LA REGULACIN DE LA INTERRUPCIN VOLUNTARIA

DEL EMBARAZO EN LA UNIN EUROPEA

COMPARATIVA LEGISLATIVA Y ESTADSTICA ENTRE FRANCIA, ESPAA

E INGLATERRA Y GALES DESDE EL 2006 A LA ACTUALIDAD

POLTICA CRIMINAL CONTEMPORNEA

Puchol, Helena
Silva, Francisco J.
Gil, Andrea

NDICE
1.

Introduccin .................................................................................................................... 1
1.1.

2.

3.

Hiptesis y metodologa .......................................................................................... 3

Anlisis de la legislacin ................................................................................................. 4

2.1.

Espaa ...................................................................................................................... 4

2.2.

Inglaterra y Gales ..................................................................................................... 7

2.3.

Francia ..................................................................................................................... 9

2.4.

Comparativa entre legislaciones ............................................................................ 11

Datos estadsticos .......................................................................................................... 13

3.1.

Espaa .................................................................................................................... 13

3.2.

Francia ................................................................................................................... 15

3.3.

Inglaterra y Gales ................................................................................................... 17

4.

Conclusiones y comprobacin de hiptesis .................................................................. 20

5.

Bibliografa.................................................................................................................... 21
5.1.

6.

Recursos electrnicos ............................................................................................ 22

Anexos........................................................................................................................... 23
6.1.

Total de abortos en Espaa .................................................................................... 23

6.2.

Aborto segn pas de origen en Espaa, relativo a la Unin Europea ................... 23

6.3.

Total de abortos en Francia .................................................................................... 24

6.4.

Aborto segn pas de origen en Francia ................................................................. 24

6.5.

Total de abortos en Inglaterra y Gales ................................................................... 25

6.6.

Total de abortos practicados en Inglaterra y Gales a mujeres no residentes ......... 25

1. Introduccin
El presente trabajo compara legislaciones relativas al aborto en Espaa, Francia y de
Inglaterra y Gales para analizar el impacto que tiene la criminalizacin del aborto
voluntario en la sociedad de cada uno de estos tres pases as como los efectos que pueden
llegar a producirse como consecuencia en cuanto relaciones interestatales. Se pretenden
observar los efectos de una legislacin que despenaliza una prctica (aunque no de manera
total), los tipos realizados y las caractersticas socio-demogrficas de la poblacin que
realiza dicha prctica.
El reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en el contexto
internacional y la lenta irrupcin de la perspectiva de gnero en la poltica legislativa han
propiciado nuevas formas de entender y concebir los mbitos no punibles de la interrupcin
voluntaria del embarazo. El debate sobre la poltica criminal que debe establecerse en
cuanto al aborto no es nuevo en Europa. A lo largo de los aos 70 y 80 dicha controversia
termin con la aprobacin de numerosas formas legales marcadas con patrones comunes
que despenalizaban determinados mbitos del aborto basadas en una visin unilateral sobre
la necesidad de tutelar la vida prenatal. No obstante, las argumentaciones actuales dan
entrada a una nueva visin centrada en las mujeres que en algn momento de sus vidas se
quedan embarazadas sin desearlo. As pues, paulatinamente, la visin de gnero se va
abriendo paso y llama la atencin sobre la enorme implicacin fsica y personal que supone
el embarazo para las mujeres. (Laurenzo, 2010).
Los argumentos utilizados dentro de esta discusin van desde el bien jurdico que
efectivamente se protege, la situacin socioeconmica, temas mdicos y de salud tanto del
feto como de la madre y, por supuesto, el mbito moral o tico. La penalizacin de la
prctica podra tener varios intereses tales como el control de la sexualidad femenina o el
inters del Estado en el control demogrfico (Dworkin, 1994). Este tema ha sido un foco de
discusin en el terreno del feminismo, desde donde se afirma que la criminalizacin del
aborto voluntario supone el control patriarcal del cuerpo femenino y, desde el feminismo
socialista, se ha puesto el hincapi en que se trata de controlar el trabajo reproductivo para
asegurar la suficiente existencia de fuerza de trabajo (Mackinnon,1995).
1

En cuanto al tipo de bien jurdico protegido, existe la idea de que el feto es un ser
independiente de la mujer (por lo que el bien jurdico penal sera la vida de ste) al que la
sociedad necesita proteger por su especial indefensin, transformando algo individual en un
problema de toda la sociedad. En contraposicin a esta visin, parte del sector feminista
defiende que la decisin de abortar vuelva de nuevo a las mujeres (Pitch,2003). No
obstante, otro sector feminista defiende que, ya que en la vida privada la mujer no tiene
poder, tratar el aborto como un problema privado no resolvera el problema
(Mackinnon,1995).
Con respecto a la salud femenina es interesante destacar que no hay consenso o claridad
sobre qu mtodo es ms beneficioso. Depende del tiempo de gestacin se usa el mtodo
farmacolgico o quirrgico, pero si bien del primero se destaca los beneficios sociales y
psicolgicos por ser menos traumtico (Hopp, s.f.) el segundo parece ms ptimo para
evitar el dolor y si el embarazo est avanzado resulta ms eficaz (lvarez, 09/11/2014),
aunque es cierto que puede que influyan otras variables como la edad.
Teniendo en cuenta estos factores, los riesgos psicolgicos y fsicos y el creciente
protagonismo de la mujer y demanda de sta misma por poder tomar sus propias
decisiones, la Resolucin 1607/2008 de la Asamblea del Consejo de Europa inst a los
pases miembros a despenalizar aquellas prcticas de Interrupcin Voluntaria del Embarazo
que se encontraran dentro de plazos razonables, a garantizar el ejercicio efectivo del
derecho de las mujeres a un aborto sin riesgo y dentro de la legalidad, a respetar la
autonoma de eleccin de las mujeres y ofrecerles condiciones de una eleccin libre e
informada y finalmente a ofrecer una financiacin adecuada a la prctica del aborto en unas
condiciones sanitarias, mdicas y psicolgicas dignas (Queralt, 2015).
La continua evolucin de la regulacin del aborto voluntario hacia frmulas menos
criminalizantes provoca cambios en las costumbres de la poblacin femenina que, en
supuestos ms restrictivos, se vea obligada a desplazarse de pas para poder interrumpir el
embarazo. As, en este trabajo se estudian tres pases concretos (Espaa, Francia e
Inglaterra y Gales, excluyendo Irlanda del Norte debido a que posee una legislacin distinta
en este aspecto concreto) en dos direcciones: por un lado la legislativa (se compararn las
leyes que regulan esta prctica) y, por otro, la estadstica (tasas de abortos, motivos,
2

clasificacin por nacionalidad). Esto permite observar si en efecto hay migraciones

provocadas por esta razn y si las cifras referidas a la interrupcin del embarazo aumentan
o disminuyen con los cambios legislativos.
Por otro lado, el mbito temporal de esta investigacin engloba las estadsticas desde el ao
2006 hasta los ltimos datos oficiales que se pueden encontrar sobre los diferentes pases,
lo que suma un periodo de nueve/diez aos. La razn de haber escogido este ao como
punto de partida es la disponibilidad de datos referidos a Espaa, el pas de referencia de
esta comparativa. El rgano encargado de recopilar esta informacin es el Ministerio de
Sanidad del Gobierno Espaol y en su pgina web las estadsticas comienzan en 2006. De
todas formas, este periodo de tiempo engloba, sobre todo en Espaa y Francia, varios
momentos de cambio legislativo por lo que reflejarn si en efecto hay un cambio o no de
tendencia en el aborto provocado por la ley.
1.1.

Hiptesis y metodologa

De acuerdo con la exposicin del apartado anterior, la principal hiptesis de la que parte
este trabajo es que la legislacin sobre la interrupcin voluntaria del embarazo influye,
como es obvio, en los comportamientos de las mujeres residentes y/o nacionales del
territorio pero a su vez conlleva una serie de consecuencias que afectan a las relaciones
interestatales. Es decir, la regulacin del aborto se refleja de manera tangible
intraestatalmente e interestatalmente. De este planteamiento principal se deduce una
hiptesis secundaria que plantea que esta misma regulacin provoca movimientos
migratorios puntuales entre pases concretos, de aquellos que tienen una regulacin ms
estricta a los que la tienen ms laxa.
Para desarrollar este estudio y comprobar las hiptesis, se realiza una comparativa basada
en dos fuentes de datos distintas, que corresponden a las dos direcciones de investigacin
comentadas en la introduccin. Por un lado se estudian las tres leyes que actualmente
regulan la interrupcin voluntaria del embarazo en los tres pases seleccionados, con una
cierta perspectiva histrica para comprender la evolucin de la poltica criminal y, por otro,
los datos estadsticos ofrecidos por el Gobierno de Espaa, el Instituto Nacional de
Estadstica de Francia y el Gobierno de Inglaterra. Dentro de estas estadsticas el trabajo se
3

centra en reflejar las tasas de aborto anuales, la costumbre de aborto por grupos de edad
(para ver cmo si las menores pueden o no pueden tambin es un factor a tener en cuenta en
las relaciones internacionales) y, en sintona con la segunda hiptesis, los abortos segn
nacionalidad y/o residentes y extranjeros. Todas las tablas y grficos son de elaboracin
propia aunque los datos se hayan extrado de estos organismos, ya que al presentarlos de
forma distinta ha sido necesario unificarlos para la comparativa.
Finalmente, se recurre a bibliografa, ya sean libros o artculos periodsticos, con el objetivo
de poder contextualizar el marco poltico y social en el que se promulgan las leyes adems
de conocer la situacin de pases cercanos a los estudiados para saber si hubieran podido
afectar a las estadsticas que se manejan en este estudio.

2. Anlisis de la legislacin
En este primer apartado analtico se observan las diferentes leyes que regulan el aborto
voluntario en los tres pases escogidos como referencia geogrfica para este trabajo. Esta
observacin se realiza con una cierta perspectiva histrica que pretende comprender el
recorrido de la legislacin y el cambio de voluntad poltica en lo referente a este tema. Para
concluir el apartado se ofrecer un cuadro comparativo que sintetice los puntos principales
de cada ley y permita una mayor comprensin de las diferencias y similitudes.
2.1.

Espaa

Actualmente, en Espaa, el aborto se rige por la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de la

salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo. Mediante esta ley,
el legislador pretendi adecuar el marco normativo existente en nuestro pas a la comunidad
internacional, que ha venido invitando a los Estados a despenalizar el aborto dentro de unos
lmites razonables.
Para una mayor comprensin del impacto que esta ley tuvo tanto en el Ordenamiento
Jurdico espaol como en la sociedad, se debe atender a sus antecedentes ms prximos.
Anteriormente, la Interrupcin Voluntaria del Embarazo se regulaba por la LO 9/1985, de 5
de julio, de reforma del artculo 417 bis del Cdigo Penal, cuya finalidad fue la
despenalizacin del aborto por primera vez. En su redactado se estableca que no seran
4

punibles los abortos practicados por un mdico (o bajo la direccin del mismo), realizados
en centro o establecimiento sanitario, pblico o privado, acreditado y con el consentimiento
expreso de la mujer embarazada en tres supuestos, que en la prctica fueron cuatro tal y
como se expone a continuacin: el primero, evitar (I) un grave peligro para la vida o salud
fsica de la embarazada o (II) de un grave peligro para la salud psquica de la embarazada.
Es en este supuesto en el que la mayora de las mujeres embarazadas encontraban un lugar
en la ley para abortar dentro de las previsiones legales. El segundo de los supuestos por los
que se despenalizaba el aborto era cuando el embarazo era fruto de una violacin, siempre
que dicho comportamiento delictivo hubiere sido denunciado y que el aborto se practicase
dentro de las doce primeras semanas de gestacin. Finalmente, el tercer supuesto era
cuando se presuma que el feto nacera con graves taras fsicas o psquicas siempre que se
practicase dentro de las veintids primeras semanas de gestacin.
Aunque la LO 9/1985 supuso un avance importante al posibilitar el acceso de determinadas
mujeres a la prctica de un aborto no punible, con el paso de los aos demostr ser
insuficiente en la realidad puesto que tal y como expone Laurenzo (2011), en el ao 2007
se dieron una serie de denuncias en Espaa por parte de unos grupos catlicos
ultraconsevadores mediante las que se afirmaba que tras la pantalla de supuestos peligros
para la salud psquica se ocultaban cientos de abortos ilegales, debindose abrir, en
consecuencia, numerosos procedimientos. Como consecuencia de dichos hechos se
alertaron las demandas de la sociedad por una seguridad jurdica de las mujeres y a favor de
un modelo de interrupcin del embarazo basado en la autonoma de las mujeres. Todo ello
desemboc en el anuncio del gobierno socialista de elaborar un nuevo marco normativo en
sustitucin del existente.
A consecuencia de todo ello naci la LO 2/2010, la cual sirvi como instrumento para
ampliar el marco legal de la prctica de la interrupcin voluntaria del embarazo y las
polticas pblicas sanitarias y de educacin sexual. Es por ello que el objeto principal de la
ley actual es garantizar los derechos fundamentales en el mbito de la salud sexual y
reproductiva, regular las condiciones de la interrupcin y establecer las correspondientes
obligaciones de los poderes pblicos. Adems, reconoce y desarrolla el ejercicio de los

derechos a la libertad, intimidad, autonoma personal y el derecho a la maternidad

libremente decidida y a obtener las prestaciones pblicas necesarias. (Queralt, 2015)
Para cumplir con todo lo anterior, las caractersticas introducidas por la LO 2/2010 a
destacar son:
1.- Introduccin de las polticas pblicas para la salud sexual y reproductiva. En este
caso no se centra el debate en el significado jurdico del embrin sino en los derechos de la
embarazada (Laurenzo, 2011).
2.- Ampliacin del mbito legal para la prctica de abortos. En este caso se
despenalizan las interrupciones voluntarias de embarazo siempre que se practiquen por un
mdico especialista o bajo su direccin, en un centro sanitario acreditado y previo
consentimiento expreso de la mujer embarazada o de su representante legal en los casos
previstos por la ley, como por ejemplo, la minora de edad. Cabe sealar que dicho punto
fue introducido por la modificacin de 22 de septiembre de 2.015 por la que se suprima un
4 punto del redactado del artculo 13 de la LO 2/2010 mediante el cual se especificaba que
las menores de edad entre 16 y 17 aos deban prestar su propio consentimiento sin precisar
del consentimiento de su representante legal.
3.- Son dos los supuestos de aborto no punibles previstos legalmente y se
especifican en los artculos 14 y 15 de la LO 2/2010. El primer supuesto es a peticin de la
mujer, dentro de las primeras 14 semanas de gestacin, siempre que se le haya informado
sobre los derechos, prestaciones y ayudas pblicas de apoyo a la maternidad y que haya
transcurrido un plazo de tres das entre que se informa a la mujer embarazada y la
realizacin de la intervencin. El segundo supuesto son las siguientes causas mdicas:
siempre que no se haya superado las 22 semanas de gestacin y que exista grave riesgo para
la vida o la salud de la embarazada o de graves anomalas en el feto; la deteccin de
anomalas fetales incompatibles con la vida; y, finalmente, la deteccin en el feto de una
enfermedad extremadamente grave e incurable en el momento del diagnstico. Ello deber,
adems, ser confirmado por un Comit clnico cuya regulacin se establece en la propia ley.

4.- Se prev la creacin de protocolos de actuacin destinados a una mayor

seguridad jurdica de la mujer as como a un amplio acceso de informacin. Establece una
poltica informativa muy amplia previa al consentimiento.
5.- Introduce el aborto en el catlogo de prestaciones de la sanidad pblica.
6.- Fuerte limitacin de los supuestos punibles. Se modifica el artculo 145 del
Cdigo Penal y se aade un nuevo artculo, el 145 bis del CP, por el cual se convierte en
conductas punibles el incumplimiento de determinadas condiciones establecidas en la
nueva ley. A saber: comprobacin de que la mujer embarazada ha recibido la informacin
previa descrita en el artculo 17 de la LO 2/2010, cumplimiento del plazo de 3 das de
reflexin, la emisin de los dictmenes preceptivos y, finalmente, la prctica del aborto
en un centro acreditado.
As pues, con la nueva ley se gana seguridad jurdica, no solo para la mujer sino tambin
para los profesionales que practican interrupciones voluntarias del embarazo, y se protege
la salud fsica y mental de la mujer gestante, todo ello con la reclamacin de los derechos
que le asisten de respeto a su integridad fsica y a la libre disposicin de su cuerpo quienes
a partir de esta ley pueden tomar la decisin inicial sobre su embarazo y que esta decisin,
consciente y responsable, sea respetada. Tambin se reconoce a las mujeres como un
ciudadano pleno y los derechos que se derivan de tal condicin y que son el derecho a la
salud y a la sexualidad plena.
Antes de entrar a comparar los abortos que se realizan en Espaa, Francia e Inglaterra, as
como las distintas leyes, es interesante- para ver el cambio que supuso dicha ley en la
sociedad espaola- atender a una grfica en la que se distribuye los motivos por los que las
mujeres espaolas han abortado desde el 2011. En ella se puede comprobar que ms del
80% de las veces se trata de interrupciones voluntarias del embarazo a peticin de la mujer,
mientras que los motivos previstos como no punibles por la LO 9/1085, suponen el restante
20%, 10% de las ocasiones, lo que ayuda a afirmar que la anterior regulacin era
insuficiente.
2.2.

Inglaterra y Gales
7

La ley inglesa sobre el aborto se promulg por primera vez en el ao 1967 (Abortion Act,
1967, chapter 87), durante el gobierno laborista de Harold Wilson. La segunda
modificacin fue la ley de 1990 (Human Fertilisation and Embriology Act, 1967, chapter
37) y redujo los requisitos del tiempo de gestacin de 28 semanas a 24 y elimin las
restricciones para el aborto despus de dichas semanas en el caso de riesgo para la vida del
feto o lesiones graves fsicas o psquicas para la mujer. Esta ley desacoplaba la de
Preservacin de la vida infantil (Infant Life Preservation Act, 1929, chapter 34, 19 and 20
Geo 5) lo que permita realizar abortos en casos de riesgo para la vida de la mujer tras las
semanas mnimas permitidas: retiraba derechos al nasciturus en favor de los derechos de la
persona jurdica de la madre, por ejemplo. Por otro lado, es interesante resaltar que dicha
medida fue promulgada en los ltimos momentos del tatcherismo, muy cercana a la
dimisin de la mano derecha de Tatcher Geoffrey Howe (BBC, 01/09/1990). Es posible que
la ley fuese un intento de Tatcher de ganarse a los votantes que comenzaban a apoyar al
partido laborista, lo que encajara con la tesis propuesta por uno de los mayores crticos del
tatcherismo, el socilogo Stuart Hall (1983), de que en el tatcherismo nos encontramos con
un tipo de populismo.
Verdaderamente, ambas leyes han suscitado un debate en torno a las mismas por su
impopularidad dentro de determinados crculos y por la precocidad de la primera con
respecto a esta regulacin, si bien insuficiente para llevarse a cabo una modificacin y no
tan encendido como en debates cercanos dnde debates ticos sobre la vida s han
paralizado y modificado leyes (Dworkin, 1994). No obstante, es importante sealar
aquellos momentos en que fue necesario un comit para corroborar que la ley era justa, ante
las importantes quejas de grupos pro-vida (Lee, 2011).
Smart destaca que la ley de 1929 supuso la invencin de un nuevo criminal y un nuevo
crimen y, adems, supona un aspecto bastante infrecuente en la ley inglesa, la presuncin
de culpabilidad de la mujer que deba esforzarse en demostrar su inocencia (Smart, 2000).
Para ella supona la expresin del control estatal que ya haba destacado en otros aspectos
Foucault, el Estado legisla sobre la vida de sus ciudadanos, se tratara de la bio-poltica
aplicada a las mujeres que las enmarca en el rol de madres (dem). Pero para ella las dos
leyes posteriores, en especial la de 1990, no suponen un gran avance en este aspecto ya que
8

continan con la misma definicin de mujer y maternidad, el problema que observa es que
la ley se ha convertido en un terreno de lucha y el derecho trata de legislar sobre todos los
aspectos de la vida, cuando esto no es siempre posible (dem).
En cualquier caso la ley inglesa actual es el Act, 1967, Chapter 87, y establece la
posibilidad de aborto si no se ha excedido las 24 semanas de gestacin y su continuacin
entraa ms problemas que su finalizacin con respecto a la salud fsica o mental de la
mujer, por mentales o fsicas anormalidades del feto y, finalmente, tambin permite que la
mujer aborte si juzga que su ambiente actual no es propicio para tener al hijo, lo que
permite una interpretacin de la ley con respecto al ambiente socio-econmico y, por lo
tanto, la finalizacin del embarazo si dicho ambiente no es propicio (Provision 1.1). En otro
sentido la ley permite finalizar el embarazo transcurridas las 24 semanas si se considera que
existe peligro para la vida de la mujer (Provision 5.1).
Finalmente, entre otras medidas previstas por la ley, para que el aborto se produzca
conforme a la legalidad, tienen que certificarlo dos mdicos, exime a los mdicos la
obligatoriedad de realizarlo si atenta contra principios ticos propios (Provision 1.4) y
exime de la necesidad de la certificacin de los dos mdicos si existe la urgencia de
realizarlo para mantener con vida a la mujer (Provision 5.1).
Es de destacar que la ley es amplia y no concreta a qu edad se puede o no abortar o si se
debe informar a los padres, pero la justicia britnica aval el derecho a abortar de las
menores sin necesidad de informar a sus padres (Oppenheimer, 24/01/2006).
2.3.

Francia

La Loi Veil de Interrupcin Voluntaria del Embarazo (Interruption Volontaire de la

Grossesse), aprobada como provisional para cinco aos en 1975 en Francia, despenaliz el
aborto inducido como delito y asegur una serie de garantas y protecciones para la mujer
que deseara interrumpir su gestacin. Esta ley, promovida por Simone Veil (de ah el
nombre), se aprob definitivamente en 1979 y vena a modificar el Code de la Sant
Publique (Cdigo de la Salud Pblica) en su captulo II referido al aborto voluntario. Hay
que tener en cuenta que la ley francesa se refiere a aborto voluntario que no sea por razones
9

mdicas, diferencindola as de otras legislaciones que engloban todos los supuestos. El

aborto por causas mdicas en Francia es legal y, adems, est financiado por el Gobierno.
Esta ley se crea bajo la premisa de aborto voluntario.
Tanto la ley como el cdigo de salud fueron adaptndose y en 1981, en 2001 y en 2014 se
ampliaron las semanas mximas en las que se permite abortar, el reembolso del coste de la
operacin y algunas de las condiciones y/o supuestos en los que se permite esta prctica. Es
decir, la evolucin de la legislacin en el caso francs se observa en modificaciones
realizadas sobre la misma ley que, hasta el pasado 2014, fue de las regulaciones ms
restrictivas en estos tres pases que aqu se comparan.
El aborto inducido y voluntario era delito segn el Cdigo Napolenico de 1804 (artculo
317), tipificacin que continu con la instauracin del rgimen de Vichy por parte de los
nacionalsocialistas. Esta prctica se castig con la pena capital hasta despus de la guerra,
cuando se aboli la pena de muerte y se inhabilitaron los tribunales creados
especficamente para juzgar los casos de aborto.
La Loi Veil permita, en un primer momento, el aborto voluntario hasta las diez semanas y
siempre que estuviera practicado por un mdico, no era posible que lo llevara a cabo una
"sage-femme" (entendida como matrona o comadrona). La gestante tena que acreditar una
condicin de "dtresse", entendida como un riesgo fsico pero tambin psicolgico o de
carcter moral. Esta condicin funcion como cajn de sastre para aquellos supuestos en
los que la madre no quera tener el beb, no dispona de medios socioeconmicos
adecuados o no tena pareja. En el caso de las menores no emancipadas, la ley exiga que
hubiera al menos un progenitor o tutor presente. Adems, obligaba a que se realizaran dos
consultas mdicas y una de carcter psico-social antes de practicar el aborto, previniendo
as las consecuencias psicolgicas que conlleva la interrupcin de la gestacin. Los
mdicos tambin podan acogerse a una clusula de conciencia para no practicar el aborto
pero tenan como obligacin informar a la embarazada de dnde poder interrumpir el
embarazo.
Con la modificacin de 1981 se recoge en el cdigo que el coste del aborto ser 100%
reembolsado por el Estado. En 2001 se ampla el lmite temporal: se puede abortar hasta las
10

12 semanas (14 si contamos desde la primera ausencia de menstruacin) y se practica bien

a travs de frmacos (hasta las 5 semanas y puede ser en casa o hasta las 9 si es en un
hospital) o mediante una intervencin quirrgica (hasta las 12 semanas). En 2014, con la
Ley de igualdad entre hombres y mujeres, se elimina del supuesto el concepto "dtresse":
pueden abortar de forma voluntaria aquellas mujeres que no desean seguir con el embarazo,
no es necesario justificar ningn tipo de peligro, ni fsico ni moral.
La implantacin de esta ley y sus posteriores ajustes provocaron que las mujeres dejaran de
abortar de manera clandestina (aunque hay datos que afirman que hasta 2003 esta prctica
segua siendo habitual) y aunque en un primer momento, entre 1975 y 1995 segn el
Instituto Nacional de Estudios Demogrficos, el nmero de abortos voluntarios baj,
aument posteriormente en el ao 2000 alrededor de 200.000-210.000 abortos anuales. Es
importante resaltar que las mujeres extranjeras que no acrediten una residencia estable en
Francia no podrn acogerse al derecho de un aborto voluntario.
Por ltimo, destacar la creacin de la web ivg.goub.fr en la que se informa de todos los
supuestos, lmites, plazos y se responde a todas las preguntas que cualquier mujer pueda
plantearse acerca del aborto. Si bien durante la segunda mitad del siglo XX se pas en
Francia de una completa restriccin del aborto a una ley que prevea supuestos de riesgo
para interrumpir el embarazo voluntariamente (situacin legal que puede ser causa de la
salida hasta Inglaterra de las mujeres francesas, por ser algo ms restrictiva), a partir del
2014 la eliminacin de supuestos de peligro libera la opcin a abortar voluntariamente. Las
condiciones para las menores continan siendo las mismas y podrn abortar sin
autorizacin familiar en caso de que acrediten una efectiva emancipacin.
2.4.

Comparativa entre legislaciones

En el siguiente cuadro se presenta la comparativa entre legislaciones que permite, en un

primer momento, ordenar las tres leyes por su nivel de restriccin en cuanto al aborto. As,
mientras la ley inglesa es la ms permisiva de todas en lo referente a supuesto de aborto y
semanas mximas para efectuar la interrupcin, en Francia esta prctica ha estado ms
limitada hasta el pasado 2014 cuando se elimin la condicin de alegar algn tipo de riesgo

11

moral, emocional o psicolgico. Por otro lado, Espaa consigui una mayor permisividad
en 2010 y se encuentra en el trmino medio entre la legislacin anglosajona y la francesa.
CUADRO COMPARATIVO: LEGISLACIONES DEL ABORTO EN ESPAA, INGLATERRA Y FRANCIA

Espaa

Ao

Supuestos y lmite de
semanas

Menores de edad

2010

1.- A peticin de la mujer

hasta las 14 semanas
2.- Por causas mdicas, hasta
las 22 semanas o sin lmite.

Hasta las 24 semanas cuando

la continuacin entraa ms
problemas que la finalizacin
en cuanto a:
.- Salud fsica y mental de la
mujer
Inglaterra 1967
- Anormalidades mentales o
fsicas del feto
.- Si el ambiente de la mujer
no es propicio para tener un
hijo.
En cuanto al aborto
voluntario: hasta las 12
semanas cuando la
Francia 1979
embarazada no desea seguir
con el embarazo.

Servicio
Pblico

No
residentes

Precisan de
consentimiento del
representante Legal

S, en
posesin
de tarjeta
sanitaria

No tiene edad
mnima de aborto.

Slo una
parte

Presencia de
progenitor o tutor.

No

En lo que se refiere a las extranjeras, el aborto libre para este colectivo slo est permitido
en el pas ingls, mientras que en Francia hay que acreditar la residencia y en Espaa es
necesario estar en posesin de una tarjeta sanitaria. Esto podra explicar, junto con la
permisividad de la ley (y se observar en las grficas), los movimientos migratorios para
abortar de las mujeres francesas hacia Inglaterra en vez de a Espaa, pese a la proximidad
de estos dos pases.
En lo que se refiere a las menores, tanto Espaa como Francia es necesario el
consentimiento del representante legal o que estn en presencia de un tutor legal o

12

progenitor durante la intervencin mientras que en Inglaterra no hay requisitos de edad, por
lo que tambin sera ms fcil que las menores viajaran a este pas para abortar.
A continuacin se presentarn los datos relativos a estos tres diferentes pases en el periodo
temporal seleccionado para comprobar los efectos de estas leyes en las interrupciones
voluntarias del embarazo que se practican en cada uno de ellos con la intencin de observar
las posibles relaciones interestatales provocadas por la regulacin de esta prctica.

3. Datos estadsticos
Antes de comenzar con la comparativa de datos hay que indicar que los grficos aqu
presentados son de creacin propia y que los datos estn extrados del Ministerio de
Sanidad del Gobierno de Espaa, del Instituto Nacional de Estadstica de Francia y del
Gobierno de Inglaterra. Primero se comentarn las grficas referentes a cada pas y despus
se realizar un anlisis comparativo que permita confirmar las hiptesis.
3.1.

Espaa

La tendencia del aborto voluntario en Espaa ha sido ascendente y alcanz su punto lgido
en los dos aos posteriores a la promulgacin de la ley (2011 y 2012) llegando a una tasa de
ms de 12 abortos por cada 1.000 mujeres1, fenmeno que muestra cmo una regulacin
ms permisiva facilita que aquellas mujeres que no deseen tener hijos puedan someterse a
una interrupcin de manera segura, oficial y costeada en su mayora por el Estado, no
teniendo que recurrir as a clnicas clandestinas poniendo en riesgo su salud y vida. Es
importante sealar que, aunque en los datos slo se comprenden las IVE hasta los 44 aos,
segn la Asociacin Espaola para el Estudio de la Menopausia la edad media es de 514
aos2, por lo que faltaran ms de cinco aos de recoger en los datos sobre aborto.

Para consultar el total de abortos practicados en Espaa, mirar anexo 1.

http://www.aeem.es/paralamujer/6.html
13

TASA DE ABORTOS POR CADA 1.000 MUJERES (15-44 AOS)

14
12
10
8
6

10,62

11,49

11,78

11,41

11,49

2006

2007

2008

2009

2010

12,47

12,12

11,74

2011

2012

2013

10,46

10,4

2014

2015

4
2

En lo que se refiere a los abortos por grupos de edad, en Espaa las mujeres de entre 20 y
24 son las que a ms interrupciones voluntarias se someten, seguidas del siguiente tramo de
cinco aos y, a continuacin, por el grupo de entre 15 y 19 aos. Es decir, en Espaa
abortan ms las mujeres jvenes que se supone que estn o bien estudiando o bien
comenzando a desarrollar su carrera laboral que, adems, segn los datos de emancipacin
en Espaa, probablemente todava vivan en el domicilio familiar y no estn emancipadas
(la edad es de 28,9 aos segn el ltimo informe de Eurostat).

ABORTO POR GRUPOS DE EDAD EN ESPAA.

TASA CADA 1.000 MUJERES

25
20
15
10
5
0
2006

2007

2008
15-19

2009
20-24

2010
25-29

2011
30-34

2012
2013
35-39
40-44

2014

2015

14

Por otro lado, es importante destacar que si bien la ltima modificacin de la ley de 2010
no permite a las menores de edad abortar sin el permiso del representante legal, en las
estadsticas se agrupa este colectivo junto con los dos aos que comprenden los 18 y los 19,
impidiendo as conocer cuntas menores efectivamente abortan o si hay un pico de abortos
durante los dos primeros aos de la mayora de edad.
En lo que se refiere a los abortos por nacionalidad3, del total que interrupciones practicadas
desde 2010 hasta la actualidad, el porcentaje que se refiere al mbito europeo se mantiene
en por encima del 70% aunque en este periodo de seis ao ha ido aumentando
progresivamente hasta llegar al casi 75%. De este porcentaje la mayora corresponde a
mujeres de nacionalidad espaola (ha aumentado del 60 al 65%) y el que se refiere a pases
de la UE se ha mantenido estable entorno al 8%. De todas formas, hay que destacar que en
Espaa solo se puede abortar voluntariamente si est en posesin de la tarjeta sanitaria, por
lo que estos datos no reflejan que efectivamente haya extranjeras que viajen hasta el
territorio espaol para someterse a un aborto.
3.2.

Francia

La tasa de aborto por cada 1.000 mujeres francesas siempre ha sido superior a la espaola
desde el principio del periodo temporal analizado, superndola en una media de
aproximadamente cuatro puntos. La tendencia polinmica en los datos franceses se
entiende como estable aunque con una ligera tendencia al alza en los ltimos tres aos de
este estudio (2013, 2014, 2015). As, si en 2001 se aument el lmite temporal del aborto en
Francia y a partir de 2014 se elimin la obligacin de justificar cierto riesgo moral o
psicolgico provocado por el nacimiento del beb, se podra deducir que estas regulaciones
influyeron en el nmero de mujeres que interrumpieron su gestacin voluntariamente4.

3
4

Para consultar los datos sobre la nacionalidad de las mujeres que abortan voluntariamente, ir al anexo 2.
Para observar los datos absolutos de IVG en Francia, consultar anexo 3.

15

TASA DE ABORTOS POR CADA 1.000 MUJERES (15-49 AOS)

15,4
15,2
15
14,8

15,3

14,6
14,4

14,9

14,7

14,2

14,5

14,6

14,8

15
14,7

14,5

14,5

14
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Las tendencias en los grupos por edad cambian en Francia en comparacin con las
espaolas. En el caso francs, el rango de edad de entre 15 y 19 aos es el que ms aborta,
seguido en orden descendente conforme aumenta la edad. De cada mil mujeres, alrededor
de 30 son las que abortan entre 15 y 19 aos, seguidas de cerca de 28 de cada 1.000 de
entre 20 y 24 aos. Es decir, la interrupcin voluntaria del embarazo en este caso se da en
mujeres jvenes, pese a que las menores tienen que ir acompaadas de sus progenitores o
de un familiar. La opcin de que sea un familiar cualquiera y no slo el padre o la madre
puede facilitar, al contrario que en el caso espaol, la posibilidad de abortar
voluntariamente en este grupo de edad. Algunos informes que critican el uso del aborto
voluntario como mtodo de contracepcin sin que la mujer haya tomado precauciones en
este rango de edad (Leridon 2004).

16

ABORTO POR GRUPOS DE EDAD EN FRANCIA

TASA POR CADA 1.000 MUJERES
35
30
25
20
15
10
5
0
2006

2007
15-19

2008
20-24

2009
25-29

30-34

2010
35-39

2011

2012

40 y ms

Por otro lado, en lo referido a la nacionalidad de la embarazada, la ley francesa no permite

el IVG a mujeres no residentes, por lo que el nmero de abortos practicados a no francesas
procedentes de pases europeos representa un porcentaje mucho ms que el espaol. Las
francesas que abortan representan alrededor del 80% del total5.

3.3.

Inglaterra y Gales

En Inglaterra y Gales los datos estadsticos estn divididos por mujeres residentes y no
residentes que, al contrario que en los otros dos pases, arroja informacin no sobre la
nacionalidad o el pas de origen de la mujer gestante6 si no sobre si en efecto esta se ha
desplazado ex profeso para someterse al aborto en este territorio. As que, por un lado, la
tasa relativa a 1.000 mujeres residentes en Inglaterra y Gales es la ms alta de los tres
pases analizados pero muestra una tendencia descendente, a excepcin de la ltima subida
de medio punto en 2015. Se podra decir que, pese a la laxitud de la ley inglesa, las mujeres

Para consultar los datos completos referidos a la nacionalidad, consultar el anexo 4.

Para consultar los datos sobre los nmeros totales del aborto en Inglaterra y Gales de mujeres residentes en
el territorio, acudir al anexo 5.
6

17

residentes estn cambiando sus hbitos sexuales y/o sociales lo que incide los abortos
voluntarios.

TASA DE ABORTOS POR CADA 1.000 MUJERES

(RESIDENTES DE 15-44 AOS)
18,5
18
17,5
17

17,9
16,5

17,5

17,6
17

17,1

17,2

16

17
16,4

16,5

16,5

2012

2013

2014

15,5
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2015

Por otro lado, en lo relativo a grupos de edad (siempre en mujeres y chicas residentes) se
observa que al igual que en Francia el grupo que ms aborta son las chicas de entre 15 y 19
aos. Al estar permitido en la legislacin que estas aborten sin necesidad de un permiso
familiar, tienen ms facilidad para acceder a este servicio de salud. Es interesante destacar
el bajo nmero de abortos en el grupo de mujeres de ms de 35 aos en comparacin con
los otros dos pases, fenmeno que podra estar propiciado por las diferencias sociales entre
los tres pases y la mejor situacin econmica y laboral de Inglaterra.

18

ABORTOS POR GRUPO DE EDAD EN INGLATERRA Y GALES

TASA POR CADA 1.000 MUJERES

60

50

40

30

20

10

0
2006

2007

2008
15-19

2009
20-24

2010
25-29

2011
30-35

2012

2013

2014

2015

35 y ms

En lo que se refiere a los abortos por parte de mujeres no residentes 7 se observa una
tendencia descendente (slo se dispone de nmeros absolutos en este caso). Se han pasado
de un total de casi 7.500 abortos voluntarios practicados a mujeres no residentes en 2006
hasta la cifra de poco ms de 5.000 en 2015. Este descenso del movimiento migratorio
puntual para interrumpir la gestacin en Inglaterra podra estar provocado por una mayor
amplitud de los supuestos y una mejora de las condiciones del IVE tanto en Espaa como
en Francia.
El Gobierno ingls ofrece tambin una tabla desglosada con los porcentajes de mujeres no
residentes segn el pas de origen. As, mientras que Irlanda del Norte recoge el valor ms
alto, Espaa y Francia no son de los pases que ms acuden al pas anglosajn a interrumpir
la gestacin pero aun as es interesante observar las diferencias. Como se observa en la
tabla (se recogen los valores desde 2010, fecha de promulgacin de la ley espaola, hasta la
actualidad), mientras que las espaolas suponen alrededor de un 0,2% del total de los pases
europeos desde los que las mujeres llegan a Inglaterra a abortar, las francesas se mantienen
7

Para ver la grfica con los datos de IVE de mujeres no residentes consultar el anexo 6.

19

cerca del 1%, llegando al 1,5% en 2013, justo antes de la reforma que permite el aborto
100% voluntario menos a menores. Se refleja en estos datos cmo la permisividad de la ley
espaola a partir de 2010 provoca que el nmero de mujeres que se ven obligadas a abortar
en Inglaterra sea mucho menor que en Francia, donde hasta 2014 no se alcanza el mismo
grado de laxitud, por lo que estas s se han visto obligadas a migrar para poder interrumpir
la gestacin.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Resto de pases de REINO UNIDO

22,9

22,2

21,1

19,9

20

21,9

EUROPA

73,5

74,3

75

75

74,6

73,2

ESPAA

0,2

0,2

0,2

0,1

0,2

0,3

FRANCIA

0,9

0,8

1,4

1,5

1,3

1,3

4. Conclusiones y comprobacin de hiptesis

La legislacin y el debate sobre la interrupcin voluntaria del embarazo afectan a los
hbitos y procesos de las mujeres de cada pas analizado. Se ha observado en los datos
estadsticos ciertos momentos temporales concretos en los que fenmenos como ascensos o
descensos del nmero y tasas de abortos han coincidido con momentos puntuales de las
diferentes regulaciones, sobre todo en el caso de Espaa y Francia. Pero, la hiptesis que
aqu nos ocupaba relativa a los movimientos entre pases por esta razn se ve reflejada y
confirmada (aunque habra que tener en cuenta otro tipo de causas como las condiciones
socioeconmicas de cada pas e incluso la cultura o la influencia de la religin, que no han
tenido cabida por la extensin de este trabajo) sobre todo en las estadsticas inglesas: a una
mayor apertura de los supuestos y las semanas en Espaa y Francia se observa un descenso
en los abortos de no residentes practicados en Inglaterra aunque los porcentajes relativos a
estos dos pases se mantienen ms o menos constantes, con la peculiaridad de que el

20

porcentaje de francesas que abortan en Inglaterra es mayor que el de espaolas al ser su ley
hasta el pasado 2014 ms restrictiva que la nuestra.
Aun as, se contempla que en ninguno de los pases existe un aborto totalmente libre y, por
tanto, totalmente despenalizado tal y como podran reclamar algunos grupos feministas
(Pitch, 2003). Adems, es importante comprender que la despenalizacin no supone la
descriminalizacin y que en estos pases se encuentre descriminalizada no implica,
necesariamente, que las sociedades de estos pases lo acepten acrticamente.
De todas formas, tambin se llega a la conclusin de que todas estas regulaciones tienen un
aspecto sumamente biolgico que, ejemplo importante es la ley de Inglaterra y Gales, aun
aceptando las condiciones socioeconmicas de la mujer como motivo para interrumpir el
embarazo, tienen que certificarlo dos mdicos presumiendo que es la bio-medicina la que
posee la autoridad en todos los aspectos del aborto aunque en este supuesto no sean los ms
adecuados para juzgar eso.

21

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http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1990/37/introduction

6. Anexos
6.1.

Total de abortos en Espaa

NMERO TOTAL DE ABORTOS EN ESPAA

140.000
120.000
100.000
80.000

115.812

60.000

101.592

112.138

113.031
111.482

118.611

113.419

108.690
94.796 94.188

40.000
20.000
0
2006

6.2.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Aborto segn pas de origen en Espaa, relativo a la Unin Europea

En esta tabla, los datos referidos al total son cifras absolutas y los referidos a la
nacionalidad o procedencia, son porcentajes.

2010

2011

2012

2013

2014

2015

TOTAL

110.966

116.650

111.378

106.756

93.279

92.565

EUROPA

70,42

71,02

71,94

72,37

73,84

74,84

ESPAA

60,46

60,86

62,37

63,07

64,35

65,36

UNIN EUROPEA

8,73

8,97

8,41

8,20

8,35

8,35

OTROS PASES EUROPEOS

1,23

1,19

1,16

1,10

1,14

1,13

6.3.

Total de abortos en Francia

NMERO TOTAL DE ABORTOS EN FRANCIA

220.000

215.000

210.000

205.000

215.390

216.697

213.317
209.987

213.328

209.291

209.245
200.000

211.764
207.120
203.463

195.000
2006

6.4.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Aborto segn pas de origen en Francia

Relativo a pases europeos y a los departamentos de ultramar franceses. Las cifras totales
son absolutas y el resto se expresa en porcentajes.
2006
TOTAL

2007

2008

2009

2010

2011

2012

215.390 213.328 209.245 209.987 213.317 209.291 207.120

FRANCIA

81,72

82,40

82,49

82,81

77,67

83,76

83,18

FRANCIA
Departements dOutre Mer

1,80

1,80

1,73

1,82

6,97

2,09

2.37

RESTO EUROPA

4,18

3,46

3,57

3,42

3,35

3,46

3,50

6.5.

Total de abortos en Inglaterra y Gales

Practicados a mujeres residentes en el territorio.

NMERO TOTAL DE ABORTOS EN INGLATERRA
(RESIDENTES/GRAN BRETAA Y GALES)
210.000
205.000
200.000
195.000

205.598
190.000 201.173

202.158
195.743 196109 196.082
190.972

185.000

190.800 190.092

191.014

180.000
2006

6.6.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Total de abortos practicados en Inglaterra y Gales a mujeres no

residentes

TOTAL DE ABORTOS PRACTICADOS EN INGLATERRA

A MUJERES NO RESIDENTES
8.000
7.000

6.000
5.000
4.000

7.436

7.099

3.000

6.862

6.643

6.535

6.151

5.850

5.469

5.521

5.190

2011

2012

2013

2014

2015

2.000
1.000
0

2006

2007

2008

2009

2010