cifra poblacional de indgenas residentes en aldeas, aunque hay estimaciones de que, adems de estos, hay entre cien a 190 mil viviendo
fuera de las tierras indgenas, inclusive en reas urbanas.
2 El Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) es una
institucin de la administracin pblica federal, subordinada al
Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestin, que constituye el principal proveedor de datos e informacin estadstica
del pas, para la atencin de las necesidades de los ms diversos
segmentos de la sociedad civil, as como de los organismos de
las esferas federal, estatal y municipal. Para mayor informacin,
acceder a: www.ibge.gov.br
3 PEREIRA, Nilza de Oliveira Martins y AZEVEDO, Marta Maria. Os
pueblos indgenas e os Censos do IBGE: Uma experiencia brasileira. En: I Congresso da Associacao Latino Americana de Populacao
(ALAP), 18 a 20 de septiembre de 2004, Caxamb (MG/Brasil).
4 Los territorios indgenas en Brasil se regularizan como Tierra
Indgena. El proceso de regularizacin est previsto en la Constitucin Brasilea y est reglamentado por medio del Decreto
1.775/96 y por la Disposicin 14/96, que pueden consultarse
en la pgina web: www.funai.gov.br/quem/legislacao/pdf/Decre-
to_n1775.pdf y www.funai.gov.br/quem/legislacao/pdf/Portaria_
MJ_n14_ de_09_01_1996.pdf.
El proceso de reconocimiento de la Tierra Indgena en Brasil
se organiza en etapas. As, al ser localizada una etnia indgena
aislada, la Coordinacin General de Indios Aislados y Recin
contactados de la Fundacin Nacional del Indio (CGIIRC/FUNAI)
la codifica en una referencia y la declara en estudio. A partir de
la confirmacin de la existencia de esa etnia, se realiza el procedimiento administrativo titulado Restriccin de Uso, concretado
por el propio presidente de la FUNAI cuando fuera necesario.
La restriccin de uso establece una restriccin al derecho de ingreso, traslado y permanencia de personas extraas al conjunto
de empleados de la FUNAI en el territorio indgena por determinado perodo. Despus de ese procedimiento, existen las etapas
Delimitada, Declarada, Homologada y Regularizada, siendo esta
etapa final realizada por la autoridad superior y competente para
que se produzcan efectos jurdicos sobre el objeto propuesto. Por
lo tanto, deber ser hecha por el Presidente de la Repblica.
5 Desde la promulgacin de la Constitucin Federal de 1998, se
han registrado ya ms de 550 organizaciones indgenas. Por otro
lado, es necesario diferenciar una organizacin indgena de una
organizacin indigenista. La primera se constituye como una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, compuesta por
indgenas, mientras que la segunda se caracteriza por integrantes no indgenas, pero que trabajan con la temtica indgena.
6 Informacin con listados de las ONG Indgenas en Brasil, vase
en www.coiab.com.br y http://pib.socioambiental.org/pt/c/iniciativasindgenas/organizacoes-indgenas/sobre-as-organizacoes.
Consultado el 20 noviembre de 2010.
7 GALLOIS, Dominique Tilkin, Sociedades Indgenas em novo perfil: alguns aspectos. Revista do Mighrante - Travessia, Sao Paulo
- SP, Ano XIII/36. 2000. P.5-10. Disponible en: <http//www.cemsp.
com.br/index.hph?lingua=1&pagina=num 36>.
8 Desde la creacin de la Repblica en el Brasil (1889) algunas
actividades que eran prerrogativas de la Iglesia Catlica fueron
asumidas por el Estado, entre ellas la accin indigenista. A pesar
de ello, el Estado permiti que algunas Misiones religiosas permanecieran actuando junto a algunos grupos indgenas, inclusive habiendo establecido muchas de estas misiones los primeros
contactos con los grupos indgenas, lo que posibilitaba la permanencia de stas, por largos periodos, como la institucin hegemnica en las relaciones con los grupos que haban contactado.
9 Cuando fue creado el Servicio de Proteccin a los Indios (SPI)
en 1910, el entonces Coronel Cndido Mariano Rondn, intent
implementar una poltica de contacto con los pueblos indgenas, que tena como premisa la integracin de las sociedades
indgena a la sociedad brasilea. Los trabajos de localizacin y
contacto con grupos de indios aislados se realizaban a travs de
los Puertos Indgenas de Pacificacin. (Informe del Ministerio de
Agricultura, Industria y Comercio, 1924, p. 260-270).
10 En medio de una crisis de denuncias de corrupcin y en un contexto de reorganizacin burocrtica del Estado, los militares disolvieron el SPI y crearon la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI),
por medio de la Ley n 5.371/1967, que mantuvo inalterados sus
principios, o sea, que la poltica del contacto era el presupuesto
central de la proteccin a los pueblos indgenas aislados.
11 El Servicio de Proteccin a los Indios (SPI) o Servicio de Proteccin a los Indios y Localizacin de Trabajadores Nacionales, parte constitutiva del Ministerio de Agricultura, Industria y
Comercio (MAIC), fue un organismo pblico creado durante el
gobierno del Presidente Nilo Pecanha, en 1910, con el objetivo
de brindar asistencia a la poblacin indgena de Brasil. El Servicio
fue organizado por el Mariscal Rondn, su primer director, que
bajo la influencia del positivismo aspiraba a la pacificacin de los
indios con la perspectiva de transformarlos en trabajadores rurales. Este modelo desarrollista por naturaleza, se basaba en el
supuesto de que los grupos indgenas se integraran con facilidad
a la fuerza de trabajo de la regin.
12 Actualmente Operacin Amazona Nativa (OPAN).
13 Puede consultarse en: http://pib.socioambiental.org/pt/c/nobrasilatual/quem-sao/isolados:-historico
14 Brasil estaba en un momento preconstituyente, despus de ms
de 20 aos de gobierno militar, cuando exista una gran movilizacin de sectores organizados de la sociedad civil en defensa de
sus derechos.
15 FREIRE, Sagas Sertanistas, 2005.
16 FUNAI (Brasilia, DF). Relatorio do I Encontro de Sertanistas.
Documento impreso. Brasilia, 22 a 27 de junio de 1987. Archivo
CGIIRC/FUNAI.
17 Disposiciones del Presidente de la FUNAI n 1900 y 1901 de 06
de julio de 1987.
18 Disposicin 1047/88, de 29 de agosto de 1988.
19 En 1987, se aprob un nuevo Reglamento Interno de la FUNAI
(Disp. 99, del 31/03/1987) que cre la Coordinacin de Indios
Irreductibles, subordinada a la Superintendencia General de la
FUNAI, a la que le competa coordinar las acciones relativas a
la atraccin y al contacto con grupos indgenas irreductibles, a ser
desarrolladas por las Superintendencias Ejecutivas Regionales
53
54
51 Operaao Amazona Nativa (OPAN) es una organizacin no gubernamental que, por medio del Trmino de Cooperacin firmado
entre la FUNAI y USAID, participa en los trabajos del FPE Purs.
52 Centro de Trabajo Indigenista (CTI) es una organizacin no gubernamental que, por medio del Trmino de Cooperacin firmado
entre la FUNAI y USAID, participa en los trabajos de los FPE:
Javar, Madeirinha y Purs.
53 Actualmente, la FUNAI/CGIRC establece Trminos de Cooperacin con las siguientes ONG: Asociacin de Defensa Etnoambiental (Kanind), Operacin Amazona Nativa (OPAN), Centro
de Trabajo Indigenista (CTI), y de forma voluntaria con la Comisin Pro-Indio de Acre (CPI-Acre), Salud y Alegra, Consejo
Indigenista Misionero (CIMI) y Laboratorio de Lenguas Indgenas
de la Universidad de Brasilia (LALI).
54 En el sitio www.funai.gov.br es posible encontrar, para descargar,
el libro: Coletanea da Legislaao Indigenista Brasileira.
55 Se menciona esta Disposicin como ejemplo de la prerrogativa
utilizada por el Presidente de la FUNAI para establecer restricciones al derecho de ingreso, traslado y permanencia de personas
extraas a los equipos de la FUNAI, en el rea descripta en esta
Disposicin, teniendo en vista la creacin de condiciones para el
desarrollo de los trabajos referidos al Sistema de Proteccin al
Indio Aislado por los integrantes del FPE. Esta Disposicin puede
encontrarse en la siguiente direccin: www.jusbrasil.com.br/diarios/851534/dou-secao-1-06-10-2008-pg-32/pdf.
56 La bibliografa informa la existencia de indios aislados y/o recin
contactados en la Cuenca Amaznica, Regin del Gran Chaco,
Regin oriental del Paraguay, Regin del Ocano Indico (Islas
Andamn y Nicobar), Malasia y Bosques del frica Central.
57 En publicaciones recientes del Grupo Internacional de Trabajo
Sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), es posible conocer ms acerca de la situacin vivida por los grupos aislados y recin contactados de Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela.
58 Ante la movilizacin de la sociedad peruana y el apoyo internacional, sectores del gobierno peruano han asumido pblicamente
en una reciente entrevista para la TV local, la existencia de un
grupo indgena aislado. Esa entrevista puede ser vista el sitio de
internet: www.youtube.com/watch?v=045cof2ptu0
59 Generacin de energa, Estaciones de Transferencia, Ferrovas,
Vas Fluviales, Puertos, Transporte, Aeropuertos, Transmisin de
Energa, Produccin y Distribucin de Gas Natural.
60 Los PAC I y II prevn la construccin, en las Regiones Norte y
Centro Oeste, de cerca de 50 usinas hidroelctricas y Pequeas
Centrales Elctricas en 19 cuencas hidrogrficas.
61 CANUTO, Antonio, Amazona: Colonia do Brasil, Direitos Humanos no Brasil - 2010, Informe de la Red Social de Justicia y
Derechos Humanos, San Paulo, 2010, p. 44.
Bibliografa
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Secretara Especial de Salud Indgena (SESAI) en el mbito del Ministerio de Salud. Disponible en: <http:// www.jusbrasil.com.br/legislacao/1025520/decreto-7336->. Consultado el 21 noviembre 2010.
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del 31/03/1987. Diario Oficial da Uniao, Brasilia, 06/04/1987,
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de doctorado del Programa de Post Graduacin en Antropologa
Social, Museo Nacional, Universidad Federal de Rio de Janeiro
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55
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VAZ, Antenor, 2007-2010: Relatorios e Informacoes produzidas ao
longo de 2007, 2008, 2009 e 2010 para a Coordenacao-Geral de
Indios Isolados e Recem-Contatados (CGIRC).Archivo impreso
CGIIRC/FUNAI.
JusBrasil
http://www.jusbrasil.com.br/diarios/851534/dou-secao-1-06-102008-pg-32/pdf
ONG Indgenas de Brasil
http://www.coiab.com.br
You Tube
http://www.youtube.com/watch?v=045cof2ptu062
Esta publicacin fue realizada gracias a la colaboracin de la Universidad de Brasilia (UnB), el Laboratorio
de Lenguas Indgenas de la Universidad de Brasilia (LALI) y el Ncleo de Estudios de la Amazonia (CEAM)
SOBRE EL AUTOR
Antenor Vaz es fsico, educador y sertanista. Especialista en laboratorios didcticos de fsica, tambin desarroll
trabajos en las reas de educacin popular, metodologas de trabajo con jvenes y gestin de proyectos sociales. Su
mayor experiencia proviene de la educacin indgena y la coordinacin de trabajos de localizacin de indios aislados.
Implement en Brasil la Poltica para Indios Aislados en la Regin Amaznica, lo que hizo posible la creacin de la
primera Tierra Indgena (T.I. Massaco) reconocida por el Gobierno Brasilero exclusivamente para indios sin contacto.
Es miembro del Comit Consultivo Internacional para Asuntos de Indios Aislados. En la actualidad, es el Coordinador
de Indios Recin contactados en la Coordinacin General de Indios Aislados y Recin contactados (CGIRC) de la
Fundacin Nacional del Indio (FUNAI).
56
APENDICE
FPE Envira AC
Situacin jurdica
T.I. HI-MERIM
T.I. Jacareuba/Katawixi
T.I. RIO OMER
T.I. MASSACO
T.I. Tanaru
T.I. RIOZINHO DO ALTO
ENVIRA (Xinane)
T.I. ALTO TARAUAC
FPE Madeirinha MT
T.I. KAWAHIVA DO
RIO PARDO
TOTAL
08 Tierras indgenas
rea en ha.
677.840
453.400
26.177
421.895
8.070
260.970
142.619
411.848
2.402.819
Situacin jurdica
Regularizada
FPE Madeira
FPE Guapor
FPE Aw Guaja
Sem FPE
T.I. YANOMAMI
T.I. WAIMIR-ATROAR
T.I. TROMBETAS/MAPUERA
T.I. TROMBETAS/MAPUERA
T.I. RIO PARU DESTE
T.I. CACHOEIRA SECA
T.I. KAYAP
T.I. MENKRAGNOT
T.I. ZOR
T.I. ARIPUAN
T.I. JACAREBA/KATAWIX
T.I. PARQUE DO ARIPUAN
T.I. AW
T.I. ALTO RIO NEGRO
TOTAL
13 Tierras indgenas
Frente de Proteccin
Etnoambiental (FPE)
FPE Yanomami
FPE Cuminapanema
FPE Mdio Xingu
FPE Madeirinha
Regularizada
Demarcada
Demarcada
Regularizada
Demarcada
Regularizada
Regularizada
Regularizada
Regularizada
Restriccin del uso
Regularizada
Regularizada
Regularizada
rea en ha.
9.664.975
2.585.911
3.970.898
1.195.785
734.027
3.284.004
4.914.254
355.789
750.649
453.400
1.603.245
116.582
7.999.381
37.628.900
57
FPE Cuminapanema - PA
T.I. ZO
FPE Uru-Eu-Wau-Wau - RO
T.I. URU-EU-WAU-WAU
FPE Guapor RO
FPE Madeirinha MT
FPE Envira - AC
FPE Purus AM
FPE Aw Guaj MA
TOTAL
T.I. MASSACO
T.I. TANARU
T.I. RIO OMER
T.I. KAWAHIVA DO
RIO PARDO
T.I. PIRIPKURA (prohibicin)
T.I. KAMPA E ISOLADOS
DO ENVIRA
T.I. ALTO TARAUAC
T.I. RIOZINHO DO
ALTO ENVIRA
T.I. MAMOADATE
T.I. HI-MERIM
T.I. ZURUAH
T.I. CARU
T.I. ARARIBIA
T.I. AW
17 Tierras indgenas
Situacin jurdica
Demarcacin concluda el
07/12/2000
(La demarcacin no fue concluda
Certificado de demarcacin emitido
el 26/07/2002 Ser relizada nueva licitacin para
cerrar el lmite sur de la T.I.
Aparte de los indgenas aislados
Uru-eu-wau-wau viven los indgenas
Uru-eu-wau-wau, Uro-in e y
Amondawa, ya contatados
rea en ha.
8.544.482
624.700
1.867.117
Demarcada
Restriccin del uso
Regularizada
Restriccin del uso
421.895
8.070
26.117
411.848
242.500
232.795
Demarcada - regularizada
Demarcada - regularizada
Demarcada - regularizada
Regularizada
Regularizada
Regularizada
313.646
677.840
239.069
172.667
413.288
116.582
14.716.205
142.619
260.970
PERU
DESPOJO TERRITORIAL,
CONFLICTO SOCIAL Y EXTERMINIO
Introduccin
59
Pueblos Arawak
Mashco Piro2
Se dividen en al menos tres grupos geogrficamente diferenciados: uno de ellos habita la cuenca del ro
Purs, al sur del departamento de Ucayali; los otros dos
se encuentran en las cuencas de los ros Las Piedras
(incluyendo los ros Tahuamanu y Los Amigos) y Manu,
al norte y oeste de Madre de Dios, respectivamente.
60
Indgenas en contacto inicial del ro alto Yura, al norte del Purs, afirman haber compartido este territorio
con lo que sera una cuarta agrupacin Mashco Piro;
no obstante an es necesario profundizar esta informacin. Cada conjunto est compuesto por subgrupos
residenciales que se localizan en forma dispersa por los
bosques de la cuenca alta y media de estos ros y sus
afluentes. Viven de la caza, recoleccin y posiblemente
de pequeas siembras. Segn Shepard (1999), habran
abandonado la agricultura para facilitar su movilidad por
el bosque y evitar el contacto con forneos. Su idioma
es entendido por los miembros de las comunidades Yine
colindantes a sus territorios, con algunos de las cuales
han tenido tensos y fugaces encuentros. En esas ocasiones se ha identificado el uso de palabras del idioma
Yine calificadas como antiguas.
Existen varias hiptesis sobre su origen. De un lado,
se sabe de la presencia de grupos familiares Yine en
la cuenca del ro Manu antes de la llegada de los caucheros a la regin. Desde esta ubicacin mantenan relaciones de alianza, intercambio o guerra con pueblos
vecinos como los Matsiguenka. Posteriormente, durante su ingreso desde la cuenca del ro Urubamba hacia
Madre de Dios, a su paso por el alto Manu, el cauchero
Carlos Fermn Fitzcarrald encontr asentamientos poblados por los llamados Piro Mashco y Mashco (Valdez y Lozano 1944, lvarez Lobo 1996). Estos le pidieron no seguir adelante porque les espantaran la caza
del mono y les traeran el contagio de catarro (lvarez
Lobo 1996:237). La respuesta de los caucheros se expres a travs de intensos ataques contra los indgenas,
quienes tambin respondieron con agresividad pero
perdieron a numerosos miembros ante la superioridad
del armamento utilizado por los forneos. En la zona se
instaur el sistema de las correras, persecuciones de
indgenas para su venta a los caucheros como mano de
obra barata. Al respecto, Morrison et al (1985, citado por
Townsley 1994:260) presenta la descripcin de un viajero ingls sobre lo que observ durante su visita a los ros
Madre de Dios y Manu en 1897: Existe un gran mercado de esclavos en estas zonas, una muchacha fuerte
y sana cuesta 50 libras. Todos los sirvientes que uno
compra son nios raptados que la gente cra y cuando
cumplen los 14 aos son vendidos a precios exorbitantes. Cuando uno los compra pasan a ser propiedad de
uno y tienen que hacer lo que uno les pide, y si no sirven
son golpeados despiadadamente
Fueron numerosas las muertes de indgenas como
consecuencia de los enfrentamientos, persecuciones y
abusos cometidos durante esta poca. Las devastado-
61 61
62
Matsiguenka
Constituyen segmentos de este pueblo cuya mayora
estn organizados en comunidades nativas articuladas
con la sociedad nacional desde hace varios siglos. Habitan la zona comprendida entre el ro bajo Urubamba,3 en Cusco, y la margen derecha del ro Manu y
el alto Madre de Dios, en el departamento del mismo
nombre. Se encuentran dispersos en asentamientos
y presentan diversos grados de aislamiento, encontrndose desde grupos que rehuyen al contacto fsico
de manera drstica hasta los que, espordicamente,
intercambian objetos con parientes o paisanos de comunidades nativas vecinas.
Algunos grupos son denominados localmente Kugapakori, etnnimo que segn Rosengren (2004:13)
significa en Matsiguenka aquellos que hacen lo que
quieren y tiene una fuerte carga peyorativa que refleja
irresponsabilidad y amoralidad. De acuerdo a lvarez
Lobo (1996:195) durante la poca del caucho, esta
categora era utilizada para referirse a las poblaciones que eran objeto de correras realizadas por los
patrones en el ro Ticumpina. Los que habitan en el
ro Paquira, afluente del Urubamba reciben, adems,
la denominacin de Kirineri gente de pijuayo, por la
semejanza de las barbas utilizadas por sus miembros
varones con la pelusa que sobresale del tronco de este
vegetal.
De acuerdo a la informacin proporcionada por
indgenas en contacto inicial (Santos, comunicacin
personal, 2003) el aislamiento responde, adems del
temor a las enfermedades, a la idea que tiene la poblacin de que podra ser capturada y vendida, en clara
alusin a los vejmenes sufridos durante el auge de la
economa del caucho. Inclusive mencionan nombres
de personajes de aquella poca que actuaron como
sus perseguidores a travs de las llamadas correras,
a quienes temen. Y es que para los Matsiguenkas dicha economa tambin signific persecucin, esclavitud, enfermedades, muertes, traslados y problemas
internos. En efecto, como seala Rosengren (2004),
no fueron el trueque y las incursiones de sus vecinos
Yine, los que afectaron los modelos de asentamiento
Matsiguenka sino ms bien la industria gomera. sta
produjo dos efectos contrarios: como consecuencia de
las incursiones para conseguir mano de obra, la gente
hua de los caucheros hacia zonas de difcil acceso,
como la divisoria de aguas entre los ros Urubamba
y Madre de Dios, es decir, la zona habitada actualmente por los grupos llamados Kogapakori y Nahua
(29). Otra repercusin fue la concentracin de poblacin Matsiguenka dentro y en los alrededores de las
reas de extraccin de caucho. En el mismo sentido,
Shepard (2003:117) indica que para sobrevivir estos
tiempos difciles, las poblaciones Matsiguenka ms remotas se aislaron del contacto con otros pueblos y de
la economa regional, permaneciendo algunas de ellas
en esa situacin hasta la fecha.
En los aos 1950, el Instituto Lingstico de Verano
contact a algunas familias en aislamiento del Manu
y las reuni en torno a la comunidad Tayacome; sin
embargo, las enfermedades, que se expandieron rpidamente entre la poblacin, y una serie de problemas
internos, causaron su divisin. Posteriormente, conflictos intertnicos entre Matsiguenkas y Yoras, azuzados
por la presencia de empresas petroleras en sus territorios, motivaron migraciones en diferentes direcciones,
contactos, expansin de enfermedades, muertes, sedentarizacin y conformacin de asentamientos como
Yomybato, en el Manu (Shepard, 2003). A inicios de
los aos 1970 se cre el Parque Nacional del Manu,
cuya superficie abarc todo el territorio habitado por
los Matsiguenkas en aislamiento y contacto inicial de
esta cuenca. La expansin de enfermedades transmitidas por visitantes del Parque, y muertes a causa
de ellas, son una constante an en la actualidad, no
obstante las reiteradas demandas de proteccin exigidas por organizaciones de la sociedad civil a la entidad
responsable del control de esta rea natural protegida.
De la misma forma, en la cuenca del ro Bajo Urubamba, al hablar de los Matsiguenkas en aislamiento y contacto inicial del alto Paquira inevitablemente
se hace referencia a historias de abusos y muertes
por epidemias transmitidas por madereros que han
intervenido sus territorios desde hace dcadas. En
este sentido, Barrientos, poblador de la zona seal
(comunicacin personal 2002): No hace falta que los
Nanti
Se ubican en los ros Camisea, Timpa y Ticumpina,
entre las cuencas del Urubamba y Manu, en Cusco
y Madre de Dios, respectivamente. Si bien presentan
diferencias culturales y lingsticas con relacin a los
Matsiguenkas y se reconocen a s mismos como un
pueblo independiente en estos trminos; son considerados del mismo pueblo por los dems Matsiguenka.
Segn Beier (2008), la denominacin Nanti fue establecida por el misionero evanglico Matsiguenka ngel Daz, aproximadamente en 1997, ante lo ofensivo
del trmino Kugapakori, tal como eran denominados.
Un nmero no determinado de grupos locales se
encuentra en situacin de aislamiento habitando en
forma dispersa bosques de cabeceras de ros que
conforman sus territorios. El resto del conjunto vive en
condicin de contacto inicial, en asentamientos de los
ros Camisea y Timpa, como resultado de contactos
forzados promovidos mayormente por misioneros desde los aos 1970, a los que se sumaron madereros
y trabajadores de empresas petroleras a lo largo de
los aos 1980 y 1990. Durante la dcada del 2000,
estas acciones, continuaron, esta vez contando con
el apoyo logstico de empresas petroleras que operan
en el proyecto Gas de Camisea, las cuales han proporcionado sus helicpteros con dichos fines. El mayor
efecto de los contactos forzados ha sido la recurrente expansin de epidemias, principalmente de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) y Enfermedades
Diarreicas Agudas (EDA), las cuales han causado numerosas muertes entre la poblacin. En el ao 2003,
poco tiempo despus del inicio de las operaciones del
63
64
Ashninka
Los accidentados bosques de la cordillera de Vilcabamba, ubicada entre los departamentos de Junn y Cusco,
en la selva central, son territorio ancestral del pueblo Ashninka y actual refugio de numerosos grupos residenciales de este pueblo que mantienen diferentes grados
de aislamiento. Estos van desde un drstico rechazo
al contacto con los mismos Ashninkas vecinos, hasta
contactos espordicos con comunidades aledaas articuladas a la sociedad envolvente, con cuyos miembros
tienen relaciones de parentesco. Las interacciones, que
se producen cada ao, generalmente en poca de estiaje, estn orientadas principalmente a la obtencin de sal,
vestimenta y objetos de metal, los cuales obtienen a cambio de loros, trampas, ornamentos, carne de monte, entre
otros (Sandro Seattone, comunicacin personal, 2010).
En el ao 2010, en el marco de los trabajos de monitoreo del Parque Nacional Otishi y la Reserva Comunal
Ashninka, reas Naturales Protegidas creadas en el
mbito de la cordillera, el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas, SERNANP, y la organizacin indgena Central Ashninka del Ro Ene, CARE, realizaron
sobrevuelos localizando a varios de los grupos residenciales que viven en la accidentada zona del piedemonte,
principalmente en la cuenca del ro Ene. Se calcula que
ms de 90 familias la habiten (SERNANP 2010); no obstante, es importante sealar la posibilidad que algunas
de stas sean remanentes de la poblacin refugiada
durante la poca del conflicto armado.
En la cima de la cordillera se encuentra la divisoria
de aguas de las cuencas de los ros Apurimac-Ene, por
el flanco occidental, y Urubamba, por el oriental. Estos
valles son territorio ancestral de los pueblos Ashninka
y Matsiguenka, respectivamente, quienes sostuvieron
relaciones de intercambio desde la poca precolonial,
utilizando varaderos que unan ambas cuencas. Durante la colonia se produjo una serie de intentos de penetracin a la zona; sin embargo, sta se mantuvo exenta
de presencia externa ante el rechazo desplegado por
los Ashninka. Como en otras regiones de la Amazona,
el aislamiento lleg a su fin al trmino del siglo XIX en
que se produjo el auge de la economa del caucho. La
cordillera dej entonces de ser zona de trnsito para el
intercambio y se convirti en zona de refugio para las
familias que huan de la ocupacin masiva y violenta
de sus territorios, de las correras, matanzas, y esclavitud, instaurados por los caucheros, y tambin de las
enfermedades. Desde la segunda dcada del siglo
XIX numerosas familias indgenas comienzan a huir de
sus zonas de origen a las alturas de Vilcabamba, para
65
Indgenas Mashco Piro de Madre de Dios - Foto: Diego Cortijo - Sociedad Geogrfica Espaola, 2011
Mujeres Matsiguenka en contacto inicial enfermas durante una visita a la posta de salud de la CN Yomibato - Foto: Daniel Rodrguez Fernndez, Fenamad
66
La poblacin en aislamiento estara dividida en grupos residenciales cuyos desplazamientos traspasan los
lmites internacionales. Al respecto, la Fundacin Nacional del Indio, de Brasil, FUNAI (1998) y Amorim (2008)
tienen registrada la presencia de indgenas aislados en
la quebrada Bat, afluente del ro Yaquerana por su
margen derecha, muy cerca a la lnea de frontera. Los
antecedentes de la ocupacin territorial del pueblo Mayoruna en esta zona permiten afirmar su presencia histrica en ambos lados de la frontera. En este sentido, la
misma fuente (1998:34) seala que el territorio habitado
por los Mayoruna al inicio de este siglo comprenda la
cuenca de los ros Yaquerana y Glvez, formadores del
Yavar, extendindose desde los ros Tapiche y Blanco,
en Per, hasta el alto Curu en Brasil (en portugus
en el original) hay diversas purmas viejas en las tierras entre la quebrada Lobo y el ro Bat, afluentes por
la margen derecha del Yaquerana, que demuestran la
ocupacin de esa regin por los Mayoruna a inicios y
mediados de este siglo (op. cit).
Sin embargo, estos desplazamientos no siempre
han sido pacficos. En efecto, como resultado de las
investigaciones realizadas por la Fundacin Nacional
del Indio en el ao 2010, ante el incremento de avistamientos de indgenas en aislamiento por indgenas
Morubo de la quebrada Curu, en el lado brasileo,
y el intenso temor que esta situacin genera entre la
poblacin, se tuvo conocimiento de que esta actitud estara relacionada a la idea de que se podran producir
actos de venganza de parte de un grupo Mayoruna en
aislamiento procedente del lado peruano por enfrentamientos ocurridos en dcadas pasadas, en el contexto
de incursiones violentas por rapto de mujeres. Adems,
habra que considerar la posibilidad que estos desplazamientos puedan estar siendo causados por la invasin
maderera en el lado peruano.
La presencia Mayoruna en el Yavar fue registrada
por los espaoles durante los primeros aos de la colonia. Su frreo rechazo a la penetracin de su territorio
por forneos infundi temor entre stos y la mantuvo
aislada por varios siglos. Este rechazo tambin alcanz
a comisiones diplomticas de Per y Brasil que en los
aos 1866, 1874 y 1897 intentaron recorrer los ros Yavar y Yaquerana para realizar trabajos de demarcacin
del lmite internacional, siendo atacados o seguidos por
la poblacin indgena desde las riberas de estos ros
(FUNAI 1998). El dominio de la regin ejercido por los
Mayoruna fue interrumpido drsticamente durante la
poca del caucho en que los caucheros penetraron la
zona en forma masiva e instalaron sus puestos y barra-
Iskobkebu
Tambin llamados Izconawa (o Isconahua). Habitan la
zona comprendida por los ros Alto Callera, Utuquina,
Abujao y sus afluentes, al norte de la regin Ucayali, en
la frontera con Brasil. En el ao 1998, el Estado estableci oficialmente una Reserva Territorial a su favor. El estudio tcnico de delimitacin territorial, realizado por AIDESEP, demostr la existencia de este pueblo en base a
la recopilacin de testimonios provenientes, entre varias
personas, de los mismos Iscobkebu que viven en con-
67
68
numerosas evidencias de la presencia de estas poblaciones, entre las que figuran desde hallazgo de viviendas, huellas y caminos hasta encuentros directos con
ellos, y tambin anlisis histricos y etnogrficos, la
investigacin concluy en la identificacin de su territorio. Ciertamente, tal como sealan Krokoszynski et
al (2007:105) el terreno comprendido entre los ros
Maqua, Tapiche, Blanco (de Tapiche), Yaquerana,
Ipixuna, Moa, Azul, Yura Mirim, Abujao, Callera y
la Sierra de Contamana, hay que percibirlo como un
terreno grande que cumple el rol del teatro de desplazamientos e intercambios para grupos aislados. De
acuerdo al mismo estudio, la afiliacin lingstica de
estos pueblos sera el Pano.
La presencia de pueblos indgenas en este mbito
es histrica, as como los intentos de establecer contactos forzados con ellos. El rea que habitan colinda
con la propuesta de Reserva Territorial Yavar-Tapiche,
por el noreste y con la Reserva Territorial Isconahua
por el sur-este. A la vez, ha quedado comprendida en
la Zona Reservada Sierra del Divisor.
Murunahua y Chitonahua
Habitan la cuenca alta del ro Yura y posiblemente se
desplacen hacia el noreste, por el ro Envira, rumbo a
territorio brasileo. En 1994, Townsley, sealaba que los
Murunahua (gente de cabeza rasurada) son un grupo
supuestamente an no contactado que habita el alto
Yura y los Chitonahua (gente cinturn) un antiguo
grupo Embira diezmado por epidemias y ataques de
los Bashonahua y Sharanahua (248-249). La poblacin
Ashninka y Yaminahua de las comunidades vecinas no
solo son testigos de su presencia sino que parte de sta
ha estado involucrada en acciones de contacto promovidas por madereros, y tambin ha acogido a grupos en
situacin de contacto inicial. Se trata posiblemente de
uno de los pueblos ms afectados por invasin territorial
y matanzas, dada la antigua y continua presencia de
madereros en sus territorios, quienes han organizado
e incentivado persecuciones y su aniquilacin. Grupos
Chitonahua en contacto inicial sealan que han ido estableciendo contactos con las poblaciones circundantes
en diferentes circunstancias, aunque lo comn ha sido
69
Mastanahua
En el ao 2006, uno de sus miembros y otras tres mujeres tambin en aislamiento, de un pueblo indgena
no identificado, aparecieron en una comunidad nativa
donde se quedaron a vivir por unos aos. La salida
del grupo se produjo en el contexto de los intentos de
contacto realizados por miembros del grupo evanglico
norteamericano The Pioneer Mission. En tal sentido,
los evanglicos conformaron un asentamiento al que
denominaron Puerto Paz. ste se ubicaba en la zona
contigua al rea recorrida por dichas poblaciones en
aislamiento y sirvi como frente de avanzada para el
contacto. Con ese fin, trasladaron desde el Ucayali a
pobladores shipibos, tambin de habla Pano, lo cual
facilitara la comunicacin. Abrieron caminos por el bosque, en medio de los cuales colocaban regalos llamativos, e instalaron chacras y campamentos con algunos
productos comestibles con el objeto de que sirvieran de
carnada para atraer a los aislados y contactarlos. Los
Mastanahuas que fueron contactados viven del favor de
los pobladores shipibos de Puerto Paz, y han sufrido
ataques de su grupo mayor, en aislamiento, que recorre
la zona y extrae productos de las chacras de comunidades prximas. Su territorio ha quedado comprendido en
el Parque Nacional Alto Purs.
Kakataibo
Habitan las cuencas altas de los ros Pisqui, Aguayta,
San Alejandro, Sungaroyacu y Pozuzo, en los departamentos de Loreto, Ucayali y Huanuco. Constituyen
segmentos del pueblo Kakataibo mayoritariamente
organizado en comunidades nativas, cuyos miembros
son los principales testigos de su presencia, junto con
pobladores shipibos, madereros y guardaparques del
Parque Nacional Cordillera Azul. Kakataibos en contacto sostenido sealan que en las ocasiones en que
de manera fortuita se han producido interacciones con
los indgenas aislados y ha habido oportunidades, aunque fugaces y tensas, de dialogar, han identificado una
serie de diferencias en el idioma que han dificultado el
entendimiento. Estas variaciones lingsticas son co-
70
ciones indgenas en aislamiento en el mbito comprendido por los ros Napo, Aushiri, Nashio, Curaray, Arabela, Tangarana y Pucacuro, al norte de la regin Loreto,
frontera con Ecuador. Parte de esta informacin ha sido
registrada durante investigaciones de campo y plasmada
en informes principalmente por especialistas del Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana, IIAP (2002),
comisionados de la Defensora del Pueblo (2003), personal tcnico de AIDESEP (2005), la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente, ORPIO (2008), as
como trabajadores de la empresa Global de Consultora
e Ingeniera Pyri (2008), entre otros.
Si bien los etnnimos empleados por la poblacin
local para referirse a estas poblaciones son variados,
imprecisos y generan una gran confusin4, la afirmacin sobre la presencia de grupos clasificados al interior de las familias lingsticas Waorani y Zparo,
es una constante. De acuerdo a AIDESEP (2005) los
grupos aislados de los ros Nashio, Cononaco y Curaray, en la zona ms cercana a la lnea de frontera
con Ecuador, podran ser Waorani, aseveracin que
coincide con la comprobada presencia de grupos residenciales de este conjunto en la zona contigua, en
territorio ecuatoriano. Ms an, ante la demanda de
organizaciones de la sociedad civil de dicho pas, el
gobierno ecuatoriano ha establecido la Zona Intangible
Tagaeri Taromenani, ZITT, en la que se ha prohibido
la presencia externa como medida para garantizar la
proteccin de estos grupos. La existencia de poblacin
en aislamiento en el lado peruano de la frontera viene
siendo testificada principalmente por soldados y oficiales del ejrcito, a cargo de las guarniciones militares
y puestos de vigilancia localizados en el ro Nashio,
afluente del Curaray (AIDESEP 2005). Estos sucesos,
varios de los cuales corresponden a los primeros aos
del 2000, se han producido en forma reiterada y han
involucrado inclusive el avistamiento de hombres y
mujeres, tanto en las mrgenes del ro como en los
bosques que circundan dichas instalaciones. Con relacin a la poblacin en aislamiento de los ros Cononaco y Curaray, la poblacin Arabela de la comunidad nativa Buena Vista seala: Los Aucas estn por el Napo,
un ro que entra a la derecha. Estn por el Curaray,
el Cononaco, pero son ecuatorianos (Lou, 2003). En
ese mismo sentido, los Estudios de Impacto Ambiental
para exploracin ssmica de los lotes 67 y 39, elaborados por la empresa consultora GEMA, hacen mencin
a la presencia de estos pueblos. Se tiene referencia
de la existencia de grupos indgenas no contactados
(indgenas en aislamiento voluntario, como se deno-
71
72
respecto, seala Como nota a investigar, cabe sealar que durante el trabajo de campo entre febrero y
marzo 2003, efectuado para la elaboracin del presente Informe Socioeconmico, uno de los profesionales
componente del equipo tcnico registr la informacin
proporcionada por los mineros de la Asociacin AMAYTUS, quienes refieren que de Boca Malinowski grande
(Malinowskillo en carta nacional) hasta el alto Tambopata, han encontrado huellas de indgenas, al parecer
aislados y restos de chacras de pltano (citado en
FENAMAD, 2010).
El mbito de donde proceden las evidencias es
territorio ancestral del pueblo Ese Eja, de la familia
lingstica Takana. Sin embargo, es importante considerar el hecho que mayormente a lo largo del siglo
XX, como consecuencia de la poca del caucho y la
expansin de epidemias en las misiones religiosas, se
produjeron dislocaciones territoriales y probablemente
mezclas matrimoniales entre miembros de diferentes
segmentos de pueblos. En este sentido, se sabe de
este tipo de alianzas entre Ese Ejas y Harakmbut. El
rea donde se han encontrado las evidencias de la
presencia de los pueblos aislados est comprendida
mayormente en el Parque Nacional Bahuaja Sonene,
aunque muchas de stas trascienden sus lmites por
el lado occidental.
73
producido acontecimientos que han afectado de manera considerable a los pueblos en aislamiento. En
efecto, a fines de los aos 1960, durante la ejecucin
de operaciones exploratorias por la Internacional Petroleum Company y la construccin de un canal en el
Istmo de Fitzcarrald, se produjo el asesinato de unos
veinte indgenas (Varese, 1967). En 1982, un ataque
de la Marina de Guerra caus la muerte de un nmero indefinido de indgenas aislados en el Manu, mientras que a mediados de los aos 1980, se produjo la
debacle poblacional del pueblo Yora hoy asentado en
el ro Mishagua (Huertas, 2002). Este mbito ha quedado comprendido en el Parque Nacional del Manu,
el Parque Nacional Alto Purs y la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti, mientras que la parte noroeste est desprotegida y expuesta a la explotacin
maderera.
74
II. CARACTERIZACIN
Nociones de alteridad
En el marco de la ejecucin de los estudios y el sostenimiento de reuniones para tratar sobre la situacin de
los pueblos indgenas en aislamiento, se han identificado
una serie de percepciones en torno a ellos, las cuales se
ven reflejadas en las denominaciones empleadas para
dirigirse a este segmento de los pueblos indgenas. De
esta manera, el trmino no contactados, de uso generalizado, en el fondo tiene una connotacin idealista y anacrnica al hacer alusin a una supuesta pureza cultural y
estancamiento histrico, los cuales abonan en su exotizacin, alejndonos de su realidad. En oposicin, la denominacin bravos o salvajes es empleada por algunas poblaciones locales de manera despectiva, a modo
decensura desus formas de vida y apuesta etnocntrica
por el contacto forzado yla mal llamada civilizacin. En
este mismo mbito, el ms cercano a estos pueblos, se
utilizan etnnimos que dan cuenta de una superioridad
en el conocimiento y dominio del bosque, fortaleza fsica
y poderes chamnicos, basados en su profundo conocimiento de las propiedades de las plantas, as como en
la agudeza de sus sentidos, que les permitiran percibir
desde lejos a sus enemigos, esquivarlos con rapidez y
sin ser advertidos o hacerse invisibles.
Los trminos pueblos excluidos o no alcanzados
son utilizados por algunos grupos religiosos y expresan,
con dogmtica inquietud y censura, la ausencia de la fe
cristiana en ellos, motivando acciones sistemticas de
atraccin, contacto forzado y evangelizacin. Por su parte,
algunas organizaciones indgenas han optado por emplear
la denominacinpueblos libres, realzando as la capacidad que habran tenido estos pueblos de escapar de la
arrolladora maquinaria de la globalizacin y vivir con dignidad y libres de las imposiciones y atropellos que sta ha
causado a los pueblos indgenas articulados a la sociedad
envolvente. Tambin utilizan el calificativo de pueblos en
aislamiento voluntario en referencia al ejercicio que stos
haran, al haber elegido el aislamiento, desu derecho a la
autodeterminacin, es decir, su capacidad de decidir voluntariamente la forma de vida que desean tener.
Los miembros de la sociedad envolvente con quienes los pueblos en aislamiento rechazan establecer
relaciones sostenidas, somos vistos negativamente por
ellos al ser percibidos como sus perseguidores y victimarios histricos, aquellos que viven donde estn las
enfermedades y se las transmiten, causndoles altas
tasas de mortalidad y la serie de problemas que se derivan de estas crisis, motivando su actitud de rechazo al
Vulnerabilidades
Salud
La situacin actual de los pueblos en aislamiento y contacto inicial est marcada por su mantenimiento de una
extrema vulnerabilidad a enfermedades externas frente
a las cuales no han desarrollado defensas inmunolgi-
75
76
Riesgo de extincin
Vivimos tristes porque no somos muchos
Alicia, indgena Chitonahua, 2008
Si bien existen pueblos en aislamiento con poblacin
numerosa, como los Mashco Piro y Matsiguenka, que
presentan varios cientos de integrantes viviendo en estas condiciones, otros se encuentran diezmados ya sea
por enfermedades, matanzas, fricciones internas agudizadas por las agresiones externas y enfermedades.
Entre estos pueblos se encuentran los Chitonahua, que
probablemente no pasen de medio centenar. En el mbito de la poblacin en contacto inicial, la despoblacin
y el desmembramiento familiar generan la presencia de
un alto nmero de nios hurfanos y viudas y un consecuente desequilibrio poblacional que podra conducir a la
77
77
78
de cinco miembros de una familia de Chitonahuas aislados, hecho que fue denunciado por la Organizacin
Indgena Regional de Atalaya, OIRA. Al respecto, sta
seal: en la Reserva Comunal (sic) Murunahua,
donde habitan nuestros hermanos en aislamiento voluntario (no contactados), denominados Chitonahuas, se vienen produciendo agresiones a sus territorios por parte de
extractores de madera que actan de manera desmedida
e ilegal, al amparo y con participacin de malos funcionarios (). Una muestra de esta presin territorial sobre los
no contactados es la violencia suscitada al interior de estos grupos el 19 de noviembre ltimo en el que se registr
la muerte de cinco hermanos indgenas Chitonahuas
(2000). Luego, en el ao 2003, se produjo una nueva matanza que involucr a poblacin indgena local. A pesar de
las denuncias presentadas en ese momento por algunas
organizaciones indgenas ante la gravedad de los hechos, el Estado no realiz ninguna investigacin ni tom
acciones de algn tipo. Sin embargo, de la informacin
recabada en campo posteriormente (CIPIACI, 2008) se
puede deducir que un grupo de madereros haba atacado
a indgenas aislados por el ro Mapuya, al sur de la Reserva Murunahua, motivando su huda hacia el norte. En el
camino, afectados dramticamente por la nueva agresin
de los madereros, al encontrarse dentro de su territorio
con una mujer Ashninka y sus hijos procedentes de una
comunidad cercana, los mataron e hirieron. El esposo de
la mujer y sus familiares decidieron cobrar venganza y,
luego de recibir municiones de parte de madereros, se
lanzaron en la bsqueda de los indgenas aislados, encontrndolos en las inmediaciones, donde mataron a un
nmero estimado de 10 a 30 de ellos. Reforzando esta
hiptesis, el lder Ashninka Isaac Piyko (comunicacin
personal, 2008) seal que los aislados salieron por una
ruta que no era utilizada por ellos y encontraron mujeres
y nios. Supimos que antes de matar a esta mujer, los
aislados haban sido atacados por los madereros en el
alto Yura, sufriendo varias muertes y que por esa razn
reaccionaron con violencia. Solo se salvaron mujeres y
nios, que corrieron y escaparon de los madereros.
Las enfermedades transmitidas por los extractores
tambin vienen afectando a la poblacin de la Reserva. En este sentido, son frecuentes testimonios como el
siguiente: El abuelo de mi cuada ha ido a traerlos del
otro lado del Mapuya, cuando estaban con tos, fiebre. Estaban muriendo algunas personas, por eso mi to los ha
trado para que vivan por aqu con mi familia. Mi to Chino
los ha trado a ellos. l los ha trado del Mapuya, cuando
estaban por morir con fiebre y con tos (Yaminahua, comunicacin personal, 2008). En caso que se produjera
79
80
Explotacin de hidrocarburos
En efecto, de los 29 contratos de licencia para exploracin
y explotacin de hidrocarburos vigentes en el ao 2000,
se ha pasado a 87 en el ao 2010, habindose anunciado
desde el sector de Energa y Minas la intencin de llegar a
cien contratos al concluir el ao. En esta misma lnea, los
pozos perforados en desarrollo se incrementaron de 31 a
116, y la inversin en exploracin y explotacin ascendi de
120.4 a 502.4 millones de dlares, a junio de 2010 (Perupetro, 2010). Este panorama se refleja tambin en la extensin del territorio amaznico ocupado por lotes petroleros,
el cual ha pasado de un 15% a inicios del 2000 al 70% en
2010 (Sevillano, comunicacin personal, 2010). La agresiva firma de contratos de licencia responde a la necesidad
de ubicar mayores reservas de hidrocarburos que permitan
al gobierno superar el dficit de la balanza comercial y, a
la vez, cumplir con los compromisos asumidos con el consorcio de empresas que operan en el mbito del proyecto
Camisea, para la exportacin de gas, tras haber tenido que
llegar a acuerdos orientados a satisfacer la demanda del
mercado interno, en crisis por desabastecimiento.
Este ltimo problema radica en la prioridad que se
dio a la exportacin de gas a travs del contrato suscrito
con el consorcio que opera en el lote 88 Gas de Camisea, descuidando el abastecimiento interno. Como
seala el Grupo Propuesta Ciudadana et al (s/f) en
junio del 2009 la gravedad del problema termina por
reconocerse al hacerse pblico (El Comercio, 18.6.09)
un estudio de Gaffney, Cline & Asociados, realizado por
encargo de la productora de Camisea, Pluspetrol, que
revela que las reservas de los lotes 88 y 56 de Camisea
seran escasas para cubrir la demanda de gas natural
81
Lote
super-
puesto
Operador Fecha de
suscripcin
rea (ha)
Condicin
Perenco 13.12.95
Repsol
09.09.99
Petrobrs Energa 16.05.06
Subandean 14.07.06
Gran Tierra Energy 12.12.06
Harken 07.04.05
Pacific Stratus 21.11.07
Energy
Pacific Stratus 21.11.07
Energy
Maple 30.03.94
Maple 06.03.01
A Golden Oil 16.04.09
Corporation
Compaa 15.04.09
Consultora
de Petrleo
Petrolfera
Petroleum 01.09.05
Petrolfera 16.04.09
Petroleum del
Per SAC
101.931
886.820
1.094.040
351.933
897.750
515.731
1.020.390
Explotacin
Exploracin
Exploracin
Exploracin
Exploracin
Exploracin
Exploracin
448.944 Exploracin
71.050 Explotacin
141.003 Exploracin
148.380 Exploracin
484.400 Exploracin
628.927 Exploracin
396.050 Exploracin
58
108
Pluspetrol 13.12.05
340.133 Exploracin
1.241.676 Exploracin
Pozo En estudio
Candamo
Concesin de Conservacin
ACCA
76
157
1.434.059 Exploracin
82
del mercado local. A la par, el ministro de Energa y Minas, que considera que fue apresurado haber comprometido ms gas para la exportacin, informa que desde
mayo el gobierno est en conversaciones con el consorcio Camisea para llegar a un acuerdo que permita
no dejar sin gas al mercado interno. Adems de los beneficios otorgados por el gobierno al consorcio a travs
de la exportacin del recurso, durante la revisin de su
contrato se puso al descubierto innumerables beneficios
que le haban sido otorgados en trminos de disponibilidad de las reservas de gas, regalas, control de la
compra y venta del gas, reduccin de garantas bancarias, pago de servidumbres por el Estado, etc. Se supo
tambin de la existencia de presiones para beneficiar
a las empresas, en las cuales estuvieron involucrados
altos funcionarios que, a la vez, eran socios o asesores
de empresas petroleras que fueron favorecidas.
La superficie bajo condicin de lotes petroleros en
la Amazona abarca territorios de comunidades nativas
y de pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial.
En el caso de estos ltimos, las fuertes y permanentes
exigencias ante el gobierno, de parte de organizaciones
nacionales e internacionales de la sociedad civil, para
lograr la exclusin, han producido algunos avances. Se
han excluido lotes en tres de las cinco Reservas Territoriales oficialmente creadas a favor de estos pueblos.
Las Reservas en las que stos se mantienen son la Izconawa y la Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, donde
desde el 2003 se ejecuta el proyecto Gas de Camisea,
en etapa de produccin.
Con relacin a las otras cinco Reservas Territoriales
en condicin de propuestas, todas estn afectadas por
superposiciones: Napo Tigre, Yavar - Tapiche, Yavar
Mirim, Maqua Callera y Kakataibo. Lo mismo ocurre en algunas reas Naturales Protegidas habitadas por
pueblos en aislamiento, como las Reservas Comunales
Ashninka y Matsiguenka, y se ha anunciado la realizacin de estudios de viabilidad de extraccin hidrocarburfera en el Parque Nacional Bahuaja Sonene, en Madre de
Dios. Adems, el rea de la Concesin de Conservacin
otorgada a la ONG Asociacin para la Conservacin de
la Cuenca Amaznica, ACCA, en Madre de Dios, donde
se registra la presencia de indgenas en aislamiento, es
afectada por la superposicin de los lotes 76 y 157, en el
caso de este ltimo, durante su licitacin result favorecida la empresa noruega Discover Petroleum International,
en medio de un escndalo de corrupcin que involucr
a funcionarios cercanos a las altas esferas del gobierno
y ocasion una sonada crisis en el gabinete ministerial.
Las campaas de difusin e incluso demandas judiciales presentadas en el mbito nacional e internacional
por organizaciones sociales exigiendo al gobierno la proteccin de la integridad de estos pueblos y sus territorios,
ha motivado la respuesta del mismo Presidente de la Repblica, Alan Garca Prez, quien en su conocido artculo
El sndrome del perro del hortelano seal Y contra el
petrleo han creado la figura del nativo selvtico no conectado; es decir, desconocido pero presumible, por lo
que millones de hectreas no deben ser exploradas y el
petrleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se
paga en el mundo US $90 por cada barril (Garca Prez 2007). La posicin del sector de gobierno respecto a
la explotacin de hidrocarburos en territorios de pueblos
indgenas en aislamiento y contacto inicial se refleja tambin en la Ley para la proteccin de pueblos indgenas
u originarios en situacin de aislamiento y en situacin
de contacto inicial (28736), promulgada en 2006, cuyo
artculo 5, inciso c, seala que las Reservas Indgenas
creadas a favor de estos pueblos son de carcter intangible excepto en el caso de ubicarse un recurso natural
susceptible de aprovechamiento cuya explotacin resulte
de necesidad pblica para el Estado, caso en el que se
proceder de acuerdo a Ley. En este sentido, el artculo
66 de la Constitucin Poltica del Per establece que los
recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. A su vez, el artculo 8 de la Ley Orgnica que
norma la actividad de hidrocarburos en el territorio nacional (Ley 26221) indica que los hidrocarburos in situ son
de propiedad del Estado que otorga a Perupetro S.A. el
derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados
para el efecto de que pueda celebrar contratos de exploracin y/o explotacin de stos. De esta manera, una ley
dada para proteger a seres humanos altamente vulnerables y cuyas colectividades estn en riesgo de desaparecer, permite la ejecucin de una actividad tan impactante
en trminos socio - ambientales como la hidrocarburfera,
en las Reservas Territoriales creadas y propuestas a su
favor.
83
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hizo la misma pregunta al antroplogo Teodulio Grandez, de la Universidad Peruana de la Selva, quien tambin integr el equipo de Daimi, obteniendo como respuesta S. Ciertos grupos nomdicos estn all. Nuestra
conclusin es que hay (en ingls en el original). Un tercer
ex trabajador de Daimi, Lino Noriega, seal Ellos dicen que all no hay grupos no contactados, pero haba
huellas, seales de viviendas (en ingls en el original).
Trabajadores de empresas subcontratistas que operan
en la zona tambin han confirmado el hallazgo de evidencias de la presencia de pueblos aislados o el avistamiento de stos. Por ejemplo, Gepson Mosquera Angulo
declar bajo juramento lo siguiente: Yo he trabajado en
el ao 2008 en la compaa GLOBAL como motosierrista.
Durante mis salidas al campo por el ro Curaray ms o
menos a 6 horas en peque peque de la boca de Nashio
hacia arriba, estbamos regando cables para ssmica all
junto con 70 compaeros de trabajo, en diferentes grupos. Hemos visto un despejo (sic) donde haba filas de
chocitas que tenan una puerta de entrada. Eran bajitas,
cerca de ellas sala humo. Tambin se vean personas
que estaban andando. Le dijimos al capataz pero no dio
importancia. Al tercer da hemos encontrado huellas de
pisadas descalzas, unas pisadas grandes, a una hora de
camino, tambin otros compaeros vieron las huellas en
otras lneas cercanas. Tambin del helicptero se vea el
lugar. Le pregunt al piloto y no me dio ninguna razn.
Cuando hablamos con el capataz nos dijo que no debamos contar a nadie lo que habamos visto, porque nos
iban a sacar inmediatamente del trabajo. Tambin hemos
visto purmas antiguas y algunos lugares desmontados.
En realidad yo creo que lo que he visto eran indgenas no
contactados por eso todos estbamos con mucho cuidado, un poco temerosos, ya que nunca habamos tenido
esta experiencia (ORPIO 2008).
Otros trabajadores de la consultora Daimi, que prefieren que sus nombres sean mantenidos en reserva, han
confirmado la orden que habra sido dada por las empresas petroleras de no difundir informacin sobre la presencia de poblacin indgena en aislamiento, bajo riesgo de
retiro del trabajo. Peor an, tal como lo expresaron los
miembros del equipo de la consultora, entrevistados por
Carroll, se habra producido la manipulacin de la informacin del estudio que sta realiz, extrayendo los datos
que demostraban la existencia de estos pueblos.
El manipulado informe de Daimi - Perenco viene
siendo utilizado por las empresas y el gobierno para negar la existencia de los pueblos aislados del Napo-Tigre.
Inclusive ha sido presentado ante cortes regionales y el
Tribunal Constitucional con el objetivo de rebatir la de-
85
86
dida, donde el PNUD cumple el rol del garante internacional, se podr empezar a concretar los ofrecimientos
realizados por varios pases para financiar el fondo de
dicha Iniciativa a cambio de la no explotacin de hidrocarburos en el bloque (Acosta, 2010). En base a esta
experiencia, se ha lanzado la idea de promover la adopcin de una decisin de este tipo de parte del gobierno
peruano, con el objetivo de proteger a los pueblos en
aislamiento de la zona contigua al bloque ITT, en el rea
de la Reserva Napo - Tigre, y otras reas Naturales Protegidas donde stos habitan, como el Parque Nacional
Bahuaja Sonene.
8787
Grupo Mashco Piro en sector Yanayaco fotografiados a orillas del l Alto Madre de Dios en Mayo 2011 - Foto: Karina Achahuanca
Nio Matsiguenka de la Comunidad Tayakome muestra flechas de Mashco Piro recogidas
que haban sido lanzadas a un comunero como advertencia - Foto: Daniel Rodriguez, 2010
88
Concesiones forestales
Dentro del marco de aplicacin de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (N 27308) promulgada en el ao
2000, para el ordenamiento de la actividad forestal, el
Ministerio de Agricultura emiti Resoluciones Ministeriales
resolviendo la creacin de Bosques de Produccin Forestal
Permanente en una superficie de 25 millones de hectreas
(Pulgar Vidal, s/f). En departamentos como Madre de Dios,
la Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes,
FENAMAD, incidi ante el gobierno para que estas reas
excluyeran territorios habitados por pueblos en aislamiento.
No obstante los esfuerzos, una franja de aproximadamente
300.000 hectreas de sus territorios en los ros Las Piedras, Tahuamanu y Acre, qued incluida en dichas reas.
Tal como advirtiera la organizacin indgena regional en
ese entonces (2001), el resultado de esta superposicin ha
sido la continuacin de encuentros entre indgenas aislados y madereros, algunos de los cuales han sido violentos
y han ocasionado heridos. Al respecto, en agosto de 2006,
un grupo de trabajadores de la concesin Mayorga, fue
atacado por el grupo de indgenas aislados que habita la
misma rea donde el Estado le otorg derechos de aprovechamiento forestal. Un acta de verificacin de los hechos
presenta los detalles de este acontecimiento (FENAMAD
2009). Este grupo de indgenas aislados fue identificado
en el ao 1996, por la empresa petrolera Mobil Exploration
and Producing, que incluy parte de su mbito en un mapa
y lo denomin Zona de Alto Riesgo Epidemiolgico, junto a
otras tres reas ms. Los hallazgos de indgenas aislados
y sus viviendas temporales, as como una serie de rastros
de su presencia es una constante en la zona.
Con relacin a los ltimos aos, en noviembre de 2009
se produjo un nuevo acontecimiento que involucr indgenas aislados y madereros de la empresa CORPMAD,
beneficiaria de una cesin de posesin contractual de
Mayorga, cuyo gerente dirigi una carta al Administrador
Tcnico Forestal de Tambopata, en los siguientes trmi-
89
organizaciones de la sociedad civil, indgenas y ONG, suscribieron la Declaracin de Pucallpa en la que acordaron
exigir a los gobiernos de Brasil y Per la implementacin de
polticas fronterizas comunes y la priorizacin, de parte del
Grupo de Trabajo Binacional sobre Cooperacin Amaznica y Desarrollo Fronterizo Per-Brasil y el Foro Binacional
de Integracin y Cooperacin para el Desarrollo Sostenible de la regin Acre Ucayali, de la proteccin de los
territorios ocupados por pueblos indgenas en aislamiento
voluntario, la garanta de los derechos de los pueblos indgenas, el medio ambiente y la biodiversidad, con la efectiva
participacin de las organizaciones indgenas involucradas
(Declaracin de Pucallpa, 2009).
Construccin de centrales
hidroelctricas
Una de las mayores expresiones de la poltica estatal de
promocin de las inversiones, ha sido la suscripcin del
Acuerdo Energtico con Brasil, el 16 de junio de 2010, a
travs del cual se establece el marco legal para la construccin de centrales hidroelctricas en la Amazona peruana con el fin de abastecer de energa elctrica a Brasil, de
manera permanente y por 30 aos. Estas seran: Inambari
(Madre de Dios, Puno y Cusco), Paquitzapango, Tambo
40, Tambo 60 (Junn) y Mainique 1 (Cusco). Las empresas
responsables de los estudios, construccin y operacin son
brasileas, as como el financiamiento para la construccin
de las represas, que procede del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, BNDES, tambin de Brasil.
De acuerdo a Novoa (en BIC, 2010) mientras que el Per
posee una capacidad instalada de ms de 6.000 megavatios de diversas fuentes que cubren la demanda actual de
electricidad, Brasil, una potencia emergente, tendr una
demanda proyectada de 174.000 megavatios a 2030. Estos seran abastecidos por Per.
Si se concretaran estos planes, sern miles los indgenas y la poblacin riberea de Junn, Cusco, Madre de
Dios y Puno, quienes tengan que abandonar sus territorios,
viviendas, cultivos y otros bienes, para que las represas
sean construidas. Solo la hidroelctrica del Inambari inundara una extensin de 40.000 hectreas. De esta manera,
el Bank Information Center (2010) seala que Los embalses de las centrales podran obligar a desplazar a ms de
4.000 personas en Inambari, entre indgenas y mestizos,
y hasta 10.000 en Paquitzapango, la mayora ashninkas,
pueblo que sufri el desplazamiento en el conflicto armado
interno peruano (1980-2000). Estos desplazamientos, con
certeza, motivarn la bsqueda de nuevos espacios donde
90
vivir y consecuentes presiones territoriales sobre poblaciones vecinas, entre ellas, las que se encuentran en situacin
de aislamiento y contacto inicial, principalmente en la cordillera de Vilcabamba, en el ro Ene; la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y reas Naturales Protegidas en
el bajo Urubamba, as como el Parque Nacional Bahuaja
Sonene, en Madre de Dios.
Otros efectos sociales sern el incremento de la incidencia de enfermedades como la malaria, fiebre amarilla,
dengue, leishmaniosis, esquistosomiasis y ceguera (oncocerciasis) por multiplicacin de vectores de enfermedades
(Arce 2009, citando a la Comisin Mundial de Represas,
2000). Adems, entre los mltiples impactos ambientales se producir la alteracin del rgimen hidrolgico de
los ros, la interrupcin del curso del agua y, con ello, las
migraciones reproductivas de los peces; alteracin de la
temperatura del agua, alteracin de disponibilidad y distribucin de semillas de especies forestales, generacin de
volmenes considerables de gases de efecto invernadero,
deforestacin y/o destruccin de ecosistemas en las cuencas inundadas, destruccin de fauna silvestre, destruccin
de riberas de ros, etc. (Dourojeanni et al 2009).
Tal como sealan Servicios Educativos Rurales et al
(2010), el Per carece de una poltica energtica nacional
y no cuenta con la capacidad regulatoria de la inversin y
los impactos que van a generar las represas y sus lneas
de transmisin y, adems, con las centrales hidroelctricas
existentes en la sierra peruana es posible abastecer de
electricidad a toda la poblacin, de lo cual se desprende
la inexistencia de una necesidad en el mbito nacional de
proseguir con dichos proyectos de gravsimos impactos
previstos. Esta misma lgica de anteposicin de necesidades, intereses y beneficios externos, a los altos costos
socioambientales que la poblacin y la Amazona peruana
enfrentarn como resultado del mencionado acuerdo, se
refleja en otros sectores econmicos como el hidrocarburfero.
91
92
93
Legislacin
El proceso de formulacin de una legislacin especfica
para pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial
se inici en el ao 2003 bajo el impulso de AIDESEP que
en ese momento, bajo la direccin del Arakmbut Antonio
Iviche, empezaba a implementar su Programa de Proteccin a favor de estos pueblos. Poco despus, un conjunto
de ONG se uni a la iniciativa y a lo largo de seis meses
elaboraron la propuesta de Rgimen Especial para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario
y contacto inicial. sta fue presentada al Congreso de la
Repblica en el ao 2004. Entre el numeroso articulado
que contena, planteaba como objetivo garantizar los derechos de estos pueblos a la autodeterminacin, la propiedad
sobre sus territorios y la intangibilidad de los mismos, la
implementacin de mecanismos efectivos de proteccin
territorial, la aplicacin de sanciones a quienes atentaran
contra sus derechos, entre otros.
Ante las presiones ejercidas por la sociedad civil para
lograr la aprobacin de la propuesta legislativa, en marzo
de 2005, la Presidencia del Consejo de Ministros emiti el
Decreto Supremo 024-2005-PCM, que estableca una Comisin Multisectorial integrada por los sectores estatales
involucrados en la temtica y las organizaciones indgenas.
Su objetivo era elaborar una ley de proteccin de los pueblos en aislamiento. En este nuevo contexto, las organizaciones que haban formulado la propuesta de Rgimen Especial, que tambin participaban en la Comisin, trataron
de incorporar en esta nueva propuesta la mayor cantidad
de artculos de su propia propuesta. En la misma lnea, en
el Informe Defensorial N 101, publicado en diciembre de
2005, la Defensora del Pueblo recomend al Congreso de
la Repblica la aprobacin de una iniciativa legislativa estableciendo una categora especial para la intangibilidad de
las Reservas Territoriales. A lo largo del proceso de formulacin de la Ley, la Comisin recibi permanentes presiones del sector hidrocarburfero, tanto estatal como privado,
para garantizar la ejecucin de operaciones hidrocarburferas al interior de los territorios de los pueblos mencionados.
Finalmente, en mayo de 2006, el Congreso de la Repblica aprob la Ley para la Proteccin de los Pueblos
Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en
Situacin de Contacto Inicial (N 28736), norma llena de
contradicciones, vacos y peligros como, por ejemplo el
hecho que a la vez que reconoce a los pueblos sealados
como sujetos de proteccin y establece un rgimen en ese
sentido, garantiza la ejecucin de operaciones hidrocarburferas al interior de sus territorios reconocidos. Flexibiliza
de esta manera la intangibilidad de las Reservas Territoriales para favorecer la explotacin de los recursos naturales.
94
95
transitoria de la Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario (N 22175), el Estado reconoci cinco
territorios a favor de pueblos indgenas en aislamiento,
contacto espordico y contacto inicial: La Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos tnicos Kugapakori y Nahua, la Reserva Territorial a favor del grupo
tnico Murunahua, la Reserva Territorial a favor del grupo tnico Isconahua, la Reserva Territorial a favor del
grupo etnolingstico Mashco Piro y la Reserva Territorial a favor de los grupos en aislamiento Mashco Piro e
Iapari. De stas, solo la categora legal de creacin de
la Reserva Nanti, Nahua y otros, fue elevada a Decreto
Supremo. Adems, existen otras cinco Reservas Territoriales propuestas por organizaciones de la sociedad
civil: Reserva Territorial Kakataibo (norte y sur), fundamentada por AIDESEP y el IBC; Reserva Territorial
Napo-Tigre, Reserva Territorial Yavar-Tapiche, Reserva
Territorial Maqua-Callera (ex Kapanawa) y Reserva Territorial Yavar Mirim, planteadas por ORPIO y AIDESEP.
Ninguna de las Reservas propuestas ha sido atendida
por la Comisin Multisectorial.
Conclusiones
La Amazona peruana alberga una diversidad de pueblos o segmentos de pueblos en situacin de aislamiento y contacto inicial, sobrevivientes de vejmenes sufridos con mayor nfasis entre fines del siglo XIX e inicios
del siglo XX, quienes han optado por limitar sus interacciones son la sociedad envolvente como una estrategia
para garantizar su sobrevivencia. Son extremadamente
vulnerables en trminos inmunolgicos, demogrficos y
territoriales, principalmente.
Las violaciones de los derechos fundamentales de estos pueblos se han continuado produciendo a lo largo de la
historia con total impunidad, tanto de parte de agentes externos de diferente procedencia, que ingresan a sus territorios y fuerzan contactos con ellos, como de parte del propio
Estado. Los megaproyectos y proyectos de inversin que
vienen siendo aprobados aceleradamente como resultado
de la poltica econmica gubernamental, los cuales son
mayormente de ndole extractivo, vial, hidroenergtico y
agrcola, se levantan como una nueva ola que amenaza
su integridad fsica, socio cultural y territorial.
Resolucin
Ubicacin
96
Algunas propuestas
Declarar como un objetivo de alta prioridad la proteccin
de los pueblos en aislamiento y contacto inicial.
Reconocer oficialmente los territorios de los pueblos
indgenas en aislamiento y contacto inicial, respetando la
totalidad del espacio geogrfico aprovechado por stos.
Ratificar los territorios que hayan sido reconocidos y otorgarles seguridad jurdica.
Establecer un rgimen especial que garantice la intangibilidad del territorio e implementar los mecanismos
necesarios para su proteccin efectiva. En este marco,
modificar el artculo 5 de la Ley para la proteccin de los
pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial (N. 28736) prohibiendo la ejecucin de actividades extractivas y de cualquier
otra ndole que impliquen intromisin a sus territorios, por
el riesgo de vulneracin de sus derechos fundamentales
que stas conllevan.
Establecer los mecanismos que sean necesarios
para garantizar el respeto de los derechos de los pueblos
indgenas en aislamiento y contacto inicial, a su identidad
cultural, sus formas de vida, sus manifestaciones y prcticas socio culturales y econmicas, as como a la autodeterminacin, es decir, a determinar libre y voluntariamente
su nivel de interrelacin con la sociedad envolvente.
Considerando la presencia de pueblos en aislamiento
y contacto inicial en reas Naturales Protegidas, es necesario que las normas que las establecen garanticen
sus derechos fundamentales y que las instancias responsables de su administracin manejen instrumentos
de proteccin eficaces, elaborados con la poblacin,
organizaciones indgenas, guardaparques y funcionarios
involucrados, ante la posibilidad de que se produzcan situaciones de alto riesgo por contactos.
Ejecutar con carcter de urgencia, operativos efectivos y cuidadosos de retiro de madereros de las Reservas
Territoriales creadas, propuestas y otros territorios no reconocidos de pueblos en aislamiento y contacto inicial.
Priorizar la formulacin, aprobacin e implementacin
de normas y mecanismos concretos de prevencin, contin-
97
Notas
1
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99
Esta publicacin fue realizada gracias a la colaboracin de la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y
Afluentes (FENAMAD) y el Comit Indgena para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento y Contacto
Inicial (CIPIACI)
SOBRE DE LA AUTORA
Beatriz Huertas Castillo es licenciada en antropologa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con estudios de postgrado en la Maestra en Estudios Amaznicos. Ha trabajado en la organizacin nacional AIDESEP, en sus
programas de Titulacin de Tierras y Reservas Comunales (1994-1996), Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto
Inicial (2003-2005), y otras reas. Entre 1997 y 2002, labor en la Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes,
FENAMAD, donde tuvo a su cargo la ejecucin de los estudios para el saneamiento fsico legal de los territorios comunales y la realizacin de los estudios tcnicos de delimitacin territorial a favor de los pueblos en aislamiento del norte
del departamento. A partir del ao 2006 trabaja como consultora independiente, habiendo colaborado con organismos y
agencias internacionales de defensa de los derechos de los pueblos indgenas en el planteamiento de directrices y polticas pblicas para la proteccin de los pueblos en aislamiento y contacto inicial de la Cuenca Amaznica y el Gran Chaco.
BOLIVIA
Cuestiones previas
La situacin de los pueblos indgenas minoritarios constituye una preocupacin de larga data en Bolivia. Desde
la dcada de 1990 distintas iniciativas institucionales
enfocaron esta cuestin aunque la mayora terminaron
como intentos fallidos.
En 1995, por primera vez en la historia indgena del
pas, funcionarios del ex Ministerio de Desarrollo Humano, a travs de la Subsecretara de Asuntos tnicos y
el presidente de la CIDOB de ese entonces, hicieron un
proyecto de Programa de Atencin a Pueblos Indgenas
Altamente Vulnerables (PAPIAV), que fue presentado a
la Agencia de Cooperacin del Gobierno de Blgica; siguieron a esta primera iniciativa algunos proyectos presentados al PNUD: finalmente ninguno de todos ellos
fue llevado adelante y se qued en nada hasta el da
de hoy .1
En 2005, se realiz en Belem do Par, con participacin boliviana2, el Primer Encuentro Internacional sobre
Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y del Gran
Chaco donde se constituy la Alianza Internacional para
la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados y se
present la Declaracin de Belem sobre los Pueblos
Indgenas Aislados. El ao siguiente, el Estado boliviano, junto con otras entidades y organizaciones sociales,
auspici el Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto Inicial de la Amazona y El
Gran Chaco.3
Luego del evento y, con el fin de aplicar sus recomendaciones se constituy una Comisin Interinstitucional sobre Pueblos Indgenas Altamente Vulnerables
que funcion hasta 2009 y cont con el apoyo tcnico y
financiero de la cooperacin danesa. En esa comisin
participaron: i) el Viceministerio de Justicia Comunitaria, ii) el Viceministerio de Medicina Tradicional y Salud
Intercultural, iii) el Ministerio de la Presidencia, iv) el Viceministerio de Tierras, v) el Defensor del Pueblo, vi) el
Ministerio de Culturas y, vii) el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Lamentablemente, las instituciones que la
101
integraban nunca formalizaron su participacin mediante la firma de un convenio con lo que no se logr la necesaria legitimidad institucional. Durante su vigencia, la
Comisin organiz y colabor con varias actividades de
relevancia, por ejemplo, un simposio nacional sobre la
salud de los pueblos indgenas altamente vulnerables
en 2008 y un encuentro binacional del pueblo Ayoreo en
2009.4 Tambin, en conjunto con la Central Ayorea del
Oriente Boliviano (CANOB), se elabor una propuesta
para realizar un censo del pueblo Ayoreo y se consigui
financiamiento por parte de la cooperacin internacional, sin embargo el Ministerio de la Presidencia impidi
su ejecucin.
La Comisin dej de funcionar en 2009 pero la
temtica continu siendo discutida en el Ministerio de
Justicia que, en 2011 prepar un anteproyecto de ley
de proteccin a naciones y pueblos indgena originarios
en peligro de extincin, aislamiento voluntario y no contactados.5 Ese anteproyecto constituye una excelente
base para lanzar un proceso de consulta indgena y producir desde all un texto consensuado con las organizaciones representativas de estos pueblos.
Desde las organizaciones de la sociedad civil, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia cuenta, desde
2006, con una persona a cargo de la cuestin. Con el
apoyo del Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA) ha realizado varias actividades, entre ellas una investigacin a profundidad sobre la dimensin jurdica de la proteccin de los aislados.6.Tambin
esta organizacin ha mantenido presencia7 en el Comit
Indgena Internacional para la Proteccin de los Pueblos
en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de la Amazonia, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay
(CIPIACI).
Al mismo tiempo que las instituciones del Estado reflexionaban sobre la temtica, se publicaron varios textos abordndola8 y durante la discusin en la Asamblea
Constituyente, se incorpor un artculo especficamente
referido al derecho de los aislados9, constituyndose Bolivia en el segundo pas, despus del Ecuador, que estableci una proteccin constitucional a estos pueblos.
Artculo 31
I. Las naciones y pueblos indgena originarios en
peligro de extincin, en situacin de aislamiento
voluntario y no contactados, sern protegidos y
respetados en sus formas de vida individual y colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento
y no contactados gozan del derecho a mantenerse
en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin
legal del territorio que ocupan y habitan.
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
102
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) analiza visitar Bolivia para estudiar
las denuncias presentadas por la Central Ayorea
Nativa del Oriente Boliviano (Canob) y el Comit Indgena Internacional para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial de
la Amazonia, el Gran Chaco y la Regin Oriental de
Paraguay (Cipiaci), durante la 141 sesin ordinaria
de ese organismo.
() durante la audiencia realizada el 25 de marzo
de 2011 en Washington, la CIDH recibi los antecedentes presentados por la diputada ayorea Teresa
Nomin (MAS) y el presidente de la Cipiaci, Jaime
Corisepa () la audiencia temtica fue solicitada
por la Cipiaci () Corisepa seal que la defensa
y proteccin de los pueblos en aislamiento resulta cada vez ms difcil debido al incremento de la
presin sobre sus territorios y al aumento de los
hostigamientos a las organizaciones que hablan en
defensa de los pueblos en aislamiento () inform a la comisin que existen en los Estados de la
regin patrones comunes de comportamiento, los
cuales facilitan la vulneracin e indefensin de los
indgenas en estado de aislamiento.
103
103
104
105
106
el propio Gran Consejo T`simane. Para ello, es necesario instar a la Fuerza Naval Boliviana, el Instituto Geogrfico Militar, la Autoridad de Bosques
y Tierras y dems instancias competentes a coordinar las acciones necesarias y suficientes para
efectivizar el referido proyecto de control territorial.
Zonas de refugio
En el marco de todo lo antedicho, pero especialmente dados el anteproyecto de ley del Viceministerio de Justicia y la labor desarrollada en conjunto por la CIDOB, el Gran Consejo Tsimane y
organizaciones de apoyo en el Territorio Indgena
Tsimane, se llama a que se conformen comisiones
de trabajo multidisciplinarias e interinstitucionales
encabezada por la CIDOB para la identificacin de
otras zonas de refugio de pueblos o segmentos de
pueblos indgenas existentes en el territorio nacional como ser las que habitan segmentos del pueblo
Araona, Chacobo, Yuqui, Mosetn, Ese Eja, Yuracar y otros a determinar. Estas zonas de refugio
debern ser precauteladas a travs de la implementacin de proyectos de control territorial fsico
y efectivo como se est impulsando en el Territorio
Indgena Tsimane.
Zonas de Reserva Absoluta Ayoreo
Que en base a los estudios y conclusiones ya alcanzadas para la elaboracin del llamado Decreto
Supremo Ayoreo, se proceda a la inmovilizacin y
posterior creacin de las referidas Zonas de Reserva Absoluta, excluyendo cualquier posibilidad de
afectarlas con cualquier tipo de actividad hidrocarburfera y/o minera dentro de sus territorios. Con
especial urgencia se debe inmovilizar una zona
ubicada a 120 km al sur de la localidad de Pailn,
amenazada por el avance de la agroindustria. La
inmovilizacin se puede fundamentar sobre testimonios preliminares, recogidos y publicados. Una
vez realizada la inmovilizacin se debe informar de
la misma en Santa Cruz y especialmente en la regin referida.
Pronunciamiento final:
Si hace casi tres dcadas, se proclam que Bolivia
no poda vivir ms sin sus pueblos indgenas, hoy
con la misma fuerza y la misma conviccin, proclamamos que Bolivia y su Estado Plurinacional slo
podr existir y ser pleno y digno si defiende y prote-
107
Declaracin de Barbados I
Reafirmamos aqu el derecho que tienen las poblaciones indgenas de experimentar sus propios
esquemas de autogobierno, desarrollo y defensa,
sin que estas experiencias tengan que adaptarse
o someterse a los esquemas econmicos y sociopolticos que predominen en un determinado momento. La transformacin de la sociedad nacional
es imposible si esas poblaciones no sienten que
tienen en sus manos la creacin de su propio destino. Adems, en la afirmacin de su especificidad
sociocultural las poblaciones indgenas, a pesar de
su pequea magnitud numrica, estn presentando
claramente vas alternativas a los caminos ya transitados por la sociedad nacional.
Este proceso de invasin cultural va junto con la disminucin de su poblacin como un resultado de la prdida
de su espacio vital, la decantacin de su sistema de
gestin territorial, las enfermedades, la imposicin de un
sistema de creencias y la presencia de asentamientos
sobre sus tierras que limitan sus derechos territoriales.
Sus estructuras de poder tradicional y con ello de legitimacin de la toma de decisiones se han visto afectadas
por la imposicin de sistemas forneos incrementndose la destruccin de sus sociedades.
En Bolivia, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes fue homologado por el Congreso de la Repblica mediante la ley 1257 del 11 de julio de
1991. Con esa ratificacin, su texto adquiere vigencia en el
pas y sus disposiciones se constituyen en una obligacin
de Estado. De all la importancia de su articulado en relacin a la situacin de agresin que viven estos pueblos.
108
Secta
ILV
ILV
MNT
Misin
Sudamericana
MNT
ILV
ILV
Misin
Evanglica Suiza
ILV
ILV
ILV
Iglesia Cuadrangular
+ILV
MNT
ILV
MNT
Periodo/ao
1964
1955
1947
1950
Nd
1956
1950-1960
1984
Nd.
1960-1964
1961
1932
1967
Dcada
de 1950
Nd
destruir sus coordenadas simblicas imponiendo una religin fornea caracterizada por el fanatismo pentecostal.19
Al concentrarlos, les han expuesto a enfermedades
desconocidas, les han forzado a abandonar sus sistemas de produccin y reproduccin social y material,
han deslegitimado sus autoridades y sus sistemas de
cohesin social y han, parcialmente, tenido xito, destruyendo la singularidad de sus culturas. La evangelizacin forzada y la reduccin de los pueblos nmadas en
misiones bajo control forneo constituyen una violacin
grave de los derechos humanos de estos pueblos. El
Convenio 169 de la OIT tambin establece sanciones20
contra la intervencin no autorizada de agentes forneos en territorios y sociedades indgenas.21
El contacto de estas sectas con los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia en la mayora de
los casos se ha dado durante el siglo XX y se ha intensificado en su segunda mitad. Algunos de estos pueblos
ya haban tenido un contacto con misiones catlicas en
el periodo colonial y la poca republicana.
109
y material por parte del sector de la sociedad representando la herencia colonial y tambin de otros indgenas
desplazados de sus regiones de origen que colonizan
sus territorios.
Los pueblos que se encuentran en riesgo de etnocidio y extincin fsica en Bolivia se pueden clasificar
en las siguientes categoras:26 i) Pueblos o segmentos
de pueblo en aislamiento, ii) pueblos o segmentos de
pueblo en contacto inicial, iii) pueblos minoritarios en
contacto intermitente o permanente.
Algunos de esos pueblos, tanto contactados como
en aislamiento, se encuentran ubicados entre lmites
internacionales27. Esto quiere decir que sus espacios
de vida estn ahora atravesados por las fronteras y
que esto ha limitado los periplos establecidos en sus
sistemas de produccin itinerantes. La situacin fronteriza de estos pueblos incrementa su grado de vulnerabilidad al colocar restricciones polticas de trnsito
en su territorio ancestral28. Adems, establece problemas de ciudadana y situacin legal en los pases. La
frontera tambin se constituye en un peligro para la
supervivencia fsica de estos pueblos ya que el contrabando, el narcotrfico y otras actividades ilcitas
se llevan a cabo en sus trayectos nmadas. Entre los
pueblos y grupos no contactados, los Ayoreo, los Pacahuara, los Ese Eja y los Toromona se encuentran
en condicin fronteriza con Paraguay, Per y Brasil.
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)29 ha informado sobre el asesinato de al menos
dos Pacahuaras no contactados en 2008 por madereros u otros agentes externos en el rea fronteriza. Los
pueblos y segmentos contactados en condicin fronteriza son los Ayoreo, los Yaminahua, los Machineri,
los Pacahuara, los Ese Eja, los Chacobo, los Mor, los
Tapiete y los Weenhayek.
110
El etnocidio es una categora conceptual de alta complejidad que no puede medirse con total objetividad.
Conjuga variables cuantitativas como la cantidad de
poblacin o la superficie territorial con variables cualitativas como la prdida de la cosmogona, de los sistemas
de organizacin social y las estructuras de poder local.
Se trata de una categora especfica de los procesos de
cambio social porque refiere a situaciones forzadas y
de grandes asimetras, caracterizadas por la agresin
y la falta de control del cambio por culturas que no poseen mecanismos para resistir las transformaciones que
enfrentan. La decisin de asumir cambios culturales no
est en manos del pueblo que sufre el fenmeno. Este
le es impuesto por una sociedad que posee ms fuerza
desde todos los puntos de vista. En Bolivia, investigadores como lvaro Diez Astete30 han desarrollado criterios
especficos para calificar el riesgo de etnocidio que sufren los pueblos indgenas. Para estimar los niveles de
vulnerabilidad, se pueden utilizar los siguientes criterios:
Los factores geopolticos (pueblos en reas fronterizas con Per, Brasil y Paraguay).
La exclusin de los servicios bsicos (falta de servicios pblicos como educacin, salud, agua potable,
electricidad y otros).
La presencia de graves indicadores de salud en la
poblacin expresada en altas tasas de mortalidad
prevenible. Esto es particularmente importante entre los aislados y los pueblos en contacto inicial que
no disponen de anticuerpos para las enfermedades
de la sociedad mayor. Estos pueblos son especialmente vulnerables a enfermedades de extrema gravedad frecuentemente resultado de su marginacin
social (VIH-Sida, tuberculosis, paludismo, micosis
pulmonares).
La agresin fsica y cultural (agresiones por empresas madereras, cocaleros, castaeras, mineras,
La mayor parte de estos pueblos se localiza en las regiones bajas del Oriente, la Amazona y el Chaco. En
los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. Estos pueblos fueron despojados de sus territorios
y agredidos sistemticamente por mineros, madereros,
castaeros, gomeros, ganaderos y cocaleros en distintos momentos de su historia. Algunos fueron utilizados
como mano de obra forzada, otros reducidos en asentamientos urbanos una vez que perdieron sus tierras,
otros confinados en las reas marginales de los que
fueron sus territorios ancestrales. En todos los casos,
como resultado del contacto desigual, sufrieron enfermedades, inseguridad alimentaria, discriminacin y la
explotacin de su fuerza de trabajo hasta niveles que
agotaron sus fuerzas fsicas. En este proceso, las
mujeres fueron adems fsicamente vejadas, constituyendo ahora el grupo de poblacin ms vulne-
111
Municipio
Provincia
Weenhayek
Ayoreo
Villamontes
Cavineo
Reyes
Cantn Cavinas
Riberalta
Gran Chaco
Chiquitos
uflo de Chvez
Germn Busch
Ballivin
Mosetn
Cayubaba
Chacobo
Baure
San Borja
Palos Blancos
Exaltacin
Riberalta
Exaltacin
Reyes
Baures
Magdalena
Huacaraje
Ese Eja
Gonzalo Moreno
Canichana
Sirion
Yaminawa
Machineri
Yuki (Mbya)
Mor o Itenez
Araona
Tapiet
Pacahuara
San Javier
San Javier
Bolpedra
Bolpedra
Chimor
Puerto Siles
Ixiamas
Riberalta
Victoria
Guarasug`we
Pueblos y segmentos de pueblos aislados
Toromona
Araona
Ese Eja
Yuqui
Ayoreo
Pacahuara
Yuracar
Vaca Dez
Manupiri
Madre de Dios
Iturralde
Ballivin
Sud Yungas
Yacuma
Vaca Dez
Yacuma
Ballivin
Itenez
Mamor
Madre de Dios
Iturralde
Ballivin
Cercado
Cercado
Nicols Surez
Nicols Surez
Carrasco
Mamor
Iturralde
Vaca Dez
Manuripi
Velasco
Departamento
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
La Paz
Beni
La Paz
Beni
Beni
Beni
Pando
La Paz
Beni
Beni
Beni
Pando
Pando
Cochabamba
Beni
La Paz
Tarija
Beni
Pando
Santa Cruz
La Paz
La Paz
Federico Romn
lvaro Diez Astete y David Murillo. Pueblos Indgenas de Tierras Bajas: Caractersticas principales. La Paz, Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, Programa Indgena-PNUD, 1998.
112
113
113
114
Estos pueblos constituyen un universo social que precisa de polticas especficas y diferenciadas de las
que se aplican al conjunto de los pueblos indgenas.
En Bolivia, la informacin sobre ellos es escasa y no
se han promulgado an polticas pblicas nacionales
dirigidas a su proteccin, hecha la excepcin de la resolucin que declara una zona intangible en el Parque
Nacional Madidi para la proteccin de los Toromonas
aislados.36
Como ya se mencion, en todos los casos, con la excepcin de los Toromonas, los grupos aislados son parte de un
pueblo ya contactado que han optado por el aislamiento
voluntario. Tal es el caso de los Araona, los Ese Eja, los
Yuqui, los Pacahuara, los Ayoreo y los Yuracar y se encuentran en territorios contiguos. Por ello, las estrategias
115
Poblacin
Aislados** Superf.
contactada*
TCO (km2)
Araona
Ese Eja
Yuqui
Ayoreo
171
761
208
Entre menos
de 1.000 y
4.00038
Pacahuara 60
Yuracar 2.136
Total
4.937
Nd
Nd
4 familias
Nd
950
4.414
1.272
2.447
5 familias
Nd
5.108
Pueblo
Toromona
(aislamiento total)
Departamento
Provincia
La Paz
Iturralde
Con mayor detalle, en 2011, lvaro Dez-Astete sistematiza la informacin disponible hasta el momento respecto
a los pueblos aislados y en aislamiento intermitente indicando sus posibles zonas de residencia e itinerancia.
Ubicacin
Area
Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi: Zona de Reserva Absoluta Toromona.
Ros Colorado y Enhajehua. Municipio de Ixiamas.
Ese Eja
(nmadas de
contacto intermitente
transfronterizo)
Mosetene
(aislados
intermitentes)
Sud Yungas
Tsimanes
(aislados
intermitentes)
Ayorode
(aislamiento total)
Yuqui
(aislamiento no
confirmado)
Santa Cruz
Cordillera
Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco y su periferia, Mdanos
del Chaco, Palmar, Chovoreca, Patrimonio.*
Ichilo
116
Pacahura
(aislamiento no
confirmado)
Pando
Cochabamba
Federico Romn
Manuripi
Carrasco
Yuqui (recorren
la TCO Yuqui al
noreste)
Chacobo
(autoseparados de
la TCO)
Beni
Vaca Dez
* Para los Ayoreo, la informacin de Dez-Astete se ha actualizado con los datos de la Iniciativa Amotocodie.
Fuente: Alvaro Dez-Astete. Compendio de etnias indgenas y eco regiones: Amazona, Oriente y Chaco. La Paz, CESA, Plural, 2011. Pgina 505.
En general los grupos o familias en aislamiento voluntario cuentan con una poblacin de su propio pueblo
que puede amortiguar las agresiones externas y se
ubican parcialmente en territorios que sus pueblos detentan. Tambin corren el riesgo de ser contactados por
miembros de sus propios pueblos que se encuentran
en contacto intermitente o permanente con la sociedad
nacional, exponindose a enfermedades, entre otras
consecuencias, para las cuales no tienen defensas. Por
eso, la proteccin de su derecho al aislamiento significa
tambin un trabajo con cada uno de los pueblos a los
que pertenecen y que ya poseen otro tipo de organizacin social derivada de cierto grado de integracin
social.
Debe quedar claro que los pueblos aislados conocen la existencia de la sociedad mayor y las amenazas
que para ellos representa el contacto. Por eso, entre
otras razones, probablemente, han tomado la decisin de mantenerse apartados ejerciendo su derecho
de autodeterminacin. De este hecho son conscientes
las organizaciones polticas que representan a los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia quienes
se han constituido en los actores privilegiados para la
proteccin de los grupos aislados, como lo demuestra el
Congreso sobre pueblos aislados realizado por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) en
diciembre de 2011.
En detalle, la situacin de estos pueblos y segmentos de pueblo se describe en los siguientes prrafos en
donde se presenta un panorama general del proceso
del pueblo de donde se deriva el segmento aislado ya
Toromona
Este pueblo se encuentra al norte del departamento
de La Paz, en el centro del Parque Nacional Madidi
(1.895.740 has). Distintas fuentes indican que los Toromonas deambulan entre las cabeceras del ro Colorado
(Pukamayu) y las cabeceras del ro Heath (Sonene)39.
Se supone que los Toromonas fueron diezmados durante el auge del caucho y que se replegaron a esa zona
selvtica donde han sido avistados por Araonas y otros
indgenas. Si esto corresponde a la realidad, se tratara
del mismo proceso que sufrieron los Araonas tambin
diezmados durante el auge del caucho. Algunos investigadores afirman la posibilidad que este grupo sea una
escisin de los Araonas o est muy cercano a ellos o se
trata de Ese Ejas aislados.
Segn los Araona, los Toromona son familiares suyos quienes hace tiempo se separaron de ellos. No
existen datos confiables sobre su existencia. Segn
el antroplogo Michael Brohan, los Araona tuvieron
un contacto pacfico con un grupo de Toromona o
Araona en la banda oriental del ro Manurini. Solamente con muchas dificultades los Araona pudieron
entender algo de los que contaban los silvcolas.
En las fuentes histricas, los Toromona figuran
como una seccin del actual pueblo Ese Eja, y es
probable que representen miembros sin contacto
de este pueblo indgena, presente en Bolivia y en
Per. Hay indicios seguros de su presencia reportados por guarda parques del Parque Nacional Madidi y de investigadores del lado peruano.
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Ministerio de la Presidencia, 2009.
Sobre los Toromonas hay otras evidencias de su presencia en el rea. lvaro Diez Astete40 menciona un testimonio recogido por Pablo Cingolani sobre la presencia
de aislados en el rea.
117
118
Araona
El pueblo Araona posiblemente sufri uno de los procesos etnocidas ms importantes en Amrica. Viajeros de
la segunda mitad del siglo XIX estimaron su poblacin
entre 20.000 y 30.000 personas. Despus vino el auge
del caucho y con ello la expoliacin de sus territorios,
las enfermedades y el trabajo forzoso. Despus del exterminio sufrido por la economa cauchera, los Araonas
supervivientes escaparon a la selva donde ocho integrantes de los clanes Cavina y Araona se encontraron
durante el primer cuarto del siglo pasado iniciando una
nueva etnognesis a partir de una mnima base demogrfica y cultural. Es importante resaltar que este grupo
inicial no estaba constituido por indgenas en aislamiento. Por el contrario, se trataba de supervivientes en fuga
de la civilizacin gomera. Ocho personas provenientes
de una sociedad con especializaciones por clan y linaje no pueden conservar la totalidad de su cultura. En
consecuencia, parte de la cosmogona Araona, de sus
conocimientos sobre el uso del bosque y sus normas
sociales, entre otros aspectos, se perdieron sin posibilidades de ser recuperados.42 Ya el etnocidio Araona es
un hecho que no puede negarse aunque algunos de los
miembros de ese pueblo hayan sobrevivido y ahora se
identifiquen como Araonas. Restan el idioma y algunos
rasgos culturales que lograron sobrevivir despus de la
agresin pentecostal.
Los sobrevivientes se asentaron en la selva, deambulando en el territorio comprendido entre los ros Madre de Dios y Manurimi, y evitaron el contacto con la
sociedad mayor lo que pudo haber determinado que se
les confundiera con un pueblo aislado. El 23 de octubre
de 1963 una nueva tragedia ocurri: el contacto con el
Instituto Lingstico de Verano (ILV). Esta secta desde
varios aos intentaba contactar los Toromonas y en
1958 haba localizado el asentamiento Araona. Muchos
rasgos que haban logrado conservar, fueron destruidos
por la evangelizacin forzada emprendida por el ILV en
un proceso etnocida que continu la Misin Nuevas Tribus. Ambas sectas fundamentalistas estadounidenses
satanizaron su medicina tradicional, su msica, sus danzas y su cosmogona, imponiendo una percepcin bblica intolerante del mundo y las relaciones sociales. Los
misioneros de estas sectas establecen un rgimen de
terror que viola los derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas donde han intervenido
e intervienen actualmente. A los Araonas les prohibieron
la msica, las danzas, su cosmogona y hasta su medicina tradicional porque constituan manifestaciones del
demonio. La gravedad de esa agresin fue tanto mayor
en cuanto se dirigi hacia un pueblo ya objeto de etnocidio y cuyas estructuras de asimilacin y control del cambio social ya tenan altos niveles de desagregacin. En
los ltimos aos, la Misin Nuevas Tribus ha coordinado
sus actividades con Envoy, una organizacin cristiana
no denominacional que trabaja en Amrica Latina, con
nfasis en el rea amaznica y que utiliza la estrategia
de pequeos proyectos de desarrollo local para su trabajo evangelizador.
Los Araona se encontraban prcticamente extintos,
fsica y culturalmente, a principios del siglo pasado. Entre 1850 y el primer cuarto del Siglo XX, haban sido reducidos demogrficamente a un 0,05% de su poblacin
original. Asimilacin forzada, expoliacin, masacres,
explotacin laboral, hambre y enfermedades haban
casi exterminado a los araonas como cultura. Wigberto
Rivero43 indica que en 1984, la poblacin Araona alcanzaba los 65 individuos (36 hombres y 29 mujeres). Posteriormente, Tami Johnson44 estim que en 1999 haba
92 Araonas (50 hombres y 42 mujeres). Las fuentes
sobre la poblacin actual del pueblo Araona coinciden
en un nmero cercano a los 100 habitantes. En 1994, el
Censo Indgena relev una poblacin de 90 personas,
el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE) en
2001 estim que la poblacin mayor de 15 aos alcanzaba 92 personas y, en 2006, la Direccin General de
Tierras Comunitarias de Origen del Viceministerio de
119
120
an estn vigentes entre los aislados que rechazan contactarse incluso con los propios miembros de su pueblo.
Los alrededor de 100 Araonas pertenecen a la
familia lingstica takana. Su TCO ocupa una
zona de bosques tropicales de la parte norte del
departamento de La Paz, en la Provincia Iturralde. Segn informaciones del antroplogo francs
Michael Brohan, quien estudia a la cultura Araona,
existen, cerca, pero fuera de la TCO Araona, familias sin contacto en el bosque. Esta informacin
la confirman el ex presidente de la Organizacin
del Pueblo Indgena Mosetn, Orlando Morales
y otros testigos. Parece que se trata de un grupo
mayor que es respetado en su decisin de mantenerse en aislamiento por los Araona asentados en
la TCO Araona.
Fischermann, Bernd. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario en Bolivia. En: Tiempo de los Pueblos No. 3. La Paz,
Ministerio de la Presidencia, 2009.
Ese Eja
Los Ese Eja son un pueblo indgena que habita en las
cuencas de varios ros bolivianos y peruanos siendo por
ello un pueblo transfronterizo, tanto su segmento contactado como el que se encuentra en aislamiento voluntario. Este ltimo posiblemente corre menos riesgo
de contacto al estar, una parte de ellos, en territorio del
Parque Nacional Madidi en Bolivia donde adems se
cuenta con una zona protegida para los Toromonas que
podra actuar como un rea de amortiguamiento para
otros segmentos de pueblo aislados.
121
Es importante precisar los territorios ancestrales de los pueblos Harakmbut y el pueblo Ese
Eja, definindose en base de zonas de uso, zonas de asentamiento, histricas y mticas. As
definido, el territorio ancestral del pueblo Ese Eja
comprende la actual regin fronteriza binacional
entre Per (departamentos de Puno y Madre de
Dios) y Bolivia (departamento de La Paz).Especficamente, el rea geogrfica delimitada por
las cuencas y afluentes de tres ros principales:
Madidi (Bolivia), Baawaja o Tambopata (Per)
y Sonene o Heath (actual frontera natural binacional entre Per y Bolivia). Dichos ros forman
parte esencial de la identidad del pueblo Ese
Eja, quienes en la actualidad continan identificndose con el ro Bahuaja, parte de su territorio
ancestral del cual su familia se origina. La figura
siguiente muestra grficamente el territorio Ese
Eja y la ubicacin de las comunidades nativas
Ese Eja en la actualidad en ambos pases.49
Los Ese Eja recorren los ros de la zona pescando y
cultivando en las riveras. Por ello, al tener una economa afincada en los recursos fluviales, los cambios
en los cursos de agua les afectan. En Bolivia, la contaminacin de los ros debido a la minera de las tierras altas ha disminuido la cantidad de peces y segn
han indicado al autor, su calidad como alimento. Esto
ha determinado, entre otros muchos factores, una
marginalizacin urbana de un sector de los Ese Eja
que deambulan por la ciudad de Riberalta haciendo
los trabajos menos calificados y mendigando. Hasta
2007, vivan en las calles y ese ao, la municipalidad
local les asign una vivienda cerca del ro donde viven ahora varias familias en condiciones de hacinamiento terribles. Junto con los Yuquis y los Ayoreo,
los Ese Eja urbanos se encuentran en la mayor de
las marginalidades imaginable. Ubicados en una sociedad para vivir en la cual su cultura no aporta las
estrategias de supervivencia necesarias, deben optar
por circular en sus intersticios sociales y espaciales y
sufrir los efectos del contacto continuado, en consecuencia, desempear los oficios de la exclusin y la
pobreza extrema.
Sobre la existencia de Ese Eja aislados en Bolivia, se han recabado testimonios que indican posibles avistamientos cerca de la frontera pero no se
ha realizado un trabajo sistemtico para demostrar
empricamente su existencia. Este debera realizarse
en conjunto con especialistas y organizaciones ind-
Yuqui
Los Yuqui fueron reducidos forzadamente por la Misin Nuevas Tribus en la dcada de 1960 y se concentran en el poblado de Bia Recuate sobre el ro Chimor
en el Parque Nacional Carrasco de Cochabamba, se
trata de un grupo indgena en situacin de contacto
inicial y de extrema vulnerabilidad principalmente por
la presencia endmica de graves problemas de salud
derivados del contacto. Las fuentes locales indican la
existencia de algunas familias en aislamiento voluntario, citan avistamientos e inclusive dan como referencia de estos a madereros y otros colonizadores que
han invadido el territorio Yuqui. Pero no se ha realizado un trabajo sistemtico para verificar las evidencias.
El pueblo Yuqui, que se autodenomina Bia (gente)
habita en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) con el
mismo nombre y se encuentra en una situacin de alta
vulnerabilidad, tanto en trminos etnoculturales como
de supervivencia fsica. Actualmente los Yuqui son cerca de 300 agrupados en 49 familias (35 asentadas en
Bia Recuate y 14 nmadas). Este pueblo fue sometido
por la Misin Nuevas Tribus que le contactaron en la
dcada de 1960, trasladndole de su territorio original
y reducindolo en un asentamiento concentrado que
ha incrementado el proceso de deculturacin.
122
Los Yuki pertenecen a la familia lingstica tupguaran y son cazadores recolectores del bosque
hmedo del norte de Santa Cruz de la Sierra.
Lengua y cultura se parecen en mucho a la de los
Mbya-Sirion, con quienes formaron posiblemente
una unidad en tiempos pasados. Existen alrededor
de 150 Yuki.
Los ltimos grupos Yuki salieron del bosque en
1989 y 1992 para integrarse a la existente misin
de las Nuevas Tribus. Segn el bilogo francs
David Jabin, en la actualidad permanecen cuatro
familias en el bosque. Todos los Yuki de la misin
viven en Bia Recuat sobre el ro Chimor. Las familias silvcolas Yuki recorren las riberas y alrededores del ro Usurinta que corre en el centro de la
Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Yuki, que est
bordeada por los ros Chapare y Chimor. Los Yuki
asentados respetan sus familiares sin contacto y
evitan penetrar en esta zona.
En el ao 2004, las familias que viven aisladas,
espiaron a la comunidad Yuki sobre el ro Chimor.
Los Yuki de la misin estn dispuestos a buscar a sus
compatriotas, porque temen que externos pueden
entrar en la TCO y matarlos. Este temor tiene bases
reales, porque los propios Yuki de la misin haban sufrido muerte y guerra por los colonos que penetraron
en su hbitat. Por otro lado, tienen miedo porque reconocen que los yuki aislados son excelentes flechadores. Tampoco se registran intenciones de parte de
los misioneros de las Nuevas Tribus de ir en bsqueda
de las familias aisladas. Una de las razones puede ser
las grandes discrepancias entre los misioneros norteamericanos y el actual jefe de la misin, un indgena
mojeo. Gracias a la intervencin del Viceministerio
de Tierras se pudo frenar a madereros que haban
comenzado de abrir un camino hacia la zona habitada
por las familias Yuki sin contacto.
Fischermann, Bernd. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario en Bolivia. En: Tiempo de los Pueblos No. 3. La Paz,
Ministerio de la Presidencia, 2009.
Yuracar
El territorio Yuracar se encuentra en la misma zona
que las tierras Yuquis, por ello algunos han mencionado
que las presuntas familias Yuracar aisladas podran
ser Yuquis o viceversa ya que podran tener periplos n-
lvaro Diez Astete cita otras evidencias sobre la existencia de Yuracars aislados.
De familia lingstica aislada (sin clasificacin cientfica), tienen como hbitat (3.600) el Territorio Indgena Parque Nacional Isidoro-Scure (TIPNIS)
del departamento del Beni, donde viven en pequeas comunidades dispersas. Conversaciones
con miembros de la etnia y con diferentes viajeros
hablan de la existencia de algunos grupos de Yuracars no contactados, que viven en la selva libremente, pero como en los otros casos bajo potenciales amenazas, especialmente por la presencia
comprobada del narcotrfico.
Diez Astete, lvaro. Sobre Antropologa de urgencia en Bolivia: Pueblos tnicos en situacin de vulnerabilidad y aislamiento. La Paz, 2004
Ayoreo
Los Ayoreo habitan en un vasto territorio que incluye
parte de los departamentos de Alto Paraguay y Boque-
123
124
de Chiquitos y Robor. Datos recogidos por la Iniciativa Amotocodie les ubican en la zona fronteriza al este
del Palmar de las Islas (...) los Attadie-gosode aparecen frecuentemente en el lado boliviano, en el parque
Kaa Iya. Los guarda parques y otros grupos que entran
en el parque, encuentran frecuentemente huellas ()
Los Ayorode de Zapoc (Bolivia) cuentan de intentos
de este grupo de cruzar el Chaco Boreal para buscar
contacto con ellos, los Direquedjnai-gosode, La gente que llegaron al otro da, posiblemente por temor a
los Guiday-gosode, La gente de la regin donde estaba el pueblo,55 tradicionales enemigos de los Totobigosode, que desde la misin y equipados con armas
de fuego, cometieron varias masacres entre ellos (...)
aparte de estos grupos se tiene conocimiento de dos
ms, probablemente surgidos de familias extensas una
vez expulsadas de su grupo local. Uno de estos grupos
recorre la zona de las Salinas y del Palmar de las Islas
y la otra la regin al norte del Parque Kaa Iya, a unos
120 km al sur de Pailn, amenazado por el avance de
la Agroindustria.
Aunque parece un hecho innegable la existencia de
Ayoreo aislados en Paraguay y Bolivia, en ese ltimo
pas nunca se realiz un monitoreo completo, a diferencia de Paraguay. En marzo de 2009, la Iniciativa Amotocodie y la Unin de Nativos Ayoreos de Paraguay con
el apoyo de la Central Ayorea del Nororiente Boliviano
(CANOB) realizaron un estudio a profundidad sobre la
cuestin en Bolivia56 concluyendo, a travs de evidencias empricas verificadas, que existen al menos cinco
reas donde se puede demostrar la existencia de aislados. El siguiente mapa indica su localizacin.
Despus de terminados los estudios sobre los
Ayoreo aislados en Bolivia, las organizaciones que los
representan en Paraguay y Bolivia iniciaron un movimiento conjunto para defender sus derechos y para proteger sus hermanos aislados en su legtimo derechos
de continuar as. Para ello se han reunido varias veces
y han diseado, con la asistencia tcnica de la Iniciativa
Amotocodie, un sistema de monitoreo de aislados que
se ubicara en la Central Ayorea del Oriente Boliviano
(CANOB) y que tiene como propsito la defensa de sus
derechos y a la vez la toma de medidas inmediatas para
mitigar los efectos negativos del contacto en caso que
este ocurriera.
Voto resolutivo
Unin Nativo Ayoreo del Paraguay
(UNAP)
Central Ayorea del Oriente Boliviano
(CANOB)
3 de marzo de 2009
Primero:
Exigimos a los gobiernos de Paraguay y Bolivia la
proyeccin fsica de los hermanos Ayoreo que habitan en su territorio ancestral donde actualmente se
encuentran en el lmite internacional entre ambos
pases.
Segundo:
Exigimos a los gobiernos de Bolivia y Paraguay la
titulacin inmediata de tierra y territorio donde habitan los hermanos Ayoreo no contactados en los dos
pases, segn diagnstico realizado por los hermanos Ayoreo de Paraguay que consta la existencia
de los hermanos Ayoreo no contactados en los dos
pases.
Tercero:
Exigimos a nuestros gobiernos de Bolivia y Paraguay el reconocimiento de nuestro territorio ancestral donde se ubica nuestra nacin trans territorial
ayorea que se encuentra ubicado en los dos pases
y el reconocimiento de nuestros derechos sobre
este territorio como el dominio, acceso y usufructo.
Cuarto:
Recalcar a nuestro gobiernos que ancestralmente
nuestro territorios han sido nicamente habitados
por el pueblo Ayoreo segn nuestros sabios antiguos que afirman que ningn otro pueblo indgena
habitaba en nuestro territorio ancestral.
Quinto:
Exigimos a los gobiernos de Bolivia y Paraguay la
prohibicin de contacto con los hermanos Ayoreo,
que se encuentran todava en nuestro territorio ancestral o en el bosque natural, a travs de misioneros evanglicos y catlicos u otros tipos de contacto
con los hermanos Ayoreo utilizando a otros Ayoreo.
Sexto:
Exigir al gobierno de Bolivia la creacin y reconocimiento como rea Natural de Manejo Integrado
Ayoreo Pachaminone, zona de Ditiode, Nupedogosode en el lado boliviano y Tiegosode Ducodegosode en el lado paraguayo, siendo para nosotros
como un patrimonio cultural y natural de los ayorode ()
125
Octavo:
Se crea una comisin interinstitucional para la proteccin, defensa y seguimiento a los Ayoreo no
contactados de Paraguay y Bolivia. La Comisin
estar integrada por representantes de UNAP y
CANOB.
126
Pacahuara
Los Pacahura habitan en un territorio indgena que comparten con los Chacobo y no son ms de seis familias
que estn en contacto permanente con la sociedad mayor. Varias fuentes citan la existencia de un grupo de
familias Pacahuara no contactadas entre los ros Negro
y Pacahuaras, en el municipio Santa Rosa de Abun, en
la provincia Federico Romn pero no se registran indicios recientes verificados. Pablo Cingolani57
Jos Destre Postigo, ex alcalde de Riberalta ()
trabaja en contacto permanente con el pueblo Chacobo, en los ros Yata, Benicito e Ivn, en cuyo territorio habitan los ltimos miembros del pueblo Pacahuara, trasladados all por el Instituto Lingstico de
Verano (hoy Misin Nuevas Tribus). Ellos descartan la existencia de grupos de pacahuaras aislados
en el territorio contiguo del departamento de Pando; sin embargo, no descartan que un grupo haya
cruzado al Brasil y cuyo destino es completamente
incierto. A la vez, Destre apoy este testimonio con
exploraciones encabezadas en el Departamento de
Pando desde Riberalta, a travs del sector del Ro
Negro, hasta el Ro Abun
Entre las iniciativas de agencias de cooperacin que tienen incidencia directa sobre la proteccin de los aislados, en particular los pacahuaras, se cuenta el proyecto
Fortaleciendo capacidades para el respeto y defensa
de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario en
Pando, Bolivia, que se ejecut entre 2008 y 2010 con
fondos de Rainforest Foundation Noruega y fue ejecutado por la Central Indgena de Pueblos Originarios
de la Amazonia de Pando (Cipoap) que agrupa a los
pueblos Yaminahua, Machineri, Tacana, Cavineo y
Ese Eja. Algunas de las actividades de ese proyecto
fueron:
La elaboracin de una lnea de base sobre la situacin de las comunidades indgenas en el departamento de Pando y de un diagnstico sobre la
situacin de los pueblos indgenas en aislamiento.
El establecimiento de alianzas estratgicas locales, nacionales y transnacionales.
El diseo e implementacin de un plan de capacitacin en derechos indgenas en paralelo con la
elaboracin de materiales de comunicacin, pasantas en proteccin de pueblos indgenas en aislamiento, rescate de identidad cultural e incidencia
poltica.
La realizacin de talleres para dirigentes en incidencia para la promocin y defensa de los pueblos
indgenas en aislamiento.
Entre los logros de esta iniciativa figuran los siguientes:
El establecimiento de una alianza estratgica58 entre la Cipoap y organizaciones indgenas de Brasil
y Per, notablemente con la Federacin Nativa del
Ro Madre de Dios y Afluentes (Fenamad), con el
fin de actuar coordinadamente ante sus retos y
problemas comunes, principalmente los relacionados con los proyectos de inversin en la agenda de
la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA).
127
128
todas las instancias competentes del Estado Plurinacional a que se proceda a la conformacin inmediata
de una comisin nacional de alto nivel, encabezada
por el Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional
e integrada tambin por las organizaciones indgenas,
Organismos de Derechos Humanos Defensora del
Pueblo y Alto Comisionado de las Naciones Unidas,
de acuerdo a sus mandatos, para que se proceda a
sistematizar la informacin y ejecutar los estudios y
denuncias correspondientes en torno a la situacin
del Pueblo Indgena Pacahuara hacia la conformacin
y establecimiento de una Zona de Reserva Absoluta
para la proteccin estricta del mismo y la intangibilidad
de su territorio, adems de la anulacin de todas las
concesiones forestales que afecten a los territorios indgenas de acuerdo a la octava disposicin transitoria
de la Constitucin Poltica del Estado.
Chacobo
Menos concretas an son las noticias sobre la existencia de Chacobo aislados. Bernd Fischermann sobre ello,
indica que Los chkobo pertenecen a la familia lingstica pano. Los chkobo habitan junto con los pakawara
una TCO al norte del departamento de Beni. Segn
fuentes de los mismos chkobo, en una zona marginal
de la TCO encontraron huellas de un subgrupo de su
pueblo en aislamiento voluntario. Los chkobo tomaron
la decisin de respetar la voluntad de sus parientes de
quedarse en aislamiento.
Conclusiones
La situacin de estos pueblos es crtica y debe respetarse su derecho de permanecer sin contacto con las sociedades nacionales. Sin embargo, sobre ellos se cierne
la amenaza permanente del contacto forzado agresivo y
planificado por las sectas religiosas y otros agentes externos, notablemente los colonizadores andinos, los madereros y los cocaleros. En 2006, la Misin Nuevas Tribus
estableca que en Bolivia nuestro objetivo es establecer
iglesias entre los pueblos no contactados.59 En 2011, el
gobierno boliviano anunci la construccin de una carretera atravesando el Territorio Indgena Parque Nacional
Isiboro Secure (Tipnis) cuyo trazado, aparte de la destruccin ambiental, pona en riesgo la sobrevivencia de
varios pueblos amaznicos al crear un entorno favorable
para la colonizacin agrcola, la expansin de la coca y
129
Referencias
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2002 Los pueblos indgenas en aislamiento. Su lucha por la sobrevivencia y la libertad. Lima, IWGIA.
131
APENDICE
Algunos datos demogrficos y territoriales sobre los pueblos indgenas en riesgo en las tierras bajas de
Bolivia
Un dato importante para analizar la vulnerabilidad demogrfica de estos pueblos es la predominancia de los
hombres entre su poblacin. Esto pone en riesgo sus
posibilidades de reproduccin biolgica como se evidencia en el siguiente cuadro.
Poblacin de los pueblos en riesgo segn gnero
Pueblo
Ayoreo
Pueblo
Superficie Poblacin
(km )
2
INE 2001
Estimado
1994
(+ 15 aos)
MDRAMA
2006
Weenhayek
Censo
2.081
1.022
1.902
856
860
1.601
Densidad
Cavineo
1.736
852
1.586
de
Mosetn
1.177
813
1.513
poblacin
Cayubaba
794
328
610
Weenhayek
1.978
1.902
1,0
Chacobo
767
255
475
Ayoreo
2.447
1.601
0,7
Baure
631
496
923
Cavineo
5.232
1.586
0,3
Ese Eja
584
409
761
Mosetn
3.962
1.513
0,4
Canichana
583
213
396
Cayubaba
6.518
610
0,1
Sirion
419
134
249
Chacobo/
5.108
535
0,1
Yaminawa
161
45
84
Machineri
155
15
28
Baure
5.057
923
0,2
Yuki (Mbya)
138
112
208
Ese Eja
4.414
761
Mor o Itenez
108
44
82
Canichana
334
396
1,2
Araona
90
92
171
Sirion
629
249
0,4
Tapiete
74
19
35
Yaminawa/
419
112
0,3
Pacahuara
18
32
1.272
208
0,2
Mor o Itenez
819
82
0,1
Araona
950
171
0,2
Tapiet
513
35
0,1
3.594
17
0,0
Pacahuara
Machineri
Bia yuki
Guarasug`we
Guarasug`we
Censo Indgena Rural de Tierras Bajas de 1994, Censo Nacional de Poblacin 2001 y estimaciones de Mario Haibara,
Viceministerio de Tierras, 2006.
Estimaciones de Mario Haibara sobre la base del Censo nacional de Poblacin 2001, Viceministerio de Tierras, 2006.
132
El mbito territorial
Notas
1 Alvaro Dez-Astete. Compendio de etnias indgenas y eco regiones: Amazona, Oriente y Chaco. La Paz, CESA, Plural, 2011. Pgina 500.
2 Por esa institucin asisti Arturo Villanueva Imaa. Bernd Fischermann, especialista independiente radicado en Bolivia tambin estuvo presente.
3 El encuentro fue realizado en el ao 2006 en Santa Cruz de la
Sierra y organizado por CIDOB, el Viceministerio de Tierras de Bolivia, IWGIA y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
4 Esa comisin produjo un plan de emergencia para el pueblo Yuqui.
Tambin coordin de cerca sus actividades con la Confederacin
de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) y el Comit Indgena
Internacional para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento
Voluntario y Contacto Inicial de la Amazona y el Gran Chaco (CIPIACI) en el que participa CIDOB.
5 El apndice 1 contiene el texto de ese anteproyecto de ley.
6 Valencia, Mara del Pilar. El derecho de los invisibles, un reto para
el Estado plurinacional. Marco jurdico aplicable y bases para una
definicin de poltica pblica. Santa Cruz de la Sierra, CIDOB,
CIPIACI, IWGIA. Este excelente texto fue presentado en 2009 al
Ministerio de la Presidencia de Bolivia para su publicacin en la revista Tiempo de los Pueblos pero fue censurado bajo el argumento
que contena conceptos que podan afectar los derechos de los
cocaleros y los colonizadores que avanzan sobre las tierras de los
pueblos indgenas amaznicos.
7 En CIDOB, Mara Saravia Paredes, secretaria de Comunicacin
fue responsable de pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, participando adems en la Junta Directiva del Comit Indgena Internacional para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento
Voluntario y Contacto Inicial de la Amazona y el Gran Chaco (CIPIACI). CIDOB ha asistido a la mayora de las reuniones internacionales sobre la temtica y es signataria de sus declaraciones.
8 Por ejemplo, en 2008, Pablo Cinglolani, lvaro Diez-Astete y
Vincent Brackelaire Toromonas. La lucha por la defensa de los
pueblos indgenas aislados en Bolivia. La Paz, FODOMADE, Rainforest Foundation Norway y en 2010 el libro de Pablo Cingolani,
Amazonia blues. Denuncia y potica para salvar a la selva. La
Paz, Fobomade, Rainforest Foundation Norway. Este ltimo texto
contiene una apasionada y bien fundamentada defensa de los pueblos indgenas de la Amazona boliviana amenazados por la colonizacin agrcola, la expansin de los cultivos de coca, la exploracin
y explotacin petrolera y la minera
9 Ver lvaro Dez Astete La proteccin constitucional de los indgenas aislados en Bolivia: El artculo 31 de la nueva Constitucin Poltica del Estado. En: tiempo de los Pueblos 3: Pueblos indgenas
vulnerables. La Paz, Ministerio de la Presidencia, 2009.
10 Asisti el seor Modesto Condori, funcionario del Viceministerio de
Descentralizacin y responsable de la Comisin Tcnica Interinstitucional para Pueblos Indgenas del Consejo Nacional de Descentralizacin.
11 Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA).
Declaracin de Georgetown. Primera Reunin Regional de Autoridades de Gobierno sobre Asuntos, Georgetown, OTCA, 2008.
12 Pablo Cingolani. Un camino hacia la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento de Bolivia. Bolivia, sin publicar, 2011.
13 Para ampliar sobre los efectos del cambio climtico y la prdida
de los bosques se sugiere revisar el texto de Mauricio Carrasco:
Tribus no contactadas, bajo amenaza por la depredacin del Amazonas boliviano. La Paz, revista Siete Das, peridico Cambio,
mayo de 2009.
14 Sobre la temtica, se recomienda revisar los trabajos de Beatriz
Huertas sobre Per (Los pueblos indgenas en aislamiento. Su
Poblacin
Mujeres
Hombres
total
Weenhayek
1.902
978
924
Ayoreo
1.601
822
779
Cavineo
1.586
871
715
Mosetn
1.513
837
676
Cayubaba
610
366
244
Chacobo
475
251
224
Baure
923
545
378
Ese Eja
761
405
356
Canichana
396
236
160
Sirion
249
135
114
Yaminawa
84
46
37
Machineri
28
15
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Araona
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Tapiete
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Pacahuara
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Guarasug`we
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Yuki (Mbya)
Mor o Itenez
CPTI, CIDOB. Atlas de los territorios indgenas de Bolivia. Situacin de las Tierras Comunitarias de Origen y procesos de
titulacin. La Paz, CPTI, CIDOB, 2000.
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establece que los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar
los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales
a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas
econmica, social, cultural y del medio ambiente.
La problemtica de estos pueblos hace necesaria la cooperacin
entre los pases del rea sobre este importante tema. Un excelente texto de Vincent Brackelaire sobre la cuestin indica algunos
lineamientos axiales para la discusin: Vincent Brackelaire Es
posible proteger entre todos a los ltimos pueblos indgenas aislados? Teora y prctica de la cooperacin regional amaznica y su
facilitacin. Ro de Janeiro, 2009. Sin publicar.
Mara Saravia Paredes, secretaria de comunicacin de la CIDOB.
Comunicacin personal, 2009.
lvaro Diez Astete en su texto: Sobre Antropologa de urgencia
en Bolivia: Pueblos tnicos en situacin de vulnerabilidad y aislamiento. La Paz., propone los siguientes criterios: i) Baja densidad
poblacional, con alto riesgo de reproduccin biolgico-vegetativa,
donde la totalidad de las familias sufren de forma masiva el hambre
y la desnutricin, la constante mortalidad infantil y la indefensin
general ante las enfermedades; ii) carencia de recursos naturales
de subsistencia, por carecer de tierras, mnimas, o por ocupar
tierras eriazas, improductivas y pobres de vida natural; iii) grupos
tnicos que estn bajo tutoras forneas, no demandadas por los
nativos, que aunque intervengan a ttulo humanitario, efectan
traslados forzados de hbitat y desarrollan una labor de inmovilizacin y aislamiento artificial de estos pueblos; iv) grupos tnicos
perseguidos por sectas religiosas; v) vctimas de desalojos con violencia armada por parte de sicarios, cuando los indgenas se asientan en sus propias tierras tradicionales, ahora detentadas por los
latifundistas; vi) vctimas de la presin de colonizadores de tierras
andinos, madereros, empresas agrcolas, ganaderas, petroleras
y mineras; narcotraficantes y comerciantes inescrupulosos; vii) la
existencia hasta el da de hoy de familias cautivas en servidumbre perenne por deudas absurdas, sin remuneracin y sometidas
a pago en especie vil, y mantenidas en relaciones laborales semi
esclavistas; viii) difcil accesibilidad a los centros de auxilio mdico
o de escolarizacin, viviendo en estado de abandono, que no es lo
mismo que el aislamiento voluntario, puesto que ya estn contaminados con las enfermedades importadas por el hombre blanco
y mestizo, en tanto que los aislados no; ix) prdida de cohesin
sociocultural propia, al extremo de producirse casos de mendicidad
y prostitucin para sobrevivir, en tanto individuos desarraigados.
Jorge Salgado Moreno, comunicacin personal, 2008.
Darcy Ribeiro. Fronteras indgenas de la civilizacin. Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1971. Pgina 58.
Benno Glauser. Comunicacin personal, 22 de diciembre de 2011.
Iniciativa Amotocodie, Unin de Nativos Ayoreo del Paraguay. Una
mirada a la actualidad de los ayorode aislados en Bolivia. Ponencia presentada en el Primer Encuentro Binacional Ayoreo BoliviaParaguay. Santa Cruz de la Sierra, marzo de 2009.
Primera resolucin administrativa sobre un pueblo aislado en Bolivia: Segundo: La Direccin Ejecutiva del SERNAP a travs de
sus cuatro direcciones de unidad central, gestionara y realizar
de manera inmediata las acciones tcnico legales pertinentes para
validar y certificar la situacin del grupo indgena originario a travs
de un estudio previo que deber contener un anlisis histrico,
antropolgico, geogrfico, ambiental y jurdico sobre la situacin
de la etnia originaria existente dentro del rea protegida, PN-ANMI
Madidi, debiendo luego elaborar un plan de accin donde se articulen las conclusiones tcnicas y las estrategias de intervencin
de todos los sectores comprometidos en la preservacin del aislamiento voluntario del grupo indgena originario. Tercero: El Servicio
Nacional de reas Protegidas a travs del Responsable del rea,
del cuerpo de proteccin y los convenios suscritos con las FF.AA,
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y como tal, sufre problemas de legitimidad que se expresan actualmente en una importante fractura entre los sectores y comunidades alrededor del Capitn Grande (rea del ro Manurimi) y los que
se agrupan alrededor del Presidente (rea del ro Manupare). Esto
tiene consecuencias polticas y econmicas: la parte del territorio
que responde al Capitn actual ha iniciado un proyecto comunal de
extraccin de castaa que pretende incrementar el ingreso familiar
eliminando los intermediarios comerciales y en el resto an persisten concesiones de explotacin a terceros.
Wigberto Rivero. Los pueblos indgenas de la regin tropical de
Bolivia. En: Derechos territoriales indgenas y ecologa en las selvas tropicales de Amrica. Bogot, Fundacin Gaia y Cerec, 1992.
Tami Johnson. Araona: The Quiet People. Charleston, Collage of
Charleston, 1999.
Censo Indgena Rural de Tierras Bajas de 1994, Censo Nacional
de Poblacin 2001 y estimaciones de Mario Haibara, Viceministerio
de Tierras, 2006.
La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Araona fue el primer territorio indgena reconocido por el Estado boliviano en el Departamento
de La Paz. El Decreto Supremo 23108 emitido el 9 de abril de 1992
inmoviliz 92.000 hectreas a nombre de los Araonas. La TCO
Araona est ubicada en el departamento de La Paz, Provincia Abel
Iturralde, Primera Seccin Municipal Ixiamas, entre las siguientes
coordenadas geogrficas; 12 grados 34 y 12 grados 57 de latitud
sur y 67 grados 48 y 68 grados 17 de longitud oeste
Distribuidas en varias comunidades: Palma Sola, El Corte, Marimono, Deslinde, Las Abejas, la Torre, Puerto Flor, Esperancita, Motacusal, Baldo, La Loma, Limoncito, El Paquo, Puesto Deslinde,
Pial, Perdido, Chaparral, Central Arapos y Macanico.
Entre ellas: Vincent Brackelaire. Situacin de los ltimos pueblos
indgenas aislados en Amrica Latina. (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela). Diagnstico regional para
facilitar estrategias de proteccin. Brasilia, 2006. Mimeo.
Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes (Fenamad).
Estudio tcnico sobre la presencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario entre las cuencas altas de los ros Tambopata,
Inambari, Malinowski, Heath y sus afluentes. Puerto Maldonado,
Fenamad. 2009. Pgina 36.
Fischermann, Bernd. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario
en Bolivia. En: Tiempo de los Pueblos No. 3. La Paz, Ministerio de
la Presidencia, 2009.
Oscar Laguna indica lo siguiente en un documento para acciones
de emergencia en salud: Los bia no tienen un equivalente del trmino basura en su idioma. Entonces, la pregunta es Cmo consideran ellos lo limpio o sucio? En el proceso de sedentarizacion
y deculturacin, realizado por la misin religiosa Nuevas Tribus, no
existe un basurero en toda la comunidad y esto es lo mas impactante por la increble acumulacin de basura alrededor de las viviendas y a una distancia muy cercana (...) Los Yuqui conviven con
lo que nosotros vemos como basura, en Bia Recuate no se bota, se
acumula, la basura no es percibida es ignorada (...) los bia vivan
en un mundo material reducido y casi exclusivamente vegetal, sin
otros objetos industriales a menos que los encontraran o tomaran,
todo era provisorio, desechable, pero sobre todo biodegradable,
para que preocuparse de tales objetos (basura), si el grupo talvez
saldra al amanecer. Y como deca uno de los ancianos, los desechos industriales no molestan, lo importante es que no vengan las
hormigas.
El 30 de noviembre de 2004, el diario Los Tiempos de Cochabamba hizo un llamado a las autoridades de salud para que se atendiera al pueblo Yuqui por la presencia de la tuberculosis mictica.
El 16 de diciembre, el delegado del Consejo Indgena Yuqui, Jos
Isategua, solicit al Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos
Originarios preparar un plan de emergencia para atender la enfermedad. En enero de 2005 era evidente que las condiciones
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SOBRE EL AUTOR
Carlos Camacho Nassar es antroplogo y gegrafo especialista en desarrollo internacional (U. de Costa Rica, U. de
Pars VIII Vincennes, U. de Pars I Sorbona, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars). Ha realizado estudios sobre la cuestin indgena en Mxico, Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam,
Ecuador, Paraguay, Chile y Bolivia. Trabaj para la cooperacin danesa en el Programa de Apoyo a los Derechos de los
Pueblos Indgenas de Bolivia entre 2005 y 2009. Entre sus publicaciones se cuentan Tierra, identidad y conflicto en Guatemala (Coord.). Guatemala, FLACSO, 2003; Gua para la investigacin de los conflictos sobre la tierra y el territorio en
Guatemala. Guatemala, FLACSO, 2003; Entre el etnocidio y la extincin. Pueblos indgenas aislados, en contacto inicial
e intermitente en las tierras bajas de Bolivia. Informe IWGIA 6. Copenhague, CIDOB, IPES, IWGIA, 2010; En la frontera
del siglo XX La exclusin de los guaymes de Costa Rica. San Jos, Editorial UCR, 1996. carloscnassar@yahoo.com
VENEZUELA
Introduccin
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aparentemente ya no existiran pueblos ocultos, sin embargo habra clanes y familias aisladas de pueblos
indgenas yanomami, hoti y sap que se movilizaran
en las zonas de frontera con Brasil. 4 (Destacado nuestro). Sin embargo, segn datos de los censos indgenas
oficiales, y de las ltimas investigaciones antropolgicas de campo, los Sap se encuentran prcticamente
extinguidos.
El censo indgena de 1992, realizado por la Oficina
Central de Estadstica e Informacin, presentaba la poblacin Sap en un nmero de 28 individuos, ubicados
en aproximadamente tres comunidades en el Estado
Bolvar y el censo indgena de 2002, realizado por el
Instituto Nacional de Estadstica da cuenta de la existencia de seis Sap. Esto indica que en un lapso de 10
aos, la poblacin Sap prcticamente desapareci
segn los datos oficiales. Este pueblo indgena fue considerado en aislamiento relativo, debido a que tena un
patrn de asentamiento semi-nmada y se encontraba
en zonas de difcil acceso geogrfico en el Alto ro Paragua, Estado Bolvar. Sin embargo, lo que pareciera estar
claro es que para las ltimas dcadas del siglo pasado,
la poblacin Sap estaba completamente reducida por
integracin con otros pueblos indgenas de la regin, y
al punto de la extincin por diferentes factores como las
enfermedades endmicas y epidmicas introducidas en
la zona por mineros ilegales y otros agentes forneos.
Esto lo confirman los pocos estudios que existen sobre
este pueblo indgena, y sobre todo, uno de los expertos ms conocidos en Venezuela, el antroplogo Walter
Coppens, que en una monografa de 1983, sealaba
que: Los pocos Sap que hoy existen se encuentran
bsicamente en tres pequeos ncleos, todos ellos ubicados en la cuenca del ro Paragua. La historia de las
investigaciones etnogrficas Sap es muy escueta En
el ao 1940 los misioneros capuchinos realizan un
viaje exploratorio de la cuenca del ro Paragua. Estos
misioneros, ubican dos comunidades Sap a lo largo del
ro Karn y censan su poblacin (en total 37 individuos);
obtienen, adems, un vocabulario y una serie de datos
etnogrficos En octubre de 1970 durante dos semanas hicimos trabajo de campo en una comunidad mixta
situada en la margen izquierda del Medio Karn, al lado
de la desembocadura del cao Kamu. Esta comunidad
llamada Oroytep, estaba compuesta por una sola familia extendida con un total de 18 personas 5
Lo cierto es, que durante buena parte del siglo pasado, los pocos Sap que quedaban, permanecan en
una situacin de aislamiento relativo en las cuencas de
los ros antes citados, utilizando esas reas como zonas
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(criolla) debido a que se encuentran o se han encontrado (caso Sap) en zonas de difcil acceso geogrfico,
normalmente en las cuencas altas de ros en los Estado
Amazonas y Bolvar, que son reas de selva con obstculos naturales y muy poca exploracin, con multiplicidad de ros no navegables, todo lo cual determina el
aislamiento de algunas comunidades y la ocurrencia de
brotes epidmicos que generan la instalacin frecuente
de enfermedades como el paludismo, asociadas a las
actividades de minera, sin registros epidemiolgicos
confiables.8 Estas son algunas de las caractersticas y
la situacin en que se encuentran los grupos de los pueblos indgenas que se consideran en este trabajo, como
pueblos en aislamiento relativo o con poco contacto. Tal
es el caso de los Hoti de los Estados Amazonas y Bolvar; los Yanomami de los Estados Amazonas y Bolvar;
y los Piaroa del Estado Amazonas.
Lo caracterstico es, que por una parte, todas estas reas son zonas de selva con difcil acceso, y en
ellas estos grupos o comunidades tienen un cierto aislamiento geogrfico, que de alguna manera dificulta los
contactos con la sociedad dominante y por otra, sus territorios estn siendo penetrados sistemticamente por
grupos de mineros ilegales sobre todo provenientes de
Brasil y Colombia, quienes explotan oro en los lugares
habitados por los grupos citados. Esta realidad, especficamente la movilidad permanente de los mineros,
coloca a los grupos con poco contacto de los pueblos
citados, en una situacin de fuerte vulnerabilidad, sobre
todo por la introduccin de enfermedades endmicas y
epidmicas, la contaminacin y destruccin de su territorio, y la reduccin del espacio para sus actividades
tradicionales de subsistencia (caza, pesca, agricultura
y recoleccin). Esto evidencia que los grupos indgenas con poco contacto en Venezuela se encuentran
amenazados en su sobrevivencia fsica y cultural, debido a la invasin-destruccin del territorio donde han
permanecido y a la ausencia por parte de los rganos
competentes en materia indgena, de polticas pblicas
sistemticas para protegerlos.
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Nios yanomami
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ubicados entre los estados Bolvar y Amazonas (Serrana de Maigualida y Alto ro Parucito); los Piaroa del Alto
ro Cuao, en el estado Amazonas y los Yanomami de
varias zonas como el Alto ro Siapa, las reas entre el
Cerro Delgado Chalbaud y la Sierra Parima, en ambos
lados de la frontera con Brasil (Yanoman), en los Altos
ros Ocamo y Matacuni, del estado Amazonas y en el
Alto Ro Paragua (Yanam) del estado Bolvar.
sentido, tambin es importante considerar lo manifestado en el ao 2008, por un informante indgena Piaroa,
hablante de la lengua Hoti y bastante conocedor de estas comunidades dispersas y aisladas, el cual manifest
que en la serrana de Maigualida, en el Alto ro Parucito,
en cao Majagua, y en cao Mosquito haban varias
comunidades pequeas de Hoti con poblacin de entre
7 y 10 personas cada una, las cuales denomin Cano
Majagua; Cao Majaguita, Banderita, Cao Mosquito 1
y 2, Iy Cajet y Tawi Bojotu, destacando que estas comunidades son mviles, ya que pasaban varios meses
en la selva en actividades de caza y recoleccin, y no
tenan mayores contactos con otros pueblos indgenas,
ni con la poblacin criolla asentada en San Juan de Manapiare.14
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de vulnerabilidad ambiental y sanitaria, segn las caractersticas referidas a estos grupos. No se conoce sin
embargo, que existan amenazas por invasin de mineros ilegales y otros agentes, a los lugares del territorio
donde habitan estn comunidades aisladas; esto quizs
debido a que se trata de zonas de muy difcil acceso
geogrfico y fluvial, y a la presencia de numerosos raudales y saltos en el curso del ro Cuao y sus afluentes.
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en encuentros intermitentes con los Eap que habitaban reas cercanas An en los setenta se report que
los Jod usaban cuchillos de bamb y se consider
que los instrumentos de metal eran una introduccin relativamente reciente A comienzos de 1969 un equipo
de misioneros norteamericanos afiliados con la Misin
Nuevas Tribus (MNT), guiados por indgenas piaroa,
contactaron algunas comunidades jod en la regin de
Cao Iguana, en el Estado Amazonas. Al ao siguiente
la MNT construy una base en el rea y se estableci
el contacto occidental permanente Durante la dcada
de los setenta, los Jod fueron visitados por varios exploradores cientficos que produjeron las primeras relaciones etnogrficas a cerca de sus hbitos de subsistencia,
modos de asentamiento, tecnologa nativa, organizacin social y vocabulario hacia 1983, se estableci
una misin en el sector Jod norte, cuando misioneras
catlicas de la orden Hermanas de la Madre Laura, fundaron un asentamiento religioso en las mrgenes del
ro Kayam Al igual que en Cao Iguana, la atencin
mdico-sanitaria fue el factor determinante para que, un
lustro ms tarde, algunas comunidades Jod se asentaran en la misin Las migraciones hacia la misin son
parte de un proceso que se extiende hasta el da de
hoy Tambin, desde finales de los ochenta y durante
la dcada de los noventa se acentuaron las incursiones
de mineros tradicionales, as como de turistas (nacionales y extranjeros), a algunos sectores ocupados por los
Jod del Amazonas, vinculndose para el intercambio
de bienes, informacin y servicios, adems de estudios
cientficos antropolgicos, botnicos y ecolgicos 23
La actividad de las misiones religiosas protestantes
en territorio Hoti, se mantuvo hasta el ao 2005, cuando
el Presidente de la Repblica anunci la expulsin de
Venezuela de la Misin Nuevas Tribus. Con ocasin
de estos hechos, los misioneros norteamericanos presentes en Cao Iguana, salieron del lugar, y se estableci all un Centro-Cvico Militar en el ao 2006, coordinado por la Armada venezolana en el marco de un
plan de presencia del Estado en los lugares dejados por
la Misin Nuevas Tribus, denominado Plan Estratgico
Nacional para la Defensa, Desarrollo y Consolidacin
del Sur dirigido por el Ministerio de la Defensa. En esta
oportunidad, se establecieron en Cao Iguana un grupo
de militares, varios mdicos para atender el ambulatorio
y los servicios de salud, y personal de otras instituciones
del Estado como el Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional de Tierras (INTI). Esta nueva presencia de
organismos del Estado venezolano en el rea gener
un nuevo contacto y unas nuevas relaciones entre los
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poca se les denominaba Waikas. Al respecto, Anduze relata que: Al da siguiente, volvimos a remontar el
ro. A unas tres horas de camino paramos a la margen
derecha e hicimos campamento guiados por el cacique
de Mahekodo-teri. A la maana siguiente fuimos remontando la serrana de Wanidi vimos que nos estbamos
acercando al pueblo de Wanidi-teri Pronto omos el
tropel de gente que se acercaban. Venan sin miedo,
ya que el gua les segua avisando a gritos que ramos
amigos. Nos recibieron alborozados y nos condujeron
hasta el campamento all de inmediato, sin darnos
tiempo para descansar, insinuaron que debamos comenzar los negocios. Me traan arcos y flechas, guayucos de hombre y de mujer, artefactos de piel y plumas,
pltanos y cambures. Estuvimos regateando hasta que
se hizo oscuro Las tribus indgenas con quienes tuvo
contacto la Expedicin fueron: La Piaroa, la Wahibo, la
Dekuana y la Shiriana Los Shiriana, an no clasificados exactamente forman la nacin a la cual pertenecen los Waika; fueron estos los indgenas con los
que tuvimos mayor contacto Varias expediciones
han tenido contacto con los Shiriana y recientemente han tenido contacto algunas comisiones de
lmites La expedicin de Hamilton Rice tuvo contacto
con ellos y su fracaso influy en que se considerara a
los indgenas que se encontraban ms all de La Esmeralda, como salvajes antropfagos que huan de todo
contacto.26 (destacado nuestro)
Para comienzos de los cincuenta, tambin se estableci la primera misin protestante (Misin Nuevas Tribus) en la zona, llamada Platanal, en el Alto Orinoco,
junto a un grupo de Yanomami denominados Mahekototeri, y a partir de all se expanden hacia la zonas de
Mavaca, Parima, Koyow, Koshirow y Yahanama en el
ro Padamo. En el mismo sentido, hacia 1957, llegan los
primeros misioneros catlicos (Salesianos) a la zona del
Alto Orinoco, y establecen una misin en la desembocadura del Ocamo, afluente del Orinoco. A partir de entonces, los Salesianos y las religiosas Hijas de Mara Auxiliadora, establecieron misiones en las zonas de Mavaca
y Platanal, de donde salieron los misioneros evanglicos
por varias razones. Con relacin a la historia del primer
contacto entre misioneros catlicos y los Yanomami del
lado venezolano, el Padre Luis Cocco, fundador de la Misin Salesiana de Santa Mara de los Waikas, en la desembocadura del Ocamo, en su conocido libro Iywei-teri.
Quince Aos entre los Yanomamos, describe que:
los yanomamos (o yanoamos), reacios a todo contacto a
mediados del siglo XVIII, nos han entreabierto las puertas
de su mundo dos siglos ms tarde. Slo ahora nos han
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Indgenas Hotis en Cao Iguana - Foto: Eglee Lpez de Zent y Stanford Zent
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educativo intercultural y bilinge (ayudada por expertos en antropologa) mediante el cual se reforzaba el
idioma Yanomami y se aprenda el castellano a partir
de determinadas etapas, pero adems, partiendo de las
propias categoras culturales del pueblo Yanomami y sin
introducir elementos religiosos explcitos. De igual manera, las misiones salesianas reforzaron determinadas
actividades socio-productivas como la fabricacin de
artesana y recoleccin de frutos silvestres (nueces) y
miel, para su comercializacin a travs de la creacin
de una cooperativa que agrupaba numerosas comunidades Yanomami del Alto Orinoco, denominada Shaponos Unidos Yanomami del Alto Orinoco-SUYAO. Por su
parte, la Iglesia Evanglica, a travs de la Misin Nuevas Tribus, realiz esfuerzos en la alfabetizacin de algunas comunidades, en la atencin sanitaria y en evangelizacin explcita (introduccin de la religin cristiana)
a travs de la formacin de pastores y comunidades. Al
respecto, y en relacin a la prctica de la misin protestante, algunos mtodos de trasmisin de conocimientos
religiosos fueron cuestionados, calificados por expertos
e instituciones pblicas como compulsivos, sobretodo
en cuanto a la prohibicin de valores culturales fundamentales para los Yanomami y para su sobrevivencia
como pueblo (chamanismo, ceremonias de difuntos y la
utilizacin de plantas como el tabaco y el yopo).
Con la llegada de las misiones religiosas tambin
se fueron estableciendo diferentes instituciones pblicas en el rea, con el objeto de atender a la poblacin
indgena desde sus propias competencias especficas.
En el rea de la salud, el entonces Ministerio de Sanidad sostuvo presencia en el rea Yanomami desde los
aos cincuenta, a travs de la Direccin de Malariologa y a fines de los ochenta se estableci un proyecto mdico en la zona con jvenes profesionales de la
Universidad Central de Venezuela, el Proyecto ParimaCulebra, cuya finalidad era llevar salud a los pueblos
indgenas de la zona. Ya en la dcada de los noventa, el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, estableci una
Distrito Sanitario en el Alto Orinoco con la finalidad de
crear una instancia permanente de atencin mdica y
sanitaria a la poblacin local. Desde el comienzo de la
accin mdica en el rea, los Yanomami se relacionaron
ampliamente con el personal de salud, quienes no slo
atendan las bases mdicas tradicionales de Ocamo,
Mavaca, Platanal y Parima B, sino que organizan penetraciones a la selva con la finalidad de atender a comunidades ubicadas en reas de difcil acceso. A partir
del ao 2000 y siguientes, el Distrito Sanitario del Alto
Orinoco se ha reforzado con la apertura de nuevas ba-
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Piaroa con las misiones protestante y catlica establecidas en la regin del Amazonas venezolano. A nivel catlico se estableci la mencionada Misin Salesiana en la
Isla de Ratn, la cual comenz a desarrollar un trabajo
educativo y socio-productivo con la poblacin Piaroa y
Jivi (Guahibo) asentada en la zona, a travs de un internado para jvenes indgenas. Del lado protestante se
comenz un trabajo directo de evangelizacin a travs
de la Misin Nuevas Tribus, que gener contactos entre
los Piaroa del Sipapo y los traslad hasta la zona de
Tama-Tama en el Alto Orinoco, para consolidar su proyecto de adoctrinamiento y formacin religiosa evanglica. Estos hechos tuvieron un impacto importante en el
pueblo Piaroa, todava observable hasta el presente. En
las dcadas siguientes se produce la consolidacin de
la ocupacin Piaroa en las zonas del Orinoco y a la ciudad de Puerto Ayacucho y de su proceso de relaciones
con la sociedad criolla venezolana. Particular mencin
merecen los conflictos por la actividad turstica en territorio Piaroa en las dcadas de los ochenta y noventa,
y los problemas por invasin de sus tierras sobre todo
en las zonas aledaas a Puerto Ayacucho y Manapiare.
Otra fuente importante sobre el conocimiento del
mundo Piaroa, lo aporta el naturalista ya citado, Pablo
Anduze, que en su obra Dearuwa: Los Dueos de la
Selva, utilizando el lenguaje de la poca y desde su
propia visin destaca algunas caractersticas de los
contactos y de las relaciones mantenidas por los Piaroa, mencionados como los Dearuwa, debido a autodenominacin tnica. Al respecto, Anduze indica que:
De todos los indgenas de Venezuela con contactos
civilizados, han sido los Dearuwa los ms reacios a
cambios culturales, los ms aferrados a sus costumbres
tradicionales. Indudablemente han sufrido algunos cambios. Radicados en la zona que habitan, se encontraron
atravesados en las rutas de las migraciones primitivas.
Primero absorbieron algo de la cultura Arawaka; ms
tarde algo de la cultura Karib; luego, con la Conquista,
tuvieron nexos cercanos con los encomenderos y con
los misioneros y a partir de la independencia su contacto
ha sido con los criollos. Puede afirmarse que fueron vctimas del maltrato, de la expoliacin y de la esclavitud;
todo lo cual contribuy a su arrinconamiento, pero en
la huda llevaron algo de las culturas ajenas. Hoy en
da son los criollos quienes estn influencindolos, tanto material como moralmente, pero son slo a los que
viven en zonas marginales y los que se han creado necesidades que antes no tenan. Los ms arrinconados
siguen manteniendo su individualismo. El ambiente y la
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parte de su territorio se est viendo afectado por nuevas circunstancias y la movilidad de nuevos agentes,
tales como militares, mineros, comerciantes, personal
de instituciones pblicas y privadas y otros. Esta situacin y el impacto que la misma est teniendo, es bien
descrita por los investigadores Egle L. Zent y Stanford
Zent, ya citados:El panorama social, econmico y cultural de los Jod de la dcada de los noventa difiere de
aquel de veinte aos atrs. En una sola generacin los
Jod han experimentado cambios considerables, aunque debemos subrayar que el proceso de cambios ha
afectado de maneras y grados diferentes a las diversas
comunidades y sectores de su sociedad. En este sentido podra hablarse de una amplia gama de variacin,
derivada del tipo de contacto intertnico, accesibilidad a
la tecnologa occidental, orientacin econmica, patrn
de asentamiento, ambiente ecolgico de asentamiento
y, en general, del nivel de aculturacin 38
155
Sur del Ministerio de la Defensa. Segn las denunciantes, los supuestos atropellos estaban referidos
a muertes de nios por falta de traslados mdicos,
abusos relativos a la imposicin de fumar a los indgenas por los militares, presuntas violaciones de
mujeres, no entrega de comida a mdicos y funcionarios pblicos del lugar, humillaciones, imposicin
de decisiones, no habilitacin de la planta elctrica
para emergencias mdicas, irrespeto a nias y mujeres, groseras y otros. El mismo da se abri un
caso,39 se tramit la denuncia, y se sostuvo reunin
con el Comandante de la 52 Brigada de Infantera
del Ejrcito y Guarnicin Militar de Puerto Ayacucho y representantes de la Brigada Fluvial Fronteriza General Franz Risquez Iribarren, que estn
a cargo del Centro Cvico Militar Cao Iguana, a
los cuales se presentaron los supuestos hechos y
se les solicit una investigacin sobre la denuncia
formulada. En esa misma oportunidad, se plante
la disponibilidad de traslado hasta el lugar para verificar los hechos, la apertura de una investigacin,
la adopcin de medidas para resolver la situacin y
en caso de verificarse los atropellos determinar las
responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes a los funcionarios involucrados.
La Defensora del Pueblo, adems de las diligencias preliminares para verificar los hecho, inst
al Ministerio Pblico a travs de la Fiscala Superior
del Estado y la Fiscala Cuarta con Competencia en
Derechos Fundamentales, a realizar una investigacin expresa sobre los hechos referidos a supuestos
abusos sexuales y de autoridad. A tales efectos, la
Defensora de Amazonas tambin realiz una inspeccin y reunin interinstitucional con la comunidad Hoti de Cao Iguana, con el fin de determinar
la veracidad de la denuncia. En esa oportunidad,
la Defensora del Pueblo constat que, si bien no
se evidenciaron violaciones graves a los derechos
humanos o atropellos a la integridad fsica, si se verificaron situaciones que hacan referencia a abusos
de autoridad leves e introduccin de alcohol en la
comunidad, por parte de algunos funcionarios militares. De estas actuaciones se elabor un informe con
los resultados y recomendaciones, dirigido a las autoridades militares, el cual fue remitido en su oportunidad al Ministerio de la Defensa. La Defensora
del Pueblo tambin coordin acciones a nivel central, con actuaciones ante la Coordinacin del Plan
Estratgico de Defensa, Desarrollo y Consolidacin
del Sur para solicitar investigar las denuncias, de-
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des Yanomami ubicadas sobre todo en reas de fcil acceso (Eje fluvial del Orinoco y eje areo hacia Parima).
Al hacer referencia a la situacin actual vivida por
el pueblo Yanomami, una de las investigaciones ms
recientes enfatiza que la dispersin de las comunidades
Yanomami sumada a la realidad de cada una de ellas,
est muy relacionada con la variedad de experiencias
que los Yanomami han tenido y mantienen con la sociedad dominante. Al respecto: Se debe considerar, por
ejemplo, los diversos tipos de relaciones que yanomami de diferentes comunidades tienen o han tenido con
las escuelas y con los misioneros que suelen estar a
cargo de su funcionamiento; la variedad de niveles de
alfabetizacin que existen y los grados de conocimiento de la lengua castellana; finalmente la multiplicidad
de relaciones que se han creado entre los Yanomami
y el personal que trabaja dentro del sistema de salud
criollo en los diferentes programas En este sentido, la
situacin general del pueblo yanomami est lejos de ser
idnea. Como hemos sealado, hay una multiplicidad
de contextos socio polticos reales que, aunque interrelacionados, son muy diferentes y generan respuestas
que hay que tomar en cuenta para tener una opinin
informada sobre la vida del pueblo yanomami. Citamos
algunos ejemplos: existen comunidades que conviven
con misioneros catlicos (Ocamo, Mavaca, Platanal) o
evanglicos hay yanomami que conviven a diario con
militares del Ejrcito (Parima B) y de la Guardia Nacional (Delgado Chalbaud); e incluso hay yanomami que
se han enrolado como soldados. Dentro del rea de
salud, hay una multiplicidad de relaciones que se han
creado y se siguen dando entre diferentes yanomami y
el personal que trabaja dentro del sistema de salud del
estado en los diferentes programas (ej. Mdicos rurales,
AMS, estudiantes de carreras mdicas, tcnicos de los
programas de control Otros tienen, o han tenido, experiencias con garimpeiros (mineros ilegales de Brasil),
turistas, cientficos, indigenistas, cineastas y un sin fin
de personajes Finalmente, hay que tener en cuenta
que el contacto de los Yanomami con el mundo criollo
no slo se da dentro de su territorio. En los ltimos aos
se ha visto un rpido incremento de la movilidad de un
nmero importante de yanomami que han comenzado a
viajar hacia La esmeralda, Puerto Ayacucho y caracas
con cierta frecuencia 44
Con relacin al tema educativo, en el mismo existen diferentes niveles dependiendo de las reas de influencia de las diferentes misiones religiosas que hasta
ahora han realizado actividades educativas entre los Yanomami. En las comunidades Yanomami con influencia
rectas hacia los Yanomami por parte de los mineros, junto con la destruccin ambiental de su hbitat, que afecta sus posibilidades de vida en la zona
por contaminacin y trasmisin de enfermedades.
En este sentido, en los ltimos aos y en la actualidad, hay reportes de actividades mineras evidentes en ambos lados de la frontera entre Venezuela
y Brasil, especficamente en las reas cercanas al
Alto Siapa, el Cerro Delgado Chalbaud-Parima, el
Alto Ocamo-Putaco-Matacuni, en el Estado Amazonas y en el Alto Caura y Alto Paragua, en el Estado Bolvar, que son precisamente las reas donde se encuentran las comunidades Yanomami con
menos contacto y en un cierto aislamiento relativo.
Esta presencia minera incontrolada, producto de la
inaccin de ambos gobiernos y de la falta de coordinacin bilateral para evitar la entrada de mineros
y la consecuente destruccin ambiental, es la que
ha ocasionado ataques violentos hacia los indgenas como la masacre de los Yanomami de Haxim,
en el ao 1993, en la cual fueron asesinadas 16
personas; caso en el cual la investigacin judicial
qued a medias en Venezuela y no se adoptaron
medidas de control permanente sobre la actividad
garimpeira en la zona.
Para el ao 2010, ha habido nuevos reportes
de agresiones de mineros hacia los Yanomami de
la zona norte de Parima (entre Venezuela y Brasil)
referidos a supuestas muertes de nueve indgenas
de la comunidad Momoi-Theri por contaminacin
mercurial y accin violenta (03 nios, 02 mujeres
y sus 02 recin nacidos, 01 adulto y 01 joven) 08
muertes aparentemente con derrames nasales de
sangre y 01 muerte violenta del joven. En el mes
de abril de 2010, un grupo de Yanomami de Parima
B, presentaron denuncias en varias instituciones
de Puerto Ayacucho, segn las cuales habran
muerto un grupo de Yanomami del shabono-comunidad de Momoi (comunidad o grupo en aislamiento relativo en zona de selva), por la accin directa
de los garimpeiros en las reas de influencia de
esta comunidad. Al respecto, instituciones pblicas
del Estado Amazonas coordinadas por la 52 Brigada de Infantera de Selva del Ejrcito, se trasladaron hasta el lugar de los hechos por diferentes vas
(area-helicptero y terrestre-caminos de selva)
para verificar los supuestas muertes, la situacin
de presencia minera en la zona y promover una
investigacin sobre los hechos denunciados, llegando aproximadamente un mes despus de que
159
160
de difcil acceso, aumentando el acceso a los servicios mdicos aunque no de forma permanente hacia
un 60 % de la poblacin. En este sentido, destaca
la puesta en marcha del Plan de Salud Yanomami
(PSY), que ha tenido como objetivo fundamental
atender a la poblacin Yanomami ubicada en reas
de difcil acceso (comunidades o grupos con aislamiento relativo), cuestin que se concibi as desde
un comienzo, debido a que el plan es producto de
una acuerdo de solucin amistosa con el Estado
venezolano, ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en 1999, como indemnizacin
colectiva en el caso de la masacre de los Yanomami
de Haxim.
161
162
163
no representa una amenaza para las comunidades Piaroa que viven en esta situacin geogrfica y cultural.
Con relacin a la salud, la situacin est marcada
por la presencia de las enfermedades tpicas de la regin
amaznica, sobre todo el paludismo y otras enfermedades endmicas, el cual afecta las comunidades Piaroa en
sus diferentes reas de ocupacin. En el rea Piaroa tambin existen los problemas reales de cobertura de servicios mdicos y acceso al sistema de salud, y no hay estudios completos y confiables sobre las principales causas
de morbilidad y mortalidad de las comunidades de este
pueblo indgena en su conjunto. Los estudios que se han
realizado al respecto, son investigaciones en reas determinadas, distinguiendo sobre la salud en comunidades
de tierra adentro y comunidades de la periferia, segn la
clasificacin adoptada por los mismos. Se han realizado
estudios comparativos en comunidades Piaroa del Alto
Cuao (grupos en aislamiento relativo o poco contacto) y
comunidades del Cataniapo (comunidades de la periferia
urbana de Puerto Ayacucho). De acuerdo a los datos obtenidos en estas investigaciones: existen variaciones
importantes en la morbilidad de las comunidades perifricas y las de tierra adentro y estas estn directamente
relacionadas con su acceso diferencial a los servicios de
salud. En 1987, Zent encontr que en Cataniapo exista
un promedio de 2,15 enfermedades recordadas por
individuo, mientras que en el Cuao el promedio era de
3,12, un 45 % ms alta que en Cataniapo Zent propuso que esto se deba probablemente a un incremento
en el nmero de personas entrando y saliendo del Cuao
durante los ltimos 10 a 30 aos, lo que facilitaba la
transmisin de enfermedades. La ausencia de servicios
mdicos modernos, por su parte, permita el desarrollo
permita el desarrollo de las enfermedades hasta puntos
muy avanzados, por lo que la mortalidad y la esperanza
de vida eran tambin ms precarias en las comunidades
de tierra adentro Esta situacin incida en las tasas de
crecimiento poblacional de las dos reas Otras patologas, sin embargo, se han visto fortalecidas por el nuevo
patrn de residencia de las comunidades perifricas y la
creciente concentracin de la poblacin, como los parsitos, las gripes y la malaria Entre las enfermedades ms
importantes podemos comentar que los datos de malaria
de Cataniapo corresponden con la tendencia del resto del
estado Amazonas, pues los Piaroa tienen actualmente la
incidencia ms alta de malaria en el estado Entre las
enfermedades endmicas de tierra adentro que tienen
menor incidencia en la periferia destacan la leishmaniasis, la tuberculosis, la debilidad, especialmente en ancianos, las manchas de piel, y la infeccin de los ganglios
164
sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley.
servacin y utilizacin del ambiente y de los recursos naturales existentes en su hbitat y tierras.
Artculo 11. Toda actividad susceptible de afectar directa o indirectamente a los pueblos y comunidades
indgenas, deber ser consultada con los pueblos
y comunidades indgenas involucrados. La consulta ser de buena fe, tomando en cuenta los idiomas y la espiritualidad, respetando la organizacin
propia, las autoridades legtimas y los sistemas de
comunicacin e informacin de los integrantes de
los pueblos y comunidades indgenas involucrados,
conforme al procedimiento establecido en esta Ley.
Toda actividad de aprovechamiento de recursos naturales y cualquier tipo de proyectos de desarrollo a ejecutarse en hbitat y tierras indgenas,
estar sujeta al procedimiento de informacin y consulta previa, conforme a la presente Ley.
165
Artculo 86. El Estado reconoce y garantiza el derecho que cada pueblo y comunidad indgena tiene
al ejercicio de su cultura propia, expresando, practicando y desarrollando libremente sus formas de
vida y manifestaciones culturales, fortaleciendo su
identidad propia, promoviendo la vitalidad lingstica
de su idioma, preservando su propia visin del mundo, profesando sus religiones, creencias y cultos,
as como conservando y protegiendo sus lugares
sagrados y de culto.
166
lticas expresas para proteger a los grupos de los pueblos indgenas que se encuentran en condiciones de
poco contacto o aislamiento relativo. Por el contrario, se
evidencia en esa instancia un total desconocimiento e
ignorancia sobre el tema. Al respecto, cabe mencionar
una comunicacin del Ministerio de Pueblos Indgenas
dirigida a la Cancillera venezolana en el ao 2009, frente a una solicitud de informacin de esta instancia, en
la cual el ministerio con competencia indgena niega la
existencia en Venezuela de pueblos indgenas en aislamiento, porque los mismos ya se han integrado a la vida
de la Nacin. Dicha comunicacin seala expresamente
que se acusa recibo de la correspondencia recibida:
informando sobre la primera reunin realizada en Ginebra, acerca de la elaboracin de las Directrices para
la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento
Voluntario y Contacto Inicial en la regin amaznica y el
gran Chaco Al respecto es importante aclarar que el
concepto de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario No entra en el marco constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pues no existen comunidades indgenas catalogadas con este trmino, a
pesar de que en Venezuela existen pueblos indgenas,
localizados geogrficamente en espacios de difcil acceso, las comunidades indgenas poseen contacto con
personas que no pertenecen a su grupo, salen de su
comunidad y han tenido algn tipo de participacin con
la poblacin mayoritaria. De igual forma el trmino utilizado para los Pueblos Indgenas en Contacto Inicial, no
es considerado dentro de nuestro pas, pues no existen
pueblos indgenas que recientemente hayan tenido un
acercamiento con la poblacin mayoritaria, los pueblos
indgenas en nuestro territorio en los ltimos 10 aos
han tenido una participacin activa en la vida poltica,
social y cultural de nuestro pas, pues se ha realizado
un proceso de inclusin y de reorganizacin en donde
la estructura ancestral de los indgenas se mantiene
pero formando parte del proceso revolucionario. 52
Medidas administrativas
Ms all de que el rgano competente del Estado no
tenga polticas pblicas expresas dirigidas a proteger a
los grupos de los pueblos indgenas que se encuentran
en situacin de poco contacto y aislamiento relativo en
Venezuela y de que la legislacin no establece mecanismos concretos para pueblos en aislamiento; es necesario formular algunas propuestas en las reas que representan mayor amenaza para estos pueblos indgenas:
Salud: Se propone seguimiento epidemiolgico permanente en las reas ocupadas por estos tres grupos
de pueblos indgenas y planes de salud interculturales en sus territorios, que permitan labores preventivas (planes preventivos) como las inmunizaciones a
travs de actividades de vacunacin, y el seguimiento
a situaciones de salud graves como epidemias y endemias con intervenciones puntuales. El Plan de Salud Yanomami en ejecucin en el Alto Orinoco, es un
ejemplo positivo a seguir, para la atencin en salud a
los otros pueblos en las condiciones. El Plan de Salud
Yanomami debe reforzar acciones para llegar de forma permanente a comunidades de difcil acceso. En
el caso de los Hoti, es necesario reforzar la atencin
de la poblacin en los ambulatorios de Cao Iguana
(estado Amazonas) y San Jos de Kayam (estado
Bolvar), realizar un diagnstico ms preciso de la
situacin actual de salud, y la adopcin de medidas
preventivas en el caso de las comunidades en aislamiento relativo en la Serrana de Maigualida y Alto
Parucito. En el caso Piaroa tambin es necesario una
actualizacin de la informacin sobre situacin de las
comunidades aisladas en el Alto Cuao y eventuales
actividades de control epidemiolgico.
Territorios: Se propone la proteccin integral del territorio de estos tres pueblos indgenas a travs de
la ejecucin y finalizacin del proceso de demarcacin de hbitat y tierras, ya iniciado por los rganos
del Estado, previa solicitud de las organizaciones
indgenas. En este aspecto, destacan las solicitudes de demarcacin del pueblo Hoti del ao 2007, y
del pueblo Piaroa del ao 2008, las cuales se estn
tramitando (expedientes) por la Comisin Regional
de Demarcacin del Estado Amazonas, coordinada
por el Ministerio del Ambiente en la regin. En el
caso de los Yanomami todava no hay una solicitud
expresa y un expediente formal de demarcacin de
sus hbitats y tierras, segn lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Pueblos Indgenas y Ley de Demarcacin. Se comienzan a dar algunos pasos organizativos para solicitar la demarcacin del territorio
del pueblo Yanomami. En el caso de los Piaroa del
Cuao, es necesario reforzar medidas para evitar la
entrada de expediciones cientficas y tursticas en
sus tierras, partiendo de la decisin en contario que
167
168
Notas
1
22 Ibdem. P. 294-295.
23 Zent Egle L. y Stanford Zent: Op. Cit. P. 81-82-83.
24 Kelly, Jos Antonio y Javier Carrera, 2007: Los Yanomami.
En Salud Indgena en Venezuela. Volumen I. Caracas. Direccin
General de Salud Indgena del Ministerio del Poder Popular para
la Salud. P. 326.
25 Ibdem. P. 327.
26 Anduce Pablo, 1958: Shailili-ko. Relato de una Naturalista que
tambin lleg a las Fuentes del Ro Orinoco. En Pablo Anduce en
Amazonas. Obras Selectas. Tomo I. Puerto Ayacucho. Gobernacin del Estado Amazonas. P. 160-188-189-190.
27 Cocco, Luis, 1973: Iywei-teri. Quince Aos entre los Yanomamos. Caracas. Librera Editorial Salesiana. Segunda Edicin. P. 6.
28 Colchester Marcus, 1991: Economas y Patrones de Uso de la
Tierra en los Yanomami. En La Iglesia en Amazonas. Conferencia Internacional sobre el Hbitat y la Cultura Yanomami. I Parte.
N 53. Puerto Ayacucho, Estado Amazonas. Vicariato Apostlico
de Puerto Ayacucho. P. 11.
29 Overing Joanna y M.R. Kaplan, 1988: Los Wthuha (Piaroa).
En Los Aborgenes de Venezuela. Etnologa Contempornea.
Volumen III. Caracas. Fundacin La Salle de Ciencias Naturales.
P. 321-322.
30 Ibdem. P. 323
31 Mansutti Rodrguez, Alexander: Op. Cit. P. 10-13.
32 Ibdem. P. 25-26.
33 Ibdem. P. 29-30.
34 Ibdem. P. 31.
35 Ibdem. P. 35.
36 Ibdem. P. 41.
37 Anduce Pablo, 1974: Dearuwa: Los Dueos de la Selva. En
Pablo Anduce en Amazonas. Obras Selectas. Tomo II. Puerto
Ayacucho. Gobernacin del Estado Amazonas. P. 915-916.
38 Zent Egle L. y Stanford Zent: Op. Cit. P. 85.
39 Defensora Delegada del Estado Amazonas. Caso N Expediente
P-08-00042. 11/02/2008.
40 Zent Egle L. y Stanford Zent, 2008: Los Hoti. Notas sobre su
Situacin Presente y Actualizacin Bibliogrfica. En Los Aborgenes de Venezuela. Etnologa Contempornea. Volumen II. Caracas. Fundacin la Salle de Ciencias Naturales. Segunda Edicin.
P. 507.
41 Defensora Delegada del Estado Amazonas. Caso N Expediente
P-08-00265. 10/09/2008.
42 Comunicacin de la Fiscala Sptima Ambiental del Estado Amazonas. 23/09/2008. Expediente N P-08-00265.
43 Comunicacin del Director del Ministerio del Ambiente en el Estado Amazonas. 28/11/2008. Expediente N P-08-00265.
44 Kelly, Jos Antonio y Javier Carrera: Op. Cit. p. 329.330.
45 Eguillor, Mara Isabel, 1991: La Escuela Yanomami. Modelo
de Interculturalidad. En La Iglesia en Amazonas. Conferencia
Internacional sobre el Hbitat y la Cultura Yanomami. I Parte. N
53. Puerto Ayacucho, Estado Amazonas. Vicariato Apostlico de
Puerto Ayacucho. P. 42-43-45.
46 Fuente de Informacin en Reserva.
47 Kelly, Jos Antonio y Javier Carrera: Op. Cit. P. 367.
48 Ibdem P. 371-372.
49 Ibdem. P. 376.
50 Freire Germn y Stanford Zent: Op. Cit. P. 141.
51 Ibdem. P. 179-181-182
52 Comunicacin N DIRI/2009/0047 de la Directora de Integracin
y Relaciones Internacionales del Ministerio del Poder Popular
para los Pueblos Indgenas, al Coordinador de Asuntos Polticos
Multilaterales del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, de fecha 20/06/2009.
169
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Santa Cruz de la Sierra, 20-22 de noviembre de 2006. Grupo
Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA).
SOBRE EL AUTOR
Luis Jess Bello es abogado graduado Cum Laude en la Universidad Catlica de Caracas en 1991. Miembro Fundador y Coordinador de la Oficina de Derechos Humanos del Vicariato Apostlico de Puerto Ayacucho, Amazonas,
(1992-2000). Defensor del Pueblo del Estado Amazonas (2000-2010) y Asesor de la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA) desde su creacin en 1993. Asesor de la Comisin de Pueblos Indgenas de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1999. Tiene varias publicaciones sobre los Derechos de los Pueblos indgenas
en Venezuela y el nuevo orden constitucional.
ECUADOR
de Tagae. Es posible que se compongan por descendientes de otros Waorani que rehusaron el contacto y
mantienen, inclusive hasta hoy da, relaciones de parentesco con Waorani que an viven.
La definicin del grupo Taromenane es por el contrario ms controversial debido a que deriva de la manera en la cual algunos Waorani denominan a este grupo,
aunque hay otras definiciones utilizadas por los dife1
rentes grupos locales. Son gente distinta pero similar,
otra pero igual, segn las definiciones de los Waorani.
Podra tratarse de un grupo de Waorani que qued separado de los dems clanes wao al principio del siglo
XX, cuando la mayora de ellos haba dejado su territorio tradicional en la actual frontera Ecuador-Per para
remontar las cabeceras de los ros Yasun y Tiputini.
Los denominados Taromenane son entonces un grupo
lingstico y culturalmente relacionado a los Waorani,
manteniendo caractersticas en la cultura material (por
ejemplo, las medidas y formas de las lanzas y bodoqueras) y lingstica (las terminaciones de las palabras) que
los diferencian del grupo Tagaeiri-Waorani.
Desde que se produjo el aislamiento, la presencia
de estos grupos se ha manifestado en diferentes ocasiones y tipos de enfrentamientos que se han originado
conforme avanzaba la frontera extractiva y de colonizacin. Estas confrontaciones involucraron a trabajadores
petroleros, colonos, indgenas y misioneros. En el ao
1999, ante la evidencia de algunos asentamientos de
pueblos aislados y la inminente avanzada de nuevos
bloques petroleros a la zona, se estableci un rea de
proteccin denominada Zona Intangible TagaeiriTaromenane (ZITT), la misma que fue delimitada por el
Estado ecuatoriano en el marco de medidas cautelares
expedidas por la Comisin Interamericana de Derechos
2
Humanos (CIDH). Dentro de los lmites de esta zona se
prohbe la actividad extractiva con el afn de garantizar
la vida y la existencia de los pueblos indgenas aislados Tagaeiri y Taromenane. Lamentablemente, si bien
dicha delimitacin represent el primer intento para dar
respuesta a la necesidad de asegurar un territorio de
supervivencia para estos pueblos, la medida se ha revelado como insuficiente debido a que el territorio de
asentamiento y desplazamiento de estos grupos se extiende por fuera de la delimitacin. En la actualidad, la
territorialidad de los pueblos aislados se sobrepone con
parques nacionales, bloques de explotacin petrolera,
territorios indgenas y tierras de campesinos colonos. Es
por esta razn que sus territorios se encuentran atravesados por enfrentamientos, muertes y acosos, lo cual
constituye un peligro para su integridad y sobrevivencia,
as como para la coexistencia entre los distintos actores
que ocupan dicho espacio. Una poltica efectiva para
la proteccin de estos pueblos demandara tomar en
cuenta esta compleja situacin territorial. Sin embargo
estamos muy lejos de lograr un respeto efectivo de sus
derechos humanos y territoriales garantizados tanto en
la nueva Constitucin nacional como en los diferentes
tratados internacionales ratificados por el Ecuador.
Los ltimos tiempos se han caracterizados por varios episodios de enfrentamientos entre pueblos indgenas en aislamiento y los distintos actores de la frontera
de colonizacin y/o extractiva. Cabe aqu mencionar los
ataques a los campamentos de los madereros que se
adentraban hasta su territorio en el Parque Nacional
Yasun (2003, 2007, 2008), en los cuales han muerto
alrededor de diez personas; y el ms reciente ataque
a una familia de colonos en el ao 2009 que se haban
adentrado al territorio de los pueblos en aislamiento, siguiendo la expansin de las vas petroleras y la entrega
de tierras baldas de parte del Estado. Este lamentable
suceso ocurri en las inmediaciones del pozo petrolero
Hormiguero Sur, en el cual perdieron la vida una madre
campesina y dos de sus hijos.
171
cial, era enfrentada en trminos de salvajismo/civilizacin y no caba ninguna duda sobre el deber civilizatorio y la necesidad de establecer un contacto con estos
grupos. Para lograr una plena integracin nacional tanto
de las personas como de los territorios en donde habitaban, que resultaban muy ricos en recursos naturales, en
ese entonces el Estado deleg la funcin civilizatoria y
la obra de pacificacin y contacto a las misiones religiosas, principalmente a las protestantes norteamericanas.
Cabe destacar que la visibilizacin del problema
de los pueblos en aislamiento ha generado en el pas
una discusin sobre la manera de referirse a los grupos
que en la regin amaznica se han mantenido alejados
de los procesos de integracin nacional. Las denominaciones de Pueblos sin contacto, Pueblos ocultos,
Pueblos libres, Pueblos indgenas en aislamiento,
son algunas de las ms utilizadas. La primera definicin
Pueblos sin contacto, pone nfasis en la accidentalidad de la condicin de aislamiento, como si estos grupos se hallaran perdidos por accidente en la selva al
margen del tiempo y del desarrollo. La segunda definicin, Pueblos ocultos, no solamente se refiere a la
condicin oculta en la selva de estos pueblos, sino que
pone nfasis en el ocultamiento de este tema, que permanece silenciado para la mayora de la opinin pblica
nacional e internacional. La tercera definicin, utilizada
por la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas
de Ecuador (CONAIE), es el trmino de Pueblos libres,
para subrayar el carcter de autonoma mantenido por
estos pueblos ante los procesos de civilizacin y colonizacin. La cuarta definicin, que es la utilizada por las
Naciones Unidas y la que utilizamos aqu, se refiere a
dichos grupos como a pueblos indgenas en aislamiento. Se ha optado por no utilizar el adjetivo voluntario
para caracterizar el aislamiento, debido a que la decisin de aislarse, si bien es propia de estos grupos en
respuesta a la expansin de la frontera de colonizacin
hacia sus territorios, ha al mismo tiempo significado e
involucrado violencia y acosamiento. En otras palabras,
el aislamiento de estos pueblos, lejos de ser un fenmeno casual y contingente, es primordialmente el resultado de procesos sociales y manifiesta su voluntad de
mantenerse alejados de la avanzada de la frontera de
colonizacin y de extraccin de recursos en sus territorios. Pero al mismo tiempo, se trata de desplazamientos
marcados por eventos violentos y traumticos que han
determinado la huida de algunos clanes hacia zonas
ms alejadas de la selva, llamadas zonas de refugio.
Una caracterstica particular de los pueblos Tagaeiri
y Taromenane en el Yasun, entre los ros Napo y Cu-
172
raray, es la agresividad que han manifestado reiteradamente desde el boom petrolero hacia el mundo de
afuera y especialmente con las intrusiones de forneos
en su territorio. Sin embargo, aunque se tiene registro
de algunos ataques a partir del ingreso de compaas
petroleras en la zona, la situacin se ha agravado en los
ltimos aos conforme al aumento de la presin sobre
el territorio de estos pueblos causada por la extraccin
ilegal de madera, la legal de petrleo, y la expansin de
la frontera agrcola.
Los conflictos que se han generado estn relacionados con las caractersticas demogrficas e ideolgicas
de su estructura social de cazadores-recolectores-horticultores culturalmente relacionados con los Waorani.
Estos grupos aislados se caracterizan histricamente
por una relacin agresiva con las no-pesonas, cowori
en lengua Wao Tededo, y la guerra es central para el
mantenimiento de su identidad como grupo y su territorialidad. Hacen parte de aquellas constelaciones culturales en la Amazona que el antroplogo Fausto (2002)
define como ms caracterizadas por un esquema de
relacin con lo que existe afuera del grupo, basado
en la predacin - apropiacin, mas no en transacciones
comerciales pacificas como adviene en otros grupos
amaznicos. Para ellos, el territorio representa un espacio exclusivo de un grupo particular, y como lo sugiere P.
Clastres en su estudio de las sociedades amaznicas (P.
Clasters 1980, pg. 154), la defensa del territorio es fundamental para el desenvolvimiento de la forma poltica
autnoma y autrquica, y dispersa que constituyen los
rasgos fundamentales de dichas sociedades. La guerra, los ataques y habilidades de guerreros son tambin
particularidades de los Tagaeiri Taromenane, caracterizados por dinmicas de guerra entre clanes y hacia los
forneos. El territorio de un grupo delimita los derechos
de uso y acceso a los recursos y el asentamiento en una
zona implica, de hecho, la exclusin de otros.
En este marco es muy probable que la presencia y
la intromisin de agentes externos en su territorio pueda desencadenar conflictos, confrontaciones y ataques.
Los conflictos que se han desatado en el Yasun no son
tanto la consecuencia directa de la escasez de los recursos. Los conflictos se generan por la presencia de
forneos que atentan contra los territorios autnomos
de estos grupos, y como efecto de la prdida de exclusividad en el uso del espacio del grupo, junto a la ideologa de la guerra y de la predacin del enemigo a travs
de poderosos guerreros-jaguares, que defienden el
territorio. Lo veremos ms en detalle en la discusin.
173
174
175
176
avionetas empezaron a surcar el cielo de la selva. Altavoces con grabaciones invitaban a la gente a ir a Tiweno, regalos y parientes de los clanes an sin contacto
eran bajados desde el aire en los asentamientos Aucas.
En 1971, en plena obra de reduccin de los Waorani, el
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
(IERAC) concedi al ILV 16.000 hectreas para legalizar
la situacin de Tiweno como Protectorado Waorani.
Los clanes libres de Aucas que todava atacaban
los trabajadores petroleros en la actual provincia de
Pastaza, una vez llevados a la reduccin de Tiweno,
adquiran el estatus de pertenecientes al pueblo Waorani, con derechos sobre un territorio. La superficie del
territorio era extremadamente limitada y responda a la
necesidad de limpiar el espacio para el desarrollo de la
14
actividad petrolera. Para 1975, el 90% de la poblacin
wao haba sido reubicada. Empezaba la obra de creacin del pueblo Waorani. Los Waorani que se resistieron
al contacto se internaron en las zonas donde haban
vivido dcadas atrs. Se trataba del grupo del guerrero
wao Tagae, los Tagaeiri. Es probable que a este grupo de indgenas Waorani que se intern en la selva, se
le sumaran otros Waorani que rechazaron el contacto
con la sociedad nacional y mantienen una condicin de
ocultamiento y de agresividad hacia extraos en su territorio hasta el presente. Al utilizar el trmino Tagaeiri,
nos referimos posiblemente a diversos grupos liderados
por los descendientes del jefe fundador del grupo y sus
hermanos. Con toda seguridad, es otro el nombre con el
cual, hoy en da, estos clanes se refieren a s mismos.
La definicin del grupo Taromenane es por lo contrario
ms controversial debido a que para los Waorani se trata de un grupo diferente del propio.
Cabodevilla (1990) afirma que se trata de un grupo
entre los Waorani que se ha separado de los dems a
inicios del Siglo XX, cuando la mayora de los clanes
wao haba dejado su territorio tradicional en la actual
frontera con el Per para remontar a las cabeceras de
los ros Yasun y Tiputini, apoderndose del territorio de
los indgenas Spara. Estos ltimos habran desaparecido por la actividad cauchera, el cautiverio y las enfermedades asociadas. Segn esta hiptesis, los Taromenane se quedaron en cambio en los territorios sobre la
actual frontera con el Per. El relativo aislamiento de
los Taromenane hacia los dems clanes wao explicara
la deriva lingstica y de ciertos rasgos de su cultura
material. Sobre la relacin que los dos grupos mantendran en la actualidad entre s, existe una hiptesis
sustentada en el testimonio de una muchacha Tagaeiri
15
raptada por un clan wao de la comunidad de Tiwino
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179
Petrleo y lanzas
Las zonas de frontera petrolera se caracterizan por vas
de acceso que fueron abiertas en un bosque primario,
provocando la deforestacin y la alteracin del ecosistema, de cuyo equilibrio ecolgico depende la supervi-
180
El campo Armadillo
A pesar que se haba detectado presencia de pueblos
indgenas en aislamiento (PIA) en el Campo, a finales
del ao 2008, el Ministerio del Ambiente otorg licencia ambiental a un consorcio venezolano-colombiano,
Consorcio Energtico Gran Colombia, Petrotesting S.A.
Sucursal Ecuador, para perforar nuevos pozos y continuar con la prospeccin ssmica. Luego de este fallido
proceso de licitacin, el campo Armadillo ha retornado
al control del Estado en agosto del 2012. Es la empresa
estatal PetroAmazonas que ha iniciado las operaciones
de extraccin de crudo. Cabe mencionar que debido a
las escasas reservas y los riesgos asociados a la presencia de PIA en los lmites del Campo Armadillo, los
procesos de licitacin a empresas privadas fue truncado
en tres distintas ocasiones y a diferentes empresas. Incluso una estas, de nombre Cantrida cuyos socios son
en mayora indgenas Waorani, particip en una licitacin, y en declaraciones los involucrados en esta compaa alegaron que por tratarse de una empresa de
los Waorani, ellos sabran como lidiar con el problema
de los Tagaeiri y Taromenane en el caso que deberan
tener un acercamiento para continuar con su trabajo
de operacin del campo petrolero. Como se puede
notar, las posiciones de los Waorani sobre el tema de
sus parientes aislados son complejas y difieren de
acuerdo a la comunidad, y la edad y la relacin que
mantienen con los intereses econmicos del rea.
En suma, a pesar que han sido varios los informes
tcnicos y preocupaciones expresadas desde el Plan
de Medidas Cautelares sobre el reinicio de las actividades petroleras en esta zona, no se ha logrado que
el Estado revea sus intereses en el Campo Armadillo.
Todo esto a pesar de la evidencia de la presencia de un grupo de indgenas aislados asentado en la
zona, presencia comprobada por el mismo Ministerio
del Ambiente a travs de sobrevuelos. Este hecho
entra en contradiccin con la misma poltica estatal
181
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Cedrelinga cateniformis
La tala ilegal de madera en el Yasun fue una prctica que
se inici a finales de la dcada del noventa, principalmente
enfocada en la extraccin de una de las ms preciosas y
escasas maderas que se hallan sobre la tierra, el cedro,
localmente conocido como chuncho (Cedrelinga Cateniformis). Cuadrillas enteras de trabajadores ingresaban a la
selva para ser presa de los mosquitos, las fiebres, el abandono y, en muchas ocasiones, han hallado la muerte en
medio de una lluvia de afiladas lanzas que se han cernido
sobre sus campamentos y aserraderos. Los madereros entraban en enormes canoas llenas de motosierras, gasolina
y vveres, en tanto que al regreso salan llenas de tablones
aserrados, para despus comercializarlos e incluso llegar a
cruzar la frontera con Colombia. La mayora de los madereros ingresaban a la zona intangible, y a lo ms profundo
del territorio donde se encuentran los Tagaeiri Taromenane.
Desde el ao 2002 se dieron a conocer los primeros heri-
Incursiones legales
La mayora de las incursiones en el territorio de los pueblos aislados son legales. Se trata eminentemente de
GENERACION DE CONFLICTOS
INTERETNICOS
Salvajes y civilizados
Otro elemento muy preocupante que caracteriza el rea
tiene que ver con los conflictos reales y latentes entre
los Waorani y los grupos aislados. Para los Waorani,
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184
Testimonio de Tepa, mujer del grupo Niwairi -contactado en 1965- hermana de Tagae, lder de los Tagaeiri
Los Tagaeiri viven unidos con los Taromenane. Es
hace mucho tiempo que ellos se fueron de la civilizacin. Era aqu, en este sitio donde estbamos presentes. Aqu naci mi hermano Tagae. Tagae es mayor.
Sus hijos son Wanari, are, y alguien ms. Muchos
hijos a tenido Tagae. Yo conozco a los hijos de Tagae.
Yo tranquilamente podra hablarles y ellos pueden entender. Los hijos de Tagae podran irse de aqu lejos
a donde ellos quieran, pueden irse a Per, pueden
irse a Curaray unos aos. Pero la intencin de ellos
es regresar aqu, la vida de ellos es aqu, el territorio
de ellos es aqu. Ellos viven cerca y si alguien se va
pueden matarle. Porque ellos podran morirse aqu
en este sitio, porque ellos no viven lejos y ellos no
pueden irse lejos. Si yo quiero podra hablar con los
sobrinos y hijos de Tagae. Si son ellos, les podra hablar diciendo que yo vivo ahora con los Cowori y si
quieren podran venirse o sino podran quedarse ah
tranquilos sin matar. Porque todo ahora est invadido, estamos ahora al lmite porque los colonos estn
avanzando al territorio de ellos y ya pasaron el territorio de ellos y donde ellos nacieron. Por esto tenan
derecho de matar a los colonos. Yo si fuera de esos
hombres matara igual, porque yo nac ah. Y el territorio de mi nacimiento es mi propiedad. Aqu nac, y
23
aqu ya viva con todos y cuando me cas, me cas
con otro grupo, y entonces mi hermano (Tagae ndt)
me dijo vayas donde tu suegra. Entonces ah nos
separamos y el rato que nos separamos, en menos
24
de un mes ya sobrevolaron avin para llevarnos.
Entonces la tierra de los Tagaeiri, que se ha llamado Bobohuito esta zona es defendida por ellos,
porque aqu hay recoleccin de frutos y las frutas
25
que ms all no existen.
Ellos van a regresar y si es que va a ser masacre masiva, van a responder con una masacre
masiva, porque esa tierra de ah Bobohuito es
especial para ellos. Hay medicina natural aqu, que
ellos pueden irse a Per y no pueden encontrar,
pueden irse a otros lados y no pueden encontrar.
Aqu se encuentra su medicina, por eso ellos no
pueden separarse de este lugar y lucharn y morirn porque es de ellos.
Los colonos mienten de manera reiterada y no
tienen que venir a mentir ac cada rato y eso es
algo que no podemos aceptar. En el lugar de los
26
hechos donde mataron ah es la sepultura de mi
to Boya, ah fue muerto. Haciendo el recuento de
la historia de nuestra procedencia, el lugar en don27
de nos encontramos actualmente, y el ro Pene28
no, todos esos lugares es donde bamos corriendo en nuestra infancia y en nuestra juventud. Por
eso mientras viva, yo siempre tendr un concepto
claro de decir que esa es nuestra tierra, es mi tierra, tierra de mis nietos, de mis hijos. Si los colonos
se mueren yo que voy a decir, voy a estar agradecida de su muerte. Si los colonos quieren hacer
mal, quieren morir, entonces que mueran. Como
gente del lugar vamos a replicar y vamos a hacer
dao tambin. Y si se mueren despus no mientan,
no se quejen Por qu van a estar amenazando?
Aqu estamos en nuestra tierra. Ms bien si alguien
de ellos se muere, el debera decir por mi culpa
estoy muriendo porque yo estoy entrando en tierra
ajena, eso es como deberan reaccionar y hablar
y no andar con cartuchera o carabina, eso no es
permitido, eso no debe ser as nunca.
185
Lanzas y plstico
Hay indicios y evidencias importantes que permiten concluir que el ataque ocurrido en la comunidad de Los Reyes fue realizado por indgenas Taromenane del grupo
del Cononaco Chico Va Tiwino. Es importante recordarlos, porque entre el sector campesino y algunas autoridades locales se haba difundido un rumor de que el
ataque haba sido perpetrado por Waorani pagados por
empresas petroleras. Esto debido a que durante los ltimos aos la relacin de los colonos hacia la compaa
petrolera ha sido muy tensa y conflictiva, mientras que los
Waorani han aceptado a la empresa en su territorio como
una forma de subsistencia. Lo preocupante es que hubo
un intento de desconocer una vez ms la existencia de
los pueblos aislados fuera de la zona intangible ya que su
presencia resulta incmoda para todos los actores.
186
Va Tiwino, de los campamentos petroleros y madereros, y tambin de las cabaas tursticas presentes en la
zona intangible. Los indgenas aislados han adoptado
fibras y materiales del mundo de los cowori y estas con
toda probabilidad han adquirido un valor simblico especial respecto a las fibras y materiales normalmente
disponibles en el bosque, simbolizando la apropiacin
de objetos de los forneos. Se trataba adems de lanzas de reciente fabricacin, porque las fibras eran frescas y las plumas no estaban empolvadas ni guardaban
signos de desgaste o envejecimiento. Por esta razn,
no podan tratarse de lanzas almacenadas por Waorani. Se recuperaron por lo menos dos tipos diferentes de
lanzas, aquellas que mantienen dientes de 2 a 3 cm de
largo, separados cada uno por 2 cm. Entre estas se destaca una lanza que tiene dientes en forma de sierra ms
pequeos, de 1 a 1,5 cm, cuyo lado dentado es mucho
ms largo que en las otras. Luego de los dientes se presenta una punta larga y afilada con la que se punza. Las
decoraciones de fibra, retazos de tela, funda plstica y
de Chambira se encuentran a continuacin de los filosos
dientes y ocupan un largo de alrededor de 60 cm en el
cuerpo de la lanza. Hay que resaltar que en anteriores
ataques contra madereros, fue encontrada una lanza
similar, muy llamativa por ser finamente dentellada en
una extremidad. Esto indica que se tratara de la obra
del mismo guerrero perteneciente al mismo grupo, ya
que cada individuo tiende a caracterizar su lanza de
manera personal, como si dejara as su propia firma
en el ataque.
La medida longitudinal de las lanzas y su ancho,
as como los dientes, son ms profundos y largos que
las lanzas de los Waorani (y entonces de los Tagaeiri)
e indican que la confeccin est hecha al estilo de los
Taromenane.
Existen otros elementos que llevan a confirmar que
el responsable del ataque fue un grupo de indgenas
aislados. Primero, los testimonios recogidos en las comunidades Waorani y de colonos, que reconocen la presencia de estos en la zona (informe Proao Colleoni,
2008). Segundo, el relato de la incursin de un indgena
wao de la comunidad de oneno a una casa identificada
como Taromenane en abril 2008, en las cercanas del
campo Armadillo en donde viviran alrededor de 20 personas. Tercero, la etnohistoria de la regin, la que indica
que la zona del Tivacuno - Tiputini es territorio y zona
de desplazamiento tradicional y asentamiento de los Tagaeiri desde hace unos 25-30 aos: entre los Waorani
se encuentran algunos parientes del grupo Tagaeiri, en
particular de hermanos de Tagae que consideran a la
187
LA POLITICA ESTATAL
Petrleo vs. Derechos Humanos
La respuesta, por parte del Estado, ha cambiado en el
tiempo. Durante la mitad del siglo pasado, para resolver
el problema de los agresivos Waorani asentados en las
futuras zonas de explotacin petrolera, se opt por la
pacificacin de la mayora de los clanes y se logr reducirlos a un espacio geogrfico: el objetivo propuesto
era la integracin de los indgenas y sus territorios al
resto de la nacin ecuatoriana. Ms tarde, conforme
avanzaba y se desarrollaba el discurso de los derechos
de los pueblos indgenas por parte de organizaciones
188
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191
191
Wao observando un helicptero de la empresa petrolera en la comunidad de Cawimeno - Foto: Lucia Stacey - 2000
192
193
La Constitucin nacional:
entre derechos y contradicciones
A nivel nacional, los pueblos aislados gozan de los derechos colectivos de las nacionalidades indgenas establecidos en la Constitucin nacional. Los derechos
humanos fundamentales que asisten a los indgenas en
situacin de aislamiento y contacto inicial son los mismos que para todo el conjunto de la sociedad y por esta
razn el Estado ecuatoriano tiene el deber de garantizar
los derechos fundamentales como el derecho a la vida,
a la salud de manera efectiva. Hay dos cuestiones pen-
194
195
196
de aislamiento. Entre los acuerdos vinculantes del cdigo de conducta se establece, por ejemplo, en el Art. 3,
la proteccin del ambiente, es decir, que es obligacin
precautelar asegurar que los componentes ambientales
de reas colindantes con la zona intangible operadas
por empresas petroleras mantengan las condiciones de
calidad ambiental no alteradas por actividades hidrocarburferas. El Art. 6 establece que las empresas petroleras colindantes con la Zona Intangible elaboren metodologas que permitan aplicar el cdigo de conducta. Y,
por fin, el Art. 8 concede accin popular para denunciar
contravenciones o incumplimientos de este cdigo de
conducta.
A pesar de un mandato constitucional tan claro y
de una poltica nacional enmarcada en la Constitucin,
que define de manera inequvoca las medidas a tomarse para la proteccin de los derechos de los pueblos
aislados, no se ha iniciado un proceso para el reconocimiento de un territorio Tagaeiri-Taromenane, as como
tampoco se ha logrado parar la actividad petrolera en
sus territorios. Aunque el Ministerio del Ambiente mantiene coordenadas de algunos asentamientos y la discusin debera centrase sobre cmo empezar a normar
un territorio, el argumento utilizado por las autoridades
nacionales y locales, que se rehsan a reconocer la
territorialidad de los Tagaeiri-Taromenane, es que su
caracterstica de ser semi-nmadas impide un reconocimiento o delimitacin, pero no hay nada ms alejado
de la verdad que su desconocimiento. Existen evidencias histricas y etnogrficas que sustentan, tanto en
el pasado como en el presente, una territorialidad que
estos pueblos mantienen. Un paso muy importante es
que el Estado reconozca, principalmente, los espacios
con presencia de aislados que se hallan por afuera de
la zona intangible y tome medidas urgentes de proteccin, tal como lo demanda la Poltica Nacional de Pueblos Aislados y la Ley que tipifica el delito de etnocidio
y genocidio.
En la actualidad, el hecho ms grave es que a pesar del mandato constitucional y de la poltica nacional
dictada, se pueden permitir operaciones petroleras en el
territorio de los pueblos aislados por decreto presidencial. Este es el caso del campo Armadillo en donde, a
pesar de la presencia reiteradamente detectada de un
grupo aislado y de los ltimos dramticos eventos en
que algunos colonos han muerto en un ataque por pueblos aislados y a pesar del hecho de que el Ministerio
del Ambiente haya suspendido la licencia ambiental de
la operadora del campo, desde el poder ejecutivo se insiste en su explotacin. El demaggico discurso que el
La Justicia ordinaria
Y los colonos? Por supuesto aqu entra en discusin
el marco de la justicia ordinaria y de los derechos hu-
197
198
Propuestas de proteccin
Hasta la fecha, el Estado ha manejado un doble discurso frente a la proteccin de los pueblos en aislamiento
voluntario. Por un lado, se crean leyes y programas de
proteccin y, por el otro, no se revisa la poltica extractiva de recursos naturales. Se necesita delimitar y legalizar un territorio, en base a su presencia identificada, la
utilizacin y desplazamiento en el rea, lo cual implica
cuestionar el proceso de delimitacin de la zona intangible por no reconocer con plenitud los territorios ocupados y necesarios para la reproduccin social y biolgica
de estos y revocar licencias de operacin petroleras.
El Estado debe actuar de buena fe y debe realizar
los esfuerzos necesarios para lograr una efectiva y comprometida poltica de proteccin de los pueblos aisla-
RECOMENDACIONES
Proteger los Derechos Humanos fundamentales,
de acuerdo con la Constitucin nacional y convenios internacionales ratificados por la Repblica del
Ecuador implica la creacin de un territorio para los
pueblos aislados, dentro del cual se vede cualquier
actividad extractiva. Tambin se debe inmediatamente suspender cualquier operacin petrolera en
las reas donde se haya detectado presencia de
estos pueblos, como el caso del Campo Armadillo.
Exigir al Estado la aplicacin efectiva de las Directrices del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en el marco de un proceso participativo que incluya a las organizaciones
indgenas, gobiernos locales, el ejecutivo y el cumplimiento de las medidas cautelares dictadas por la
CIDH en el marco de los derechos humanos. Para
esto es necesario que el Estado adopte de manera formal las directrices una vez que el documento
haya sido consultado con las organizaciones indgenas y los estados de la regin. A su vez, es un deber
de las organizaciones indgenas el promover que
las directrices sean el nuevo marco de garantas sobre el cual se basen las futuras iniciativas estatales.
El documento debera estar socializado a nivel de
organizacin y principalmente con las comunidades
vecinas a los territorios de los pueblos aislados.
De esta manera, se lograra ubicar las acciones de
proteccin para estos pueblos en el marco de los
derechos humanos tanto a nivel nacional como internacional.
Proteger la vida de los colonos, lo que significa reconocer sus derechos humanos y el derecho al trabajo, y proponer planes de reubicacin-indemnizacin
que sean participativos. El Estado debe implementar un plan integral con el cual, a travs de diferen-
199
Exigir a las compaas petroleras informacin transparente y la aplicacin del cdigo de conducta que
impone la paralizacin de las actividades en caso
de duda y/o presencia de pueblos indgenas aislados, principalmente en el Bloque 16, 14, 17, Campos Tiwino y Cononaco. Esta informacin debe ser
entregada al Ministerio de Justicia como insumo relevante al momento de elaborar los diferentes protocolos de actuacin. La falta de colaboracin de las
empresas debera ser analizada desde el punto de
vista penal en base a la legislacin sobre etnocidio.
Entregar informacin oportuna e involucrar en la
proteccin de los pueblos aislados a los distintos actores en la zona como son los destacamentos militares, puestos de salud, escuelas, estaciones cientficas, empresas petroleras, comunidades indgenas
y colonas ubicados dentro de la zona intangible y la
zona de amortiguamiento.
Ejecutar urgentemente la Poltica Nacional de Proteccin a los Pueblos Aislados, que contemple la
creacin de una autoridad competente enmarcada
en el respeto a los Derechos Humanos, y capaz de
coordinar planes de contingencia, investigaciones y
polticas apropiadas. Esta autoridad debe impulsar
una ley sobre pueblos indgenas aislados y que garantice un presupuesto para su elaboracin enmarcada en la consulta a las organizaciones indgenas.
Adems, la ley debe garantizar el funcionamiento de
la autoridad creada tanto econmica como polticamente.
Elaborar un plan de contingencia ante posibles situaciones de contacto, de parte de los pueblos aislados, que incluya un plan de salud y garantas para
el ejercicio de su autodeterminacin. Este plan debe
ser elaborado en base a los derechos humanos y
los artculos constitucionales relacionados a pueblos indgenas y aislados y debe contar con la participacin y consulta a las organizaciones indgenas
locales, nacionales e internacionales como NAWE,
AMWAE, CONAIE y CIPIACI.
200
Notas
1 Por ejemplo, hemos registrado definiciones como Iwene, Taromenga, Awene.
2 Medidas Cautelares del 10/05/2006,Numero de caso MC-91/06,
REF: Pueblos Indgenas Tagaeri y Taromenani.
3 Tal como ocurri con el ataque y las muertes del 11 de agosto 2009,
que involucraron la comunidad colona de los Reyes. Vase con mas
detalle la descripcin de los hechos.
4 El grupo de los Babeiri parti en bsqueda de los pueblos aislados,
para efectuar un ajuste de cuentas con sus antiguos enemigos, los
Tagaeiri. Doce personas fueron asesinadas y su casa fue incendiada
entera. Una de las principales motivaciones para la organizacin de
esta matanza fue la necesidad de vengar la muerte de uno de los
habitantes de la comunidad wao de Tiwino, que hace diez aos atrs
fue muerto en otro encuentro violento con los Tagaeiri; pero de ninguna manera se puede dejar de lado el papel jugado por los intereses
econmicos resultados de la tala ilegal de madera en la zona intangible y el parque nacional Yasun y la necesidad que mantienen las
empresas petroleras que operan en la zona de extender sus zonas
operacin.
5 Aucas, es el nombre con el cual los grupos Wao eran conocidos antes del contacto. Esta denominacin deriva de la manera en la cual
los indgenas Kichwa se refieren a los Waorani. En Kichwa, Auca
significa salvaje.
6 Esta aseveracin deviene de los testimonios de los waorani que atacaron la casa Taromenane en el 2003. Momentos antes del ataque
sostuvieron una conversa con las vctimas, las cuales manifestaron
que en ataques anteriores habran atacado a los Tagaeiri y robado
varias mujeres.
7 Como hace notar Rival (1996), los Waorani no se dedicaban a una
actividad de roza y quema, si no rozaban el bosque y lo dejaban
podrir. Recoleccin y agricultura eran formas productivas que se entrelazaban porque los Waorani preferan favorecer el crecimiento de
unas plantas en la selva, y a menudo cultivaban en el bosque directamente, en veces que en la huerta. La huerta tena un significado
simblico fundamental porque se relacionaba con los periodos de
paz. La guerra por el contrario empujaba a desplazarse y nutrirse
mas de cacera.
8 Cowori, en lengua Waorani significa canbal. As son considerados y
llamados todos los no-Waorani, las no-personas.
9 Los Kichwa en la Amazona ecuatoriana son el resultado de un complejo proceso de mezcla entre etnias. El proceso de kichwizacin
se dio en las haciendas y en las misiones, donde los espaoles introducan la lengua de los Incas. Los kichwa del Napo, se desplazaron
hacia el territorio wao trabajando en las haciendas caucheras y despus con las compaas petroleras.
10 Palm Beach, as nombrada por los cuatro misioneros muertos por
los Waorani en 1956. Tiweno fue el lugar elegido por Rachel Saint
y las otras misioneras del ILV para la reduccin de los Waorani y su
actividad de evangelizacin.
11 En 1969 fue legalizado por IERAC a travs la otorgacin de 16000
hectreas bajo la denominacin de Re-serva. (Rival 1996).
Bibliografa
Aguirre, Milagros, 2007: A quin le importan esas vidas!: Un reportaje
sobre la tala ilegal en el Parque Nacional Yasun. CICAME, Quito.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, 2009: Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial de la regin
amaznica y el Gran Chaco.
201
COLOMBIA
Introduccin
203
relevantes en el proceso de contacto, los reacomodos territoriales debido a la intensificacin del conflicto armado
y las consecuencias del desplazamiento forzado como el
despojo territorial al que han sido sometidos. El segundo texto titulado Lineamientos para elaborar el Plan de
Atencin Integral Diferencial (PAID) para los nkak, identificados como wayari muno gente del (ro) Guaviare y
meu muno gente de la coronilla, ubicados en los asentamientos de Agua Bonita y Villa Leonor (sector Barrancn
en el Resguardo de El Refugio), recopila los antecedentes relevantes en la formulacin de polticas pblicas para
atender a los nkak, describe aspectos socioculturales de
este pueblo y presenta los resultados de un proceso de
consulta con los nkak de estos asentamientos, en el que
se definen las acciones a seguir en las reas de gobierno, territorio, salud, educacin e intercambios y acceso
a bienes. El tercer documento presenta la metodologa
implementada en este proceso
En los ltimos dos aos, 2011 y 2012, se han adelantado otras iniciativas para atender los problemas que
enfrentan los nkak, las cuales han retomado los lineamientos centrales del PAID y han atendiendo las disposiciones de la consulta previa libre e informada.6 La
primera de stas es la formulacin del Plan de Atencin
Integral para el pueblo nkak, ejecutada por la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente
Amaznico (CDA) y apoyada financieramente por la
Unin Europea (vase Cabrera et al. 2011). La segunda
es el proceso de elaboracin del Plan de Salvaguarda
tnico, en el marco del cumplimiento del Auto 004 de
2009,7 liderado por el Ministerio del Interior y Justicia,
desde la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y
Rom. La tercera es el diseo y formulacin de un plan
especial de salvaguardia de urgencia (PESU), liderado
por el Ministerio de Cultura y ejecutado por la Fundacin
Erigai (vase Barbero et al. 2010; Cabrera, et al. 2011
sf.), las dos ltimas se encuentran en curso. Y la cuarta,
y ms reciente, es el Auto 173 de julio de 2012 de la
Corte Constitucional, con el cual se ordena al Estado
tomar medidas cautelares inmediatas, para proteger los
derechos fundamentales de los nkak y los hiw (Guayabero), debido al retraso en la concrecin e implementacin de las disposiciones ordenadas por el Auto 004 de
2009. Una de estas medidas es la ejecucin de un Plan
Provisional Urgente de Reaccin y Contingencia.
Durante el desarrollo de estas iniciativas, exceptuando la del Auto 173, se ha procurado contar con la
participacin de los lderes de casi todos los grupos
locales, que se han desplazado en varias oportunidades a San Jos del Guaviare para asistir a los talleres
204
MAPA 1
MAPA 2
205
206
MAPA 3
MAPA 4
207
208
209
*
1
2
3
4
Fecha
Grupo(s) local(es)
desplazado(s)
No. de
desplazados
1 Oct-2002
28
FARC y AUC3
2 Ene-2003
51
FARC y AUC
Temor a los combates. Orden de las AUC de abandonar la zona por combates.
3 Abr-2005
14
4 Oct-2005
Nov-2005
(en SJG )
53
5 Oct-2005
Nov-2005(en
Tomachipn)
Mar-2006
(en SJG )
97
6 Nov-2006
25
FARC (Frente 7)
7 Abr-2008
36
Actor armado
causante
Posible causa
210
alimentos que podran obtener en San Jos del Guaviare, decidieron desplazarse hasta este poblado. Las instituciones, desconociendo las diferencias sociales entre
los grupos nkak, reubicaron a los recin llegados en Villa Leonor, junto con los nkak meu muno previamente
asentados, situacin que gener conflictos familiares.14
En noviembre de 2005 ocurri un cuarto desplazamiento cuando llegaron algunas familias de los grupos
nkak wayari muno gente del ro Guaviare a San Jos
del Guaviare, provenientes de territorios cercanos a Mocuare, Laguna Araguato y Cao Mak en el sector oriental de su territorio. Segn los nkak, la determinacin de
las FARC de expulsarlos en direccin del Inrida respondi a una serie de quejas hechas en su contra por pobladores locales, como robos menores en las fincas, el mal
comportamiento de los nios en los alrededores de los
caseros y puestos de salud, y la supuesta exhibicin de
Mawb (Belisario) de prendas militares. Algunos nkak
desplazados cuentan tambin que las FARC les decomisaron cuatro escopetas y que la inexistencia de medicamentos y oportunidades de atencin en salud gener una
situacin de temor que desencaden la determinacin de
algunos grupos por migrar hacia San Jos del Guaviare.15
En marzo de 2006, lleg a San Jos del Guaviare
otro grupo wayari muno gente del ro Guaviare desplazado, conformado por 97 personas. Este grupo, al igual
que el anterior y por los mismos motivos, haba partido
desde Laguna Araguato y Cao Blanco en noviembre de
2005. Inicialmente, se dirigi al ro Inrida, arribando a Cerro Moyano, un asentamiento Curripaco y Puinave. Luego
fue trasladado a Tomachipn para ser atendido en salud
y recibir otras ayudas, donde permaneci hasta posiblemente febrero de 2006. Finalmente, debido a conflictos
internos con los nkak que habitaban previamente esta
zona, en Cheka mh, y con el deseo de visitar San Jos
de Guaviare, este grupo decidi viajar hasta la capital departamental. Ambos grupos wayari muno fueron reubicados en una finca de la Alcalda de San Jos del Guaviare
ubicada en la vereda de Agua Bonita.
211
212
en 2003, 2005 y 2007, pero sin lograr resultados satisfactorios. La mayor movilizacin de una iniciativa de reubicacin con un programa de atencin interinstitucional
fue el Proyecto Puerto Ospina, en el 2006. Luego de un
proceso de concertacin con varios jvenes nkak wayari
muno, todos los nkak desplazados fueron reubicados
el 15 de agosto de 2006 en Puerto Ospina. Semanas
despus, y por diferentes motivos (incluida la muerte de
un menor, segn la autopsia por un problema cardiaco),
la mayor parte de los nkak retornaron a los lugares de
asentamiento previo en Barrancn Bajo o Agua Bonita;
unas pocas personas regresaron al propio territorio en
Cao Seco (Trocha Ganadera) y Cao Cumare; y solo
algunas familias meu muno permanecieron en Puerto Ospina. Sin embargo, poco tiempo despus, estas ltimas
fueron obligadas por las FARC a desplazarse haca San
Jos de Guaviare. En medio de estos desplazamientos
se produjo el suicidio de Mawbe (Belisario), un nkak que
se haba convertido en un interlocutor entre los nkak,
el gobierno y las organizaciones indgenas, debido a su
dominio del espaol y a sus conocimientos del mundo
blanco. Este hecho aument los sentimientos de incertidumbre y frustracin ante toda la situacin, tanto en los
nkak como en los funcionarios estatales.
Entre enero y febrero de 2007 se realiz un ejercicio
de concertacin para el retorno de las familias ubicadas
en Barrancn y Agua Bonita.16 Este proceso fue parcialmente exitoso, pues aunque estimul a la gran mayora
de nkak a regresar a sus territorios, slo algunas familias meu muno de Barrancn lo consiguieron, mientras
que las wayari muno de Agua Bonita ni siquiera lo pudieron intentar, debido a la crtica situacin de orden pblico puesto que el acceso a la zona estaba vedado por
las FARC tanto para los nkak como para otros actores
institucionales. Esta experiencia dej un sentimiento de
frustracin en los nkak por la imposibilidad de regresar
a su territorio original y en el Estado una visibilizacin de
las incapacidades institucionales frente a las dinmicas
del conflicto regional. Este panorama centr de nuevo
los esfuerzos estatales en la atencin asistencial y de
emergencia a los grupos desplazados en las inmediaciones de San Jos del Guaviare.
Hacia mediados de Mayo de 2007, los wayari muno
de Agua Bonita empezaron a movilizarse buscando alternativas propias que les permitieran el regreso a su territorio, en parte motivados por los conflictos crecientes
con los hacendados de la regin, principalmente debido
al acceso a recursos naturales, y pese a las difciles
condiciones de orden pblico. Este proceso de retorno
propio, arriesgado y sin posibilidades de garantizar un
MAPA 5
MAPA 6
213
213
214
215
216
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217
principalmente por los gobiernos nacional, departamental y municipal, la condicin de algunas comunidades no
ha mejorado. Los pueblos indgenas se ven indefensos
y expuestos a reiterados problemas en salud, soberana
alimentaria y expropiacin territorial, al tener que abandonar sus resguardos, afectando adems sus derechos
colectivos y sus condiciones socio-culturales.
Algunos de estos pueblos fueron ratificados en el
Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional como pueblos vulnerables o en riesgo de desaparicin. A travs
de esta medida se hizo un llamado urgente al Estado
218
los representantes institucionales del orden nacional y territorial acordaron las actividades y los responsables para
concretar la implementacin del PAID para los nkak.
Sin embargo, qued pendiente la definicin de aspectos
como recursos presupuestales y un cronograma especfico para desarrollar tales actividades.
Si bien los resultados de este documento se concentran en los grupos ubicados en los dos sitios citados, algunas de las consideraciones y estrategias
propuestas aportan elementos para formular y concertar un PAID que atienda tanto a los grupos nkak
desplazados al interior de su propio territorio tradicional, como a la totalidad de este pueblo. Igualmente,
plantea elementos tiles para la atencin a otros grupos indgenas como los hiw (guayabero) y los sikuani,
vecinos territoriales de los nkak, quienes afrontan
problemticas similares.
En un sentido general este ejercicio ha permitido
que los nkak hayan afianzado su interlocucin poltica
como pueblo. Dicha interlocucin ha sido poco visible
debido a los mltiples planes nacionales y territoriales
que se desarrollan en paralelo y a las dificultades en
la comunicacin, en cuanto no todos los nkak tienen
una competencia adecuada en espaol, por lo que fue
fundamental promover una interlocucin en nkak con
una adecuada traduccin.19 En el mismo sentido, el
trabajo involucr la participacin efectiva y real de los
nkak y del gobierno, promoviendo espacios de participacin y dilogo para tomar decisiones y llegar a
acuerdos sobre su presente y su futuro.
Los resultados que se presentan son las bases
mnimas para escuchar, entender y apoyar con estrategias adecuadas a los nkak en su difcil situacin
e incidir en espacios conjuntos con el gobierno para
encontrar soluciones frente a sus condiciones de vida.
Por lo tanto se espera que estos lineamientos de Plan
de Atencin Integral Diferencial puedan replicarse con
otros grupos nkak y se articulen de manera efectiva
para encontrar soluciones en el restablecimiento de
las garantas para la reproduccin socio-cultural de
este pueblo.
Esta iniciativa reconoce que se han realizado otros
ejercicios de consulta y concertacin con los nkak,
principalmente a travs de algunos jvenes que hablan espaol y que han sido reconocidos como lderes
por las instituciones. No obstante, este liderazgo no
siempre es legitimado por los dems integrantes del
grupo, puesto que no responde a los principios propios de autoridad. En consecuencia algunas decisiones emanadas de procesos de concertacin con estos
2.2 Antecedentes
Desde 1988, ao en que se visibiliza ante la opinin pblica
nacional e internacional la presencia de los nkak en la regin del Guaviare, este pueblo ha afrontado un sinnmero
de problemas derivados del proceso de contacto e integracin a la sociedad regional y nacional. A partir de entonces,
la problemtica de los nkak ha sido estudiada, discutida y
debatida en diversas instancias acadmicas y polticas en
los mbitos local, nacional e internacional. Paralelamente
a estas discusiones, el Estado colombiano, mediante sus
instituciones de nivel local, regional y nacional, ha atendido
diversas demandas de esta poblacin y ha realizado acciones que han contribuido a salvaguardar su integridad fsica
y socio-cultural. Ejemplo de ello es la proteccin legal de
la mayor parte de su territorio tnico20 con la figura de resguardo21 (vase Mapa 6). Tambin lo es la atencin estatal
prestada en salud, la cual ha contribuido en buena medida
a su recuperacin demogrfica, luego del descenso poblacional que sufrieron en los primeros aos de contacto.22
Actualmente su poblacin se calcula en cerca de 612 personas (vase Tabla 2).
En la ltima dcada, las dinmicas regionales y de orden pblico que han tenido lugar en el territorio tnico de
los nkak han agravado la situacin humanitaria de este
pueblo y han conllevado nuevos cambios que van en detrimento de su integridad fsica y socio-cultural. Este es el
219
220
221
TABLA II UBICACION TERRITORIAL DE LOS GRUPOS LOCALES NKAK Y POBLACION ESTIMADA (2010)*
Grupo territorial
Grupo Locales
Lder**
Ubicacin
Nombre
en nukak
Nombre
en espaol
Poblacin estimada
Wana mh muno
gente del Cao de Wana
1 A
Cao Cumare
Ibei
Carlos
meu muno
gente de la coronilla
2B
Charras,
vereda La Esperanza
Kurik
Martn
wayari muno
Gente del ro Guaviare
3 - C1, F y G1***
Agua Bonita
Dugupe
Guayabo
4D
Cao Seco
Korobe
Javier
5 - C2 y G2
Guanapalo
Zacaras
9 personas ( 3 familias)
6-E
amao
Juan****
35 personas (6 familias)
7 -E2
Chopowa
8 - K***
Yeuna,
Carlos
15 personas (2 familias)
manyi a muno
gente del cao Veneno
9H
Yuma
Miguelito
37 personas (6 familias)
10 - I
Nihinin
Manuel
54 personas (8 familias)
Cheka mh Cerca de
Tomachipn
Merube
Albeiro
117 personas
(no se tiene
informacin sobre el
nmero de familias)
mipa muno
gente del ro Inrida
juu muno
11 - J y L
gente del sur occidente
muabe' muno
gente de la laguna grande
o rebalse
Total Poblacin
612 personas
Estas cifras son el resultado de una confrontacin de la base de datos de Cabrera, Franky y Mahecha de 1997, con los datos poblacionales
tomados en campo en los ltimos aos por Albeiro Riao, Lida Aguilln y el ICBF regional Guaviare, as como por PNUD y UNAL 2009 - 2010.
** Los grupos residenciales que se encuentran en Cheka mh y en Agua Bonita estn compuestos por varios grupos locales y por tanto para
efectos de una concertacin se deben tener en cuenta los lderes de todos grupos locales de estos asentamientos.
*** Grupos residenciales que participaron en el proceso de concertacin en 2009.
**** El lder de este grupo falleci en enero de 2011, no tenemos informacin respecto de quien asumi el liderazgo.
222
Generacin de condiciones para el retorno y la atencin en el territorio nkak con cinco puestos de salud
(Empresa Social del Estado San Jos del Guaviare
-ESE-SJG-, Accin Social, Ministerio de Proteccin
Social, 2007-2008).
A la par con estas acciones legales e institucionales,
y desde 2005, la Vicepresidencia de la Repblica de
Colombia ha solicitado apoyo tcnico, poltico e institucional a las agencias de las Naciones Unidas con
sede en Colombia para atender esta situacin de
emergencia y buscar alternativas de retorno a los grupos nkak desplazados en las inmediaciones de San
Jos del Guaviare. Como parte de las respuestas a
esta solicitud, recientemente las agencias, en convenio con la Universidad Nacional de Colombia, conformaron el Equipo Tcnico para apoyar la formulacin
de los lineamientos del PAID que est contenido en el
presente documento.
en su territorio tnico y en San Jos del Guaviare se sumaron: la asignacin de un promotor de salud para cada
asentamiento de poblacin desplazada; el fortalecimiento en infraestructura, dotacin y personal de varios
puestos de salud situados en su territorio tnico o en
sus inmediaciones; la realizacin de brigadas mdicas y
de actividades de promocin y prevencin, algunas de
las cuales fueron ejecutadas o apoyadas por entidades
como Pastoral Social del Guaviare o la Fundacin Tropenbos y el Programa Amaznico (Maldonado 2006); y
la contratacin por parte de la ONIC del mdico Albeiro
Riao, quien prest una atencin mvil desplazndose
hasta los sitios en donde estaban los nkak, bien fuera
en asentamientos situados en las inmediaciones de San
Jos del Guaviare o en su territorio tnico; incluso a veces los ubic luego de uno o varios cambios de campamento (Riao 2007a, 2007b y 2007-2008).31
Se tratara entonces de retomar las enseanzas de
estas experiencias y las evaluaciones que sobre ellas
hagan los nkak. Esto contribuir a establecer criterios,
protocolos y polticas de atencin que rescaten aspectos positivos de la movilidad y de la dispersin poblacional, en mbitos como los epidemiolgicos, sanitarios o
los asociados al manejo del medio.32 Este ltimo fuertemente asociado con la soberana alimentaria y por
ende con el estado nutricional. Igualmente, las polticas
y programas de atencin deben incluir conceptualmente
que los grupos locales nkak, a pesar de ser nmadas,
tienen sus propios huertos. En otras palabras, apoyar la
creacin de huertos en su territorio tnico, como ellos
mismos lo han solicitado, no va en contra de su forma
de vida (vase 3. Lo que piensan y quieren los nkak).
Finalmente, hay que recordar que, desde 1988, los
grupos nkak han estado visitando transitoriamente los
diferentes caseros del Medio Guaviare (como San Jos
del Guaviare, Mapiripn y Puerto Alvira). Entre las motivaciones de estas visitas estn la bsqueda de atencin
mdica, la consecucin de bienes de origen industrial o
el deseo de conocer y pasear. En trminos prcticos esto
implica que si bien hay que distinguir entre la atencin
dada a los grupos en situacin de desplazamiento forzado, actuales o futuros, de la prestada a los grupos que visiten transitoria y voluntariamente los ncleos urbanos de
la regin, algunas polticas, protocolos y programas del
PAID podran aplicarse en ambos tipos de situaciones.
Los nkak tienen sus propias teoras y prcticas sobre
el cuerpo humano y los procesos de salud-enfermedad.
Estas teoras y prcticas se sustentan en la cosmovisin,
definiendo diversos aspectos de la vida cotidiana y ritual.
Por ejemplo, para estos indgenas, cada persona debe
223
cumplir con restricciones en su alimentacin y comportamiento segn su gnero, etapa del ciclo vital en que
se encuentre o aspectos coyunturales, como una enfermedad. As, una persona puede enfermar si consume
los alimentos preparados por una mujer menstruante o
las mujeres con hijos de brazos y los nios pequeos no
pueden consumir ciertos animales, como el cafuche o el
zano (Tayassuidae); en cambio, pueden consumir peces
pequeos, muchas veces obtenidos a travs de la pesca con barbasco. De otro lado, hay hombres y mujeres
nkak con conocimientos especializados para curar o
producir ciertas enfermedades, algunas de las cuales se
asocian con el manejo del cosmos y con las relaciones
que se establecen tanto con otros nkak como con determinados seres metafsicos. Entre estos ltimos estn los
espritus takueyi, quienes, segn los diagnsticos nkak,
son los responsables de algunas enfermedades que no
pueden ser curadas por la medicina occidental.
Este aspecto ha sido uno de los ms ignorados
por la atencin mdica prestada a los nkak, la cual ha
sido fuertemente medicalizada, incluso descuidando
las actividades de prevencin y promocin de la salud. Y si bien es cierto que este es un tema complejo
y lleno de vacos de conocimiento, tambin lo es que
un programa de atencin integral y diferencial debera
contemplarlo y emprender acciones que fortalezcan las
nociones y prcticas medicinales propias de los nkak.
Por ejemplo, unificar protocolos de atencin para el pueblo nkak, que incluyan la conformacin de un sistema
nico de registro de la informacin disponible para todas
las entidades que atienden a los nkak, el cual contemplara variables socio-culturales en aspectos como los
diagnsticos y tratamientos nkak, las restricciones
alimenticias que ellos aconsejen, etc. Este es un tema
prioritario en un enfoque de atencin integral y diferenciado, en trminos de contribuir al fortalecimiento de la
autonoma de este pueblo (contrarrestando su creciente
dependencia de las prcticas medicinales estatales),
donde el argumento de los problemas de comunicacin
mutua, generados por la falta de competencia lingstica, est perdiendo vigencia, dado el incremento de
jvenes nkak bilinges.
Es importante sealar que para los nkak la muerte
es entendida como la disolucin de los espritus que se
alojan en el cuerpo, ya que estos se desprenden. Uno
se desplaza al mundo de arriba y es considerado como
un espritu bueno; otro se va al mundo de abajo y tambin es considerado como bueno; y el otro se queda en
este nivel del mundo y es considerado un espritu peligroso. Es decir la muerte es asumida como otra fase de
224
y su propio territorio. Adems, los grupos locales mantienen distancias sociales y chamansticas (como las
asociadas con los espritus takueyi) que conllevan al
momento de un encuentro rituales y formalidades que
permiten poco a poco la convivencia en un slo sector.
Esta forma de organizacin social tambin incluye
un sistema de jerarquas sociales basado en la edad y
el gnero de las personas, el cual est asociado con los
aportes que cada quien hace en las labores domsticas
y colectivas. Este sistema define aspectos como el peso
de las opiniones en las decisiones grupales, las normas
de reciprocidad y el orden y la cantidad de alimentos
al momento de su distribucin. As los hombres casados y con hijos, y las mujeres maduras viudas gozan de
los estatus altos, y por ello participan activamente de la
vida social del asentamiento y siempre reciben alimentos provenientes de las otras familias. Mientras que las
adolecentes solteras y hurfanas tienen los estatus ms
bajos, tienden slo a participar activamente en la vida
social de la familia con la que se aloja y de quien recibe
los alimentos que consume.
Una de las implicaciones prcticas para la formulacin del PAID de esta forma de organizacin socio-poltica es que las concertaciones deben respetar la autonoma de los grupos locales nkak y su sistema de toma
de decisiones (vase 3.1. Gobierno). Tambin que, en la
medida de lo posible, no es pertinente estimular la reunin o ubicacin de miembros de grupos locales distintos
en un mismo espacio sin antes haberles preguntado al
respecto, debido a las distancias sociales y chamansticas caractersticas de las relaciones entre los grupos.33
Asimismo, tomar en cuenta las jerarquas sociales
al momento de distribuir los diferentes apoyos nutricionales y materiales estatales. De hecho, los funcionarios
estatales que tienen a su cargo la atencin de menores
se han encontrado con ciertas dificultades en el desempeo de sus funciones, al constatar que en algunos
contextos y casos particulares, los nios pequeos,
en especial si son hurfanos, no reciben los cuidados
que ellos consideran necesarios. Este ltimo punto es
complejo en tanto que en el fondo se encuentran las
tensiones y desencuentros generados por dos sistemas
de nociones y de derechos sobre la infancia distintos.
Por lo tanto, antes de tomar decisiones basadas en la
aplicacin indiferenciada de la normatividad nacional
vigente, se debera formular una poltica de atencin
a la infancia concertada con los nkak, que contemple
tanto la especificidad de cada caso como el contexto
cultural en el que se inscriben. Para ello se cuenta con
la experiencia misma de los nkak en este tipo de situa-
225
226
227
228
229
3.3. Salud (tikuuchauat: literalmente estar biencurar-estar traducido como estar bien y tener
como atender las enfermedades con medicina)
Solicitud de Micro Puestos de Salud (parecidos a los
que hay actualmente en Barrancn y Agua Bonita) y de
brigadas mdicas en los sitios en donde se ubiquen:
230
Seguir con las actividades de prevencin y enseanza de los riesgos de enfermedades. Por
ejemplo, en el 2006 se efectuaron jornadas de
prevencin de enfermedades como la escabiosis,
denominado dodo yore en nkak, infecciones de
transmisin sexual y de saneamiento bsico, con
la colaboracin de Pastoral Social, la Unidad Mvil del ICBF y dos antroplogos. Estas actividades
tuvieron cierto xito porque se prepararon y realizaron en el idioma nkak a travs obras de teatro y
tteres, lo cual permiti una comunicacin real con
los nkak.
Fumigar los asentamientos casa por casa para controlar la proliferacin de cucarachas y zancudos.
Los nkak se comprometen a seguir con sus propias
prcticas medicinales y a ensearlas a sus hijos.
Los nkak se comprometen a sembrar huertos en
sus propios territorios y a conseguir alimentos propios para sus hijos, pero solicitan apoyo para tumbarlos y sembrarlos, con semillas en buen estado.
Tambin solicitan apoyo en remesa mientras tienen
su propia comida sembrada.
231
231
232
que stas son parte de sus concepciones relacionadas con la salud y el bienestar.
Capacitar en aspectos culturales de los nkak, y
en general en el manejo de la diferencia cultural, al
personal de salud que atender en estos puestos,
pues en algunos casos el discurso de dicho personal transmite valoraciones culturales que atentan
contra la diversidad cultural.
233
234
3.6 RECOMENDACIONES
GENERALES FINALES
Los programas dirigidos a los nkak deben tener
como principio la flexibilidad para adecuarlos a partir de las particularidades socioculturales de este
pueblo. Entre stas es fundamental reconocer la
importancia del nomadismo en su modo de vida y
en su concepcin cosmolgica, de tal forma que la
atencin en salud o en programas de seguridad alimentaria no incentiven procesos de sedentarizacin
o por los menos prevean este riesgo.
Todos los procesos de atencin a los nkak deben
partir del resultado de un dilogo con las autoridades de los nkak, contando con la traduccin apropiada y respetando la autonoma de cada grupo
local. Esta es la nica manera de asumir de hecho
que son sujetos de derecho y capaces de tomar decisiones responsables.
Las acciones encaminadas a atender a los nkak
deben estar articuladas a las dems estrategias
para atender a sus vecinos territoriales, ya sean estos poblacin indgena o campesina, especialmente
a los pueblos hiw (guayabero) y sikuani, quienes
tambin se encuentran en un alto grado de vulnerabilidad y riesgo de desaparicin.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional y su
articulacin, con la clarificacin de competencias y
unidad de criterios entre los niveles nacional, departamental y municipal, as como entre departamentos
y municipios; y en el mbito internacional. En el mis-
235
Crear o ajustar los programas de formacin y capacitacin para los nkak en asuntos de educacin
y de prevencin y promocin de la salud; as como
en legislacin indgena; manejo de especies nuevas
acordadas con las comunidades en los programas
de asistencia alimentaria y prevencin, proteccin y
manejo de las MAPs y las municiones sin explotar
(MUSEs). Si bien cada uno de estos temas tiene
especificidades, se recomienda una planeacin interinstitucional conjunta, donde se unifiquen criterios como la inclusin de los aspectos culturales y
lingsticos, el desarrollo de estrategias y materiales
pedaggicos adaptados a las particularidades culturales y se concreten sinergias entre dichos programas (por ejemplo, entre salud y educacin).
Las condiciones de los nkak wayari muno, en situacin de desplazamiento, son muy complejas debido a
los mltiples intereses de los actores armados en torno
a su territorio, por lo que no se prev que sea posible
un retorno en corto plazo y por tanto slo un esfuerzo
interinstitucional articulado, bajo el principio respetuoso
de escucharlos y acordar con ellos las intervenciones,
podr mejorar el camino hasta ahora recorrido.
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236
4.1. La metodologa
El principio rector que gua la metodologa propuesta e
implementada es reconocer que los nkak son sujetos
de derecho, con quienes se deben concertar las acciones a seguir, dndoles elementos de juicio suficientes
para que puedan escoger entre diferentes opciones de
237
238
Luego de la reunin inicial con los nkak, el siguiente paso es cualificar la participacin de los traductores.
Con ellos se inicia entonces un proceso de alfabetizacin intercultural, el cual consiste en un periodo de formacin y capacitacin sobre las actividades a ejecutar
que se realiza antes de ir a los grupos locales. Durante
este periodo se abordan temas como:
Qu vamos a hacer (qu es una concertacin, qu es
un plan de trabajo, qu se espera de la actividad, etc).
Quines son los actores involucrados (qu es la alcalda y el alcalde, el departamento y el gobernador,
el gobierno nacional y el presidente, las Naciones
Unidas, la Universidad Nacional de Colombia, cules son los grupos nkak involucrados, etc).
El papel de los traductores (metodologa a seguir;
definir reglas de juego; aclararles que no toman decisiones sino facilitan la comunicacin, etc).
Cabe resaltar, por una parte, que la cualificacin y capacitacin de estos traductores es de por s un resultado
esperado de esta metodologa, dadas las caractersticas antes mencionadas de los nkak. Y por otra parte, que los dos antroplogos miembros del equipo de
trabajo tienen cierto conocimiento de la lengua nkak,51
lo cual permite monitorear los mensajes transmitidos a
y por los traductores, as como adecuar y utilizar metforas y comparaciones con fines pedaggicos durante
la explicacin de los diferentes contenidos temticos.
Adems, para la creacin de este lenguaje comn, el
Equipo Tcnico del convenio PNUD-UNC, trabaja paralelamente con los funcionarios de las entidades estatales, socializando el avance del proceso, apoyando sus
funciones y resolviendo posibles dudas. En tal sentido,
el Equipo de Trabajo fomenta espacios de dilogo formales e informales con los funcionarios estatales, que
sirven para la reflexin y orientacin de actividades y
para la toma de decisiones sobre la atencin prestada.
A partir de la experiencia acumulada y el conocimiento previo sobre y del pueblo nkak, as como de
otros pueblos indgenas, se proponen los siguientes
sectores prioritarios (los cuales se detallan en 4.3. Gua
temtica) para organizar la cualificacin de los traductores, el trabajo de campo con los grupos locales y la
reunin de concertacin intercultural:
Gobierno (liderazgo, mecanismos para toma de decisiones y resolucin de conflictos).
239
Cabe anotar que se propende por definir las responsabilidades de los nkak y de las instituciones durante la
implementacin del PAID, as como los mecanismos de
monitoreo y evaluacin. Tambin es relevante mencionar
que dependiendo del contexto e historia de cada grupo
local, se enfatiza en unos aspectos sobre otros, por ejemplo, en temas como la resolucin de conflictos o el manejo territorial, los cuales ayudan a identificar prioridades
de accin especficas. Mxime si tenemos en cuenta que
entre los distintos grupos nkak y entre estos y otros grupos indgenas, se estn presentado conflictos territoriales
y rivalidades por celos generados en la atencin estatal
recibida. Adems distintos agentes institucionales asisten
voluntariamente como observadores a estas reuniones,
lo cual contribuye a la construccin del lenguaje comn,
pues, por una parte, conocen mejor las perspectivas
nkak y, por la otra, validan institucionalmente el proceso al acompaar y evaluar el papel desempeado por el
equipo de trabajo.
Una vez se tienen listas las propuestas de PAID
de cada grupo local, se discute con los nkak cul es la
mejor forma de exponerlas y negociarlas con las instituciones. En este caso especfico, los grupos involucrados
optan por hacer una reunin de concertacin interna,
para generar una propuesta conjunta que retoma tanto
los elementos comunes como los particulares de cada
asentamiento.52 Una vez acordados los aspectos operativos con los nkak (quines representan a los distintos
grupos locales, dnde y cundo sera, etc), se celebra la
reunin interna. Adems, en dicha reunin se refuerza
la cualificacin conceptual hecha anteriormente con los
traductores, las autoridades y dems representantes locales, la cual incluye aspectos bsicos operativos sobre
cmo se efectan las concertaciones entre las comunidades y las instituciones.53
Finalmente, se realiza la reunin de concertacin
entre los nkak y los agentes institucionales, en donde
se presentan y discuten las respectivas propuestas y
se llegan a unos acuerdos, estableciendo responsabilidades, compromisos y mecanismos de seguimiento.54
Luego de esta reunin empieza otra fase destinada a la
sistematizacin y divulgacin de resultados, la cual est
destinada a documentar la experiencia y generar una
memoria y material de apoyo para los agentes institucionales. En seguida presentamos una sntesis de la propuesta metodolgica, organizada en tres fases: preparacin del trabajo de campo; realizacin del trabajo de
campo; y sistematizacin y divulgacin de resultados.
240
241
Educacin
Consejo y socializacin.
Autoridad de los padres, control social de los
nios.
Qu estn aprendiendo y que aprendan.
Empoderamiento de las nuevas generaciones
frente a la autoridad de los viejos (por manejo
del espaol, de lo cultural y del espacio).
Lo ven como un problema? Qu han pensado
sobre eso? Qu han hablado con los misioneros?
Nios mestizos, nios de madre solteras, nios que
viven donde colonos (cmo lo ven ellos, qu han
pensado al respecto?)
242
Notas
1 En 1989 se determin que los nkak hablaban un idioma inteligible con el que hablaban los cacua (ubicados en el Vaups).
Incluso hubo una relocalizacin de un grupo nkak al poblado
cacua de Wacara, en el ro Querar, para que entablaran relaciones, pero los nkak nunca consideraron a los cacua sus aliados y
debido a los conflictos presentados se decidi llevarlos de nuevo
a su territorio tnico (cf. Reina 1990 y Jackson 1991).
2 Misionero colombiano de Nuevos Horizontes pionero en el trabajo con los nkak.
3 Estos son recursos de la Nacin que se distribuyen anualmente en las Entidades Territoriales, incluyendo los Resguardos, de
acuerdo al nmero de la poblacin.
4 Directiva No 005 del 18 de Abril de 2006.
5 Los textos que se presentan en esta publicacin fueron ampliados y actualizados con el propsito de presentar un panorama
general de la situacin actual de los nkak y particularmente de
los grupos que se encuentran en situacin de desplazamiento
forzado. Agradecemos los comentarios de Eduardo Gmez a la
versin preliminar.
6 La consulta previa es la forma como se denomina a las disposiciones legales vigentes en la legislacin colombiana para
concertar con los pueblos indgenas u otras minoras tnicas
los planes y programas que les puedan afectar directamente e
indirectamente, de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes.
7 El Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional, es una medida
legislativa que ordena al Estado promover, proteger y garantizar
la integridad fsica y cultural de 34 pueblos indgenas y su pervivencia en el tiempo y el espacio (siguiendo adems los artculos
1, 7, 8, 63 y 70 de la constitucin poltica de Colombia).
8 La versin preliminar de este texto presentada como anexo de los
Lineamientos para un Plan de Atencin Integral Diferencial para
los nkak identificados como wayari muno gente del Guaviare,
y meu muno gente de la coronilla ubicados en los asentamientos de Agua bonita y Villa Leonor (sector de Barrancn) en el
Resguardo El Refugio fue titulada Itinerario del desplazamiento
forzado entre los nkak.
9 Dany Mahecha y Carlos Franky son docentes de la Universidad
Nacional de Colombia, sede Amazonia; Ruth Gutirrez y Luis
Olmedo Martnez fueron los funcionarios del PNUD que participaron el proceso de elaboracin del PAID.
10 Martins y Wetzels estn comparando datos fonolgicos y morfolgicos de las lenguas nkak y wnsht (puinave) con el de las
lenguas hup, el yujup, el daw, el nadeb, denominadas por Epps
(2005, 2008) como Nadahup y por V. Martins (2006) como Mak
Occidental, en aras de determinar el parentesco de estos dos
conjuntos.
11 La identificacin de estos grupos locales se realiz entre 1991
y 1995 con base en una descripcin detallada de relaciones de
parentesco. La constitucin ideal de los grupos nkak era un patrilinaje, es decir un padre y esposa, sus hijos y las esposas de
sus hijos. En los grupos ms afectados por el descenso demogrfico este patrn se modific y dichos grupos se constituan de
segmentos de al menos dos patrilinajes, por ejemplo, un grupo
de hermanos conviviendo con afines (vase Cabrera et al. 1999).
12 Incluso se present una cruenta guerra al interior de los grupos
paramilitares, entre 2002 y 2005, con una mayor intensidad en
2004. En efecto, el Bloque Guaviare y el Bloque Centauros lucharon contra las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC)
por el control territorial de extensas zonas en las que se inclua
Mapiripn y las riberas del Guaviare. En agosto de 2005 se desmovilizan las autodefensas del Meta y Vichada; en septiembre
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en la Mesa Indgena de la Alcalda de San Jos del Guaviare (17feb-09); concertacin entre los nkak y las entidades estatales
del orden territorial y nacional (18-feb-09); trascripcin y edicin
de las memorias de la Reunin de concertacin del 18-feb-09.
Durante este proceso en el Guaviare se cont especialmente con
el apoyo de la Alcalda de San Jos del Guaviare, la Defensora
del Pueblo, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico (CDA), Accin Social, ACNUR y del
mdico Albeiro Riao.
En lo posible se emplearon traductores nkak, pues se consider
fundamental que este ejercicio poltico de participacin lo lideraran ellos. Como en todo ejercicio de traduccin hay omisiones y
sntesis que un lingista podra considerar indispensables, pero
las decisiones fundamentales fueron corroboradas en distintos
espacios de participacin como se podr ver en la metodologa.
En este documento se distingue entre territorio tnico y el territorio
de cada grupo local. El territorio tnico refiere a la totalidad del territorio nkak, el cual est conformado por el conjunto de territorios
particulares de cada grupo local. La aclaracin es importante pues
cualquier intervencin estatal debe contemplar esta distincin para
evitar conflictos territoriales entre los diferentes grupos locales.
El resguardo nkak fue creado con la resolucin 136 del 23 de
noviembre de 1993, posteriormente fue ampliado mediante la resolucin 55 del 18 de diciembre de 1997.
En los primeros aos de contacto, muri cerca del 39% de la
poblacin nkak, debido a enfermedades que ellos no conocan
(Franky et al. 1995, y Cabrera et al. 1999). Sobre la situacin
actual de salud vase Maldonado 2006, ESE Red de Servicios de
Salud de I Nivel 2007a y 2007b, Mondragn 2007c, Riao 2007a,
2007b y 2007-2008.
Inclusive el contexto generado por la situacin de desplazamiento forzado se ha relacionado con el suicidio de un joven lder
nkak (ONIC 2006).
La movilidad caracterstica del manejo territorial nkak integra
aspectos materiales, sociales, simblicos y emocionales. Este ltimo asociado a sentimientos como la alegra por desplazarse en
el bosque, el gusto por consumir un recurso determinado durante
su poca de fructificacin, la nostalgia por parientes y lugares
que motiva visitas temporales, la ira generada por un conflicto
con un familiar que desemboca en una divisin provisional del
grupo o el miedo de transitar o demorarse en sitios catalogados
como peligrosos debido a su significado cultural o personal, por
ejemplo, aquellos donde murieron parientes cercanos.
Resolucin 1473 de noviembre 2 de 2004 del Ministerio de Cultura.
Estos planteamientos adems se fundamentan en uno de los
principios constitucionales que son transversales en la Constitucin Poltica de 1991, como lo es el de la DIVERSIDAD TNICA Y
CULTURAL, prescrita en los artculos 7, 8 y 70 (segundo prrafo).
Adicionalmente en los artculos 10, 246 y 330, el Estado colombiano reconoce los idiomas indgenas como oficiales en sus territorios, y el derecho a la autonoma en la toma de decisiones a
travs de sus formas de gobierno y de administracin de justicia
(vase tambin Directriz para la Prevencin y Atencin Integral de
la Poblacin Indgena en Situacin de Desplazamiento y Riesgo,
con enfoque diferencial, formulada por la Direccin de Etnias, Ministerio del Interior y de Justicia, en el 2006).
La atencin a la poblacin desplazada de grupos tnicos no puede
limitarse a garantizar los derechos individuales de sus miembros.
Es en la integralidad de los derechos colectivos e individuales, fundados en los derechos de Autonoma, Territorio y Cultura, donde
residen las condiciones de supervivencia de estos pueblos (cf.
Corte Constitucional Sentencia C-377- 2002).
La movilidad actual de los nkak se puede observar, por ejemplo,
en los registros diarios de atencin mdica o en las actas de en-
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44 Por competencia cultural entendemos la capacidad de una persona de desenvolverse e interrelacionarse adecuada y conscientemente en una sociedad determinada. Dicha capacidad implica
aspectos como el conocimiento, la comprensin y el empleo
acertado de los cdigos simblicos, incluidos los paraverbales
(gestos, mmica, etc.), que posee una cultura, lo cual se expresa en normas bsicas de conducta, valores morales, formas de
organizacin social, etc. La competencia cultural casi siempre
implica una competencia lingstica mnima. Este concepto es
anlogo al de competencia comunicativa propuesto por Hymes
(1972, citado por Gabriel Cabrera, Carlos Franky y Dany Mahecha. 1999. Los nkak. Nmadas de la Amazonia Colombiana.
Bogot: Unibiblos).
45 Al momento de firmarse dicho convenio la normatividad vigente estableca que el Estado deba formular planes de atencin
integral diferencial (PAID) para la poblacin indgena en situacin de desplazamiento y riesgo. Sin embargo, el 26 de enero
de 2009, la Corte Constitucional expidi el Auto 004, ordenando
que se definieran e implementaran un Programa de Garanta de
los Derechos de los Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento y Planes de Salvaguarda tnica para cada uno de los
pueblos identificados en dicha providencia. Entre estos pueblos
se incluy al nkak. Posteriormente, en julio de 2012, y debido
a los incumplimientos estatales, la misma Corte Constitucional
promulg el Auto 173, ordenando la adopcin de medidas cautelares urgentes para la proteccin de los derechos fundamentales
de los pueblos indgenas Jiw o Guayabero y nkak, a travs de
un Plan Provisional Urgente de Reaccin y Contingencia, el cual
debe funcionar hasta que se estn ejecutando el programa y plan
ordenado por el Auto 004 de 2009, antes mencionado.
46 Vese nota al pie 17 en 2.1 Presentacin.
47 Vase 3. Lo que piensan y quieren los nkak.
48 Vase 2. Lineamientos para elaborar el plan de atencin integral diferencial (PAID) para los nkak, identificados como wayari
muno gente del Guaviare y meu muno gente de la coronilla,
ubicados en los asentamientos de Agua Bonita y Villa Leonor
(sector barrancn en el resguardo de el refugio).
49 El Encuentro busco generar un espacio de reflexin y dilogo
intercultural donde los indgenas de los diversos pueblos participantes pudieran conocerse mejor entre si y compartir informacin y reflexiones sobre sus condiciones de vida, experiencias
y expectativas. Tambin busco que indgenas y representantes
institucionales nacionales y regionales pudieran dialogar sobre
los aprendizajes y dificultades de las experiencias compartidas,
al margen de los afanes y emergencias de la atencin diaria.
Vase Carlos Franky, Dany Mahecha y Mara Colino (eds). 2010.
Pueblos de tradicin nmada de la Amazonia y la Orinoquia.
Aprendizajes y proyecciones para afrontar el futuro. Memorias de
un Encuentro. Bogot: Guadalupe.
50 Una de las alternativas que fue discutida y descartada por los
nkak fue conformar un nico equipo de traductores que acompaara el proceso en los distintos grupos locales. Esta decisin
fue sustentada por los indgenas en las distancias sociales
existentes entre estos grupos, las cuales son inherentes a su
organizacin social. En este sentido, cada grupo expres que se
sentira ms cmodo trabajando con sus propios traductores.
51 Inclusive uno de ellos, Dany Mahecha, est elaborando una
propuesta de gramtica de la lengua nkak. En ltimas lo que
pretendemos recalcar es el papel fundamental de aproximarse y
aprender la lengua indgena.
52 Otra de las alternativas que se discuti con los nkak fue que
cada grupo local presentara y concertara sus propuestas por separado. Sin embargo, los indgenas optaron por una negociacin
conjunta con las instituciones, pero que respetara las especificidades de los asentamientos, basados tanto en las particularida-
245
intervendra una persona a la vez, esto dado que entre los nkak
una forma de discutir y tomar decisiones colectivas es hablar varias personas al mismo tiempo y en voz alta.
54 Vanse 2. Lineamientos para elaborar el plan de atencin integral diferencial (PAID) para los nkak, identificados como wayari
muno gente del Guaviare y meu muno gente de la coronilla,
ubicados en los asentamientos de Agua Bonita y Villa Leonor
(sector barrancn en el resguardo de el refugio); y 3. Lo que
piensan y quieren los nkak.
PARAGUAY
EL CASO AYOREO
A modo de introduccin
a sociedad no indgena comenz a invadir el inmenso territorio Ayoreo hace tan solo cincuenta aos
con el objetivo de apoderarse del mismo.
Desde entonces, grupo por grupo, los Ayoreo fueron
deportados a estaciones misioneras y sedentarizados a la
fuerza. Hoy, an quedan Ayoreo en el monte en seis o siete
territorios grupales que siempre les pertenecieron. Mientras, la dictadura lote la mayor parte del norte del Chaco
y convirti el territorio Ayoreo en mercanca de prebenda y
lucro de pocos centenares de propietarios privados, a los
que les est permitido, hasta hoy, deforestarlo o modificarlo
a su gusto para realizar sus planes productivos que sacando bien los clculos slo los benefician a ellos. De
estos propietarios ciudadanos paraguayos, mennonitas,
extranjeros, empresas agroganaderas y de prospeccin
de hidrocarburos depende ahora el futuro del bosque
chaqueo, de los grupos aislados que lo habitan y de un
territorio que sigue siendo el territorio del pueblo Ayoreo.
De ellos depende el futuro de la nica superficie forestal
continua significativa que le queda a Paraguay.
El Estado, hasta ahora, no toma realmente cartas
en el asunto y no asume la responsabilidad que le corresponde: proteger el bien y el inters pblicos, hacer
cumplir las leyes, proteger los derechos humanos y los
derechos indgenas.
La sociedad no-indgena ni se entera de lo que pasa
en y con el norte del Chaco. La opinin pblica no
247
El pueblo Ayoreo
y su territorio en Paraguay
Los Ayoreo son un pueblo de cazadores y recolectores
con un territorio enorme, cuya extensin supera los 30
millones de hectreas (300.000 Km2), ocupando prcticamente todo el norte del Gran Chaco Americano, entre
los ros Paraguay, Pilcomayo, Parapet y Ro Grande.
No llega, sin embargo, a las zonas ribereas mismas,
que son territorios de otros pueblos indgenas. De esta
manera, de norte a sur, el territorio se extiende desde
las serranas de la Chiquitana, en Bolivia, hasta la zona
que ocupan hoy las colonias mennonitas del Chaco
Central Paraguayo.
En tiempos de la vida tradicional antes del contacto,
los Ayoreo estaban polticamente organizados en ms
de cincuenta grupos locales que se dividan el territorio
de la etnia y recorran espacios extensos y propios.
Cada grupo local gozaba de un grado muy elevado de autonoma poltica y tena un liderazgo independiente, autnomo con relacin a los dems grupos. De
acuerdo a las necesidades y las circunstancias de una
vida nmada en constante movimiento, los grupos locales podan dividirse en subgrupos y separarse temporariamente para volver a unirse ms tarde.
Los grupos locales y sus territorios grupales no eran
permanentes, sino que cambiaban de manera dinmica,
en base a divisiones que conducan aveces a la desaparicin de un grupo o a la constitucin de otro nuevo, a
uniones entre grupos diferentes y a cambios de nombre,
todo con los consiguientes cambios y redefiniciones del
territorio grupal.
Esta organizacin poltica comunica la idea de dinamismo, de movilidad social permanente, de ausencia de
un principio ordenador jerrquico y principios centralizadores, y de una capacidad elevadsima de adaptacin a
las circunstancias de la vida.
Hoy, los grupos locales siguen presentes, entremezclndose en cada uno de los asentamientos de aquellos
Ayoreo que ya no viven en el monte.
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Huellas de Ayoreo aislados en la zona de Chovoreca, en la frontera noreste del Chaco con Bolivia - Foto: Iniciativa Amotocodie, 2009
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Organizacin poltica
El pueblo Ayoreo tiene su forma de organizacin natural y tradicional, pero tambin cuenta hoy en Paraguay
con varias organizaciones polticas nuevas, constituidas
para defender sus intereses frente a la sociedad no indgena:
252
holandeses, uruguayos, alemanes, mennonitas y tambin paraguayos que terminan comprando todo nuestro
territorio y no hay ninguna consideracin para la vida
de nuestros hermanos en el monte. Otra cosa grave
que nos preocupa son todas las lneas que cortan el
monte en la zona de Gabino Mendoza, lneas que estn
haciendo los blancos para buscar petrleo; all siempre
estn los rastros de nuestra gente.
Para que nuestros hermanos Ayoreo no contactados puedan estar tranquilos en las zonas donde ellos
viven, hay leyes, normas y convenios internacionales
que protegen a los indgenas en aislamiento voluntario.
Estos grupos tienen derecho a la legalizacin de los territorios en donde estn viviendo. Tambin se debe respetar el derecho de autodeterminacin de nuestra gente
del monte. Las leyes se deben cumplir, por ejemplo no
incursionar o trabajar en esas zonas, ni vender el territorio donde ellos estn para que no se los moleste.
A ellos no les interesa vivir con ningn misionero ni
ningn blanco, a ellos les interesa vivir en su hbitat y
con los dioses que solo conocen los Ayoreo, y tienen el
derecho de decidir cmo quieren vivir. Si quieren salir
van a salir, pero mientras tanto no hay que presionarlos.
Ellos tienen su manera de vivir con el monte. El monte,
Eami, les da lo que necesitan y les protege, y ellos cuidan al monte. Antes que lleguen los blancos los Ayoreo
vivamos en nuestro territorio sin que se cambie la cara
de nuestra madre, el monte, Eami.
Estamos muy preocupados por lo que le puede pasar a nuestra gente del monte. No queremos que ellos
sufran lo que a nosotros nos pas, morirse como moscas por el contacto, vivir sin libertad y sin respeto hacia
nosotros, vivir como pobres.
implementar medidas de proteccin local, en cooperacin con la ONG Iniciativa Amotocodie (IA). sta realiza
monitoreos de proteccin ya desde enero de 2002. Los
monitoreos permiten registrar y certificar seales de
presencia silvcola. El registro de UNAP/ IA consigna,
hasta mediados de 2011, unas 150 seales certificadas.
Uno de los grupos mencionados pertenece al grupo
local Ayoreo Totobiegosode, otros pertenecen a otros
grupos locales no identificados, pero todos son parte del
pueblo Ayoreo.
Continan su vida nmada sustentada en la caza,
en la recoleccin de frutos silvestres y de miel, y tambin en la pesca y en pequeos sembrados que hacen
al andar, durante la poca de lluvias. Constituyen con
su hbitat bosques altos y bajos, palmares, campos
abiertos, cauces secos, arroyos y lagunas una unidad
inseparable y una comunidad de vida.
Todos los grupos sin contacto viven y se mueven
dentro del territorio tradicional perteneciente al pueblo
Ayoreo. Si bien nadie tiene contacto directo con ellos,
su presencia puede ser sentida y comprobada a travs
de seales tales como huellas y huecos de miel en los
rboles. En algunos casos, incluso, fueron vistos desde
lejos.
Situacin general y
ubicacin geogrfica territorial
Especulacin con las tierras: venta masiva y adjudicacin ilegal de tierras de colonias de Reforma
Agraria a militares, ganaderos, mennonitas (institucional e individualmente), inversores extranjeros
muchos de ellos brasileros y empresas agroganaderas. Consecuencia: exposicin de los recursos
naturales a ser irracionalmente depredados y destruidos, anulando la base de vida de los grupos del
monte.
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Zona Cuyabia
Esta zona que colinda directamente con la antes
mencionada regin de Chunguperedatei cuenta con
presencia de grupos Ayoreo en aislamiento voluntario
comprobada por IA/ UNAP desde el ao 2002 y durante los aos siguientes. La ltima seal registrada es
de julio de 2011. En 2008 la aparicin de un nmero
elevado de nuevos propietarios de origen extranjero
en la zona y la comprobacin de nuevos desmontes
Zona Garai
Territorio transfronterizo de un grupo de Ayoreo aislados, de tamao mayor (se estima alrededor de 25
personas). Incluye del lado boliviano zonas del Parque
Nacional Otuquis.
La ltima seal registrada data de noviembre de
2011. Este hbitat se encuentra muy amenazado,
dado el nmero creciente de deforestaciones realizadas por paraguayos, mennonitas y extranjeros.
Zona Decajne/Eru
Es un hbitat territorio transfronterizo que comprende
la regin de Palmar de las Islas del lado paraguayo y
la de las salinas de Santiago y San Miguel, del lado
boliviano, as como la regin ubicada al norte de Cerro
Len, hasta la regin al norte de Agua Dulce.
Est habitado por un grupo, de tamao desconocido, de Ayoreo aislados. Las ltimas seales registradas corresponden a octubre de 2011.
Este hbitat est actualmente amenazado, al norte
del Cerro Len, por grandes deforestaciones, una de
las cuales, verificada en 2008, motiv la huida de un
grupo Ayoreo en aislamiento. En el curso de ese mismo ao la zona registr un marcado inters por parte
de inversionistas extranjeros brasileros, uruguayos y
holandeses que compraron, para explotacin ganadera, lotes destinados a la reforma agraria. En algunos
255
casos juntaron muchos de estos lotes, llegando a constituir latifundios de hasta 60.000 hectreas y ms.
La presencia de Ayoreo silvcolas est igualmente
comprobada dentro del permetro del Parque Nacional
Defensores del Chaco. Asimismo la mayor cantidad de
desmontes en la actualidad se realiza sobre las reas
de amortiguamiento de esta reserva nacional.
Dentro del rea del parque se han registrado en los
ltimos aos, y de manera reiterada, casos de cacera
deportiva ilegal sin que las autoridades competentes
intervinieran. Esta prctica tambin se convierte en un
riesgo grave para los Ayoreo silvcolas que all habitan.
256
Seal
Fecha
Testigos
Respaldo
Amotocodie
Avistamiento
2011
(junio)
Trabajadores de estancia
Cuyabia
Huecos de miel
2011
(julio)
Gaaijane
Avistamiento
2011
(julio)
Operarios de topadora y
empleados Ayoreo
Transcripcin de informe
brindado va radio HF.
Dacajne/ Erui
Avistamiento,
2011
huellas, huecos
(octubre)
de miel y otros rastros
Trabajadores paraguayos
de varias estancias, propietarios y empleados Ayoreo
de estancia.
Testimonios grabados,
registros de Militares de la
zona y documentacin de
la investigacin realizada.
Gaai
PNC Ayoreo
Avistamiento, huellas
Totobiegosode
2011
(agosto)
Trabajadores Ayoreo de
estancia.
Testimonios grabados y
documentacin de la
investigacin realizada.
Registro de testimonios
Testimonios grabados y
fotografas.
Yojamui
Avistamiento,
2011
Trabajadores Ayoreo en
huellas y otros rastros (noviembre) estancias, y lideres de la
OPIT y la UNAP,
conjuntamente
Registro de testimonios y
grabaciones
Inamai
Choza, huella y
otros rastros
Testimonio grabado,
fotografas.
2010
(junio)
Trabajadores de estancia
257
Normativas legales
Constitucin Nacional.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) / Ley Nacional 234/93.
Ley 904/81 Estatuto de Comunidades Indgenas.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
Directrices de Proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto
inicial de la regin amaznica y el Gran Chaco
(Naciones Unidas - Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos / en elaboracin).
Resoluciones y Recomendaciones de Conferencias Internacionales (Conferencias de Partes de
Convenios Internacionales; Congreso Mundial
de la UICN, etc.).
LA PERDIDA Y LA DESTRUCCION
DEL TERRITORIO AYOREO
Nuestra preocupacin ms grave hoy da es cuando
vemos cmo los ganaderos estn destruyendo todo
nuestro territorio. Vemos cada da cmo ellos cambian
la cara de nuestro monte, del monte que conocemos.
Los ganaderos con sus planes de uso, el gobierno
que les da las Licencias Ambientales, no consultan con
los Ayoreo. Tampoco piensan en nuestros hermanos
que viven todava en la selva.
Si se echa toda la selva y todos los rboles del monte, los Ayoreo que viven todava all, dnde van a buscar su alimento, por ejemplo la miel que tiene su nido en
los rboles y los animales silvestres que comen la raz
de algunas plantas? Si no estn ms esas plantas, van
a morir. Morirn tambin todos los dems animales y
morirn las personas, morirn por sed, porque se echa
y se quema todo.
Cada da nosotros observamos con mucha tristeza
cmo los blancos destruyen el monte y, con eso, cmo
destruyen nuestro futuro.
Mateo Sobode Chiquenoi
Presidente de la UNAP
258
despojndonos de nuestro territorio, nos han deportado con promesas engaosas y contra nuestra
voluntad a estaciones misioneras; para esta deportacin, han obligado muchas veces a nuestros propios hermanos ayoreo a ser sus cmplices y a ser
los agentes del contacto para sacarnos del monte;
259
Necesitamos que el Estado y la sociedad reconozcan las violaciones de los derechos humanos
cometidas contra el pueblo Ayoreo, y que asuman
activamente las consecuencias, hacindose cargo de las medidas de reparacin.
Exigimos al Estado que reconozca nuestro territorio como territorio indgena preexistente a otras
formas posteriores de uso de la tierra, y que reconozca que el despojo de nuestro territorio no
significa que ha dejado de ser nuestro, o que hayamos renunciado al mismo.
Exigimos que el Estado nos reconozca como pueblo indgena en toda nuestra diversidad y que haga
cumplir nuestros derechos constitucionales y legales correspondientes, en particular nuestro derecho a la autodeterminacin y el derecho a nuestro
propio camino de vida y desarrollo como pueblo.
Exigimos al Estado y a la sociedad que respeten
nuestra organizacin Unin de Nativos Ayoreo de
Paraguay (UNAP), as como las otras organizaciones ayoreo.
Con respecto a polticas, proyectos o medidas
que involucren o afecten nuestro pueblo, nuestros intereses o nuestro territorio, exigimos que el
Estado haga cumplir el derecho a la consulta y a
nuestro consentimiento previo, libre e informado,
y que en ello respite y haga respetar nuestra forma propia que tenemos de tomar las decisiones.
Exigimos que el Estado garantice el derecho del
pueblo Ayoreo de tener el protagonismo y rol que
le corresponde en la administracin y la proteccin del territorio y de sus recursos y riquezas.
Exigimos que el Estado, por s mismo, hoy cumpla su encargo de proteger de manera efectiva
nuestro territorio Ayoreo, contra la depredacin,
destruccin y comercializacin de los bienes naturales, de la fauna, de la flora, de los recursos
hdricos y de la biodiversidad, sea a causa de la
deforestacin masiva irracional para uso ganadero, sea a causa de monocultivos agroindustriales,
prospeccin y explotacin de hidrocarburos, u
otras causas.
DIRECTRICES
I. INTRODUCCION
1. El 16 de diciembre de 2005, la Asamblea General aprob el Programa de Accin para el Segundo
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del
Mundo, en el cual se hacen dos recomendaciones
especficas relativas a pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. A nivel internacional se
recomienda el establecimiento de un mecanismo
mundial encargado de supervisar la situacin de los
pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente y corren peligro de extincin.1 Y a nivel nacional se
recomienda la adopcin de un marco de proteccin
especial para los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente y que los gobiernos establezcan
polticas especiales para asegurar la proteccin y los
derechos de los pueblos indgenas que tienen pequeas poblaciones y corren riesgo de extincin.2
2. Siguiendo las recomendaciones de la Asamblea
General, en noviembre de 2006 la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos organiz, junto al Gobierno de Bolivia,
la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
(CIDOB) y el Grupo Internacional de Trabajo sobre
Asuntos Indgenas un seminario regional sobre pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial de la Amazona y el Gran Chaco en Santa
Cruz de la Sierra (Bolivia). Como resultado de este
seminario se obtuvo el Llamamiento de Santa Cruz.3
3. En 2007, el Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas, reconociendo el valor del Llamamiento
de Santa Cruz, estableci varias recomendaciones al respecto: en primer lugar, recomiend que
la Oficina del Alto Comisionado, otros organismos
internacionales y Estados, en colaboracin con las
organizaciones de pueblos indgenas y organizaciones no gubernamentales (ONG), repliquen y hagan
un seguimiento de iniciativas similares para elaborar
y consolidar polticas, mecanismos y procedimientos mantenidos a largo plazo que puedan garantizar
la seguridad de estos pueblos y los medios de vida
que han elegido, incluida la garanta de la inviolabilidad de sus territorios y recursos naturales;4 se
recomend igualmente que la Oficina del Alto Comisionado aborde en 2007, en consulta con organizaciones de pueblos indgenas, ONG, expertos,
Estados y organismos bilaterales y multilaterales,
la elaboracin de directrices dirigidas a todos los
agentes gubernamentales y no gubernamentales,
en las que se establezca el respeto y la proteccin
de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial.5
4. En 2007, la Oficina del Alto Comisionado comenz
a trabajar en la elaboracin de estas directrices de
proteccin. Para lograr concretar su contenido se
recab informacin de los siete pases de la regin
amaznica y el Gran Chaco, gracias a una consulta que se organiz y realiz conjuntamente con el
Comit Indgena Internacional para la Proteccin de
los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto
Inicial de la Amazona, el Gran Chaco y la Regin
261
DIRECTRICES
10. En aquellas situaciones en las que se requiera identificar la existencia de estos pueblos, como por ejemplo
la demarcacin de tierras o la delimitacin de zonas
de amortiguamiento, las nicas acciones que deben
ser emprendidas para su identificacin son las acciones indirectas9. Los Estados debern realizar estudios previos de reconocimiento, que incluirn un
anlisis antropolgico que contenga estudios sobre la
tradicin oral en la zona de influencia, las relaciones
de parentesco con posibles comunidades cercanas y
262
263
DIRECTRICES
y de sus formas de vida, debido a que generalmente, los procesos de contacto vienen
acompaados de impactos drsticos en sus
territorios que alteran irremediablemente sus
relaciones con su medio ambiente y modifican,
a menudo radicalmente, las formas de vida y
las prcticas culturales de estos pueblos. La
vulnerabilidad se agrava, an ms, ante las
violaciones de derechos humanos que sufren
habitualmente por actores que buscan explotar
los recursos naturales presentes en sus territorios y ante la impunidad que generalmente rodea a las agresiones que sufren estos pueblos
y sus ecosistemas.
tado, a travs de sus organismos pblicos especializados, deber partir del respeto a su decisin de
mantenerse en aislamiento voluntario, teniendo en
cuenta tambin las caractersticas mencionadas y
otros elementos que nos permitan determinar su
existencia y el territorio en el que habitan. Para
realizar estas acciones ser muy importante contar con la colaboracin de otros pueblos indgenas
ya contactados y de las organizaciones locales,
regionales o nacionales que hayan creado. Tambin ser importante contar con la colaboracin de
universidades, centros de estudio y ONG que trabajen directamente en relacin a la proteccin de
los pueblos en aislamiento.
264
DIRECTRICES
265
266
y en contacto inicial y de sus problemas en el desarrollo y aplicacin de los marcos normativos internacionales medioambientales, fundamentalmente, del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992.
40. Los Estados parte deberan igualmente cumplir con
sus obligaciones en materia de derechos humanos
y las necesidades de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial ya que estos Estados
entraron en inversiones bilaterales y acuerdos comerciales.
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DIRECTRICES
47. El respeto y la garanta del derecho a la autodeterminacin debe interpretarse de manera diferente
para los pueblos indgenas en aislamiento y para
los pueblos indgenas en contacto inicial que lo que
significa en el contexto de los derechos de los pueblos indgenas, a la vista de la situacin especfica
de estos pueblos. Para los pueblos indgenas en
aislamiento la garanta del derecho a la autodeterminacin se traduce en el respeto a su decisin de
268
mantenerse en aislamiento, sin que esto haga presuponer que la situacin de estos pueblos no pueda
evolucionar en lo que se refiere a su deseo o necesidad de establecer contacto en el tiempo.
48. El respeto a su decisin de mantenerse en aislamiento conlleva la toma de medidas efectivas para
evitar que personas ajenas o las acciones de stas
puedan afectar o influir, ya sea accidental o intencionalmente, a personas pertenecientes a grupos
indgenas en aislamiento. Este principio no significa
que no se puedan establecer mecanismos de monitoreo indirecto sobre su situacin. Este monitoreo
debe ser permanente a travs de metodologas que
no impliquen el contacto y que de hecho ya han
empleado algunos Estados de la regin (entre ellas
destacan la fotografa de altura o fotos satelitales,
entre otros). En cualquier caso se debe evitar siempre el contacto cuando se pueblos aislados se trate.
49. Cualquier contacto que se pudiera llevar a cabo con los
pueblos indgenas en aislamiento que no haya partido
de su iniciativa, es decir, cuando stos deseen permanecer en aislamiento, podra constituir una vulneracin
de ciertos derechos, tales como el contenido en el artculo 8 de la Declaracin de Pueblos Indgenas donde
se establece que los pueblos y las personas indgenas
tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la
destruccin de su cultura. Asimismo, dicho artculo
establece que los Estados establecern mecanismos
eficaces para la prevencin y el resarcimiento de, inter alia, todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas indgenas de
su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad tnica o toda forma de asimilacin o integracin forzada.Los contactos forzados o
no deseados deben perseguirse por las legislaciones
penales de cada Estado como forma de garantizar los
derechos de los pueblos indgenas en aislamiento.
50. Por su parte, en lo que se refiere a los pueblos indgenas en contacto inicial, este principio hay que
entenderlo adems de en relacin al ya mencionado
artculo 8 de la Declaracin, siguiendo las disposiciones que establece la Declaracin en sus artculos
3, 4 y 5, es decir, como el principio que garantiza el
mantenimiento de sus estructuras polticas e institucionales, de sus formas de organizacin y de sus
culturas y costumbres.
51. El contacto inicial es un momento clave y especialmente complejo para los pueblos indgenas en aislamiento. La forma en que se realice dicho contacto
y la progresividad de su interaccin con la sociedad
envolvente marcarn decisivamente su futuro, tanto
individual como colectivamente.
52. La garanta del derecho a la autodeterminacin
requiere de los Estados la adopcin de polticas
preventivas que permitan garantizar este derecho y
todos los derechos humanos que se derivan de l.
Estas polticas preventivas, usuales en el contexto
del derecho medioambiental a travs del principio
de precaucin, significa un cambio de paradigma
importante en la garanta y proteccin de los derechos humanos. Exigen actuar siempre en relacin
con los pueblos indgenas y en contacto inicial con
carcter preventivo, asumiendo las consecuencias
catastrficas de la actuacin con posterioridad a la
vulneracin de sus derechos humanos. Es importante asumir que la justicia adems de reparadora
debe ser, preventiva con el fin de garantizar la aplicacin del derecho a la autodeterminacin.27
DIRECTRICES
269
a) Delimitacin y titulacin legal de las tierras necesarias para la supervivencia de los pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial y
el establecimiento de los lmites de las zonas de
amortiguamiento.
b) Prohibicin de implementar cualquier tipo de actividad no autorizada, econmica o no, en sus
tierras.
c) Prohibicin de acceso apersonas ajenas a los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial a sus tierras y territorios, salvo en situaciones de excepcin que estarn debidamente
reguladas por el organismo tcnico especializado. En los casos de pueblos indgenas en contacto inicial, estos pueblos son los que deben
determinar qu personas pueden entrar en sus
tierras o territorios.
d) Limitacin del acceso y proteccin especial a las
tierras de amortiguamiento que permiten evitar
el contacto directo con los pueblos indgenas en
aislamiento o la intromisin en los procesos de
acercamiento de los pueblos indgenas en contacto inicial.
e) Establecimiento de mecanismos efectivos para
garantizar las prohibiciones anteriormente mencionadas; estos mecanismos deben incluir la
tipificacin penal del delito de contacto forzado
con pueblos indgenas en aislamiento. Mecanismos que instauren tambin sistemas efectivos
de monitoreo que no puedan forzar contactos, y
en los que se impliquen activamente los pueblos
indgenas que vivan alrededor de las tierras de
los aislados.
57. El establecimiento de reas naturales protegidas en
algunas partes de los territorios habitados por pueblos indgenas en aislamiento no debe, en ningn
caso, suponer una limitacin al principio de intangibilidad anteriormente mencionado ni desconocer
sus derechos de propiedad sobre la tierra y los territorios.
58. Debe sealarse que, en algunos casos, los pueblos indgenas en aislamiento comparten tradicionalmente sus tierras con otros pueblos indgenas.
En estos casos, la intangibilidad de sus tierras no
debe conllevar la salida de estos pueblos indgenas,
si bien deben tomarse medidas para fomentar que
la relacin de estos pueblos con los grupos en aislamiento sea lo ms pacfica y respetuosa con sus
270
caso de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, la garanta del derecho a la salud debe ser interpretada de manera que tome en cuenta el deseo
de estos pueblos de mantenerse en aislamiento y la
necesidad de mayor proteccin de estos pueblos
dada su situacin de vulnerabilidad. El derecho a
la salud de los pueblos indgenas en aislamiento se
garantiza adoptando medidas relacionadas con su
situacin de especial vulnerabilidad en que se encuentran, (i.e. enfermedades que podran amenazar
su existencia) y respetando los tratados internacionales que reconocen los sistemas tradicionales de
salud indgenas y el uso de sus medicinas tradicionales.29 An as resulta importante desarrollar programas preventivos en materia de salud que sirvan
como planes de proteccin de la salud. En este sentido se deben controlar los niveles de contaminacin de los ros y de vertidos txicos que llegan a los
mismos y controlar la caza furtiva que pueda realizarse en los territorios de los pueblos en aislamiento, ya que la soberana alimentaria es una de las
claves para el mantenimiento de la salud. Asimismo
se debe dar atento seguimiento a la salud de todos los actores que viven cerca de los territorios de
los pueblos aislados, ya sean colonos, misioneros,
trabajadores de empresas, miembros de las fuerzas
de seguridad o del ejercitoetc. En este sentido es
importante trabajar a partir de la creacin de cordones de proteccin sanitaria para garantizar la salud
de los pueblos en aislamiento y que no sufran las
consecuencias de las eventuales epidemias y enfermedades de los pueblos de alrededor.
63. En el caso de los pueblos indgenas en contacto inicial, la garanta del derecho a la salud de sus miembros conlleva necesariamente tanto la garanta del
derecho a la vida como el establecimiento de medidas que permitan obtener el mayor nivel posible
de salud. En este sentido es importante referirse
al principio de accin sin dao como argumento
central para el trabajo con los pueblos en contacto
inicial. Los riesgos de las relaciones y su impacto
sobre la salud tienen que estar muy determinados y
clarificados. A partir de este principio es importante
tener claras una serie de pautas que inciden directamente en la salud de los pueblos en contacto inicial;
recuperar la territorialidad de los pueblos y garantizar sus territorios; contar con medios de trabajo
seguros y siempre supervisados por los mismos
pueblos; que sean ellos mismos quienes decidan
271
DIRECTRICES
h. Promocin de acciones preventivas sistemticas, cada Estado debe crear un plan de emergencia (contingencia) acaso ocurra un contacto, accidental o no, que traiga gravedad en
la salud de estos pueblos, con amenaza de
mortalidad en masa inminente (en situacin
de excepcional: necesidades de agilidad).
Para eso, crear tambin mecanismos rpidos
para una accin ms inmediata y eficiente, inclusive con la disponibilidad de recursos.
65. Es importante que toda la atencin en mbito de la
salud sea prestada siempre por personal especializado tanto en cuestiones de salud como en cuestiones indgenas y que puedan establecer una relacin
culturalmente apropiada. Solo un personal con conocimientos especializados en salud para pueblos
indgenas en contacto inicial y en el establecimiento
de relaciones interculturales con pueblos indgenas
puede garantizar la salud de sus miembros al tiempo que garantizar el respeto de los dems derechos
de los que son titulares los pueblos indgenas en
contacto inicial. Este personal requiere de una formacin especfica y exigente en cuestiones diversas
relacionadas con la interculturalidad, la medicina
tradicional y las prcticas culturales de los pueblos
con los que se va a trabajar.
272
debe ser llevadas a cabo a travs de instituciones representativas de los pueblos indgenas.
Adems se requiere que las consultas se realicen
a travs de procedimientos adecuados, considerndose que las audiencias pblicas generales
no son suficientes para este propsito. Las consultas deben ser realizadas de buena fe y deben
permitir que los pueblos indgenas expresen sus
opiniones, basadas en el entendimiento total de
las cuestiones tratadas, de tal manera que puedan influenciar el resultado y que se logre un consenso.
68.En el caso de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, el derecho de consulta con el fin de
obtener su consentimiento previo, libre e informado debe interpretarse teniendo en cuenta su decisin de mantenerse en aislamiento y la necesidad
de mayor proteccin de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario dada su situacin de vulnerabilidad, lo que se puede ver reflejado en su
decisin de no usar este tipo de mecanismos de
participacin y consulta. Por su parte los pueblos
indgenas en contacto inicial utilizan estos mecanismos como parte de su derecho de autodeterminacin y como forma de legitimar procesos de
interaccin con relacin a la garanta fundamental de los derechos humanos. Para garantizar el
acceso a la informacin de los pueblos indgenas
en contacto inicial es necesario que todos los
equipos que hacen trabajos con grupos aislados
y con los recin contactados tengan formacin
lingstica, esperando minimizar impactos negativos en situaciones de contacto involuntario, o
bien mantener una comunicacin plena con los
recin contactados.
69. En el caso de los pueblos indgenas en contacto
inicial, la participacin hace referencia a que se
les considere como sujetos activos en todas las
acciones que puedan llevarse en las relaciones
con la sociedad envolvente. En tanto que sujetos activos y titulares de derechos, y en tanto que
pueblos con el derecho a decidir por s mismos
su presente y su futuro, deben tener la capacidad
de decidir las acciones que se llevarn a cabo y
la forma en que debe hacerse su participacin.
Si no, existe el riesgo de implementar medidas o
realizar actividades que no sean respetuosas con
sus derechos.
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DIRECTRICES
274
su presencia en los territorios de los pueblos aislados cuando sea imprescindible y siempre bajo
estrictas medidas de control de todos los soldados
que participen en las acciones presenciales en sus
territorios.
79. Existe la necesidad de generar marcos de coordinacin entre los diversos Estados que comparten
fronteras y que en muchos casos los pueblos en
aislamiento habitan a uno y otro lado de la frontera
de manera indistinta. Los Estados, a travs de sus
instituciones pblicas responsables de la proteccin
de estos pueblos, deben generar programas bilaterales o multilaterales para establecer programas de
coordinacin y actuaciones conjuntas entre diferentes Gobiernos.
80. Por otro lado, es importante reflexionar sobre las
responsabilidades de los diferentes actores no pblicos que inciden, afectan o protegen a los pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial, tales como organizaciones indgenas, cooperacin
internacional, los colonos, las empresas tursticas,
las empresas extractivas de recursos naturales y
las misiones religiosas, quienes deben asumir su
responsabilidad en la proteccin de estos pueblos
cuando trabajan o viven en los territorios frontera de
los territorios de los pueblos en aislamiento. Para
lograr una correcta proteccin de sus derechos resulta fundamental implicar a los diferentes actores
privados, donde las organizaciones indgenas y los
pueblos indgenas ya contactados son cruciales,
dado que son ellos los que viven en los territorios
colindantes y en muchos casos tienen relaciones
de parentesco con los grupos aislados o en contacto inicial. Igualmente la cooperacin internacional
debe asumir una responsabilidad que les implique
en la concrecin y financiacin de los programas de
proteccin y de control que se establezcan.
81. Adems de estos actores, hay que tener tambin
en cuenta a otros actores que inciden o afectan a
los pueblos en aislamiento y en contacto inicial. De
entre estos otros actores hay que prestar especial
atencin al papel de las empresas extractivas que
inciden en los territorios de los pueblos indgenas
en aislamiento y en contacto inicial y que en muchos
casos establecen relaciones con estos pueblos. Estas empresas deben asumir sus responsabilidades
as como las obligaciones que se derivan de la apli-
DIRECTRICES
los territorios de los pueblos aislados. Este monitoreo nunca debe ser invasivo, no debe molestar a
los aislados. Entre las diversas herramientas que se
deben fomentar en los sistemas de monitoreo podemos destacar el acceso a informacin obtenida por
medio de entrevistas; Imgenes de satlite y georeferenciales; Sobrevuelos; Expediciones terrestres
y fluviales; Observacin de vestigios dejados por los
indgenas (artefactos, alimentos consumidos, habitacin, etc.); Documentacin histrica; Aprendizaje
de la lengua indgena; Registro y sistematizacin de
las informaciones recolectadas, con datos oficiales
por parte del Estado, con referencia de las reas
ocupadas por indios aislados y de contacto inicial
85. Los sistemas de monitoreo deben ser eficaces y
capaces de manejar y sistematizar los resultados
y las evidencias que se obtienen. Debe de existir
un sistema de informacin rpido y de acceso a la
informacin a quien tenga inters en la temtica. El
monitoreo debe incluir personal local, a ser posible
de las comunidades indgenas que viven en la regin.
86. El monitoreo debe ser integral, analizando todos
aquellos elementos que pueden afectar a los pueblos en aislamiento o contacto inicial. Entre los
elementos que deben integrarse en un plan de monitoreo podemos destacar la ocupacin territorial
(conocer el territorio ocupado por los pueblos indgenas o grupo que utiliza el territorio, por ejemplo,
podrn desenvolverse en las diversas pocas del
ao); condiciones del medio ambiente en el lugar,
con inventario de fauna, flora y recursos hdricos;
padrones culturales, habitacionales y alimentarios;
artefactos utilizados; la situacin de sustentabilidad
de estos pueblos indgenas (se est consiguiendo
sustentar con recursos ambientales disponibles y
realizar sus prcticas culturales; condiciones de
salud de los indgenas contactados que compartirn el mismo territorio de los pueblos aislados y en
contacto inicial, as como la poblacin indgena y
no indgena que viven en el entorno del territorio de
aquellos pueblos; el entorno (situacin socio econmico del entorno de los territorios de los pueblos
aislados y en contacto inicial, incluyendo condiciones ambientales, de salud, actividades econmicas
y emprendimientos pblicos y privados, como por
ejemplo proyectos de colonizacin, estacin de
buses, proyectos hidroelctricos, emprendimientos
275
276
organizaciones no gubernamentales sobre las situaciones que viven estos pueblos, sus problemticas
y necesidades, ya que el dialogo ser sin duda una
excelente herramienta de gestin para implementar
las acciones y medidas concretas de proteccin. Estos dilogos se estructuraran a travs de mesas de
dilogo permanente que permitan participar a todos
los actores que quieran implicarse en la proteccin
de estos pueblos.
90. La capacitacin es muy importante y se debe potenciar mucho desde las directrices. Capacitacin a
funcionarios a todos los niveles (nacional, regional,
local) con contenidos multidisciplinares en donde
participaran de manera coordinada los diferentes
entes estatales con competencias en estos mbitos.. En este contexto, tambin sera muy importante potenciar intercambios de experiencias y conocimientos tcnicos con otros pases de la regin que
han avanzado ms en todo lo que tiene que ver con
la proteccin de los aislados. Debe existir una formacin permanente para los funcionarios pblicos,
teniendo en cuenta la rotacin interna. Estos procesos de capacitacin deben incluir de manera muy
especial a los poderes judicial y legislativo, as como
a aquellos ministerios que puedan tener implicaciones directas en la proteccin de estos pueblos como
por ejemplo los ministerios de cultura, salud o educacin. Es importante que en estas capacitaciones
participen los funcionarios que tienen capacidad de
decisin adems de los tcnicos que implementan
las polticas. Las organizaciones indgenas deben
participar de manera importante en estas capacitaciones.
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Notas
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la libertad de circulacin (artculo 12 del Pacto). Tambin es importante la Observacin general N 14 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales sobre el derecho al ms alto
nivel posible de salud (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) y la Recomendacin
general N 23 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial (CERD) relativa a los derechos de los pueblos indgenas,.
El CERD resulta doblemente importante, ya que adems de los
planteamientos que dejan claros en dicha Recomendacin General, se ha posicionado de manera reiterada exigiendo el respeto
de los derechos de los pueblos indgenas, especialmente de sus
derechos territoriales y exigiendo a los Gobiernos que adopten
medidas de presin para exigir a sus corporaciones trasnacionales que respeten los derechos de los pueblos indgenas. Ya en el
ao 1997 el CERD requiri a los Gobiernos de Canada y EEUU
que adoptarn medidas para exigir a sus empresas trasnacionales el respeto de los derechos de los pueblos indgenas, aun
cuando operan en terceros pases
Bolivia (11/12/1991), Brasil (25/07/2002), Colombia (07/08/1991),
Ecuador (15/05/1998), Paraguay (10/08/1993), Per (02/02/1994)
y Venezuela (22/05/2002)
Artculo 6 del Convenio.
Artculo 7 del Convenio.
Artculos 13 a 19 del Convenio.
Artculo 25 del Convenio.
Artculos 2 a 5 del Convenio.
El derecho a la autodeterminacin (art. 3), a la autonoma y el autogobierno (art. 4), a mantener sus propias instituciones (art. 5), a la
vida, la integridad fsica, la libertad, la seguridad de las personas y
a vivir colectivamente en libertad, paz y seguridad (art. 7), a que no
se destruyan las culturas y sufran procesos de asimilacin forzosa
(art. 8), a mantener sus costumbres y tradiciones (art. 11), a desarrollar, practicar y ensear sus tradiciones y costumbres (art. 12), a
transmitir sus culturas y creencias a las generaciones futuras (art.
13), el derecho de participacin (arts. 18, 27, 30 y 31), a la consulta
y el consentimiento previo, libre e informado (art. 19), el derecho a
mantener sus prcticas de salud y a sus medicinas tradicionales
(art. 24), los derechos sobre las tierras, territorios y recursos (arts.
25 a 32). Incluso las obligaciones que establece para los Estados
y para los rganos y organismos especializados de las Naciones
Unidas (arts. 38 y 42) para hacer posible la implementacin de los
derechos de la Declaracin. De todos estos derechos, quizs los
ms relevantes desde el punto de vista de los pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial puedan situarse alrededor de
los artculos 3, 7 y 8 de la Declaracin, ya que sin estos, el ejercicio
de los dems resulta imposible
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, S. James
Anaya, A/HRC/9/9 de 11 de agosto de 2008. Prr. 18-43.
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21 Hasta la fecha de publicacin de estas Directrices la CIDH ha otorgado medidas cautelares a pueblos en aislamiento en dos ocasiones. Por un lado decreto medidas cautelares el 22 de marzo de
2007 a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento
voluntario Mashco Piro, Yora y Amahuaca que habitan la zona del
ro Las Piedras, departamento de Madre de Dios, en el Per. Y
por otro lado decreto medidas cautelares el 10 de mayo de 2006 a
favor de los pueblos indgenas Tagaeri y Taromenani que habitan
en la selva amaznica ecuatoriana situada en la zona fronteriza
con el Per y se encuentran en aislamiento voluntario u "ocultos".
22 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Comunidad
Mayagna de Awas Tingni vs. Nicaragua, Sentencia del 31 de
agosto de 2001; Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, Sentencia
del 17 de junio del 2005; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay,
Sentencia del 29 de marzo de 2006; Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam, Sentencia del 15 de junio de 2005; Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam,
Sentencia del 28 de noviembre de 2007; Y Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay, Sentencia del 24 de agosto de 2010.
23 Este reconocimiento se realiza a travs de la Clusula de Competencia que establece el artculo 62 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.