Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
omem encontrou sobre a Terra, com excluso dessa forma, de tudo aquilo que ele mes
mo construiu e remodelou .
Assim, em ante a colocao do Professor Despax, o direito ambiental no pode ser anali
sado de maneira restrita, uma vez que alm dos elementos naturais que compem a Terr
a, pertencem ao meio ambiente tambm os elementos que passaram a compor o espao amb
iental a partir da iniciativa do ser humano.
A ttulo complementar dos conceitos j apontados, apresenta-se a teoria tridimension
al de norma, valor e fato do ilustrssimo doutrinador Miguel Reale, que na concepo d
e Paulo Bessa Antunes (2014, p.5), extremamente feliz no que se refere ao Direito Am
biental:
A integrao de trs elementos na experincia jurdica (o axiolgico, o ftico e tcnico-for
revela-nos a precariedade de qualquer compreenso do Direito isoladamente como fat
o, como valor ou como norma, e, de maneira especial, o equvoco de uma compreenso d
o direito como pura forma, suscetvel de albergar, com total indiferena, as infinit
as e conflitantes possibilidade dos interesses humanos. (REALE, 1993, pp.701-702)
Face ao conceito, Antunes explica detalhadamente os elementos fato, valor e norm
a.
Para ele,fatoest constitudo na vontade humana, a qual detm de necessidade de recursos
ambientais para sua reproduo, levando a necessidade de criao danormaque nasceu com a
inteno de apresentar novos comandos e regras aptos a dar, de forma sistemtica e orgni
ca, um novo e adequado tratamento ao fenmeno da deteriorao do meio ambiente (2014, p
.5). Sobre ovalor, trata-se do reflexo no mundo tico das preocupaes com a prpria neces
sidade de sobrevivncia do Ser humano e da manuteno das qualidades de salubridade do
meio ambiente com a conservao ( ) de tudo aquilo que essencial para a vida (...) (20
14, p.5).
Ante as colocaes supramencionadas, inspirado na teoria tridimensional realiana, em
2014, Paulo de Bessa Antunes, conceituou o Direito Ambiental, nos seguintes ter
mos:
O Direito Ambiental , portanto, a norma que, baseada no fato ambiental e no valor t
ico ambiental, estabelece os mecanismos aptos a disciplinar as atividades humana
s em relao ao meio ambiente . (2014, p.6)
Por fim, vale salientar que a legislao federal com a criao da Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente, tambm conceituou Direito Ambiental, como o conjunto de condies le
is, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e reg
e a vida em todas as suas formas (art. 3, I). (BRASIL, 1981, p.16509)
Ressalta-se que no artigo 2, inciso I da referida lei, o meio ambiente considerad
o como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em v
ista o uso coletivo .
Na viso de Machado (2011, p.59), a definio ambiental foi conceituada de maneira amp
la, visando atingir tudo aquilo que permite vida.
Assim, explanada a inteno do Direito Ambiental no que tange aos locais onde atua e
os meios que utiliza, a ttulo conceitual doutrinrio e legal ficaram estabelecidos
os limites do Direito Ambiental, objetivando facilitar a compreenso do todo no c
urso da pesquisa.
1.3 Evoluo Histrica no Brasil e no Mundo
Como ponto de partida, faz-se necessria uma breve explanao dos antecedentes histrico
s do direito socioambiental no Brasil e no mundo, abordando os principais perodos
desde a antiguidade at a atualidade.
de se imaginar que desde a antiguidade o homem usufruiu de elementos do meio amb
iente para sua sobrevivncia, porm somente quando passou a enxergar o meio ambiente
como elemento essencial se iniciou a sua evoluo, sobre isso relata Renato Guimares
Jnior que o homem conseguiu sair da Idade da Pedra para ingressar na Era das civi
lizaes somente quando associou noes de direito aos conhecimentos sobre Ecologia . (198
1, p. 113)
No que tange evoluo, de acordo com Furlan & Fracalossi (2010, p.43), vale ressalta
r que desde o descobrimento do Brasil at meados do sculo XX, o meio ambiente fora
objeto de inmeras legislaes, as quais buscaram enfatizar a importncia de proteg-lo, c
om a inteno de estabelecer certo equilbrio entre o homem e o meio ambiente.
Segundo Sirvinsks (2010, p.12), a proteo jurdica ao meio ambiente no Brasil dividid
a em trs perodos, sendo os dois ltimos denominados como fase fragmentria e fase holst
ica respectivamente.
Para o referido doutrinador, o primeiro perodo vai de 1500 a 1808 com a vinda da
Famlia Real para o Brasil, e tem por caracterstica marcante algumas normas isolada
s as quais tinham por inteno a proteo isolada de recursos naturais que escasseavam a
poca, como por exemplo o Pau-brasil, o ouro e outras.
O segundo perodo compreendido de 1808 e vai at 1981, marcado pela criao da Lei da Po
ltica Nacional do Meio Ambiente, que ficou conhecido como um momento de despreocu
pao com o meio ambiente, que apesar de haver preocupaes pontuais, ficou caracterizad
o pela explorao desregrada do espao ambiental, uma vez que as pontualidades objetiv
avam a conservao e no a preservao.
Diante disso, deu-se incio fase fragmentria, a qual trouxe limites explorao desorden
ada, visando o legislador proteger categorias mais amplas dos recursos naturais.
Nessa fase, protegia-se apenas os elementos de valor econmico.
Vale destacar que nesta fase o meio ambiente foi resguardado de forma analtica e
no englobadamente (FURLAN & FRACALOSSI, 2010, p.44), destacando-se nesta fase as
seguintes normas:
- Cdigo Florestal de 1965
Lei 4.771 de 15/09/1965;
- Cdigo de Caa de 1967 Lei 5.197 de 03/01/1967;
- Cdigo de Pesca de 1967
Decreto-lei 221 de 28/02/1967;
- Cdigo de Minerao de 1967
decreto Lei 227 de 28/02/1967;
- Lei de responsabilidade por Danos Nucleares de 1977 Lei 6.453 de 17/10/1977;
- Lei do Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio de 1980
Lei 6.803 de 02/07
/1980.
Por fim, o terceiro perodo, teve incio com a Criao da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), o qual trouxe o surgimento a fa
se holstica, que de acordo com Antnio Herman V. Benjamin protegiam-se as partes a p
artir de um todo (1999, pp.22-24),ou seja, visava proteger de maneira integral o mei
o ambiente por meio de um sistema ecolgico integrado.
Na terceira fase, pode-se destacar a criao da Lei dos Agrotxicos de 1989, a Lei da
biossegurana de 2005 e a Lei que instituiu a Poltica Nacional sobre a Mudana do Cli
ma PNMC, n 12.187 de 2009.
De acordo com Guilherme Jos Purvin de Figueredo, mais recentemente com a Declarao d
as Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, firmada em Estocolmo, Sucia, em 1972,
a questo ambiental passou a ser analisada com um enfoque sistmico e global (2013, p.
70),isso porque para os pases participantes da conferncia levaram para o seu orden
amento interno os temas discutidos na referida conferncia.
Relata ainda Figueredo que para o Brasil, os resultados da conferncia foram signi
ficativos, trazendo a criao de diversas medidas legislativas e administrativas par
a tratar de assuntos especificamente ambientais.
Com a promulgao da Constituio da Repblica, o direito ambiental passou a ser considera
do direito fundamental em razo de sua materialidade, dando-se incio a uma nova era
relativa a proteo ambiental.
No princpio 1 da declarao, das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano diz que:
o homem tem um direito fundamental liberdade, a igualdade e a condio de vida satisf
atrias, num ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar.
Ele tem o dever solene de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes prese
ntes e futuras.
Este princpio foi expressamente arrolado no Art. 225 da Constituio Federal Brasilei
ra.
Ainda no que tange Constituio da Repblica, segundo o doutrinador Paulo de Bessa Ant
unes, a mesma deu ensejo a uma relao entre o Meio Ambiente e a economia do pas:
Foi reconhecido pelo constituinte originrio, que se faz necessria a proteo ambiental
de forma que se possa assegurar uma adequada fruio dos recursos ambientais e um nve
l elevado da qualidade de vida das populaes . (2008, p.61)
Assim, para Sirvinskas O Brasil esta sempre na vanguarda das discusses ambientais (
2010, p.12); para ele o direito ambiental deixou de ser uma preocupao local de ape
nas um e passou a ser uma preocupao mundial, para o qual inmeros juristas e ambient
alistas passaram a olhar com maior apresso.
2. Princpios do Direito Socioambiental
Conforme se sabe, os princpios esto dentre as fontes gerais de todo e qualquer ram
o do direito para que alm da legislao tragam orientaes necessrias. De acordo com Paulo
de Bessa Antunes, no Direito Ambiental, mais do que nos outros setores do direit
o brasileiro, os elementos no legais do sistema jurdico avultam em importncia (2006, p
.25). Especifica ainda o doutrinador que, alm dos princpios que regem o direito am
biental, a jurisprudncia tambm possui suma importncia para a aplicao concreta das nor
mas jurdicas.
Sobre o tema, Wellington Pacheco de Barros (2008, p.63) relata que a existncia do
s princpios no Direito Ambiental contribui para sua autonomia e que os princpios a
ele ligado no integram a qualquer outro ramo do direito por serem exclusivos.
Diante da importncia dos princpios dentro do direito ambiental, passar-se- na sequnc
ia anlise dos principais princpios para o desenvolvimento da presente pesquisa, qu
ais sejam a) o princpio da dignidade da pessoa humana; b) princpio da participao; c)
princpio da precauo; d) princpio do poluidor pagador; e) princpio do usurio pagador;
f) princpio do protetor recebedor; e g) princpio da responsabilidade.
2.1 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana
O princpio da dignidade da pessoa humana direito fundamental previsto no Art. 1, i
nciso III da Constituio Federal (BRASIL, 2014). Veja-se:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e M
unicpios e do Distrito federal, constitui-se em Estado Democrtico de direito e tem
como fundamentos:( )
III a dignidade da pessoa humana;( ).
De acordo com a doutrina ptria (ANTUNES, 2006, p.26), este o princpio basilar do q
ual decorrem os demais subprincpios constitucionais ou princpios setoriais e do Di
reito Ambiental.
Sobre o tema Antunes (2006, p.26) declara que este princpio capaz de dar sustentao
ao caput do Art. 225 da Carta Magna (BRASIL, 2014), o qual garante a todo e qual
quer ser humano o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, possuindo
o direito de usar e gozar de uma qualidade de vida sadia, impondo-se ao Poder Pb
lico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Por fim, em 2013 o doutrinador supracitado ensinou que o princpio da dignidade da
pessoa humana pertence ao ncleo da ordem jurdica democrtica, motivo pelo qual foi
necessria a breve anlise do princpio pertinente ao tema em debate antes de explanar
os demais (ANTUNES, 2013, p.23).
2.2 Princpio da Participao
De acordo com Fiorillo, o princpio da participao est na conduta de tomar parte de alg
uma coisa, agir em conjunto (2009, p.56).
No mesmo sentido, Sebastio Valdir Gomes:
O princpio da cooperao ou participao estabelece a atuao conjunta do Poder Pblico e d
iedade civil, na escolha de prioridades, nos processos decisrios e nas aes processu
ais em matria ambiental. Ele orienta os instrumentos normativos criados para o au
mento da informao e participao nos processos decisrios referentes s polticas pblicas
reflexos ambientais . (1999, p.47)
Ou seja, o princpio da participao nada mais que a relao estabelecida entre o poder pb
ico e qualquer outro individuo da sociedade, na inteno de buscar melhorias ou ento
responder pelos danos causados em matria ambiental.
Ainda nesse sentido ensina o Fiorillo (2009, p.56), que mais de um agente pode p
articipar da conduta danosa ao meio ambiente, sendo ela lcita ou ilcita, devendo t
odos estes ser responsabilizados, uma vez que amparados na Carta Magna, caput do
artigo 225, a defesa do meio ambiente esta pautando no somente ao Estado, mas a
toda sociedade.
Gomes relata que, para que o indivduo e o Estado se encontrem em possibilidades d
e participar, devem ter acesso a elementos e informaes suficientes, para exercerem
as exigncias estabelecidas no texto constitucional, caput do art. 225.
De acordo com Alexandre-Charles Kiss, citado por Paulo Affonso Leme Machado (201
0, p.101), quando tratando do princpio da participao, o direito ambiental faz os cidado
s sarem de um estatuto passivo de beneficirios, fazendo-os partilhar da responsabi
lidade na gesto dos interesses da coletividade .
Assim, pode-se concluir que o princpio da participao alm de estabelecer uma relao entr
e o individuo e o poder pblicos, visando as melhores condies para o meio ambiente,