EDUCAR EN ENTORNOS SEGUROS: PROPUESTA DE

PROTOCOLOS DE SEGURIDAD SOBRE AGENTES

PERTURBADORES DE ORIGEN SOCIAL
A. Blanno Castro1
ablanno@univo.edu.mx1. Universidad del valle de Orizaba.

RESUMEN
El presente estudio desglosa la experiencia de conformacin de protocolos de seguridad
escolar sobre agentes perturbadores de origen social, delimitando, bajo un anlisis
epistemolgico y sociolgico, el conjunto de condiciones y variables que se deben prever
en torno a estos, con miras a estructurar esquemas de prevencin y proteccin en una
institucin educativa inmersa coyunturalmente en condiciones de inseguridad media.
Se realiz bajo un anlisis superestructural de la regin, durante los meses de Mayo
Agosto 2015, con miras a la conformacin de un manual denominado: Protocolos de
seguridad sobre agentes perturbadores de origen social, en una institucin de educacin
superior ubicada en Orizaba, Veracruz, Mxico.
El contexto sobre el que se desenvuelve el presente estudio es el cambio de dinmicas
sociales relativas al progresivo desarrollo de condiciones de inseguridad, que derivan en la
necesidad de implicar a los docentes y personal administrativo as como la comunidad
estudiantil en el ejercicio de prcticas de prevencin y reaccin, a fin de generar una
cultura de seguridad, promoviendo dentro de las instalaciones, un espacio seguro y
adecuado para impartir educacin.
Palabras clave: Protocolos, Dinmicas sociales, Inseguridad, Cultura de prevencin, Agentes
perturbadores.

INTRODUCCIN
El presente ensayo desglosa la progresin previa a la implementacin a un protocolo de
seguridad escolar en una institucin educativa de nivel superior, bajo el contexto especfico de
los agentes perturbadores de origen social o humano ya que puede hablarse de diversos tipos a
saber: los biolgico - infecciosos, naturales, humanos, qumicos, entre otros.

Bajo la coyuntura que prevalece en el pas, la cual advierte un progresivo proceso de desgaste
social e inseguridad en diversas escalas y estratos, ninguna institucin debiera permanecer
indiferente, siendo necesario el establecimiento de medidas de prevencin y oportunidad de
reaccin que reciben el nombre genrico de protocolos.
La presente investigacin se realiz bajo un anlisis superestructural, durante los meses de
Mayo Agosto 2015, con miras a la conformacin de un manual institucional denominado:
1Autor contacto. E-mail: ablanno@univo.edu.mx

Protocolos de seguridad sobre agentes perturbadores de origen social, en una institucin de

educacin superior ubicada en Orizaba, Veracruz Mxico.
Este trabajo es relevante ya que explica la evolucin de un protocolo de accin que debera ser
desarrollado o replicado en las instituciones educativas que se encuentren ubicadas en reas con
fenmenos delictivos que van de moderados a medios, siempre que se atienda a las condiciones
particulares de inseguridad por cuanto hace a su geo localizacin, condicin socioeconmica de
la zona, deteccin de reas de influencia delictiva entre otros indicadores.

DESARROLLO

ANTECEDENTES GENERALES
Para la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, la educacin es fundamental
para el desarrollo armnico de los pases incorporados a ella, por lo que, gobiernos y agentes
sociales no deben dejar a un lado la existencia de distintos factores y fuentes de peligro
desencadenantes de situaciones causantes de dao, que pueden ser lesivas al orden escolar, los
cuales ocasionan graves desequilibrios en el proceso general de Enseanza Aprendizaje. Entre
estos se pueden nombrar los agentes: naturales, contaminantes, fsicos, qumicos y biolgicos,
los aspectos sociales y psicosociales, entre otros; y estos, pueden estar permanentemente
presentes, o no, en los centros educativos, dependiendo en ltima instancia de las dimensiones
psquicas, fsicas y sociales que permean en su regin o pas (OCDE, 1998).

Cuando se habla de indicadores sociales, en lo tocante al tpico de seguridad que experimenta

una regin, si esta es buena, ser determinante para el progreso y fomento de cualquier tipo de
actividad humana, ya que las comunidades requieren de ambientes debidamente protegidos y
seguros, que permitan el correcto desenvolvimiento de las actividades propias de su dinmica.

Cuando nos referimos a constructos educativos, ya sean desarrollados en instituciones pblicas

o privadas, tanto en regiones urbanas o rurales, es innegable la necesidad de un ambiente sano y
seguro, es por ello que esta prerrogativa debe ser garantizada en todo momento por el Estado.

Es innegable que las escuelas actualmente, se han visto fuertemente afectadas, por acciones
delictivas causadas por un progresivo desgaste social, resultado de marcadas condiciones de
polarizacin econmica, desempleo, concentracin poblacional entre otros detonantes, que
poco a poco van siendo ms frecuentes en las diferentes regiones del pas. Esta situacin, a decir
de la Asociacin Nacional de Universidades e instituciones de Educacin Superior, ha tocado
las fibras ms sensibles de nuestra sociedad y ha evidenciado la fragilidad y vulnerabilidad de
los espacios educativos a nivel Bsico, Medio Superior y Superior. (ANUIES, 2011 pg. 9)
Por tal razn, es menester que las instituciones educativas, elaboren programas de proteccin y

reaccin para actuar correctamente ante una inminente condicin de riesgo motivado por este
tipo de agentes.

Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud para el ao 2002, se reporta que la regin
de Latinoamrica se ubica como la segunda ms violenta del planeta, con tasas de costos
delictivos de alrededor de 14% de su producto interno bruto, (Londoo y Guerrero 2000), a este
panorama habra que sumar que desde la dcada de los noventas, en Estados Unidos de
Norteamrica y Mxico se ha mostrado un exponencial crecimiento de las actividades relativas
al narcotrfico y la existencia de ciclos delictivos con sus propios efectos inerciales (Fajnzylber,
Lederman, Loayza, 2001) como son: los daos colaterales y directos a la poblacin civil; el
reclutamiento sistemtico de personas cada vez ms jvenes en grupos delincuenciales; el
crecimiento de los delitos de alto impacto en zonas donde antes no existan (robos, asaltos,
homicidios y secuestros) y una dinmica urbana y rural ligada directamente a una nueva forma
de operar por parte de los criminales que se organizan en regiones (plazas) y clulas delictivas,
que comparten contextos comunes a los que ordinariamente se les denomina: delincuencia
organizada.

Las razones que han propiciado el recrudecimiento de vectores de inseguridad obedecen a un

sinnmero de variables entre las que destacan a manera de aproximacin emprica, la
complicidad de las autoridades, el manejo de empresas que encubren actos delictivos y en el
mbito popular las propias sensibilidades culturales sobre este tipo de agrupaciones delictivas
(Rico y Chinchilla, 2002) que poco a poco se adhieren al habitus de la sociedad y permanecen
como fenmenos que pese a ser reprochables, tienen un sesgo complejo que implica de un
modo u otro a la sociedad, al gobierno y a las instituciones jurisdiccionales, bajo nuevas
estructuras de relaciones sociales y sensibilidades culturales, (Garland, 1999) donde el
imaginario popular implica manifestaciones que pueden interpretarse como aceptacin
emptica con determinadas actividades criminales (esta apologa se expresa con cierto tipo de
vestimenta, msica popular y series de televisin que muestran un estilo de vida, propio de estos
grupos).

La accin delictiva en el pas es entonces un proceso complejo que se debe interpretar bajo
diversas disciplinas cientficas, no escapando a ellas el rea de la educacin, bajo la lectura
axiolgica; pero adems es preciso abordar este tema no nicamente como fenmeno sino como
amenaza, por lo que su anlisis epistmico debiera incorporar a las instituciones, ya de forma
independiente o colegiada, pugnando por emitir recomendaciones sobre prevencin institucional
pues como ha quedado asentado, su rea de influencia, impacta a un sector de la poblacin muy
sensible que es el juvenil, (Dammert y Bayley 2005) el cual flucta entre los 15 - 25 aos, con
tasas de crecimiento sostenido en reas de: victimizacin, denuncias, desconfianza en las
instituciones de orden pblico y dificultad de acceso a la justicia, entre otras.
La instrumentacin operativa que desglosa el presente estudio es por tanto relevante ya que
implica la evolucin de un documento institucional que debera ser replicado o adaptado en
diferentes instituciones educativas, atendiendo a sus propias condiciones particulares de

inseguridad por cuanto hace a su espacio geogrfico y socioeconmico que anteriormente no

experimentaban este tipo de problemas.

Formulacin del programa

La implementacin del programa de seguridad que se desarroll, estuvo orientado a garantizar
la seguridad integral de alumnos, profesores y personal del centro educativo promotor del
mismo.

Para cumplir con esta finalidad en el mes de Mayo de 2015, el departamento de seguridad
institucional, cuyas atribuciones contemplan: la formulacin de los programas de seguridad y
emergencia escolar, convenios inter institucionales, revisin de espacios operativos, entre otros;
se dio a la tarea de desarrollar el documento denominado: Protocolos de seguridad sobre
agentes perturbadores de origen social. En el documento se parte de asumir que las
situaciones de emergencia generadas por agentes perturbadores, pueden impactar a una
institucin educativa en poco tiempo, ya que son motivadas por el involucramiento creciente de
personas en actividades ilcitas que daan la integridad de los dems e impactan el desarrollo
normal de actividades, si no se cuenta con condiciones de capacitacin y conocimiento para
saber qu hacer o cmo reaccionar ante este tipo de contingencias. (2015, Blanno A, p.1)

Se parti por la construccin de un anlisis general de las condiciones de riesgo de la zona

donde se ubica el plantel educativo, para ello se revis el apartado relativo a espacio geogrfico
y anlisis de riesgo (inscritos en el programa de Proteccin Civil y Emergencia Escolar 2015),
de la institucin, as como otros documentos que refieren situaciones de inseguridad que
prevalecen en la ubicacin geogrfica del inmueble, sito en Orizaba, Veracruz, Mxico. Las
cuales se aprecian, segn el ndice de Paz de Mxico 2015, dentro de una ponderacin de
impacto delictivo medio, con una puntuacin general de 1.98, (siendo la puntuacin mnima de
1.60 para Hidalgo y 3.66 para Guerrero); de igual forma, no escap del anlisis, el indicador
cualitativo que contempla a la ciudad de Orizaba, Veracruz, como la ms pacfica de un total de
76 zonas metropolitanas de Mxico, a contrario sensu de Sinaloa, Culiacn, que se posiciona
como la ciudad ms peligrosa de Mxico (Institute for economics & peace, 2015, p. 6).

Bajo las apreciaciones generales relativas al impacto del fenmeno, se procedi a generar
indicadores de los que resultaran los siguientes apartados sintticos para la construccin del
protocolo:
Tabla 1. Desglose sinttico del protocolo
Condicin de riesgo
Amenaza de bomba

Medidas de prevencin

Medidas de accin

Sistemas de filtro de ingresos en las

puertas con identificacin y libro de
registro.
Cmaras de vigilancia

Desalojo sistemtico y asistido de la poblacin

estudiantil.
No tomar por falso este tipo de amenaza

Autoridades

C-4
Proteccin civil
municipal
Polica
municipal

Despliegue de fuerzas de
seguridad

Mantenerse
informados
de
las
indicaciones de autoridades, actualizados
los convenios con polica y PC Municipal.

Robo a la institucin
educativa

Sistemas de filtro de ingresos en las

puertas con identificacin y libro de
registro.
Cmaras de vigilancia

Ausencia o inasistencia de
alumnado

Se cuenta con nmeros de padres de

familia y otros medios de contacto de los
estudiantes.

Amenaza a las figuras de

autoridad escolar

Violencia entre pares

(bullying)

Informacin sobre qu hacer en caso de

llamadas extorsin y otras condiciones de
riesgo.

Campaas escolares de rescate de valores,

se
cuenta
con
departamento
psicopedaggico en los niveles bsico y
medio superior

Mantener a los alumnos y personal al interior de

la institucin, cerrar sistemticamente los
accesos, monitoreo del desarrollo va cmaras
de seguridad.

Mantener a los alumnos en los salones, no mirar

a los delincuentes, por ningn motivo tratar de
repeler la situacin. En cuanto sea posible
comunicarse con la autoridad competente y
levantar la denuncia correspondiente.
Comunicarse a su domicilio o el del trabajo del
tutor, en su caso con la autoridad competente.

C-4
Polica
municipal

C-4
Polica
municipal

Mantener a los alumnos en los salones, no mirar

a los delincuentes, por ningn motivo tratar de
repeler la situacin. En cuanto sea posible
comunicarse con la autoridad competente y
levantar la denuncia correspondiente.

C-4
Polica
municipal
Marina y SDN
Polica Estatal

Canalizar a los estudiantes al departamento

psicopedaggico,
aplicar
las
medidas
reglamentarias correspondientes y en su caso
dar parte a las autoridades competentes.

C-4
Polica
municipal
Marina y SDN
Polica Estatal

Polica
municipal
Cruz Roja

Dentro de los anexos del documento cabe mencionar la inclusin de una tabla que desglosa los
nmeros telefnicos de seguridad y contacto con las autoridades de la zona para procurar la
reaccin inmediata en cada caso.
Por cuanto hace al programa de capacitacin institucional en temas de seguridad por agentes
sociales, se mantiene contacto con dichas autoridades, integrado a las actividades concernientes
a la difusin del manual, un curso de prevencin del delito por parte del Centro Estatal de
Control, Comando, Comunicaciones y Cmputo (C-4), efectuado el da 28 de Agosto de 2015,
adems del estudio permanente de condiciones de riesgo bajo indicadores del programa de
proteccin civil y emergencia escolar (GEU, 2015).

A continuacin se sintetizan las reas de oportunidad del protocolo:

Ventajas

Desventajas

Facilitar un documento que sirva de base para unificar criterios sobre la

aplicacin de medidas institucionales en los rubros estudiados

Estandarizar mecanismos de prevencin y reaccin

Evitar el descontrol y nerviosismo de la poblacin estudiantil en condiciones

de riesgo logrando con esto disminuir la posibilidad de complicacin y
aumento de riesgo en estas situaciones

Propiciar un acercamiento y dilogo con las instituciones oficiales de apoyo

Se pudo inferir que al no haber situaciones de riesgo frecuentes las personas

tienden a olvidar la importancia de estos protocolos

Es preciso que el titular del departamento de seguridad, retome la

capacitacin continua e incluso la posibilidad de generar simulacros
institucionales

Las personas le restan inters a este tipo de programas cuando las

condiciones de riesgo son mnimas y no esperan que estas se pueden llegar a
presentar en cualquier momento

Recomendaciones

Se sugiere que el titular del departamento de seguridad institucional, se

mantenga en comunicacin permanente con los cuerpos de seguridad de los
rdenes federal, estatal y municipal a fin de que se provea la capacitacin
suficiente sobre estos tpicos

Se precisa que al menos una vez al ao se repliquen los diversos escenarios

del protocolo con las brigadas institucionales de proteccin civil, a fin de
mantener vigentes los mecanismos de reaccin y prevencin en estas reas

Sera conveniente colaborar con otras instituciones para ayudar a generar sus
propios mecanismos de accin

CONCLUSIONES
En el contexto escolar, cuando se habla de amenazas de cualquier ndole, prevalece una
variable que mejora exponencialmente las condiciones institucionales sobre estas y es la cultura
de prevencin.
El hecho de contar con filtros de acceso, cmaras de seguridad, brigadas de alumnos, docentes y
personal administrativo capacitados as como cursos de actualizacin constante, mejora,
significativamente las condiciones de cuidado institucional, ya que con ello la capacidad de
reaccin ante cualquier tipo de agente perturbador es exponencialmente ms eficiente y directa.
Para el caso de los agentes perturbadores de naturaleza social, no basta solamente con la
prevencin sino que adems es preciso generar una cultura de reaccin y denuncia as como
implicar a todo el personal y los estudiantes en los conocimientos adquiridos, para propiciar con
pleno conocimiento, que hacer o cmo actuar ante estas contingencias.
Finalmente cabe acotar que el conjunto de experiencias que se describen en la presente
investigacin, deben ser replicadas en otras instituciones a fin de procurar instituciones
informadas y con escenarios adecuados para la cumplimentacin de su propsito esencial que
no debe ser distrado o interrumpido por ningn motivo y este es el formativo.

REFERENCIAS
Dammert Luca y Bailey John, Coordinadores, (2005) Seguridad y reforma Policial en las
amricas. Experiencias y desafos, Siglo XXI. Mxico.
Garland David, (1999) Castigo y sociedad moderna. Un estudio de la teora social, S. XXI.
Mxico.
Garnica, S. Et. Al. (2011) Manual de seguridad para instituciones de educacin superior:
estrategias para la prevencin y atencin, ANUIES, Direccin de medios editoriales, Mxico.
GEU, (2015) Grupo Educativo Univo, Mxico. Programa de proteccin civil y emergencia
escolar
IE&P, (2015) ndice de paz en Mxico 2015, Institute for economics & peace, Mxico.
Lodoo Juan Luis y Guerrero Rodrigo, (2000) Violencia en Amrica Latina: Epidemiologa y
costos, BID, NY.
OCDE, (1998), Assurer la scurit du milieu ducatif. Providing a secure environment for
learning. Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico, Pars.
Rico Jos Mara y Chinchilla Laura, (2002) Seguridad ciudadana en Amrica Latina. Hacia
una poltica integral, S. XXI editores, Mxico.