EL CURRICULO NACIONAL DE EDUCACIN BSICA

MINEDU aprueba el Currculo Nacional: Luego de casi cinco aos de trabajo

el Ministerio de Educacin public la Resolucin Ministerial N 281-2016MINEDU, que aprueba el Currculo Nacional y dispone implementarlo a partir
del primero de enero del 2017 en todas las instituciones y programas
educativos de educacin bsica pblicos y privados. Consecuentemente, a
partir de ese momento se dejar sin efecto el Diseo Curricular Nacional
aprobado el ao 2009 y la Resolucin Ministerial N 199-2015-MINEDU, que
modific los contenidos de varias de las reas de formacin.
No debe haber sido una decisin fcil la adoptada por las autoridades del
Ministerio de Educacin, porque es el resultado de un proceso complejo de
elaboracin, que quiz dur ms de lo debido y que por sus caractersticas
es muy difcil que alcance consenso.
Lo importante, luego de la emisin de la norma, es que las autoridades del
Ministerio de Educacin tomen conciencia de que este proceso no concluye
con la aprobacin. Todava hay un largo trabajo por realizar que continuar
ms all de lo que es el actual perodo de gobierno. Al 5 de junio solo se ha
colgado en la web del Ministerio de Educacin nicamente el marco general
del currculo faltando la programacin de cada nivel y modalidad de la
educacin bsica. Al respecto, hay una consulta que el Ministerio de
Educacin ha iniciado las programaciones curriculares de los niveles de
inicial, primaria y secundaria de la educacin bsica regular que
seguramente dar lugar a mejorar los documentos an no publicados. Pero,
si fuera necesario tendran que organizarse otras reuniones o consultas que
ayuden a comenzar una validacin de los programas curriculares durante
este ao a fin de que el profesorado est en las mejores condiciones de
aplicarlo. No hay que olvidar que siendo importante el documento ya
colgado en la web, para el docente los documentos an no publicados son
ms importantes por ser sus herramientas directas de trabajo.
Se recuerda igualmente que si se quiere que el currculo de toda la
educacin bsica sea aplicado a partir del 2017, es urgente que se hagan
conocer las propuestas para la educacin bsica alternativa y la educacin
bsica especial, que tambin requerirn perodos de consulta,
perfeccionamiento y validacin.
En sntesis, lo que se requiere es tener mucha claridad en lo que falta para
llegar a la meta del 2017 y qu hay que hacer despus de ello. Para lo
primero es indispensable dar a conocer cul es la estrategia y
programacin, en detalle, de todas las actividades que se requieren ejecutar
en lo que resta del presente ao para lograr que el inicio de la
implementacin del Currculo Nacional en el 2017 se realice con difusin,
capacitacin, materiales, acompaamiento, seguimiento y monitoreo de
implementacin asegurados y en las mejores condiciones. Similar esfuerzo
de programacin deber realizarse despus de iniciada la implementacin.
Dado que las actividades de formulacin e implementacin exigirn un
tiempo mayor que el disponible para el actual gobierno, sera recomendable
tener en cuenta la propuesta que antes de aprobarse el Currculo Nacional
diera el Consejo Nacional de Educacin. Ha planteado que al estar en un
perodo de transicin gubernamental, deber conformarse una mesa de
trabajo permanente entre los actuales responsables del currculo y los que
se encargaran del mismo a partir del 28 de julio a fin de asegurar la
continuidad de esfuerzos. Esta coordinacin resulta clave, de un lado, para
dar continuidad a lo que empez este gobierno, y de otro lado, para fijar las
lneas principales de lo que sera el plan de implementacin curricular. Es

claro que desde que comience la nueva administracin hasta que se inicie el
siguiente ao escolar es poco el tiempo disponible que para la gran cantidad
de tareas que necesitan ejecutarse. Adems, las mismas demandarn
recursos, concertaciones con instituciones de capacitacin y de produccin
de textos y materiales, adecuar sistemas como el SIAGIE, entre muchos
otros.
Una ltima reflexin que se quiere expresar en relacin al nuevo Currculo
Nacional es que el proceso seguido deja muchas lecciones, algunas que
deben continuarse adoptando pero otras que hay que corregir respecto a
cmo proceder en procesos de actualizacin futura del Currculo. La
experiencia adquirida debera, por ejemplo, llevarnos a preguntar si el plazo
de cinco aos que se establece en la Ley para renovarlo es el adecuado, si
se requiere un plazo mayor o si el criterio debe ser concebir un proceso
permanente en el que se evite cambios muy significativos cada cinco aos.
Sera deseable que el equipo que acompaa al ministro Saavedra pueda
sistematizar su experiencia destacando las fortalezas y limitaciones de este
largo proceso y que formule un conjunto de sugerencias sobre cules
podran ser las alternativas que otras administraciones pueden optar. Una
reforma como la que se acaba de aprobar no debera ser -ni es deseableque se produzca cada cinco aos sino luego de un perodo mucho mayor. En
el intermedio podra optarse por alternativas como ir actualizando el
currculo de un grado o ciclo de enseanza, o de no todas las reas de
formacin. Para INIDEN, ms que pensar en modificar la norma que
establece el plazo de renovacin del currculo lo aconsejable es definir qu
se puede hacer en ese tiempo. A ttulo ilustrativo, la nueva administracin
de gobierno podra plantearse no reformar todo el currculo de la educacin
bsica sino hacerlo por grados, por ciclos o nivel educativo. Otra alternativa
es empezar por ciertas reas de formacin e ir avanzando en el tiempo con
el resto. Seran estrategias que adems facilitaran la organizacin de
planes de capacitacin y acompaamiento ms concretos y eficaces,
desterrando el fantasma de la incertidumbre en materia curricular.
Apuesta por la Jornada Escolar Completa
Desde hace varias dcadas se afirma en Amrica Latina y en varios pases
del mundo que la educacin secundaria es la "cenicienta de las reformas".
Se reforman otros niveles de enseanza pero no la secundaria. Aunque la
afirmacin no es totalmente cierta pues todava queda mucho por hacer en
la educacin primaria y en la educacin superior, lo cierto es que el Per no
ha sido una excepcin en esta crtica pero agravada por dos situaciones: (a)
la jornada diaria de asistencia en los colegios es de cinco horas; es decir, 25
horas a la semana; y (b) el Per, al igual que Colombia son los dos nicos
pases latinoamericanos que tienen una secundaria de cinco y no de seis
aos, como es en el resto de la Regin. Se podra argumentar que una
caracterstica del desarrollo de la educacin en las ltimas dcadas fue
favorecer las oportunidades para nios de tres a cinco aos, pero hay que
reconocer que esa tambin ha sido una poltica seguida por los otros pases.
Durante la actual gestin de gobierno las polticas educativas han dirigido
sus esfuerzos en la educacin secundaria hacia principalmente dos
medidas. La primera es expandir la cobertura de los Colegios de Alto
Rendimiento (COAR) que durante el gobierno de presidente Alan Garca
haba comenzado con la organizacin del primero en Lima atendiendo
estudiantes de tercero, cuarto y quinto. Actualmente, los COAR funcionan en
22 regiones del pas. La segunda medida ha sido la puesta en marcha de los
colegios de Jornada Escolar Completa (JEC) en donde el objetivo
fundamental es superar el dficit de horas de formacin que tienen los

estudiantes de ese nivel de enseanza, ampliando su jornada de

permanencia en el colegio hasta 35 horas cronolgicas durante la semana.
En el ao 2015 se empez con mil colegios de JEC y para el 2016 el
programa se expandi a 1,602, en todo el territorio nacional. De acuerdo a
lo planteado por el Ministerio de Educacin, la ampliacin del horario en los
colegios de JEC no implica un currculo diferente al resto de escuelas
secundarias sino que ayuda a profundizar algunos aspectos clave de la
formacin de los estudiantes. Adems, facilita la aplicacin de variadas
estrategias didcticas, el uso de nuevos recursos y herramientas
pedaggicas, as como una gestin ms centrada en los aprendizajes con
mejores condiciones de oferta del servicio educativo; por ejemplo, se
produce una mejor organizacin de los servicios de tutora, se organiza un
programa de refuerzo pedaggico, se aprovechan mejor los recursos
digitales, se programan ms horas de ingls, arte, educacin fsica y
educacin para el trabajo.
Si bien dos aos es poco para hacer una evaluacin pormenorizada del
programa, es posible identificar algunos componentes de su funcionamiento
que pueden considerarse fortalezas y otros como debilidades. Lo que
contina es una identificacin de esos componentes a partir de testimonios
recogidos de profesores que trabajan en los colegios de JEC y de una
encuesta a estudiantes y padres de familia que el Ministerio de Educacin
encarg para conocer la percepcin que tienen sobre el programa.
En primer lugar, existe consenso unnime en apoyar la JEC y muchos opinan
que debe ser el camino que hay que adoptar gradualmente en el cien por
ciento de las escuelas secundarias para mejorar la formacin integral,
cientfica y humanstica de los estudiantes. Solo cinco horas de trabajo en el
resto de las secundarias han terminado por sacrificar la formacin
actitudinal, en valores y ciudadana, al igual que parte importante de lo que
debe ofrecerse en comunicacin, matemticas y ciencias naturales. Los
estudiantes de quinto de secundaria egresan con muchas debilidades de
formacin que afectar definitivamente su formacin futura. El paso, en el
largo plazo, con ms recursos disponibles, tendra que ser extender
necesariamente la duracin de la secundaria un ao ms.
Una segunda caracterstica valorada en la JEC es que en los colegios donde
se implementa, se avanza en el diseo de una estructura de organizacin
que ha venido estando ausente en el resto de colegios de la secundaria. Al
equipo directivo se suman los coordinadores pedaggicos, el coordinador de
tutora, el coordinador de innovacin y soporte tecnolgico y el coordinador
administrativo y de recursos educativos. En la percepcin de estudiantes y
padres de familia no solo hay ms personal profesional que en el resto de
colegios, sino que consideran que tanto el personal docente como el
administrativo cumplen su tarea con eficiencia, que el clima institucional
reinante respalda un buen trato para el estudiante.
No cabe duda que el objetivo de contar con una estructura de organizacin
fortalecida tiene un costo importante. Sin embargo, el mismo puede
financiarse en gran medida con un mejor empleo del personal docente que
trabaja en las aulas. La relacin estudiantes por profesor es muy baja y
puede elevarse sin afectar la calidad del servicio.
La programacin curricular que se ha adoptado para los colegios JEC es otro
de los aspectos que docentes y estudiantes aprecian. La gran mayora de
estos ltimos considera bueno o muy bueno el apoyo que reciben de
reforzamiento en las reas de comunicacin, educacin para el trabajo y el
tiempo y uso que se facilita para aprovechar las computadoras en clase.
Asimismo, lo que se hace como refuerzo en matemticas, la integracin de

la tecnologa al proceso de enseanza, el uso de las aulas funcionales y de

los espacios de participacin que se les brindan.
Cierto es que hay mucho por mejorar. Los estudiantes y profesores
observaban las deficiencias de la conectividad en varios lugares del pas, lo
que se convierte a veces en un factor de desnimo para quienes deben
aprovechar las herramientas de internet. Otros, que se han estado
implementando en algunos colegios JEC sin infraestructura suficientemente
preparada. Un tercer grupo en los que no obstante lo riguroso de los
procesos de seleccin, muestran que no es fcil contar con profesores
idneos para integrarse al programa. En cuarto lugar, estn las
preocupaciones de quienes reciben bonificaciones que no estn en las
expectativas que se haban fijado, en gran medida debido a que a pesar de
haberse incorporado al 100% de docentes a la Reforma Magisterial, los
alcances de esta ley todava distan de estar generalizados. Hay directores y
personal jerrquico que provienen de la Ley del Profesorado y reciben
bonificaciones muy poco atractivas.
Profesores del resto de la secundaria han mirado con aprecio lo que en
materia curricular se hace en la JEC. Es un dato importante si se tiene en
cuenta que los programas innovadores en secundaria deben alimentarse
unos a otros. Lo importante, al momento de hacer una evaluacin del
programa es demostrar que las horas adicionales de la JEC estn
plenamente justificados.
MS
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