CONSORCIO RH SUPERVISORES

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Distrito de San Isidro, Lima - Lima.

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Desaguadero, 23 de Mayo de 2016
CARTA N 031 -2016/C.RH/SUP.
Seor

Prof. GUMERCINDO PARI ESCOBAR

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
DESAGUADERO

DISTRITAL

DE

Presente .REFER.

:
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA
CIUDAD
DE
DESAGUADERO,
DISTRITO
DE
DESAGUADERO-CHUCUITO-PUNO.
OFICIO Nro. 041-2016-MDD/GM

ASUNTO

:
OPINION RESPECTO A EXPEDIENTE TECNICO
DE PTAR, PRESUPUESTO ADICIONAL Y PRESUPUESTO
DEDUCTIVO.

Previo cordial saludo.

Es grato y oportuno dirigirme a su despacho con la finalidad de remitir mediante la
presente, la opinin de esta Supervisin, respecto a la documentacin adjunta, al oficio
de la referencia, esto en atencin a la Ley y Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
Acompao a la presente el anlisis y la justificacin correspondiente.
Esperando la atencin a la presente, quedo de Usted.
Atentamente,

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Cc Archivo

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

INFORME DE SUPERVISION

REVISION A PROPUESTA DEL EXPEDIENTE TECNICO DE LA

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y
PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA N04 Y
PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULANTE N 04

MAYO - 2016

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INDICE
1.- GENERALIDADES
2.- DATOS GENERALES DE LA OBRA
3.-ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA N 01 Y
DEDUCTIVO
4.- BASE LEGAL
5.- ANALISIS
6.- CONCLUSIONES

1.0

GENERALIDADES

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OBRA
: AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO, DISTRITO DE
DESAGUADERO - PROVINCIA DE CHUCUITO - REGION PUNO
DISTRITO
: DESAGUADERO
PROVINCIA
: CHUCUITO
DEPARTAMENTO : PUNO
REGION
: PUNO
2.00

DATOS GENERALES
Licitacin Pblica
:
LICITACION PUBLICA N 002-2013-MDD
Obra
:
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO,
DISTRITO DE DESAGUADERO - PROVINCIA DE CHUCUITO - REGION PUNO
Sistema Contratacin
:
A Suma Alzada.
Contrato de Ejecucin de Obra S/N
Contratista
:
CONSORCIO CUMI
Supervisor
:
CONSORCIO RH
Valor Referencial
:
S/. 45 761 466,22 (incluido I.G.V.)
Monto Contrato Obra
:
S/. 45 761 466.00 (incluido I.G.V.)
Financiamiento
:
MVCS
y
Municipalidad
Distrital
de
Desaguadero.
Plazo de Ejecucin
:
360 das calendarios
Entrega del Terreno
:
14 de Julio del 2014.
Inicio del Plazo
:
15 de Julio del 2014.
Termino inicial
:
09 de Julio del 2015
Ampliaciones de plazo 01
:
52 das calendario
(Ampliacin de plazo N 01 - APROBADA)
Ampliaciones de plazo 02
:
59 das calendario
(Ampliacin de plazo N 02 - APROBADA)
Ampliaciones de plazo 03
:
209 das calendario
(Ampliacin de plazo N 03 - DENEGADA)
Ampliaciones de plazo 04
:
120 das calendario
(Ampliacin de plazo N 04 - APROBADA)
Ampliaciones de plazo 05
:
45 das calendario
(Ampliacin de plazo N 05 - APROBADA)
Ampliaciones de plazo 06
:
45 das calendario
(Ampliacin de plazo N 06 - APROBADA)
Nueva Fecha de Trmino :
25 de mayo de 2016
Fecha de Trmino Real :
De acuerdo a la solicitud presentada por el contratista, en la misma hace
conocer que se tienen 06 ampliaciones de plazo tramitadas, y que la que
corresponde a la tercera ampliacin de plazo, sta fue denegada y que
corresponda a 209 das calendario

3.0 ANTECEDENTES

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3.01

En fecha 18 de febrero de 2014 se firma el contrato de ejecucin de la obra

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE DESAGUADERO, DISTRITO DE
DESAGUADERO - PROVINCIA DE CHUCUITO - REGION PUNO, por un monto de S/.
45 761 466.00.

3.2 En fecha 29 de diciembre de 2014 mediante Resolucin de Alcalda N 1832014-MDD/A, en su artculo primero resuelve la aprobacin del Presupuesto
Deductivo Vinculante N 01, por un monto de S/. 1 832 564,00 (Un milln
ochocientos treinta y dos mil quinientos sesenta y cuatro con 00/100 Soles); y
en su artculo segundo resuelve la aprobacin del Presupuesto Adicional N 01,
por un monto de S/. 1 831 665,49 (Un milln ochocientos treinta y un mil
seiscientos sesenta y cinco con 49/100 Soles).
3.3 En fecha 22 de diciembre de 2015 mediante Resolucin de Alcalda N 3442015-MDD/A, en su artculo primero resuelve la aprobacin del Presupuesto
Adicional N 02, por un monto de S/. 2 720 415,35 (Dos millones setecientos
veinte mil cuatrocientos quince con 35/100 Soles); y en su artculo segundo
resuelve la aprobacin del Presupuesto Deductivo Vinculante N 02, por un
monto de S/. 2 726 976,33 (Dos millones setecientos veintisis mil novecientos
sesenta y seis con 33/100 Soles).
3.4 En fecha 28 de diciembre de 2015 mediante Resolucin de Alcalda N 3472015-MDD/A, en su artculo primero resuelve la aprobacin del Presupuesto
Adicional N 03, por un monto de S/. 1 216 026,38 (Un milln doscientos
diecisis mil veinte con 38/100 Soles); y en su artculo segundo resuelve la
aprobacin del Presupuesto Deductivo Vinculante N 03, por un monto de S/. 1
219 676,97 (Un milln doscientos diecinueve mil seiscientos setenta y seis con
97/100 Soles).
3.5 Con fecha 12 de mayo del 2016, el Ejecutor de la Obra CONSORCIO CUMI
mediante CARTA N 021-2016-CC/RL reitera la solicitud de pronunciamiento,
sobre la propuesta de diseo de la PTAR.
3.6 Con fecha 18 de mayo del 2016, mediante OFICIO N 038-2016-MDD/GM, la
Municipalidad Distrital de Desaguadero Comunica al CONTRATISTA, el
requerimiento de la propuesta de Diseo de la PTAR.
3.7 Con fecha 20 de mayo del 2016, el Ejecutor de la Obra CONSORCIO CUMI
mediante CARTA N 026-2016-CC/RL, presenta a la Municipalidad Distrital de
Desaguadero, la Propuesta del Expediente Tcnico de la PTAR, como del
Presupuesto Adicional N 04 y Presupuesto Deductivo Vinculante N 04.
4.00

BASE LEGAL
Contrato de Ejecucin de Obra del Proceso de Seleccin LP N 002 - 2013 - MDD,
fecha 18 02 2014.
Ley de contrataciones del Estado D.L.1017
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por DS N 1842008-EF

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5.0

DIRECTIVA N 002-2010-CG/OEA (CONTROL

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA).

PREVIO

EXTERNO

DE

LAS

ANALISIS
5.1

Base Legal
Artculo 41 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
Artculo 207 de su Reglamento.

5.2

Segn el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Articulo 207 seala:

Slo proceder la ejecucin de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la
resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos,
restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no
superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra que
por su carcter de emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el
ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la
integridad de la misma obra, la autorizacin previa de la Entidad podr
realizarse mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o
supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales prestaciones
adicionales, sin perjuicio de la verificacin que realizar la Entidad previo
a la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no podr
efectuarse pago alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales
de obra sern formulados con los precios del contrato y/o precios
pactados y los gastos generales fijos y variables propios de la prestacin
adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente
teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos generales del
presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de
obra sern formulados con los precios del presupuesto referencial
ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados, con los
gastos generales fijos y variables propios de la prestacin adicional para
lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base
o referencia los montos asignados en el valor referencial multiplicado por
el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a
las Ventas correspondiente.
La necesidad de tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por
el inspector o supervisor o por el contratista. El inspector o supervisor
debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el
expediente tcnico de la prestacin adicional de obra.
La Entidad debe definir si la elaboracin del expediente tcnico de la
prestacin adicional de obra estar a su cargo, a cargo de un consultor
externo o a cargo del contratista ejecutor de la obra principal, en calidad
de prestacin adicional de obra, aprobada conforme al procedimiento

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previsto en el artculo 174 del Reglamento. Para dicha definicin, la
Entidad debe tener en consideracin la naturaleza, magnitud,
complejidad, entre otros aspectos relevantes de la obra principal, as
como la capacidad tcnica y/o especializacin del contratista que la
ejecuta, cuando considere encargarle a ste la elaboracin del
expediente tcnico.
Cuando el expediente tcnico es elaborado por la Entidad o por un
consultor externo, ser necesario verificar con el contratista ejecutor de
la obra principal, que la solucin tcnica de diseo se ajusta a la
prestacin principal; asimismo, independientemente de quin elabore el
expediente tcnico, deber tenerse en consideracin lo sealado en los
prrafos tercero y cuarto de este artculo.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico, el inspector o
supervisor cuenta con un plazo de catorce (14) das para remitir a la
Entidad el informe pronuncindose sobre la procedencia de la ejecucin
de la prestacin adicional. Recibido dicho informe, la Entidad cuenta con
catorce (14) das para emitir y notificar al contratista la resolucin
mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin de la
prestacin adicional de obra. La demora de la Entidad en emitir y
notificar esta resolucin, podr ser causal de ampliacin de plazo.
Cuando la Entidad decida autorizar la ejecucin de la prestacin
adicional de obra, al momento de notificar la respectiva resolucin al
contratista, tambin debe entregarle el expediente tcnico de dicha
prestacin, debidamente aprobado.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obra, el contratista estar
obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Igualmente, cuando se apruebe la reduccin de prestaciones, el
contratista podr reducir el monto de dicha garanta.
Los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecucin de
proyectos de inversin pblica debern ser comunicados por la Entidad a
la autoridad competente del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
5.3

Lo indicado en la DIRECTIVA N 002-2010-CG/OEA (CONTROL PREVIO

EXTERNO DE LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA) se resume a lo
siguiente.
Que, conforme establece DIRECTIVA N 002-2010-CG/OEA (CONTROL
PREVIO EXTERNO DE LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA)
aprobado mediante Resolucin de Contralora N 196-2010-CG
Contratos de obra bajo el sistema a suma alzada.- Los presupuestos
adicionales de obra sern formulados con los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados,
con los gastos generales fijos y variables del valor referencial
multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.
Para calcular el porcentaje de incidencia acumulada de un presupuesto
adicional de obra respecto al monto del contrato original, se sumarn

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algebraicamente los montos de todos los presupuestos adicionales de
obra y presupuestos deductivos vinculados; dicho resultado ser dividido
entre el monto del contrato original y multiplicado por 100, de acuerdo a
la siguiente frmula:

DE LA INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA

I% =

PPTO ADICIONAL PPTO DEDUCTIVO VINCULANTE

MONTO DEL CONTRATO

I% =

(1 831 665,49 + 2 720 415,35 + 1 216 026,38 + 12 955

285.60)
(1 832 564,00 + 2 726 976,33 + 1 219 676,97 + 12 959
475.13)
(S/. 45 761 466,00)

I% =

(S/. 18 723 392,82) (S/. 18 738

692,43)
(S/. 45 761 466,00)

I% =

- (S/. 15 299,61)
(S/. 45 761 466,00)

I% =

-0.03%

Se considera tambin los montos aprobados en los Presupuestos

Adicionales:
- N 01
:
1 831 665,49
- N 02
:
2 720 415,35

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-

N 03

1 216 026,38

Asimismo, consideramos los montos

Presupuestos Deductivos Vinculantes:
- N 01
:
1 832 564,00
- N 02
:
2 726 976,33
- N 03
:
1 219 676,97
5.4

Anlisis de procedencia segn el artculo

Contrataciones y Adquisiciones del Estado.:

aprobados

207

de

la

en

los

Ley

de

1. La entidad Municipalidad Distrital de Desaguadero acredita la

posesin de un rea mucho menor a la considerada en el Expediente
Tcnico, y habiendo agotado conversaciones con los propietarios de
los terrenos adyacentes, no ha conseguido mayor rea, por lo que
difcilmente podrn emplazarse los componentes primigenios que
requieren un rea de 7 hectreas en un espacio apenas de 2.7
hectreas:
-

Que, durante el desarrollo de los trabajos, se ha identificado la

insuficiencia del rea para la PTAR:

rea requerida :
rea disponible :

7 Hectreas
2.7 Hectreas

2. Realizando una evaluacin tcnica econmica, se ha visto por

conveniente las modificaciones en toda su concepcin para el
componente de la PTAR, para hacer uso de un rea no mayor a la
disponible:
La modificacin de los planos tuvo origen en la necesidad de incluir
nuevos componentes no considerados en el estudio definitivo
aprobado, asimismo se desestim ntegramente los componentes
considerados primigeniamente.

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Anlisis Tcnico Legal del Expediente del Presupuesto Adicional de Obra

N 04 y Presupuesto Deductivo Vinculante N 04:
CONSIDERACIONES GENERALES:
El Contratista argumenta, su Expediente de Presupuesto Adicional N 04 lo
siguiente:
-

A la insuficiencia del rea que permita el desarrollo del sistema de tratamiento

propuesto en el expediente tcnico primigenio:

Al no poder desarrollar el sistema de tratamiento propuesto en el expediente

tcnico primigenio, amerita un nuevo diseo, que se adecue al rea disponible y
adems que cumpla con el tratamiento exigido por las normas peruanas.

6.00

CONCLUSIONES.POR LO EXPUESTO:
Esta Supervisin concluye manifestando que:

En el aspecto formal EL CONTRATISTA cumple con tramitar su solicitud

documentada dentro de lo establecido por el Art. 207 del Reglamento de la Ley.

Esta Supervisin teniendo en consideracin tres puntos importantes, los mismos

que son:
a) Todo retraso imputable a la Entidad, deriva en causal de ampliacin de plazo
y ello implica mayores necesidades presupuestales para el honramiento de
MAYORES GASTOS GENERALES, por lo que corresponde solucionar y
subsanar las limitaciones tcnicas y administrativas que puedan ocasionar
retrasos a la obra, en el plazo ms breve posible, mxime si la deficiencia de
rea y la no aprobacin de los nuevos diseos de la PTAR ha sido causal de
las ampliaciones de plazo N 05 y N 06.
b) Que la propuesta del Ejecutor no implica MAYORES NECESIDADES
PRESUPUESTALES RESPECTO DEL MONTO CONTRATADO por lo siguiente:
Presupuesto Adicional N 04
18%)

S/.

12 955 285.60 (inc. IGV de

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Presupuesto Deductivo Vinc. N 04
(inc. IGV de 18%)
Porcentaje de Incidencia (I)

S/.

-0.03%

12

959

475.13

c) El plazo que propone el Contratista para la ejecucin del Presente Adicional

de Obra es de 150 das calendario, en caso de generarse una AMPLIACION
DE PLAZO, esta sera sin el reconocimiento de gastos generales, debido a
que el presente Presupuesto Adicional contiene sus propios gastos generales
en los mismos valores porcentuales aprobados en la estructura del
presupuesto contractual.

Por las consideraciones analizadas y habiendo verificado el contenido de la

documentacin entregada por el Contratista cuyo contenido bsico es:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Memoria Descriptiva
Presupuesto de la PTAR
Calendario de Ejecucin de Obra
Metrados
Identificacin de Partidas Nuevas
Cotizaciones
Especificaciones Tcnicas de Partidas Nuevas
Manual de Operaciones
Memorias de Clculo
Parmetros de Diseo (Caracterizacin del cuerpo receptor y de las aguas
servidas)
k) Planos de cada componente de la PTAR

Asimismo, tambin se verific la propuesta de las partidas a deducir, las que

son parte del presupuesto deductivo vinculante N 04.

Habiendo revisado los aspectos generales y conclusiones antecesoras, esta

Supervisin considera PERTINENTE Y PROCEDENTE el trmite del
Presupuesto Adicional de Obra N 04 por la sume de: (S/. 12 955 285.60) y
Presupuesto Deductivo Vinculante de Obra N 04 por la suma de: (S/. 12 959
475.13), con un porcentaje de incidencia de -0.03% y, por tanto, corresponde
que La Entidad otorgue su aprobacin mediante acto resolutivo.