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MINUTA DE PROVIMENTO SOBRE USUCAPIO EXTRAJUDICIAL

PROVIMENTO N............, DE ...... DE .............. DE 2016

Estabelece diretrizes gerais para regular o procedimento


de usucapio extrajudicial a ser observado pelos Servios
Notariais e de Registro de Imveis, nos termos do que
estabelece o art. 216-A da Lei n 6.015/1973 (Lei de
Registros Pblicos), acrescido pelo art. 1.071 da Lei n
13.105/2015 (Cdigo de Processo Civil).

A Corregedora Nacional de Justia, Ministra Nancy Andrighi, no uso de suas atribuies


legais e constitucionais,
CONSIDERANDO o disposto no 1 do art. 236 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 5 de outubro de 1988, que estabelece a fiscalizao dos atos notariais e de registro pelo Poder
Judicirio, bem como o previsto no inciso XIV do art. 30, combinado com o art. 38 da Lei n 8.935, de 18 de
novembro de 1994, que prev estarem os notrios e registradores obrigados a cumprir as normas tcnicas
estabelecidas pelo juzo competente;
CONSIDERANDO que, sem prejuzo da via jurisdicional, admitido o pedido de reconhecimento
extrajudicial de usucapio, que ser processado diretamente perante o cartrio do registro de imveis da
comarca em que estiver situado o imvel usucapiendo, a requerimento do interessado, representado por
advogado, consoante determina o art. 216-A da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que dispe
sobre os registros pblicos, acrescido pelo art. 1.071 da Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015, que dispe
sobre o Cdigo de Processo Civil;
CONSIDERANDO que compete s Corregedorias-Gerais de Justia zelarem para que os servios
notariais e de registro sejam prestados com rapidez, com qualidade satisfatria e de modo eficiente, bem
como estabelecer medidas para o aprimoramento e a modernizao de sua prestao, para proporcionar
maior segurana no atendimento aos usurios;
CONSIDERANDO a necessidade de padronizar e uniformizar a prtica dos atos notariais e de
registros indispensveis ao reconhecimento extrajudicial de usucapio em todos os Estados da Federao;
CONSIDERANDO a necessidade de adequar as disposies que codificam os atos normativos das
Corregedorias-Gerais de Justia dos Estados relativos aos servios notariais e de registros, s novas regras
estabelecidas pela Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015;
CONSIDERANDO a necessidade de uniformizao, em todo territrio nacional, das normas tcnicas
especficas para a concreta prestao dos servios notariais e de registro concernentes usucapio
extrajudicial;

RESOLVE:

Art. 1. Sem prejuzo da via jurisdicional, admitido o pedido de reconhecimento extrajudicial de


usucapio, que ser processado diretamente perante o cartrio de registro de imveis da circunscrio em
que estiver situado o imvel usucapiendo, independentemente de que este possua origem tabular, a
requerimento do usucapiente, representado por advogado, nos termos do que estabelece o art. 216-A da
Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, com a redao determinada pela Lei n 13.105, de 16 de maro
de 2015.
Art. 2. O requerimento de que trata o art. 1 deste provimento (ou resoluo) ser assinado pelo
advogado, pelo usucapiente e, se for o caso, por seu cnjuge ou companheiro, com as firmas destes
reconhecidas, e instrudo com os seguintes documentos:
I - ata notarial, atestando o tempo de posse do usucapiente e de seus antecessores, conforme o
caso e suas circunstncias
II - planta e memorial descritivo assinados por profissional legalmente habilitado, com prova de
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) no respectivo
conselho de fiscalizao profissional, e pelos titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou
averbados na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes, desde que haja
relevncia no procedimento de reconhecimento da usucapio
III - certides negativas dos distribuidores da Justia Estadual e da Justia Federal provindas do local
da situao do imvel usucapiendo e do domiclio do usucapiente, expedidas em nome:
a) do usucapiente e do respectivo cnjuge, se houver;
b) do requerido e do respectivo cnjuge, se houver;
c) de todos os demais possuidores e dos respectivos cnjuges, se houver, em caso de sucesso de
posse, que somada do usucapiente para se completar o perodo aquisitivo de usucapio;
IV - justo ttulo ou quaisquer outros documentos que demonstrem a origem, a continuidade, a
natureza e o tempo da posse, tais como o pagamento dos impostos e das taxas que incidirem sobre o
imvel usucapiendo (IPTU ou ITR);
V descrio georreferenciada, nas hipteses previstas na Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001,
e nos seus decretos regulamentadores;
VI - procurao outorgada ao advogado, por instrumento pblico, ou particular, com firma
reconhecida.
1. Os documentos a que se refere o caput deste artigo sero apresentados no original.
2. A ata notarial dever atestar o tempo de posse do usucapiente e, se for o caso, de seus
antecessores, alm de outras circunstncias destinadas ao reconhecimento extrajudicial de usucapio,
consignando, conforme o caso, o depoimento de testemunha e/ou do usucapiente sobre:

I - o nome do atual possuidor do imvel usucapiendo;


II - a identificao do imvel usucapiendo, suas caractersticas, localizao, rea e eventuais
acesses e/ou benfeitorias nele edificadas ou introduzidas;
III - os nomes dos confrontantes e, se possvel, de eventuais titulares de direitos reais e de outros
direitos incidentes sobre o imvel usucapiendo e sobre os imveis confinantes
IV - o tempo de posse que se sabe ser exercido pelo usucapiente e por eventuais antecessores
sobre o imvel usucapiendo;
V - a forma de aquisio da posse do imvel usucapiendo pelo usucapiente;
VI - eventual questionamento ou impedimento ao exerccio da posse pelo usucapiente;
VII - a continuidade e a durabilidade do exerccio da posse pelo usucapiente;
VIII - o exerccio da posse com nimo de dono pelo usucapiente;
IX - quem reconhecido como dono do imvel usucapiendo.
3. Ser exigido reconhecimento de firma das assinaturas lanadas na planta mencionada no
inciso II do caput deste artigo.
4. Apenas para a prenotao do requerimento de reconhecimento extrajudicial de usucapio de
imvel rural dispensada a comprovao de certificao de georreferenciamento pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. Entretanto essa certificao dever ser apresentada
previamente ao ato de registro da usucapio.
5. Quando o imvel usucapiendo estiver localizado na Amaznia Legal, o reconhecimento
extrajudicial de usucapio previsto neste provimento (ou resoluo) ser aplicvel somente a imveis cuja
extenso superficial mxima for equivalente a 4 (quatro) mdulos fiscais.
6. Admite-se o reconhecimento extrajudicial de usucapio de imvel no matriculado, devendo,
o oficial de registro de imveis, adotar todas as cautelas necessrias para certificar-se de que no se trata
de imvel pblico.
7. Para o reconhecimento extrajudicial de usucapio de unidade autnoma integrante de
condomnio edilcio regularmente constitudo e com construo averbada, ser exigida a anuncia do
sndico do condomnio, dispensando-se a anuncia dos titulares das demais unidades condominiais;
tratando-se de condomnio geral, qualquer dos condminos poder anuir.
8. Na hiptese de a unidade autnoma usucapienda localizar-se em condomnio edilcio
constitudo de fato, ou seja, sem o respectivo registro do ato de incorporao, ou sem a devida averbao
de construo, ser exigida a anuncia de todos os titulares de direito constantes da matrcula do terreno.
9. Admite-se o reconhecimento extrajudicial de usucapio promovido por mais de um
usucapiente, nos casos de exerccio comum da posse.
10. Admite-se o reconhecimento extrajudicial de usucapio de lote oriundo de loteamento
irregular, sem prejuzo da responsabilidade civil e penal do loteador faltoso.
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Art. 3. O requerimento do usucapiente contendo o pedido de reconhecimento extrajudicial de


usucapio atender, no que couber, aos requisitos da petio inicial, estabelecidos pelo art. 319 da Lei n
13.105, de 16 de maro de 2015 (Cdigo de Processo Civil), bem como indicar:
I a modalidade de usucapio requerida:
a) ordinria (artigos 1.242 e 1.379 do Cdigo Civil), inclusive em sua modalidade com prazo
reduzido (pargrafo nico do art. 1.242 do Cdigo Civil);
b) extraordinria (art. 1.238 do Cdigo Civil), inclusive em sua modalidade com prazo reduzido
(pargrafo nico do art. 1.238 do Cdigo Civil);
c) constitucional (artigos 183 e 191 da Constituio da Repblica, reproduzidos nos artigos 1.239 e
1.240 do Cdigo Civil e nos artigos 9 a 12 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001); ou
d) familiar, entre cnjuges, ou por abandono do lar (art. 1.240-A do Cdigo Civil);
II - eventual edificao, benfeitoria ou qualquer acesso existentes no imvel usucapiendo;
III - o nome e a qualificao completa de todos os possuidores anteriores cujo tempo de posse tiver
sido somado do usucapiente para completar o perodo aquisitivo;
IV - o nmero da matrcula da rea onde se encontra inserido o imvel usucapiendo, ou a
informao de que no se encontra matriculado;
V - o valor atribudo ao imvel usucapiendo;
VI - o nome, o nmero de inscrio na respectiva seccional da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), o endereo completo em que recebe notificaes, o nmero do telefone e o endereo de e-mail do
advogado que representa o usucapiente.
Pargrafo nico A denominada usucapio familiar, entre cnjuges ou por abandono do lar,
prevista pelo art. 1.240-A do Cdigo Civil depender da apresentao de sentena, com certido de trnsito
em julgado, reconhecendo o abandono do lar pelo ex-cnjuge ou ex-companheiro do usucapiente e de
prova da propriedade em comum perante o registro de imveis, alm do atendimento dos demais
requisitos legais para seu reconhecimento.
Art. 4. O requerimento, juntamente com todos os documentos que o instrurem, ser autuado
pelo oficial de registro de imveis competente, prorrogando-se os efeitos da prenotao at o acolhimento
ou a rejeio do pedido.
1. Todas as notificaes destinadas ao usucapiente sero feitas na pessoa de seu advogado,
preferencialmente por meio eletrnico.
2. O no atendimento s notificaes, cumulado com a paralisao do procedimento por mais de
30 (trinta) dias, podero caracterizar omisso do usucapiente em atender s exigncias que lhe forem
formuladas, acarretando o arquivamento do pedido, com o cancelamento dos efeitos da prenotao, nos
termos do art. 205 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei dos Registros Pblicos).

3. O requerimento rejeitado por inrcia do interessado poder ser renovado, iniciando-se novo
procedimento, com nova prenotao e nova autuao, e ser submetido nova qualificao registral,
podendo ser aproveitados, conforme o caso, os documentos e os atos regularmente praticados
anteriormente, caso no haja prejuzo a terceiros.
Art. 5. Se a planta mencionada no inciso II do caput do art. 2 deste provimento (ou resoluo) no
contiver a assinatura de qualquer titular de direitos ali referidos, este ser notificado pelo oficial de registro
de imveis pessoalmente, pelo correio com aviso de recebimento ou por intermdio do oficial de registro
de ttulos e documentos, para manifestar seu consentimento no prazo de 15 (quinze) dias, considerando-se
sua inrcia como discordncia.
1. Na hiptese de notificao de titular de direito real na forma do caput deste artigo, ser
considerada a concordncia quando o notificado manifestar, no ato da notificao, de modo inequvoco,
que no apresenta qualquer bice ao requerimento, desde que a circunstncia conste do documento que
comprova a notificao.
2. Em caso de falecimento daquele que deveria manifestar consentimento, estar legitimado a
faz-lo o inventariante ou, inexistindo inventrio, a manifestao caber aos herdeiros, com autorizao
dos respectivos cnjuges ou companheiros.
3. Para fins de notificao de confrontante ser observado, no que couber, o disposto no 2 do
art. 213 e seguintes da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
4. A existncia de nus real ou de gravame na matrcula do imvel usucapiendo no impede o
reconhecimento extrajudicial de usucapio, hiptese em que o ttulo de propriedade ser registrado
respeitando-se aqueles direitos, ressalvado o cancelamento mediante anuncia expressa do respectivo
titular de tais direitos.
5. O consentimento expresso pode ser manifestado pelos confrontantes e titulares de direitos
reais a qualquer momento, em documento particular com firma reconhecida ou por instrumento pblico.
Art. 6. Considera-se outorgado o consentimento, dispensando a notificao prevista no caput do
art. 5 deste provimento (ou resoluo), quando for apresentado pelo requerente, ttulo ou instrumento
que demonstre a existncia de relao jurdica entre o titular registral e o usucapiente, acompanhada de
prova de quitao das obrigaes e certido do distribuidor cvel demonstrando a inexistncia de ao
judicial contra o usucapiente ou seus cessionrios.
1. So exemplos de ttulos ou instrumentos a que se refere o caput:
a)
b)
c)
d)
e)

Compromisso de compra e venda,


Cesso de direitos e promessa de cesso;
Pr-contrato;
Proposta de compra;
Reserva de lote ou outro instrumento no qual conste a manifestao de vontade das partes,
contendo a indicao da frao ideal, do lote ou unidade, o preo, o modo de pagamento e a
promessa de contratar;
f) Procurao pblica com poderes de alienao para si ou para outrem, especificando o imvel;
g) Escritura de cesso de direitos hereditrios especificando o imvel;
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h) Documentos judiciais de partilha, arrematao ou adjudicao.

2. Em qualquer dos casos dever ser justificado o bice que impede a correta escriturao das
transaes, de forma a ser evitado o uso da usucapio como meio de burla aos requisitos legais do sistema
notarial e registral e tributao dos impostos de transmisso incidentes sobre os negcios imobilirios.
3. A prova de quitao ser feita por meio de declarao escrita, ou com apresentao da
quitao da ltima parcela do preo avenado, ou recibo assinado pelo proprietrio, contendo a firma
reconhecida.
4. A anlise dos documentos citados neste artigo e seus pargrafos ser feita pelo registrador
que proferir deciso fundamentada, conforme seu livre convencimento, acerca da veracidade e
idoneidade de seu contedo e da inexistncia de lide relativa ao negcio objeto de regularizao pela
usucapio.
Art. 7. Estando o requerimento regularmente instrudo com todos os documentos exigidos, o
oficial de registro de imveis dar cincia Unio, ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio,
pessoalmente, pelo correio com aviso de recebimento ou por intermdio do oficial de registro de ttulos e
documentos, para que se manifestem sobre o pedido no prazo de 15 (quinze) dias.
Pargrafo nico. A inrcia dos rgos pblicos notificao de que trata este artigo no impede o
regular andamento do procedimento e o eventual reconhecimento extrajudicial de usucapio.
Art. 8. Em seguida notificao prevista no caput do art. 7 deste provimento (ou resoluo), o
oficial de registro de imveis expedir o edital, que ser publicado pelo usucapiente, s suas expensas, por
uma vez, em jornal local de grande circulao, onde houver, para a cincia de terceiros eventualmente
interessados, que podero manifestar-se nos 15 (quinze) dias subsequentes publicao.
1. O edital de que trata o caput deste artigo conter:
I o nome e a qualificao completa do usucapiente;
II a identificao do imvel usucapiendo, indicando o nmero da matrcula, quando houver, sua
rea superficial e eventuais acesses ou benfeitorias nele existentes;
III os nomes dos titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou averbados na
matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes
IV o tipo de usucapio e o tempo de posse alegado pelo usucapiente.
2. Em comarca onde no houver jornal local, o edital de que trata o caput deste artigo poder
ser publicado em jornal de outra localidade que tenha grande circulao naquela comarca.
Art. 9. Para a elucidao de quaisquer dvidas, imprecises ou incertezas, podero ser solicitadas
ou realizadas diligncias pelo oficial de registro de imveis.
1. Ao final das diligncias, se a documentao no estiver em ordem, o oficial de registro de
imveis rejeitar o pedido mediante nota fundamentada.

2. A rejeio do pedido extrajudicial no impede o ajuizamento de ao de usucapio nem


eventual suscitao de dvida.
Art. 10. Transcorridos os prazos de que tratam os artigos 5, 7 e 8 sem pendncia de diligncias
na forma do art. 9, achando-se em ordem a documentao e no havendo impugnao, o oficial de
registro de imveis emitir nota fundamentada de deferimento e registrar a aquisio do imvel com as
descries apresentadas, sendo permitida a abertura de matrcula, se for o caso.
1 Na hiptese do caput deste artigo, o registro do reconhecimento extrajudicial de usucapio de
imvel rural somente ser realizado aps a apresentao:
I do recibo de inscrio do imvel rural no Cadastro Ambiental Rural (CAR) de que trata o art. 29
da Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, emitido por rgo ambiental competente, esteja ou no a reserva
legal averbada na matrcula imobiliria, fazendo-se expressa referncia, na matrcula, ao nmero de
registro e data de cadastro constantes daquele documento;
II do Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) mais recente, emitido pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), devidamente quitado;
III da certificao expedida pelo INCRA de que a poligonal objeto do memorial descritivo no se
sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro georreferenciado e de que o memorial atende s
exigncias tcnicas, conforme as reas e os prazos previstos na Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, e
nos seus decretos regulamentadores.
2. Caso ocorra diferena entre o memorial georreferenciado apresentado pelo requerente e
aquele objeto de certificao pelo INCRA, a diferena poder ser relevada se acompanhada de declarao
do responsvel tcnico informando que decorre da utilizao de tcnicas diferentes de medio, mas que
as descries se referem ao mesmo imvel, do ponto de vista fsico, hiptese em que prevalecer o
memorial certificado pelo INCRA.
3. Na hiptese de o imvel usucapiendo encontrar-se matriculado e o pedido referir-se
totalidade do bem, o registro do reconhecimento extrajudicial de usucapio ser feito na prpria matrcula
existente.
4. Caso o reconhecimento extrajudicial de usucapio atinja frao de imvel matriculado ou
imveis constantes, total ou parcialmente, de duas ou mais matrculas, ser aberta nova matrcula para o
imvel usucapiendo, devendo, conforme o caso, ser encerradas as matrculas atingidas, ou receberem as
averbaes dos respectivos desfalques ou destaques, dispensada, para esse fim, a apurao da rea
remanescente.
5. Se houver edificao no imvel usucapiendo, ser aberta matrcula para o imvel com a
edificao, independentemente de apresentao de habite-se ou certido previdenciria.
6. Tratando-se de usucapio de unidade autnoma (sala, apartamento, etc.) localizada em
condomnio edilcio objeto de incorporao, mas ainda no institudo ou sem a devida averbao de
construo, a matrcula ser aberta para a respectiva frao ideal, mencionando-se a unidade a que se
refere.

7. O reconhecimento extrajudicial de usucapio de imvel matriculado no extingue eventuais


restries administrativas, tais como, tombamento e reserva legal, nem gravames judiciais regularmente
inscritos, devendo o pedido de cancelamento, quando for o caso, ser formulado pelo usucapiente
diretamente autoridade que emitiu a ordem.
Art. 11. Em caso de impugnao do pedido de reconhecimento extrajudicial de usucapio
apresentada por qualquer um dos titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou averbados
na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes, por ente pblico ou por
terceiro interessado, o oficial de registro de imveis tentar promover a conciliao das partes
interessadas.
1. Sendo infrutfera a conciliao mencionada no caput deste artigo, o oficial de registro de
imveis remeter os autos ao juzo competente da comarca da situao do imvel usucapiendo, cabendo
ao usucapiente emendar a petio inicial para adequ-la ao procedimento comum.
2. No caso da remessa de que trata o 1 deste artigo, o oficial de registro de imveis lavrar
relatrio, de ofcio, para fins de controle interno e sem nus ao usucapiente, do qual constaro todas as
informaes relevantes do procedimento, juntando cpia aos autos para conhecimento do juzo
competente.
Art. 12. Em qualquer caso, lcito ao usucapiente suscitar o procedimento de dvida, observado o
disposto no art. 198 e seguintes da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
Art. 13. Este Provimento entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, ........ de ....................... de 2016.

Ministra NANCY ANDRIGHI


Corregedora Nacional de Justia