Polticas pblicas culturais no Brasil: dos patrimnios materiais

aos imateriais
Maria Amelia Jundurian Cor

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)

Este artigo parte do entendimento de que as polticas pblicas culturais do Estado brasileiro vm ganhando destaque nos ltimos anos. Nesse contexto, surgem questes como: o que o Estado legitima
como cultura nacional? Como o patrimnio entendido na perspectiva da poltica cultural? Elas tm
sido necessrias para compreender a gesto de programas culturais voltados aos patrimnios. Assim,
esta pesquisa busca realizar um levantamento histrico sobre as polticas pblicas culturais voltadas
para os patrimnios no Brasil, desde a criao do Iphan at a implantao do Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial (PNPI), em 2000, provocando uma mudana na compreenso dos patrimnios
nacionais. A discusso se d a partir da anlise dos discursos de atores envolvidos na implementao
da proteo dos bens imateriais, o que poderia ser ressaltado.
P a l av r a s - c h av e : polticas culturais; patrimnios; patrimnio imaterial; Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
Patrimonio cultural poltico de Brasil: del material a lo inmaterial
Este artculo entiende que las polticas pblicas culturales del Estado brasileo vienen ganando destaque
en los ltimos aos. En este contexto las preguntas: qu legitima al Estado como cultura nacional?
Como el patrimonio es entendido en la perspectiva de la poltica cultural? Han sido necesarias para
comprender la gestin de los programas culturales destinados a patrimonios. As, esta investigacin
pretende realizar un anlisis histrico sobre las polticas pblicas dirigidas al patrimonio en Brasil
desde la creacin del Iphan hasta la implementacin del Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial
(PNPI) en 2000 causando un cambio en la comprensin del patrimonio nacional. El debate se inicia a
partir del anlisis de los discursos de los actores involucrados en la implementacin de la proteccin
de los activos intangibles, los cuales podran destacarse.
P a l a b r a s c l av e : polticas pblicas culturales; patrimonio; patrimonio inmaterial; Programa Nacional
del Patrimonio Inmaterial.

DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-76121497
Artigo recebido em 8 mar. 2013 e aceito em 21 maio 2014.

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Public cultural policies in Brazil: from the material to the immaterial heritage
This article has as a starting thought the understanding that Brazilian public cultural policies have been
gaining prominence over the past few years. In this context, some questions arise, such as: What does
the state consider as legit National Culture? How is heritage understood in the perspective of cultural
policy? They have been necessary to understand the management of cultural programs focused on
ownership. In that sense, this research aims to do a historical research on Brazilian public cultural policies
concerning ownership, from the creation of Iphan to the implementation of the National Immaterial
Heritage Program (NIHP) in 2000, causing a change in the comprehension over national heritage.
The discussion starts from the analysis of the discourses of actors involved in the implementation of
the protection of immaterial assets.
K e y w o r d s : public cultural policies; heritage; intangible heritage; National Immaterial Heritage
Program.

1. Introduo
As polticas culturais so ainda hoje pouco exploradas pelos estudos acadmicos no Brasil.
Uma possvel explicao que a cultura incipiente como prioridade na agenda poltica, mesmo havendo um fortalecimento na dimenso cultural nos ltimos anos. Um fato que corrobora esse entendimento a criao do Ministrio da Cultura apenas em 1985, mesmo havendo
polticas culturais desde os anos 1930. Isso demonstra um atraso na institucionalizao dessa
rea na poltica pblica pelo Estado.
Em relao poltica cultural de patrimnio, o Estado brasileiro criou, na dcada de
1930, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), na poca denominado
Servio Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), com o objetivo de preservar a cultura brasileira e fortalecer a identidade nacional. Durante mais de seis dcadas o
Iphan trabalhou para a preservao de bens materiais referidos como patrimnios brasileiros.
J nos ltimos anos, ele vem ampliando sua atuao para a incorporao dos chamados patrimnios imateriais, representados pelas manifestaes da cultura popular, dos saberes, das
celebraes, dos modos de fazer e, principalmente, reiterando a necessidade de se pensar o
patrimnio a partir da diversidade cultural brasileira.
Vianna (2006) aponta que foi por meio da Constituio Federal de 1988 que houve uma
aproximao entre cultura e patrimnios no sentido antropolgico e poltico, incorporando
vises de mundo, memrias, relaes sociais e simblicas, saberes e prticas, alm das experincias diferenciadas nos grupos humanos, fundamentando as identidades sociais e culturais.
Assim, a viso incorporada pela Constituio Federal de 1988 extrapola o entendimento
do patrimnio como apenas o bem material representado pelos monumentos e obras de arte.
Desde ento, dimenses menos tangveis do patrimnio cultural ganham relevo, sendo este
cada vez mais compreendido como algo integrado aos processos, aos rituais e s manifestaes culturais que proporcionam significados e identidades aos grupos sociais.
O presente trabalho tem como finalidade fazer um levantamento histrico sobre as
principais polticas culturais do Estado voltadas para os patrimnios no Brasil desde a criao
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do primeiro servio pblico voltado proteo dos patrimnios at a implantao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) em 2000 pelo Iphan.
Na primeira parte do artigo ser apresentada a trajetria histrica da poltica cultural
brasileira voltada para os patrimnios brasileiros, seguida da anlise do PNPI como marco da
mudana de compreenso dos patrimnios culturais brasileiros.
A segunda parte incorpora s anlises depoimentos de atores-chave do PNPI: a coordenadora de Salvaguarda do Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI); a diretora do
DPI, uma tcnica do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, uma tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais do Iphan, uma consultora da Unesco e um conselheiro
consultivo do Iphan. A seleo desses agentes deu-se por sua importncia no processo de
implementao do referido programa.
Os procedimentos terico-metodolgicos adotados foram: levantamento bibliogrfico
para a reconstruo das modificaes histricas da atuao estatal no domnio da cultura,
anlise da legislao e documentao pertinente, anlise de contedo das entrevistas em
profundidade realizadas. Comparados e confrontados, tais elementos permitiram uma viso
abrangente e historicamente situada da relevncia e tenso do chamado patrimnio imaterial na poltica pblica de cultura do Estado brasileiro.

2. Poltica cultural brasileira para o patrimnio

No Brasil, as prticas de patrimnio surgem a partir da iniciativa do Estado em assumir um
papel proeminente na formulao de uma concepo oficial de cultura, voltada para a construo de uma ideia de nao. Chagas (2006) aponta que, a partir da Revoluo de 1930, o
Estado, fortalecido e ampliado, passou a interferir nas relaes de trabalho, nos sistemas de
educao e sade e na organizao da cultura.
A interferncia do Estado na rea cultural pode ser demonstrada com a criao do Curso de Museus (1932), com o Decreto no 22.928, de 1933, que elevou Ouro Preto categoria
de monumento nacional; com a Lei no 378, de 1937, que criou o Sphan e o Museu Nacional
de Belas Artes.
A proposta de concepo do Sphan sofreu forte influncia do pensamento modernista
brasileiro, resultado da Semana de Arte Moderna de 1922. A aproximao entre o Sphan e o
modernismo se deu principalmente a partir da elaborao do Anteprojeto do Servio do Patrimnio Artstico Nacional, em 1936, por Mrio de Andrade, a pedido do ento ministro de
Educao e Sade Pblica, Gustavo Capanema (Silva, 2002).
O anteprojeto de Mrio de Andrade era muito mais amplo e completo do que o decreto
que criou o Sphan, principalmente em relao diversidade da cultura brasileira contemplada. Falco (1984) ressalta que Mrio de Andrade era muito mais ousado ao especificar o que
seria digno de proteo, tanto das artes eruditas, quanto das artes populares, indo desde as
obras premiadas nas belas artes at os instrumentos de msica indgenas. Props preservar
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bens mveis e imveis e mais os usos, hbitos, fazeres, lendas, folclore, msica e mesmo as
supersties populares.
De acordo com o Anteprojeto de Mrio de Andrade, o Sphan teria como finalidade
determinar, organizar, conservar, defender e propagar o patrimnio artstico. Definiu-se no
Cap. II o Patrimnio Artstico Nacional como todas as obras de arte pura ou de arte aplicada,
popular ou erudita, nacional ou estrangeira, pertencentes aos poderes pblicos, a organismos
sociais, a particulares nacionais e a particulares estrangeiros, residentes no Brasil.
Diferentemente da proposta original, a noo de patrimnio utilizada pelo Sphan foi mais
restritiva, mesmo tendo incorporado boa parte do Anteprojeto no Decreto-Lei no 25, de 1937.
O Decreto-Lei no 25 de estruturao do Sphan foi elaborado por Rodrigo Melo Franco de
Andrade, sob influncia dos modernistas que orientaram a seleo dos patrimnios brasileiros,
principalmente aqueles relacionados com o barroco mineiro. Segundo Santos (1992:26):
No Brasil, o modernismo propicia uma volta ao passado, valorizao intensa de todas as formas
de expresso consideradas tradicionais (...) nesse momento, no que se refere construo da
nao, o barroco emblemtico, percebida como a primeira manifestao cultural tipicamente
brasileira, possuidor, portanto, da aura da origem da cultura brasileira.

Para Camargo (2002:83), um exemplo de patrimonializao sob influncia do modernismo brasileiro foi o reconhecimento do patrimnio cultural e da necessidade de preservao
da cidade de Ouro Preto. Em 12 de julho de 1933, por meio do Decreto no 22.928, Ouro Preto
tombado como monumento nacional, muito influenciado pelas caractersticas singulares do
barroco mineiro.
A adoo do barroco mineiro que no se limitou arquitetura, mas se expandiu ao campo da
escultura e artes plsticas no se resumiu a um ato externo s formulaes polticas de patrimnio, mas foi engendrada pelo prprio Sphan, que moldou o estilo ao fixar diretrizes para as
novas construes no centro histrico de Ouro Preto. (Leite, 2007:50)

De acordo com art. 1o do Decreto-Lei no 25, de 1937, define-se patrimnio histrico e

artstico nacional como o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do
Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
Os bens culturais significativos e que representassem a noo de identidade nacional
em vigor passavam a integrar os Livros do Tombo e a constituir o que hoje chamamos de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Esses bens passam a ser responsabilidade do Sphan
(e posteriormente Iphan), que realizar atividades de fiscalizao, proteo, identificao,
restaurao, preservao, promoo e revitalizao de patrimnios culturais do pas.
A continuidade e a especificidade dos trabalhos desenvolvidos pelo Sphan se do pelo
fato de que, desde sua fundao, em 1937, at 1967, houve apenas um dirigente, Rodrigo
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Melo Franco de Andrade, que ficou frente do rgo por 31 anos, perodo conhecido como
fase heroica, mesmo havendo durante esse perodo mudanas de governos federais e ministeriais. Substituindo Rodrigo, assumiu Renato Soeiro, que ficou frente da organizao de
1967 at 1979.
Certamente, a longa permanncia de Franco de Andrade e de Soeiro frente do Sphan
garantiu a autonomia da instituio, dando-lhe certa imunidade em relao s presses e aos
conflitos que envolvem os polticos profissionais na disputa por cargos e posies privilegiadas
na administrao pblica. Alm disso, a permanncia de uma mesma configurao institucional implica o desenvolvimento e a continuidade das competncias e conhecimentos tcnicos
necessrios para a realizao das atividades sob responsabilidade do rgo. Difere, portanto,
daqueles rgos em que as posies so distribudas e ocupadas em funo do alinhamento
poltico e ideolgico de governantes e lderes partidrios. Portanto, ope-se aqui a continuidade de princpios e procedimentos que informam a conduo de um rgo pblico constitudo
por profissionais especializados, a chamada burocracia pblica, descontinuidade de orientaes e de atuao de rgos capturados pelo jogo dos interesses poltico-partidrios.
No caso do Sphan, ocorreu o que Nunes (2003) chamou de insulamento burocrtico, ou
seja, uma estratgia da criao de ilhas de racionalidade e de especializao tcnica, utilizada
como freio prtica do clientelismo, isto , ocupao e disposio de cargos pblicos em
troca do apoio poltico-partidrio garantido ao governante eleito.
O insulamento burocrtico o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias. O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em que interesses e demandas populares podem
desempenhar um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais
do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos
partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas
ou redistributivas. (Nunes, 2003:33)

O insulamento burocrtico parte da necessidade de se manter um ncleo tcnico fortalecido, devido complexidade das atividades das agncias insuladas. Assim, a capacidade
tcnica da equipe de trabalho e o uso da informao de maneira estratgica so vitais para
manter essas instituies de forma slida e respeitada.
A ideia de insulamento burocrtico reitera a criao do Iphan sob orientao de Mrio
de Andrade, representante da elite intelectual modernista brasileira, bem como a referncia
da especificidade e competncia tcnica nas reas de cultura, patrimnio, arquitetura e representaes da arte nacional.
Desde o incio, a rea de patrimnio ficou margem do propsito de exortao cvica que caracterizava a atuao do ministrio na rea educacional. A cultura produzida pelo Sphan sequer era
articulada com os contedos dos projetos educacionais ou com os instrumentos de persuaso do
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Estado Novo; esses contedos eram mais compatveis com a vertente ufanista do modernismo.
Durante o Estado Novo, o Sphan funcionou efetivamente como um espao privilegiado, dentro
do Estado, para a concretizao de um projeto modernista. (Fonseca, 2009:98)

Contudo, mesmo diante de todo o processo de inovao marcado pela concepo do

Sphan, muito do que foi tombado representava uma viso elitista da cultura erudita e no da
cultura popular, como se esperava com o Anteprojeto de Mrio de Andrade.
Para Funari e Pelegrini (2008), as propostas iniciais vinculadas ao Sphan foram orientadas segundo critrios seletivos, pautados na identificao das caractersticas estticas da
obra, sua autenticidade e seu carter excepcional. Tais preceitos seguem a matriz francesa
que serviu de modelo para a listagem do Patrimnio da Humanidade da Unesco. Logo, esse
modelo de escolha de bem cultural segue a tendncia de preservar o patrimnio relacionado
com uma histria considerada legtima pela classe dirigente do pas.
A complexidade de se pensar a poltica de patrimnio, para Falco (1984), deve ser
considerada sob trs desafios: o desafio poltico de estimular a participao social na preservao cultural; o desafio ideolgico de identificar um patrimnio cultural brasileiro que representasse a heterogeneidade da cultura brasileira; e o desafio administrativo de consolidar uma
estrutura estatal burocrtica cultural, nacional e eficiente.
Nesse contexto, considerar o patrimnio no Brasil significava pensar na formao da
identidade nacional, fazendo com que a relao entre cultura brasileira e identidade nacional
(Ortiz, 2001) se tornasse um dos eixos de interpretao da sociedade brasileira.
Mesmo que se tentasse buscar a heterogeneidade, os bens culturais que integraram o
patrimnio cultural, em geral, foram selecionados em funo da sua capacidade de expressar
a histria oficial como suposta sntese da memria, da tradio e da identidade nacionais. A
predominncia dos monumentos que reafirmam os poderes polticos, religiosos e militares
refora essa verso. Os bens culturais no pertencentes s elites foram durante muito tempo
relegados ao esquecimento.
Na dcada de 1970, ocorreram alguns avanos na poltica de patrimnio, marcados
principalmente por novas concepes sobre a amplitude do bem cultural, as novas formas
de gerir e usar os patrimnios culturais e, principalmente, a entrada em cena de Alosio Magalhes, inicialmente no Centro Nacional de Referncia Cultural, passando pelo Iphan, at
chegar coordenao da Secretaria de Cultura.
Entre as inovaes correspondentes a esse perodo, houve um Encontro de Governadores em 1971, em Salvador, onde se discutiram os papis de cada esfera pblica, propondo-se
a criao de um Plano Permanente de Preservao e Valorizao (PPPV). Durante esse encontro, reforou-se o debate sobre a falncia dos recursos pblicos e uma orientao de que
os patrimnios deveriam ser utilizados economicamente e para o desenvolvimento urbano.
Em face das dificuldades econmicas de conservar e restaurar o acervo excepcional de monumentos nacionais deve-se adotar uma poltica de valorizao que permita a integrao do
monumento no ambiente urbano, buscando solues autofinanciveis (Leite, 2007:55).
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Nesse momento, v-se a possibilidade de atrelar os monumentos atividade turstica,

buscando sua valorizao econmica. A dcada de 1970 fica marcada como um perodo de
transio, da antiga prtica de preservao, fundamentada em critrios estilsticos, para uma
nova prtica, na qual os problemas inerentes atividade de preservao eram compreendidos
a partir da perspectiva integrada a critrios econmicos e sociais (Freitas, 1992:134).
A partir da, a poltica de preservao de patrimnios passa a ser integrada dinmica
das cidades e ao cotidiano dos cidados ao mesmo tempo que surge como possibilidade de
gerao de renda e trabalho para as comunidades detentoras dos bens culturais.
Falco (1984) aponta que o Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC) foi o embrio de uma nova poltica cultural do Estado, tanto por no ser gerado dentro do Estado,
passando ao largo da burocracia oficial, quanto por no ser organizado pela clientela cultural
tradicional, mas por uma iniciativa externa poltica de patrimnio cultural, mas ligada ao
Ministrio da Indstria e Comrcio cujo ministro era Severo Gomes , e integrada ao cotidiano econmico do cidado brasileiro. A postura do CNRC era bastante inovadora, enquanto
o Ministrio da Educao e Cultura e o Iphan permaneciam conservadores, culturalmente
tradicionalistas e submissos ao controle poltico ideolgico do regime militar.
O Ministro Severo Gomes se mostrara sensvel ao projeto do designer e artista plstico Alosio
Magalhes de mapear e qualificar os indicadores culturais brasileiros em condies de imprimir
feies autnticas aos produtos industriais brasileiros. Para tanto, bastava de incio financiar a
contratao de uma equipe de pesquisadores empenhados numa espcie de levantamento arqueolgico multidisciplinar, visando ao resgate dos traos e razes culturais a serem utilizados como
matria-prima de um desenho caracteristicamente nacional dos produtos industriais. (Miceli,
1984:79)

A autonomia do CNRC, sob comando de Alosio Magalhes, permitiu que se desenvolvessem programas interdisciplinares, com gesto prpria dos seus recursos financeiros e
a contratao de um corpo tcnico especializado. O perfil heterogneo da equipe tcnica
representava vrias reas do conhecimento, que o diferenciava do Iphan, marcado pela presena predominante de arquitetos. Essa multidisciplinaridade de competncias permitiu um
enriquecimento nos resultados dos trabalhos, pesquisas e debates organizados pelo CNRC,
repercutindo fortemente no processo de mudana das polticas culturais.
O CNRC desenvolveu projetos em vrias regies do Brasil que podiam partir do grupo interno ou preferencialmente deveriam vir de fora, propostos pelos prprios produtores
culturais, pois, dessa forma, alcanariam uma amostragem razovel e espontnea do fazer
brasileiro. O centro tinha um guich no qual os projetos eram depositados para avaliao e,
uma vez aprovados, convidava-se o pesquisador depositante a desenvolv-lo em parceria com
os pesquisadores do rgo (Anastassakis, 2008:540).
Com o sucesso alcanado com o CNRC, Alosio Magalhes foi convidado a assumir o
Iphan, que ficou sob sua coordenao de 1979 a 1982, na poca chamada fase moderna. Esse
perodo marca uma mudana na concepo das polticas culturais de patrimnio, no s na
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forma de se gerenciarem os recursos direcionados para os patrimnios, mas tambm uma

mudana estrutural e de postura poltica.
Magalhes realizou uma reforma institucional, inovando e ampliando a forma de compreender a poltica patrimonial. Em sua gesto implantou o Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas (PCH),1 desmembrando-se em duas instituies: uma normativa, a Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e outra executiva, a Fundao
Nacional Pr-Memria, que passam a operar sob a sigla Sphan/Pr-Memria em 1979.
Aps essa reestruturao, o Sphan/Pr-Memria inova, no s institucionalmente, mas
tambm em relao orientao conceitual, passando a adotar a noo de cultura como
um processo de continuidade, heterogeneidade e complexidade. A cultura entendida como um
processo histrico, situado em uma nao geogrfica, tnica, social e tecnologicamente
diversificada e paradoxal. O patrimnio cultural a ser preservado dever sempre ser refeito,
pois preservar deixa de ser uma interpretao fixa de homenagem do passado imvel para ser
uma tarefa mais complexa, dinmica e abrangente (Falco, 1984).
De acordo com Botelho (2007), Alosio Magalhes soube articular politicamente a poltica de patrimnio de forma inovadora e dar-lhe visibilidade, inclusive na mdia, de uma
maneira no vista at ento. Ele estabeleceu novos parmetros de atuao, radicalizou a
opo pela dimenso antropolgica da cultura e adotou-a como baliza de sua poltica. Nesse
plano, pode-se dizer que a cultura tudo para Mrio de Andrade, tudo era arte o que o
ser humano elabora e produz, simblica e materialmente falando.
Com isso, Magalhes privilegia a noo de processo cultural e seus impactos na dinmica socioeconmica do pas:
hoje matria de consenso nacional, reiteradamente expressa por diferentes nveis da comunidade brasileira, a importncia da preservao de nossa memria cultural. De fato a prpria
expresso memria nacional, largamente divulgada e aceita, busca sintetizar a necessidade de
uma ao viva e permanente que assegure no somente a preservao dos valores mais significativos do nosso passado histrico, mas tambm a justificao dos indicadores que desse passado
possam ser identificados no processo de desenvolvimento acelerado que adotamos face aos complexos problemas que enfrentamos como nao emergente. (Magalhes, 1997:128)

Pode-se considerar que, durante a gesto de Rodrigo de Andrade (1937 a 1967), o

Iphan manteve uma postura institucional na qual as origens sociais da maioria dos tomba-

Em 1973, foi criado o Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas, com a participao dos
Ministrios do Planejamento, do Interior (por meio da Sudene) e da Indstria e Comrcio (por meio da Embratur),
que funcionava com recursos da Seplan. Inicialmente, era voltado para o Norte e Nordeste; em 1977, estende-se para
o Sudeste. O PCH tinha como objetivo criar infraestrutura adequada ao desenvolvimento, s atividades tursticas e
ao uso de bens culturais para gerao de renda, por meio da revitalizao dos monumentos histricos. Graas ao
PCH, foram criados rgos locais de patrimnio e foi estimulada a elaborao de legislaes estaduais e municipais
de proteo (Fonseca, 2009).

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mentos que marcam a histria da preservao do patrimnio cultural no Brasil referem-se,

como destaca Fonseca (2009), etnia branca, ao catolicismo, s classes dominantes e s edificaes smbolo do poder estatal: fortes, casarios, mosteiros, igrejas e quartis. Corroborando
com essa ideia, Falco (1984) aponta que a poltica federal de preservao do patrimnio,
durante aquele perodo, reduziu-se preservao arquitetnica do monumento de pedra e cal
da classe dominante.
Com a mudana de concepo cultural proporcionada por Magalhes, essa tendncia,
entretanto, foi desacreditada e, segundo Arantes (2009), houve um crescimento significativo
dos movimentos sociais a reivindicarem a valorizao das artes e ofcios cultivados pelas classes populares, em particular de populaes afro-brasileiras e indgenas. Para o autor, tais demandas estimularam uma reviso crtica dos valores que, ao mesmo tempo, fundamentavam
as polticas pblicas de patrimnios e promoviam-nas.
Como exemplo disso, ainda em carter experimental, pode-se destacar o tombamento de
dois bens de matrizes africanas: o Terreiro Casa Branca, considerado a primeira casa de candombl aberta em Salvador (Bahia), em 1986; e a Serra da Barriga, stio histrico onde se localizava o Quilombo dos Palmares, no municpio de Unio dos Palmares (Alagoas), em 1988.
O patrimnio a ser preservado passa a ser, alm dos monumentos de pedra e cal representantes da cultura dominante, outras representaes culturais, de matrizes africanas e
indgenas, que, at ento, no haviam sido consideradas legtimas nas polticas culturais de
preservao.
Com a Constituio Federal de 1988, houve legalmente uma ampliao no sentido de
patrimnio cultural, bem como no avano da luta pela cidadania e por polticas preservacionistas que conseguissem atuar sob diversas vertentes, necessrias para as caractersticas da
cultura brasileira. Assim, com as disposies contidas no art. no 215, houve a reiterao da
proteo s manifestaes populares indgenas e afro-brasileiras ou de qualquer outro segmento tnico nacional. Passou-se a propor, por exemplo, a fixao de datas comemorativas
relacionadas com esses segmentos.
De acordo com o art. no 216, ficou constitudo o patrimnio cultural brasileiro:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (Brasil, 1988)

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Essa conceituao mostra a preocupao em ampliar o entendimento de patrimnio e

incluir a cultura popular, por meio das suas formas de expresso e dos seus modos de criar,
fazer e viver, como parte integrante da cultura nacional. Vale considerar tambm a incluso
da perspectiva da diversidade da cultura brasileira nessa definio, admitindo-se no somente
as culturas hegemnicas, mas tambm as culturas do campo, dos negros, dos ndios, dos
povos ribeirinhos, dos pescadores etc.
Na dcada de 1990, as cidades brasileiras passaram a considerar o patrimnio dentro
da dimenso do turismo, havendo muitos projetos de revitalizao de centros histricos e de
museus e acervos nacionais, como no caso de Salvador, Olinda, Recife, So Paulo e Rio de
Janeiro.
Em 2003, o Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP), cujas origens remontam Comisso Nacional do Folclore de 1947, liga-se ao Iphan para cuidar das questes
relativas ao folclore e cultura popular no pas, realizando um trabalho de conservao,
promoo e difuso do conhecimento produzido pela cultura popular, tornando-se um dos
responsveis pelo avano da poltica de proteo ao patrimnio imaterial brasileiro.
Em 1997, o Iphan promoveu em Fortaleza o Seminrio Patrimnio Imaterial: Estratgias e Formas de Proteo para discutir as estratgias e formas de proteo ao patrimnio
imaterial, a partir das recomendaes apontadas na Carta de Fortaleza. O ento ministro da
Cultura, Francisco Weffort, instituiu em maro de 1998 uma Comisso e um Grupo de Trabalho sobre Patrimnio Imaterial, com a finalidade de elaborar uma proposta para o estabelecimento de critrios, normas e formas de acautelamento do patrimnio imaterial brasileiro.
Essa proposta serviu de base para a criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI), que foi sancionado pelo Decreto no 3.551, em 4 de agosto de 2000.
Uma ao que merece destaque na legitimao do PNPI o Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular,2 iniciado em 2001 e executado pelo Centro Nacional de Folclore e
Cultura Popular, com o objetivo de testar, criar experincia e refletir sobre aplicabilidade e
possibilidades dos instrumentos de Registro e de Inventrio Nacional de Referncias Culturais. Foram realizados nove inventrios: a cermica tradicional de Candeal, Minas Gerais; a
cermica tradicional de Rio Real, Bahia; a Viola-de-Cocho, no Mato Grosso e no Mato Grosso
do Sul; o Acaraj e o Tabuleiro da baiana em Salvador; a farinha de mandioca e as cuias de
tacac no Par; o Jongo do Rio de Janeiro e o Bumba meu boi no estado do Maranho (Vianna, 2006).
Do Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular saram os inventrios da Viola-deCocho, do Jongo e do Tabuleiro da Baiana, que foram utilizados no processo de Registro de
tais bens culturais.
No mbito internacional, em 2003, a Unesco proclama a Conveno para a Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial. Nesse mesmo ano, a Expresso Oral e Grfica dos wajpis

O detalhamento deste projeto pode ser acompanhado na Srie Encontros e Estudos no 5, Celebraes e saberes da
cultura popular: pesquisa, inventrio, crtica, perspectivas (Iphan, 2006).

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se torna patrimnio cultural da humanidade, seguido, em 2006, pelo Samba de Roda do Recncavo Baiano, que tambm passa a integrar a lista da Unesco.
O ministro Gilberto Gil (2003 a 2008) teve um papel importante na incorporao de
novas referncias, em especial, sobre a cultura popular e imaterial, para o entendimento
das polticas culturais. Estimulado pela nova perspectiva implantada, o processo de patrimonializao passa a incorporar o segmento da juventude que se interessa por prticas
tradicionais. Isso demonstra a transformao das expresses populares na hierarquia das
culturas legtimas.
De acordo com Camargo (2002:91), h um avano na poltica adotada pelo Iphan, cujas
atividades no se limitaram apenas preservao, mas ao restauro e reabilitao dos bens,
ampliao e codificao dos conhecimentos relativos temtica arquitetnica e artstica
da arte tradicional brasileira, principalmente com a incorporao do patrimnio imaterial,
como festas, danas, procisses, gastronomia etc.
Dentre os atuais programas desenvolvidos pelo Iphan, destaca-se o Programa Monumenta, proveniente de uma parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
integrado ao Iphan em 2006 e com o objetivo inicial de recuperao de imveis e espaos
pblicos de cidades histricas. Essa iniciativa tem o apoio de municpios e estados e da iniciativa privada, consolidando-se em um instrumento inovador de preservao, trabalhando
em trs linhas: capacitao de mo de obra; programas educativos e promoo de atividades
econmicas.
No debate sobre os limites do patrimnio traados pelas polticas pblicas que definem
os patrimnios como nacional, percebe-se que, por vezes, h a negao de certas trajetrias
e espaos que se afastam do discurso oficial da nao, concentrando a definio dos patrimnios pelas instituies culturais oficiais do Estado.
Canclini faz a crtica dos limites do patrimnio, considerando-o como um dos cenrios
fundamentais para a produo do valor, da identidade e da distino dos setores hegemnicos
da sociedade. Para o autor,
Se considerarmos o uso do patrimnio a partir dos estudos sobre reproduo cultural e desigualdade social, vemos que os bens reunidos na histria por cada sociedade no pertencem realmente
a todos, mesmo que formalmente paream ser de todos e estejam disponveis para que todos os
usem. (Canclini, 2008:194)

As polticas pblicas relacionadas com o patrimnio preocupam-se em manter preservada a viso cultural do Estado, por meio dos heris nacionais e dos prdios histricos, mas
tambm devem se atentar para a cultura cotidiana das pessoas, o saber popular, os modos de
fazer, as relaes sociais da comunidade. Com isso, as polticas referentes cultura do patrimnio imaterial podem possibilitar o acesso ampliado diversificada cultura brasileira.

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3. Programa Nacional do Patrimnio Imaterial

O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) foi institudo pelo Decreto no 3.551, em
4 de agosto de 2000, e tem como objetivo viabilizar projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo da dimenso imaterial do patrimnio cultural. um programa
de fomento que busca estabelecer parcerias com instituies dos governos federal, estadual e
municipal, universidades e organizaes no governamentais.
De maneira simplificada, as etapas do processo de registro so: 1) pedido de registro
entregue ao Iphan, com anuncia da comunidade detentora do bem cultural; 2) sistematizao de pesquisas acerca do bem cultural imaterial, para elaborao de um inventrio a ele
dedicado; 3) tramitao burocrtica interna, que conta com pareceres das superintendncias
estaduais, do Departamento de Patrimnio Imaterial, da Procuradoria e do Conselheiro do
Iphan, que apresenta seu parecer para o Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, responsvel por julgar a pertinncia do pedido.
Com a aprovao do Conselho Consultivo, o bem cultural registrado como Patrimnio
Cultural do Brasil, mantendo esse ttulo por 10 anos, quando passa por uma reavaliao para
que se mantenha ou no o ttulo de registro.
O Programa prope valorizar principalmente as representaes culturais de natureza
imaterial de matrizes africanas e indgenas, que at ento no haviam sido contempladas diretamente pelas polticas de patrimnio, e que tinham sua importncia reconhecida, na maior
parte das vezes, como objeto de pesquisas folclricas.
O Iphan (2008) considera como pilares de ao do PNPI:
Pesquisa, documentao e informao: para realizao de pesquisas, levantamentos, mapeamentos e inventrios.

Sustentabilidade: formulao e implementao de planos de salvaguarda, estmulo e apoio

transmisso de conhecimento, incentivo a aes de reconhecimento e valorizao dos
detentores de conhecimentos, apoio organizao comunitria e a aes de melhorias da
produo e circulao dos bens, e elaborao de indicadores para acompanhamento e avaliao de aes de valorizao e salvaguarda do patrimnio de cultura imaterial.

Promoo: divulgao de aes de identificao, registro e salvaguarda, desenvolvimento

de programas educativos para a difuso da cultura imaterial, sensibilizao da populao
da importncia do patrimnio imaterial, divulgao dos bens imateriais registrados.

Capacitao: formao e capacitao dos agentes para identificao, reconhecimento e salvaguarda do patrimnio, apoio a centros de formao para a realizao de capacitaes, e
desenvolvimento metodolgico no campo da preservao e transmisso de conhecimentos
tradicionais.

Para consecuo desses pilares, o Iphan precisou ampliar sua rea e forma de atuao,
passando da perspectiva de patrimnio material para patrimnio material e imaterial. Essa
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ampliao reiterada na fala da consultora da Unesco ao apresentar o PNPI: essa poltica

comea como um livro aberto, algo que est em construo, com uma lgica a ser desenvolvida.
Para isso foi tambm necessria uma mudana alm da conceitual referente ao entendimento do patrimnio, resgatando os ideais vanguardistas de Mrio de Andrade. Tambm
foi preciso renovar o corpo tcnico da organizao para incorporar entre seus tcnicos novas
competncias, como especialistas em antropologia, etnografia, musicologia, entre outros.
A complexidade de implantar uma poltica como o PNPI deu-se no s pelos pontos
colocados anteriormente, mas tambm pela necessidade de instrumentalizar novas metodologias de trabalho especficas para as particularidades dos bens imateriais, entre elas a aplicao
da metodologia de Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) e os processos de
registro e elaborao dos planos de salvaguarda.
Todas essas mudanas provocaram conflitos internos, muitos deles no explcitos, como
alertou uma tcnica do CNFCP sobre as dificuldades de implantar novas propostas de ao
nas instituies pblicas: o Estado um espao de disputa, s vezes o solo no frtil para
aquilo, depende muito do contexto para o sucesso das aes (tcnica do CNFCP).
O Iphan uma organizao de mais de 70 anos, com vcios de gesto e com procedimentos consolidados, e quando aparece um novo programa que necessita de uma mudana na
forma de se trabalhar, faz com que haja um desconforto inicial, marcado por estranhamentos
quanto ao novo processo e disputas de poder, at se encontrar um novo equilbrio.
Alm das questes postas anteriormente, um problema inerente s novas polticas o
pouco conhecimento sobre os trmites legais, e isso tambm acontece no caso do PNPI, como
pode ser visto na fala do conselheiro do Iphan, principalmente no que diz respeito s diferenas entre os procedimentos de tombamento de bens materiais e os procedimentos de registro
de bens imateriais.
Os conselheiros at recentemente acreditavam que era tombamento, eles no sabiam o que era o
registro. Eu ainda tenho srias dvidas se eles sabem a diferena. Muita gente pensa que aquilo
tombado, mas impossvel tombar patrimnio imaterial, tombar acaraj e coisas desse tipo.
(conselheiro do Iphan)

Alm do desconhecimento do processo pelos agentes internos do Iphan, h tambm o

desconhecimento da finalidade do inventrio e do registro em si pelas comunidades detentoras dos bens culturais.
O princpio de funcionamento de todas as etapas de inventrios, que podem resultar ou no em
registro, ter o aval da comunidade. Mas isso na maioria das vezes no acontece, as comunidades no tm apropriao, no dominam o que seja o patrimnio imaterial, e isso fica muito
vago. Eu acho que aos poucos a coisa vai chegando at nas pessoas, agora at realmente elas entenderem do que se trata outra coisa. s vezes a pessoa fala: estou aqui fazendo uma pesquisa
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que muito boa para vocs, vocs topam? Topo, mas nem sei direito do que se trata. (tcnica
do CNFCP)

O que se percebe que, nesse comeo, a implantao do Programa tem demandado

muito mais dos interesses dos pesquisadores do Iphan ou da comunidade acadmica interessada do que da comunidade detentora do bem cultural, que muitas vezes no sabe de fato do
que se trata o processo de registro em si.
Uma fala que merece destaque a da consultora da Unesco ao ser indagada sobre as
mudanas provocadas pelo PNPI em relao participao social:
uma poltica extremamente jovem em um Estado viciado em no escutar a diversidade cultural,
numa burocracia excludente da participao da populao na gesto das polticas. Mas bem ou
mal, o PNPI vai andando. A gente tem dez anos, o que permite ter uma avaliao crtica, apostando cada vez mais na gesto participativa. (consultora da Unesco)

A partir dessa fala nota-se a presena de disfunes burocrticas, gerando resistncias

s mudanas e inovaes, principalmente, quanto aos instrumentos e procedimentos de gesto, neste caso ainda quando se trata do modelo de gesto participativa, j que o insulamento
burocrtico que deu institucionalidade ao Iphan sempre manteve afastada a sociedade civil
pelo seu desconhecimento tcnico. Isso tenciona conflitos de interesses entre os que compem
a estrutura estatal e os demais, interferindo nos processos decisrios e deliberativos. No momento em que a sociedade cvel trazida como agente da poltica.
Implicando pensar o uso do dilogo com os agentes culturais como base de consolidao do PNPI, at por ser um Programa que se fundamenta na participao, envolvimento e
articulao dos atores envolvidos:
Eu acho que uma poltica pblica que depende basicamente do dilogo, no tem alternativa.
Voc no consegue fazer poltica de patrimnio imaterial sem o dilogo, e isso uma dificuldade
para o Iphan, que est h setenta anos a e nunca teve esse tipo de dilogo. Era uma instituio
em que uma das marcas era o autoritarismo: tomba e comunica para o proprietrio que o imvel
dele foi tombado... pronto, acabou. uma mudana de postura institucional to grande que, s
vezes, no fcil de incorporar. (tcnica da Superintendncia Estadual de Minas Gerais)

Essa fala mostra a necessidade de aprimoramento no modelo de gesto institucional

pensando alternativas para o desenvolvimento de uma poltica baseada na participao da
comunidade e que esta consiga expressar suas expectativas em relao ao programa. Ou seja,
necessidade de gesto integrada baseada no dilogo com todos os atores e parceiros envolvidos proporcionando aes mais bem planejadas. Porm, o reconhecimento e a legitimidade
neste espao institucional ainda precisam de tempo para serem alcanados.
A preocupao em construir uma gesto participativa retoma uma dificuldade posta
anteriormente pela tcnica do CNFCP quando apontava sobre o desconhecimento por parte
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das comunidades detentoras dos bens culturais do que de fato o PNPI e quais os impactos do
processo de registro. Naquele momento, a tcnica afirma que muitas comunidades aceitam a
instaurao do processo de registro sem saber o que isso significa. Neste sentido, h uma contradio latente entre a necessidade de participao da comunidade e a no apropriao dela
quanto ao PNPI. A necessidade de implantar uma gesto mais participativa fundamental se
se levar em conta os objetivos propostos pelo PNPI:
Implementar uma poltica nacional de inventrio, registro, salvaguarda de bens culturais de
natureza imaterial; contribuir para a preservao da diversidade cultural do pas e para a divulgao de informaes sobre o patrimnio cultural brasileiro para toda a sociedade. O programa
tem ainda os objetivos de captar recursos; promover a constituio de uma rede de parceiros,
incentivar e apoiar iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas pela sociedade. (IPhan,
2007:23)

Para a melhor compreenso do PNPI, vale destacar ainda o entendimento do conceito

de bens culturais, j que estes so considerados o objeto central desse Programa. Na Resoluo no 1 de 2006, os bens culturais de natureza imaterial so as criaes culturais de carter
dinmico e processual, fundadas na tradio e manifestadas por indivduos ou grupos de
indivduos, como expresso de sua identidade cultural e social.
Alosio Magalhes (1997) afirma que a noo de bens culturais, ao mesmo tempo que
ops a noo de patrimnio histrico, incorporou-o. Isso porque ela se contraps noo de
patrimnio reduzida preservao do patrimnio de pedra e cal, representado pela arquitetura de monumentos da etnia branca, e de valorizao das foras militar ou eclesistica,
passando a abranger bens ecolgicos, tecnologias, artes, fazeres e saberes.
A preocupao de Alosio Magalhes, durante o perodo como dirigente da poltica cultural do patrimnio (1979 a 1982), foi alm da perspectiva que reduzia o bem cultural ao seu
valor histrico (voltado ao passado), destacando tambm a importncia dos bens de criao
artstica e cultural do cotidiano. E essa viso influenciou muito do que hoje se compreende
como patrimnio imaterial na poltica cultural brasileira.
Isso porque, para Magalhes (1997:72), a cultura vista dentro de uma dimenso do
fazer popular inserido na dinmica viva do cotidiano, onde se reconhece a vocao e se descobrem os valores de uma nacionalidade. Da a importncia do seu registro e valorizao.
O que se percebe que o conceito de bem cultural extrapola a dimenso elitista de o belo e o
velho, e entra numa faixa mais importante da compreenso como manifestao geral de uma
cultura. O gesto, o hbito, a maneira de ser da nossa comunidade se constituem no nosso patrimnio cultural.

A noo de bem cultural passa a ter centralidade na poltica de patrimnio imaterial,

influenciando a forma de pensar as aes que o PNPI deve financiar, apoiar e estimular para o
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sucesso da implantao desse Programa em mbito nacional, por meio das superintendncias
estaduais.
Ao se avaliar o processo de implementao de uma poltica pblica, deve-se observar
os recursos financeiros da poltica. Neste sentido, observa-se que os recursos destinados sua
execuo so pouco significantes para a demanda dos trabalhos a serem executados.
H um rano institucional que, para ser quebrado, voc precisa de um carisma incrvel. A maior
parte dos recursos vai para atividades de patrimnio material, como educao patrimonial, Monumenta, PAC... Por enquanto, o patrimnio imaterial, apesar de atrair muitos olhares e atenes, no prioridade da instituio. (tcnica do CNFCP)
Na minha avaliao o Iphan j absorveu a questo conceitual do patrimnio imaterial. J em
termos comparativos com as outras reas, uma rea muito pequena, com um financiamento
muito pequeno. Ao todo, a gente absorve entre 11% e 12% do oramento finalstico do Iphan. O
que pouco, eu acho que a gente tinha que estar em torno de 20%, sem contar o oramento do
Programa Cultura Viva que financia os pontos de cultura, e os recursos do prprio FNC que pode
somar aqui. Como meta deveramos chegar aos 20%. (diretora do DPI)

Nas duas falas o que se observa que os recursos financeiros repassados para a execuo do PNPI so insuficientes para atender s demandas referentes aos patrimnios imateriais, causando um constrangimento quando se pergunta qual o espao do PNPI junto s
outras polticas culturais desenvolvidas pelo Iphan.
Durante a entrevista, a diretora do DPI esclareceu que os recursos para fomento do
PNPI so de quatro linhas de financiamento no Iphan: a primeira, de fomento a projetos, e
financia o edital anual do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial; a segunda, para identificao e inventrios de bens de patrimnios imateriais, para o mapeamento de bens culturais
e realizao dos inventrios; a terceira linha refere-se ao registro dos patrimnios; e a ltima,
para as aes de salvaguarda, como a elaborao dos planos de salvaguarda, edies de materiais grficos e audiovisuais, divulgao e promoo dos bens registrados.
Deve ser feita uma diferenciao entre os recursos financeiros disponveis para o processo de registro e salvaguarda dos bens culturais denominados Patrimnios Culturais do
Brasil, anteriormente apresentados, e para o edital denominado Programa Nacional do Patrimnio do Brasil.
O edital foi lanado, desde 2005, para seleo de projetos da sociedade civil para documentao e melhoria das condies de sustentabilidade dos saberes, como modos de fazer,
formas de expresso, festas, rituais, celebraes e espaos que abrigam prticas culturais coletivas vinculadas s tradies de comunidades afro-brasileiras, indgenas, ciganas, de descendentes de imigrantes, entre outros. Os recursos para implementao dos projetos vencedores
chegam a R$ 800 mil. A respeito deste edital, h um esclarecimento da diretora do DPI e da
coordenadora de Salvaguarda:

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Em 2010 recebemos em torno de 200 projetos para esse edital, e com o recurso de R$ 800 mil
s conseguimos aprovar entre oito e dez, ento fica muita coisa importante de fora. (diretora do
DPI)
A gente no pode atender apenas os patrimnios reconhecidos oficialmente, pois alm de autoritrio invivel acharmos que vamos reconhecer todos os patrimnios do Brasil. Ento, algumas comunidades encaminham a demanda de seus bens culturais pelo edital, democratizando a
poltica. Os resultados tm sido timos, com recurso pequenssimo, R$ 100 mil para cada. Ns
aprovamos anualmente entre oito e dez projetos, sendo que recebemos 200 no ltimo ano. (coordenadora de Salvaguarda do DPI)

O que se nota na fala da coordenadora de Salvaguarda a existncia de projetos que

no recebem subsdios, por haver pouco recurso financeiro para este edital. Alm disso, considerar que o edital democratiza a distribuio de recursos frgil, pois tambm cria uma
complexa demanda de produtos e documentos especficos que nem todos os grupos culturais
conseguem organizar para disputar o certame.
Os projetos que pleiteiam apoio do Iphan por meio desse edital so, na maioria das vezes,
iniciativa de organizaes da sociedade civil, podendo ser de inventrios das prticas culturais
sem necessariamente ser incorporado como processo de registro e planos de salvaguarda.
As solicitaes de registro de patrimnios imateriais partem de um pedido com a aprovao da comunidade detentora e seguem obrigatoriamente as instrues da Lei no 3.551/2000
e todas as normatizaes referentes a ela; com isso h uma maior oficialidade das etapas envolvidas no pedido. Essa viso reiterada pela diretora do DPI: na hora que vira processo de
registro, a tramitao se d dentro do Iphan, sob nossa orientao.
No que se refere aos recursos financeiros disponibilizados pelo Iphan e destinados
execuo dos planos de salvaguarda, o que foi dito que tal recurso fixo, mesmo havendo
cada vez mais bens registrados, havendo uma fila para se ter acesso a eles.
O bem registrado automaticamente dever ter um recurso, porm nem sempre atendido de
imediato, por conta da limitao oramentria. Assim, a partir do momento que foi registrado,
inicia o processo de elaborao do plano de salvaguarda e formao do comit gestor. Mas como
no h muito recurso, so selecionadas as aes mais importantes para a salvaguarda dos bens.
O oramento no aumenta, mas os bens sim. O que acontece que os mais antigos vo deixando
de receber para os mais novos substiturem. Isso necessrio, pois nossa diretriz que os grupos
alcancem a sustentabilidade, ento depois de cinco anos de apoio direto, incentivado que os
bens registrados procurem outras formas de sustentao em outras instncias, como por meio de
editais, governos estaduais ou municipais. (coordenadora de Salvaguarda do DPI)

Essa fala exemplifica que no h uma universalizao dos direitos culturais, mas sim
uma focalizao, isso porque a falta de recursos suficientes, tanto financeiros quanto humanos, faz com que haja uma escolha do que mais importante para se realizar em um deterRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(5):1093-1112, set./out. 2014

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minado momento, proporcionando que sempre algo no seja contemplado ou que fique fora
das prioridades.
Outro ponto levantado se refere sustentabilidade das aes referentes aos planos de
salvaguarda dos bens registrados. No momento em que o Estado no consegue dar conta das
demandas relativas aos bens culturais, sugere e incentiva que as organizaes de representao das comunidades detentoras dos bens se organizem para tentar outras formas de conseguir recursos, como concorrendo em editais e formando parcerias com outras instituies.
Desde o lanamento do PNPI em 2000, at dezembro de 2013, foram registrados 28
Patrimnios Culturais do Brasil.

4. Consideraes finais
No mbito das polticas culturais, no Estado brasileiro as aes centradas na preservao dos
patrimnios culturais brasileiros sempre foram vistas como uma das vertentes mais importantes de atuao. Isso porque seria a partir dessas aes que o Estado garantiria a consolidao
da cultura e da identidade nacional; da a justificativa de se ter um rgo responsvel pela
seleo e proteo dos patrimnios nacionais desde a dcada de 1930 que se manteve sempre
atuante, o que o torna um dos servios culturais mais antigos e slidos do pas.
A primeira parte do trabalho repassou os principais marcos da poltica cultural voltada
para a seleo e preservao dos chamados patrimnios brasileiros. Nesse sentido, o que se notou foi a garantia de continuidade das aes pblicas por meio da estabilidade dos presidentes
da instituio ao longo do tempo e das caractersticas de um servio que foi estruturado sobre
o pilar da competncia tcnica de seus servidores, consolidando um modelo de insulamento
burocrtico que, se de um lado consolidou e legitimou a qualidade tcnica da instituio, de
outro dificultou as inovaes institucionais da poltica cultural ao longo dos anos.
Com a Constituio Federal de 1988 houve um avano na definio do que seriam os
patrimnios culturais brasileiros, contemplando os patrimnios materiais e imateriais que garantissem de fato a representatividade da diversidade cultural brasileira. Com isso, o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) respondeu em 2000, 12 anos depois, a definio
da Constituio Federal de 1988, j que incorporou os patrimnios imateriais que at ento
no haviam sido contemplados nas polticas culturais de patrimnios.
O PNPI provocou mudanas importantes na forma de atuao da poltica cultural, trazendo a cultura popular bens imateriais para o campo do patrimnio. Essa mudana de
foco impactou a concepo das polticas culturais por algumas razes, sendo a primeira delas
o destaque que a cultura popular ganha na agenda poltica, deixando de lado a viso romntica dos folcloristas de isol-la como algo imutvel.
O que se observou foi que a partir do PNPI o patrimnio passou a ser entendido como
bens culturais vivos e vividos, sendo produzidos e reproduzidos no cotidiano das pessoas
e, com isso, a transformao de sua prtica legtima, ou seja, a incorporao de novos elementos simblicos e o esquecimento de outros fazem parte do processo cultural que garante
a construo da identidade de seus detentores.
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A poltica cultural de hoje pe desafios completamente diferentes para os agentes especializados. A burocracia no pode mais constituir-se em uma ilha de especialistas isolados das
presses e disputas que ocorrem na sociedade, sob pena de verem suas aes carem no vazio,
isto , serem motivo de deslegitimidade de seu agir. Portanto, preciso estar aberto e dialogar
com a sociedade no caso, os atores de diversas prticas culturais que veem o Estado como
o lugar de recursos, legitimidade etc. Como responder a essas demandas se no h recursos
suficientes? Como garantir que a poltica pblica de patrimonializao do imaterial alcance
legitimidade no interior da administrao pblica?
Essas tenses so observadas na trajetria histrica de transformao do conceito de
cultura na prtica do Estado brasileiro. Na hora em que a poltica alarga a noo de cultura
com a qual atua, isto , a incluso da cultura popular na noo de patrimnio nacional, traz
a necessidade de novas expertises, mais recursos e um modelo de gesto participativa.

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Encontros e Estudos, n. 5).

Maria Amelia Jundurian Cor doutora em cincias sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP) e professora do Departamento de Administrao da PUC-SP. E-mail: mcora@pucsp.br.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(5):1093-1112, set./out. 2014