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GESTIN AMBIENTAL
INTRODUCCIN
Desde los inicios de la historia el hombre ha evolucionado significativamente en
distintos aspectos, mayormente econmicos que han permitido formar el
mundo de hoy en da. Esta evolucin o desarrollo alcanz su auge en los inicios
de la Edad Contempornea con la llegada de la Revolucin Industrial. Hasta ese
entonces se haban logrado grandes avances pero no en el campo tecnolgico
lo que afectaba a las industrias que solo contaban con la mano obrera de los
trabajadores.
La llegada de las mquinas a las industrias permiti incrementar el nivel de
produccin y la calidad de los productos, desplazando as otros medios de
produccin econmica de los pases y colocando en plano central a la industria
mecanizada. Si bien esta mecanizacin trajo comodidades en el funcionamiento
de las industrias, el hombre se concentr solo en los beneficios que esto
generaba sin tomar en cuenta un factor importante: el medio ambiente.
Luego de que la industrializacin mecanizada tomara cuerpo, la mecanizacin
fue invadiendo otros sectores de la civilizacin, trayendo las mquinas a la
ciudad como por ejemplo los automviles, ferrocarriles, trenes, motocicletas,
etc. En ese entonces no se conocan cuales seran las consecuencias de la
implantacin de estas maquinas en la vida del hombre. Aunque hay evidencias
de que la contaminacin atmosfrica comienza propiamente en el siglo XVIII
con la quema del carbn mineral (al ser quemado desprende grandes
cantidades de azufre generando lluvia cida), la contaminacin del aire tom
importancia con llegada de la industrializacin. Pero no es hasta mediados del
siglo XX que el hombre toma consciencia del problema que causa la emisin de
los gases productos de la industria. Sobre 1960, los contaminantes solo eran
considerados como un problema local, de proximidad, debido a fuentes de
emisin de contaminacin concretas, localizadas. Graves y cortos episodios de
contaminacin producidos por especiales condiciones atmosfricas en zonas
urbanas o por escapes accidentales de algn contaminante ocasionaron leyes y
acciones dirigidas a contrarrestar la contaminacin local.
Despus se demostr que los contaminantes haban ocasionado daos en
lugares muy distantes. El transporte de compuestos de azufre y nitrgeno por la
atmsfera a grandes distancias genera el incremento de la acidez de las
precipitaciones (lluvia acida) y cuando se supo desencaden un problema
internacional de contaminacin.
A partir de aqu las naciones toman acciones y comienzan a realizar monitoreo
sobre los impactos ambientales de la actividad industrial en cada Estado. Surge
entonces la necesidad de un sistema o mtodo de gestin de todos los
aspectos en materia de ambiente.
La Gestin Ambiental es el conjunto de diligencias conducentes al manejo
integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de
desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las
actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una
adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.
Dicha gestin es llevada a cabo por medio de herramientas, las cuales
desarrollaremos en el presente trabajo.
DESARROLLO
INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad
para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos
planteados por las polticas. Estos generalmente constituyen el elemento
operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los pases. Los
instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la
solucin de los problemas ambientales. Se puede considerar que los
instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos
perseguidos les otorgan su razn de ser.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse
para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los
planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de
otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o
restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un
medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el
propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de
poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de
factores, un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre
los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento
particular se destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados;
los actores involucrados y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio
ambiente; las condiciones econmicas, polticas y sociales; el contexto legal; las
capacidades de gestin para desplegar el instrumento; las necesidades de
coordinacin y unin de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades
de los actores; y la integracin y vinculacin con otros instrumentos.
Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se
corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las
condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en su
medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos para
los cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y
establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no
existir, hasta qu punto es factible crearlas.
El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales
los instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo
su relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la
experiencia ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo
del tiempo facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes,
la explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un
proceso de aprendizaje. La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la
forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que el
instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos
participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no slo
para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes interesadas, sino
tambin para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para
su puesta en marcha.
DIVERSIDAD DE LOS INSTRUMENTOS EN LA GESTIN AMBIENTAL
Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:
1.
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
Certificacin forestal: FSC
Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
Certificacin de la industria: las normas ISO
Fondos ambientales
Instrumentos financieros
La Informacin, Educacin e Investigacin en el rea Ambiental
El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son factores
que inciden en la gestin ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera,
distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia.
Por una parte la calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental
tiene una gran incidencia en los responsables por la formulacin de las polticas.
Y, por otra, el conocimiento acerca de las amenazas ambientales es una
condicin necesaria para la formacin de la conciencia pblica; la percepcin de
la ciudadana de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en buena
parte condicionada por este conocimiento, cuya socializacin, a su vez, est
mediada por los valores y la cultura de un pas o regin particular, en buena
medida determinados y transmitidos por los procesos de educacin formal e
informal.
En las sociedades latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces
contradictorias que constituyen uno de los factores a partir de los cuales se
construyen las percepciones sobre los problemas y su solucin.
En sntesis, la educacin, la investigacin y la informacin contribuyen a la
formacin del entramado cognitivo-informativo, es decir, a formar las
condiciones bajo las que se produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre
los temas ambientales. De all el papel central que juegan como instrumentos
de la poltica ambiental.
Entre los instrumentos de esta ndole tenemos:
actividad sobre los componentes del ambiente natural y social y proponer las
correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas, a los fines de
verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales contenidas en la
normativa legal vigente en el pas y determinar los parmetros ambientales
que conforme a la misma deban establecerse para cada programa o proyecto.
En efecto, los EsIA son procedimiento tcnico-administrativo que sirven para
identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir un
proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la
administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo.
Se trata de un documento legal-administrativo que no es ms que una
herramienta importante en el desarrollo de las Evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA). Las EIA son un proceso ms global y complejo que requiere de
muchos pasos para que se d un veredicto final. Por lo general se inicia con la
presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la
realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano
ambiental, contina con la realizacin del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) a
cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un
proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA
(Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.
Estudios de Impacto Ambiental en Venezuela
En Venezuela cuando se va a realizar un proyecto socio-econmico de gran
impacto social, econmico y ambiental, se debe realizar previa notificacin al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) quien determinar la
metodologa y los estudios pertinentes para dar la declaracin o permiso para
dar efecto al proyecto.
Las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, interesadas en
desarrollar programas y proyectos que impliquen la ocupacin del territorio
debern notificarlo al MPPA, mediante la presentacin de un Documento de
Intencin. La notificacin se realizar al inicio de los estudios de factibilidad, a
los efectos de la determinacin por el sealado Ministerio de la metodologa a
seguir para la evaluacin ambiental correspondiente.
El Documento de Intencin contendr informacin sobre los objetivos,
justificacin y descripcin de las opciones a considerar para el desarrollo del
programa o proyecto propuesto, las acciones con potencial de generacin de
impactos para cada etapa, el cronograma de planificacin y las inversiones
estimadas. As mismo, contendr la informacin disponible sobre los
componentes fsico - natural y socio - econmico del ambiente a ser afectado
por las distintas opciones y cualquier otra informacin relevante para la
evaluacin del programa o proyecto.
El MPPA establecer la metodologa a seguir, en un plazo que no exceder los
treinta (30) das continuos a partir del recibo de la notificacin.
Queda tambin sujeta a la aplicacin de este artculo la ampliacin,
reactivacin, reconversin, clausura, cierre y desmantelamiento de actividades
susceptibles de degradar el ambiente.
La metodologa a seguir para la evaluacin ambiental de los programas y
proyectos ser establecida en funcin de sus caractersticas y efectos
potenciales, as como de las condiciones particulares del ambiente a ser
Parcelamientos industriales.
Industrias bsicas de hierro y acero.
Industrias bsicas de metales no ferrosos.
Produccin de cemento, cal y yeso.
Procesamiento de materiales radioactivos.
Procesamiento y transformacin de asbestos o productos que lo contengan.
7.- Transporte:
Proyectos de autopistas.
Proyectos de vas rurales, troncales y locales.
Proyectos de lneas frreas superficiales o subterrneas.
Proyectos de aeropuertos pblicos y privados.
Puertos comerciales y muelles que permitan el acceso a embarcaciones con un
tonelaje de registro bruto mayor o igual a 500 toneladas mtricas o que
impliquen dragados de volumen mayor o igual a 50.000 metros cbicos.
Proyectos de canales y vas de navegacin interior.
Proyectos de obras hidrulicas para la construccin de canales de navegacin.
8.- Disposicin de desechos:
Rellenos sanitarios con capacidad mayor o igual a 300 toneladas mtricas por
da.
Instalaciones para el tratamiento o la disposicin final de desechos txicos o
peligrosos.
9.- Desarrollo de obras de infraestructuras tursticas o residenciales:
Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o igual a
100 habitantes por ha, o una poblacin mayor o igual a 2.500 habitantes, a
ubicarse fuera de reas urbanas.
Desarrollos tursticos con ms de 100 habitaciones en reas costeras e insulares
o con una propuesta de ocupacin mayor o igual a 60 habitantes por ha fuera
de reas urbanas.
Desarrollos tursticos con una superficie mayor o igual a 20 ha en reas
continentales.
10.- Desarrollo de otras obras de infraestructura:
Lneas de transmisin elctrica con una capacidad mayor o igual a 230.000
voltios.
Oleoductos, poliductos y gasoductos troncales de dimetros iguales o mayores
a 40 cm.
Embalses para riego, control de inundaciones, abastecimiento general,
generacin de hidroelectricidad, con una capacidad mayor o igual a 500.000
m3o que ocupen una superficie mayor o igual a 100 ha.
Trasvases.
El crecimiento de la poblacin.
La urbanizacin.
El desarrollo industrial.
La mecanizacin de la agricultura.
El uso irracional de los recursos naturales.
Y otros factores que se pudieran mencionar.
En realidad la agricultura se convirti en una actividad en donde se volvi
artificial a la naturaleza, como resultado coevolutivo del sistema natural y
social, provocando la degradacin ambiental y una verdadera crisis ecolgica, lo
cual requiere para su solucin la transformacin radical de la sociedad y su
manera de utilizar los recursos naturales.
Los impactos fundamentales se van a producir sobre:
a.
b.
humana. Para ello se compara la situacin ambiental existente con aquella que
se espera generar como consecuencia de la accin. A travs de este proceso de
simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos.
CONTENIDO ESPECIFICO DE LOS EsIA
1.- Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las
acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las
etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre
otros, se incluyen los siguientes aspectos:
a) Resumen ejecutivo.
b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin,
descripcin general del proyecto con sus obras complementarias.
c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos
legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del
proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin
de permisos ambientales.
d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella.
e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una
descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales
significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen
de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua,
atencin mdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros.
f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas,
lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y
manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y
tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para
identificar el impacto ambiental del proyecto.
2.- Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En
esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que
representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos
como:
a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del
suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial,
capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e
infraestructura bsica, entre otros.
b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y
caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la
calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados.
c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en
cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de
contaminacin, etc.) y sus dinmicas.
d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de
singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre
otros.
Ley Orgnica del Ambiente. Tiene por objeto establecer las disposiciones y
desarrollar los principios rectores para la gestin del ambiente en el marco del
desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la
sociedad, para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del mximo
bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta en inters de la
humanidad. De igual forma establece las normas que desarrollan las garantas y
derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado. Gaceta Oficial de la Repblica de Bolivariana de Venezuela
Extraordinaria No. 5.833 del 22 de diciembre de 2006. (Deroga la Ley Orgnica
del Ambiente publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No.
31.004 del 16 de junio de1976).
Ley Penal del Ambiente. Tiene por objeto tipificar como delitos, aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones penales
correspondientes. Asimismo, determina las medidas precautelativas de
restitucin y de reparacin a que haya lugar. Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela No. 4.358 Extraordinario del 03 de enero de1992.
Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas
sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar
el Ambiente.Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 35.946 del 25 de
abril de 1996. (Se deroga el Decreto No. 2.213 de fecha 24-04-92, publicado en
la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 4.418Extraordinario del 27 de
abril de 1992).
Ley de Aguas. Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la
gestin integral de las aguas como elemento indispensable para la vida el
bienestar humano y el desarrollo sustentable del pas y es de carcter
estratgico e inters de Estado. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 38.595 de fecha 02 de enero de 2007. Deroga al Decreto N2.331
de fecha 5 de Junio de 1992 publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela No. 35.042 del 04de Septiembre de 1992; y algunos artculos de: la
Ley Forestal de Suelos y Aguas publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela No. 1.004Extraordinario del 26 de Enero de 1966; Cdigo Civil
publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 2.990
Extraordinario del 26 de Julio de1982; Decreto N 1.400 de fecha 10 de Julio de
1996,publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 36.013 del
02 de Agosto de 1996.
Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Rige la conservacin, fomento y
aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los
productos que de ella se derivan. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
No. 997 Extraordinario del 08de enero de 1966. (Vase Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela No. 1.004 Extraordinario del 26 de Enero de 1966,
donde se reimprime por error en el original).Resolucin No. 078 de fecha 08-0366, emanada del Ministerio de Agricultura y Cra, por la cual tngase por oficial
la edicin de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela No.27.981 del 09 de marzo de 1966.
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) es un proceso cclico de planificacin,
implantacin, revisin y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a
cabo una organizacin para realizar su actividad garantizando el cumplimiento
de sus objetivos ambientales.
EMAS
Evaluacin
Ambiental
Inicial
Recomendable. En caso de
no disponer de un Sistema de Obligatorio. Si no se dispone
Gestin Ambiental previo.
de un SGA previo certificado.
Ciclo de
Auditora
El Sistema de Gestin
Alcance de Ambiental
la Auditora
La poltica ambiental.
El programa y
El cumplimiento de la
legislacin aplicable.
Declaracin
Ambiental
No es necesaria
Validez
Registro
No es necesario
Las organizaciones
son inscritas en el registro de
empresas adheridas por el
organismo competente.
CONCLUSIN
El tema de desarrollado en el presente trabajo es de gran importancia en el
campo econmico a nivel global, pues los instrumentos de la gestin ambiental
son aquellas herramientas que permiten que se lleve a cabo la gestin del
medio ambiente. La importancia de estas herramientas radica en el equilibrio
que supone entre las actividades humanas, principalmente de carcter
econmico, y la integridad del medio ambiente.
Instrumentos como normas de calidad ISO 14.000, los Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA), Auditoras Ambientales, Sistemas de informacin ambiental y
muchas otras, son las que permiten que se lleve un seguimiento de la influencia
que nuestras acciones ejercen sobre la naturaleza; sin estas herramientas el
hombre actuara de manera deliberada e insensible agravando la situacin
ambiental que impera en la actualidad a nivel mundial.
Como se expuso en el trabajo, los instrumentos se clasifican en cuatro grandes
grupos: los instrumentos de regulacin directa, instrumentos econmicos,
instrumentos administrativos y educacin ambiental. Analizando el contenido
del trabajo y comparndolo con la realidad, de especial atencin Venezuela,
podemos observar la escasa atencin que el Estado pone sobre los asuntos de
ambiente.
En nuestro pas actualmente la gestin ambiental tiene poca demanda y esto se
debe a muchos factores de la mentalidad del venezolano. Entre estos factores
tenemos la poca educacin ambiental que se imparte en el hogar y en las
instituciones educativas, la poca atencin que pone el Estado en asuntos de
ambiente y a las costumbres anticuadas que tiene la sociedad: la prctica de
descarte.
Actualmente los instrumentos que se aplican en Venezuela son mayormente de
regulacin directa, mediante leyes, decretos, normativas legales y reglamentos
que regulan la intervencin del hombre en el medio ambiente y sancionan
cualquier comportamiento que represente un dao considerable en el mismo.
Tambin se aplican otros instrumentos como las auditorias, los EsIA, la
educacin ambiental, pero muy poco difundidos.
En opinin personal del autor, el instrumento que se debe reforzar ms en la
actualidad, es la educacin ambiental; la educacin ambiental es una
herramienta importante que nos ayuda a combatir, y posiblemente erradicar, la
raz del problema de la contaminacin y deterioro del ambiente. Es en este