Guia Tecnica Normas Explotacion

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
Secretara de Estado de Aguas y Costas
Direccin General de Obras

Hidrulicas y Calidad de las Aguas
Subdireccin General de Gestin
del Dominio Pblico Hidrulico
CLAVE:
REF. CRONOLGICA:
GUA TCNICA
3/00
ELABORACIN DE NORMAS DE EXPLOTACIN
INSPECCIN DE PRESAS
PREMBULO
El presente documento ha sido elaborado atendiendo a lo establecido en

el artculo 6.2 b) del Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y
Embalses, por la Inspeccin de Presas del Ministerio de Medio Ambiente.
Los sucesivos borradores elaborados han sido supervisados por una
Comisin formada por:
- D. Enrique Gimnez Snchez, Director Tcnico de la Confederacin
Hidrogrfica del Duero.
- D. Agustn Argelles Martn, Jefe de la Oficina de Planificacin
Hidrolgica de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir.
- D. Juan Martn Morales, Director Adjunto - Jefe de Explotacin de la
Confederacin Hidrogrfica del Guadiana.
- D. Jos Luis Utrillas Serrano, Director Adjunto - Jefe de Explotacin de
la Confederacin Hidrogrfica del Jcar.
- D. Rafael Romeo Garca, Director Adjunto - Jefe de Explotacin de la
Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
- D. Jess Penas Mazaira, Inspector de Presas de la Direccin General
de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
- D. Moiss Rubn de Clix Caballero, Inspector de Presas de la
Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
La elaboracin de los documentos de trabajo ha sido realizada por D.
Mariano de Andrs Rodrguez Trelles, Director Tcnico de la Empresa Ecologa
y Tecnologa del Medio Ambiente, S.A. (ECM).
El objeto y mbito de aplicacin del Documento son los indicados en el
Captulo 1 del mismo.
Los comentarios y observaciones que se desee hacer al contenido del
documento pueden remitirse a la Inspeccin de Presas. Direccin General de
Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas. Ministerio de Medio Ambiente. Plaza
de San Juan de la Cruz s/n. 28071 MADRID.
NDICE
1. INTRODUCCIN ............................................................................................1
1.1. LAS NORMAS DE EXPLOTACIN DE LA PRESA Y EL EMBALSE ......1
1.2. OBJETO DE LA GUA TCNICA .............................................................2
1.3. MBITO DE APLICACIN .......................................................................3
1.4. ELABORACIN Y TRAMITACIN DE LAS NORMAS DE
EXPLOTACIN........................................................................................4
1.5. ORGANIZACIN DE LA GUA TCNICA ................................................5
2. CRITERIOS GENERALES PARA LA ELABORACIN DE LAS NORMAS DE
EXPLOTACIN ..............................................................................................7
2.1. CONCEPTO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN ..............................7
2.2. FUNCIONES BSICAS DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN .............8
2.3. CONTENIDO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN .............................8
3. ORGANIZACIN DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN ...........................10
3.1. INTRODUCCIN ...................................................................................10
3.2. ORGANIZACIN GENERAL..................................................................10
3.3. ELEMENTOS INTRODUCTORIOS Y DE CONTROL ............................13
3.4. CAPTULO I. INTRODUCCIN..............................................................15
3.5. CAPTULO II. ASPECTOS GENERALES ..............................................16
3.6. CAPTULO III. DESCRIPCIN DE DETALLE DE LAS INSTALACIONES18
3.7. CAPTULO IV. ORGANIZACIN GENERAL DE LA EXPLOTACIN Y
DE LAS NORMAS..................................................................................20
3.8. CAPTULO V. NORMAS PARA LA CONSERVACIN Y EL
MANTENIMIENTO .................................................................................22
3.9. CAPTULO VI. NORMAS PARA LA INSPECCIN, VIGILANCIA Y
AUSCULTACIN ...................................................................................23
3.10. CAPTULO VII. NORMAS PARA LA INTEGRACIN AMBIENTAL .....26
3.11. CAPTULO VIII. NORMAS DE SEGURIDAD Y SALUD .......................27
3.12. CAPTULO IX. NORMAS PARA LA EXPLOTACIN ORDINARIA ......27
3.13. CAPTULO X. NORMAS PARA EXPLOTACIN EN AVENIDAS ........31
3.14. CAPTULO XI. NORMAS PARA ACTUACIN EN EMERGENCIA......33

3.15. CAPTULO XII. MEDIOS Y RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES33
3.16. TABLAS Y FICHAS RESUMEN DE ACTIVIDADES ............................34
3.17. INFORMACIN GRFICA ...................................................................35
3.18. ELEMENTOS NORMALIZADOS..........................................................35
3.19. PROCEDIMIENTOS DE OPERACIN ................................................36
3.20. ELEMENTOS JUSTIFICATIVOS .........................................................36
ANEJO 1.
LAS NORMAS DE EXPLOTACIN EN EL REGLAMENTO

TCNICO
1. INTRODUCCIN ............................................................................................1
2. TRANSITORIEDAD ........................................................................................2
3. RESPONSABILIDAD ......................................................................................3
4. OBLIGACIONES DEL TITULAR .....................................................................5
5. CONTENIDO MNIMO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN .....................7
6. PROPUESTA DE CLASIFICACIN ...............................................................9
7. ARCHIVO TCNICO ....................................................................................10
8. PLANIFICACIN DE ACTUACIONES ANTE SITUACIONES
EXTRAORDINARIAS ...................................................................................11
9. INSPECCIONES PERODICAS....................................................................13
10. AUSCULTACIN........................................................................................14
11. MANTENIMIENTO......................................................................................16
12. AVENIDAS..................................................................................................17
13. ENVEJECIMIENTO DE LA PRESA ............................................................20
14. LIMITACIONES CONCRETAS ...................................................................21
15. OTRAS CONSIDERACIONES....................................................................26
16. RELACIN CON LA INSTRUCCIN (1967) ..............................................26
16.1. DEFINICIN DE AVENIDAS CONCRETAS ........................................27
16.2. DEFINICIN DEL MXIMO EMBALSE ORDINARIO ..........................28
16.3. APERTURA COMPLETA DE COMPUERTAS .....................................30
16.4. CAUDALES ASOCIADOS A PERODOS DE RETORNO....................33
16.5. ELEMENTOS A INSPECCIONAR Y VIGILAR Y FRECUENCIA..........33
ANEJO 2. DATOS DE BASE NECESARIOS

1. INTRODUCCIN ............................................................................................1
2. DESCRIPCIN DE LA PRESA Y EL EMBALSE ............................................1
3. HISTORIA DE LA PRESA Y EL EMBALSE ....................................................2
4. NORMATIVA DE APLICACIN ......................................................................3
5. INVENTARIO DE ELEMENTOS .....................................................................3
6. CARACTERIZACIN HIDROLGICA DE LA CUENCA ................................4
7. AVENIDAS DE PROYECTO Y EXTREMA .....................................................4
8. INCIDENCIA DE LAS PRESAS Y EMBALSES AGUA ARRIBA .....................5
9. TOPOGRAFA DEL CAUCE ...........................................................................5
10. CARACTERIZACIN HIDRULICA DEL CAUCE........................................6
11. RELACIN CAUDALES - DAOS ..............................................................6
12. CARACTERIZACIN SSMICA DEL EMPLAZAMIENTO.............................6
13. MODELOS DE COMPORTAMIENTO ..........................................................6
14. REGULACIN ..............................................................................................7
15. CARACTERSTICAS DE CALIDAD DE LAS AGUAS DEL EMBALSE.........7
16. FAUNA ASOCIADA AL EMBALSE ...............................................................8
17. CAUDALES MEDIOAMBIENTALES.............................................................8
18. CONDICIONANTES DERIVADOS DE LA EXISTENCIA DE OTRAS
ESTRUCTURAS AGUA ABAJO...................................................................8
19. POSIBILIDADES Y PRECISIN DE LAS PREDICCIONES.........................9
20. TIEMPO DE RESPUESTA DE LAS ACTUACIONES ...................................9
ANEJO 3. PROGRAMA NORMAL DE EMBALSES Y DESEMBALSES
1. CONSIDERACIONES GENERALES ..............................................................1
2. TRATAMIENTO DE LAS SEQUAS................................................................4
3. NIVELES MNIMOS ORDINARIOS MENSUALES .........................................5
4. EXPLOTACIN EN SEQUAS........................................................................6
ANEJO 4. RESGUARDOS MNIMOS ESTACIONALES

2. RELACIN RESGUARDO-GARANTA ..........................................................1
3. RESGUARDOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL REGLAMENTO TCNICO
Y DE LA INSTRUCCIN ................................................................................5
4. EVALUACIN DE LA CONVENIENCIA DE LA LAMINACIN DE
AVENIDAS .....................................................................................................7
5. VALORACIN DE LOS EFECTOS DE DISTINTOS RESGUARDOS
ESTACIONALES ............................................................................................9
6. CONSIDERACIN DE LA POSIBILIDAD DE RESGUARDOS ACTIVOS....14
7. ESTABLECIMIENTO DE LOS RESGUARDOS MNIMOS
ESTACIONALES ..........................................................................................15
ANEJO 5. ACTUACIONES ESPECFICAS EN AVENIDAS
2. OBJETIVOS....................................................................................................1
3. CRITERIOS DE OPERACIN ........................................................................2
ANEJO 6. AUSCULTACIN E INSPECCIONES PERIDICAS
2. MODELOS DE COMPORTAMIENTO DETERMINISTAS...............................3
3. ANLISIS ESTADSTICO O VARIACIONAL DEL COMPORTAMIENTO.......5
ANEJO 7. MANTENIMIENTO Y CONSERVACIN
2. ASPECTOS A CONSIDERAR ........................................................................1
ANEJO 8. SISTEMAS DE PREAVISO EN DESEMBALSES NORMALES
2. ANLISIS DE LOS EFECTOS DE MANIOBRAS INADECUADAS.................4
ANEJO 9. ESTRATEGIA EN SITUACIONES EXTRAORDINARIAS

2. CONSIDERACIONES ESPECFICAS ............................................................1
ANEJO 10. SISTEMAS DE ALARMA
ANEJO 11. MANTENIMIENTO DEL ARCHIVO TCNICO
ANEJO 12. SEGURIDAD Y SALUD
ANEJO 13. MANTENIMIENTO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
2. RECOMENDACIONES ...................................................................................1
ANEJO 14. ORGANIZACIN, MEDIOS Y RECURSOS
1.
INTRODUCCIN
1.1.
LAS NORMAS DE EXPLOTACIN DE LA PRESA Y EL EMBALSE
La explotacin de la presa y el embalse constituye la finalidad ltima del

proceso que se pone en marcha con el proyecto de una presa, por lo que la
forma de abordarla ha de estar presente en todas y cada una de las fases
anteriores: proyecto, construccin y puesta en carga. En relacin con las
presas y los embalses en servicio, es un hecho que se explotan, lo que quiere
decir que se siguen unas normas o criterios, implcitos o explcitos.
En funcin de lo expuesto, es claro que las Normas de Explotacin
constituyen un elemento esencial de la explotacin, cuya obligatoriedad, como
documento escrito en el que se reflejan los criterios que han de seguirse en la
explotacin, est establecida tanto en la Instruccin para el Proyecto,
Construccin y Explotacin de Grandes Presas, aprobada por Orden Ministerial
de 31 de marzo de 1967 (en adelante, la Instruccin), como en el Reglamento
Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, aprobado por Orden
Ministerial de 12 de marzo de 1996 (en adelante el Reglamento Tcnico).
La elaboracin de las Normas de Explotacin no implica de ningn modo
negar la capacidad y la experiencia del equipo encargado de la explotacin,
sino que busca recoger de forma documental dicha experiencia y capacidad,
garantizando su conservacin a lo largo del tiempo. Como consecuencia, las
Normas deben entenderse como un documento vivo, que debe ser actualizado
en funcin de la experiencia suministrada, a lo largo del tiempo, por la
explotacin real de la presa y el embalse y que debe permitir la transmisin de
esa experiencia a posibles futuros equipos que se hagan cargo de la
explotacin.
Desde otro punto de vista, las Normas de Explotacin constituyen un

documento que est sometido a tramitacin administrativa, correspondiendo la
aprobacin final a la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas. Esta tramitacin administrativa permite la consideracin de los sistemas
de embalses como una unidad, como un elemento que permite superar la
explotacin de una presa individual determinada, permitiendo tambin analizar
las interrelaciones que presenta cada presa con las restantes situadas agua
arriba y agua abajo.
Ante la necesidad de elaborar Normas de Explotacin para todas las
presas, la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas ha
considerado conveniente preparar el presente documento, como apoyo al titular
en el proceso de elaboracin y a dicha Direccin General en el proceso de
aprobacin.
1.2.
OBJETO DE LA GUA TCNICA
El objeto de la presente Gua Tcnica consiste en el establecimiento de

recomendaciones, criterios y metodologas que pueden ser aplicables en la
elaboracin de las Normas de Explotacin, desarrollando lo establecido en el
Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses.
No debe entenderse, por tanto, la presente Gua Tcnica como un
elemento normativo sino, por el contrario, como un texto de apoyo al titular de
presas en el proceso de elaboracin de las Normas de Explotacin. No
establece obligacin alguna sino que analiza las que se desprenden de los
textos legales vigentes (Reglamento Tcnico e Instruccin fundamentalmente)
y propone consideraciones para hacer frente a stas.
1.3.
MBITO DE APLICACIN
La presente Gua Tcnica se refiere exclusivamente al conjunto de las

grandes presas, cuya clasificacin como tales se derive tanto por las propias
caractersticas de la presa o el embalse como por haber sido clasificadas en
funcin del riesgo potencial en las categoras A o B.
Desde otro punto de vista, y dado que la Gua se apoya en el
Reglamento Tcnico, nicamente puede ser completamente aplicable a
aquellas grandes presas a las que aplica en su integridad el Reglamento
Tcnico, esto es, a las presas de titularidad estatal existentes en el momento
de su entrada en vigor y a todas las posteriores, independientemente de su
titularidad, siempre y cuando se siten en cuencas en que la competencia de
gestin del Dominio Pblico Hidrulico corresponde a la Administracin Central
del Estado.
Adicionalmente puede servir como apoyo a los titulares de grandes
presas que todava estn sometidas a la Instruccin para el Proyecto, la
Construccin y Explotacin de Grandes Presas o que se siten fuera de las
cuencas en las que la competencia de gestin del Dominio Pblico Hidrulico
corresponde a la Administracin Central del Estado, si bien en estos casos
puede ser necesario la introduccin de algunas adaptaciones que, en ningn
caso, resultarn contradictorias con lo establecido en la Gua.
Se entiende que dentro del concepto genrico de gran presa a efectos
de Norma de Explotacin se integran tanto la propia presa principal como el
embalse, los eventuales diques de cierre de collado y todas las instalaciones
asociadas a los elementos anteriores, as como el entorno inmediato agua
arriba y agua abajo.
1.4.
ELABORACIN
TRAMITACIN
DE
LAS
NORMAS
DE
EXPLOTACIN
Segn el Reglamento Tcnico, la elaboracin y puesta en marcha de las

Normas de Explotacin es responsabilidad directa del titular.
Por otra parte, las Normas de Explotacin deben ser aprobadas por la
Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas, de
conformidad con lo establecido en el Artculo 6.1. del Reglamento Tcnico y en
el Artculo 94.1. de la Instruccin.
Adicionalmente debe sealarse que existe una interrelacin obvia entre
las condiciones de seguridad de la presa como estructura, las afecciones agua
abajo y agua arriba a los ribereos y la funcionalidad del sistema
(aprovechamiento de recursos), por lo que en la tramitacin deben integrarse
instituciones distintas, adems de la propia Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas. Entre estas instituciones deben citarse las
siguientes:
.
Comisin Nacional de Proteccin Civil desde el punto de vista de

gestin externa de las emergencias.
Direccin Tcnica del Organismo de Cuenca, desde el punto de

vista de aprovechamiento de los recursos e integracin en los
sistemas de explotacin.
Comisara de Aguas del Organismo de Cuenca, desde el punto de

vista de afecciones agua abajo, fuera de condiciones de
emergencia, al menos.
Oficina de Planificacin del Organismo de Cuenca, desde el punto

de vista de las necesidades de actuaciones para la integracin de
los distintos factores.
En general, los rganos de Gestin de las Confederaciones

Hidrogrficas, por cuanto son los responsables directos de la
poltica concreta de embalses y desembalses, de la fijacin de los
resguardos, etc.
De manera explcita, adems de la aprobacin por la citada Direccin

General, nicamente est establecida en la normativa la participacin de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil, en forma de emisin de un informe
previo a la aprobacin de los planes de emergencia. No obstante, de manera
indirecta puede considerarse incluida la participacin del Organismo de Cuenca
en su conjunto, por cuanto tiene responsabilidad en el rgimen de explotacin
de los embalses y en la asignacin de recursos (Art. 90 y siguientes del
Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico y 70 y siguientes y 108 y siguientes
del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua) y la puesta en vigor de
las Normas de Explotacin incide en el rgimen de explotacin de las presas y
embalses.
La forma de tramitacin a seguir, entendida como proceso, todava debe
ser desarrollada, debiendo establecerse de forma reglamentara la forma de
participacin en la evaluacin de todos los rganos implicados en la
explotacin.
1.5.
ORGANIZACIN DE LA GUA TCNICA
La Gua Tcnica se articula en tres captulos, de los cuales el presente

constituye el primero, y un conjunto de anejos.
En el captulo 2 se presentan unos criterios generales a tener en cuenta

en la elaboracin de las Normas de Explotacin. Estos criterios generales se
desarrollan en ms detalle en el captulo 3, en el que se propone una
organizacin concreta de las Normas de Explotacin, identificando el contenido
de los distintos captulos de stas.
Los captulos anteriores se complementan con un conjunto de anejos de
los cuales el primero analiza el contenido del Reglamento Tcnico en aquellos
aspectos que guardan relacin con las Normas de Explotacin.
En el Anejo 2 se presenta una relacin de anlisis o trabajos de base
que es conveniente que estn disponibles previamente a la elaboracin de las
Normas, por cuanto deben ser utilizados en el proceso.
Los Anejos 3 a 10 se dedican individualmente a cada uno de los
extremos relacionados en el artculo 30.4 del Reglamento Tcnico como
contenido mnimo de las Normas de Explotacin.
Por fin, en los anejos 11 a 14 se tratan otros aspectos que an no
estando incluidos en la citada relacin del artculo 30.4. del Reglamento
Tcnico deben ser necesariamente contemplados en las Normas de
Explotacin.
2.
CRITERIOS
GENERALES
PARA LA ELABORACIN DE
LAS
NORMAS DE EXPLOTACIN
2.1.
CONCEPTO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
El concepto de Normas de Explotacin no aparece explcitamente

definido en ningn texto legal o reglamentario. El Reglamento Tcnico
nicamente establece que deber disponerse de Normas de Explotacin y fija
un contenido mnimo, pero no define lo que debe entenderse por Normas de
Explotacin y, por otra parte, el Reglamento Tcnico desarrolla exclusivamente
los aspectos de seguridad con la salvedad de algunas referencias concretas a
criterios de embalses y desembalses.
Por ello, para su definicin es necesario recurrir exclusivamente a la
literalidad de los trminos, al contenido clsico de las elaboradas y a lo que
debe considerarse razonable, de manera que deben considerarse las Normas
como el elemento integrador de todos los aspectos relacionados con la
explotacin. La consideracin de exclusivamente los aspectos de seguridad
conducira realmente a la imposibilidad de una explotacin racional.
Desde otros puntos de vista, las Normas de Explotacin deben ser
operativas (deben poder ser seguidas en la explotacin real) y tramitables
(deben poder ser sometidas a todos los trmites administrativos precisos).
Como consecuencia de todo lo anterior, las Normas deben considerarse
como un documento en el que se definen los criterios bsicos de explotacin,
tanto en situacin normal como en avenidas y emergencias. Su nivel de detalle
est acotado inferiormente por los procedimientos de operacin (manuales),
que deben definir como se realizan operaciones individuales concretas: cmo
se actan los rganos de desage o cmo se miden los instrumentos de
auscultacin por ejemplo.
2.2.
FUNCIONES BSICAS DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
Deben considerarse como funciones bsicas de las Normas de

Explotacin las siguientes:
-
Definir y permitir conocer la organizacin general de la explotacin de la

presa y el embalse.
Definir y permitir conocer la estructura del equipo de personal adscrito a

la explotacin.
Definir y permitir conocer los medios materiales necesarios y disponibles

para la explotacin.
Definir y permitir conocer los criterios generales y la forma de actuacin

concreta que debe seguir la explotacin de la presa y el embalse en
todas las situaciones previsibles, tanto ordinarias como extraordinarias o
de emergencia.
Definir y permitir conocer las relaciones con otras organizaciones.
2.3.
CONTENIDO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
Como ya se ha indicado, las Normas de Explotacin deben contener

todo lo indicado en el Reglamento Tcnico, que constituye la referencia bsica,
desde el punto de vista de la seguridad. Tambin deben incluir aquellos otros
aspectos que sea necesario tener en cuenta para la explotacin desde otros
puntos de vista.
En el Anejo 1 se presenta un anlisis del contenido del Reglamento

Tcnico en relacin con las Normas de Explotacin.
Este aspecto del contenido se desarrolla especficamente en el Captulo
3 siguiente, pero, en trminos generales, puede establecerse que debe
incluirse todo aquello que sea necesario para que un equipo tcnico distinto del
que ha redactado las Normas de Explotacin, con experiencia en la explotacin
de presas, pueda desarrollar completamente la explotacin en todas las
situaciones previsibles, con el apoyo de los manuales de operacin.
10
3.
ORGANIZACIN DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
3.1.
INTRODUCCIN
En el presente captulo se incluyen recomendaciones en cuanto a la

organizacin del documento de Normas de Explotacin que, evidentemente,
debern ser adaptadas a cada caso concreto. Como ya se ha indicado, estas
recomendaciones no tienen carcter normativo.
En cualquier caso debe entenderse que el documento de Normas de
Explotacin es un documento sometido regularmente a actualizaciones, lo que
conduce a que deba organizarse de modo que estas actualizaciones, en el
caso de ser puntuales, no obliguen a modificar el documento completo. Una
estructura modular del documento parece la mejor opcin para conseguir esto.
Es asimismo importante que el documento est claramente referenciado,
de modo que se pueda establecer en cada momento cual es la versin que se
encuentra en vigor.
3.2.
ORGANIZACIN GENERAL
Las Normas de Explotacin deben ser simultneamente un documento

operativo y, por tanto, concreto y conciso y completo, conteniendo toda la
informacin necesaria que las soporte.
Por ello, es preciso distinguir en las Normas de Explotacin los distintos
contenidos que deben ser reflejados. Estos pueden sintetizarse en los
siguientes aspectos:
11
De control del documento, donde se referencien los elementos de control

del propio documento identificando el mbito de aplicacin, la difusin
del documento y los procedimientos de actualizacin.
De informacin acerca de las instalaciones, donde se presenten los

elementos bsicos necesarios para la explotacin de la presa, referidos
fundamentalmente a la descripcin de las instalaciones y de la
organizacin.
De actuacin, donde se establezcan de manera clara, concreta y concisa

las actuaciones a realizar durante la explotacin.
De organizacin, donde se referencien los medios y recursos humanos y

materiales asociados a la explotacin de la presa.
De justificacin, donde se presenten los datos de partida y anlisis

realizados, que sirven como soporte tcnico a las Normas de
Explotacin. En aras de la operatividad es conveniente que estos
aspectos justificativos se presenten en forma de anejos al documento
principal.
Desde el punto de vista de la organizacin de los aspectos relativos a las
actuaciones, y an cuando es claro que la explotacin constituye una actividad

nica que se aplica de una manera concreta en aspectos y situaciones
asimismos concretos, es conveniente que se articule en apartados,
distinguiendo la explotacin en emergencia y en avenidas de la explotacin
ordinaria y, dentro de sta, dedicando captulos especficos a aquellas
situaciones que cubren aspectos concretos de entidad.
Como consecuencia, la organizacin general que se propone incluye los
siguientes apartados:
12
a)
b)
Elementos de control del documento

-
Elementos introductorios y de control.
Introduccin.
Aspectos generales.
Elementos informativos acerca de las instalaciones

-
c)
d)
Elementos relacionados con las actuaciones

-
Organizacin general de la explotacin y de las Normas.
Normas para la conservacin y el mantenimiento.
Normas para la inspeccin y la auscultacin.
Normas para la integracin ambiental.
Normas de seguridad y salud.
Normas para la explotacin ordinaria.
Normas para la explotacin en avenidas.
Normas para actuacin en emergencia.
Elementos relativos a la organizacin

-
e)
f)
Descripcin de detalle de las instalaciones.
Medios y recursos humanos y materiales.
Formularios y directorios
-
Formularios tipo.
Directorios.
Elementos justificativos
-
Anejos
13
Estos apartados parecen necesarios en la generalidad de los casos, si

bien lgicamente puede ser conveniente, en algn caso concreto, eliminar
alguno de ellos o aadir otro adicional. En el caso de eliminacin de alguno de
ellos, para evitar posibles errores en la interpretacin, es conveniente, pese a
todo, incluir una referencia a l, con la indicacin de no resultar de aplicacin
junto con las razones que avalan la eliminacin.
En los puntos que siguen se desarrollan cada uno de los apartados
anteriores.
3.3.
ELEMENTOS INTRODUCTORIOS Y DE CONTROL
Se incluyen en este apartado los elementos que permiten identificar el

documento y algunos otros de control del propio documento.
Directamente en la portada se incluir el nombre de la presa y del
embalse, el nmero de revisin, la fecha y el destinatario de la copia
controlada.
Los nombres de la presa y el embalse deben ser los utilizados en el
registro oficial, si bien, en los casos en que la presa o el embalse sea conocido
por otros nombres stos debern reflejarse como nombres adicionales.
Se prev la existencia de numeracin independiente para las revisiones
y actualizaciones sucesivas. Mientras que las actualizaciones anuales
conducirn nicamente a la confirmacin o cambio de los elementos
normalizados (especficamente los directorios), las revisiones implican una
nueva edicin completa del documento.
El establecimiento de un nmero limitado de copias controladas es
necesario como garanta de que, al producirse un cambio en la actualizacin o
14
revisin, este sea adecuadamente reflejado en todas las copias operativas. El

nmero de copias controladas y su ubicacin debe estar recogido en las
propias Normas de Explotacin.
Tambin, como elemento de presentacin, es recomendable incluir
como contraportada una fotografa area oblicua que permita obtener una
visin general de la presa y el embalse y de sus instalaciones.
Deber recogerse una ficha de modificaciones y de aprobacin y una
ficha de conocido y conforme de los distintos responsables implicados en la
explotacin de la presa y el embalse.
Como elemento introductorio final es recomendable incluir un prefacio
del tipo:
Las Normas de Explotacin de la presa y el embalse de *** han sido
preparadas para establecer en un documento controlado las instrucciones de
operacin, completas, vlidas y actualizadas, de la presa, el embalse y de sus
estructuras asociadas. La finalidad ltima de las Normas de Explotacin es
asegurar el cumplimiento de los procedimientos de operacin aprobados durante
perodos largos de tiempo y sin incidencias motivadas por cambios de personal.
Asimismo deben permitir a personas con responsabilidad en la explotacin y con
conocimientos suficientes de explotacin de embalses pero menos familiarizados
con las caractersticas especficas de la presa de *** abordar la explotacin de
sta en situaciones excepcionales.
Las Normas de Explotacin se han establecido fundamentalmente para su
uso por el personal operativo en relacin directa con la presa, conteniendo, por
tanto, toda la informacin necesaria para que la Direccin de explotacin pueda
realizar sus funciones. La operacin no debe desviarse de lo establecido en las
Normas de Explotacin sin la aprobacin del responsable correspondiente.
15
3.4.
CAPTULO I. INTRODUCCIN
Debe incluirse una definicin de las Normas, del tipo:

Las presentes Normas de Explotacin de la presa y el embalse de ***
tienen por objeto definir las operaciones precisas para garantizar el buen
funcionamiento y seguridad de la presa en condiciones normales, as como
establecer en qu situaciones debe considerarse que la presa se encuentra en
situacin extraordinaria y definir las actuaciones a acometer en este caso. En su
redaccin se han tenido en cuenta la organizacin interna del titular, las
caractersticas particulares de la Obra y lo establecido en el Reglamento Tcnico
sobre Seguridad de Presas y Embalses, aprobado por O.M. de 12 de marzo de
1996.
Acompaando a la definicin anterior deben reflejarse en las Normas los
aspectos siguientes:
-
Titular de la presa y responsable de su explotacin. Tiene un carcter

nicamente descriptivo.
Usos y usuarios del embalse, estableciendo las relaciones de prioridad

que estn establecidas. Tambin tiene un carcter exclusivamente
descriptivo.
mbito de aplicacin de las Normas de Explotacin, entendido ste

desde los puntos de vista territorial, legal y funcional. En cualquier caso
debe hacerse referencia explcita a que el Director de Explotacin, en
funcin de las circunstancias concretas que se presentan en un
momento determinado, puede, bajo su responsabilidad, explotar la presa
y el embalse de manera distinta de la establecida en las Normas si ello
redunda en una mayor seguridad o mejor servicio y no es posible, por
urgencia, la modificacin de las Normas de Explotacin, habiendo tenido
16
presente que este cambio puede incidir en otras presas y en rganos de

decisin distintos y, en particular, en el Comit Permanente establecido
en el Artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica de Agua,
que tiene la responsabilidad de la gestin de las avenidas en la cuenca.
-
Mecanismo interno de aprobacin de las Normas de Explotacin,

entendido esto en el marco de la organizacin del explotador, esto es, al
margen de la aprobacin por el rgano administrativo encargado de ello.
Mecanismo para la modificacin de las Normas de Explotacin, esto es,

para la generacin de nuevas actualizaciones o revisiones.
Destino de los ejemplares controlados de las Normas de Explotacin.
3.5.
CAPTULO II. ASPECTOS GENERALES
Se incluirn los siguientes aspectos:

-
Datos administrativos de la presa y el embalse, con referencias

concretas a los documentos que sean necesarios.
Finalidad y usos del embalse, con referencia explcita a los documentos

administrativos que establecen dichas finalidades y usos. Deben
especificarse las condiciones y limitaciones a que estn sometidos y
diferenciarse los usos entre derivados de los fines y los permitidos que,
en general, estarn recogidos en el Plan Hidrolgico de Cuenca, bien
explcitamente o bien mediante descripciones generales. En el caso de
usos de los que no es responsable el explotador (tpicamente usos
recreativos del espejo de agua o de las mrgenes y riberas), debe
sealarse quin es el responsable del control de tales usos. Del mismo
17
modo, debe sealarse quin es el responsable del control de los usos no

permitidos cuando no sea directamente el explotador.
-
Situacin y accesos a la presa y el embalse. Debe analizarse la

viabilidad de accesos alternativos y su posibilidad de utilizacin en
circunstancias especialmente adversas por razones climatolgicas
(nieve u otras), de interferencia con cursos de agua (crecidas,
inundaciones u otras) o de cualquier otro tipo. Alguno de estos accesos y
su conservacin, mantenimiento e inspeccin deber estar recogido
como elemento vital de la presa. Explcitamente debe sealarse el ro,
cuenca, municipio y provincia en que se sitan la presa y el embalse.
Clasificacin de la presa en funcin de su riesgo potencial, con

referencia al documento administrativo que la establece.
Descripcin general de las instalaciones, destinada nicamente a

comprender la estructura general de stas, ya que en el siguiente
captulo se prev la inclusin de una descripcin detallada.
Relacin con otras presas y embalses y descripcin del sistema de

explotacin en que se integra al que, si es necesario, debe acompaarse
de un esquema. Explcitamente deben referenciarse las presas situadas
aguas arriba (aquellas cuyos vertidos llegan al embalse) y agua abajo
(aquella que recoja los vertidos del embalse), con indicacin de su
ubicacin y titular. La relacin no debe referirse exclusivamente a las
situadas inmediatamente agua arriba o abajo sino que, si alguna de
stas se encuentra clasificada en funcin del riesgo potencial en la
categora C debe continuarse hasta alcanzar alguna, al menos,
clasificada en las categoras A o B.
Relaciones que debe mantener el explotador con otros organismos,

instituciones o compaas para garantizar la buena explotacin de la
presa y el embalse.
18
Descripcin general del cauce agua abajo como susceptible de ser

afectado por la explotacin del embalse y por sus sueltas.
Descripcin general de la hidrologa de la cuenca en que se ubica el

embalse, tanto desde el punto de vista de las aportaciones como de las
circunstancias extremas (avenidas y sequas).
Descripcin general de las caractersticas ssmicas del emplazamiento.
Descripcin de las reas de acceso restringido y del control de accesos

establecido.
Relacin de informes y documentos que deben ser generados durante la

explotacin y forma de tratamiento, incluido el procedimiento de
incorporacin al Archivo Tcnico, si ello es necesario.
Descripcin de la relacin de las Normas de Explotacin con otros

documentos necesarios para la correcta explotacin, con referencia
especfica a los procedimientos y los manuales de operacin, como
documentos de detalle.
Descripcin de la forma de mantener un documento especfico en el que

se presente el histrico de operaciones de la presa, donde se reflejen
tanto las circunstancias especiales que ha sufrido sta como las
actuaciones a que ha estado sometida.
3.6.
CAPTULO
III.
DESCRIPCIN
DE
DETALLE
DE
LAS
INSTALACIONES
Debe incluirse una descripcin detallada de las instalaciones y su

entorno de manera que sea posible comprender el conjunto y abordar la
19
explotacin incluso por personal tcnico distinto del habitualmente asignado a

la presa.
Los elementos a incluir en la descripcin, que debe ir acompaada de
los
planos
necesarios,
deben
establecerse
en
cada
caso
concreto,
considerando todos aquellos que sean bsicos para la explotacin de la presa.

Entre ellos pueden citarse los siguientes:
-
Embalse, con referencia tanto a sus caractersticas fsicas como a la

geologa, geomorfologa e hidrologa, las caractersticas ssmicas, los
aportes slidos, estabilidad de laderas, localizacin de zonas deslizadas,
desprendimientos, zonas potencialmente deslizables en pocas de
fuertes lluvias, canales de aludes, laderas propicias a la formacin de
aludes, perfiles de temperatura del agua en distintas pocas del ao,
biomasa, etc.
Cuerpo de presa, incluyendo su cimiento, con especial referencia a la

geologa de la cerrada. Se presentar un corte geolgico longitudinal y al
menos tres cortes geolgicos transversales por ambos estribos y el
cauce.
Diques de cierre de collado, si existen, acompaados de su descripcin

geolgica, incluyendo un corte longitudinal y los transversales que sean
necesarios.
Sistemas de desage, tanto superficiales como profundos, con

referencia especfica a los elementos de maniobra.
Tomas para los distintos usos.
Otras estructuras y edificios asociados a la explotacin.
20
Instalaciones y equipos de energa, comunicaciones y alumbrado, tanto

ordinarios como de emergencia.
Elementos de auscultacin y control, con indicacin de su ubicacin y de

sus caminos de acceso.
Accesos a la presa y sus instalaciones.
Descripcin del cauce agua abajo, incluyendo las repercusiones que las
caractersticas, geomorfolgicas, ambientales, socioeconmicas y de
ordenacin territorial, de este puede tener en la explotacin.
Como elemento de referencia deben definirse las avenidas de proyecto y

extrema y los niveles de embalse asociados a ellas. Tambin deben
describirse, en trminos probabilsticos, si es posible, las aportaciones
entrantes al embalse.
Debe establecerse, como complemento a todo lo anterior, una resea

sinptica de la historia de la presa, donde se reflejen las principales
actuaciones que esta haya sufrido desde su construccin.
3.7.
CAPTULO IV. ORGANIZACIN GENERAL DE LA EXPLOTACIN Y

DE LAS NORMAS
En este captulo se presentar una descripcin global de la organizacin

de la explotacin y de su reflejo en las Normas.
Su conveniencia se deriva del hecho de tener que reflejar en las Normas
de Explotacin una serie de actuaciones de distintos tipos, con actuaciones
programadas o no, que deben desencadenarse en funcin de circunstancias
concretas, lo que hace que pueda considerarse a las Normas como la
21
integracin de otras ms concretas y de ms detalle (de conservacin y

mantenimiento, de inspeccin y vigilancia, etc.). Este captulo debe permitir
entender a las Normas de Explotacin como un conjunto nico de actuaciones.
Como consecuencia, en este captulo debe reflejarse, de modo resumido
el conjunto de actuaciones a acometer, clasificando stas en sus distintas
tipologas:
a)
b)
Desde el punto de vista de la tipologa de la actuacin

-
De conservacin y mantenimiento.
De inspeccin y vigilancia.
De integracin ambiental.
De seguridad y salud.
De documentacin.
Desde el punto de vista de la situacin del embalse

-
De explotacin ordinaria.
De explotacin en avenidas.
De explotacin en emergencias.
Debe establecerse el personal asignado a la explotacin y las

responsabilidades concretas, desarrollando los organigramas de personal y
general de las actuaciones, referenciando los refuerzos externos previstos, si
ellos son necesarios.
Todo lo anterior debe ser referenciado a los puntos concretos de las
Normas en que se desarrollan en detalle.
22
3.8.
CAPTULO
V.
NORMAS
PARA
LA
CONSERVACIN
EL
MANTENIMIENTO
Se incluir en este captulo la descripcin detallada de las actuaciones

previstas para la conservacin y el mantenimiento de las instalaciones en su
conjunto. Debern reflejarse en l los siguientes aspectos:
-
Definicin de la conservacin y el mantenimiento.
Elementos
que
son
objeto
de
mantenimiento
conservacin,
diferenciando aquellos respecto a los que se prevn actuaciones

programadas e incluyendo la definicin de su ubicacin, preferentemente
en planos.
-
Establecimiento de las responsabilidades y del personal asignado a

estas actuaciones.
Descripcin de las actuaciones programadas referidas a todos los

elementos en que stas sean necesarias. Debe analizarse la
conveniencia de actuaciones en relacin con la presa y la obra civil, con
los accesos, con los elementos electromecnicos y de iluminacin, con
los elementos de medida y auscultacin, con los equipos de
comunicaciones, con los asociados al Plan de Emergencia y, en general
con todos aquellos elementos que se relacionan con la explotacin de la
presa en cualquier situacin.
Definicin del alcance y la frecuencia temporal de las actuaciones, con

referencia especfica a los manuales de procedimiento donde se
describan las operaciones de conservacin y mantenimiento en detalle.
Descripcin de los medios materiales asignados a estas actuaciones,

con indicacin de su ubicacin y disponibilidad.
23
Criterios a seguir para la realizacin de actuaciones extraordinarias de

conservacin y mantenimiento, incluyendo el proceso de toma de
decisin y aprobacin.
Definicin de los partes e informes a que deben dar lugar las

actuaciones de conservacin y mantenimiento, con indicacin de quien
los elabora y los visa y de su contenido as como la forma de tratamiento
de las posibles incidencias.
Organigrama o tablas resumen del contenido de este captulo de las

Normas.
En el anejo 7 se presentan algunas consideraciones adicionales en
relacin con este aspecto.
3.9.
CAPTULO VI. NORMAS PARA LA INSPECCIN, VIGILANCIA Y

AUSCULTACIN
Se incluir en este captulo la descripcin detallada de las actuaciones

necesarias para inspeccin y auscultacin de los rganos vitales de la presa, el
embalse y de sus instalaciones y del entorno inmediato. Debern reflejarse en
l los siguientes aspectos:
-
Definicin de la inspeccin y la auscultacin. Deben diferenciarse

aquellas
operaciones
que
implican
el
recurso
especialistas
(funcionalidad del desage de fondo o control mediante topografa

clsica, por ejemplo) de aquellas otras que no (lectura directa de un
aparato o apreciacin de filtraciones, por ejemplo).
-
Descripcin de las responsabilidades y del personal asignado a la

vigilancia, inspeccin y auscultacin.
24
Relacin de elementos a vigilar e inspeccionar y frecuencia de la

inspeccin de cada uno de ellos. Deben incluirse la presa, los diques de
cierre de collado, el embalse (costa y aterramientos), los accesos, los
elementos sumergidos, el cauce agua arriba y agua abajo, etc.
Descripcin de las instrucciones de vigilancia e inspeccin, con

referencia a su desarrollo detallado en los manuales de procedimiento
correspondientes.
Relacin de elementos que deben ser sometidos a pruebas de

funcionamiento (desages de fondo, compuertas, grupo electrgeno,
etc.) y frecuencia. Descripcin de los principios bsicos que deben regir
las pruebas de funcionamiento y referencia a su desarrollo detallado en
los correspondientes manuales de procedimiento.
Instrucciones para la interpretacin de las inspecciones, con referencia a

quin y cmo se realiza y en qu plazo de tiempo. Asociado a esto
deben definirse los lmites de la explotacin normal en relacin con los
resultados de la inspeccin, extrados del Plan de Emergencia.
Instrucciones para la realizacin de los informes derivados de las

inspecciones. Es recomendable incluir en un apndice el o los
formularios de las inspecciones, en los que se expresar la inspeccin
de cada uno de los elementos considerados y la existencia o inexistencia
de incidencias, con la descripcin de stas. Se tendr en cuenta lo
establecido en la Gua Tcnica para la elaboracin de informes anuales
y extraordinarios.
Descripcin de las circunstancias que deben desencadenar la

realizacin de inspecciones extraordinarias, unida con la definicin de
las responsabilidades en cuanto a la decisin de realizacin y a la
inspeccin en s misma.
25
Relacin de los elementos a auscultar y frecuencia de la lectura de cada

uno de ellos.
Descripcin de las instrucciones de auscultacin, con referencia a su

desarrollo detallado en los manuales de procedimiento correspondientes.
En el caso de sistemas automticos, descripcin del procedimiento de

captura y transmisin de datos y de validacin peridica de stos.
Instrucciones para el mantenimiento y la conservacin de los equipos,

con referencia a lo establecido en el captulo V.
Instrucciones para la interpretacin de los resultados, con referencia a

quienes y cmo se realiza y en que plazo o plazos de tiempo. Asociado
a esto deben definirse los lmites de la explotacin normal en relacin
con los resultados de la auscultacin, extrados del Plan de Emergencia.
Instrucciones para la realizacin de los informes derivados de la

auscultacin. Es recomendable incluir en un apndice el o los
formularios de la auscultacin, en los que se expresarn los resultados
de las medidas.
Descripcin de las circunstancias que deben desencadenar la

realizacin auscultaciones extraordinarias.
Descripcin del tratamiento a dar a la eventual presentacin de

incidencias.
Descripcin de las relaciones del explotador con otros organismos en

relacin con la inspeccin y auscultacin (Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas).
26
Organigrama o tablas resumen de las actuaciones contempladas en el

captulo.
En el Anejo 6 se presentan algunas consideraciones adicionales en
relacin con este tema.
3.10. CAPTULO VII. NORMAS PARA LA INTEGRACIN AMBIENTAL
Deben reflejarse en este captulo todos los aspectos relacionados con el

medio ambiente y que guarden relacin con la explotacin de la presa y el
embalse.
Desde este punto de vista, si existe por imperativo legal un programa de
vigilancia ambiental, este debe ser reflejado en este captulo. Si no existe el
programa de vigilancia ambiental deben reflejarse los condicionantes que
introduce la legislacin, las derivadas de los usos del embalse y la
consecuencia de la buena prctica ambiental.
Deben definirse los elementos a controlar y la frecuencia del control, as
como los procedimientos establecidos para ste. Debe establecerse, si es
procedente, el control de la estratificacin trmica, de la eutrofizacin y de la
vida pisccola en el interior del embalse, los usos de las mrgenes y riberas y
los vertidos al embalse, las sueltas del embalse en situaciones normales y
extraordinarias (vaciado del embalse), las caractersticas de los lodos y el
aporte de slidos. Debe establecerse cundo los resultados del control deben
conducir a algn tipo de actuacin no prevista en explotacin normal.
Desde otros puntos de vista, si son de aplicacin, deben establecerse
los
requisitos
que
introducen
en
la
explotacin
las
condiciones
medioambientales y, en particular, la eventual necesidad de proceder a sueltas

para garantizar unos caudales mnimos medioambientales o para conseguir
27
unos caudales de mantenimiento del cauce y de las mrgenes as como, caso

de existir tomas a distinto nivel, la seleccin entre ellas.
Debe establecerse el mecanismo de interpretacin de la vigilancia y el
control, unido a la definicin de responsabilidades y del personal asignado.
Tambin debe recogerse la descripcin de los informes que sea necesario.
Debe sealarse que lo anterior no solo aplica a la situacin normal sino
que tambin debe referenciarse a circunstancias excepcionales, como puede
ser un vaciado completo del embalse.
3.11. CAPTULO VIII. NORMAS DE SEGURIDAD Y SALUD
En general puede admitirse que las Normas de Seguridad y Salud se

reflejen de manera indirecta, con referencia a las generales del titular.
No obstante existen algunos aspectos particulares y singulares que
deben ser desarrollados en este captulo de las Normas, como pueden ser las
condiciones a establecer en los accesos a galeras con ventilacin forzada, en
situaciones de tormenta o en relacin con equipos electromecnicos y con
detectores de gases.
En el Anejo 12 se presentan algunas consideraciones adicionales en
3.12. CAPTULO IX. NORMAS PARA LA EXPLOTACIN ORDINARIA
Se desarrollarn todos los aspectos relacionados con la explotacin

ordinaria y, en particular, al menos los siguientes:
28
Definicin de lo que se entiende por explotacin ordinaria en el caso

concreto y estableciendo las fronteras con la explotacin en avenidas y
con la explotacin en emergencia. Debe establecerse especficamente
en qu regin se sitan los episodios de explotacin en que el caudal
entrante puede considerarse avenida pero no se prev la realizacin de
sueltas.
Definicin de la organizacin general de la explotacin con referencia, si

es el caso, a su integracin en algn sistema de explotacin. En este
caso debe establecerse claramente donde se ubica el centro de toma de
decisiones.
Definicin de las responsabilidades y del personal asignado, con

especial referencia al Director de Explotacin.
Objetivos y prioridades de la explotacin con mencin expresa a la

garanta de servicio.
Limitaciones
que
se
imponen
la
explotacin
ordinaria
por
consideraciones relacionadas con las avenidas que, en general, estarn

establecidas mediante la definicin de los resguardos mnimos
estacionales y de los caudales mximos de suelta, funcin de los
condicionantes agua abajo. Debe incluirse aqu la cuantificacin de las
avenidas de proyecto y extrema y del campo de definicin de la situacin
(explotacin) de avenida. En el anejo 4 se presentan algunas
consideraciones adicionales en relacin con este tema.
-
Limitaciones
que
se
imponen
la
explotacin
ordinaria
por
consideraciones relacionadas con las sequas que, en general, estarn

establecidas mediante la definicin de los volmenes mnimos
mensuales embalsados que constituyen los umbrales de sequa.
29
Definicin del programa de embalses y desembalses ordinarios, que

puede estar establecido mediante criterios fijos o mediante el
establecimiento de una forma de definicin. Debe establecerse el
programa teniendo en cuenta la eventual exigencia de desaguar unos
caudales mnimos medioambientales y la eventual conveniencia de
efectuar sueltas de mantenimiento del cauce y de las mrgenes agua
abajo. En el anejo 3 se presentan algunas consideraciones adicionales
en relacin con este tema.
Descripcin de las funciones que tienen establecidos normativamente en

el caso concreto la Junta de Explotacin y la Comisin de Desembalse
del Organismo de Cuenca y de la incidencia de stas en la explotacin.
Descripcin de la forma de operacin, incluyendo la eventual necesidad

de preaviso en el caso de desembalses ordinarios. En el anejo 8 se
presentan algunas consideraciones adicionales en relacin con este
tema.
Descripcin del proceso a seguir caso de ser acometido un vaciado

completo del embalse, con referencia al manual de operacin
correspondiente, donde esto se desarrollar ms detalladamente, e
incorporando los eventuales condicionantes medioambientales.
Descripcin del personal que debe estar presente en la presa con

indicacin de su especializacin y en las distintas circunstancias
ordinarias de la presa. En caso de estar prevista la movilizacin
extraordinaria de personal en alguna circunstancia, debe quedar
completamente descrita.
Descripcin de las actuaciones de conservacin y mantenimiento, con

referencia a lo establecido especficamente en el captulo V.
30
Descripcin de las actuaciones de vigilancia y control, con referencia a lo

establecido en el captulo VI. Debe referenciarse la frontera con
situaciones de emergencia, establecida en el Plan de Emergencia.
Descripcin de las actuaciones relativas a la integracin ambiental, con

referencia a lo establecido en el captulo VII.
Descripcin de las actuaciones relativas a seguridad y salud, con

referencia a lo establecido en el captulo VIII.
Descripcin de las pruebas de funcionamiento de los rganos vitales

(rganos
de
desage,
automatismos,
telemando,
telecontrol,
comunicaciones, alimentacin de energa de seguridad, etc.).

-
Descripcin de las operaciones de limpieza del vaso, con especial

referencia, si es el caso, a las proximidades de los desages de fondo.
Descripcin de los mecanismos y procedimientos establecidos para

asegurar la no existencia de vertidos intempestivos. En el anejo 8 se
presentan algunas consideraciones adicionales en relacin con este
tema.
Descripcin de la informacin a obtener, elaborar y emitir como

consecuencia de la explotacin, incorporando particularmente la
elaboracin de informes anuales y la realizacin de inspecciones
peridicas.
Descripcin del procedimiento de revisin de la clasificacin de la presa

en funcin del riesgo potencial.
Descripcin de los procedimientos de formacin peridica del personal

en relacin con la explotacin normal, en avenidas y en emergencias,
incorporando, si es el caso, la descripcin de las simulaciones a realizar.
31
Descripcin del procedimiento de mantenimiento y actualizacin de las

Normas de Explotacin, incluyendo en ellas el Plan de emergencia de la
presa y de los diques. En el anejo 13 se presentan algunas
Descripcin del procedimiento destinado a mantener permanentemente

actualizado el Archivo Tcnico. En el anejo 11 se presentan algunas
Presentacin de organigramas o tablas resumen.
3.13. CAPTULO X. NORMAS PARA EXPLOTACIN EN AVENIDAS
Se definir en este captulo la forma de abordar la explotacin en

avenidas, tratando los aspectos siguientes que sean de aplicacin:
-
Definicin del concepto de explotacin en avenidas, definiendo sus

fronteras con la explotacin ordinaria y con la explotacin en
emergencia.
Definicin de los objetivos fundamentales de explotacin en este

escenario, entre los que es prioritario dominar la avenida sin poner en
peligro la presa.
Descripcin de la organizacin general de la explotacin en este

escenario y de la eventual integracin del embalse en un sistema de
explotacin ms amplio.
Definicin de las responsabilidades y del personal asignado, con

indicacin de su especializacin y de la necesidad de su presencia en la
presa.
32
Descripcin de los sistemas existentes, cuantitativos o cualitativos, de

previsin de avenidas, con indicacin de su fiabilidad e intervalo de
preaviso real.
Descripcin de las avenidas caractersticas, entre las que se cuentan las

de proyecto y extrema pero que pueden incluir otras relacionadas con
niveles concretos de embalse.
Descripcin de las actuaciones a acometer durante la explotacin en

avenidas (gestin de la avenida) con indicacin de las relaciones a
mantener con organismos distintos y en particular con el Comit
Permanente del Artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica
del Agua, estableciendo expresamente que a este compete la toma de
decisiones en cuanto a sueltas extraordinarias, por lo que las normas de
actuacin previstas nicamente tienen el carcter de actuaciones por
defecto, en ausencia de ordenes provenientes de dicho Comit
Permanente.
Definicin de las limitaciones a la explotacin en avenidas derivadas por

las afecciones agua abajo y momento en que deben no considerarse
para evitar riesgos a la presa.
Definicin de las actuaciones a acometer previamente a la presentacin

de la avenida y en relacin con los sistemas de previsin, como pueden
ser la movilizacin de equipos humanos adicionales, la activacin de los
posibles resguardos activos y la comunicacin de las sueltas previstas.
Descripcin de la forma de operacin concreta en el caso que se prevea

la maniobra de vlvulas o compuertas, estableciendo las limitaciones a
contemplar, como pueden ser el ritmo de apertura, las mximas
asimetras admisibles, el sistema de control de vibraciones, la garanta y
el control de la aireacin, etc. Debe referirse al manual de operacin
correspondiente donde se desarrolla en ms detalle.
33
Descripcin de la informacin a obtener, elaborar y emitir en este

escenario e incorporando la enumeracin de las notificaciones que sean
necesarias.
Resumen de todo lo anterior en forma de organigramas o tablas.

3.14. CAPTULO XI. NORMAS PARA ACTUACIN EN EMERGENCIA
Se incluirn los aspectos normativos derivados del Plan de Emergencia,

que, adicionalmente, se recoger integro como anejo.
En los anejos 9 y 10 se presentan algunas consideraciones adicionales
en relacin con este tema.
3.15. CAPTULO XII. MEDIOS Y RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
Este captulo debe considerarse realmente un resumen de lo establecido

en los anteriores en relacin con los medios y recursos humanos y materiales
que se asignan a la explotacin. Deben recogerse en l todos aquellos que
resulten necesarios para alguna de las actuaciones previstas.
Deben establecerse los medios y recursos de se prevn, clasificados
como permanentemente asignados a la presa o un grupo determinado de
presas o provenientes de una fuente externa suficientemente garantizada.
34
Debe considerarse con especial atencin la figura del Director de

Explotacin y la problemtica que se deriva, en el caso que el Director de
Explotacin lo sea simultneamente de varias presas, de la exigencia, que
establece la Directriz Bsica de planificacin de proteccin civil ante el riesgo
de inundaciones, de convertirse, en situacin de emergencia, en Director del
Plan de emergencia.
La circunstancia anterior puede reproducirse en el caso que exista
personal asignado simultneamente a un grupo de presas, en los casos en que
en estas pueda ser necesaria su presencia simultneamente.
La definicin del personal asignado a la explotacin en sus distintas
situaciones debe realizarse en funcin de la evaluacin de tiempos y
dedicacin necesarios (horario, jornada, descanso laboral, etc.), incluyendo en
el anlisis la previsin de incidencias como pueden ser vacaciones,
accidentes, enfermedad, etc. evaluando el riesgo de que estas situaciones se
produzcan en coincidencia con circunstancias extraordinarias.
Debe presentarse como resumen final las tablas que sean precisas para
describir las actuaciones de cada uno de los componentes del equipo.
3.16. TABLAS Y FICHAS RESUMEN DE ACTIVIDADES
Se incluirn los esquemas de actuacin, con entradas por actividad y por

equipo.
35
3.17. INFORMACIN GRFICA
Se presentarn los planos necesarios, funcin de la posibilidad de actuar

con el solo recurso a ellos, sin recurrir a los incorporados al Archivo Tcnico.
Se recomienda que estos planos se presenten en formato A-3.
3.18. ELEMENTOS NORMALIZADOS
Se incluyen dentro de este grupo los formularios-tipo y los directorios. Se

recomienda, entre otras razones por facilitar las actualizaciones anuales, que
se incluyan estos aspectos en forma de apndices.
Los formularios-tipo se refieren a aquellos destinados a recoger los
resultados de la vigilancia e inspeccin y de la asucultacin para su uso por el
personal encargado de estas actividades. Se recomienda que el propio
formulario, en la medida de lo posible, incluya los umbrales que establecen los
lmites de la situacin normal, de modo que en el propio proceso de vigilancia e
inspeccin y auscultacin puedan detectarse eventuales circunstancias
anormales.
Tambin es recomendable que se incluyan los formularios de informes y
comunicaciones que sean necesarios.
Otro elemento que debe normalizarse es el relativo a los directorios del
personal asignado a la explotacin de la presa y el embalse, de los distintos
organismos y organizaciones relacionados con la misma explotacin y de los
proveedores de equipos y materiales cuya participacin en la explotacin est
prevista en las Normas de Explotacin. En estos directorios deber
referenciarse el concepto o puesto que se cubre, el nombre de la persona
36
directamente referenciada o de contacto y el mecanismo de localizacin, que

en algunos casos debe cubrir las 24 horas del da.
3.19. PROCEDIMIENTOS DE OPERACIN
Se entiende por procedimientos de operacin la descripcin detallada de

los distintos pasos a realizar para completar las actuaciones individuales
previstas en las Normas de Explotacin, como pueden ser los procedimientos
para la manipulacin de los rganos de desage (compuertas o vlvulas), para
la lectura de los instrumentos de auscultacin (clulas de asientos,
inclinmetros, etc.) o para el mantenimiento y la conservacin de los distintos
elementos de la presa (grupo electrgeno, equipos electromecnicos, etc.).
Se recomienda que estos procedimientos de operacin se incluyan en
las Normas de Explotacin en forma de apndices, identificados por una clave
y denominacin nica.
3.20. ELEMENTOS JUSTIFICATIVOS
Constituyen la justificacin de lo establecido en las Normas de

Explotacin, siendo recomendable que se incluyan en forma de anejos,
preferiblemente de forma individual en relacin con los distintos aspectos
considerados. Es indispensable incluir la justificacin de todos los aspectos
relacionados con la seguridad de la presa y con daos potenciales a terceros.
ANEJO 1. LAS NORMAS DE EXPLOTACIN

EN EL REGLAMENTO TCNICO
NDICE
1. INTRODUCCIN ............................................................................................1
2. TRANSITORIEDAD ........................................................................................2
3. RESPONSABILIDAD ......................................................................................3
4. OBLIGACIONES DEL TITULAR .....................................................................5
5. CONTENIDO MNIMO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN .....................7
6. PROPUESTA DE CLASIFICACIN ...............................................................9
7. ARCHIVO TCNICO ....................................................................................10
8. PLANIFICACIN DE ACTUACIONES ANTE SITUACIONES
EXTRAORDINARIAS ...................................................................................11
9. INSPECCIONES PERODICAS....................................................................13
10. AUSCULTACIN........................................................................................14
11. MANTENIMIENTO......................................................................................16
12. AVENIDAS..................................................................................................17
13. ENVEJECIMIENTO DE LA PRESA ............................................................20
14. LIMITACIONES CONCRETAS ...................................................................21
15. OTRAS CONSIDERACIONES....................................................................26
16. RELACIN CON LA INSTRUCCIN (1967) ..............................................26
16.1. DEFINICIN DE AVENIDAS CONCRETAS ........................................27
16.2. DEFINICIN DEL MXIMO EMBALSE ORDINARIO ..........................28
16.3. APERTURA COMPLETA DE COMPUERTAS .....................................30
16.4. CAUDALES ASOCIADOS A PERODOS DE RETORNO....................33
16.5. ELEMENTOS A INSPECCIONAR Y VIGILAR Y FRECUENCIA..........33
A1-1
1.
INTRODUCCIN
La obligatoriedad de disponer de Normas de Explotacin est recogida

ya en la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes
Presas (1967), en su Artculo 94, bajo la denominacin de Normas de
explotacin, conservacin y vigilancia. Esta Instruccin mantiene su vigencia
para determinadas presas ya en servicio cuya titularidad no corresponde al
Ministerio de Medio Ambiente o a los Organismos autnomos de l
dependientes.
Para las presas objeto de concesin administrativa con posterioridad al
31 de marzo de 1.996 y para las que la titularidad corresponde al Ministerio de
Medio Ambiente o a los Organismos autnomos de l dependientes,
actualmente est vigente el Reglamento Tcnico sobre seguridad de presas y
embalses (1996), en el que tambin se exige (Artculo 5.7.) la existencia de
unas Normas de Explotacin, respecto a las que se establecen una serie de
requisitos a tener en cuenta.
Como consecuencia de ello, antes de abordar la definicin de los
requisitos y caractersticas que deben tener las Normas de Explotacin es
conveniente realizar un anlisis completo del contenido del citado Reglamento
Tcnico en todo lo que se refiere a aquellas, con el fin de definir aquellos
aspectos normativos que condicionan el proceso de elaboracin de las Normas
de Explotacin. Este anlisis se aborda en el presente Anejo.
Debe sealarse que, en trminos generales, lo establecido en el
Reglamento Tcnico y en la Instruccin es concordante, si bien en aquel se
establece un mayor nivel de precisin.
A1-2
2.
TRANSITORIEDAD
Ni la Orden de 12 de marzo de 1996 por la que se aprueba el

Reglamento Tcnico ni el propio Reglamento Tcnico contienen referencia
directa alguna a posibles perodos transitorios, pero la Orden citada establece
en los prrafos (c) y (d) de su disposicin sptima que:
c)
La primera revisin y anlisis general de la seguridad de la presa y el

embalse, a que se refiere el artculo 33.4 del Reglamento tcnico, se
realizar, en los trminos establecidos en dicho precepto, en el plazo
que se determine en la resolucin de clasificacin en funcin de las
condiciones de seguridad y mantenimiento de la presa.
En ningn caso este plazo ser superior a los tres aos para las presas
de categora A, a cuatro para las de categora B, y a seis para las de
categora C. Estos plazos se contarn a partir de la fecha de la
resolucin de clasificacin de las presas.
d)
A la vista de los resultados de la revisin y anlisis general de la

seguridad de la presa, y efectuadas en su caso las reparaciones o
modificaciones pertinentes, la Direccin General de Obras Hidrulicas
declarar finalizadas las actuaciones para la adaptacin de la presa.
Como consecuencia de ello debe entenderse la existencia real de un
perodo transitorio de adaptacin de las presas existentes al nuevo Reglamento

Tcnico, perodo cuya duracin es particular para cada presa, ya que el
calendario de actuaciones se establecer como consecuencia de la primera
revisin y anlisis general de la seguridad de la presa y el embalse y debe
considerarse finalizado una vez realizadas aquellas y declarada la finalizacin
de las actuaciones para la adaptacin de la presa por la Direccin General de
Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
A1-3
La explotacin del embalse en el perodo transitorio deber abordarse

aceptando las caractersticas estructurales actuales de la presa.
3.
RESPONSABILIDAD
El Reglamento Tcnico establece en su artculo 4.1. que

El titular de la presa ser responsable del cumplimiento de las normas
de seguridad en todas y cada una de las fases de existencia de la presa. A tal
fin, deber disponer de todos los medios humanos y materiales que exija el
cumplimiento y mantenimiento de las condiciones de seguridad.
En el caso que la explotacin de la presa sea cedida a otra persona
fsica o jurdica, el cesionario asumir las obligaciones del titular, si bien ste
ser responsable subsidiario de la seguridad de aqulla.
en los artculos 25.1 y 25.2 que
Para cada una de las distintas fases a que se refiere el artculo anterior,
el titular dispondr la existencia de un equipo tcnico para desarrollar las
actuaciones relacionadas con la seguridad.
Al frente de dicho equipo, y en calidad de Director, figurar un Tcnico
competente en las materias relacionadas con la seguridad de las presas.
La aprobacin de la composicin del equipo tcnico y de la designacin
de su Director corresponde a la Administracin.
En ningn caso podr producirse un vaco en la Direccin del equipo
tcnico. El titular garantizar la continuidad en la direccin del equipo y el
A1-4
adecuado traspaso de funciones tanto entre fases distintas como dentro de

cada fase. En todos los casos este traspaso se formalizar documentalmente.
y en los artculos 29.2 y 29.3 que
El titular de la presa como responsable de su seguridad, de la del
embalse y de los efectos que ambos puedan producir en el cauce deber
disponer lo necesario para que las funciones del equipo encargado de la
seguridad en la fase de explotacin queden perfectamente definidas, previendo
las acciones oportunas y determinando las prioridades de objetivos e intereses
en el caso que pudiera presentarse una colisin entre las exigencias de la
seguridad y las conveniencias de explotacin.
Durante la fase de explotacin, el titular adoptar las medidas
pertinentes para detectar y corregir eventuales defectos anteriores o deterioros
producidos por la edad, as como para incorporar las que fueran aconsejables
debido a innovaciones tecnolgicas, para lo cual deber realizar una
observacin e interpretacin constante del comportamiento de la presa.
Como consecuencia, el titular es el responsable ltimo de la explotacin
de la presa y el embalse, con la particularidad sealada respecto a posibles
cesiones de la explotacin.
Debe
entenderse
que
esta
responsabilidad
se
extiende
al
establecimiento de una organizacin eficaz y dotada de los medios y recursos

suficientes para el cumplimiento y mantenimiento de las condiciones de
seguridad en la presa y en relacin con los efectos que la presa y el embalse
puedan producir en el cauce o en su entorno, as como de la correccin de
defectos anteriores o deterioros y de la introduccin de mejoras y de la
designacin del Director de Explotacin.
La responsabilidad funcional se ejerce, segn el Reglamento Tcnico, a
travs de la figura del Director de Explotacin, formalmente designado por el
A1-5
titular y aprobado por la Administracin, y que debe ser necesariamente un

Tcnico competente en las materias relacionadas con la seguridad y la
tecnologa de las presas.
Desde este punto de vista, la responsabilidad de la designacin del
equipo de explotacin es directamente del titular.
4.
OBLIGACIONES DEL TITULAR
En relacin con la fase de explotacin, el Reglamento Tcnico establece

explcitamente las siguientes obligaciones del titular:
-
Disponer de todos los medios humanos y materiales que exija el

cumplimiento y mantenimiento de las condiciones de seguridad (Artculo
4.1.).
Designar al Director de explotacin y a su equipo, as como definir las

sucesivas modificaciones en su composicin que pudieran producirse,
realizando en cada caso la comunicacin a la Administracin (Artculo
5.3.).
Promover, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento Tcnico, las

inspecciones peridicas para verificar el estado de conservacin de las
obras y equipos, asegurando la idoneidad e independencia de los
equipos encargados de realizarla (Artculo 5.3.).
Efectuar la auscultacin de acuerdo con las normas aprobadas por la

Administracin y facilitar a sta la informacin obtenida (Artculo 5.3.).
Comunicar los episodios excepcionales y las circunstancias anmalas

que pudieran producirse, promoviendo de manera simultnea su estudio
A1-6
y anlisis, as como disponer los medios necesarios para proceder a su

reparacin en el caso que proceda (Artculo 5.3.).
-
Elaborar y mantener actualizado un Archivo Tcnico de la presa (Artculo

5.5.). A este respecto, el prrafo (b) de la disposicin sptima de la
Orden por la que se aprueba el Reglamento Tcnico establece para las
presas y embalses incluidos en el mbito de aplicacin del Reglamento
Tcnico un plazo de un ao para las presas clasificadas en las
categoras A o B y de dos aos para las presas clasificadas en la
categora C para adecuar el Archivo Tcnico a las prescripciones del
Reglamento Tcnico, contndose los plazos a partir de la formulacin de
la propuesta de clasificacin. Las presas y embalses no incluidos en el
mbito de aplicacin del Reglamento Tcnico tambin (disposicin sexta
de la Orden citada) deben adecuar el contenido del Archivo Tcnico, si
bien en este caso el plazo es de 2 aos desde la entrada en vigor de la
Orden.
Elaboracin de las Normas de Explotacin de la presa y el embalse, que

deben incluir la normativa de seguridad (Artculo 5.7.).
Con una periodicidad no superior a cinco aos, en las presas de

Categora A, y a diez aos, en las de Categora B y C, y siempre
despus de situaciones excepcionales, como grandes avenidas o
sesmos, realizar una inspeccin detallada para evaluar la situacin de
seguridad de la presa y redactar un documento en el que se resuman las
observaciones realizadas, se sealen los defectos o insuficiencias
detectadas y se propongan las acciones necesarias para mantener el
nivel de seguridad de la presa. Dicho documento debe ser sometido al
rgano competente para la aprobacin de las acciones propuestas
(Artculo 5.8.).
Todas estas obligaciones genricas del titular debern ser recogidas y
desarrolladas en las Normas de Explotacin.
A1-7
5.
CONTENIDO MNIMO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
De manera explcita, el Reglamento Tcnico se refiere al contenido

mnimo de las Normas de Explotacin en el artculo 5.7., en el que se
establecen los siguientes puntos:
a)
Los niveles mximos y mnimos admitidos en el embalse para cada

poca del ao.
b)
La velocidad mxima de variacin del nivel del embalse admisible,

especialmente si existen riesgos de inestabilidad en las laderas y en las
presas de materiales sueltos.
c)
Los resguardos convenientes en el embalse durante pocas de riesgo

de avenidas.
d)
Las normas para accionamiento de compuertas en caso de avenidas.
e)
Las precauciones a adoptar para evitar la evacuacin intempestiva de

caudales que pudieran ocasionar daos aguas abajo de la presa.
f)
Los sistemas de alarma y su accionamiento.

En el caso de las presas clasificadas en las Categoras A o B, formar
parte de la Norma de Seguridad el Plan de Emergencia ante el riesgo de avera

grave o rotura de la presa.
y en el artculo 30.4, en el que se establece:
El titular deber disponer de unas Normas de Explotacin, que incluirn
necesariamente la de Seguridad para la presa y el embalse, y que, como
mnimo, debern contener los siguientes extremos:
A1-8
Programa normal de embalses y desembalses.
Resguardos mnimos estacionales.
Actuaciones especficas en caso de avenidas.
Programa de auscultacin e inspecciones peridicas.
Programas de mantenimiento y conservacin.
Sistemas de preaviso en desembalses normales.
Estrategia a seguir en situaciones extraordinarias.
Sistemas de alarma.
Las Normas de Explotacin podrn sufrir modificaciones a lo largo del

tiempo en funcin de la experiencia que se vaya obteniendo en la fase de
explotacin o debido a cambios sustanciales del entorno. En ningn caso esta
modificacin supondr una disminucin de los niveles de seguridad
preexistentes. Todas las Normas de Explotacin quedarn incorporadas al
Archivo Tcnico de la presa.
Debe resaltarse que ambas relaciones tienen la consideracin de
mnimas a incluir, por lo que todos los puntos enumerados en cualquiera de las
dos debern ser considerados en las Normas de Explotacin.
Por el mismo carcter de mnimos, en las Normas de Explotacin
debern incluirse adicionalmente todos los restantes aspectos que en cada
caso concreto se deriven de las obligaciones del titular en la fase de
explotacin.
Por razones de homogeneidad entre las Normas de Explotacin de las
distintas presas parece recomendable adoptar la estructura que se deriva de la
relacin contenida en el artculo 30.4, incorporando a ella todos los captulos
adicionales que sean necesarios.
A1-9
6.
PROPUESTA DE CLASIFICACIN
La obligatoriedad de clasificar las presas en funcin de su riesgo

potencial se deriva de la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el Riesgo de Inundaciones y del propio Reglamento Tcnico sobre
Seguridad de Presas y Embalses. De la clasificacin resultante se derivan
distintas exigencias en cuanto a los niveles de seguridad a establecer en la
presa en todas las fases de su vida.
La forma de elaboracin de la propuesta de clasificacin ha sido
establecida por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas del Ministerio de Medio Ambiente en la Gua Tcnica para la
clasificacin de presas en funcin del riesgo potencial.
Adicionalmente a lo anterior es necesario sealar que, en su artculo
9.2., el Reglamento Tcnico establece que:
Si los niveles de riesgo de una presa resultasen modificados en el curso
del tiempo, la Administracin podr variar la clasificacin frente al riesgo de la
misma.
Esta modificacin se realizar por la Administracin, bien a instancias
del titular o bien de oficio como consecuencia de las revisiones establecidas en
el artculo 33 o por modificacin sobrevenida de las condiciones del entorno. El
procedimiento para realizar esta revisin ser anlogo al de la primera
clasificacin.
De lo anterior, unido a la trascendencia que tiene la clasificacin en
funcin del riesgo como base para el establecimiento de los niveles de
seguridad exigibles a la presa, se desprende que en las Normas de Explotacin
ha de hacerse constar la necesidad de reevaluar y eventualmente proponer la
modificacin de la clasificacin en funcin del riesgo potencial en el marco de
A1-10
las revisiones peridicas establecidas en el artculo 33 y ante modificaciones

significativas del entorno.
7.
ARCHIVO TCNICO
La necesidad de mantener y actualizar el Archivo Tcnico de la presa

est expresamente recogida, como ya se ha indicado, entre las obligaciones
del titular, por lo que debe tener su reflejo en las Normas de Explotacin.
De entre los documentos relacionados en el artculo 5.5. como
constituyentes del Archivo Tcnico, guardan relacin con la fase de explotacin
los siguientes:
h)
La evolucin de los niveles de embalse, de los caudales entrantes y

salientes al mismo, y de los datos climatolgicos.
i)
La evolucin de los caudales de las filtraciones a travs del terreno y de

la presa y de las presiones registradas.
j)
El plan de auscultacin de la presa en sus diferentes fases as como los

resultados de la auscultacin y su interpretacin, con especial referencia
al primer Ilenado del embalse.
k)
Las actas de las inspecciones realizadas, en las que se incluirn las

anomalas observadas.
I)
La descripcin de los trabajos realizados para la conservacin o la

seguridad de la presa.
El proceso de obtencin de los datos y documentos anteriores deber
reflejarse en las Normas de explotacin.
A1-11
Debe sealarse la salvedad establecida en el artculo 5.6. segn la cual,

en las presas clasificadas en la "Categora C", y a propuesta de su titular, la
Administracin podr autorizar la composicin de un Archivo Tcnico
simplificado, en el que, de acuerdo con las caractersticas de la presa, podr
prescindirse de alguno de los documentos sealados en el artculo 5.5.
8.
PLANIFICACIN
DE
ACTUACIONES
ANTE
SITUACIONES
EXTRAORDINARIAS
En su artculo 7.1., el Reglamento Tcnico establece que:

Todas las presas que hayan sido clasificadas, de acuerdo con su riesgo
potencial, en las categoras A o B debern disponer de su correspondiente Plan
de Emergencia ante el riesgo de avera grave o rotura.
y en su artculo 7.3. que:
El titular de cada presa, y para cada una de sus fases contempladas en
el artculo 24, tiene la obligacin de elaborar, implantar, mantener y actualizar,
el Plan de Emergencia de la presa.
El contenido mnimo de dicho Plan ser el sealado en la "Directriz
Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones".
Como apoyo en la elaboracin de los planes de emergencia la Direccin
General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas ha desarrollado una Gua
Tcnica especfica, donde se describen los criterios y recomendaciones a tener
en cuenta as como las posibles metodologas a utilizar.
Por otra parte, la necesidad de contemplar las actuaciones ante emergencias
en las Normas de Explotacin se desprende de las relaciones, ya citadas, del
A1-12
artculo 5.7. (sistemas de alarma y su accionamiento) y del artculo 30.4.

(estrategia a seguir en situaciones extraordinarias y sistemas de alarma). En
ambos artculos se establece expresamente la necesidad de incluir las Normas
de seguridad, de las que forma parte el Plan de Emergencia, en las Normas de
Explotacin.
Como consecuencia de lo anterior, en las Normas de Explotacin se deber
incluir el Plan de Emergencia ante el riesgo de rotura o avera grave de la
presa, as como desarrollar la interfase entre explotacin normal y explotacin
en situaciones extraordinarias o de emergencia y establecer las condiciones
precisas para el mantenimiento, la actualizacin y la operatividad de dicho
Plan. Tambin deber contemplarse el tratamiento a dar a otras circunstancias
extraordinarias.
Asimismo, en relacin con el Plan de Emergencia, en el Artculo 34 del
Reglamento Tcnico se establece que:
En circunstancias extraordinarias, sea por la presencia de una gran
avenida o por otras causas, en las presas de categora A y B se seguirn las
indicaciones previstas para estas situaciones en el Plan de Emergencia de la
presa.
Las actuaciones previstas en el Plan de Emergencia se ensayarn
peridicamente mediante ejercicios de simulacin con el fin de que el equipo de
explotacin adquiera los adecuados hbitos de comportamiento.
Pasada la situacin de emergencia se har una revisin especial de la
presa y de sus instalaciones y rganos de desage antes de reanudar su
explotacin normal. Asimismo, se analizar la efectividad del Plan de
Emergencia, proponiendo en su caso las modificaciones pertinentes.
Cuando existan sistemas de funcionamiento automtico o procesos
informatizados para atender a las situaciones de emergencia, se debern poner
A1-13
en marcha los procedimientos de actuacin para el caso de fallo de aquellos

sistemas.
Lo anterior deber tener su reflejo en las Normas de Explotacin.
9.
INSPECCIONES PERODICAS
Entre las obligaciones del titular de la presa, ya citadas, se recoge la de

promover las inspecciones peridicas para la verificacin del estado de
conservacin de las obras y equipos. Estas inspecciones son tratadas en el
artculo 33.4 del Reglamento Tcnico, en el que se establece que:
Adems de las inspecciones antes citadas, el titular, y a su cargo, est
obligado a realizar peridicamente una revisin y anlisis general de la
seguridad de la presa y el embalse. En el caso de que el titular no la realice, y
previo el oportuno requerimiento, la Administracin podr realizar esta revisin
directamente.
Esta revisin se llevar a cabo por un equipo tcnico especializado y
distinto del equipo de explotacin.
Los plazos para la realizacin de dichas revisiones generales sern
propuestos por la Administracin atendiendo a las caractersticas especficas
de cada presa y, en ningn caso, podrn ser superiores a los sealados en el
artculo 5.8.
El equipo tcnico realizar un informe de estas revisiones, que el titular
remitir a la Administracin. Si como consecuencia de la revisin general, y
para garantizar la seguridad de la presa, se estimara necesario realizar
modificaciones en la misma, en sus instalaciones complementarias o en su
A1-14
rgimen de explotacin, el titular someter a la aprobacin de la Administracin

las actuaciones a realizar y los plazos para llevarlas a cabo.
Los plazos mximos citados se establecen en el artculo 5.8. en 5 aos
para presas de categora A y en 10 aos para presas de categoras B C.
La realizacin de las inspecciones peridicas deber estar prevista en
las Normas de Explotacin, as como el hacer frente a las consecuencias que
pudieran derivarse de ellas o, en su caso, hacer las propuestas que considere
necesarias para poder realizar las actuaciones que conduzcan a mantener los
niveles de seguridad requeridos.
Se resalta la necesidad expresa, que debe reflejarse en las Normas de
Explotacin, de que las inspecciones peridicas sean realizadas por un equipo
distinto del de explotacin e inspeccin ordinarios.
10.
AUSCULTACIN
La obligacin para el titular de realizar la auscultacin de la presa de

acuerdo con las normas aprobadas por la Administracin est expresamente
recogida en el artculo 5.3. del Reglamento Tcnico, ya citado.
Los aspectos relativos a auscultacin e inspeccin son tratados en el
Reglamento Tcnico en su artculo 33, en el que se establece que:
Dentro de las Normas de Explotacin existir un Plan coordinado de
auscultacin e inspecciones peridicas de la presa y el embalse orientado a la
comprobacin de su seguridad y estado de funcionamiento. El Plan sealar el
alcance y periodicidad de las inspecciones, as como la composicin del equipo
encargado de la toma de datos del sistema de auscultacin, indicando la
A1-15
frecuencia de lectura de cada aparato, las especificaciones relativas a la

recogida y procesado de la informacin y el mtodo para su interpretacin.
El Director de Explotacin redactar un informe anual en el que recoger
los resultados de las inspecciones realizadas y de la auscultacin, identificar
las deficiencias observadas y propondr las acciones de correccin oportunas.
Este informe se incorporar al Archivo Tcnico de la presa.
En el caso de las presas de categora A, este informe deber ser
enviado por el titular a la Administracin, que en el ejercicio de las funciones de
Vigilancia e Inspeccin realizar las observaciones y propuestas que estime
pertinentes.
Despus
de
un
acontecimiento
extraordinario,
como
sesmos,
modificacin brusca de los niveles de embalse, desage de grandes caudales,

avalanchas en el embalse u otros, se deber realizar preceptivamente un
reconocimiento de la presa y sus instalaciones, incluidos los accesos y
comunicaciones.
El Director de explotacin redactar un informe sobre el resultado de
dicho reconocimiento y la situacin de la presa y el embalse, que ser remitido
por el titular a la Administracin que proceder como en el apartado anterior.
[El artculo 33.4. se refiere a las inspecciones peridicas, ya tratadas en
el punto 9. anterior]
Independientemente de estos plazos y situaciones, la Administracin
podr recabar en todo momento del titular un informe sobre el estado de
seguridad de la presa y el embalse, fijando los trminos del mismo y el plazo
para su remisin.
Los documentos generados en la fase de explotacin y en especial los
que
se
refieren
las
revisiones
generales,
tanto
ordinarias
como
A1-16
extraordinarias, auscultacin, reconocimiento y operaciones de mantenimiento,

debern incorporarse al Archivo Tcnico de la presa.
Todo lo antes expuesto deber tener su reflejo en las Normas de
Explotacin, con especial referencia a la periodicidad, al equipo tcnico, a las
condiciones a cumplir y al procesado de la informacin y el mtodo para su
interpretacin.
Los aspectos relativos a la auscultacin tambin son tratados en el
artculo 21 del Reglamento Tcnico, en el que se precisan algunos aspectos,
estableciendo que:
La observacin y controles de las diferentes magnitudes se realizarn
en funcin de los diferentes niveles de riesgo y debern proporcionar la
informacin suficiente para valorar la situacin de la presa.
La observacin y controles se extendern a las caractersticas de la
presa y su cimiento, a las del embalse, a las relativas al agua almacenada, as
como a las generales del ro y de la cuenca.
Durante las fases de construccin, puesta en carga y explotacin se
decidirn progresivamente los controles que constituyen el indicador ms
preciso y fiable sobre cada situacin que se analiza.
11.
MANTENIMIENTO
El Reglamento Tcnico se refiere expresamente al mantenimiento en su

artculo 32.1., en el que se establece que:
Durante la fase de explotacin de la presa, el titular deber realizar los
trabajos de conservacin de la obra civil, maquinaria e instalaciones, as como
A1-17
los de reparacin y reforma necesarios, con la finalidad de mantener

permanentemente los niveles de seguridad requeridos en la presa y de
garantizar la operatividad del embalse.
Como consecuencia, en las Normas de Explotacin habr de incluirse un
programa de mantenimiento y conservacin, tambin citado en la relacin del
artculo 30.4. referida al contenido de las Normas, en el que se establezcan las
condiciones para las operaciones de conservacin y mantenimiento, preventivo
y correctivo.
12.
AVENIDAS
Los aspectos relacionados con las avenidas son tratados extensamente

en el Reglamento Tcnico, que, en su artculo 11.1. establece que:
El criterio bsico para la seleccin y la determinacin de las avenidas de
proyecto ser el del riesgo potencial asumible.
El criterio anterior debe entenderse como nicamente aplicable
directamente a las presas de nueva construccin, mientras que para las presas
ya en explotacin en el momento de entrada en vigor del Reglamento Tcnico
es de aplicacin integra a la finalizacin del perodo transitorio de adaptacin
(ver punto 3.2.). En estas presas, el criterio para la determinacin de la avenida
de proyecto en general ha sido el derivado de la Instruccin de 1967 y, en
cualquier caso, al plantear las Normas de Explotacin, deber reconocerse y
partirse de la situacin real tal cual esta es, independientemente del criterio
seguido para el establecimiento de las avenidas a considerar.
En su artculo 11.2., el Reglamento Tcnico establece que:
A1-18
En el proyecto y en la explotacin de la presa se definirn

razonadamente, en funcin de la clasificacin frente al riesgo de la presa, dos
tipos de avenidas afluentes al embalse:
a)
Avenida de proyecto
Mxima avenida que debe tenerse en cuenta para el dimensionado del
aliviadero, los rganos de desage y las estructuras de disipacin de energa,

de forma que funcionen correctamente.
b)
Avenida extrema
La mayor avenida que la presa puede soportar. Supone un escenario
lmite al cual puede estar sometida la presa sin que se produzca su rotura, si
bien admitiendo mrgenes de seguridad ms reducidos.
Se resalta que las definiciones anteriores deben realizarse tanto en
proyecto como en explotacin y que constituyen definiciones que sirven para el
dimensionado de la presa y de sus rganos de desage.
En el caso de presas actualmente en explotacin y mientras dure el
proceso transitorio de adaptacin al nuevo Reglamento Tcnico (ver punto 2.),
puede no ser posible la modificacin directa de las avenidas de proyecto y
extrema, ya que esto puede obligar a la realizacin de grandes modificaciones
de la obra civil y de las instalaciones, por lo que deben considerarse
provisionalmente como avenida de proyecto aquella con la que se han
dimensionado los rganos de desage para su funcionamiento correcto y como
avenida extrema aquella que como mximo, en las condiciones actuales, la
presa puede soportar.
Adicionalmente, y dado que todas las grandes presas actualmente en
explotacin deben cumplir con los criterios establecidos en la Instruccin de
1967, debern evaluarse las avenidas ordinaria y extraordinaria de acuerdo con
A1-19
dicha Instruccin, de modo que pueda alcanzarse, mediante el procedimiento

de explotacin, el nivel de seguridad que en ella se exige.
Tambin, y de cara a facilitar el proceso de adecuacin al nuevo
Reglamento Tcnico, es conveniente realizar una primera evaluacin de las
avenidas de proyecto y extrema segn lo establecido en el citado Reglamento
Tcnico, siendo conveniente tener en cuenta las recomendaciones contenidas
en la publicacin Guas tcnicas de seguridad de presas. Avenida de
Proyecto del CNEGP.
Para el anlisis de avenidas, en el artculo 10 del Reglamento Tcnico
se establece que:
Se evaluarn los hidrogramas de las avenidas afluentes al embalse y
sus probabilidades de ser superadas en un ao. Para esta evaluacin se
considerarn los datos o referencias de las avenidas precedentes.
Se determinar la distribucin frecuencial de las avenidas segn los
meses, para tener en cuenta su eventual coincidencia con los niveles
previsibles del embalse en distintas pocas del ao.
Se analizar y evaluar la incidencia de los caudales desaguados por los
embalses de aguas arriba y la laminacin que produzcan los de aguas abajo.
Se estudiarn los efectos producidos aguas abajo de la presa para
diferentes caudales desaguados, as como su combinacin con distintos
valores de caudales circulantes por el cauce procedentes de otras posibles
aportaciones.
[El artculo 10.5. se refiere a la estimacin de la onda de rotura]
Todo lo anterior deber ser considerado en la elaboracin de las Normas
de Explotacin.
A1-20
Tambin se establecen en el Reglamento Tcnico, en su artculo 12,

criterios para la definicin de niveles significativos de embalse y en su artculo
13 definiciones de resguardos. Estos criterios y definiciones deben ser tenidos
en cuenta, si bien con salvedades semejantes a las expuestas para las
avenidas.
13.
ENVEJECIMIENTO DE LA PRESA
En el artculo 20.3 del Reglamento Tcnico se establece que

Durante la explotacin de la presa se comprobar la evolucin de las
caractersticas de los materiales en cuanto pudieran afectar a su seguridad.
An cuando lo anterior se refiera exclusivamente a las caractersticas de
los materiales, esto debe interpretarse en funcin de su caracterstica de
elementos difcilmente sustituibles, por lo que la comprobacin de su evolucin
tiene unas caractersticas especiales.
En relacin con otros elementos de la presa, como pueden ser los
mecanismos, la comprobacin de su evolucin en el tiempo es tambin
necesaria, pero puede considerarse englobada en las operaciones de
conservacin y mantenimiento.
La necesidad de comprobacin de la evolucin de los materiales debe
reflejarse en las Normas de Explotacin, bien individualmente o bien de manera
integrada en las inspecciones peridicas.
A1-21
14.
LIMITACIONES CONCRETAS
El Reglamento Tcnico establece unos condicionantes concretos, que

deben ser reflejados en las Normas de Explotacin. Estos son los siguientes:
a)
En el artculo 14.3. se establece que:

Para determinar la capacidad total de desage durante las avenidas se
tendrn en cuenta los caudales evacuados por los aliviaderos y
desages profundos, pero no los de las tomas de explotacin salvo que
se justifique. Tambin, si es el caso, se tendr en cuenta la capacidad de
los aliviaderos de emergencia y la de los diques fusibles.
b)

La maniobra de los rganos de desage no deber dar lugar a caudales
desaguados que originen daos aguas abajo superiores a los que se
podran producir naturalmente sin la existencia del embalse.
El texto anterior se refiere a una comparacin de daos entre las
situaciones con presa y sin presa en el momento concreto en que se
produzca la avenida o el desembalse, sin ninguna referencia a que, en
muchos casos reales, se ha producido una modificacin de las
caractersticas del cauce agua abajo, en ocasiones propiciadas por la
propia construccin de la presa y la modificacin del rgimen de
avenidas, al menos no extraordinarias.
Lo anterior puede expresarse como que, realmente, en muchos
casos, existen tres situaciones:
-
Situacin real actual, con presa y con el cauce en su situacin

actual.
A1-22
Situacin actual sin presa, sin presa y con el cauce en su

situacin actual.
Situacin natural, sin presa y con el cauce que existira si no se

hubiese construido la presa.
El Reglamento Tcnico exige la comparacin entre las dos
primeras situaciones, pero no puede obviarse que el proceso es

evolutivo en el tiempo, de manera que actuaciones en el cauce
posteriores a la construccin de la presa pueden condicionar la forma de
explotacin actual, pudiendo haber tenido influencia en ello la propia
existencia de la presa.
Es claro que la responsabilidad de la polica del cauce y el
establecimiento de condiciones a las actuaciones posteriores en l no
es, al menos directamente, del titular, pero s lo es el facilitar dichos
trabajos de polica (sueltas de limpieza o mantenimiento de cauce, por
ejemplo) y evaluar las implicaciones que sobre el cauce tiene la
construccin de la presa. Estos aspectos deben ser contemplados en las
Normas de Explotacin.
Desde otro punto de vista, el texto es al menos relativamente
ambiguo por cuanto no establece la forma en que pueden ser
comparados los daos, teniendo en cuenta por una parte que en stos
influyen tanto el caudal punta como la duracin de la inundacin, si esta
llega a producirse, e, incluso, la forma (pendiente) de la rama
ascendente del hidrograma y, por otra, que, en el caso de avenidas
extraordinarias se pueden producir daos en distintos puntos y con
distinta entidad.
Como consecuencia de ello, una interpretacin completamente
literal y restrictiva de lo establecido en el Artculo 15.1. puede conducir a
la conclusin de la imposibilidad de gestionar las avenidas mediante
actuaciones en los rganos de desage controlados, ya que, en el caso
A1-23
de grandes avenidas, a las que se asociarn en general sueltas al

menos relativamente importantes, es difcil asegurar que en ningn
punto agua abajo, en ningn momento y bajo ningn aspecto se
produzcan circunstancias peores que las que se hubieran producido en
ausencia de la presa, de forma que la nica alternativa sera intentar
reproducir con las sueltas el hidrograma de entrada.
Ante esta situacin, la Direccin Tcnica de una Confederacin
Hidrogrfica elev consulta sobre la interpretacin del artculo 15.1. del
Reglamento Tcnico a la Subdireccin General de Gestin del Dominio
Pblico Hidrulico (marzo de 97), quien se la traslad a la Comisin
Permanente de Normas para Grandes Presas del Comit Nacional
Espaol de Grandes Presas, que, en mayo de 1997 emiti un escrito de
contestacin en el que, entre otras cosas, se establece lo siguiente:
En opinin de la Comisin Permanente de Normas para Grandes
Presas, el citado artculo debe interpretarse en el conjunto de la
operacin de control de la avenida y no puntualmente; es decir no deben
producirse daos superiores a los que habra producido el caudal natural
punta; en ningn caso se indica que en cada momento de la avenida los
caudales desaguados deben ser menores que los de entrada.
Segn el artculo 30 del citado Reglamento debe disponerse de
unas Normas de Explotacin previamente a la entrada en servicio de un
embalse. En ellas, entre otros temas, se incluir el anlisis de los efectos
producidos aguas abajo de la presa para diferentes caudales
desaguados. De esta forma el Director de Explotacin dispone de una
herramienta para conocer el mximo desage preventivo para crear el
resguardo necesario para la mejor laminacin de la avenida.
El Reglamento Tcnico sobre seguridad de presas y embalses
no establece soluciones tcnicas concretas sino que fija los criterios de
seguridad a tener en cuenta para limitar los riesgos potenciales que
A1-24
pueden representar las presas con sus embalses. Por ello se ha

considerado oportuno redactar un conjunto de Guas Tcnicas que
ayuden a comprender y aplicar el contenido del Reglamento. Estas
desarrollarn de forma resumida el estado actual del arte en su materia,
contendrn RECOMENDACIONES claras e incluirn en un anejo
ejemplos de dispositivos aplicados en presas espaolas, y todo ello
orientado hacia la seguridad.
Se acompaa fotocopia del punto 5.2. de la Gua Tcnica sobre
Aliviaderos y Desages, que se editar brevemente.
Entre los prrafos incluidos como fotocopia adjunta figuran los
siguientes:
En operaciones con crecidas moderadas puede ser factible una
cierta limitacin de los desages, pero cuando hay que controlar
crecidas
importantes,
puede
ser
necesario
desaguar
caudales
superiores a los naturales durante la fase inicial de la avenida para lograr

un desembalse preventivo, precisamente para poder atenuar despus la
punta natural y disminuir en conjunto los daos aguas abajo.
Una limitacin importante del desage puede ser la ya citada
ocupacin abusiva y creciente del cauce por actividades diversas,
incluso por viviendas, que invaden el cauce natural de las crecidas
normales, trastornan el rgimen fluvial natural y crean un riesgo no
existente cuando se proyect la presa; aunque las descargas cumplan el
Art. 15.1. Estas condiciones abusivas, pero con la fuerza de lo real,
pueden llegar a producir graves tensiones decisorias entre la proteccin
del cauce y la seguridad de la propia presa que, en ltimo caso, debe
tener prioridad, pues su fallo dara lugar a daos incomparablemente
mayores.
A1-25
En cuanto a los aliviaderos con labio fijo, nunca pueden producir

una punta mayor que la natural, por lo que cumplen per se lo prescrito.
Pero, a cambio, en la fase de agotamiento de la crecida dan caudales
superiores a los naturales, si bien, como son siempre inferiores al
mximo, en general no causan daos suplementarios. Sin embargo, en
algunos casos -ms bien excepcionales- la duracin de esa situacin
puede dar lugar a algn perjuicio, en principio de menor cuanta.
A la vista de todo lo expuesto, a efectos de posibilitar una
adecuada gestin de evacuacin y laminacin de avenidas, es
interpretacin de la presente Gua Tcnica que en las Normas de
Explotacin debe establecerse de la manera ms concreta posible los
criterios que han de seguirse en la gestin de las avenidas,
contemplando los daos que pueden producirse agua abajo por causa
de la avenida en funcin de al menos el caudal punta evacuado, la
persistencia de la eventual inundacin y la pendiente de la rama
ascendente del hidrograma de vertido. En el anlisis debe contemplarse
el rea agua abajo en su conjunto.
En las Normas de Explotacin debe establecerse la forma de
gestin de avenidas en el caso de avenidas tericas y de manera que no
se produzca un incremento global de daos, as como los criterios de
aplicacin a las avenidas reales, definiendo claramente los objetivos
priorizados a alcanzar.
c)

El titular realizar la operacin de los rganos de desage de manera
que, en el entorno de la presa, no se altere la capacidad de evacuacin
del cauce necesaria para la normal explotacin de aqulla.
Esto debe entenderse como que el conjunto de operaciones de
los rganos de desage y de mantenimiento de la presa debe tener
A1-26
presente y garantizar que la capacidad de evacuacin de los rganos de

desage se mantiene en el tiempo, no producindose obstculos
permanentes (vegetacin u otros) o arrastres que generen obstculos en
la propia maniobra de apertura.
15.
OTRAS CONSIDERACIONES
Adicionalmente a lo hasta ahora expuesto, en el Reglamento Tcnico se

recogen otros aspectos que tienen incidencia en las Normas de Explotacin,
por lo que al abordar la elaboracin de stas debe considerarse el Reglamento
Tcnico en su conjunto.
De entre estos aspectos es interesante resaltar que el Reglamento
Tcnico obliga (artculo 16.1.) a comprobar en cada una de las revisiones
peridicas el comportamiento estructural de la presa y (artculo 25.3.) a formar
progresivamente el Archivo Tcnico de la presa, de modo que sea factible, en
cualquier momento, el anlisis y contraste de las diferentes situaciones de la
presa y el embalse, as como la interpretacin de su comportamiento.
Esto
obliga
comportamiento
de
disponer,
la
presa,
en
todo
modelos
momento,
que
de
abarquen
modelos
los
de
aspectos
fundamentales (presiones totales, efectivas e intersticiales, deformaciones,

movimientos, filtraciones, subpresiones, etc.).
16.
RELACIN CON LA INSTRUCCIN (1967)
En
trminos
generales
no
puede
considerarse
que
existan
contradicciones en relacin a las Normas de Explotacin entre lo establecido

en la Instruccin (1967) y el Reglamento Tcnico (1996), si bien este presenta
A1-27
un mayor desarrollo pero, simultneamente, un menor grado de concrecin en

algunos aspectos.
Ante la relativa concordancia, la existencia de un perodo de adaptacin
(ver punto 3.2.) y el hecho de constituir la Instruccin un antecedente claro del
vigente Reglamento Tcnico, interesa establecer una comparacin entre
ambas normativas, siempre en relacin con las Normas de Explotacin, lo que
se aborda a continuacin.
16.1. DEFINICIN DE AVENIDAS CONCRETAS
La Instruccin define dos avenidas concretas: ordinaria y extraordinaria,

a las que asocia perodos de retorno de 50 y 500 aos respectivamente. La
avenida extraordinaria es la de diseo de los rganos de desage, mientras
que la ordinaria se asocia a las mximas sueltas que se pueden producir por
mala maniobra de los elementos de control.
El Reglamento Tcnico no cuantifica las avenidas a considerar,
introduciendo el concepto adicional de avenida extrema y estableciendo
nicamente que su determinacin se realizar en funcin de los daos
potenciales.
En relacin con las avenidas de proyecto y extrema, la Gua Tcnica de
seguridad de presas n 4. Avenida de proyecto del CNEGP recomienda,
haciendo una interpretacin concreta del Reglamento Tcnico, la adopcin de
los siguientes perodos de retorno, en aos
Categora de la presa
Avenida de proyecto
Avenida extrema
1.000
5.000-10.000
500
1.000-5.000
100
100-500
A1-28
Este aspecto ha sido ya tratado en el punto 3.12. anterior, en el que se

establece, de acuerdo con el Reglamento Tcnico (Artculo 11.1.), que el
criterio bsico para la seleccin y la determinacin de las avenidas de proyecto
debe ser el del riesgo potencial asumible, lo que debe ser interpretado en cada
caso concreto.
16.2. DEFINICIN DEL MXIMO EMBALSE ORDINARIO
La Instruccin, en el caso de existencia de desages controlados por

compuertas o vlvulas, establece que, en situaciones ordinarias, una apertura
intempestiva de dichos rganos de regulacin no debe poder producir una
avenida superior, en trminos de caudales, a la natural asociada a un perodo
de retorno de 50 aos.
Lo anterior conduce a que, de acuerdo con la Instruccin, en el caso de
presas con aliviadero controlado por compuertas pueda definirse el mximo
embalse ordinario como aquel para el que la apertura de las compuertas
produce el vertido de un caudal igual al punta asociado a la avenida de 50 aos
de perodo de retorno.
Este requisito no est reflejado en el nuevo Reglamento Tcnico, en el
que, por el contrario, se especifica que deben definirse las medidas que
garanticen la inexistencia de vertidos intempestivos. Debe entenderse que
existe la posibilidad de conseguir niveles de seguridad equivalentes sin
necesidad de recurrir a establecer restricciones al nivel mximo ordinario.
A este respecto debe tenerse en cuenta tanto el nmero como la
ubicacin de los rganos de desage sometidos a control y la ubicacin de sus
elementos de maniobra. As, no puede considerarse que existe el mismo riesgo
de vertidos intempestivos de entidad en el caso de una presa con desages de
fondo reducidos y un aliviadero de compuertas con dos grandes vanos que en
A1-29
otro caso en que existen ocho o diez compuertas de aliviadero ms varios

desages profundos importantes, cuya apertura simultnea sin necesidad
puede ser difcil de imaginar.
Tambin incide en lo anterior el nmero y la capacidad tcnica del
personal que forme parte del equipo de explotacin permanentemente presente
en la presa, de modo que en una presa en la que no exista personal
permanentemente en la presa es ms fcil pensar que se pueda producir una
apertura simultnea de todos los rganos de desage, por personas ajenas a la
explotacin, sin posibilidad de reaccin, que en otra en que exista dicho
personal.
Un ltimo aspecto que debe tenerse en cuenta en relacin con la
limitacin anterior existente en la Instruccin es el relativo a los daos que
pueden esperarse de la apertura indebida de los rganos de desage sujetos a
control. En funcin de dichos daos potenciales puede ser necesario
incrementar o puede ser posible reducir el nivel de seguridad exigible en
relacin con la no produccin de vertidos intempestivos. En el caso de
inexistencia de elementos de entidad sometidos a riesgo agua abajo pueden
ser casi irrelevantes, desde el punto de vista de afecciones a terceros, los
riesgos derivados de la apertura intempestiva de compuertas (un caso tpico
puede ser el de presas situadas en cascada, ubicada la agua arriba en la cola
del embalse producido por la situada agua abajo, con capacidad ste para
absorber o laminar la onda generada por la apertura indebida de las
compuertas de la situada agua arriba). Por el contrario, en los casos en que
exista una ocupacin de mrgenes importante agua abajo de la presa puede
ser necesario un incremento adicional de la garanta de no generacin de
caudales extemporneos.
A1-30
16.3. APERTURA COMPLETA DE COMPUERTAS
En la Instruccin se establece como requisito indispensable en la

explotacin de presas con aliviadero controlado con compuertas que en el
momento en que se alcance el mximo embalse ordinario se produzca la
apertura completa de las compuertas.
Este requisito no est recogido en el nuevo Reglamento Tcnico y
parece estar destinado a garantizar la existencia de un resguardo especfico en
el caso de aliviadero con compuertas.
Ahora bien, el requisito anterior, contemplada la Instruccin en su
conjunto, tiene una cierta complejidad, sobre todo si se superpone
directamente a l lo contenido en el Reglamento Tcnico, en el caso de
aliviadero con compuertas.
Si se analiza, como ejemplo ilustrativo, el caso de una presa con
aliviadero con compuertas, con desages de fondo de capacidad relativa
reducida, con escasa capacidad de laminacin (superficie de embalse reducida
en relacin con los volmenes de avenida) y sin sistema de previsin de
avenidas, el mximo embalse normal debera situarse a una cota tal que su
apertura completa no generase una avenida superior a la 50 aos de perodo
de retorno, de acuerdo con el punto anterior y teniendo en cuenta las
consideraciones en l expresadas.
Si con el embalse situado en su mximo embalse normal se apreciase la
llegada de una avenida de magnitud por completo desconocida, el manejo de
compuertas debera ser muy estricto y ajustado en todo momento a que el
vertido sea igual al caudal entrante (a este respecto, la exigencia del control de
caudales cada dos horas durante avenidas establecida en el Artculo 96 de la
Instruccin puede ser excesivamente reducida) hasta que el caudal entrante
iguale el valor asociado a la avenida de perodo de retorno de 50 aos,
A1-31
momento en el que se deberan abrir completamente las compuertas,

renunciado al control de la avenida.
Lo anterior se deriva de las consideraciones siguientes:
-
Si en el intervalo en que el caudal entrante es inferior al correspondiente

a un perodo de retorno de 50 aos se produjesen sueltas superiores al
caudal entrante se podra estar incumpliendo el requisito de no producir
daos superiores a los que se hubieran producido sin la existencia de la
presa (la avenida es desconocida).
Si en el mismo intervalo, por el contrario, se produjesen sueltas

inferiores, el embalse superara su mximo nivel normal y deberan
abrirse las compuertas completamente, generando una suelta igual al
caudal de la avenida correspondiente a un perodo de retorno de 50
aos, superior al entrante, lo que asimismo generara unos daos
superiores a los que se habran producido sin la existencia de la presa
(avenidas de perodo de retorno inferior a 50 aos daran lugar en todo
caso a sueltas equivalentes a dicha avenida de 50 aos de perodo de
retorno).
Como consecuencia de lo anterior, la aplicacin directa de los criterios
dara lugar, en el caso de situarse el embalse en su mximo nivel normal, a un

funcionamiento automtico de las compuertas de manera que, en todo caso,
stas deben ser manipuladas de forma que el caudal saliente sea igual al
entrante hasta que se alcance el caudal punta asociado a la avenida de 50
aos de perodo de retorno, momento en el que debe dejarse funcionar el
aliviadero como labio fijo. Estaran imposibilitados los intentos de laminar
avenidas mediante el manejo de los rganos de desage.
Desde otro punto de vista, lo anterior entrara en contradiccin con lo
establecido en el Artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del
Agua (aprobado mediante Real Decreto mientras que tanto la Instruccin como
A1-32
el Reglamento Tcnico lo han sido mediante Orden Ministerial), ya que vaciara

de contenido al Comit Permanente.
La situacin anterior se vera modificada si se dispusiese de un volumen
de resguardo adicional, estableciendo el mximo nivel normal por debajo del
nivel de embalse en que la apertura completa de las compuertas origine una
suelta igual al caudal asociado a la avenida de 50 aos de perodo de retorno,
pero esto conduce a la reduccin del volumen til de embalse, con lo que esto
implica de reduccin de garanta de servicio o de produccin.
Como consecuencia, la desaparicin de este requisito no puede
considerarse casual, debiendo entenderse en el marco de la existencia de
sistemas de previsin de avenidas ms fiables que los que existan en el
momento de la aprobacin de la Instruccin y de la conveniencia de eliminar
rigideces indeseadas, posibilitando atender en la medida de lo posible a la
demanda social de disminucin del riesgo de inundaciones.
Al ser el Reglamento Tcnico ms abierto, sin requisitos numricos
concretos, deben ser las Normas de Explotacin las que establezcan para cada
presa los condicionantes concretos a tener en cuenta en la explotacin de
presas con aliviaderos controlados por compuertas, considerando en todo caso
los conceptos que subyacen en la normativa:
-
Debe considerarse que, a partir de un determinado momento, el criterio

fundamental a tener en cuenta es el de seguridad de la presa, lo que
puede tener que traducirse en la renuncia a conseguir reducciones
adicionales de los caudales de suelta una vez superado determinado
nivel de embalse.
Debe relacionarse el manejo de las compuertas con el nivel de daos

esperables agua abajo tanto en la situacin real como en la hipottica de
inexistencia de la presa.
A1-33
En cualquier caso, el manejo de las compuertas en avenidas debe estar

contemplado con mucho detalle en las Normas de Explotacin,
evaluando de manera realista las posibilidades.
Debe relacionarse todo lo anterior con la existencia o no de personal en

la presa en el momento de la presentacin de las avenidas, de sistemas
de previsin de avenidas, cuantitativos o cualitativos y de su fiabilidad.
16.4. CAUDALES ASOCIADOS A PERODOS DE RETORNO
En la Instruccin siempre se plantea una relacin biunivoca entre caudal

punta y perodo de retorno, de forma que a cada perodo de retorno (50 y 500
aos) se le asocia un caudal punta y cada uno de estos corresponde a un
perodo de retorno. Por el contrario, el Reglamento Tcnico se refiere ms
especficamente a hidrogramas.
La circunstancia anterior debe entenderse en relacin con el tiempo
transcurrido entre la aprobacin de ambas normas, que hace que en la
actualidad puedan plantearse los estudios hidrolgicos de forma ms completa.
En cualquier caso, en las Normas de Explotacin deber tenerse
siempre presente el concepto de avenida, caracterizado tanto por el caudal
punta como por el volumen y la forma del hidrograma.
16.5. ELEMENTOS A INSPECCIONAR Y VIGILAR Y FRECUENCIA
Dado el carcter abierto del Reglamento Tcnico, este no determina los

elementos concretos que deben ser inspeccionados o vigilados ni la frecuencia
de las observaciones y medidas, estableciendo tan solo que el titular debe
A1-34
someter a la Administracin un plan coordinado de auscultacin e inspecciones

peridicas.
La Instruccin es ms concreta y taxativa en todos los aspectos y en
relacin con este determina especficamente que deben registrarse los
siguientes puntos (artculos 94 y 96):
-
Datos meteorolgicos, de precipitaciones y temperaturas mximas y

mnimas.
Niveles de embalse (diario).
Aportaciones afluentes al embalse y volmenes desaguados (diario).
Caudales durante avenidas (cada 2 horas).
Inspeccin de las galeras.
Aforos de filtraciones en las inmediaciones de la presa y en las galeras.
Anlisis de las aguas de filtracin.

-
Inspeccin de compuertas y mecanismos.
ANEJO 2. DATOS DE BASE NECESARIOS
NDICE
1. INTRODUCCIN ............................................................................................1
2. DESCRIPCIN DE LA PRESA Y EL EMBALSE ............................................1
3. HISTORIA DE LA PRESA Y EL EMBALSE ....................................................2
4. NORMATIVA DE APLICACIN ......................................................................3
5. INVENTARIO DE ELEMENTOS .....................................................................3
6. CARACTERIZACIN HIDROLGICA DE LA CUENCA ................................4
7. AVENIDAS DE PROYECTO Y EXTREMA .....................................................4
8. INCIDENCIA DE LAS PRESAS Y EMBALSES AGUA ARRIBA .....................5
9. TOPOGRAFA DEL CAUCE ...........................................................................5
10. CARACTERIZACIN HIDRULICA DEL CAUCE........................................6
11. RELACIN CAUDALES - DAOS ..............................................................6
12. CARACTERIZACIN SSMICA DEL EMPLAZAMIENTO.............................6
13. MODELOS DE COMPORTAMIENTO ..........................................................6
14. REGULACIN ..............................................................................................7
15. CARACTERSTICAS DE CALIDAD DE LAS AGUAS DEL EMBALSE.........7
16. FAUNA ASOCIADA AL EMBALSE ...............................................................8
17. CAUDALES MEDIOAMBIENTALES.............................................................8
18. CONDICIONANTES DERIVADOS DE LA EXISTENCIA DE OTRAS
ESTRUCTURAS AGUA ABAJO...................................................................8
19. POSIBILIDADES Y PRECISIN DE LAS PREDICCIONES.........................9
20. TIEMPO DE RESPUESTA DE LAS ACTUACIONES ...................................9
A2-1
1.
INTRODUCCIN
Se incluye en este anejo la descripcin de una serie de trabajos que son

necesarios como base para la realizacin de las Normas de Explotacin.
Lgicamente, los trabajos referenciados no pueden considerarse como
una relacin completa sino que debe evaluarse en cada caso concreto los
datos que son realmente necesarios, entre los que, en todo caso, habrn de
tenerse en cuenta los citados.
En el caso en que alguno de los datos necesarios no est disponible, por
su ausencia o por su no actualizacin, en el proceso de realizacin de las
Normas de Explotacin deber abordarse su determinacin.
2.
DESCRIPCIN DE LA PRESA Y EL EMBALSE
Como punto de partida para la elaboracin de las Normas de

Explotacin es necesario disponer de una descripcin completa de la presa y el
embalse.
Esta descripcin debe cubrir los aspectos funcionales, administrativos y
fsicos.
Desde el punto de vista funcional, debe ser conocido cuales son las
funciones que debe desarrollar el embalse, para lo que, si es el caso, deber
conocerse cmo se integra en un sistema de explotacin ms amplio. Es de
especial relevancia el conocimiento de las funciones que pudiera tener
asignado el embalse en relacin con la proteccin de avenidas agua abajo.
A2-2
Desde el punto de vista administrativo, debe ser conocida la situacin

concreta presente de la presa y el embalse, incluyendo su definicin o no como
Gran Presa y su clasificacin en funcin del riesgo potencial.
Desde el punto de vista fsico, deben conocerse las caractersticas
fundamentales de los elementos bsicos de la presa (cuerpo de presa,
auscultacin, etc.).
3.
HISTORIA DE LA PRESA Y EL EMBALSE
Constituye otro elemento bsico para la elaboracin de las Normas de

Explotacin. Debe disponerse de un histrico que describa la evolucin a lo
largo del tiempo del conjunto de las instalaciones. Al igual que ocurre con la
descripcin de la presa y el embalse, debe cubrir los aspectos funcionales,
administrativos y fsicos, debiendo sealarse la conveniencia de relacionar los
tres aspectos anteriores.
Como resultado del conocimiento de la historia es conveniente elaborar
una relacin donde se recojan los hitos de especial trascendencia ocurridos a
lo largo de la vida de la presa, considerando que sta se inicia en el momento
de abordar los trabajos previos al proyecto de la presa.
El conjunto de la descripcin de la presa y de su historia debe permitir
entender la situacin actual de la presa y de sus elementos bsicos.
A2-3
4.
NORMATIVA DE APLICACIN
Debe ser conocido el marco legal en el que debe desarrollarse la

explotacin de la presa.
Este marco legal debe incluir tanto la normativa general (Ley de Aguas,
Reglamentos que la desarrollan, Reglamento Tcnico sobre seguridad de
presas y embalses) como la especfica que se refiera a la presa (declaracin
de utilidad pblica, concesin, etc.) y debe ser concreto, especificando y
reproduciendo los textos que apliquen, no siendo suficientes las referencias
genricas. Debe prestarse una especial atencin a lo referente a la Junta de
Explotacin, a la Comisin de Desembalse y al Comit Permanente cuyas
funciones estn definidas en el Reglamento de la Administracin Pblica del
Agua.
5.
INVENTARIO DE ELEMENTOS
Debe disponerse de un inventario completo de los elementos

relacionados con la explotacin de la presa, sean estructuras, terrenos,
elementos mviles, reas expropiadas, etc.
Este inventario es necesario, al menos, para establecer las necesidades
de conservacin y mantenimiento y para evaluar las posibilidades de actuacin.
A2-4
6.
CARACTERIZACIN HIDROLGICA DE LA CUENCA
La explotacin de una presa, tanto desde el punto de vista de la

explotacin normal como desde la ptica de la explotacin en avenidas, debe
apoyarse en las entradas al embalse, lo que obliga a disponer de un
conocimiento profundo de la cuenca vertiente.
Esta caracterizacin se refiere al conocimiento de las avenidas (caudal,
hidrograma y volumen) y de las aportaciones, analizando tambin las
distribuciones estacionales (trimestrales, mensuales, decenales). No debe
olvidarse, en los casos que aplique, el tratamiento especfico de la nieve y el
deshielo as como el efecto mecnico de arrastre de la nieve por el impacto y la
escorrenta de la lluvia, tanto en relacin con la generacin de avenidas como
con la reserva de agua.
7.
AVENIDAS DE PROYECTO Y EXTREMA
Debe disponerse de la cuantificacin de las avenidas de proyecto y

extrema y de los niveles asociados, de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento Tcnico, as como las correspondientes a perodos de retorno ms
reducidos.
Debe tenerse presente que la respuesta de un embalse ante una
avenida es funcin no tan solo del caudal punta sino tambin del volumen y la
forma del hidrograma y del resguardo existente en el momento de llegada de la
avenida y del tiempo de reaccin y maniobra.
A2-5
8.
INCIDENCIA DE LAS PRESAS Y EMBALSES AGUA ARRIBA
Los embalses situados agua arriba y con un volumen importante pueden

modificar sustancialmente el comportamiento natural de la cuenca. Por ello es
necesario conocer las caractersticas fsicas, funcionales y administrativas de
todos los embalses situados agua arriba as como los criterios bajo los que se
explotan, tanto en situaciones normales como extraordinarias (avenidas o
emergencias).
9.
TOPOGRAFA DEL CAUCE
Es claro que en la explotacin de un embalse debe tenerse en cuenta el

efecto de este agua abajo y agua arriba, lo que conduce a la necesidad de
disponer de la definicin geomtrica del cauce agua abajo y arriba de la presa.
Esta definicin debe extenderse hasta el punto en que la incidencia del
embalse en relacin con el rgimen natural en avenidas no sea significativo.
Las caractersticas de la topografa necesaria son funcin del caso
concreto de que se trate e incluso distinta para distintos tramos de un mismo
caso. Por ejemplo puede ser suficiente la utilizacin de la cartografa 1:5.000
con equidistancia 5 m. existente en una parte importante del territorio como
cartografa de base para los anlisis hidrolgicos e hidrulicos en zonas no
conflictivas complementada por cartografa a una escala superior y coherente
con la anterior en tramos de especial conflictividad o significacin. No debe
olvidarse que la finalidad ltima de esta cartografa es permitir la determinacin
de los efectos que sobre terceros pueden tener distintas sueltas del embalse,
por lo que sus caractersticas deben ser las adecuadas para ello.
A2-6
10.
CARACTERIZACIN HIDRULICA DEL CAUCE
Esta caracterizacin es necesaria para poder elaborar un modelo del

comportamiento hidrulico del cauce, para as poder evaluar los efectos que se
derivan de distintas sueltas del embalse, en aguas altas y bajas.
11.
RELACIN CAUDALES - DAOS
Es consecuencia de los trabajos anteriores y debe servir para evaluar los

efectos que agua abajo o arriba pueden tener distintas formas de explotacin.
Como complemento a este aspecto debe considerarse la posibilidad de
reducir el riesgo mediante actuaciones distintas, que no impliquen condicionar
la forma de explotacin del embalse, como pueden ser la limpieza del cauce o
la ejecucin de actuaciones de proteccin de la zona inundable, por ejemplo.
12.
CARACTERIZACIN SSMICA DEL EMPLAZAMIENTO
Parece necesaria para la evaluacin del riesgo ssmico en la presa, lo

que puede condicionar la explotacin de la presa.
13.
MODELOS DE COMPORTAMIENTO
Para abordar con garantas la explotacin de una presa es necesario

poder interpretar su comportamiento y prever su respuesta a distintas
solicitaciones. Los modelos de comportamiento, que pueden ser deterministas,
A2-7
estadsticos o variacionales o mixtos, deben referirse tanto al comportamiento

estructural (presiones, movimientos y deformaciones), como en relacin con el
agua (filtraciones, subpresin, etc.).
14.
REGULACIN
La
explotacin
del
embalse,
en
general,
est
destinada
fundamentalmente al aprovechamiento del agua, por lo que es necesario

disponer de las herramientas necesarias para la evaluacin de la garanta del
servicio en relacin con los usos consuntivos o con la produccin en los uso no
consuntivos. Para ello son necesarias tanto las series de aportaciones,
medidas o sintticas, como las leyes de las demandas.
15.
CARACTERSTICAS DE CALIDAD DE LAS AGUAS DEL EMBALSE
Constituye un dato de partida necesario para el establecimiento de las

Normas de Explotacin de la presa, tanto desde el punto de vista de
satisfaccin de las demandas (prepotables, caractersticas del agua para riego,
etc.) como en relacin con las caractersticas intrnsecas (vida pisccola) y de
las sueltas. Debe considerarse especficamente el nivel eutrfico del embalse y
la posibilidad de presentacin de estratificacin trmica.
A2-8
16.
FAUNA ASOCIADA AL EMBALSE
Puede representar un condicionante a tener en cuenta en los vaciados

voluntarios de embalse, por lo que su conocimiento es necesario, si es posible
de forma cuantitativa en trminos de biomasa.
17.
CAUDALES MEDIOAMBIENTALES
Es un dato a tener en cuenta para establecer las Normas de Explotacin,

en el bien entendido que no se refiere solo a un valor numrico sino que deben
conocerse los requisitos que deben cumplirse en la explotacin del embalse
para mantener las condiciones ambientales en el cauce agua abajo.
Constituye un condicionante respecto al que, en general, no corresponde
su definicin al titular, pero que este debe conocer.
18.
CONDICIONANTES DERIVADOS DE LA EXISTENCIA DE OTRAS

ESTRUCTURAS AGUA ABAJO
La presencia de determinadas estructuras agua abajo de la presa puede

representar un condicionante especfico para la explotacin del embalse, por lo
que las caractersticas bsicas de estas deben ser conocidas. En particular
debe sealarse el caso, no extrao en Espaa, en el que una presa agua abajo
ha sido dimensionada teniendo en cuenta la laminacin de avenidas que
produce otra situada agua arriba.
A2-9
19.
POSIBILIDADES Y PRECISIN DE LAS PREDICCIONES
La posibilidad de anticipar los sucesos a que puede estar sometido un

embalse constituye un elemento fundamental para mejorar su explotacin en
avenidas, por lo que es claro el inters de disponer de una descripcin de las
posibles previsiones, sean derivadas stas del SAIH, del Instituto Nacional de
Meteorologa o de otras fuentes. La descripcin debe referirse no tan solo a la
instrumentacin fsica sino que debe extenderse a los aspectos de precisin,
exactitud y fiabilidad.
20.
TIEMPO DE RESPUESTA DE LAS ACTUACIONES
El factor tiempo, sobre todo en los embalses de cabecera, constituye un

elemento de anlisis fundamental para el estudio de la explotacin en
avenidas. Por ello es conveniente disponer de datos y estimaciones reales de
los tiempos necesarios para realizar las actuaciones fundamentales y que
incluyan todo el proceso (recepcin de datos, anlisis, toma de decisin y
maniobra).
Un aspecto particular lo constituye la maniobra de desages y
compuertas, respecto a los cuales debe conocerse un ritmo de apertura y
cierre, tanto por medios ordinarios como manuales.
ANEJO 3. PROGRAMA NORMAL DE EMBALSES Y DESEMBALSES
NDICE

2. TRATAMIENTO DE LAS SEQUAS................................................................4
3. NIVELES MNIMOS ORDINARIOS MENSUALES .........................................5
4. EXPLOTACIN EN SEQUAS........................................................................6
A3-1
1.
CONSIDERACIONES GENERALES
Este programa est referenciado en la relacin establecida en el artculo

30.4. del Reglamento Tcnico de extremos a incluir como mnimo en las
Normas de Explotacin. En principio constituye un aspecto tpico que debe ser
resuelto por el titular en funcin de conseguir los objetivos de aprovechamiento
del embalse, sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento de la
Administracin Pblica del Agua en relacin con las funciones de la Junta de
Explotacin y de la Comisin de Desembalse y, teniendo en cuenta el carcter
pblico del agua, de la necesaria justificacin de la eficiencia del sistema de
embalses y desembalses planteado.
A este respecto interesa sealar que, de acuerdo con el artculo 39.1. del
Reglamento de la Administracin Pblica del Agua, las Juntas de Explotacin
tienen por finalidad coordinar, respetando los derechos derivados de las
correspondientes concesiones y autorizaciones, la explotacin de las obras
hidrulicas y de los recursos de agua de aquel conjunto de ros, ro, tramo de
ro o unidad hidrogeolgica, cuyos aprovechamientos estn especialmente
interrelacionados y que, de acuerdo con el artculo 45.1. del mismo
Reglamento, corresponde a la Comisin de Desembalse deliberar y formular
propuestas al Presidente del Organismo sobre el rgimen adecuado de llenado
y vaciado de los embalses y acuferos de las cuenca, atendidos los derechos
concesionales de los distintos usuarios.
Como consecuencia de lo anterior, el programa normal de embalses y
desembalses que el titular debe incluir en las Normas de Explotacin no puede
considerarse como una norma rgida sino que est supeditado en cada caso
concreto a lo que determine la Junta de Explotacin y el Presidente del
Organismo en funcin de las propuestas de la Comisin de Desembalse.
Adicionalmente a lo anterior, en el establecimiento del Programa normal
de embalses y desembalses debern tenerse en cuenta las condiciones a que
A3-2
ste debe estar sometido. Entre stas es preciso contemplar al menos las que
se expresan a continuacin:
a)
Niveles mnimos.
Este aspecto se trata especficamente ms adelante al abordar el
tratamiento de sequas.
b)
Niveles mximos.
Este aspecto se trata especficamente en el anejo 4 al analizar los
resguardos mnimos estacionales.

c)
Velocidad de variacin del nivel de embalse.

Este aspecto se relaciona con la seguridad de la presa y, por tanto, debe
ser considerado con especial atencin, fundamentalmente en el caso de presas

de materiales sueltos. Debe establecerse en funcin de los anlisis de
seguridad y de la experiencia disponible en la explotacin de la presa.
d)
Caudales medioambientales.
An cuando la responsabilidad del establecimiento de los caudales
medioambientales no corresponde al titular ste debe incorporar en su

programa de embalses y desembalses el satisfacer los condicionantes que le
hayan sido establecidas por este concepto.
e)
Caudales de limpieza de cauce.

La
puesta
en
servicio
de
un
embalse
altera,
en
general,
fundamentalmente el rgimen natural del cauce agua abajo, lo que tiene

algunas consecuencias importantes.
A3-3
En general, en la zona inmediatamente agua abajo de la presa,

favorecido por la existencia de humedad, se desarrolla una vegetacin atpica,
cuya permanencia puede producir la reduccin de la capacidad de desage. Si
es este el caso, esa vegetacin debe ser controlada bien mediante actuaciones
de limpieza o bien mediante la realizacin de sueltas controladas en pocas
propicias, teniendo en cuenta las consecuencias medioambientales que
pueden inducir.
Ms importancia tienen los efectos en zonas ms alejadas, en las que, al
desaparecer las pequeas avenidas, se genera en la poblacin una sensacin
falsa de seguridad y de proteccin frente a riesgos anteriores, desaparecidos
desde la entrada en explotacin del embalse, llegando en ocasiones a
producirse la invasin del cauce. Esta desaparicin de las pequeas avenidas
tambin tiene en ocasiones efectos indeseados en las caractersticas
ambientales de mrgenes y riberas.
Por las razones anteriores, al plantear las Normas de Explotacin debe
considerarse la posibilidad de reproducir estas pequeas avenidas en las
ocasiones propicias para ello, sin generar daos, con los preavisos que sean
necesarios y evaluando la repercusin que pueden tener en la garanta.
Tpicamente estas ocasiones coincidirn con la presentacin de avenidas
naturales.
Al margen de lo anterior y desde otro punto de vista, se desprende de la
legislacin que no es funcin del titular de la presa la labor de polica del cauce
agua abajo sino que sta corresponde al Organismo de Cuenca. No obstante,
dado que la presencia del embalse y su forma de explotacin modifica el
rgimen de caudales circulantes por el cauce agua abajo, para el desarrollo de
los trabajos de polica, de cuya eficacia depende incluso la viabilidad de la
explotacin segura de la presa, debe estudiarse al elaborar las Normas de
Explotacin la incidencia que la explotacin prevista de la presa introduce en el
rgimen natural de caudales circulantes, evaluando al menos los caudales
asociados, segn la nueva ley probabilista que se deriva de la explotacin del
A3-4
embalse, a las avenidas mximas medias anuales y a perodos de retorno de

50, 100 y 500 aos.
2.
TRATAMIENTO DE LAS SEQUAS
El primer problema que se plantea al hablar de sequas se refiere a la

definicin del concepto. En lo que sigue se entiende por sequa aquella
situacin en la que, en funcin del volumen de agua embalsada, las
aportaciones previsibles y las demandas actuales, stas no podrn ser
satisfechas con un determinado nivel de seguridad. No se refiere, por tanto, a
situaciones
concretas
relacionadas
con
niveles
de
precipitaciones
aportaciones, sino al reflejo de stas en el estado del embalse. La definicin

anterior, especfica para usos consuntivos, puede ser generalizada para usos
no consuntivos, en funcin de la produccin esperable en plazos reducidos y
fundamentalmente en relacin con la proximidad al nivel mnimo tcnicoeconmico de explotacin.
El anlisis de las sequas y de su riesgo puede ser aproximado mediante
un anlisis especfico en el que se acepte que la demanda se mantiene en sus
niveles nominales. Situando el embalse en distintos niveles en cada uno de los
meses del ao puede evaluarse la capacidad de satisfacer la demanda en el
supuesto que las aportaciones sucesivas sean las correspondientes a las
series utilizadas para el anlisis de regulacin, sean stas histricas o
sintticas. En estas condiciones se dispondr de una ley para cada mes que
relacionar volumen embalsado con nivel de probabilidad de fallo, leyes que
constituyen el elemento bsico de anlisis para el establecimiento de los
niveles mnimos ordinarios mensuales.
Como consecuencia, el anlisis puede abordarse segn el siguiente
esquema:
A3-5
a)
Determinacin de la serie histrica o sinttica de referencia. La serie

debe tener suficiente longitud (en el entorno de 50 aos como mnimo).
b)
Para cada mes, extraccin de tantas subseries como sea posible que se
inicien en dicho mes y tengan distintas duraciones. En muchos casos
puede ser vlido llegar hasta 3 aos.
c)
Anlisis de la capacidad de servir la demanda prevista en distintos

supuestos de volumen embalsado y aceptando la llegada de las distintas
subseries extradas.
d)
Establecimiento como umbral de sequa el volumen embalsado en el que

los fallos de suministro presentan unas determinadas caractersticas
(puede ser la ausencia total de fallos, por ejemplo). Estas caractersticas
deben establecerse en funcin del tipo de demanda y de la existencia o
no de posibles fuentes alternativas.
e)
Complementariamente, puede obtenerse una distribucin probabilstica

de los fallos esperados, lo que permitir mejorar el conocimiento de la
explotacin.
3.
NIVELES MNIMOS ORDINARIOS MENSUALES
Es la conclusin del anlisis anterior, en el que establecido un nivel de

garanta se obtiene, para cada mes (o decena) el nivel mnimo de embalse
asociado. Este nivel mnimo debe tener la consideracin de umbral, superado
el cual se entra en una situacin en la que es necesario gestionar una sequa,
ya que la probabilidad de satisfacer la demanda es inferior a la considerada
como deseable.
A3-6
Para establecer el nivel de probabilidad a considerar deben tenerse en

cuenta las caractersticas de la demanda, tanto en relacin con su tipologa
(abastecimiento, riego, etc.) como respecto a la posibilidad de uso de fuentes
alternativas.
En el caso de sistemas de explotacin, tanto el anlisis como los
resultados deben establecerse de forma conjunta para todos los embalses que
se integran en el sistema.
Deben considerarse asimismo otras posibles causas que inciden en la
determinacin de los niveles mnimos mensuales del embalse, como pueden
ser los aspectos relativos a la calidad del agua, a la presencia de lodos, a la
salinidad, el mantenimiento de la vida pisccola, a los niveles mnimos tcnicos
de explotacin, etc.
4.
EXPLOTACIN EN SEQUAS
Consiste en el establecimiento de reglas de operacin a ser utilizadas en

el supuesto que se haya entrado en situacin de sequa.
En general, la explotacin en sequas se referir a la restriccin de
demandas, restriccin que ser tanto ms exigente cuanto menor sea la
probabilidad de su satisfaccin.
Debe sealarse que tanto en el establecimiento de los niveles mnimos
ordinarios como en la elaboracin de las normas de explotacin en sequas
deben tenerse en cuenta las caractersticas de calidad de las aguas del
embalse como la capacidad de mantenimiento de la fauna pisccola, si ello es
necesario.
A3-7
Debe tenerse en cuenta que las sequas, en relacin con las avenidas,
presentan algunas particularidades significativas:
-
La explotacin en sequas no tiene ninguna relacin con la seguridad de

la presa, por lo que puede ser establecida por el explotador con una
mayor libertad, si bien teniendo presente las necesidades de los
usuarios del embalse, los condicionantes medioambientales y lo que
especficamente dictaminen la Junta de Explotacin y el Presidente del
Organismo de Cuenca en funcin de las propuestas de la Comisin de
Desembalse.
Es absolutamente dependiente del caso concreto, con un gran nmero

de posibilidades, lo que hace que no puedan plantearse alternativas
tpicas.
El tiempo de reaccin es mucho ms largo, lo que hace que pueda

plantearse la realizacin de anlisis concretos para establecer la forma
de explotacin una vez detectada la sequa. El nivel de concrecin de la
forma
de
explotacin
en
sequas
puede
ser
inferior
que
el
correspondiente a la explotacin en avenidas.

-
Datos de los dispositivos de auscultacin y control.

Los puntos anteriores pueden tener la consideracin de mnimos a
considerar, si bien esto no anula la conveniencia de evaluar las necesidades de

cada caso concreto.
ANEJO 4. RESGUARDOS MNIMOS ESTACIONALES
NDICE

2. RELACIN RESGUARDO-GARANTA ..........................................................1
3. RESGUARDOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL REGLAMENTO TCNICO
Y DE LA INSTRUCCIN ................................................................................5
4. EVALUACIN DE LA CONVENIENCIA DE LA LAMINACIN DE
AVENIDAS .....................................................................................................7
5. VALORACIN DE LOS EFECTOS DE DISTINTOS RESGUARDOS
ESTACIONALES ............................................................................................9
6. CONSIDERACIN DE LA POSIBILIDAD DE RESGUARDOS ACTIVOS....14
7. ESTABLECIMIENTO DE LOS RESGUARDOS MNIMOS
ESTACIONALES ..........................................................................................15
A4-1
1.
El establecimiento de unos resguardos mnimos estacionales, que

podran llegar a ser nulos, y su reflejo en la Normas de Explotacin est exigido
por el artculo 30.4. del Reglamento Tcnico y representa un clara interfase
entre el aprovechamiento del embalse para los usos previstos y las condiciones
de seguridad de la presa.
En los puntos que siguen se presenta una aproximacin metodolgica
posible a la problemtica derivada de la necesidad de establecer dichos
resguardos mnimos estacionales.
2.
RELACIN RESGUARDO-GARANTA
El concepto de garanta est relacionado, en general, con los usos

consuntivos (abastecimiento o riego), mientras que en el caso de usos no
consuntivos (hidroelctricos) es ms generalmente utilizado el concepto directo
de produccin. En lo que sigue se utiliza el trmino garanta como concepto
general que permite cuantificar la capacidad de satisfacer una demanda, bien
en trminos de garanta clsica o en trminos de produccin.
El establecimiento de unos resguardos mnimos estacionales puede
aumentar la seguridad de la presa para hacer frente a avenidas y
simultneamente permite una mayor capacidad de laminacin del embalse, lo
que hace que se reduzca el riesgo de inundaciones agua abajo, consecuencia
de las avenidas naturales.
Como
contrapartida
los
efectos
beneficiosos
anteriores,
el
establecimiento de los resguardos mnimos estacionales hace disminuir la

capacidad til del embalse destinada a la satisfaccin de las demandas a que
A4-2
debe hacer frente que, en general, motivaron la construccin de la presa, y que

constituye su fin ltimo.
El establecimiento de los resguardos mnimos estacionales debe
abordarse buscando el equilibrio entre todos los efectos, positivos y negativos,
lo que conduce a la necesidad de evaluar la repercusin que tienen sobre la
garanta de servicio, como medida de la eficacia del embalse para hacer frente
a las demandas que de l dependen.
El anlisis de la garanta es un problema clsico, cuya metodologa de
resolucin est perfectamente establecida. El punto de partida del anlisis es la
serie de aportaciones de entrada al embalse en unin con la distribucin y
cuantificacin de la demanda. La serie de aportaciones, a escalas
generalmente mensuales o decenales, puede ser histrica, si se dispone de
series suficientemente largas (del orden de 50 aos como mnimo pueden ser
necesarios) o, en su defecto, sinttica, obtenida a partir de las caractersticas
estadsticas de series de menor duracin o a partir de series de precipitacin
mediante la utilizacin de modelos de transferencia precipitacin-escorrenta.
En cualquier caso, como resultado del anlisis debe llegar a conocerse
la garanta que corresponde a las demandas que debe satisfacer el embalse en
el supuesto de no establecimiento de resguardos mnimos as como la prdida
de garanta que induce la introduccin de estos resguardos, para valores
caractersticos de stos.
Es importante tener en cuenta que la finalidad del anlisis no es la de
establecer el valor (o la variacin del valor) que introduce el establecimiento de
determinados resguardos en ndices numricos concretos sino, por el contrario,
llegar a entender y expresar cual es el funcionamiento del embalse o del
sistema de embalses y su capacidad para hacer frente a las demandas que
tiene establecidas. Los posibles ndices no constituyen un fin en s mismos sino
tan solo, en el caso de resultar adecuados, una forma sinttica de expresar el
funcionamiento.
A4-3
Desde este punto de vista, en relacin con los ndices ms generalmente

utilizados, deben tenerse en cuenta las consideraciones siguientes:
a)
Volumen regulado. De acuerdo con la definicin tpica, el volumen

regulado por un embalse es la demanda, continua o modulada, que
puede satisfacer adecuadamente. Su utilidad se deriva de la elaboracin
de las curvas de regulacin que establecen el volumen de embalse
necesario para suministrar distintas magnitudes de la demanda con una
garanta determinada. A partir de ellas podra conocerse la prdida
hidrulica marginal que introducira el establecimiento de unos
resguardos determinados (disminucin del volumen til para regulacin
del embalse).
En los casos habituales en que desde un mismo embalse se satisfacen
varias demandas y/o que una misma demanda puede ser satisfecha
mediante fuentes alternativas, la curva de regulacin no es nica sino
que es funcin de las prioridades entre demandas y del rgimen de
explotacin de todas las posibles fuentes. Si se mantuviesen constantes
todas las variables con excepcin del volumen de resguardo podra
calcularse una curva de regulacin semejante a la correspondiente al
caso sin resguardos pero su utilidad sera muy limitada ya que para cada
hiptesis de resguardos en los restantes embalses integrados en el
sistema o de rgimen de explotacin del sistema se obtendra una
solucin diferente.
Como consecuencia, el concepto de volumen regulado nicamente
puede considerarse que tiene utilidad directa en los casos muy sencillos.
b)
Dficit. El concepto clsico de dficit se basa en la comparacin entre

agua disponible y agua demandada. Su aplicacin prctica obliga a
establecer la escala temporal de trabajo, pudiendo realizarse balances
medio mensual, medio anual, del ao seco con un determinado nivel de
probabilidad o de ciclos de sequas de distintas duraciones, siendo todas
A4-4
las opciones vlidas pero no necesariamente representativas del

problema que introduce el establecimiento de unos resguardos en
trminos de prdida de recursos ya que, en esencia, el establecimiento
del balance obliga a establecer medias entre aos secos y hmedos y
entre estaciones lluviosas y no lluviosas cuando, realmente, la calidad
del funcionamiento de los sistemas de recursos hidrulicos en muchos
casos est marcada por su capacidad para superar perodos secos de
distintas duraciones, funcin del volumen til de los embalses y de la
magnitud de las demandas en relacin con las aportaciones naturales en
dichos perodos secos.
c)
Garanta. Su concepto tpico se basa en la determinacin de la

probabilidad de la no existencia de fallo en la satisfaccin de la
demanda. Su aplicacin obliga a establecer el concepto de fallo (% de
insatisfaccin de la demanda, en general) y el intervalo de anlisis
considerado (tpicamente mensual, anual o multianual). El concepto en
s mismo no tiene en cuenta la severidad del fallo, de forma que puede
obtenerse la misma garanta en un caso en que existen un servicio
ligeramente inferior a la demanda que en otro en que el fallo es
catastrfico. Por otra parte, la garanta resultante es claramente
dependiente de la forma de explotacin del sistema.
Desde otro punto de vista, la elaboracin de los Planes Hidrolgicos de
cuenca ha abandonado implcitamente el concepto clsico de garanta
acercndose al de vulnerabilidad (valoracin de la repercusin de los
fallos en la demanda), al establecer un nivel mnimo de servicio
mediante la definicin de un mximo dficit acumulado permitido en
series de distintas duraciones de aos consecutivos. Esta forma de
proceder hace que no exista una expresin cuantitativa de la garanta
sino tan solo un umbral que separa las situaciones satisfactorias de las
no satisfactorias, lo que no es til para la evaluacin de la incidencia que
tiene en el grado de satisfaccin de la demanda el establecimiento de
unos determinados resguardos.
A4-5
Como consecuencia de todo ello, la evaluacin de la incidencia que

representa en la calidad del servicio la introduccin de determinados
resguardos debe realizarse teniendo en cuenta la complejidad del problema, en
principio mediante simulacin, y analizando las distintas facetas que presenta
(demanda garantizada, probabilidad de fallo, severidad del fallo, forma de
explotacin, etc.). La expresin de los resultados del anlisis debe ser
adecuada a ste, de forma que permita la comprensin de la situacin
potencialmente resultante.
En cualquier caso, en el anlisis deber considerarse lo establecido en
el Plan Hidrolgico de cuenca. Se llama la atencin, a este respecto, que los
caudales medioambientales deben ser considerados como un condicionante a
la explotacin, no como una demanda.
3.
RESGUARDOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL REGLAMENTO

TCNICO Y DE LA INSTRUCCIN
Hasta la entrada en vigor del Reglamento Tcnico, todas las grandes

presas estaban sometidas a lo establecido en la Instruccin de 1967, existiendo
un perodo de adaptacin para la adecuacin al Reglamento Tcnico (ver punto
2 del anejo 1). Este perodo de adaptacin no est establecido en una duracin
fija sino que, como consecuencia de la primera inspeccin peridica, que debe
realizarse en un perodo inferior a 3, 4 y 6 aos a partir de la Resolucin sobre
la clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial y para las presas
clasificadas en las categoras A, B y C respectivamente, deber establecerse
un calendario de adecuacin particular para cada presa.
Como consecuencia de lo anterior debe considerarse que, en la
actualidad, coexisten dos elementos de referencia que deben ser considerados:
Reglamento Tcnico e Instruccin.
A4-6
La Instruccin obliga a que los rganos de desage de la presa sean

capaces de gestionar sin riesgo las avenidas de 500 aos de perodo de
retorno y, simultneamente, a que la maniobra de compuertas no pueda dar
lugar a desages superiores a los caudales asociados a las avenidas de 50
aos de perodo de retorno.
Por su parte, el Reglamento Tcnico introduce los conceptos de
avenidas de proyecto y extrema, a las que se asocian los correspondientes
niveles de embalse. An cuando en el Reglamento no se establecen perodos
de retorno asociados, en la actualidad existe una Gua redactada por el Comit
Nacional Espaol de Grandes Presas que contiene recomendaciones para su
evaluacin. En ella se incluye la siguiente tabla, que se cita como referencia y
en el bien entendido que, de acuerdo con el Reglamento Tcnico, deben
definirse las avenidas anteriores razonadamente en cada caso concreto:
Perodo de retorno (aos)

Categora de la presa
Avenida de proyecto
Avenida extrema
1.000
5.000-10.000
500
1.000-5.000
100
100-500
En la situacin presente, por tanto, debe considerarse necesario el

conocimiento de los valores que se derivan de ambas normas (Reglamento
Tcnico e Instruccin) en cuanto a definicin de avenidas y de sus niveles (y
resguardos asociados).
El proceso de anlisis es absolutamente clsico, correspondiendo al
estudio de laminacin de avenidas, debiendo estudiarse el comportamiento del
embalse frente avenidas de distintas duraciones y caractersticas, no cindose
exclusivamente a aquella que resulte psima en trminos de caudal punta.
A4-7
Debe sealarse que en el citado perodo transitorio, salvo que existan

circunstancias concretas que hagan inviable la solucin y que deben analizarse
individualmente, en general debe asegurarse el cumplimiento de la Instruccin
y, si es posible, del Reglamento Tcnico en lo referente a niveles de embalse y
avenidas de proyecto y extrema.
Si el citado cumplimiento del Reglamento Tcnico solo es posible
mediante
actuaciones
sobre
las
caractersticas
estructurales
de
las
instalaciones o representa un coste excesivo en cuanto a garanta de servicio,

deber evaluarse la viabilidad de establecer medidas no estructurales
alternativas de potenciacin de la seguridad, de aplicacin en el perodo
transitorio, como pueden ser medidas de incremento de presencia en la presa,
de previsin de avenidas, de establecimiento de resguardos activos, de
establecimiento de resguardos estacionales, de modificacin en la explotacin
de embalses agua arriba o cualquier otra que permita la reduccin del riesgo.
4.
EVALUACIN DE LA CONVENIENCIA DE LA LAMINACIN DE

AVENIDAS
El presente apartado se refiere a la conveniencia o no de la bsqueda de

una laminacin de avenidas para la reduccin de daos agua abajo como
finalidad especfica del embalse y la presa, no tratndose, por tanto, la
reduccin de riesgo que se deriva especficamente de la sola existencia del
embalse ya que, en cualquier caso, el resguardo necesario para alcanzar un
nivel de seguridad suficiente en la presa debe ser incorporado en las Normas
de Explotacin.
Mientras que algunas de las presas existentes tienen entre sus
finalidades concesionales la proteccin frente a inundaciones de determinadas
zonas situadas agua abajo, en muchas otras esta finalidad no est recogida.
A4-8
Incluso en el segundo caso anterior, la entrada en servicio de un

embalse, al modificar el rgimen natural, genera una distinta percepcin del
riesgo por la poblacin situada agua abajo que conduce, en general, a una
demanda social de proteccin de avenidas y a una atribucin de los efectos de
las avenidas (inundaciones) a las sueltas del embalse situado agua arriba,
errnea en la generalidad de los casos.
La situacin anterior conduce a que deba ser evaluada la conveniencia
de condicionar la explotacin de la presa a los efectos que esta forma de
explotacin tenga agua abajo, incluso en los casos en que no est establecida
entre las finalidades explcitas de la presa la de proteccin de avenidas.
El anlisis planteado en este punto es puramente cualitativo y se refiere
a la sobrelaminacin que podra obtenerse mediante el establecimiento de
resguardos, evaluando la situacin del cauce agua abajo, la extensin de la
zona influida significativamente por el embalse, la existencia o no de zonas de
importancia (poblaciones, viviendas, etc.) agua abajo en dicha zona, las
posibilidades de proteccin desde el embalse (funcin de su capacidad), las
alternativas de defensa existentes y de los caudales aportados por las cuencas
intermedias.
Como consecuencia del anlisis pueden resultar tres situaciones
distintas: embalses a ser explotados con independencia de sus efectos agua
abajo, embalses que deben considerar la proteccin frente avenidas (entre los
que se encontrarn aquellos destinados a este fin) y embalses sin clasificacin
posible a este nivel de estudio. Asimismo deber concluirse del anlisis las
caractersticas de las avenidas a que se puede y debe hacer frente.
En la evaluacin deben considerarse tanto las pequeas avenidas
(reducido perodo de retorno) como las potencialmente catastrficas (perodos
de retorno elevados) y en ningn caso pueden plantearse esquemas que
conduzcan a un incremento de riesgo en la presa.
A4-9
5.
VALORACIN DE LOS EFECTOS DE DISTINTOS RESGUARDOS

ESTACIONALES
Los efectos considerados aqu se refieren a los beneficiosos de

reduccin del riesgo de inundaciones agua abajo, cuya valoracin deber
realizarse en relacin con los relativos a prdida de garanta, ya considerados
en otro punto anterior. Constituye esta valoracin cuantitativa la continuacin
lgica del desarrollo del punto anterior y se refiere, por tanto, exclusivamente a
aquellos embalses que deben considerar la proteccin frente a avenidas o se
encuentran en situacin dudosa.
En el caso de un nico embalse con efectos significativos sobre tan solo
una zona sensible situada agua abajo, el anlisis es relativamente sencillo,
complicndose notablemente al aparecer en el anlisis ms puntos sometidos
a riesgo de inundaciones o ms embalses integrados en un mismo sistema
hidrolgico.
En el caso ms sencillo de un embalse y de un punto potencialmente
afectado, el anlisis puede abordarse directamente por tanteos sucesivos en
que se consideren una gama de resguardos estacionales, y un conjunto de
formas posibles de explotacin en avenida, obteniendo para cada pareja de
valores los caudales que circularan por el punto de control agua abajo para
distintas avenidas posibles y, asociados a estos caudales, los daos que se
produciran, siempre en relacin con los que se hubieran producido en
ausencia de la presa.
La
gama
de
resguardos
estacionales
considerada
deber
ser
suficientemente amplia y densa como para permitir establecer curvas de

respuesta continuas, sin interpolaciones excesivas.
A4-10
La gama de posibles formas de explotacin debe referirse siempre a

formas viables en funcin de los elementos disponibles. As, si el nico
elemento de control existente es una escala de nivel, solamente podrn
establecerse formas de explotacin basadas en la lectura de dicha escala, con
la precisin posible. Del mismo modo, los sistemas de previsin que pueden
considerarse son los realmente disponibles, con la precisin asociada. Del
mismo modo, deber tenerse presente el tiempo de retraso existente entre la
observacin y la finalizacin de la maniobra asociada.
Las avenidas a considerar deben cubrir un rango amplio, alcanzando, al
menos en las presas clasificadas en la categora A en funcin del riesgo
potencial, las asociadas a un perodo de retorno de 10.000 aos desde las
avenidas ordinarias. Debe tenerse presente que el anlisis ha de tener en
cuenta no slo el caudal punta sino tambin el volumen y la forma del
hidrograma, de modo que, en general, un perodo de retorno determinado
caracteriza un conjunto de avenidas de distintas duraciones y, por tanto,
correspondientes
a distintas intensidades de precipitacin y distintos
volmenes de hidrogramas.
En cualquier caso debe tenerse en cuenta que la forma de explotacin
planteada no puede representar un aumento del riesgo de rotura de la presa
por rebosamiento, de modo que los resguardos aqu planteados tienen la
consideracin de adicionales respecto a los posiblemente necesarios por
seguridad, entendiendo la adicionalidad en el sentido de envolvente exterior, no
de suma directa, si bien esta ser vlida en muchos casos.
El resultado del anlisis ser una evaluacin de los efectos beneficiosos
que se derivan de determinados resguardos y formas de explotacin
asociadas, efectos que pueden tener distinta entidad en funcin de las
caractersticas de las avenidas.
El proceso anterior conceptualmente es de fcil extensin a los casos de
sistemas de embalse y mltiples zonas sensibles, si bien la aplicacin concreta
A4-11
resulta muy complicada sobre todo al ir incrementando el nmero de embalses

integrados en el sistema, ya que la forma de explotacin ptima del conjunto no
puede obtenerse directamente por superposicin de los ptimos individuales.
Se resalta la indisoluble unin que existe entre resguardos y forma de
explotacin, de forma que no puede modificarse ninguno de los aspectos sin
tener en cuenta su incidencia sobre el otro, sobre la seguridad de la presa y
sobre el riesgo de inundaciones agua abajo.
En cualquier caso, el anlisis se plantea sobre avenidas hipotticas,
asociadas a distintos perodos de retorno y con unas caractersticas
determinadas (duracin, distribucin del aguacero, etc.) de forma que puedan
ser establecidos los resguardos mnimos estacionales y una forma de gestin
de las avenidas por defecto (en ausencia de mejores criterios). Lo anterior hace
que en el caso de presentacin o previsin de una determinada avenida real, la
forma de explotacin a acometer deba tener que ser adaptada en funcin de
los datos realmente disponibles y de la situacin concreta del embalse y del
cauce agua abajo y de sus cuencas intermedias, si bien respetando siempre el
principio de no poner en peligro la seguridad de la presa y de no producir ms
daos agua abajo que los que se hubieran producido en ausencia de la presa.
Por la misma razn de trabajo sobre avenidas hipotticas, deber evaluarse su
campo de aplicacin, esto es, la frontera que marca el lmite entre las
situaciones que pueden considerarse incluidas en la zona normal, entendida
sta como la que ha sido considerada en el anlisis de forma que la aplicacin
de la forma de explotacin establecida conducir a resultados satisfactorios, y
las situaciones atpicas, entendidas como aquellas no consideradas en el
anlisis, respecto a las cuales la aplicacin de la forma de explotacin normal
puede conducir a resultados no cuantificados o previstos. Este lmite debe
establecerse en trminos de variables cuantificables de forma concreta (cota de
embalse, incremento de volumen en un intervalo de tiempo determinado, etc.).
En relacin con la referencia a perodos de retorno necesaria en el
anlisis es preciso tener en cuenta que el anlisis estacional presenta algunas
A4-12
diferencias respecto al anlisis anual que es la referencia tpica utilizada para el

establecimiento de recomendaciones y criterios para la determinacin de las
avenidas de proyecto y extrema. Si en un caso concreto se realizase un
anlisis anual se obtendra un resguardo que, mantenido durante todo el ao,
sera acorde, en principio, con los niveles de seguridad exigidos. Ahora bien, si
el ao se considera dividido en dos estaciones de seis meses cada una y
tpicamente las grandes avenidas se producen en el primer semestre, la
aplicacin del resguardo anual al segundo semestre es claramente excesiva ya
que la presentacin de la avenida decamilenaria, por ejemplo, en l es mucho
menor de 10-4. La probabilidad anual de fallo (agotamiento del resguardo) sera
de 10-4 debido casi exclusivamente a la contribucin del riesgo presente en el
primer semestre, ya que el presente en el segundo es prcticamente
irrelevante, pero s, como consecuencia del anlisis estacional, se redujese el
resguardo en el segundo semestre hasta hacer igual la probabilidad de fallo en
este a la del primer semestre (10-4), la probabilidad de fallo en el ao completo
sera prcticamente el doble (salvo la probabilidad de que se agote el reguardo
en un mismo ao en los dos semestres) de la probabilidad de fallo en cada uno
de los semestres considerados individualmente (2 x 10-4). Se habra reducido el
perodo de retorno del agotamiento del resguardo en un ao a la mitad
respecto del anlisis anual (cinco mil aos). Para evitar esta situacin es
necesario reducir la probabilidad del agotamiento del resguardo en el primer
semestre en una magnitud igual al incremento de la probabilidad del
agotamiento del resguardo en el segundo semestre o, en otras palabras, si se
quiere que el riesgo sea semejante en ambos semestres y el anual debe
corresponder a un perodo de retorno T, el perodo de retorno de anlisis de
cada uno de los semestres debera ser muy aproximadamente 2T.
En forma simblica puede expresarse como
Pr (AgR1ao) = Pr ((AgR 1 ao 1 S) U (AgR 1 ao 2 S) = Pr (AgR 1
ao 1 S) + Pr (AgR 1 ao 2 S) - Pr ((AgR 1 ao 1 S) (AgR 1 ao 2
S))
donde Pr = probabilidad
A4-13
AgR 1 ao = agotamiento de resguardo en un ao

1 S = en el primer semestre
2 S = en el segundo semestre
Aceptando que el ltimo sumando es despreciable respecto a los otros
dos, ya que, si los sucesos son independientes, equivale al producto de ellos,
en el caso de anlisis anual con resguardo constante a lo largo de todo el ao
sera (supuesto el agotamiento del resguardo para un perodo de retorno de
10.000 aos).
Pr (AgR 1 ao 1S) = 10-4
Pr (AgR 1 ao 2S) 0
Pr (AgR 1 ao ) 10-4
La reduccin del resguardo en el segundo semestre conducira a la
situacin:
Pr (AgR 1 ao 1S) = 10-4
Pr (AgR 1 ao 2S) = 10-4
Pr (AgR 1 ao ) 2 x 10-4
Lo que hace que la solucin no sea admisible. Para conseguir una
solucin admisible sera necesario establecer el criterio:
Pr (AgR 1 ao 1S) = x10-4
Pr (AgR 1 ao 2S) = (1 - ) x10-4
Pr (AgR 1 ao ) = 10-4
que tiene tantas soluciones posibles como valores de (comprendido entre 0 y
1). En ausencia de mejor criterio y si los riesgos en distintas pocas del ao y
la repercusin en la garanta del servicio no son excesivamente asimtricos es
recomendable adoptar para un valor de 0,5 (en el caso de estaciones
cuatrimestrales sera de 1/3 y as sucesivamente).
A4-14
6.
CONSIDERACIN DE LA POSIBILIDAD DE RESGUARDOS ACTIVOS
Los resguardos activos constituyen un caso muy singular de resguardos,

por lo que merecen ser considerados especficamente, teniendo en cuenta lo
establecido en el artculo 15.1. del Reglamento Tcnico (ver punto 14 del anejo
1.).
nicamente puede considerarse que existe la posibilidad de utilizar
resguardos activos cuando, simultneamente, la presa est dotada de rganos
de desage controlables con alta capacidad y existen sistemas de previsin
establecidos y fiables.
El anlisis de las ventajas de los resguardos activos, cuya utilizacin no
tiene repercusin significativa en la garanta, puede abordarse de manera
semejante a lo expuesto para los resguardos pasivos.
La razn para dar un tratamiento especfico al anlisis de la viabilidad de
los resguardos activos se deriva de dos aspectos esenciales: por una parte la
existencia del resguardo activo obliga a efectuar desembalses de entidad
previamente a la presentacin de la avenida, lo que puede conducir a la
necesidad de garantizar la eficacia de los preavisos necesarios, y, por otra
parte, su funcionamiento se basa en la eficacia de los sistemas de prediccin,
que, como consecuencia, deben estar perfectamente operativos y ser fiables,
ya que sus fallos pueden dar lugar bien a la generacin de una avenida artificial
o bien a aumentar el riesgo de rebosamiento.
Estos condicionantes deben ser analizados explcitamente, de modo que
nicamente podrn ser utilizados para conseguir una reduccin adicional de las
avenidas agua abajo, no pudiendo ser contemplados, salvo justificacin muy
A4-15
firme, como elementos de seguridad importante de la presa en el planteamiento

de la explotacin.
Lgicamente, lo anterior no implica que, ante una situacin concreta, con
una gran avenida prevista por ejemplo, no pueda producirse un desembalse
previo como mecanismo de seguridad sino que no puede plantearse hacer
frente a las avenidas de proyecto presentadas en situaciones normales de
funcionamiento, mediante el recurso al establecimiento de resguardos activos.
La justificacin deber tener presente todas las circunstancias que
hacen posible, con garantas, la eficacia de los resguardos activos: existencia
de sistemas de preaviso muy fiables y contrastados, existencia, con suficiente
antelacin y con garanta, de personal suficiente y suficientemente cualificado
para la correcta actuacin de los mecanismos, existencia de consignas de
explotacin muy claras, concretas y contrastadas, existencia de sistemas de
aviso a las autoridades en relacin con la circulacin de caudales agua abajo
de la presa, existencia de las redundancias necesarias, etc.
7.
ESTABLECIMIENTO
DE
LOS
RESGUARDOS
MNIMOS
ESTACIONALES
Como consecuencia de los anlisis anteriores se estar en condiciones

de fijar los resguardos mnimos estacionales ptimos desde el conjunto de los
puntos de vista posibles, as como las formas de explotacin en avenidas que
se les asocian.
Al no existir criterios normativamente establecidos, el anlisis no puede
realizarse de manera exclusivamente numrica sino que, por el contrario, debe
abordarse de manera abierta, evaluando todas las posibilidades y por
aplicacin de criterios conceptuales.
A4-16
Este anlisis debe realizarse de manera global para toda la cuenca y los
sistemas que se desarrollan sobre ella, por lo que es indispensable la
participacin directa en l del Organismo de cuenca.
Como se desprende de todo lo anteriormente expuesto, los resguardos
mnimos estacionales se establecen en concordancia con las normas de
operacin de los rganos de desage y en funcin de las condiciones de
seguridad, que no puede cuestionarse, del nivel de satisfaccin de las
demandas, de la reduccin de riesgo de inundaciones agua abajo
(eventualmente agua arriba, en la cola del embalse) y de la posibilidad de
obtener reducciones de riesgo equivalentes por otros procedimientos.
ANEJO 5. ACTUACIONES ESPECFICAS EN AVENIDAS
NDICE

2. OBJETIVOS....................................................................................................1
3. CRITERIOS DE OPERACIN ........................................................................2
A5-1
1.
La necesidad de la definicin en las Normas de Explotacin de las

actuaciones
especficas
acometer
en
situacin
de
avenida
est
explcitamente recogida en el artculo 30.4. del Reglamento Tcnico.

Por otra parte y de acuerdo con lo establecido en el Artculo 49 del
Reglamento de la Administracin Pblica del Agua, el establecimiento de la
forma de hacer frente a las avenidas concretas, en cuanto a caudales de
suelta, corresponde al Comit Permanente.
No obstante, dado que es posible que se presenten circunstancias
extraordinarias que hagan que la gestin de la avenida deba realizarse
directamente desde la presa y exclusivamente con los datos directamente
observados en ella, es preciso establecer en las Normas de Explotacin una
forma de operacin que tiene la consideracin de gestin de la avenida por
defecto, en ausencia de mejores criterios, establecidos por el Comit
Permanente. A esta forma de operacin por defecto es a la que se refiere el
presente anejo.
De cara a posibilitar la comprensin del sistema de gestin de avenidas
que se plantea en las Normas de Explotacin, debern explicitarse claramente
en primer lugar los objetivos buscados en estas situaciones, estableciendo una
jerarqua entre ellos.
2.
OBJETIVOS
Necesariamente el primer objetivo a plantear es el de garantizar la

seguridad de la presa, lo que desde el punto de las avenidas puede expresarse
como no sobrepasar el mximo nivel en avenidas.
A5-2
Por detrs del objetivo anterior deben considerarse otros, entre los que
es preciso contemplar la necesidad los siguientes:
-
No superar en las sueltas el caudal punta de la avenida.
No superar el caudal mximo que puede circular sin daos agua abajo
de la presa.
No superar en las sueltas de manera apreciable el gradiente de

crecimiento del hidrograma de entrada.
Conseguir y estabilizar el mximo nivel normal del embalse.
Asegurar el llenado del embalse a la finalizacin del episodio de la

avenida.
Para alcanzar los objetivos establecidos debern definirse unas normas
de operacin concretas de los rganos de desage en los casos en que existan

elementos sujetos a control de entidad.
3.
CRITERIOS DE OPERACIN
Una vez determinadas las formas de explotacin a aplicar por defecto en

avenidas, stas deben ser plasmadas en criterios directamente derivados de
las posibles lecturas directas de los elementos de control ubicados en la presa,
generando una expresin explcita y directa entre datos y accin a realizar.
Las normas de operacin de los rganos de desage deben contemplar
no tan solo la operacin en s misma sino todo el proceso de gestin de la
avenida, que, lgicamente, se inicia con su deteccin o previsin.
En general y al margen de situaciones de emergencia, puede
considerarse que existen cinco posibles situaciones o estados en relacin con
las avenidas:
A5-3
a)
Situacin normal en la que no existe riesgo significativo a corto plazo de

tener que verter.
b)
Situacin de movilizacin ante la previsin o riesgo de presentacin de

una avenida que obligue a verter.
c)
Situacin de avenida, en la que la avenida est confirmada an cuando

todava no es necesario efectuar vertidos.
d)
Situacin de vertido controlado, en la que ya se produce vertido pero

este est condicionado por el grado de apertura de los rganos de
desage.
e)
Situacin de vertido mximo, que, respecto a la anterior, presenta la

diferencia de tener abiertos los rganos de desage al mximo posible.
En algn caso concreto puede no resultar operativa alguna de las
situaciones anteriores.
Como se desprende de su definicin, nicamente existe maniobra
cuantificada de compuertas en la situacin (d), que debe relacionarse con el
anlisis de resguardos mnimos ya planteado. Respecto a las restantes
situaciones nicamente debern evaluarse sus fronteras, si bien en su
definicin incide dicho anlisis.
En un caso sencillo en el que la explotacin del embalse se realice
desde las instalaciones de la presa y con nicamente los datos provenientes
del embalse, la delimitacin de situaciones puede realizarse por zonificacin de
un plano cartesiano en el que en abcisas se sita el nivel de embalse y en
ordenadas el caudal entrante en el intervalo inmediato anterior de control,
deducido a partir de la evolucin del volumen embalsado.
A5-4
En este caso, al no existir previsiones, no podrn producirse, salvo por

razones de seguridad de la presa, sueltas superiores al caudal entrante, que, a
efectos prcticos, deber ser el determinado en el intervalo anterior.
Como consecuencia del estudio de resguardos mnimos realizado y de
acuerdo con el Organismo de Cuenca y la Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas, se habrn establecido los resguardos
mnimos y la situacin del embalse por encima de la cual es precisa la apertura
completa de las compuertas. Esta ltima, segn la Instruccin, corresponde a
aquella en que la suelta es equivalente a la asociada a la avenida de 50 aos,
mientras que, en funcin del Reglamento Tcnico, debe ser evaluada en las
Normas de Explotacin en funcin de las circunstancias concretas. Sean estas
situaciones de embalse NRE y NAC respectivamente.
La zona superior a una lnea horizontal trazada por NAC corresponder a
la situacin (e), de vertido mximo.
Una solucin para el resto de las fronteras podra ser la siguiente:
-
Una horizontal trazada por NRE sera la frontera entre las situaciones (b)
y (c), de movilizacin y de avenida sin vertido respectivamente.
La frontera entre las situaciones (c) y (d), situaciones de avenida sin y

con vertido respectivamente, vendra definida a partir de la ley de
apertura de compuertas a travs de aquellas situaciones en las que el
vertido que corresponde fuese inferior a la apertura mnima de
compuertas. En muchos casos esta lnea se confundir prcticamente
con la horizontal por NRE, lo que anulara en la prctica la zona (c), que
puede integrarse sin dificultad en la (d).
La frontera entre las situaciones (a) y (b), normal y de movilizacin,

vendra definida a partir de la horizontal por NRE. A un caudal entrante
determinado le correspondera un nivel de embalse tal que el volumen
A5-5
de embalse comprendido entre l y NRE sea igual al volumen entrante en

el supuesto que el caudal entrante se mantiene constante durante un
intervalo de tiempo igual al intervalo entre lecturas del nivel de embalse
ms el tiempo asignado a la movilizacin del personal y puesta a punto
para hacer frente a la avenida.
La solucin anterior, que solamente es una entre las posibles, puede
sufrir notables modificaciones ya que, adicionalmente, debe sufrir las siguientes
comprobaciones:
-
Supuesto el embalse en algn punto de la zona (a) y la llegada de las

avenidas de perodo de retorno correspondiente a la avenida extrema de
distintos tipos, no se sobrepasa el nivel para la avenida extrema definido.
Supuesto el embalse en algn punto de la zona (a) y la llegada de las

avenidas de proyecto de distintas caractersticas, no se sobrepasa el
nivel para la avenida de proyecto definido.
El hidrograma saliente que corresponde a distintas avenidas (extrema,

de proyecto y otras de perodo de retorno inferior), partiendo del embalse
situado en la zona (a) tiene un caudal punta inferior al del hidrograma
entrante y la pendiente de su rama ascendente es admisible.
En el caso de fallo de alguna de las dos primeras comprobaciones,
probablemente ser preciso reducir el intervalo entre lecturas sucesivas del

nivel de embalse y/o el tiempo asignado a la movilizacin del personal y puesta
a punto para hacer frente a la avenida (puede llegar a obligar a disponer de
equipos de actuacin permanentemente en la presa), ya que las caractersticas
de las avenidas exigen una respuesta muy rpida. Tambin podra modificarse
el NRE.
En el caso de fallo de la tercera comprobacin, probablemente ser
preciso modificar la forma de explotacin prevista en la zona (d), renunciando a
A5-6
un cierto grado de sobrelaminacin en las avenidas de perodo de retorno

reducido. Tambin podra modificarse el NRE.
Las comprobaciones anteriores son indispensables y deben incluirse en
la documentacin justificativa de las Normas de Explotacin para que puedan
ser valoradas stas por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de
las Aguas.
Tambin
puede
modificarse
la
zonificacin
anterior
por
otras
consideraciones derivadas de un mejor conocimiento de las caractersticas

hidrolgicas de la cuenca o de otras circunstancias concretas.
As por ejemplo, s pudiera aceptarse que los hidrogramas de avenida
son fundamentalmente simtricos, dado que al final del episodio de avenida el
embalse debe quedar por debajo (a lo sumo al nivel) de NRE, si es posible
conocer el volumen de la rama ascendente del hidrograma en funcin de la
evolucin del volumen embalsado, puede plantearse iniciar la actuacin en las
compuertas antes de que el embalse alcance la cota NRE, lo que se traduce en
modificar a la baja la frontera entre las zonas (b) y (c) o (d) y, como
consecuencia de ello, las restantes fronteras. Lo anterior es extrapolable a
otros hidrogramas no simtricos, debiendo tener siempre presentes las
comprobaciones antes sealadas.
Tambin puede plantearse la modificacin de la frontera entre los
estados (a) y (b) por consideracin de las formas de las ramas ascendentes de
los distintos hidrogramas que pueden presentarse en lugar de aceptar un
comportamiento constante del caudal entrante, realizando las comprobaciones
sealadas.
En el caso que exista algn sistema de previsin cuantitativa (SAIH u
otra) o cualitativa (precipitaciones intensas en la cuenca, estado de humedad
en la cuenca por lluvias previas o previsin meteorolgica, por ejemplo), la
zonificacin anterior puede modificarse para incluir esta informacin, siempre y
A5-7
cuando la previsin sea fiable y se tenga establecido un mecanismo de

respuesta ante el fallo del sistema que no represente una reduccin en el nivel
de seguridad de la presa.
En el caso en que no existan rganos de desage sujetos a control de
entidad puede ser necesario establecer una zonificacin que discrimine entre
los estados de avenida y normal, equivalente a la frontera entre los estados (a)
y (b) anteriores, de cara a establecer las condiciones en que debe preverse
algn tipo de refuerzo en la explotacin (control extraordinario, por ejemplo),
que habitualmente ser necesario.
Una situacin que hasta ahora no ha sido tratada se refiere a la que
corresponde a situaciones o escenarios de emergencia en el caso de presas
clasificadas en las categoras A o B. Esta habr sido abordada en la
elaboracin del Plan de Emergencia, tal como se establece en la Gua Tcnica
correspondiente, pero es conveniente incluir esta situacin como zona
especfica en el mismo grfico hasta ahora referido, ya que implica una
actuacin ineludible de activacin del Plan de Emergencia, abandonando la
explotacin normal.
En los casos en que se desarrollen unas Normas de operacin de los
desages con apoyo en sistemas elaborados (apoyo en SAIH, procedimientos
informticos en instalaciones distintas de las de la propia presa, etc.) debern
preverse procedimientos o mecanismos alternativos que puedan ser seguidos
en circunstancias adversas (fallos de energa o comunicaciones, por ejemplo) y
que no impliquen reduccin en el nivel de seguridad de la presa.
En las Normas de operacin debern recogerse los condicionantes
especficos que deben aplicarse a dicha operacin, como pueden ser el
establecimiento de una apertura mnima, de un nivel mximo de asimetra en
compuertas gemelas, de orden de apertura, etc. En algunos casos dudosos,
para el establecimiento de estos condicionantes especficos puede ser
necesario recurrir a la realizacin de modelos reducidos fsicos.
A5-8
En el establecimiento de las Normas de operacin de los desages es

preciso tener en cuenta el condicionante que representa el artculo 49 del
Reglamento de las Administracin Pblica del Agua, en el que se establece
que el Comit Permanente, que se constituir automticamente en casos de
avenidas u otras circunstancias de tipo excepcional y en el que se integran el
Presidente del Organismo, el Comisario de Aguas, el Director Tcnico y el Jefe
de Explotacin (no se integra, por tanto el Director de explotacin de ninguna
presa concreta), podr adoptar las medidas que estime oportunas, incluso
embalses y desembalses extraordinarios.
La integracin de la disposicin anterior con la, en muchos casos,
indispensable agilidad en la respuesta a la presentacin de avenidas conduce a
que sea necesario que los embalses y desembalses consecuencia de la
presentacin de una avenida deban ser considerados como ordinarios,
entendiendo como tales los previstos, de manera que puedan ser decididos por
el Director de Explotacin como opcin por defecto en ausencia de
instrucciones concretas del Comit Permanente y sin perjuicio de la necesaria
comunicacin, que deber realizarse a la mayor brevedad posible.
Como consideracin final debe sealarse que, adicionalmente al objetivo
explcito del establecimiento de una definicin de las actuaciones a acometer
en avenidas (disponer de criterios de actuacin por defecto), debe considerarse
que estos criterios deben permitir tambin al Comit Permanente, en ausencia
de posibilidades de comunicacin, conocer cmo se est gestionando la
avenida en la presa, de forma que pueda optimizar la gestin de las avenidas
en el conjunto de la cuenca. Por esta razn, en las Normas de Explotacin
deber hacerse constar que los criterios establecidos sern seguidos en todo
momento con la nica salvedad de posibles causas de fuerza mayor, entre las
que obviamente habr de incluirse la potencial existencia de un riesgo
significativo de rotura de la presa.
ANEJO 6. AUSCULTACIN E INSPECCIONES PERIDICAS
NDICE

2. MODELOS DE COMPORTAMIENTO DETERMINISTAS...............................3
3. ANLISIS ESTADSTICO O VARIACIONAL DEL COMPORTAMIENTO.......5
A6-1
1.
La necesidad de establecer un plan especfico coordinado de

inspecciones peridicas y auscultacin est directamente recogida en el
artculo 30.4. del Reglamento Tcnico.
Debe establecerse el programa de auscultacin e inspeccin de manera
que sea posible conocer la evolucin de la presa y el embalse y detectar de
manera temprana las eventuales anomalas. Por esta ltima razn debe
tenerse muy presente lo establecido en relacin con indicadores y eventos en
el Plan de Emergencia de la presa.
El establecimiento del programa de auscultacin e inspeccin debe
realizarse en funcin de las caractersticas concretas de la presa y el embalse,
debiendo contemplarse al menos los siguientes aspectos:
-
Instrumentacin instalada.
Periodicidad de las medidas.
Elementos a inspeccionar.
Periodicidad de las inspecciones ordinarias.
Sistema de tratamiento de la informacin obtenida en la inspeccin y

auscultacin.
Realizacin de los informes anuales, exigidos por la normativa, aspecto

este tratado en una Gua Tcnica especfica.
A6-2
Envo del informe anual a la Direccin General de Obras y Hidrulicas y

Calidad de las Aguas, en el caso de presas clasificadas en la categora
A en funcin del riesgo potencial.
Realizacin de reconocimientos extraordinarios inmediatamente despus

de acontecimientos extraordinarios, como son seismos, modificaciones
bruscas de los niveles de embalse, desage de grandes caudales,
avalanchas en el embalse u otros, y remisin del informe resultante de
dicho reconocimiento. Este aspecto se trata en una Gua Tcnica
especfica.
Pruebas de funcionamiento de los mecanismos accionables de los

rganos de desage.
Pruebas de funcionamiento de los elementos de seguridad de

alimentacin de energa.
Pruebas de funcionamiento de los elementos de comunicacin.
Realizacin de la revisin y anlisis general de la seguridad de la presa y

el embalse en los plazos establecidos en la normativa (5 aos en las
presas de categora A y 10 aos en las presas de categoras B y C).
Evaluacin del proceso de envejecimiento de la presa, que puede

realizarse en el marco de la revisin y anlisis general de seguridad
anterior.
Evaluacin de la vigencia de la clasificacin de la presa en funcin del

riesgo potencial, lo que tambin puede asociarse a las revisiones y
anlisis generales de seguridad anteriores.
En cualquier caso, es conveniente que se desarrollen formularios tipo
para la realizacin de las inspecciones y la auscultacin ordinaria en los que,
A6-3
adems de los elementos a auscultar e inspeccionar, se reflejen las

circunstancias que motivan una alerta o alarma de seguridad, de acuerdo con
lo establecido en el Plan de Emergencia, y el tratamiento (comunicacin) a dar
a la deteccin de la incidencia.
Lgicamente, la finalidad de la auscultacin y de las inspecciones es
permitir evaluar el comportamiento de la presa, por lo que sus resultados deben
ser procesados o interpretados, para lo que es necesario el recurso a modelos
de comportamiento, sean estos deterministas, estadsticos o mixtos. El proceso
de interpretacin previsto debe ser reflejado en las Normas de Explotacin.
En los puntos que siguen se establecen algunas consideraciones en
relacin con los modelos de comportamiento.
2.
MODELOS DE COMPORTAMIENTO DETERMINISTAS
Los anlisis deterministas de comportamiento consisten en al aplicacin

de un modelo de clculo, que puede ser el utilizado en proyecto u otro de
elaboracin posterior, y en la comparacin de los valores calculados por este
modelo en las circunstancias concretas que se presentan en un momento
determinado con los valores obtenidos de la auscultacin.
Como consecuencia, los modelos de posible utilizacin son los mismos
que pueden ser necesarios para el proyecto.
La dificultad principal de la utilizacin del mtodo determinista se deriva
de la eleccin de los parmetros de los modelos y de la fiabilidad de los propios
modelos.
En
general
no
pueden
ser
aplicados
modelos
ms
que
al
comportamiento mecnico de la estructura y a la determinacin de las
A6-4
deformaciones ya que, en general, actualmente no existen modelos fiables que

permitan la determinacin de los caudales de filtracin o el nivel piezomtrico
en los distintos puntos de la estructura o de su cimentacin.
En relacin con los parmetros del modelo a utilizar, en principio es
conveniente adaptar el modelo utilizado para el proyecto, calibrado durante la
puesta en carga (primer llenado) y la vida de la presa, mediante la actuacin
sobre los parmetros menos conocidos, buscando la combinacin de ellos que
mejor se ajuste a los valores observados, teniendo siempre presente que no se
trata de un anlisis puramente matemtico sino que debe conservar el sentido
fsico de los procesos que se modelizan.
En principio este tipo de anlisis es lento y complejo de ejecucin e
interpretacin, ya que es preciso rodar el modelo e interpretar sus resultados
en cada situacin de embalse y presa. Por otra parte, mantiene un cierto nivel
de riesgo ya que el analista pudiera haber encontrado una combinacin
satisfactoria de los parmetros sin que ello implique la certidumbre de haber
representado completamente el fenmeno evolutivo que afecta a la estructura.
No obstante, por el contrario, el anlisis determinista presenta la ventaja de
permitir la extrapolacin del comportamiento de la obra en el tiempo.
Como consecuencia de lo expuesto, este tipo de anlisis como nico
elemento debe considerarse nicamente suficiente en aquellos casos en que
todava no se disponga del nmero de medidas necesarias para abordar,
complementariamente, un tratamiento estadstico o variacional.
En relacin con esto es muy ilustrativo el razonamiento de Peck en
relacin con los resultados de los anlisis realizada en presas de materiales
sueltos relativos a la estabilidad del talud agua abajo, cuando expresaba que:
1.
Si el factor de seguridad calculado es inferior a la unidad, debe ser

errneo.
A6-5
2.
Si el factor de seguridad calculado es mayor que la unidad, el resultado

simplemente manifiesta algo obvio.
3.
Si est teniendo lugar un movimiento progresivo, el clculo es

irrelevante, por cuanto el factor de seguridad es obviamente prximo a la
unidad.
3.
ANLISIS ESTADSTICO O VARIACIONAL DEL COMPORTAMIENTO
Como ocurre con los anlisis deterministas, el anlisis estadstico debe

establecerse especficamente adecuado a la tipologa del problema, no siendo,
en general, vlidos los anlisis que toman los resultados de las medidas como
elementos de una poblacin indiferenciada, siendo preciso, por el contrario, la
consideracin de los distintos parmetros que inciden en cada medida
concreta.
Como consecuencia, el objetivo bsico de los anlisis estadsticos a
desarrollar consiste en determinar, para una muestra de medidas asociadas a
circunstancias concretas de la presa, la parte de ellas que reflejan los efectos
fundamentales, que, en general, son:
-
Efecto reversible de la carga hidrulica.
Efecto reversible del efecto trmico.
Efectos irreversibles correspondientes a la evolucin en el tiempo.

Esto puede conseguirse mediante el ajuste por correlacin de un modelo
numrico del tipo

X (Z, T, t) = X0 + F (Z) + G (T) + H (t) +
donde:
X0 = constante de inicializacin
A6-6
F (Z) = efecto de la carga hidrulica

G (T) = efecto de la temperatura
H (t) = efecto irreversible del tiempo
= valor no explicado por el modelo (error)
An cuando las funciones deben ser establecidas como consecuencia
del anlisis estadstico, en algunas ocasiones se han utilizado funciones de los
tipos siguientes:
-
F(Z): polinomio de grado 4.
G(T): polinomio de grado 2. En ocasiones, ante la dificultad de

caracterizar la temperatura se ha sustituido sta por una variable , tal
que T = a sen + b cos , donde es un ngulo representativo de la
fecha del ao, dada la caracterstica habitualmente cclica de la
temperatura.
H(t): incluye un trmino lineal y dos trminos exponenciales, uno

creciente y el otro decreciente.
El ajuste anterior permite determinar, a partir de las medidas brutas, la
en ocasiones denominada curva en condiciones idnticas, que representa los

valores corregidos por la eliminacin de la influencia de la temperatura y del
efecto de la carga hidrosttica (efectos reversibles) en funcin del tiempo,
expresada por
X (Z, T, t) - F (Z) - G (T) = X0 + H (t) +
Una medida de la calidad del anlisis puede ser el coeficiente de
correlacin, expresado por
R=
(S
2
0
S12 ) / S 02
donde S0 representa la desviacin tpica de las medidas brutas y S1 la

desviacin tpica de las medidas corregidas (desviacin tpica de la variable
A6-7
aleatoria ), teniendo en cuenta la reduccin de grados de libertad que implica

la introduccin de parmetros.
En relacin con algunas variables, como puede ser el nivel piezomtrico
en el ncleo de presas de materiales sueltos, es preciso tener en cuenta que
puede existir un retraso importante entre la variable dependiente (presin) y las
explicativas (carga de agua), lo que obligar a considerar el incluir en el modelo
numrico el efecto de la situacin en das, semanas o meses precedentes, lo
que conduce a la necesidad de evaluar una nueva funcin de transferencia,
cuyos parmetros deben ser calibrados mediante mtodos estadsticos.
Un aspecto importante a tener en cuenta en la realizacin del anlisis
estadstico es la seleccin de la muestra. En principio interesa que sea lo ms
extensa posible (un mnimo de 30 medidas se cita habitualmente), si bien tiene
una gran importancia que la muestra sea homognea, lo que es especialmente
significativo en los casos en que se sustituya, como variable representativa de
los efectos trmicos, la temperatura por la fecha de la medida. En este caso,
las medidas pueden venir influidas notablemente por cambios significativos en
la forma de explotacin.
Tambin es importante tener en cuenta que interesa que la muestra
cubra la gama ms amplia posible de situaciones. En los casos en que la
explotacin siga ciclos claramente anuales puede ser muy difcil discernir entre
los efectos de la carga hidrosttica y los de la temperatura, ya que ambas
variables se mueven de manera semejante. Interesa, por tanto, realizar
medidas sistemticamente en las circunstancias atpicas (primer llenado,
vaciado completo del embalse, etc.).
Todo lo hasta ahora expuesto se refiere a cada una de las medidas
individuales de cada uno de los instrumentos instalados. Puede tenerse en
cuenta el conjunto de las medidas simultneas mediante tratamientos
estadsticos especficos como puede ser los anlisis de componentes
A6-8
principales, que permite sustituir el conjunto de las medidas por un grupo de

medidas no correlacionadas, reduciendo el nmero de variables a considerar.
Como resultado final del anlisis, en funcin de la desviacin tpica del
error residual de las correlaciones puede establecerse una banda de
normalidad, en el interior de la cual y en funcin del nivel de embalse y de la
temperatura, puede considerarse que el comportamiento de la estructura es
normal.
ANEJO 7. MANTENIMIENTO Y CONSERVACIN
NDICE

A7-1
1.
El programa de mantenimiento y conservacin, de acuerdo con el

artculo 30.4. del Reglamento Tcnico, debe ser reflejado en las Normas de
Explotacin y elaborado en funcin de las caractersticas concretas de la presa
y de sus instalaciones, distinguiendo aquellos aspectos que se integran en un
mantenimiento preventivo y aquellos otros que nicamente deben considerarse
sujetos a mantenimiento correctivo.
2.
ASPECTOS A CONSIDERAR
Debern tenerse en cuenta las necesidades de conservacin y

mantenimiento, al menos, de los siguientes aspectos:
-
Obra civil de la presa y de los eventuales diques de cierre de collado.
Coronacin de la presa.
Limpieza general de las instalaciones, incluyendo galeras.
Accesos a la presa, el embalse y los rganos vitales de stos.
Comunicaciones, incluidas las derivadas del Plan de Emergencia.
Iluminacin exterior e interior (galeras).
Suministro de energa principal y de emergencia.
Elementos metlicos.
Mecanismos de actuacin de los rganos de desage y de elementos de

mando.
Elementos de auscultacin.
Rejillas.
Edificios anejos, incluida la sala de emergencia.
Vegetacin.
A7-2
Adicionalmente, en el programa de mantenimiento y conservacin

debern incluirse necesariamente aquellos aspectos que se derivan del Plan de
Emergencia.
Como consecuencia del anlisis de necesidades de conservacin y
mantenimiento debe evaluarse la conveniencia de disponer de un parque de
repuestos y, en su caso, determinar su composicin.
En la elaboracin del programa de mantenimiento y conservacin debe
tenerse
en
cuenta
las
distintas
tipologas
de
actuaciones
posibles,
distinguiendo, por una parte, el mantenimiento preventivo (engrase de

mecanismos, pintura de elementos metlicos, etc.) del puramente correctivo
(obra civil, iluminacin, etc.) y por otra aqul que precisa de personal
especializado del que puede ser abordado directamente por el personal
encargado de la inspeccin.
En cualquier caso ser preciso evaluar las necesidades de personal y su
especializacin que se derivan del programa de mantenimiento y conservacin.
ANEJO 8. SISTEMAS DE PREAVISO EN DESEMBALSES NORMALES
NDICE

2. ANLISIS DE LOS EFECTOS DE MANIOBRAS INADECUADAS.................4
A8-1
1.
La toma en consideracin de este aspecto se deriva directamente de lo

establecido en el artculo 30.4. del Reglamento Tcnico y, en relacin con l,
debe tenerse en cuenta que los desembalses estrictamente normales que se
producen durante la explotacin, en principio, son aquellos que estn previstos
en el programa normal de embalses y desembalses y, lgicamente, no deben
producir daos agua abajo.
Adicionalmente a los anteriores, existen otros desembalses que se
relacionan con la gestin de las avenidas y que, sin provocar en sentido estricto
que exista riesgo de rotura o mal funcionamiento de la presa y, como tal, sin
dar lugar a la activacin del Plan de Emergencia de la presa, pueden tener
unos daos asociados, sea por ocupacin de cauces o por otras causas.
Como consecuencia pueden clasificarse los desembalses normales en
dos grandes categoras:
a)
Desembalses programados y de caudales reducidos, entre los que hay

que incluir los derivados de las pruebas de funcionamiento de los
desages y los eventuales de limpieza de cauce.
b)
Desembalses no programados de entidad, asociados a la gestin de

avenidas.
Los primeros deben considerarse como puramente normales y
nicamente pueden dar lugar a una comunicacin, con acuse de recibo, a los
ayuntamientos (eventualmente a otras entidades como pueden ser las
comunidades de regantes) situados agua abajo de la presa y en la que se
indiquen las caractersticas de las sueltas si as hubiese sido establecido o
fuese considerado conveniente por alguna circunstancia concreta. En cualquier
caso deben realizarse las sueltas de una manera muy suavemente progresiva,
A8-2
de forma que el ascenso de los niveles de agua en el ro sea muy gradual y

sirva de aviso directamente a los ocupantes incidentales de las riberas.
Los segundos, derivados de la existencia de una avenida natural, deben
recibir un tratamiento claramente especfico ya que, aun cuando no dan lugar a
la activacin del Plan de Emergencia de la presa, s pueden ser causa de una
situacin de emergencia por inundaciones derivadas de fenmenos naturales,
no de la existencia de la presa y el embalse. Normativamente, las actuaciones
necesarias para hacer frente a los riesgos derivados de fenmenos naturales
estn encomendadas a la organizacin de Proteccin Civil.
Desde otros puntos de vista es preciso considerar las circunstancias
siguientes:
-
El Artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua

hace recaer sobre el Comit Permanente, en el que no se encuentra
directamente representado el Titular, la decisin de las sueltas a realizar
en circunstancias de avenidas.
Existe, en general, una percepcin social del fenmeno que hace recaer
sobre los embalses la responsabilidad de la proteccin frente a
avenidas, responsabilizando a estos incluso de las avenidas naturales
en muchos casos.
El conocimiento directo e inmediato de la situacin del embalse y de las

sueltas que pueden producirse existe en primera instancia en el propio
embalse.
Como consecuencia de todo ello, en las Normas de Explotacin debern
ser contemplados los siguientes aspectos:

-
Definicin de las avenidas naturales asociadas a perodos de retorno de

50, 100 y 500 aos, como valores caractersticos a ser contemplados en
A8-3
la planificacin de emergencias por inundaciones, de acuerdo con la

Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de
inundaciones.
-
Definicin de las sueltas que pueden producir daos agua abajo. Estos
tienen el carcter de propuesta del titular y podrn ser modificados en
funcin de los criterios que establezca la organizacin de Proteccin
Civil, a la vista de su propio conocimiento del riesgo.
Los valores anteriores tienen la consideracin de umbrales cuya

superacin debe desencadenar un procedimiento de comunicacin que
debe ser establecido en las Normas de Explotacin.
La comunicacin primaria desde el titular debe establecerse hacia el

Comit Permanente, ya que es este el que debe tomar las decisiones
relativas a las sueltas a realizar y, como consecuencia, debera ser este
el que articule la comunicacin hacia la organizacin de Proteccin Civil.
Debe preverse una comunicacin alternativa desde el titular a la

organizacin de Proteccin Civil para su uso en los casos en que, por
cualquier circunstancia, no sea posible que el Comit Permanente se
haga cargo de las decisiones relativas a los caudales de suelta. Para
este fin podrn utilizarse los sistemas de comunicacin que se
establecen en el Plan de Emergencia.
Un ltimo aspecto que debe ser considerado en el anlisis relativo a los
desembalses ordinarios es el que hace referencia a las precauciones que se

adoptan en las instalaciones de la presa para evitar la evacuacin intempestiva
de caudales que deben incluir necesariamente la descripcin de los siguientes
aspectos:
-
Descripcin de los sistemas estructurales dispuestos para evitar la

evacuacin intempestiva de caudales.
A8-4
Descripcin de los sistemas funcionales dispuestos para el mismo fin.
Descripcin de las actuaciones, fundamentalmente de comunicacin, a

acometer en los casos en que, pese a los sistemas anteriores, se
produzcan sueltas intempestivas capaces de originar daos. Esta
situacin debe dar lugar a la activacin del Plan de Emergencia de la
presa al menos en lo relativo a comunicaciones.
Evaluacin de los efectos de posibles malas maniobras. Por su entidad,

este aspecto se trata especficamente en el punto siguiente.
2.
ANLISIS DE LOS EFECTOS DE MANIOBRAS INADECUADAS
Por la incidencia que puede tener a la hora de establecer condicionantes

a la explotacin es necesario evaluar los efectos que sobre el cauce agua
abajo pueden producir maniobras intempestivas de los rganos de desage
controlados.
El anlisis debe realizarse para distintas hiptesis de situacin de
embalse y debe concluir con la determinacin de los elementos agua abajo
sujetos a riesgo de inundacin.
El anlisis debe incluir el estudio de las posibilidades que existen para
evitar los daos que podran derivarse de las eventuales maniobras
inadecuadas de los rganos de desage sujetos a control entre las cuales
siempre habr que considerarse la de mantener el embalse por debajo de un
determinado nivel de seguridad, lo que dara lugar a un resguardo mnimo a
respetar durante todo el ao. Estas posibilidades pueden estar relacionadas
con medidas estructurales (barreras fsicas frente a accesos indeseados) o de
organizacin (vigilancia), debiendo tener en cuenta que su implantacin no
A8-5
puede dificultar de manera significativa la rapidez de actuacin, caso de ser

necesaria, en la gestin de avenidas y/o emergencias.
El anlisis debe realizarse en funcin del nmero y de la disposicin de
los rganos de desage y de sus elementos de control y accionamiento, del
control de los accesos, del procedimiento de actuacin, del nmero y
cualificacin del personal presente en la presa, etc., as como de los efectos,
en trminos de daos, que puede producir la mala operacin de los rganos de
desage. Expresado en otros trminos, debe buscarse la minizacin del riesgo
entendido ste como el producto de la probabilidad de producirse una mala
operacin por el dao que se deriva de dicha mala operacin.
A ttulo de ejemplo puede establecerse que no deber considerarse muy
improbable una mala maniobra en el caso de una presa con dos compuertas de
gran
capacidad,
sin
un
control
de
accesos
estricto,
sin
personal
permanentemente presente en sus instalaciones y sin ningn tipo de seguridad

en cuanto a la validacin de las rdenes de maniobra.
Por el contrario puede considerarse poco vulnerable una presa cuyo
aliviadero regulado por compuertas est constituido por ocho o diez vanos a los
que se suman otros desages de fondo o medio fondo y que se actan desde
distintos puntos, con un control de accesos bien establecido, con personal
permanentemente presente en la presa y sus instalaciones y con un sistema de
toma de decisin, transmisin de la orden y operacin claro, seguro y validado.
Entre las dos situaciones extremas anteriores se sitan la mayor parte
de los casos, que debern ser analizados particularmente, teniendo siempre en
cuenta que la mala operacin puede tener lugar tanto por error del personal
encargado de la maniobra como a consecuencia de actos de vandalismo.
Deben ser considerados con especial detenimiento los casos en que
existen desages de fondo de gran capacidad, en los que la posibilidad de
garantizar la inexistencia de daos agua abajo consecuencia de una mala
A8-6
maniobra mediante el mantenimiento del embalse por debajo de una

determinada cota puede conducir a una reduccin muy importante del volumen
til de embalse y, consecuentemente, a una prdida importante de
funcionalidad. En estos casos parece conveniente plantear la posibilidad de
sistemas alternativos de garanta como pueden ser los basados en la vigilancia
permanente de la presa y en el establecimiento de enclavamientos que
obliguen a una apertura escalonada de los rganos de desage, con intervalos
de tiempo entre maniobras de suficiente entidad como para permitir la
correccin de las eventuales malas maniobras, siempre condicionado a la
necesidad de no hacer inviable la gestin de las avenidas.
An cuando el Reglamento Tcnico no establece ningn criterio
numrico, es conveniente considerar como referencia el criterio contenido en la
Instruccin de no producir por malas maniobras caudales de suelta superiores
al caudal punta de la avenida asociada a un perodo de retorno de 50 aos.
ANEJO 9. ESTRATEGIA EN SITUACIONES EXTRAORDINARIAS
NDICE

2. CONSIDERACIONES ESPECFICAS ............................................................1
A9-1
1.
Este aspecto est explcitamente incluido en la relacin del artculo 30.4.

del Reglamento Tcnico y su tratamiento debe ser abordado en el proceso de
elaboracin del Plan de Emergencia, para lo que puede servir de apoyo la Gua
Tcnica existente.
2.
CONSIDERACIONES ESPECFICAS
Como se ha indicado, en relacin con la seguridad de la presa, la

estrategia en situaciones extraordinarias se refieren directamente al Plan de
Emergencia de la presa, si bien es preciso sealar que algunas de las
actuaciones que se prevn en ste deben ser realizadas durante la explotacin
normal y, por tanto, deben ser recogidas en los captulos correspondientes de
las
Normas
de
Explotacin.
Entre
stas
deben
tenerse en cuenta
necesariamente las siguientes:

-
Definicin de las circunstancias umbrales que hacen que deba pasarse

de una situacin de explotacin normal a alguno de los escenarios de
seguridad establecidos en el Plan de Emergencia, en relacin con las
actuaciones de inspeccin, vigilancia y auscultacin.
Definicin de las actuaciones de conservacin, mantenimiento y pruebas

de funcionamiento de los elementos especficos del Plan de Emergencia
(sala de emergencia, comunicaciones, etc.).
Establecimiento del proceso de actualizacin y revisin del Plan de

Emergencia.
A9-2
Actuaciones a realizar para la formacin del personal en relacin con el

Plan de Emergencia.
Simulaciones del Plan de Emergencia.

Adicionalmente a las situaciones extraordinarias relacionadas con la
seguridad de la presa pueden existir otras que obliguen a algunas actuaciones

especficas que deben ser reflejadas en las Normas de Explotacin. Entre
stas es preciso tomar en consideracin al menos las relativas a la suelta
intempestivas, ya tratadas en el anejo 8, y las asociadas a la vigilancia y
proteccin ambiental.
ANEJO 10. SISTEMAS DE ALARMA
NDICE
A10-1
1.
Este aspecto habr debido ser considerado en la elaboracin del Plan de

Emergencia de la presa, siendo precisa su inclusin en las Normas de
Explotacin como consecuencia de lo establecido en el artculo 30.4. del
Reglamento Tcnico.
En relacin con la elaboracin del Plan de Emergencia de presas, la
Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas ha desarrollado
una Gua Tcnica especfica que debe servir de apoyo.
ANEJO 11. MANTENIMIENTO DEL ARCHIVO TCNICO
NDICE

A11-1
1.
An cuando las actuaciones relacionadas con el mantenimiento del

archivo tcnico no estn explcitamente recogidas en la relacin del artculo
30.4. del Reglamento Tcnico de extremos a incluir como mnimo en las
Normas de Explotacin, su necesidad es indudable y as lo reconoce el
conjunto del texto del Reglamento Tcnico (ver anejo 1).
Debe sealarse que la exigencia de actualizar el Archivo Tcnico que
establece la Orden Ministerial por la que se aprueba el Reglamento Tcnico
hace extensiva sta no solo a las presas incluidas en el mbito de aplicacin de
ste sino tambin a todas las excluidas de l.
Como consecuencia, el Archivo Tcnico constituye un elemento
documental vital en la explotacin de la presa, cuya permanente actualizacin
debe estar prevista en las Normas de Explotacin, tanto en lo referido a
documentacin a incluir como respecto al procedimiento de actualizacin.
2.
ASPECTOS A CONSIDERAR
Debe preverse la incorporacin del Archivo Tcnico, al menos, de la

documentacin siguiente, una vez se vaya produciendo:
-
Evolucin de los niveles de embalse, caudales entrantes y salientes y de

los datos climatolgicos, con una periodicidad establecida en las propias
Normas de Explotacin, generalmente diaria.
Datos de caudales de filtracin a travs de la presa y del cimiento y de

las presiones medidas.
A11-2
Datos especficos en avenidas, incluyendo la evolucin de niveles de

embalse y la estimacin de las entradas y sueltas, con la periodicidad
establecida en las propias Normas de Explotacin (como referencia,
horaria) y siempre que se produzcan actuaciones en los rganos de
desage.
Plan
de
auscultacin
vigente,
incluyendo
los
resultados
la
en
relacin
con
la
interpretacin de stos.
-
Actas de inspeccin.
Plan de mantenimiento y conservacin.
Informes anuales y extraordinarios.
Descripcin
de
los
trabajos
desarrollados
conservacin y la seguridad.
-
Informes resultados de las revisiones y anlisis general de la seguridad.
Histrico de revisiones y actualizaciones de las Normas de Explotacin y

del Plan de Emergencia.
ANEJO 12. SEGURIDAD Y SALUD
NDICE
A12-1
1.
En general, la organizacin del titular dispondr de unas normas de

seguridad y salud acordes con la Normativa vigente al respecto (actualmente la
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales) de aplicacin al conjunto de
sus actividades por lo que en el proceso de elaboracin de las Normas de
Explotacin podrn abordarse nicamente aquellos aspectos especficos en
relacin con la explotacin de la presa en lo que tengan de singular y que no
est recogido en la norma general.
A ttulo de ejemplo, entre estas actividades pueden estar incluidas las
siguientes:
-
Acceso a recintos cerrados con posibles problemas de ventilacin

(galeras, cmara de vlvulas, etc.).
Trabajos a gran altura.
Actuacin sobre elementos electromecnicos.
ANEJO 13. MANTENIMIENTO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN
NDICE

2. RECOMENDACIONES ...................................................................................1
A13-1
1.
La necesidad de establecer un mecanismo de actualizacin de las

Normas de Explotacin se desprende directamente de lo establecido en el
artculo 30.4. del Reglamento Tcnico (ver anejo 1).
Desde este punto de vista, las Normas de Explotacin deben constituir
un documento permanentemente actualizado y operativo para su uso por todos
los agentes implicados en la explotacin de la presa, tanto internos como
externos a la organizacin del titular, que deben disponer en todo momento de
ejemplares idnticos.
2.
RECOMENDACIONES
Desde el punto de vista de mantener permanentemente actualizadas las

Normas de Explotacin debe preverse en ellas su propio mecanismo de
revisin y aprobacin por la organizacin del titular.
Se puede plantear la existencia de dos niveles de adecuacin temporal
de las Normas de Explotacin. En un primer nivel, actualizacin ordinaria, se
plantea la puesta al da de los elementos voltiles de las Normas,
fundamentalmente los directorios. Esta actualizacin deber realizarse al
menos anualmente.
El segundo nivel corresponde a la revisin general de las Normas de
Explotacin, en la que se replantearn, a la luz del conocimiento obtenido de la
explotacin real, todos los aspectos contenidos en ellas. Esta revisin, en
condiciones ordinarias, puede asociarse a la realizacin de las revisiones
generales de la seguridad previstas en el Reglamento Tcnico, cuyos plazos
son de 5 y 10 aos respectivamente para las presas clasificadas en funcin del
A13-2
riesgo potencial en las categoras A y B o C. Tambin deber preverse la

revisin de las Normas de Explotacin cuando se produzca alguna
circunstancia concreta que haga sospechar su incorrecto funcionamiento o que
altere de manera sustancial las condiciones reales de la presa, el embalse o
sus entornos inmediatos agua arriba o abajo. Entre stas habrn de
considerarse las siguientes:
-
Se han realizado modificaciones sustanciales en la presa o el embalse

de repercuten en la explotacin.
El anlisis de la explotacin real, en circunstancias ordinarias o

extraordinarias
demuestra
la
inadecuacin
de
las
Normas
de
Explotacin, o de partes de la misma o la posibilidad de su mejora.

-
Se han producido modificaciones significativas en el entorno de la presa

y el embalse que afectan a su explotacin.
Ha sido preciso modificar el Plan de Emergencia de la presa por

cualquier razn de las previstas en l.
La evolucin de la tcnica o del conocimiento aconseja la modificacin

de las Normas de Explotacin para adecuarlas al nivel de seguridad
exigible.
Se ha producido un cambio en la legislacin que tiene incidencia en las

Normas de Explotacin.
Desde el punto de vista de garanta de utilizacin de la edicin que en
cada momento se encuentre vigente es recomendable mantener nicamente

un nmero limitado de ejemplares controlados de forma que pueda ser
conocida en todo momento su ubicacin, lo que conduce a la necesidad de
elaborar una lista de distribucin del documento. Esta lista de distribucin debe
A13-3
ser establecida en cada caso concreto en funcin de las necesidades de la

explotacin, cubriendo las necesidades pero evitando la proliferacin excesiva.
En cualquier caso deben preverse los siguientes ejemplares controlados:
Ejemplar
Ubicacin
controlado
1
Archivo Tcnico
Director de Explotacin de la presa
Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas
Direccin de Explotacin de la Confederacin Hidrogrfica
Comisara de Aguas de la Confederacin Hidrogrfica
Sala de emergencia de la presa
Sucesivos
Personal con funciones de responsabilidad en la explotacin de

la presa, segn las necesidades concretas
Deben
preverse
en
las
propias
Normas
de
Explotacin
los
procedimientos necesarios para la sustitucin de los ejemplares obsoletos por

los nuevos generados en todas y cada una de las ubicaciones previstas.
Tambin deben preverse en las Normas de Explotacin el tratamiento a
dar a los eventuales ejemplares no controlados, que, en general, consistir en
la inclusin de un mensaje claro en pginas significativas y en portada en el
que se indique que se trata de un ejemplar no controlado, no utilizable para la
explotacin y con actualizacin no prevista.
ANEJO 14. ORGANIZACIN, MEDIOS Y RECURSOS
NDICE
A14-1
1.
En el proceso de elaboracin de las Normas de Explotacin deber

abordarse el establecimiento de la organizacin del titular para llevar a cabo
toda las actividades en ellas incluidas, tanto ordinaria como extraordinarias y en
emergencias. Al frente de la organizacin se situar el Director de Explotacin
de la presa.
Debern desagregarse todas las actividades y en funcin de ellas
establecer la organizacin y asignar los medios y recursos humanos y
materiales necesarios, lo que es responsabilidad del titular.
Debern evaluarse especficamente las necesidades de dedicacin del
equipo humano y su capacitacin tcnica, teniendo en cuenta posibles
incidencias sistemticas, como son los perodos vacacionales, la presentacin
de bajas laborales por enfermedad o cualquier otra que pueda tener
repercusin en la disponibilidad de los recursos.
Como consecuencia de la evaluacin deber establecerse un listado de
medios humanos y materiales disponibles, que deber ser actualizado al
menos anualmente, con indicacin de su localizacin que deber cubrir en
algunos casos y especficamente en la lnea de responsabilidad decisoria, las
24 horas del da.
En la evaluacin debern contemplarse especficamente los requisitos
derivados del Plan de Emergencia.

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

Secretara de Estado de Aguas y Costas

Direccin General de Obras

ELABORACIN DE NORMAS DE EXPLOTACIN

El presente documento ha sido elaborado atendiendo a lo establecido en

3.14. CAPTULO XI. NORMAS PARA ACTUACIN EN EMERGENCIA......33

LAS NORMAS DE EXPLOTACIN EN EL REGLAMENTO

ANEJO 2. DATOS DE BASE NECESARIOS

ANEJO 4. RESGUARDOS MNIMOS ESTACIONALES

ANEJO 9. ESTRATEGIA EN SITUACIONES EXTRAORDINARIAS

LAS NORMAS DE EXPLOTACIN DE LA PRESA Y EL EMBALSE

La explotacin de la presa y el embalse constituye la finalidad ltima del

Desde otro punto de vista, las Normas de Explotacin constituyen un

OBJETO DE LA GUA TCNICA

El objeto de la presente Gua Tcnica consiste en el establecimiento de

La presente Gua Tcnica se refiere exclusivamente al conjunto de las

Segn el Reglamento Tcnico, la elaboracin y puesta en marcha de las

Comisin Nacional de Proteccin Civil desde el punto de vista de

Direccin Tcnica del Organismo de Cuenca, desde el punto de

Comisara de Aguas del Organismo de Cuenca, desde el punto de

Oficina de Planificacin del Organismo de Cuenca, desde el punto

En general, los rganos de Gestin de las Confederaciones

De manera explcita, adems de la aprobacin por la citada Direccin

ORGANIZACIN DE LA GUA TCNICA

La Gua Tcnica se articula en tres captulos, de los cuales el presente

En el captulo 2 se presentan unos criterios generales a tener en cuenta

CONCEPTO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN

El concepto de Normas de Explotacin no aparece explcitamente

FUNCIONES BSICAS DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN

Deben considerarse como funciones bsicas de las Normas de

Definir y permitir conocer la organizacin general de la explotacin de la

Definir y permitir conocer la estructura del equipo de personal adscrito a

Definir y permitir conocer los medios materiales necesarios y disponibles

Definir y permitir conocer los criterios generales y la forma de actuacin

Definir y permitir conocer las relaciones con otras organizaciones.

CONTENIDO DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN

Como ya se ha indicado, las Normas de Explotacin deben contener

En el Anejo 1 se presenta un anlisis del contenido del Reglamento

ORGANIZACIN DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIN

En el presente captulo se incluyen recomendaciones en cuanto a la

Las Normas de Explotacin deben ser simultneamente un documento

De control del documento, donde se referencien los elementos de control

De informacin acerca de las instalaciones, donde se presenten los

De actuacin, donde se establezcan de manera clara, concreta y concisa

De organizacin, donde se referencien los medios y recursos humanos y

De justificacin, donde se presenten los datos de partida y anlisis

actuaciones, y an cuando es claro que la explotacin constituye una actividad

Elementos de control del documento

Elementos introductorios y de control.

Elementos informativos acerca de las instalaciones

Elementos relacionados con las actuaciones

Organizacin general de la explotacin y de las Normas.

Normas para la conservacin y el mantenimiento.

Normas para la inspeccin y la auscultacin.

Normas para la integracin ambiental.

Normas de seguridad y salud.

Normas para la explotacin ordinaria.

Normas para la explotacin en avenidas.

Normas para actuacin en emergencia.

Elementos relativos a la organizacin

Descripcin de detalle de las instalaciones.

Medios y recursos humanos y materiales.

Estos apartados parecen necesarios en la generalidad de los casos, si

ELEMENTOS INTRODUCTORIOS Y DE CONTROL