Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Instituto Universitario de Tecnologa Antonio Jos de Sucre
Materia: Administracin Pblica
Escuela 71

Burocracia Evolucin Histrica del Estado y la

Administracin Pblica

Docente:

Bachiller:

Carmen Julia Blanco

Medina Chiquinquira
V- 24.699.867

Caracas, Enero del 2017

NDICE

Introduccin

Burocracia

Caractersticas de la burocracia

Modelo Burocrtico

Caractersticas del modelo burocrtico

Ventajas de la teora burocrtica

Desventajas de la teora burocrtica

Normas y reglamentos

El Estado

Evolucin Histrica del Estado

Formas de Estado fundamentales

Estado de derecho

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Administracin Pblica

13

Criterios para definir la administracin pblica

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Conclusin

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INTRODUCCIN
En la sociedad de la comunicacin y la informtica, la sociedad a nivel
macro se inserta en procesos de cambio que tienen que ver con el avance
tecnolgico y cientfico del conocimiento, por los cambios de produccin en
el campo, la industria, el comercio y en general de la vida econmica del
entorno social en donde se ubique.
De ah que actualmente la burocracia asume su rol e importancia no solo
en las ya reiteradas funciones del Estado, sino que adems se presenta en
las instancias corporativas, las pequeas y medianas empresas,

as

tenemos la burocracia corporativa que involucra a trabajadores con jerarqua

menor, frente a los mandos altos de la estructura administrativa, ahora
vemos como las reas de marketing, publicidad, ventas, administracin
relaciones pblicas, entre otros. En La administracin pblica es la forma en
que se organizan y se realizan las funciones de gobierno del Estado.
Principalmente a las actividades del poder ejecutivo.

Burocracia
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, es decir, en la adecuacin de los recursos (medios) a los
objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la mxima
eficiencia posible en el alcance de esos objetivos. Es el principal exponente
de esta teora quien defini la burocracia como una forma de organizacin
que realza la precisin, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y
la eficiencia conseguida a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la
supervisin jerrquica y de detalladas reglas y regulaciones.
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.
Caractersticas de la burocracia

Divisin del trabajo: Las actividades son desmembradas en tareas

simples, cada puesto tiene definida las responsabilidades y la
delegacin de autoridad.

Jerarqua de la autoridad: Se estructura la organizacin; cada puesto

jerrquico tiene responsabilidades y deberes especficos as como
privilegios. Ningn cargo queda sin control o supervisin.

Racionalidad:

Todos

los

miembros

de

la

organizacin

son

seleccionados con base en el mrito y la competencia tcnica y no en

preferencias personales que les permite alcanzar un desempeo
adecuado. Las promociones se obtienen y se otorgan por desempeo y
capacitacin de excelencia tcnica, como el grado de adecuacin del
potencial del empleado en trminos de educacin, entrenamiento,
conocimiento y habilidad para realizar determinada actividad, y no en
mritos particulares y arbitrarios.

Compromiso profesional: Los administradores trabajan por salarios

fijos pues no son propietarios de los negocios que administran, tratan de
alcanzar la mejor calificacin en eficiencia organizacional y controlar las
actividades de los empleados con este mismo fin.

Reglas y normas: Las decisiones administrativas se basan en reglas,

disciplinas y controles relacionados con el cumplimiento de los deberes,
regulando la conducta de quien ocupa cada cargo. Estas normas
facilitan la evaluacin rpida del desempeo de cada participante.

Registros

escritos:

Con

el

fin

de

mantener

la

continuidad

organizacional y de alcanzar la uniformidad de accin este mtodo

cuenta con elaborados registros que detallan las transacciones de la
organizacin, en otras palabras se basa en una especie de legislacin
propia que define con anticipacin como deber funcionar la
organizacin.

Impersonalidad: Las reglas y los procedimientos son aplicados de

modo uniforme e imparcial, lo cual no le permite al superior basarse en
consideraciones personales, sino como individuos que desempean
cargos y cumplen funciones.
Modelo Burocrtico

Organizacin eficiente por excelencia, llamada a resolver racional y

eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin de las
empresas.

Diseada cientficamente para funcionar con exactitud, para lograr los

fines, para los cuales fue creada.

Necesita detallar y precisar por anticipado como deben hacerse las

cosas para obtener buenos resultados.

Caractersticas del modelo burocrtico

Carcter legal de las normas y de los reglamentos.

Carcter formal de las comunicaciones.

Racionalidad en la divisin del trabajo.

Impersonalidad en las relaciones de trabajo.

Jerarqua bien establecida de la autoridad.

Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y

manuales.

Competencia tcnica y meritocrtica.

Especializacin de la administracin y de los administradores, como

una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).

Profesionalizacin de los participantes.

Completa previsibilidad del funcionamiento.

Ventajas de la teora burocrtica

Racionalidad.

Decisin en el trabajo.

Rapidez en las decisiones.

Uniformidad de rutinas y procesos.

Continuidad de la organizacin ms a ya de las personas.

Reduccin de fricciones personales.

Unidad de direccin.

Disciplina y orden.

Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.

Eficiencia y productividad.

Competitividad.

Desventajas de la teora burocrtica

Exagerado apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y papeleo.

La resistencia al cambio.

Despersonalizacin de las funciones.

Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos.

Exhibicin de seales de autoridad.

Dificultad en la atencin de clientes.

Normas y reglamentos
La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos
consignados por escrito y que constituyen su propia legislacin. Para una
empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La
reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los
cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura
minimizar las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn adecuados
a los fines de la organizacin. Tambin son legales porque confieren a las
personas investidas de autoridad el poder, de coaccin sobre los
subordinados. El objetivo de la reglamentacin es la estandarizacin de las
funciones de la organizacin, precisamente para que haya economa y
racionalidad.

El Estado
El estado es concebido como un territorio comprendido dentro de unas
fronteras ciertas, en el que habita un pueblo concebido como un conjunto de
sujetos de derechos y deberes, sometidos a un ordenamiento jurdico-poltico
especfico. El Estado conjuga tres elementos bsicos que son poblacin,
territorio y un poder poltico propio, es decir, la fijacin de la poblacin en un
territorio sobre la que se pueden asentar las instituciones duraderas que
superen el mbito privado- familiar y vayan esbozando uno pblico.
Evolucin Histrica del Estado
Si por Estado entendemos la centralizacin del poder y la aparicin de
instituciones especializadas para la administracin de un territorio delimitado,
el fenmeno estatal parece consustancial al devenir histrico de la
humanidad, puesto que la historiografa nos muestra que son escasas las
sociedades sin alguna forma de Estado. Unos encuentran formaciones
estatales en las antiguas sociedades hidrulicas, aquellas que se
desarrollaron en torno a grandes ros como el Eufrates o el Trigris, otros en la
Atenas de Pericles o en la Repblica Romana, otros sitan su origen en la
aparicin de la diferenciacin social, ya sea con el surgimiento de una clase
letrada, ya sea con la consolidacin de una sociedad dividida en clases y,
para otros, el origen del Estado se remonta al siglo XVI y ms concretamente
a las aportaciones de Nicols Maquiavelo.
El Estado como entidad jurdico-poltica surge bajo los procesos de
modernizacin que de una forma ms o menos generalizada se producen en
el continente Europeo en los siglos XV y XVI. A ello contribuir una inmensa
pluralidad de factores coincidentes en el tiempo histrico y que son precisos
entender e interrelacionar para la comprensin global del origen del Estado.
Para ello nos centraremos en cuatro rdenes de anlisis: la estructura y la
estratificacin social, el ordenamiento poltico-jurdico, la fundamentacin

terica del Estado y la estructura econmica. La organizacin poltica y social

medieval, caracterizada por las relaciones de vasallaje, la autarqua
econmica y la poliarqua, queda obsoleta como consecuencia de los
cambios econmicos, polticos y sociales que se producen desde el siglo XIII.
La formacin del Estado moderno se vio acompaada de todo un bagaje
terico que, aquellos que consiguieron centralizar el poder, integraron en su
prctica poltica. El objetivo del prncipe era construir nuevas entidades
territoriales, tal y como eran descritas por clsicos como Hobbes en el
Leviatan, Maquiavelo en El Prncipe o por Bodino en Los seis libros de la
Repblica. Todos ellos justificaban la necesidad humana de instaurar un
poder estatal que sacara al ser humano del estado de naturaleza.
Formas de Estado fundamentales

Estado Absolutista: Con esta forma de Estado comienza la Edad

Moderna, el estado absolutista gener los primeros mercados nicos
interiores y contribuyeron decisivamente a la prosperidad de sus
sociedades y a la aparicin de unas slidas clases medias. La doctrina
econmica dominante en este tipo de estado es el mercantilismo que
indirectamente contribuy a fomentar en gran medida a la actividad
comercial que, de acuerdo con la teora economa clsica, es la
verdadera fuente de la riqueza de las naciones. En el campo jurdicopoltico, el estado absolutista es la primera manifestacin del territorium
clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia.
Otra de las caractersticas del Estado absolutista fue la burocracia civil y

el sistema de impuestos que se desarrollaron en este proceso. Por su parte

la diplomacia que se origin en el estado absolutista fue uno de los grandes
inventos institucionales de la poca, inaugurado en la reducida rea de Italia
en el siglo XV, institucionalizado en el mismo pas con la paz de Lodi y
adoptado en Espaa, Francia, Inglaterra, Alemania y toda Europa en el siglo
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XVI. As, la diplomacia permita explorar los puntos dbiles en el entorno de

un Estado o de los peligros que podan emanar contra l desde otros
estados.

Estado Liberal: Se concibe, junto al democrtico y el social y

democrtico de derecho como una variante del estado de derecho. Esta
forma de estado surgida como reaccin de la burguesa al estado
absolutista, tiene dos principios fcticos- normativo que lo caracterizan
tanto de un modo positivo como negativo que son: la Constitucin y las
declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata de
lmites impuestos al poder de la autoridad.
En el caso de la constitucin se trata de una norma superior a la que se

tiene que ajustar toda la actividad del soberano en cuanto legislador. Por su
parte, el reconocimiento de los derechos del individuo es, ilegislable y por
tanto inviolable. El Estado Liberal se caracteriza por respetar los principios
establecidos por el Estado absolutista e incluso, los prolonga al continuar con
la dinmica expansionista de aqul que le llev a constituir los imperios
europeos del siglo XIX.
En cuanto a la articulacin jurdico-poltica, el Estado Liberal sigue
reservando a los poderes pblicos el monopolio de la violencia. Desde la
perspectiva econmica, esta forma de Estado se aline segn los principios
del liberalismo econmico de la teora econmica clsica de la llamada
Escuela de Manchester, en el que la riqueza de las naciones reside en la
capacidad para competir en el comercio mundial y la funcin que
corresponde a las autoridades en la actividad econmica es la abstencin del
estado en toda intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas
actividades se reducen a mantener el orden pblico, garantizar la defensa y
realizar las obras pblicas necesarias para la produccin.

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Estado Democrtico: Surge a partir del declive del estado liberal que
convivi con unas u otras formas de sufragio censitario que negaba el
derecho fundamental a sectores ms o menos numerosos del pueblo, lo
que trajo como consecuencia la universalizacin real del derecho al
sufragio para todos por igual que acab convertido en Estado
democrtico.
Esta forma de Estado se atiene a la soberana interior y exterior desde el

punto de vista territorial. Por su parte, desde el enfoque jurdico-poltico, el

Estado democrtico conoce dos variantes fundamentales con respecto al
liberal: por un lado, al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones
pasan a adoptarse por el principio de la mayora; por otro lado, al ser el
sufragio universal, el cambio institucional se produce a partir de la
parlamentarizacin de los Gobiernos, es decir, se asienta el principio de
responsabilidad poltica de los Gobiernos.
Desde el punto de vista econmico, el Estado Democrtico se caracteriz
por universalizar el impuesto sobre la renta y admitir el derecho de
representacin de las clases trabajadoras y humildes en general, lo que
provoc una mayor actividad inversionista del Estado que se favoreci por
tres elementos: los desajustes sociales producidos por los rpidos procesos
de industrializacin y modernizacin de las sociedades, el auge del
movimiento socialista y la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia.

Estado Social y democrtico de derecho: La primera vez que se

utiliz este trmino fue durante la revolucin de Pars en 1848. En esta
forma de Estado se incluyen la tutela del individuo y de sus derechos de
participacin poltica y las relaciones de clase, instituyendo mecanismos
de distribucin de riqueza a travs del salario, del ejercicio de derechos
colectivos y de un conjunto de prestaciones que atienden al bienestar.

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Una de las caractersticas principales de esta forma de Estado es la

vinculacin entre los contenidos sociales y los concernientes al pluralismo.
La participacin ciudadana es indispensable tanto para ampliar los derechos
que corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer control vertical sobre
los rganos de poder.
Desde el punto de vista territorial, el Estado social y democrtico de
Derecho no cuestiona los supuestos de soberana comunes a todas las
formas del Estado de Derecho; aunque s tiene una mayor proclividad a
integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de
soberana.
Por su parte jurdico-poltica, esta forma de Estado aport dos
innovaciones sobre los supuestos anteriores del Estado Liberal y el Estado
democrtico. Por una parte, el carcter abierto y progresista de las
organizaciones constitucionales a travs de las correspondientes clusulas
transformadoras de los rdenes jurdicos-polticos estatales; y el llamado
parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el
principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los Parlamentos
con el de la estabilidad poltica de los Estados.
La forma de Estado social y democrtica de derecho, es desde el enfoque
econmico, intervencionista porque no acta de acuerdo con los postulados
de la teora econmica clsica, sino con arreglo a la revisin keynesiana, que
postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin de
garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades
capitalistas: el equilibrio econmico, el pleno empleo y, como consecuencia
el crecimiento sostenido.

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Estado de derecho
Es un modelo de estado en el que el poder se somete a normas jurdicas.
Las revoluciones liberales americana y francesa fueron los acontecimientos
que propiciaron el nacimiento del Estado de derecho, entendido ste como el
sometimiento del poder poltico a la Ley del Derecho.
Sus principios son:

Soberana Popular: Implica democracia que es el sistema de control

poltico, los gobernantes son elegidos por el pueblo de forma pacfica.
Una democracia descansa en el gobierno del pueblo a travs de un
reducido nmero de personas que dictan y hacen cumplir las leyes.

Divisin de poderes: Se basa en el reconocimiento de los poderes

legislativos, ejecutivos y judiciales.

Principio de legalidad: Supone que todos los poderes pblicos se

han de someter a la Ley.

Derecho de los ciudadanos: Cambia el concepto de sbdito por el

de ciudadanos, reconociendo una serie de derechos individuales y
sociales que ha de competir y proteger el poder ejecutivo.
Administracin Pblica

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en

una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter
subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en
forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines
del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
Es un sistema de accin y una organizacin de actores inscritos en el
Estado y al servicio del gobierno. Por lo cual, es concebida como una funcin
que tiende a estar privada de existencia y consistencia originales, as como
autonoma y existencia propias. Si bien muchos autores coinciden en que la

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Administracin Pblica y el Estado son lo mismo, hay una serie de enfoques

y posturas que se oponen a dicha afirmacin.
Debido a que el problema fundamental consiste en que esas
discrepancias y polmicas surgen a partir de su ubicuidad disciplinaria la cual
ha adquirido una doble dimensin tal como lo cita Snchez, J., ausencia de
definicin y carencia de identidad. El estudio de la Administracin Pblica
implica dos dimensiones de conocimiento: por un lado la identificacin y
definicin de las relaciones sociales como concretas plasmadas en la accin
gubernamental; y por el otro lado, la sistematizacin y explicacin de las
categoras que brotan de esas relaciones. De la Encarnacin afirma que la
Administracin Pblica es un elemento clave en un Estado moderno,
imprescindible en el estado de bienestar, donde el ciudadano exige a las
distintas Administraciones unas actuaciones encaminadas a resolver sus
necesidades y problemas. Est formada por un conjunto de organismos que
actan bajo las rdenes del Poder ejecutivo.
Estos organismos son los encargados de dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para que se cumplan las leyes, fomentar los intereses pblicos y
resolver las reclamaciones de los ciudadanos.
La Administracin Pblica es una organizacin dependiente del Gobierno,
que acta de acuerdo con la ley que busca satisfacer las necesidades e
intereses de la sociedad.
Se divide en:

Administracin Central

Administracin Autonmica

Administracin Local.

Los fundamentos de la identidad de la administracin Pblica se

establecen en cuatro condiciones histricas: el divorcio del Estado y la
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sociedad; la necesidad de la mediacin entre el Estado y la sociedad; la

forma doble de la mediacin a travs de las clases sociales y de la
administracin pblica.
Criterios para definir la administracin pblica

Criterio orgnico: La actividad administrativa slo la cumple el poder

ejecutivo.

Criterio material: La actividad administrativa es independiente del

sujeto de donde emana. No slo lo desarrolla el poder ejecutivo sino
tambin los poderes judicial y legislativo.

Criterio mixto: Realiza actividad administrativa pblica los rganos

que cumplen con la funcin legislativa, judicial y administrativas y se
encuentran entrelazadas entre s.

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CONCLUSIN
La administracin de empresas debe ser en consecuencia proactiva y no
reactiva ya que en las organizaciones deben prever los cambios para
adaptarse a ellos y mejor aun crear las condiciones dentro de las cuales la
empresa podra desenvolverse en el futuro, para que as se muevan en
ambientes altamente dinmicos, inciertos y riesgosos. Dentro el factor ms
importante de una empresa no es el trabajo sino quienes lo realizan las
cuales son las personas. La burocracia que se usa en estos tiempos no
significa bueno o malo en trminos de rendimiento, solo se refiere a ciertas
caractersticas del diseo organizacional para as trabajar en conjunto con el
estado que lleva los sujetos, derechos y deberes, sometidos a un
ordenamiento jurdico-poltico e especfico; que conlleva a la administracin
pblica con su funcin del estado que consiste en una actividad concreta,
continua, prctica y espontnea.

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