Qu es el Milagro Asitico?

Mitos, Lecciones e Implicaciones para El Salvador

Jesus Felipe
Asian Development Bank
Manila, Philippines

Esta presentacin refleja las opiniones de su autor y no necesariamente las del Asian
Development Bank, las de su Consejo, o las de los gobiernos a los que representa

El Salvador: en el top 10 de los destinos

de la produccin globalpor qu no?

PRESENTACIN
I. El milagro asitico en perspectiva
I.1 Qu es?
I. 2 Fases
I.3 Mitos sobre el milagro asitico
II. La Transformacin Econmica de Asia
III. El Salvador
III.1 Diagnstico
III.2 Puede El Salvador emular el milagro asitico?
III.3 20 lecciones del milagro asitico
III.4 Programa de Transformacin Productiva (PTP)
IV. Conclusiones

I. EL MILAGRO ASITICO EN PERSPECTIVA

I.1 QU ES?

Crecimiento per capita ms alto durante 1820-1950: <2.5%

Qu ocurri despues de 1950? Lo nunca visto
(i) Japn 1950-1973 (8% p.c.);
(ii) Korea 1973-1990 (6.6% p.c.);
(iii) China 1990-2005 (7.7% p.c.)

I. EL MILAGRO ASITICO EN PERSPECTIVA

I.2 FASES

MA-I: Japn 1950-1973 (desarrollo de la base industrial: Comercio +

Politica industrial)
MA-II: NIEs 1965-1995 (Corea y Taipei,China: Manufacturas - Hong
Kong, China: Comercio, Finanzas - Singapur: FDI, Comercio, Finanzas)
MA-III: Sudeste Asitico 1980-1997 (Inversion Directa +
Industrializacin + Exportaciones)mini-milagro.
MA-IV: China 1990-2005 (Apertura al mundo + Exportaciones basadas
en poltica industrial estratgica, e.g., transferencia de
tecnologa)mucho por recorrer an
The East Asian Miracle Report (1993), The World Bank
La crisis de 1997-1998: Indonesia, Korea, Tailandia

ASIA ES UN CONTINENTE GRANDE

y muy heterogneo

RESTO DE ASIA?
NO ES ORO TODO LO QUE RELUCE
Pobreza: China, India
Subempleo: Gran parte de la la regin
Economas en transicin: Ex-repblicas soviticas
Paises pequeos y pobres: Camboya, Laos, Butn, Nepal
Estados fallidos: Afganistn

Economas problemticas-difciles: Islas del Pacfico

I. EL MILAGRO ASITICO EN PERSPECTIVA

I.3 MITOS SOBRE EL

MILAGRO ASITICO

Todo Asia
Todos implementaron las mismas polticas y utilizaron los mismos instrumentos
El papel del Estado: poltica industrial exitosa
No se cometieron errores
Exito fue debido a la acumulation de factores (sudor), no a la productividad
(inspiracion)
El xito es imparable

PRINCIPALES MENSAJES

Transformacin muy diversa, con distintos:

Grados de diversificacin, sofisticacin y profundizacin industrial
Velocidades
Hay pocos milagros.
Agricultura es todava el mayor empleador
Mas de 700 milliones de trabajadores
Necesita modernizacin
Industrializacin en output pero no en empleo
La transformacin econmica en muchos pases asiticos est siendo un salto de la
agricultura a los servicios
Educacin de alta calidad es esencial para conseguir diversificacin industrial

QU HICIERON LAS ECONOMAS EXITOSAS?

(i) Tener la casa en orden y estabilidad poltica
(ii) Transformacin econmica hacia actividades modernas de alta
productividad mediante politicas cuyo objetivo era incrementar la
rentabilidad de estas actividades: - Politica industrial Monedas
infravaloradas Represin financiera que facilit el crdito subsidiado
(iii) Empleo
(iv) Desarrollo de la capacidad productiva industrial, en vez de especializarse
de acuerdo a su ventaja comparativa esttica
(v) Exportaciones

ASIA: IMPORTANTE TRANSFORMACIN

Porcentajes de empleo

(% sobre el empleo total)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

17.3
33.6
16.0
23.6
66.8
42.8

1975
Agriculture

2010
Industry

Services

Procentajes de producto
(% sobre el PIB)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

43.4

48.9

33.8
40.2
22.8

10.9

1975
Agriculture

2010
Industry

Services
13

PERO LA AGRICULTURA ES TODAVA UN

MAYOR EMPLEADOR QUE EN OTRAS REGIONES
Porcentajes de empleo, ltimo dato
(% sobre el total)

Porcentajes de producto, ltimo dato

(% sobre el tota;)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

33

62

45

48
74

23

24

27
42

22
15

25

22

30

3
Dev. LAC MENA OECD World
Asia

Agriculture

Industry

Services

49

62

46
75

70

24

27

43

40

33
11

10

3
1
Dev. LAC MENA OECD World
Asia

Agriculture

Industry

LAC=Latin America and the Caribbean; MENA=Middle East and North Africa; OECD=Organisation of
Economic Co-operation and Development members

Services
14

MANUFACTURAS EN ASIA: AOS EN LOS QUE SE REGISTRARON LOS PORCENTAJES DE PRODUCTO Y

EMPLEO MS ALTOS
Output

Economy
Azerbaijan
Bangladesh
Cambodia
China, Peoples Rep. of*
Hong Kong, China
India
Indonesia
Korea, Rep. of
Kyrgyz Rep.
Malaysia
Pakistan
Philippines
Singapore
Sri Lanka
Taipei,China
Thailand
Average
OECD

Employment

Data since

Year when highest

share was obtained

Value of the
highest share

1990
1980
1993
1965
1970
1960
1960
1965
1990
1960
1970
1960
1975
1960
1960
1960

1992
2011
2004
1978
1970
1979
2001
1988
1992
1999
2008
1973
2004
1977
1986
2007

23.9
18.2
19.9
40.5
29.6
17.3
29.1
30.7
33.7
30.9
19.7
26.6
27.5
23.1
39.2
35.6
27.8
25.9

Data since

Year when highest

share was obtained

Value of the
highest share

1983
1984
1993
1978
1974
1960
1971
1963
1986
1975
1973
1971
1970
1990
1963
1960

1983
1989
2006
1988
1976
2002
1994
1989
1990
1997
1982
1971
1981
2006
1987
2007

18.3
13.9
10.8
15.9
45.3
12.9
14.7
28.7
17
27.6
14.5
11.5
30.4
19.2
35.2
16.4
20.8
25.7

Note: This refers to both urban and rural manufacturing employment. Available data for employment is only up to 2002.
The share of urban manufacturing employment in total manufacturing employment is about 28% (for 20002010).

OECD output and employment averages refer to 22 countries.

Sources: World Development Indicators (WDI), LABORSTA, Groningen Growth and Development Center (GGDC) 10-Sector Database.

EL SECTOR SERVICIOS ABSORBE EL EMPLEO

Change in the share of employment, 1995 and 2009
(percentage points)
20

Service sector attracts a larger share of direct domestic

demand than other sectors

15
10

9.3

8.3

3.5

9.3

11.9

6.8

0
-5
-10
-15
-20
People's Rep. of
China
Primary

Indonesia
Manufacturing

India

Japan

Rep. of Korea

Construction and public utilities

Taipei,China

Services

16

Cambio en el porcentaje de empleo y crecimiento de la productividad

SECTORS THAT GAINED THE MOST EMPLOYMENT
REGISTERED POSITIVE BUT RELATIVELY LOW PRODUCTIVITY GROWTH
0.12

Dinmicos

Reestructuracin

PRC

0.1

Crecimiento de la productividad (% anual 1995-2009)

Agriculture, Hunting,
Forestry and Fishing,
Mining and Quarrying
Manufacturing
Construction and Public
Utilities
Wholesale and Retail
Trade, Hotels and
Restaurants
Transport, Storage and
Communication
Finance, Real Estate and
Business Services
Public Services

PRC
0.08

PRC

India

0.06

0.04

India

India
Indonesia

0.02

Indonesia

Empleo en servicios depende mucho ms de la

demanda domstica que el empleo en
manufacturass. A consecuencia de ello, lo servicios
estn menos globalizados que las manufacturas

-0.02
-0.04
-0.06
-0.2

-0.15

-0.1

-0.05

0.05

Puntos de porcentaje de cambio en el empleo (1995 - 2009)

El tamao de las burbujas representa el porcentaje de empleo en 2009
Pases: Indonesia, India, PRC, Japon, Corea, and Taipei,China

0.1

0.15

EL FUTURO DE ASIA
OPTIMISTA PERO.

La agricultura es todava el mayor empleador en muchos pases

Mientras que las manufacturas representan un gran porcentaje del PIB, representan
porcentajes pequeos en el empleo total
Transformacin de agricultura a servicios de bajo valor aadido
Creciente desigualdad (China, adems: medio ambiente, sobrecapacidad)
Para muchos pases, la posibilidad de estancarse en la trampa de la renta media
est ah

III. EL SALVADOR

III.1 DIAGNSTICO

Trampa de la Renta Media Baja (50 aos en le grupo de la renta media baja)
Bajo grado de diversificacin and y sofisticacin de las exportaciones
Pobreza y Desigualdad social
Desempleo y Subempleo
Economa dolarizada
Dependiente de las remesas
Clima de inseguridad

No perteneceis al bottom billion (estados fallidos) de P. Collier

Pas costero no intensivo en recursos naturales
Hay un incipiente sector manufacturero
Corrupcin, Gobernanza???

Hay que crear oportunidades:

Crear una economa industrial y de servicios moderna
Disear e implementar una polticas que pongan a El Salvador en la senda adecuada
Pensar seriamente, experimentar
Hay que exportar
Firmar un Pacto Nacional

III. EL SALVADOR

III.2 PUEDE EL SALVADOR EMULAR EL MILAGRO ASITICO?

El crculo virtuoso de exportaciones perdi fuerza en la dcada de los 90 porque el

mundo cambi:
(i) Globalizacin (outsourcing);
(ii) Progreso tcnico que favorece al capital;
(iii) Competencia feroz (race to the bottom), cada de las tasas de beneficio,
salarios estancados, etc.
La llegada de China, India y los pases de la desintegrada Unin Sovitica han hecho
que la oferta global de trabajo se incremente, sin que a la vez se incremente el capital
disponible
Difcil hoy tener un modelo de desarrollo basado en las exportaciones a menos que
seas China

PERO.

(i) El Salvador debera estudiar pases pequeos como Finlandia, Irlanda, Singapur (o
Chile): acuerdo para desarrollar e implementar estrategias de desarrollo durante varias
dcadas: -Educacin Infraestructura - Apertura al mundo -Creacin de redes
(ii) El desarrollo hoy es una cuestin de encontrar nichos en determinadas actividades:
Dnde? (i) Agricultura moderna (sector agropecuario; tecnologas e
infraestructura modernas; cadenas de valor); (ii) Manufacturas no tradicionales;
(iii) Servicios no tradicionales
Dnde? (i) Rendimientos crecientes; (ii) Altas elasticidades de demanda; (iii)
Mercados imperfectos; (iv) Externalidades de aprendizaje
Ms especifco? Programa de Transformacin Productiva (PTP)

III. EL SALVADOR

III.3 20 LECCIONES DEL MILAGRO ASITICO

Desarrollo basado en el principio de la ventaja comparativa esttica

es imposible
Ser consciente de que Desarrollo = Transformacin econmica
Ser consciente de que desarrollo es path-dependent
Ser consciente de que el desarrollo no es un camino de rosas

III. EL SALVADOR

III.3 20 LECCIONES DEL MILAGRO ASITICO

Aprender de otros; pero no se puede reproducir otros modelos
econmicos Desafo: crear un modelo para El Salvador
Implementar polticas econmicas adecuadas y de forma consistente
Probar cosas y ser prctico: Si funcionadjalo; si no, cmbialo
rpidamente
Evitar populismo

III. EL SALVADOR

III.3 20 LECCIONES DEL

MILAGRO ASITICO

Desarrollar la capacidad industrial

Desarrollar instituciones progresivas que faciliten la transformacin

(agricultura, creacin de empresas, corrupcin)
Economa moderna: Colaboracin Sector Pblico & Sector Privado

III. EL SALVADOR

III.3 20 LECCIONES DEL

MILAGRO ASITICO
Poltica industrial moderna, e.g., objetivos claros de exportaciones (mayor
diversificacin y sofisticacin; ejemplo: Korea)
M. Lipton: Si quieres industrializarte, empieza por desarrollar la agricultura (Japn,
Corea, Taipei,China)
Hay que desarrollar la economa domstica (profundizacin industrial) a la vez que
atraer inversin directa y exportar

III. EL SALVADOR

III.3 20 LECCIONES DEL

MILAGRO ASITICO
Poltica regional de cooperacin (ejemplos en Asia: ASEAN, CAREC)
Exportar: (i) Diversificar; (ii) Modernizar
Infraestructura fsica (e.g., puertos, carreteras)
Infraestructura soft (e.g., conocimiento sobre mercados, logstica)
Inversin privada con un gran soporte de inversin pblica
S a la educacin pero nfasis en la bsica y vocacional: fuerza laboral capaz de
asimilar tecnologas modernas

III. EL SALVADOR

III.3 20 LECCIONES DEL

MILAGRO ASITICO
Pacto Nacional (Gobierno Empresarios Sindicatos Sociedad Civil) para
los prximos 20-30 aos, con el fin de distribuir ganancias de productividad
adecuadamente
Objetivo: Pleno empleo, equidad y estabilidad de precios CRECIMIENTO
INCLUSIVO

III. EL SALVADOR

III.4 PROGRAMA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA (PTP)

Cuntos de ustedes lo conocen?

Contenido: -Qu es? Objectivos Por qu es necesaria la TP? Beneficios Sectores

Impacto esperado Programa de implementacin
Quin est al cargo? MINEC
Alianza interinstitucional
Coordinacin Sector pblico Sector privado

Tiene mecanismos de correcin?

Hay que hacer alguna reforma para hacer factible su implementacin?

PLAN DE TRANSFORMACIN ECONMICA (PTP)

Dnde est El Salvador

hoy?

Dnde desea estar

El Salvador en 2-3
dcadas?

Qu ha funcionado
bien?

Renta per capita

Qu no ha
funcionado bien?

Cmo?

Qu otras
variables?
Qu hay nuevo con
respecto a planes
anteriores?

Plan - Estrategia

Puesta en prctica

Mecanismos de
correccin

TRANSFORMACINS, PERO CMO?

Casa en orden
Sector privado moderno = Emprendedores con ideas (productos/servicios que los
consumidores quieran = demanda), con un plan de negocio y con capacidad para
comercializar innovaciones
PTP: Implementar un paquete de polticas cuyos objetivos sean: (i) incrementar la
rentabilidad de las actividades modernas; y (ii) acelerar en trasvase de recursos a
esas actividades
(i) Plan
(ii) Poltica Industrials, pero moderna

Product
(increase
wages)
Processes
(decrease
prices)

Creativity

Innovation has no value until it creates something customers want. Needed:

1
Entrepreneurs/
Intrapreneurs
the Rain
Makers

2
Business Model/
Strategy

Commercialization
of Innovation

- Take a new idea and build demand for it

- Make a product available to those who are not yet
served

Creates
New
Customers

Creates
Employment

ESPECFICAMENTE

I. Crear un sector privado moderno y dinmico

II. Hablar con las empresasson los agentes de la
transformacin: qu estn haciendo?
III. Dejar que los malos/perdedores desaparezcan: la
productividad subir!
IV. Crear un clima competitivo en los mercados de
productos y regular-desregular con la cabeza

SECTORES DEL PTP DE EL SALVADOR

Textiles y Confeccin
Qumica Bsica y Farmacia
Plsticos
Electrnica
Aeronutica
Servicios empresariales a distancia

Medidas Transversales

POLTICA INDUSTRIAL MODERNA

Apoyo poltico desde los niveles ms altos

Competencia tcnica
Mecanismos de coordinacin y deliberacin para intercambiar informacin
Transparencia y Responsabilidad
Criterios claros de xito/fracaso
Activiades seleccionadas tienen que tener impacto en la economa
Incentivos a nuevas actividades (no a sectores enteros!) tienen que tener una
duracin clara
Dilogo: Sector privado debe ser partcipe y socio

IV. CONCLUSIONES
El Salvador tiene mucho camino por delante. Hay que ser optimistaYo lo soy
Hay que tomar decisones:

Qu modelo econmico y cmo funciona la economa?

Se puede pensar a largo plazo?; Dnde estar vuestro pas en 30 aos?
Qu quereis producir y exportar?
Qu empleo quereis generar? Para la poblacin que teneis, o para la que os
gustara tener?
Cules son los objetivos de la poltica econmica?
Cules son vuestras prioridas como nacin?

Oportunidad histrica nica que require el compromiso del Estado, del mundo
empresarial y de la sociedad civil: Pacto Nacional. Est en vuestras manos

El Salvador: en el top 10 de los

destinos de la produccin
global claro que s !

GRACIAS