LAS PRETENSIONES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL PER

Qu se puede pedir en un proceso contencioso administrativo? El artculo 5 del TUO

de la Ley 27584 (Per) establece las pretensiones que se pueden plantear en una
demanda que da inicio a un proceso. En un proceso contencioso administrativo se
puede pedir lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad de un acto administrativo, nulidad que puede ser
total o parcial. Si como actuacin impugnable se puede impugnar toda declaracin
administrativa, por qu la ley slo habilita pedir la nulidad de los actos
administrativos. Por otro lado, la nulidad total del acto administrativo implica que todo
el acto es nulo, la nulidad parcial implica que existe una parte vlida del acto
administrativo la cual quedar firme, siendo que ser la parte invlida la que se
solicitar la nulidad.
2. La declaracin de ineficacia de un acto administrativo, este pedido est
relacionado con la eficacia de los actos administrativos, la forma comn de que un
acto sea eficaz es a travs de su notificacin, por lo que a travs de este pedido se
puede cuestionar la forma como se puso en conocimiento una resolucin
administrativa. La ineficacia no ataca la validez del acto administrativo, sino la
imposibilidad de producir efectos jurdicos, como por ejemplo, pasados cinco aos no
se ejecuta el acto administrativo, el mismo es ineficaz conforme a la Ley 27444 (Per)
3. El reconocimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin
de las medidas o actos necesarios para tales fines. Cuando la autoridad
administrativa desconoce la existencia de un derecho pedimos su reconocimiento, es
decir el derecho no ha sido ejercido todava por el administrado por eso pide se
reconozca. Por otro lado, se verifica la diferencia entre derecho e inters legtimo. El
primero es una situacin de ventaja a favor del administrado que crea una obligacin
al Estado, el segundo es una situacin de ventaja del administrado que no crea una
obligacin del Estado, el Estado mantiene la facultad de acceder o no al pedido
realizado. Un inters se convierte en legtimo o jurdicamente tutelable cuando es
posible pedir su proteccin judicialmente, por ejemplo, cuando el Estado ordena el
desalojo de un terreno por ser el propietario que ha venido siendo ocupado por ms de
diez aos por el administrado, como se ve no existe el derecho de propiedad pero
existe el inters legtimo de tutelar este derecho a travs de un proceso de
prescripcin adquisitiva.
4. El restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. En este caso el
administrado est en uso de una situacin jurdica la cual le arrebata el Estado, por lo
que se pide restablecer esa situacin ya generada. Por ejemplo, el pedido de
reposicin de un trabajador a su puesto de trabajo.
5. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo. Las actuaciones materiales son
acciones de la administracin pblica que no estn contenidas en documentos
escritos, por lo que un acto administrativo no es una actuacin material. Todo acto
administrativo puede generar actuaciones materiales, y para realizar una actuacin
material se requiere de un acto administrativo que le d sustento. En este caso, se
realiza una actuacin material sin contar con un acto administrativo, por ejemplo, se
retira la tarjeta de asistencia al trabajo de un servidor pblico sin contar una
resolucin administrativa que disponga esto.
6. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentra obligada por mandato de la ley o en virtud

de acto administrativo firme. Si existe una obligacin para la administracin

pblica contenida en una ley o acto administrativo, el administrado puede requerir su
cumplimiento o ejecucin. Es importante resaltar que la norma slo hace referencia a
la ley y al acto administrativo sin indicar nada sobre las normas de carcter
reglamentario o la Constitucin. Una interpretacin favorable al demandante podra
indicar que en el trmino Ley se comprende a todas las normas que comprende el
ordenamiento jurdico.
7. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores. Conforme a esto no se puede plantear la pretensin indemnizatoria como
pretensin principal sino como pretensin alternativa, condicional, subordinada o
accesoria a otra de las pretensiones anteriores (si se plantea en un proceso civil que
es distinto a un proceso contencioso administrativo si se puede plantear como
pretensin principal). En este caso no sera necesario agotar la va administrativa
respecto de esta pretensin, por cuanto la indemnizacin se genera por un dao que
ocasiona la actuacin impugnable que se cuestionar como pretensin principal. Esta
pretensin se regula por las normas del proceso administrativo, en especfico por el
artculo 238 de la Ley 27444, mas no por las normas del Cdigo Civil. No se debe de
confundir la responsabilidad patrimonial del Estado con la Responsabilidad civil.
La utilizacin de estas pretensiones no debe ser rgida sino ajustada al principio de
favorecimiento del proceso, no es correcto que un Juez sea formalista respecto de las
pretensiones que plantea el administrado, el Juez debe de determinar en cual de estos
supuestos se subsume la pretensin del demandante, debe de recordar que la
pretensin no es el petitorio de la demanda, porque en algunos casos los Jueces
consideran que la pretensin debe estar en el petitorio de la demanda y eso no es
correcto (la pretensin implica el petitorio y la causa petendi). (AUTORES: ARMANDO
FUENTES ARANGO y JOS MARA PACORI CARI)
http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/05/las-pretensiones-en-el-proceso