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Direitos Humanos na Polcia: Notcias de uma

Frustrao*
Jacqueline Muniz
Rio de Janeiro, 2006.

Direitos humanos so para os humanos direitos

Direitos humanos servem somente para proteger bandido
Os direitos humanos ainda no chegaram para os policiais militares
(Mximas extradas dos praas da PMERJ)

Quem convive mais de perto com o dia a dia dos Policiais Militares
no Brasil j se acostumou a ouvir as inmeras e legtimas queixas quanto
fragilidade ou mesmo a inexistncia de instrumentos que sustentem e
protejam os seus direitos. A impropriedade, a inadequao ou a
inconsistncia dos expedientes disciplinares que regulam a conduta policial
so expressas frequentemente pela tropa por meio de sentimentos que
anunciam uma preocupante desproporo em favor dos deveres no
exerccio da profisso policial militar.
Os suboficiais e praas descrevem sua realidade profissional, quase
em unssono, como um mundo de obrigaes refratrio s conquistas
cidads. A atmosfera constituda por este mundo disciplinar carregada por
um apetite suspeitoso e punitivo que se estende para alm do universo
profissional, invadindo as outras esferas de sociabilidade da vida dos
policiais, inclusive a dos inativos. Atraso nas prestaes do credirio, dvidas
pendentes, induo a embriaguez, freqncia em eventos sociais, casas
noturnas ou bares considerados imprprios por algum superior hierrquico
*

Uma verso anterior deste texto foi publicada como MUNIZ, J. Direitos Humanos
na polcia. In Lima, R.S. e Paula, L. (orgs.) Segurana Pblica e Violncia O
Estado est cumprindo o seu papel? ( So Paulo, Editora Contexto, 2006: 65-75).

fazem parte do repertrio de situaes que podem ser enquadradas como

faltas que atentam contra o decoro da classe e o pundonor policial
militar.
Do mesmo modo, eventuais reclamaes de problemas conjugais ou
desentendimentos na vizinhana vividos por um PM podem ser
interpretados como episdios incompatveis com a honra pessoal dos
integrantes da famlia policial militar. Todos estes eventos, assim como
muitos outros, so acolhidos pelos regulamentos disciplinares das PMs
(RDPM). Acredita-se que a aplicao de sanes a estas transgresses
conduta policial militar contribui para o reforo dos princpios da hierarquia
e disciplina militares e, com isso, para os altos interesses da ao educativa
da coletividade e [para] a elevao moral da tropa.

Salvo excees, a gravidade das faltas disciplinares, em sua maioria

fatos no criminais, fica ao sabor do juzo do superior hierrquico que, de
acordo com o seu julgamento e convenincia, aplica uma sano que pode
chegar priso no interior das dependncias da PM. A vasta extenso do
repertrio de transgresses previstas no RDPM, a indefinio normativa
quanto sua gravidade e a imensa liberdade decisria no estabelecimento de
sanes combinam-se de modo a conceder aos atores em posio de chefia
um amplo e substantivo poder de manobra dos dispositivos disciplinares e
seus recursos punitivos. O emprego deste poder pode chegar a
manifestaes perversas como o mandonismo ou a instrumentao do
personalismo no exerccio do comando. Isto possibilita procedimentos de
avaliao questionveis que vo desde sanes arbitrrias, desproporcionais
e injustificadas at a concesso de privilgios e imunidades em troca do
atendimento a interesses corporativos ou pessoais.

A despeito da freqncia com que os abusos ou mau uso dos

expedientes disciplinares aconteam na prtica, independentemente deles
no se caracterizarem como uma lgica-em-uso internalizada capaz de sabotar
a capacidade institucional de controle interno, a sua prpria possibilidade
suficiente para ensejar um contexto de temor e desconfiana ampliados.
Pode-se dizer que por conta da incerteza quanto s razes da aplicao ou
no do RDPM e da imprevisibilidade quanto aos seus desdobramentos, os
policiais militares experimentam um tipo de insegurana latente que contagia
o desempenho de suas atividades. Nas ruas, esta insegurana revestida de
baixa estima profissional tende a oportunizar prticas ressentidas ora
abusivas, ora negligentes, sobretudo entre policiais que se percebem
inferiores ou que se sentem menos sujeito de direitos do que os cidados
comuns. E isto de tal maneira que muitos PMs tm comungado a perversa
convico de que os Diretos Humanos servem somente para proteger
bandidos.
A percepo de que se encontram expostos a uma ameaa constante
de punio parece favorecer a maximizao dos riscos e perigos associados
as suas interaes com os cidados. Isto ainda pode contribuir para um tipo
de cinismo silencioso da tropa nos quartis que se reverte numa aparncia de
obedincia e disciplina internas encenadas pelo cumprimento dos ritos
militares de convivncia e boas maneiras. Tem-se, com isso, no s um
estmulo reatividade e a dissimulao como estratgias de sobrevivncia
organizacional, mas tambm a fabricao artificial e heterodoxa de
resultados operacionais quase sempre prises e apreenses -, como uma
manobra para fugir da arbitrariedade das sanes disciplinares e, at mesmo,
como um ardil para camuflar prticas propriamente criminosas ou ilegais.
Como uma espada apontada permanentemente para as cabeas dos
PMs, o RDPM e seus fantasmas contribuem para a cristalizao de uma
pedagogia opressiva, de onde se extrai lies dolorosas como as que

ensinam que a punio a motivao para trabalhar ou que o PM

culpado at provar o contrrio. Talvez por isso seja voz corrente entre os
policiais a afirmao de que os direitos humanos ainda no chegaram a
PM.
De acordo com as falas dos PMs de baixa patente, a ambicionada
chegada dos direitos humanos se traduzia, at bem pouco tempo, na
superao do chamado excesso de militarismo, cuja expresso mais crtica
o severo regime disciplinar amparado por normas e regulamentos
draconianos. Muito dos esforos empreendidos pelas lideranas e
associaes representativas dos suboficiais e praas voltou-se para a busca
de mudanas destas mesmas normas e regulamentos, quase sempre de
pouco conhecimento do pblico. No jargo policial isto correspondia a
reconhecer os direitos humanos dos policiais ou ver tambm o lado dos
PMs.
Todavia, os esforos no necessariamente se mostraram suficientes
para promover avanos ou sustentar conquistas almejadas. O caso recente
de tentativa de mudana do regulamento disciplinar da PMERJ e o seu
insucesso convida a reflexo daqueles que esto empenhados em promover
a reforma policial no Brasil e ajuda na compreenso da considervel
importncia da adeso e da participao dos policiais nas diversas etapas de
uma iniciativa de reforma. Parece evidente que a afirmao do seu papel
como protagonista pode fazer uma significativa diferena, sobretudo em
certas situaes ou momentos crticos. E isto a tal ponto que a perda de
adeso, a renncia ou passividade dos policiais diante de agendas que dizem
respeito os seus interesses tendem a reduzir as oportunidades de xito.
Conforme j foi anunciado, a proposta de um novo regulamento
disciplinar aparecia como um dos principais itens de reivindicao da grande
maioria dos policiais militares, isto , dos soldados, cabos e sargentos da
PMERJ. Em linhas gerais, as expectativas de mudana prometiam caminhar

no sentido de se construir um regulamento disciplinar que conciliasse

severidade e respeito dignidade humana. Que tivesse definies claras
quanto ao tipo, gravidade e o alcance das transgresses; garantisse
transparncia, imparcialidade e regularidade nos procedimentos. E, no
menos importante, permitisse a interposio de recursos para ampla defesa
dos policiais.
fato que um dos pontos mais polmicos do RDPM que estava em
vigor, desde 1983, era a manuteno da temida priso administrativa
como sano disciplinar. Segundo o texto do decreto 6.579, de 05 de maro
de 1983, este tipo de priso poderia ocorrer em total isolamento e com
prazo indefinido. Para setores mais tradicionais do oficialato e para alguns
representantes do Clube de Oficiais da PMERJ a deteno era um remdio
amargo, porm indispensvel e fundamental para o bom funcionamento da
corporao e do controle de homens armados. J para a Associao de
Cabos e Soldados e Comisses de Direitos Humanos este expediente, alm
de ineficaz, era inconstitucional e sem sustentao legal, uma vez que
contrariava tanto os direitos e as garantias individuais previstos na
constituio brasileira, quanto contradizia a legislao penal em vigor.
Em abril de 2002, os debates que se seguiam em torno do RDPM de
forma mais ou menos fragmentada e descontnua ganharam um frum
prprio. Logo aps a vice-governadora Benedita da Silva assumir o governo
do Estado do Rio de Janeiro, foi constituda uma comisso mista com a
atribuio de revisar e atualizar os regulamentos disciplinares da polcia
militar e do corpo de bombeiros. Na condio de coordenadora das
secretarias estaduais de segurana pblica, de justia, defesa civil e direitos
humanos, recebi a atribuio de coordenar os trabalhos desta comisso que
foi composta pelos seguintes atores: oficiais e praas; lideranas de suas
respectivas associaes classistas; integrantes do comando geral das
corporaes; tcnicos da Corregedoria Unificada das Polcias, da Ouvidoria

de polcia e das secretarias de segurana pblica e de defesa civil; assessores

das comisses de direitos humanos e segurana pblica da Assemblia
Legislativa; e representantes da Ordem dos Advogados do Brasil.
Como era de se esperar, a criao da referida comisso em um ano
eleitoral dividiu inicialmente as opinies dos integrantes. Para os ativistas e
assessores parlamentares que compunham a comisso, o momento era mais
do que oportuno para emprestar visibilidade ao tema, mobilizar a classe
poltica e sensibilizar os formadores de opinio. J os representantes dos
comandos das corporaes consideravam o inverso. Menos entusiasmados
com a possibilidade real de mudana do RDPM, alegavam que os trabalhos
da comisso poderiam ficar comprometidos por conta dos riscos de se
perder a autoridade do oficial frente tropa ou de se produzir um
regulamento apressado e inconsistente para atender ao calendrio eleitoral.
Todavia, estas divergncias de partida sequer chegaram a ameaar o
andamento das atividades. As demonstraes de engajamento da
governadora e da cpula da segurana pblica indicavam que havia a
chamada vontade poltica para que a comisso no existisse somente no
papel.

Assim, a comisso se reuniu durante quatro meses na sede do

governo estadual e durante as sesses de trabalho vrias propostas de

mudana foram apresentadas, analisadas e discutidas. Neste perodo, alm
das reunies tcnicas, foram tambm realizadas audincias abertas, nas quais
participaram outros policiais e bombeiros militares, representantes da
sociedade civil e do movimento nacional de direitos humanos. Ao final do
ms de julho a comisso concluiu a elaborao de um documento que
incorporou as propostas de alterao aprovadas por consenso. Aps o
parecer jurdico favorvel do gabinete civil, o projeto do novo regulamento
disciplinar foi apresentado pela comisso Governadora Benedita da Silva
que o acatou integralmente. No dia 28 de agosto de 2002, o decreto 31.739
que aprovava o novo regulamento disciplinar da polcia militar foi publicado

no Dirio Oficial do governo do estado do Rio de Janeiro, sendo em seguida

editado pela imprensa oficial do estado e distribudo aos policiais militares.
Naquela ocasio, o Novo RDPM ficou conhecido no meio dos
praas como a Lei urea da PM que teria libertado os policiais das
punies arbitrrias. Esta alegoria fazia uma referncia ao fato de ter sido
uma governadora negra que assinara o decreto. Cabe aqui salientar que, no
ano de 2003, de acordo com os dados do Estado Maior da PMERJ, 61,0%
dos policiais militares do estado do Rio de Janeiro declararam ser pretos
ou pardos. Note-se que este percentual muito superior ao percentual de
adultos "no brancos" que, segundo o censo, correspondia no mesmo ano a
cerca de 37,0% da populao do estado do Rio de Janeiro.
Quais foram as inovaes introduzidas pelo novo regulamento
disciplinar que o aproximava das reivindicaes das praas? As alteraes
realizadas atenderam aos propsitos da democratizao das prticas policiais?
Elas teriam contribudo para a sustentao e defesa dos direitos dos policiais?
De forma resumida, as principais modificaes foram as seguintes:
1. Campo de aplicao. O novo regulamento disciplinar passou a ser
aplicado somente aos policiais em atividade. No caso dos policiais
inativos, estes s seriam submetidos medida cautelar, a excluso e a
demisso, depois da deciso judicial transitada em julgado.
2. Conceituao dos princpios da hierarquia e disciplina. Ao invs da
camaradagem, cortesia e a considerao entre os policiais militares, as
manifestaes da hierarquia e disciplina passaram a ser 1) o respeito
dignidade humana, cidadania e coisa pblica; 2) a pronta obedincia s
ordens legais; 3) a rigorosa observncia s prescries regulamentares; 4) a
correo de atitudes; e 5) a colaborao espontnea disciplina coletiva e
eficincia da instituio.

3. Classificao das transgresses disciplinares. Antes, o regulamento

no definia a gravidade das transgresses disciplinares cabendo ao superior
hierrquico qualific-las como leve, mdia ou grave de acordo com sua
avaliao. Aps as alteraes realizadas, a classificao das transgresses
passou a estar definida no texto do novo RDPM, reduzindo as
possibilidades de decises arbitrrias do superior hierrquico responsvel
por aplicar a sano.
4. Tipos de sanes previstas. No documento anterior, as sanes
disciplinares incluam advertncia, suspenso, priso e demisso. Ressalte
que a priso poderia ser aplicada a qualquer transgresso independente da
sua gravidade. Depois das revises, eliminou-se a possibilidade de sanes
cumulativas sobre um mesmo policial e os tipos de sanes disciplinares
passaram a ser: 1) repreenso; 2) prestao de servio extraordinrio; 3)
suspenso; 4) medida cautelar e 5) excluso ou demisso. O novo texto
previa que nos casos de suspenso o policial deveria ser encaminhado a
um programa pedaggico de requalificao profissional. Em relao
medida cautelar que substituiu a priso, esta s poderia ser aplicada
quando a conduta do policial, formalmente imputada, caracterizasse
situaes de risco iminente para a vida, a integridade fsica ou o patrimnio
material de outra pessoa. Um ponto importante que a medida cautelar no
poderia ultrapassar quarenta e oito horas, e foi estipulado o prazo de 8 horas
aps a interposio para o julgamento de recurso. Sua expirao implicava a
liberdade imediata do policial. Por fim importante destacar que o policial
acautelado teria garantido, alm da interposio de recurso, os seguintes
direitos: 1) conhecimento por escrito do motivo da medida cautelar; 2)
identificao do responsvel pela aplicao da medida cautelar; 3)
comunicao imediata famlia, pessoa indicada e ao seu advogado da
unidade onde o policial est acautelado; e 4) alimentao, alojamento,
assistncia mdica e psicolgica;

5. Poder para determinar sanes disciplinares. No antigo RDPM os

sargentos comandantes de postos policiais e das unidades de polcia
comunitria no tinha poderes para aplicar sanes disciplinares. Com o
intuito de fortalecer os mecanismos internos e externos de controle, o novo
regulamento passou a prever que o governador do Estado, o secretrio de
segurana pblica, o corregedor geral independente e todos os policiais em
posio de comando teriam poder para aplicar sanes disciplinares.
6. Policiais militares com mandato eletivo ou funo nas entidades de
classe. De acordo com o novo regulamento disciplinar, os policiais que
estivessem cumprindo mandato eletivo ou funo em entidades e
associaes de classe no estariam submetidos s sanes disciplinares,
sobretudo nos casos de livre manifestao do pensamento, de suas
convices polticas e filosficas. Em relao filiao em entidades de
classe, os policiais militares passaram a ter a garantia do afastamento de suas
funes policiais, de acordo com a proporo do nmero de filiados nestas
entidades.
Parece evidente que as mudanas efetuadas no novo RDPM, cujo
trabalho consensual foi influenciado por uma perspectiva jurdica
garantista, procuraram incorporar as histricas demandas da base da
polcia militar responsvel pelas atividades de policiamento, em especial s
questes mais polmicas. A proviso qualificada dos tipos de transgresso
disciplinar, a conceituao da gravidade associada a estas transgresses, a
redefinio das sanes previstas com a substituio da priso disciplinar
pela medida cautelar e a ampliao dos tipos e prazos para recursos, so
indicaes significativas do empenho em conciliar rigor disciplinar e respeito
cidadania. A estas alteraes se soma a novidade de se incluir, de forma
clara e explcita, a garantia aos policiais militares da livre expresso de suas
opinies e de sua filiao classista.

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claro que o novo RDPM encontrou fortes resistncias entre os

oficiais intitulados conservadores e mais identificados com o militarismo.
E esta ordem de resistncia pode ser em parte interpretada como uma
medida do atendimento s expectativas dos suboficiais e praas.
Reconhecidos pela nova gerao de PMs como oficiais da antiga,
mascaravam seu desconforto com a reduo de seu poder e status,
rotulando as mudanas como uma pea demaggica cujo objetivo era a
promoo do caos na corporao policial militar.
No obstante os incmodos produzidos, o novo regulamento
disciplinar, conforme determinado no decreto de sua criao, entrou em
vigor 30 dias aps sua publicao, passando a ter validade legal a partir de
outubro de 2002.

Entretanto, a sua existncia foi prematura e no

ultrapassou h trs meses. Com o ingresso do novo governo eleito, em

2003, o decreto de criao do novo regulamento foi revogado nos primeiros
dias da gesto da governadora Rosinha Garotinho. O antigo regulamento
disciplinar voltou a vigorar, e foi constituda uma outra comisso com
membros internos do governo para reavaliar a necessidade e pertinncia das
mudanas propostas. A concluso dos trabalhos no foi publicamente
divulgada, porm relatos de policiais militares e ativistas sociais apontam que
os resultados seguiram a trilha do mais do mesmo. As alteraes que
haviam sido realizadas foram entendidas como avanadas demais para o
estgio que se encontram os policiais militares. Isto , foram consideradas
propostas utpicas elaboradas por idealistas que desconheciam o nvel da
tropa.
Cabe salientar que faz parte do jogo democrtico a alternncia no
poder e, por conseguinte, as mudanas nas prioridades polticas, das quais
resultam alteraes de rumos, programas e projetos em vigor. A
oportunidade das mudanas de nfase e orientao no configura um
problema em si mesmo, e seus encaminhamentos e resultados so e devem

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ser objetos de monitoramento, presso e negociao na prpria esfera da

prtica poltica. Assim, no h nada de surpreendente e muito menos de
ilegtimo no ato revogar o novo regulamento disciplinar implantado por um
governo anterior. A governadora de estado, no uso de suas atribuies como
chefe do executivo estadual, dispe deste poder legitimado pelo resultado
das urnas.
O aspecto surpreendente foi mesmo a frgil reao dos policiais
militares e de suas entidades de classe. Pode-se dizer que a revogao do
novo RDPM e, por sua vez, dos direitos h muito tempo reivindicados e
conquistados, no canalizaram a energia e a mobilizao pblica das
lideranas policiais e suas bases de sustentao. Tambm no foi observado
nenhum movimento de presso, articulado ou no, das comisses de
direitos humanos ou das organizaes no governamentais que militam em
favor da democratizao das polcias no Rio de Janeiro. Do mesmo modo,
no se notou uma tomada pblica de posio - qualquer posio de
polticos, intelectuais e formadores de opinio que se ocupam da temtica da
segurana pblica e, em particular, da reforma das polcias no cenrio
carioca. O cancelamento do novo RDPM caracterizou-se como uma
deciso governamental de pouco impacto e de baixo custo poltico.
Aconteceu no anonimato e diante do silncio dos suboficiais e praas, no
merecendo qualquer repercusso na mdia carioca. Apenas alguns poucos
militantes, PMs e pesquisadores davam conta do boato do RDPM e
questionavam nas pequenas rodas os possveis reveses e retrocessos
oriundos do cancelamento.
A partir do breve relato desta experincia cabe levantar algumas
indagaes que, como j foi anunciado, incidem sobre o papel dos policiais
nas iniciativas de reforma das polcias. Como se pode garantir a
institucionalizao dos mecanismos de sustentao dos direitos policiais, no
interior das polcias, quando, a despeito de alguns setores resistentes

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previsveis, os policiais no se mobilizam para a defesa e sustentao destes

mesmos mecanismos? Em outras palavras, como se pode avanar na
institucionalizao dos instrumentos que garantam, de fato, os direitos
humanos dos policiais, quando os prprios policiais reagem de maneira
passiva s iniciativas de retrocesso ou de desmontagem dos instrumentos de
defesa conquistados e implantados? Como tratar o abandono pelos prprios
policiais de sua agenda de reformas? Como conduzir um processo de
mudanas democrtico e participativo nas polcias sem a legitimao dos
policiais? Como seguir em frente e aprimorar os mecanismos de controle
interno quando perdida a adeso dos segmentos policiais?
Esforos de modernizao dos estatutos e regulamentos disciplinares
policiais foram empreendidos em outros estados brasileiros, com mais
sucesso. Nestes casos deve ser enfatizado o protagonismo policial na defesa
e sustentao de seus direitos. O ponto em comum das iniciativas desta
natureza que tiveram xito foi o engajamento e a adeso policiais em todas
as etapas. E no poderia ser diferente. No Estado de Minas Gerais, onde se
iniciou a revolta das praas em 1998, as alteraes foram conduzidas com
a participao ativa e decisiva da entidade de classe dos policiais de baixa
patente que mobilizou as bases policiais e foi gradativamente conquistando
adeses de polticos, de intelectuais e da sociedade civil organizada. O
processo se arrastou por mais de um ano, mas foi implantado um novo
cdigo de conduta policial.
certo que mltiplos fatores podem ter influenciado o tipo de reao
apassivada dos policiais militares fluminenses no tocante a revogao do
novo RDPM que inicialmente ambicionavam. Um deles seria o segundo
emprego policial j enraizado como prtica corriqueira nas polcias. A vista
grossa da instituio policial para com uma atividade considerada ilegal
oferece uma chave interpretativa interessante, ainda que sua capacidade

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explicativa seja limitada em razo da prpria complexidade do problema em

questo que admite ponderao de mltiplas variveis.
Em termos hipotticos, razovel supor que a poltica mais ou
menos explcita de consentimento ao famoso bico possa ter operado
como um poderoso instrumento de presso e, por sua vez, como objeto de
barganha entre o oficialato, os suboficiais e as praas. A ameaa manifesta
ou latente de ruptura do pacto de tolerncia com o segundo emprego
pode ter sido suficientemente persuasiva para conduzir as praas
desistncia das mudanas no RDPM. Afinal, qualquer policial militar que
possui um bico espordico ou regular pode, no limite, ser acusado de
ilegalidade ou improbidade, o que compromete sua permanncia na polcia.
De modo geral, a prtica do bico envolve tanto as praas, quanto
os oficiais. A sua disseminao e capilaridade pelo interior da organizao
policial constitui uma rede informal de poder que reorienta a estrutura
hierrquica formal, redefine os elos de subordinao e lealdade e constitui
esferas de cumplicidade e apadrinhamento entre os policiais militares. Alm
disso, redimensiona o emprego das atividades de policiamento, uma prtica
conhecida como sargenteao. voz corrente que a distribuio dos PMs
por unidades policiais, escalas de trabalho, turnos, plantes e tipos de
policiamento considera a alocao dos policiais no bico, ou melhor, toma
como varivel de gesto os negcios particulares dos policiais. Todo
comandante sabe que mexer no bico do policial leva a quebra dos
contratos de boca entre chefias e subordinados, cujos resultados vo desde a
chamada greve branca at as chantagens e sabotagem na rotina da
corporao policial.
Com as devidas cautelas pode-se dizer que a consolidao do bico
como uma poltica informal de complementao salarial, tende a contribuir
para constituio de uma cadeia de comando e controle paralela que
atravessa e perverte aquela formalmente instituda. Nesta lgica de comando

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tem-se a possibilidade de inverso da hierarquia formal que oscila de acordo

com as oportunidades de obteno de ganhos extras no mundo privado por
conta dos atrativos da profisso policial. O mando, neste caso,
compartilhado com quem consegue o bico e emprega os colegas, incluindo
os prprios superiores hierrquicos.
Na prtica, o entrecruzamento de lgicas de comando (formal e
informal) deixa os policiais militares vulnerveis, enredados na troca de
favores, enfim, dependentes das teias de auto-proteo. Neste contexto, os
instrumentos tambm informais e paralelos de controle passam a ser
entendidos como mais oportunos e apropriados do que os mecanismos
formais porque respondem aos bastidores da organizao de modo mais
satisfatrio. Em outras palavras, eles atendem de maneira mais eficaz aos
empreendimentos privados dos policiais envolvidos com o bico, uma vez
que resultam de um hibrido entre as exigncias da funo pblica de
policiamento e os compromissos assumidos no mercado.
Sob estas condies, a profissionalizao e o fortalecimento dos
mecanismos e expedientes formais de controle interno e externo podem se
revelar como uma proposta pertinente para a corporao policial, mas na
contramo dos interesses individuais mais imediatos daqueles PMs imersos
na rede informal do bico. No clculo pragmtico das perdas e ganhos,
pode ser mais rentvel no curto prazo optar por ceder os direitos
deixando as coisas como esto, e apostar na permanncia de normas e
regulamentos frgeis, inconsistentes e passveis de manipulao.
Como as evidncias histricas revelam, a debilidade dos mecanismos
de controle interno e externo, quando estendida no tempo, passa a custar
muito caro s polcias. Tem conduzido perda gradativa da sua credibilidade
pblica e, consequentemente, dos padres de eficcia, eficincia e
efetividade nas atividades policiais. Os instrumentos de controle, nos quais
se incluem os expedientes de defesa dos direitos humanos dos policiais,

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configuram-se como ferramentas indispensveis para a promoo e

sustentao da confiana pblica nas polcias. Estes instrumentos
caracterizam-se como uma exigncia fundamental para o atendimento da
razo de ser das polcias no Estado de Direito, que se traduz no exerccio do
mandato do uso da fora para a construo de alternativas pacficas de
obedincia s leis sob consentimento social. Seu aperfeioamento constitui,
pois, um passo inevitvel rumo democratizao das organizaes policiais
e suas prticas.

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