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Direito do mar: internacionalizao do direito europeu ou

europeizao do direito internacional?

Ana Rita Babo Pinto


Sumrio: 1. A internacionalizao do direito europeu. 2. A europeizao do direito
martimo internacional. 3. Convenes internacionais de direito martimo: geradora
de obrigaes internacionais ou de obrigaes europeias? 3.1. A apropriao da
competncia internacional para resoluo de conflitos martimos dos EM pelo TJUE. 3.2.
A rstia de esperana na construo de um direito internacional martimo. 4.
Obstculos existncia de um verdadeiro direito martimo europeu.1

1. A internacionalizao do direito europeu


At data, a ratificao da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), ,
indubitavelmente, a maior prova de internacionalizao do direito europeu. Essa preocupao de
respeito pelo direito internacional visvel em diversos acrdos proferidos pelos tribunais
europeus.2 Veja-se, por exemplo, o Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) de
24 de Novembro de 1992, processo n C-286/90, Poulsen e Diva Navigation Corp. Aqui o
tribunal j remetia para essa Conveno, mesmo antes da EU a ter ratificado, e referia
expressamente que as competncias da Comunidade devem ser exercidas com respeito do
direito internacional e que, por conseguinte, o artigo 6., j referido, deve ser interpretado, e o
seu mbito de aplicao circunscrito, luz das pertinentes normas do Direito Internacional do
Mar. Situao idntica sucede na Diretiva 2008/56/CE, de 17 de junho quando se afirma a
necessidade do cumprimento das obrigaes estabelecidas nos normativos internacionais do
direito martimo.
Na verdade, a CNUDM deu um impulso para que muitas outras convenes fossem celebradas
nestas matrias, o que sem dvida aumenta o potencial de alargamento das relaes externas da
1

Estes sero os principais e essenciais aspetos em que se pretende que a apresentao foque por serem aqueles
em que a investigao e debate mais podero ser frutferos. No obstante, pretende-se ainda brevemente dar um
contexto da evoluo histrica da legislao martima internacional e europeia.
2
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 10 de Setembro de 1996, processo n C61/94,
Comisso/Alemanha, quando diz que um texto de direito comunitrio derivado necessita de interpretao, ele
deve, na medida do possvel, ser interpretado num sentido conforme com as disposies do Tratado.

UE e a cooperao com outros pases. Veja-se, e voltando ao exemplo concreto de Portugal, o


acordo bilateral celebrado entre Portugal e Espanha, constante do Decreto n 21/2014 de 8 de
agosto3 que fixa as condies para o exerccio da atividade da pesca das frotas portuguesa e
espanhola em determinadas zonas geogrficas transfronteirias.
A CNUDM tem tambm a particularidade de equilibrar interesses entre Estados (costeiros, no
costeiros) e de coordenar aspetos do direito martimo em que a cooperao entre pases , de
facto, essencial, nomeadamente em matrias de segurana martima global e poluio.4
Aqui chegados ficou evidente a importncia que o principal instrumento normativo internacional
em sede de direito martimo tem para as instituies europeias. Resta perceber se essa influncia
opera por fora da autonomia do direito internacional per si; ou se, pelo contrrio, essa presena
surge pela superiorizao do prprio direito europeu que invoca o direito global, no para o
chamar a dirimir conflitos, mas para decidir diretamente sobre a sua aplicao.

2. A europeizao do direito martimo internacional


Se por um lado a CNUDM proporcionou a fruio das relaes externas entre a UE e outros
Estados Terceiros, ou entre os prprios Estados-membros, por outro lado, contribuiu tambm para
a sua afirmao enquanto instituio essencial para o desenvolvimento do direito martimo.
Na realidade, ao celebrar acordos convencionais com pases terceiros a UE est, em ltima
instncia, a afirmar-se, a si, enquanto unio poltica e econmica e no propriamente s Naes
Unidas, enquanto criadora da CNUDM. Por outro lado, a CNUDM contribuiu para um enorme
impulso legislativo do direito secundrio, pelo que, rigorosamente, a conveno acaba por ser
aplicada indiretamente na UE, atravs dos seus prprios regulamentos e diretivas.
A UE tambm tem participado ativamente na elaborao de acordos convencionais, contribudo
para a organizao da coordenao interna e externa dos Estados e da UE 5 e para a prpria
regulao das matrias da segurana e poluio martimas, nomeadamente atravs da Agncia
Europeia da Segurana Martima.

O aviso n3/2015, de 12 de fevereiro tornou pblico se deram como cumpridas as respetivas formalidades
constitucionais internas de aprovao do Acordo sobre as Condies de Exerccio da Atividade das Frotas
Portuguesa e Espanhola nas guas de Ambos os Pases, assinado em Bruxelas, em 24 de maro de 2014.
4
Alis, isso patente no Regulamento (UE) n 1255/2011, do Parlamento Europeu e do Conselho de 30 de
novembro de 2011.
5
Atualmente operacionalizada pelo Common Foreign and Security Policy: Working Party on the Law of the Sea
(COMAR).

Por todos estes motivos, a europeizao do direito martimo internacional parece, assim,
indiscutvel. Tal como parece tambm evidente a internacionalizao do direito do mar europeu.
Resta saber ento qual das duas influncias mais forte e consistente.
3. Convenes

internacionais

de

direito

martimo:

geradora

de

obrigaes

internacionais ou de obrigaes europeias?


3.1. A apropriao da competncia internacional para resoluo de conflitos martimos dos
EM pelo TJUE.

Hoje em dia no existem grandes dvidas sobre o primado do direito internacional face ao direito
interno. As teorias defendidas por Kelsen, Verdross, Kunz ou Georges Scelles so, sem dvida, as
dominantes.
Importa agora perceber, no plano do direito do mar, como conciliar as diferentes ordens jurdicas
existentes a saber, o direito internacional global e o direito europeu, tambm internacional, mas ao
mesmo tempo sectorial ou regional. Exemplificando, no caso em apreo, as obrigaes da
CNUDM valem per si enquanto obrigaes internacionais autnomas ou vinculam os EM
enquanto direito europeu e consequentemente enquanto obrigaes europeias?
Esta questo levantou-se no Acrdo do Tribuna de Justia da Unio Europeia, de 30 de Maio de
2006, proc. n. C-459/03, caso Mox Plont. Aqui, perante uma situao de poluio martima, a
Irlanda apresentou um pedido de medidas provisrias ao Tribunal Internacional do Direito do
Mar. O mesmo tribunal quando confrontado com a exceo de incompetncia suscitada pelo
Reino Unido com base no artigo 282. da CNUDM, declarou-se competente prima facie e
decretou uma srie de medidas provisrias (ex. Reino Unido trocar informaes sobre a
consequncias da explorao da fbrica para o Mar da Irlanda, vigiar os riscos que dela poderiam
decorrer). J quando suscitada a mesma questo da incompetncia em sede de fase escrita no
tribunal arbitral, considerou ento o tribunal arbitral que deveria ser o Tribunal da Justia da UE
(TJUE) a decidir sobre o diferendo.
Mais tarde, foi a vez da Comisso Europeia decidir interpor uma ao por incumprimento contra a
Irlanda e o TJUE apesar de ter admitido que esta no era uma competncia exclusiva da UE (a
proteo do meio marinho), mas partilhada entre a Comunidade e os seus Estados-Membros,
considerou que isso no tinha qualquer importncia para o caso, uma vez que o que interessava
era a prpria existncia dessa competncia, e no propriamente a sua natureza exclusiva ou
partilhada. Defende-se portanto que a Comunidade quando assume obrigaes internacionais
3

nestas matrias, estas passam, consequentemente, a ser consideradas obrigaes da Comunidade,


decorrentes do direito comunitrio. O mesmo se passa no Acrdo do Tribunal de Justia da
Unio Europeia, de 7 de Outubro de 2004, processo n C-239/03.
No restam assim dvidas que o TJUE tem decidido no sentido de que, perante acordos mistos
ratificados quer pela UE quer pelos EM, que regulem matrias para as quais a UE tem
competncia (que no precisa de ser exclusiva, mas to-s partilhada) quem dever dirimir os
conflitos ser o TJUE e no o Tribunal Internacional do Direito do Mar. Mais uma vez fica aqui
clara, a preponderncia da UE perante o direito internacional, sendo que at mesmo perante
convenes internacionais ter a UE competncia para dirimir eventuais litgios que estejam na
sua formao.6
3.2. A rstia de esperana na construo de um direito internacional martimo

No meio deste domnio europeu vrios motivos parecem surgir como obstculos consolidao
efetiva da superiorizao da UE face s instncias internacionais.
O primeiro encontra-se no Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 03 de Junho de
2008, processo n C-308/06, caso Intertanko. Considera-se aqui que s quando estivermos perante
convenes internacionais que, como se diz no acrdo, codifiquem regras consuetudinrias
consagradas no direito internacional geral7/

e cujas disposies se revelam incondicionais e

suficientemente precisas que ter que ser feita uma avaliao das regras comunitrias por forma
s mesmas estarem de acordo com as regras internacionais. Ora, apesar de esta concluso ser mais
uma vez extremamente limitadora da aplicao do direito internacional, a CNUDM consagra de
factos regras consuetudinrias e normas incondicionais e precisas. Pelo que, na regulamentao
martima, ter sempre que existir, em ultima instncia, uma conformidade do direito europeu com
o direito internacional.
O segundo ponto que pode dar alguma vantagem ao direito internacional face ao europeu ser o
facto de a UE no ser membro da Organizao Martima Internacional (OMI). No entanto, at esse
obstculo tem sido de certa forma ultrapassado porque as Recomendaes do Conselho Europeu
Comisso so no sentido de encetar negociaes com a OMI para conseguir aderir organizao. Para

Situao que facilitada pela prpria CNUDM nos seus artigos 282 e 287/1/b).
Neste sentido, acrdos do Tribunal de Justia da Unio Europeia de 24 de novembro de 1992, processo n C286/90, caso Poulsen e Diva Navigation, de 24 de novembro de 1993, processo n C-405/92, caso Mondiet, e de
16 de junho de 1998, processo n C-162/96, caso Racke.
8
Este o caso da CNUDM.
7

alm disso, a UE tem acompanhado e colaborado com a OMI na elaborao de instrumentos


normativos internacionais em matrias de direito martimo, pelo que, mesmo no sendo membro
direto, exerce indiretamente influncia nesta organizao.
Podemos concluir assim que o direito europeu restringe realmente o espao para o direito
internacional martimo se desenvolver. Resta ento saber se, na hiptese de estarmos perante uma
supremacia do direito europeu sobre o internacional, este se encontra realmente consolidado para
que se possa impor face ao direito internacional.
4. Obstculos existncia de um verdadeiro direito martimo europeu
Na verdade, o direito europeu dificilmente poder substituir o papel desempenhado pelo direito
internacional. De facto, nada melhor do que as convenes internacionais para se criar uma
concertao de interesses em matrias que tm relevo mundial. E se verdade que a prtica
europeia tem restringido fortemente o mbito de aplicao autnoma do direito internacional,
tambm, por outro lado, foi a prpria UE a admitir no Relatrio europeu de 14.09.2009 Towards
a new ocean governance que o Conselho da Europa no a organizao mais adequada para
tratar destes assuntos dada a dimenso global do mar as Naes Unidas continuam a ser a
melhor instituio para a regulao do uso dos mares e dos oceanos.
Contudo, a principal barreira parece surgir do facto de no estarmos perante uma luta entre duas
partes UE e Naes Unidas - mas perante trs partes UE, Naes Unidas e os prprios
Estados-membros. (relao trilateral). Na verdade, grande parte dos EM no aplicam um direito
martimo europeu uniforme e consistente. No acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia,
de 12 de fevereiro de 2009, processo n C-45/07, Comisso versus Grcia, o TJUE censurou a
Grcia, afirmando que a mera circunstncia de a Comunidade no ser membro de uma
organizao internacional no autoriza de maneira nenhuma que um Estado-Membro, agindo a
ttulo individual no mbito de uma participao numa organizao internacional, assuma
compromissos suscetveis de afetar regras comunitrias aprovadas para realizar os objetivos do
Tratado.
Assim sendo podemos concluir que o direito martimo europeu, para se afirmar enquanto
ordenamento jurdico preponderante nestas matrias, tem ainda muitos obstculos para
ultrapassar. Uns decorrentes da dificuldade de concertao dos interesses martimos mundiais,
outros da falta de uniformizao e coordenao internas que no permitem de todo que a UE
assuma, aqui, uma posio de supremacia internacional.
5

Bibliografia

Legislao
Acordo sobre as Condies de Exerccio da Atividade das Frotas Portuguesa e Espanhola nas guas
de Ambos os Pases, assinado em Bruxelas, em 24 de maro de 2014
Aviso n3/2015, de 12 de fevereiro
Conveno FIPOL
Conveno de Genebra sobre o Mar Territorial e a Zona Contgua, 1958
Conveno de MARPOL 73/78
Decreto n 21/2014 de 8 de agosto
Decreto n 111/2008, de 30 de junho
Decreto n 2/2001 de 26 de janeiro
Diretiva n. 97/70/CE, do Conselho, de 11 de dezembro.
Diretiva n 2008/56/CE, de 17 de junho
Diretiva n 85/337, de 27 de junho
Diretiva n 95/75/CEE, de 13 de outubro de 1998
Diretiva n 2005/35/CE, de 30 de setembro
Erika I, II, III.
International Convention for the Prevention of Pollution from Ship
International Mobile Satellite Organization (IMSO).
Lei n 35/86, de 4 de setembro
Livro Verde Para uma futura poltica martima da UE: uma viso europeia dos oceanos e mares,
2006
Livro Azul, 2008
Portaria n 1063/2004 de 25 de agosto
Regulamento (CE) n 725/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maro

Regulamento (CE) n 725/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maro


Regulamento (CE) n 2347/2002, de 16 de dezembro
Regulamento (CEE) n 3094/86 do Conselho, de 7 de outubro de 1986
Regulamento (CEE) n 3094/86 do Conselho, de 7 de outubro de 1986
Regulamento (UE) n 1255/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de novembro
Obras
BASTOS, FERNANDO LOUREIRO, O Direito Internacional do Mar e os Poderes dos Estados
Costeiros, in: Direito Administrativo do Mar, RUI GUERRA DA FONSECA E MIGUEL ASSIS
RAIMUNDO (coord.) Almedina, 2014. ISBN 978-972-40-5655-5.
COELHO, CARLOS DE OLIVEIRA, Jurisprudncia e Direito Martimo, Coimbra Editora, 1987.
ISBN 972-32-0093-7.
GUEDES, ARMANDO MARQUES, Direito do Mar, 2 edio, Coimbra Editora, 1998.
ISBN 972-32-0829-6.
NEVES, ANA FERNANDA, O mar no Direito Europeu, in: Direito Administrativo do Mar, RUI
GUERRA DA FONSECA E MIGUEL ASSIS RAIMUNDO (coord.) Almedina, 2014. ISBN 978-97240-5655-5.
Jurisprudncia
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia de 24 de novembro de 1992, processo n C-286/90
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia de 10 de setembro de 1996, processo n C61/94
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 7 de outubro de 2004, processo C-239/03
Acrdo da Grande Seco do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 30 de maio de 2006,
processo n C-459/03
Acrdo de Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 10 de janeiro de 2006, processo n C-344/04
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia 03 de junho de 2008, processo n C-308/06
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 24 de junho de 2008, processo n C-188/07
Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, 12 de fevereiro de 2009, processo n C-45/07
Acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, de 29 de maro de 2010, processo n 3394/03

Acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 23 de fevereiro de 2012, Hirsi Jamaa e Itlia,
processo n 27765/09
Acrdo do Tribunal da Relao de vora, de 25 de outubro de 2001
Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul, de 7 de fevereiro de 2013, processo n 05849/10
Internet
www.dgsi.pt
http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=pt
http://www.oa.pt/Conteudos/Artigos/detalhe_artigo.aspx?idc=30777&idsc=13758&ida=13774
http://www.emsa.europa.eu/
http://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/preparatory-bodies/working-party-law-sea/
Outros
Relatrio europeu de 14.09.2009 Towards a new ocean governance
Concluses do advogado-geral Poiares Maduro de 18 de Janeiro de 2006