GABRIEL BARBOSA MENDES - 1300147

IGUALDADE E ACESSO JUSTIA NO BRASIL

ACESSO JUSTIA
A construo de um problema em mutao

12.1. A emergncia do tema do acesso justia e

sua conceituao
A expresso Acesso Justia tem um significado mais abrangente e
exigente relacionado efetivao da justia, abarcando no apenas a
possibilidade de as pessoas revindicarem direito no Judicirio, mas,
principalmente, a possibilidade de terem acesso a resultados que sejam
individual e socialmente justos. Reveste-se, no entanto de um contedo
associado ideia de promoo de igualdade social, buscando prover
condies reais (econmicas, culturais, institucionais) para acionar o Poder
Judicirio. Torna-se, assim, maior a participao do Estado na regulao e no
controle de conflitos sociais.
Neste contexo de modelo de organizao poltica e jurdica, acionar o
Poder Judicirio passa a significar tanto a possibilidade de obter vias mais
pacficas de entendimento para uma controvrsia como ter acesso efetivao
de direitos, sejam eles civis, polticos ou sociais.
Observa-se que nos pases centrais, num contexto ps guerra,
desenvolve-se o chamado Estado de bem estar social, consagrando-se,
portanto, direitos sociais e econmicos como deveres do Estado. Esse
aumento e diversidade dos novos direitos registrados em diferentes legislaes
promoveram a abertura de novos campos de litigao, permitindo que os
tribunais se tornassem o lugar privilegiado para que os direitos legalmente
conquistados fossem judicialmente efetivados, promovendo, por conseguinte, a
judicializao das relaes sociais, a qual confere centralidade poltica ao
poder Judicirio.
Porm, com a crise econmica, ocorrida nos pases centrais, refora-se
a centralidade do Judicirio, para que este se constitusse na instncia para
pleitear direitos sociais precarizados pelo prprio Estado, iniciando-se a
exploso de litigiosidade, assim chamada pelo socilogo portugus
Boaventura de Sousa Santos. Entretanto, por outro lado, fragilizou-se a a
promoo de direitos sociais pelos Estados, comprometendo, tambm os
investimentos pblicos em servios judicirios necessrios para responder tal
exploso, criando-se, consequantemente, uma queda na qualidade do servio
prestado pelo Poder Judicirio, a qual contribuiu para a crise da administrao
da justia.

12.2. A identificao das barreiras de acesso

justia
No contexto desta crise (da administrao da justia), ganha relevcia o
tema dos motivos que repelem o cidado comum dos tribunais, mobilizando
investigaes de governos, cientistas sociais e juristas. Assim, as pesquisas
demonstram que elementos de ordem econmica, social e cultural acabam por

barrar a entrada de reivindicaes no sistema judicirio, ou por comprometer a

paridade de armas entre as partes em uma disputa judicial, gerando
desigualdades. O primeiro elemento citado, o econmico, acaba por se o mais
aparente, abarcando o pagamento de honorrios advocatcios e o risco de
arcar com o nus da sucumbncia, o quais podem, at mesmo, exceder o
montante da controvrsia. No mesmo sentido, h a lentido processual, que
pode converter-se em um custo adicional, levando o demandante a aceitar
acordos de valores inferiores ao que teria direito.
Paralelamento ao fator econmico, tem-se os fatores sociais e culturais,
observando que h situaes em que formas alternativas de interveo social
sobre o desentendimento so acionadas de modo a evitar a frieza e a
impessoalidade da interveno judicial, visto que tornar pblico um conflito
pode gerar acabar por uma ruptura ou uma transformao prejudicial da
relao entre as partes. Na mesma linha, as barreiras culturais so refletidas
pela pouca familiaridade, desconfiana e mesmo distncia geogrfica de
determinados segmentos sociais com relao a advogados, fatos estes o quais
inviabilizando esclarecimentos que potencializem a litigao. Deve-se tambm
levar em considerao as barreiras psicolgicas dadas pela intimidao
imposta pelo ambiente judicirio atravs do deconhecimento, por parte da
maioria, em sua lgica de funcionamento, o uso de um linguajar repleto de
formalismos e rituais, desconhecidos do senso comum e, at mesmo, a
vestimenta, os gestos, as posturas adotadas em tal ambiente reforam
hierarquias sociais.
Todos esses aspectos citados podem ser chamados de barreiras
externas de acesso justia, em contrapartida, h tambm as barreiras
internas, as quais so focadas na igualdade de armas entre as partes em
litgio. No se resumindo, no entanto, no potencial diferenciado dos cidados
para ingressar em juzo, mas em como so mantidas equilibradas as condies
de participao no jogo aps iniciada a disputa.
Baseando-se na frequncia de encontros com o sistema judicial, foi
desenvolvida uma distino entre tipos eventuais e habituais de litigantes.
Considerando as vrias vantagens possibilitadas aos "habituais", devido sua
ampla experincia com o Direito, conclui-se que os litigantes organizacionais
so, sem dvida, mais eficientes que os indivduos, pois h menos problemas
em mobilizar as empresas no sentido de tirarem vantagens de seus direitos.
Exemplos dessas vantagens so: melhor planejamento do litgio, economia de
escala, relaes informais com os membros da instncia decisora.

12.3. Movimentos e reformas

A crise da administrao da justia, em pases capitalistas centrais,
alavancou uma srie de reformas com o intuito de reduzir as barreiras de
acesso justia, acabando por tornar este um aspecto poltico e tratado no
mbito dos direitos humanos.

O processualista italiano Mauro Cappelletti, baseando-se numa pesquisa

comparativa feita em diversos pases, identificou trs conjuntos de reformas
que se deram quase de modo cronolgico, no Ocidente. Assim, foram
denomidas as trs ondas do movimento de acesso justia, expresso que
demonstra a correspondncia entre as mudanas institucionais e as
transformaes no significado do acesso justia. Logo, a primeira onda foi
identificada como aquela destinada assitncia judiciria gratuita para os
menos beneficiados, penetrando assim as barreiras de cunho econmico.
O Sistema Judicare representa a maior realizao das reformas na
assistncia judiciria. Este sistema faz com que o Estado pague advogados
particulares para fornecer assistncia jurdica a todos litigantes de baixa renda
que se enquadrem nos termos da lei.
O problema da representao dos interesses difusos foi o elemento
principal que caracterizou a segunda onda das reformas de acesso Justia.
Esta reforma foi marcada pelas reavaliaes e mudanas feitas no processo
civil e no papel dos juzes e tribunais, pois a viso individualista da concepo
tradicional do processo civil e do devido processo judicial no deixava espao
para a proteo dos direitos que pertencessem a um grupo, ao pblico em
geral ou a um segmento do pblico.
A terceira onda surgiu sem abandonar as tcnicas das ondas
anteriores, porm, aquela procura ir alm destas. Algumas das novas
possibilidades do acesso justia a mudana no prprio processo que
apresenta uma estrutura muito complexa que causa morosidade, preciso
desenvolver mtodos processuais mais simplificados, como acontece nos
Juizados Especiais, alm de retomar institutos antigos como arbitragem,
conciliao e mediao.

12.4. Os meios alternativos de administrao de

conflitos
A produo de alternativas que viabiliza procedimentos mais simples e
julgadores mais informais uma forma de efetivar acesso justia. O juzo
arbitral, a conciliao e incentivos econmicos para a soluo de litgios fora
dos tribunais esto sendo utilizados pelos reformadores. A atividade mais
importante de reforma vem se dando com respeito a tipos particulares de
causas, especialmente as pequenas ou as de interesse dos consumidores.
O juzo arbitral caracteriza-se por procedimentos relativamente
informais, julgadores com formao tcnica ou jurdica e decises vinculatrias
sujeitas curta possibilidade de recurso. Utilizado por conveno entre as
partes. Por mais que trate de uma instituio que utiliza um processo
relativamente rpido e barato, torna-se altamente caro para as partes em
funo do nus dos honorrios do rbitro. Sendo assim, tem sido proposto que
o Estado pague os rbitros, ou permita que os juzes exeram tal funo.

 certa vantagem adquirida por meio da conciliao, que se estende

tanto s partes quando ao sistema jurdico se o litgio resolvido sem
necessidade de julgamento, diminuindo a sobrecarga dos tribunais e as altas
despesas com os litgios. Os resultados adquiridos pela conciliao - no
apenas remedeiam ou mascaram os problemas do judicirio, eles se
apresentam como um verdadeiro progresso.