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ISSN 0244-7827
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-politique-africaine-2005-2-page-79.htm
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Thierry Vircoulon
Ambiguts de lintervention
internationale en Rpublique
dmocratique du Congo*
LINTERVENTIONNISME INTERNATIONAL SEST DCOMPLEX DEPUIS LA
FIN DE LA GUERRE FROIDE, TOUT DABORD GRCE LHUMANITAIRE,
PUIS, DEPUIS LE 11 SEPTEMBRE 2001, EN RAISON DE LA MENACE
TERRORISTE INTERNATIONALE.
DANS
* Lauteur de ce texte a travaill pour une organisation internationale pendant plus de six mois en
Rpublique dmocratique du Congo. Cet article doit tre lu comme un tmoignage sur lintervention
internationale en RDC.
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1. Voir Une Europe sre dans un monde meilleur, stratgie europenne de scurit ,
<http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/solana/031208ESSIIFR.pdf>. Comme son
titre lindique, ce document adopt par le Conseil europen en dcembre 2003 propose une analyse
des menaces et dfinit la politique europenne en matire de scurit.
2. Ibid., p. 10.
3. Cette squence, que lon retrouve, par exemple, pour Hati aujourdhui, nest linaire quen apparence : effet, l aussi, de la dictature des circonstances, lassistance humanitaire, lopration de maintien de la paix, la prparation des lections et lopration de State-building doivent tre le plus souvent simultanes.
4. Mission de lOrganisation des Nations unies en Rpublique dmocratique du Congo.
5. Rcemment, il a t propos au Conseil de scurit de doubler les effectifs des casques bleus,
effectifs jugs en effet insuffisants pour couvrir lEst congolais.
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6. Si rel que lofficier commandant le contingent belge de la Minuar (Mission des Nations unies au
Rwanda) a un jour dclar au chef de cette mission, le gnral canadien Dallaire, qu on ne peut servir
deux matres la fois .
7. La question linguistique, par exemple, nest pas souvent prise en compte : sur les 13 contingents
de casques bleus dploys en RDC, 3 seulement parlent franais et aucun ne parle swahili (le plus
important en effectif est le contingent uruguayen avec 1 801 militaires).
8. Porte-parole du secrtaire gnral de lOnu, BBC News Online, 3 juin 2004. On remarquera que
cette position est recycle chaque chec de lOnu (Somalie, Sierra Leone, etc.).
9. Mme si, dans les faits, comme en RDC, des populations civiles ont t massacres Kisangani,
Bunia et au Kivu malgr la prsence onusienne, parfois mme devant des casques bleus impuissants.
10. Cest cette attitude que dplore le dernier rapport sur lIturi de lInternational Crisis Group (ICG)
qui prconise, dans ses recommandations finales, lusage de la force contre les groupes menaant
la pacification de lIturi .
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patriotique de lIturi (FNI/FRPI) incrimine par des tmoins dans les deux cas.
Par ailleurs, la brigade de lIturi a mis deux semaines avant de sintresser au
massacre de Gobu sur les bords du lac Albert, puis elle a eu les plus grandes
peines envoyer une mission de vrification sur place 11. Daprs lInternational
Crisis Group, mme aprs des attaques directes de la part des milices et malgr
la disproportion des forces au bnfice de lOnu, les casques bleus nont jamais
chass les miliciens hors de Bunia, le chef-lieu de lIturi, ni interdit certaines
zones. La confrontation na jamais t recherche ce qui est comprhensible ,
mais surtout la Monuc, contrairement ce qui tait prvu dans son plan de
dploiement initial, ne sest pas installe dans la zone aurifre de Mongwalu,
ce qui aurait permis de perturber les trafics faisant vivre les milices.
Cest laccumulation dexemples de cette passivit de la Monuc qui est
lorigine de la pousse de colre de la population congolaise son gard en
juin 2004. ce titre, la prise de Bukavu, dbut juin, par des militaires dissidents
du Rassemblement congolais pour la dmocratie/Goma (RCD/G) a t la
goutte deau qui a fait dborder le vase . En effet, les casques bleus se sont
retirs de Bukavu sans sopposer lavance des troupes des officiers mutins,
le colonel Mutebutsi et le gnral Nkunda, qui prtendaient agir pour dfendre
les Banyamulenge. Interrog sur lattitude des casques bleus Bukavu, le
porte-parole du secrtaire gnral avait alors dfendu leur non-engagement en
dclarant : Le mandat ntait pas de faire la guerre. Il tait bas sur un accord
de paix. Cet accord a t remis en cause de manire violente et il revient aux
parties en conflit de rgler ce problme 12. Kinshasa et dans dautres villes,
les manifestations anti-Monuc ont dgnr un point tel (une centaine de
vhicules des Nations unies brls, blocus du quartier gnral, une douzaine
de morts) que lordre de replier les personnels non essentiels sur dautres pays
a t donn par les responsables de la Monuc. Au mois de juin, la rue congolaise
dj profondment antirwandaise, encourage en coulisse par certains
politiciens et surtout exaspre par une inertie quelle interprtait comme une
connivence avec Kigali tait sur le point dexpulser lOnu de la RDC !
Ainsi, en RDC comme dans dautres pays en conflit, le contrle de la
situation militaire a pu chapper aux casques bleus, au point que la force de
protection des populations a elle-mme eu besoin de protection ! Lopration
militaire europenne Artmis (juin-aot 2003) a t dclenche la demande
du secrtaire gnral des Nations unies suite lincapacit du contingent
uruguayen de la Monuc de rtablir lordre Bunia. En dpit de la prsence
de 200 casques bleus, cette ville tait contrle par la milice de lUnion des
patriotes congolais (UPC), qui avait donn quelques jours au personnel
des Nations unies pour partir ! La Monuc craignant de navoir le choix quentre
le dpart infamant et de mauvaise mmoire 13 et la prise dotages
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11. Il a fallu sept missions pour que les casques bleus atteignent le site de Gobu et, lors de la sixime,
ils ont t pris sous le feu alors quune partie de leurs embarcations tait en panne et que le soutien
arien prvu tait absent ! La coordination doprations militaires simples comme une reconnaissance
de site est problmatique.
12. BBC News Online, 3 juin 2004.
13. La Minuar au Rwanda.
14. La prise dotages des casques bleus pakistanais de la Minusil en Sierra Leone.
15. LOnu ne veut pas se retrouver dans la situation o on lui donne des mandats et o on ne lui
donne pas des ressources pour excuter les mandats , interview de J.-M. Guhenno (20 aot 2004)
relative la rengociation du mandat de la Monuc.
16. Sans doute le terme limite serait plus appropri mais son usage fait trop rfrence la doctrine
Brejnev pour tre utilis ici.
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17. Le 28 mars, par des membres des ex-Forces armes zaroises (FAZ), et le 11 juin, par le major ric Lenge.
18. Le RCD/G se prsente comme le dfenseur de lethnie banyamulenge.
19. Font ainsi partie du CIAT la Belgique, ex-puissance coloniale, lAfrique du Sud (qui a jou un rle
pivot lors des ngociations de paix) et trois voisins immdiats : lAngola, la Zambie et le Gabon. Le
Canada est aussi membre du CIAT.
20. Blmer les trangers tait lun des expdients les plus courants du rgime de Mobutu, avant de
devenir celui du rgime de Kabila pre.
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financer les campagnes des partis du gouvernement par les bailleurs. La loi
lectorale, en effet, propose un financement public aux partis en lice. Les lections
sont, pour eux, un investissement risqu car qui peut prtendre savoir ce qui
se passera le jour daprs ? lection nest pas synonyme de dmocratie, et laprslection sera ncessairement domin par une longue phase de consolidation
dmocratique, longue parce que celle-ci implique, entre autres, un apprentissage de la dmocratie par une classe politique et une population qui nen ont
encore somme toute jamais fait lexprience durable. En ce sens, les futures
lections, qui font actuellement figure dobjectif majeur, ne seront plus, au
lendemain du scrutin, que la premire tape dune autre histoire : la dmocratisation de la RDC.
21. Le rapport mentionn ci-dessus confirme que lapprovisionnement en armes de la plupart des
factions gouvernementales se poursuit sans doute dans la perspective dun scrutin libre et transparent.
La reconstruction pige
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niveau local ; elle est rendue problmatique par le fait que les autorits provinciales et militaires nommes par le gouvernement de transition agissent dans
la logique des intrts des groupes dont elles sont issues. De mme, labsence
de structures judiciaires rend problmatique lendiguement de la criminalit
de droit commun qui, grce lomniprsence darmes de tous calibres et la
dstructuration du tissu socioconomique, devient un mode de survie presque
comme un autre. Ainsi se met en place un cercle vicieux entre labsence des
pouvoirs publics, les violences sociopolitiques et lappauvrissement de la
majorit par la prdation des plus forts. Cest linstitutionnalisation de
linscurit (inscurit physique mais aussi juridique, conomique, foncire,
etc.) qui fait de labsence dtat une partie intgrante du problme du bon droulement de la transition. Et cest la raison pour laquelle les problmes scuritaires
occupent dsormais le devant de la scne de la transition congolaise.
Face cette situation, la rponse de la communaut internationale consiste
reconstruire ltat en commenant par ses fondations scuritaires. Compte
tenu de la dimension continentale de la RDC, le Pnud a labor un scnario
de reconstruction a minima de ltat congolais, cest--dire une remise en fonctionnement de ses bases : les forces de lordre, la dfense nationale, la justice,
le fisc, le budget. lintrieur mme de ce scnario, la restructuration de la
police et la formation de larme font figure de priorits pour le CIAT qui
presse le gouvernement dagir dans ces domaines et dtendre son autorit
effective dans les provinces de lEst en nommant des gouverneurs. Concernant
les fonctions rgaliennes, la reconstruction des bases de ltat bute, bien sr,
sur des problmes de cot, de faisabilit technique et dans un contexte de
pouvoir de transition comporte des risques politiques qui ne se poseraient pas,
ou se poseraient bien moins, sil sagissait de fonctions tatiques plus neutres
(constructions publiques, sant, ducation, etc.).
Premirement, en raison du rle minemment stratgique quelles ont dans
le fonctionnement de ltat congolais actuel et surtout futur 22, la reconstitution
de ces administrations rgaliennes est immdiatement un enjeu de pouvoir entre
les factions gouvernementales. La lenteur de la cration de larme nationale
congolaise, forme par lintgration des milices, ne sexplique que par la
volont de chaque partie de maintenir ses forces militaires parallles et par
des marchandages politiques complexes. Mcontent de son d dans ce marchandage, le RCD/G a critiqu cette fiction dintgration quest lembryon
de force militaire nationale, et les dbats parlementaires sur la garde prsidentielle se sont achevs par une saute dhumeur des dputs de la mouvance
prsidentielle qui ont quitt lAssemble (pour sa scurit, le prsident Joseph
Kabila rclamait une garde prsidentielle de la taille dune division, soit
15 000 hommes, mais il na obtenu quune brigade, soit trois fois moins). La
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22. Ladministration fiscale est videmment une source de financement tandis que la police et la
justice sont ou plutt seront des administrations de pouvoir.
23. Dimportants bailleurs comme les pays scandinaves sont rticents financer la rforme du secteur
de la scurit ; ce financement, en effet, est difficile justifier devant une opinion publique
majoritairement pacifiste.
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De plus, il y a un risque politique si lev quen mettant en place des administrations rgaliennes on ne sait pas vraiment si on rsout des problmes ou
si on en cre. Enfin, tout le monde saccorde sur une adhsion purement
formelle aux principes de bonne gouvernance et une culture politique aux
antipodes de ces principes.
Personne nayant de solution miracle pour constituer des tats auparavant
dconstruits patiemment et savamment 25, la situation congolaise est caractrise par le paradoxe dun imprieux besoin dtat coupl une impossibilit
structurelle dtre de celui-ci. Dans cette priode dincertitude et dintrim politiques, certains bailleurs sceptiques dfendent lide que la reconstruction
vritable sorganisera aprs llection dun gouvernement lgitime et quil
suffit donc, pour lheure, de faire rgner un minimum dordre dans la capitale,
de recycler la masse des ex-combattants grce un programme de dmobilisation et de rinsertion et dorganiser les lections. Pour tentante quelle soit,
cette option de reconstruction diffre laisse de ct ce qui, prcisment, fait
problme (le vide dtat dans un espace aussi vaste et poreux), ouvrant ainsi
la voie des demi-solutions et des fictions de pouvoir local comme la montr
lexprience malheureuse de l Autorit intrimaire de lIturi (AII).
En effet, en labsence dune volont gouvernementale congolaise forte de
dvelopper ladministration et dans lattente dune reconstruction lourde ,
les Nations unies ont t contraintes de recourir un expdient dans un district
particulirement agit du pays qui risquait de faire scession et, ce faisant, de
dstabiliser le processus de transition. La Monuc a mis en place en avril 2003
lAII, compose dune assemble et dun organe excutif. En labsence des
lgitimes structures dtat, lAII tait cense administrer temporairement
lIturi, qui tait pratiquement lanne zro. La guerre stait traduite par
larrt des activits productives et avait gnr son lot habituel de destructions :
localits dvastes et rduites ltat de villages fantmes 26, matriels et
btiments publics pills, vhicules vols, fuite des populations dans la brousse
ou dans le camp de rfugis de la ville principale. Quant ladministration
territoriale, elle tait quasiment inexistante puisque totalement dpourvue
24. Le ministre de lducation nationale ne payant plus les enseignants depuis longtemps,
lenseignement public nexiste plus et la survie du systme scolaire a t rendue possible par sa
privatisation quasi totale, les parents payant aux enseignants ce quon appelle la collation et qui
est, de fait, un salaire.
25. Mobutu avait, par exemple, sciemment dmantel les FAZ au profit de sa garde prsidentielle.
26. Destruction totale des localits de Fataki, dIrumu, de Nyakund, de Bogoro, etc.
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celle qui est en cours en RDC pose trois questions : comment imposer la paix
des forces ngatives qui nen veulent pas ? comment faire merger une
dmocratie ? comment reconstruire un tat qui nest pas seulement dtruit
mais vritablement failli ? De la RDC lIrak en passant par lAfghanistan,
la doctrine du nouvel interventionnisme international met sur un mme plan
ces trois questions, celles de la guerre, de la mauvaise gouvernance et de la
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Thierry Vircoulon
27. Le caractre largement fictif et artificiel de lAII a t dcrit sans quivoque dans le quinzime
rapport du secrtaire gnral sur la Monuc (mars 2004).