PROBLEMAS ACTUALES EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A Propsito De Como Es Y Debera Ser la funcin judicial

1. Introduccin
El dicho popular afirma que para ser un buen Juez, se requiere ser honesto y
saber algo de Derecho. A partir de agosto de 2006, el Consejo Nacional de la
Magistratura, con el apoyo del Banco Mundial, viene liderando la elaboracin
de los anteproyectos de perfiles del juez y fiscal peruano, en la perspectiva de
aportar al fortalecimiento del sistema de administracin de justicia en el pas
As se sabe que uno de los principales requerimientos que se exige de los
jueces es la honestidad, expresada en la actitud de "educar" con el ejemplo,
tanto en el accionar personal como en el ejercicio de la funcin judicial de
manera que el Juez aumente su autoridad y sea un difusor efectivo de los
valores constitucionales; tambin se les exige integridad Moral: La conducta del
Magistrado debe ser consistente en todos los mbitos de su vida, esto es, en lo
institucional, profesional, familiar y personal; seguido de la independencia,
Expresada en la actitud de la no sujecin en el ejercicio de las funciones a las
autoridades y organismos pblicos integrantes de los otros poderes del Estado
e imparcialidad, por la cual el magistrado debe conservar su condicin de
autoridad neutral frente a los intereses en pugna en un conflicto dado.
Tambin existen otras exigencias, las mismas que se relacionan por ejemplo
con el Compromiso con la Verdad, sin este compromiso, los justiciables no
podrn esperar que el juzgador se esfuerce por encontrarla. Debe ser un
buscador nato de la verdad, a pesar de que sta se encuentre oculta o
desfigurada y el espritu de servicio, por el cual el juzgador no puede
considerarse dueo de su funcin, sino servidor de la misma. En tal sentido,
debe de facilitar los medios para que su potestad jurisdiccional llegue a los
justiciables en forma expedita y oportuna, sin trabas burocrticas ni
impedimentos, como servidor debe estar dispuesto a escuchar las crticas que
se le formulen y a rescatar de ella los elementos que le permitan mejorar su
funcin.
Pues bien, de todo ello se advierte que el magistrado tiene una serie de
exigencias las cuales no son pocas, sin embargo si alguna de ellas se
desprende y destaca de entre todas es la relacin con los valores ticos y con
la conducta moral a la que se debe ceir quienes se encuentren ejerciendo la
funcin jurisdiccional. No obstante, tales exigencias no parecen ser lo que
estn reflejando en la sociedad, debido sobre todo a la insatisfaccin de la
poblacin respecto del sistema de justicia nacional, sensacin que puede ser
exagerada pero no por ello dejada de lado, pues la correcta administracin de

justicia constituye una pilar clave en toda organizacin social y polticamente

organizada.
Entonces el objetivo del presente ensayo es encontrar que factores negativos
son los que de una u otra forma contaminan al sistema de justicia nacional,
para ello utilizar los medios periodsticos y fuentes bibliogrficas.
2. La percepcin de la gente frente a la administracin de justicia
En su gran mayora, sencillamente no confan en la Justicia en el Per, de cada
10 peruanos, 7 el da de hoy no cree en la Administracin de Justicia. Por qu
no se da crdito a la Administracin de Justicia?, por una serie de razones:
sealan que es lenta, costosa, corrupta, impredecible. Sin embargo, la justicia
es un eje fundamental en el derecho, tal y como lo seala Torres (2014) quien
afirma que: el derecho tiene como finalidad alcanzar la paz social con justicia,
es decir, establecer una sociedad que se desenvuelva con paz y con justicia.
(p.198). en ese sentido, la justicia y la paz social son los propsitos del
derecho, lo cual conllevara al establecimiento de la sociedad justa, sin
embargo, no parece ser el caso de nuestra sociedad, pues como afirma
Ramos, (2014) la justicia es la primera virtud de las instituciones sociales,
como la verdad lo es de los sistemas de pensamiento. (p.808). As, una teora,
por muy atractiva que sea, tiene que ser rechazada o revisada si no es
verdadera, lo mismo sucede con las normas jurdicas, si no son justas deben
ser modificadas o derogadas. Adems como seala Rawls (2012) el principio
de justicia no permite que los sacrificios de unos pocos individuos sean
compensados por la mayor cantidad de ventajas disfrutadas por otros muchos.
(p.25)
Tambin, la falta de justicia produce como consecuencia la inseguridad jurdica,
y eso deriva en un hecho mucho ms grave que afecta el desarrollo de
cualquier pas: las inversiones productivas. Un estudio de las Naciones Unidas
seala que en 40 pases donde existe inseguridad jurdica, el problema se
refleja gravemente en la economa de los pases. Esto mismo es afirmado por
lvarez () quien sostiene que el orden jurdico otorga seguridad, la cual es
certidumbre dirigida a los destinatarios de la norma, dado que stos conocen
previamente cules sern las consecuencias jurdicas de un probable hacer u
omitir, en la medida que un sistema jurdico sea ms coherente, preciso y pleno
otorgar mayor seguridad jurdica. (p.326)
Justamente por ello, ante un reclamo unnime de la ciudadana por reducir la
demora en los procesos judiciales y eliminar la corrupcin en sus instancias, es
que surge y se implementa el Proceso de Reforma Judicial. La Reforma
Judicial no es un hecho arbitrario, un hecho que interese nicamente al
Gobierno, a un grupo de jueces, sino, es un reto que corresponde al propio
desarrollo de la sociedad en su conjunto. Si es que nosotros nos atenemos al
artculo 138 de la Constitucin que expresa: que quien detenta el Poder Judicial

no son los jueces, sino la ciudadana, debemos escuchar sus sentidos

reclamos por modificar y optimizar la Administracin de Justicia por medio de
una gran Reforma.
Principales problemas:
a) CORRUPCION
Qu es?
Nos dice que la corrupcin es un delito ocasionado por
funcionario o servidor pblico que de manera indebida e ilcita usa
su funcin para servir y/o servirse de la ley.
Los funcionarios y servidores la pueden materializar por medio de
las conductas las mismas que son conocidas como malversacin,
peculado, cohecho, etc. (Chanam, 2014)
La corrupcin es el principal problema que enfrenta el pas. As lo
considera ms de la mitad del pas (51%), segn la Sexta
Encuesta Nacional sobre Corrupcin de Pro tica, elaborada por
Ipsos Apoyo.
Esta
percepcin
ha
ido
aumentando
significativamente con el paso de los aos, pues en el 2003
llegaba a 25%.
Sin embargo, al medir el grado de corrupcin en las instituciones,
el 74% seala que el Parlamento es una institucin muy corrupta
o corrupta, delante del Poder Judicial ( 70%).
Ms de la mitad de la poblacin confa, ms bien, en la
Defensora del Pueblo (53%) para luchar contra la corrupcin. El
39% cree en la Iglesia Catlica y el 20% en la Fiscala de la
Nacin. Sin embargo, casi un tercio del pas no confa en ninguna
institucin.

b) LENTITUD
Hoy uno de los problemas ms graves que afronta la administracin de
justicia en el pas es la lentitud de los procesos judiciales. La
informatizacin en la justicia no es realmente eficiente por falta de
capacitacin de los empleados judiciales y en los casos de Juzgados
que han tratado de implementarlo por su cuenta se les ha impedido
hacerlo, pese a que ello no provocaba erogacin alguna ya que era
aportado del propio peculio de Jueces y funcionarios.
De la labor interna de los Juzgados es importante sealar que ao tras
ao se van acumulando tareas y que los intentos cclicos de "aliviar" y
"acelerar" el trmite de los expedientes judiciales resulta infructuoso.
c) FALTA DE JUSTICIA:

La justicia es una de las cuatro virtudes cardinales cuya prctica

establece que se ha de dar a cada uno lo que le pertenece, en
orden al derecho, la razn y la equidad. Es el conjunto de la todas
las virtudes que hace bueno al que las tiene. La virtud est en el
que pide justicia y la alcanza. LA JUSTICIA tambin es apreciada
con mayor firmeza y responsabilidad por los magistrados del
poder judicial, teniendo en cuenta que dicha es su funcin. Este
es un derecho que consiste en aplicar las leyes en los procesos y
hacer cumplir las sentencias. El poder judicial ejerce la potestad
jurisdiccional que le confiere la constitucin, recurriendo para tal
efecto no solo a la carta magna, sino a las leyes y a la fuerza
pblica. (Ramos, 2014) Ese es el gran debate en torno a la
justicia una vez en que la enorme mayora de los interesados
estamos

plenamente

de

acuerdo

en

la

conveniencia

necesidad de que esta prevalezca, sin embargo, no se trata de

condenar a todos los imputados o inventar pruebas cuando no las
haya, sino que va ms all, de una u otra forma es algo que
caracteriza mucho a nuestro sistema.
Cules son los motivos por los cuales muchas personas no pueden
acceder a la posibilidad de conocer, ejercer y defender sus derechos
justamente?
Barreras lingsticas:
Definitivamente, son muchas pero una de las principales tiene que ver
con las barreras lingsticas de nuestro pas. En la constitucin de
nuestro pas se encuentra registrado que las personas tienen el derecho
de expresarse en su propio idioma y relacionarse acorde con su cultura.
Lamentablemente este derecho no es respetado en nuestro pas ya que
existen varios millones de personas que hablan una lengua distinta al
castellano como el quechua, el aymara, el ashninka y una infinidad de
dialectos amaznicos. Cuando llega el momento de comunicarse con las
autoridades judiciales para poder acceder a sus derechos, la posibilidad
de que estas personas lo logren es bastante remota dado que lo ms
probable es que los funcionarios enviados hasta aquella jurisdiccin,
desconozcan el idioma nativo y no existan traductores en la zona.
Barreras econmicas
Otro motivo grande y que resulta ser un gran impedimento y molestia
son las barreras econmicas que existen en el poder judicial. Debido a
los altos costos de tasas judiciales, formularios y procesos gran parte de

la poblacin se ve privada de su derecho a un juicio justo. En un pas

donde una gran cantidad de poblacin vive en una situacin de pobreza
extrema o pobreza no es posible que se espere que las personas
puedan acceder a este derecho con la actual situacin econmico que
existe en el poder judicial. Incluso para ciudadanos que pueden pagar
estos costos de la defensa letrada, resulta tedioso e incmodo
desperdiciar esa plata en procesos que, probablemente, demuestren ser
ineficientes con el tiempo.
La ruralidad
El gobierno debera aceptar el hecho de que hay tal cantidad de culturas
en nuestro pas que con el austero presupuesto del que goza nuestro
poder judicial es imposible que el brazo de la ley alcance a todos por
igual. Es por esto que se debera reconocer las posibilidades de que las
comunidades (con apoyo de las rondas campesinas) puedan resolver
sus conflictos locales sin tener que pasar. Es imposible dejar de
mencionar la dramtica situacin de exclusin en la que se encuentran
las mujeres rurales. En los ltimos la diferenciacin de gnero entre
hombres y mujeres se ha reducido en la ciudad, pero la brecha que
existe entre la exclusin a mujeres urbanas y la exclusin a mujeres
campesinas se va acrecentando con el tiempo lo cual denota que el pas
no se supera en su conjunto sino tan slo las zonas urbanas
3. Percepcin de los jueces:
a) corrupcin
i) Corrupcin: Oswaldo Ordoez. (Ex presidente de la Corte Superior
de Justicia (CSJ) de Lima, perodo 2015-2016)
Oswaldo Ordez, asegura que hay malos elementos dentro del Poder
Judicial, pero que no se debe sealar a la institucin en general como
corrupta
Cules son los motivos por los que un juez decide ayudar a
algunos delincuentes? El temor? Porque un juez puede ser
amenazado para fallar de determinada forma.
Mire, los jueces tienen que cumplir con sus obligaciones. Un juez est
vedado de tener miedo. Un juez no puede decir que lo van a matar y por
eso va a resolver de tal manera. Ese no es un argumento vlido para
que un juez resuelva en contra de la ley.(fuente: Per 21)
ii) corrupcin: Mximo herrera Bonilla. (ex presidente del CNM
durante el periodo 2013- 2014)
Tomando como precedente el caso de Malzon Urbina, usted que
ha estado en el comit disciplinario del CNM, este tipo de casos
cmo afectan en la idoneidad, en la percepcin de la gente frente
a los jueces?

Bueno, nosotros hemos visto en general, en los procesos de ratificacin,

que los jueces y fiscales se preocupan por completar su carpeta de
acuerdo a los requerimientos del consejo y de acuerdo al reglamento.
Por ejemplo, de acuerdo al reglamento, ellos deben presentar ocho
resoluciones y ocho sentencias para nosotros evaluarlas. Los jueces, el
99%, se preocupa en reunir sus ocho resoluciones para efecto de la
evaluacin correspondiente. Precisamente ese no fue el caso de Malzon
Urbina, que en vez de eso present cinco y se justific diciendo que
tena mucho trabajo y por esa razn no pudo completar las ocho
resoluciones. Eso lo dijo, si no me equivoco, el da de la entrevista; esa
es una consideracin que vio el consejo, de repente, en una actitud
displicente para cumplir lo que dice el reglamento.

Y la corrupcin?

Si hablamos de histrico, es decir, estamos aceptando que siempre ha

sucedido. Yo pienso que es porque siempre se ha hablado de la
corrupcin del PJ. Obviamente ha sucedido, no digo que no. El problema
es cmo acreditarlo y cmo demostrarlo en su momento.(fuente: correo)
b) Lentitud: Duberl Rodrguez (nuevo presidente del Poder Judicial para el
periodo 2017-2018.)
Cul es el principal problema que afronta su institucin?
Para m, el principal problema que tiene el Poder judicial no es la
corrupcin que la hay, sino el retardo en la solucin de los casos
sometidos a la jurisdiccin, vale decir la lentitud procesal. Ese es un
tema que nos deslegitima ante la sociedad y creo que debemos avanzar
para que los expedientes judiciales se resuelvan en el menor tiempo
posible.
Y cmo piensa lograr eso?
Para lograr eso no solo basta buena voluntad de parte de los jueces, eso
tiene que ir de la mano con la tecnologa y all tenemos que hablar de la
justicia digital o gobierno electrnico, es decir emplear tecnologas. Eso
implica que avancemos en la implementacin del expediente digital
judicial que se viene aplicando de manera muy pequea en la Corte de
Lima Norte y solo en la especialidad laboral. Eso tenemos que
generalizarlo en todo el pas. Todo tiene que ser electrnico, las
requisitorias, las audiencias, los remates judiciales. Se ha avanzado con
las notificaciones electrnicas. Se ha ido avanzado en las anteriores
gestiones, pero nosotros le vamos a dar un mayor impulso.

El tema del presupuesto es crucial, cmo solucionar eso?

All tenemos un taln de Aquiles. Nosotros no tenemos un marco
constitucional que reconozca al Poder Judicial la potestad de aprobar su

propio presupuesto como si lo tienen el Poder Legislativo y el Ejecutivo.

Todos los aos tenemos que estar presentando al MEF un presupuesto
que luego lo recorta. Eso no permite alcanzar los objetivos que nos
trazamos. En los ltimos aos el promedio anual asignado al Poder
Judicial es de 1,4 % del presupuesto general de la Repblica. Para el
2017, nuestro objetivo es subirlo al 2%. Nuestro pedido ha sido de S/
3.108 millones y solo nos han asignado S/ 2.056 millones, casi la mitad.
El Poder Judicial es, segn las encuestas, la institucin con ms
desaprobacin qu hacer para revertir esa percepcin?
El porcentaje de aceptacin ciudadana bordea el 15 %, pero eso no es
tan cierto. Nosotros hicimos una encuesta directa al usuario del servicio
judicial y arroj que el nivel de aceptacin era del 40%. Pero tenemos
que mejorar la percepcin ciudadana del Poder Judicial, para eso hay
varias propuestas y una de ellas es lograr reducir los plazos de los
procesos judiciales.
Cmo enfrentar la sobrecarga procesal?
Tenemos que avanzar en la reforma procesal penal que se ha
implementado en 28 cortes de justicia, pero todava falta hacerlo en
cinco cortes. Falta Lima, aqu llegar a fines del 2018. Eso hace que no
avancemos. El promedio de duracin de un proceso penal es de un ao
con el nuevo cdigo procesal penal, pero con el viejo cdigo penal que
data de 1940 es de cuatro aos. Ganaremos mucho si la reforma se
termina de implementar en Lima. Para eso se necesita decisin poltica
acompaada de inversin presupuestal. Una reforma procesal penal en
Lima implica un gasto mnimo de mil millones de soles. Tenemos que
convencer al Ejecutivo para que inviertan en justicia porque de esa
manera se mejorar el servicio. (Fuente: correo)
Dato: La OCMA sancion a 669 jueces en todo el Per durante
2015. (FUENTE: PERU21)
c) LA FALTA DE JUSTICIA
La justicia debe ser vista como un algo que nos involucre y
comprometa a todos, en ese sentido, como afirma ramos (2014)
sostiene que:
La justicia es una de las cuatro virtudes cardinales cuya prctica
establece que se ha de dar a cada uno lo que le pertenece, en
orden al derecho, la razn y la equidad. Es el conjunto de la todas
las virtudes que hace bueno al que las tiene. La virtud est en el
que pide justicia y la alcanza. LA JUSTICIA tambin es apreciada
con mayor firmeza y responsabilidad por los magistrados del poder
judicial, teniendo en cuenta que dicha es su funcin. Este es un
derecho que consiste en aplicar las leyes en los procesos y hacer
cumplir las sentencias. El poder judicial ejerce la potestad
jurisdiccional que le confiere la constitucin, recurriendo para tal
efecto no solo a la carta magna, sino a las leyes y a la fuerza
pblica. (p.808)

ii) El acceso a la justicia: los jueces de paz

Como uno de los problemas dentro de la falta de justicia no se puede
obviar el hecho de su falta de acceso, situacin por la cual el estado
constituye un rgano jurisdiccional acorde, los juzgados de paz.
Aun as, en general, la justicia es un criterio del hombre por el cual, ante
una disputa o pleito, se reconoce a cada cual lo que es debido. La
justicia es una virtud superior y ordenada de las dems virtudes que
establece en la sociedad una condicin armnica. (Chanam, 2014)
Los Juzgados de Paz son, en el Per el menor nivel jerrquico en que se
encuentra organizado el Poder Judicial. Cada distrito del pas cuenta con
un juzgado de paz. Sin embargo existen juzgados que, atendiendo a
motivos de carga procesal, engloban ms de un distrito; as como
distritos que, por los mismos motivos, tienen ms de un Juzgado de Paz.
Los Juzgados de Paz tienen competencia sobre temas de menor cuanta
o de menor gravedad (slo faltas penales, no pueden conocer delitos) y
no se subdividen en especialidades.
A pesar de las diferencias geogrficas, culturales y lingsticas
existentes en todo el Per, los habitantes de zonas rurales, pequeas
ciudades y barrios marginales, con la excepcin de Lima, eligen a sus
jueces de paz. Ellos suelen ser las nicas autoridades judiciales a las
que pueden acudir y quienes tienen mayor legitimidad social.
Los jueces de paz estn autorizados por la propia legislacin a resolver
casos de acuerdo a sus propios criterios de justicia. Al mismo tiempo, la
justicia de paz coexiste con 5 000 comunidades campesinas, alrededor
de JODO comunidades nativas y un nmero similar de rondas
campesinas. En este ltimo aspecto, se hace evidente la influencia de
los valores comunales en la toma de decisin de los jueces de paz. Sin
embargo, el juez de paz se encuentra tambin influido por los cursos de
capacitacin que recibe y el contacto con los magistrados y funcionarios
de la Corte Superior. Por ello, en su desempeo aparece un delicado
balance entre concepciones tradicionales y argumentaciones legales,
que podra estar modificndose en los ltimos aos.
Frente a las barreras econmicas, sociales y culturales de acceso a la
justicia del Estado antes descrita, surge la necesidad de pensar otras
formas de resolucin de conflictos. La mayora de la poblacin peruana,
al no identificarse con el sistema de justicia del Estado, ha recurrido
histricamente y sigue recurriendo a otros medios. Entre estos medios,
los sistemas de resolucin de conflictos comunales o comunitarios
aparecen como una alternativa.

Mecanismos como la Justicia de Paz o la justicia comunitaria son

positivos, pero tienen limitaciones para abordar las necesidades de
justicia de toda la poblacin. Por ello, considerar el acceso a la justicia
debera ser una prioridad en toda poltica de reforma del Poder Judicial.
Vemos que frente a las barreras econmicas, culturales, lingsticas y
geogrficas, el Estado ha establecido los juzgados de paz, los mismos
que pretenden brindar el alcance nacional de acceso a la justicia.

4. Conclusiones

1. La corrupcin es percibida como el problema ms grave que afronta la

poblacin y ello se ve reflejado en la falta de confianza que la poblacin
tiene en el aparato judicial en general.
2. Frete a la corrupcin el estado ha establecido ciertos mecanismos que
establecen sanciones para aquellos jueces que, en el ejercicio de su
funcin, incurran en actos de corrupcin, sin embargo, las mismas
parecen ser insuficientes, pues el problemas parece agravarse cada da
ms.
3. La lentitud en los procesos judiciales, es en definitiva, un problema de
gran alcance, debido a ello, se genera la insatisfaccin a nivel de los
justiciables.
4. La justicia es una de las cuatro virtudes cardinales cuya prctica
establece que se ha de dar a cada uno lo que le pertenece, en orden al
derecho, la razn y la equidad.
5. Vemos que frente a las barreras econmicas, culturales, lingsticas y
geogrficas, el Estado ha establecido los juzgados de paz, los mismos
que pretenden brindar el alcance nacional de acceso a la justicia.
6. Mecanismos como la Justicia de Paz o la justicia comunitaria son
positivos, pero tienen limitaciones para abordar las necesidades de
justicia de toda la poblacin. Por ello, considerar el acceso a la justicia
debera ser una prioridad en toda poltica de reforma del Poder Judicia

5. Referencias
1. Torres, A. (2014). Introduccin al derecho, teora general del derecho
4 ed. Lima: IDEMSA

2. Ramos, j. (2014). Introduccin al derecho. Sistemtica y ciencia

jurdica fundamental. Lima: san marcos.
3. Chanam, R. (2014). Diccionario jurdico moderno 9 ed. Lima: lex
iuris.
4. Rawls, J. (2012). La justicia como equidad. Madrid: Tecnos.
5. lvarez, M. (2010). Introduccin al derecho 2ed. Mxico DF: Mc

Graw hill.