Elementos esenciales del acto administrativo

El acto administrativo como todo acto jurdico, revela que esta compuesto de un conjunto de elementos cuya regularidad
depende su validez
Los elementos esenciales que conforman al acto administrativo son:
1) competencia del rgano: todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin pblica dependiente
directamente de la repblica, de un estado o de un municipio u otra entidad pblica o de corporaciones privadas que ejerzan
funciones de autoridad en virtud de disposicin expresa en la ley.
Pero la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente esto es que para ello tenga facultad expresa
que le haya sido conferida por norma jurdica preexistente. Cada rgano tiene su competencia limitada por el derecho objetivo al
cumplimiento de determinados fines del estado. Para la validez de los actos administrativos es necesario, por lo tanto que la
aptitud del autor este definida en una regla atributiva de competencia. A falta de disposicin expresa, la autoridad carece de
cualidad para efectuar acto contemplado.
2) voluntad: todo acto administrativo, todo comportamiento de un funcionario, aun aquel que se manifiesta como ejercicio
obligatorio de un poder jurdico, es un hecho voluntario.
Hemos dicho que los actos administrativos son declaraciones de voluntad, de conocimiento o de juicio, de los rganos de la
administracin, productores de efectos jurdicos, generales o individuales. Podra suponerse que el elemento voluntad es solo
indispensable en aquellos actos administrativos que consisten en manifestaciones de voluntad, como en los nombramientos de
empleados subalternos que corresponde libremente efectuar a una autoridad administrativa
3) contenido: llamase contenido del acto administrativo lo que con l la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar. El
contenido vara segn la figura del acto administrativo, como se puede ver en esta clasificacin (admisiones, concesiones,
autorizaciones, aprobaciones, renuncias, sanciones, expropiaciones, rdenes)
La doctrina distingue en el contenido del acto administrativo 3 partes
a) La parte natural: es indispensable en el acto, sirve para caracterizarlo, para que no pueda confundirse con un acto
distinto. El contenido natural de la concesin consiste en que el concesionario adquiera un derecho de que antes
careca; y el de renuncias, en la voluntad del estado de extinguir graciosamente crditos o derechos del fisco. Sin tales
elementos, no existen ni uno ni otro tipo de actos administrativos
b) La parte implcita: es aquella que por disposicin legal, se halla comprendida en el acto administrativo, aunque no
aparezca en clausula expresa. La parte implcita se halla, pues, en las leyes reguladoras del acto administrativo de que
se trate.
c) La parte eventual: comprende clusulas que pueden o no figurar en el acto administrativo; y que pueden ser
modificativas de las clausulas.
El contenido de los actos administrativos debe estar ceido a las reglas generalas preestablecidas que los conciernen, tanto las
de orden constitucional como las de orden legal o reglamentario.
4) Motivos: se entiende por motivos del acto administrativo las circunstancias de hecho y de derecho que en cada casi
justifican la emisin de aquel. Por ejemplo, efectuados un concurso de designacin. El nombramiento recado en el ganador se
basa en dos motivos, uno, de derecho. La disposicin que regula el concurso; otro de hecho, el veredicto del jurado. Asimismo,
toda multa se funda en un motivo de derecho, que es la disposicin legal que la prev y en un motivo de hecho que es la
infraccin cometida por el multado. Si el hecho resulta falso o la disposicin legal haba sido derogada o declarada nula, el acto
realizado seria invalido.
En el campo de la doctrina y la jurisprudencia no existe un criterio unnime acerca de la motivacin del acto administrativo, es
decir, hay opiniones diversas sobre la cuestin de saber si es o no indispensable que el acto administrativo contenga la
expresin de los motivos en que se funda. Lo que interesa determinar es si la falta de expresin de los motivos constituye en el
acto administrativo como en la sentencia judicial un vicio suficiente para invalidarlo.
5) competencia: Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias
atribuidas por la Ley, ese rgano acta porque la Ley as se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Pblico es la
excepcin, de tal manera que es necesario que la Ley le d a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se
lo permite, pues lgicamente que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rgidas dentro de
la Administracin publica.
Est determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la jerarqua, todos factores fundamentales que van a
determinar que un rgano esta actuando dentro del rango competitivo. El N 7 Hay algunas situaciones en las cuales el
funcionario publico no posee en primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la
competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, (leer N 7 del art. 18 de la LOPA), aqu en este caso
estamos hablando de una situacin muy particular, en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribucin,

la facultad, la competencia, pero hay situaciones excepcionales a travs del cual otra persona lo puede hacer, siempre y cuando
suceda lo que el mismo N 7 establece que es lo referido a la delegacin, esta es una de las formas de desviacin de la
competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con la administracin centralizada y
descentralizada. Una de las caractersticas de la competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en
principio tiene esa atribucin no la puede entregar, salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegacin
de poder y delegacin de firmas (desviacin de competencias) el rgano tiene que identificar el acto a travs del cual se le
atribuyo esa competencia.
6) Formalidad: El fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo, debe corresponder al inters general y
tambin a aquellos intereses a las que especficamente cada decisin debe estar dirigida. La actividad administrativa, en efecto,
debe conformarse a dos fines legales: el fin de inters general, comn a todos los actos administrativos, y los fines particulares
propios de cada uno de ellos. As, la competencia legal para imponer multas debe tener por nico mvil el de sancionar determinadas infracciones; la facultad de acordar la intervencin de un Banco, conferida por la ley al Superintendente de Bancos,
debe perseguir por nico fin, evitar los daos que a la economa general puede causar el funcionamiento de un instituto
bancario; la competencia de las autoridades sanitarias para ordenar cuarentenas, vacunaciones masivas y otras medidas
semejantes, debe tener por finalidad evitar la propagacin de las enfermedades contagiosas y resguardar la salud pblica.
Toda resolucin de las autoridades administrativas debe concordar con el propsito o finalidad de la ley, al conferirle
competencia para dictarla. En efecto, toda autoridad administrativa, al actuar, debe proponerse el logro de un fin determinado,
expresa o tcitamente por la regla atributiva de la competencia
7) Formalidad: Entre las formalidades debemos distinguir: a) El conjunto de trmites que forman el procedimiento
constitutivo del acto administrativo, siendo de advertir que la omisin de algunos de estos trmites invalida el acto, la de otros,
no; b) La forma del acto, o sea, el conjunto de requisitos concernientes a la declaracin de voluntad, de conocimiento o de juicio
de la autoridad administrativa; c) Las formas complementarias ,posteriores al acto, las cuales son extraas a la validez del
mismo y slo condicionan su eficacia.
El conjunto de trmites, requisitos y modalidades legalmente necesarios para la elaboracin de un acto administrativo es 10 que
se denomina el proceso constitutivo del mismo. Merkl ha escrito que los actos administrativos se nos presentan como meros
productos del procedimiento administrativo. Para conocer las normas referentes a la conformacin de cada acto administrativo
es necesario consultar la ley especial de la materia. Algunas veces se trata de un procedimiento complejo, como los que
pauta la Ley de Propiedad Industrial, en lotocante a registros de marcas de fbricas y de patentes de invencin. Otras veces el
procedimiento es simple, y est constituido por una sola actuacin, como los nombramientos de los directores de los
ministerios.
La forma propiamente dicha del acto administrativo est integrada por los requisitos que ha de revestir la manifestacin externa,
o sea, la declaracin de voluntad, de conocimiento o de juicio. Esa declaracin ha de hacerse en la forma prescrita por la ley.
Para ciertos actos administrativos, la ley requiere la forma del decreto, caso en el cual el acto carecera de validez si se hiciere
en forma de resolucin. Ordinariamente la declaracin reviste forma escrita; en casos excepcionales se admite la forma oral,
como en las rdenes impartidas a los subalternos instalados en la propia oficina del superior, y las rdenes de ejecucin
inmediata, expedida en el cumplimiento de actividades policiales. Son tambin admitidas en ciertos casos las rdenes
manifestadas con seales, como las impartidas a los conductores de vehculos por los fiscales de trnsito, tambin las luces de
los semforos y los signos destinados a regular la circulacin de automotores.
Conforme al artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto,
2. Nombre del rgano que emite el acto,
3. Lugar y fecha donde el acto se dicta,
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido,
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas, y de los fundamentos legales pertinentes,
6. La decisin respectiva, si fuere el caso,
7- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben con indicacin de la titularidad con que acten e indicacin expresa,
en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia,
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo documento contendr, segn dispone la citada Ley, la firma autgrafa del funcionario que lo suscriba.
En el caso de aquellos actos cuya frecuencia 10 justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad

Estructura del acto administrativo.

La estructura del Acto Administrativo presenta algunos elementos que le dan sustantividad. Son el presupuesto de hecho, el fin,
la causa y los motivos. Se trata de un aparato montado para garantizar el cumplimiento de la Ley y la efectividad del principio de
legalidad en el desenvolvimiento de las potestades de la Administracin. Como veremos al hablar de los motivos, el
presupuesto de hecho desencadena la actividad administrativa segn la Ley, que debe dirigirse al fin que la misma Ley impone,
de manera efectiva (causa), todo lo cual se expresa en los motivos.
Presupuesto de Hecho: Se trata de una situacin material que vienen a ser el supuesto de hecho de la norma atributiva de la
potestad que se ejerce; son hechos, comprobables mediante la experiencia, y que se encuentran previstos como el supuesto de
hecho de una norma concreta. Siguiendo la dogmtica procesal, la determinacin del supuesto de hecho supone un doble
ejercicio, en primer lugar, la constatacin de los hechos en su facticidad, en el mero suceder, y luego en segundo lugar la
calificacin de esos hechos a los efectos de su subsuncin en el supuesto de hecho de la norma.
As, el intercambio de voluntades sobre cosa y precio (constatacin de hecho) se califica como contrato de venta, y ser
normalmente ese hecho calificado el que servir para encuadrarse en el supuesto de hecho de la norma. Ntese que la
calificacin es ya una operacin jurdica, que como tal puede ser controlada por el juez si se trata de una calificacin reglada.
En ese sentido, la calificacin es una cuestin de derecho, patrimonio de juez, salvo que del examen de la potestad de que se
trate se deduzca que la operacin de calificar los hechos corresponda a una potestad discrecional, como es el caso
paradigmtico del concepto inters pblico.
Finalidad: El Artculo 12. LOPA, parece dirigirse exclusivamente a reglamentar las potestades discrecionales de la
Administracin, sin embargo, es obvio que es aplicable a todas las potestades administrativas, inclusive las regladas, por
argumento a fortiori. As, todas las potestades administrativas tienen que mantener la debida proporcionalidad y adecuacin
(...) con los fines de la norma, construyndose as el elemento fin de los actos administrativos, que consiste en el objetivo a
perseguir en el desenvolvimiento de la potestad que se resuelve en el Acto Administrativo de que se trate. Cada norma tiene
una causa final a la que apunta, como la recaudacin de tributos a subvenir a las necesidades fiscales y no, por ejemplo, a
aterrorizar a los ciudadanos. De all que el fin de la norma debe ser servido por el Acto Administrativo en todo caso, sin que
quepa apartarse de l aun apuntando a otro fin pblico.
Causa: La causa de los actos administrativos es la efectividad del servicio que el acto presta al fin normativo, en otras palabras,
si el acto logra obtener el fin que la norma prescribe. En los Actos Administrativos su finalidad est siempre contenida en la Ley,
sin que pueda la Administracin interponer otras distintos; la causa de los actos administrativos, el servicio del acto a su
finalidad, sera entonces siempre nominada. Ciertamente, no se ve como una nocin que pretende fundar la validez de un acto
jurdico, en este caso la obligacin, en un estado de voluntad que se basa en la conducta de otro, puede ser utilizada para
explicar el mecanismo de un acto que, como el administrativo, precisamente no requiere de ninguna voluntad ajena para
imponerse pues se basa en la potestad de la Administracin. De all que el slo empleo de la palabra causa para describir un
elemento del Acto Administrativo sea por lo menos peligrosa al prestarse a multitud de equvocos, pues como puede verse la
misma gnesis y desarrollo de la causa en su origen privado nada tiene que ver con los actos unilaterales como el
administrativo.
Motivos: El derecho Privado ignora los motivos subjetivos de las partes para actuar, protege los pactos e intercambios con
abstraccin de la motivacin concreta de los sujetos, para garantizar el trfico jurdico. La situacin de la Administracin es muy
distinta, su vida es siempre ajustada a Derecho, con lo cual no puede tener motivos distintos a los permitidos por el
ordenamiento, pues incluso en el caso de las potestades discrecionales esa discrecin viene otorgada por el propio
ordenamiento.
As, los motivos que tiene la Administracin para actuar deben ser en todo conforme con el derecho, y de esa manera se
concreta todo el esquema propuesto. Los motivos deben expresar la realidad en la prctica del supuesto de hecho normativo y
que desencadena el ejercicio de la potestad, revelan el servicio al fin propio de la potestad, cuya efectividad es la causa del acto
en que se resuelve ese ejercicio. De all que el control de los motivos, mediante el examen de la motivacin, como se ver,
permite calibrar el cumplimiento de todos estos requisitos presupuesto de hecho, fin y causa.