Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
2009
C672e
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Joo Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao est
enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de
Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino
fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao
dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no
atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado,
governo e mercado
Introduo...................................................................................... 13
Conceitos bsicos................................................................................. 15
A dinmica pendular das relaes entre Estado e mercado................................... 24
Duas matrizes tericas para a interpretao das relaes entre Estado e mercado:
a liberal e a marxista.................................................................................. 28
A formao da matriz do pensamento liberal................................... 31
A matriz marxista........................................................................... 40
As mudanas nas sociedades capitalistas no final do sculo XIX e seus impactos
sobre as matrizes marxista e liberal................................................................. 52
Referncias.................................................................................................... 111
Minicurrculo.................................................................................................... 114
Apresentao
APRESENTAO
Caro Estudante!
A disciplina que d incio a esse curso aborda uma das
questes mais controversas do mundo contemporneo: a da relao
entre Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se
apresenta no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas
as disputas eleitorais sejam elas nacionais, estaduais ou
municipais , alm de figurar diariamente nas pginas dos jornais.
Para ela no h uma resposta conclusiva.
Por mais que se tenha buscado e ainda se continue
buscando encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno
estatal e a liberdade de mercado, esse equilbrio no poder ser
mais que temporrio.
Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que
voc, gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou
que almeja exercer uma funo pblica, compreenda alguns
conceitos, teorias e informaes histricas que lhes possibilitaro
no s acompanhar e participar dessa discusso, mas, sobretudo,
desempenhar as funes do gestor pblico com mais segurana e
maior conhecimento do terreno em que atua.
Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a
serem tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1
vamos tratar das teorias que explicam as relaes entre Estado,
governo e mercado; e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas
relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX.
O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das
relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem
atua ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente.
Mdulo Bsico
10
Apresentao
UNIDADE 1
PERSPECTIVA
TERICA PARA A
ESTADO,
GOVERNO E MERCADO
Mdulo Bsico
11
12
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
INTRODUO
A extenso dos poderes do Estado sobre a sociedade um
tema que suscita grandes controvrsias, e em torno das quais no
se pode, rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma
posio dominante. Por se tratar de questo que emana do mago
da reflexo e da prtica polticas, as formulaes que venham a ser
produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico,
alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores dos
quais todos os indivduos das sociedades contemporneas, sem
exceo, so portadores, conscientemente ou no.
O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar
a enfrentar o desafio, nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer
tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de sculos,
a civilizao ocidental vem recorrentemente colocando-se questes
relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes entre Estado
e sociedade. Ser essa reflexo socialmente acumulada que nos
servir de base para refletirmos sobre as complexas relaes entre
Estado, governo e mercado no mundo contemporneo.
Mdulo Bsico
13
14
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
CONCEITOS BSICOS
Quando nos referimos ao Estado, grafado com inicial
maiscula, estamos tratando da organizao que exerce o poder
supremo sobre o conjunto de indivduos que ocupam um
determinado territrio. E quando falamos de exerccio do poder,
estamos nos referindo capacidade de influenciar decisivamente a
ao e o comportamento das pessoas.
Estado e poder so, portanto, dois termos indissociveis. Mas
a capacidade de uma organizao exercer o poder sobre o conjunto
de indivduos que ocupa um territrio no suficiente para definir
o Estado. Se isso bastasse, teramos por exemplo de reconhecer
como Estado as organizaes criminosas que controlam algumas
favelas do Rio de Janeiro e outros bairros das periferias de grandes
cidades brasileiras, uma vez que so a fora dominante que dita as
regras de comportamento a serem seguidas por todos os seus
habitantes. Ou ento teramos de reconhecer como Estado as
organizaes guerrilheiras que ocupam e controlam parte do
territrio da Colmbia.
Mdulo Bsico
15
Saiba mais
16
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Saiba mais
Mdulo Bsico
17
18
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
19
examinado e tratado em
detalhe na disciplina
O Pblico e o Privado na
Gesto Pblica.
por
20
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
*Escrutnio Processo de
votao que utiliza urna.
Fonte: Houaiss (2007).
Importante!
Democrtico ou no, um regime se legitima pelas
respostas que d sociedade.
Mdulo Bsico
21
22
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Saiba mais
Mdulo Bsico
*Liberalismo econmico
Doutrina que advoga o
uso maior possvel das
foras do mercado para
determinar as decises
dos agentes econmicos.
Fonte: Lacombe (2004).
23
24
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
25
26
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Saiba mais
mas
alguns
Mdulo Bsico
27
28
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
29
30
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
A FORMAO DA MATRIZ DO
PENSAMENTO LIBERAL
Saiba mais
Tomados separadamente, o
trabalho que se dedica a ela. E,
pensamento de cada um desses autores
desde que isso no prejudique algum, fica assegurado o direito ao fruto do trabalho. Foram
bastante singular e, em muitos pontos,
esses um dos princpios bsicos do capitalismo
at oposto um ao do outro. Com exceo
liberal. Disponvel em: <http://tinyurl.com/
de Locke, o pensamento dos outros trs
m2883g>. Acesso em: 1 jul. 2009.
no pode ser considerado propriamente
liberal. Mas tomados em conjunto, eles
formam o alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo, cuja
Mdulo Bsico
31
*Direito Natural Conjunto de regras inatas natureza humana, s quais todas as pessoas devem
obedecer. Fonte: Lacombe
(2004).
32
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
33
Saiba mais
Leviat
um monstro bblico que serviria de
inspirao para o
ttulo da obra de
Hobbes sobre a natureza e funes do
Estado moderno. A
diferena entre o
monstro da bblia e
o Leviat moderno que este seria criado e composto pela unio e fora de todos os homens que pactuaram em formar o Estado para lhes proteger. Na ilustrao de capa da primeira edio da
[...] logo que os homens esto em sociedade, perdem o sentimento de suas fraquezas; a igualdade
que existia [no estado de natureza] desaparece e o
estado de guerra comea (1979, p. 27).
J para Rousseau,
34
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
35
36
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
documentos_direitoshumanos.php>.
Mdulo Bsico
37
do
bem.
Fonte:
<http://
38
A democracia no ser jamais a melhor forma de governo [...] a no ser que possa ser organizada de maneira a
no permitir, que nenhuma classe, nem mesmo a mais
numerosa, possa reduzir todo o resto insignificncia
poltica (MILL, 1980, p. 87).
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Atividades de aprendizagem
Para verificarmos seu entendimento at aqui, separamos uma
questo para voc.
Mdulo Bsico
39
A MATRIZ MARXISTA
O marxismo iria se inserir na longa tradio organicista da
filosofia poltica, posta em suspenso apenas nos dois sculos
anteriores de predomnio do jusnaturalismo no pensamento
europeu.
A dinmica das sociedades voltaria a ser compreendida e
analisada a partir das relaes estabelecidas entre os seus grupos
sociais concretos, e no mais indivduos abstratos. A histria
relegada pelos jusnaturalistas a um plano secundrio passa a ser
o objeto central da reflexo dos filsofos e economistas alemes do
sculo XIX, entre os quais se encontraria Marx. Inspirado pela
dialtica hegeliana, Marx iria fazer tanto a crtica do idealismo no
pensamento de Hegel (1770-1831) quanto da economia poltica
inglesa, dialogando, a um s tempo, com ambas as correntes de
pensamento, at ento apartadas uma da outra.
40
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
41
Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da PrHistria, comeariam as lutas de classe. Seria precisamente por isso
que Marx definiria a histria da humanidade como a histria das
lutas de classe. A histria teria conhecido quatro modos de produo
dominantes: o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista.
42
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
43
44
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
45
46
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
47
48
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Manifesto do Partido
Comunista de Marx.
scielo.php?pid=S010340141998000300002
&script=sci_arttext>.
Mdulo Bsico
49
50
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Atividade de aprendizagem
Avanamos mais um tpico em nosso estudo. Se voc
realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades de
responder questo a seguir. Se, eventualmente, ao
responder, sentir dificuldades, volte, releia o material e
procure discutir com seu tutor.
Mdulo Bsico
51
52
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
53
54
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
55
56
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
57
58
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
59
60
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Saiba mais
(3) a economia capitalista no fornece bens pblicos suficientes e sua escala se elevou acima das capacidades de proviso privada;
(4) a populao excedente no funciona suficientemente como um exrcito industrial de reserva; os salrios excedem o nvel de subsistncia e ameaam a lucratividade;
Heidelberg e depois se
da gerao da Escola de
Frankfurt. Ensinou Filosofia
primeiro
em
obras
abordam
temas
da
em
Berlim,
diplomado em Sociologia
e ensina atualmente Cincia Poltica e Sociologia na
Mdulo Bsico
61
Saiba mais
na
cole
Normale
para
marxismo.
Fonte:
<http://
w w w. m a r x i s t s . o r g / p o r t u g u e s / a l t h u s s e r /
index.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Nicos Poulantzas (1936-1979)
Filsofo grego, terico marxista e
estudioso do Estado, nas suas ltimas obras, alargou a tese de que
o poder poltico, na Modernidade,
embora assentado no econmico,
62
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
63
64
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
65
66
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mdulo Bsico
67
Atividades de aprendizagem
Chegado a esse ponto do estudo, procure responder s duas
questes que orientaram as reflexes de liberais e
marxistas. Caso tenha dificuldades, faa uma releitura
cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se
necessrio, entre em contato com seu tutor.
3) Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado sobre a sociedade e do uso da coero fsica sobre os indivduos?
4) Como so as relaes entre maioria e minorias na sociedade e
como essas se relacionam com o Estado?
Complementando......
Complemente seus estudos atravs das leituras propostas a seguir:
Democracia na Amrica de Tocqueville (apud WEFFORT, 1996, p.1723) aqui voc vai aprender mais sobre as restries dos liberais
democracia.
68
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Resumindo
Nesta Unidade voc viu que, ao longo do sculo XX, a
teoria da democracia iria abandonar o contedo substantivo clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo
para ganhar contornos mais estritamente processuais e compatveis com os princpios liberais.
Alm de Schumpeter e Dahl, muitos outros economistas, filsofos, socilogos, cientistas polticos e intelectuais,
em geral, cujo pensamento tem razes no liberalismo, trouxeram suas contribuies para atualizar a matriz liberal e
explicar as mudanas do mundo contemporneo. Embora as
divergncias entre as posies dos pensadores de uma mesma matriz sejam inevitveis, pode-se afirmar que, no campo liberal, a anterior crena em um mercado autorregulado
deu lugar ao reconhecimento da necessidade de interveno do Estado na economia, embora a extenso dessa interveno viesse a se tornar no grande ponto da discrdia. De
forma anloga, a ideia anteriormente consensual de que
governo da maioria e economia de mercado seriam incompatveis iria se desfazer, chegando inclusive ao seu oposto.
Se a democracia dos antigos era, de fato, incompatvel com
o liberalismo, a democracia dos modernos passaria a ser vista como indissocivel do liberalismo, tanto quanto os direitos civis e polticos que j compunham a sua matriz. Assim, a
democracia do sculo XX passaria a ser adjetivada de liberal
e defendida ferrenhamente pelos liberais em contraposio
no mais democracia dos antigos, mas a uma outra con-
Mdulo Bsico
69
cepo de democracia que iria surgir no campo de pensamento adversrio: a que opunha democracia formal, dos
pases capitalistas, a democracia popular, ou substantiva, dos
pases socialistas.
Mas antes de comearmos a analisar como as mutaes experimentadas pelas matrizes de pensamento liberal
e marxistas influenciaram e foram influenciadas pelas formas historicamente concretas de articulao entre Estado,
governo e mercado ao longo do sculo XX, que sero objeto
da segunda Unidade desta disciplina, convm fazermos um
balano dos contedos trabalhados nesta Unidade.
70
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
UNIDADE 2
AS
RELAES ENTRE
ESTADO,
GOVERNO E MERCADO
DURANTE O SCULO
Mdulo Bsico
XX
72
INTRODUO
As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes
extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na
Europa e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco
intervinha nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria
conhecer o seu oposto nos anos que imediatamente se seguiram
Primeira Guerra Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at
1917, compunham o Imprio Russo, seria instituda a Unio das
Repblicas Socialistas e Soviticas, onde o Estado passaria a
assumir o controle de todo o processo produtivo e o mercado iria
praticamente desaparecer como instituio ordenadora das relaes
sociais. Nas Amricas, a partir de 1930, e na Europa Ocidental,
sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, iria surgir uma
combinao hbrida entre Estado e mercado como agentes e
princpios reguladores da vida econmica e social, na qual o Estado
teria certamente papel preponderante sobre o mercado, mas sem
pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as condies
para a acumulao privada do capital. A partir dos anos 1980,
comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das relaes
econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como instncia
regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se por
diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica.
Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre
Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria
produzir tantas combinaes distintas entre essas duas instituies
de regulao das relaes sociais quanto era o nmero de naes
ento existentes. Mas independentemente da trajetria singular de
cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de
Mdulo Bsico
73
74
O ESTADO LIBERAL
O Estado liberal iria ganhar suas
Jeremy Bentham (1748-1832)
Saiba mais
formas definidas ao longo do sculo XIX e
Nasceu em Londres, Inglaterra.
acabaria por se impor na Europa Ocidental
conhecido como o criador da filoaps um longo e tortuoso perodo de lutas:
sofia poltica conhecida como
primeiro, contra o poder ilimitado dos reis,
Utilitarismo. Ficou famoso em
que reivindicavam o exerccio do poder
toda a Europa e na Amrica aps
absoluto como um direito divino; depois
publicar, em 1789, uma introduo aos princquando as monarquias absolutas j haviam
pios da moral e da legislao. Seu pensadado lugar a monarquias constitucionais,
mento foi completado pela obra pstuma,
em que o poder exercido pela realeza passou
Teoria dos deveres ou A cincia da moral, de
a ser limitado por uma constituio e
1834, na qual concluiu que a sociedade ser
compartilhado com o parlamento contra
ideal quando permitir a realizao da felicio que os liberais julgavam ser uma excessiva
dade do indivduo, sem que esta compromeinterveno do Estado nas relaes entre os
ta o bem-estar coletivo. Fonte: <http://
indivduos na sociedade. As crticas a essa
educacao.uol.com.br/biografias/jeremyinterveno indevida do Estado no se
bentham.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
resumiam s medidas protecionistas que
impediam o livre comrcio, mas se estendiam proteo social garantida
aos pobres.
Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law), que desde o
sculo XVI proporcionou auxlio financeiro s pessoas indigentes e
incapazes de garantir o seu sustento com o prprio trabalho, passou
a ser severamente criticada pelos intelectuais liberais, como o
filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748-1832); o demgrafo
Mdulo Bsico
75
Saiba mais
sinttica,
tentativa
de
2009.
76
Mdulo Bsico
77
Saiba mais
78
*Workhouses so Casas
Mdulo Bsico
de Trabalho estabelecidas
na Inglaterra no sculo XVII.
Segundo a Lei dos Pobres,
adaptada, em 1834, s era
admitida uma forma de
ajuda aos pobres: o seu
alojamento em casas de
trabalho com um regime
prisional; os operrios
realizavam a trabalhos
improdutivos, montonos e extenuantes. Fonte:
<
w w w. m a r x i s t s . o r g /
portugues/dicionario/
v e r b e t e s / w /
workhouses.htm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
Fonte:
<www.sindipetro.org.br/
saude/saude-trabalho/
saudetrabalho02.htm>.
Acesso em: 02 jul. 2009.
79
80
Mdulo Bsico
81
82
O ESTADO SOCIALISTA
Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se
em inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro
Estado socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que
emergiria de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante
o qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e
econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro
Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina
marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases
da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*,
e que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo.
*Rssia czarista o
czarismo, at o incio do
sculo XX, foi uma autocracia absoluta. Partidos
polticos, uma Constitui-
o e um parlamento
vel
Mdulo Bsico
<http://
www2.uol.com.br/
historiaviva/artigos/
russia_condenada_ao_
autoritarismo_.html>.
Acesso em: 2 jul. 2009.
83
84
Mdulo Bsico
85
86
Saiba mais
Mdulo Bsico
87
88
em que a igualdade
interferncia do Estado
nas relaes sociais
Mdulo Bsico
89
90
Mdulo Bsico
91
92
Mdulo Bsico
Em relao ao salrio-
93
condies
histricas
de
formao
do
Estado
desenvolvimentista no Brasil.
94
Mdulo Bsico
Rumos e metamorfoses:
um estudo sobre a
constituio do Estado e
as alternativas de
industrializao no Brasil
1930-1960 de Snia
Draibe. Leia ao menos
Introduo e Captulo I.
95
96
Os IAPs representaram
um significativo avano
em termos de
socializao e
equalizao dos
benefcios prestados
pela assistncia social,
ao reunir sob um mesmo
instituto todos os
trabalhadores
pertencentes a uma
mesma categoria
profissional.
Mdulo Bsico
Na segunda metade da
dcada de 1930 e
aparelhamento do
97
98
*Estagflao estagnao
econmica acompanhada de inflao. Fonte: Elaborado pelo autor.
99
O ESTADO NEOLIBERAL
Na virada dos anos 1970 para a dcada de 1980, o modelo
de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado
pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas
da vida social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram,
com fora, as ideias liberais at ento adormecidas para reativar
as economias e colocar novamente o mundo na rota do crescimento.
O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de
neoliberalismo e seria protagonizado no mundo pelos governos
de Margaret Thatcher, no Reino Unido (1979-1990), e de Ronald
Reagan, nos Estados Unidos (1981-1989).
As palavras neoliberalismo e globalizao foram
insistentemente repetidas nos jornais e nos discursos polticos
durante a dcada de 1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse
um contedo preciso. De maneira geral, globalizao foi invocada
para afirmar que o mundo havia mudado, e que no se poderia
mais interpretar a realidade social e econmica e intervir nessas
esferas da mesma forma como se havia feito at a dcada de 1970.
J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo neoliberal foram
empregados sempre que a inteno fosse atacar e destratar o
interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado, uns
pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas
ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos
dos menos favorecidos contra o avano neoliberal.
Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar
o terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e
identificar sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as
transformaes operadas nas ltimas dcadas nas sociedades
contemporneas e os seus impactos sobre as relaes entre Estado
100
*Laissez-faire doutrina
que diz que os negcios
econmicos da sociedade so otimizados pelas
decises
individuais,
Mdulo Bsico
101
102
Mdulo Bsico
103
superior quantidade de
dinheiro que circulava
104
No Brasil, at a metade
da dcada de 1990, o
acesso a uma linha
Mdulo Bsico
contexto econmico e
tecnolgico que
ocorreram as
privatizaes do setor de
telefonia no Brasil e em
diversos pases.
105
a exercer o papel de agente regulador dos mercados recmcriados. A criao de mercados onde antes havia monoplios, ainda
que compostos por mais de uma empresa estatal, foi uma
experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria a forma
escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da criao
de agncias reguladoras especficas para cada mercado,
conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade
que as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao
Pblica no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo
(os novos mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda
bastante recente, seria difcil identificar com um mnimo de preciso
as tendncias e os componentes do novo padro de relaes entre
o Estado e esses setores econmicos.
106
Complementando......
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras
sugeridas a seguir.
Mdulo Bsico
107
Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e
antes que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como
o das relaes entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou
outro aspecto sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No entanto, a impossibilidade de se estudar
e conhecer tudo sobre um tema no nos impossibilita de
visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o Estado liberal na Inglaterra e
nos Estados Unidos do incio do sculo XX e entre o Estado
socialista na Unio Sovitica e na China de Mao-Ts-tung
no nos impedem de compreendermos o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e mercado em cada
par de pases e nos permitem classificar os primeiros como
liberais e os segundos como comunistas. De forma anloga,
apesar de as articulaes concretas entre Estado e mercado
serem absolutamente singulares em cada pas, plenamente possvel agrup-los conforme padres dominantes, como
mais mercado e menos Estado sob os estados liberais e mais
Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por isso,
o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresentar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas
de forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e
sempre mutantes relaes entre Estado e mercado no mun-
108
do contemporneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo. Com base nos conhecimentos desenvolvidos
nesta disciplina, voc poder se tornar capaz de acrescentar
ao seu repertrio novas informaes histricas, novos autores, novas teorias e, sobretudo, compreender o mundo em
que vive e atua.
Mdulo Bsico
109
Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina,
hora de verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure
responder s questes propostas na sequncia.
1. Ao concluir o estudo desta Unidade, voc seria capaz de identificar e explicar trs diferenas entre o Estado liberal e o Estado
neoliberal e entre o Estado de bem-estar social e o Estado
desenvolvimentista?
2. Considerando os contedos tratados nas duas Unidades desta disciplina, descreva as relaes entre Estado, governo e mercado no
Brasil ao longo do sculo XX, identificando as caractersticas principais do Estado oligrquico, Estado desenvolvimentista e Estado
neoliberal relacionando-as com as mudanas produzidas nas duas
matrizes tericas que explicam as relaes entre Estado e sociedade no mundo capitalista.
110
Referncias
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E. (Org)
Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3.ed.
So Paulo: Paz e Terra, 1996.
Mdulo Bsico
111
112
Referncias Bibliogrficas
Mdulo Bsico
113
M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.
114