A DESINTEGRAO DA FUNO POLTICA DA ESFERA PBLICA E A CRISE

DA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL: O PAPEL DOS PODERES MIDITICOS.

THE DISINTEGRATION OF THE POLITICAL FUNCTION OF THE PUBLIC
SPHERE AND THE CONSTITUTIONAL DEMOCRACY CRISIS: THE ROLE
PLAYED BY MEDIAS POWER.
RESUMO: Este trabalho pretende analisar a relao entre a crise do Estado e o surgimento de poderes paralelos
no regulados, com nfase nos meios de comunicao de massas. Atravs de Jrgen Habermas, ser delimitado o
conceito de esfera pblica poltica como forma de explicar a desintegrao da opinio pblica pelos meios de
comunicao de massas, em especial pela televiso. Demonstrar-se- como esse problema pode afetar a
formao de uma opinio pblica legtima e bem fundamentada, o que acarreta em diminuio do pluralismo e
consequente dficit democrtico. Com fundamento nos conceitos de poderes invisveis, de Norberto Bobbio, e
poderes selvagens, de Luigi Ferrajoli, ser demonstrada a necessidade de controle democrtico desses poderes,
em especial atravs de mecanismos que inibam a concentrao proprietria dos meios de comunicao de massas
e a sua relao com poderes econmicos e polticos. O conceito de processo desconstituinte, de Luigi Ferrajoli,
servir para mostrar os mecanismos de ao dos poderes invisveis e selvagens no enfraquecimento do Estado e
do ncleo de direitos fundamentais da Constituio. Prope-se, ao final, que o controle dos poderes miditicos
meio hbil para reconstruir uma opinio pblica legitimamente formada e, assim, para evitar, ainda que
parcialmente, o processo desconstituinte em prtica no Brasil e no mundo.
PALAVRAS-CHAVE: Meios de comunicao de massas. esfera pblica. democracia constitucional. poder
invisvel. poder selvagem.
ABSTRACT: This paper aims to analyse the link between the crisis of the State and the emergence of
unregulated parallel powers, with emphasis on mass media. With backgrounds on Jrgen Habermas, the concept
of political public sphere will be explained in order to explain the disintegration of public opinion by mass
media, especially television. It will show how this problem can affect the establishment of a legitimate and wellinformed public opinion, leading to a decrease of pluralism and democratic deficit. Based on the concepts of
invisible power, by Norberto Bobbio, wild power, by Luigi Ferrajoli, it will be shown the need for regulation
of these powers, particularly through mechanisms that inhibit the ownership concentration of mass media
companies and its association with economic and political power. The concept of (de) constituent process, by
Luigi Ferrajoli, will be used to explain how invisible and wild powers action can weak the State and fundamental
rights. It will be proposed that the control of media power is a valid expedient to rearrange a legitimately formed
public opinion and thus to avoid, even partially, the deterioration of the Constitution in Brazil and around the
world.
KEYWORDS: Mass media. public sphere. constitutional democracy. invisible power. wild power.
Autores:

Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori Doutora em Direito (UFSC). Professora do

Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS
RS. Lattes: http://lattes.cnpq.br/1951557524281795
Elias Jacob de Menezes Neto Bacharel em Direito (UFRN). Mestrando do Programa de PsGraduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS RS. Bolsista da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Lattes:
http://lattes.cnpq.br/9152955193794784
Endereo de correspondncia:
Universidade do Vale do Rio dos Sinos.
Programa de Ps-Graduao em Direito.
Avenida Unisinos, 950 - 93022-000 - So Leopoldo, RS Brasil
E-mail para contato: elias.jacob@me.com

1 INTRODUO
A opinio pblica essencial para o funcionamento das democracias ocidentais atuais.
De maneira simples, possvel coloc-la como fundamento ltimo do poder, afinal, todo
poder emana do povo1. Sob tal perspectiva, o presente trabalho pretende, inicialmente,
explicar as condies de existncia, formao e possvel desintegrao da opinio pblica e
relacion-las teoria do Estado, possibilitando a adequao dessa categoria para analisar o
processo de tomada de decises em sociedades democrticas e o aprofundamento da anlise
sobre os motivos da sua to falada crise. Para tanto, comear demonstrando a importncia
do conceito de esfera pblica poltica habermasiana, sua desintegrao2 e conexo com a
opinio pblica e a democracia constitucional.
Instituio por excelncia da esfera pblica poltica e, portanto, de formao da
opinio pblica, os meios de comunicao de massas 3 media sofreram modificaes
histricas que os transformaram em um novo poder paralelo ao Estado, sendo necessrio,
pois, discutir o papel que eles exercem na esfera pblica. A influncia particularmente
importante exercida pelo espao televisivo, tanto a partir da ideia de homo videns (SARTORI,
1998) como em virtude da realidade de controle desse espao por parte do poder econmico e
poltico, no Brasil, sobre a constituio da opinio pblica justifica o enfoque que ser dado
durante o trabalho.
A existncia do poder miditico no negativa per se, pois natural, e at mesmo
desejvel, que existam poderes paralelos ao Estado. Esses poderes no devem, contudo,
permanecer invisveis ao controle do poder exercido legitimamente no Estado democrtico de
direito, uma vez que tal situao viola uma das maiores promessas da democracia: a
1

Como ser visto, no se deve, por bvio, confundir essa afirmao com a defesa de uma democracia
majoritaria, em que a proteo dos direitos fundamentais no encontra barreiras constitucionais contra
as maiorias eventuais.
2
A opo pela palavra desintegrao, apesar de parecer fatalista, condiz com a terminologia
utilizada por Habermas no original em alemo, como ocorre nos seguintes exemplos: Die
Desintegration der Whlerschaft als Publikum; [...] ein als Publikum desintegriertes Publikum [...];
[...] iner desintegrierten ffentlichkeit die Kommunikation [...] (1990, p. 320, 325, 345). No mesmo
sentido, a traduo inglesa utiliza frequentemente a palavra disintegration como ocorre na expresso
disintegration of the Bourgeois Public Sphere (1993, p. viii, xi, 14, 142, 175, 217). A edio em
portugus mantm as tradues do original como desintegrao, apesar de traduzir der Zerfall
como decadncia, palavra que, na verso em ingls, foi traduzida como disintegration. Em sentido
similar, Luigi Ferrajoli (2007b, p. 201) opta por processo generale di smantellamento della sfera
pubblica para designar uma srie de fenmenos que submetem as funes da esfera pblica esfera
privada. J Nicola Matteucci (1998b, p. 845) refere-se crise, desaparecimento e declnio da
opinio pblica.
3
A expresso empregada propositalmente no plural em virtude da existncia de diversos grupos no
homogneos que compem a sociedade e que so igualmente afetados pelas media.

visibilidade e o controle do poder inclusive os no estatais. Para lidar com essa necessidade
de visibilidade e controle, o presente artigo ir trabalhar com a fuso dos conceitos de poder
selvagem de Luigi Ferrajoli e poder invisvel de Norberto Bobbio.
Dentro do contexto dos invisveis poderes selvagens os meios de comunicao de
massa so especialmente adequados ao conceito o presente artigo ir discutir o problema da
concentrao dos meios de comunicao de massas no Brasil. Ser enfatizada a relao entre
o poder miditico concentrado e a falta de pluralismo, verdadeiro remdio contra o abuso
dos poderes. A democracia requer um nvel constante de dissenso que s pode ser garantido
atravs da liberdade de expresso entendida amplamente, seja de maneira negativa, como
dever de absteno, ou positiva, como dever de ao estatal.
No possvel falar em efetiva liberdade de expresso em sistemas que permitem a
concentrao, invisibilidade e incontrolabilidade 4 dos poderes miditicos. Muito pelo
contrrio: o controle deixa de ser exercido sobre as medias e passa a ser exercido por elas
sobre a opinio pblica num simulacro de esfera pblica poltica.
Uma teoria do Estado democrtico que se queira comprometida com os direitos
fundamentais deve possibilitar a compreenso dos novos poderes que colocam a democracia
em perigo. indispensvel, portanto, para a proteo dos direitos fundamentais e para a
conteno de poderes arbitrrios, compreender que a crise na democracia constitucional
refere-se crise de funcionamento das estruturas de controle e fundamento do poder exercido
pelo Estado e pela maior participao de determinados grupos privados.
Essa realidade de controles invertidos, por fim, ser exposta como um dos motivos
da crise do Estado e do seu atual modelo representativo. Afinal, se aquele fundamento ltimo
do poder a opinio pblica passa a ser manipulado por um poder invisvel e incontrolvel,
soobra a justificativa do poder exercido pelo Estado e, portanto, sua prpria legitimidade.
2 A DESINTEGRAO DA OPINIO PBLICA
2.1 A esfera pblica poltica
Ainda que Jrgen Habermas seja a matriz terica para este item do trabalho, a
definio de esfera pblica colocada por Charles Taylor, compatvel com a habermasiana,
capaz de ilustrar bem o conceito. Para ele, a esfera pblica uma das caractersticas centrais
das sociedades modernas, podendo ser entendida como uma das dimenses da sociedade civil
que independente da organizao poltica (TAYLOR, 2010, p. 227). Trata-se, pois, de um
4

Como ser explicado adiante, no se deve confundir controle dos meios de comunicacao de massas
com censura.

espao comum, regulamentado pelo Estado, mas, simultaneamente, contrrio autoridade

estabelecida, que se utiliza dos diversos meios de comunicao para colocar em discusso
questes de interesse comum, ou seja, pblicas. As media e at mesmo o prprio Estado
so rgos da esfera pblica cujo objetivo evitar a concentrao do poder atravs da
constante busca pela mudana da base de legitimao da dominao.
A importncia desse conceito para a teoria do Estado d-se pela centralidade do papel
do sujeito dessa esfera pblica como portador da opinio pblica. Jrgen Habermas
reconstruiu a histria da transformao do Estado moderno e da ascenso da denominada
esfera privada do pblico na Europa do sculo XVIII, ou seja, da relevncia pblica da
esfera privada. Ao contrrio do que ocorria na concepo da Grcia clssica, os indivduos da
esfera pblica burguesa so compreendidos nas suas esferas privada e familiar, que deveriam
ser defendidas contra a dominao do Estado (HABERMAS, 2003, p. 42-43).
De acordo com Habermas, a esfera pblica poltica provm da literria; ela
intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade (2003, p. 46)
ao mesmo tempo em que preserva certa continuidade em relao representatividade pblica
da corte. Uma funcionalidade poltica da esfera pblica surgiu na Inglaterra, durante o sculo
XVIII, atravs da manifestao de foras burguesas que desejavam ter influncia sobre as
decises do poder estatal e, para tanto, recorriam ao pblico pensante dos cafs e dos clubes
de livros a fim de conseguir o apoio poltico e ideolgico por meio da formao do consenso
para que, assim, pudessem legitimar suas reinvindicaes perante esse novo frum.
As transformaes estruturais da esfera pblica esto diretamente relacionadas
quelas do Estado e da economia. A anlise habermasiana fundamentou-se no potencial de
autorregulao da esfera pblica poltica e das suas repercusses no Estado de bem-estar
social. Em particular, concentrou-se em trs aspectos: [...] the repercussions on the private
sphere and the social bases of private autonomy [...], the structure of the public sphere as well
as the composition and behavior of the public [...], and finally, the legitimation process of
mass democracy itself [...] (HABERMAS, 1992, p. 433).
Na dicotomia entre setor privado composto pela sociedade civil e pelo espao
ntimo da pequena famlia versus esfera do poder pblico composto pelo Estado e pela
aristocracia da corte , a esfera pblica poltica colocava-se como integrante de ambos, uma
vez que intermedeia, [...] atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da
sociedade (HABERMAS, 2003, p. 46). Sua configurao s foi possvel em virtude da busca
pelo imperativo kantiano der ffentliches Gebrauch o uso pblico da prpria razo em

todos os cantos , ou seja, de uma opinio pblica legitimamente fundada (KANT, 2006, p.
22).
De maneira similar, Charles Taylor lembra que a esfera pblica foi uma mutao do
imaginrio social fundamental para o desenvolvimento da sociedade moderna. Sua condio
de existncia foi a autoconscincia por parte dos integrantes, uma vez que, a menos que
todas as discusses dispersas sejam vistas pelos participantes como conectadas num grande
intercmbio, no pode haver nenhum sentido de resultado como opinio pblica (2010, p.
229).
No bastavam a autoconscincia ou a imaginao, porque tambm eram importantes
as condies objetivas internas e externas. Dentre as primeiras, pode-se mencionar a
necessidade de que os debates locais fossem inter-referenciados; nas segundas, a
imprescindibilidade da circulao de materiais impressos a partir de uma pluralidade de
fontes independentes, de modo que fossem estabelecidas as bases para o debate comum. Para
Taylor (2010, p. 230), a esfera pblica surgiu no sculo XVIII como espao metatpico num
contexto em que a teoria poltica passou a atribuir grande importncia ideia de que a
sociedade poltica fosse fundada no consentimento dos indivduos, sendo por eles limitada.
No entanto, a metatopicalidade no foi uma novidade em si, visto que igreja e Estado
tambm eram espaos metatpicos. A modificao introduzida pela noo de esfera pblica
estava relacionada ideia moderna de ordem e, nesse sentido, duas caractersticas so
destacadas pelo referido autor: uma identidade independente do poltico e sua fora
legitimadora.
Para Taylor, as teorias de governo legtimo j existiam no passado, mas a novidade
trazida pelas teorias desse sculo foi o fato de colocarem o consentimento como requisito
fundamental. Isso no significava apenas que o povo, concebido como j existente,
necessitasse apenas consentir que fossem governados, mas que o contrato original os leva
para fora do estado de natureza e encontra a existncia de uma coletividade que tem
exigncias sobre seus membros individuais (2010, p. 230).
2.2 A opinio pblica
Para Nicola Matteucci (1998b, p. 842), a opinio pblica6 uma expresso que
carrega duplo sentido: na sua formao, pblica por ter origem fora da esfera privada, ou
6

Ainda que no utilizem esse conceito, Gregorio Peces-Barba Martnez et al (1977, p. 47) consideram
a opinio pblica como o verdadeiro quarto poder, ao contrrio da grande maioria dos tericos, que
utilizam essa expresso para caracterizar as media. Tambm sobre o conceito de opinio pblica, C.

seja, no debate pblico de ideias; no seu objeto, pblica por tratar de assuntos de interesse
de uma determinada comunidade. [...] a opinio relativa aos atos pblicos, isto , aos atos
prprios do poder pblico (BOBBIO, 1997b, p. 90), o conjunto de discusses pblicas
depois que o pblico, por formao e informao, se torna apto a elaborar uma opinio bem
fundamentada sobre assuntos de relevncia coletiva (HABERMAS, 2003, p. 85).
Como opinio, expresso de juzo de valor, sempre discutvel e cambiante,
permitindo, portanto, a discordncia e o dissenso. Como pblica, isto , relativa ao carter
poltico do homem, plural, tendo em vista a impossibilidade de existir espao para apenas
uma nica verdade poltica. Por ser mera opinio doxa , afirma Matteucci (1998, p. 842),
no corresponde, necessariamente, verdade episteme , mas ao pensamento racionalmente,
forjado no debate crtico e bem-informado. No mesmo sentido, Giovanni Sartori afirma que
uma determinada opinio pode ser considerada pblica no apenas em razo da sua origem
no pblico , mas por estar relacionada aos assuntos da res publica, de modo que considera
correto falar em opinio, j que esta [...] Opinin es doxa, no es episteme, no es saber y
ciencia; es simplemente un parecer, una opinin subjetiva para la cual no se requiere una
prueba (SARTORI, 1998, p. 71-72).
A opinio pblica pode ser considerada como o resultado da participao ativa dos
indivduos na esfera pblica poltica e da manifestao e divulgao das prprias ideias sendo,
portanto, intimamente ligada ao pluralismo e liberdade de expresso. No mesmo sentido,
Luigi Ferrajoli entende que o exerccio dos direitos polticos logo, no mbito da esfera
pblica poltica pressupe que [...] la formazione di opinioni politiche e di una pubblica
opinione solo pu provenire dalla libera espressione del pensiero, dal dibattito pubblico e da
uninformazione indipendente [...] e lo sviluppo di movimenti di opinione e di opposizione.
(2007b, p. 337).
Seu surgimento coincidiu com o do Estado moderno, j que dependeu, como visto, de
uma sociedade burguesa distinta, mas, simultaneamente, dentro do Estado e organizada numa
esfera pblica poltica, que permitiu a formao de opinies no individuais de grupos
interessados em exercer o controle do poder estatal (HABERMAS, 2003, p. 46). Foi
Edwin Baker (2007, p. 205) afirma que the classic conception of public opinion is opinion
expressed in public in the context of informed public discussion or debate that often generates
reflection. As such, public opinion contrasts to the private opinion or aggregated individual opinion
expressed privately and often with no thoughtful consideration measured by modern opinion polls.
However, this contrast only scratches the surface of the concept. Both the classical and modern
notions of public opinion are relevant to arguments about media ownership, but I will not undertake
the task of sorting between them; however, the importance of both opinions publicness and its
informed quality should be kept in mind.

condenada pelos tericos do absolutismo, pois se demonstrou contrria tendncia absolutista

dos arcana imperii e da censura. Essas crticas reapareceram com Hegel, que considerava a
opinio pblica como um conjunto de opinies individuais, cuja soma no seria capaz de
expressar a opinio comum do grupo. Outras crticas feitas diziam respeito aos conhecidos
perigos, tanto da tirania das maioria, como do conformismo de massa, que tm como
resultado a crise da opinio pblica, o colapso do dilogo racional e a impossibilidade de
estabelecer as condies do dilogo ideal do iluminista com seu pblico pretendido por
Kant (MATTEUCCI, 1998, p. 845).
Com o advento das novas tecnologias de comunicao de massas e da formao
oligoplios com fortes poderes econmicos ligados s media, as crticas parecem razoveis,
pois essas novas situaes dificultam o desenvolvimento da liberdade de expresso, do
pluralismo de ideias e da pluralidade de rgos de comunicao autnomos, condies
essenciais para a evoluo de uma opinio pblica livre e racionalmente fundada.
2.3 A desintegrao da opinio pblica
Coloca-se a questo sobre a desintegrao (HABERMAS, 2003, p. 253, 258, 276) da
opinio pblica e da esfera pblica, pois elas so to importantes que, na impossibilidade
existirem,

precisam

ser

simuladas.

crise

da

democracia

representativa

e,

consequentemente, da democracia constitucional acentuada por uma opinio pblica dbil

e artificial, pois, na medida em que as funes polticas da esfera pblica so fragilizadas,
enfraquecido o parlamento enquanto rgo do Estado na esfera pblica.
Jrgen Habermas, assim como os marxistas de modo geral, partindo de uma avaliao
geral negativa da comunicao de massa e de seu impacto, afirmou que a publicidade como
princpio crtico, a abertura das questes pblicas discusso por cidados interessados, deu
lugar a uma opinio pblica manipulada (THOMSON, 1996, p.114-115).
Logo, a ampliao da esfera pblica pelas tcnicas dos novos meios de comunicao
de massas resulta, paradoxalmente, na desintegrao da opinio pblica, pois o mundo
criado pelos meios de comunicao de massas s na aparncia ainda esfera pblica [...]
(HABERMAS, 2003, p. 202). O pblico mediatizado, integrante de uma opinio pblica
desintegrada numa esfera pblica incrivelmente ampliada, [...] incomparavelmente mais
citado de diversos modos e com maior frequncia para fins de aclamao pblica, mas, ao
mesmo tempo, ele est distante dos processos de exerccio do poder [...] (HABERMAS,
2003, p. 212), o que faz com que tenham a falsa conscincia de que contribuem
responsavelmente para a formao da opinio pblica. Os meios de comunicao de massas

passam a servir apenas para possibilitar

[...] um entretenimento ao mesmo tempo agradvel e facilmente digervel,
que tende a substituir a captao totalizadora do real por aquilo que est
pronto para o consumo e que mais desvia para o consumo impessoal de
estmulos destinados a distrair do que leva para o uso pblico da razo.
(HABERMAS, 2003, p. 202)

O pblico alvo tambm diferenciado nessa esfera pblica ampliada. Enquanto as

mdias tradicionais da esfera pblica literria atingiam geralmente as camadas sociais com
maior poder econmico, na atualidade a situao passa a ser oposta e a penetrao e
influncia das media mais forte nos crculos menos favorecidos, especialmente em virtude
do barateamento da tecnologia necessria e do menor tempo de escolaridade associado a
determinados pblicos. A engineering of consent (HABERMAS, 2003, p. 228), que pode ser
aqui traduzida como a arte de manipular o pblico, permite a insero de ideias no imaginrio
social, alm da manuteno e transmisso de memes convenientes ao establishment. Colocase em risco a racionalidade do debate poltico gerado a partir de informaes produzidas com
a finalidade especfica de desinformar. A formao artificial de um consenso no leva a srio
a opinio pblica iluminista, pois o interesse geral desaparece medida que determinados
interesses privados, privilegiados com o acesso aos meios de comunicao de massas,
ignoram a concorrncia aberta de ideias (HABERMAS, 2003, p. 228). A televiso, meio
peculiarmente importante de comunicao de massas, contribui de sobremaneira para a
despolitizao e deseducao massiva, a desintegrao da opinio pblica e para a primazia
dos interesses privados atravs do enfraquecimento da relevncia poltica da opinio pblica,
pressuposto necessrio da democracia (FERRAJOLI, 2011, p. 69).
3 OS INVISVEIS PODERES SELVAGENS MIDITICOS
A democracia, denuncia Sartori (1998, p. 68), definida frequentemente como
governo de opinio. Essa definio parece adequada ao aparecimento da vdeo-poltica,
fenmeno que faz com que o povo soberano fundamente suas opinies de acordo com o que
a televiso os induz a acreditar. Para conduzir a opinio pblica (SARTORI, 1998, p. 69),
fabricar (CHOMSKY, 2003) ou engenhar (HABERMAS, 2003, p. 228) o consenso, o poder
da imagem assume papel central na poltica contempornea.
A opinio pblica est intimamente relacionada visibilidade do poder em uma
democracia, ou seja, para constituir-se uma opinio pblica nos moldes apontados

imprescindvel que se d publicidade aos debates e decises poltico-jurdicos (BOLZAN

DE MORAIS; STRECK, 2010, p. 193). Os autores concordam quando Norberto Bobbio
(1997, p. 88-89) afirma que a maior ou menor relevncia da opinio pblica depende,
tambm, da acessibilidade que as massas tem as informaes relativas aos atos pblicos e atos
decisrios do Estado.
Na sociedade miditica de massas, a opinio pblica forjada na cultura global
pasteurizada. Ela moldada, domesticada, controlada, infantilizada e incapacitada de
distinguir os prprios interesses dos alheios, defendendo-os como se fossem seus e tendo a
capacidade crtica usurpada pelas media (BOLZAN DE MORAIS; STRECK, 2010, p. 193).
Desde o incio do sculo XX, a indstria das relaes pblicas dedicou incansveis esforos
para controlar o nico perigo srio: a mente popular. De acordo com Chomsky (2003, p. 454455), uma importante figura da indstria das relaes pblicas dos EUA, Edward Bernays,
chega ao ponto de afirmar que a manipulao consciente e inteligente dos hbitos e opinies
organizados das massas um componente importante da sociedade democrtica. Esse
controle da opinio pblica mais importante para governos livres e populares do que para os
Estados despticos e militarizados, pois enquanto nestes ltimos ocorre o controle da opinio
pblica pela coao, nos Estados livres h diminuio do uso da fora fsica e, por isso,
necessrio por o pblico em seu lugar atravs de outros meios de dominao (CHOMSKY,
2003, p. 444).
3.1 O poder invisvel
De acordo com Norberto Bobbio, a caracterizao formal da democracia a nica
capaz de estabelecer um acordo mnimo sobre sua definio . Portanto, o autor entende que
ela deve ser analisada como um conjunto de regras fundamentais que definem os sujeitos
autorizados a tomar decises coletivas vinculantes quem , e quais os procedimentos
adequados para que tais decises sejam vlidas como. A coletividade, enquanto tal,
incapaz de decidir, sendo necessrio estabelecer regras prvias para que as decises dos
indivduos possam ser aceitas pelo agrupamento social. Tais regras determinam [...] quais
so os indivduos autorizados a tomar decises vinculatrias para todos os membros do grupo,
e base de quais procedimentos (BOBBIO, 1997c, p. 18), de modo que o grau de
democracia de um Estado est diretamente relacionado ao nmero de pessoas que fazem parte
desse grupo capaz de tomar decises vinculatrias e quais os procedimentos que devem ser
seguidos.
O modelo de sociedade centrpeta e monista foi incapaz de prosperar no contexto da

multiplicidade dos poderes, tornando-se fcil perceber a existncia de promessas no

cumpridas da democracia, que, para Bobbio, podem ser caracterizadas como as seis
esperanas mal respondidas a permanncia do poder oligrquico, a supresso dos corpos
intermedirios, a revanche da representao dos interesses, a participao interrompida, a falta
de educao do cidado e a permanncia de poderes invisveis , que, com exceo da ltima,
no significam uma degenerao do modelo democrtico, mas apenas sua adaptao prxis
(BOBBIO, 1997c, p. 21; 1997d, p. 10).
A nica promessa no cumprida que denota incompatibilidade total com a democracia
a manuteno e o fortalecimento de poderes invisveis. Pode-se definir a democracia das
maneiras as mais diversas, mas no existe definio que possa deixar de incluir em seus
conotativos a visibilidade ou transparncia do poder (BOBBIO, 1997d, p. 10). A grande
proposta dos primeiros regimes democrticos foi desvelar o ncleo duro e oculto do poder
exercido por pequenos grupos. Essa foi, inclusive, uma das razes da sua superioridade em
relao ao Estado absoluto, em que eram defendidos os poderes ocultos arcana imperii. O
segredo fazia parte da prtica poltica relativa ao Estado moderno, sendo sua presena
inversamente proporcional ao grau de liberdade em determinado governo: tanto mais livres
eram os sditos quanto mais acessveis fossem os fundamentos de todos os atos de poder.
Ao contrrio das outras promessas no cumpridas, esse tema o nico que Bobbio
considera ter sido pouco abordado pelos cientistas polticos. Dentro do Estado visvel, a
tendncia que exista sempre um outro Estado, paralelo ou superior, invisvel. No entanto,
[...] uma ao que sou forado a manter secreta certamente no apenas uma ao injusta,
mas sobretudo uma ao que se fosse tornada pblica suscitaria uma reao to grande que
tornaria impossvel a sua execuo [...] (BOBBIO, 1997c, p. 29-30).
possvel considerar, sob tal aspecto, que o poder uma manifestao onipresente,
difusa e com diversos graus de visibilidade e, portanto, sua correta anlise no deve estar
limitada apenas a sua amplitude, mas necessita incluir tambm sua profundidade. Para
Bobbio, a distino dos poderes conforme sua visibilidade possui especial relao com a
democracia, que possui como ideal mximo, a visibilidade do poder, [...] ou seja, do poder
que se exerce ou deveria se exercer publicamente, como se tratasse de um espetculo a que
so chamados para assistir, para aclamar ou para silenciar, todos os cidados (BOBBIO,
1999, p. 204).
A tipologia dos poderes invisveis elaborada por Norberto Bobbio (1999, p. 210)
distingue seus trs tipos bsicos. O primeiro deles o poder invisvel dirigido contra o Estado
das quais fazem parte tanto as grandes associaes criminosas quanto os grupos polticos

secretos de natureza terrorista. O segundo tipo aquele relacionado aos grupos que buscam
no apenas combater o poder estatal, mas obter vantagens atravs de aes que no poderiam
ser tomadas publicamente. Nesse caso, o exemplo de Bobbio inclui associaes secretas
envolvidas em escndalos econmicos e polticos . No terceiro tipo de poder invisvel,
possvel enquadrar o prprio Estado, em virtude dos seus servios secretos. Ainda que sejam
considerados um mal necessrio, s encontram compatibilidade com o Estado democrtico
quando controlados por um governo legitimamente estabelecido, ou seja, quando o poder
invisvel controlado pelo visvel (BOBBIO, 1999, p. 211).
A publicidade est diretamente relacionada ao Estado democrtico, modelo no qual o
controle do poder deve ser sempre realizado atravs da sua visibilidade. O Estado
democrtico aquele em que a opinio pblica deve ter peso decisivo na formao e controle
das decises polticas, [...] que todos podem ter acesso s notcias [...] e os jornais so livres
para se manifestarem a favor ou contra as aes do governo (BOBBIO, 1985, p. 21) . Ao
contrrio das autocracias, em que os detentores do poder devem ver sem serem vistos, o
regime democrtico exige a publicidade e visibilidade dos atos relativos ao exerccio
potestativo. O controle do poder, regra paradigmtica das modernas democracias
representativas, somente pode ter lugar quando os cidados tm acesso s prticas
governamentais (CADEMARTORI, CADEMARTORI, 2011, p. 339).
Essa publicidade, contudo, invisvel apenas no que diz respeito ao seu aspecto
interno. Os detentores de poderes no democrticos utilizam-se de expedientes publicitrios
para tornar visvel apenas aquilo que desejam mediante o uso da ideologia como forma de
ocultao, especialmente porque uma das funes da ideologia a de ocultar a verdade como
objeto de domnio: o interesse de uma classe tido como interesse coletivo, a liberdade de
uns poucos passa como liberdade sem limitaes [...] (BOBBIO, 1985, p. 23) .
A vantagem do pequeno nmero, da qual dispem os pequenos grupos no poder,
est relacionada, de acordo com Max Weber, existncia de uma minoria dominante capaz de
comunicar-se internamente com maior agilidade, e cuja finalidade dar origem s aes
coordenadas para conservao da sua posio e poder. A eficcia dessas medidas plena
quando os ocupantes das posies de poder mantm em segredo suas intenes, fortalecendoo ainda mais e dificultando a quebra do seu ncleo duro, de maneira que possvel concluir
que toda dominao que pretenda continuidade , em algum ponto decisivo, dominao
secreta (WEBER, 2004, p. 196).
Com isso, possvel afirmar que o tema mais interessante, com o qual possvel
realmente colocar prova a capacidade do poder visvel debelar o poder invisvel, o da

publicidade dos atos de poder que [...] representa o verdadeiro momento de reviravolta na
transformao do estado moderno (BOBBIO, 1997b, p. 103). Os fenmenos do subgoverno
e do criptogoverno dividem o poder no mais vertical ou horizontalmente, mas em relao
profundidade da sua ocultao, de modo que os poderes podem ser classificados como
emergentes, ou pblicos, semissubmersos, ou semipblicos, e submersos, ou ocultos. Isso
exige, para Bobbio, a construo de uma teoria do subgoverno capaz de estudar essas
manifestaes potestativas, em especial do poder econmico, pois diferena do poder
legislativo e do poder executivo tradicional, o governo da economia pertence em grande parte
esfera do poder invisvel, na medida em que se subtrai (se no formalmente, ao menos
substancialmente) ao controle democrtico e ao controle jurisdicional (BOBBIO, 1997b, p.
103).
A invisibilidade dos poderes no decorre somente da ocultao, mas, principalmente,
da simulao ou dissimulao dos seus reais objetivos. Essa situao torna-se, no contexto de
expanso dos meios de comunicao de massas, ainda mais problemtica, j que, em vez de
fugir da ubiquidade das media, os detentores dos poderes , assim como os grandes
ilusionistas, que utilizam a distrao nas suas performances, transformaram a esfera pblica
miditica em instrumentos aos seu servio.
3.2 Poderes selvagens
Ao contrrio do que foi colocado no incio deste artigo e na Constituio Federal
brasileira, no mundo real, nem todo poder emana do povo. situao, Jos Luis Bolzan de
Morais (2002) d o nome de crise funcional do Estado. Segundo o autor, a multiplicidade
dos loci de poder resulta na perda de centralidade e exclusividade do Estado e pode ser
sentida tanto pelos rgos responsveis pelas funes estatais tpicas do modelo clssico de
tripartio das funes como tambm por rgos que exercem outras funes estatais de
natureza regulamentar ou decisria. O Estado perde parte do seu poder coercitivo frente aos
poderes extra-estatais, tendo dificuldades em fazer valer suas decises.
Os poderes selvagens, expresso utilizada por Luigi Ferrajoli (1995, 1998, 2007a,
2007b, 2011), so formas de poder incontrolveis e ilimitadas e que, por isso, podem
prejudicar ou subjugar os poderes jurdicos e a ordem do Estado de direito. Essa denominao
[...] chiaramente allude a quella libert selvaggia e sfrenata di cui parla Kant nella
Metafisica dei costumi come della condizione sregolata propria dello stato di natura, ossia in
assenza del diritto, opposta a quella propria dello stato giuridico o di diritto (FERRAJOLI,
1998, p. 11) e distingue quatro classes de poderes selvagens, sendo a mais pertinente ao

presente estudo o poder privado do tipo extralegal, que [...] i macropoteri economici che, in
assenza di limiti e di controlli legali, tendono a svilupparsi secondo dinamiche proprie [...]
(FERRAJOLI, 1998, p. 14).
A nica legitimidade e regulamentao desses poderes, atualmente em franca
expanso graas tendncia atual ao desmantelamento da esfera pblica, so aquelas do
mercado desregulamentado e selvagem. Tais poderes, enquanto extralegais, no respeitam a
legalidade e no esto sujeitos a nenhum poder poltico ou jurdico. So, assim, [...]poderes
de hecho, cuya sola existencia testimonia en ocasiones la prevalencia de la fuerza sobre el
derecho (1995, p. 933) e podem ser classificados em macro-poderes e micro-poderes
selvagens, este ltimo de relevante importncia para o presente estudo.
Os micro-poderes selvagens se desenvolvem no mbito das funes e instituies
jurdicas abandonadas s dinmicas substancialmente livres e incontrolveis, que atuam fora
das instituies jurdicas vigentes, ou seja, em razo da [...] la crisi simultanea della ragione
giuridica e politica e della capacit regolativa del diritto, di fronte alla crescita di poteri
selvaggi extra-statali che sfuggono al suo controllo [...] (FERRAJOLI, 2007a, p. 4). Os
poderes exercidos pelo chefe da famlia e pelo superior hierrquico, por exemplo, atuam de
maneira extralegal. Os exercidos informalmente com base na opresso econmica ou em
ambientes abertamente criminosos so exemplos de micro-poderes selvagens ilegais
(FERRAJOLI, 1995, p. 933).
Ainda que seja muitas vezes difcil estabelecer a diviso entre poderes extralegais e
ilegais, os poderes selvagens geralmente atuam fora da ilegalidade, mas tambm da
legalidade. Violencia, dinero, coacciones econmicas [] forman en todo caso el cemento
de estas relaciones, donde la lesin del valor de la persona puede producirse al margen de
cualquier posible garanta jurdica (FERRAJOLI, 1995, p. 933). Assim, se os poderes
jurdicos so a base das desigualdades formais, os extrajurdicos, incontrolados e ilimitados,
aliceram as desigualdades de um tipo muito mais profundo: sociais ou substanciais. Tambm
vale para os poderes privados a assertiva de Montesquieu de que [...] todo homem que possui
poder levado a dele abusar; ele vai at onde encontra limites. [...] Para que no se possa
abusar do poder, preciso que, pela disposio das coisas, o poder limite o poder (1996, p.
166).
Os poderes extrajurdicos, por estarem fora do controle tradicional, so
tendencialmente absolutos. Ainda que o sistema esteja organizado como Estado de direito, o
absolutismo dos poderes selvagens est diretamente relacionado quantidade de espaos
criados por poderes extrajurdicos ou de poderes conformes com a mera legalidade na

sociedade civil. Obviamente, a realidade no permite a normatizao plena de todo exerccio

de poder, sendo necessrias, segundo Ferrajoli (1998, p. 934), garantias essenciais para que
um poder, quando por fora das suas funes sociais no puder ser suprimido, seja, pelo
menos, o mais limitado possvel pela lei. Tal perspectiva plenamente aplicvel aos meios de
comunicao de massas que, em razo da sua importncia e poder, devem ser fortemente
limitados pela lei17. Os poderes privados, assim como os pblicos, devem ser submetidos ao
controle, legitimao e justificao formal e substancial na democracia. Diminuir os poderes
selvagens maximizar as liberdades e os direitos fundamentais.
3.3 Comunicao poltica e concentrao dos meios de comunicao de massas
Nos regimes democrticos18, a comunicao poltica tende a ocorrer constantemente
entre as elites e a opinio pblica das massas populares. Funciona como forma das elites
solicitarem apoio ao povo ou, mais raramente, fazendo o caminho inverso, ou seja, das massas
para as elites. Contudo, a o fluxo comunicativo fica prejudicado em virtude desintegrao da
esfera pblica poltica produzida pela simulao, debilitao e degradao da opinio pblica,
fenmenos patrocinados pela concentrao dos meios de comunicao de massas.
Segundo Angelo Panebianco (1998, p. 201-204), a comunicao poltica o conjunto
de mensagens que condicionam a atividade de um sistema poltico, das formaes de
demandas e respostas dadas pelo sistema. Para o autor, ela est ligada [...] sociologia das
comunicaes de massa, prpria das teorias que se concentram nos efeitos de um acesso
desigual aos recursos de comunicao sobre a distribuio do poder poltico dentro dos
diversos grupos organizados (1998, p. 201).
Assim, a comunicao poltica est presente em todo o comportamento humano com a
funo de manter e adaptar o sistema poltico. Os contatos informais entre os membros de um
determinado grupo seriam a forma mais comum de comunicao poltica, com destaque para
o papel especial dos lderes de opinio na formao da opinio pblica. Contudo, uma
importante modificao ocorreu nos sistemas modernos: a introduo dos meios de
comunicao de massas, especialmente os eletrnicos. A transferncia do eixo da
comunicao poltica para esses novos meios de comunicao torna o tipo, qualidade e
17

Adiante-se, contudo, que a forte limitao legal nada tem a ver com censura, mas, como ser
visto, com o controle sobre o exerccio indiscriminado de poder econmico e poltico nos meios de
comunicao de massas tendo por fim ltimo o pluralismo poltico.
18
Angelo Panebianco faz uma anlise pormenorizada dos fluxos de comunicao (seguindo a
descrio de Richard Fagen) nos regimes democrticos, mas tambm nos totalitrios e nos autoritrios
(PANEBIANCO, 1998, p. 201). Recomenda-se a leitura integral do verbete comunicao poltica na
obra mencionada.

frequncia das mensagens transmitidas pelas media decisivos para a formao das atitudes
da opinio pblica e, consequentemente, para o tipo de presses que ela exerce sobre os
centros decisrios do sistema poltico (PANEBIANCO, 1998, p. 201), alm de ter
transformado o ocultamento em fenmeno inerente comunicao poltica (BOBBIO, 1997,
p. 101).
O problema, como mencionado anteriormente, ocorre com a confuso entre poderes
econmico, poltico e miditico. No de maneira incomum, poderes econmicos e polticos
fundem-se nos meios de comunicao de massas como forma de fortalecimento. Segundo
Norberto Bobbio, a classe poltica
[...] exerce o poder no mais apenas atravs das formas tradicionais da lei,
do decreto legislativo, dos vrios tipos de atos administrativos que, desde
quando existe um regime parlamentar e um estado de direito (um estado,
entenda-se, em que os atos da administrao pblica so submetidos a um
controle jurisdicional), comearam a fazer parte da esfera do poder visvel
, mas tambm atravs da gesto dos grandes centros de poder econmico
(bancos, indstrias estatais, indstrias subvencionadas, etc), da qual acima
de tudo extrai os meios de subsistncia dos aparatos dos partidos, dos
aparatos dos quais por sua vez extrai, atravs das eleies, a prpria
legitimao para governar (1997, p. 103).

Nesse sentido, Bobbio (1997, p. 102) prope a existncia de subgovernos e

criptogovernos, bem como esclarece a necessidade de uma inexistente teoria para estudlos. Como exemplo desse invisvel e selvagem exerccio de poder, Luigi Ferrajoli (2007a,
2007b, 2011) traz o poder miditico proporcionado pela concentrao dos meios de
comunicao de massas. Para ele, a concentrao proprietria e a confuso dos poderes
polticos e miditicos, gerada pelo controle das media pelos titulares de poderes polticos e
econmicos, coloca em contraste outra separao de poderes produzida pela modernidade, a
saber, [...] la de poder y saber y, precisamente, de poderes, tanto pblicos como privados, e
informacin (2011, p. 54). Nisso resulta a inverso da relao entre media e poderes
pblicos: a imprensa livre no controla mais os poderes pblicos, pois estes passam a
controlar aquela. A informao fica merc do entrelaamento entre poderes pblicos e
privados, fundidos nos meios de comunicao de massas.
A apropriao privada da liberdade de comunicao e expresso (FERRAJOLI,
2007b, p. 338) permite que os poderes econmico e poltico, munidos dos aparatos
tecnolgicos adequados, manipulem a comunicao poltica de tal maneira que os meios de
comunicao de massas podem ser considerados um quarto poder, potencialmente danoso
para a democracia. Ele, na atualidade, encontra-se completamente livre para agir sob o manto

de uma compreenso distorcida do que seja a liberdade de expresso que, da forma como
pregada, serve unicamente para blindar os interesses dos controladores das media. O que
havia sido concebido como nobre e elevado, parafraseando Bobbio (1997), transformado em
matria bruta, ou pior, em protetor da torpeza. A concentrao dos meios de comunicao de
massas converte, assim, a liberdade de expresso numa [...] libert selvagge e alla legge del
pi forte la cui soppressione, secondo il paradigma hobbesiano, la prima ragione sociale
dellartificio giuridico (FERRAJOLI, 2007a, p. 759).
A liberdade de expresso passa a ter seu exerccio constrangido, especialmente na sua
[...] dimensione attiva quale libert di o libert-facolt, virtualmente vanificata dai poteri
economici consistenti nella propriet e nella disponibilit dei mezzi di informazione e di
manifestazione e diffusione del pensiero (FERRAJOLI, 2007b, 338). As media so bens
patrimoniais, submetidos ao direito de propriedade e da autonomia civil da livre iniciativa
econmica e, sem a devida limitao, podem restringir severamente direitos de liberdade,
tornando os meios de comunicao de massas inacessveis ao pblico e concentrando-os
segundo a dinmica do mercado (FERRAJOLI, 2007b, p. 338).
Misturam-se, assim, direitos fundamentais de natureza diversa. Nas palavras de Luigi
Ferrajoli, confundem-se [...] la libert dinformazione, che un diritto di libert, la libert
dimpresa giornalistica, che un diritto-potere di autonomia, e la propriet dei mezzi
dinformazione, che un diritto patrimoniale reale (2007b, p. 338). Como resultado dessa
confuso, os detentores do poder miditico passam a ser tambm os titulares principais da
liberdade de expresso, fato que contraria sua prpria natureza na democracia constitucional,
que deve garantir a livre expresso qualquer cidado, permitindo o pluralismo de ideias e
garantindo a livre comunicao poltica. A ideia de que o direito fundamental de manifestar o
prprio pensamento dependa de fatores econmicos e de direitos civis ignora sua bsica
hierarquia infraconstitucional, pois o exerccio de direitos fundamentais no pode depender
dos meios econmicos que possui seu titular. Alm disso, Ferrajoli (2007b, p. 339) lembra
que a liberdade de expresso de pensamento diz respeito ao ser humano que escreve ou
pronuncia a palavra, no ao proprietrio dos meios de comunicao de massas. O resultado
dessa confuso jurdica e subordinao da liberdade de expresso a gerao de um crculo
vicioso que impede seu avano jurdico, ou seja, que
[...] da tale concentrazione risultano violati la libera concorrenza tra testate e,
conseguentemente, il pluralismo dellinformazione. quindi soltanto la
legge del mercato del mercato dellinformazione e del consenso politico,
governato a sua volta da quello della pubblicit che viene invocata contro
il monopolio e il controllo privato delle manifestazioni del pensiero e

dellinformazione: quasi che la libert di manifestazione del pensiero e di

informazione fosse solo un corollario del principio della libera concorrenza.
(FERRAJOLI, 2007b, p. 339).

Assim, necessria a defesa da liberdade de expresso e, consequentemente, do

pluralismo poltico atravs do questionamento sobre a pluralidade dos proprietrios dos meios
de comunicao de massas. Esse poder das media passa a ser perigoso quando limitado a
pequenos grupos econmicos e polticos, pois adquirem a possibilidade de reprimir e silenciar
as vozes dissidentes (FERRAJOLI, 2007b, p. 341).
O leitor poderia se questionar sobre a possvel superao da televiso por outros meios
multimdia, especialmente pela internet. Sobre o assunto, Sartori (1998, p. 53-61) afirma que,
de fato, a tecnologia presente nos computadores superior da televiso. No entanto, no se
deve presumir que esta seja inferior: so instrumentos que oferecem produtos diferentes.
Assim como o radio no foi anulado pela inveno da televiso, esta no parece caminhar
para superao pela internet. Por isso, continuar sendo o centro das media, tendo em vista
que a internet produz saturao e mais confortvel ver passivamente, como ocorre na
televiso, que interagir ativamente, como ocorre com a internet. Por suas prprias
caractersticas, a televiso mostra imagens que remetem realidade, enquanto o
ciberespao , como o prprio nome sugere, virtual, imaginrio. Acrescente-se a isso a
situao de que, em muitas sociedades industriais do Ocidente, os adultos passam uma mdia
de 25 a 30 horas semanais assistindo televiso, e esta transformou-se na mais importante
fonte de informao sobre os eventos nacionais e internacionais (THOMSON, 1996, p. 114).
3.4 O poder poltico da televiso
A televiso uma forma de manifestao especial do poder miditico. Nas palavras de
Ferrajoli,
[...] la televisin es un lugar pblico, decisivo para la formacin del sentido
comn y del consenso. Por eso, su doble control equivale a un control tanto
de la informacin como del debate pblico. [...] Ya no son la informacin y
la opinin pblica quienes controlan el poder poltico, sino el poder poltico
y al mismo tiempo econmico el que controla la informacin y la formacin
de la opinin pblica (2011, p. 62).

Sua penetrao desconhece fronteiras territoriais ou sociais e exige apenas a passiva

recepo pelo telespectador. Ela cria um novo tipo de entretenimento mais agradvel,
hipnotizante e digervel, que [...] tende a substituir a captao totalizadora do real por aquilo
que est pronto para o consumo e que mais desvia para o consumo impessoal de estmulos

destinados a distrair do que leva para o uso pblico da razo (HABERMAS, 2003, p. 202).
Transforma o lazer e a informao em projetos passivos de tempo morto e, atravs de hobbies
alienantes, converte o cidado em sujeito passivo e aptico (BOLZAN DE MORAIS, 1998, p.
45-53).
A primazia da imagem a principal caracterstica da ruptura proporcionada pela
televiso em relao aos meios de comunicao de massas anteriores. A preponderncia do
visvel faz com que seja possvel ver sem entender, totalizando a verdade e facilitando a
disseminao de ideias aceitas pelo establishment. Nesse sentido a ideia de democracia
teledirigida proposta por Giovani Sartori (1998), em que a opinio pblica manipulada pela
imagem passa a ser controlada pela televiso.
Apesar de ser instrumento de entretenimento, a televiso invade os mais diversos
campos da vida humana. Presente em toda a formao das crianas, passa a ser principal fonte
de informao do adultos. Suas notcias de maior repercusso so, de maneira geral, aquelas
que dizem respeito vida poltica. A vdeo-poltica , portanto, referencia ao poder que a
televiso tem na transformao radical do processo poltico, tanto no que entendemos como
ser poltico como no que concordamos sobre gerir a poltica. Para Sartori (1998, p. 66),
ela a principal influncia nas opinies do povo soberano e, portanto, daqueles que,
teoricamente, legitimam o exerccio do poder estatal. O poder da imagem coloca-se como o
centro de todos os processos da poltica contempornea atravs do forte condicionamento do
processo eleitoral.
Sendo a democracia representativa um governo de opinio, no de saber, a invaso e
primazia da imagem problemtica, pois possibilita que os processos formadores de opinio
sejam produzidos de maneira descendente e a imagem passe a ser a autoridade cognitiva
(SARTORI, 1998, p. 70) mais confivel, o que facilita a fabricao de [...] una opinin
slidamente hetero-dirigida que aparentemente refuerza, pero que en sustancia vaca, la
democracia como gobierno de opinin. Porque la televisin se exhibe como portavoz de una
opinin pblica que en realidad es el eco de regreso de la propia voz (SARTORI, 1998, p.
72).
A televiso, portanto, um poderoso meio de exerccio de poder. A ausncia de
controle que, repita-se exausto, no deve ser confundido com censura permite o
exerccio de sutil, mas forte manipulao na formao da opinio pblica. Subinformao e
desinformao (SARTORI, 1998, p. 80) podem ser utilizadas com finalidades escusas,
especialmente para manipulao poltica nas democracias representativas como o caso do
Brasil. Os invisveis poderes selvagens adquirem especial capacidade de controlar a opinio

pblica atravs da televiso.

4 DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL E PLURALISMO POLTICO
O pluralismo poltico, de acordo com Norberto Bobbio (1998, p. 928) uma
concepo que prope um modelo de sociedade composto por vrios centros de poder que,
mesmo em conflito constante, possuem a funo de limitar, controlar e eliminar o centro de
poder dominante, historicamente associado ao Estado. Assim, o pluralismo
[...] uma das correntes do pensamento poltico que sempre se opuseram e
continuam a opor-se tendncia de concentrao e unificao do poder,
prpria da formao do Estado moderno. [...] A luta que o Pluralismo trava
tem sempre duas frentes: uma contra a concentrao de todo o poder no
Estado, outra contra o atomismo. uma luta travada em nome da concepo
de uma sociedade articulada em grupos de poder que se situam, ao mesmo
tempo, abaixo do Estado e acima dos indivduos, e, como tais, constituem
uma garantia do indivduo contra o poder excessivo do Estado, por um lado,
e, por outro, uma garantia do Estado contra a fragmentao individualista.

Em outro momento, Bobbio (1997, p. 60) relaciona pluralismo e democracia ao

colocar a questo O que significa ento dizer que a democracia dos modernos deve fazer as
contas com o pluralismo?. Para ele, significa dizer que a democracia moderna no pode ser
nada diferente de uma democracia pluralista, pois tanto a teoria democrtica quanto a teoria
pluralista convergem, apesar de utilizarem meios diversos, na luta contra o abuso de poder. A
luta da teoria democrtica ocorre contra o poder de cima, pois o poder deve vir de baixo;
a luta da teoria pluralista ocorre contra a concentrao do poder nas mos de poucos, pois ele
deve ser distribudo.
A relao entre pluralismo poltico, democracia e liberdade de expresso, com nfase
na imprensa, tambm proposta por Maria Lipman (2010, p. 164), para quem o impacto de
uma mdia independente inseparvel da questo de maior importncia que o pluralismo
poltico e que somente atravs da participao pblica por direitos e liberdades civis, inclusive
a liberdade de expresso, ser possvel promover a democracia e melhorar o tratamento que o
Estado d aos direitos humanos. Na sociedade da informao, a pluralidade das fontes de
notcias condio essencial para adequada participao do cidado no jogo democrtico. A
concentrao dos meios de comunicao de massas priva a sociedade dessa pluralidade de
informaes, anulando as possibilidades de comunicao poltica e transformando a
democracia num simulacro, um sistema de alguns privilegiados capazes de manipular
multides de excludos, afinal, sem conhecimento adequado e suficiente, no h, por parte do

cidado, nenhuma possibilidade de escolha ou capacidade de argumentao e contraargumentao consistente e convincente e, portanto, perde o poder de fazer valer suas
pretenses.
A democracia constitucional est intrinsicamente ligada ao controle da concentrao
do poder e, portanto, ao pluralismo. A Constituio, qualificadora desse tipo de democracia26,
, nesse sentido, [...] um sistema de limites e de vnculos a todo poder (FERRAJOLI, 2008,
p. 26), fruto de uma mudana radical de paradigma do papel do direito e da democracia ao
longo dos ltimos cinquenta anos e que, apesar do tempo, [...] an hoy en da no hemos
tomado suficiente conciencia y, sobre todo, cuyas formas y tcnicas de garanta an estamos
lejos de haber elaborado y asegurado (2008, p. 28).
Essa mudana paradigmtica da democracia estabeleceu novos imperativos,
especialmente no que diz respeito aos direitos fundamentais, seja do ponto de vista do direito
interno, seja no mbito internacional, atravs da carta das Naes Unidas (1945) e da
declarao universal dos direitos humanos (1948)30.
Dentre as novidades resultantes da democracia constitucional, vale ressaltar o papel da
cincia jurdica que
[...] resulta investida de una funcin ya no slo descriptiva, como en el viejo
paradigma paleopositivista, sino crtica y proyectual frente a su objeto:
crtica de las antinomias y de las lagunas de la legislacin vigente respecto a
los imperativos constitucionales, y proyectual en orden a la introduccin de
tcnicas de garantas que son necesarias para superar aquellas antinomias y
lagunas (FERRAJOLI, 2008, p. 31).

Ferrajoli tambm ressalta as mudanas ocorridas na democracia e na relao entre a

poltica e o direito. A maior mudana ocorreu na finalidade da democracia, que passou a ter
dimenso material como complemento da tradicional dimenso formal. Essa dimenso
material da democracia sustancial refere-se tanto ao que no pode ser decidido a esfera
do indecidvel quanto ao que deve ser decidido pela maioria, sempre vinculada aos limites
da Constituio. uma nova dimenso modificadora da relao entre direito e poltica, pois
esta, submetida aos princpios constitucionais, passa a ser o instrumento de atuao daquele.
Passam a existir, assim,
26

Para uma aguada crtica sociolgica ao estado da democracia contempornea, recomenda-se a

leitura do artigo MIGUEL, Luis F. Os meios de comunicao e a prtica poltica. Lua Nova. So
Paulo, v. 56, p. 155-184, 2002.
30
O artigo 19 da declarao universal dos direitos humanos estabelece que Todo o indivduo tem
direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas
opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por
qualquer meio de expresso.

[...] vnculos negativos, tales como los generados por los derechos de
libertad que no pueden ser violados; vnculos positivos, tales como los
generados por los derechos sociales que deben ser satisfechos. Poltica y
mercado quedan configurados de tal manera como la esfera de lo decidible,
rgidamente delimitada por los derechos fundamentales, los cuales,
justamente por estar garantizados a todos y sustrados de la disponibilidad
del mercado y de la poltica, determinan la esfera de lo que debe o no debe
ser decidido, sin ninguna mayora ni siquiera la unanimidad pueda
decidir legtimamente violarlos o no satisfacerlos (FERRAJOLI, 2008, p. 3132).

necessrio que fique claro, contudo, que o advento da democracia constitucional no

esvazia o espao do debate poltico, ou seja, no diminui o valor do direito fundamental
liberdade de expresso e a importncia do pluralismo poltico. Tal concluso resultaria de
uma compreenso equivocada do que foi proposto por Ferrajoli. O fato de que alguns temas
fazem parte da esfera do indecidvel no extingue os espaos da poltica, muito pelo
contrrio, pois h a esfera do que no s pode, mas deve, ser decidido por todos. E a h uma
obrigao coletiva de discutir e decidir, pois essas decises, apesar de limitadas pelos direitos
fundamentais, serviro para fortalecer e concretizar tais direitos. nesse sentido que
argumenta o prprio Ferrajoli ao antecipar as possveis crticas de que sua teoria de uma
democracia constitucional e sua natureza eminentemente contra-majoritria extinguiria o
espao de debate pblico e plural. Os espaos da poltica no foram diminudos, como
poderiam sugerir os defensores da onipotncia das maiorias eventuais. A poltica tem que
lidar com toda a esfera do que pode e deve ser decidido, sempre respeitando a Constituio.
Mais que isso: a poltica passa a ter fundamental importncia na implementao e
regulamentao das funes, garantias e fins constitucionais. Afinal, os direitos fundamentais
requerem uma legislao que garanta sua aplicabilidade e cuja competncia da poltica.
Logo, possvel concluir que a democracia constitucional uma construo jurdica, mas
tambm poltica e social, concretizada atravs da prtica poltica e das lutas sociais
(FERRAJOLI, 2008, p. 108-109).
5 A CRISE DA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
5.1 Processo desconstituinte
O processo decostituente, nas palavras de Luigi Ferrajoli (2005, 2010, 2011), a
desconstitucionalizao do sistema jurdico-poltico, ou seja, o esvaziamento do ncleo
fundamental de uma constituio. Ocorre atravs da sucesso de aes, geralmente tomadas
pelos poderes selvagens, contra a democracia representativa e que colocam em perigo direitos

e garantias fundamentais nsitos ao constitucionalismo contemporneo. Para Jos Luis Bolzan

de Morais (2002, p. 46-50), um processo de fragilizao da Constituio, de sua
transformao em programa de governo, da colonizao econmica da poltica e da tentativa
neoliberal (BOLZAN DE MORAIS, 2002, p. 48) de considerar a Constituio um
instrumento impeditivo do desenvolvimento econmico.
Dois processos paralelos concorrem para o fenmeno. O primeiro, de carter
institucional, manifesta-se no sistema poltico com sucessivos ataques democracia
representativa atravs da [...] la explcita pretensin de la omnipotencia de la mayora y la
neutralizacin de ese complejo sistema de reglas, separaciones y contrapesos, garantas y
funciones e instituciones de garanta que constituye la sustancia de la democracia
constitucional (FERRAJOLI, 2011, p. 21). A ideia por trs desse processo que o consenso
popular, no importa a que custo seja obtido, a nica fonte de legitimao do poder e,
portanto, capaz de legitimar qualquer abuso e deslegitimar qualquer opinio dissidente. Como
resultado,
[...] el edificio de la democracia constitucional resulta minado de raz en su
totalidad: porque no se soporta el pluralismo poltico y constitucional; por la
desvalorizacin de las reglas; por los ataques a la separacin de poderes, a
las instituciones de garanta, a la oposicin parlamentaria, a la crtica y a la
prensa libre; en definitiva, por el rechazo del paradigma del estado
constitucional de derecho como sistema de vnculos legales impuestos a
cualquier poder (FERRAJOLI, 2011, 21-22).

O segundo processo tem lugar no plano social e cultural, [...] con la eliminacin de
los valores constitucionales en las conciencias de una gran parte del electorado: por
indiferencia, por falta de sentido cvico o por el cambio de la propia concepcin de la
democracia en el imaginario colectivo (FERRAJOLI, 2011, p. 22). A opinio pblica,
anestesiada pelas media, renuncia liberdade poltica. Sobre isso, Ferrajoli afirma que [...] la
disinformazione, la passivizzazione, lapatia e lindifferenza politica risultanti dalla rinuncia o
dalle difficolt frapposte allesercizio di tali libert, e perci dalla loro ineffettivit, sono
fattori di indebolimento e di deperimento della democrazia (2007b, p. 337).
No prefcio da traduo espanhola de Poderes Salvajes, Perfecto Ibez consegue
sintetizar bem o problema
[...] bien diagnosticado de autntico proceso deconstituyente, como
cifrado en el vaciamiento de la democracia poltica y reflexivamente
orientado a la simultnea desactivacin de las estructuras constitucionales
bsicas. Todo sobrevolado por una poltica cultural, mediticamente muy
bien instrumentada, dirigida de forma sistemtica y -iay!- con xito al
envilecimiento y la insensibilizacin de la opinin (in FERRAJOLI, 2011, p.

15).

So colocados trs aspectos caracterizadores do processo desconstituinte. O primeiro

personalizao e verticalizao da representao poltica. A difuso mundial do modelo
presidencialista e do sistema eleitoral majoritrio tende a personalizar o poder, facilitando o
surgimento de um governo do homem, ou seja, de governos antidemocrticos, pois, nas
palavras de Bobbio (1997), a democracia o governo das leis por excelncia. De acordo com
Ferrajoli (2010) a concepo desses modelos subestima a representao da pluralidade de
interesses sociais no debate parlamentar e identifica o chefe do poder executivo como
representante mximo de uma suposta vontade popular, o que resulta no enfraquecimento dos
partidos polticos como lugar e instrumento de agregao e representao dos diversos
interesses sociais conflitantes. Na precisa crtica de Ferrajoli (2011, p. 51), a existncia de um
chefe do executivo ou de qualquer poder carismtico incompatvel com a democracia e
demonstra o enfraquecimento das suas dimenses poltica, representativa e constitucional.
Trata-se, portanto, de um retrocesso da democracia poltica, pois impossvel que qualquer
concentrao de poder seja capaz de representar a vontade poltica de uma nao38.
O segundo aspecto a progressiva confuso e concentrao de poderes que, muito
alm da clssica teoria tripartite, viola um dos fundamentos da democracia: a separao entre
a esfera pblica, sintetizada na liberdade de expresso, e esfera privada, relativa ao poder
econmico dos proprietrios dos meios de comunicao de massas. Essa violao, facilitada
pela ausncia de limites e regulao dos poderes selvagens, impossibilita a existncia do
pluralismo das fontes de informao, essencial para a comunicao poltica e para a
democracia. Os poderes selvagens tornam-se, assim, onipotentes e passam a ditar as regras do
jogo.
O terceiro e ltimo aspecto colocado por Ferrajoli (2010), consequncia imediata do
segundo, o rebaixamento da esfera pblica, da legalidade e da constitucionalidade, bem
como a desvalorizao do Estado de direito como sistema de limites e vnculos impostos aos
poderes.
5.2 As crises do Estado
O tema da crise do Estado certamente remonta ao surgimento do prprio Estado.
Especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX, os paradigmas orientadores dessa
38

necessrio deixar claro que, apesar de Ferrajoli se referir ao modelo berlusconiano, as crticas
relativas personalizao e verticalizao da representao poltica so plenamente aplicveis em
outros lugares do mundo, em especial no Brasil e na Amrica Latina.

construo terica moderna foram sendo paulatinamente minados por incompatibilidade com
os interesses dominantes (BOLZAN DE MORAIS, 2002, p. 23). O referido autor divide a
crise estatal em cinco subtipos diferentes: conceitual, estrutural, constitucional, funcional e
poltica. Para fins do presente trabalho, apenas as duas ltimas funcional e poltica sero
analisadas.
A crise funcional confunde-se com o primeiro processo desconstituinte exposto
anteriormente de ndole institucional e diz respeito perda de centralidade e exclusividade
do Estado no exerccio do poder, especialmente em decorrncia da multiplicao dos loci de
tomada de decises legislativas, executivas ou jurisdicionais (BOLZAN DE MORAIS, 2002,
p. 51). Apesar de no tratar da crise nesta perspectiva, Bobbio explica que essa
descentralizao do poder diz respeito a forma atravs da qual a classe poltica o exerce
[...] no mais apenas atravs das formas tradicionais da lei, do decreto
legislativo, dos vrios tipos de atos administrativos que, desde quando
existem um regime parlamentar e um estado de direito (um estado, entendase, em que os atos da administrao pblica so submetidos a um controle
jurisdicional), comearam a fazer parte da esfera do poder visvel , mas
tambm atravs da gesto dos grandes centros de poder econmico (bancos,
indstrias estatais, indstrias subvencionadas, etc), da qual acima de tudo
extrai os meios de subsistncia dos aparatos dos partidos, dos aparatos dos
quais por sua vez extrai, atravs das eleies, a prpria legitimao para
governar (1997, p. 103).

A anlise da crise funcional pode ser feita sob o ponto de vista interno relativo
clssica tripartio de poderes, mas, especialmente, sob a anlise das investidas externas e
contra o Estado. Os poderes extra-estatais assumem, atravs do poder econmico e de
formao de consenso, funes classicamente atribudas ao Estado, privatizando, assim, a
esfera pblica.
A crise poltica, ou de representao, diz respeito aos golpes sofridos pela democracia,
especialmente graas ao segundo processo desconstituinte. O enfraquecimento do regime
democrtico ocorre atravs do que Pierre Rosanvallon (2010, p. 29) 39 denomina movimento
global de descentralizao das democracias. Para ele, a estrutura da democracia
representativa fundada nas eleies no foi capaz de conter o crescimento demandado pela
sociedade, o que resultou na precarizao da representatividade democrtica ou, at mesmo,
nas palavras de Luigi Ferrajoli (2011, p. 23), numa involuo populista da democracia
representativa. Essa crise de representatividade est intimamente ligada crise da dimenso
39

Para que se evite mixagens tericas indevidas, necessrio ressaltar que no se compactua neste
artigo com as afirmaes sobre a crise da democracia representativa da maneira como colocadas por
Rosanvallon (2010).

constitucional da democracia, sendo possvel falar at mesmo de uma crise geral do Estado
democrtico de direito (BOLZAN DE MORAIS, 2002).
Os modelos de crises tambm podem ser interpretados de acordo com a origem dos
poderes selvagens invisveis que as causam. Luigi Ferrajoli (2011, passim), faz a distino
entre crisis por arriba (descendentes) e crisis por abajo (ascendentes).
A crise por cima o resultado da ao de quatro fatores populismo; confuso e
concentrao de poderes; integrao dos partidos polticos ao Estado; ausncia de garantias de
informao que, apesar de aparentemente opostos, convergem para minar a relao de
representao poltica vigente e para negar as separaes entre as diversas esferas de poder
caracterizadoras do Estado constitucional. Assim, resultam nas [...] regresiones premodernas
y, lo que es ms grave, en el desarrollo de otros tantos poderes desregulados y salvajes
(FERRAJOLI, 2011, p. 45).
O controle da informao, fator da crise por cima que interessa ao presente estudo,
est diretamente vinculado aos poderes miditicos e concentrao dos meios de
comunicao de massas. No se fala aqui da liberdade de expresso como vnculo negativo,
mas positivamente, como liberdade real para o pluralismo dentro das media, onde,
atualmente, os direitos fundamentais esto subordinados por fatores econmicos. Isso, nas
palavras de Ferrajoli (2011, p. 62), faz com que o pensamento, a opinio e a informao sejam
considerados no como direitos fundamentais, mas como mercadorias, bens patrimoniais
regidos pela dinmica do mercado e da poltica. A liberdade de expresso no pode ser
confundida com a liberdade de propriedade dos donos das media.
A crise por baixo aquela relativa representao, reflexo da crise por cima na
populao. Fundamenta-se na iluso de que a maioria dispe ilimitadamente do sistema
jurdico quando, na verdade, sua vontade pode ser facilmente moldada pelos poderes polticos
e miditicos, especialmente nas sociedades que subvalorizam o pluralismo poltico, a
liberdade de expresso e os direitos fundamentais. Pode ser dividida em quatro sintomas
(FERRAJOLI, 2011, p. 65), consequncias diretas das crises por cima: a homologao dos
que consentem e a excluso dos dissidentes; a despolitizao massiva e a dissoluo da
opinio pblica; a diminuio da participao e interesse na poltica; a manipulao da
informao e a decadncia da moral pblica.
De maneira geral, essas crises resultam na fragilizao da relevncia poltica da
opinio pblica. A dissoluo da esfera pblica poltica, como visto, impossibilita a formao
de uma legitima opinio pblica. Promove-se, atravs da mentira incivil (FERRAJOLI, 2011,
p. 75) propagada pelas media, o desinteresse e a indiferena das massas em relao aos

assuntos polticos. Os indivduos, agora preocupados unicamente com as respectivas esferas

privadas, tm seus laos sociais enfraquecidos, o que permite que a opinio pblica seja
corrompida e transformada em consenso de massas pelo poder miditico.
6 QUESTES ABERTAS
Conforme foi visto, a anlise dos fatores que podem levar desintegrao da esfera
pblica poltica, tais como a existncia de uma opinio pblica simulada, certamente no
fenmeno novo, tampouco a existncia de poderes invisveis. A problemtica novidade
surge por um duplo fator: a ocorrncia dessas situaes na democracia constitucional e a
disponibilizao de meio tecnolgico abundante pelos meios de comunicao de massas.
Essas novidades sustentam algumas das diversas crises que abalam o Estado contemporneo.
A democracia no compatvel com poderes invisveis e/ou selvagens, como quer
Ferrajoli, que atuam margem da lei e do controle do poder. Assim, procurou-se identificar
os fundamentos tericos de tal incompatibilidade e demonstrar a existncia desses poderes
que, incontrolados, dissolvem a estrutura constitucional e, portanto, os direitos fundamentais.
Frutos de um frgil equilbrio, os direitos fundamentais exigem a separao dos
poderes e a transparncia no seu exerccio. Se, no passado, a separao clssica de poderes foi
suficiente para proteger os direitos fundamentais, o mesmo no ocorre na atualidade. O
surgimento de foras paralelas ao Estado impe a necessidade de uma teoria jurdica que
estabelea limites tambm para estes novos poderes. Uma delas, a miditica, pode
desenvolver alianas pouco democrticas com os poderes econmico e poltico. Assim, os
levantamentos sobre a concentrao de propriedade dos meios de comunicao de massas e
sua relao com os detentores do poder poltico no Brasil podem causar espanto, no pela
novidade, mas pela verdade que colocam.
A manipulao da informao transformou as media em fbricas de consenso sujeitas
ao controle dos seus proprietrios. Essas fbricas, em virtude do problema da concentrao
proprietria, so poucas e politicamente vinculadas, possibilitando, assim, a filtragem,
inveno, distoro e manipulao das noticias que chegaro ao pblico. O debate social,
portanto, j nasce viciado, pois alimentado com informaes igualmente viciadas. Indo um
pouco mais longe, se for considerada a importncia da televiso como fonte de educao de
crianas e informao de adultos, possvel afirmar que ocorre manipulao da prpria
conscincia do cidado. Obviamente, no existe um direito informao verdadeira, mas
somente o direito de receber informaes. No entanto, possvel falar, dentro do conceito de

liberdade de expresso, no direito de no ser deliberadamente desinformado e manipulado ou,

para utilizar a analogia feita por Ferrajoli entre as media e as fbricas de informaes, o
direito de no receber mercadorias viciadas.
A relao entre as crises do Estado e a constatao dos meios de comunicao de
massas como poderes invisveis e selvagens traz superfcie a urgente necessidade de
regulamentao do setor no sentido mas no necessariamente na forma das propostas feitas
recentemente pelo Poder Executivo brasileiro. No se trata, como querem acreditar alguns, de
censura, mas do ideal democrtico de controle do poder. Afinal, no h pluralismo sem que
seja permitida a efetiva participao do cidado na formao da comunicao poltica atravs
dos meios de comunicao de massas e no se pode falar em democracia representativa sem
que seja garantido o livre e consciente exerccio do voto. A atual situao inverte a lgica dos
direitos fundamentais e deixa a liberdade de expresso sob o controle do poder econmico. Os
discursos pela liberdade de expresso que se opem ao controle dos meios de comunicao
de massas so, na realidade, discursos pela liberdade dos proprietrios, o mesmo tipo de
discurso que coloca, segundo a Freedom House, o Brasil na 97a posio do Global press
freedom ranking 2011.
preciso, na luta pelos direitos fundamentais, identificar os problemas que causam a
crise do Estado e possibilitar o aparecimento de uma resistncia terica capaz de lidar com o
surgimento e consolidao dessa nova e ainda incontrolada forma de poder, concentrada em
mos privadas e possuidoras de um enorme aparato tecnolgico de comunicao social.
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