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1- NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO

1.1- Consideraes Iniciais


O Direito Internacional Privado foi, dentre os ramos do Direito, aquele que mais
cresceu nas ltimas dcadas. Isso se deu em virtude de uma maior interrelao entre os povos, especialmente pela globalizao dos meios de
comunicao e o maior nmero de negcios jurdicos celebrados entre pessoas
fsicas e jurdicas de diferentes nacionalidades.
Fundamentalmente o objetivo do Direito Internacional Privado a identificao
da regra jurdica que disciplina uma relao que envolve dois ou mais sistemas
jurdicos, considerao a relao bilateral ou multilateral existente.
1.2- Conceito
O Direito Internacional Privado um sistema normativo destinado a solucionar
os casos jusprivatistas multinacionais, desde o ponto de vista de uma jurisdio
estatal ou de uma pluralidade de jurisdies estatais a exigir, em determinadas
situaes, inclusive, a jurisdio de um tribunal internacional[1].
Para Ferrer Correia[2], o Direito Internacional Privado ramo da cincia jurdica

onde se procuram formular os princpios e regras conducentes determinao da lei ou


das leis aplicveis s questes emergentes das relaes jurdico-privadas de
carcterinternacional e, bem assim, assegurar o reconhecimento no Estado do foro das
situaes jurdicas puramente internas de questes situadas na rbita de um nico
sistema deDireito estrangeiro (situaes internacionais de conexo nica, situaes
relativamente internacionais).

Compete ao direito internacional privado disciplinar as relaes decorrentes do


direito civil, muito embora saibamos que no ramo do direito privado incluem-se
o direito do trabalho e o direito comercial. Aconteceu que estes dois ltimos
ramos ganharam importncia significativa nas ltimas dcadas, caracterizandose como disciplinas autnomas em nvel internacional.
1.3 - O Elemento Estrangeiro
O elemento estrangeiro o aspecto nuclear do Direito internacional Privado.
Ele se caracteriza pelas seguintes situaes:
1 Relativos pessoa
O lugar do nascimento
O lugar do falecimento

O lugar da sede da pessoa jurdica


O domiclio
A residncia habitual
O lugar onde se encontra
2 Relativos aos bens
O lugar da situao do bem
O lugar do registro do bem
3 Vinculados a outros fatos jurdicos
O lugar da constituio ou execuo da obrigao
O lugar da prtica do ato ilcito
O lugar onde os efeitos jurdicos e econmicos do ato ilcito so mais evidentes
para a vtima do ato (nos casos de violaes com efeitos multiterritoriais).
Exemplos:
a) Joo morre no Brasil, tendo aqui o seu ltimo domiclio. Deixa bens no Brasil
e testamento que contemplam brasileiros como herdeiros. Estamos diante de
uma situao tradicional, a ser regida por normas de direito civil local. No h
elementos estrangeiros!
b) Se Joo, no mesmo exemplo acima, falecido no Brasil, tivesse deixado um
testamento que contemplasse herdeiros argentinos, com bens na Argentina e
no Uruguai, estaramos diante de uma situao em que trs ordens jurdicas se
comunicariam.
c) Maria e Juan Pablo, argentinos, domiciliados na Argentina, casam-se neste
mesmo pas. Mais tarde, fixam-se domiclio no Brasil. Mais tarde, decidem se
separar. Podem postular o divrcio no Brasil?
Lei de Introduo s Normas Brasileiras

Art. 7o A lei do pas em que domiciliada a pessoa determina as


regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a
capacidade e os direitos de famlia.
1o Realizando-se o casamento no Brasil, ser aplicada a lei
brasileira quanto aos impedimentos dirimentes e s formalidades da
celebrao.

2o O casamento de estrangeiros poder celebrar-se perante


autoridades diplomticas ou consulares do pas de ambos os
nubentes.
3o Tendo os nubentes domiclio diverso, reger os casos de
invalidade do matrimnio a lei do primeiro domiclio conjugal.
4o O regime de bens, legal ou convencional, obedece lei do pas
em que tiverem os nubentes domiclio, e, se este for diverso, a do
primeiro domiclio conjugal.
5 - O estrangeiro casado, que se naturalizar brasileiro, pode,
mediante expressa anuncia de seu cnjuge, requerer ao juiz, no
ato de entrega do decreto de naturalizao, se apostile ao mesmo a
adoo do regime de comunho parcial de bens, respeitados os
direitos de terceiros e dada esta adoo ao competente registro.
6 O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os
cnjuges forem brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois de
1 (um) ano da data da sentena, salvo se houver sido antecedida
de separao judicial por igual prazo, caso em que a homologao
produzir efeito imediato, obedecidas as condies estabelecidas
para a eficcia das sentenas estrangeiras no pas. O Superior
Tribunal de Justia, na forma de seu regimento interno, poder
reexaminar, a requerimento do interessado, decises j proferidas
em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras de divrcio
de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os efeitos
legais.
7o Salvo o caso de abandono, o domiclio do chefe da famlia
estende-se ao outro cnjuge e aos filhos no emancipados, e o do
tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda.
8o Quando a pessoa no tiver domiclio, considerar-se-
domiciliada no lugar de sua residncia ou naquele em que se
encontre.
Art. 8o Para qualificar os bens e regular as relaes a eles
concernentes, aplicar-se- a lei do pas em que estiverem situados.
1o Aplicar-se- a lei do pas em que for domiciliado o proprietrio,
quanto aos bens moveis que ele trouxer ou se destinarem a
transporte para outros lugares.

2o O penhor regula-se pela lei do domiclio que tiver a pessoa, em


cuja posse se encontre a coisa apenhada.
1.4 - Fontes do Direito Internacional Privado
No Direito Internacional Pblico prepondera s fontes havidas nos diversos
pases (multinacionais). J no Direito Internacional Privado preponderam s
fontes internas (locais), tais como a lei, a jurisprudncia e a doutrina. Hoje
pacfico o entendimento de que no h hierarquia entre as fontes, no obstante
a importncia de cada qual.
1.4.1- Lei
Lei de Introduo s Normas Brasileiras (antiga LICC) Lei n 12.376/2010.
Esta lei regula a interpretao de todas as demais normas, sendo considerada
a primeira lei sobre direito internacional privado no Brasil (DL 4652/42). Outros
pases assim tambm elegeram normas de direito internacional privado, tais
como a Alemanha, Inglaterra, Espanha, Portugal e especialmente Itlia, em
virtude da necessidade do desenvolvimento legislativo. No Brasil, existem
outros Diplomas que regulam situaes e hipteses fticas relativas a pessoas
e obrigaes multilaterais. Exemplos so o Estatuto do Estrangeiro (Lei n
6.815/80), Lei dos Refugiados (Lei n 9.474/97), a Lei dos Registros Pblicos
(Lei n 6.015/73) e a prpria Constituio Federal.
Tratados e Convenes: Embora no sistema jurdico constitucional brasileiro
persista equivocadamente de que tratados e convenes internacionais, uma
vez aprovados, recebam o status de lei ordinria, emprestando a eles uma
dimenso de menor hierarquia, o certo que tais acordos bilaterais ou
multilaterais ganharam importncia em face da maior inter-relao entre os
povos e Estados. A partir de tais normativas, alguns autores passaram a
dissertar sobre o direito de famlia internacional, direito sucessrio
internacional e o direito obrigacional internacional (contratos internacionais
etc.).
A Conferncia de Haia uma organizao intergovernamental composta por
mais de 60 Estados-membros que se renem a cada quatro anos para a
negociao de tratados com o objetivo geral de unificao progressiva do
direito internacional privado. Em decorrncia de tais conferncias, surgiram
muitas convenes e tratados, tais como a proteo de menores, os efeitos do
casamento sobre os bens dos cnjuges e a conveno relativa a processo civil,
isso ainda no incio do sculo XX. O Brasil, em 1977, retirou-se da Conveno
e retornou em 1998. Contemporaneamente, surgiram novos acordos, relativos
ao trfico internacional de crianas, comrcio eletrnico, concorrncia desleal,
garantias bancrias e migrao internacional. Destacam-se as seguintes
matrias, dentre outras subscritas pela maior parte dos pases integrantes da
Conferncia:
Citao e notificao no estrangeiro
Obteno de provas no estrangeiro

Acesso justia
Subtrao internacional de menores
Adoo internacional
Conflitos de leis relacionados forma das disposies testamentrias
Obrigaes alimentares
Reconhecimento de divrcios
As Convenes mais recentes se referem Competncia internacional, Lei
Aplicvel, ao Reconhecimento, Execuo e Cooperao em Matria de
Responsabilidade Parental e de Medidas de Proteo s Crianas (1996),
Proteo Internacional de Adultos (2000) e a Lei Aplicvel acertos direitos
sobre os ttulos possudos por meio de um intermedirio, alm da Conveno
sobre Foro de Eleio (2005).
Negociaes quanto a um novo instrumento internacional sobre prestao de
alimentos em favor de filhos menores e outros membros da famlia esto
atualmente em curso.
Questes de Direito Internacional Privado suscitadas pela sociedade de
informao como o comrcio eletrnico tambm esto na ordem do dia,
alm de temas sem carter prioritrio, como os seguintes: conflitos de
competncia, lei aplicvel, cooperao judiciria e administrativa em matria de
responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente; competncia
internacional, reconhecimento e execuo de decises em matria de
sucesso; questes de Direito Internacional Privado relacionadas unio
estvel; e lei aplicvel concorrncia desleal; assim como a tributao e
anlise dos problemas jurdicos internacionais relacionados aos ttulos
possudos por meio de um intermedirio e as garantias, levando em
considerao, nesse particular, o trabalho desenvolvido por outras
organizaes internacionais.
O Brasil passou a participar de maneira mais efetiva na elaborao e
realizao de Tratados e Convenes Internacionais a partir do Cdigo
Bustamante, advindo da Conveno de Havana de Direito Internacional,
ocorrida em 1928 e recepcionada entre ns pelo Decreto-Lei n 18.871, de
13.08.1929. O tratado mais importante da espcie, ratificado pelo Brasil, foi o
Cdigo Bustamante, de 20 de Fevereiro de 1928, promulgado pelo Decreto n
18.871, de 13 de Agosto de 1929.
O Cdigo Bustamante foi ratificado por quinze pases sul-americanos. Vrios
pases, entretanto, declararam reservas quanto aplicao da conveno.
Ademais, o art. 7 do Cdigo permite aos pases contratantes determinarem o
estatuto pessoal da pessoa fsica com autonomia prpria. Isso significa que aos
pases contratantes facultado aderir livremente ao elemento de conexo do
domiclio ou ao da nacionalidade. Bustamante declarou-se a favor do ltimo,

defendeu uma posio minoritria da Amrica Latina; prevaleceu, porm, na


maioria dos Estados a adoo do elemento de conexo do domiclio nas suas
legislaes.
O Cdigo de Bustamante, contudo, no tem quase nenhuma aplicao na
prtica. Quais seriam as razes para tanto?
O tratado muito abrangente, refere-se, inclusive, a matrias que no
pertencem ao Direito Internacional Privado propriamente, como o Direito Penal
Internacional e a Extradio. Seu contedo muitas vezes vago, e por isso
vrios pases declararam reservas quanto sua aplicao, como j
mencionado. As regras contidas no tratado, em parte, no correspondem mais
s tendncias modernas deste Direito.
O Cdigo Bustamante tem limitado, consideravelmente, o seu campo de
aplicao, em virtude do reduzido nmero de causas de Direito Privado com
conexo internacional nos pases vinculados juridicamente ao Cdigo.
As normas do Direito Internacional Privado brasileiro encontram-se,
basicamente, na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Essa lei posterior
promulgao do Cdigo de Bustamante, e uma parte da doutrina e a
jurisprudncia dominante entendem que a lei posterior derroga o tratado
anterior quando em conflito com este. Por fim, os juzes no conhecem o
Cdigo Bustamante ou no querem aplic-lo.
No faltaram tentativas para revisar o Cdigo Bustamante, levando em
considerao, particularmente, o fato de o Brasil, em 1942, com a nova Lei de
Introduo ao Cdigo Civil ter abandonado a sua posio anterior de adotar o
princpio da nacionalidade, dando preferncia quele do domiclio quanto ao
estatuto pessoal da pessoa fsica. A guinada do Brasil a favor do elemento de
conexo do domiclio significava que todo continente americano, inclusive os
Estados Unidos, aplicaria o mesmo elemento de conexo, o que poderia ter
facilitado uma reformulao do Cdigo. Todos os esforos nesse sentido,
contudo, no foram exitosos. Atualmente, as Conferncias Especializadas
Interamericanas de Direito Internacional Privado so os motores da evoluo
do Direito Internacional Privado no continente, limitando-se, porm, a
uniformizar determinadas matrias especficas da nossa disciplina.
1.4.2 - JURISPRUDNCIA
Nos pases europeus, onde intensa a atividade extraterritorial, em que os
grupos humanos se inter-relacionam em todos os campos da vida, freqentes
os matrimnios entre pessoas de diversas nacionalidades e domiclios,
permanente o fluxo comercial, incessante o movimento turstico, ocorrem fatos
jurdicos internacionais a todo momento.
Da a habitualidade com que os tribunais nacionais so solicitados a dirimir
litgios entre pessoas de diversas nacionalidades, domiciliados em pases
diferentes, rica portanto a experincia dos europeus em matria de conflito de

jurisdies, de conflito de leis, e em decises sobre nacionalidade e sobre


direitos do estrangeiro.
Diante do laconismo do legislador francs e da lentido com que as fontes
internacionais criam regras de soluo, o papel dos tribunais desenvolveu-se
sobremaneira naquele pas, afirmando Batiffol que "a fonte essencial do direito
internacional privado francs ainda se encontra at hoje na jurisprudncia da
Corte de Cassao e nas jurisdies submetidas a seu controle".
No Brasil, como nos demais pases sul-americanos, ainda muito reduzida a
atividade internacional, tanto no campo das relaes de famlia como nas
relaes contratuais, civis e comerciais. Da a escassez da produo
jurisprudencial, fenmeno este que faz atribuir Doutrina um papel de
importncia maior do que o prevalecente no continente europeu. A
Jurisprudncia brasileira se limita praticamente a decises sobre homologao
de sentenas estrangeiras e "exequatur" em cartas rogatrias, matrias
atinentes ao direito processual internacional, a processos de expulso e de
extradio, sujeitos ao Estatuto do Estrangeiro e ao direito penal internacional e
a decises no campo fiscal de carter internacional. Raras as questes em que
nossas cortes tm oportunidade de aplicar direito estrangeiro.
Em nosso continente tem sido razovel a produo doutrinria, calcada nos
grandes autores europeus do sculo XIX, e na produo da doutrina europia
mais recente, sendo, contudo, uma obra mais terica do que prtica, enquanto
que os europeus tm escrito sobre o Direito Internacional Privado com a
ateno voltada para experincias efetivamente vividas que ocasionam
permanente produo jurisprudencial.
Assim, temos na Europa - e nos Estados Unidos mais ainda um Direito
Internacional Privado cada vez mais pretoriano e nos pases da Amrica Latina
um direito ainda enquadrado nos moldes antigos, do sculo XIX e primeira
parte do sculo XX.
1.4.3 - DOUTRINA
A doutrina outra fonte reconhecida de Direito Internacional Privado, tendo
muito influenciado a evoluo da nossa disciplina em todas as partes do
mundo. Veja-se que os princpios fundamentais do Direito Internacional Privado
moderno repousam nas teorias doutrinrias desenvolvidas desde o sculo XIX.
o campo do direito em que a doutrina tem mais desenvoltura, maior
aplicabilidade. Ela interpreta as decises judiciais a respeito do Direito
Internacional Privado e com base nas mesmas desenvolve os princpios da
matria. Entretanto, a doutrina tambm serve de orientao para os tribunais,
os quais muitas vezes recorrem a ela para decidir questes deste Direito.
O grande mrito da doutrina o de ter elaborado um sistema de regras
jurdicas constitutivas da parte geral do Direito Internacional Privado. Estas
regras, raras vezes, incorporam-se diretamente legislao dos Estados. Em

sua grande maioria so compostas por regras no escritas, e sua aplicao,


pelos tribunais, baseia-se de imediato, nas fontes doutrinrias.
Uma caracterstica prpria da doutrina a sua viso global. Embora o Direito
Internacional Privado seja basicamente Direito Interno, eventualmente
uniformizado, em algumas das suas partes, o objeto da disciplina que trata de
relaes jurdicas de Direito Privado com conexo internacional estritamente
internacional. Por esse motivo, a doutrina que leva em considerao tal
aspecto indispensvel para o juiz, j que, para este, no possvel um
estudo mais abrangente, pela falta de tempo.
Nesse campo, a fonte doutrinria de grande repercusso representada pelos
trabalhos dos institutos especializados na pesquisa do Direito Internacional
Privado e pelas convenes elaboradas nas conferncias internacionais,
mesmo quando no vigentes pela falta do nmero necessrio de ratificaes.
Como essas convenes foram preparadas por especialistas de alto nvel, o
valor doutrinrio dos documentos elevado, devendo ser aproveitado pelos
tribunais na aplicao do Direito Internacional Privado.
1.4.4 - COSTUMES
O costume tem sido a origem da maior parte das normas jurdicas
internacionais, e muitos dos tratados firmados foram a consagrao escrita do
Direito Consuetudinrio e podemos defini-la como o conjunto de atos e normas
no escritas, admitidas por dilatado tempo e observadas pelos Estados em
suas relaes mtuas, como se Direito fossem.
O costume jus non scriptum (direito no escrito) se constitui de dois
elementos que se cifra na repetio uniforme de certos atos, e o psicolgico,
que se traduz na crena de que a norma obedecida obrigatria. Estes dois
princpios devem coexistir. So imprescindveis para que o costume se
consolide juridicamente.
No demais adicionar que, nos termos da Lei de Introduo s Normas
Brasileiras, o juiz, quando a lei for omissa, decidir o caso de acordo com a
analogia (aplicao de uma lei a hipteses parecidas no presumidas por ela),
com os costumes e os princpios gerais do direito (aqueles que orientam o
ordenamento jurdico de cada Estado e que so reconhecidos pelos Estados
civilizados).
Assim, no caso de lacuna de uma norma adequada ao caso sub judice, o
julgador aplicar um preceito consuetudinrio.
1.4.5 TRATADOS E CONVENES
O Direito Internacional Privado tem importante fonte internacional (ou externa)
nos Tratados e Convenes, bilaterais e multilaterais.
Os Tratados em matria de nacionalidade cuidam dos conflitos de
nacionalidade, visando evitar os inconvenientes da apatrdia e da dupla

nacionalidade. Destaca-se a Conveno da Haia sobre Nacionalidade, de


1930, promulgada no Brasil pelo Decreto n 21.798 de 6-11-1932. O Cdigo
Bustamante dedica um captulo (artigos 9 a 21) matria da nacionalidade.
Sobre a condio jurdica do estrangeiro h vrios diplomas que delineiam os
direitos dos estrangeiros bem como a competncia dos Estados de estabelecer
restries s suas atividades. A Conveno sobre Condio dos Estrangeiros
aprovada em Havana em 1928 foi promulgada no Brasil pelo Decreto 18.956
de 22.10.1929. Ligados a esta temtica as Convenes sobre o refugiado e
sobre o Asilo Diplomtico.
O Conselho da Europa e a Unio Europia elaboraram vrios regulamentos
sobre o regime de circulao de pessoas no territrio dos pases que compem
estas entidades regionais.
As matrias processuais tambm so objeto de convenes e tratados, uns
visando soluo uniforme para as questes de competncia internacional,
outros estabelecendo normas de colaborao internacional no plano da
homologao de sentenas estrangeiras e da extradio, bem assim em
matria de citao e de obteno de provas no exterior.
A Unio Europia elaborou a Conveno sobre Competncia Judiciria e
Efeitos de Julgamentos, de 27-5-1968' e o Conselho da Europa criou a
Conveno Europia de 1957 sobre Extradio. A Conferncia Especializada
Interamericana sobre D.I.P. (CIDIP) aprovou vrias convenes sobre cartas
rogatrias, homologao de sentena estrangeira e outros temas processuais.
O Brasil aprovou a Conveno da ONU sobre Prestao de Alimentos no
Estrangeiro pelo Decreto 56.826, de 2.9.1965, que formula importante
esquema de colaborao judicial internacional. Em matria, extradio o Brasil
firmou vrios tratados bilaterais.
E no campo dos conflitos de leis civis e comerciais que se concentra o maior
nmero e a mais importante coleo de diplomas legais internacionais de
nossa disciplina, que dividimos em duas categorias:
1. Convenes contendo regras unificadoras de soluo de conflito de
leis.
O Direito Internacional Privado Uniformizado - so os diplomas internacionais
que estabelecem regras de conexo indicadoras das leis aplicveis.
Constituem normas equiparveis s contidas nos dispositivos legais internos
que fixam as regras sobre as leis aplicveis em hipteses de conflitos entre
duas ou mais leis eventualmente aplicveis.
Na Europa destacam-se as Convenes da Haia, que estabelecem solues
para conflitos de leis nos mais variados campos do direito civil e comercial, as
Convenes da Unio Escandinava, dos pases do Benelux, as Convenes de
Genebra para soluo de conflitos de lei em matria cambiria, a Conveno
da Unio Europia, de 1968, sobre Reconhecimento Recproco de Sociedades,

bem como a Conveno da Unio, de 1980, sobre a Lei Aplicvel s


Obrigaes Contratuais.
A interao do moderno direito europeu se manifesta nas recentes leis sobre o
direito internacional privado ao regularem certos aspectos da matria na exata
conformidade de Convenes regionais de D.I.P. Isto ocorre com as novas leis
da Alemanha, da Suia e da Itlia. Esta faz meno expressa a cinco
convenes europeias de direito internacional privado.
No continente americano temos o Tratado de Lima, de 1878, os Tratados de
Montevidu, de 1889 e 1939-40, o Cdigo Bustamante, de 1928, as
Convenes Interamericanas da CIDIP aprovadas no Panam, 1975,
Montevidu, 1979, La Paz, 1983, Montevidu, 1989 e Mxico, 1994.
2. Convenes que aprovam Lei Uniforme para atividades de carter
internacional
So exemplos as Convenes sobre Transportes Martimo e Areo e sobre a
Compra e Venda Internacional - o Direito Internacional Uniformizado.
O Estatuto da Corte Internacional de Justia em seu artigo 38 enumera as
fontes de direito que devero ser aplicadas pelo tribunal, em dispositivo que
repercute em todos os mbitos do direito internacional, inclusive no da soluo
dos conflitos de leis. Estas fontes so: a) as Convenes internacionais; b) o
costume internacional; c) os princpios gerais do direito reconhecidos pelas
naes civilizadas; e d) as decises judiciais e a doutrina dos juristas mais
qualificados das diferentes naes.
2- TRATADOS E CONVENES DE DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO
RELEVANTES PARA O BRASIL
2.1- Tratados luz da jurisprudncia do STF
A compreenso normativa e hierrquica dos tratados e convenes
internacionais passa pela forma de como so recepcionados e valorados pelo
sistema jurdico brasileiro. Nesse sentido, registra-se o entendimento do STF:
No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes
internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade
normativa da Constituio da Repblica.
[...]
Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente
incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico
brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de
autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em
conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico,
mera relao de paridade normativa. Precedentes.
No sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no dispem de
primazia hierrquica sobre as normas de direito interno. A eventual

precedncia dos tratados ou convenes internacionais sobre as


regras infraconstitucionais de direito interno somente se justificar
quando a situao de antinomia com o ordenamento domstico
impuser, para a soluo do conflito, a aplicao alternativa do
critrio cronolgico ("lex posterior derogat priori") ou, quando
cabvel, do critrio da especialidade.
[...]
O primado da Constituio, no sistema jurdico brasileiro, oponvel
ao princpio pacta sunt servanda, inexistindo, por isso mesmo, no
direito positivo nacional, o problema da concorrncia entre tratados
internacionais e a Lei Fundamental da Repblica, cuja suprema
autoridade normativa deve sempre prevalecer sobre os atos de
direito internacional pblico. Os tratados internacionais celebrados
pelo Brasil - ou aos quais o Brasil venha aderir - no podem, em
conseqncia versar matria posta sob reserva constitucional de lei
complementar. que, em tal situao, a prpria Carta Poltica
subordina o tratamento legislativo de determinado tema ao exclusivo
domnio normativo da lei complementar, que no pode ser
substituda por qualquer outra espcie normativa infraconstitucional,
inclusive pelos atos internacionais j incorporados ao direito positivo
interno. (ADI-MC 1.480-3/DF, julg. 04.09.1997, in DJU de
18.05.2001)

O art. 17 da Lei de Introduo s Normas Brasileiras: ORDEM PBLICA


Enquanto exceo aplicao do direito estrangeiro, a ordem pblica se
apresenta como garantia da poltica jurdica do foro, protegendo valores
jurdicos fundamentais. Nesse sentido, ressalta a exigncia do Estado em
aplicar a sua prpria lei, em oposio idia de universalidade e harmonia
internacional, evidenciada pela regra de conflito. O carter subsidirio,
excepcional, por outro lado, est em sintonia com o princpio de igualdade de
tratamento entre a lei do foro e a lei estrangeira que inspira o sistema conflitual
bilateral clssico. A concepo da ordem pblica vem sendo tema de constante
reflexo pelos juristas que se dedicaram ao estudo do direito internacional
privado. A principal razo para tais contribuies recai na variabilidade no
tempo e no espao da ordem pblica por se tratar de um mero conceito
jurdico-formal. Irineu Strenger afirma que por ordem pblica em direito
internacional privado pretendem os jurisperitos designar toda aquela base
social, poltica de um Estado, que considerada inarredvel para
sobrevivncia desse Estado.
Acrescentando que Amlcar de Castro considera que esse conceito de ordem
pblica no conceito jurdico propriamente dito, mas social.
A ordem pblica representa a via mais natural com que valores de Direitos
Humanos se inserem nesse ramo jurdico. Conforme acentua Ndia de Arajo,
o carter indeterminado, mutante e de difcil definio (da ordem pblica) s
pode ser definido pela tica dos direitos humanos, e no apenas de acordo
com as convenincias legislativas do Estado.
Assegura-se, assim, um ncleo estvel e de uma flexibilidade mais restrita para
a ordem pblica, na medida em que esta conserva direitos humanos

fundamentais. Esse ncleo da ordem pblica voltado para a proteo dos


direitos humanos representa uma preocupao internacionalizada, na medida
em que uma grande gama de pases demonstram uma mesma tendncia em
relao concepo dos direitos humanos como princpio fundamental e
informador da ordem pblica.
Do ponto de vista jurdico, apenas h um conceito de ordem pblica. Porm, a
prpria lei pode trazer esta expresso no se referindo ao conceito jurdico de
ordem pblica, mas sim a um conceito social, como o faz o Cdigo de
Processo Penal ao tratar da priso preventiva, onde a manuteno da ordem
pblica sinnimo de garantia da paz social. J a ordem pblica enquanto
conceito jurdico a linha moral mdia de uma dada sociedade. No Brasil,
devido ao tamanho do mesmo, teremos, na verdade, diversos nveis de ordem
pblica diversos, mas como a legislao deve ser a mesma para todo o
territrio nacional, deve-se tirar uma mdia destas diversas morais locais ou
regionais para que se estabelea um conceito jurdico nacionalmente aplicvel
de ordem pblica. Assim, pensa-se em um conceito de homem mdio
brasileiro, que teria uma moral mdia, sendo esta a prpria expresso da
ordem pblica. Para o Direito Internacional Privado, o princpio de ordem
pblica o princpio mais importante deste ramo do Direito, pois, por exemplo,
ele que nos orientar quando da homologao de sentena estrangeira, pois
esta apenas poder ser homologada caso no atente a ordem pblica
brasileira. A mesma lgica ser aplicada em todo caso em que estejamos
diante da produo de efeitos por parte de ordens jurdicas estrangeiras em
territrio nacional. Impede a aplicao de leis estrangeiras, o reconhecimento
de atos realizados no exterior e a execuo de sentenas proferidas por
tribunais de outros pases que sejam manifestadamente incompatveis com a
ordem pblica do foro.
Como no h um conceito determinado de ordem pblica, ser o juiz do caso
que determinar in concretu se h ou no atentado ordem pblica. O art. 17
da LINB se refere ordem pblica, definindo as conseqncias de uma ofensa
ordem pblica. Art. 17 da LINB: As leis, atos e sentenas, de outro pas, bem
como quaisquer declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil quando
ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes. A
redao do artigo falha, pois os bons costumes j esto includos dentro do
conceito de ordem pblica. Ordem pblica o reflexo da filosofia sciopoltico-jurdica de toda legislao, que representa a moral bsica de uma
nao e que protege as necessidades econmicas do Estado. aferida pela
mentalidade e pela sensibilidade mdias de determinada sociedade em
determinada poca. Cabendo ao juiz ou Tribunal decidir o que seja contrrio
ordem pblica.
Caso a legislao seja contrria ordem pblica, mesmo que ela seja
aprovada, respeitando todo o trmite burocrtico do processo legislativo, no
ter eficcia na prtica, caindo em desuso, como era o caso do adultrio antes
de sua revogao expressa.
As caractersticas da Ordem Pblica so: relatividade/instabilidade (varia no
tempo e no espao pois emana da mens populi, deriva da sensibilidade e

mentalidade provenientes de uma mdia nacional por exemplo, quando o


divrcio no era possvel no Brasil, o STF no homologava sentena
estrangeira de divrcio, no mximo, considerando-a um desquite) e
contemporaneidade (por ser instvel, cabe ao aplicador da lei atentar para o
estado da situao poca em que vai se julgar a questo, sem levar em conta
a mentalidade prevalente poca da ocorrncia do ato ou fato jurdico). A
ordem jurdica possui diversos nveis. No interno, a ordem pblica funciona
como princpio limitador da vontade das partes, cuja liberdade no admitida
em determinados aspectos da vida privada, sob pena de invalidade do ato
jurdico que no poder ser sanada com o tempo. Como exemplos temos as
leis de proteo aos menores, famlia e economia nacional. No nvel
internacional, temos o impedimento da aplicao de lei estrangeira indicada
pelas regras de conexo do Direito Internacional Privado ou de homologao
de sentena estrangeira que estejam em oposio ordem pblica do Estado
nacional onde estas pretendem se fazer valer.
No caso de casamento polgamo de um homem com diversas mulheres,
apenas o primeiro ser reconhecido pelo Brasil. Isto no significa, porm, que
as outras mulheres com seus respectivos no possam pleitear alimentos em
juzo. Na verdade isto sim possvel, pois entre conceder alimentos a algum
que no casado segundo a lei nacional ou deixar esta pessoa sem nenhuma
fonte de sustento ofende mais a ordem pblica a segunda opo, assim o
Brasil no reconhecer os outros casamentos, mas poder sim deixar que
estes produzam certos efeitos, sempre ponderando o que mais atentatrio
ordem pblica. Em suma, em caso de direitos adquiridos no exterior, sempre
teremos ponderar o que menos violadora da ordem jurdica nacional.
Na hiptese de Federaes, como o caso dos EUA e da Alemanha, pode
existir uma ordem pblica diversas em cada unidade federativa. O ltimo nvel
da ordem pblica o universal, que inspira a colaborao das naes, como
o caso da represso aos crimes de natureza eminentemente internacional,
elaborao de Convenes de Direito Internacional e regulamentao das
empresas de atividade internacional, assim como o dever de garantir a
segurana internacional. Surge, ainda, a noo de ordem pblica europia dos
direitos humanos.
Isto aconteceu na Corte Europia de Direitos Humanos no Caso Loizidou em
1995.
Dada a na especificidade dos direitos enunciados na Conveno europia e no
carter objetivo das obrigaes das partes, a Corte recusou-se a validar a
reserva feita pela Turquia em relao aplicao espacial da conveno
Repblica Turca do Chipre do Norte.
Esta noo de ordem pblica europia consolidada pela jurisprudncia da
Corte Europia de Direitos Humanos, apresenta trs caractersticas, que os
direitos humanos enunciados na Conveno Europia no podem ser
derrogados, so irrenunciveis e devem ser considerados de ofcio nas
jurisdies nacionais.

Jurisprudncia em matria de Ordem Pblica


Kilberg Vs. Northeast Airlines, Inc
Kilberg morreu num vo desta companhia e a famlia entrou com uma ao
pedindo uma indenizao de 150mil dlares, mas a companhia argumentou
que, segundo a lei do local de sua sede, a indenizao de 15mil. O tribunal
de Nova Iorque, local onde foi intentado a ao, disse que seria contra a
ordem pblica de Nova York estabelecer qualquer tipo de limitao
indenizao por morte (norma constitucional).
Sentenas muulmanas que decretam o repdio a mulher
O STJ sempre nega homologao de sentenas muulmanas que decretam o
repdio da mulher pelo marido sem que a r tenha oportunidade de ser ouvida.
Esta uma forma de se dar fim ao vnculo entre marido e mulher no direito
muulmano atravs de ato unilateral por parte do homem, sem que a mulher se
pronuncie de nenhuma maneira. Segundo o STJ, isto feriria o princpio do
contraditrio e, por conseqncia, a ordem pblica brasileira, da esta recusa.
Dvida de Jogo
Quanto dvida de jogo contrada no exterior, em pas onde tal dbito pode ser
cobrado judicialmente, j tivemos casos onde brasileiros contraram tal dvida
de jogo no exterior, mas se recusaram a pagar alegando que seria tal cobrana
contrria ordem pblica brasileira a cobrana de tal dvida. Nesse sentido,
vide a Carta Rogatria (CR) n 10.415, julgada perante o STF em 18/03/2003,
acrdo em que se definiu que a cobrana de dvida de jogo, contrada em
outro pas, no qual se permite a jogatina, ainda assim deveria ser rechaado
perante a ordem pblica brasileira, motivo pelo qual o STF negou o exaquatur.
Entretanto, tais ocorrncias vm exigindo maior estudo por parte das
autoridades jurisdicionais brasileiras, no sentido de que a dvida foi contrada
em outro pas de maneira legal, assim havendo uma obrigao de pagar que,
em tese, seria legtima. No se estaria discutindo o jogo, mas a obrigao
decorrente. Nesse sentido:
CARTA ROGATRIA CITAO AO DE COBRANA DE
DVIDA DE JOGO CONTRADA NO EXTERIOR EXEQUATUR
POSSIBILIDADE.
No ofende a soberania do Brasil ou a ordem pblica conceder
exequatur para citar algum a se defender contra cobrana de dvida
de jogo contrada e exigida em Estado estrangeiro, onde tais
pretenses so lcitas.(AgRg na CR 3.198/US, Rel. Ministro
HUMBERTO GOMES DE BARROS, CORTE ESPECIAL, julgado em
30/06/2008, DJe 11/09/2008).

Outras jurisprudncias internacionais de destaque


Entre as duas grandes guerras mundiais funcionou na Haia a Corte
Permanente de Justia Internacional, patrocinada pela Liga das Naes,

substituda, aps a 2a Guerra, sob a gide das Naes Unidas, pela Corte
Internacional de Justia. Escassa foi a produo jurisprudencial das duas
Cortes em matria de Direito Internacional Privado, destacando-se o caso Boll
entre a Sucia e a Holanda, relativo a Conveno da Haia de 1902 sobre a
tutela de menores, mandando aplicar a lei sueca a uma criana holandesa,
apesar da regra da nacionalidade estabelecida pela Conveno, assim
determinando por fora do princpio da ordem pblica.
Sobre nacionalidade a Corte expediu o Aviso de 7 de fevereiro de 1923 a
respeito do conflito entre a Frana e a Inglaterra relativo aos decretos
franceses sobre a aquisio de nacionalidade na Tunsia e no Marrocos, tendo
reconhecido a validade das disposies francesas.
Em 1955 a Corte decidiu o caso Nottebohm, em que no foi reconhecida a
nacionalidade, por naturalizao, concedida por Liechtenstein a um cidado
alemo que residia na Guatemala.
Sobre a condio jurdica do estrangeiro, a Corte Permanente julgou em 1926
um caso referente expropriao sem indenizao de usinas alems na Silsia
aps a anexao da rea pela Polnia, em que se proclamou o princpio
internacional de proteo propriedade privada.
Em matria de conflito de leis destaca-se o julgamento, em 1929, dos
emprstimos emitidos na Frana pelos governos srvio e brasileiro 4g, tendo a
Corte decidido pela aplicao do direito do pas devedor. Em 1958, o referido
caso Boll, julgou uma questo de famlia, aplicando o direito sueco a uma
criana residente na Holanda.
Em Barcelona Traction, Light and Power Company,49 julgado em 1970, a Corte
negou legitimidade Blgica para defender interesses dos acionistas de
nacionalidade belga, porque a sociedade fora constituda de acordo com o
direito canadense, e somente este pas, e no a Blgica, poderia questionar a
legalidade da decretao da falncia da sociedade pela justia espanhola.
No caso Ambatielos, a Corte decidiu em 1956 favoravelmente reclamao da
Grcia contra o Reino Unido, que no deveria ter julgado o caso antes de
submet-lo arbitragem, conforme tratados firmados entre a Grcia e o Reino
Unido.
Em 1989 a Corte julgou improcedente reclamao do governo norte-americano
em que reivindicava indenizao por danos sofridos por cidados americanos
em conseqncia de atos do governo italiano que teriam levado falncia da
Elettronica Sicula S.P.A. (Elsi) controlada por capitais americanos.
O nmero reduzido de casos submetidos Corte se deve ao fato de que as
questes de direito internacional privado geralmente afetam particulares, que

no tm acesso Corte, e os Estados raramente se prontificam a advogar os


interesses de seus cidados perante a jurisdio internacional na Haia.
No campo do direito comercial internacional as diversas cortes de arbitragem
internacional tm produzido considervel jurisprudncia que tem se constitudo
em importante fonte de direito internacional privado, tanto em sua manifestao
de solues conflituais, como, e principalmente, de solues de carter
substancial, conhecida como lex mercatoria - uma lei no escrita, de carter
uniforme, internacionalmente aceita, para reger as relaes comercias
transnacionais.
Direito Internacional Intertemporal
Outro fenmeno - conflito espacial de normas temporais ocorre quando a regra
de D.I.Priv. do foro indica a aplicao de determinado direito estrangeiro e
neste vamos encontrar uma alterao temporal no direito interno, isto , uma lei
antiga modificada por lei mais recente, vigendo l regra de Direito Transitrio
que manda atender lei nova sobre fato ocorrido na vigncia da lei anterior.
Como proceder - aceitar o direito estrangeiro como um todo, inclusive sua regra
retroativa, ou aplicar o direito estrangeiro material anterior, em respeito regra
do Direito Intertemporal do foro que determina a aplicao da norma vigente
poca da ocorrncia do fato?
A resposta da Doutrina de que dever ser respeitada a regra de Direito
Intertemporal do sistema jurdico declarado competente, ou seja, o Direito
Transitrio interno do Estado estrangeiro. Como dizem Loussouarn e Bourelii o
Direito Intertemporal uma questo interna, devendo-se entender que a opo
do D.I.P. por um determinado sistema jurdico tem efeitos amplos, incluindo-se
nela o direito transitrio do sistema jurdico indicado.
O direito estrangeiro tem de ser aplicado na sua "plenitude", diz Oscar Tenrio
ou na sua "integridade" como recomenda Haroldo Vallado.
Na j referida reunio do Instituto de Direito Internacional, foi deliberado que "o
efeito temporal de uma mudana no direito aplicvel determinado por este
direito.
Todavia, h uma hiptese em que esta regra ser de difcil sustentao quando o Direito Intertemporal estrangeiro no respeitar direitos adquiridos,
que se constituam no foro em princpio fundamental. Como aplicar uma regra
nova do direito estrangeiro que, em conflito com regra anterior, no respeita
direito adquirido sob a gide desta?
A doutrina, tanto estrangeiras como a brasileira ressalvam que a aplicao
integral do direito estrangeiro, inclusive suas regras de Direito Intertemporal,
sofre restrio sempre que contiver norma que seja chocante ordem pblica
do foro, como na hiptese em que no respeita os direitos adquiridos, que, no

sistema jurdico brasileiro, so protegidos por regra constitucional, desde a


Carta de 1946, atualmente, contida no artigo 5, XXXVI da Carta de 1988.
Exemplo da aplicao de Direito Internacional Intertemporal
Um casal de alemes contraiu npcias em 1943 no pas de sua nacionalidade,
onde eram domiciliados. O Cdigo Civil alemo previa a separao de bens
quando da extino da sociedade conjugal. Em 1957 foi promulgada a lei sobre
igualdade do homem e da mulher, que, dentre outras regras, dispe que o
regime comum o da comunho de aquestos, determinando, inclusive, que o
novo regime se aplique aos matrimnios celebrados anteriormente.
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, julgando questo entre sobrevivente
do casal contra o esplio do cnjuge falecido, aplicou o novo direito alemo
sobre regime de bens, aceitando a retroatividade de sua norma a casamento
contrado antes da nova lei.
Assim, o Tribunal aplicou a lei alem, conforme determinado pelo artigo 7,
4, da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro que remete a matria
de regime de bens lei do domiclio dos nubentes, e, em havendo conflito
temporal da lei material estrangeira, seguiu a regra do Direito Intertemporal
alemo, que ordena a aplicao da lei nova, inclusive para casamentos
celebrados anteriormente.
Esta deciso obedeceu integralmente o direito estrangeiro, inclusive no ponto
em que o mesmo determina a retroatividade da lei relativa ao regime de bens,
o que no ocorre no Brasil, tanto que a Lei 6.515/77, que introduziu o divrcio
no Brasil e substituiu o regime da comunho universal pelo da comunho
parcial, s aplicada aos matrimnios celebrados a partir da vigncia da lei
nova.
3- NACIONALIDADE
Nacionalidade a qualidade ou condio de nacional, atribuda a uma pessoa
ou coisa, em virtude do que se mostram vinculadas Nao, ou ao Estado, a
que pertencem ou de onde se originaram[3].
Nao no deve ser confundida com Povo. Nao a ligao de pessoas por
idnticas tradies e costumes, aliadas a laos histricos, culturais,
econmicos e, geralmente, unidas pelo mesmo idioma. Povo, por sua vez, so
pessoa que vivem no Estado de forma permanente, ligadas pelo vnculo
jurdico de nacionalidade.
A
nacionalidade
pode
ser originria, tambm
de primria ouderivada, tambm conhecida por secundria.

chamada

A originria aquela atribuda no instante do nascimento e a secundria a


concedida em momento posterior.
A originria est vinculada ao jus soli e jus sanguinis. J a derivada ou
secundria observa o jus domicilii, o jus laboris e o jus communicatio.
O jus soli o critrio de origem territorial, sendo que a nacionalidade originria
se estabelece pelo lugar do nascimento, independentemente da nacionalidade
do pas. o adotado no Brasil e nos demais Estados americanos, bem como
no continente africano.
O jus sanguinis um critrio de filiao, pois a nacionalidade atribuda de
acordo com a nacionalidade dos pais, independentemente do local de
nascimento. adotado sobretudo no continente europeu, pois cuidam-se de
pases de emigrao, que consideraram plenamente adequado a atribuio aos
descendentes dos seus nacionais, com o fim de evitar a reduo de sua
populao. No importa o fato de os pais terem alterado posteriormente a
nacionalidade, pois o critrio se fundamenta na nacionalidade que tinham os
progenitores poca do nascimento do filho.
O jus domicilii um critrio de domiclio, pois a nacionalidade derivada
atribuda a uma pessoa observando-se o local onde ela se considera
estabelecida, com nimo definitivo, para os efeitos legais. Para tal atribuio,
normalmente o Estado estatui certo lapso temporal de domiclio em seu
territrio. A Constituio de 1988, em seu art. 12, II, alnea b, aduz que os
estrangeiros que estabelecerem domiclio no Brasil por mais de 15 anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que a requeiram, podero obter a
nacionalidade derivada, decorrente do processo de naturalizao.
O naturalizado ter que se submeter a processo judicial, provar conhecer a
lngua portuguesa e renunciar expressamente nacionalidade anterior.
O jus laboris h atribuio da nacionalidade ocorre em face da prestao de
servio por uma pessoa em favor do Estado. Trata-se de um elemento que
oferece condies para auxiliar a obteno da naturalizao.
Pelo jus communicatio atribui-se a nacionalidade
dependendo, obviamente, da aceitao pelo cnjuge.

pelo

casamento,

3 O ESTRANGEIRO EM TERRITRIO NACIONAL


Estrangeiro aquele que no seja oriundo do territrio de determinado Estado.
O estrangeiro tem seus direitos regulados pela Lex loci, ou seja, a regra do
local onde se encontre e no a proveniente de seu pas de naturalidade. Os
tratados e conveno internacionais, tais como a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, o Cdigo de Bustamante e a Conveno de Havana sobre
o Direito dos Estrangeiros (1928), so unnimes ao estabelecer que os

estrangeiros em territrio diverso do seu, seja em carter transitrio ou mesmo


definitivo, goza dos mesmos direitos cvicos, excetuados aqueles vinculados
exclusivamente aos nacionais, por fora constitucional.
3.1 INGRESSO DO ESTRANGEIRO EM TERRITRIO NACIONAL
Desde os primrdios, especialmente no governo imperial, o Brasil foi pouco
restritivo em relao ao ingresso e permanncia de estrangeiros em territrio
nacional. As Constituies de 1934 e 1937 foram um poucos mais rgidas,
estabelecendo critrios relativos a um nmero limite de estrangeiros, relativos a
determinada nacionalidade, em territrio brasileiro. Aps, em 1946 e 1967,
eliminou-se tais restries, consagrando a atual Carta Magna, em seu art. 5,
XV, que livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens. No art. 22, XV, firmou-se a competncia da Unio em matria
relativa emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros.
Atualmente, vigora a Lei n6.815/1980, conhecido Estatuto do Estrangeiro,
como Diploma que regula os direitos, bem como as obrigaes e o status do
estrangeiro em territrio nacional.

VISTOS
A concesso de vistos pelo governo brasileiro ato de soberania, possuindo o
estrangeiro mera expectativa de direito. O Brasil pode negar a concesso de
visto, nos termos do art. 26, especialmente quando de ameaa a proteo
interna, manuteno da ordem pblica etc.
Existem as seguintes espcies de vistos concedidos pelo Brasil a estrangeiros
quando de seu ingresso no pas: de trnsito, turista, temporrio,
permanente, de cortesia, oficial e diplomtico.
DE TRNSITO
Art. 8 - O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para
atingir o pas de destino, tenha de entrar em territrio nacional.
1 O visto de trnsito vlido para uma estada de at 10 (dez) dias
improrrogveis e uma s entrada.
2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s
se interrompa para as escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado.
TURISTA

Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao


Brasil em carter recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no
tenha finalidade imigratria, nem intuito de exerccio de atividade remunerada.
Art. 10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no artigo anterior,
ao turista nacional de pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento.
Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser, em todos os casos,
estabelecida mediante acordo internacional, que observar o prazo de estada
do turista fixado nesta Lei.
Art. 12. O prazo de validade do visto de turista ser de at cinco anos, fixado
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, dentro de critrios de reciprocidade, e
proporcionar mltiplas entradas no Pas, com estadas no excedentes a
noventa dias, prorrogveis por igual perodo, totalizando o mximo de cento e
oitenta dias por ano.
TEMPORRIO
Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda
vir ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em misso de estudos;
II - em viagem de negcios;
III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante;
V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra
categoria, sob regime de contrato ou a servio do Governo brasileiro;
VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou
agncia noticiosa estrangeira.
VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de
vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa
Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e III do art. 13,
ser de at noventa dias; no caso do inciso VII, de at um ano; e nos demais,
salvo o disposto no pargrafo nico deste artigo, o correspondente durao
da misso, do contrato, ou da prestao de servios, comprovada perante a
autoridade consular, observado o disposto na legislao trabalhista.

Pargrafo nico. No caso do item IV do artigo 13 o prazo ser de at 1 (um)


ano, prorrogvel, quando for o caso, mediante prova do aproveitamento escolar
e da matrcula.
PERMANENTE
Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos
requisitos referidos no artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas
normas de seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Imigrao.
Art. 18. A concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por prazo
no-superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em
regio determinada do territrio nacional.
Art. 19. O Ministrio das Relaes Exteriores definir os casos de concesso,
prorrogao ou dispensa dos vistos diplomticos, oficial e de cortesia.
Deportao
Entre as formas coercitivas de retirada do estrangeiro do Brasil, temos a
deportao, regulada nos artigos 57 a 64 da Lei 6815/80 e artigos 98 e 99, do
respectivo Decreto de regulamentao.
A deportao consiste em fazer sair do territrio brasileiro o estrangeiro
que nele tenha entrado clandestinamente ou nele permanea em situao de
irregularidade legal, se do Pas no se retirar voluntariamente dentro do prazo
que lhe for fixado (art. 57).
Segundo estabelece o art. 98, do Decreto 86.715/81, o estrangeiro que
entrou ou se encontra em situao irregular no pas, ser notificado pela Polcia
Federal, que lhe conceder um prazo varivel entre um mnimo de trs e
mximo de 8 dias, conforme o caso, para retirar-se do territrio nacional. Se
descumprido o prazo, o Departamento de Polcia Federal promover a imediata
deportao.
Vale ressaltar que a deportao s ocorrer se o estrangeiro no se
retirar voluntariamente depois de haver recebido a notificao da autoridade
competente. A retirada voluntria , pois, o elemento que diferencia,
fundamentalmente, a deportao dos outros dois meios de afastamento
compulsrio, a expulso e a extradio.
A previso legal de que ao estrangeiro ser dado um prazo para que se
retire do pas no absoluta. Se for conveniente aos interesses nacionais, a
deportao ser efetivada independentemente de ser concedido ao estrangeiro
o prazo fixado no Decreto 86.715/81 (art.98, 2).

A deportao afasta o estrangeiro do pas, mas no impede seu


regresso, de forma regular. Exige-lhe a Lei 6.815/80 que para retornar ao
Brasil, o deportado dever ressarcir ao Governo brasileiro as despesas
efetuadas com sua deportao.
Segundo Guimares[4] estendem-se a uma vasta relao os casos
especficos de Deportao. Incluem-se entre as causas todas as situaes em
que haja descumprimento das restries ou condies impostas ao estrangeiro,
quais sejam, por exemplo: exercer atividade remunerada nos casos em que
esta no permitida; deslocar-se para regies alm do mbito estabelecido;
afastar-se do local de entrada no pas sem o documento de viagem e o carto
de entrada e sada devidamente visados pelo rgo competente; exercer
atividade diversa da que foi solicitada e autorizada em contrato de trabalho;
servial, com visto de cortesia, que exera atividade remunerada para outro
que no seja o titular do visto que o chamou; a mudana de empresa a quem
presta servio o estrangeiro, sem permisso do Ministrio do Trabalho;
estrangeiro em trnsito, estudante ou turista que exera atividade remunerada,
entre outras. No rigor da lei, a estada irregular do estrangeiro, no se refere
apenas permanncia no territrio nacional por perodo superior ao permitido,
mas, sim, a todas as circunstncias que representam qualquer desrespeito aos
deveres, restries ou limites impostos ao estrangeiro. Estes e outros casos de
desobedincia s normas fixadas em lei, como causa de deportao, esto
previstas no art. 57, pargrafo 1, da Lei 6815/80.
Uma legislao que apresenta tais caractersticas e, sobretudo, o
extremo rigor com que esta aplicada, merece ser revista no apenas em
aspectos ou disposies isoladas. Comporta que se repense a convivncia da
sociedade como um espao de horizontes universais, onde vivem seres
humanos portadores de valores, de contributos, de riquezas e de dignidade que
ultrapassam as fronteiras da nacionalidade e dos limites geogrficos de um
pas.
No que tange ao pas de destino, a Lei 6815/80, art. 58, pargrafo nico:
A deportao far-se- para o pas de nacionalidade ou de procedncia do
estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo. D-se direito de opo
ao deportando.
Finalmente, assegura o Estatuto do Estrangeiro que no se proceder a
deportao se esta medida implicar em extradio no admitida pela Lei
brasileira (art. 63, Lei 6815/80).
Expulso
A expulso do estrangeiro que se encontre em territrio brasileiro est
disciplinada na Lei 6815/80, nos artigos 65 a 75 e no Decreto 86.715/81, art.
100 a 109.

Sem nos determos anlise e discusso, no campo doutrinal, sobre o


instituto da expulso, buscaremos explicitar o seu tratamento e aplicao nos
termos em que o estabelece o Estatuto do Estrangeiro e o correspondente
Decreto de Regulamentao.
O artigo 65 (Lei 6815/80) determina: passvel de expulso o
estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a
ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia
popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses
nacionais.
Mas, no se esgotam ali as causas de expulso, sendo igualmente
passvel de deportao, o estrangeiro que (pargrafo nico do art. 65):
a)praticar fraude a fim de obter sua entrada ou permanncia no Brasil;
b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar
no prazo que lhe for determinado, no sendo aconselhvel a deportao;
c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) desrespeitar
estrangeiro.

proibio

especialmente

prevista

em

lei

para

A expulso formalizada atravs de Decreto de competncia exclusiva do


Presidente da Repblica, a quem cabe resolver sobre a convenincia e a
oportunidade da expulso e de sua revogao (art. 66). Uma vez decretada e
efetivada a expulso, uma de suas graves conseqncias a impossibilidade
do estrangeiro retornar ao Brasil. O retorno crime, tipificado no Cdigo Penal
brasileiro[5], no Captulo dos Crimes contra a Administrao da Justia, cujo
art. 338 estabelece: Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele
foi expulso: Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova
expulso aps o cumprimento da pena. Somente a revogao, de
competncia exclusiva do Presidente da Repblica, permitir seu regresso.
Ao Ministro da Justia compete instaurar o inqurito, que na maior parte
das infraes[6], ser sumrio, no excedendo ao prazo de 15 dias.
assegurado o direito de defesa, mas no cabe pedido de reconsiderao. O
Ministro da Justia poder, a qualquer tempo, determinar a priso, por noventa
dias, do estrangeiro em processo de expulso, podendo, igualmente, prorrogar
tal medida por outro igual perodo. Caso o processo no se conclua no prazo
de at 6 meses, o estrangeiro ser posto em liberdade vigiada e, se vier a
descumprir as condies de conduta impostas, pode ter sua priso decretada
novamente.
Conforme j referido em captulo anterior, inexpulsvel o estrangeiro
que tenha cnjuge brasileiro, de quem no esteja separado de direito ou de
fato, ou filho brasileiro sob sua guarda e manuteno econmica (art. 75).

Contudo, o pargrafo 1 do mesmo artigo, ressalva que no impedem a


expulso, a adoo ou reconhecimento de filho brasileiro superveniente ao fato
que a motivar. Igualmente, em se configurando o abandono do filho, o divrcio
ou a separao do casal, a expulso poder ocorrer a qualquer tempo
(Pargrafo 2). Ainda com base no art. 75, da lei 6815//80, no se proceder a
expulso se esta implicar em extradio inadmitida pela lei brasileira.
Expulso e Refgio: especificao introduzida no direito nacional,
relativamente expulso o disposto na Lei 9474, de 22 de julho de 1997, a
chamada Lei de Refugiados, que, na verdade, se ocupa da implantao do
Estatuto dos Refugiados de 1951, em nosso pas. A matria afirma, no direito
interno, os compromissos do Brasil como signatrio da Conveno de
Genebra, de 1951, especificamente os artigos 32 e 33, daquela Conveno das
Naes Unidas. Assim, a Lei n 9474/97, em seu art. 36, peremptria ao
afirmar que no ser expulso o refugiado que esteja regularmente registrado,
exceto em caso de existirem motivos de segurana nacional ou ordem pblica.
E esclarece, no artigo 37 que, em caso de decretar-se a expulso de um
refugiado, esta no resultar em sua retirada para pas onde sua vida,
liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser efetivada
quando houver certeza de que o mesmo ir para um pas onde no haja riscos
de perseguio.
Para ultimar, uma referncia a respeitveis juristas brasileiros que,
comentando o direito vigente no Brasil, ao analisar a natureza punitiva da
expulso, classificam-na como um provimento sancionatrio da autoridade
administrativa, embora no se constitua em pena, no sentido especfico de
sano conduta criminosa, imposta por sentena judicial. Assim, pelas
caractersticas de que se reveste, implicando restrio liberdade de
locomoo do ser humano no que afasta compulsoriamente o estrangeiro do
territrio nacional, impe-se a sua interpretao restrita, com observncia dos
princpios publicsticos da legalidade e da amplitude do direito de defesa [7].
Com igual precauo e humanidade, manifesta-se Carvalho, face s
conseqncias de que se reveste a expulso, particularmente no direito
brasileiro que a torna medida em carter definitivo contra o estrangeiro,
restringindo sua revogao a ato privativo do Presidente da Repblica. A
expulso, pelo carter discriminatrio de que se reveste, medida
intrinsecamente odiosa. preciso, pois, restringi-la aos casos reais e
provadamente atentatrios da ordem pblica, cujos limites devem ser
precisamente determinados, quer atravs a jurisprudncia administrativa, quer
atravs da doutrina. A eficcia da expulso, como medida de preservao da
ordem pblica, no vai a ponto de justificar-lhe decretao sem o mnimo de
observncia dos princpios de defesa dos direitos humanos[8].
Extradio

A extradio o ato pelo qual um Estado faz a entrega, para fins de ser
processado ou para a execuo de uma pena, de um indivduo acusado ou
reconhecido culpvel de uma infrao cometida fora de seu territrio, a outro
Estado que o reclama e que competente para julg-lo e puni-lo.
O Ministrio da Justia, no Guia[9] para estrangeiros no Brasil, expressa que a
extradio ato de defesa internacional, forma de colaborao na represso
do crime. Objetiva a entrega de um infrator da lei penal, que, no momento, se
encontra em nosso pas, para que possa ser julgado e punido por juiz ou
tribunal competente do pas requerente, onde o crime foi cometido. Trata-se,
pois, de um ato com fundamento na cooperao internacional no combate e
represso criminalidade.
A extradio est definida nos artigos 76 a 94 do Estatuto do Estrangeiro, e
constitui uma faculdade do Pas conced-la (poder ser), como se depreende
do art.76: A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se
fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade.
Baseia-se, pois, em pedido de governo estrangeiro, fundamentado em tratado
existente com o Brasil ou em compromisso de reciprocidade.
A legislao brasileira taxativa quanto s situaes em que a extradio no
ser concedida (art. 77):
I se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade se verificar
aps o fato que motivar o pedido;
II quando o fato que est base do pedido no for crime no Brasil ou no
Estado requerente;
III nos casos em que o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV se a pena imposta pela lei brasileira para o crime for igual ou inferior a um
ano;
V no caso em que o extraditando estiver respondendo processo ou j houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se funda o
pedido de extradio;
VI quando estiver a extinta a punibilidade pela prescrio de acordo com a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII se o for pedida com base em crime poltico; mas essa exceo no
impedir a extradio, quando o crime comum, conexo ao delito poltico,
constituir o fato principal;

VIII se o extraditando tiver que responder, no Estado requerente, perante um


Tribunal ou Juzo de Exceo.
A apreciao do carter da infrao alegada pelo Estado requerente de
competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal (Art. 77, pargrafo 2).
Ainda segundo a Lei 6815/80, a extradio ser requerida por via diplomtica,
ou na falta de agente diplomtico, diretamente de governo a governo. Recebido
o pedido, o Ministrio das Relaes Exteriores o enviar ao Ministrio da
Justia, que o remeter ao Supremo Tribunal Federal (STF). Assinalamos aqui
mais uma disposio do Estatuto do Estrangeiro derrogada pela Constituio
Federal de 1988. Seno vejamos: Dispe a Lei 6815/80 que o Ministrio da
Justia ordenar a priso do extraditando, colocando-o disposio do
Supremo Tribunal Federal (art. 81). Promulgada em 1988, a Constituio
Federal ao tratar dos Direitos e Garantias Fundamentais, assegura ningum
ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei (CF, art. 5, inciso LXI).
A Jurisprudncia do STF confirma a revogao do dispositivo da Lei
6815/80. Vejamos deciso unnime do Tribunal Pleno, em pedido de Habeas
Corpus de extraditando:
Ementa: - Priso de Extraditando: artigos 80 e 81 da Lei n 6815/80,
de 19.08.980, alterada pela Lei 6.964, de 09 de 12.1981. Alegaes
de ilegalidade da priso porque: 1) no solicitada pelo Juiz
processante, do Estado requerente da extradio (art. 80); 2)
decretada por Ministro do Supremo Tribunal Federal, quando
deveria ter sido pelo Ministro da Justia (art. 81); 3) no
apresentada legislao do Estado requerente, relativa prescrio
(art. 80, caput); 4) invlido o decreto de priso, emitido pelo Juiz
processante, por no conter a descrio dos fatos delituosos, nem
indicar a data da ocorrncia, sua natureza e circunstncias. 1. Tendo
sido a priso preventiva decretada pelo Juiz processante, no Estado
estrangeiro, e a ordem de captura encaminhada s autoridades
brasileiras competentes, por via diplomtica, com pedido de
extradio, de ser rejeitada a alegao de que no foi solicitada (a
priso) pelo referido Juiz. 2. O art. 81 da Lei 6815, de 19.08.1980,
alterada pela Lei 6964, de 09.12.1981, atribua ao Ministro da
Justia o poder de decretar a priso do extraditando. Tal norma
ficou, nesse ponto, revogada pelo inciso LXI do art. 5 da
Constituio Federal de 1988, em razo do qual, excetuadas as
hipteses referidas, ningum sra preso seno por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente. 3. Tal
competncia passou, ento, para o Ministro do Supremo Tribunal
Federal, a quem caber, tambm, relatar o pedido de Extradio,
conforme decidiu o S.T.F. (RTJ 127/18). 4. Sendo minuciosa, na
deciso do Juiz processante, no Estado estrangeiro, a descrio dos
fatos delituosos, a indicao do perodo em que ocorridos, assim

como a sua natureza e circunstncias, repele-se a alegao em


contrrio, contida na impetrao do writ. 5. Embora no
encaminhados, pelo Governo requerente da Extradio, os textos
legislativos sobre prescrio, nada impedia que o Relator desta
convertesse o julgamento em diligncia, fixando prazo de sessenta
dias para tal fim, como aconteceu no caso, cabendo invocar o
precedente, no mesmo sentido, da Extradio n 457. 6. No
caracterizado, at o momento, qualquer constrangimento ilegal
liberdade do paciente, de se indeferir o pedido de habeas corpus.
7. H.C. indeferido. Votao unnime[10].
Importante ressaltar ainda que nenhuma extradio ser concedida sem o
prvio pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre sua
legalidade e procedncia, no cabendo recurso da deciso (art. 83).
Aspecto que vem sendo mantido com pleno rigor pelo Supremo Tribunal
Federal a priso do extraditando ao longo de todo o processo, em
cumprimento ao estabelecido no pargrafo nico, do art. 84: A priso
perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal Federal, no sendo
admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergue.
Extradio e Refgio: O Brasil aprovou, em 1997, a Lei 9474, que define
mecanismos para implantao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e
determina outras providncias. Dispe tal diploma legal, em captulo especfico
sobre a Extradio que O reconhecimento da condio de refugiado obstar o
seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que
fundamentaram a concesso de refgio (art. 33, Lei 9474/97).
Assegura, tambm, a Lei de Refugiados a suspenso do processo de
Extradio pendente, se o extraditando apresentar solicitao de refgio
baseado nos mesmos fatos. Independe, neste caso, esteja o processo em fase
administrativa ou judicial (art. 34, Lei 9474/97).
Elementos Reais: bens mveis e imveis
Em relao aos bens mveis (art. 83 do CC), partindo-se da ideia de que acompanham os seus
proprietrios (moblia sequuntur personam), ficam sujeitos ao estatuto pessoal. J os bens
imveis, por no serem suscetveis a movimento ou remoo por fora alheia, so disciplinados
pela lei do lugar em que se encontrarem (Lex rei sitae).

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