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quito, ecuador.
CcJmpIllldor: Femando
PrImena edkMa: Editorial El Conejo - CIudad, 1986.
CoIeccIda: ECUADORIURBANO
QalCD, Eaalldol', 1986.
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ELPROCESODEURBANI7ACIONENELECUAOOR
(delaJgloXVlllal....oXX)
.Antologia.
Compilador:
Femaudo Cant6n. .
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INDICE
Pg.
Jorge Garca ,
Pre..ntaci6n ....................
Fernando Cerri6n
Eltudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Liliana de Riz
26
Juan M. Carr6n
86
CarlOS Larrea
97
, Osvaldo Hurtado
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PRESENT'ACION
Sm. "'glJ, IJ dudllS UruJ de IIIS prineiplJles elJ'lJCte,;srielJs de lIJ bistoria del EeulJdo, en
IIJs lltimos JO dos es el proceso de urblJ"isaei" que blJ e>tperime"tlJdo lIJ soeildlJd
ruJCDruJL
El deblJte sobre los problemlJS derifJlJdos de IIJ u,blJ"~IJCi", IJfnJque ,ecie"te, se ba
H"ido eo"srituyendo elJdlJ "es ms e,, refere"ciaobliglJdlJ parlJ IIJ ,eflexi" lJeerelJ
de UruJ t""rielJ que e" l"""medidlJ sigue siendo deseo"oeidlJ.
Esta lJ"tologlJ, qfU e" "i"g" elJSo se. propo"e IJgotar el tratamiento del temlJ. est
dirigid4 t""to IJ especialistlJS. como IJ estudiantes y pblico en ge"e,1ll i"tereslJdos
.comprende, aquellos IJspeetos ,eleVIJ"tes y de m"Y0' i"tms de lIJ u,b""izlJci" "'"
eio"lJ/. EsperlJ1lJos. po, tlJ"to que se eo",,;erta e" U"IJ be"amientlJ de trlJbajo que
permitlJ IJbrir "umerosas pue,tlJS IJ JIJ i"vesriglJci".
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
Fernando Cerrin
El proceeo de urbenlzacl6n es I,mfenOmeno tpicamente capitalista que hist6ric&
mente 18 p~nta -pare el ceso de a formaci6n social ecuatoriana que nos ocupe-'
cuando, a mediados del siglo pasedO, SI! conforman las reees profundas de lo qua
hoy lIlri su agude expresi6n. En ello tienen que ver situaciones tales como: la con
Iolldec16n del Estado Nacional, el pl1ldominio de las relaclol1!lS capitalistas de pro
.ducc16n, el deserrollo de la lgica de agro-exportacl6n, la Integraci6n del mercado
Intarno y su relacl6n al mercado internacional, la artlculaci6n del territorio nacio-'
"", etc. Es deir QUe si bien el pr08s0de urbenizaci6n es un fen6meno inheren~al
modo de produccin capitalista, no es menos cierto que en cada lugar y momento
'hlst6rlco a:mcretos tiene una expresi6n pertlcular. As por ejemplo, la urbanlzacl6n
caracterstica de los pelses perifricos difi8l1l sustancialmente de los pases cant....
les.. no 8610 por el desflll8.que temporelmente existe (hlst6rico y cronolgico) 'sino,
tambin y fundamentalmente, porque el eje principal de su expllcaci6n no 18 consti
tuye a pertir del modelo clsico que 18 define por la reliICt6n industrializaci6n/urbe
nlzacl6n. Y tambin con ello 18 quiere remarcar, entre otros aspectoS. que el origen
y el deserrolio del proceso de urbenlzaci6n no pese exclusivamente por la existencia
de ciudades; que elles son una condici6n nacaseria, pero que, por si sola, a la hor8
del anlisis 18 muestre Insuficiente! 11.
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
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CA1tIIJON
Sin embargo. ello no significa que., desconozca elgreneporte que las ciende 10
cal. ecuatorianas vienen realizando en la profundizaci6n del conocimiento. en el
cUal mucho tienen que ver su proceso de especializaci6n creciente V el ~rollo' ~
rrelativO de nuevas variables qUlJ apoyen a la comprensi6n de la realidad total(3).
Tales aportes han conducido al aparecimiento de nuevos campos V llnes de Inves
tigacl6n en las que. entre SUs determinaciones analizadas. apaRlC8fl nusvas variablas
que las dan fundamento. Entre ellas. por ejemplo,~ enc;uentre el tnrItorio. que es.
en ltima inStancia. la que permite captar lo regional. lo urbano.el proceso de urba
nizacin, ate. V la que posibilita entender nuevas dimensiones de viejas pro~erntl
C8S como. por ejemplo. la reproduccin de \a fuerza de trebejo, los movimientos 10
clalas. las migreciones;.los desequilibrios a todo nivel. ..
No es casuel. por tanto. que el propio nivel en que se encuentre el conocimiento de
la urbanlzaci6n IllIClonal nos e)(ija la definici6n de un campo aut6nomo de anlisis
que. al menos p8lll el momento en que nos encontremos. set'lale los mecenismos de
artlculacl6n delos aportes provenientes de las distintas disciplinas que lo tratan
(aunqu S8lI marginalmente) V se vaye. simultneemente;'construvendo un siStema
cnceptual que le S8lI propio.
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En el tIlItamlento de la prOblemiltlca se hacen presentes distintas disciplinas (geogre
fa. demoglllfla. economa, lDCiologa, etc.) V enfoques te6ri~metodolgicos(~
lglco-demogrflco. estructurel funclonallsta. dependentlsta. atc.) s/n que hasta el
.momento pueda establecerse una realevaluaci6n de ellas. lo cual evidentemente not
pone en una sltuacl6n de alta riqueza V de mucho rillllllO acedmico. Es up,momen
10' crucial VII qiJe la construccin de un sistame conOllPtU81 de la urbaniZacin tIlIll
sita necesariamente por la ""'porucW"" de categoras prownlentes de distintos
lIl8TCOlIle6ricos. lo cual encl8rlll el peliliro de caer en concepciones ect.6ctlcas. poco
rigurosas V sin coherencia. Pero tambin Implica una confrontaci6n V debate don<fe
no dudarlo ., lrn construyendo las maneras de acercamiento interdlsclplill8rio V
colectivas al campo de anlisis. .
Es en esta cont8)(1D y momento que se ubica la presente antologa. porque al/( surge
su Importancia. seerea su nllCllSidad V 88 e)(presen sus objetivos. Con /a antologa
nos lmer.a difundir el astado en que., encuentra la investigacin IObre el terna. te
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
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ESTUDIO INTRODUCTORln
les del tipo "rllnlt-sise com14'o,," (rades, sistelT18S, tramas urbal'lllS, primacles, etc.)
desarrolladas en 101 paises centrales o latinoamericanos, conducen. por lo genenll, 8
plantS!lmientos antiurbano.s asoclados al sei'lalamiento de patologas, distorsiones.
anomias, etc.
Esta secci6n cuenta con tras trabajos de gran valor, ceda uno de los cuales aborda
uno de los perIodos Intercansales comprandldos entre 1950 y 1982; todos_ellos es
critos justamente al finalizar el parlodo correspondiente. Este hacho saIIala una ea
racterlstica interesante de remaccar, y que consiste en que el trabajo inmediato su
perior sa basa y dil!l;ute al anterior, lo cual nos da una visi6n dlnAmica del penSll
miento, en el sentidO de que a la luz de los nuevos conocimientos alcanzados y a la
mayor perspectiva hist6rica que brinda el P880 de los al'los, sa van superando y revi
sando las formulaciones. En esa santido, el trabajo de Larrea es el que ms satisfac
ciones nos otorga y lo haca tembin por cuanto intente una explicaci6n ms gil>
bal de la problemtica, al insertarla en lo que l define como caracterlstic8s del pro
caso de acumulaci6n y la estructura social que sta genera.
El anlisis realizadO por carrn para l perodo intercansal 19621974 es principal.
mente demognlfico, y es ali dolde reside su mayor aporte: las variables y ta
nicas demogrficas no hablen sido manejades hasta esa momento de manera in
dependiente y coherente. Pero su mayor Iimitaci6n es haberlas tratadO sin la con
textualizacin que el caso requiere. El estudio de Liliana de Riz es sumamente
Interesante porque, a la par que caracteriza la urbanizaci6n intercensal 19~1962
desde su particular punto de vista, nos ubica en un momento importante en el d8Sll
rrollo de les ciencias sociales Iltlnoamericanas: el cuestionamiento al empirismo a
travs de dOs corrientes: la teora de la modernizacin y la teora de la dependencia.
El texto de Riz sa enmarca justamente en este momento y desarrolla su anlisis v.
Iindose de formulaciones metodol6glces "c'1'Jilfu". Dos aspectos importantes
merecen resalterse de su trabajo: por un lado, el manifiesto inters por separarse del
empirismo. como lo demuestra el uso conceptual de la definici6n "lIrb""isaci" de
'" eco"o"",,", y, por otro lado. su apego el nfasis demogrfico de conosblr la urb.
nizaci6n(5).
16
CAR.1ll0N
polla). Hemos escogido el fragmento de Hurtado porque. por un lado. 'nos pareCe
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17
ESTUDIO INTIlODUCTOIlIO
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El texto de Del Campo es, de algn modo, tambin una ratificaci6n de posiciones
que, si bien se diferencian del anterior por su concepci6n, han tanido resultados par
cialmente precarios. No se puada negar al intento de estructurar conceptualmente a
la urbanizaci6n como objeto aut6nomo de anlisis, aunque desgraciadamenta eso
nunca se pudo concretar porqua la investigaci6n que nos anuncia su autor no se
concluy6. Su construcci6n conceptual se arma a travs de un sello comn de varias
e~presionas: la' dependencia. La urbanizaci6n en Amrica Latina as dependiente.
por lo tanto en al Ecuador seguir .tambin estas mismas ~elaciones estructurales,
con la difarencia de que el proceso ms reciente tiene relaci6n con el desarrollo in
dustrial.
La tercera secci6n tiene un 'criterio de selecci6n de trabajos diferente a losentarlo
res pues no est armada segn el enfoque tBrico metodolgico qua prima eo cada
uno de los estudios. sino ms bien en funci6n del inters que muestren por el an
lisis hist6rico. Este captulo Se enmarca en la importancia que le asignamos a la re
cuperaci6n de la noci6n de proCelO en la interpretaci6n de la urbanizaci6n, con lo
cuel pretendemos remarcar el carcter hist6rico qua tal conceptualizaci6n envuelw
y, sobre todo, que se trata da un concepto que es C8P81 de revelar algunos da los
cambios profundos por los que atraviesa la sociadad capitalista.
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CAlnUON
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ESTUDIO INTRODUCTORIO
Con este estudio, que es parte de una investigaci6n ms amplia(9), pone en eviden
cia la existencia de lo que l denomina \a integraci6n del ncleo central del espacio
nacional como parte de explicaciones ms genll"llles provenientes de la lgica del
marcado interno nacional, del desarrollo tecnolgico en la transportaci6n y de la di
nmica regional. Sin duda su investigaci6n es el intento ms importante,porinter
pretIIr la urbanizacci6n nacional como campo aut6nomo de anlisis. En cambio el
trabajo de Ayala, que versa sobre los ailos 1830-1860 , nos presenta una visi6n re
glonalde la poltica y del Estado que surge de una base social consistente, para la
poca, en el tipo de propiedad de la tierra: la hacienda serrana y el latifundio cos
tailo. Con este captulo de su trabajo Luch" pol/tie" y orign d.loI partidol ."
BClllldor se pone en evidencia el valor que tienen el Estado y el poder en el anlisis
de la urbanizaci6n, aunque, justo es decirlo, su punto de partida analtico es enten
der el Estado y no la urbanizaci6n.
Hemos incorporado una seccin especial tandiente a mostrar la visi6n del Estado
respecto a la urbanizaci6n nacional; para ello seleccionamos dos planes y una estra
tegia naciOnales. El inters por incorporar esta seccin proviene de la necesidad de
conocer, por un lado, ciertos vnculos que puedan madiar entre las distintas pro
PUest8s estatales con la investigaci6n acadmica y, por otro lado, la evoluci6n que
han tenido tanto la conceptualizaci6n como la importancia asignada a la problem
tica a nivel de las propuestas.
Una primera aproximacin surgida a partir de la comparaci6n con el nivel en que se
encuentra la inllllstigaci6n sobre el tema nos lleva a concluir que existe una dbil re
laci6n entre ellas, al punto que da la impresi6n, al-menos en un primer momento, de
que los desarrollos tericos alcanzados por las ciencias sociales no tendran utilidad
prctica. O lo que es lo mismo, la investigaci6n acadmica ha tenido una incidencia
marginal en la' formulaci6n de polticas. Es notorio. verbi gratia, que recin en el
"PI"" N"cio""fde DellIf'1'ollo 1980-84", en su programa de desarrollo urbano, ape
rezca el manejo del
lise correltio,," para la definici6n de rangos de ciudades,
que ya desde el perodo intarcensal de 1950-62 haba formulado Liliana de Riz.
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En otro orden de coses, la evoluci6n de las propuestas estatales nos revela una ca
da vez mayor presencia de las variables territoriales en ,\a formulaci6n de los planes,
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d,,"IFBA, 1981.
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CAIIRlON
lo cual en ningn caso debe llevarnos a la conclusin ae que 118 haya Iogllldo etruo
tullir una polltica de urbanizacin a nivel nacional. Sin embargo caba sel\alarsa
que ha habido un desarrollo sustancial en la importancia asignada: del predominio
, absoluto de las tcnicas de proglllmacin global y planificacin sectorial que se ob,
1IlIIVlI, por ejemplo, en el "p"", Generlll d" D""rrollo /1co"mieo :Y Social 1964
73", se llaga al reconocimiento de la problemtica urbano-regional en el "Pltm NII
ci_1 d,.D,sarroUo 1980084" a travs de, los mltiples niveles en que se expresa el
Plan: principios, objetivos, lineamientos, pollticas y proglllmas.
En esta l18CCn 118 incluyen tres textos y se los plllS8nta bajo un orden cronolgico.
Se empiaza asl, ,con el "PIa" 1""1'111 d, Trtm.!ormllCi,,:y D"lIrrollo (1973-77)"
porque, a pesar de tener una fUerte incidencia de los esquemas de planificacin sec
torial y global, plantea por primera vez la necesidad de establ8C8f expllcltamelJte
una estrategia de desarrollo regional. Luego 118 presenta el "PIII" Nllcio,,1I1 d, D'III
rrollo 1980-84" Y finalmente se cierra esta seccin con "Li"'lImi4"tOl d, ""11 ,~
trIIugia ptml ,1 d",,"ollo". Con eStos tres documentos 118 puede llegar a la conclu
si,n.de que, si bien se nota un avjlnca significativo en el tllltamiento de la urbaniz.
'cllln nacional por parte de los textos oficiales del Estado, no es menos cierto que su
,evoluci6n a~ente no ha sido lineal y, peor an, significa la existencia de una po
IItica de urbanizacin.
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, La antolog(a 118 redondea con una seccin bibliogrfica que esperamos SiM para
, complementar y llenar vacos. segulllmente dejados por el conjunto de los, trabajos
antologados. Intantamos ampliar la CObartulll de Jos textos y tembin prasantar lTIIt
yores elementos de juicio palll comprender la temtica. Ello tiene mucho que ver
con al inters de qua el lector pueda profuridizar en la I(neageneral de la antolog(8
O, Incluso, alejerse de la concepcln'general impuesta por el compiledor. En la bl:
bliografla se encuentran textos sobre el proceso de urbanizacin propiamente, ase
como respecto aspectos colaterales de base y sustentacin que puedan permitir
captar las determinacIones de la urbanizacin nacional a travs de sus procesos ms
generalas.
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IlSTUDlO lNTllODUC7'ORlO
Todos los textos esoogidos han sido previamente publicados, tal romo se des
criba al pie de sus primeras pginas.
2.
3.
4.
II
CAlUUON
Fernando Cerri6n
Quito. Noviembre 1985
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....
EL PROCESO
DE URBANIZACION
EN EL ECUADOR
1950-1962*
LililJl'III de Riz
INTRODUcaON
Este trabajo forma parte de una lIrIe de estudios monogrflcos que IntegnlO un
proyecto de InvestlllllCln comparativa del proceso de urbanlzacl6n en Amrica
l.8tlna.
Su objetivo es el andllsls de los cambios en la ertructura ecooomlC8 y ecoltllC8-de
rnogrflca de uno de 101 pe1181 del 1M seleccionada: el Ecuador. tarea que. constl
tuye la primera etapa del proyecto da Investlgacl6n.
P8ra ello. 'hemos reunido la Informacl6n dlJ segunda mano disponible con mira a
constituir un marco de referencia a partir del cual Iniciar el .udlo de olri dlmen
slones del proceso de urbanizacin.
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UrbtloJ/uei6D
eormn. ", '" .:ttP".U", :Y modiJkIlCm t '" n""e",1'iI nt_" :Y titm. $U ntprr
,;6D ", udiI U"" t 1M dm",,;oan t n",dio t '" .ocis/d: econ6mlca, social,
ecolglco-demognlflca, cultural, poi Itlca y pslcosoclal.
El proceso de urbanlzacl6n -as conceptuallzado- aparece como un proceso multl
dimensional sin que ello niegue que todas y cada una de sus manifestaciones consti
tuyan, a la vez, una dimensl6n del proceso ms general de cambio de las sociedades
latinoamericanas.
.
No partimos de la conceptuallzacl6n " priori de lo "u,bano" y de lo """al" sino
que nos proponemos sei'\alar cules son las caracterfstlcas, las tendencias y los facto
res que alimentan un proceso cuyo Indicador inmediato es el aeclmiento urbano
relativo y por lo tanto, la dimensl6n ecolglcademogrflca.
En la literatura sobre el tema, el proceso de urbanlzacl6n al nivel ecolglco-demo
grfico aparece asociado a otras dimensiones de la estructure social; cif, a la dimen
sl6n econ6mlca, especlflcamente Incluido en sta al estudio de lalndustrlallzacl6n;
a la dlmensl6n soclCH:ultural y a la pslcosoclal, en la mayor(a de los estudios subsu
midos en la nocl6n, vaga por cierto, de "modmlZiJciD".(1)
L.o que resulta claro en el examen de los trabajos sobre el tema, es que no se expll
cita cul es la natureleza de la relacl6n existente entre el proceso de urbanizaci6n
tal como ocurre al nivel ecolglco-demogrflco y los cambios ocurridos en otras
dimensiones de la estructure social.
Es nuestra hlp6tesls que 106
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DO, .."", UD rol thtnm""',. coa rnpiIeto " lo. e_hio. " DiHI "oI6git:tHl_o
/lfdJko; sin que ello Implique negar la gran Interdependencia entre ambas dlmenslo
nes y por lo tanto, la relativa autonoma del proceso al nivel ecolgico-demogrfico.
El hecho de que el Cf8Clmlento urbano demogrfico sobrepasa en los pases del rea
al aeclmlento de la Industrlallzacl6n entendida como prO<;8SO tecnolgico-produc
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.26
lJBIUZ
Para una aclaracl6n del marco terico que gil la el trabajo nos remitimos a otros tre
bajos anterlores(21.
CEPAL, dlUD.
1988.
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Julio.
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27
. -'.~: .
Por otra parte, dado que Ecuador es de los pases seleccionados -Per y Braslt
el pas de menor grado de desarrollo, no parece casual que haya sido el pars que
m6s defectuosa estad ratlca presenta.
-
l. LA URBANIZACON I!COLOGICA.-DEMOGRAFlCA.
En esta seccl6n del trabajo nos proponemos, sobre la base del material de segunda
mano disponible, caracterizar las tendancias especfIcas de los cambios ecolgIco
.
demogr6ficos en el Ecuador.
El an61111s se centra en el estudio del a'eclmiento urbano relativo en pocas recien
tes, pera las que contemos con la Informacl6n censal medida a travs del aumento
de la poblacl6n urbana con relaci6n a la poblacl6n total del pa js; el aumento tento
del nmero de localidades urbanas como del tamai'\o de las existentes y la conflgura
cln de un pertn de la red urbana, I.e., la distrlbucl6n espacial --especficamente
reglonal- de los principales centros ur'banos y sus zonas de Influencia.
Ea nuestra hlp6tesis que el proceso de urbanizacin en los pa ses de Amrica latina
y 1lIP9Crflcamente en Ecuador -tema de este Informe- consiste en la expansl6n
localidades urbanas asr como en la modiflcacl6n del tipo de sociedad urbana
de
que 19 establece principalmente en las ciudades, en Jos diversos niveles de an611sls
de IU estructura: econ6mico, social, polftlco, cultural, pslcosoclal.
'es
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DBIUZ
entre
1.1
En el censo de 1950, la poblecl6n total del pals registrada era de 3'203.000 habl
tantes; an 1962, la cifra alcanza los 4'581.000 habitantes. El porcentaje I!nual de
crecimIento de lapoblecin total en el perIodo Intercensal es de 3.0.
29
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88Ies y, teniendo en cuenta que con este alterlo se omiten localidades menores que
pr8l8ntan caractersticas "",ha""," cuando se"as considera desde el punto de viste
econmico Q sociolgico, se observe que la tese anual de Incremento Intercensal de
IIr poblacin urbana es de 6.6 ola, el Polo ms alto del rango tlplco de verlacln ,
- (entre 4.5 010 y 6.6 010) de los palMII de le zona. Adems de la discrepancia en
le definicin de localidades urbanas' utilizada en el clculo de las dos tases citadas,
es de notar que difieren en la metodologla siendo la primera una talellneel de a8
cimiento y la segunde una tese geomtrica; mlentresla prlmere tiendes subestlmer,
la segunde exagere 'as dIferencIas.
En efecto, la pQb!acln de ncleos de ms de 29.OQQ habltantesp... a representar
de 17~8 0/0 en 1950 a 26.9 0/0 en H62 (cfr. Cuadro No. 4) Ycomo wremos al
analizar el aeclmlento en el tamal'lo y. nmero de las lOcalidades es precisamente
. la categorla dll cantros comprendidos entre 20.000 y 100.000 habitantes la que
crece m" significativamente en el' perIodo Intercensal eonlllderedo.
El aaelmlento urbano en Ecuador. se ha Ido produciendo a una tese superior al
aaelmlento de la poblacin total del pals IIIgulendo la tendencia generel para los
paIses de la regln (Durand y Pelllez, 1965, Tabla 4 ).
1.3
Gndo de um.nNrill
31.
".
"
hacer
TOTAL
100.000 y ms habitantes
50.000 - 99.999 ..
20.000 - 49.999 ..
10.000 19.999 ..
5.000 9.999 ..
2:000 4.999 ..
1950
No, de Loc:.lidadeo
1962
No. de loc:.lidadeo
104
2
109
2
2
3
8
8
9
17
22
74
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PV1lNTI!. Iokcla "" JaI_ecI6a ~. _lmoIOI cIefIaIt:hOI cid ea- NodoaoI "" PobIa
d6n "" 1950, DlrcccI6D GcaenI "" l!ItIIddal Y ~ QWto, lIcuIldar, 1":1,
VolmeMa~
131
31
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El _meo del Cuedro 1 Ind~ el IlICnII118I1to -eunque deIIgueI- pera los dIferen
tes tamanos de localidades del nmero de les mlsmes en el perlado considerado,
excepcl6n hecha de les dos nlces ciudades da ms da 100.000 habitantes.
Les ciudades con JO.OOO y lfIb b.,..,.. pesen de ti a 12 (si se Incluye la ciudad
de Quevedo que contabe con aproximadamente 20.000 habitantes a la facha del
segundo censo y que no 8I Incluida en jos datos de ... ano, el nmero pera '1962
es de 13 ciudades an 818 categorial; y de un total de 570.023 habitantes en 1960
a 1'230.006 habitantes (excluyendo la ciudad de Quevedol en el periodo Intercen
. 181 conildBnldo. Le t8I8 geomtrica da Creclmlanto da los centros en 8It8 cetegorla
es como 18 seI'IalBnl de 6.6 010.
Por otra perte, los centros con una poblacl6n ""mor 11 los JO.OOO b.,..,.., pesen
de 99.en .1950 a 97 en 1962: Los que 18 reduCen tanto en el nmero de iocalldades
cuento en su poblacl6n, son los centros comprendldosantre 2.000 y 4.999 habitan
tes, qUe pesen de 74 localidades n 1950 con una poblacl6n de 216.448 habitantes,
a 66 localidades con una poblacl6n de 191.098 habitantes en 1962, mientras que
los que presentan el' aumento ms significativo tanto en el nmero de localidades
CU8Ilto en su poblacl6n son los centrOS comprendidos en el Int8Mllo de 5.000 a
9.9l9 habitantes con una poblacl6n de 114.045 habitantes en 1960 y de. 151.694
habitantes en 1962. Los centros de 10.000 a 20.000 habitantes aumenten pero slo
en un localidad en el periodo Intercensal y al aumento de poblacl6n es menos mil'
cado.
El Incremento ms significativo an el nmero de localidades urbenes se da en el
'Intervalo entre 20.000 y 100.000 habitantes como puade VWI8 en allcuedro .1,
qua pesen de 3 a 10 localidades. Les restantes categorles de centros urbans ...
excepcl6n de los superiores a 100;000 habltantes- como es al ceso da los dos ni
cos centros, Quito, la Capital y Guayaquil. tanto en 1950 como en 1962 aumentan
en al periodo Intercensel pero relatlvam8flte menos que los centros urbanos entre
20 y 100.000 habltan.tes.
1.4.1lM!oceUcldesm_dc2.ooo~
33
dades menores de 2.000 habitantes eran 11 .OUO en esa fecha; de las cuales 10,011
eran localidades menores de $00 b.bta"ter. dato que Indica que la poblacin se
hallaba dispersa en pequeos ncleos situados en reas rurales, 741 localidades
tenan una poblacin entre 500 y 999 habitantes y 237 localidades, una poblacin
entre 1.000 y 1.999 habitantes.
En el censo de. 1962, el nmero total de localidades era 2.812de las cuales, 20.703
eran localidades que contaban con menos de 2.000 habitantes. El cambio ms signi
ficativo en el nmero de localidades se registra precisamente en las localidades
menores de 5UO habitantes ya que en 1962 se encuentran 19,718 localidades de
ese tamao, por lo tal1to, c8si el doble que en 1950, 81510calldades con una pobla
cin entre 500 y 999 habitantes y 170 localidades, con una poblacin entre 1.000
y. 1.999 habitantes; esta ltima categora sufre una fuerte reduccin con respecto
al censo de 1950, de casi la mitad de las registradas en ese tamao. Este Incremento
de las localidades menores de 500 habitantas debe estar sobrestimado debido a
variaciones censales en la definicin de poblacin ya que la proporcin de poblacin
en los mismos se mantiene relativamente constante en el perodo 1950-1962; la
aparicin de nuevas reas agrcolas en el perodo intercensal con la apertura de
nuevas v(as de comunIcacin han contribuido sin duda al surgimiento de muchas y
exiguas poblaciones dedicadas a la explotacin de \a tierra en pequea escala. Por
otra parte, se vincula al hecho de la desintegracin de latifundios y que menciona
remos al analizar en el punto 2 los cambios en el sector rural y la adjudicacin de
parcelas a pequeos campesinos.
Mientras en el censo de 1950 se registran 978 localidades entre 500 y 2.000 habi
tantes, en 1962 encontramos 985 localidades en ese Intervalo de tamao. Esto
Implica, teniendo en cuenta los datos analizados que IlOn los centros menores de
500 habitantes as como los comprendidos entra 20.000 y 100.000 habitantes
los que presentan Incramentos ms significativos.
As, es Importante destacar el hecho de que en 1962 a' 94'.7 010 de las localidades
tanfa una poblacin inferior a 500 habitantes y albergaban al 44.4 010 11'988.688
habitantes) de la poblacin total del pas y cerca del 60 010 restante de la pobla
cin total (2'487.319) se encontraba ubicada en poco ms del 5 010 del total de las
localidades existentes a esa fecha. En el cenllO de 1950, el 90.3010 de las localida
des ten a una poblacin InferIor a 500 habitantes y albergaban al 42.9 010 de la
poblacin (1'372.881 habitantes), y alrededor del 57 010 restante d la poblacin
total (1'829.876 habitantes) estaba localizada en alrededor del 10 010 de las loca
34
DB RIZ
I/dades restantes, existentes en 1950. Estos datos Indican que el grado de concen
tracin de la poblacin aume.nta en el perodo IntercensaJ.
SI bien desde el punto de vista de la relacin poblaclnurbana, poblacin-rural,
el hecho decisivo es el crecimiento de la poblacin de las ciudades; desde el puntp
da vista de las relaciones urbano-rurales, el aumento de los centros de poblacin
qUI1 no tienen la categorla de "ciudad" como es el caso de la casi duplicacin en
el perodo Intercensal de los centros menores de 500 habitantes, constituye un h&
Cho de especial signiflcaci6n ya que revela que coetneamente al proceso de rbaril
zacin de la econom (a, surgen nuevos y pequeos centros en reas rurales que Indi
can los cambios producidos en el sector rural mismo.
1.5
CUADRO No. 2
TOTAL
100.000 y ms hab.
50.000 - 99.999 hab.
20.000 - 49.999 hab.
10.000 19.999 hab.
5.000.,.. 9.999 hab.
2.000 4.999 hab.
1950
POBLACION
NOL
0/0
Abooluto.
1962
POBLACION
NOL
0/0 .
Ab...luto.
1.093.221
468.898
100.0
46.3
101.125
112.705
114.045
216.448
9.9
11.1
11.3
21.4
1.708.498
865.550
113.774
250.682
134.700
151.694
191.098
100.0
50.7
6.6
14.7
7.9
11.2
11.2
35
.'
En el Cuadro 2, son las ciudades mayores de 20.000 habitantes las que crecen en su
panlclpacln relativa en el total urbano (2.000 y ms habltantesl, especialmente
los centrOs con una poblacin entre 20.000 y 100.000 habItantes.
Las localidades menores de 20.000 habitantes niducen su panlclpacln relativa en
la poblacin urbana, en especial los centros con una poblacin entre 2.000 y 4.999
habitantes, siendo su reduccin del orden del 10.2 %. la ms alta registrada;
siguindole en Imponancla los centros con una poblacin entre 10.000 y 19.999
habitantes con una reduccin del 3.2 %
36
DBRlZ
CUADROND. J
PORCENTAJE DE HABITANTES QUE VIVEN EN CENTROS URBANOS DE
.DIFERENTES TAMAAOS 19'~% (DA lIClIlIlIIIaOO.)
TUDdo dc lo.
Ccnuo.Ur.......
1950
196%
D1f. DA
46.3
46.3
56.2
67.3
78.6
100.0
50.7
57.3
72.0
79.9
88.0
100.0
4.4
11.0
15.8
12.6
9.4
0.0
Son los centrOl mayores de 20.000 habitantes los Que crecen ms, como puede
apreciarse en el CUadro 3, especialmente los comprendidos entre 20.000 y 50.000
habitantes.
SI se tiene en cuenta la proporcin que la poblacin de los centros de diferentes
tamal'lOl representan con.ielpecto a la poblacin total en ceda fecha censel, se tiene:
CUADRO No
PORCENTAJE DE LA POBLAOON QUE VIVE EN CENTROs URBANOS DE
TIIIIIaiIo dc lo.
Ccmro. Urbano.
TOTAL
100.000 Y mlls hab.
50.000 Y mlls hab.
20.000 y ms hab.
10.000 Y ms hab.
5.000 Y ms hab.
2.000 Y ms hab.
196%
1950
NDL
AblOlllco,
3.203.000
468.898
468.898
570.023
682.728
796.773
1.013.221
DA
NDL
AbIolllco,
0A
)00.0
14.6
14.6
17.8
21.3
24.8
31.6
4.581.000
865.550
979.324
1.230.006
1.364.706
1.516.400
1.707.498
100.0
18.9
21.4
26.9
29.8
33.1
37.3
(o,. cit.)
37
.)
son
perfil Urbeno
38
DERIZ
CUADRO No. 5
Ciudad"
Poblaein
1950
Poblaln
1962
T. . Geomtrica
media anual
1950-1962 (0A)
100.000 Y m babanca, .
Guayaquil al
Ouito bl
258.966
510.804
5.
209.932
354.746
4.5
TOTAL
468.898
865.550
5.2
Cuenca bl
Ambato bl
34.983
60.402
4.7
31.312
53.372
4.5
TOTAL
66.295
113.774
4.6
Alobamba bl
lbarra bl
Loja bl
Esmeraldas al
. Manta al
Portoviejo al
29.830
41.625
2.8
14.031
25.835
6.2
Machela al
15.399
26.785
4.7
13.169
33.403
8.0
19.028
33.622
4.9
16.330
32.228
5.8
1.549
29.036
11.9
sigue
39
Poblacin
1950
Poblacin
1962
T. . Geomcrica
medlaan....
195001962 (010)
Milagro e/
13.736
28.148
6.2
Quevedo el
4.168
20.602
14.2
133.240
21l.284
6.1
10.623
16.448
3.7
CudMa
TOTAL
Tulcn b/ .
10.389
14.856
3.0
P8S8je el
5.021
13.215
8.4
8ebehoyo e/
9.181
16.444
5.0
8.046
12.832
3.9
Letacunge b/
Chane el
Jipijllpe e/
..
7.759
13.367
4.6
Durn e/
5.568
12.154
6.7
Le Libertad e/
7.133
13.565
5.5
63.110
112.881
4.8
TOTAL
PUIlNTIl.
NOTA.
.
/
b/
e-Had.
' F'"
1',. ., 19112.
QIrftodD .....,................
20.-., ..,.",..........
QIrftodD ........
La . . . . . .
. . . . . ...... _
............. e-.
...................
40
DlIIUZ
te., no son 'Ias ciudades de mew volumen numrlco l. que qtllCen ms. Consld&
red. en forma IndIvidual, l. t8SlII de crecimiento Inten::ensal m. alta correspon
den a tres ciudades costeilas a saber: Quevedo (14.2 0101. Machala (11.90101 y
Esmeraldas (8.0 0101. En 1950, como puede vene en ,,1 Cuadro 6, Quevedo y Me
chala tenlan una poblacf6n Inferior a los 10.000 habitantes y EllTleraldas una
poblacf6n ligeramente superior a 818 cifra.
En el caso de la ciudad de Esmeralda contamos con datos de la Junta Nacional de
PlanlflCacl6n (JUNAPLA,1959:9Ique permiten precisar l. causa de su acelerado ce
cimiento. La cIudad de Esmeralda es puerto marltlmo que mira al PacIfico. Ubicada
en la pene norte de la zona costefta. en
en la provincia del mlllTlo nombra, localizada
.
la frontera con Colombia. El crecImIento acelerado de la ciudad 11I debe en pene a
la alta t8I8 de' aacfmlento vegetativo de la poblacf6n y fundamentalmente a la
Inmlgracl6n a la ciudad como consecuencia de dos etapas de auge econmico.
La primera etapa est ligada a la explotacl6n del Caucho y el palo de balsa, dUr'80te
la segunda guerra mundial. La segunda etapa hacfa 1948 est mareada por la ell
plotacfc)n y exportacl6n de banano, El desarrollo de la econom la alrededor del
benaao "u reflej directtmlenle en el crecim;""Io de la ciutd-p.mo, por su co..
dit:iB enraugiea tri '" prOfliBt:ia" (JUNAPLA, 1959:91. Se trata de un centro funda
mentalmente comercial, en el que la actividad Industrial carece de Importancia. Tam
bin la ciudad de Quevedo, es fundamertalm.,te un centro de a'llClmlento a partir
del auge de la economla baninera, centfada en las actividades comerciales, al Igual
que la ciudad de Machara.
Como puade Vel'lll en lil Cuadro 7,el Incremento porcentual anual medio en el
perIodo Intercensal para la poblacl6n total de la Costa es dos veces superior al co
ITespOndlente a 'a Sierra y an superior al Inaemento para 'a poblacf6n total del
pe Is. La regl6n del Orfente y el Archipilago presentan tambin altos pOO:entaes
de Incremento, especialmente en'este ltimo que supera e la regl6n costella. No
obstante, debe' tenerse en cuenta el reducido volumen de sus poblaciones. Como
puade verse en el Cuadro 6. en 1950 el Orfente represantaba el 1.5010 de la pobl.
ci6n del pela y en 1962, el 1.6010. El Archipilago, en 1950, el 0.04 010 de la po
b1aci6n total del pala yen 1962, el 0.05 010.
'"
.,""
':
",
':
CUADRO No. 6
DJSTRIBUClON DE LA POBLAClON ECUATORIANA POR REGIONES
1950-1962 DATOS ABSOLUTOS Y RELATIVOS
Regionn
TOTAL REPUBLlCA
SIERRA
COSTA
ORIENTE
ARCH IPI ELAGO
DE COLON
1950
Absolutos
0/0
3.202.757
1.856.445
1.298.495
46.471
1.346
100.0
58.0
40.5
1.5
0.04
1962
Abaolutos
4'.476.007
2.271.345
2.127.358
74.913
2.391
0/0
100.0
51.7
46.6
1.6
0.05
CUADRO No. 7
REGIONES
1950 1962
f-baoluto
Por Ciento
106.104
34.575
69.072
2.370
87
2.83
1.70
4.20
4.05
4.90
TOTAL REPUBLlCA
SIERRA
COSTA
ORIENTE
ARCHIPIELAGO DE COLON
l'\II!NTI!.
e - de Pobllld6ll de 195001l162.
42
DBRIZ
SIERRA
COSTA
1780
1892
1938
1941
1950
1962
,,
91.2
'74.4
61.3
60.6
58.0
51.7
8.8
19.0
32.0
34.9
40.5
46.8
I'UEMTIl. P........ GeoplIlIa do! ~.... QIa\co. 1"', e-oo "'lldoaaIa, 1"0 ., lNa
""""0.
i:l
;:
e
CUADRO No. 8
Poblldba UIbaaa
,obIda lIIInI
UrboDo
lIunI
.....
113.
422.113
117J133
1.lI84
10A2ll
T_Rep6b11ca
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1"0
196Z
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PromedIo PromedIo
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13.&1
11.37
4-;48
O....
1oa.71
41.02
1.&11
3.71
D.IID
17.38
17.14
7.21
4.10
1.D41
17.13
lAS
4D.1D7
114.487
1.348
1"1
*Col6n
4.182
!:
(010)
lIunI
(010)
UrboDo
RllGIONES
1950
E
e
~
~
~
DBRlZ
cln urbana de' Oriente presenta un porcentaje de Incremento anual cercano 'al de
la Coste (7.28 olol, no obstante, dado el escaso volumen numrico de su poblacin,
carece de slgniflcacl6n en el conjunto de la poblacin urbana del pals. Por lo
tanto, se corrobora la tendencia a la concentracin regional del crecimiento urbano
en la Costa, asl como del crecimiento de su poblacin rura', al que nos referiremos
al trater las migraciones Internas.
Resulta pues, que las ms altas tasas de crecimiento urbano se concentran en la
Costa y el Orienta, mientras que la Sierra, regln ms poblada del pals presenta
una tasa de crecimiento urbano Inferior. En cuanto al Oriente, que representa
el 47.7 010 de la superficie del pas, debe tenerse en cuenta que no existen a la
fecha del segundo censo -1962- ningn centro urbano que supere los 6.000
habitantes, hecho que es significativo en cuanto Indica que la pauta ha sido de
formacin de centros urbanos pequellos a diferencia de la Costa, zona en la que se
ubican en ese allo el 64 010 de las ciudades mayores de 10.000 habitantes.
En efecto, en el perlado 195062, las ciudades con un ritmo de crecimiento anual
superior al 6010 son todas sin excepcin ciudades costellas (ver Cu.adro 5).
A axcepcin de Esmeraldas situada hacia el none, las restantes forman un 'arco
de la ciudad de Guayaquil.
alrede~or
Entre las ciudadeS con'un ritmo de crecimiento anual comprendido entre el 4.0 0/0
y el 6 o/o..encontrallospars el mIsmo perlado, 6 ciudades costellas y 5 ciudades
serranas. Las ciudades costellas CQmpletando el marco alrededor de Guayaquil
'
mientras que las ciudades serranas se encuentran ms dispersas.
Lo que interesa destacar es la definida tendencia a la concentracin regional del
crecimien.to urbano principalmente en la Costa.
Eata tendencia se correlaciona como veremos, con el proceso de urbanizacin de
la econom la en Ecuador; I.e., la tendencia a la concentracin regional de los secto
res urbanos de su econom a.
1:6,% La primaca de" ciudad de GuayaquD ...bI'e Ja capital. Quito
La tendencia generalizada para los pases de AmrIca latina es de predominio de
las ciudades capitales con respecto al resto de los centros urbanos, tendencia que
45
.. _...
46
DER~
CUADRONo.9
RELACION DE CRE~IENTO DEMOGRAFlCO EN LAS PRINCIPALES
CIUDADES DEL PAlS
(En mUa y oA
CncImloato
poblacl6aen
12 olIoto
Gull)'llqUD
ll8.a
244.1.
143.0 '
1.2
1'.7
l.,
P1IENTE.
NOTA.
QuIto
170
2.'78
1.231
2.&42
01-
Ambato
RIobamba
3.3
a.7
1.1
13.1
2AO.2
3.'
'.7
11.7
41.7
1.744
728
41.'
1.4811
3&A
2011.0
LoI
datOI
rapccdYoo.
'_cad de
CUADRO No. 10
RELACION DEL CRE~IENTO DEMOGRAFICO EN LAS PRINCIPALES
C!udada
(En mUa)
Ceuo
1950
Repblica 3.202.7
Ceo.,
A.....
196~
1950~2
4.581.4
1.378.7
Porcentaje de
crecimiento
Promedio
anual
= 3:50,b
Guayaquil
266.6
510.7
244.1
Quito
212.1
355.1
143.0
47
...
CUADRO No. 11
RELAOONES DEL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DE LAS PRlNOPALES
OUDAD~ DEL PAlS, CON RESPECTO AL CRECIMIENTO DEL PAlS
(En miJn)
t.mU
t. total del
ailol
pal
Guayaquil
244.1
1'.378.7
Cuita
19501961
Ciudadn
Reladn con el t.
total del pal
=180/0
1.5 0/0
143.0
10.30/0
0.8 010
19.7
0.1 0/0
0.050/0
244.1 x 100
1.378.7
Riobamba
9.6
1.40/0
0.60/0
Cuenca
8.2
0.60/0
Ambato
Promedio de t.
anual
0.050/0
Por una parte. se ve el predominio de las dos ciudades sobre el resto; por otra, el
hecho de que Guayaquil sobrepasa a Culto.
Los datos sealan que el crecimiento urbano total del pas en el perodo Intercensal
(707.414 habitantes segn la definicin censal), es principalmente el resultado del
crecimiento de Cuita y Guayaquil (396.652 habitantes), en especial de la ciudad de
Guayaquil que crece en 215.838 habitantes, aproximadamente el 64 % de Incre
mento urbano para ambas ciudades.
No obstante. la tendencia es de reduccin relativa de la proporcin de la poblacin
urbana residente en esos dos centros mayores de 100.000 habitantes. Como
se seal stas pasan de representar el 82 %
de la poblacin urbana de
20.000 y ms en 1950 al 70 % en 1962. Si bien en trminos absolutos crecen,
en trminos relativos se reduce su peso en la poblacin urbana. Guayaquil pasa
de representar el 45.4 % de la poblacin urbana que habitaba centros de ms de
20.000 habitantes en 1950 a 41.4 % en 1962. La reduccin relativa se deba, In
sistimos. al incremento de centros menores de 100.000 habitantes, con tasas muy
superiores de crecimiento que la tasa de Guayaquil.
DI! RIZ
Por lo tanto, si bien hay una tendencia a la concentracin regional del crecimiento
urbano en la Costa como se vio antes, son ciudades menores que Guayaquil, dentro
de esta zona, las que adquieren cada vez mayor peso relativo en el conjunto de la
poblacin urbana. Mientras que en pa ses como el Per la concentracin metropo
litana tiende a crecer, en Ecuador la tendencia a la c6ncentraln bicfala tiende a
disminuir, contrapesada por el crecimiento de ciudades costei'las.
Sin embargo, esto no debe llevarnos a subestimar la prlmac(a de estas dos ciudades,
en especial de Guayaquil, que conjuntamente con las ciudades menores que forman
un marco a su alrededor. constituye la red urbana costei'la cuyo crecimiento supera
en mucho el crecimiento del resto urbano.
En efecto, la tendencia hacia el desplazamiento de la poblacin serTana hacia la
Costa, es paralela a la tendencia al predominio de la ciudad de Guayaquil con r .
pacto a Quito, la capital y eje de la vida colonial. Es precisamente la Costa la zona
que se liga al -Comercio Internacional a travs de la exportacin del caceo y el dese:
rrollo de una Banca Influyente. El primer Banco Importante en Ecuador hasta la
depresfn de 1929 fue fundado en Guayaquil -el Banco Comercial y Ag,rcola
que !desempei'l una posicin dominante Incluso en la vida poltica del pals. AsI,
Guayaquil, es el puerto de entrada de la "modemiucl,," frente al estancamiento
de la estructura serrana; el principal centro de las activIdades comerciales ecuato
rianas, y el oantro financiero del pers, como se mostr al analizar la urbanizacin de
la econom (a ecuatoriana.
.
Este desplllzamlento Sierra-Costa y del pl'edomlnlo de la ciudad de Quito al predo
minio 'de Guayaquil, responde en primera Instancia al' contraste entre dos zon~'
esto es, factores climatolgicos, recursos naturales, tipo de produccin. La Sierra
.' comprende una extensin de la altiplanicie que deja entre s las dos cadenas de lo.
tes por Icm2 en 1962. No obstante son esc8ses las tierras aptas para el cultivo y la
49
DBRIZ
CUADRO No. 12
MOVlMIllNTO DE lA POBlAaON RURAL y URBANA POR RIGIONES
1950.1. PORCENTAJES
Rl!GIONIlS
RURAL
195O
1962
Total Rcp6b1lca
71.5
Si....
42.8
Costa
27.3
Oriente
1.3
Archipilago de Col6n 0.1
64.0
34.1
28.4
1.4
0.1
CI,t)
URBANA
195O
1962
-7.5
-8.7
+1.1
+0.1
0.0
28.5
15.1
13.2
0.2
36.0
16.7
19.1
0.2
O,v
4
+7.5
+1.6
+5.9
Los datos permiten concluir que no toda la poblacl6n rural de .Ia 51.... (8.70/01 sa
desplaza hacia las ciudades de esa regl6n; puesto qua en ellas el aumanto Pl:.0porclo
nal de la poblacin urbana es menor 11.6 0/01 que la reduccl6n de la poblacl6n
rurul. Por lo tllnto la dlfarancla contrlbuv6 principalmente al craclmlento urbano .
de la Costa V POIlblemente al nlil rural de esta regl6n V det OrIente. tAll vez BIOClada
con el crecimiento de paque/los ncleos de poblacl6n agrlcola que seIIall8mos.
En generul. 18 puede hlpotetlz8/' una CCiITIente migratoria Interna hacia la Costa
asoclads.con el crecimiento urbano relativo de estAl regl6n, principalmente orlentAlda
desde la Sierra.
En 1962 los datos censales Indican que el 88 0/0 de la poblacl6n del Ecuador vlw
en la provlncla de IU nacimiento; el 11.4 010 restante es nativa de otr81 provincias.
.Ademlls. la regl6n que presente una composlcl6n mayor de habitantes originarios .
de otras PRWfnc/as (mflll8ntes' es precI~te la Costa, cifra qUe alaJna el
13.1 010 de la poblacin residente V excde en un 400/0 de la Sierra
es del
9.3 010. Estol desplazamientos Involucruri tanto CCiITIentes Intarprovlnclales dentro
que
S1
.'
nas
REGIONES
Slara
162.741
(77.1)
48.437 (22.9)
211.178 (100.0)
142.949 (51.3)
135.581
(48.7).
278.530 (100.0)
.
La Costa es pues un foco de atreccl6n para los desplazamientos desde otras regio
nes. en especial de la Sierra.
.
'2
..
Al examinar los seldos mlgretorlos por provincias se observa (Cfr. Cuedro 14) que
eXCl!ptuando las provln~as del Oriente y el Archipilago de Col6n, slo una provin
cia en la Sierra -PJchfncha- presenta un saldo posItivo del 14.3 010 (84.102 penonaii
mientras que en la Costa, encontramos tres provincias: El Oro con' un seldo de 13.1
010 (21.047 personas). Guayas 12.4 010 (121.813 personas) y Esmeraldas, 1.15010
11.439 personas).
CUADRO No. 14
PROVINCIAS
AZUAY
BOLIVAR
CAfilAR'
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
ELORO
ESMERALDAS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
MANABI
MORONA-5ANTlAGO
NAPO
PASTAZA
PICHINCHA
TUNGURAHUA
ZAMORACH/NCHIPE
ARCHIPIELAGO DE COLON
TOT~L
RJlPUBUCA
PVIlN1'Il.
J - e.tao 1AIIda.1l
DIl,~.1"7.
SALDOS MIGRATORIOS
%
No Absoluto. '
-13.34
- 9.02
36.627
11.887
9.358
15.170
26.001
28.349
+ 21.047
+ 1.439
+ 121.813
"- 10.684
-, 25.458
3.042
- 52.790
+ 5.804'
+ 1.639
+ 3.850
+ 84.102
I
25.616
,+' 4.603
B.3O
-16.02
- 16.78
-10.24.
+ 13.10
+. 1.15
+ 12.44
- 6.14
-,8.92
- 1.22
-. B.62
+ 22.76
+'66.76
+'28.12
+ 14.30
, -14.34
+ 40.16
+'28.65
685
0.0
_
'
pao'" (
.
!Ji
,.,.
.~
. ', ;:,.";,,
." ~ ...
'.
;,.
Se advierte pues que 'as provincial que mayor cantidad de migrantes absorben son
Guayes, costei'la y Pichincha, I81'1'8na; a lal que corresponden en conjunto 302.015
Inmigrantes de los 511.666 que reglltr6 el censo de 1962. El decir. estas dOI provln
efas recibieron el 59.02 010 del total de Inmigrantes del pal, y en ellal estn locali
zados los dos central urbanos mllmportantes, Guayaquil y Quito. En la provincia
de El Or<h(centro bananero) se encuentra la ciudad de Machala que crecl~ a una
t8I8 geomtrica media anual de 11.9 010 y, finalmente en la provincia de Elmeral
das, la ciudad de Elmeraldal es un fuerte foco de atraccl6n en raz6n de las activida
des centradas en la explotecl6n y exportacl6n del banano, como en el cela de
Machala.
Al comperer los saldos migratorios pera el ree urbana segn reglones como puede
verse en el Cuadro 15. se oonflrma la tendencia a la concentrecl6n. relativa del cre
cimiento urbano en la Costa en detrimento de la Sierra.
CUADaONo.U
IlCVADOa, 1HZ.
UGlONllS
.....
CastlI
Oriente
toBIACION
SALDOS
toBLAaON
SALDOS
UlUL\NA
MlGRATOIllOS
aUllAL
M1GRATOIUOS
N.... AIIo.
"'"
744.387
857.&33
10.428
- 89.828
+81.29&
+79.24
- 9.38
+ 7.14
+78.0
1.6120346
ArchIplM_ do Coln
TOTAL RIlPtJIILICA
011
N.... .u..
"iIII
1.528.9&8
1.289.82&
64.487
2.391
- 3&.222
27.172
7.971
381
- 2.30
+ 2.13
+18.41
+ 18.29
2..16U61
011
54
DBIUZ
flujo mllll'8torlo 'hacia la regln, que acta como fuerte polo de atrBccln, precl...
mente en tanto es el asiento, espec(flcamente en sus ciudades, del eje de la vida
econ6mlca ecuatorIana: financiero, comercial e Industrial.
141
"
CUADRO No. 16 .
VEINTIUN CANTONES DE LA SIERRA Y LA COSTA CLASIFICADOS SEGUN
EL VOLUMEN DEL FLUJO MIGRATORIO QUE ABSORBEN. 1961
C&ntnde
Nmero _
_ienro
de
Orden
Guayaquil al I
Quito el bl
Quevedo al
Milagro al
Macha la al
Balzar al
7 lbarra bl
8 . Babahoyo al
9
Ambato bl
10
Esmeraldas al.
11
Cuenca bl
12
Yaguach al
13
Pasaje al
14 Rlobamba bl
15
Santa Rosa al
16
Aranlllas al
17
Pli'las al
18
Naranjal al
19
Salinas al
20
Ventanas al
21
Alausl bl
1
2
3
4
5
6
Porcentaje de inmignntCl al
Volumen de inmignntn cantn con reopecto a la inmi
NOL AblOluro.
gradn a la provinc:la rClJ'CC"
tiva.
137.849
92.095
20.096
19.116
18.923
17.739
13.510
13.227
12.955
11.723
10.218
9.976
8.393
6.824
4.612
4.492
3.993
3.667
3.646
3.423
3.169
70.0 (Guayas)
10.0 (Pichincha)
48.5(Los Rros)
9.8 (Guayas)
43.5 (El Oro)
9.3 (Guayas)
71.15 (Imbabural
30.5 (Los Rlos)
86.0 (Tungurahua)
67.6 (Esmeraldas)
80.0 (Azuay)
5.0 (Guayas)
19.5 (El Oro)
48.0 (chlmborazo)
10.5 (El Oro)
10.5 (El Oro)
9.5 (El Oro)
1.8 (Guayas)
1.7 (Guayas)
8.0 (Los Rlos) .
22.0 (Chlmborazo)
Colla
bl
S.....
el
56
qu.........tD
~, COD el
).
DBJUZ
proc:esa
,..
"i:- i.,".,'
..f'. .
. ",.,.'
CUADRO No. 11
POBLAOON TOTAL DE LAS CIUDADES DE QUITO y GUAYAQUIL
SEGUN REGION DE NACIMIENTO
Cludada
Quito
Guayaquil
PUJlNTI!.
Tour
100
100
Sierra
REGIONES
CoIbI
Oriente
94.4
12.4
3.9
86.5
0.3
0.6
1.4
0.9
PNIImIaonoo._
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S8
DIlIUZ
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Es precisamente Guayaquil el eje de le reciente actlvlded febril urbana con tecnologle moderna y e' princlpa' centro comercia' y financiero de, pals.
J.
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f1t:tirrl4lde 111 mlllllrill,
enfermetlllde. tropic"'n;el puerto nempnl en peligroporlo.
IIt11q,un co"rirtrllldo.de los piratll.", La regi6n !:K>y d~ms atraSl!da -la Sierra- fue
60 '
DERIZ
61
BIBUOGRAFIA
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62
DBRlZ
JUNAI'LA.
CEPAL, 1_.
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C'JIItIo_ _ S
York.
Mlrb. c.rmen. :no.,.,.,... 0/1AlJl A _ _ en: " - ,.."".""". Vol. 1. No. 1. 11184.
QIlJono. AnIbo'.III".,..
lHio
1887.
UW
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LMIo
011. CEPAL,
63
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EL PROCESO
DE URBANIZACION
DEL ECUADOR 19621974*.
Juan M. CarTn
INTIlODUCClON
T..blJo IlUllllcedD en: .~ do CIonoIII ......... No. 12 VOL. IV. QuilO. Ed. Unlwnlu.....
Junio di 1.1. p, 13-42.
65
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TolalN. . . .
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19501"2
1'62-1974
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1,7
J,J
2,8
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4,11
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1,11
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3.lI
7,2
4,7
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66
CA1UI.ON
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1950-1962 1962-1974
CriIIIrIo
**,,'nlsWMlvo
28,1
31.0
41,4
4,8
4,8
27,8
71,7
'44,4
11,1
4,1
e..-de 20.000
11,2
8,1
31,3
'*"-y .....
,17,1 '27,8
l'UIINTIl. e:-........ . - 1 ' 5 0 -1962 -1974......_.16 Jna al, c.nn.
Aunque el proceso de urbanlzecl6n sigue su curso alimentado tanto por III crecl~
miento IIIlg8t8t1vo de la poblacin urbana como por les migraciones rural-urbenas,
67
J96~J914
195001962
1962'1'74
1,11
2,8
1,8 .
2,3
68
CARRON
CUADRO No.4
TA8A8 ANUALIl8 ,DI! CIU!CIMII!NTO DI! LA POBLAQON UIUlANA I!N LA IDlRRA
y I!N LA COSTA, 1950-1962 Y 19621'74
Centroo de mM de 11.1100
h.tlltent.
Sler..
Cooul
Centroo de 2.000 S.OOO
h.bltlnt81
SI.r..
CoIto
195.1962
19621974
4,4
4.S
8.7
S.l
',1
1.4
1,3
1.3
3,8
4.:t'
S.8
4.7
Togl _ _ de mM de
2.000 hlbltlnt81
SlImI
Cooul
Otro lISpectO del proceso de urbanlzacl6n del Ecuador en el que se presentan cam
blos que podrlan slAnlflcar una vartacl60 de la tendencia histrica se refiere a la
concentracl6n bipolar del crecimiento urbano: Tradicionalmente Quito y Guay.
qull representaron alta proporciones de la poblacl6n urbana del pals. En eweclal
Guayaquil tuvo durante varias dcadas una clara prlmacla dentro del sistema urbano'
del Ecuador. En el ai\o de 1950 Guayaquil tiene el 28.3010 de la pobiacl6n urbana
total y Quito el 23.00 ,\:. otro 13.1 % estaba concentrado en cuatro centros poblados
de 20.000 habitantes o ms. otra 7 ciudades situada en el limite de 10.000 a
17.000 habitantes ooncentl'llban el 10 % da la poblacl6n urbana mientras 'al
25.6 010 restante ataba qtspeno en ncleos de poblacl6n que slo usando criterios
muy amplios podlan recibir el calificativo de urbanos. SI se adopta el criterio da
que en el Ecuador el limite Inferior de lo urbano 8St(\ a partir de los ncleos de p<r
blaci6n de ms de 10.000 habitantes -y justificaremos esteeriterio ms adelant..
e11950 la, poblacl6n. urbana del Ecuador alcanzaba a la cifra de 680.728 penonllll
de la cuales el 30.8010 estaba en Quito, el 38.8 010 en Guayaquil. al 17.7 % en
cludada de 20.000 habltanta o mlls y el 13.5 010 en cludada de 10.000 a ",enos
de 20.000 habltanta. Se daba, por consiguiente. una alta prlmacla de GuaYIIQu/l
en el sistema urbano del pals y una concentracl6n de casi al '70 010 de la pobl.
cl6n urbana en las dos cludedes principales del Pe s.
69
..
CUADRO No,'
1'''I96Z
(l'''U = 100)
196Z1P74
100)
(I96Z
s.....
131,9
161,8
187,9
131,3
1114,0
138,8
130,1
113,0
142,1
149,7
139,7
148,4
178.0
133,3
1&0,1
123,11
130,8
133,9
188,11
166,3
Eoml,"ldu
MI""bl
Loo Rlot
238,0
167,7
Guoy_
193,4
280,8
182,1
174,4
180,0
188,8
187,4
119,7
208,7
.' 138,8
224,9
2311,11
234,1
214,3
203,8
Cerchl
Imbobu'"
Plchlnchl
Col0Plxl
Tu"OUrohuI
Bollvl'
Chlmbo,"zo
Ce"",
AZUlY
LOI
eo..
El 0'0
Orlen .
Nlpo
PII1I..
Mor,one 8IIntlego
Zomo....ChlnchlPl
233,9
70
CARRON
Q;lto
GUOVlClulI
- Culto mn GuoVlClullo
- Controo do mn do 20.000
hobo monoo Culto v
GUOVlClulI
FUIlNTIl, _
1"0
1HZ
11174
23,0
28,3
61,3
22,0
31,7
63,7
22,1
30,2
62,3
13,1
23,9
32,9
71
CUADRO No. 7
TASAS ANUALI!S ACUMULAnvAS DE INCIU!Ml!NTO DE LA fOBLAClON URBANA
Quito
GUIYlIClulI
- M" do 20.000 hlbltllntll
Quito y GUlyllClulI
IX.""IO .
6,2
4.4
4.0
7,2
3,0
',3
FUENTE. DItoI
72
CAIlIlON
73
";""-'
"~'.-
196~1974
nA
..........
"'1 1."'''nAcew
TOTALJUlPUJIUCA
l1IlIlRA
Clfchl
........
Ptchlnch.
1950
19112
010
010
49"
49.57
IU3
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80..
40.88
28.ll3
Co~I82.oe
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38.38
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70.84
33.11
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D.l
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81.7
88.2
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87.2
7:1.7
78.2
38.3
82.8
74.7
58.0
1"4
1""'19112
191121"4
.1.2
1504
11"
. 010
46,2
45.7
17'''
4304
18.2
1llI.7
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71.7
81.8
80.8
40.8
lilA
47.4
llI.3
87.7
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28.8
11.4
67.6
52.'
30.8
27.1
33.4
lI.3
21.3
11.8
32.8
34.3
8.4
28.1
57.7
42.1
lo!
7"
11 ..
12.1
27.2
311.3
18.7
14..
8.4
17.8
1.1
17.8
21.1
23.0
12.1
31.1
73.0
21.2
".2
12.8
52.'
41.6
21.2
102.2
11.0
".2
No. 7, 2) JUNAPLA. D Ceaoo ... Poblodlla Y I de VIYIeado, 1962, Tomo DI, p. 65-16, JI]U
En verdad, durante 108 ai'los 1950-1962 no. se observa un desarrollo relatIvo lT18yor de
aquellas ramas de 8ctlvldad que 8uelen preseitBr una localizacin tlplcamente urb&
na -ntese que siempre n08 referimos a puestos de trabajo y a captBcln de lB
PEA-. En efecto, mientras el sector 8lII'0pecuerlo capta a una proporcin creclante
74
CARRON
ACTIVIDAD (.... . . -. . .)
1"0
1962
1'74
&6.8
0.3
14.8
3.3
0.3
8.8
3.0
13.2
3.0
4B.II
Tronoporte
$ervlclOl
ActlYldIdeI no IIPIClflcedel
48.&
004
23.8
2.2
0.1
&.7
2.0
11.7
4.4
TOTAL
100
100
100
Agrlculturo
Mina
Indullrl. MlnuflCturorl
Connrucclo_
Eloctrlcld8d y ogul
Comercio
0.3
11.8
4.8
0.4
11.11
2.11
18.3
4.11
mI_.
0.-.
l2l CenlrO
7'
.~~:
,,;
,,_.
";~':;..
:'l. ,
l.
11.
111.
IV.,
El estudio que se refiere fundamentalmente a datos extra Idos del Censo de Pobla
cin 1962, lIlToja Interesantes resultados. En la parte pertinente a distribucin de
la PEA segn ramas de actividad aparece claramente el estrato de centros menores
de 2.000 habitantes con caracterlstlcas propiamente rurales: un 81.4 010 de su
PEA se ocupa en actividades agropecuarias y slo un 8.8 010 en actividades artesa
nales. Distribucin esta de la PEA totalmente normal y esperable en centros pobla
dos de esa magnitud de poblacin. Pero lo notable es que los centros poblados del
estrllto III (de 2.000 a 9.999 habitantes) tienen nada menos que un 62.23 010 de
su PEA ocupada en la agdcultura, mientras que slo un tercio de su PEA es1l\
vinculada a actividades no directamente relacionadas con el agro. Estos centros
poblados, son, pera una alta proporcin de su poblacin activa, ciudades dormide
ros para trabajadores cuyas fuentes de trabajo no estn localizadas en el casco "Uf"
b""o ". Es pr ello que dlf(cllmente podemos clasificar a estos centros como urba
nos. En el caso del Ecuador, todos los centros menores de 10.000 habitantes debe
rlan ser clasificados como rurales o como una forma mixta de urbano-i"ural.
An los centros de 10.000 a 99.999 habitantes tienlj/1 algo ms de un tercio de su
PEA ocupada en la agricultura. Aunque desempeilan en mayor madlda la funcin
de localizacin de actividades productivas artesanales y fabriles y de provisin de
SIlfVicios, an no eliminan en forma significativa la funcin del centro de residencia
para trabajadores en actividades extraurbanas.
Por ltimo, en el estrato 1, tenemos finalmente centros donde la PEA est ocupada
en actividades econmicas localizadas en la propia urbe, y en forma casi exclusiva.
De modo que el formidable Incremento de la poblacin urbana en la Costa durante
76
CARRON
CUADRO No. 10
DlSTRIBUOON DE LA PEA \JRIIANA DEL ECUADOR SEGUN ESTRATOS
llImu de acchIdId
l!otntoI
AgrlelIv.. el" Y _
Mln. V center
Ind. MlnullCtU"'''
Conotruccl6n
electrlel<J.d, 11II1, egul. IIn.
Comercio
TrenlPOrtI,llm...-nllnto
StrvlelOl
No llpeclllcldll
3.99
0.28
24.82
7.88
0.71
18.66
7.28
36.08
3.69
34.80
0.14
19.38
4.89
0.17
9.74
6.08
21.19
4.88
82.23
0.113
14.80
2.89
0.07
6.49
2.38
10.43
1.62
TOTAL
100.00
100.00
100.00
11
.. ): ..;; ,
'-.:
19So-1962
DURANTI!
1962-1914
To'"
Slerrl
4.8
6.8
4.0
4.6
6.8
CoIto
l!oUato Q (10.000 I 99,999)
To'"
811..1
CoIto
1.3
SoS
3.9
12.8
4.0
8.7
J - M. c.r6D.
CUADRO No. 12
DISTRJBUClON DI! LA PIlA SIlGUN llAMAII DI! AcnvJDAD I!N I!L
1!8TRATO I ANO 1974
Agrlcultur.,' peIC8
MI_
Indult. mlnufllCt.
EIICt.. lIIt Y IlIUI
Conltrucclones
Comercio
TrlnlPOrt8
Etub. FINlncllrOl
81rvlclOl
N.E.
Trlblldores
TOTAL
GUAYAQUIL
2,21
0,18
16,83
0,82
8,61
22,83
6,06
3,11
31,26
10;27
2,14
100,00
QUITO
1,30
0,&6
17,71
1,0&
10,0&
16,17
4.82
3,27
38,70
8,38
1,21
100,00
CUENCA
3,82
0,08
23,2&
1,0&
4,87
16,20
4,32
1,67
38,80
6,86
1,44
100,00
78
TOTAL
1,82
0,34
17,12
0,79
7,80
18,11
4,82
3.07
34,82
8,30
1,70
100,00
,
CUADRO No. 13
,
,
AIrtD.
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20.000
.....
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Conlr. .\ e:.-o.
~.
F~""
N.E.
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TOlII
8,54
0,22
18,48
0,88
&,&8
18,83
7,rs
1.78
38,37
8,31
1,88
100.00
18,22
0.13
13,3li
0,78
1I,a2
19,77
&,08
1,08
27,19
e.o&
2,86
100,00
;'.;
CoIt8+
20.000
:;","
TOTAL
I
'~~
11,73
0,17
14,81
0,81
&,88
18,41
8.00
1,40
31,&9
7,24
2,30
100.00
9,29
0,28
21,90
0,117
8,77
11,79
1i,92
1,11
38,01
4,77
1,83
100.00
3&,38
0,28
9,87
0,3&
4,71
1&,28
3,811
0,7&
20,43
7,18
2,13
100,00
100.00
81... +
10.000.
20.000
CoIt8 +
10:000
20.000
. TOTAL
TOleI dll
EslrIto 11
+ 2O.OOlI
PUEN11!.
+10.000.20.000
23,73
0,27
1&,14
0,411
11,83
13,71
.4,86
0,91
27,39
8,10
1,91
14,31
0,19
14,90
0,73
. 1i,67
17,40
11,11
1,30
30,88
7.00
2,22
,';
100,00
""
~
80
CM.ON
(Be
P.......... - . . . . . -
- ......._IUi........IlIroI6n_
......... -
Lo"
23,0
18,1
14.1
13,7
Az-v
;3;6
Eollvar
Chlmborazo
CotDpllx'
Monabl
Tunguf'IIhuI
CIIrchl
C11l1l1r
Imbobu..
LoI RIOI
13,0
9,4
18,7
8,9
8,7
Elmefwl_
Guaya
P_u
E/Oro
Gal.........
Pichi""".
\ Moroni 81nl_
NIPCl
lamo.. Chlnchlpo
4,1
10,8
11,3
13,1
13,3
18,2
19,8
211,6
38,4
317
81
El Cuadro estIId &tleo siguiente proporciona una primera visin globel de estII varia
cl6n. Dllmlnuye la taI8 de emigracin netlI (migracin neta sobre poblecln total
en el ano en cuestin) de le Sleml8 otras reglones del pels. de un 4.7010 en 1962
e un 3.77010 en 1974 y disminuye tembln. correlBtllllll1lente le tesa de Inmigracin
nellI de, le Coste, desde un 4.2010 e un 2.40/0. En trminos reletlvos le 51B1Tl1 pIerde
mucho menas poblacin en el perlado que ve desde 1962 e 1974 que en el perlado
lI1t8rIor e1962. Le regln beneficiarle de estos flujos de poblecln ye no es cesl ex
c1us1Vl11'Oenta 18 Coste, como lo refleje el censo de 1962. sino tembln el Oriente.
CUADRO No. U
IIIGRAaON INTIlRNA llNTIUl PROVINCIAl DIlL IlCUADOR. 1962 -1'7.
(No . . . . . . . . m . . .dfalDcw .......... __ . ~
DI pro
ole protIeeIa . . . . . .)
."r"Bao
--
N......_
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Azul'(
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Cotopoxl
Ollmboruo
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Lolt
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............
El Oro
0uI'(.
LoIRfOl
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0rl0MI
Moro... 8entllgo
NIPO
PeetI..
ZemorI Ollnchlpo
Gel......
MlpMI6oa'
1112
. ,r
~
M.N'"
4.7
-13.4
- 8.0
8.3
19
_0
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1174
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M.NM8
_0
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I.n
''''''1'
49.1583
33.313
13.088
20.140
32.497
42.lIiO
18.8311
e1.831
- 180.1311
26.488
13.111
- 23.0
808
-le.7
13.7
14.1
807
18.1
18.2
8.4
13.1
4.1
10.8
3.7
13.0
38.827
11.887
8
111.170
26.001
28.349
10
26.4118
IM.102
2&.818
10.3
'. e.3
8.9
1e.0
-14.4
0.01
0.03
0.011
0.011
0.02
0.04
0.1e
0.03
0.08
0.03
.417
21.047
1.430
121.813
3.042
112.790
4.2
13.1
1.2
12.11
1.2
8.e
0.21
1.08
0.11
1.22
0.02
711..18
27.490
8.434
180.llll8
. 14.387
108.814
111.11.803
1.839
3.810
4.803
21.A
22.8
8.9
28.2
40.4
0.14
0.14
0.14
0.04
42.10.1181
II1.IM2
2.881
13.266
20.'
18.8
211.II
11.3
38.4
0.711
0.80
0.87
0.26
ea
11.3
0.41
....
28.3
O.IM
0.118
0.87
0.711
0.44
0.80
1.19
0.88
0.4&
0.82
:1.4
1.87
4.80
1.02
3.117
(21
82
CARRON
Les tendencias migratorles entre los eflos 1965y 1969 (Cuadro No. 16) ya difieren
bastante slgnlflcetlvemente de les observades en el censo de 1962 con respecto el
perodo enterior e _ feche; eunque todas las provincias de le Sl8lYll con le soia
exoepcln de Plchlnche siguen siendo expulsores netes de poblacin ye no es le
'CostlI le casi exclusive beneficiarle de estos flujos. segn el censo de 1962, el
(31 Otro fn6-o
., .,., _,.,.,.,. _
71'
B......,.,.,. BUo,...
_1ljnD'"
""
..
Pfcb_"'"
p-., .If
""",,,,,",,,,,,,J
BJ
'
,.-t...
, ;, ti .{.
84.20/0 le la emigracin neta Interreglonal desde la Sierra a otras reglones del pals
es absorbida por la Costa y slo el 15.1 % por el Or1ente. el:sorblendo Galpagos el
pequeflo residuo restante. Entre los a/'los 1962 y 1969. segn el censo de 1974, slo
el 5O.4o.b de la emigracin neta desde la Sierra hacia otras reglones es absorbida por
la eosta y el otro 500/0 es absorbido por el Oriente y Galpagos. Pero lo ms impor
tante es observar el aumento de la migracin Intraprovlnclal que constituye une
clara diferencIa con respecto a la imagen que'proporcionab8 el censo de 1962.
CUAPRO Na. 16
a1._......
.....
Cerchl
Imbobu..
Plchlncho
CoI_1
Tungur.hu.
Solfv..
Chlmborazo
Cellar
A1u8y
Lo!o
Etme..lda
Mo".bf
Lot RfOl
oIl!a)
M. N... TDlIIlll
IEI.)
M.N. 1_(2)
lEl.)
11.182
3.088
3.868
3.538
.3.278
44.862
11.0112
4.204
8.448
7.818
1.288
9.347
19.621
3.078
26.910
1.173
32.708
41.476
6.160
4.378
8.618
7.890
1.312
S.643
1S.801
1.1411
2.486
28.616
1.849
30.878
4.228
1.017
Guay.
El Oro
4.388
OdIntoyO",Nepo
1.198
999
Pulo..
441
-1124
Morono SonlllllCl
2.198
2.172
z"mqro Chlnchlpo
6.601
6.498
Gol6plgoo
li9
44
MIgrocl6n nolll do lo Slorro o lo CoollI: 9.1149
MIlIf1ICI6n noto do lo Slorr. o Orlonlo y Go"_: S.813
MIgrocl6n nolll do lo COIto o Orlonlo y Go"_: 630
MIPI31
MEP
2.377
3.777
14.610
2.794
3.lI99
4.222
4.801
2.3Ol1
6.1113
9.748
0.82
1.07
8.810
28.189
10.880
32.808
10.179
2.88
1.08
11.72
1.07
2.41
1.644
1.86
0.92
0.70
0.111
1.07
388
1.lI2O
823
47
0.31
0.114
0.82
0.86
0.80
1.78
0.811
0.47
84
M. c.r6D.
CARRON
CUADRO No. 17
. (mea"'.e1e' oiIOI)
M:N.lntemaI21
IE....1
lIIern
Cerchl
Imboburl
Plchlnchl
Cotopoxl
Tungurlhul
801l.lr
ChlmborlZO
Celler
AzuIV
I.QI
e:
Eomerlld..
Mlnobl
Loo RIOI
GUIV"
El Oro
Or...... V G ~
i4.po
M. I,"",provln.
MIPl3
MEP
40.823
4.822
7.482
87.90&
10.192
7.08&
18.08&
- 1&.961
6.019
.17.681
.24.418
8.018
-42.482
&.863
68.&18
12.834
8.847
8.148
75.186
10.414
7.683
18.228
- 18.280
5.189
18.288
24.884
17.117
4.184
-44.084
7.117
52.021
12.200
&.&84
8.880
- 37.980
6.867
7.637
7.608
0.82
1.07
0.&1 .
0.158
0.88
0.41
0.89
9.817
4.824
12.238
18.161
0.87
.. 0.88
20.163
52.488
21.960
82.878
20.631
4.81
1.18
3.09
1.21
1.89
0.113
23.438
14.770
&.786
14.0li0
0.41
830
874
5IlO
1.48
Morono s"ntlego
4.432
4.328
4.568
1.06
Zamora Chlnchlpo
4.141
2.182
4.112
0.63
GII~_
383
147
347
0.42
MIgrecl6n nlle de I1 SII..I 1I1 CoItO: 21.037
'
MIgrICI6n neto de 11. SllI'rl 1 O~llntl V GeI.pogOl: 18.U8
M~16n nito de I1 CoItI 1 Orllntl V GI.,pegoo: 3.860
LllgldoI del Extlrlor: 30.787
- MIgrICI6n Intreprovlnelll In fl SII..I: 115.888
0/0 di mlgrICI6n IntrlProvlncll1 In 11 SII..I IObrl I1 mlgrICI6n doodlll SII..I 1 otr.. reglo
....:2.86&
- Mlg'ICl6n nt,eprovlnell' In I1 CoItO: 178.088
0/0 de mlgrecl6n Intrlprovlnclll In I1 Cofto IObrI InmlgrICI6n nltl In I1 CoItO doodl ot,..
reglan..: 10.382
, PntI..
(l'
.. (2'
Cuando Ilasamos al Pef{odo'1970 . 1974 (Cuadro' No. 17) las nulMlS tendencias
migratorias se acentan. Ya aparece el Oriente comel prfnt!pal receptor de la mi"
8j
l.o que aperece con bastante nitidez es que les mlgraclones Intraprovlncfales f~eron
de muy esc.a Importancfa hasta el ano 1962. A partir de ese ano van adquiriendo
volumen hesta convertirse en el fen6meno ms significativo dentro de la dlnllmlca
poblactonal del pels. A partir de los detos ya publicados de los censos -los nicos
de,los que hasta ahora dlsponamos- es dlfle/I precfsar con exactitud el ano en que
esta n~ tendencia se afianza. El punto de flexl6n debe haberse produe/do hecla
mediados de la dcada de los anos 60, a pertlr del cual el fenmeno se acelera hasta
alcanzar magnitudes realmente notables.
Otra n~ tendencl8 que se afianza paulatinamente es la del lnaemento de les
mlgrac/olllll.lntrln"eglonales. Tradlclonalmente se hablan dedo migraciones Impor.
tantes desde les. provincias de la Sierra hecIa Pichincha y, en la Costa, desde les
prgvlncles de Los Rlos y Manabl, hecIa Guayes, Esmeraldes y ~I Oro. Pero a medida
que nos 8C8I'C8mQS hacfa el a/lo 1974 estos flujos Intrerreglonales aumentan en
nmeros absolutos y en Importanda relativa (ver Cuadro No. 181. En la Sierra,
hasta el ano 1962, le provlncfa de Pichlnche 'absorbf6 slo el 44.4 010 del total
de emigracin neta proCedente de les otras provine/es de ese regl6n; segn los da
tos globeles del Censo de 1974 esta proporcl6n llega cesl el 50 010; en los perio
dos 65 - 69 y 70 - 74 supera el 50 010. En la Coste e emlgracln desde Menabl
y Los Rlos hade Guayes, Esmeraldes y El Oro tambin aumenten notablemente.
Slo en' el Oriente les migraciones Intrerreglonales son de 8SC8S8 magnitud y se
obaerva :ncentamlento de lo flujos de poblacl6n que provlenen de otras dos
reglones del pels. En efecto, el Oriente que an en 1962 era una regln de emigra
cI6n heda la Costa (aunque les mlgraclones nates Orienta-Coste enn de magnitud
muy pequeflal se conlller1e en receptor de mlgracf6n desde la Coste durante el
periodo Intercensal postrior a 1962. Finalmente Pichincha, durante los anos 1962
1974, se convl~e en la prlnclpel provincia receptora de Inmlgracl6n Interna del pels,
66
CARRUN
19701974(4)
69.-120 (61.8)
39.714 (:14.31
1~.191
16.288 (14.11
1982111
- Resto Sierre I P.ichincha
Galpagos
Total relto Sierra 8 otr81
18.41
1974(2)
35.146 111.8)
8.787 (14.7)
regiones
- Colta 8 Pichlnch.
- Oriente 8 Co.tl
- Co.ta 8 Oriente V
Galpagos
- Oriente y Gel. 8 Pichincha
- Pk:hincha 8 Orie~te V Gal.
4.224
81
34.419
4.132
..
10.541
18.877
630
174
3.860
3.298
107.622
- Proporci6n de mgracin
intreproVlnclil en 18 Sie
rralObre migraci6n dftde
0.106
2.433
2.887
2.866
0.270
6.637
9.862
10.362
eo.
111 Migr~cion int.,."". '''''n dilto. g/obole. d.1 Cen ... d. 1962
(21 M"...cion.. ;"t
(JI M"...cio.... ;"t
(41 Mlgrllcion IIt
FUENTE.
Estas variaciones en la dinmica de las migraciones internas del Ecuador sin duda
tuvieron gran peso en las modalidades que asumi6 el proceso de urbanizacin del
pas. Ellas imponen la conveniencia de distinguir dos etapas, bastante dlferancladas '
antres, en el proceso de urbanizacin.
87
;
';
..-.-:
En la primera etapa, que va desde 1950 hasta mediados de la dcada de los aos 60,
la urbanizacin acelerada de la Costa se debe casi exclusivamente a las migraciones
SierraCosta acaecidas durante los aos anteriores. En ausencia de migraciones
intraprovinclales imponantes en casi todas las provincias del pas son las migracio
nes interprovinciales las que explican las diferentes tasas de urbanizacin.
Teniendo en cuenta que el crecimiento de la poblacin total del pas durante los
aos 19501962 fue del 39.80/Q en cinco provincias de la Sierra se observan crecimien
tos de la poblacin urbana (administrativa) inferiores a esa cifra. En todas ellas
la emigracin extraprovincial impidi un proceso de urbanizacin. En otras cuatro
provincias de la Sierra se dieron incrementos moderados de la poblacin urbana
que pueden explicarse ms por la cantonizacin de ciertas parroquias (lo que au
ment la poblacin urbana segn criterio administrativo) que por infljo de migra
ciones rralurbanas intraprovinciales.
Por el contrario, la urbanizacin acelerada de la provincia de Pichincha se debe casi
exclusivamente a la migracin que recibi del resto de la Sierra y la de las provin
cias de la Costa a la que recibieron desde la Sierra.
Aunque durante esta primera etapa existieron numerosos flujos de poblacin
rural-rurales y rural-urbanos, ~tos, en la mayor parte de los casos, traspasaron los
limites provinciales y an regionales, para acrecentar solamente la poblacin urbana
da Pichincha y de las provincias de la Costa.
En el trasfondo econmico, el fenmeno determinante que explica esta dinmica
de migraciones y urbanizacin durante la primera etapa lo constituye el formidable
Incremento de la agricultura para la exportacin en la Costa la que atrae. inmigran.
tes a la regln e incrementa no slo su poblacin rural sino tambin su poblacin
urbana dada la caracter(stica de dormideros de poblacin que trabaja en el agro
que tuvieron muchos centros urbanos durante esa etapa. Mucho ms complejo ser
el proceso de urbanizacin en la etapa posterior, como veremos ms adelante.
En la siguiente etapa, cuyo Inicio lo podr(amos fijar hacia mediados de la dcada
de los 60 -aunque por razn de dlsponlbllldad de datos trabajaremos con los (ndi
ces de urbanizacin 1962-1974- el proceso de urbanizacin aparece mucho ms
ligado a las migraciones intraprovinciales e lnterreglonales, ya no parece tan
chamente vinculado a la expansin de la econom (a de agroexponacin en la Costa
(y, probablemente a la expansin de la colonizacin de la frontera agr(cola en el
rea de Santo Domingo de los Colorados de la provincia de Pichincha) sino a todo
un conjunto de factores econmicos que deberlan ser cuidadosamente estudiados y
que afectaron simultneamente tanto a las migraciones internas como a la urbanl
zacin.
estre.
88
CARRON
_10
Cerehl
Colopexl
18.9
.18,8
Tungurlhul
AzUIV
Chlmborezo
&ollvor
LoJI
Manlbl
Celler
Imbllbure
LotRloo
e"",,"ld.
Nipa
GUIV.
el Oro
Plehlnehl
Moronl 81nlllllo
PISte..
Zomore Chlnehlpe
(J) Pob/Mj6,o " ........."
FUENTE.
.. 14,4
13.4
10,3
9.0
8.9
8,8
8,3
8,2
1,2
1,2
8,9
12,6
13,1
18,0
22,8
28,2
40.4
131,9
131,3
164,0
142,1
130,1
138,8
149,7
1157,7
113,0
1151,6
233,8
238,0
119,7
193,4
280,8
187,9
138,8
209,7
224,7
Mm.. uM/rrIIIJwd"".
B9
CUADRO No. 20
(1962.100)
P.U. + 20.000
(+Qalto 'Y
Gua~n)(4)
161,6
138,7
148,4
178,0.
133,3
180,1
123,6
130,8
133,9
188,6
186,3
141,9
188,6
134,8
221,3
146,8
173,3
178,8
El Oro
171,5
182,1
174,4
190,0
188,8
187,4
1IJ,9
278,8
1&8,0
194,1
203,9
179,8
191,6
180,0
188,2
192,9
188,8
213,1
OIUJlNTl!
NIPO
PoItI..
Moron. 81ntl_
Zomo.. Chlnchlpe
220,4
234,4
234.1
214,3
203,8
8IIlIlRA
Clrchl
Imblbur.
Plchlnch.
Cotopexl
Tu~ur'hU'
Bol v.r
Chlmbor.zo
CllIor
Azuay
Lelo
COSTA
Eomor.ldII
Monlbl
Loo RIOI
Gu..,.
148,0
116,0
112,8
136,8
1",1
!64,6
148,2
180,0
438,8
148,8
144,4
173,6
138,4
169,1
182,2
GALAPAG08
(1) ,.dle .. _ . . . . .IO . . '" poblMllnt """""" '"I~ n/UrIo ......",....",.
,.bIMIInt """"""
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90
CAllltON
91
"
,~
%,
Crecimiento Oblemodo
TOlOl dol pal. ,
Pobleci6n - 2.000
P. m 2.000 o 5.000
P. 5.000 o 20.000
860.169
30.106
106.962
Cftdmlento Eopendo
DIfereacla
1'273.524
83.719
116.754
-413.335
53.611
9.792
-476.758
Totol:
P. m" 20.000
V'Guovoqull
Slerr.
517.706
476.758
469.261
35.360
724.733
38.578
-265.452
3.218
258.670
169.073
242.369
112.565
162.127
Pobo - 5.000
Pobo 5.000 o 20.000
TOlOl:
PObo
20.000 (.In Clulto)
Oulto
TOlOl:
Co.to
Pobo - 5.000
Pobo 5.000 o 20.000
Pobo
20.000 1.ln Guovoqull)
Guovoqull
427.963
105.678
224.627
303.260
568.127
57.558
112.078
233.437
TOlOl:
PUENTE.
46.508
60.242
126.750
-141.154
48.117
112.549
69.823
230.489
En el cuadro No. 21 se exponen los resultados de esos clculos. Los referentes al too
tal del pas (en los que se considera simplemente a la poblacin existente en cada
uno de los estratos en 1962 y 1974, sin tener en cuenta a los cambios de estrato)
muestran que los ncleos poblados propiamente rurales (de menos de 2.000 habi
tantes) y los ncleos mixtos rural-urbanos (de 2.000 a 5.000 habitantes) son los que
92
CARRQN
presentan crecimientos muy inferiores a los esperados y los que alimentan el pro
ceso de migraciones internas. Lo mismo se puede observar, aunque en menor medi
da, con respecto a los centros entre 5.000 y 20.000 habitantes. Por otro lado, los cen
tros beneficiarios de esta migracin interna son los mayores de 20.000 habitantes.
Estos resultados no significan que el crecimiento de los centros mayores de 20.000
habitantes deba atribuirse preponderantemente a migraciones directas ruralurbanas.
En base a otros datos disponibles probaremos ms adela..te que el proceso de urba
nizacin no se da de esta forma, sino bajo la modalidad de migraciones escalonadas,
desde los ncleos propiamente rurales hacia los centros que estn entre los 2.000
y los 20.000 habitantes y de estos hacia los centros urbanos mayores.
Lbs clculos referentes a la Sierra y a la Costa (en los que s se tienen en cuenta los
,- cambios de estrato) muestran caractersticas diferentes del proceso de urbanizacin
en ambas regiones. En la Sierra pierden poblacin todos los centros que en 1974
tenan menos de 20.000 habitantes cen respecto a los crecimientos esperados de la
poblacin que tenan esos mismos centros en 1962. Si se considera a la Sierra como
un todo el crecimiento urbano atribuible a la migracin -<:on todas las limitaciones
e imprecisiones que sealamos ms arriba- alcanza a la cifra de 126.750 personas
y es totalmente atribuible a la migracin intraprovincial e intrarregionl en la Sierra
dado que la prdida neta de los centros de menos de 20.000 habitantes es muy
superior a esa cifra (4).
En la Costa slo los ncleos que en 1974 tenan menos de 5.000 habitantes presen
tan prdidas de poblacin con respecto al crecimiento esperado, mientras que todos
los ncleos poblados superiores a esa cifra son probablemente receptores de inmi
gracin. Considerando a la Costa como un todO el crecimiento urbanO! de la misma
atribuible a la migracin alcanza \a cifra de 230.489 personas. De este total el
61,2 % (141.164 personas) proviene de los centros de menos de 5.000 habitantes
de la misma regin y el 38,8 % de la inmigracin que esta regin recibe desde la
Sie~a.
En otras palabras, a pesar de las limitaciones que afectan a este tipo de clculos,
ellos muestran qu el componente migratorio del crecimiento urbano en la Sierra
puede explicarse ampliamente con el solo recurso a las migraciones Intraprovinciales
e intrarregionales en esa rea y que una alta pr9Porcin del crecimiento urbano de
la Costa puede explicarse sin recurrir a las tradicionales migraciones Sierra-Costa.
Todo esto nos indica qu~ la explicacin simplista que poda darse al crecimiento
(41 Blfo DlUIdD Ii ..._
"''''0 ""
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93
/;1. I'HOI.'HO
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Cotopaxi
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C8~.r
Imblbur.
- 23.0
- 18.1
- 14.1
- 13.7
13.6
13.0
- 9.4
- 16.7
8.9
. 8.7
123.6
136.3
130.6
133.3
166.6
174.4
130.1
139.7
133.9
146.4
M. NetaU) Ur.nl_6nf21
Lo. Rlo.
E.meralda.
Guaya.
Pt8Z8
El Oro
a.16pego.
Pichincha
Moron.~Sentiago
N.po
Zomor. Chlnchlpe
3.7
4: 1
10.6
. 11.3
13.1
13.3
18.2
19.8
2&.&
38.4
190.0
182.1
166.6
234.1
187.4
176.0
214.3
23&.&
203.8
94
J..... M. Con-6D.
CARRON
cuidadosamente lo que- est aconteciendo dentro del sector urbano del pa(s. Los
chincha y Guayas el 77 010 de los establecimientos industriales del pa(s. el 77.7 010
del personal ocupado en la Industria Manufacturera y el 81.6 010 del valor bruto
95
BIBL10GRAFIA
96
Carlos Larrea
1.
INTRODUCClON
.4"""'"
(1 I V
prlnclplllmenll Sch18lnglrt. M. ot. 11. UrINmIsuiIm, !fJ. . . . . . . . .
L6
ti
SIAP. Bueno. Al.... 1973; CEPA'" lA DIrlb_ri600 11",""",1 d.I4.4~ B ...
M.m.... en EmulIo Et:OfJIl",:o
lAI/u. 1868; Y Hlrdoy.J. ot. l C
..
v_o. CLACSO. BuenOl Al.... 1984.
,s_.
.4"""'"
97
,:
..
~,
.'
1)
2)
3)
4)
121
El Ctnlc'f'U' tU dud<uJ "'u",ud" "0 "" rido tUfirrido co" IJNdB". y ... , ......... ,,_._
r"u"u tU ,
do cDrlID. ;..., d. t:IIdo _nipelrl y IDI Ctnlu,"o< bintieD. y .,.,
riJlI.. p.,.
ttI",dlo. ",UJId""o, ""'0 liIIft
",,"0' "0 m.rropoUlao, q..
ru d;"'"'/u 'cDrl6",/c" ..._
o ... fneimJn "",In;"",,"- """ tMq../ridD .llJNdo
",irriD d, ,a/Pidod.. ,rprcifium",u
A ""'1'" IR di"""~ ",,,. """ ciIIdod ;,,
_dU Y """,..,_ .. difcil tU IJNCIrr, .. "" opt<Jdo. _ ;..., _ " ,.. ap~
"". p_ ""''1e_IR ",-.JinJdo por dIIdoiU. prqufltr., IR. fU "'....... ", 19'2......
rID' tU 50.000 bIrbi"",,.,. Alp_ CDrlIIN&D1U1r rDbrr ID CDm/lolki6tt tJCIIfNIdtmtd tU
ID fJDbIRd6" jflrtifl- ",. nIuriD.
.10.
ow"""".
98
'01'
LAIIIIEA
131
14'
E_dio .....,., _e",. ,;" _""'ro. que ''"''_ ... Colomb;" le e'" purrnulo
..... r-d-" lNJriJ '" _ ....wlld.. ..rINnu
Bo,o";. V.",e CEPAL. A"""o, PNbk
_ 11.".,.... . _1 De-.pllo _ AmIriu La
""'all",'o. CDII '" Mem.poliud... ...
Sc"""'",,,. M. 1It.ll1 op.riI.
La I'f'""ICI _ . _dl14
-w. _ ....
;"d;"" e"ecW",
1p""'''"'
ANO
SPI
'9'0
'9JO
'9$0.
'91$
J.6
7.7
B.9
""rio.
el,.
99
..
'l~
". .
una descripcin penetrante del mismo hasta 1974(5); de sus datos pueden extraer
se las siguientes conclusiones:
al
bl
cl
CUADRO No. 1
PERIODO 1950-1962
COSTA
SIERRA
ESTRATO
Centros de 2.000 a 5.000
habitantes
PERIODO 1962-1974
COSTA
SIERRA
1.4
-1.1
1.3
1.3
12.6
3.9
6.7
4.0
Centros de ms de
100.000 habitantes
5.8
4.5
4.0
5.8
TOTAL POBLACION
URBANA
5.9
3.6
4.7
4.3
Centros de 10.000 a
100.000 habitantes
100
Carr6n, J.M.,
Urbafriud" . ,
cia",
No. 12, Unlvarlidad Cantral, Oulto, 198t.
BI1'roN1D
ECflador 1962-1974,
ilft>i1t4 .Ciftcla, So
LABllllA
el
101
"
Las tasas calculadas por Cerrn se refieren entonces, a estratos nominales, Que en
cada censo agrupan a ciudades distintas. y no a grupos reales de ciudades sim ilares Que
conserven su identidad ~ lo largo de los tres censos. En consecuencia sus tesis sobre
el crecimiento de las ciudades intermedias no son concluyentes.
Es necesario, entonces, establecer tasas de cr~imiento de grupos de ciudades Que se
mantengan inalterados entre los distintos censos. De esta manera puede probarse la
validez de las conclusiones del mencionado autor.
3,
WS INTERROGANTES CENTRALES
11
Son vlidas sus conclusiones sobre la elevada dinmica de las ciudades inter
medias de la Costa, si se enfoca el anlisis empleando estratos Que contengan las
mismas ciudades en diferentes censos?
2)
3)
102
LARREA
b)
res del crecimiento urbano en el pas desde 1950, en especial sobre las ciuda
des intermedias.
4,
Como punto de partida pra el anlisis emprico se ha ,tomado los datos poblaciona
les, en los 4 censos comprendidos entre 1950 y 1982, de todas las eiudades que en
1982 alcanzaron ms de 10.000 habitantes. Adems se ha determinado la poi:Jla.
cin, por regiones, de los centros urbanos de menos de 10.000 habitantes en 1982,
la poblacin rural por regiones, y los totales regionales y nacionales. Los datos se
presentan en el Cuadro No. 2.
\
Partiendo de esta informacin se calcul, para ceda ciudad, estrato o total incluido
en el cuadro, las tasas anuales acumulativas de crecimiento correspondientes a los
tres periodos intercensales, y la tasa media entre 1950 y 1982. Estos resultados se
presentan en el Cuadro No. 3.
De los cuadros pueden obtenerse las siguientes tenclusiones:
al
el
103
11
CUADRO No. 2
Rqpn
Poblo1950
Pablo 1962
Guayaquil
Ouito
CU8l1ce
Machala
Portoviajo
Amblrto
Manta
Esmeraldas
Milagro
Riobamba
Loja
Sto. Domingo
Ouevedo
Ibarra
Babahoyo
Chona
-Tulcn
LBtacunga
Santa Rosa
Jipijapa
Pasaje
Huaquillas
Daule
Otavalo
Balzar
Salinas
Empalma
Vantanas
Vinces
Azogues
Costa
Sierra
Sierre
Costa
Costa
Sierra
Costa
258.966
209.932
39.983
7.549
16.330
31.312
19.028
13.169
13.736
29.830
15.399
1.493
4.168
14.031
9.181
8.046
10.623
10.389
4.776
510.004
354.746
60.402
29.036
32.228
53.372
33.622
33.403
28.148
41.625
26.785
6.951
20.602
25.835
16.444
12.832
16.448
14.856
8.936
13.367
13.215
Costa
Costa
Sierra
Siarra
Costa
Costa
Sierra
Costa
Costa
Sierra
Siarra
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Siarra
Costa
Costa
Costa
Costa
Costa
Siarra
7.7fIi:J
5.021
_.
4.501
8.425
2.920
2.672
7.428
8.830
6.588
5.460
1.584
.3.748
6.588
3.686
6.901
8.075
823.219
599.828
104.470
69.170
59.550
77.955
64.519
60.364
53.106
58.087
47.697
30.523
43.101
41'.335
28.914
23.627
24.398
21.921
19.696
19.996
20.790
9.164
13.170
13.605
10.924
12.409
11.828
8.977
10.126
10.953
1'199.344
866.472
152.406
105.521
102.628
100.454
100.338
90.360
77.010
75.456
71.652
69.236
67.023
53.428
42.266
33.839
30.985
28.764
26.716
27.148
26.224
20.117
18.923
17.469
17.627
17.748
17.017
15.869
14.608
14.648
.. .1...
104
LARDA
contlnuecl6n
Ssngolqu
Cayambe
Guaranda
Atuntaqui
Ssnta Elena
Baha
El Carmen
Ssn Gabriel
Quinind
Callar
Naranjito
Macar
Tot. Costa
Tot. Siarra
Sierra
Sierra
Siarra
Siarra
Costa
Costa
Costa
Sierra
Costa
Siarra
Costa
Sierra
3.179
7.409
7.299
4.630
2.775
9.316
TOTAL
R. Urb. Cos~
R. Urb. Sierra
R. Urb. O. Gal.
R. Urb. Total
Rural Costa
Rural Sierra
Rural O. Gal.
o
o
RunlNeal.
Total Costa
Total SiBml
Total O. Gal.
Total NeaJ.
6.269
497
4.415
3.597
3.330
400.832
413.043
813.875
25.047
70.939
,5.564
101.550
425.879
483.962
915.415
874.109
1'370.970
42.253
Z'Z87.331
1'299.988
1'854.952
47.817
3'ZOZ.757
5.501
8.101
9.900
8.759
4.241
8.845
6.803
1.662
4.935
5.632
5.027
809.030
659.800
1'468.830
62.405
77.636
10.426
150.467
871.435
737.436
1'619.Z97
1'262.874
1'617.419
66.878
Z'947.171
2'134.309
2'354.855
77.304
4'566.468
10.554
11.199
11.364.
9.907
7.687
11.258
7.196
10.036
4.847
6.727
6.204
8.063
1'430.365
1'066.099
Z'498.464
70.749
104.174
25.335
ZOO.Z58
1'501.114
1'172.273
Z'698.71Z
1'708.855
1'943.769
152.171
3'8Z1.988
3'209.969
3'116.042
177.506
6'511.710
15.~
14.249
13.685
12.247
12.859
12.360
11.928
11.213
10.658
10.534
10.523
10.510
2'147.887
1'499.076
3'646.962
120.644
138.712
62.044
311.400
2'268.531
1'637.787
3'968.36Z
1'747.505
2'094.817
207.872
4'093.350
4'O16.0~
3'732.604
269.916
8'060.7.U
NOTAS: l' ..... Doml,. .......1IIIdondo -"o c1u~ dII c.a; y .... Incluido ......
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10'
~.
CUADRO No, 3
TASAS ANUALES ACUMULATIVAS DE CRECIMIENTO DE LAS
PRINCIPALES CIUDADES Y SECTORES (EN PORCENTAJES)
aUDAD
GUAYAQUIL
QUITO
CUENCA
MACHA LA
PORTOVIEJO
AMBATO
MANTA
ESMERALDAS
MILAGRO
RIOBAMBA
LOJA
SANTO DOMINGO
QUEVEDO
IBARRA
BABAHOYO
CHONE
TULCAN
LATACUNGA
SANTA ROSA
JIPIJAPA
PASAJE
HUAQUILLAS
DAULE
OTAVALO
BALZAR
SALINAS
EMPALME
VENTANAS
VINCES
4.06
4.47
4.67
7.50
5.25
3.21
5.58
5.05
5.43
2.82
4.93
13.12
6.34
3.99
4.82
5.22
3.34
3.36
6.8r
4~~
3.4~
3.8
4.26
0.20
7.02
6.14
3.8~
4.30
7.08
7.29
3.85
7.70
4.60
TASA 74-82
TASA 50-82
4.82
4.70
4.83
5.42
7.04
3.22
5.67
5.17
4.76
3.32
5;22
10.78
5.67
3.26
4.86
4.59
3.03
3.45
3.88
3.90
2.95
10.33
4.63
3.17
6.16
4.57
4.65
7.38
4.69
4.91
4.53
4.27
8.59
5.91
3.71
5.33
6.20
5.53
2.94
4.92
12.74
9.07
4.27
4.89
4.59
3.40
3.23
5.53
3.99
5.30
4.59
2.30
5.78
6.10
7.47
4.34
...
., ./
106
LARUA
. """tlnuKl6n
AZOGUES
SANGOLQUI
CAYAM8E
GUARANDA
ATUNTAQUI
SANTA ELENA
8AHIA
EL CARMEN
SAN GA8RIEL
QUININDE
CAflAR
NARANJITO
MACARA
TOT. COSTA
Tat. SIERRA
TOTAL
R. UR8. COSTA
R. UR8. SIERRA
R. UR8. O. GAL.
K. uaB, TOTAL
TOT. URB. COSTA
TOT. URB. SIERRA
TOT. URD. NCAL.
RURAL COSTA
RURAL SIERRA
RURAL O. GAL.
KUKALNCAL.
TOTAL COSTA
TOTAL SIERRA
TOTAL O. GAL.
TOTAL NCAL.
1.71
4.68
0.76
2.57
5.46
3.60
-0.43
2.57
5.58
2.74
1.16
1.03
5.08
2.03
0.68
10.58
0.93
3.81
3.49
6.03
3.98
5.04
7.90
0.75
5.37
3.33
6.15
3.57
4.87
3.11
1.39
3.90
2.13
4.22
2.01
4.08
3.00
3.29
9.33
2.62
0.81
4.02
4.86
4.10
4.53
1.05
2.48
7.68
2.41
4.64
3.94
4.35
2.55
1.54
7,09
2.19
3.46
2.36
7.17
3.01
3.61
4.50
3.06.
2.35
2.69
6.64
1.17
6.52
1.40
10.35
5.77
6.83
3.37
5.21
4.33
4.84
6.90
3.64
11.85
6.09
5.30
4.27
4.94
0.28
0.94
3.98
0.85
2.84
2.28
5.38
2.68
2.51
4.97
2.06
1.98
3.09
4.91
0.89
1.83
10,05
2.75
3.41
3.66
5.39
4.11
4.80
5.04
2.12
7.83
3.67
5.37
3.88
4.69
2.19
1.33
5.10
1.83
3.59
2.21
5.56
2.93
.
107
;,-:~
.'.
~.,
d)
e)
f)
Las ciudades intermedias de la Sierra son menos dinmicas, y casi todas tie
nen tasas inferiores a la madia urbana nacional.
g)
10B
LARREA
entre los centros intermedios y pequeos en los 50.000 habitantes para 1982. Este
ceptual.
En el Cuadro No. 4 se presenta ios totales poblacionales. para cada censo, de los
. estratos detallados, en la Costa, la Sierra y el total nacional. A partir de esta infor
maci6n se han calculado las tasas anuales de crecimiento correspo~dientes, que
pueden observarse en el Cuadro No. 5.
En los Cuadros No. 6 y 7 se sintetiza la informaci6n, tomando nicamente tres
estratos.
ca Latina.
bl
cl
109
',:l' .
CUADRO No. 4
ESTRATO
METROPOLITANO
lOOa2OOmil
50a 100 mil
20a 50 mil
lOa 20 mil
Menos de 10mil
ESTRATO
METROPOLITANO
100 a 200 mil
50 a 100 mil
20a 50 mil
lOa 20 mil
Menos de 10 mil
PobI. 1950
258.966
42.907
32.566
37.459
37.165
25.047
PobI. 1974
PobI.1982
823.219
193.239
187.094
122.187
104.626
70.749
1'199.344
3>8.487
303.628
176.308
160.120
120.644
PobI.1974
PobL 1982
599.828
182.425
147.119
46.319
92.408
104.174
866.472
252.860
200.535
59.749
119.459
138.712
PobJ. 1962
PobJ.1974
PobL 1982
865.550
208.660
183.349
101.049
125.453
150.467
1'423.047
375.664
2'065.816
561.347
504.163
236.057
279.579
321.400
PobI.1962
510.804
94.886
89.104
69.745
59.722
62.405
SIERRA
PobI.1950
PobI.1962
354.746
209.932
113.774
71.295
94.245
59.260
31.304
21.012
65.731
51.544
70.939
77.636
TOTALPAlS
PobI. 1950
468.898
114.202
91.826
58.471
88.709
101.550
334.~13
168.506
197.034
200.258
110
LARRliA
CUADRO No. 5
TASAS ACUMULATIVAS ANUALES DE CRECIMIENTO URBANO POR
REGIONES y ESTRATOS SEGUN EL TAMAlilo DE LAS CIUDADES EN 1982
COSTA
ESTRATO
METROPOLITANO
'100 a 200 mil
50 a 100 mil
20a. 50 mil
lOa 20 mil
Menos de 10 mil
4.06
6.11
6.38
4.7'8
4.78
5.82
6.84
8.75
5.32
4.03
7.90
4.82
6.02
6.24
4.69
5.46
6.90
1.05
TASA 50-82
4.91 .
6.36 .
7.23
4.96
4.67
5.04
SIERRA
ESTRATO
METROPOLITANO
100 a 200 mil
50 a 100 mil
20a 50 mil
lOa 20 mil
Menos de 10 mil
TASA 74-82
TASA 50-82
4.70
4.17
3.95
3.23
3.26
3.64
4.53
4.04
3.88
3.32
2.66
2/12
TASA 62-74
TASA 74-82
TASA 50-82
4.23
5.02
5.13
4.35
3.83
2.41
4.77
5.15
5.27
4.30
4.47
6.09
4.74
5.10
5.47
4.46
3.65
3.67
4.47
. 3.97
3.94
3.38
2.05
0.75
4.47
4.01
3.78
3.32
2.88
2.48
TOTALPAIS
ESTRATO
METROPOLITANO
100 a 200 mil
50a 100 mil
20a 50 mil
lOa 20 mil
Menos de 10 mil
TASA 50-62
5.24
5.15
5.93
4.66
2;93
3.33
111
CUADRO No. 6
COSTA
ESTRATO
METROPOLITANO
COS.INTERMS.
COSo PEOUEI"lAS
PobL 1950
Pobl.1962
Pobl. 1974
Pobl.1982
258.966
75.473
99.671
510.804
183.990
191.872
823.219
380.333
297.562
1'199.344
612.115
457.072
SIERRA
ESTRATO
METROPOLITANO
COS.INTERMS.
COSo PEOUEI"lAS
Pobl. 1950
Pobl. 1962
Pobl.1974
Pobl.1982
209.932
130.555
143.495
354.746
208.019
174.671
599.828
329.544
242.901
866.472
453.395
317.920
TOTALPAIS
ESTRATO
METROPOLITANO
COS.INTERMS.
COSo PEOUEI"lAS
FUENTE: euldro No. 4
ELABORACION: Propia.
112
Pobl.1950
Pobl.1962
PobL 1974
Pobl.1982
468.898
206.028
248.730
865.550
392.009
376.969
1'423.047
709.877
565.798
2'065.816
1'065.510
837.036
LARDA
CUADRO No. 7
COSTA
ESTRATO
METROPOLITANO
COS.INTERMS.
COSo PEQUE~AS
5.82
7.71
5.61
4.06
6.24
3.72
TASA 74-412
TASA 50..2
4.82
6.13
5.51
4.91
6.76
4.87
SIERRA
ESTRATO
METROPOLITANO
COS.INTERMS.
COSo PEQUE~AS
TASA 50-iS2
4.47
3.96.
1.65
4.47
3.91
2.79
4.70
4.07
3.42
TASA 50-2
4.53
3.97
2.52
TOTALPAIS
ESTRATO
METROPOUTANO
COS.INTERMS.
COSo PEQUE~AS
TASA 50-iS2
5.24
5.51
3.53
4.23
5.07
3.44
4.77
5.21
5.02
TASA 50..2
4.74
-5.27
3.87
d)
el'
113
....
IH
LARREA
h)
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,_O.
5.
181
116
l.ARREA
en
en
Aunque la prolongada crisis iniciada en 1iI20. y los cambios que la suoadl.on hayan
(71
CuI1D. 1980.
117
\~
",
alterado parcialmente este panorama, los datos del ,censo' de 1950 evidencian un
pe. pr&dominantemente rural, y una notable concentraci6n de la poblaci6n urllBna
da la Costa en Guayaquil, donde residan cesi los dos tercios de la misma, sin la pre
lI8IlCia de ninguna ciudad intermadia importante en la regi6n. Unicamente Manta y
P0r1?viejo tuvieron alguna relevancia, y ambas estn claramente fuera del rea ca
caotera (vase el Cuadro No. 2).
En la Sierra, la diversidad regional, y la herencia colonial complejizaron la situaci6n.
La escasa articulaci6n interna de la regi6n, su tarda integracin en un espacio na
cional consolidado, y el desarrollo de formas relatival11ente autnomas de articule
cin inter-regional, como las que se dieron en Azuay y Laja, condujeron al desarr~
110 de reeI de influencia distintas y escasamente integradas entre s. La revoluci6n
liberal, y la progresiva consolidaci6n da un espacio nacional, centralizado adminill
tnrtlvamenta en Quito, fueron ampliando la primaca de esta ciudad. En este ceso
tambin, la elevada concentraci6n de la tierra y del ingreso, la debilidad de los estre
tos medios, y el predominio de la hacienda tradicional en la estructura soCial limite
ron.el1:recimiento urbano.
De a\lU8l'do a la tesis oentral que se plantea en este artculo, el rpido desarrollo de
la 8llportllci6n bananera transforrn6 profundamente este esquema, y f.ue consoli
dando un modelo distinto de 'crecimiento urbano, particularmente en el Litoral. La
csis da la exportaci6n de fruta, y la posterior evoluci6n en la lCOnom (a nacional
estn relacionados estrachamente con las mlls recientes tendencias de la urbanize
cin.
EL INTERVALO 1950-1962
118
LARREA
La tesis de Cerr6n, segn la cual los poblados intarmedios del Litoral ejercieron fun
damentalmente el papel de "ciudades dormitorio" de los trabajadores agrfcolas
atraldos por la "fiebre" 4el banano, logra explicar una parte del problema, pero de
ja obscuros algunos interrogantes. Ciudades como Machala, Santo Domingo, Baba
hoyo y Naranjal, todas ellas ubicadas en reas de expansin bananera, aunque con el
predominio de estructuras agrarias muy diferentes, tuvieron ritmos divergentes de
~ecimiento, pese a que su papel de "ciudades dormitorio" haya sido similar.
segn la tesis planteada en este artfculo, la urbanizacin de la poca obedeci a la
accl6n co'njurita de una serie de factores que acompa'laron la expansin bananera,
eatra los cuales se destacan,la estructura agraria, la distribuci6n de la tenencia de la
tlerTll, les relaciones de produccin, los niveles salariales, los enlaces productivos di
rectos, y la intensidad en el empleo de mano de obra del cultivo.
caso
119
.~
serios nacionales, que llegaron a 3.OO en 1964, con una extensin media cultivada
de banano de 68 hectreas.
LB estructura agraria, sin embargo, no fue regionalmente homognea. En algunas
reas, como el eje de colonizacin Santo DomingoOuinind. o-la provincia-de El
Oro, hubo un predominio ms claro de la mediana propiedad en el cultivo bana
nero, mientras en otras zonas, como las.de Babahoyo y de Naranjal, se mantuvo el
predominio de grandes propiedadas heredadas de la etapa cacaotera. Es interesante
subrayar que en estas ltimas regiones el crecimiento urbano ha sido ms dbil.
Algunas cifras pueden complementar lo afirmado sobre la tenencia de la tierra. El
coeficiente de Gini es un ndice adecuado para medir su nivel de concentracin(8).
Este valor, calculado para la Sierra, la Costa y a nivel nacional, en los censos agrope
cuarios de 1954 y 1974 muestra que, si bien en el pas la concentracin en la t_n
cla de la tierra es muy alta, la Costa Pl'llSellta niveles menores a los de la Sierra: Por
otra parte, puede observane tambin una reduccin del ndice entre los dos censos,
que es atribuible, entre otros factores. al resu Itado de la expansin bananera en el Li
toral.
Adems el coeficienta de Ginl en lee propiedades que cultivan banano para la expor
tacin, y para lee reas sembradee. muestra valores SUbstancialmente inferiores ~ los
de la Costa, evidenciando que en el cultivo de la fruta prevalece una estructura
agraria ms equitativa que la dominante a nivel nacional o regionaI(9).
181
....
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1IibtuMII,:y . . . _
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-_IiIud6tt6t'tJ
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ti-
19".
1974
o."
o. .,
0.7H
0.616
0.6'6
0.1UII
120
riIrIMIft . . ". _ _
.
.
Es Importante subrayar la velocidad con la que lIlI produjeron estos cambios durante
los ai'loe 50. El pas, que en 1948 export menos de 100.000 toneladas de fruta.
super el milln en 1963. habiendo alcanzado desde 1954 el primer lugar corno ex
121
/11
LARRBA
Los principales cambios de esta etapa respecto a la anterior fueron una nivelacin
de la diferencia entre el crecimiento poblacional y urbeno entre la COsta y la Sierra,
A.. n.-uo
trI.; FLAesO, QuilO, 1978.
(tol v : Ponce,
........" y 1W"b"- ~I ..
QII*". T.... do ~
123
'".
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. _.
j.'"',
'-.
1111
124
La".,
V_o
e., E . . - ".. .~ , y . .~ ""_ _ .....1 E&rI4d""
(J948J,71)I _ .....y D ~ . FLACSO, Quito, 1980.
LARREA
urbano en la Costa, en todos los estratos. La migraci6n hacia Guayaquil baj6 sustall
cialmente, y entre las ciudades intermadias solamente dos lograron mantener tasas
12j ,
".-,'
'.
EL INTERVALO 1974-1982
En esta etapa se presenta una intensificacin del proceso de urbanizacin, alimenta
do por una corriente migratoria intra-regional proveniente del campo. En efecto,
mientras la tasa de crecimiento urbano sube, acercndose al 5010 anual, el crec~
miento vegetativo declina del 3 al 2.70 /0, y el crecimiento poblacional en el campo
cae fuertemente, llegando a su nivel ms bajo desde 1950: el 0.850 10 anual. Este fe
nmeno se da tanto en la Sierra como en la Costa, creando un nuevo contexto, en el
cual las zonas rurales llegan a un virtual estancamiento poblacional que evidencia 'su
incapacidad de absorber nuevas demandas de empleo, salvo en las reas de coloniza
cin del Oriente, de limitadas perspectivas.
En la Costa, donde el estancamiento demogrfico rural es casi absoluto, el patrn de
urbanizacin sufre transformaciones importantes: el ritmo de crecimiento de Gua
yaquil aumenta, mientras declina el de las ciudades intermedias, de manera que la
diferencia entre ellos se reduce substancialmente. Los poblados pequeos recuperan'
su dinmica.
Entre los centros' intermedios altamente dinmicos de los aos 50, slo uno man
tiene su mpetu: Santo Domingo; en Machala y Quevedo las tasas de crecimiento se
reducen, sin dejar de ser altas. Mientras tanto, se acelera el crecimiento en otras ciu
dades, como Portoviejo, Manta y Esmeraldas.
En la Sierra se destacan dos fenmenos, al acelerarse levemente el crecimiento de la
126
I.ARREA
Capital, y acentuarse la dinmica de las ciudades pequeas, Que superan, por prime
ra vez, el nivel de crecimiento vegetativo.
En lo socio-econmico, la transformacin ms profunda fue el "boom" petrolero.
La elevacin del precio del crudo en 1974, y un substancial aumento en la participa
cin estatal en el excedente., condujeron j una vertiginosa expansin en los ingresos
fiscales. Su reinversin y circulacin aceleraron el crecimiento global de la economa;
la industria y la construccin fueron los sectores ms dinmicos, y $Ocialmente tuvo
importancia la modernizacin agraria.
En las pginas anteriores se ha explicado la relacin entre la forma de apropiacin
del excedente, la estructura social Que genera el desarrollo de un producto de expor
tacin, y la configuracin urbanoregional resultante. El contraste entre las etapas
cacaotera y bananera es ilustrativo al respecto. Al convertirse el petrleo en el pri
mer producto de exportacin, en un escenario de relativo estancamiento de las ex
portaciones tradicionales, aparecen nuevas variables Que transforman el modelo de
crecimiento urbano.
En la extraccin del. hidrocarburo, las actividades productivas directas requieren
poca mano de obra, y estn concentradas regionalmente en las zonas de explota
cin, generando pocos enlaces con la economa nacional; la articulacin ms impor
tante se origina por u!'l enlace fiscal, mediante la apropiacin estatal d la mayor
jJarte de la renta hidrocarburfica. Al ser el Estado Quien recibe y redistribuye el ex
cedente, de sus poi ticas depende su efecto sobre la economa y la sociedad.
El modelode desarrollo impulsado por las polticas pblicas a partir de 1972 con
dujo a un importante crecimiento de la economa, pero benefici substancialmente
a los ~tores ms modernos, asociados al capital y a la tecnolog a de las transnacio
nales. Estos grupos se ubi(;3n principalmente en la industria y el sector financiera.
El Impulso a la agricultura repercuti en una tecnificacin heterognea, y en el din
mico crecimiento de cultivos para la agroindustria, como la palma africana.
127
..
",.
CRECIMIENTO URBANO Y DINAMICA DE LAS CIUDADES
pleo(121.
Las actividades ms dinmicas se ubicaron en Guayaquil y Quito. En 1975 Guayas
concentr el 490 /0 del valor agregado de la industria manufacturera, y las dos pro
vincias metropolitanas alcanzaron el 840 /0(13). En forma similar, las provincias
mencionadas absorbieron los dos tercios de los trabajadores urbanos de la construc
cin(141.
(131
INEC. E_* tU
114'
128
LARRBA
la
129
'~
Quito y Guayaquil.
Una posible explicacin de este hecho puede originarse en la limitada capacidad de
irradiacin social que caracteriza al sector m~e.rno, debido!, sus modestas articula
ciones productivas, al predominio de capital, tecnologa e insumosextranjeros, y a
su escasa potencialidad para generar empleo. De esta forma, la atraccin migratoria
generada por su crecimiento es limitada. El nico sector urbano cuya fuerte expan
sin en las urbes atrajo una migracin masiva fue el de la construccin. Sin embar
go su distribucin regional es menos concentrada que en el caso de la gran indu&o
tria. Debe observarse que en otros contextos latinoamericanos, especialmente du
rante la sustitucin de importaciones operada en pases como Argentine, Brasil,
Mxico y Chile durante los ailos 30, la oferta de empleo en la industria fue notabla
mente mayor, y el proceso sustitutivo alcanz niveles ms profundos, ocasionando
una concentracin poblacional ms polarizada en las metrpolis.
Por ltimo, es necesario destacar que la dinamizacin de los poblados pequeilos de
la Sierra se profundiza, expendiendo un efeCto, ya enalizado, de la modernizacin
agrcola y de la limitada distribucin de la tierra. No es casual que pueblos ubicados
en reas de aplicacin de la reforma agraria, como C8yambe y C8i1ar, alcancen eleva
dos ritmos de crecimiento, mientras en zonas donde prevalecen formas ms tradi
cionales. como la de Guaranda, el efecto sea ms dbil.
6.
CONCLUSIONES
130
LARRIiA
BIBLlOGRAFIA
LilIiIIII.1968.
Ch. .Ounn, Ch. El /ft""",o d. Id priffl4&4 uu efld4d eJllo. fin"",,,, ."barro. ldrirJQ4Mn;
"'MII '"
on: CIudo_. y Jiru..... u""""... CLACSO, Buono. Airo., 1984.
"''l/''''''''',
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birrI>rieo
QJQJt1ttfrtI".
1.1l
HordoV, Jorge et. el. Cludlldl, y 11m....., ."""""', CLACSO, BuenOl Ai'.., 1984.
INEC. Eee.."" M
_fa_N y
IJZ
DINAMICA
DE LA
URBANIZACION8
Dsva/do Hurtado
1.
ARJIA5 URBANAS
Fl'8llmonto publl_ en: D. mu_ .._ _ _ o ' " d..... 6l11eo ..... ....nd8ol-
...... Culto. Ed. INEDES. 1988. pp. 148-166.
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133
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DINAMICA DE LA URBANIZACION
Al estudiar la poblacin vimos que entre los aos 1950 y 1962 aummtla partici
pacin relativa de la poblacin urbana con r..lacin a la poblacin total del pa (s.
En efecto, mientras la primera represent en 1950 un 28.5 % , en 1962 signifi
co'el 36 % . Estos porcentajes cambian en las diferentes regiones del pa(s: en la
Costa, 32.6 % en 1950 y 40.2 % en 1962; en la Sierra, 26.2 % en 1950 y
31.6 % en 1962 y en el Oriente, 12 % en 1950 y 13.5 % en 1962.
De las cifras anotadas podemos concluir que Ecuador sufre un proceso de urbaniza
cin expresado en el crecimiento de la poblacin de las ciudades por sobre el de las
zonas rurales. Este proceso es acelerado en la Costa, relativamente lento en la SI&<
rra e insignificante en el Oriente.
CUADRO No. 1
1885
19:16
1938
1950
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1975
40.000
80.000
100.000
82.000
169.937
160.374
30.000
30.000
48.300
Eomo,old..
Amboto
12.000
10.000
26.200
18.000
12.000
19.1500
510.785
3li6.183
30.136
60.817
33.438
63.746
19.798
32.436
33.817
41.689
1'077.1152
1l92.8Oll
lOO
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268.968
208.932
7.648
40.274
13.169
31.639
4.168
16.330
18.186
30.047
Guoyaqull
Quito
Mocho'o
Quovlldo
PortovloJo
Monto
AI_mbo
134
86.800
84.606
81.238
88.8BIl
68.840
65.716
156.782
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DINAMICA DE LA URBANlZACION
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136
HURTADO
3.
CAUSAS
Los factores que han originado la urbanizacin'en el pals son distintos de los que la
motivaron en los hoy pases desarrollados. En stos, la revolucin tcnlco-industrlal,
el aeclmlento del comercio, el1umento de la produccin agrcola y el Incremento
de su productividad, fueron las caulllS que provocaron la urbanizacin de las clud.
des;' las dos primeras crearon demanda de mano de obra en las urbes y las segundes
la liberaron en el campo.
En el pas no lit han presentado los fenmenos sei\alados. Es pues niiCesarlo exami
nar otras caulllS que las Indicadas.
En nuestra opinin, la principal caUlll de la urbanizacin radica en les deficiencias
de la estructura socloonmica del pas, especialmente de la agrlcola. Hemos 85
tudlado los sistemas de posesin de la tierra, de produccin y organizacin del tra
bajo, todos ellos inadecuados para satisfacer les necesidades de los campesinos que
al ver cortades sus asplrlll;iones de promocin econmica y saclel emigran en busca
137
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DINAMICA DE LA UIlBANlZACION
de mejores condiciones de vida. Buen parte de ellos, por las experiencias desalen
tadoras vividas, han perdido el "amor a 14 titlfTa y 14 estima a 14s instituciones ru
rajes" (Dorselaer y Gregorv, 1962:471. La ciudad aparece entonces como la nI
ca posiblldad de solucin de su frustracin e insatisfaccin. Como consecuencia,
compartimos el criterio de que las masas campesinas son ..... e"1'elid. por 14s defi
ciencias de las estructuras agrarias"~ antes que atradas por un desarrollo industrlel
Incipiente (Medina Echavarra, 1964:41).
Existen causas complementarias de la urbanizacin que han contribuido a desenca
denarla. Estas seran: el aeclmiento demogrfico, la atraccin de la ciudad y el de
sarrollo econmico.
La "explosin demogrfica" ailade nuevos contingentes de poblacin que no pue
den ser ab5rbldos por las actividades agrcolas, no slo por los problemas que plan
tea su estructura, sino tambin por cierto adelanto tcnico que limita la demanda
de mano de obra. Por otra Perte, las actividades artesanales estancadas, tampoco
pueden emplear a la mano de obra redundante.
La atraccin de la ciudad prO\l0C8 una corriente mlgratorlll, especialmente en el ca
so de Guayaquil y Quito que ofrecen un conjunto de posibilidades y servicios que
los migrantes buscan. Esta causa de carcter psico-soclal es la que mueve a cambler
de domicilio a ciertos habitantes de las capitales de provincia o cantn que se tras
ladan a las ciudades mencionadas para ampliar los negocios, mejorar sus perspecti
vas profesionales y entrar en contacto con medios cultural y socialmente ms ade
lantados.
CONSECUENCIAS
Las Instituciones y valores que rigen la vida de la ciudad son dIferentes de los vI
138
HURTADO
139
DlNAMICA DE LA URBANlZAClON
Cimiente 'ubicados' en nuestros pases, esttn, en el becbo, me;or integnJdos con los
grandes centros industriales que con nuestros pueblos, tanto desde el punto de
fIIta cultural. COmo desde el pOll'riCO, social y econmico" (Vekemans. 1962:71
72(
.
BIBLlOGRAFIA
AlbUa. JOIi Ignacio. ,,",y",o ,.,01/0 .._ o f'ON QII/tD. INEDES. Culto. mlmao. 1966.
140
EL PROCESO
DE URBANIZACION
. EN ECUADOR- .
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141
142
DJ~J.
CA1tPO
Expuestos esos Ingredientes, en los lmites de este documento, el anlisis del proce
so de urbanizacin en Ecuador pasa por el examen de le modificacin del tipo de
sociedad urbana, que aparece en los niveles econmico y social, lo Que Incluye una
raferencla a la modificacin de la estructura de la produccin en relacin con algu.
nos factores. el concepto "urba"izlJCi" de la eco"oma" Que se usa para este tipo
da enfoques, denota la formacin y expansin de los sectores propiamente urlNmtn
de la econom(a y las transformaci.ones de su centro dinmico.
143
EVOLUCION
DEL ESPACIO URBANO
ECUATORIANO"
Fernando Cardn
INTRODUCClON
T.....lo publlc:ado In: N _ H....1It EouttIHtt.... Vol. t t, Culto, Ed. Corporocl6n Edltore N.
olonol, 19811.
145
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La exposlcl6n del trabajo contempla dos secciones principales: una primera, en que
se exponen algunos conceptos de corte terico-metodolgico que permiten definir
los permetros en los cuales discurre el estudio: se privilegian las definiciones
de conformacl6n urbana y proceso de urbanlzacl6n por cuanto son stlls las catego
ras que a su vez definen a los dos per(odos fundamentllles de la evoluci6n del espa
do urbano. Y una segunde, en que se presentll a los dosper(odos generales con sus
nIIgOS caracter(stlcos, dando mayor nfasis en el anlisis interurbana.
1. PRECISIONES CONCEPTUALJ!5
De Igual menera, estas Interpretaciones pecan, al momento del anlisis del desarro
llo histrico de la urbanlzacl6n, de un mecanIcismo y esquematismo tal que, por
ajemplo, al hacer racort81 tamporales del proceso llegan a plantearlo sea como
una sucesl6n de dependenclas (qua van desda la Colonial a la Imperialista, pasando
por la capitalIsta comercial) rlllUltlInt81 da la "articu14ci" de la. f-as espacia
111 dMNdas de 10. dfnnu. tipos de domflllei" que ban marcado la bistoria
MI CORmente" (Cestel1l, 1973,7 - 8 1, sea como derlvados de las dlcotom(as con
tlmJOS, cuya expr8116n "'" Il4lnlfleatlvaestBr(e contenida an la dualidad u oposlcl6n
146
CARItlON
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CARIUON
el Que las relaciones interurbanas, por ser la expresin principa,1 de los circuitos
internos de acumulacin/dominacin en el pas. definen al proceso general.
Este planteamiento tiene mucho que ver con la constitucin y desarrollo pro
gresivo de lo que se ha llegado a conocer como "primaca urba"a ", que para el
caso que nos ocupa asume la forma "biceflica".
Por otro lado, intentando aproximarnos a una definicin que nos perm(ta captar las
caracterIsticas del segundo perodo (del proceso de urbanizacin). comprenderemos
efectivamente por tal al fenmeno emp rico de distribucin territorial de la pobla
cin (dispersin/concentracin); a sus determinantes principales, tales como las
transformaciones en las relaciones de produccin en la agricultura e industria. en las
relaciones de intercambio. distribucin y consumo, en la estructura de clase. en el
Estado, entre otras; y a sus efectos sobre la organizacin territorial. de manera In
t8lTelacionada (Pradllla, 1981: 73 - 74).
En este perodo el espacio urbano evoluciona. a diferencia del anterior. disperso y
centrfugo, de manera concentrada, centralizada y centrpeta; regido por las leyes
fundamentales del capitalismo perifrico.
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151
En este contexto, las ciudades fundadas asumen la cualidad funcional de _los cen
tros de control y de desarrollo.urbelllH8lllonaIl111. en tanto se constituyen en
puentes para maniatar a la poblacin Indlgena y aprovecharla, bajo condl~lones In
fnIhumanas, como fuerza de trabajo; en centros de acumulacl6n de los flujos 8C()o
nmicos dirigidos finalmente hacia EapaIIa; en lugares de Imdlacln del dominio
todo nMI. oonformando en Iu oonjunto, una _
..,.,.".".... ~ y
oentrlfuga (121. En .uma, las funclonei de los oentros poblados fundados se expre
.." en el control, administracin, poblamientos, acumulacin e IlTlldlacln de la
domlnacl6n lOCIal sobre ~ territorios clrtndantes que en mucho sobrepasen
al . . de MI jurildlccl6n. Respecto del rol asignado a los centros poblados, el con
qulltedor Benalalzar Ilustra merldl_mente su contenido, cuando dice:
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CARRION
"...so" "" culades que se fu"da" la seguridad de los rei"os adquiridos, por sn
el cntro do"de se f'tIcoge la fuerw para aplu:a'a a la parte que ms "ecesita de
elUJ..... (13).
La funcin centrifuga de las ciudades y la forma dispersa en la distribucin de la
poblacl6n y de las actividades econmicas en el territorio definen las caracter(s
tlcas principales de la conformacin urbana en el perodo: trama aislada de ciuda
des (por distancia, no slo fsica 1; pocl relaci6n interurbana (por integracI6n/dl
vlsl6n funcional); baja densidad de poblaci6n en el conjunto del territorio como en
los centros poblados; formaci6n regional desigual e inconexa, entre ptros aspectos
sobresalientes. Tal sltuaci6n se explica por la modalidad expoliadora y viol,enta de
la colonlzacl6n espalfola, que convierte en realidad la paradoja de que la debilidad
de la empresa colonial reside justamente en su fuerza: la necesidad de dominio y
control sobre el mayor mbito de cobertura territorial, quedaba circunscrita a las
posibilidades limitadas de una potencia en franco estancamiento, a las dificultades
que Introduce una colonlzaci6n ultramarina y al sometimiento depredador de la
poblacl6n y los recursos nativos (mita, encomienda y concertaje).
Sin embargo de ello, el desarrollo urbano que se presencia en esta fase inicial de
conformacl6n urbana tiene como base territorial principal a la Sierra, dado que
all se dan les condiciones ms favorables para la colonizaci6n y consecuentemente
le urbanlzeel6n. La condlcl6n de lugar privilegiado para el desarrollo de los asenta
mientos humenos no significa exclusividad, pero s implica y deviene en el punto
de partida pare.la urbanlzacl6n posterior en el conjunto del territorio nacional.
De esta menera, es'entonces en le Sierre y con la fundacl6n de ciudades por los
etpalfoles que se produce el JtrtfItrr ",OfIIfIft'D lipi/ieafl1o J. poblMi6" bajo le
I6glca poblacI6n/despoblacin.
Esta conformacl6n urbene, dispersa y centrfuga, encuentra su Integracl6n relativa
(Audiencia de Quito) en bese a una suerte de divlsl6n o espaclellzacl6n soclo-pro
duetlve regional, que edqulera, .por ejemple, presencie en el caso de Cuenca, que
aparace como el lugar principal del rea minera del sur; el caso de Quito, que se
constituye. corno el centro zonal de mayor envergadura hacle el norte con la produc
cin egro-textll; entn otros. Quito en este concierto edqulere 'e "primaca urbflfta"
como centro hegem6nlco, dada su condlcl6n doble: centro principal de la Audlen
cle --con todo lo que ello supone en admlnlstracl6n, poI tlca, servicios y dems
y "entro "_ed;;,,;o" de le colonle hacle la metrpolI. En deflnltlve, esta "i,,
fIIN&i6"N regional es le que permite, por un ledo. succlonarplusprodueto velm
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156
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CARRION
Es decir, esta fase final de la conformacl6n urbana est signada por las transforma
ciones socio-productivas regionales de la heclenda en. la Sierra y del Impulso Eicon6
mico que se presencia en la Costa -e Partir del siglo XVIII- con la plantacl6n
C8C8otera(211. por las luchas libertarIas que culminan con la Independencia respecto
de la Corona espalola y las secuelas de .la crisis demogrflca del siglo XVI f, que en
su conjunto provocan una redistrlbucl6n territorial de la poblaci6n y la consecuente
redeflnlcl6n de las funciones urbanas.
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En el siglo XIX, cuando "la gutma citlil de 1895 se/la el proceso de unificacin y
constitucin del Estado Nacional y marca, creemos, el comienzo de la dominacin
del modo de produccin capitalista en el conjunto de la formacin soCIII ecuatoria
na" (Guerrero, 1980:1'3), el periodo de proceso de urbanizacin se instaura como
tal, adoptando tendenclalmente una configuracin territorial urbana concentrada,
con caractersticas blcefllcas.
Pero si bien es cierto que el proceso de urbanizacin se instaura en esta etapa, no
es menos valedero ubicar su origen en el desarrollo de las fuerzas productivas que
se gestan desde el siglo XVIII y que dan por resultado la dinamlzacin dellntercam
bio comercial en base a la exportacin de productos agrcolas y a la importacin
de manufacturas, conformando en, su conjunto las bases de sustentacin de la lgi
ca de funcionamiento del modelo agroexportador Y su correlato y consecuencia,
la Interrelacin regional Sierra-Costa (Velasco, 1975:281.
El modelo de agro-exportacin que se establece permite la integracin regional
Sierra-Costa, mediante una divisin del trabajo que se~a'a que la plantacin coste
~a sirva para l atraccin de divisas por exportacin y la hacienda serrana satisfaga
a un mercado Interno nacional, dbil y limitado. Tal articulacin, al decir de Velas
co (1975:311, se expresa de la siguiente manera:
158
CARR10N
SIERRA
COSTA
1780
91.2
74.7
61.3
61.1
56.0
50.7
48.3
8.8
19.1
32.0
32.6
40.5
47.5
48.8
1892
1938
1942
1950
1962
1974
159
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CUADRO No. J
EVOLUOON DE LA POBLAOON EN LAS PRINCIPALES CIUDADES
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1. . . .
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1.13-14
1.1.
1120
1123
1121
1133
41.000
1.000
1.
1141
1144
1148
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GUAYAQUIL
CUIlNCA
AMBATO
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LATACUNGA
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.000
10.000
12.000
'70.000
12.000
'00.000
'27.000
'23.000
'10.374
'10.000
' '.137
3O,!JO!I
14.3l1O
10.000
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41.000
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164
CARRION
CUADRO No. 4
EVOLUOON DE LA POBLAOON DE LAS PRINCIPALES CIUDADES
DEL ECUADOR (CENSOS NAOONALES)
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14.
11.
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17.
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PU1lNTIl. e - NIdoaoIa
. IlLABOIlACON. ADlaGln cniDAD
165
MAPA No.3
EVOLUCION DEL CRECIMIENTO
FISICO DE LA CIUDAD DE
QUITO
SIMBOLOGIA
Setn
1I Plano di 1.8.
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CAIf.RION
enflilldll al siltemll jinIInciero. El de.."oUo socilll bII ,ecibido unll pme poco impor
tante y, ltimllmente. bll cobrlldo ,elatifHI importllnci/l el rub,o deS4rroUo regio
nal" (Boceo. 1982:181).
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167
168
CII/UClON
L,a "_lru:ilm del e.Nldo "rbIlBO """to,;""o" nos muestra d8lde sus orlgenes que
su sustento prlnclpal'ha sido, paradjicamente, 188 transformaciones acaecldas en
una dl~lal estructura agrarlo-reglOnal, mediada por los ciclos respectivos (auge
crIl11sl que Introduce una econom la dependiente del comercio eXterior. De all I
que. las distintas fases de que se componen los dos per lodos fundamentales estu
vieran relacionadas a las fluctuaciones del crec;lmlento econ6mlco del pals.
169
o sea, lo que muestra esta ltima flll8, a diferencia dI! les anteriores, es que dado el
egotamlento de los modelos tradIcionales de produccin sustentados en una estruc
tura agraria en descomposicin, no se pudo revartlr el auge petrolero en beneficio
del establaclmlento de un equilibrio urbano-reglonal. Es daclr, que la aconom ra de
enclave que caracteriza a la explotacin petrolera, auri&da a une serta de factores
poHtlco-econmlcos que rebasan en su explicacin al presente estudio, noperml
tl la Integracin efactlva de la regln oriental y la conaolldrln de une "~d
urbana" ms articulada y homognea, tal como era de esperarse.
170
MAPANo.4
BVOLlTCION DEL
CRI!CIMIBNTO P18JCO DE lA
auDADDaCUAYAQUIL
. '. ::~'::.'
MAPA No. ,
IlVOLl1CION IIBL
CUClMDIlTO I'IlIIOO DE LA
atlDAD IIB CtlmlCA
Es Interesante remarear que el desarrollo alcanzado por las ciudades en las fases
correspondientes a la produccin predominantemente hacendarla y de plantacin,
estuviera sustentado por la consolidacin de formas productivas prlnclpalmente
rurales; lo cual comporta, paradjicamente, que la urbanizacin de las ciudades
haya estado acompai'lada por la "l'fml1iuci,," de la econom la, .contrariamente a
la fase industrial-petrolera, que es Inducida por la distribucin del auge petrolero
vla gasto pblico y concentracin Industrial en las ciudades que histricamente
fueron formando y concentrando las condiciones generales de la produccin: Qul
toy Guayaquil, preponderantem~nte.
Por el. contrario, lo que en la actualidad se percibe es un procaso cada vez ms
concentrado, que tiende a agudizar los desequilibrios y desigualdedes a todo nivel y
a consolidar una blcefal fa urbana que en su Interior tambin reproduce el mismo
esquema concentrador y excluyente.
Achlg,
El pro_
LuCOI,
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Desde los comienzos del perIodo colonial, las tres ciudades principales de la zona
montailosa central del Ecuador han sido Latacunga, Ambato y Riobamba (figura 1).
Estn situadas en el valle interandlno, al sur de Quito, y la altura de la regi6n en ge
neral supera los 2.500 met(os sobre el nivel del mar. La poblaci6n de ind (genas y
blancos es bastante densa. En 1776-1781 la poblaci6n de la regl6n alcanzaba unes
157.000 personas, de las cuales casi ellO por ciento resid fa en las tres ciudades cl
tadas (ANH/Q, s.f.). La mayorfa se dedicaba a actividades agrfcolas, aunque duran
te el perrodo colonial espailol la regl6n tambin se caracteriz6 por proporcionar
asiento a una imponante industria textil (obrajes) (Juan y Ulloa, 1806:293-315 y
Tyrer, 1976). Esta Industria prcticamente desapareci6 durante el siglo XIX, luego
de ms de un siglo de declinacin (8romley, 1977:377-380).
EL CAMBIO DE LA POBLAOON URBANA A PARTIR DE 1750
Desde 1750 las tres ciudades de la Sierra central del Ecuador experimentaron una
diversidad de tendencias. La poca final de la Colonia fue testigo de una grave rece
si6n urbana, durante la cual dismlnuy6 marcadamtlnt el tamailo poblacional de las
ciudades. Posteriormente, hacia mediados y fines del siglo XIX se reanud6 la expan
sl6n urbana. Las tendencias generales oscurecen las diferencias existentes entre las
ciudades, diferencias que son auciales para evaluar el papel del comercio.
CUADRO No. 1
1740 -1950
Ao
Lataeunga
Ambato
Riobamb.
1740
1780
1825
1836
1844
1913
19211922
1950
5.000'
3.400
2.200
4.000'
4.000'
2.000'
8.000'
7.600
2.500
3.600
3.700
8.000'
10.389
14.300
31.312
13.400
29.830
_1_
NOTA: Le. clf..... hen redondeedo toinendo le centeno ..... c.....ne...Ivo .n 101_ de 1..
que provlen.n del primer OInlO moderno de poblecl6n Clll6Ol. Le. clf... con
corrll""nden e iotlmeclonll 1.. reotentel fu..on tomedH de cenlOO.
176
BROMUlY
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en las postrimerlas del siglo XIX y comienzos del XX(41. En el momento del primer
censo nacional moderno. en 1950. la poblacl6n de Latacunga fue s610 de 10.389
habitantes. \a de RJobamba de 29.830 y la de Ambato de 31.312 (Cuadro 1l. A lo
largo del periodo 1825-1950 el incremento anual promedio de poblacl6n fue apenas
del' 1.25 por ciento en el caso de Latacunga. frente al de 2.01 correspondiente a
Rlobamba y al de 2.22 correspondiente a Ambato(5). A partir de 1950, las diferen
cias entre las tres cIudades se han vuelto ms pronunciadas: En 1974 Ambato era
una ciudad de 77.955 pananas. Rlobamba ten la 58.087 habitantes y Latacunga
slo 21.921 (INEC. 1974).
Respecto del periodo que se Inicia con la Independencia no existen pruebas que
sugieran que las tasas de Incremento natural de poblacl6n fuesen diferentes entre las
tres cIudades. de manera que las diferencias entre las tres tasas de crecimiento urba
no se basan' en el saldo migratorio. (8romley, 1977:348-3601. Es casi Indubitable
que estas ciudades de la zona montai'\osa central jugaron el papel de lugares Interme
dios en un modelo bastante complejo de flujos migratorios regionales a travs de
Ecuador(61. Las ciudades fueron perdiendo poblacl6n en beneficio de las dos aglome
raciones Importantes del Ecuador. Guayaquil y Qufto(7). Empero. al mismo tiempo
estaban recibiendo migrantes provenientes de las reas rurales cercanas. En cada una
de las ciudades. el saldo entre la emigracl6n y la Inmigracin hubiese reflejado estre
chamente la prosperidad de las funciones urbanas.
Este trabajo apunta al papel del comercio en el _cimilmto de las ciudades. Por
consiguiente no nos proponemos dedicar gran atencl6n al perodo de dacllnacl6n
urbana de fines de la era colonial: mis resultados de Investlgacl6n sobre ese tema se
hallan publlcados en otra parte IBromley. 1977 y sf). De todas maneras. a\ evaluar
el papel del comercio en la expansin urbana diferencial de la poca republicana re
sulta de utllidad emplear datos de la era colonial. La investlgacl6n nos revela la exis
tencia de constrastes en cuanto a las funciones de las tres ciudades y asimismo que
tales contrastes databan de mucho antes de que tuvieran una influencia evidente en
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LiIIod_.
178
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179
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188
dMIfI-.
180
IIR.OMUiY
El comercio urbano abarcaba dos sectores principales: por una pane, el comercio
permll1ente al por menor y el de los establecimientos al por mayor Y. por otra. el ca
merclo en la plaza de mercado. A panlr de los datos de impuestos resultan dlsponl
bies PIIlebas del vigor de la funcin comercial urbana, permitiendo tales datos reall- .
zar una comparecln directa entre lBS tres cIudades. La mayor pane de la Informa
cin se relaciona con la actividad comercial de establecimientos fijos.
Los datos sobre e1'capltal empresario de los comerciantes asentados en las ciudades
durante lBS dcadas de 1830 y de 1840 sugieren que la funcin comercial de Lata
CUI1lll in la deI8rroI1ada ms dbilmente. Una lista Impositiva de 1837 demuestra
que..l6lo catorce comerciantes operaban negocios en la ciudad cuyo valor fuese de
100 pesos o m. en tanto que slo las operaciones de uno superaban los 300 pesos
(ti .......r. 1. .1 , . , . . . .. A
/Mtra .......... (/fImI.;Iu), v. .'
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A comienzos del siglo XIX. m. dbl. despus de que Ambeto hu~ IguBlado
Y posiblemente superado el 1Bmeno de La1BCUlge. lB superlorlded cornercIBI de lB
por 8I1t0f1C8l ciudad
grande se manIfiesta en los datos. Lea pruebes pfOVIenen
de toa en:h1VOl de Impuestos l'8C8ud8doa IObre el dInero 811 clrculBcI6n 1811 giro co
mer'CIBlI. E1 ImpUBltO nagl8 lObr8 lB 8CtMdadde compre-vent8 de lBs f6br1cea, .1
como de los neoocioa y BlIl1lIOIIll8I. En 1920.l8gn roa naglatros. Ambeto poeeI8 99
llIt8b1l!C1mlentos
C8dB uno de ellos con
de 1.000 suenas 811 clrcuJa.
cl6n lMH, 1920:20-241. La cifra CClr\'8IPOIldlente 8 Rlobemba 81 98. pero 811 e11810s
eI1BbIecImlentos enan
pequel!os que 8n Ambeto lMH, 1920). Ocho Pe toa 8I1B
blecImlentos de Ambeto 8P8t8C8I1 con
de 30.000 aucnaa 811 clrcutecl6n, en 18n
to que 811 Rlobemba a6lo dos eJcenzen _ C8t8gOl'18. LatecUllllll, con a610 38 8I1B
bI8CIml8l1toa <le 8bon1b8n Impuestos Ycon un cepl1III de giro que en ningn ceso
superebB 10130,000 aucnaallll. evidentemente tenl8.un pepeI comerclBl muy dbH.
"*
comerd".
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lttl~._
Ir.
"*
"*
k .......................... - . ......
182
CUADRO No. %
CANTIDAD DE COMERaANTES ORDENADOS SEGUN EL CAPITAL DE SUS
I!MPRl!SAS COMERCIALES. LATACUNGA, AMBAro, QUITO, RlOBAMBA
1843 184~
C&DtidluI de Comerclanca
capital de la empr_
(en peIDI)
400 999
1.000 1.999
2.0Q0 2.999
3.000. 3.999 .
4.000 4.999
5.000 9.999
10.000 19.000
20.000 o ms
LotacuDp
1843
AmbarO
1843
QuIto
1843
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1
3
2
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18
14
9
15
4
3
8
11.500
187
436.500
ltiobuIbe
1845
7
11
3
3
%5
35.000
Estol dos conjuntos de datos, el primero sobre los comerciantes .y el segundo sobre
el dInero en cln:ulacl6n, reflejan nlcamante un sector del comercIo urtlano, el co
rrespondlenta a los establecimIentos fijos. El otro sector ara el del comercio en el
lugar de mercado, qua probablamante haya sido da los dos el que axperlment el
mayor cambIo y axpansl6n durentelll siglo XIX. Desda el comlanzo de IU existencia
como centros urtlanos a principIos de la are colonial, 181 tras cluPades de la zona
. montal'losa central tuvieron casi con seguridad feries l8ri'18na1i1l\, adems de la actlvl
dad comercial cotidiana an sus plazas da mercado centrBls (Brornlay D.F. y R. J.
19751. Existen pruabes de que hacia fines del perlado colonIal los mercados oama
nales tenlan lugar los domingos, dla an qua los habItantes rurales podlan combinar
la concurrencIa al mercado con la aslltanela a mIsa (ANH/a, 1798 y 1785). Los bl&
nes comerciales an les plazas centrales de les ciudades parecen haber sido prlnclpal
183
- '.,~,."
. :J
tal.
La existencia de mercados en les tres ciudades de la zona montaflosa cemral se
vincula en pane con la necesidad de asegurar la provlsl6n de alimentos para las ciu
dades (Kaplan, 1965). El mercado proporcion ala poblacl6n urbana la posibilidad
de obtener una provisin adecuada de alimentos, junto con otros productos bsicos
Que deblan ser traldos desde las reas circundantes (Bromley, 1977: 128 - 133). El
mercado servla tambin como lugar de salida y como centro de Intercambio de lo
producido por los agricultores Que resld an en las Inmediaciones de las ciudades;
asimismo abesteca a clientes de fuera del rea. Ambato, localizada en un rea agrl
cola rica, enviaba frutas y vegetales, como tambin pan, a Rlobamba y a Quito
(Juan y Ulloa, 1806:313; Velasco, 1946:136; AGI, 1759). Latacunga yRlobamba
tambin aportaban a los flujos Interreglonales de .productos agrcolilS (ANH/Q,
1768 Y AGI, 1745).
No resulta posible establecer con certeza si la actividad comercial de los lugares de
mercado era ms floreciente en una ciudad Que en otra, pero los comentarlos de
Caldas, quien visIt Ambato en 1804, sugl8l'lln Que alll el mercado puede haber
sido' particularmente grande. El lo describi como "muy frecue"udo, siendo ..bu,,
d.."re e" los cultivos producidos ..U y e" lIquellos profle"ie"res de
disr.."c;" de
doce i"clusive diecisis millas. Desde que dej s.."ta Fe (Bogot) bar.. boy"o be
visro "..d.. sinri""" (Celdas, Francisco, 1849:457).
U"..
1114
dOMLBY
cial genere! V a madlados del siglo XIX -de acuerdo con lo que perecen conf\r
lTlBI' !al pruebas exlstentes- sa habla convertido en el mayor de la 1llII16n. Al prome
diar el siglo XIX casi todas las mercader las para veAder en dlas de feria sa concen
traben en Lataeunga V en Rlolamba en la plaza central (ALJL, 1864 V AMIR,
1867). En el caso de Lataeunga, los comentarlos suglaran que la plaza principal ara
delnalado amplia respecto de la cantIdad de productos por vender V que no sa jus
tifica que sala descrlba como lugar de mercado (AMlL, 1867). En Ambato, en cam
bio, dos plazas ubicadas centralmente aran utUlzallas en toda su capacidad los dlas
de feria (AMIA, 1866 V CevaIIos, 1888:295). Existen tambln'pruebasde que la ac
tividad comercial da lBs ferias sa extendl6 a dos dlas de la 58mana. El SIlbado parace
haber sido dadlcado solamente a la venta de sal V productos da la Costa, en tanto
que el domingo, el dla principal de feria, sa ~ba pera lall9nta al por mayor V al
menudeo de una ampllallllma de productos (AMIA, 1857 V Toro Rulz, 1970). Los
datos
Impuestos suglaran que el mercado de Ambato, respecto del de Rlobam
ba, pudo haber comercializado casi el doble de datermlnados bIenes Importantel.
Loe datos aperacen bajo la forma de los totalas pagados por el deracho de raceudlr
B! Impuesto
el pesado pblico (romana) de los bienes en el lugar de mercad.
Productos tales como sal, cacao, azcar, pescado, cebo, a1god6n,' tabaco, carne V
forraje estaban sujetos a este Impuesto (AM/L, 1862 V AMIR, 1869).
som
som
En Rlobamba. en 1861, era recaudado un real por cada quintal de bienes pesados
(12), con la excepcin de'la sal. por la cual sa pagaba medio real (AMIR. 1861 :11).
La tasa da graval1)en 81'8 Idntica en Ambato en 1871 (AMIA, 1871 :169) V proba
blemente fue le misma durante la dcada de 1860(13). En las subastas de 1862 el
d&"echo a raceudar el Impuesto de la romana "eg6 a valer 357 pesos en Rlobamba
(AMIR. 1862:25) V 682 pesoS en Ambeto (AMIA. 1868:458). En 1868 los mon
tos sa hablan elevado a 393 pesos en Rlobamba (AMIR, 1868:27) V a 723 en Am
bato (AMIA, 1868:219). Pot lo tanto. en ambas fachas evldenten'lente los postores de
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BROMUY
nlan recursos rurales, locales, el acento estaba puesto en beneficiar ala ciudad. Esta
Inexistencia de una simbiosis entre campo y ciudad (Morsa, 1978:2351 y apoya las
En la teora del colonialismo Interno les aireas rurales son explotadas a fin de mante
ner y promover la acumulacin de riqueza en les ciudades, en un proceso en el cual
la explotacIn por parte del almblto urbano se halla generalmente vinculada con la
explotacIn del Indgena a manos de los blancos (Bromley, 1977a:36-43 y Burgos,
1970). Se considera 9ue en el comercio, como en otrasactMdades, el hombre blanco
de la ciudad extrae ble,nas de loslnd fgenas rurales e un precio artlflclidmente bajo y
luego los revende con una ganancia Injustificada (Bromley, 1975:207-208 y Burgos,
1970:262-279). Sin embargo, resulta posible sostener que les Interrelacionas rural
urbanas, en lo que respecta al comercio, adquirieron probablemente un canlcter me
- nos explotador que en el caso de las deinill funcionas urb!lnas. Evidentemente que
deben de haber habido casos de ganancias excestvas, pero en la medida que no exl.
tlan leyes que obllllllS8n a los campesinos a ultlvar productos para vender, o a ven
derlos en mercados urbanos particulares, resulta Improbable la existencia de altos
niveles de explotacin comercl,aI en cualquier centro con mercado.
ductores, las cIudades con mercado son un elemento esencial de ''tI". ntnletrlrrl rilo
marcial de las tras ciudades. Sin embargo, qulz sean mili notables los datos que re
velan fas caraeterfstlces comerciales del b;,,1/IfIad de cada ciudad. En el siglo XVIII
bles datos sobre las ventas de una amplia gama de blnes no ImportadossuJet8la un
lB7
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ti/. f'Af'ti/. Dti/. COlMtiRCIO tiN ti/. CRtiClIMltiNTO Dti LAS CIUDADES
1141
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BROMLEY
CUADRO No. 3
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DlmitoA
Pobladn total
1779-1781
RlobBmba
Guano
San Andrs
Ueto
Calpl
Yaruqules
Chambo
Punln
Guamote
San Luis
7.581
4.789
3.805
7.075
4.227
4.082
3.301
4.013
4.747
760
4.190
2.510
1.285
779
232
347
1.039
861
305
209
533,61/2C
79,7 1/2
7,51/2
5,31/2
4,61/2
2,3
1,0
1,0
0,6
0,4
1: De _ ,11I8 hIIn lIllCluldo once cIIItrI_ que no tienen IngrllOl pl'OI/llnl.nteo do ImpulltOl.
b: Incluy.loo ........... _ _11 devlento, cebozbn do pulporl. V tl.nda do m.rcodorl
e: Eota clf.. compnndo UIII, IItImocl6n del Ingreoo .nu.1 dorlvedo do lIcabel. do vl.nto, l.
cuel fu. do 164 PIIOI, 3 rul. por. un 1 _ do cuatro_.
Fuen. .: LoI dotal do pobIecl6n fueron tomlIdoo do ANHIQ, CenlDO V Padron... P.dron..,
Rlobembe, 1779-1781; 101 correopOndlentll le .Icebol. dorlven do AGI, Quito,
~ 638, RI_.....nero lo. do 1781.
.
189
{'o ,
'IIU"A
N.. I
UBICACION DI LOe ~"INCI~ALE6 ASINTA.. IENToe
DE LA 'SIERRA CENTRAL ECUATORIANA A FIleS DEL IIGLO "1)(
.0
"<l
CABECERAS PROVINCIALES
Centl'Ol cantonal.. '1 parroquIa'" con feriamana"
6011....
1,19.3.
BKOMLBY
CUADRO No. 4
INGRESOS PROVENIENTES DE LA ALCABALA DE VIENTO EN RELAOON
Impueoto pcNpila
InFno Impoolmo
de la poblacin DOvJI779-dicJI780
..jecaa gravamen (en pelO. y raJe.)
(enreala)
Dbcrico.
l.atacunga
SIIn Sebastln
Cusubamba
Pujlll
Angamarca
Saqulslll
Mufal6
Tanlcuchl
$an Miguel
SIIn Felipe
SlgchOS
Alques
T08C8SO
Islnllvl
., PoblIC16n IOtel monoo
2.838
589
2.461
.749
1.028
662
619
918
633
0,75
0,30
0,06
0,03
0.D2
0,03
0.D2
265,21/2
22,3
17,4 1/2
3,0
2,3 1/2'
2,21/2
1,7
0,1
620
398
256
104
00_.
191
, '
ron los que posean las ms altas concentraciones de poblacin blanca en su rea rural.
Empero la dimensi6n de la poblacin blanca evidentemente no fueel nico factor que
explica ladistribuci6n deactivided comercial greveble, yeque un clculo grueso del in
greso impositivo par cpita de la poblacin blanca tambin muestra que los distri
tos rurales del rea de Ambato ten lan un grado mucho mayor de actividad comer
cial que aquellos del rea de Latacunga.
CUADRO No. 5
INGRESOS PROVENIENTES DE LA ALCABALA DE VIENTO.
TENENCIA DE AMBATO,1780
Dittrito
Ambato
Pelileo
Pillara
Tisaleo/Mocha
Patate
Santa Rosa
Quera'
Quisapincha
Izamba
8a~os
PobJadn IUjeu a
impueltOa
4.664
2.896
2.896
1.681
570
1.260
507
397
261
221
p_.
0,23
0,08
Q,11
0,13
0,14
0,02
0,02
0,02
131,31/2
30,0
29,3
28.0
10,1
3,7
1.4
1,0
.
.. .
BROMLBY
193
formacl6n cualitativa, Indican que los centros comerciales subsidiarlos fueron pro
porcionalmente ms numerosos e Importantes en el rea de Ambato que en les reas
circundantes de Latacunge y de Rlobamba. La existencia de estos centros comercia
les SUbsidiarlos relativamente fuertes puade haber conducido a la expansin de la
funcl6n comercial de Ambato. Apoyando este juicio E.A.J. Johnson afirma que "el
de",",ol/o es u"a u"ci" de la co",ercOJlzaci" de productos agrarios y que la
racio"alizaci" del co",port4",mto agrario 'ajo U" est",ulo pecu"iario requien
u"a red de lugares ce"trales CO"""I"temente localiudos do"de se d U" i"tercam
'io eficiente de 'ienes y ser1lcios" (Johnson, 1970:28). Los centros comerciales ru
rales en el rea de Ambato habrran estimulado la econom la agrlcola y atraldo hacia
el comercio una mayor proporcin de la produccin agrlcola de la que de otra
mnera podrla haberse esperado. En la medida que los centros comerciales sub
sidiarios se encontraban a considerable distancia de Ambato es posible sostener que,
antes que competir con la ciudad, cumplan un papel complementarlo respaeto de
ella. La hIptesis se ve adems reforzada por la prueba de que las ferias en los cen
tros subsidiarIos se daban antes en la semana, sin superponerse con Ia feria de la ciu
dad. Adems, la abundante correspondencia acerca de las ferias del rea conservada
en los archivos municipales de Ambato no incluye la sugerencia de que exlstla com
petencia, sino que destace mS bien la Importancia de los vlnculos entre las dis
tintas ferias 117 l. En cambio hay pruebas correspondientes al rea de Riobamba a
comienzos del siglo XIX en el sentido de que la ciudad trat de abolir la feria de
Guano el nico centro subsidiario Importante IANH/O, 1818:207). De manere simi
lar, en Latacunga los funcionarios de la ciudad intentaron clausurar la feria semanal
del puebllto cercano de Saqulslll (ANH/O,1837:188\. Tanto Guano como Saqulslll
se encontraban a una distancia de los centros urbanos no superior a los once kilme
tros, o sea una distancia considerablemente menor que Ia que separaba a Amba
to de sus centros comerciales subsidiarios.
Suplementando el argumento de que los centros subsidiarios fueron conducentes a
la expansin de la funcIn comercial de Ambato, resulta probable que la existencia
de estos centros subsidiarios refleje ciertas ceracterlstlcas de la poblacin y de la
econom la rurales que tambin fomentaron directamente el desarrollo comercial de
la ciudad. El rea circundante de Ambato difiere de Ias que rodean a Latacunga y a
,Rlobamba porque su poblacin est compuesta por una mayor proporcin de
blancos, lo cual resulta evidente tanto en los ltimos censos coloniales como en
(17)
194
BROMUlY
,u.,.."
19$
Coneluaiona
La funcin comercial es la ms Imponante de las funciones urbanas para explicar si
crecimiento de las ciudades de la lona montaosa central del Ecuador en el perodo
que va de 1750 a 1920. Jug un papel clave en el crecimientode Ambato, quede
ser la ciudad ms pequea de la regln pas a ser la ms grande. Los factores Intervl
nlentes en este crecimiento casi con seguridad operaron en muchas panes de Amrl
ca Latina pobladas de manera relativamente densa, donde la econom fa era predomi
nantemente agrcola. En los casos en que un bi"terltmd urbano posee una gran pro
porcin de pequeos propietarios esto fomenta el desarrollo de centros comerciales,
que a su vez estimulan ms la expansin de la produccin agrcola. SI hay dlsponl
bies productos para ser comercializados y existen los mecanismos necesarios para
que esos productos puedan acceder al mercado urbanO, ya sea directamente o a tra
vs de las manos de comerciantes de centros subsidiarios, la funcin comercial ur
bana tiene una base firme sobre la cual expandirse.
El volumen del comercio se increment considerablemente en todo el Ecuador du
rante el siglo XIX estimulado por el crecimiento poblacional, la urbanizacin y el
mejoramiento de las comunicaciones, como tambin por el papel ms Imponante
del pas en el comercio mundial. Ambato se hallaba en una posicin especialmente
buena para ~neficiarse con esos cambios. Su amplia gama de condiciones ecolgi
cas le permitieron mantener una variada agricultura y llevar a cabo una produccin
de fruta y de vegetales para satisfacer la creciente demanda de las ciudades del Ecua
doro La poblacin blanca del rea, bastante densa, panlcip ms rpidamente en la
produccin agr cola para el mercado que la poblacin Ind gena de otras lOnas serra
nas. El desarrollo de una pujante agricultura en el rea de Ambato favoreci un sig
196
BJlOMUY
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200
8n;
ESTRUCTU RACION
V CONSOLlDACION
DEL AREA CENTRAL 18301942*
ZOI
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
Cuando I Distrito dal Sur (el conjunto da los tres departamentQs de Cuenca, Gua
yaquil y Quito), se retir de la Federacl6n Grancolombiana, en 1830, la Repblica
del Ecuadorcontabll con una poblacin de medio milln de habitantes aproximada
mente. 'SI hacemos referentla al mnlmo histrico de IJnos 150.000 habitantes, al .
que se haba llegado en el curso del ltimo cuarto del siglo XVI, se requirieron dos
siglos para que se triplicara la poblacin; sta iba a tripllcarse nuevamente, esta vez
en menos de 100 ailos, sobrepasando la cifra de un mf11n y medio de habitantes,
antes de sobrevenir la depresin de 1929. Sin embargo, hay que notar que, ms
que el crecimiento demogrfIco bruto, fue la modificacin que afect a la distribu
cin geogrfica de la poblacin, lo que constituy una de las caracterlsticas princi
pales de la evolucin del pars en el siglo XIX.
1.1. El "detpqlUe" demopko de la Colla
202
DBLBJl
a una serie 'de catstrofes naturales, a sublevaciones de Indgenas ligadas a los efec
tos de la crisis, a la extllnsl6n da la gran propiedad y, finalmente. a disturbios mi
litares!. Dicho contexto desfaVorabla reavlv6 el ImpulSo de la antigua tradlcl6n
de desplazamiento de las poblaciones entre las tierras altas andinas y las zonas
del litoral. Los Itinerarios de transporte a lomo de mula, entra Quito y Guayaquil.
cuya, frecuencia aumentaba con el Incramento de intercambios Interreglonales.
89 convirtieron Igualmente en ejes de la mlgracl6n hacia las tierras bajas. El Siglo
XIX fue de este modo el primer perodo de aceleracin de 889 vieja tendencia de
la poblacl6n, de bajer desde 108 Andes hacia la Costa.
Esta mlgracl6n, predominantemente masculina y rural. originada sobretodo 811 la
zona occidental de las cuencas andinas, a ms de su contrlbucl6n capital a' despegue
demognlflco y econ6mlco de las planicies del Guayas, produjo una Importante
mezcla etno-cultural que dio Igen al tipo social del "",o"""';o ".
Una manlfestacl6n espacial del fen6meno de "d'spelI"e" demogrficO de la Costa
ve traducida en la multlpllcacl6n de las parroquias rurales, lo cual constituye un
buen fen6meno revelador de la colonlzecl6n demognlflca y econmica de un aspa
clo regional por largo tiempo afectado por el fen6meno de la subpoblacl6n (Vase
l;:uadro ,No. 1!.
89
CUADRO No. 1
PROVINaA
1780.
1935 b
1780/1935
51
71
98
122
29
53
47
51
24
151
273
122
.................
8
25
40
80
33
120
MANABI
ZONA DEL GUAYAS .........
.,
32 ' ,
55
87
203
'~_
..
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
Las nuevas parroquias rurales, creadas en las tres grandes zonas productoras de ca
cao (en ~os alrededores de Babahoyo, de Machala y de Chone - Santa Ana), forman
un primer conjunto, el ms populoso, testigo de la Importancia de la "fro",er(l"
agrcola que se extenda por las zonas forestales hmedas. Un segundo conjunto se
Integra con las parroquias portuarias del litoral manabita (Baha, Manta, Machal1l1a,
Manglaralto), de donde se exportaba el cacao de Chone y los productos de las cose
chas provenientes de tierras adentro (nuez de tagua, lana de ceibo, ltex, madera de
balsal. Por fin, un tercer conjunto es el de las parroquias nuevas alineadas a lo largo
del itinerario Guayaquil - Manab y, sobre todo, a lo largo de la lnea .frrea de Gua
yaquil a la Sierra, en una zona en la que se desarrollaron los arrozales y, a partir de
1890, las grandes plantaciones de ca~a de azcar equipadas con molinos Industriales.
En los Andes, donde el ritmo de creacin de nuevas parroquias era mucho ms
lento, una parte de ellas se estableci a 10 largo de los valles conducentes a la Costa.
De esta manera en el siglo X1X, poca de una modificacin considerable de la dis
tribucin geogrfica de la poblacin, se estimulan recprocamente los movimientos
migratorios y la expansin de la econom a del litoral.
Pero el restablecimiento del equilibrio que se haba producido entre la Costa y la
Sierra, se vio acompa~ado de una reduccin desigual del peso demogrfico corres
pondiente a las diversas regiones de las tierras altas. La Sierra central hab a "pn
dido" de este modo 20 puntos de ndice, habiendo pasado de un 40 0/0 de la po
blacin total a fines del siglo XVIII a un 20 0/0 a mediados del siglo XX, mientras
la regin del Guayas haba ganado su equivalente. Las partes Norte y Sur de la
Sierra no "pierden" ms que 7 puntos en el mismo perodo. Estas pocas cifras
atestiguan la amplitud de las transferencias de poblacin en el centro dal espacio
nacional. alrededor de la diagonal Quito - Guayaquil (Vase Cuadro No. 2).
CUADRO No;%
EVOLUCION DE LA D1STRIBUCION REGIONAL DE .LA POBLACION
1780 -1950 (o,v)
CONJUNTO REGIONAL
1780
1840
1909
1950
1950/1780
MANABI-ESMERALDAS
GUAYAS Y LITORAL SUR
SIERRA NORTE .......
SIERRA CENTRAL .....
SIERRA SUR .........
2.35
5.22
26.02
41.48
24.93
5.86
9.16
23.79
38.56
22.69
9-.16
21.26
20.60
24.93
24.03
15.11
26.04
19.33
21.58
17.92
+ 12.78
+ 20.82
100
100
100
100
JIU
- 6.69
- 19.92
- 7.01
DELBR
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205
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ESTRUCTURACION y CONSOLIDACION
CUADRO No. 3
PolUcl6D
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Plirto. . .
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187.0007
4.0007
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221
23
.1M
12
10
13
80
41
DEUIt
Las ciudades costaneras cUya poblacin alcanz y hasta sobrepas los 5.000 habl
tantes en 1910, reunan ciertas caractersticas: el 'poder central les habla atribuido
funcin administrativa a nivel provincial o regional; se hallaban ubicadas alo largo
de los ejes de circulacin y cerca de las prlndpales zonas de produccin, contri
buyendo asl a la extraccin de un sobre-producto localmente acaparado o trasla
dado hacia Guayaquil. Dichas ciudades se hallaban repertldas en dos subconjuntos:
el de las situadas dentro de la rbita directa de Guayaquil, gracias ala navegacln
fluvial a vapor: Daule, Babahoyo, Milagro y Machala, por una perte, y los puertos
marltlmos secundarlos del litoral central y sePtentrional que exportaban una gran
parte de las materias primas silvestres (tagua, ltex, lana de celbo, cortezas).
o sea Manta, Baha, Esmer81das, por otra perte. Puede relacionarse quiz el ""uno
d."ep." de Partovlejo con la dinmica econmica y demogrflca general de Mane
bl.
urbana real. Entre la ciudad Importante y las parroquias de las zonas productivas,
nicamente habrlan de desarrollarse ciudades paquef'las, sucursales administrativas
cas (1). Estas ciudades secundarlas se diferencian, sin embargo, segn su localiza
cin (ya sea eh la rbita de Influencia directa de Guayaquil, ya sea un tanto aleja
das, como en el caso d los puertos del litoral central y septentrional), asl como
. ,.
de Esmeraldas, litoral Qlntral de Manbl, rupturas de carga sobre los grandes ejes
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207
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liSTRUCTURACION y CONSOLlDAC10N
Entre 1780 Y 1840, la mayor parte de las ciudades andinas sufri una regresin
demogrfica, como resultado, tanto de la crisis econmica regional como de las
catstrofes naturales y de los efectos de las operaciones militares de la Independen
cla (2). A partir del ltimo tercio del siglo XIX, el crecimiento que permiti a las
ciudades recuperar el nivel anterior a la crisis, se amplific, acelerndose de modo
notable a comienzos del siglo XX.
Podemos afirmar que el crecimiento urbano reflejaba bastante bien la Importancia
de los cambios que haban afectado, ms o menos directamente, a las cuencas an
dinas a partir de 1860, es decir, desde la presidencia de Garca Moreno. Varias ciu
dades aprovecharon efectivamente y a la vez las poltleas de apertura de las regio
nes monta'losas y la construccin del estado-nacin que, evidentemente, Iban a la
par. Estas poi ticas eran esti'muladas sobre todo por las necesidades de una econo
mla en expansin en el litoral. Una perte de la eampi'la andina se convirti, de este
modo, en proveedora de la Costa en cuanto a bienes de consumo. En el curso del
ltimo terci del siglo XIX, se crearon y mejoraron importantes vas de comunlC&
(2)
208
m.
.. 1797,
.....
" ..
DELBR
cln: en 1871. se abre la primera carretera carrozable de las tierras altas, entre
Quito y Ambato; en 1890, se reacondiclona la va "Flon." entre los Andes-y
Sabahol'o. vla Guaranda; en 1897, se conectan el ferrocarril de Guayaquil y la ca
rretera carrozable andina; la va frrea llega a Rlobamba en 1905 y a Quito, en
1908.
Los AndllB de Cuenca y de Laja. alejados del eje nacional Quito-Guayaquil permane
cieron aislados por mucho ms tiempo. El dinamismo de las principales ciudadllB
andinas lIBtaba. de este modo. a la altura de la mejor Integracin de las cuencas
Intra-monta/lOlllS a la econom a nacional; si la poblacin de Cuenca sedupllc6
entra 1840 Y- 1920. la de Quito. la de Rlobamba y la de Ambato se vio cuadr\lpll
-aIda. Se extendi la atraccin urbana de la capital; la ciudad se moderniz. sobre
todo a partir de la llegada del ferrocarril; se desarroll el proceso de industrializa
cin a tal plinto que. hacia 1930, Quito casi alcanz a Guayaquil desde el punto de
vIsta demogrfico (3).
La i..-qulzacln del sistema urbano regional andino era claramente menos elemen
tal que la del sistema existente en el litoral. La. armazn urbana de la Sierra se
.~taba-en trlIB niveles: el primero era el de Quito que. en virtud de la heren
cia urbana colonIal. probablemente. no haba impedido cierto desarrollo de los
centros provlnclalllB; el segundo, caracterizado a partir de 1920 por un dinamlsmo
econmico no despreciable. reuna las Importantes ciudades. de Ambato. Riobamba
y tambin Cuenca; el tercero de los niveles. ms heterogneo. estuvo formado
por IllB capltalllB provinclalllB cuya poblacin oscilaba entre 5 y 12.000 habitantes.
mlls o menos. Tulcn e lbaR'a derivaban cierto dinamismo de las con:lentes comer
-clalllB entra el Ecuador y Colombia. Latacunga aprovechaba de su ubicacin en une
zona egrlcola en plena transformacin. gradas al ferrocarril y a los mercados
urbanos de la vecindad. Guaranda. por lo contrario. alejada de la lnea frrea, su
fri un Perlado de r8CllBO. Azogues no desempe'laba ms que funciones adminis
trativas. Laja, muy aislada y precariamente Integrada al resto del espacio nacional.
gozaba de clerui prasperldad. gracias a la Importancia de sus relaciones comercia
leI con el narta del Per (Vase ,Cuadro No. 41.
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209
ESTRUCTURACION y CONSCJLIDACION
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Quito
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7.000 (19191
61.8&6 (19081
8.000 (19131
14.300 118221
13.400 118221
8.310 (19191
Velar _
de"
837.0005
1.864.000 8
c.pllIII
162.0008
170.0005
6.831.0008
1.021
x
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1.300
26.000
12.000 (19201
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762.0005
3.772.0008
1.642.0008
320.0008
677.0005
<18.0008
8&.0005
6411.0008
171.0008
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No. de
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8
28
223
34
20
66
23
29
18&
101
'En el curso del siglo XIX, le sociedad ecuetorlene se urbanlze de modo notable.
Desde comienzos del siglo XX hasta les a-isls econ6mlces de los ellos 1920, le
centldad de cludedes de ms de 5.000 habitantes, pas de 3 o 4 a ms de una quln
cene, y su pobl8cl6n de 50 1 60.000 penones (elrededor del 10 0/0 de le pobl.
c16n del pe (s). a 350.000 persones (un poco mls del 20 0/0).
Hecle el ello 1925, les cuetro ciudades de ms de 20.000 habitantes repreaentaban
del pe(s. A ms de le rnultlpllCllCl6n y el creclmlento
de los centros urbanos, le prlnclpel cerecter(stlce de le evolucl6n fue le eperk;i6n
de un Clricter de blcefellded del slsteme, conjuntamente con el rPldo deserrollo
de Gueyequll en el merco de le expensl6n econ6mlca, orIentade hecle el exterior.
Flnelmente, los perfiles de le jererqu (a de los slstemes regloneles permenec(en
netamente dlferencledos, debido e le herencle colonlel y e les diferentes funciones
econ6mlces desempellades por los sub-eonjuntos regloneles en el transcurso del
siglo XIX (41.
A comienzos del siglo XX, con ms de 12,68 0/0 de la poblecl6n en les ciudades
de ms de 20.000 hebltantes, el Ecuedor supere c1eremente el Per y Colomble
(6,29 010 y 7,44 0/0 respectivamente). Sin ser determlnente, este criterio dernogr
219
DilUIR
flco merece ser menclonedo, tento mis que les cinco cludedes mis poblades del
pels se helleban dlstribuldes en un especlo que epenes excedle trescientos kll6m&
~ros en le dlmensl6n mis grsnde y que, en el Interior de dicho tringulo Quito,
Cuenca, Gueyequll, cuatro de estes cludedes se helleban unldes, e pertlr de 1908,
por un moderno eje de comunlcecl6n; es decir, que estemos en presencie de un COr:1
junto de condIciones que hen contribuido a reforzer le coherencle del ncleo. ceno
tral del especIo naclonel.
Les 'Importantes modlflceclones que surgieron en el curso del siglo XIX y a comien
zos del siglo XX, en le dlstribucl6n regional de le poblacl6n y en la jerarqule de los
centros urbanos, tuvieron repercusiones sobre la evolucl6n de la dlvlsl6n admlnl.
tratlve del especlo neclonal. El primer sistema edmlnlstratlvo republlceno (1824
18451 permanecle en en gran madlda trlbuterfo de le herencia colonial. Les prln
clpeles circunscripciones, depertementos (o distritos) y provlncles sucedieron e
les entlguas gobnruleitntn (o provincias) y e los eOlftgiJftiertto.; les tres prlnclpe
les ciudades controlaban cede una ln depertamento, e su vez subdividido en dos o
tres provincias. En el centro del espacio ecuetorlano, cuatro de las siete provlncles
representaben e le saz6n el 80 010 de la poblecl6n nacional y sus cebcerlJs eran les
cuetro prlnclpeles cludedes del pals. .Eo sltuacl6n perlfrlca, les otres tres provIn
cles, con el 20 010 de le poblaCI6n, cubrlan aproxlmademente le zone de Influencie
tradicional de tres de les mis entlgues fundeclones espei'loles de le entlgue Audlen
cle: Portovlejo, Loje, lberre. ;:n le coyuntura de las dcadas siguIentes e le Indepen
dencle, le Inevitable permanencle de une tradlcl6n de eutonomle muy grande de los
poderes regloneles por une perte, y le debilidad del poder centrel naclonel por otra,
8Ctueron pera convertir 'e estructura depertementa' en merco privilegiado de la ex
presl6n polltica de les fuerzes centrifugas que lIeveron, en verlas ocasiones, el Est&-.
do ecuetorlano e los limites de estellldo. Pf' este" raz6n le constltucl6n de 1845
sustltuy6 e los depiJrtementos por provlncles..De 1843 e 1884, se craeron ocho pro
vincias (tres en el IItorel, cinco en le zona endina), y podemos eflrmer que 'es quin
ce prlnclpeles unldedes edmlnlstratlvas que en hoy dividen le Sierra y le Coste,
exlstlen ye entes de flnellzar el siglo XIX. En el OrIente, mel controlado y objeto
de disputas Internecloneles, le dlvlsl6n edmlnlstratlva permenecle elemental. A per
tlr deloltlrno tercio del siglo, se multiplicaron los centones (Vase Cu8d1O No. 5).
Le aeecl6n de nueves circunscripciones y le evolucl6n conjunte de les estructures
edmlnlstratlves, no se explican so/emente por el deseo del gobierno centrel de ceder
o en de otorgar tltulos de legallded republicana el ceclqulsmo. En le Costa, le
modlflcecl~n del mepe edmlnlstratlvo ecompei'leba o segule, en le meyor perte de
los C8SOS y mis o menos fielmente, e los cemblos demogrficos, econmicos y socl&
211
ESTRUCTURACION y CONSOLIDACION
1920
1824
PROVINCIAS
CANTONES
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B+ 1
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20
13
Z3
Z2
10
32
111
DELER
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(AIIo_, J,76,80,.
213
BSTRUCTURACION y CONSOLIDACION
drlan sacar de la nueva tcnica. Hubo que esperar hasta 1863 para que se fundara
la primera compaflla de navegacin fluvial -La Compaflla de Navegacin de" Gu.
yas por Vapor-; luego, entre 1863 y 1871, se fundaron otras ocho compafl las que,
por lo dems, tuvieron suerte diversa. La ms poderosa era Incontestablementa la
flota de la Familia Indaburu que dlsponla de la tarcera perte de la flota fluvial,
con 6 vapores, de una carga til total de aproximadamente 700 toneladas, con un
capital calculado en 190.000 sucres en 1885, con dos r~molcadores, una draga a
vapor y cuatro pontones en Guayaquil.
Los barcos eran construcclones pequeflas, con ruedas de ala, luego con ruedas de
hlice; su carga til oscilaba entre 100 y 250 toneladas. Gran parte de estos barcos
provenla de los astilleros de W1lmlngton (EE.UU.!. Imponados en panes separadas
y /IfITlados en Guayaquil; otros aran barcos de segunda mano que ya hablan prest.
do servicios en la Gran 8mafla, y algunos en el Per; otros fueron construidos en
Guayaquil y equipados con maquinaria Importada nueva o de ocasin. Todas las
calderas aran calentadas con leila.
Hacia 1880, la navegacin fluvial prastaba servicio cotidiano, entre Guayaquil y
Daule y entre Guayaquil y 8abahoyo; cada circuito complalo de un vapor duraba
4 dlas; un vapor realizaba la oonexin cotidiana entre Guayaquil y Yeguachl, donde
ten la su oomlenzo la vla frrea hacia Quito. Hacia el Sur, hubo servicio semanal
a la Isla de Pun y a la provincia de El Oro; otl"0, bisemalJlll, hacia Posorja y el Morro.
Hay que anotar Igualmente, ya que se trata de una Integracin regional mediante la
mquina de vapor, que, a panir de 1880, funciona un servicio de cabotaje bl-men
sual hacIa la provincia de Esmeraldas.
Hacia 1910, en el apogeo de la poca cacaotera, surcaban el Guayas y sus principa
les afluentes 46 VlIPores fluvIales. El puerto de Guayaquil, en el corazn de una es
trella formada por ejes fluviales, se enoontraba de este modo en comunicacin di
recta oon las principaleS zonas aconmlcas de \a cuenca del Guayas: la zona de cul
tlvos destinados al mercado urbano y de las plantaciones de tabaco de la regln
de Deule; las zonas de los cacaos de -"btI, de la provincia de Los Rlos, alrededor
de 8abahoyo y de Vlnces; la zona de los cacaos d8llbiljo, entre Naranjal y Machala;
y la zona de expansin del cultivo de la cafla de azcar, alrededor de Milagro. Los
rltmos de una navegacin fluvial tributarle de las mareas y del rgimen estacio
nal de las lluvias, tainbln contrlbulan a fijar ya jerarquizar un sistema de aureolas
lnoompletas de cantros secundarlos, que gravitaban alrededor de la capital econmi
ca de la Costa. La prImera aureola estuvo formada por la serie de los centros ms
cercanos, grandes aldeas accesibles por la nevegacln de vapor en todas les estaclo
nes, del afio: Daule, 8abahoyo, Yaguachl, Machala. De estos oantros, muchos eran
214
DBLBR
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ESTRUCTURACION y CONSOLIDIlC10N
llIlCIn todevle joven y frgil (7). El viejo caudillo IIberel Alfero crere ver en el
ferrocarril hesta un seguro valor pedaggico -",1 mejo, m."tro" - y una mlstlca
-"11I obr. "d,,,,o,,,"-, pare que el progreso naclonel se consumera en le moderni
dad.
De Imponencle naclonel ciertemente, pero tambin de carga considerable para un
pals pequello como el Ecuador, el equlpemlento ferrovlerio planteaba efectivamen
te arduos problemas de flnenclamlento y, por lo mismo, de endiludamlento a largo
pieza, con une dependencle creciente respecto a los prestamistas ll,Xtranjeros, po
nlando en juego la credibilidad y la solvencia del Estado. Y por fin, el especto un
tanto tltnlco de una empresa destinada a vencer el obstculo de los Andes en un
entorno tropical hmedo, brinda un buen ejemplo de la desigualdad de las relacio
nes establecidas entre el Estado ecuatorleno, ejecutivo de une repblica pequelle,
y la gran compall ra extranjere, duelle de una obra de tanta megnltud.
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JISTRUCTURi\CION y CONSOLIDACION
hsta su parlisis, durante el ltimo cuertO del siglo XIX. Finalmente. entre 189B
y 1903, la deuda de la Independencia se' "fimdi " con la del ferrocarril, como con
secuencia de diversos convenios suscritos entre la compan a firmante del contrato
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Archer Harman, reprllSllntante de una compai'lla de New Jersey (la futura G.o.R.
en una compai'lla de cnldlto de New York; el Inters fijado n del 7010 y el glIIlInte
ara el gobierno ecuatoriano, con los Ingraos de les aduanes del pals y con una hi
pot8ea sobre el ferrocarril. Hubo dos tIpos de acciones: les unas IIamades preferen
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BSTRUCTURACION y CONSOLIDAClVN
Otro de los obstculos, del cual no era responsable le G.a, R.C" fue el hecho de que
le linee no servfa directamente a Guayaquil sino a Durn, situado en la otra orilla
del Guayas, obligando a una ruptura de carga y a costosos trasbordos pera atrave
sar un rfo de dos kilmetros de ancho. No obstante dichas Imperfecclones, el eje
ferroviario constltu!a efectivamente 'la prlnclpal Infraestructura necesaria a la
Integracin del espacio naclonal.
Una vez terminada su construccin, la explotaeln de la linee sigui como fuente
permanente de dificultades entre la compa'l!a y el Estado, ya sea en relacln con el
dficit de explotacin, ya ses .en relacin cOn los costOs de reparacin de la lnea.
En 1925, Herman logr vender un PaQuete de acciones al gobierno de la poca. y
con ello el Estado ecuatoriano se convirti en acclonlsta mayoritario de una como
pan!a en estado de quiebra legal.IDlllon. 1927: 147-155)
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BSTRUCTURACION y CONSOLlDACION
222
DllLBR
118
223
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
, Por otra parte, la revolucl6n liberal no amenaz6 prcticamente el poder de los terra
tenientes fueran stos conservadores o liberales: flO pod la cortar la rama sobre la
cual estaba ella misma fuertemente asentada.
Las planicies y las colinas de la Costa, sobre todo la perte orlimtal de la cuenca del
Guayas, renen un conjunto de condiciones ecol6glcas muy favorables ala produc
cl6n del cacao: calor y humedad del clima, suelos profundos y bien drenados en
los bordes aluviales y en las terrazas, a lo largo de los numerosos rlos tributarios
del Guayas, con una cobertura boscosa Que permite mantener una sombra protec
tora sobre las plantaciones. En la regl6n de Los Rlos, desde el siglo XVII, los cacao
teros Indlgenas de orlgen'sllvestre produclan pepas de reputada calidad. Hemos vis
to Que, durante la mayor parte del siglo XIX, el dominio de este espacio producti
vo, abundante y poco poblado, reras veces Implicaba el recurso de compra; sola
mente en ios ltimos 10 anos del siglo, aparece un verdadero mercado de la tierra
y la xpansl6n de la produccl6n comienza a requerir de Inversiones para la compra
de tierras.
161
224
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DEUlR
"ncario Y
cotncrc:lal.
El desarrollo de la economa agro-exportadora dio origen a un grupo social domi
nante y especifico, caracterizado por una Interpenetrecln de Intereses agrrcolas,
comerdales y financieros. En el grupo social dirigente se daba con bastante fre
cuencfa el caso de que un terrateniente era al mismo tiempo.' negociante y banque
ro; y una parte de los que originalmente no eran iblleftdlldo., terminaban sindolo
22$'
BSTRUCTURACION y CONSOLWACION
por lazos matrimoniales. por herencia. o mediante compra. Ciertamente ams exis
ti una superposicin completa de'las diversas clasas de ectlvldad econmica. pero
entre la veintena de familias guayaqullenas. entre las que se contaban en loS IIml
tes del siglo XIX Y el siglo XX los primeros millonarios del pas. las fortunas mlls
Importantes obten an su prosperidad. en la mayora de los casos. de dos actlvld~des.
cuando no de tres.
226
lIIdas en dleres.
del gasto pblico entre los ailos de 1880 y 1910, a panlt' de 1914, los bancos prI.
. El poderlo del Banco Comercial y Agrcola era tal que, durante el perIodo de 1912
a 1925, llamado el de la plutOCf8Cla, '81 candfdaturas a los puestos c1lM1S de la
Repblica deblanconter con su aprobecl6n. La ollgarqula agro-exportedora y
financiera del <:llCIIO v1v16, de este manera, su apogeo a fines del primer cuarto del
siglo XX. La revolucl6n del 9 de Julio de 1925 puso fin a su hegemon la.
3.2 El farocurll y el merClldo DaCio....
En un pes esencialmente wcola como era el Ecuador del siglo XI Xy de comien
zos del siglo XX, es Importante tratar de determinar el valor de la producc{6n
agrlcola y de la ganaderla, as como el -de los productos de recoleccl6n silvestre.
Ahora bien, si es relativamente fclllleger a conocer con bastante precisl6n el valor
pe la pfoducel6n deI1lnada al mercado Inlernaclonal, Esta de origen agrlcola o sil
vestre, la evaluacl6n de la produccl6n consumida en el Interior del aspaclo nacio
nal permanece problemtica; en efecto, la perte autoconsumlda en las diversas uni
dades agr/olas de produccl6n, ms a menudo escapa a toda clase de contabilidad
el Igual que la fraccl6n 'de la producel6n objeto de trensacclones comerciales en 181
ferias y mercados del territorio nacional. Aqu utilizamos una 8IIlIIuacl6n global del
producto Interno agropecuerlo y forestal bruto, realizada pera los anos 1920, por
Ita\o Pavlolo, agr6nomo Italiano oficialmente contratado como experto por el
Goblerno ecuatoriano.
En los anos 1920, el experto agr6nomo estimaba en 234 millones de sucresaproxl
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BSTRUCTURACION y CONSOLlDACION
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Interno de 26.000 toneladas sobre el ele Guayaquil-Quito. Per otra parte, el cacao y
en 1921 lleg a 76.253 toneladas, lo cual es muy superior a los tonelajes exporta
rril, Iba al mercado domstico en una proporcin muy elevada, estos. tonelajes no
Esto se debi al hecho de que la red fluvial' del Guayas se hallaba Igualmente anima
reglones del ncleo central dal espaCio ecuatoriano, el estudio del trflco ferrovia
a las tendencl. del desarrollo del mercado Interno. Sabemos que la construccin
del ferrocarril, en primer lugar, respondi al crecimiento Inicial de las fuerzas pro
ductivas, sobre todo en la Sierra central, a fines del siglo XIX. Este crecimiento
se hizo manifiesto especialmente por las transformaciones del sistema de los mer
y 1938, muestra que este perlado se caracteriz por el cracimlento regular del tri!
fleo, casI cuadrupllaido, ya que de 44.500 toneladas en 1910, pas a 164.656 tone
y forestal tuvieron en el trfico. en una proporcin de las dos terceras partes hasta.las
tres cuartas partes del tonelaje transportado. SI bien buena parte de la produccin
tropical sub la a los Antles, al Igual que la sal y los equIpos Importados, la de clima
temP'ado dlllos Andes centrales. se reparta de manera desigual entre los mercados
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BSTIWCTUIlACION y CONSOLIDACION
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IiSTHUCrURACION y CONSOLIDACION
cos en el curso del primer cuarto del siglo XX. El estudio comparativo del aumento
de capital circulante de 1906 hasta 1922, entre los centros de la Costa y los de la
Sierra, demuestra Que, habida cuenta del retraso Inicial de los Andes centrales en
relacin con Guayaquil y con su regin, el relativo dinamismo de la Sierra es mani
fiesto ya Que se observa all una triplicacin del capital en giro cuando el de la re
gin de Guayaquil, por cierto mucho ms considerable en el comienzo. creca tn
slo en un 50 0/0. Por otra parte, el nico distrito costanero que experiment un
crecimiento del capital en giro, anlogo al observado en la Sierra central, justamente
fue el distrito por el Que atravesaba el ferrocarril (211, 10 cual constituye un ejemplo
ms de las estrechas relaciones existentes entre el mejoramiento de las condicIones
de circulacin gracias al servicio de trenes, el desarrollo de las fuerzas productivas
y la ampliacin del mercado domstico.
Durante el segundo cuarto del siglo XX. la orgenlzacln del espacio ecuatoriano
no sufri modificaciones considerables. Podemos ver alll. uno de los efectos de la
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c.",".
YllpMbl-Mu"".,. d""
232
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DIiLER
crisis econmica que limit la capacidad de Importacin del pas y redujo los re
cursos financieros del Estad<i;-el Incremento del presupuesto reflejaba. sobretodo.
la devaluacin de la moneda nacionaI(22). El esfuerzo pblico orientado hacia la
Inversin en infraestructuras deba encontrarse muy retraSado. Incluso paralizado.
particularmente hasta principios de los aos cuarenta.
En lo que se refiere a las grandes infraestructuras de transporte. la red ferroviaria
ecuatoriana alcanz su mayor extensin. con ms d~ 1.100 Km. de vas en servi
cio. en el curso del decenio que precede a la segunda guerra mundial. No cabli ha-
cerse ilusiones po( este crecimiento del kilometraje. del orden del 35010 en menos
de 10 aos; se trataba de la continuacin o "de la terminacin de los programas
que deban efectuarse desde principios del siglo (Guayaquil-Salinas. Machala-Zaru
ma. lbarra-San Lorenzo). las nuevas vas instaladas en el curso de este perodo,
servan esencialmente a zonas poco pobladas, donde las perspectivas de transporte
de carga eran modestas, a pesar de la proximidad de las dos principales zonas mi
n81'8S (hidrocarburos de la Pen nsula de Santa Elena. mineras polimetlicas de Za
ruma). En vrsperas de la segunda guerra mundial. el eje Guayaquil-Quito se mante
na como la arteria clave de la red, con ms de los tres cuartos del trfico de viajeros
y cerca de los nueve dcimos del trfico comercial en apenas un 40 010 del kilo
metraje. Salvo en la regln de Milagro donde la seccin costera del Ferrocarril ~el
Sur jugaba un papel fundamental. las vas frreas del litoral no posean una gran
Importancia econmica. Por lo contrario. los 600 /(m de rieles que atraviesan la
central; desde el valle (je Mira hasta el valle de Caar, constitu an una ventaja
apreciable para ~I desarrollo de las tierras altas; no debe considerarse un azar el que
en 1938. un poco ms de los tres cuartos de la potencia elctrica naclonellnstalada.
se encontraban repartidos en los Andes. entre lba.rra y Alaust. en la va frrea o en
sus proximidades (23).
Sierra
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233
IISTRUCTURACION y CONSOLIDACION
234
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DilUiR
Este de Guayaquil, entre los raS Babahoyo y Guayas de un lado y e.1 pie de la cor
dillera de otro lado. Esta regln se benefici del desarrollo del cultivo Industrial de
la ca'la de azcar, en un sector poco favorable para el cacao, y del cultivo del arroz
en las zonas Inundables veclnas al curso de los grandes ros. El sector azucarera se
desarroll a lo largo de la lnea del ferro:arrll, que permltla la salida del azcar,
producto que fundament parcialmente su prosperidad en las consecuencias de la
crisis Clel cacao: compra de haciendas en bancarrota, contratacin a buen precio
de la mano da obra expulsada de las reglones cacaoteras vecinas y crecimiento del
consumo nacional en un perrodo de restriccin de la Importacin (Collln - Dela
vaud,1979:164-165).
La produccin que era Inferior a 300.000 qulntBles a principios de los a'los veinte
oscil entre 400.000 y 500.000 durante los a'los treinta; dos Ingenios azucareros
Industriales aseguraban alrededor de los dos tercios de la produccin: los Ingenios
San Carlos y Valdez. En Durn se hallaba la destllerra Industrial ms Importante
del pals (50 a 60 010 de la produccin nacIonal de alcohol). En cuanto a la pro
duccIn de arroz, sta se triplic entra 1930 y 1940, pasando de 350.000 quin
tales a ms de 1'000.000; de las 62 pi/adoras que existan en el pas en 1939..1osdos
tercios se encontraban situados en el tringulo Guayaquil-Mllagro-Babahoyo(25). MI
legro, centro de concentracin y de comercializacin del azcar,delarrozytambJndel
caf, fue posiblemente la ciudad ms activa de la regin costera, fuera de Guayaquil.
i251
o. hID. booy
JH(}lJ7J).
J J ..
G~, 9 ..
""oyo,...
zjj
ESTRUCTURACION y CONSOLlDACION
CONCLUSION
'A comienzos del siglo XX, las limitaciones de la Cordlllera Occidental se vieron
parcialmente neutralizadas mediante la apertura de la va frrea de Guayaquil a
Quito; la articulacin entre la Sierra y la Costa se hallaba reforzada de modo sin
gular, gracias al establecimlento de una Infraestructura permanente de transporte
pesado. Bajo la forma de una Importante diagonal econmica, la zona central del
espacio nacional asociaba una parte Importante de los Andes del Norte y del Centro
con las planicies del Guayas. Los primeros, fuertemente estructurados mediante
un eje meridiano de comunicacin, modernizado, vnculo de varios centros urbanos
prximos, se encontraban Igualmente en relacin con el mercado de la Colombia
meridionaL
236
DEUiR
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218
FUNDACION DE LA REPUBLlCA
(1830-18591.
Enrique Ayala
1.
1.1
Un acercamiento a la cuestin
La crisis del Siglo XVIII, trajo consigo importantes consecuencias, a nivel de todo el
imperio colonial hispnico. "La decadencia del sistema econmico organizado en
torno a los polos productores de metales preciosos. tom la forma de una progresiva
descentralnacin de las actividades econmicas y sociales, y convertira a la propie
dad de la tierra, ~n la institucin bsica de todo el orden social" (Furtado, 1973). En
el caso ecuatoriano --como lo anotamos- los latifundistas criollos, luego de consoli
dar la dominacin econmica, se,lanzaron a la conquista del 'poder poltico en las
guerras de la independencia.
En los albores de la vida independiente encontramos al pas slidamente controlado
por la clase terrateniente. Este hecho hltsido interpretado de diversas formas por los
autores -por cierto muy escasos- de la historia socio-poi tiea ecuatoriana. Por una
Frogmento publicado en: Lucho poIit.... y origen do 101 portldoun o, Ecuodor, Quito, Ed. Cor
pOro.lbn Edltore No.lonol, 1982, pp. 37-62.
2.19
lt) : E" "" Ibro M ",dnIle aparic;'", el Dr. omddo H..""do. ropte "" prindpo1e.1I1p1f1nI
- e s de //jIJ". """que en co"ju"to, ... imerp....eI6" ,.,...aJ e ..... ,;",pllr (Cfr. "El'
Po. Poltil:o
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240
AYALA
121
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1'10
1'36
1.21Jt).47S
1.711.300
2.472.300
3.414.106
241
mucho ms significativo(4). Esto se explica en muy buena parte por las migraciones
de trabajadores del Cellej6n Interandino hacia el Litoral. A su vez. el fenmeno
tiene directa relaci6n con las transformaciones que se dan al interior de las dos re
giones. afectadas de diversa manera por el impacto de la vinculaci6n capitalista.
1.2
(4)
1112J
Ca"" (b)
32.1140
S..... (.)
_.949
74.1144
414.210
91.4JJ
4JJ.II57
UII.J57
620.040
4JJ.711l1
4IIlI.OJ4
J47.292
7411.J97
A'a.
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197J. pg. 80.
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242
AYALA
(8)
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243
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CSI
SACOS
ARO
SACOS
ARO
SACOS
1846
1841
1842
142.669
114.102
67.090
1843
1844
184J
1J4.634
8J.741
97.290
1846
1847
1848
111.010
110.736
210.074
244
AYAl.A
ban colonizado, como el resto de la Costa, por propietarios y ganaderos, con terreo
nos medianos y pequeflos. No baban desaparecido los indios costeos, y no baban
sido reemplaZlldos por los negros, su n"mero aumentaba la causa de la relJolucin
demogrfiea y de la migntcin desde la Sierra. La esclaflitud se encontraba en franca
decliflllcin. p"O ""n as,... sera un error describida Costa en trmInos de latifun
dios y COm'"UII indgenas, y error a"n mayor el diflidir ala mayora rural entre pro
pietarios y concierts"(Hamerly, 1973).
Es muy grande la importancia da la propiedad campesina lo indgena, de mestizos.
mulatos y negros 1ibres. Son justamente estos pequanos productores los ms afecta
dos por el proceso de extensin de los latifundios. A travs de mecanismos como la
compra, la denuncia da tierras baldas o el despojo a agricultores con tftulos preca
rios, los propietarios extendieron sus fronteras egrcolas. Los pequeMos productores
podan 5610 volver a colonizar o quedarse como jornaleros.
~I latifundio coste/lo descansa sobre el trabajo excedente extrado al cultivador de
pendiente. La principal forma de explotacin a su interior, es la "redencin ". En
ella, al tiempo da trabajo de productor directo se desdobla; por una parte cultiva el
lote que la asigna al hacendado da donda obtiene, lo necesario para la subsistencia,
y por otra, planta y cultiva los cacaotales para la hacienda, los cuales debe entregar
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246
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AYALA
El flujo de meno de obra de la Sierra hacia la Costa, siempre escasa de brazos para
satisfacer les demandas de su crecimiento, afect6 a toda la economa nacional.
. Mientras la burguesa comercial buscaba mecanismos para incentivar la mlgraci6n,
los terratenientes reforzaron su capacidad de control sobre los trabajadores agrco
las. Profundizaron las relacionas de endeudamiento de los conciertos, ampliaron la
extensl6n de los huasipungos o crearon nuevos, e incluso en algunos cesos reorgani
zaron los sistemas de trabajo. En este perspectiva se visualiza un fen6meno al pere
cer contradictorio. El avanca de las relecionas salariales, trae consigo una profundi
zeci6n de los rasgos serviles que caracterizan a la producci6n serrana.
1.3
D-mcuJac:in y CaudUlUmo
247
gado de relacin con el exterior, y el ncleo que centraliza las divisas y la recauda
cin aduanera.
De este modo, aunque ambas fracciones ejercen la direccin del conglomerado 80
cial madiante mecanismos relativamente similares, en forma paulatina, se acentan
los antagonismos. Mencionamos ya un punto bsico de friccin al referimos al
control de la mano de obre. Durante el Siglo XIX se mantiene una eguda ten
sin alrededor de las migraciones de trabajadores serranos al litoral. Buena parte de
la literatura polmica de la poca se enraiza en este conflicto, determinante en el
funcionamiento de las estructuras latifundistas regionales. Por otro lado, est el
debate por la supresin de trabes aduaneras. El sector comercial defendi una pol
tica abiertamente librecambista, frente a la tendencia proteccionista serrana. En esta
lucha se jugaba la vida de las fbricas textiles y los castigados obrajes ir'lterandinos.
Los conflictos entre los sectores dominantes, no son, por tanto, tensiones eventua
les de carcter meramente adjetivo. En la medida en que se enfrentan' dos formes
dlilersas de produccin, las diferencias tienden paulatinamente a egudizarse. La
visible diversidad de la composicin social de ambas regiones es slo una pruebe de
ello(12).
En les primeras dcadas de la vida republicana, las fracciones dominantes se van de
finiendo y diferenciancio cada vez ms. Sin embargo, ninguna de ellas logra consoli
darse como hegemnica dentro del bloque en el poder. El conflicto permanece
irresoluto durante toda la etapa. "y esto -oburfla Velaco- debido a qJUI ",,p"o
d4 los dos secrores logra u"a co"solidaci" ji""e en rbm"os eco"mcos, qJUI le
m.",
. . JIntftortII
eorttm:IMn Y poltW."."'.mJ.... Lo. W . . .
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248
","""'o.
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AYN.A
dos .-gion.s" (Velasco, 1976). Con el tiempo, la burguesa costel'la logra una impOr
tante expansin de su capacidad econmica, al peso qu gana coherencia intema y
capacidad de presin polltlca. Cada vez ms alcanza mayor',control en la direccin
de la actividad productive y comercial, lo que trae consigo un significativo robusta:
cimiento de sus mecanismos de acceso al poder. De otro lado, la oligarqua terfllte.
niente serrana, al tiempo que no alcanza un nivel apreciable de desarrollo de su,
capacidad econmica, experimenta cada vez con mayor fuerza, un fenmeno de pau
latina descomposicin interna. Sin la posibilidad de hallar intereses que la articulen
a nivel regional y nacional, el latifundismo serrano patentiza cada vez ms su caren
cia de homogeneidad efectiva.
La inexistencia de una real interdependencia entre les zonas de produccin Interan
di nas, hace que les alianzas terratenientes adolezcan de una crnica inestabilidad,
plegada de enfrentlmientos y contradicciones localistas(13). Los propietarios se Ii
gan unos a otros en funcin de la lucha por el poder a nivel nacional, pero no llegan
a dar coherencia estructurada a eses coaliciones, cuyo contenido no pasa de ser pl'&
cariamente'defensivo.
Bajo esas condiciones, la existancia poltica del naciente Ecuador, se caracteriza por
.s
"S
249
.. ~, .
...
yaquil dejara de ser el nico puerto del pals(14). Tambi~n en la otra cabecera deparo
tamental, en Cuenca, e, incluso en ciertas capitales de provincia como Loja, se
presentan repetidas manifestaciones autonomistas. En el caso de la comarca azuaya,
la tendencia se acentu significativamente cuando en el auge de la exportacin de
cascarilla de la dcada de los cincuentas, se di una diversificacin de los intereses
latifundistas tradicionales hacia la agr~xportacin.
Es as! como descubrimos en la lucha poi tica varios niveles de contradicciones. En
primer lugar las que explicitan el antagonismo fundamental entre explotadores y
explotados. y que constituyen el teln de fondo de los conflictos de poder. En se
gundo lugar, aquellas que se dan entre las fracciones dominantes en el plano nacio
nal. En tercer lugar, las que se generan entre los intereses terratenientes locales. En
este marco se desenvuelve la estructura latifundista, que se reproduce y consolida
mediante mecanismos extraeconmicos. El hacendado logrll' determinada capaci
dad de negociacin y decisin, a trav~ del uso del poder a nivel seccional, que le
da una garantfa de utilizacin de la ley y la represin, y mediante una alianza con
la clereca, cuya funcin bsica es dar coherencia ideolgica al sistema con el ejer
cicio de las funciones religiosas.
Esta frmula de control de las masas, justificada en arcaicas concepciones "patema
listas" ~ico religiosas, es el instrumento de sustentacin polltica del terrateniente y
la base de alianzas regionales ms amplias. En ellas participan varios latifundistas
aglutinados alrededor de uno, a quien se ha denominado tradicionalmente "clU:i
que". Este' ejerce las funciones ms relevantes (Gobernador, Ministro, Legislador,
etc.) o las entrega a otro notable de su confianza. De esta manera consigue la capa
cidad de negocilicin necesaria para alcanzar una cuota de poder al interior de las
coaliciones de nivel nacional. De vuelta, este complejo de vinculaciones, acentila
su influencia en la asignacin de funciones burocrticas y otros privilegios.
En esta medida, se aprecia la importancia que tienen las instancias descentralizadas
del Estado, en la articulacin del poder poltico seccional. Madiante el manejo de
"su gente", el cacique logra el control de Asambleas Electorales, Municipios y otros
rganos de direccin regional. De esta manera, la lucha poi tiea se canaliza a travs
de inestables alianzas gamonales que por sus reducidos niveles de cohesin interna,
250
AYALA
ESTADO Y PODER
1.1
El mbIto del1!....o
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dIJ,..",.""
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254
AYALA
t comp",;t. por i"dios. cuyo pri"cipal alim,,,to s, "dllc,.1 m.s p,/4do" (El Na
cional, 1846).
Tambin los Ingresos descentralizados de cada Departamento, sufrfan dficiu cr6
nlcos. Se daba una grandesproporci6n entra cada uooda ellos. En los anos traintas,
por ejemplo, las recaudaciones de Quito fueron relativamente'altas, en cambi que
Guayaquil atravesaba una dura crisis financiera(19). Con el aumento de la exporta
ci6n cacaotera, la situaci6n vari6 radicalmente.
Los Ingresos estatales provenan fundamentalmente de Impsiciones directas e Indi
flICt.as: tributaci6n indgena, aduanas. estancos, dlezmos(20). Para le recaudaci6n
se utiliz6 un mecanismo heradado del rgimen co!onial. La recepci6n indirecta de
las imposiciones a travs de un particular, que peridicamente consegula por remate
los derechos de recabar tributos en una circunscripci6n territorial. Por largos afias,
la tributacin indgena fue el ingreso ms importante del Fisco. Los "prceres"
que se cuidaron de suprimir los impuestos que pagaban a la Corona, pusieron muo
cho empano en continuar recaudando religiosamente la contribuci6n indgena, e
Incluso trataron de hallar mecanismos que permitieran conseguir mayores rendi
mientos(21 l.
Por mucho tiempo se busc una f6rmula para abolir el tributo, pero 0010 se lo hizo
1201
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d. . . .
_1riIJoId6. """...,'''''
baIJap . . . , . .
1900,z.JOI).
IOdo. los
cuando haba dejado de ser el principal sostn del Fisco. Expona Flores a la Corr
vencl6n de 1843: "y lo ms sensibk es. que la mitad de la Repblica (y esta es la
parte ms menesterosa). Paga u,", co"tribuci" perso"al de tres pesos cuatro ,eales
O""
menos u,", suma muy conside,able y of,ece al mUmo tiempo la """taja de co"cilia,
los inte,esesde los particulares y los del E,ario Nacional" t NoVos, 1900: '-lOO).
''Por el ;,,10.... , MIrJ'-o d. H. . . . . . . . en ._";"''''10
_ lo. flNIId Y ,,_tmtprofftO. ".. ........ lObN .1 . _ flblieo. y _la _ei
rulent. rre1Idad _ I!'Oporclo- """ioOfI " . . _ _pdMft>.. U.o d .""" .1
"",. ",,_, y ~o
"om, el d. . .tIdpM la ..tu:eIIM .
""..1 qW ptOd.. en .1 interior
.,.,. ewJq""" d. lo ."",. Y."",, irI
ErwIo .OfI oportrnlldild (, ) Sil! . . . 1rJ._ienta ,... . /al HH. C_ _ orda
_ el ea"'" adalanr.do d. .'JWUa ,1Iba1a par
JIU'" (M_je.IaH. e.;- del SIl
""do 1011ci.ffdo .fIIOrIluId. /NIN eabrYtl ada""'.do la -trlb"eIn /lid. . . . . .
"0
.1"0
256
AYALA
Los il1grlllOS fiscales por derechos de Aduana fueron objeto de polmicas, no 1610
porque su mayor o menor capacidad de graver el comercio internacional era un in..
trumento protecclonisla o Iibrecambisla; sino porque se constituyeron en la forma
m comn de pago de la deuda interna. Los particulares que daban emprstitos al
Fisco, siempre apremilldo por dinero, adquiran derechos de cobrar 8S!Is deudas a
travs de la Aduana. El Presidente Rocafuerte intent, con su Mnistro Tamariz,
una reforma 'del sistema fiscal, especialmente del cobro de derechos de i,!,portecin
y lIKpor1BCi6n, que deblan rebajarse suslanclalmente (C8IIallos, 1973). Decla el Pre
sidente al Congr880 de 1837, defendiendo les medidas tomadas en los clebres de
CI'8lDI del 10 de Febrero anterior:
U'odrt .1 Ej.CII'.o "" co" rrdfmm~ '1'" IIJ Ad"lJftlJ Y 1IJ. d.",/ '''''IJS d.C,,~
""bin." prodwido ." .1 er<rso d' do d. "';"'IJ Y cinco, lIlIs d. "" ",Ul" .
y"iD dIJ
(1'5oo,OOO),y'l'"'" in,."u "'",IJ" ""bj,u nNlf'OI'IJdo ."". lo
. .o ' " Qr<1ft _ft '1'", CDII " ... ...tNd4 ,... ClllJfttiOSIJ, 1IJ b~".",mra "'_~
ci" dIJ ,. P" .. '1,"d'lJ p.,.t:indo d. b_Im, d.",JUI. Y si" .1 p~'n'o '1'"le
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.1 ",o",,",o'dIJ ,. -rq"I, tsllJS/J.cto t ..u "c",flo.o d..bllll'lJ'o, lntmra"do
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_bro, '1'" ,. dMIJ "U"dr d.1 CUYIJS, '1'" ." .1 ",.. d. AbrU d.1 do J5 "O .
lJIl:.ulJ IJ doseillf,o. mil P'IO' (200,000), "'bi IJ fi"" d. Die",b~ dl ","",0
do .", d. ocbOe""o.",il PlISO', (BOO,ooO) (NOV08, 1900: 1-245).
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Inslstla Rocefuerte que los decretos estaban en "pnf.cra _o"lJ co" lo. d...
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mndo ",ne...til, y d{eilnt."u podrt' _n.., .. '1'" ,. ",blljli d. dmcbo., ,,-"o
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por .1 t:rirIfn. 'd. blJbnle. ",blJjuo do. '1",,tIJI p_. d. "" lIII'IJ"c.1 .sc.siW",."u
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dlJu.tllb16 1lgi0tllj., y co" .I'lJtrtlfJido co"trlJbIJ"do 4'" blJelJ" IJ p",us, d. lo.
t!#iorbittmUs dlJrtt.cbo'" .(Novoa, 1900: 1-2461. Los denlchos fueron abOlidos, pero el
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AYAlA
Silrema rOtticoot:epraelltatiYO
Hemos indicedo ys que la estruetUrll dal poder se asienta sobre el control de la Int
tlIncies Ioarles y secdoneles. Da all 18 Importancia qua tiene en el funcionamiento
de loa sistemas polltlc-edminlstrativos. ls mantencin de amplios niveles de autono
mla en los Depllrtementos. Provincias y Municipios. Ya en la Primera Carta Politice
lB estlIblece que ".1 Pod.. L.gislat1lo. lo ejen1COlIgHrtJ de Diprlt4do q.. __
111ft por ,,1IIl4 De/Mf1il"'nllO" (Car.tll Constitucional, 18301: De.estlI manera. se Im
pone una forma de repr8S8ltllCl6n f8'Ioreble 8 GUS'fllCluil y Cuel1Cll. frente e los int&
_quiteflos. que plJllnben por un altario besedo en si volumen poblacional.
la fbrmula edoPtllde lB mantiene durante los primeros treinta ei'Ios y es objeto de
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"e, u.... p,opiedad raz. "aJo, libf'f de doscie"tos pesos, o ef.erce' U"G profesi" o in
dustria til. si" su;eci" G otro, como si",;e"te, domstico o ;omalero; wber ker
y escribi," (Trabucco. 19751. De este modo, la ciudadana alcanza a llegar excepcio
nalmente a los artesanos ricos. Por otra parte, las funciones polticas de cierta rel~
vencia. requieren todas de la posesin de un mnimo de propiadad o rentas fijas.
Los mecanismos electorales funcionan a travs de Asambleas provinciales. cantonales
o parroquiales.' El Presidente de la Repblica y otros funcionarios son nombrados
por el Congreso Pleno. As. las clientelas caciquistas se constituyen en el pilar fun
damental del sistema representativo. Las "Ju"tIIS de NotGbks" o ';AsQ1IfbleGs de p..
d,es de fQ1lfiliJI" respaldan gobiernos o se pronuncian por las dictaduras. Con estos
mecanismos. el votb eSt altsimamente controlado. Los sectores populares quadan
al margen del juego representativo y sblose vuelven necesarios en caso de conflicto
armado.
En este estadio de desarrollo del aparato estatal. la burocracia tiene, un nivel suma
mente bajo de especializacin. Los puestos administrativos son muy escasos y mal
remunerados. De all I que ciertos profesionales y empleados combinen su actividad
con la calidad de madianos propietarios rurales. En general. los burcratas no viven
de la remuneracin fiscal. sino que ejercan las funciones como mecanismo de COIl
solidacin de un poder ya controlado, buscando ingresos adicionales madiante el
cobro por sus servicios.
La burocracia. como actividad cada vez ms especializada. quadar paulatinamente
a cargo de ciertos lstratos madios auxiliares. que ganan de esta forma una raducida
cuo~ de participacin en la conduccin polltica. Adems de ciertas funcionllS .vin
culadas al Poder Judicial. son el clero y el ejrcito los sectores burocrticos rns des
tacados: no slo porque cumplen funciones especficas de gran relieve. sino porque
estos dos grupos absorben significativas rentas del Erario.
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260
AYALA
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- . In:
(1973-n,
263
crecer mlls aceleradamente. Por su parte, la extensa zona oriental del pa(sd;on
serias dificultades de, acceso y problemas ambIentales, no ha podido aprovechar
adecuadamente su Inmenso potencial de recursos hasta cuando el descubrimIento
del petrleo despert el Inters, no solamente con respecto a las posibilidades
que la explotacin de este recurso representa, sino en funcin del potencial
agropecuario que eventualmente podr(a aprovecharse: el Archipilago de Galpa
gos permanece todav(a como un desafio para lograr que su Inmensa riqueza tu
r(stlca y clent(flca see eprovechada.
- Como quiera que la produccin sa haya orientado, hacia el mercado externo o
hacia el Interno, la misma sa he originado en gran medida en el rea rural, de la
que ha flu Ido hecla los centros de consumo -dentro y fuera del pas- como
bienes finales o como materias primas, sin que sa hayan establecido mecanismos
deretancln de excedentes en les reas en las que sa originaron. Por el contrario, el
carcter eusantlsta de los grandes productores agropecuarios de la Sierra y la co
noclda falta de difusin de efectos dinmicos al resto de la econom(a, por parte
del enclave agroexportador de la Costa, han condicionado de manera Incuestio
nable la orientacin de lalnvenln pblica en trminos urbano-rurales, dando lu
gar a un proceso de urbanizacIn hlPBi'trflco, en cuanto hace relacin a las dos
ciudades mayores, mientras que el resto de centros poblados. en general, mues
tran evidentes sailales de estancamiento. Es decir, que el carcter dependienta de
la econom(a nacional condiciona tambin la distribucin Intarna del excedente
ganerado en el proceso productivo, dando lugar a \a concentracin de Inversiones
en el rea urbana, tanto para atender a la poblacin all( concentrada as( como
pera constItuir el equipamiento bsico requerido por la Industria. Como conse
cuencia, el rea rural muestra cr(t1cos niveles de vida en relacin al grado de bie
nestar existente en las ciudades mayores, que por lo demlls dan ya seilales de cre
cimiento desordenado, rodeadas de cinturones de pobreza crecientes.
-, A mlls de esta orientacin ganeral de las Inversiones en trminos urbano-rurales,
el patrn tradicional de desarrollo de la econom (a nacional ha condicionado tam
bin la localizacin de la infraestrudra econmica, habilitando de manera prefe
rente la comunicacin de les zonas productivas con los centros de consumo inter
no y los puertos por los que ese produccin se ha enviado al exterior. La necesi
dad de intagracin del territorio nacional, de explotecin de nuevos recursos, de
expansin de la frontera agrcola, de racionalizacin del uso de recursos en las
zonas en las que ea observa excesiva concentracin de poblacin, son problemas
que hesta ahora no han sido suficientemente atendidos.
264
La estrategia a seguir en el campo del desarrollo regional Incluye las siguientes lICdo
nes:
265
266
/UNAlI
PROGRAMA DE URBANISMO
Objedwo. YMew
ObjcdYo.
A MIYeI Nacional
- Integrar la dleper18 red de ncleol rurales a las clud8d81 (ntermedl.. o a 181 gran
des l1llll urbanas V dotarla. del equipo IndlipanlSbIe para proporcionar un mInl- .
mo POIlbla da servlclOl comunltariOl.
.
267
A Nivel Nacional
268
jUNAPLA
A Ntvd Local
1.8 mayor o menor aproximacin a los objetivos plilnteados que treduce la ectlvldad
del Gobierno pare sentar las beses de una solucin al problema urbano del pa (S, de
pende de la respuesta que otorgue cada Gobierno MunIcipal a las medIdas V acclo
nas del Gobierno Nacional. Debe ser explicita la declaracin de compartir la raspan
sebllldad de cambliJr el defectuoso procaso de crecImiento urbeno;esto significa,
unificar los esfuerzos V capecldadas del gobierno local V naCional pra conseguir el
desarrollO Integrel del pa(s.
.
Consecuentemente, ceda Consejo Centonal debe dlseflar una estretegla Idnea pare
aprovechar V multiplicar los efectos dinmicos que el Gobierno Neclonel propone
pare el quinquenio.
Este ptimo aprovechamiento descanse fundamentalmente en la capaclded admlnls.,
trrtlva de que dispongan pare plenlflC8l' V dirigir sr desarrollo urbano, pare progra
mar de modo consistente V coordinado los servicios que proporciona cada Munlcl
plo con los que corresponde a otros nivelas de Gobierno.
No obstante estos criterios genenrlel, cede ciudad debe fundamentarle la astretegla
en los siguientes determinantes:
269
Poldcu
A Hiwl Local
270
JUNAPLA
271
Concepto
Meca
lD-.l6n
MDIo_Sl.
29.0
45.0
819.0
58.0
200.0
Planes
Suelo urbanizado (1 )
Pavimentacin
Mercados
Estaciones tarmlnales
31.0
1.180.0
111 ExoIulcloll. - v _
do l. _1601 V ....joromM_ do l....... do .... potabll.
II_WIllIdo. llectrlflclcl6n v tel6fonoe.
272
(1980-1984)
F......_ publlcedoen:
0-.0110 , . . ., .... _nda per1Il, Tomo V. Po
IIt1il1s y Prog
:
_ ..1_, Inf_ _.. f111c8 y __",,110 urlleno.
o.v.Io, Ed. o.lIoc.plGn. 111111, pp. 111&-208.
.
273
110
Por otro lado, la ausencIa de una poltica poblaclonal y urbana encaminada a equili
brar las oportunidades de empleo y servicios en todo el territorio, ha contribuido a
desatar una fuerte corriente migratoria hacia los centros urbanos, particularmente
Quito y Guayaquil, donde la poblacin mlgrante, en 1975, represent6 el 430 ,b y el
330 ,b respectivamente. Cabe agregar que para 28 ciudades del pals se establecl6 que
el 70.7 0 ,b de los mlgrantes procedlan de reas rbanas y slo el 29.30 ,b del rea
rural, lo que Indica que las migraciones que Se originan en el rea rural en primera
Instancia se dirigen a pequeilos centros urbanos y de ah l a centros urbanos mayores.
274
Cebe destacar que el450~ de 'a PEA que trabaja,en el rea 'urbana est Insertada en
el mercado de trabajo denominado "sector Informal urbano" o sea el que produce
bienes y SBI'\Ilclos en peque/'la escala y con baja productividad.
Por ltlmo la falta de politices de loceIlzecl6n de Industrias y el Inadecuado sel'\ll
clo de transporte coledlvo, contribuyen al constante deterioro del medio ambiente
de cl8rtes ciudades de, pe11.
b) Objedto.
Los Objetivos que penlgue e! Programa de Desarrollo Urbano se resumen en los 1/
gulentes:
Hacer de los esentamlentos humanos -nIvel u,rbano- un medIo confortable
pera la vida humana, promocionando el desarrollo de la persona en todas SUI
manifestacIones tanto evolutIvas como de relacl6n derivadas de las exigencias
de la vida socIal.
Dlnamlzar el desarrollo de los aaentamlento. humanos fortaleciendo su base
econ6mlca a traVs del crecimiento'de lal actividades secundarlas y terciarias a
fin de lograr su autosuficiencia tanto en la provlsl6n de bienes y SBI'\Ilclos como
tambin en el mercado de trabejo.
Auspiciare! mejor desenvolvimiento de los asentamIentos humanos poniendo
especial nfasll en llis raes marginales que tienen condiciones Il"lCBrlai, procu
rando dotarles de los SBI'\Ilclos Indispensables, racionalizando el proceso de ex
pensin urbana.
SUI
6raes de
2"
influencia, a fin de lograr una interrelacl6n que permita complementar sus fun
cIones urbano-rurales.
Dotar de equipamiento bsico a los centros urbanos de acuerdo a su rol, dlmen
sl6n y raa de influencia, procurando cubrir el dficit actual y las demandas
previstas, especialmente en los centros menores y pequei'las ciudades.
Propiciar el crecimiento ordenado del espacIo Interno de las ciudades mejoran
do los controles de uso del suelo, Intensificando las densidades del rea conso
lidada y aumentando la dleponlbltldad de terrenos, por los munIcipios, con apll
cacl6n de la enflteusls(') para la expansl6n de los centros.
RacIonalizar la estructura urbana tendIendo a constituir ncleos de sarvlclos,
comercio e Industria, compatibles' entre sI y con el rea resIdencial que se con
formar paulatInamente en barrIos, sectores y distritos, en funcl6n del tamai'lo
de la cIudad y dotados de sus respectivos equIpamIentos, debidamente jerarqui
zados.
Habilitar la tierra cIrcundante de las ciudades, con vocacl6n agrlcola, para pro
ducci6n agropecuaria Intensiva, honlfrutrcola, lechera, avlcola, etc., a fin de
mejorar la nutrlcl6n y aminorar costos de mercadeo.
Reestructurar el servicio de transporta colectivo de pasajeros, madiante la adop
cl6n de sistemas modemos de transpone urbano para aumentar la capacidad,
ahorrar combustible y disminuir contamlnaci6n, y bajo un mejor control por
pane de las entidades pblicas afines.
la
Para orIentar las acciones del desarrollo urbano se pretende estructurar un Sistema
NacIonal de Destirrollo Urbano y en funcin de ello establecer una jerar~ula urbana
ma equilIbrada que Involucre a los centros poblados de ma de 2.000 habItantes,
los cuales para su tratamiento y control se agrupan en 5 categorlas.
Las reas metropolitanas de QuIto y Guayaquil, en las cuales se pretende desa
lentar el proceso concentrador y excluyente, racionalizando y controlando su
crecimiento.
('B.~
lIfIN _ . . . . . _
".pIn-~""-.
276
CONADE
Los centros poblados pequellos, con 3.000 e 10.000 habltentes, que se Int~
ceras parroquIales o pequellos centros que senln puntos de, avanzada en zones
Integracl6n entre zonas productoras y los centros de consumo, asl como ()lra la
Prognlm8S.'
d)
Poldcu
lJi Comisl6n de Desarrollo UrtlIno'y Local estAri dirigida por el Consejo NSclo.
277
218
CONADli
e)~
. Las InY8f1lones para al Des8rrollo Urbano se agrupan en los tres programas que se
explican enseguida.
1.
m.
tJam. de aptitud no
279
.~
.. '
(mBIona de _ d e 1979)
<:aIcaduio de . . . . .na
NIVEL
1980
Urblno
Zona Influencie
(rural)
43.9
86.8.
TOTAL.
280
109.7
1981
136.0
.189.8
U,..
198Z
1983
1914
TOTAL
181.6
132.8 .
207.2
142.4
83.3
88.1
661.9
616.9
314.3
34:9-'
169.4
l.268.8
CONADB
CIue d. cenero
1980
1981
1982
198J
1984
TOTAL
Centros de cant6n de
2.000 e 3.000 heb.
(14 centros)
12.1
18.1
24.1
30.1
36.2
120.6
Cel:lecer'as perroQul.
13.4
20.2
26.9
33.6
40.3
134.4
, ,Centros de cant6n de
3.000 a 10.000 hab.
(40 centros)
73.9
110.8
147.8
184.7
221.6
738.8
25.3
31.7
38.0
126.7
312.1
416.1
520.1
624;1
2.080.6
339.1
452.1
565.1
678.2
2.260.6
877.6
2.925:0
Cebecenls parroQul.
19.0 .
12.7
hab. (9 centrosl
Cepltal de provIncia.
centro d8 cant6n o
cabecenl parroquial
de 0.000 a 40.000
hab. (31 centros)
208.1
Cepltal provincial o
centro de cant6n de
226.0
40.000 a 200.000 hab.
\16 centros)
Neas metropolita
nas de Quito y Gu.
yaquH
292.5
438.7
586.0
731.3
Proyectos de arrastre
799.7
510.2
146.6
59.7
1.6J8.4
1.768.2
roTAL.
NorA, ~""""'fhr
1..2M
2.UU
31.4' 1.547.6
2.547.4
9.9J4.2
....
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zoNl ruref.
oentroe urbanOlI
F.....- publlc8doen: ~,L"-""""''''
CONADE, "'110'" tllll4. pp. ~27 V , tl2.
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e-..r, __ ,.,
INf.
lB3
284 .
CONADll
yaquIl; el anllsla del valor agregado generado por dichas actividades en loa centros
'os
mentes migratorias, ate.; ha dado .fugar a que exista dentro del SIstema Urbano. Ne
cio"", una pr/macla de unoi pocos centros, CUY88 magnitudes f1slcas, tlemogrflcas
y econ6mlcas resultan ser varias veces superiores a 188 de ciudades que les sIguen
Es precIso senalar, edems, que la concentracl6n geogrfica que ha-dado fugar a una.
28j
.''>i"
Los recursos naturales en relacin al uso del esl'llclo se analizan aQu(, desde dos
puntos de vista:
1. Como medio de produccin de bienes para la Satisfaccin de la demanda
Interna y del mercado Internacional. del cual adems se obtienen /aS dlvlS8S ne
cesarl8S para la Importacin de bienes y servicios Que el pa(s requiere; Y.
2. Como medio de vida de la poblacin rural, concepto de critica Importancia,
dado el alto (ndlce de ruralldad nacional y las al1lslmas proporciones de pobla
cln rural Que an se observen en algunes provincias (B4.4 0 ,b de la poblacin
de las provincias de Cotapaxl. Bollvar y Callar, 730 ,b de la de Chlmborazo,
670 ,b de las de Laja y.Los Rlos, y ms del600 ,b de las de Manabl, Imbabura,
286
CONADB
Las actividades primarias tienen una caracter(stlca que las diferencia de los dems
*lOres de la econom(a. Mientras que en stos no existe un IImltante absoluto al
Cl'llClmlento de la,econom(a Vel nivel tecnolgico. en la actividad primaria existe un
IImltante 1Islco, que es la dotael6n de lBCursos naturales del pa (s. Dentro de esos li
mites, sin embargo. la cantidad de mano de obre que puede, oc",.,.,. prothu:rirNJ
por unidad de superficie explotada, dePende de la estructura productiva (la
que deptinde a su vez de la estNctUlll de la demanda Vdel precio de los produC!:os
agfopecuarlos), de la teenolog(aempleada, de la calidad de los recursos naturales, V
del nivel de Ingreso mlnlmo requerido pera que la fuerza de trabajo campesina
tenga un nlll8l de vida acaptable.
.re
287
..
;..,
.~~-'-.
1. 1
POUTICA DE RACONAUZACON DEL USO DEL ESPACO, CONSERVACON
DE LOS RECURSOS NATURAIJ!8'Y PRBSERVCON DEL MEDIO: AMBIBNTE
2BB
CONADIl
gran potencial para el d8l8rrollo nacional y regional, cuya capacidad de uso del te
rritorio permltinl_ poblacin, generar posibilidades de emplllQ y produccin.
3.
4. En el nlll rural, un U80 rhs racional del especlo reQuIere alterar la estructura
de tenencia y U80 de le tlerre; fomentar le Incorporacin selectIva de nu8V88
rws e la produccin agropecUarle, tento en la Sierre como en le Costa y en la
Regln Or181ltal; promover el U80 de tecnoJoglas apropiadas para Incrementar
101 nIveles de productividad y rendimiento sIn que OClIIlonen depredacin y
agotamIento de los recu~ naturales. lJII rws de saturacl6n excesiva debern
ser objeto de progremes de nllIjuste Inmediato.
.
6. Propender a que los 8IpBCios rurales circundantes de 101 centros urbanos con ap
titud agrcola, 88 habiliten para una produccin 8lIroPBCUaria de canlcter inten.'
slvo, particulermente en ramas de produccin como larechera, hortifruticultu
ra, lIVicola, porcina, etc., a fin de mejorar el dficit nutricional y aminorar COI
tos de mercadeo. Igualmente Cnlllr zones de r.-va forestal y de colll8lV8Cin
de terrenos no aptos para cultivos o para aar urbanizados y complementariamen
te controler o evitar la lotlzacln de tarrenos con \IOC8Cln 8lIrcola y aprovechar
los que ya tienen 818 \IOC8Cin, dentro de les posibles nlll8 de expansin urbana.
6. lJII admInistraciones 88CClonales y locales debenln prO\ll'8mar para el Iergo y
mediano plazo el U80 deI.ueto y la dotacin de equIpamiento toelal *co,
para hacer vleble el ~Io procaso de desc:oncentracln nacional. La Inver
lIn prlvada podnl ser etr8fda hacia ciudades cantntas de servIcios bslcos y
posIbnldades delocalltacln, que compensen les aconom 181 de aglomeracin
que an ofrecen las ciudades "*ll/'IIndes.
7. La migracin runsl-urbana puede _ considerablemente morIgerada a tI'lIWs de
una ptlJlll88ivB delcentl811zae16n Industrial, y fa promocin de actividades pro.
duetl_ con mayor capacidad de IntegracIn multlsectorlal. P81'8 ello, es
ll8CllSlIrIo fomentar la Industria que procese Productos agropilcuarlos, y dotar
deaarvlclos b6s1cos a les cIudades pequenes y medlanes, a fin de que 18 CO/lto
289
''':
290
CONADB
reeetlYlICI6n econmica e corto y medleno plezo, 111 como para permitir une
mayor f1exlbHlded en le edecuecln dele eccIn del Eltedo e 111 8Ip8C Iflca
clrcullltenClas nigloneIlllI yJOce11l.
- En e! campo dele coordlnecln Interlnstltuclonel pere el dlllIerrollo reglonet
y IoceIII deber profundlzer y poner aIltemtlcamente en operecln 111 pro
pUllllt8l que hen sido dlsel'led8l.
UI Seaeterle de PlenlflcecJn deber constituirse en el OrgenillTlO Centrel
pere le P1enlflcacln Especlel, comprometindose dlrectllmente en e! pro
C8IO enterlormente enotedo. en fe ldentlflcecln de prlorldedllll. dlsellcindo
dlrectrlca prejlmln8fllll en le ealgnecl6n especie! de ea:lonllll y proyectos,
por provlncles. cantonllll o jurlsdlcclonllll ms empiles segn lo requiere le
exlgencle de programecln.
, - En bese e losllneemlelltos esteblecldossobre plenlflcecln lllIpeclel, 11 debe
rnluego dlsel'lerlll blIlIlllI progremtlces perete coordlnecl6n Int~rIel
de obres y ea:lon81 por ree, que Involucren e entidades necloneles, regiona
les y seccloneles. El PfOC8lO de n8gOClecln elrededor de dlches b_ pro
gremtlca permitir ldentlflcer el dlse/'lo en detelle de le Intervencin y le
forme de vlnculecln Interlnltltuclonel.
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291
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debe hacerse en funcln del patrn de uso del territorio, yla programacin de
los sectores productivos.
PraaYaci6a del medio amblmte
292
BIBLIOGRAFIA GENERAL
Fernando Carrin
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es.
293
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.,BLJOGRAFIA GENERAL
No abstente, el hecho de que 588 representativa no esconde les limitaciones que esta
tipo de trebejos conlleven; ms en, si se tiene en cuenta que le temtice del Proce
so de urbenizecibn es reciente en el Ecuador Vque, obviemente, est en proceso de
construccibn tebrice tal como lo evidencie su no constitucibn en objeto eutbnomo
de enAlisis. Esta situecibn explice el por qu se hen tenido que hacer ''''''cftlra'' de
textos provenientes de otras disciplines pere elH "tl.scubrir" elementos constituti
vos de le urbenizecibn nacional. Pero tambin exige contlnuer en este Inee de tra
bejo, en fuentes secunderies, si se quiere profundlzer Vcomplementar el trebejo que
se presenta en esta entolog re.
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