ECONOMA SOCIAL

Y SOLIDARIA
El trabajo antes que el capital

ECONOMA SOCIAL
Y SOLIDARIA
El trabajo antes que el capital

Jos Luis Coraggio

Contenido

Economa social y solidaria

El trabajo antes que el capital
Jos Luis Coraggio

Alberto Acosta y Esperanza Martnez, editores

1era. Edicin Ediciones Abya-Yala
PrlogoAv. 12......................................................
de octubre 14-30 y Wilson
Casilla 17-12-719
Introduccin..................................................
Telf.: (593-2) 2506251
Fax: (593-2) 2506267
I.
La Economa
Social como va para
E-mail:
editorial@abyayala.org
otro desarrollo social ...........................
www.abyayala.org
Quito-Ecuador

1. La economa social ..............................

1.1 La relacin con el Estado ..............
social ............................
ISBN: 1.2 El alcance
978-9978-22-999-6
2. La promocin de la economa social:
la diversidad
de proyectos como recurso
Cuidado
de la
3. HaciaNadesha
un encuentro-debate
1ra edicin:
Montalvo R. ..................

9
33
43
43
49
50
52
55

Diagramacin: Ediciones Abya-Yala

Anexo: Economa a secas y Economa Poltica.
Quito-Ecuador

(Las teoras y el oficio del economista en

1. Irracionalidad: las tendencias de la
los 60-70) ......................................................
economaEdiciones
capitalista
mundial y sus
Impresin:
Abya-Yala
Quito-Ecuador
sujetos ..................................................
2. Estamos en transicin. Transicin
II. hacia
Economa
Trabajo: una alternativa
dnde?del
........................................
Impreso en Quito-Ecuador,
julio del 2011
racional
a
la
incertidumbre
..................
3. Por una racionalidad sustantiva:
la
construccin
de una economa
del
Auspiciado
por la Fundacin
Rosa Luxemburg
trabajo como estrategia5cierta ..............

58

69
91
81
70

3.1. Economa mixta y Economa del

Trabajo .......................................... 98
3.2. Elementos para programas
concretos de accin ...................... 115
3.3 Centrar la economa mixta en el
(otro) trabajo ................................ 125

III.

Sostenibilidad ...................................... 145

1. De la sostenibilidad financiera a la
sostenibilidad socieconmica .............. 145
2. Los tiempos de la sostenibilidad .......... 149
3. Superar el sentido comn neoliberal ... 155

IV.

Es posible otra economa sin (otra)

2. El movimiento por una economa
poltica?................................................ 159
social y solidaria ..................................
Algunos acuerdos
bsicos ....................159
1. 3.
Introduccin
........................................
4. Cuestin social y hegemona ...............
5. La economa social y solidaria: entre
la sociedad civil y el Estado..................
163
6. El carcter poltico de la propuesta de
174
una economa social y solidaria ...........
182
7. El papel de la poltica democrtica ......
8. Sobre los actores/sujetos y la cultura
188
del imposibilismo ................................
195
9. La disputa del sentido en el terreno de
la economa actual ...............................
213
207
201
6

10. Del reclamo y la asistencia a la construccin

conciente de otra economa ................. 224
11. La transicin ya comenz... ............. 227
V.

La economa social y la bsqueda de un

programa socialista para el siglo XXI .. 235

1. Introduccin: contra la naturalizacin

de la economa de mercado .................
1.1 La visin neoliberal de la
Naturaleza.....................................
1.2 Otras opciones ..............................
1.3 La economa-mundo ....................
1.4 Qu hacer? ..................................
2. La economa como construccin
histrica ...............................................
3. La Economa Social: hacia una
economa plural con predominancia
de la economa del trabajo ...................
4. Algunos desafos en la construccin
de otra economa a partir de la
economa neoliberal ............................
5. Las tareas de la Constituyente desde la
perspectiva econmica.........................
6. Apndice: ejemplos de instituciones a
revisar ..................................................
1. Territorio,
sociedad y comunidad ........ 277

235
238
241
246
247
250

254

261

2. Los conceptos de economa ................. 285 268

3. La economa popular y solidaria en un
Territorio
econmico
y economas
mixto7alternativas
....................
.....294
277 272
VI. sistema

4. Territorio y regionalizacin: del

analiticismo cientfico ............................ 305
5. La regionalizacin transformadora y
la economa alternativa: vamos al
holismo cultural? ................................. 316

VII. La economa popular solidaria en

el Ecuador ............................................ 327
1. Introduccin ........................................ 327
2. Una pluralidad de actores econmicos 336
3. El sistema econmico social y solidario,
la economa popular y el desafo de las
polticas pblicas.................................. 338

VIII. Principios, instituciones y prcticas de

la economa social y solidaria .............. 345
1. Economa: principios, instituciones y
prcticas ............................................... 345
2. Los principios de organizacin social
de la economa .....................................
360
3. La Economa Social y Solidaria (ESS) ..
372
4. La poltica pblica de economa social
y solidaria ............................................
391
5. Consideraciones finales .......................
Bibliografa ....................................................
407400
8

Prlogo

La economa social y solidaria

en el centro del debate
Un aporte sustantivo
desde la economa del trabajo
Alberto Acosta
Economista ecuatoriano. Profesor e investigador de la FLACSO.
Ministro de Energa y Minas, enero-junio 2007. Presidente de la
Asamblea Constituyente y asamblesta octubre 2007-julio 2008.

Pedagoga y desarrollo de la cultura poltica deben

ir necesariamente juntos, al igual que la pedagoga
y organizacin social, si se quiere efectivizar una
fuerza social capaz de plantear e imponer alternativas sociales propias.
No hay soluciones fciles y cualquiera de ellas va
Luis Coraggio,
a exigir compromiso,Jos
organizacin
y movilizacin
Deuda
externa
y
pedagoga
popular,
Quito
social. La condicin fundamental para que
las y1988
los
de abajo influyan y tengan
Manuel
voz es
Monereo,
crear un autntico poderPor
ciudadano.
la revolucin
Hay que
ciudadana,
indignarse,
Elrebelarse
viejo topo,
9 mayo de 2011
y, sobre todo, luchar. 20 de

la Asamblea
Constituyente
de MonteLa En
difcil
construccin
de una economa
social
cristi,
como era de esperar, uno de los temas de
y solidaria
mayor inters gir alrededor de las cuestiones
econmicas y del desarrollo. Para abordarlas se
establecieron dos mesas especializadas: la Mesa
Seis de Trabajo, Produccin e Inclusin Social,
y la Mesa Siete de Rgimen de Desarrollo. Las
discusiones en ambas mesas fueron profundas
y complejas, sin que esto haya significado circunscribir el tema econmico nicamente a estas dos mesas. Este debate, que se vivi tambin
en el pleno de la Asamblea Constituyente, se
traslad igualmente a amplios segmentos de la
sociedad. Por un lado las mesas constituyentes
itinerantes y por otro la preocupacin de varios actores de la sociedad abrieron la puerta a
una de las discusiones econmicas ms importantes en el pas.
La disputa convoc a quienes queran voltear la pgina del neoliberalismo y a quienes todava pretenden mantenerlo, e incluso profundizarlo. Por igual entraron en escena visiones
propias del postdesarrollo, que se cristalizaran
en el texto constitucional al plantear el rgimen del Buen Vivir o sumak kawsay. Pero, sin
minimizar la significacin de lo que representa
el Buen Vivir, lo medular del enfrentamiento se
registr alrededor del neoliberalismo. El fracaso
de este empeo econmico liberal
es indiscuti10

ble, al menos para quienes no lo entienden y defienden como una verdad casi religiosa.
Como dice el autor de este libro:
Treinta aos de neoliberalismo han hecho
evidente el carcter estructural de la cuestin
social propia del capitalismo: la exclusin
masiva del empleo, la erosin de los salarios
y de los derechos sociales, la concentracin
ampliada de la riqueza, la liberacin de un
mercado globalizado feroz en sus castigos al
que no puede competir, la expansin de un
llamado sector informal que se fagocita a s
mismo por la competencia salvaje por la supervivencia.

La nueva cuestin
tiene basesprovomateLa propuesta
poltica social
de Montecristi
riales que
agreganLas
a la tesis
exclusin
y la pobreza
c mltiples
tensiones.
de cambio
reestructural
un
conjunto
de
contradicciones
volucionarias algunas reclamadas por amplios
().de
Encararla
requiere
una respuestaa desde
segmentos
la sociedad
se enfrentaron
los
la poltica.
desesperados esfuerzos de grupos reducidos de
la misma que no queran dar paso a dichos cambios para no perder sus privilegios. Y tampoco
faltaron tensiones entre la utopa deseada y el
cambio posible, es decir entre los sujetos que entienden que una Constitucin es un proyecto de
vida en comn con una visin de largo plazo y
aquellos que apenas ven a la11
Constitucin como

un hito en el camino de un gobierno, siempre

con un horizonte limitado.
Estas contradicciones eran fciles de anticipar, al igual que las dificultades que afloraran,
despus de aprobada la Constitucin en un referndum el 28 de septiembre del 2008, para hacer
realidad el mandato constitucional. Desde esa
perspectiva, considerando lo transitado desde
entonces, la lista de contradicciones y violaciones a la Constitucin es larga. En este listado
caben por cierto las reformas constitucionales
propuestas por el gobierno y aprobadas por el
pueblo ecuatoriano, que afectan principios fundacionales de la Constitucin como son la independencia interna y externa de la justicia, la
consolidacin del poder ciudadano y la misma
participacin ciudadana. En esta lista constan
por igual la aprobacin de la ley de minera y
la ley de soberana alimentaria, para mencionar
al menos un par de leyes expedidas sin respetar
el texto y el espritu constitucionales. Igualmente se podra destacar la ausencia de esfuerzos
para cristalizar la construccin del Estado plurinacional, uno de los mandatos ms fuertes de
Montecristi.
As las cosas, luego de la aprobacin por el
pueblo de la Constitucin de Montecristi su instrumentacin sigue siendo conflictiva. Entonces
casi no debera sorprender la reticencia gubernamental para aceptar lo que manda la carta
magna en relacin a la economa.
12

Parecera que no ha habido suficiente claridad sobre los alcances del artculo 283, que abre
la Seccin Primera referida al Sistema econmico y poltica econmica, dentro del Captulo
Cuarto de la Soberana Econmica, en donde
categricamente se establece que,
El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, en armona
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems
queuna
la Constitucin
determine.
La economa
No es
definicin que
segmenta
la econopopular
y solidariaelsesistema
regulareconmico,
de acuerdo con
ma. Todo
lo contrario,
que
ley e incluir
a los sectores
debe serla social
y solidario,
englobacooperativistas,
con las difiasociativos
y
comunitarios.
cultades que esto implica a todas las formas de

organizacin econmica existentes y a las que se

podra construir en el futuro. Las diversas formas
de hacer economa deben concluir, luego de un
complejo proceso de transiciones plurales, en un
todo. Esto, no obstante, no desconoce,
tal como
13

tampoco lo hace Coraggio, la actual realidad de

una economa mixta que hay que superar.
En otras palabras, si se quiere hacer realidad lo que dispone la Constitucin, no puede
mantenerse y menos an ahondarse un manejo econmico segmentado, que atienda por un
lado la economa empresarial, por otro la estatal
y por fin la economa popular, para dividirlo de
una manera gruesa. Sin embargo, es sta divisin la que inspir la aprobacin del Cdigo de
la Produccin, por un lado, y de la Ley de Economa Popular y Solidaria, por otro. Con este
divorcio legal, en el que se prioriza el Cdigo
de la Produccin, el gobierno, que impuls la
Constitucin de Montecristi, en la prctica demostrara no tener la voluntad poltica para
cristalizar una economa social y solidaria. La
ley de Economa Social y Popular que, si bien
parece una versin reformada de la ley de cooperativas, se acerca ms a los principios constitucionales, no ser un aporte suficiente en tanto
el gobierno no asuma con decisin la concepcin ms innovadora y revolucionaria del concepto constitucional. En uno y otro caso, para
la discusin de estas leyes se convoc a los respectivamente interesados y de ninguna manera a la sociedad en su conjunto. En concreto, sin
una superacin clara del divorcio entre lo econmico y lo social, entre lo productivo y lo
solidario, se consolidar de hecho la modalidad
econmica empresarial que se impuso como la
dominante en los aos liberales.
14

Cada ley debe ser evaluada no solo en su letra sino como parte del conjunto de leyes que,
finalmente es el que indica el sentido que adquiere la interpretacin del mandato constitucional. En este contexto cabra sealar la demora en expedir una ley para impedir las prcticas
monoplicas y oligoplicas, tal como lo dispone
la Constitucin de Montecristi en sus artculos
304, 335 y 336; un asunto indispensable para
superar la estructura concentradora de la propiedad empresarial y el abuso de la posicin de
predominio en el mercado por parte de pocos
y poderosos grupos empresariales, tan comunes
en la economa ecuatoriana.
De todas formas hay que reconocer que el
punto de partida es una economa mixta, con
actores y lgicas distintas que la poltica debe ir
aproximando a un sistema econmico social y
solidario, con el Buen Vivir como sentido hegemnico. Sin duda, esta construccin exige una
transicin plural, que ser muy compleja pero
que requerir tener muy presente el horizonte a donde se quiere arribar. En este contexto,
siempre con el encuadre inicial de una economa mixta, habra que incorporar la Ley de Empresas Pblicas e inclusive el marco jurdico que
permita disear una concepcin estratgica de
pas para participar en la economa mundial,
rescatando y priorizando la importancia de la
integracin regional. Y, de hecho, la suscripcin
de un tratado de libre comercio, como los que
buscan imponer la Unin Europea
o los Esta15

dos Unidos, representara una lpida para esta

vital disposicin constitucional, as como para
el Buen Vivir.
Por ltimo, si esta construccin no es asumida por una fuerza poltica amplia, que la debata y acuerde democrticamente, sino por un
poder autocrtico o una vanguardia iluminada,
el riesgo es enorme: se mantendr a la poltica
como una mera instrumentalidad inmediatista,
que finalmente terminar por perder el rumbo
(en este caso, el que marca la Constitucin de
Montecristi).
A diferencia de las visiones tradicionales
del desarrollo, no se diga del neoliberalismo, el
valor
bsico de fundacionales
la economa, en
rgimen deen
Los elementos
deun
la economa
Buen
Vivir,
es la solidaridad. Que la economa
el Buen
Vivir
sea social podra ser visto incluso como una
cuestin innecesaria, pues cualquier economa
de hecho es social. Sin embargo, asumiendo el
momento histrico del debate constituyente,
cuando se comenzaba a transitar hacia una fase
postneoliberal, est definicin de economa social cobra sentido. Sintetizaba un esfuerzo por
recuperar lo social en la economa, que haba
sido prcticamente hipotecado como consecuencia del dogma neoliberal. La expansin del
neoliberalismo parecera que16fue inversamente

proporcional a la equidad social, al provocar

un estado de constante violacin a los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Recordemos que la bsqueda de la libre
competencia dio paso a un proceso que en realidad anima al canibalismo econmico entre seres
humanos y que termin por alentar la especulacin financiera, ya no solo en el mbito de la
especulacin de los capitales, sino tambin en el
energtico, alimentario y de la vivienda. Al alentar la libre competencia, sobre todo desprovista
de normas para regular los mercados, adems,
se propicia la concentracin oligoplica o directamente la monoplica, tendencia consustancial
capitalismo.
Por otro lado, con el Buen Vivir se plantea una economa distinta a la capitalista. Con
el Buen Vivir se da un paso radical. El Buen
Vivir, esto no puede ser marginado en ningn
momento, no representa una propuesta de desarrollo alternativo. El Buen Vivir es una alternativa al paradigma del desarrollo tal como lo
conocemos, desde donde, por lo dems, habr
que construir lo nuevo, lo alternativo. En la
construccin del concepto del Buen Vivir se desnudan los errores y limitaciones de las diversas
teoras del llamado desarrollo, se cuestionan algunas de sus bases fundamentales ancladas en la
idea de progreso (desde su visin productivista),
y a la vez se abren las puertas a otras opciones
alternativas. El Buen Vivir no es, entonces, un
desarrollo alternativo ms dentro
17 de una larga

lista de opciones, sino que se presenta como una

alternativa a todas esas posturas.
El Buen Vivir, en suma, aparece como
una oportunidad para construir otra sociedad
sustentada en la convivencia del ser humano en
diversidad y armona con la Naturaleza, a partir
del reconocimiento de los diversos valores culturales existentes en cada pas y en el mundo, en
la medida que estos se sintonicen con estos principios fundamentales de la humanidad. La ansiada armona, de ninguna manera, puede llevar
a creer en la posibilidad de un futuro paraso armonioso. Habr siempre contradicciones y tensiones en las sociedades humanas e incluso en
su relacionamiento con el entorno natural. Pero
sostener las principales aberraciones del pasado
inmediato, del neoliberal, e incluso del pasado
oligrquico constituye un estado de permanente
inconstitucionalidad.
La superacin de esta realidad, sin embargo, no podr cristalizarse de la noche a la maana. Coraggio es categrico al respecto, cuando
nos dice que ser un lento proceso dialctico que
tiene dimensiones ideolgicas, tericas y pedaggicas. En definitiva ser necesario un proceso de
transicin complejo y plural, en el que, uno de
los puntos cruciales ser la construccin de una
economa social y solidaria por parte de sujetos
sociales concretos y que no se deriva de simples
propuestas acadmicas.
Coraggio lo dice con claridad:
18

Sin duda que el camino no puede ser lineal ni

el mismo en todas partes, pero la perspectiva
de la economa social como transicin a una
economa centrada en el trabajo y no en el capital ofrece algunos principios-gua que pueden orientar las prcticas polticas de transformacin dentro de una matriz de racionalidad
reproductiva de la vida de todos, partiendo de
que la experiencia de la produccin conciente
de que otra economa ir generando otra subjetividad aunque nunca habr consenso total,
por lo que la lucha cultural continua por la legitimacin democrtica del programa poltico
ser parte constitutiva de esa transformacin.

Entonces, a partir de la definicin constitucional de una economa social y solidaria se

aspira a construir relaciones de produccin, de
intercambio y de cooperacin que propicien la
suficiencia
(ms queallaser
sola
la caliEl ser humano,
el eficiencia)
centro de layatendad, sustentadas
en laconstitucional,
solidaridad. es el factor
cin,
segn mandato
fundamental de la economa. El mundo del trabajo en el Buen Vivir forma parte fundamental
de la economa solidaria, entendida tambin
Hacia
una economa
del trabajo
como
la economa
del trabajo,
segn Jos Luis
Coraggio, autor de este libro que sintetiza sus
aportes ms lcidos en este debate que tiene
mucha historia acumulada. 19

El trabajo es la base de la economa. Por lo

tanto se plantea el reconocimiento en igualdad
de condiciones de todas las formas de trabajo,
productivo y reproductivo. Este enfoque del trabajo se consolida con las disposiciones relativas
a la inclusin y la no discriminacin, la igualdad
de gnero, los derechos reproductivos en el espacio laboral. As, el trabajo reproductivo no remunerado de las mujeres encuentra un espacio
propio y no su simple visualizacin.
En ese sentido, rescatando la necesidad de
fortalecer y dignificar el trabajo, se proscribe
cualquier forma de precarizacin laboral, como
la tercerizacin. El incumplimiento de las normas laborales puede ser penalizado y sancionado. Por otro lado se prohbe toda forma de persecucin a los comerciantes y los artesanos informales, lo que significara atentar contra la libertad de trabajo.
Entonces, si el trabajo es un derecho y un
deber social, en una sociedad que busca el Buen
Vivir, cualquier forma de desempleo forzado no
puede ser tolerada. El reto del Buen Vivir, que
en gran medida estar asociado al tema del trabajo, tendr que resolverse por el lugar que se
otorga al trabajo humano no simplemente para
producir ms, sino para vivir bien. Tratndose
de un ejercicio colectivo mejor sera decir para
convivir bien.
Puestas las cosas en su debido orden, el
trabajo contribuir a la dignificacin de la persona. Y en este contexto habr
20 incluso que pen-

sar tambin en un proceso de distribucin del

empleo asalariado, que cada vez es ms escaso;
proceso que vendr atado, por cierto, con una
nueva forma de organizar la economa.
Es indispensable tener presente que el
Buen Vivir demanda una revisin del estilo de
vida vigente, sobre todo a nivel de las elites, que
sirve de marco orientador (inalcanzable) para la
mayora de la poblacin. Igualmente habr que
procesar, sobre bases de equidades reales, la redefinicin colectiva de las necesidades axiolgicas y existenciales del ser humano en funcin de
satisfactores ajustados a las disponibilidades de
la economa y la Naturaleza. Ms temprano que
tarde, tendr que darse prioridad a una situacin
de suficiencia, en tanto se busque lo que sea suficiente en funcin de lo que realmente se necesita, antes que una siempre mayor eficiencia en la
produccin (e inevitable destruccin) de riqueza
material sostenida sobre bases de una incontrolada competitividad y un desbocado consumismo,
que ponen en riesgo las bases mismas de la sociedad y de la sustentabilidad ambiental.
Ya no se trata solamente de defender la
fuerza de trabajo y de recuperar el tiempo de
trabajo excedente para los trabajadores, es decir
de oponerse a la explotacin capitalista o bajo
otras formas de los trabajadores. En juego est,
adems, la defensa de la vida en contra de esquemas de organizacin de la produccin antropocntricos, causantes de la destruccin del planeta por la va de la depredacin
21y la degradacin

ambientales. En definitiva, se pasa del enfrentamiento de las demandas del trabajo en contra de
las demandas del capital, al enfrentamiento de
los seres humanos en contra el capitalismo, as
como de todas aquellas opciones sociales antropocntricas.
Esta lucha, por cierto, debera hacerse extensiva a todas aquellas formas de produccin,
como la extractivista, que sostienen las bases materiales del capitalismo. Los pases productores y
exportadores de materias primas, es decir de Naturaleza, insertos como tales sumisamente en el
mercado mundial, son funcionales al sistema de
acumulacin capitalista global y son tambin indirecta o aun directamente causantes de los problemas ambientales globales. El extractivismo, en
definitiva, no es compatible con el Buen Vivir no
slo porque depreda a la Naturaleza, sino porque
mantiene una estructura laboral explotadora de
la mano de obra, a la que, por lo dems, no le asegura un empleo adecuado. Extractivismo que, en
la actualidad, es sostenido e impuesto recurriendo a la criminalizacin de la protesta popular (e
incluso a las polticas sociales paternalistas) como
forma de disciplinamiento social, tal como se haca en el pasado.
De lo anterior se desprende que la organizacin misma de la economa debe cambiar
de manera profunda. Para empezar la tarea, Coraggio, contrapunteando la visin neoliberal de
manera expresa, ve a la economa
22

como el sistema de normas, valores, instituciones y prcticas que se da histricamente

una comunidad o sociedad para organizar el
metabolismo seres humanos-naturaleza mediante actividades interdependientes de produccin, distribucin, circulacin y consumo
de satisfactores adecuados para resolver las
necesidades y deseos legtimos de todos, definiendo y movilizando recursos y capacidades
para lograr su insercin en la divisin global
del trabajo, todo ello de modo de reproducir
de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de
sus miembros actuales y futuros as como su
territorio. Para esta definicin, la economa es
parte de la cultura en sentido amplio.
no puede ser para los pobres, sino que debe ser
una propuesta para todos los ciudadanos que
adems se asegura de lograr la inclusin de los
Y Coraggio
es claro
en trata
distinguir
pobres, detambin
los excluidos.
No se
de hacer
que de
aguanten
hastasocial,
que se que,
reactiven
la econoel alcance
la economa
segn
l,
ma y el empleo, porque no se van a reactivar
al punto de reintegrar a los hoy excluidos al
menos no en varias dcadas y, mientras tanto,
las prdidas de vidas humanas, biolgicas sociales e intelectuales, sern irrecuperables. Se
trata de activar ya las capacidades de todos los
ciudadanos excluidos del trabajo, y propiciar el
desarrollo de lazos sociales vinculados a la satisfaccin de una amplia variedad de necesidades materiales, sociales y de la recuperacin de
los derechos de todos. 23

De lo expuesto se desprende, como es fcil colegir, que el mercado por s solo no es la

solucin. El subordinar el Estado al mercado
capitalista, conduce a subordinar la sociedad a
las relaciones mercantiles y al egolatrismo individualista. Lejos de una economa sobredeterminada por las relaciones mercantiles, en el
Buen Vivir se promueve una relacin dinmica y
constructiva entre mercados, Estado y sociedad.
Se busca construir una sociedad con mercados
en plural, para no tener una sociedad de mercado, es decir mercantilizada. No se quiere una
economa controlada por monopolistas y especuladores. Tampoco se promueve una visin estatista a ultranza de la economa.
Los mercados requieren una reconceptualizacin poltica, que conduzca a regulaciones adecuadas. Los mercados reflejan relaciones
sociales sujetas a las necesidades de los individuos y las colectividades. Los mercados deben
ser entendidos como espacios de intercambio
de bienes y servicios en funcin de la sociedad
y no slo del capital. Es ms, el buen funcionamiento de los mercados, para los fines instrumentales que la sociedad les asigna, exige que no
sean completamente libres. Los mercados libres
nunca han funcionado bien y han acabado en
catstrofes
econmicas
de distinta
naturaleza.
sistema
de principios,
instituciones
y prcticas,
Coraggio
sintetiza
este 24con el programa neoque podemos
identificar

liberal, indica tambin que la libre iniciativa

utilitarista debe poder mercantilizar no solo
las condiciones de produccin y los productos
materiales (producidos para el intercambio)
sino toda capacidad humana (convertida en
cuasi-mercanca fuerza de trabajo), la naturaleza (convertida en la cuasi mercanca tierra,
como seal Polanyi), el dinero y el conocimiento (que de bienes pblicos pasan a ser
negocios privados) y toda relacin social (los
afectos, el cuidado, la cultura),. Los conceptos
de explotacin y expoliacin, o el de justicia no
tienen significado en este sistema econmico
ideal. El mercado no puede ser justo o injusto,
ni solidario, pues se basa en el ejercicio irrestricto de la bsqueda individual de la mxima
utilidad posible y ello supone considerar que
todo lo externo es obstculo a vencer o recurso
incorporar
(incluso
otros,
sea mediante
Deaninguna
manera
selos
puede
creer
que
el
trabajo
esclavo
o,
ms
modernamente,
todo el sistema econmico debe estar inmersomediante el trabajo asalariado).

en la lgica dominante de mercado, dominado

por la ley de la oferta y la demanda, pues hay
otras muchas relaciones que se inspiran en otros
principios de indudable importancia; por ejemplo, la solidaridad para el funcionamiento de la
seguridad social o las prestaciones sociales, pero
tambin en otros mbitos como el de la alimentacin, la salud o la vivienda. Similar reflexin
se podra hacer para la provisin de educacin
pblica, defensa, transporte pblico,
servicios
25

de banca pblica y otras funciones que generan

bienes pblicos que no se producen y regulan a
travs de la oferta y la demanda. No todos los
actores de la economa, por lo dems, actan
movidos por el lucro.
En el mbito del trabajo, que es lo que se
aborda en este libro, el mercado tampoco es viable. Su inexistencia es inocultable. Comprender
esto es vital para entender el funcionamiento de
la economa capitalista en donde los mercados
no son los nicos espacios de respuesta y accin
de los grupos dominantes en este campo.
Para enfrentar la complejidad de estos
problemas existentes en la economa hay que
desarmar las visiones simplificadoras y compartamentalizadas. No hay ni puede haber recetas,
es decir un listado indiscutible de acciones a seguir; est fresco en la memoria el fracaso estrepitoso de un mundo al que se quiso organizar
alrededor del mercado, a partir del recetario inspirado en el Consenso de Washington. Similar
reflexin es vlida si recordamos los fracasos de
aquellas opciones estadocntricas a ultranza.
El xito o el fracaso no es solo una cuestin de recursos fsicos sino que depende decisivamente de las capacidades de organizacin,
participacin e innovacin de los habitantes del
pas. Existen sobradas razones para afirmar que
un factor de estrangulamiento para asegurar el
Buen Vivir radicara en la ausencia de polticas e
instituciones que permitan fortalecer e impulsar
las capacidades humanas de 26
cada una de las cul-

turas existentes. No est en juego simplemente

un proceso de acumulacin material. Se precisan respuestas polticas que hagan posible un
proceso de construccin sustentado en la vigencia de los derechos fundamentales (Derechos
Humanos y Derechos de la Naturaleza), como
base para una sociedad solidaria, en el marco de
instituciones biocntricas que aseguren la vida.
El Buen Vivir analizado por Coraggio incluye entonces asumir y disfrutar de conductas que son solidarias con las condiciones de
buena vida de los otros, rechazando la indiferencia individualista que propician el utilitarismo de
posesivo
estrecho asdecomo
las tendenDentro
la Constitucin
Montecriscias a una diferenciacin
destructiva
otro,
ti, es importante
definir la funcin
social del
de la
si es que no autodestructiva.

propiedad, tanto como su funcin ambiental.

La nueva economa consolida el principio del
monopolio pblico sobre los recursos estratgicos, pero a su vez establece una dinmica de
uso y aprovechamiento de esos recursos desde
una ptica sustentable, con la necesidad de disponer de mecanismos de regulacin y control
en la prestacin de los servicios pblicos desde
la sociedad. Igualmente habr que considerar
las diversas formas de hacer economa: estatal,
pblica, privada, mixta, familiar, comunitaria,
asociativa, cooperativa 27

Adems, habra que incorporar creativamente las mltiples instituciones de produccin

e intercambio indgenas: minga, maquipurarina,
maquimaachina, ranti-ranti, uniguilla, uyanza, chucchina, etc. Su connotacin y vigencia
podran ser analizadas y hasta recuperadas si lo
que se quiere es potenciar las races culturales
de sociedades tan diversas y culturalmente ricas
como las andinas.
Por igual, los postulados feministas de
una economa orientada al cuidado de la vida,
basada en la cooperacin, complementariedad, reciprocidad y solidaridad, se deben poner al da en el Buen Vivir. Estas concepciones
relevantes para las mujeres y para la sociedad
en su conjunto, como parte de un proceso de
construccin colectivo del Buen Vivir, exigen
nuevos acercamientos feministas en donde se
diluciden y se cristalicen los conceptos de autonoma, soberana, dependencia, reciprocidad
y equidad.
La tarea, como se ve es compleja. No hay
recetarios disponibles. De todas maneras, Coraggio, en su libro, puntualiza con bastante precisin una larga lista de temas a ser incorporados
en este proceso de transicin, en lo que al trabajo se refiere. As, por ejemplo, plantea cambios
en las formas de apropiacin, de propiedad y de
uso (privado, comercial, colectivo, etc.) de productos del trabajo humano y de la energa natural; la discusin del derecho a la propiedad privada de medios de produccin
28 (lmites a la con-

centracin y centralizacin en manos privadas);

el control entre empresas estatales o comunitarias de los sectores estratgicos; los lmites a la
propiedad de capital extranjero en sectores considerados claves para la soberana econmica;
la cuestin del derecho de patentes (incentivos
materiales a la innovacin limitados); la exclusin del mercado de elementos esenciales para
la reproduccin de la vida (materiales de vivienda, remedios, alimentos, etc.); la expedicin de
una ley de herencias que acente el efecto redistributivo; la apropiacin total por el Estado
o gravmenes a las rentas extractivas (minera,
actividades agropecuarias, hidrocarburos, agua,
electricidad,) actuales o potenciales; el establecimiento de la propiedad comunitaria de bienes
ambientales (biodiversidad, hbitat, paisajes) no
enajenables; el derecho al acceso y al reconocimiento social del trabajo en sus diversas formas
(trabajo asalariado, acorde con una legislacin
laboral que reconozca tanto el derecho a un salario digno como los beneficios que la clase obrera
fue logrando y que fueron arrebatados por las
reformas neoliberales; trabajo por cuenta propia, individual, familiar o asociado; trabajo domstico de reproduccin; trabajo de formacin;
trabajo de participacin); la reduccin de la jornada de trabajo y abrir la posibilidad de experimentar diversas formas de distribucin del trabajo entre los trabajadores, entre muchos otros
aspectos fundamentales de uno de los mayores
aportes del autor.
29

Un tratamiento especial merece la redistribucin de la riqueza (de la tierra y del agua, por
ejemplo) y la distribucin del ingreso, con criterios de equidades, as como la democratizacin
en el acceso a los recursos econmicos, como son
los crditos, estn en la base de esta economa solidaria. Las finanzas deben cumplir un papel de
apoyo al aparato productivo y no ser ms simples
instrumentos de acumulacin y concentracin de
la riqueza en pocas manos; realidad que alienta
la especulacin financiera. Un punto de partida
bsico radica en aceptar que de ninguna manera
es aceptable un estilo de vida fcil para un grupo
reducido de la poblacin, mientras el resto, la mayora, tiene que sufrir para sostener los privilegios
de aquel segmento privilegiado y opresor. Esta es
la realidad del rgimen de desarrollo actual, una
realidad propia del sistema capitalista.
Las finanzas populares deben ser asumidas como promotoras del desarrollo tanto como
la banca pblica de fomento, en tanto aglutinan
el ahorro interno e impulsan economas productivas de caractersticas ms solidarias. Un
tratamiento preferente merecen las cooperativas de ahorro y crdito, as como a las diversas
formas de ahorro popular, tal como lo hace la
Ley de Economa Popular y Solidaria.
El tratamiento del territorio aparece por
igual en estas pginas de este autor comprometido desde hace aos con estos temas y con la
realidad ecuatoriana. Para comprobar esta aseveracin bastara simplemente
30 considerar sus

reflexiones sobre la economa solidaria y la economa popular ecuatoriana, recogidas tambin

en estas mismas pginas. Sus aportes en otros y
diversos campos han sustantivos para mejorar
el conocimiento de los mismos, como fue por
ejemplo su trabajo en el campo de las ciudades,
para citar apenas un punto.
Siguiente con las reflexiones de este argentino, de profunda y comprometida raigambre latinoamericana, es obvio que se est frente a
una utopa por construir. Una utopa que implica la crtica de la realidad. Una utopa que debe
ser una opcin alternativa al desarrollo, es decir
una opcin colectivamente imaginada, polticamente conquistada y construida, a ser ejecutada
por acciones democrticas, en todo momento y
circunstancia.
La tarea, en definitiva, es construir sobre la
marcha, superando el desencanto, alternativas al
desarrollo que permitan mejorar sustantivamente las condiciones de vida de las mayoras marginadas, haciendo que dichas mayoras asuman
directamente la construccin de su destino. Esto
implica la elaboracin colectiva de un horizonte
de expectativas compartidas por todos aquellos
grupos sociales que hayan comprendido la trascendencia histrica del Buen Vivir en tanto propuesta en construccin.
El reto, en suma, para concluir con el mismo Coraggio es entender que31

El proceso constituyente no termina con la

culminacin de las tareas de una Asamblea
Constituyente. Las instituciones que contradicen la lgica del capital y del poder desptico debern ser defendidas y llenadas de
contenido por la lucha continuada de un poder popular que () contine el proceso de
reinstitucionalizacin y aprendizaje sobre la
construccin de otra economa.

En definitiva es mucho lo que le tendramos que agradecer a Jos Luis Coraggio. El no

slo merece un reconocimiento por este valioso
aporte en la serie dedicada al debate constituyente, sino tambin su permanente compromiso con las causas populares en Amrica Latina y
por cierto en Ecuador.
No hay duda que esta presentacin, incompleta e incluso poco profunda considerando
la contribucin sesuda y creativa de Coraggio,
resultar apenas un abreboca para un texto cuya
lectura es indispensable en este camino de cambios complejos y a la vez prometedores.

32

Economa Social y Solidaria

El trabajo antes que el capital

Jos Luis Coraggio

Economista, investigador y docente universitario que ha trabajado en el
campo de la economa en Mxico, Nicaragua, Ecuador, Estados Unidos
y Argentina, donde actualmente reside. Ex rector de la Universidad Nacional de General Sarmiento de Buenos Aires y director-organizador del
Instituto del Conurbano (ICO) de dicha universidad. Co-cordinador fundador de la Red de Investigadores Latinoamericanos de Economa Social y
Solidaria (RILESS, riless@riless.org). Desde 2003 es el director acadmico
de la Maestra en Economa Social del ICO (maes@ungs.edu.ar). Profesor
visitante del Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN, y la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador.

Economa social, economa solidaria, economa de la solidaridad, economa social y solidaria, economa comunitaria, economa popular,
otraIntroduccin
economa
Emprendimientos asociativos, empresas recuperadas, empresas sociales, cooperativas, cadenas de valor, asociaciones de productores, asociaciones de consumidores, redes de ayuda mutua,
fondos de crdito rotatorios, microcrdito, redes
de trueque, cambalaches, ferias populares, produccin para el autoconsumo, huertos familiares
y/o comunitarios, migraciones
33 y remesas

Eficiencia, sostenibilidad, subsidio, trabajo

genuino, trabajo autogestionado, territorio, desarrollo endgeno
Desarrollo y equidad, democratizacin de
la economa, consumo responsable, comercio
justo, justicia social, solidaridad, reciprocidad,
Nombres, prcticas,
criterios
y sentidos
que
reproduccin
ampliada de
la vida,
Buen Vivir,
se
buscan
mutuamente. Prcticas y nombres
Vivir
Bien
ancestrales, o meramente antiguos, renovados
o nuevos. Un aluvin magmtico desatado al
romperse los diques de la promesa de la sociedad salarial incluyente que demanda marcos
conceptuales, solo para ser contenido provisoriamente, porque su estado es fluido y no puede
cristalizarse en definiciones pretendidamente
verdaderas y finales. Conceptos que se irn perfilando con las sucesivas experiencias, puestos a
prueba para registrar, ordenar, diferenciar, calificar, analizar, sintetizar, para dar materia prima
a reflexiones ms sistemticas, posibilitar un
pensamiento estratgico, facilitar el encuentro
del discurso y las prcticas estatales y de la ley
con el accionar y la palabra, con la cultura y las
costumbres de los sectores populares.
Las familias de trabajadores del campo y la
ciudad, las comunidades, las asociaciones, las
redes, las y los promotores pblicos del Estado
o la sociedad, han venido buscando respuestas
a la crtica situacin a la que34
los fueron llevan-

do treinta aos de la estrategia de globalizacin

del capital ms concentrado y de los Estados a l
asociados.
Treinta aos de neoliberalismo han hecho
evidente el carcter estructural de la cuestin
social propia del capitalismo: la exclusin masiva del empleo, la erosin de los salarios y de
los derechos sociales, la concentracin ampliada
de la riqueza, la liberacin de un mercado globalizado feroz en sus castigos al que no puede
competir, la expansin de un llamado sector informal que se fagocita a s mismo por la competencia salvaje por la supervivencia.
La nueva cuestin social tiene bases materiales que agregan a la exclusin y la pobreza
estructural un conjunto de contradicciones que
los movimientos sociales, dentro o fuera del
Foro Social Mundial han venido marcando. Encararla requiere una respuesta desde la poltica.
Por lo pronto y en lo inmediato, la credibilidad y perduracin de los partidos gobernantes
depende de que, al menos, muestren que pueden
mejorar las condiciones cotidianas de vida de la
gente. Ya se generalizan en la regin programas
apoyados por el Banco Mundial o el BID, desde
las eficientes transferencias monetarias hasta el
reconocimiento parcial de los territorios de las
comunidades indgenas, desde el microcrdito
hasta el subsidio a las iniciativas de generacin
de autoempleo.
Pero esos programas no podrn resolver la
cuestin social mientras la hegemona
neolibe35

ral y sus bases de poder material no sean realmente desplazadas, mientras no se reconozca
que hay un sistema que genera y seguir generando fracturas en la sociedad que la debilitan
adems para la inevitable confrontacin con el
centro de esta periferia. Lo que implica que la
poltica debe superar su vaciamiento y recuperar su sentido transformador.
Muchas de las principales preguntas pendientes son referidas a la poltica: Qu se debe o
puede esperar de la poltica cuando la economa
de mercado viene imponiendo sus leyes y sus
estructuras de poder en el marco del pragmatismo de los sistemas polticos? Qu nuevos sujetos polticos podrn encarar esa tarea histrica,
con qu Estado reinventado?Pueden los actores
fragmentados del sistema econmico producir
no solo las ideas convocantes sino las mismas
bases materiales y polticas para otra sociedad
justa, en equilibrio con la naturaleza, que garantice la expansin de la libertad de opcin para
todos a travs de la lenta construccin de Otra
Economa con otra racionalidad? Pueden los
movimientos sociales, nuevos o tradicionales, si
no articularse al menos converger en un proyecto de economa donde quepan todos los que
estn y las generaciones futuras? Podr lograrse
una conjuncin entre movimientos sociales y de
estos con configuraciones directamente polticas?
Si no es posible otro mundo sin otra economa,
son estas prcticas y estos actores que llamamos
de economa social y solidaria
36 los que pueden

constituir el sujeto de Otra Economa o quedarn

relegados a las catacumbas del sistema mundo?
Estn ya firmemente establecidos los avances
logrados en formas jurdicas de institucionalizacin o debern ser defendidos y profundizados
en un proceso de fortalecimiento y creciente eficacia de las fuerzas del campo popular? Los queremos mantener tal como se lograron o el mismo movimiento de transicin y aprendizaje los
volver prontamente obsoletos? Cun duradera
y autntica debe ser una ley o una Constitucin
cuando ms all de definir normas y criterios generales para la convivencia social aspiran a institucionalizar esos procesos magmticos? Yendo
ms a lo inmediato: la incorporacin en el lxico
y el diseo de programas pblicos en nombre de
la Economa Social y/o Solidaria son retoques
cosmticos a la poltica social asistencialista o
indican un reconocimiento de que la economa
no se limita al sector empresarial privado y que
es necesario generar otro polo socioeconmico,
centrado en el trabajo autnomo, para contrarrestar las tendencias del capital?
Indudablemente, la seleccin de trabajos
que aqu presentamos no pretende responder
todas esas preguntas. Es resultado de una seguidilla de intentos de ir elaborando y precisando
ideas acompaando prcticas que se extienden, complejizan y resignifican, proponiendo
conceptos y debates cuya dilucidacin siempre
apunta a tener consecuencias37prcticas. La mis-

ma definicin de economa va afinndose a lo

largo de los captulos, y est an abierta.
Estamos ante un nuevo campo dinmico de
prcticas que requiere un entramado de conceptos que no puede meramente destilarse de esas
prcticas, sino que debe nutrirse tambin de ncleos tericos ya existentes, tensionndolos y reafirmando conceptos subvertidos por las teoras
neoliberales. El encuentro de teora y prctica va
proponiendo nuevos conceptos: economa sustantiva, principios e instituciones econmicas,
sostenibilidad, moneda social, economa popular, economa domstica, economa mixta, economa del trabajo (en contraposicin con la economa del capital), economa plural, soberana
alimentaria, derechos de la naturaleza, sistema
comunitario, territorio Y la idea de atender a lo
urgente encuadrado en un proceso de transicin
hacia Otra Economa, reconociendo y vigilando
la institucionalizacin, por precaria que sea, de
las nuevas prcticas econmicas y, finalmente del
Buen Vivir y el Vivir Bien.
Como el subttulo de este volumen indica,
creemos que un sistema econmico orientado
hacia el Buen Vivir slo puede resultar de una
construccin colectiva, social y poltica situada
estratgicamente en el campo de fuerzas generado por la relacin entre trabajo y capital. Los intereses econmicos y culturales de las mayoras populares, es decir de los trabajadores, sus familias y
comunidades, estn y seguirn en confrontacin
con los de las clases asociadas
38 al capital o seduci-

das por su cultura mercantilista, depredadora del

sustrato social y natural de toda sociedad.
En lo econmico, eso implica autonomizar y
liberar la potencia y creatividad de los trabajadores como productores asociados, la valoracin
de las culturas e identidades populares, el reconocimiento de los saberes prcticos y el reencastramiento social de los saberes cientficos como
parte inseparable de las capacidades del trabajo
en creciente control de las bases de la vida de las
mayoras. En lo poltico requiere un proyecto
contrahegemnico como momento de una convergencia estratgica entre diversos movimientos
emancipadores, orientada por el objetivo de asegurar la reproduccin digna de la vida de todos y
dispuesta a avanzar dentro de una economa que,
por dcadas, seguir siendo mixta.
Ya tenemos en Amrica Latina nuevos gobiernos con proyectos declarados como nacional-populares, con proyeccin hacia la unidad
latinoamericana y en procura de otra globalizacin. Algunos Ecuador, Venezuela, Bolivia
han definido nuevos mandatos constitucionales
que incluyen la redefinicin de la buena economa, tan compleja de definir como el Buen Vivir. Esas constituciones fueron impulsadas por
movimientos sociales o nuevos sujetos polticos
en construccin, apuradas por los tiempos de la
democracia formal. Constituciones que debern
ser defendidas y reelaboradas en su interpretacin e implementacin por los movimientos
sociales y polticos que las generaron,
en un mo39

mento en que la hegemona neoliberal, aunque

debilitada por sus fracasos, est lejos de haber
sido superada y, como siempre, pretender resignificar el mandato popular.
Ecuador es, posiblemente, el pas donde ms
se ha avanzado en la lnea de reconocimiento de
la iniciativa econmica popular con una proyeccin hacia las relaciones solidarias, algo que se
refleja en la creacin del Instituto de Economa
Popular y Solidaria y en la iniciativa de Ley del
mismo nombre, que adems crea una Corporacin Nacional de Finanzas Populares y una Superintendencia especializada en esta economa.
La ley, que fue debatida con numerosas organizaciones populares, y aprobada por una amplia
mayora en la Asamblea es tal vez el instrumento
ms afinado que se ha dado entre estos nuevos
gobiernos para encarar las prcticas de economa social y solidaria. La base histrica de organizaciones populares solidarias como las cajas
de crdito, las cooperativas, las juntas de riego,
las asociaciones de consumidores y productores;
el gran peso de la economa popular en general
y del campesinado en particular, la fuerza de
las comunidades y los movimientos indgenas,
proveen una densa base para avanzar en lo que
el mandato constitucional indica: la economa
popular y solidaria debe tener un papel central
en un sistema econmico que se define como
social y solidario, y la racionalidad econmica,
que debe fundarse en el reconocimiento y respeto por las necesidades del 40
otro solo es tal en

tanto se reconocen los derechos de la naturaleza. Este mandato requiere articular la multiplicidad y diversidad de iniciativas econmicas de
individuos, grupos y comunidades con la puesta en marcha de transformaciones mayores del
sistema econmico. Esta es una tarea llevar un
tiempo intergeneracional a travs de coyunturas
impredecibles, por lo que la transicin hacia esa
Otra Economa requerir la formacin de sujetos
y movimientos que puedan sostenerla.
Esperamos que estos trabajos puedan contribuir a los debates sobre el sentido de una
economa social y solidaria y las vas para lograrla. Agradecemos la iniciativa e inspiracin
de Alberto Acosta para armar este volumen y
las mltiples oportunidades que nos brindaran
Jeannette Snchez, Ren Ramrez y Diego Borja
para acercarnos al proceso ecuatoriano.

Advertencia
Salvo los dos ltimos captulos, los dems
se derivan de textos seleccionados para esta
compilacin que han sido reeditados por razones de redaccin o para precisar algn trmino,
y en algunos casos recortados para evitar reiteraciones entre captulos.
41

la Economa Poltica). Plantea que el mercado

capitalista debe ser superado porque es alienante
en s mismo, mxime por estar dominado por el
poder de los grupos monoplicos
I que manipulan los valores, necesidades y formas de socializacin a travs de su control de la comunicacin
social y adems ahora tiende a excluir a ingentes
mayoras del derecho mismo a ser consumidor
y productor. Plantea que el Estado centralizado
debe ser superado, porque sustrae poder de la
La Economa
Social como
va
sociedad
y asume la representacin
de un bien
comn
nacional
actuando
como delegado
que,
para
otro
desarrollo
social
en ausencia de una democracia sustantiva, fcilmente cae en la tentacin de obedecer a los intereses de los grupos econmicos ms concentrados, haciendo gobernable un sistema injusto y
socialmente ineficiente. Esa doble superacin se
lograra evitando la separacin entre economa
1. La economa
social al paradigma neoliy sociedad
que caracteriza
beral, pero a la vez evitando la intrusin de la
VamosTal
a adoptar
enentienda
este trabajo
el trmino
poltica.
vez as se
su denominacin
Economa
Social, porSocial.
su estatus terico ya alexpresa de Economa
canzado,
para contraponerlo
a lasvariantes,
vertientes de
Esta vertiente
bajo diversas
la
Economa
a secas
(economics)
Economa
como
ya veremos
ve la
posibilidadydeladesarroPoltica
(Ver anexo al final
1 Nos
llar una socioeconoma,
en de
queeste
los captulo).
agentes ecoreferimos
a una
que
pretende
supenmicos no
son concepcin
escindidos de
sus
identidades
rar
la opcin
entre
el mercado
capitalista
sociales,
mucho
menos
de su historia
y de(al
suque
inasocia
consituar
la Economa
a
secas)
unEconoma
Estado
Para
mejor
lo quesimblico
vamos
a llamar
crustacin
en
el
mundo
eyinstitucional
central
planificador
y regulador
delalaeconoma
economa
Social,
el anexocultura.
presenta
muyver
esquemticamente
que denominamos
Al
para
aquellos
no economistas
interesadosyen
(al
que
asocia
conlectores
laslavariantes
del
socialismo
como
inseparable
de
cultura,
la
Economa
Soel tema la contraposicin entre tres formas de pensar
cial lalomira
comolaespacio
deyaccin
constituido
econmico:
neoclsica
la keynesiana,
referidas
no 1por
individuos
buscan
ven43
como
economautilitaristas
a secas y 44
la que
economa
poltica.

tajas materiales, sino por individuos, familias,

comunidades y colectivos de diverso tipo que se
mueven dentro de instituciones decantadas por
la prctica o acordadas como arreglos voluntarios, que actan haciendo transacciones entre
la utilidad material y los valores de solidaridad
y cooperacin, limitando (no necesariamente
anulando) la competencia.
Se trata de poner lmites sociales al mercado capitalista y, si es posible, construir mercados
donde los precios y las relaciones resultan de
una matriz social que pretende la integracin de
todos con un esfuerzo y unos resultados distribuidos de manera ms igualitaria.
Para esta visin, el desarrollo de la vida de las
personas y comunidades es favorecido por la accin colectiva en mbitos locales, donde los conflictos de intereses y la competencia pueden ser
regulados de manera ms transparente en el seno
de la sociedad, donde las relaciones interpersonales fraternales puedan afianzarse sobre vnculos
productivos y reproductivos de cooperacin, generando asociaciones libres de trabajadores antes
que empresas en las que el trabajo es subordinado
al capital autoritario por la necesidad de obtener
un salario para sobrevivir. Lo local, lo cotidiano
permitiran superar la alienacin que implica la
concentracin de poder en el Estado nacional.
Esta economa es social porque produce sociedad y no slo utilidades econmicas, porque
genera valores de uso para satisfacer necesidades
de los mismos productores o45
de sus comunidades

generalmente de base territorial, tnica, social

o cultural y no est orientada por la ganancia
y la acumulacin de capital sin lmites. Es social
porque vuelve a unir produccin y reproduccin, al producir para satisfacer de manera ms
directa y mejor las necesidades acordadas como
legtimas por la misma sociedad. Pero para ser
socialmente eficiente no le alcanza con sostener
relaciones de produccin y reproduccin de alta
calidad. Su fundamento es, sin duda, el trabajo y
el conocimiento encarnado en los trabajadores y
sus sistemas de organizacin, pero la base material de la economa exige contar con medios de
produccin, crdito, tener sus propios mercados
o competir en los mercados que arma el capital.
Para eso debe competir por las voluntades
que orientan las decisiones econmicas individuales y tambin competir con las organizaciones capitalistas en sus mercados, sin caer para
ello en la objetivacin propia de la empresa capitalista, que ve a las personas como sustituibles y
a sus necesidades como un gancho para incentivarlas a contribuir a la eficiencia empresarial.
Debe tambin reservar una parte de sus resultados econmicos para reinvertir en s misma o
en su entorno. Pero esta no es acumulacin en
el sentido capitalista, pues est subordinada a la
satisfaccin de necesidades y a la calidad de las
relaciones sociales, y no se basa en la explotacin del trabajo ajeno.
Las organizaciones de la economa social
pueden ser denominadas empresas,
pero no
46

son empresas capitalistas con rostro social o

humano. Su lgica es otra: contribuir a asegurar
la reproduccin con calidad creciente de la vida
de sus miembros y sus comunidades de pertenencia o, por extensin, de toda la humanidad.
Su gobierno interno se basa en la deliberacin
entre miembros que tienen cada uno un voto,
pero admite la divisin del trabajo y los sistemas de representacin y control de las responsabilidades. No estn exentas, sin embargo, de
desarrollar prcticas que conspiren contra los
valores trascendentes o los objetivos prcticos
declarados, pero desde el inicio se autodefinen
como sin fines de lucro, lo que no las vuelve
anticapitalistas, pero s las hace no-capitalistas.
Su confrontacin o competencia con el sistema de empresas capitalistas en los mercados,
en el territorio, en el Estado, en la sociedad requiere como estrategia ensanchar continuamente el campo de la economa social, para que las
relaciones medidas por los mercados puedan tener tambin una dosis de solidaridad y de precio
justo, al ser crecientemente transacciones entre
empresas de la economa social. Ello implica que
una parte de los excedentes de estas organizaciones se dedique a expandir el sector creando o
subsidiando

cooperativas
las etapas iniciales
productoras
de otras organide bienes
zaciones serque comparten su lgica, y que pueden
ser devicios
muy para
diverso
el mercado
tipo. Poren
ejemplo:
general, para
47

mercados solidarios, o para el autoconsumo de sus miembros,

prestacin de servicios personales
solidarios (cuidado de personas, cuidado del
medio ambiente, recreacin, teraputicos, etc.)
canalizacin
de ahorros hacia
el crdito
social, banca social,
formacin y
capacitacin continua,
investigacin y
asistencia tcnica,
cooperativas de abastecimiento o
redesde
consumo colectivo para abaratar el costo
de vida y mejorar la calidad social de los
consumos,
asociaciones
de productores
autnomos
(artesanos, trabajadores de las artes, oficios, etc.) que venden juntos, generan sus
propias marcas y diseos, compiten cooperativamente, etc.
asociaciones
culturales de encuentro comunitario (barriales, de gnero o generacionales, tnicas, deportivas, etc.) y afirmacin de las identidades;
redes de ayuda
mutua, seguro
social,

atencin de catstrofes locales, familiares

o personales,
sindicatos de trabajadores asalariados
del
Estado o del capital,
espacios de encuentro de experiencias, de
reflexin, sistematizacin y aprendizaje
colectivo.
48

Aunque hay una corriente que se manifiesta

opuesta
Estado
(porcon
considerarlo
1.1 alLa
relacin
el Estado instrumento de minoras, por su papel institucionalizador
de la pobreza o la diferencia, por su lgica de
acumulacin de poder para una clase poltica),
hay otra corriente cuya prctica no es anti-Estado. Por el contrario, aunque sta admite la necesidad de cobrar autonoma desde la misma base
econmica de la sociedad, a la vez se propone
incidir crecientemente en la encarnacin de sus
valores en el seno de la administracin pblica y del sistema poltico. Las formas de gestin
participativa a nivel local, la creacin de foros
participativos para definir polticas sectoriales,
las instituciones del presupuesto participativo o
de la planificacin estratgica participativa, as
como la organizacin de frentes de accin colectiva para modificar las polticas del Estado
a favor de regular la economa y los mercados
capitalistas, de fomentar incluso normativamente la economa social, y de practicar en general la democracia participativa, son recursos
que hacen parte fundamental de una economa
social que no se plantea ser antipoltica sino pro
democracia participativa.
Para esta corriente tambin es posible,
dentro de esta crisis de legitimidad del sistema
capitalista global, inducir la encarnacin de valores de la economa social en el mundo de las
empresas, favoreciendo la cogestin
y otras for49

mas de reparto de las utilidades, de definicin

del salario y de las condiciones de trabajo, si es
que no la recuperacin de empresas por los trabajadores organizados cooperativamente. Los
sindicatos de base democrtica, no cooptados
por el capital, juegan aqu un papel central, pero
tambin las organizaciones barriales, ecolgicas,
pacifistas, antiglobalizacin, de gnero, tnicas y
sociales en general, al imponer una mayor responsabilidad social a las empresas privadas. De
hecho, en la prctica se verifica una posible convergencia de una Economa Poltica aggiornada
con la Economa Social en esta versin.
Hay otra diferenciacin dentro de las corrientes de economa social que nos parece importante: la amplitud social o la focalizacin en
los1.2
pobres.ElAnte
la exclusin
alcance
social masiva generada
por el sistema socioeconmico dominante, individuos, familias, grupos y comunidades han
desplegado mltiples iniciativas de sobrevivencia innovando o volviendo a viejas prcticas. En
parte han sido apoyados por organizaciones que
han canalizado recursos para la sobrevivencia e
impulsado la asociacin, la formacin de redes
o determinados modelos de accin. Esas intervenciones han estado en gran medida focalizadas en los sectores ms golpeados, los indigentes, los pobres, los excluidos.50

Sin embargo, el sistema ha generado tambin

otro fenmeno que debe encontrar respuesta: la
polarizacin social y la estigmatizacin de la pobreza
y la indigencia,
condiciones
Ni siquiera
una variante
con unapara
gransostener
fuersocial
y polticamente
modelo asistencialista
za moral
como la de laelEconoma
Solidaria
como
cara buenaresolver
(poltica)
de la globalizacin
puede la
proponerse
eficazmente
slo las
del
capital (economa).
ha asociado
pobrenecesidades
de los ms Se
pobres,
pues esto
no se
za
conefectivamente
delincuencia, sin
conconstruir
droga, con
ilegalidad,
logra
estructuras
con
con incapacidad.
ya
que irracionalidad,
asuman la responsabilidad
por lasCuando
necesidalogramos
dejary de
discapacitados
des de todos;
sinhablar
generardeun
espacio pblicoy
hablamos
y actuamos
en relacin
a personas
donde todas
las necesidades
particulares
pue-con
capacidades
especiales,
el proyecto
conservador
dan exponerse
y legitimarse
democrticamente.
requiere
etiquetar
como discapacitados
losacpoEsto requiere
de proyectos
y programasade
bres,
y someterlospor
a procesos
de ghetizacin, secin compartidos
actores heterogneos.
paracin, saneamiento social.
Entonces, la Economa Social no puede ser
paraAfortunadamente,
los pobres, sino que
no debe
tenemos
ser una
slopropuesfuturo,
ta para
sino
tambin
todos los
unaciudadanos
historia queque
nosadems
obliga aseser
2. La promocin
de
economa
la cero.
asegura
amplios
de
en lograr
la mirada.
la la
inclusin
No
comenzamos
de social:
los pobres,
de
de
proyectos
como
recurso
losdiversidad
La
economa
excluidos.de
social
No
setiene
trata una
de
hacer
historia
queriqusima,
aguanten hasta queasociada
generalmente
se reactiven
en Occidente
la economa
a las
y el
luchas
empleo,
de
losporque
trabajadores
no se van
en su
a reactivar
confrontacin
al punto
conde
el
reintegrar
capital.
Tiene,
a loscomo
hoy excluidos
la misma al
historia
menos
delnomovien
varias dcadas
miento
obrero, diversas
y, mientras
corrientes
tanto, las
y sus
prdidas
variande vidas
tes,
una pluralidad
humanas, de
biolgicas
fuentes ideolgicas
sociales e intelecy potuales, sern irrecuperables.
ltico-partidarias,
diversas matrices
Se trataculturales.
de activar
ya las
Las
iniciativas
capacidades
pueden
de todos
ser ms
los ociudadanos
menos anrexcluidosydel
quicas
antisistmicas
trabajo, y propiciar
o responder
el desarrollo
a proyectos
de
lazos sociales
explcitos
de construccin
vinculados ade
la otro
satisfaccin
sistema de
social
ouna
poltico.
ampliaDe
variedad
hecho,de
aunque
necesidades
se presente
materiales,
como
sociales y de
a-poltico,
todo
la recuperacin
proyecto que de
propicie
los derechos
la Ecode todos.
noma
Social como sistema es
51 poltico, porque
52

pretende transformar la realidad por la accin

colectiva.
En sus orgenes europeos ms cercanos
mutualismo, cooperativismo, comunidades
autnomas, etc. a comienzos del siglo XIX, la
economa social tena una clara pretensin de
defender los intereses de la clase obrera ante el
capitalismo salvaje, pero tambin de constituirse en sistema alternativo. Y no estuvo ajeno al
pensamiento utpico (los anarquistas, los utopistas ingleses, Marx, para nombrar algunas
vertientes principales) pero su discurso estaba
muy entramado con el discurso movilizador y
propositivo de y para la clase obrera, nacional
o internacional. Recin con el auge del cientificismo se da una creciente separacin entre el
pensamiento terico y la observacin objetivante, por un lado; y el activismo, por el otro.
Hoy, creemos, vuelven a converger la pretensin de profundidad terica con la eficacia del
discurso poltico.
En la visin eurocntrica, el Estado Socialista y el Estado Capitalista del Bienestar, productos del Siglo XX, habran venido a cooptar,
subsumir o controlar ese rico movimiento desde
la sociedad. La prdida de vigencia y realidad
del Socialismo Estatista y la retirada del Estado
Social por accin de la revolucin poltica conservadora y el avance de los poderes del mercado habran vuelto a generar condiciones sociales que promueven estrategias defensivas, ya
no slo individualistas (que han
53 mostrado que

no permiten superar la exclusin masiva) sino

colectivas, asociativas.
En Amrica Latina, el colonialismo europeo
y sus instituciones encontraron no un territorio a descubrir, sino sociedades complejas cuya
economa no responda al modelo mercantilista.
Los antroplogos siguen buscando races en una
cultura que no ha dejado de reproducirse, an si
hibridada y polticamente dominada. El desafo
que enfrentamos en esta discusin es recuperar
las experiencias propias, originales y producto
de ese encuentro con Europa. Qu nos pueden
aportar las comunidades de la nacionalidad quechua en los Andes, la mutacin etnocampesina
de los inmigrantes a la ciudad, los otavaleos serranos o los shuar amaznicos del Ecuador, las
nacionalidades hoy presentes en la rebelde Chiapas mexicana y, tambin, qu podemos aprender
del rico proceso velasquista y las comunidades
industriales en Per, o de las Comunidades Eclesiales de Base en el Brasil. Cmo fueron incorporados y transformados los esquemas cooperativistas y mutualistas europeos en contacto con
la cultura rioplatense, y qu propuestas podemos
hoy generar los latinoamericanos desde la informalidad y la exclusin ejemplos vvidos del desastre neoliberal no necesariamente en contraposicin, sino en solidaria cooperacin con las
sociedades del Norte.
Se reactivan o surgen nuevas propuestas
y programas de accin para generar un sector
de Economa Social como el54
descrito en el ac-

pite anterior o un sector innovador de formas

que no podemos anticipar. Pero no hay un
solo programa sino varios, y ello enriquece la
bsqueda, que no puede resumirse en volver
al siglo XIX porque estamos en otro momento
de la historia, porque la globalizacin del capital financiero requiere repensar la comunidad
local en su vinculacin con fuerzas sociales
nacionales y trasnacionales, porque las nuevas
tecnologas pueden ser vistas como un recurso
fundamental para desarrollar un sistema alternativo de autogobierno, de gestin de las necesidades y de integracin por el trabajo social.
Porque hemos aprendido mucho y dolorosamente sobre los lmites de la democracia delegativa y de la separacin entre gestin experta
y soberana popular.
En esta bsqueda, que hoy se da en todo el
mundo, centro o periferia, Norte o Sur, Este u
Oeste, la diversidad y hasta la competencia se
manifiestan a veces de maneras superficiales,
3. Hacia
encuentro-debate
luchando
porunimponer
tal o cual denominacin
en un discurso pretendidamente universal: economa social, economa solidaria, empresa social,
economa popular, cooperativismo, economa del
trabajo, etc. etc. A nuestro juicio, no hay respuesta nica y sera un grave error buscarla y mucho
menos pretender decidirla con
55 la imposicin

de un nombre. Las diferencias culturales, histricas, polticas y econmicas de partida hacen

imprescindible dejar abierto el campo a la experimentacin responsable y al intento de gestar
nuevas construcciones histricas aprendiendo
colectivamente de nuestra propia experiencia y
de las experiencias de otros en la organizacin
de nuevos sistemas de produccin y reproduccin. Esta es una base fundamental para ampliar
el espacio de lo que podemos pensar como posible tecnolgica, social y polticamente.
Esto no implica renunciar todo lo contrario a la sistematizacin terica, a partir del
reconocimiento crtico del enorme caudal de
experiencias desplegado por los trabajadores
y sus organizaciones, recuperando los marcos
conceptuales capaces de orientar crticamente esa sistematizacin y vincularla a la prctica reflexiva. Para ello, habr que ir decantando
conceptos y diferenciando entre los tericos, los
normativos y los descriptivos de sentidos predeterminados.
En tal sentido, hemos propuesto que el concepto de Economa del Trabajo tiene el mayor
potencial para organizar el pensamiento terico para organizar las investigaciones y el diseo
de estrategias ante las teoras de la Economa
del Capital y de la Economa Pblica. Tambin
hemos adoptado el trmino de Economa Solidaria para definir lo que consideramos es la corriente ideolgica ms significativa para impulsar la economa social en Amrica
Latina. Por
56

supuesto hay otros trminos y otras acepciones

de los mismos trminos, ms limitadas o ms
abarcadoras, y tenemos nuestra propia caracterizacin de ese campo conceptual y prctico,
pero no vamos a desplegarlo aqu, porque lo que
pretendemos es contribuir a abrir un debateencuentro donde cada variante, vertiente o corriente se autopresente y se diferencie en sus
propios trminos.
El sentido del dilogo es compartir fraternalmente puntos de vista, acumular y valorar experiencias actuales, pasadas o proyectos a futuro
partiendo del supuesto de que, aun cuando cada
uno puede actuar en lo suyo y en su entorno
especfico, con sus propios conceptos y tcticas,
los alcances limitados que toda iniciativa puede
tener, aun si pretende ser global, demanda una
convergencia estratgica ante la violencia de un
sistema poltico y econmico que no parece reconocer lmites morales a su accionar.
Un principio para esa convergencia puede
ser que todos compartamos los objetivos de ampliar el mundo del trabajo con calidad humana,
autnomo del capital, as como la democracia
participativa construida desde abajo como condicin favorable para intentar refundar el Estado. Que consideremos que es posible y deseable
generar poderes sociales constituyendo sujetos
colectivos que contrarresten las estructuras que
ha generado ese sistema-mundo capitalista que
hoy atraviesa una crisis de legitimidad y de racionalidad en sus propios trminos,
crisis cuyas
57

que
interactuaban
consecuencias
caendemandantes-consumidores
dramticamente sobre las
ymayoras
oferentes-productores.
Construan sus mosociales.
delos
con el supuesto
de que
los consumidores
Si tenemos
ese punto
de apoyo,
podemos
individuales
calculadamente
discutir cmotoman
logrardecisiones
que la Economa
Social
racionales,
con plena
informacin,
y que buscan
pueda expandirse
sin alienarse
generando
las
maximizar
su satisfaccin
con layseleccin
bases materiales,
institucionales
polticas de
de la
su
mezcla
ptima de usos
de su tiempo
propia reproduccin
ampliada,
poner(trabajo/
condicioocio)
y de
usos de su
compra
nes a la
Economa
delingreso
Capitalentre
y a lalaEconoma
de
una canasta
de bienes
y eluna
ahorro.
Del otro
Pblica
y ser asumida
como
alternativa
leglado,
supona como
la vigencia
delun
tipo
idealestrade
tima ysesuperior,
parte de
marco
empresa
maximizar
su
tgico decapitalista,
accin, porque
un buscaba
amplio espectro
de los
ganancia
escogiendo
con plena informacin la
ciudadanos
y sus organizaciones.
combinacin de productos, mercados y tecnologas ms adecuados, y que utilizaba sus ingresos
por ventas para renovar su capital fijo, contratar trabajadores, distribuir ganancias o invertir
en
la expansin
de sus
negocios.
Compraba sus
Anexo:
Economa
a secas
y Economa
materias
y medios
de produccin
en los
Poltica. primas
(Las teoras
y el oficio
del economista
mercados
de insumos, maquinarias, instrumenen los 60-70)
tos de produccin a otras empresas, con lo cual
tambin
demandante.
Sus decisiones
estaban
En losera
aos
60-70, el campo
de la teora
influidas
porestaba
los precios
y productos
ofrecidos
econmica
dividido
por un fuerte
enfren-y
demandados
mercadosPoltica
que se yvinculaban
tamiento entreenlalos
Economa
la Econohacia
atrs o hacia
delante
cadenassuproma Neoclsica.
Esta
ltimaennolasocultaba
preEs de
los docentes
no expliductivas
odestacar
en los que
mercados
de bienes
y servicios
tensin
cientificista
yusualmente
se autopresentaba
como
citaban los
presupuestos
epistemolgicos
de
esasi
teode
final.
La teora
demostraba
que
laconsumo
ciencia
de
lo
econmico.
Su
utopa
latente
2
ra, presentndola, junto con las crticas de vertiente
hubiera
perfecta
las empresas
era lakeynesiana,
delcompetencia
mercado
perfecta
en
comode
lascompetencia
teoras econmicas
vigentes.
pugnaran
por bajar
sus costos
y al
mejorar
la histocaliOtras teoras
quedaban
relegadas
campo de
dad2 de
productos, econmico.
y que al
58 competir entre s
59
riasus
del pensamiento

sino a funciones agregadas resultantes de la interaccin de mltiples actores, predecibles estadsticamente. De hecho, el Keynesianismo cumpli
el papel el
deprogreso
afirmar yeconmico
hacer ms aplausible
transferiran
todos losla
idea
de objetividad
de la economa como esfeconsumidores.
3
raEsos
con sus
leyes
propias
(que haba
que respetar
tipos
ideales
no estaban
construidos,
para
comoactuar
indicaracionalmente).
Max Weber, en base al riguroso
En laemprico
academiadeera
un tema histricas,
admisible (en
estudio
realidades
sino
el
captulo
ad-hocespeculativo,
denominadoaxiomatizado
Economa del
como
desarrollo
Bienestar)
hablar
del bienentrelazados
comn, como
la
bajo la forma
de teoremas
ensiuna
sociedad
fueraelegancia
un gigantesco
quepero
poda
teora de gran
en el sujeto
lenguaje
esdecidir
cules eran
suselpreferencias
casa vinculacin
con
mundo real. (los teoremasLas
pretendan
quekeynesiana
esto se lograba
de
teoras demostrar
vertiente
disputamanera
coherente
individuo
buscaban
ron las pizarras
desilacada
academia
con sus
propiossu
mxima
de manera
egosta),
y hasta
modelos satisfaccin
despersonalizados,
donde
los agentes
hacer
referencia
a lateoras
contradiccin
entre los beindividuales
(y sus
de comportamienneficios
privados y lo
losque
beneficios
sociales.
to) desaparecan,
se modelizaba
eran
Tambinentre
en suvariables
prcticamacroeconmicas
profesional, parti-o
relaciones
cularmente
como funcionario
de gobierno,
el
agregados sectoriales.
El trmino
propensin
economista
admita
que,no
en la medidaa en
que las
(al consumo,
al ahorro)
Algunos problemas
comoselarefera
existenciapersonas
de econopremisas
los teoremas
no se (efectos
cumplan,
estaban
mas odedeseconomas
externas
positivos
permitidas
diversas
formas
de intervencin
della
o negativos
sobre otras
actividades
como los de
formacin
de trabajadores en
trabajo o real.
la contamiEstado,
para perfeccionar
el el
mercado
Se
nacin
sus costos
no pasan
el mercado),
el
hablaba
de ylos
costos que
sociales
depor
la empresa
prireconocimiento de que existen bienes pblicos que el
vada.
En esto, la vertiente keynesiana de la teora
mercado no puede organizar en beneficio de la socieeconmica
confront
con gran oeficacia
a la teodad, la tendencia
al monopolio
el oligopolio,
la difira 3neoclsica
y
sus
increbles
supuestos
sobre
el
cultad del mercado de dar seales de precios a futuro,
el denominadode
efecto
demostracin,
que revelaba
comportamiento
los agentes
econmicos
y su
que haba involuntaria
otro tipo de interdependencias
entre con-A
contribucin
al bienestar general.
sumidores que hasta tenan una historia que la teora
la vez,
puso en el centro al sper-actor llamado
ignoraba, etc. eran tratados como anomalas ante las
Estado,
representado
o substituyendo
con sus
cuales
se defenda dogmticamente
el ncleo
duroexde
pertosla al
conjunto de deseos 61
de la sociedad.
60
teora.

Como resultado de esta combinacin de micro y macroeconoma (divisin del trabajo que
slo recientemente comienza a ser cuestionada, al
aparecer enfoques de la economa institucional,
que entre otras cosas prestan atencin a los niveles mesoeconmicos), el Estado estaba habilitado
para actuar sobre los grandes agregados econmicos: balances de entrada y salida de capitales,
ahorro e inversin, balance de comercio exterior,
moneda y crdito, e incluso la distribucin del
ingreso, navegando entre los diversos equilibrios
macroeconmicos. Tambin estaba habilitado
para interferir en los mercados, garantizando la
posibilidad de que el salario cubriera una canasta
considerada bsica, pudiendo proteger el mercado interno hasta que las empresas nacionales fueran competitivas a nivel internacional, asumiendo directamente la produccin no slo de bienes
pblicos definidos ampliamente por ser un pas
con mercados que fcilmente tendan a la monopolizacin o a dejarnos sin soberana para definir
un camino de desarrollo como la educacin, la
salud, la seguridad social, la seguridad fsica, la
justicia, la provisin de agua potable, la energa,
la construccin de infraestructura, el crdito de
largo plazo para la vivienda, etc. El Estado poda,
adems, incidir sobre los precios relativos para
beneficiar a determinados agentes econmicos
o promover que sus decisiones produjeran el desarrollo de regiones postergadas o el de sectores
considerados estratgicos, o para mejorar la distribucin de los resultados de62la economa me-

diante la fijacin de precios mximos o precios

sostn, fijando tipos de cambio, manipulando
adecuadamente el sistema impositivo, ejerciendo
un poder normativo en el mercado de trabajo, etc.
Gracias al oficio predominante del economista, en buena medida vinculado al crecimiento
o desarrollo de la economa real, el paradigma
poltico-econmico dominante vea al mercado
como un instrumento que deba ser puesto al
servicio del desarrollo representado en la idea
de Proyecto Nacional. La tecnocracia nacional e
internacional se form en las metodologas e implement los sistemas de indicadores cuantitativos que permitieron jugar el juego interminable
de una poltica estatal para el desarrollo econmico que recomenzaba una y otra vez desde cero,
que no pareca aprender de su propia prctica y,
que, por sobre todas las cosas, no se evaluaba,
como modelo de poltica, por sus resultados ni por
la calidad de sus procesos.
Por su parte, la Economa Poltica disputaba con fuerza ese espacio de la aproximacin
cientfica a lo econmico, usando un lenguaje
sociolgico o filosfico, apuntando directamente a la totalidad y evadiendo no slo el individualismo metodolgico (segn el cual se puede
construir una teora de la totalidad de la economa combinando modelos de comportamiento
de consumidores y empresas individuales con
un mecanismo de interaccin en el mercado)
sino los anlisis microeconmicos y estadsticos
mismos, pensado los sujetos63
en trminos agre-

gados de clases sociales, grupos econmicos,

sectores diferenciados por su funcin en el proceso de acumulacin de capital, etc.
La Economa Poltica jugaba un papel develador en dos lneas: (a) mostrando que el sistema
capitalista como tal, mal o bien regulado, con un
Estado ms o menos benefactor, era en esencia
un sistema de explotacin del trabajo por el capital, y que, sea por sus contradicciones econmicas internas o por la lucha social y poltica de
clases, estaba condenado a su extincin. Para
esta corriente, de poco serva operar instrumentalmente sobre los mercados; la cuestin pasaba por cambiar las relaciones de poder poltico
y, en ltima instancia, se trataba de lograr una
gran alianza de los trabajadores a nivel mundial,
nica respuesta posible cuando el capitalismo
tenda a ser un sistema mundial (sin embargo,
admita la existencia de la llamada cuestin nacional). (b) Mostrando las estructuras de poder
ocultas detrs de las apariencias de un mercado
competitivo y un Estado regulador en nombre
de un bien comn definido ideolgicamente.
Utilizando tcnicas propias de la sociologa, la
Economa Poltica sacaba a la los grupos econmicos, sus conflictos y su accionar para incidir
en el Estado, la privatizacin de los beneficios
de la intervencin estatal eran estimados (la
promocin del desarrollo regional era denunciada porque transfera recursos a determinados
grupos econmicos), y se vea al lado social del
Estado como cumpliendo la 64
funcin que hoy

denominaramos gobernabilidad en un sistema

basado en la injusticia social. Sin embargo, en lo
poltico se hablaba de alianzas de clase, fundamentalmente entre la burguesa nacional y los
trabajadores asalariados, y haba diversas dosis
de defensa de lo nacional.
El fuerte componente crtico-filosfico de
este pensamiento hizo que, salvo notorias excepciones, tuviera una debilidad en cuanto a su
capacidad de realizar estudios empricos y hacer
propuestas de accin alternativas en el escenario de la poltica econmica realmente existente.
Impregnada de un fuerte funcionalismo, vea los
datos como mistificacin de la realidad y perdi buen parte de su energa en intentar medir
el valor del trabajo, la plusvala, la tasa media
de ganancia y los precios de produccin, todos
ellos ncleos conceptuales de la teora de Marx.
El sujeto histrico era el proletariado, pero los
marxistas italianos y otros comenzaron a ver
que esta corriente tena un vicio economicista y
que los sujetos no estn prefigurados, sino que
deben ser constituidos en procesos ms abiertos, menos finalistas y tericamente dogmticos. Y que la cultura (y no slo la propiedad de
los medios de produccin) es una esfera central
para el cambio social.
Ambas corrientes de pensamiento: la Economa a secas y la Economa Poltica, fueron
por momentos integradas eclcticamente y sin la
rigurosidad terica que exige la academia, bajo
el paradigma del desarrollismo
65 industrializante,

que tuvo enorme eficacia durante tres dcadas,

en buena medida por el apoyo decidido de la
Alianza para el Progreso, respuesta de Estados
Unidos a la presencia de la primera revolucin
socialista en el continente.
No es ste el lugar para detallar cmo el desarrollismo, y con l el Estado desarrollista y del
bienestar, fueron sistemticamente destruidos y
desplazados junto con la agresiva reentrada de
la teora econmica neoclsica, que se convirti
en el brazo pseudocientfico del gran proyecto
neoconservador encabezado notoriamente por
Ronald Reagan y Margaret Thatcher, y que desplaz a la vez al Keynesianismo y a las diversas
variantes de la Economa Poltica.4
Una manera esquemtica de diferenciar el liberalismo del neo-liberalismo es decir que mientras el liberalismo prometa que todos experimentaran una
mejora en la calidad de sus vidas (acceso creciente
al consumo) individual e intergeneracionalmente, y
para eso propona [Mercado] + [Estado regulador y
redistribuidor], el neoliberalismo reduce el segundo
4 trmino al del [Estado que vela por el mercado libre]
y en suma reduce la ecuacin a [Mercado monopolista]. Por lo dems, no promete nada: cada uno tiene que hacerse responsable de obtener sus propios
logros compitiendo con todos los dems, y habr
quienes mejoren y quienes empeoren su situacin a
lo largo de la vida. A la vez, la sobremercantilizacin
de la poltica que produce el neo-liberalismo vaca
66
la democracia liberal de su contenido
programtico,

minacin
La cada
dedel
los socialismo
pueblos desovitico
la periferia
posibilit
capitalisunasino
ta
estrategia
la vida de
misma
poderenque
el planeta.
fue en sus
La inicios
respuesunante
ta
poderlahegemnico,
protesta de pases
por la yfuerza
sociedades
del capital
por
financiero
parte
de la liberado
nica superpotencia
de la intervencin
actual estatal
es cadaen
nombre
vez
menos
delrespeto
bien comn
a la ley
nacional
internacional
o global,
y ms
y sobre todo por lo
militarismo,
la eficaz
que adems
incorporacin
agrega unalelemento
sentido
comn
de
riesgo
deladicional
principioalsupuestamente
destino de la humanidad.
antiautoritario del libremercado total. Segn ese principio, el Estado es intrnsecamente totalitario e
ineficiente, y la mejor manera de organizar toda
actividad humana es mediante la formacin de
mercados, donde los individuos compiten entre s como oferentes o demandantes privados,
mientras que los precios se forman sin otra intervencin que la interaccin sin responsables
de la oferta y la demanda.
Esa hegemona se est desvaneciendo ante
la comprobacin de que la expectativa de que
todos vamos a vivir mejor si liberamos al mercado fue una ilusin que ni siquiera sostienen
ya los representantes del poder poltico y econmico (centralizado como nunca antes gracias
a la eficacia de esa ideologa para facilitar sus
operaciones), y que la concentracin de la riqueza, el ingreso y el poder y su contrapartida de
exclusin social y poltica de las mayoras, y el
descuido del ecosistema planetario que esto ha
generado,
ponenacabar
en riesgo
slodeladerechos
autodeterpretendiendo
con lano
cultura
(en67 de ciudadana.
68
titlements) y el concepto mismo

II

Economa del Trabajo: una

alternativa racional a la
incertidumbre
5

La paralizante perspectiva segn la cual la poltica

nacional se reducir en el futuro a un ms o menos
inteligente management de la forzosa adaptacin a los
imperativos que las economas nacionales deben cumplir para preservar su posicin dentro de una economa global vaca el debate poltico de su ltimo resto
de sustancia. (p. 84)...la poltica, entendida como la
capacidad de lograr decisiones colectivas se disuelve
como tal arrastrada por el hundimiento del Estadonacin. Y junto a la forma de organizacin nacional
estatal,
tambin
una poltica
socialFronteras
que supuestamente
Trabajo
presentado
en el panel
de la Teora
Urbana: CGE, Incertidumbre y Economa Popular,
Seminario Internacional sobre Economa y Espacio,
organizado por el Centro de Desarrollo y Planificacin Regional (Cedeplar), 6-7 Diciembre 2001, en
69
5 Belo Horizonte, Brasil.

tan con el apoyo y la fuerza poltica de algunos

estados nacionales y de las instituciones de los
sistemas interestatales que dominan. La revolucin
tecnolgica
que
experimentamos,
vertise reduce
a una pura
administracin
de lo la
social
pierginosidad
y extensin
del cambio
de su sentido.
(Jrgen Habermas)
6 continuo, el
acortamiento del ciclo de vida de los productos,
la no imputabilidad del alto costo social y ecolgico generado por una revolucin tecnolgica
1. Irracionalidad: las tendencias de la econoorientada por la ganancia, slo se explican por la
ma capitalista mundial y sus sujetos
lgica de la acumulacin del capital productivo
y comercial
La liberalizacin
y su manejo
de los
de arreglos
las posibilidades
del Estado
de
innovacin
con el capital
que
hagenera
permitido
el conocimiento
desplegar suscientfiestraco
tegias
y tcnico.
de construccin de mercados a escala global,La
incluyendo
no imputabilidad
de manera
mencionada
crecientemente
resultadesde
igual
quee los
injusta
partidos
tantogobernantes
a las sociedades
y susdel
tecnocentro
cracias
como dehicieron
la periferia
tambin
del sistema
uso conciente
mundial.
de A
susu
voluntad
vez, esto ha
y decidieron
generado desigualdades
reducirse a meros
crecientes
administradores
entre lugares de
deun
la mismo
crisis social
pas, yy ecolgica
la demanda
y
guardianes
por alternativas
de lade
gobernabilidad
desarrollo local
de ocorto
regional
plazo
antes
cobra que
pesodeenlalasostenibilidad
agenda socialde
y poltica.
un sistema social La
que,
involucin
para ser legtimo,
que han experimentado
deba alimentar continuamente
nuestras sociedades
las expectativas
en trminos
de mejora
de derechos
en las
condiciones
humanos no de
puede
vidaser
intergeneracional.
vista como consecuencia
El tremendo
de una revolucin
sacrificio que
cientfica
se impone
exgena
a los al
pueblos
funciode
namiento
la periferia
del sistema
para subordinar
capitalista,
losniderechos
explicada
sociales
por leyes
al derecho
naturales
al de
enriquecimiento
la economa.sin
Porque
lmites,
el
pretendiendo
capital tiene sujetos
posponer
monoplicos
la crisis inevitable
y agentesdel
pocapital
lticos internacionales
financiero es, asimismo,
capaces deuna
definir
decisin
conque
cientemente
hace corresponsables
variables crticas
a losdeadministradolas economas
res
nacionales
nacionales,
y porque
aunque
el proceso
sea desdedeelinnovacin
interior de
una
tecnolgica
estructura
est
deen
poder
buena
mundial
medidadonde
comandado
ocu- EnJurgen Habermas,
La constelacin
posnacional.
pan
por6intereses
una
posicin
de grupos
subordinada.
cuen70 Airesque
71
sayos
polticos,
Paids,especficos
Buenos
2000,
p.117

Experimentamos la exacerbacin de rasgos

intrnsecos del sistema capitalista cuya causalidad es sin duda compleja, pero con un importante contenido poltico. Se ha producido un
cambio mayor en la constelacin de poder en el
sistema interestatal, con la emergencia de Estados
Unidos como la nica superpotencia militar, as
como una centralizacin de poder econmico en
monopolios de orden global, capaces de eludir
el control de los estados o de imponerles condiciones mostrando su capacidad de desestabilizar
pases y regiones, en particular como consecuencia del movimiento del capital financiero especulativo. Es evidente la accin deliberadamente favorable a sus intereses nacionales por parte de los
estados con peso en el G-7, con predominio en el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial (BM) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), as como su expresa determinacin por asumir como incontrolable la lgica del
capital financiero global.
Es tambin evidente la retirada voluntaria
o la incapacidad de los estados nacionales de la
periferia como reguladores y actores supletorios de la empresa privada. Vista como retirada, fue inicialmente justificada por la hiptesis
de que habra reciprocidad en la apertura de los
mercados y que el crecimiento de la economa
mundial generara ahora s el derrame a escala global, algo ya empricamente refutado de
manera contundente. Vista como incapacidad,
se asemeja ms a una falta de72voluntad poltica

empleo, si no se cumple cierta conjuncin de

factores reservada casi para elites. De todo esto
resulta
una suerte
de caos
por
enfrentar
proyectos
denatural,
desarrollouna
msaparenaute imposibilidad
las personas
y las organitnomo,
a escala para
nacional
o subregional.
Esto
zacionesque
de predecir
msde
all
del cortsimo poplaimplica
los sistemas
representacin
zo, una
(alto democrticos,
riesgo reproductivo)
ltica
noincertidumbre
son efectivamente
pues
no slo
para las empresas
y los ni
gobiernos
en la
los
gobernantes
no representan
son respalperiferia
hoy fijados
idea de que
su tarea
dados
activamente
poren
laslamayoras
sociales,
principal
es lograraun
lo
que contribuye
suequilibrio
debilidad fiscal
como inviable
negocomo objetivo
en s mismo
o como
condicin
ciadores
enfrentados
sin bases
slidas
ante los
inevitable
para ser parte del nuevo mundo sino
poderes
globales.
principalmente
para los trabajadores-ciudadaEstos trastocamientos
del rgimen interesnos, despojados
violentamente
dede
lospoder
derechos
tatal
capitalista, la
concentracin
en
adquiridos durante
el perodoy industrialista
conglomerados
financieros,
el predominioyde
empujados
a un
procesoproducen
de empobrecimiento,
una
sola gran
potencia,
un sistema
desvalorizacin
de sus capacidades,
mundial
de alta inestabilidad.
Como degradaresultado,
cinparmetros
de su piso de
ecolgico
e inseguridad
social.
los
las decisiones
socioeconEsto seincluso
verificaade
manera
dramtica,
por sudesmicas,
nivel
microsocial,
pueden
gran apertura
y vulnerabilidad,
enmuy
la mayora
plazarse
violentamente
en plazos
cortos. de
laslibre
sociedades
regionales
y locales
de la periferia
El
juego de
las fuerzas
econmicas
en el
o incluso acenta
en el interior
de las regiones
metropomercado
la brutalidad
de los castigos
de no
nuestros
pases.
alitanas
quienes
aciertan
o no pueden sobrellevar
La capacidad7 En
de desplazamiento
masivo y
la competencia.
el caso de los trabajadores,
casi instantneo
capital financiero
el poder
puede
implicar eldel
desempleo
definitivoy despus
de cierta
losElgrandes
especuladores
agrega
unaotros
fuenedad,econmico
o la precarizacin
estructural
del
campo
se distingue
de los
camte adicional
deenincertidumbre
lejos debrupos en que
l las sanciones porque,
son especialmente
tales
y que en
las estructuras
conductas pueden
reconocer de
pblicaquedar
fijado
productivas
relamente como finalidad
la bsqueda proporcin
desvergonzadadel
de
tiva permanencia,
una exagerada
la maximizacin de la ganancia material individual.
capital
sean las grandes fortunas o los fondos
Ver: Pierre Bourdieu, Le champ economique, Actes
de pensin
encuentra
ms redituable
la espede la recherche
en Sciences
sociales. Economie
et econculacin
y la
manipulacin
de
los mercados y las
73
74
7 omists,
Septembre
1997, pg
51.

Los gurs de la economa y sus variaciones financieras de corto plazo, administradores de

una realidad percibida con ojos miopes o interesados,
enpara
medio
de laenincertidumbre
nos
expectativas
ganar
la continua movilizaamenazan
con la certeza
dely caos
si intentamos
cin entre monedas,
bonos
acciones.
volver
a dominar al mercado.
Al hacerlo,
Paradjicamente,
esta incertidumbre
es- vacan
de sentido
la considerada
poltica. En esto
muestran su
tructural
podra aser
ciertamente
ignorancia
o su insensibilidad
los actuales
previsible. Para
analistas comoante
Wallerstein,
proprocesos
de fragmentacin
y desgranamiento
de
visto de una
mirada de los largos
perodos histsociedades,
instituciones
y sistemas
de valores
y
ricos, esta situacin
es explicable
y era
previsible
normas,
quedel
sonorden
para ylade
vida
las mayoras
como parte
losde
ritmos
capitalis-el
verdadero
tas, siendoCAOS.
caracterizada como el final de la fase
Suun
interpretacin
inversa (son
al sentido
B de
ciclo de Kondratief
fases ycomn
ciclos de
de
la gente
demuestra
el riesgo de dejar la ecovarias
dcadas).
8
noma
en manosaunque
del piloto
automtico
consSin embargo,
el observador
y anatruido
por los expertos
de las tecnocracias
nalista cientfico
pueda explicar
retrospectivacionales
e internacionales.
En realidad,tendenvisto en
mente y hasta
predecir su movimiento
retrospectiva
resulta
claro
que ladeterminada
gestin econcial, la economa
sigue
estando
mica
en la periferia
se limita
bajo
la influencia
a espaldas
de la gran
mayora
de los
actores
del
FMI y del BM
a una
sucesin
socioeconmicos
y de
los interminable
mismos estados.
En
de
para administrar
una crisis
las improvisaciones
condiciones resultantes
de la desaparicin
larvada
del sovitico
capital financiero
que se ha sobreexdel bloque
y del acomodamiento
de la
puesto
en su afn especulativo,
que slo puede
socialdemocracia
ante el embatey conservador,
la
ser
superada
si se admite
que se desvalorice
una
economa
capitalista
se autonomiza
de la reproparte
significativa
de esey capital,
y se lo desplaza
duccin
de la sociedad,
por demasiado
tiempo
del
centro de
la economa
global
un
se vuelve,
como
en la teora,
una mediante
esfera autoexproyecto
que redefina
loshacerlo
arreglos
del mercado
plicada (Bourdieu).
Y al
desata
su capaglobal
y la relacin
poder econmico, pocidad destructiva
deentre
la vida.
der Los
social
y poder
poltico.toman un significado
mismos
trminos
LaImmanuel
exclusin
nivelThe
mundial,
nacional,
distinto
segnWallerstein,
el a
inters
desde
se usan.
endel
ofcual
the world
as we
regional
y
local
de
masas
de
trabajadores
del
know it, University of Minnesota Press, Minneapolis,
mercado
75 del acceso a bie76
8 1999.de trabajo, y por tanto

nes y servicios indispensables para la reproduccin de la vida en sociedad, la competencia por

el mercado global entre los pases o continentes
ms industrializados (Europa, Estados Unidos,
Japn y en el futuro China) y la prolongada recesin e involucin de muchas economas perifricas incorporan una incertidumbre sistmica adicional acerca de la gobernabilidad de
este sistema o de su viabilidad en el marco de
instituciones democrticas, tanto a nivel global
como nacional (Informe de Desarrollo Humano, Informe CEPAL). El fantasma de la guerra
y el militarismo se corporizan en un sistema sin
capacidad de decisin poltica democrtica a escala global.
Para completar este panorama, hay que
agregar una nueva y fundamental incertidumbre
de orden epocal: algunos analistas9 consideran
que lo que tendremos por delante no ser la fase
A, ahora ascendente, de otro ciclo largo de Kondratiev, sino que estaremos experimentando la
penosa transicin a otro sistema social a escala
planetaria, de cuya estructura no es posible avanzar ninguna prediccin sostenible con evidencia
o tendencias empricas que puedan extrapolarse,
justamente porque se trata de un cambio de sistema. No es difcil intuir que las tendencias a la
exclusin (o inclusin brutalmente desigual) de
miles
millones
de habitantes
y de continentes
77 10.
9 deVer
Wallerstein,
op. cit. cap.

movimientos sociales y polticos es tan evidente

como la prdida de esperanzas y el pesimismo de las ciudadanas, ciudadanas cada vez
enteros
ms
formales
del acceso
por laa aparente
los beneficios
imposibilidad
de la nueva
de revolucin
que
los estados
tecnolgica,
garanticen
juntosustantivamente
con el alto riesgo
susde
desastres naturales a escala planetaria en buena
derechos.
medida
Ese pesimismo
generados por
se basa
la resistencia
en la experiencia
del capital
y sus estadosdelasociados
prolongada
deterioroade
respetar
los derechos
los equilisobrios ecolgicos
ciales
en los pasesy que
la competencia
haban logrado
econmica
avanzar
ilimitada entre grupos
significativamente
en trminos
econmicos
de lay promesa
pases van
a tensionar
liberal
de inclusin
la permanencia
poltica,decultural
las instituciones
y econmipretendidamente
ca,
en particular por
universales
los efectos
de devastadores
la democraciadel
como forma de de
estrechamiento
gobierno.
las oportunidades de inclusinEna trminos
travs delde
trabajo
los valores
asalariado
universales
o por cuende
lospropia.
ta
derechos
El continuo
humanos,martilleo
que iniciaron
del realismo
la poca
liberal desde
neoliberal,
adicto
la Revolucin
al mercadoFrancesa,
libre, queese
pretennuevo
sistema
de
que esta
emergente
situacin
podra
slo ser
puede
mejor
superarse
o peor si
que
la
el actual. Esta
aceptamos
y tomamos
perspectiva
otrastan
dosis
incierta
de losemismo,
ubica
dentro
ha
instalado
de la mirada
el pensamiento
prospectiva
nico,
quesostenido
incorpora
como teora generaldesde
convenientemente
de loselsistemas
poder poltico-teccomplejos
las concepciones
nocrtico,
el poderdefinanciero
Prigogineysobre
los monopolios
los sistemas
complejos,
de
comunicacin
segn de
lasmasas.
cuales Esto
todo contribuye
sistema his-a
trico, incluso
bloquear
el pensamiento
el capitalista,
de otras
llegaalternativas
finalmente ade
un punto
accin
ms
deall
bifurcacin,
del mero de
acomodamiento
alta inestabilidad,
o la
donde hechospor
competencia
aparentemente
la sobrevivencia
menores
particular.
pueden
generar
Si engrandes
los 80 lamovimientos,
fuente de incertidumbre
y cuyo resultado
tees indeterminado
na
que ver con la(pero
posibilidad
determinable).
de una guerra
10
nuclear,
En cuanto
amenaza
a lacontra
seguridad
la queque
nospodran
manifestamos
brindar concepcionespor
movilizndonos
teleolgicas
la paz en todo
de laelhistoria,
mundo,o las
utopas
esa
perspectiva
como referencia
es hoy apenas
para pensar
un aspecto
un futuro
de la
mejor, fundamental
fuente
su debilitamiento
de desasosiego.
como fuerzas
Esaideolfuente
gicas
no
es capaces
la incertidumbre
de convocar
yla79
estructurar
grandes
in78
10
Wallerstein,
op citsino
, pg.
1.certidumbre

tuida,
Otra
teorizada,
nueva condicin
reconocida
es empricamente
la impunidad napor
cional
la experiencia
e internacional
de esta ltima
del poder
dcada
poltico
de yque
militar
no
concentrado,
cabe esperar una
que recuperacin
no ha tenido ni
econmica
tendr reparos
naen
tural
recurrir
que sea
a casi
socialmente
cualquier incluyente
medio paradentro
sostenerse
en
dellasistema
periferia,
capitalista
usando globalizado.
dobles estndares,
Este sistema
y violando
cuya sistemticamente
vertiginosa evolucin
los derechos
y extensin
humanos
planepor
tarialahemos
va deexperimentado
la represin militar,
en estas
la tortura,
dos ltimas
los
desaparecimientos
dcadas a pesar dedemostrar
los disidentes,
un dominio
las hambruindito
nas
de laadmitidas
naturaleza
como
por medio
hechosde
naturales,
su apropiacin
y la lisadey
llana
la ciencia
negacin
y la tecnologa,
de los sistemas
muestra
internacionales
que no puede
de
justicia
autorregularse
para juzgar
para yrespetar
obligarlos
a los
equilibrios
estados aecocumplir
lgicos
con ni
lospara
tratados
acercarse
internacionales.
a un ptimo social en
ausencia
Por todo
del esto,
sistema
hoyinterestatal
se conjugan
interventor.
una prdi-11
da
Y muestra
de credibilidad
que, liberado
en las de
instituciones
lmites polticos,
del orden
global
ha concentrado
y la incertidumbre
bloques deseriqueza,
ha vuelto
en un
algunos
aspecto
casos
caracterstico
asociados odeinterconectados
la cotidianeidadcon
converdaderespecto
rasamafias
las condiciones
globales, ms
que no
elementales
van a admitir
de laante
vida
en
argumentos
sociedad.morales o funcionales perder sus
privilegios particulares sin resistirse.

En todo caso, es imprescindible poner juntas las predicciones

deproblemas
largo perodoante
que slos
podemos
La
lista de
que sehacer,
topa
mutatis mutandis, sobre la evolucin demogrfica
cualquier
lector de peridicos slo pueden conde la poblacin, sobre la evolucin de las reservas de
vertirse
en una
agenda
poltica siy encuentran
un
recursos
naturales
no renovables
las probabilidades
2. Estamos
en
Transicin
destinatario
entransicin.
eldeque
se pueda
confiarhacia
tode liberarnos
su imprescindibilidad
yy elque
consiguiente
de poder
por su control,de
acercad
del
dnde?
dava
confejuego
en una
transformacin
la socieimpacto
posiblepara
de las
nuevas tecnologas
sobrefila
dad como
medio
realizar
determinados
capacidad humana de resolver las necesidades bsicas
nes.11El
diagnstico de los conflictos sociales slo
de las poblaciones, etc. , todo ello especificado para
se transforma
listadedemodo
desafos
polticos...
cada reginen
deluna
planeta,
de comenzar
a pocon elsicionarnos
supuestofrente
de que
losmacrotendencias.
ciudadanos
reunidos
80
81
a esas

en una comunidad democrtica pueden conformar su medio social y desarrollar la capacidad

de accin necesaria para esa intervencin. (Jrgen Habermas)12
La certidumbre no va a salir de predicciones
optimistas, mucho menos de la fe en que esto va
a revertirse basndonos en metforas como que
finalmente se tocar fondo, sin conocer los mecanismos de ese cambio de rumbo, sin siquiera
tener una teora de la dialctica por la que estos procesos deberan conducir a una mejora,
aunque fuera en el plazo de una generacin. Y
esas teoras no existen. A lo sumo se despliegan
filosofas fundamentalistas que pretenden convertirnos a la fe en el mercado.
La incertidumbre no slo como vulnerabilidad, como dificultad para vincular acciones
eficientes con resultados deseados, sino como
prdida de confianza en que podemos verificar
los hechos sociales experimentados, explicarlos y
predecir su evolucin si hacemos tal o cual cosa
no se alivia entonces ni siquiera con las mejores
teoras hoy disponibles.
La certidumbre deja de ser un estado mental resultante de la repeticin de lo conocido o
cognoscible, para convertirse en un objetivo, en
una construccin social. Y para ser realmente
social y no una mera construccin ideolgica
al servicio
de Habermas,
intereses op.
particulares
12 Jrgen
cit,82
pg. 83.debe basar-

se, creemos, en la accin colectiva y reflexin

pblica a partir de nuevas experiencias y del
desarrollo de nuevas capacidades para definir,
comprender y resolver la cuestin de la sobrevivencia humana. Es decir, debe imponerse una
racionalidad sustantiva, que pone la vida humana como criterio ltimo para evaluar sistemas y
comportamientos de los grandes actores.13 Eso
exige un sistema democrtico como marco que
legitime esa imposicin.
La incertidumbre no se resuelve slo con el
consumo ni siquiera masivo de ms informacin. Por el contrario, la excesiva informacin
puede ser alienante y ansigena. La oferta y demanda de ms y ms datos, el continuo navegar
por Internet o el zapping ante la TV, implican
una profunda ignorancia sobre la naturaleza de
los procesos que nos involucran o sobre nuestras
propias necesidades. Cunto ms conocemos
esos procesos y cuanto mejor dominemos nuestras necesidades como sociedad, ms selectivos
y precisos podemos ser sobre la informacin
que demandamos para actuar.
Desde la teora, una forma de atacar la incertidumbre es produciendo teoras bien fundadas y abarcativas sobre el conjunto complejo de
fenmenos sociales y naturales. Los ecosistemas
en que
y sociedad
se sobreconforman
Vernaturaleza
Franz Hinkelammert,
Determinismo,
caos, sujeto.

83 DEI, San Jos, 1996.

13El mapa del emperador, Editorial

perar que una nueva certidumbre sobre reglas

de juego incluyentes pueda ser construida en el
marco de un arreglo poltico interestatal y comunicado
top-down
a escala
global.
Deber
enson sistemas
complejos
que hoy
parecen
haber
tonces
de los
de epocal.
la luchaSiemdemoentradoemerger
en una fase
deavances
transicin
crtica
untransiciones,
desarrollo incluyente,
reflexivo
pre quepor
hubo
incluso dentro
de lay
reasegurador
de se
lasobserv
propias la
capacidades
locales
poca moderna,
falta de teoras
de
adaptacin
circunstancias
adversas
y camadecuadas
paraa explicar
y pensar
la transicin
biantes
por accin
de actores
y poentre sistemas.
14 Hasta
que noeconmicos
se estabilicen
y
lticos
de teorizar
gran poder.
Esas
capacidades
incluyen
podamos
sobre
ellos,
los ecosistemas
principalmente
la capacidad
colectivaen transicin exigirn
recurrirdea actuar
la combinacin
mente
de manera
sostenida
transformar
el
de teoras
de un alto
nivel depara
generalidad
o absmundo
circundante
traccin,inmediatamente
como las de Prigogine.
Pero(lalafamilia,
accin
el
barrio,concreta
la comunidad,
el gobierno
local)desy, por
humana
no puede
ser orientada
extensin
necesidad,
articularse
horizontalde tal nively de
generalidad
y requiere
conjuntos
mente
para
revertir laafragmentaparciales
decomenzar
hiptesis,asometidas
la confrontacin de
soberana
conlalasociedad
prctica yy la
al prdida
ejerciciodecontinuo
dedel
la
Estado
nacional. y la rectificacin. Ante la comcrtica cientfica
La metfora
que proponemos
es que,
plejidad
y la universalidad
del cambio,
seen
fortalugar
vivir
a otroque
caosdarn
que no
es
lece ladeidea
dedel
quetemor
las teoras
mejor
fundamentalmente
el del sociales
capital, yresultarn
esperar una
cuenta de los fenmenos
de
vuelta
los equilibrios
que aunque
nuevasaconjunciones
dedinmicos
diversas disciplinas
que
precarios
e injustos
caracterizaron
al rgimen
hoy reconocemos
como
tales: la economa,
la
industrialista,
reconozcamos
ha ocurrido o
sociologa, la ciencia
poltica,que
la antropologa
un
terremoto,
la sicologa.
15 un huracn o una inundacin
devastadora,
la tierra
sigue la
temblando
El punto deque
partida
es, desde
visin deo
las
aguas siguen
altas,
quereproducir
se ha destruido
inun sistema
incapaz
ya de
las propias
fraestructura,
instalada
de produccondiciones decapacidad
su existencia,
un desequilibrio
cin,
medios
duraderos
de vida,Dada
que han
habido
extendido
y de
larga duracin.
la situacin
muertes
innecesarias,
que hay unnofuerte
daoesen
globalUnactual,
podemos
caso nolamentablemente
tan lejano es el del intento
de transicin
las instituciones
primaria y a nidel capitalismodeal socializacin
comunismo.
vel14
psicosocial
y que,
en medio
deCap.
la miseria
y el
84 cit.
85
15
Sobre esto, ver
Wallerstein,
op.
15.

sufrimiento, hay grupos mafiosos que construyen con gran impunidad nuevas redes de poder
y pretenden controlar a los ms necesitados.
Las instituciones estatales se han separado
en general de su responsabilidad por representar los intereses de las mayoras, mostrando en
cambio una predisposicin a priorizar las reformas impulsadas por el capital financiero y sus
expertos internacionales, los que no han sido
capaces de prevenir ni de moderar el impacto
social de la catstrofe y que sin embargo los siguen aconsejando. Nos encontramos, junto con
los ciudadanos del campo que han emigrado a
las ciudades buscando una mayor cercana a los
sistemas de asistencia, en las calles, en lugares
de refugio temporal, librados a nuestra propia
iniciativa para reorganizar una vida social, reconectar o crear redes, generar nuevos sistemas de
representacin y espacios pblicos o construir
sobre los que se improvisaron durante las primeras fases de esta larga emergencia.
La necesidad inmediata es acuciante, y hay
que darle respuesta, pero la conformacin de
un nuevo sistema con otra racionalidad centrada en la vida humana ser un proceso largo. La
ayuda desde afuera ser limitada o inexistente, cuando no interesada en sostener y reproducir las estructuras internas de dominio que
procesaron tan mal las transformaciones del
sistema-mundo.
Paradjicamente, en un momento de globalizacin capitalista y de exceso
86 de capital

disponible, el camino del desarrollo integral,

es decir de construccin de otro modo de organizacin y reproduccin de la sociedad que
la integre con mayor igualdad y solidaridad, no
puede depender ni exclusiva ni principalmente de la inversin externa privada (o estatal de
comportamiento privado, como las empresas
europeas que monopolizan los servicios pblicos de nuestras metrpolis), dado su carcter
expoliador de los recursos naturales, su tendencia a generar y trasladar costos ecolgicos
a la sociedad local y de succionar ganancias sin
lmites para engrosar la masa de capital que
requieren para competir en el mercado global.
Esa tendencia es cientficamente explicable por
la lgica interna del capital globalizado en esta
fase de su ciclo, pero no es moralmente justificable. Y todo parece indicar que no puede ser
frenada sin lmites sociales y polticos eficaces
que hoy los estados no parecen estar dispuestos
a imponer y las sociedades fragmentadas no
tienen la capacidad de hacer valer.
El camino del desarrollo local o regional tiene que ser fundado principalmente aunque no
exclusivamente en una combinacin de procesos y recursos endgenos y redes de articulacin
horizontal que los potencie. Esto no significa la
autosuficiencia ni el aislacionismo, porque los
recursos locales deben potenciarse mediante intercambios, mercados y redes interlocales, imprescindibles para acumular el poder necesario
para refundar el Estado democrtico
y una al87

ternativa de orden global. Esta perspectiva del

poder tiene que estar en el horizonte de quienes
desde miles de sitios promuevan el desarrollo
local para dar otra respuesta a las carencias inmediatas, pues el localismo y el inmediatismo
resultan miopes e ineficaces ante la magnitud de
la catstrofe y los poderes globales desatados.
Los caminos particulares que siga cada localidad o regin dependern de la evolucin de
muchos factores, en buena medida impredecibles, adems de su historia y sus recursos iniciales. Dependern del contexto nacional, de qu
iniciativas se planteen y por quin, de qu utopas surgirn y sern capaces de movilizar la voluntad colectiva de cada sociedad local, de qu
historias y capacidades se puedan reactivar, de
qu trayectorias de experiencias y aprendizajes
se puedan concretar en los inicios y a qu ritmos,
de qu capacidad tendrn las organizaciones y
culturas para refuncionalizar las instituciones y
recursos en pos de otro proyecto de sociedad. Si
esto es as, no hay espacio para modelos universales llave en mano, al estilo de los que pergea
el Banco Mundial. Tampoco debe ser nuestro
objetivo buscar modelos replicables. Apenas
ciertos lineamientos estratgicos y una fuerte
inversin en el desarrollo de las capacidades de
accin-reflexin-accin, incorporada en redes
de organizaciones democrticas: de gobierno,
de produccin autogestionaria y cooperativa o
al menos cooperativamente competitiva.
88

Sobre esa base, con probabilidad pero no

con certeza, surgirn, en coyunturas hoy impredecibles, por convergencia o articulacin
expresa global de decenas de miles de experiencias y proyectos, las opciones sistmicas de
concrecin incierta que nos preanuncian los
estudios del largo perodo. Ya existen estas bsquedas, no estamos partiendo de una pgina
en blanco.16 Son particularmente relevantes las
acciones que puedan emprenderse, de orden
nacional, multinacional o global, que pueden
acelerar ese proceso de estmulo y articulacin,
al configurar contextos ms favorables para
otro desarrollo desde abajo. De hecho, la generalizacin del desarrollo-desde-lo-local slo
puede darse si comienzan a modificarse las
polticas pblicas locales, provinciales y nacionalesYa
deexisten
modoredes
que globales
incluyan
estrategia
la
quecomo
promueven
activamente formas econmicas alternativas. Acaba de realizarse en Quebec el Segundo Encuentro Internacional
sobre la Globalizacin de la Solidaridad, que tena
como antecedente el realizado en Lima en 1997. Ver:
Louis Favreau y Ren Lachapelle, Economie solidaire
et coopration Nord-Sud: la rencontre internationale
de Lima (http//www.uqah.uquebec.ca/crdc-geris),
16y Une outre mondialisation: rsister et construire
Documento de Trabajo presentado en el II Encuentro,
9-12 de octubre 2001. Ver tambin: Jos L.Coraggio,
Problematizando la economa solidaria y la globalizacin alternativa, ponencia presentada en el II Encuen89
tro (http://www.fronesis.org/jlc/QuebecJLC.doc).

promocin y canalizacin de recursos pblicos

para tal desarrollo. De lo contrario, seguiremos
teniendo casos estrella, inspiradores pero sobreviviendo en un contexto hostil sin sinergia
horizontal.
Esta larga transicin requiere sociedades
ms integradas desde la base a la cspide, sociedades con instituciones, organizaciones y
personas inteligentes, capaces de gestionar su
sistema de necesidades de manera ms democrtica y de crear opciones o identificar y aprovechar las que emerjan en procesos interactivos. Para ello la poblacin debe estar vinculada no necesariamente organizada mediante
afiliaciones al estilo tradicional y activa en la
bsqueda de soluciones a los problemas que
prioriza, dialogando, estudiando, reflexionando y realimentando sus expectativas positivas
con xitos en sus intentos. Como dice Wallerstein: No es la opresin lo que moviliza a las
masas, sino la esperanza y la certidumbre la
creencia de que el fin de la opresin est cercano, que un mundo mejor es verdaderamente
posible. Y nada refuerza esa esperanza y certidumbre ms que el xito.17
Immanuel Wallerstein The end of the World as we
know it, University of Minnesota Press, Minneapolis,
90
171999 (nuestra traduccin, p.24.)

3. Por una racionalidad sustantiva: la

construccin de una economa del trabajo
como estrategia cierta
...Como aqu entran en juego necesidades existenciales, no se puede dejar que la oferta excedente
de los mercados de trabajo se autorregule de acuerdo
con los mecanismos de mercado, habituales para el
resto de las mercancas. Tambin esto pertenece al
carcter especial de la mercanca trabajo (Jrgen
Habermas)18
Para poder enfocar esta racionalidad reproductiva, tenemos que visualizar al actor ms all de
sus relaciones medio-fin. Lo vemos entonces como
sujeto. Como sujeto, el ser humano concibe fines y
se refiere al conjunto de sus fines posibles... Pero la
realizacin de cualquier fin tiene como condicin
de posibilidad que su realizacin sea compatible
con su existencia como sujeto en el tiempo. (Franz
Hinkelammert)19

El sistema empresarial capitalista est enfrentando desafos de competitividad y sujeto a

procesos de transformacin tecnolgica que impiden y seguirn impidiendo estructural y no
slo coyunturalmente la absorcin de la poblacin econmicamente activa como trabajadores
asalariados. El modelo trabajo-salario-canasta
bsica
bienes
y servicios
mantener la
18 de
Jrgen
Habermas,
op.cit.para
pg. 121.
familia
y su Hinkelammert,
complementario
91salario
19 Franz
1996,
pg. 23. indirec-

to-acceso a bienes y servicios pblicos estn

en proceso de achicamiento en su cobertura y
su contribucin a mantener las expectativas de
mejora intergeneracional de la calidad de vida.
La consecucin de la ganancia como fin tiende a
acabar con los mecanismos de integracin social
y con la sociedad misma.
Mientras en 1980 haba en Amrica Latina 62.9 millones de pobres urbanos (29.8%), en
1999 alcanzan a 134.2 millones (37.1). Y estas
estadsticas son producidas con gruesas subvaloraciones del ingreso requerido para vivir con
dignidad. La clave de esta tendencia est en la
creciente concentracin del ingreso en los sectores ms pudientes: mientras el 10% de los
hogares ms ricos reciben (con la excepcin de
Costa Rica y Uruguay) por lo menos el 30% del
ingreso, el cuarenta por ciento ms pobre recibe
Social
de Amrica
Co-20
(salvoPanorama
Uruguay)
entre
el 9 y elLatina
15%2000-2001,
del ingreso.
misin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
CEPAL, Santiago, 2001. Curiosamente, a la vez que
el informe destaca que la evolucin del ingreso relativo de los grupos medios pone en evidencia que
en varios pases disponen de mecanismos ms poderosos que los de los grupos pobres para defender su
cuota de participacin en el ingreso total (Sntesis,
20pg. 8), no hacen referencia a la constelacin de fuerzas monoplicas, las mafias y al sector financiero que
impone el empobrecimiento creciente no slo de los
pobres estructurales sino de amplios sectores medios
92 el mantenimiento de
urbanos y rurales. Esto supone

An cuando la baja en las tasas de salario explica buena parte de estas tendencias, la desocupacin y subocupacin son crticas para advertir el
carcter excluyente del nuevo rgimen de acumulacin de capital. El desempleo viene afectando sobre todo a los jvenes de 15 a 24 aos
de edad, quienes representan entre la cuarta y la
quinta parte de la fuerza de trabajo latinoamericana. Entre 1994 y 1999 pas del 145 al 20%
y en los ocho pases ms afectados por la crisis
lleg al 25%. Los perodos de desocupacin se
alargan con todas las consecuencia de desahorro
y de inversin en los medios de vida duraderos
de las familias. Este panorama marca la nueva
certidumbre (pesimismo) de que el sistema no
va a renovar su promesa de mejora intergeneracional de las condiciones de vida.
Las posibilidades de que el Estado compense estos efectos del mercado libre son limitadas
por el mismo rgimen de acumulacin centrado
en la ganancia especulativa y el papel del Estado de pretender garantizar el cumplimiento
del servicio de la deuda pblica achicando su
gasto social y directamente productivo: Hacia
la tesisde
planteada
por la
CEPALel
yagasto
en los 90,
de que
mediados
la dcada
pasada,
pblico

los sectores medios haban sido los privilegiados por

las polticas pblicas, contribuyendo a justificar las
polticas de focalizacin de los programas sociales en
la pobreza extrema y el ataque a los derechos sociales
93
universales.

en relacin al PIB en los pases latinoamericanos era inferior en alrededor de nueve puntos
porcentuales al estndar que le correspondera en relacin con su nivel de producto (BID,
1998, p.200), lo que limita las posibilidades de
los estados de impulsar polticas redistributivas
mediante el gasto social. Esto se explica tambin
por la baja presin tributaria de estos pases con
respecto a los pases de la OECD (6% inferior),
lo que habla de los dobles estndares del programa neoliberal.21
Como consecuencia de la insuficiencia del
rgimen de acumulacin de capital para integrar a la fuerza de trabajo, las estrategias individualistas y mal informadas de sobrevivencia de
los hogares han hinchado el sector informal,
al punto que 7 de cada 10 nuevos empleos urbanos provienen de ese sector.22 Por su parte,
ese hinchamiento est llegando a sus lmites dinmicos, no slo por su relacin de proveedor
de un sector formal de niveles de produccin e
ingreso estancados o en recesin, sino debido a
su baja competitividad ante la oferta global de
bienes y servicios de primera necesidad que provienen de regiones donde los salarios son an
inferiores.
23 Aumenta el riesgo de emprender de
CEPAL, op. cit, captulo IV.
21 CEPAL, op. cit, captulo III.
22 La entrada libre en las ciudades de los monopolios mi94
23 noristas (hipermercados de diverso
tipo) ha destruido

manera autnoma, se agota la capacidad de acceder a ahorros o recursos acumulados, y as se

estrecha el espacio para la entrada espontnea
de nuevos emprendimientos. Se hace evidente la
necesidad de una poltica expresa y un cambio
cualitativo en el papel de las organizaciones intermedias y del mismo sector pblico nacional,
provincial y municipal, reorientndose a la generacin de empleos genuinos autosostenibles
antes que a aliviar de manera asistencialista la
pobreza estructural. Incluso los programas de
capacitacin o recapacitacin o los programas
de apoyo a microemprendimentos han sido vistos y manejados como poltica social antes que
poltica econmica y tecnolgica.
En ese vaco, en muchos pases del Norte y
del Sur se robustece o est en germen un sector de Economa Social o Economa Solidaria,
impulsado desde el Estado y/o la Sociedad Civil, que se propone generar empleo autnomo
y se basa en actividades de trabajo asociado

no slo una capa de clases medias y trabajadores en ese

sector sino que han desarrollado polticas de compra
y de financiamiento que han deprimido o destruido a
la industria nacional y encarecido el crdito al consumo, todo lo cual explica sus altas tasas de rentabilidad
hasta que su misma voracidad comienza a generar una
contraccin de la demanda. Ver: Jos L. Coraggio y Ruben Cesar, Qu debe hacer el gobierno local ante los
grandes emprendimientos en el comercio minorista?,
EURE, Santiago, Septiembre95
1999.

monoplica (PyMES), dispuesta a competir en

base al ensanchamiento de sus mercados requiere adems de un marco macroeconmico favorable
dede
una
dinmica
de base un
local,
regional
sin fines
lucro.
Es, tambin,
mecanismo
ysocioeconmico
nacional, pues surge
y se nutre del
y la
de redistribucin
de piso
ingresos
calidad
de las
de los
valores,
y recursos
y derelaciones
formacinsociales,
de agentes
sociales,
disposiciones
ahorro,
al trabajo
voluntario
centrado en el (al
trabajo
como
principal
recurso, y
comunitario,
a laenasociacin,
al aprendizaje,
pero al menos
Amrica Latina
debe lu- a la
innovacin,
a organizar
nuevos
emprendimienchar con la tendencia
a ser
la forma
ideolgitos,
a gestionar
el propiodel
hbitat,
de las
camente
ms avanzada
mismoetc.),
asistenciatrayectorias
y experiencias,
de tener
conlismo que pretende
superar. los
Estohbitos
requiere
sumo,
y de una trama
de relaciones socioeconuna aproximacin
socioeconmica,
donde lo
micas
e instituciones
de cuya
densidad
calidad
econmico
cobre su pleno
sentido
en elycondepende
el mercado
interno,
texto de una
economa
mixta.la24 calidad de los
trabajadores
y organizadores
de la
produccin.
Los productos
y servicios que
insumen
y gePero,
a pesar
de estosson
avances,
las economas
neran
estas
actividades
econmicos,
pues gesiguen
subordinadas
al capitalismo
neran acceso
a ingresos
y satisfacenmonoplico
directamente
que
sigue marcando
su tendencia
a constituirse
necesidades
de millones
de ciudadanos
y tienen
como
rgimen
de polarizacin
social
de ecoun gran
potencial
para contribuir
a la ycompetitinoma
abierta a las
fuerzas
del mercado
vidad sistmica
de la
economa
nacional.global.
Su Por
nuevo
tecnolgico
sedesarrollo
centra en la
otraparadigma
parte, en un
proceso de
informacin
el conocimiento
antes
que
lano
Esta es la
unyparte
rea
dede
investigacin
reciente,
queenrequiere
endgeno,
la economa
capitalista
el desarrollo
un sistemayde
indicadores
energa
natural ydehumana,
sin
embargodescriptivos
sigue
diseados del
en elcontrol
marco demilitar
un slido
dependiendo
desistema
fuentesconceptual
de
que recupere las experiencias locales, nacionales e inenerga
no renovable, de la sobreexplotacin del
ternacionales en la materia. Una innovacin en dicho
trabajo
y deser
la expoliacin
de los
recursos
natusistema
medir relaciones,
flujos
y recursos
a nivel
rales micro,
en general.
meso y macro socioeconmico y que vincule
dichos
conexcluyentes,
los que resultan
de agregados
Ante
lasindicadores
tendencias
empobre24
de variables
estrictamente
poder
cedoras
y precarizantes
deleconmicas
capital, laspara
unidades
fundamentar en el futuro una poltica expresa para su
domsticas
populares no slo han hinchado el
desarrollo. Por otro lado, las experiencias deben analicuentapropismo
sino
quesin
secaer
hanenido
adaptandode la
zarse de manera
crtica
idealizaciones
combinando
mltiples
formas
96de sobrevivencia:
97
pobreza. Ver:
www.urbared.ungs.edu.ar

el trabajo asalariado, el cuentapropismo individual, familiar o asociativo, la participacin en

redes de ayuda mutua, los programas asistencialistas de alivio a la pobreza disponibles (con
lo que han aprendido a vincularse con nuevos
actores), el acceso a los servicios pblicos, la
evasin fiscal, etc.
Aunque su magnitud ha cambiado, estos
comportamientos adaptativos responden a una
matriz cognitiva y hbitos formados por valores y
tradiciones adquiridas en las trayectorias intergeneracionales, familiares, comunitarias, de participacin colectiva, etc., que en las dcadas desarrollistas respondieron a determinismos estructurales del rgimen industrializador centrado en la
inclusin desigual mediante el trabajo asalariado,
los derechos sociales y el desarrollo del mercado
interno. Se requieren entonces nuevas visiones,
nuevas perspectivas del futuro, y a ello pueden
contribuir otras aproximaciones conceptuales
y propositivas que acompaen las experiencias,
sistematicen el conocimiento prctico que decantan, y lo combinen con el conocimiento cientfico.
El campo econmico est hoy conformado
por la combinacin de una Economa Capitalista, crecientemente monopolizada y regida por la
acumulacin acelerada de ganancias sin lmites,
una3.1.
Economa
Economa
Pblica,
mixtahoy
y Economa
bajo
del Trabajo
estruc98 reforma

tural, regida por la acumulacin de poder poltico y los requisitos de gobernabilidad del sistema
(o la construccin democrtica de un inters
general) que combinan funciones reguladoras
mnimas con polticas sociales asistencialistas,
y ese conjunto magmtico que denominamos
Economa Popular, regido por la reproduccin
biolgica y social de sus miembros.
La economa capitalista se organiza mediante empresas, asociaciones y redes de empresas articuladas por la propiedad o grupos de
control, o por el juego de relaciones recurrentes
de mercado. La economa pblica se organiza
mediante los sistemas administrativo-burocrticos articulados por normas legales y las prcticas de gestin y control administrativo-poltico
y se articula con el Sistema Poltico. La economa popular se organiza mediante unidades domsticas, redes de ayuda mutua, comunidades
y asociaciones voluntarias diversas y a travs
de intercambios mercantiles o de reciprocidad.
La economa popular realmente existente25
es el sector agregado de las unidades domsticas
de los trabajadores y sus organizaciones ad hoc,
compuesto por:
el
conjunto
recursos
subjetivos
y materiaVer:
Jos Luisde
Coraggio,
Economa
Urbana:
la perspec les,
y pblicos,
que
comandan
99
25
tiva privados
popular, ILDIS-Abya
Yala,
Quito,
1998. los

Elgrupos
fondo odeunidades
trabajo de
una UD (unidad
dodomsticas
(unipersonamstica)
el conjunto
de capacidades
de traba-26
les oes
colectivas,
familiares
o comunitarias)
jo que
pueden
ejercer
normales
que
dependen
paraensucondiciones
reproduccin
de la realos miembros
hbiles de la misma
para resolver
lizacin ininterrumpida
de su fondo
de trasolidariamente
su reproduccin. La realizacin
bajo,
de dicho
fondo abarca
siguienlas actividades
quesucintamente
realizan paralas
satisfacer
tes formas:
sus necesidades de manera inmediata o mediata actividades por cuenta propia o dependientes, mercantiles o no, competitivas
o cooperativas,
los hbitos,
reglas, valores y conocimientos
trabajo
mercantil:
que orientan tales actividades, y

trabajo
por cuenta propia
individualredes
o co- y
los correspondientes
agrupamientos,
lectivo
(porde
su concurrencia,
pequea escala,
usualmente
relaciones
regulacin
o
denominado
mercooperacin, microemprendimiento
internas o externas que
inscantil)
bienes y servicios
para
tituyen aproductor
travs de de
la organizacin
formal
o
su
venta
en el mercado;
de
la UD
repeticin
de de
esas
actividades.
Cada
es un grupo
individuos,
vinculados
trabajo
asalariado,
vendido
a
empresas
cade manera sostenida, que son de hecho o de dere pitalistas,
al sector
pblico responsables
u a otras organicho solidaria
y cotidianamente
de la
obtencin (mediante
su trabajo
presente o medianzaciones
o unidades
domsticas;
te transferencias o donaciones de bienes, servicios o
dinero) y distribucin de las condiciones materiales
necesarias para la reproduccin inmediata de todos
sus miembros. Una UD puede abarcar o articular
26trabajo
dehogares
produccin
de bienes
y servicios
uno o ms
(entendiendo
por hogar
el grutrabajo
de reproduccin
propiamente
dicha
po que
y utilizade
en la
comn
para
elcomparte
autoconsumo
UD;un presupuesto
para la alimentacin,
la vivienda
y otros
bside produccin
solidaria
degastos
bienes
y
trabajo
cos), co-residentes o no, basados en la familia o no, y
Los
servicios
microemprendimientos
para el consumo mercantiles
conjunto deson
una
participar en una o ms redes contingentes comuniorganizaciones
comunidad;colectivas de trabajo dirigidas a
tarias (de reciprocidad) o pblicas (de redistribucin
producir
trabajo
o comercializar
de formacin
bienes
y 101
capacitacin
o servicios en
100
social)
presentes
en la sociedad
local.

los mercados. Pueden incluir miembros de la

UD (familiares o no) as como otros trabajadores asociados o contratados. Su locus puede ser
parte de la misma vivienda o un local aparte.
Siendo una forma ad-hoc que se da la UD para
obtener a travs del mercado medios para su reproduccin, sta les imprime su sentido.
En tal perspectiva, ni el comportamiento de
sus responsables puede ser interpretado desde
el tipo ideal de la empresa capitalista, ni puede
ser separado de la lgica de realizacin del fondo de trabajo de la UD en su conjunto y de su
participacin en otras actividades dirigidas a la
satisfaccin directa de necesidades. Por ejemplo, mientras en la empresa capitalista interesa
obtener la mxima ganancia por cada hora de
trabajo, en la UD no interesa minimizar el uso
del trabajo tanto como usar eficientemente los
recursos que escasamente obtiene en el mercado
con su ingreso. Por eso pueden ser tan exitosos
los programas de pequeos crditos como los
del Grameen Bank.
Aunque puede haber dinero involucrado
en los intercambios derivados de la solidaridad
domstica, no se trata de transacciones impersonales, regidas por el tipo de contratos y reglas
que caracterizan las relaciones de mercado. Los
trminos de las relaciones domsticas no estn
impuestos por mecanismos sin sujeto como el
mercado, sino por pautas morales de comportamiento, histrica y culturalmente determinadas.
La solidaridad es una dimensin
102 muy importan-

te de la Economa Popular, porque la calidad de

vida alcanzable depende no slo de las capacidades y recursos materiales sino de la percepcin
de lo justo y de lo posible.27
Esa economa popular, la realmente existente, es un conjunto inorgnico de actividades
realizadas por trabajadores, subordinadas directa o indirectamente a la lgica del capital.
Lo que proponemos es accionar para que se
transforme en un subsistema econmico orgnicamente articulado, centrado en el trabajo, la
Economa del Trabajo, con una lgica propia,
no subordinada a la del capital: la lgica de la
reproduccin ampliada de la vida de todos en
sociedades ms igualitarias y democrticas.
As como las empresas y sus cadenas y redes
de articulacin son la forma prototpica de organizacin de la Economa del Capital, las unidades domsticas y sus extensiones y redes lo son
de la Economa Popular. Cada grupo domstico,
clula de la Economa Popular, orienta el uso de
su fondo de trabajo y otras prcticas econmicas,
de modo de lograr la reproduccin de sus miemEntendemos
que solidaridad
no implica
igualdad,Al
ni
bros en
las mejores
condiciones
a su alcance.
siquiera equidad, sino reglas aceptadas de distribucin y arreglos de reciprocidad de algn tipo, donde
recibir obliga a retribuir de algn modo, establecido
por usos y costumbres, a quien dio o al grupo al que
pertenece el dador o a algn otro miembro de la co103
27 munidad.

hacerlo, est dispuesto a competir con otras UD,

incluso a hacerlo a costa de la sobrevivencia del
otro, comportamiento inducido por el mercado y
el Estado capitalistas.
La Economa del Trabajo se plantea, en
cambio, como sistema alternativo, con otras reglas, otras relaciones de poder ms democrticas, otros valores y otro sentido estratgico: la
optimizacin de la reproduccin ampliada de la
vida de todos, lo que supone niveles de dilogo y
cooperacin, de decisin colectiva, de reconocimiento de las necesidades y de diseo de estrategias para su gestin colectiva.
Dada la subjetividad e imprecisin de la nocin de reproduccin ampliada y la interaccin
entre los deseos y la percepcin de lo posible, no
es sencillo ordenar las preferencias sobre algo
tan profundo (y manipulado) como los niveles
de bienestar o la calidad de vida. Justamente uno
de los principales desafos de la construccin colectiva de un sentido orientador de las acciones28
es la gestin compartida del sistema de necesidades, diferenciando aquellas que pueden satisfacerse mediante la demanda en el mercado, de
aquellas que pueden cubrirse mediante formas
directamente
sociales de trabajo o mediante reSobre todo en condiciones de incertidumbre sobre la
posibilidad de insertarse como trabajador asalariado
e integrarse como consumidor-cliente a travs del
104
28 mercado.

cursos pblicos, lo que implica otra presencia de

los diversos tipos de relaciones de reciprocidad.
El concepto de reproduccin ampliada de la vida
de todos orienta la investigacin como proyecto
poltico antes que como pretendida caracterstica
de la actual economa popular urbana en la que,
como dijimos, coexisten formas de solidaridad
con formas de violencia y canibalismo social.
La calidad de vida no se reduce a la obtencin de ms bienes o ms dinero, sino que
otros elementos como la integridad moral, la
sociabilidad, la seguridad personal y la convivencia son valorados al punto de que hay personas dispuestas a sacrificar parte de lo material
incluso en condiciones de fuerte carencia. Un
recurso valorado es la certidumbre, o al menos
la reduccin del riesgo de vida social y biolgica.
Pero ello puede conspirar contra el dinamismo
de la economa del trabajo.29
La capacidad de cada UD o red de UD para
mejorar sus condiciones de vida, y los lmites
que enfrentan para lograr ese objetivo, dependen de muchos factores, entre los cuales podemos mencionar:

Scott seala que las comunidades que han sido llevadas al lmite de la sobrevivencia por perodos prolongados valoran altamente la seguridad, y desarrollan adversin al riesgo. Scott:, James C., The Moral
Economy of the Peasant, Yale University, New Heaven,
291976; Introduccin, cap. 1 y105
6.

estado de desempleado o desempleada es de la

persona y no del sistema econmico. En esto
una dimensin fundamental es la tarea de redes-alienante,
orientada
otras viflexin
la cantidad,
mezcla y calidad
de con
las capacisiones
e informacin
sobreylos
procesos
dades objetivas
de trabajo
recursos
acu-globales
y su sentido
y las
que
loslaconmulados,
as como
la mediaciones
valuacin que
hace
vierten
localesyorecursos.
personales.
sociedadendeconsecuencias
dichas capacidades
el
conocimiento
de las normas
jurdicas
Mientras
que el mercado
capitalista,
del ocual
morales
imperantes
quehogares
establecen
qu acparticipan
los mismos
de trabajadociones
son legales
qu dereres, parece
indicar y/o
quecorrectas,
las capacidades
de los
chos
y obligaciones
ciudadanosun
y
cesantes
o de los quetienen
nuncalos
consiguieron
mecanismos
efectivizacin.
Una
trabajo
no tienenpara
valorsusocial,
dichas capalos
caracterstica
reformas
Estado
y de
cidades tienende
unlas
potencial
dedel
generar
satissus
funciones
regulacinpropias
es el cambio
contifactores
de lasde
necesidades
y ajenas.
nuo
los sistemas
contraconsde los
Parade
efectivizar
ese normativos
potencial esen
preciso
trabajadores
y ciudadanos
y lacomo
falta los
de acceso
truir mercados
segmentados,
de las
aredes
la justicia
para las
mayoras.
Esto se manide trueque,
donde
se intercambian
trafiesta
particulardel
contrabajo
los dobles
estndares
bajos yenproductos
que el
mercarespecto
a la30seguridad
jurdica. Mientras los
do rechaza
.
contratos
con lossubjetivas
monopolios
las condiciones
parainternacionales
la realizadeben
so pena
de aumentar
cin deser
susrespetados
capacidades
y recursos
actualesel
riesgo-pas los contratos de seguridad social
y potenciales, incluidas la autopercepcin
son
incumplidos
y modificados
unilateralmende dichas
capacidades,
la comprensin
de
te.
Se necesitan
abogados
jueces
que hagan
la situacin
la propia
y layde
los dems,
y
respetar
incluso
las mismasprobable
leyes delbajo
rgimen
de sus causas
y evolucin
disrepublicano.
tintas circunstancias. La cesanta prolongada
la
disposicin
tomarlalaprdida
iniciativa,
actuando
genera
efectos acomo
de autoestima,
Josde
L.,
Las
de truequeycomo
ins-el
para
modificar
suque
propia
situacin
su por
cono Coraggio,
la creencia
laredes
responsabilidad
titucin
la Economa
en: J.L.
Coraggio,
texto,
endeparticular
la Popular,
disposicin
a participar
Popular Urbana: una nueva perspectiva
enEconoma
organizaciones
cooperativas, en acciones
para el desarrollo local, Programa de Desarrollo Local,
comunitarias
deInstituto
reordenamiento
del hbitat,
Cartillas Nro. 1,
del Conurbano-UNGS,
San
a Miguel,
movilizarse
106 derechos, etc.
107
30
1998. para reivindicar

El pragmatismo imperante tiende a minimizar

riesgos y a aceptar condiciones que contraran
la dignidad humana, como las relaciones polticas clientelares vinculadas a favores o acceso
a medios de vida elementales. La crisis fiscal
del Estado y la presin neoliberal para eficientizar los programas sociales erosionan incluso
esta fuente de seguridad de los pobres e indigentes. Es fundamental contribuir a reactivar
a los trabajadores excluidos del mercado de
trabajo, mostrando que existen otras posibilidades de resolucin de sus necesidades. Pero
ello supone credibilidad, es decir programas
factibles y capaces de mostrar resultados casi
inmediatos.
el acceso a informacin pertinente para identificar opciones posibles: sobre los mercados
y la tecnologa disponible, sobre las reglas
formales e informales de los sistemas comunitarios y pblicos que permiten tener
acceso a medios de produccin y de vida, y la
capacidad de interpretacin de esa informacin para identificar posibilidades y convertir ideas en proyectos viables. En esto el sistema de educacin, ciencia y tecnologa en todos
sus niveles y formas puede jugar un papel crtico. Justamente, cuando hablamos de una sociedad basada en el paradigma tecnolgico del
conocimiento y la informacin, debemos tener
en claro que el mismo paradigma tecnolgico
puede llevar a diversas estructuraciones
socia108

Cuando
capitalismo
o el estatismo
les,
ms el
o menos
democrticas,
ms oinmenos
dustrial
destruan
o asimilaban
otras formas de
igualitarias,
ms
o menos integradas.
organizacin del trabajo, era utpico pensar en
la eventual emergencia de un sistema relativamente autnomo basado en el trabajo. A fines
del siglo XX, cuando el capitalismo globalizado
genera una poblacin excedente para la que no
tiene perspectiva de integracin como trabajadores asalariados, no es imposible pensar en una
Economa del Trabajo como coalicin de fuerzas sociales alrededor del trabajo y contrapuesta
al capital, pero es improbable que emerja de la
mera interaccin de las tcticas de sobrevivencia
a las que son lanzadas las mayoras urbanas reactivas ante la reestructuracin de la Economa del
Capital y la Economa Pblica. Ciertamente, de
construirse, su base de partida ser la Economa
Popular realmente existente, que deber ser desarrollada y superada de manera consciente.
Esa base es amplia en sus recursos porque,
hasta ahora, an en las grandes ciudades y en
pleno apogeo del sistema industrial, una parte
importante de las condiciones de reproduccin
nunca fue efectivamente mercantilizada (de
modo que las relaciones sociales de cooperacin estuvieran totalmente mediadas por el
mercado). Sin embargo, aunque incompleta en
su extensin e intensidad, la mercantilizacin
debilit las instituciones del109
trabajo directa-

mente social, como las formas comunitarias de

cooperacin y ayuda mutua, pero desarroll
como contrapartida las formas pblicas a travs del sistema de consumo colectivo y seguridad social, hoy sometidas a un traumtico retroceso por la privatizacin y la redefinicin de
las funciones del Estado.
En esta nueva transicin entre regmenes de
acumulacin, una caracterstica distintiva de las
relaciones de reproduccin urbanas es que una
parte creciente del trabajo de reproduccin no
mercantil est siendo mediado por una variedad
de asociaciones voluntarias que conforman redes
de cooperacin, formales o informales, que tienen permanencia como instituciones aunque la
adscripcin a ellas de hogares y personas particulares pueda ser contingente. En una gran ciudad,
miembros de hogares que habitan en viviendas
separadas de un mismo o distintos barrios pueden participar de manera sostenida en el logro
cooperativas
de escuelas
en que
grupos dede
conjunto
de algunas
condiciones
importantes
padres de unaAlgunos
zona o barrio
participan
su reproduccin.
ejemplos
son: mancomunadamente;
cooperativas de abastecimiento de insumos
para productores o medios de consumo para
consumidores;
redes solidarias de trueque de bienes y ser
vicios;
cooperativas de produccin
110 para el autocon-

sumo de sus miembros;

gestin mancomunada del hbitat local, como
las asociaciones de fomento vecinal;
gestin mancomunada de servicios, en base

a agregaciones basadas en relaciones tnicas

(centros culturales de co-provincianos o connacionales), de vecindad (clubes sociales y deportivos de barrio) o corporativas (obras sociales sindicales), etc.31
nuevas formas de gestin participativa abiertas por gobiernos locales democrticos.

Todas estas formas urbanas de agrupamiento voluntario pueden ser vistas como importantes extensiones de la lgica de la reproduccin de
la UD urbana elemental pero, al extenderse, se
enriquecen y resignifican, revirtindose como
nuevos valores y pautas sobre las acciones microsociales o privadas vinculadas a la reproduccin. De hecho, el individualismo metodoEn Argentina, a diciembre de 1997, el CENOC (CenlgicotroesNacional
insostenible
cuando analizamos
cmo
de Organizaciones
de la Comunidad)
los comportamientos
y disposiciones
sonque
pauidentificaba las siguientes
formas jurdicas
toman
las organizaciones: asociacin civil, 32,4%; fundacin, 12,3%; cooperativa, 6,5%; mutual, 3,9%; grupo comunitario, 17,8%; cooperadora, 5,4%; unin
vecinal, 8,4%; centro de jubilados, 4%; club social y
deportivo, 1,4%; sociedad de fomento, 2,5%, entidad
31 religiosa, 2,5%, otros, 3,6%.111
(Fuente: CENOC, 1998)

Desde la perspectiva de la Economa del Trabajo, la unidad bsica de anlisis y de accin no

es la empresa sino la UD, sus emprendimientos
y sus extensiones
sociales,
en sus mltiples
fortados
por las estructuras
capitalistas.
Pero ello
mas. As,
hogar yque
nolo
el que
individuo
pasacomo
a ser
mismo
noselmuestra
se presenta
una unidad de
sentido,esdeuna
anlisis
y de agregacin
naturaleza
humana
construccin
que
econmica
y sociopoltica
la construccin
puede
ser modificada
por laenaccin
colectiva.32de
alternativas
colectivas.
es muy
La certidumbre
de queEsta
las mirada
estrategias
del distinta de laglobal
que, por
al microemprendicapital
noejemplo,
llevarn ve
a una
reintegracin
mientoycomo
forma
la organizacin
social
a renovar
el atrasada
contrato de
social
que caracempresarial.
Y distintas
son alas
propuestas
teriz
al liberalismo,
ayuda
romper
el blo-de
accinmental
para promover
su otras
desarrollo.
Del mismo
queo
para pensar
alternativas.
A
modo,
como
lasdada,
formas
pblicas
no
ver aactividades
la economa
como
sino
como y
cuasiconstruccin
pblicas delsocial
servicio
y seguridad
una
y poltica,
y quesocial,
es poque usualmente
vistas como parte
del de
sector
sible
desarrollar son
concientemente
otro tipo
social, pasan
a ser vistas
como
constitutivas
estructuras
econmicas
para
resolver
los pro- de
la Economa
delde
Trabajo,
pues contribuyen
blemas
sociales
las mayoras
urbanas de con
marecursos
a la reproduccin de las UD. Su heteronera
sustentable.
...el
sujeto de
acciones
no tiene nada
noma
o control
porlaslas
UD oeconmicas
sus representande la entre
pura conciencia
sin pasado
de la teora
tes vara
situaciones
concretas,
pero ortodoxa
eso no
y... muy profundamente arraigadas en el pasado indicambia
su yfuncin
reproductiva.
vidual
colectivo,
a travs de las disposiciones que son
La
promocin
fragmentaria
de econmicas
la Econo- se inresponsables
de ellas,
las estrategias
tegran, lastoma
ms de
las veces,
a un sistema
complejo de
ma Popular
ahora
la forma
de estrategia
estrategias
de reproduccin
lo tanto
estn preacompartida
para
el desarrolloy por
de una
Economa
das de toda la historia de lo que apuntan a perpetuar, es
del32
Trabajo
mediante programas destinados a
decir, la unidad domstica, en s misma consumacin
consolidar
y extender
redes decolectiva,
difusinuna
devez
inforde un trabajo
de construccin
ms
macin,
de
intercambio,
de
cooperacin,
articuatribuible, en una parte esencial, al Estado; tampoco
dejar de advertirse
que, correlativamente,
la delandopuede
y redirigiendo
los nodos
de investigacin,
cisin econmica
no es la de
un agente econmico
capacitacin
y promocin,
unificando
acciones aissino la de un colectivo: grupo, familia o empresa,
desdelado,
Estado
y sociedad, ampliando la capacique funciona como campo., Pierre Bourdieu, Las esdad de
sus organizaciones
y acciones
concientes
tructuras
sociales de la economa,
Ediciones
Manantial,
de masa
para
ejercer
en
112el mercado y en
113
Buenos
Aires,
2001,poder
pg. 32-33

la
instancias
gestin pblica,
de gestin
combinando
pblica participativa,
la solidaridad
de
social
modo que
con la ciudadana
solidaridad pueda
orgnica
hacerse
a travs
responde
mecanismos
sable de definir
semiautomticos
la jerarquizacin
como
de las
el mercado
necesiregulado
dades, estableciendo
y redes de reflexin
las prioridades
y accin
y creando
colectiva,
de
formas
modoms
quesinrgicas
los desarrollos
de satisfacerlas.
parciales y las diversas iniciativas autnomas se realimenten. No
es eficaz ni eficiente, para esta perspectiva, encatodo lo dicho
no estamos
suponiendo
rar En
programas
focalizados,
mucho
menos en los
que
pueda
emerger
ensino
elprogramas
corto
plazo
un nuevo
3.2.
Elementos
para
concretos
de
sectores
ms
pobres,
que es
necesario
asusistema-mundo
no desarrollo
capitalista.de
Porla tanto,
la proaccin del
mir el objetivo
sociedad
lopuesta
deconjunto,
construir asumiendo
una economa
del trabajo
cal en su
la compleja
tarea
debe
enmarcarse
en un contexto
contradictorio,
de articular
la diversidad
de intereses
particuladonde
predominioendel
capital en
res y deelincorporar
particular
todatransicin
la riqueza
adeotro
rgimen
de acumulacin
no cejar.
Por
recursos
e iniciativas
de los sectores
medios
tanto,
es preciso
tenerparte
una propuesta
comple-del
urbanos,
que forman
de esta Economa
mentaria
para perspectiva
poner lmites
al capital
monopTrabajo. Esta
reclama
un regreso
a
lico
y generar
alianzas
con fracciones
cuyos intelo macro
econmico
y macro
social, asumiendo
reses
pueden
menos en
parte
convergentes
a la ciudad
enser
su al
conjunto
como
unidad
mnima
con
el desarrollo de33 otra sociedad.
de programacin.
Muchos de como
nuestros
pases, al
las la
Constituida
Economa
delabrirse
Trabajo,
economas,
estn regresando
han regresado
al
economa popular
puede ser lao base
material de
pasado
o bien alsobre
pa- su
fuerzas agro-minero-exportador,
sociales que, con otra seguridad
sado
de fuerza de
trabajo
sobreexplotable,
supervivencia,
sean
capaces
de incidir en elsin
sensistemas
de proteccin
conesa
muy
tido de laslegales
polticas
pblicas y, opor
va,bajos
en los
costos
delcon
salario,
con un
Estado vigiarreglosindirectos
nacionales
el capital
e internaciolante
intereses
delPara
patrn.
nales de
conlos
otros
estados.
esto es fundamencapital globalizado
(de
origen
extranjero
tal El
democratizar
al Estado,
institucionalizando
Jos L. Coraggio,
Poltica social
y economa del Trabao nacional),
tiendea alamaximizar
su movilidad
jo. Alternativas
poltica neoliberal
para la ciudad,
y busca
ubicarse
en actividades
donde puede
114 1999.
115
33Mio
y Davila-UNGS,
Madrid,

maximizar
innovaciones
punta, mientras
gananciasde
extraordinarias.
Estasdure la ventaja competitiva
que ellas proporcionan en
pueden
provenir de:
la rama correspondiente; de lo cual tenemos
posiblemente muy poco, pues es en los pases del Norte donde se concentra la propiedad de patentes de esas innovaciones, y en la
medida que se aplican en nuestros pases las
ganancias salen afuera;

de rentas
monoplicas, por concesiones o
posiciones dominantes en mercado locales
o nacionales, un fenmeno caracterstico de
las privatizaciones de servicios pblicos en
nuestras metrpolis a favor de empresas globales, que incluso en algunos casos son empresas estatales en sus pases de origen;

de rentas
oligoplicas, por colusiones de pocos oferentes en mercados cautivos, como es
el caso del mercado de servicios bancarios,
que ha sido reconcentrado en muchos pases
como poltica de Estado impulsada por el
FMI, como salvaguarda para garantizar una
pretendida solidez del sistema;

de altsimas rentas
financieras, sostenidas por
la amenaza de una crisis de acceso al mercado de capitales y la colusin tendiente a garantizar el pago de la deuda pblica a costa
de la crisis de reproduccin social y poltica,
pretendiendo impedir el fin de un ciclo de
extraccin usurera de valor116
que acabara si se

dejara que el mercado funcione libremente,

desvalorizando los activos de quienes especularon contra nuestros pases;

de rentas
diferenciales de tipo extractivo, por
la
existencia de recursos no renovables o por la
falta de regmenes de control equivalentes a
los que existen en los pases del Norte, generando el agotamiento de recursos que seran
renovables con otro rgimen de explotacin;

de rentas
diferenciales de tipo paisajstico
o
cultural, asociadas al negocio del turismo
global.

de ventajas tributarias, resultado de polticas expresas de institucionalizacin de parasos fiscales, o bien de la inexistencia de
Por supuesto
hay fracciones
delycapital
regmenes
tributarios
y de polica
justiciaproductivo
o comercialaque
no Norte
son de(contraorden glofiscal comparables
los del
bal
sino lavado
nacional
local sobre
que obtienen
gananbando,
deodinero,
y subfactucias
normales
racin,
etc.). o bien experimentan un proceso
de desvalorizacin si es que no de liquidacin
y quiebra como resultado de este rgimen monoplico y la eliminacin de la diferencia entre
mercado interno y mercado externo por accin
del Estado. Ese sector, fundamentalmente de
PyMES, que es empujado a la ilegalidad para
reducir sus costos (trabajo en negro, elusin fiscal, etc.), puede desarrollar su
117competitividad y

mayor igualdad socioeconmica y del respeto a

los balances ecolgicos, con estados que provean
los bienes pblicos que se requieren para impulsar
un desarrollo
msde
autocentrado
y dinmico,
contribuir
al proceso
acumulacin
de capital
productor
de bienes
con en
altolavalor
agregado
y generacin
de empleo
medida
que se en
arconocimiento
y las de
rentas
culturales
naturales
ticule con el sector
generacin
deyciencia
y
respetuosas
del equilibrio
de las sociedades
tcnica nacional,
que las polticas
de Estado mulmoticulturales
los sistemas
de alta biodiversidad.
difiquen su yorientacin
actualmente
a favor del
Necesitamos
ms empresas
que puedan
capital monoplico
y particularmente
el valorifinanzar
su ycapital
por la calidad
y no elcultura
deterioro
de
ciero,
que modifiquen
su propia
instisu
entorno:
unahoy
sociedad
sin usura nies
corruptucional,
pues
la competitividad
cada vez
cin,
con buenos ingresos,
con
un
menosuna
de poblacin
empresas individuales
y cada vez
ms
alto
nivel deproductivos
educacin de
calidad,
acceso
a
de sistemas
que
operancon
en red.
34
servicios
salud pueden
de alta calidad,
con
derechos
Nuestrosdepases
recuperar
una
parsociales
efectivos
pararentas
todosylos
ciudadanos,
con
te importante
de esas
dirigirlas
a desala
seguridad
de su integridad
desarrorrollar
actividades
y sistemas personal,
productivos
basalladora
de hbitats
equilibrados,
demandante
dos en una
competitividad
no espuria,
es deciry
productora
deelbienes
culturales,de
participante
acno basada en
avasallamiento
derechos hutiva
en elementales
sistemas de gobierno
participativo
de
manos
y el agotamiento
de lasybases
justicia
portadora
de valores
naturalesincorruptibles,
para las futuras
generaciones,
sinode
en
tolerancia,
solidaridad
y cooperacin...
el desarrollo
de otras tecnologas
y formas orPara avanzar
en esaen
direccin
hay quedelcamganizativas
(centradas
la conjuncin
cobiar
la cultura
polticayyelvencer
fuerzas podenocimiento
cientfico
conocimiento
tcito
rosas,
cual ser sociales
fundamental
la asocialocal), para
otraslorelaciones
de produccin
cin
sinrgica ydeotra
nuestros
pases
con
y distribucin
relacin
con incluso
la naturaleza.
aquellos
sectores
sociales
Norte que
Podemospases
pensarouna
economa
quedel
combine
la
valoran
unagentica
sociedady de
este tipo
los terrediversidad
cultural
con laendemocracia
nos
socioeconmicos,
culturales
y de poltica
participativa,
que valore
los beneficios
de una
Sobre
esto,
ver:
Fabio
Boscherini
y
Lucio
internacional, una integracin que es en Poma
inters
(Comp.), Territorio, conocimiento y competitividad de
de loslaspueblos
y que por tanto slo puede ser
empresas. El rol de las instituciones en el espacio glonegociada
e implementada
por gobiernos
bal, Mio
y Dvila Editores-UNGS,
Madrid/proBuenos
fundamente
democrticos. Mientras
esto no
118
119
34 Aires, 2000.

UD, generarn y desarrollarn las capacidades

de la fuerza de trabajo y los patrones de consumo de calidad que requiere el buen empresario.
Si los
un sector
muydemocrticos
grande de la poblacin
ocurra,
gobiernos
de ciudades
queda
fuera Latina
de ese pueden
desarrollo
del buena capital,
de Amrica
comenzar
operar
como
queun
ocurrir,
es precisofrente
con ms
en red,creemos
ejerciendo
poder conjunto
a los
razn
desarrollar
un sector
de cuales
produccin
monopolios
globales
ante los
tienenaupoco
tnoma
mercantil
centradoaisladas.
en el trabajo, para
margen en
negociaciones
el cual
la acumulacin
es una condicin
y no
Es preciso
que las organizaciones
autntiun
objetivo
sin lmites. Se
la accin
de
camente
representativas
derequiere
los intereses
de los
los
estados para
permitirinternacionalmente
la necesaria liquidatrabajadores
se asocien
para
cin
del capital
excedente,
volcado
la escontraponer
su poder
socialhoy
al poder
del acapital
peculacin,
acordar
una reorganizacin
global, puesyelpara
trabajo
asalariado
seguir siendo
del
de capitales
para evitar
por mercado
mucho tiempo
la principal
formaelderesurgirealimiento
de masas
capital flotante
despegadas
zacin del
fondo de trabajo
de las UD,
y el salade
produccin.
rio la
y los
beneficios a l asociados, as como las
Para ellode
el trabajo
Estado yson
la parte
sociedad
deben
crear
condiciones
central
de la
mercados
poltica yEn
culturalmente,
calidad desegmentados
vida de las mayoras.
esta redefiincluso
desarrollando
dineros
y poderes
localesy
nicin de
las relaciones
de poder
entre trabajo
que
permitan
unen
desarrollo
ms autocentrado,
capital
se juega
buena medida
el sentido de
reduciendo
filtraciones
de suHinkelammert:
propia demanda
la economa.lasComo
dice Franz
y...un
frenando
la no
invasin
de lasporque
relaciones
salario
es racional
surgecapitalisen un
tas
y las relaciones
clientelistas
o mafiosas.
mercado
competitivo,
sino que es
racional siLa
sesegmentacin
puede vivircultural
con estesignifica
salario.que
35 los bienes y servicios
un componente
simblico,
un conEsostienen
factores
de localizacin
de la buetenido
informativo
sobre
las consecuencias
na empresa
privada,
coinciden
con contra-que
tiene
su consumo
a diferencia
de los
producidos
dicciones
soportables
o regulables
democrtien
otros sistemas:
compre
productosuna
locales
camente
con los que
debe propiciar
eco-que
generan
empleo
ingreso local,
o venda
noma del
trabajoe centrada
en la compre
reproduccin
sus
productos
cooperativas
redes
solidarias,
ampliada
de laavida
de todos. oLas
organizaciocompre
productos
compre
productos
nes celulares
de la tnicos,
Economa
del
Trabajo,
Franz
Hinkelammert
(Comp.),
El Huracn
delas
la Gloecolgicos,
etc.
por1999,
la negacin:
120
121
35 balizacin,etc.
DEI,
SanO,
Jos,
pg. 20. no com-

pre productos cuyos procesos de produccin generan pobreza, enfermedades a los trabajadores,
contaminacin, corrupcin, desequilibrios macroeconmicos, usura, etc.
Una parte del gasto pblico debe redirigirse prioritariamente a la economa del trabajo y al sector empresarial convergente con un
proyecto de desarrollo integral e integrador de
la sociedad. Los sistemas fiscales deben reformarse para favorecer esas actividades y captar
las rentas monoplicas. Los sistemas de regulacin de mercados deben operar efectivamente con participacin democrtica de todos los
interesados. Una parte significativa de los sistemas pblicos de investigacin, formacin y
transferencia de conocimiento tecnolgico y
organizativo deben orientarse hacia esos sectores que requieren transformacin y apoyo. Se
requieren decenas de miles de promotores de la
economa del trabajo, que medien con el resto
de las instituciones y apoyen de manera continua los procesos no consolidados. Se requiere
un sistema de financiamiento que canalice una
buena parte de los ahorros populares hacia la
Economa del Trabajo, generando empleos y
facilitando trabajos de resolucin directa de
necesidades colectivas. Es preciso desarrollar
sistemas de control de calidad de los productos
y servicios y en particular de las relaciones oferente-usuario ofrecidas por las organizaciones
de la economa del trabajo. 122

Se requiere invertir seriamente en la investigacin y educacin pblica y decenas de miles

de becas de estudio para nios y jvenes o subsidios a sus hogares para que salgan del mercado de trabajo y se reconcentren en desarrollar
sus capacidades de emprendimiento, de aprendizaje, de organizacin y reflexin. Esto a su vez
requiere una verdadera revolucin pedaggica y
otra lgica de la programacin curricular en los
diversos niveles educativos, as como una recaptura de espacios pblicos en el rea de la comunicacin de masas, hoy fuertemente privatizada.
Aunque estamos pensando para las ciudades, la Economa del Trabajo, en tanto unidad de
la produccin y la reproduccin, necesita incorporar sectores rurales, productores de materias
primas y alimentos y demandantes de servicios
y bienes urbanos. La dimensin regional del territorio debe ser incorporada y cruzada con la
visin de los sistemas productivos de alta complejidad que interconectan las economas locales, agregando valor y desarrollando bases de
competitividad asociada a la calidad de vida. Sin
embargo, en muchos casos podemos esperar que
la apertura e integracin a una economa global
sea limitada, incluso por la necesidad de asegurar la certidumbre de la reproduccin de la vida
social a nivel local. Volviendo a Hinkelammert:
Estos sistemas locales y regionales de divisin
del trabajo probablemente configuran hoy la
nica posibilidad realista para devolver a los excluidos una base estable de 123
vida. Pero eso pre-

supone un proteccionismo nuevo, diferente del

clsico. Tiene que tener lugar dentro de la sociedad y no simplemente en sus fronteras polticas
externas...Hoy la sobrevivencia de la mayora de
la poblacin mundial solamente es posible si sobrevive en producciones no-competitivas en el
marco de una competencia globalizada36
Como indicamos ms arriba, incluso este
proyecto de sobrevivencia es demasiado estrecho. Al menos para las poblaciones urbanas de
Amrica Latina es preciso agregarle la dimensin de reproduccin ampliada, retomando la
promesa liberal de una tendencia al mejoramiento de la calidad de vida, esta vez no reducido al consumismo individualista de mercancas,
sino al sistema de gestin y resolucin de las necesidades de todos los miembros de la sociedad.
A la vez, esto requiere poner lmites al capital
especulativo, lo que supone la configuracin de
nuevos poderes sociales y la democratizacin
efectiva del Estado.
Como indica Wallerstein, nada de esto puede salvar al sistema capitalista de su extincin.
Pero de las estructuras econmicas y polticas
que construyamos en nuestras ciudades durante
esta incierta transicin depender qu clase de
nuevo sistema-mundo emerja. Vivimos en un
cosmos incierto, cuyo mayor mrito es la permanencia
de esta incertidumbre,
porque
36 Hinkelammert,
1999, op124
cit. pg.
30. es esa

Las formas de organizacin de la reproduccin y efectivizacin de las fuerzas del trabajo son partelodeque
la economa
popular,
solidaincertidumbre
hace posible
la creatividad
ria o no, incluyendo
de produccreatividad
csmica, y los
conprocesos
ello por supuesto
la
cin parahumana.
el mercado
autogestionados
por
creatividad
37 Volvemos
al comienzo:
los trabajadores
merla certidumbre
sobreemprendimientos
la incertidumbre nos
libera
individuales
o familiares, cooperade lacantiles
necesidad
de la extincin.
tivas de produccin de bienes o servicios
asociaciones no mercantiles que producen
directamente condiciones de vida trabajo
comunitario,
como
trabajo
3.3
Centrar lamutuales
economa as
mixta
en el (otro)
domstico
trabajo de reproduccin, ignorado por
1. Como
la actual
hemos
economa
dicho, oficial.
la Economa
Incluye
deltambin
Capital,
organizada
diversas formas
en empresas,
de trabajo
se orienta
dedicado
poralamereproduccin
jorar los trminos
ampliadadel
delintercambio
capital (acumulade los
cin)
trabajadores
y la absolutizacin
y sus organizaciones
de la racionalidad
(sistemas
instrumental.
de abastecimiento
Una Economa
de mediosdeldeTrabajo
consumo
se o
orienta
insumos,
por sistemas
la reproduccin
de comercializacin
y desarrollo de
o fila
vida
nanciamiento
humana, y solidario).
sus formasAdeesto
organizacin
se agrega la
del
reproduccin
trabajo y delymetabolismo
venta del trabajo
socio-natural
asalariado,
estn
que subordinadas
es la principalaforma
una racionalidad
social de organireproductiva
zacin(Hinkelammert
(heternoma) del
y Mora,
trabajo,
2005).
bajo En
la dila
primera,
reccinlos
deltrabajadores
capital o de son
las agencias
meros propiedel Estarios
tado.deEste
un ltimo
recursoesque
unadquiere
trabajo tensionado
y organiza
elpor
capitalista,
los conflictos
en la segunda
patrones/trabajadores,
son sujetos de en
la
produccin,
la disputa por
en pugna
la distribucin
por su autonoma
de ingresodesy
deenellainterior
bsqueda
del sistema
de una creciente
capitalista.
autonoma
En una,
laypotencia
emancipacin
del trabajo
de los
hasistemas
sido transfigurada
productivisentas
potencia
de explotacin,
del capital,
sean
mientras
tayloristas
en laootra
toyotisezados.
recentra
Enen
tanto
su fuente
lucha social,
humanaapela
juntoa con
la solila
energa
daridad
dede
la los
naturaleza
trabajadores
yop
sus
(sindicatos)
procesos.
en
125
126
37
Immanuel
Wallerstein,
cit,
pg 250.

esta confrontacin con el modo capitalista

de organizacin del trabajo.
La perspectiva de una Economa del Trabajo
se ilumina en contrapunto con la Economa
del Capital que ha producido, entre otras cosas, un modo de organizacin y un sentido
del trabajo especfico, propio de esa poca
que denominamos capitalismo. Un aspecto
particular es la mercantilizacin del trabajo,
a travs de la separacin de la persona y su
capacidad o fuerza de trabajo, como la denomin Marx y la compra-venta de esa fuerza
de trabajo en un mercado, como mercanca
ficticia (Polanyi, 1957). Que funciona como
mercanca implica que en un mercado autorregulado, el precio (salario) y las condiciones bsicas del contrato de trabajo son fijados
por la oferta y la demanda, independientemente de las necesidades de los trabajadores.
Pero los mercados reales no son un mero
mecanismo que agrega cantidades y balancea
ofertas y demandas, sino un verdadero campo multidimensional de fuerzas donde la cultura, los valores, la estructura de capitales,
contribuyen a diferenciar, segmentar y pautar
prcticas tecno-econmicas que, a su vez, reproducen o van constituyendo variaciones en
la estructura, como el reciente surgimiento de
un cognariado diferenciado del proletariado (Bourdieu, 1997; Cunca Bocayuba, 2007).
A partir de la primera gran transformacin
(Polanyi, 2006) el capitalismo
127 organizado,

con fuerte intervencin estatal y la presencia de poderosas organizaciones sindicales,

regul el mercado de trabajo y dio lugar a
que los trabajadores y la sociedad en general
avanzaran con una cultura de derechos del
trabajador y su familia. Eso limit el juego
del mercado e impidi que el salario bajara
a los niveles de mercado libre, en parte por
polticas de promocin del pleno empleo. Se
constituy as la denominada sociedad salarial (Castel, 1995) en la que, dentro de una
institucionalizacin regulada del mercado, el
trabajo fue la va de integracin social universal. Como anticipara Polanyi, el mercado
de trabajo junto con los mercados de mercancas ficticias tierra y dinero (al que hoy
podemos agregar el de conocimiento), pas
a operar con fuertes restricciones del Estado
y la sociedad civil organizada.
La organizacin capitalista del trabajo incluye tambin la gestin material del proceso de
trabajo y la manipulacin directa de la subjetividad, los deseos y la vida cotidiana de los
trabajadores. El control de la ciencia y la tecnologa por el capital, instrumentalizando el
conocimiento como medio para la bsqueda
de ganancias, contribuy a constituir al proletariado como masa de trabajadores-consumidores subordinados a los sistemas de produccin, cuya fuerza de trabajo se constituye
en un recurso ms a economizar y sustituir
por otros recursos cuando
128la rentabilidad lo

aconseja. La tendencia intrnseca del capital a sustituir trabajo vivo por la fuerza del
aparato productivo objetivado se ha hecho
patente con la ruptura del modelo de capitalismo organizado y el ataque conservador
al estatismo, sea socialista o socialdemcrata.
El trabajo concreto es cada vez ms atribuido a la mquina, a los robots, a los sistemas
automatizados de produccin mediados por
mercados que, para muchos bienes homogeneizados, operan tambin como autmatas.
As, el trabajo-para-el-capital ha sido contemporneamente la institucin integradora
y orientadora de las opciones y estrategias de
vida de las mayoras sociales. Sin embargo es
ajeno, heternomo en el doble sentido de
estar dirigido en cada proceso de produccin
por la dictadura del capitalista, sus representantes y sus sistemas de produccin, y de estar impuesto por un sistema de necesidades y
escaseces generado en funcin de la acumulacin de capital privado, algo que los inventos organizativos del toyotismo no superaron
(Gorz, 1988). Ese trabajo experimenta actualmente transformaciones vertiginosas con
el neoliberalismo y el debilitamiento de los
sindicatos, se precariza y pierde centralidad
para el capital sin haber sido substituido por
procesos equivalentes de integracin social.
As, el trabajo desregulado deja de ser para
enormes masas de trabajadores una fuente de
obtencin de los medios129
de vida que se haban

definido como valor histrico de la fuerza de

trabajo, y surge la necesidad de otras formas
centrales de organizacin del propio trabajo.
El capital produce lo que le genera ms rentabilidad y no lo que satisface necesidades
extendidas ms acuciantes. El trabajo-parael-capital se ha vuelto desestructurante de los
horizontes de vida, porque incluye a una parte
reducida de la poblacin e incluso quien lo
tiene experimenta una seguridad precaria,
fraccionando a la sociedad en un contexto de
desproteccin social (Costanzo, 2007) diseado para que el hambre o el temor a la destitucin definitiva presionen, a quienes no tienen
ms que su fuerza de trabajo, a tomar lo que
haya como oferta de empleo. A la vez, empuja a buscar otros modos de realizacin de las
propias capacidades y necesidades.
Sin embargo, por la perdurabilidad del imaginario de la sociedad salarial y la falta de
alternativas evidentes, ese trabajo todava se
extraa, se desea ms que las cosas mismas
y se reaprende a buscarlo, mantenerlo y defenderlo de la competencia de otros trabajadores. Ese trabajo deseado sigue siendo un
trabajo asalariado, un trabajo bajo patrn
privado o pblico un trabajo que aunque
no es base de autonoma, puede ser valorado
como digno, porque se obtiene en el mercado, el lugar donde se sabe quin es quin,
cunto valen las cosas y las personas. Tanto
a nivel del proceso particular
130 de produccin

como de su divisin social, ese trabajo no genera solidaridad, una intersubjetividad positiva ni un sentido que trascienda la mera
instrumentalizacin del trabajo como medio
para la obtencin de dinero, el representante
de las cosas que necesitamos o deseamos.
Desde la Economa del Capital la economa
deseable con el capital, devenido sujeto automtico, en el centro est institucionalizada por el solo principio de mercado, en el que
participan individuos utilitaristas y calculadores, donde la capacidad de competir y ganar est en la base del acceso a la riqueza y al
potencial de autodesarrollo humano, y cuya
orientacin de conjunto est dada por la lgica de la acumulacin. Desde la Economa del
Trabajo la economa deseable con el trabajo
autocreador en el centro se institucionaliza
como sistema que combina cinco principios
de integracin social de los procesos que aseguran el sustento de todos: a) autarqua de
la unidad domstica; b) reciprocidad intra e
intercomunidades; c) redistribucin a diversos niveles de la sociedad; d) intercambio en
mercados regulados o libres; e) planificacin
de lo complejo (en particular de los efectos
no intencionales de las acciones particulares). (Coraggio, 2009)
Para la Economa del Capital el crecimiento
cuantitativo de la masa de mercancas es un
criterio definitivo de eficiencia de la economa, mientras que para la131
Economa del Tra-

bajo lo es la calidad de la vida, el buen vivir,

la realizacin efectiva del potencial de las
personas entrelazadas por relaciones de solidaridad, con justicia y en paz. Mientras en
la economa del capital ste es su fin mismo,
la economa del trabajo es un medio para lograr la vida plena en sociedad. Las cosas, si
bien pueden ser dotadas de significado por
las sociedades, son un medio antes que un
fin, y el manejo estratgico de las relaciones
interpersonales debe minimizarse, dejando
lugar a procesos de mutuo reconocimiento,
a la negociacin, a los acuerdos entre pares.
Para la Economa del Trabajo, la cuestin social actual no es ver como se recupera el pleno
empleo (bajo la direccin del capital) para que
todos puedan tener un ingreso y consumir lo
que es rentable para el capital, sino reconocer,
recuperar, potenciar, inventar y desarrollar
otras formas de vida activa, de motivacin
y coordinacin de las actividades humanas,
para lograr otros productos y resultados deseables y para realizar la vida cotidiana que
tambin incluye la experiencia del trabajo, un
trabajo con goce y fraternidad.
2. Dentro de las sociedades capitalistas realmente existentes, as como la empresa de capital es la forma elemental de organizacin
micro econmica para la acumulacin de
capital, la unidad domstica (UD) es la forma
elemental de organizacin micro socio-econmica, en que se reproduce
132principalmente

la vida y las capacidades de generaciones sucesivas de los trabajadores, es decir de quienes dependen de la realizacin de su fondo
de trabajo para subsistir y desarrollarse.
Las UD pueden generar extensiones de su lgica de reproduccin particular mediante asociaciones, comunidades organizadas, redes
formales o informales de diverso tipo, consolidando organizaciones socioeconmicas
dirigidas a mejorar las condiciones de reproduccin de sus miembros. En conjunto conforman la Economa Popular (Coraggio, 1999)
que, dentro de una economa mixta bajo hegemona del capital, entra en relaciones de
intercambio con el subsistema de empresas
de capital y con el subsistema de agencias del
Estado. El principal objeto de ese intercambio
es la fuerza de trabajo misma.
Esas organizaciones solidarias de la Economa
Popular pueden atender a aspectos especficos de la reproduccin: sindicatos que luchan
por el valor y las condiciones contractuales
del trabajo asalariado, asociaciones de productores autnomos que comparten medios
de produccin o canales de comercializacin,
cooperativas de autogestin de servicios, redes de abastecimiento, movimientos reivindicativos de recursos y activos tierra, vivienda,
empresas, sistemas de servicios de salud, educacin, etc. en una suerte de acumulacin
originaria en que la nueva economa recupera recursos de la economa
133capitalista no por

medio del intercambio mercantil sino de la

presin, la fuerza, la reivindicacin de derechos (Navarro Marshall, 2007), asociaciones
barriales que autogestionan su hbitat a la vez
que construyen espacios de sociabilidad primaria (Valeria Mutuberra, 2007; Sol Arroyo,
2007). Tambin pueden tener un enfoque ms
abarcativo de toda la sociedad: movimientos
ecologistas, de derechos humanos, de lucha
por la tierra, el agua o el territorio, de gnero (Quiroga, 2007), de afirmacin tnica, de
educacin popular, culturales, de incidencia y
control en determinadas polticas del Estado
(Hintze, 2007), etc.
Ambas formas de organizacin econmica
la del capital y la popular pueden desarrollar meso-sistemas de autogobierno, de planificacin estratgica o de representacin de
sus intereses. Ambas se vinculan y encuentran en general con contradicciones con la
Economa Pblica, sus polticas, sus espacios
de concertacin y sus organizaciones poltico-administrativas. Entre los tres subsistemas constituyen una Economa Mixta. Esta
es la base organizativa de un sistema con
predominio del capitalismo, que da lugar a
la resistencia en mltiples espacios contradictoriamente hegemonizados por la cultura
capitalista.
En su afn de acumular, aplicando una racionalidad instrumental totalizante, las empresas
de capital consideran todos
134 los elementos del

contexto social, poltico, ecolgico, simblico, etc., como recursos o como obstculos, y
pugnan por disponer de ellos o eliminarlos en
la medida que su proyecto para obtener ganancias lo requiera y su poder para disponer
de ellos lo permita. A nivel mesoeconmico,
ese poder est, sin embargo, limitado por la
competencia, y a nivel de sistema lo est por
fuerzas consideradas extraeconmicas, sean
ellas sociales o ecolgicas.
En general, la empresa capitalista no frenar
espontneamente la expoliacin del medioambiente, la explotacin del trabajo, el intercambio desigual o la degradacin de la
calidad de vida si ello conduce a mximas
ganancias. El capital (sobre todo el capaz de
movilizarse a escala global), enfrascado en
los equilibrios-desequilibrios de mercado,
no se preocupar de motu propio por los desequilibrios sociales, polticos, psicolgicos o
ecolgicos que pueden producir sus acciones
o las del conjunto de las empresas en los territorios donde se aloja temporalmente. Los
trabajadores pueden procurar que el Estado
o el sistema interestatal se democraticen generando espacios pblicos de debate sobre
el bien comn, partiendo de la crtica de
las tendencias empricas irracionales, muchas veces resultantes de efectos sistmicos
no intencionales. Formas de poder colectivo popular (sindicatos, movimientos ecolgicos, feministas, tnicos,
135 asociaciones de

consumidores, etc.) pueden operar como representantes del bien comn, promoviendo
formas socialmente ms eficientes del sistema
empresarial mediante una defensa de lo tico
no instrumentalizado por la misma lgica de
la acumulacin (Salmon, 2002) y limitando
coactivamente sus tendencias destructivas.
Polanyi ha mostrado, coincidiendo con
Marx, la perversidad de un mercado libre
que pretende reducir la integracin social al
slo mecanismo del mercado formador de
precios por la oferta y la demanda, lo que
lleva a una autodestructiva sociedad de mercado y al deterioro de la vida humana y de la
naturaleza. En trminos de Marx, se genera
un sistema de dominio abstracto, aparentemente natural, cuando en realidad ha sido
y es continuamente construido e institucionalizado desde proyectos de dominio particular (Postone, 2006). En esa visin de la
buena economa, los trabajadores no son sujetos, sino objetos, son recursos humanos,
a lo que se ha venido a agregar la nocin del
capital humano, el capital social, y toda la
familia de activos y capitales de los pobres.
3. Las prcticas de economa social pueden ser
vistas como transicin de la economa mixta
capitalista a una economa mixta del trabajo.
Se plantea as la posibilidad de ir ms all de
la limitacin poltica a las tendencias del capital y desarrollar una economa centrada en
el trabajo para satisfacer las
136necesidades leg-

timas de todos, articulada y coordinada con

un alto grado de reflexividad crtica y mediada no slo por un mercado regulado sino por
estructuras de solidaridad. Aqu, las formas
predominantes de trabajo no pueden ya ser
el mismo trabajo asalariado, fragmentado,
alienado, organizado por el capital en cantidades suficientes para que todos los hombres
se conviertan en homo laborans, aditamentos
de la maquinaria productiva (Arendt, 2003).
Desarrollar la posibilidad de realizacin social de otro trabajo como capacidad material
y subjetiva de los trabajadores asociados y
autogestionarios implica una lucha cultural,
no slo para cambiar las valoraciones sobre
el trabajo autonomizado de patrones sino
los comportamientos en el mercado de los
ciudadanos, orientados por la reproduccin
de su vida inmediata. En efecto, los trabajadores, en tanto consumidores, pueden contribuir a amplificar los desequilibrios que el
capital genera, y contribuir a la reproduccin
ampliada del capital antes que al desarrollo
de otro trabajo organizado bajo formas solidarias. Incluso sectores promotores de la
Economa Social (esa prctica de construccin socialmente conciente de otra economa y otra sociedad) pueden ser llevados a
internalizar formas de organizacin del trabajo, con valores y criterios de eficiencia de la
empresa privada, an cuando el lucro no sea
su objetivo. En esto incide
137un sentido comn

legitimador que ve en la prueba del mercado fijada en la sostenibilidad definida estrechamente en trminos financieros y en el
respeto a la libertad (negativa) de opcin de
los consumidores la prueba de verdad de las
organizaciones econmicas (ver captulo sobre sostenibilidad en este mismo volumen).
La Economa del Trabajo propone como
sentido de la economa la resolucin de las
necesidades y deseos legtimos de todos a
travs de la organizacin racional del sistema de divisin social del trabajo. En su horizonte estratgico no se plantea el acceso al
reino de la libertad como superacin de la
necesidad. Es decir, no se vislumbra ni acta como utopa un desenlace consistente en
que ninguna economa sea ya necesaria. Pero
se plantea la crtica prctica de la estructura
de deseos o demandas de bienes y servicios
que genera el imaginario del consumo en
una sociedad capitalista, la tendencia utilitarista de las masas de consumidores medios,
pobres o empobrecidos. Se trata de redefinir
democrticamente un espectro de definiciones prcticas de lo necesario y lo suficiente,
lo til y lo legtimamente deseable (Coraggio,
2007; Caill, 2003; Laville, 2003), acordar
formas de produccin y consumo ms racionales (Max-Neef y Elizalde, 1990), reconocer
a niveles locales la unidad entre el trabajo de
produccin y el de reproduccin y la necesidad de incrementar los niveles
de autarqua
138

local cuidando los equilibrios ecolgicos y

frenando la aberracin de los mercados especulativos de alimentos.
Esto implica un reconocimiento del peso y el
potencial a la vez que una crtica superadora
de la economa popular realmente existente,
porque esa economa popular reactiva y adaptativa no puede garantizar la sobrevivencia
de todos en el actual contexto de transformacin del capitalismo global. Se requiere una
aproximacin sistmica para transformar ese
todo catico en un conjunto orgnicamente
vinculado de produccin y reproduccin,
que vuelva a vincular el trabajo (otro trabajo)
con la satisfaccin de necesidades definidas
histricamente por sociedades democrticas.
Adems de lo requerido para el acto de consumo o de produccin domstica, se requiere
el acceso de las UD a otras condiciones (generales, de uso colectivo compartido) de la
produccin domstica o de la reproduccin
inmediata de la vida (y, por tanto, de sus capacidades de trabajo) y esto requerir acumulacin material, como medio y no como
fin. En la perspectiva de una Economa del
Trabajo, el control de las condiciones generales (infraestructura y consumo colectivo) de
su propia reproduccin debe pasar a manos
de los trabajadores organizados o de formas
de autoridad y gestin descentralizadas y autnticamente democrticas.
139

Aunque la Economa del Capital ha tendido

a la homogenizacin, entre las UD subsisten diferencias socioeconmicas y culturales
muy amplias. Coexisten relaciones de intercambio entre comunidades o individuos
regidas por la cooperacin utilitaria, la reciprocidad centralizada, la reciprocidad generalizada o la identificacin comunitaria,
como tambin por una fuerte competencia,
dependiendo de los valores e instituciones en
que estn imbricadas. La propuesta de una
Economa del (otro) Trabajo implica partir
de esa rica pluralidad de formas, a contracorriente de la tendencia del capital a imponer
el trabajo abstracto y el consumo incesante
como nivelador social. Muchas concepciones de la buena vida deben poder coexistir,
aunque todos deban tener garantizada la
vida para poder escoger lo nuevo o atenerse a su cultura originaria (Hinkelammert,
1984, Hinkelammert y Mora, 2005). Esa propuesta plantea dos hiptesis desde el punto
de vista micro socioeconmico: (a) en realidad, el empleo por un salario no ha sido,
no es, y cada vez ser menos, la nica forma
de realizar las capacidades de trabajo de las
UD para por esa va acceder a las condiciones y medios de vida; (b) las relaciones de
produccin, de trabajo y distribucin, pueden no estar objetivadas ni imponerse como
estructuras inconcientes abstractas sino estar sujetas a relaciones interpersonales
ms
140

transparentes que van desde el parentesco

hasta las relaciones de conciudadanos en una
democracia participativa. Esta posibilidad
es difcil de admitir cuando se piensa desde
el modelo omnipresente de la economa de
mercado. Cmo pueden los trabajadores
desear, iniciar, sostener y desarrollar formas
de produccin que puedan competir con las
formas capitalistas, cmo modificar la cultura moderna, capitalista, cmo modificar una
correlacin de fuerzas en que medios de produccin, de comunicacin y de accin armada estn concentrados en manos de las elites?
Las diferencias que se registran entre autores
en cuanto al optimismo/pesimismo pueden
deberse a que se asuma el xito terico del
capitalismo en integrar una sociedad, o su
fracaso irreversible en lograrlo. En todo caso,
son sus contradicciones las que, si bien no
generan por s mismas el desarrollo de una
economa no capitalista, facilitan las experimentaciones en esa direccin.
En la esfera poltica se expresa una confrontacin entre las lgicas de la Economa del
Trabajo y de la Economa del Capital. All
cabe la posibilidad de convergencias de las
mltiples formas de organizacin de los trabajadores, con ciertas fracciones del pequeo
y mediano capital, organizando sistemas productivos encadenados o conjuntos territoriales. El desarrollo local integral puede cumplir
la funcin de proveer un141
escenario para dar

visibilidad a los intereses particulares y hacer

emerger las alianzas posibles bajo la hegemona del principio de reproduccin ampliada.
Bajo el paradigma tecnolgico actual, basado
en la informacin y el conocimiento alienados de la masa de trabajadores pero tambin
en la superexplotacin del trabajo y la expoliacin de la naturaleza, la confrontacin con
el gran capital en la lucha por la reproduccin de la vida es ineludible. El bien comn
no puede ser sino el retroceso del huracn de
la centralizacin y globalizacin capitalista
(Hinkelammert, 2003).
Mientras la ganancia y la eficiencia de los
procesos productivos comandados por el capital pueden ser cuantificadas (o son reducibles a lo cuantificable), la calidad de vida
es esencialmente cualitativa (aunque tiene
aspectos cuantitativos). El capital economiza
costos de trabajo y del acceso a los recursos
de la naturaleza, degradndolos, extinguindolos. El trabajo auto-organizado en funcin
de la reproduccin ampliada de la vida de
todos economiza el desgaste de la naturaleza y cuida sus equilibrios, reconocindonos
como sujetos necesitados, parte del ciclo de
la naturaleza antes que como homo sapiens
que domina la naturaleza desde un afuera
metafsico. Las tecnologas duras y blandas
son seleccionadas por las relaciones sociales
que sustentan tanto como por sus resultados
materiales. Mientras en la
142Economa del Ca-

pital el trabajo productivo es aquel que genera valor y plusvalor, en la economa del
trabajo es productivo el trabajo que produce
valores de uso, satisfactores virtuosos para la
vida en sociedad y que es l mismo un satisfactor. Los precios no son abandonados al
mecanismo de mercado sino que son regulados a travs de intervenciones polticas o sociales estratgicas. Se desarrollan esferas en
que dados el tipo de bienes y de sujetos del
intercambio se plantean precios justos, a la
vez que el sistema de precios en su conjunto
debe ser acorde con la racionalidad reproductiva (otra dimensin de lo justo).
La Economa Popular realmente existente y
una Economa Pblica tensionadas por un
proyecto democratizante que impulsa la solidaridad pueden ser la base de una Economa del Trabajo, capaz de representar y dar
fuerza efectiva a los proyectos de vida en una
sociedad ms igualitaria, ms justa y autodeterminada. Esto supone un horizonte estratgico que busca trascender la escala microsocial o los emprendimientos o microredes
solidarios para la sobrevivencia, asumiendo
el proyecto de acordar democrticamente
otra definicin de riqueza, de naturaleza y de
trabajo productivo, otra forma de coordinar
el sistema de divisin social del trabajo, en
suma: otra economa. 143

III

Sostenibilidad

El problema de la sostenibilidad suele ser

planteado a nivel de un emprendimiento, slo
vinculado
conlaotros
o con consumidores
1.
De
sostenibilidad
financiera finales
a la a
travs de relaciones
de competencia/cooperacin
sostenibilidad
socieconmica
mediadas por el mercado; tal sostenibilidad, se expresara en una cuenta de capital (Weber, 1964)
simplificada que registra en trminos monetarios
las previsiones de los movimientos y formas de
los recursos y flujos econmicos. Est muy instalado en el sentido comn no slo del pblico,
sino de tcnicos y profesionales as como de los
mismos emprendedores, que sostenibilidad significa que cuadren las cuentas y eventualmente
que quede un saldo monetario favorable entre ingresos y gastos (efectivos y/o imputados).
No se trata aqu de ignorar el criterio de la
evolucin de los saldos monetarios.
Sin embar145

go, lejos de ver todo proceso productivo como

un proceso (ms o menos eficiente, ms o menos
completo, ms o menos grande) de valorizacin
del capital-dinero, plantearemos que, en lo fundamental, la gnesis, desarrollo y consolidacin
de capacidades humanas e institucionales bajo
nuevas formas de produccin basadas en la organizacin autogestionaria del trabajo por los
trabajadores y en la gestin consciente del sistema de necesidades (orientadas por la reproduccin ampliada de la vida de todos), dependen no
slo ni principalmente de esos saldos, sino de,
entre otras condiciones: a) la voluntad y consistencia de las acciones sociales, polticas y econmicas de los trabajadores y sus comunidades
inmediatas, y b) un contexto que incluye como
componente principal el acceso a bienes pblicos no monetizados provistos en parte, pero no
solamente, por el Estado en sus diversos niveles.
Entre otros bienes pblicos incluimos: la canalizacin no competitiva de una parte del poder
de compra del Estado en sus diversos niveles
hacia este sector; una poltica fiscal progresiva
que limite polticamente el enriquecimiento particular y redistribuya de los que ms a los que
menos tienen; la implementacin de normativas
jurdico-administrativas que reconozcan y promuevan estas formas autogestionadas; el acceso
a: i) la educacin en todos sus niveles y su calidad y adecuacin al desarrollo de capacidades de
emprendimiento; ii) el conocimiento cientficotecnolgico; iii) las condiciones
146 que hacen a la

salud; iv) una seguridad social que socializa riesgos y asiste en situaciones de indefensin (reduciendo no slo el impacto de las catstrofes sino
la necesidad de tener reservas para cubrirlas en
un contexto de incertidumbre); v) la seguridad
personal y de los bienes; vi) la ciudad como un
valor de uso complejo; vi) la justicia; vii) el derecho de asociacin; viii) el derecho a la apropiacin legtima de medios esenciales de vida y/o de
produccin en funcin de la racionalidad reproductiva (Hinkelammert y Mora, 2008) y no del
inters de las elites, ix) el reconocimiento de la
diversidad cultural y de formas sociales legtimas
de propiedad (colectivas o no); x) el derecho a la
informacin fidedigna; xi) la regulacin social y
poltica de los mercados para evitar la formacin
de poderes asimtricos, xii) la regulacin social
de la libre iniciativa individual y la accin de fundaciones, ONG, corporaciones gremiales y muchas otras organizaciones de la sociedad, xiii) el
derecho a participar en la gestin de los recursos
pblicos; etc.
La sostenibilidad depender, adicionalmente de las instituciones mencionadas: (a) de
las capacidades y disposiciones generales de los
trabajadores que cooperan a nivel micro, y (b)
particularmente de sus disposiciones a cooperar
y coordinarse entre unidades microeconmicas
(nivel meso). Estas condiciones de la sostenibilidad amplan notablemente la agenda de luchas
pertinentes para construir una economa social
y solidaria.
147

An bajo la hegemona del capitalismo

como proyecto civilizatorio, es necesario ir
construyendo criterios diferenciadores y anticipadores de lo nuevo que no existe plenamente
todava. Para poder aplicar un criterio coherente de sostenibilidad que contrarreste la idealizacin de la empresa mercantil en un mercado
perfecto, la teora crtica de la economa social
debe desarrollar un criterio de sostenibilidad
socioeconmica, que sea el concepto propio de
una economa social y solidaria en un proceso
de transicin, y que admita la va de aparentes
subsidios econmicos generalizados (educacin, capacitacin, exceptuacin de impuestos,
sistemas de salud, etc.) a partir del principio de
redistribucin progresiva por parte de la economa pblica, as como aportes de trabajo u otros
recursos (trabajo voluntario, redes de ayuda mutua, uso de la vivienda para la produccin, etc.) a
partir del principio de reciprocidad. Tales subsidios no deben ser computados como costos.
Los emprendimientos deben poder cubrir sus
gastos monetarios efectivos (sin imputaciones
de valores a capacidades y recursos no comprados en el mercado) y lograr su objetivo de lograr
la reproduccin de sus miembros o comunidades de referencia (si esa reproduccin es simple
o ampliada, es otra cuestin). (Ver Economa del
Trabajo en este mismo volumen).
Una condicin dinmica de la sostenibilidad es la extensin continua de las relaciones
asociativas solidarias, internalizando
as condi148

ciones de reproduccin que ahora dependen del

capital, y la ampliacin diversificada del espectro social que incorpora, pues no se trata de una
economa pobre para pobres. Otra condicin,
fundamental para una visin estratgica, es el
cuidado de las bases naturales humanas o no
de la produccin y reproduccin.
No tiene sentido pensar en lograr Otra Economa por medio del individualismo metodolgico (cada microemprendimiento internamente
solidario debe ser viable, y por agregacin toda
la economa social resultara ser solidaria y
viable). El cambio del contexto estructural es
condicin para la viabilidad y sostenimiento de
las iniciativas particulares. Sin construccin de
un contexto mesosocioeconmico consistente
es poco probable sostener los emprendimientos
de este nuevo sector. Por lo dems, lo que puede
no ser viable ni racional para el concepto de sostenibilidad mercantil estricta puede ser condicin de reproduccin de muchas otras actividades. (Como puede ser la produccin de arroz no
competitivo detrs de los talleres de produccin
de artesanas competitivas en Tailandia.)
En todo caso, queda indicada la complejidad si es que no imposibilidad de hacer estos
clculos (condicin de la racionalidad econmica para la ideologa neoliberal y para Weber: El
clculo
2. Los
entiempos
dinero no
de laelsostenibilidad
uso149
efectivo mismo es ...

el medio especfico de la economa de produccin racional con arreglo a fines) y que los emprendimientos econmicos de los trabajadores
pueden no tener beneficios en sentido estricto
y sin embargo ser justificables econmicamente. Esto supone otra definicin, ms amplia, de
economa: el sistema que se da una sociedad para
definir, movilizar, distribuir y organizar recursos
con el fin de producir, intercambiar y utilizar bienes y servicios tiles para satisfacer cada vez mejor y transgeneracionalmente las necesidades legtimas de todos sus ciudadanos. (Coraggio, 2004)
Adems, aunque es un dato de referencia
til si se lo pone en contexto, aquella cuenta de
ingresos y egresos monetarios se suele calcular
para un dado producto y una dada tcnica de
produccin al comienzo de la iniciativa, como
un test de su eventual viabilidad. Pero las capacidades, los productos, las tcnicas y las condiciones y oportunidades de mercado variarn, como
variarn las necesidades, cambiando por tanto la
productividad y los resultados en valores de uso
y de valor de cambio, lo cual conlleva un proceso de aprendizaje y otro tiempo mucho mayor
que los seis meses o el ao de maduracin que
a veces se prevn en los programas de promocin de la economa social y solidaria. Esto se
hace evidente cuando muchas incubadoras institucionalizadas, trabajando en condiciones altamente excepcionales, dan entre dos y cuatro
aos para la incubacin (unitrabalho). En todo
caso, la sostenibilidad econmica
150 de un siste-

ma de economa basado en el trabajo autogestionario es un objetivo de mediano plazo y no

se define a nivel micro, depende del comportamiento variable de un conjunto multi-actoral y
multi-institucional. En tanto la productividad y
todas las capacidades que estn detrs de ella se
aprenden, hace falta tiempo para que los nuevos
emprendimientos la adquieran, y esto justificara un perodo de incubacin subsidiada. (El
Complejo de Cooperativas de Mondragn da un
promedio de cinco aos para probar la sostenibilidad de una nueva cooperativa).
En relacin a los tiempos y ciclos de consolidacin y desarrollo, el crdito adecuado puede
jugar un papel crtico en superar problemas de
acceso a medios de produccin de alto costo, al
tiempo de maduracin del proyecto, a las variaciones estacionales, a crisis ocasionales, etc. pero
desde la perspectiva de la construccin y sostenibilidad de un sector de economa solidaria no
es lo mismo acceder al microcrdito gestionado
como parte del proceso de extensin del ciclo
del capital financiero que hacerlo como parte de
un sistema de socializacin de los ahorros y de
subsidios cruzados por parte del sistema fiscal y
financiero. En la emergencia actual, de crisis de
reproduccin de cientos de millones de personas, deberamos estar luchando por una profunda no marginal ni cosmtica reingeniera del
sistema financiero, que se adeca a los requerimientos y tiempos de subconjuntos articulados
de emprendimientos solidarios,
151 para crear con-

diciones favorables a la consolidacin y articulacin del contexto en que se desenvolvern las

iniciativas de los trabajadores (Muoz, 2008).
Por otro lado, puestos a competir, el capital
exige una tasa de ganancia que carga al precio
y por la cual tiene que responder ante sus accionistas o inversores. Ese margen de ganancia
que no reclamaran los emprendimientos familiares o solidarios, ni muchas cooperativas, o la
posibilidad de subsistir con ingresos menores
por hora de trabajo, les da una franja de competitividad para compensar en parte la menor
productividad fsica (aqu lo cuantitativo juega
un papel central). Otra diferencia es que estos
emprendimientos solidarios, al ponerse como
lmite tico el uso socialmente racional de recursos naturales, no podran cargar en otros
sectores sus deseconomas externas. Como parte de la ortodoxia que se quiere aplicar a estas
iniciativas integrndolas a la economa de mercado homogeneizada por el capital (a diferencia
de la concepcin de una economa mixta, donde existen lgicas diversas que pueden ser contradictorias o funcionales segn la coyuntura)
(Coraggio, 2007) debera, por coherencia lgica,
exigirse comparabilidad en base a igualdad de
trato a las empresas (castigar su elusin y evasin de impuestos, no otorgarles subsidios ni
tratos especiales, controlar los costos que pasan
a la sociedad como deseconomas externas, no
admitir que unas divisiones del conglomerado
subsidien a otras, etc.).
152

Est implcito en buena parte de la literatura sobre economa solidaria la hiptesis de que,
si bien los objetivos reales son distintos (maximizar ganancias vs. reproduccin ampliada de
la vida de los miembros, si es que no de toda una
comunidad o sociedad), la existencia del mercado como institucin abierta donde se encuentran estas distintas formas de produccin fuerza,
de todas maneras, a aplicar un mismo concepto
de competitividad. Esto supone, entre otras cosas, que los productores tienen fines de lucro y
que los comportamientos de los consumidores
de sus productos siguen siendo individualistas,
desinformados y cortoplacistas y no han sido
transformados desde la nueva economa y sus
estrategias de implantacin. Por otra parte, en
algunas actividades la produccin autogestionada puede ser ms eficiente y preferida (por ejemplo en algunos servicios de proximidad), pero no
se puede decidir en general y a priori en qu en
orden de competitividad se ubican las empresas
capitalistas, los emprendimientos familiares, los
proyectos asociativos solidarios... En todo caso,
como seala Hinkelammert, aceptar la competitividad como criterio supremo conlleva un sistema de valores que prioriza el valor de cambio
por sobre el valor de uso, y la ganancia por sobre
la satisfaccin de las necesidades para la buena vida. A lo que agregamos que comprar segn
el principio de la ventaja inmediata implica no
tener en cuenta las condiciones indeseadas del
comportamiento de masa (por
153ejemplo: si com-

pramos productos importados por que son ms

baratos podemos estar socavando las posibilidades de obtener nosotros mismos un empleo y un
ingreso para seguir comprando).
Esto presupone tambin la (supuesta) soberana del consumidor: empresas capitalistas y
empresas del sector social y solidario compiten
por la decisin de los consumidores de adquirir
a uno u otro oferente. Pero esas decisiones no
se reducen a comparar precios, ni siquiera a las
combinaciones precio-calidad, sino que hay elementos simblicos o sociales que la economa
social y solidaria debe explicitar como parte de su
produccin: efecto sociedad, efecto status, efecto
ciudadana, efecto medioambiente sano, efecto sinergia sobre el desarrollo local y el entorno social
de la propia vida de los consumidores... Y la informacin sobre estos aspectos tiene un costo que
pocos pueden cubrir (tanto demandantes como
oferentes de la economa social y solidaria) por
lo que es una funcin pblica a cargo del Estado
o de la sociedad organizada proporcionarlo (as
como proporcionar informacin negativa sobre
otros productos y organizaciones econmicas: no
cumplimiento de leyes sociales, fiscales, superexplotacin, contaminacin ambiental, prdida de
soberana, etc.).
En esto, es fundamental tener en cuenta los
tiempos. No se construye un sector orgnico de
la economa en contradiccin con las fuerzas del
capitalismo en un da. Si tenemos que dar una
fecha, al menos hay que pensar
154 en veinte o trein-

ta aos, pues se trata de cambios institucionales,

culturales, de relaciones de poder, de constitucin de nuevos sujetos colectivos, de reformas
profundas del Estado y de la cultura poltica. Y
no hay un modelo organizativo, sino que hay
que ir aprendiendo al hacer y pensar. Sin embargo, no se puede pretender que se tome como
plausible una propuesta que no es visible en lo
inmediato y que, sobre todo, no permite experimentar sus resultados positivos. Por ello hay que
sistematizar y dar visibilidad a las incontables
experiencias existentes, generar un pensamiento
y unas prcticas que atiendan a la racionalidad
instrumental pero subordinadas a la racionalidad material. (Coraggio, 2004b)
Cuando se plantea la construccin conciente de un sistema orgnico de economa social y
solidaria surge la cuestin de la sostenibilidad de
las formas no capitalistas de produccin y repro3. Superar el sentido comn neoliberal
duccin que se dice promover. La elucidacin de
esa nocin tiene consecuencias sobre el diseo e
implementacin de las polticas y programas, as
como sobre la autopercepcin de los trabajadores que emprenden autnomamente la produccin de bienes y servicios para el mercado y/o la
satisfaccin directa de necesidades.
El sentido comn de la sociedad capitalista,
centrado en la empresa de capital
155 y en la uto-

pa del mercado perfecto, indica que no tendra

sentido sostener actividades artificialmente
mediante subsidios, y ese criterio no deja de estar presente entre los campeones de la economa
solidaria. Esa nocin de sostenibilidad puede
llevar a caracterizar la promocin de emprendimientos autogestionados por los trabajadores
como intrnsecamente irracional (o como social, no-econmica), desde el punto de vista
instrumental, vindola como una poltica asistencialista disfrazada de poltica econmica
para pobres. Se reitera la cuestin: no es ms
eficiente distribuir un ingreso de sobrevivencia?
Por tanto, se hace necesario plantear el
anlisis crtico de esa nocin, propia de los esquemas mentales de los agentes de la reproduccin ampliada del capital. Para ser eficaz, ese
anlisis requiere tener como perspectiva ms
general alguna otra totalidad utpica y reubicar
al paradigma de la empresa capitalista competitiva como lo que es: un tipo-ideal no representativo ni siquiera del sistema institucionalizado real de organizacin y reproduccin del
capital. Implica tambin cambiar el nivel de
anlisis y de intervencin, de lo micro a, por lo
menos, lo mesosocioeconmico. Cuestionar y
sustituir el esquema mental de la sostenibilidad
de vertiente neoliberal es parte de las prcticas
de Economa social y solidaria, porque el desarrollo de otras formas innovadoras de produccin requiere voluntades concertadas que
compartan criterios, valores156
y expectativas, as

como una valoracin social que las reconozca

como formas legtimas y socialmente valiosas
de organizacin del trabajo para la integracin
en sociedad as como para responder a las necesidades particulares.
Por todo lo sucintamente expuesto, el concepto de sostenibilidad no es un concepto propio de la microeconoma sino del nivel meso
sociopoltico-econmico y, en todo caso, debe
desprenderse de la matriz cognitiva que supone el paradigma economicista de la empresa de
capital como forma superior de organizacin de
la produccin social. Por lo mismo, debe pugnarse porque las polticas socioeconmicas de
los gobiernos definan su sentido en conjunto
con los actores colectivos de la economa social
y solidaria, creando condiciones de credibilidad
de que sern polticas de Estado fundamentadas
en la experiencia antes que series de respuestas
improvisadas a los problemas que van surgiendo desde una lectura de gobernabilidad. (En esa
lnea es preciso construir plataformas multiactorales, locales o regionales, dedicadas al seguimiento continuo y la prestacin de servicios a
los emprendimientos de la economa social y
solidaria). A esto ayudar que la profesin de
los expertos en economa abra sus esquemas
mentales y se descolonice de la utopa de la economa del mercado perfecto y del pragmatismo
que la lleva a tomar esta globalizacin comandada por el capital como la globalizacin y a
las polticas sociales (aunque
se las llame socio157

productivas) como medios de alivio a la pobreza inevitable.

La lucha por la participacin popular en
la reconfiguracin de las instituciones, en la
definicin de las polticas pblicas, as como
los comportamientos solidarios o competitivos
de los movimientos sociales y, en particular, el
modo de resolucin de las inevitables contradicciones de intereses inmediatos dentro del mismo campo popular (por ejemplo, entre trabajadores cooperativistas y trabajadores asalariados
que resuelven los mismos problemas a travs
del mercado y la subcontratacin o desde el
interior de las empresas capitalistas) son condicionantes de la sostenibilidad de un naciente
sector de economa centrada en el trabajo como
sujeto emancipado del capital. La propuesta de
insertar las iniciativas macroeconmicas de la
economa social y solidaria en el marco de un
desarrollo sociopoltico, econmico y cultural
progresivo desde lo local o lo regional, implica
sostener un proceso que, basado en el nivel experiencial inmediato, facilite la conformacin
de una subjetividad colectiva que acompae las
prcticas de definicin de objetivos estratgicos, coordinacin de iniciativas y cooperacin
a nivel mesoeconmico. En ese proceso habr
un encuentro con la teora, con el conocimiento
cientfico, y esa ecologa de saberes puede ser
clave para dar otro alcance a las estrategias de
sobrevivencia y resistencia al
158capitalismo.

dades para ver quin la encarna mejor, perdiendo menos o sacando la mayor ventaja. Sin
embargo, si estuvieran en condiciones de anticipar los resultados, slo los
IVque van a componer las nuevas o viejas elites y una minora
de trabajadores con trabajo (permanente y bien
pago en pocos casos, precario y mal pagado en
la mayora) podran estar satisfechos con esa
propuesta. Es ms, ni siquiera contamos con
conocimiento firme sobre dnde y cmo va a
Es posible
otracaotizante
economa
sin
desembocar
este proceso
que genera la globalizacin
del capital,38ni podemos ya
(otra)
poltica?
aplicar las probabilidades asociadas a atributos
o acciones determinadas, porque las que se basan en series histricas ya no funcionan, como
muestra, por ejemplo, la alta tasa de desocupacin de las capas profesionales.
Sin embargo, aunque las mayoras aspiran a
salir de las nuevas formas de pobreza y exclusin,
1. Introduccin
mejorando
con certeza su posicin personal o
grupal
la sociedad,
la ideadedeque
quelos
se larequiere
An en
predomina
la nocin
construir
otro sistema
econmico
para
que cada
tinoamericanos
debemos
adaptarnos
a una
uno
pueda sentirse
ciudadano en
un proceso
de
globalizacin
inevitablemente
dirigida
por
el
Versininclusin
revisada dees
la ponencia
presentada
en el pa-y
progresiva
ajena aldel
sentido
comn
poderoso
comando
estratgico
capitalismo,
nel Cuestin social y polticas sociales: polticas de
genera
extraeza
sinosotros
es que no
rechazo
temeroso
compitiendo
entre
y con
otras
socieemergencia
o construccin
de
polticas
estratgicas
a quedelas
cosas
se
pongan
an
peor.
carcter socioeconmico? II Congreso Nacional
Toda
transformacin
democrtica
dedeesde Sociologa,
VI Jornadas
de Sociologa
la UBA,
Pre ALAS
2005,laBuenos
Aires,poltica
22/10/2004.
Fue pretructuras
requiere
voluntad
y social
sentado como
ponencia
el elimina
lanzamiento
del Eje I
convergente
(aunque
estoenno
la conflicEconomas Soberanas del Foro Social Mundial,
tividad)
de millones de ciudadanos y dirigentes.
Porto Alegre, 26-31 de enero 2005. Publicado como
38
Habilitarnos
imaginar,
conceptualizar
y efecVolumen 3a de
la Coleccin
El Pequeo Libro
Socialistivizar
un camino
posible
hacia
159 Aires,
160
ta,colectivamente
Editora La Vanguardia,
Buenos
2005.

otra economa requerir, adems de generar

propuestas plausibles y lineamientos estratgicos con un horizonte menos inmediato,39 lidiar
simblicamente con la naturalizacin de la economa capitalista globalizada, cuyos defensores
usan entre otros recursos el temor al caos
para desalentar cualquier intento de contradecirla. Esas son las cuestiones a cuya elaboracin
intentaremos presentar algunos elementos en
este trabajo, con la intencin de aportar a un debate, que no ser fcil, en el campo de la crtica
propositiva a la economa actual.
El sistema-mundo capitalista global impone una individuacin fragmentadora que hace
extremadamente difcil construir un nosotros
para pensar y construir otra sociedad que encuadre otras formas de individuacin. Dada la centralidad y opacidad de la economa en la generacin del imaginario social, ser decisivo, para
romper ese crculo vicioso, en la resolucin de los

Esta meta es mucho menos pretenciosa pero no puede dejar de encuadrarse en la que plantea I. Wallerstein: Estamos ante una bifurcacin de nuestro sistema. Las fluctuaciones son enormes. Y pequeos
impulsos determinarn en qu direccin se mover el
proceso. (...) Es un momento para la utopstica, para
un intenso, riguroso anlisis de las alternativas histricas. Immanuel Wallerstein, The End of the World as
39we know it. Social Science for the Twenty-First Century, University of Minnesota Press, Minneapolis,
161
1999, pg. 33.

problemas acuciantes de la vida cotidiana, convencernos y convencer a otros de que hay formas
mejores, observables o verosmiles, de organizacin micro y mesoeconmica, y que esas formas
pueden ser inventadas, evaluadas y rectificadas
voluntariamente. Pero a la vez deberemos convencernos y mostrar que, para sostenerse social,
econmica y polticamente, esas formas requieren
constituirse en un sistema orgnico, algo que no
podemos hacer sin cooperar, asociarnos, debatir
y reflexionar juntos en democracia. La teora y
la prctica de tal empeo llevan necesariamente
a adquirir una visin crtica de la totalidad en la
que estamos inmersos, y ello nos enfrenta prctica y tericamente al ncleo duro de la hegemona: la naturalizacin-inevitabilidad de una sociedad de mercado que es extremadamente desigual
y excluyente, y de la reduccin de la democracia a
un sistema procedimental sin capacidad de autodeterminacin.40
Afortunadamente, lejos de la homogeneizacin que se esperaba del sistema capitalista, van
emergiendo
mltiples
movimientos
crticos de
...la funcin
de las prcticas
y del pensamiento
emancipadores consiste en ampliar el espectro de
lo posible a travs de la experimentacin y de la reflexin acerca de alternativas que representen formas
de sociedad ms justas. (nuestra traduccin), Boaventura de Souza Santos (org), Producir para viver.
Os caminhos da produo no capitalista, Civilizao
162 pg. 25
40Brasileira, Ro de Janeiro, 2002,

la sociedad y la poltica realmente existentes que

intentan universalizar, sobre la base de intereses
irrespetados, derechos previamente reconocidos
o nuevos que son abiertamente violentados. Este
proceso de diversificacin de identidades y conflictos tiene una riqusima diversidad de historias, puntos de partida y exploraciones locales
y regionales. Esos movimientos ms o menos
parciales o totalizantes pueden perdurar, enriquecerse en su encuentro prctico y terico y
aspirar a ser parte de una compleja red de movimientos de orden global, as como globales son
las fuerzas, mecanismos y mbitos del mercado
capitalista actual.41

2. El movimiento por una economa social y

solidaria
Convocadas por la consigna de que otra
economa es posible, concurren mltiples variantes como la economa social, la economa solidaria, la economa del trabajo y muchas otras
propuestas concretas de formas micro, meso
Sobre los nuevos movimientos sociales ver: Boaveno macroeconmicas,
a veces como teorizaciotura de Souza Santos, Pela Mo de Alice. O social e o
nes apegadas
las prcticas deCortez
sobrevivencia,
poltico naapos-modernidade,
Editora, So Paua veces
pretendiendo
163concepciones
41 lo, 1996,
p. 256-270.encarnar

das o renovadas) formas econmicas es

llenar el vaco que deja el mercado capitalista global, y que deberan integrar a
los trabajadores
y sostenerse
terico-ideolgicas
de laexcedentes
buena sociedad.
Esas
la base
sus propiosen
resultados
formas ysobre
prcticas
sondedesplegadas
culturas
produciendo
eficientemente
y compiy con escalas
muy diversas
y no pueden
enumeentrefcilmente,
s y con lasentre
empresas
rarse ni tiendo
clasificarse
otrascapicosas,
talistas
los mismos
mercados;
porque no
se lasenreconoce
y registra
como parte
la de coexistencia,
cuestiona ese
de la(ii)economa.
En cuanto a que
las propuestas,
por
(a)
concepto
losde
ingresos
eficiencia
que
de sostenibililasmuy
acsus redistribuir
alcances
programticos
y enygeneran
trminos
tualesdad
por ser pueden
propios
productivas
de la yideologa
de propiedad,
teamplios
yestructuras
simples,
variar
entre:
interviniendo
rica (no necesariamente
macroeconmicamente
de su prctica)
desde
el Estado
del sistema
para distribuir
empresarial
de una
capitalista,
manera ms
y
justa que
propone
cmounlosector
hace el
relativamente
mercado libre,
descoy
as lograr
nectado
un capitalismo
del sistema capitalista,
democrtico,
con sin
una
necesariamente
lgica propia
modificar
a determinar
las formas
por elmicro
juego
y mesoeconmicas,
entre las propuestas, los aprendizajes de
(b) construir
la historia
un nuevo
y lassector
nuevasorgnico
experiencias;
de economa
(iii)social
la deysuperacin
solidaria endel
base
sistema
al desarrollo,
cultural
agregacin
capitalista,
y articulacin
que impulsa
de organizaciones
no slo la crtieconmicas
ca terica
conyrelaciones
prctica dedelas
produccin
relacionesno
de
capitalistas
explotacin
que coexistira
capitalista y/o
del pugnara,
trabajo sino
en
una economa
tambin las
mixta,
propias
con del
las lgicas
patriarcado
y orgay
nizaciones
otras formas
del capital
de explotacin,
y del Estado.yEsta
pretende
propuestaestablecer
admite variantes
una relacin
o tiempos
de contradicdistintos
en unacin
ricaypluralidad
conflicto continuo
de nfasiscon
que,
la en
econotodo
caso, ma
tienen
delcomo
capital
sentido
y la estatal.
producir
Esto
noimplica
slo
bienesnoy slo
servicios
diferenciarse
sino otraysociedad,
separarseno
sino
dual,
no polarizada,
proponerse
nocomo
fragmentada.
forma superior
Por ejemplo,
a las
podemos
prcticas
esquematizar
propias del
trescapital,
versiones:
disputan(i) la integracionista,
do el sentido de criterios,
que afirma
prcticas,
que el propapel
puestas
de las
a nivel
nuevas
micro
(o165
viejas,
y mesosocioecoreactiva164

res morales
nmico,
propugnados
en una lucha
como
donde
constitutivos
economa,
de la nueva
polticaeconoma.
y cultura En
se ven
todofuertemente
caso, no est
claro ni
imbricadas.
es fcilmente decidible si se presenta como un principio de utopa o como
una propuesta de economa realizable. Las
(c) construir
otrode
sistema
econmico
Ecoinstituciones
esa otra
economa(Otra
no estn
noma),
que substituya
actual,
sobreconpredeterminadas
ni hanalsido
deducidas
de la
formando
las
relaciones
de
competencia
encrtica al capital, ni se saldan con la discusin
tre
intereses
particulares
con
relaciones
sobre
el socialismo
como
transicin
yade
experedistribucin,
solidaridad
y
reciprocidad
y
rimentada. En todo caso hay un largo proelceso
predominio
un bien comn
legtimade accindeexperimental,
recuperacin
mente
establecido.
En la
transicin,
se puehistrica,
produccin
terica
y aprendizaje,
dedonde
hablar
una economa
plural.y42autoreLa delasdeideologas
cristalizadas
finicin
de esa
plural
tendra
que
En cuanto
todas
estas variantes
suponen
productivas
noeconoma
ayudaran
mucho.
saldar debates
importantes
respecto a, entre
redefinir
las relaciones
hoy predominantes
entre
otros: elypapel
del Estado,
el grado
admitido
economa
sociedad
(limitando
el automatismo
automatismo
de mercado,
formas de
de
deldemercado,
haciendo
operar ellas
principio
propiedad y apropiacin,
papel yeconmicontrol
redistribucin,
promoviendoelformas
dinero
y el grado
de
mercantilizacin
del
casdel
que
generan
estn
asociadas
con otros
vaAunque
no es ofcil
ubicarlo
en el esquema
precedentrabajo
y
la
naturaleza,
as
como
a
los
valoJean Louis
Laville,
desdesociales),
la sociologalas
econmica,
lores te,
y otra
calidad
de lazos
prcque ...esta
de una economa
plural
ticas afirma
que orientan
sonperspectiva
por naturaleza
polticas,
explicita tericamente las vas de una posible demoy adems
entran necesariamente en algn tipo
cratizacin de la economa. En esa meta, pueden ser
de relacin
con lo
la prcticadel
polconsideradas
una poltico
regulacinydemocrtica
mercado,
tica,lapues
todas
ellas,
devenidas
intervencin
estructuracin de financiamientos redistributivos
porseuna
autoridad pblica
democrtica
y la afirmacin
social,
encuentran
con las
intervenciones
42
de normas
de reciprocidad
basadas sobredel
relaciones
propias
del proyecto
de reproduccin
capiigualitarias. Jean Louis Laville (comp.), Economa Sotalismo,
hoy personificado en el neoliberaliscial y Solidaria. Una visin europea, UNGS/Altamira/
mo, yFundacin
deben confrontar,
negociar
o al
menos
Osde, Coleccin
Lecturas
sobre
Economa
dialogar
con
sus agentes.
166
Social,
Buenos
Aires, 2004,167
pg 257.

tramos una mayor movilizacin, confrontacin

y conflicto poltico desde la base hasta la cspide
del sistema poltico, y esa ser nuestra referencia
predominante
a lotipo
largo
trabajo.
Las variantes
adel
estn
generalmente
A pesar
de esta
evidencia
de su inmersin
pensadas
como
reformas
de cpula
desde el in-en
la
poltica,
el campo
de elaboracin-accin
terior
de losenactuales
sistemas
polticos, lo que de
propuestas
para una
economa
social ydentro
solidaria
supone constituir
bloques
reformistas
de
centrada
en formas
de organizacin
trabajo
dichos sistemas.
Igualmente
pueden del
darse
diasociado
(fundamentalmente
la variante
b y
versas relaciones
con la poltica
(ms contestatalos
intentos
principalmente
teririasprematuros
o reformistas
del orden
dominante, ms
alecos
apuntar a laa variante
c),polticas)
la cuestin
jadasde
o vinculadas
las acciones
en del
las
poder,
de tipo
lo poltico
de la poltica,
de la relavariantes
b. Eny cuanto
a las variantes
tipo
cin
entre que
el inters
individual
y el bien comn,
c, dado
plantean
un redireccionamiento
de
sistemas yde
escenarios
y, por (y
tandellos
movimiento
conjunto polticos
de la sociedad
to,
la delalaemergencia
agregacin ey integracin
articulacinde
deun
actores
no slo
nuevo
colectivos
un mundo social
conflictos
y
sector), sonenintrnsecamente
dede
intencin
poltisu
devenir
en sujetocomo
histrico
superaca,hipottico
pues intentan
constituirse
programas
dor
de estacolectiva
realidad compleja
social contempornea
no
de accin
que tratan de dotar
son
tematizadas
con la centralidad
que a nuestro
de otro
sentido trascendente
a las acciones
cojuicio
requiere
una accin
pretensin
tidianas
particulares.
43 Sin con
embargo,
en el transmoformadora.
mento
es en
la variante
badonde
enconEnactual,
este trabajo
vamos
a considerar
la variante
b
Eso
equivale
a creer sique
fines,
los medios
como
la predominante,
bienlos
bajo
la tensin
de que
necesariamente,
juicio, orientarse
eficazy el escenario
estna nuestro
exclusivamente
dentro
de
mente en esa direccin
supondr tarde
o temprano
lo socioeconmico
y cultural,
que las
prcticas
tener como horizonte estratgico la variante c, so
actuadas
o propuestas podran sostenerse mepena de caer en la limitada variante a. No poderamente
base
a la encarnacin
departicularmente
los valores
mos en
dejar
de reconocer
que estamos
correctos
actores
sociales,
sin participar
en
marcadosen
por
la experiencia
particular
de la poltica
43argentina,
pero
hablaren
decolisin
la poltica
de manera con
unila poltica
o sin
entrar
o acuerdos
versal no
aportara mucho
al debate
queremos
los actores
polticos.
Es como
si la que
poltica
fuera
propiciar y, por otro lado, consideramos que las prootra cosa,
o la presencia del poder poltico no inposiciones que se hacen a continuacin sirven para
cidiera
sobreen
losotras
comportamientos
en estos
proel debate
sociedades (de Amrica
Latina
al
cesosmenos).
de construccin. Es tambin
como si, en el
168
169

mbito mismo de discusin interna de agendas

de proposicin y accin por otra economa, no
estuvieran operando estrategias de poder: econmico, social, partidario, corporativo, sindical,
religioso, tnico, de gnero, etc.
La ausencia de tematizacin de lo poltico
constituye, a nuestro juicio, una debilidad del incipiente movimiento por otra economa. Es ms,
si no debatimos pblicamente las formas de politizacin del movimiento en proceso de conformacin, ste podr, inadvertida o conscientemente, integrarse funcionalmente al sistema de
reproduccin de la sociedad capitalista global
(como pas con una parte significativa del movimiento cooperativo y mutualista tradicional),
apenas mediando o gestionando formas nuevas
de polticas sociales compensatorias orientadas
por el objetivo de gobernabilidad.
Igualmente, sin una tematizacin de lo poltico y del poder en las prcticas de construccin
negacin
ideolgica
delser
sistema
merde (i)
un una
sector
de economa
social,
ms difcil
cantil
capitalista,
y
salir de
la frecuente
superposicin
entre:
(ii) una efectiva infiltracin de la lgica mercantil capitalista a travs de conceptos y
metodologas aparentemente instrumentales y neutrales (ej: cmo comercializar,
cmo gestionar el microcrdito, cmo
medir la eficiencia, cmo lograr la sostenibilidad).
170

la adhesin a discursos polticos totalizantes,

sino en las decisiones y hbitos del da a da del
quehacer de los actores socioeconmicos.
Losesto
mercados
son una consDe
no noscapitalistas
salva la inoculacin
en el
truccin social
y, porde
tanto,
tericacon
y poltica.
discurso
propositivo
adjetivos
connotaY para no
transformarlos
hay(mercados
que operarsolidarios,
desde el
ciones
siempre claras
interior deljusto,
sistema
hegemnico
actualmente
comercio
consumo
responsable,
desarroexistente,
lo quefinanzas
implica solidarias,
la deconstruccin
tanto
llo
sustentable,
banca sodel pensamiento
cientfico
oficial
(mainstream)
cial,
moneda social,
eficiencia
social,
economa
como del44sentido
comn.
De hecho,
la teora
solidaria,
produccin
orgnica,
cooperativas
econmica
representada
concomo
mayor
de
trabajo, ynormativa
podramos
inventar otras,
claridad pordelalautopa
neoclsica
del mercado
tecnologa
liberacin,
a la Gorz,
etc.). Esas
perfecto, no esnominales,
una teoraaunque
lgicamente
vlida
salvaguardas
expresan
la iny empricamente
corroborada
pretende
tencin
de diferenciarse
de lascomo
estructuras
capiser, sinono
queimpiden
ha logrado
sersolas
hegemnica
talistas,
por s
la accinpor
de el
la
ejercicio delmediante
poder enlaelintroyeccin
campo de la de
ciencia.
Inhegemona
un concluso de
suscriterios
tipos ideales
estnpropios
instalados
como pajunto
y valores
del capital,
radigmas que
el pensamiento
encarnados
ensiguen
normasorientando
y relaciones
que, lejos
y las
de racionalidad
actores ser
queconsin
de
serpautas
naturales
o inevitables,depodran
embargocon
cuestionan
los resultados
la econotroladas
otra conciencia
tericade
y poltica.
ma eso
capitalista
contempornea.
Otroestanto
ocuPor
un objetivo
de este trabajo
mostrar
rrerelevancia
con corrientes
aparentemente
heterodoxas,
la
de disputar,
en el mismo
campo
como el institucionalismo.
popular,
el contenido y el sentido sistmico (de
En el campo
de las tecnologas,
el capital
reproduccin
o transformacin)
de conceptos,
ha demostrado,
como
Marx, unade
nociones,
criterios
queanticipaba
iluminan prcticas
extraordinaria
capacidad
para apropiarsedentro
de la
cambio
realizadas,
contradictoriamente,
ciencia
como
productiva,
pero tambin
del
sistema
defuerza
hegemona
del capital.
Y subrayar
de los
prcticos
acumulados duque
el conocimientos
sentido no se resuelve
principalmente
con
Sobre
un
fino
anlisis
que
concluye
que
economa
rante milenios por comunidades y sociedades.
es un oximoron, ver Allain Caill, sur les
Puedesolidaria
generar
sistemas legales que imponen
concepts dconomie en general et dconomie socomolidaire
reglas
accin globales
con el apoyo
poende
particulier,
Lalter conomie,
Revue du
ltico,
econmico
y militar de
171algunos estados.
172
44 MAUSS,
pg. 215-237.

Esas reglas del juego impuestas permiten a los

capitalistas ms avanzados monopolizar por
perodos suficientes rentas extraordinarias.45 Patentar una estructura gentica implica adquirir
derechos de propiedad privada sobre su traduccin en trminos de saber codificado, y expropiar en una nueva oleada de acumulacin originaria a las comunidades que tenan el saber
prctico asociado o incluso la exclusividad de
la produccin o conservacin de algunas especies. Esas comunidades son puestas, en el mejor
de los casos, en la posicin de protestar pblicamente o de apelar a los recursos que permite
el mismo sistema legal, lo cual, aunque puedan
ganar una batalla, para algunos implicar legitimar el sistema, dado que no cuestionan la constitucin poltica que lo sustenta. Sin embargo,
en ltima instancia, batallas como las que estn
dando los abogados de movimientos indgenas
contra las petroleras en las cortes de Estados
Unidos, estn poniendo en discusin el carcter
progresivo de toda innovacin y al mismo tiempo cual es la jerarquizacin del sistema universal
Los cicloshumanos
de vida cada
cortos de
los producde derechos
quevezlosms
estados
modernos

tos hacen que no siempre se justifiquen los costos de

transaccin que requiere defender el monopolio, pues
la renta se apropia innovando sin cesar, ver Storper,
Michael, The Regional World. Territorial Development
in a Global Economy, The Guilford Press, London,
173
451997, pg. 59-60.

deben garantizar. Esta es, sin duda, una accin

de lucha dentro del sistema hegemnico. Aprender de estos conflictos, de estas confrontaciones,
articularlas y proveerles un sentido compartido
es parte del proceso que, dadas las condiciones,
puede llevarnos a socavar la hegemona del bloque dominante.

3. Algunos acuerdos bsicos

El cuestionamiento a la sociedad capitalista
puede hacerse desde las abstracciones indeterminadas sobre lo humano, propias de la filosofa
poltica (un modo de pensamiento del que no
podemos prescindir), pero para tener eficacia
poltica es decir transformadora en sentido
progresivo segn los valores de la justicia, la libertad, la igualdad, la fraternidad debe hacerse tambin en base a la crtica de los resultados
histricamente probados que produce esa sociedad, demostrados como intrnsecos al sistema, y
valorados moralmente o desde el inters de grupos, comunidades o pueblos enteros.
Actuar en consecuencia con esa crtica incluye,Que
necesariamente,
proponerse la construcno es lo mismo que asegurar que suficientes recin colectiva
otra economa
nolabasada
en la
cursos sean de
generados
para proveer
base material
lgica
derequiere
acumulacin
capital,
46 los
lo que
supo174 de
46 que
la mejor de
realizacin
derechos
hu-

ne la emergencia de una voluntad colectiva de

personas y grupos comunicados (mediados por
una traduccin entre saberes) sobre la base de
ciertos acuerdos bsicos. Tales acuerdos pueden
abarcar desde esquemas mentales compartidos
hasta valoraciones crticas no negociables respecto a la dramtica emergencia de que miles de
millones de seres humanos en el mundo, decenas de millones o millones en nuestros pases,
no logran ni siquiera la mera subsistencia.
Un gran acuerdo de base sera reconocer
que el capitalismo tiene una extraordinaria capacidad para reproducirse y que lo hace con
hegemona: explotando y a la vez seduciendo
a las masas que adoptan sus teoras, valores y
consumos, y tomando y resignificando mucho

manos (particularmente los sociales) de todos por la

va de la redistribucin ms justa del excedente. Este
puede ser tambin un objetivo de la concepcin de
que es posible un capitalismo democrtico (conjuncin de trminos que puede ser analizada como un
oximoron, a la Caill), y tiene propuestas tan concretas como la del ingreso ciudadano, la reparticin de la
jornada laboral, y el pensamiento de que, finalmente,
es posible la utopa de una sociedad que prcticamente no necesita trabajar para satisfacer las necesidades
de sus miembros (como si las necesidades estuvieran
ya determinadas objetiva y ahistricamente y no incluyeran la necesidad de realizarse participando en la
divisin social del trabajo). Ver, por ejemplo: Gorz,
Andr, (1998), Miserias del presente, riqueza de lo posible, Buenos Aires, Paidos,175
p. 11-17.

de lo que de produccin propia tiene la cultura

y la economa popular. Como corolario de ese
acuerdo, es fundamental comprender, analizar
y explicar ese sistema reproduccin del poder y
sus bases materiales.47

Es imprescindible aprender de la historia para eludir

la pretensin de que la direccin moral de los movimientos por otra economa se galvanice alrededor
de propuestas institucionales o soluciones tecnolgicas particulares que aparentan contener una esen47cia incontaminable de lo nuevo o de lo tradicional
profundo que pudo sobrevivir. El comercio justo o el
consumo responsable, planteados como mecanismos
concretos que se pretende sean generalizados en la
prctica (su nico problema sera cmo extenderse y
alcanzar escala) pueden ser asumidos por el contacto
a travs del mercado con las capas de ms altos ingresos de una sociedad global injusta y que sigue marginando a dos tercios de la humanidad, mientras los
ms pobres siguen comprando lo ms barato, o sea
productos producidos por el capital en base a mano
de obra semi-esclava. Es ms, esas redes de intercambio pueden ser convertidas en negocio por el capital
que, una vez creados los islotes de mercado, recursos
o necesidades, por los movimientos respectivos, los
unifica en un archipilago de negocio para empresas
globales. Sin ir ms lejos, estamos presenciando la reorganizacin del microcrdito como negocio global,
impulsado por la banca internacional en alianza operativa por un sector de ONG, iglesias, y promotores
de la economa social (Ver: Principios y prcticas
para la regulacin y supervisin de las microfinanzas, una investigacin a cargo de Tor Jansson, Glen
Westley y Ramn Gonzlez,176
2003). Paradjicamente,

los agentes socialmente inspirados del microcrdito

pueden estar jugando el papel de ampliar el ciclo de
reproduccin del capital financiero, una vez que se
comprueba que cientos de millones de pobres pueden pagar intereses. Es en estas encrucijadas donde
la dilucidacin del sentido es fundamental. Qu
significa la regla de la sostenibilidad de las agencias
de microcrdito? Qu valores se inculcan con estos
programas? Qu concepto de ciudadana implica la
conquista del acceso al crdito en el contexto real de
procesos de exclusin? Asimismo, el capital puede
reproducir y agregar como negocio sub-sistemas de
reproduccin centrados en el trabajo de la familia o la
comunidad local que producen productos de exportacin (como ocurre en Tailandia con la produccin
rural de artesanas que van progresando como cadena productiva y circulando por las viviendas-talleres
hacia el mercado mundial, sustentadas por los arrozales cultivados detrs de esas viviendas por las mismas unidades domsticas, siendo apropiado por el
capital ms del 80 por ciento del valor de mercado en
destino). Es ms, no podemos excluir la posibilidad
de que, si logramos demostrar que es posible generar sistemas de produccin y reproduccin locales o
subregionales que puedan sostenerse al lado del gran
mercado global de produccin de alimentos como
commodities, el capital encuentre la manera de convertirlo en un paquete tecnolgico de alcance global
vendible a las comunidades como solucin ms eficiente de sus necesidades. Esto indica que no es posible basar la nueva economa exclusivamente en el conocimiento prctico, no codificado, o que nuestros
intercambios y reflexiones deben ser segn un modo
narrativo antes que cientfico. Siendo esos saberes
177 es tarea poltica refundantes de la nueva economa,

Otro acuerdo importante sera que no basta

con politizar los problemas sociales o econmicos dentro del sistema poltico vigente, sino que,
al hacerlo, hay que tematizar ese sistema mismo,
abriendo as espacio a su problematizacin y a la
posibilidad de substitucin o reformas fuertes.48

cuperar-transformando los sistemas educativos y de

investigacin como productores de bienes pblicos
sin los cuales ni aquellos complejos de reproduccin
en Tailandia se explican ni puede ser sostenible una
economa centrada en el trabajo en competencia con
la capitalista. Esto mismo abre, por la interdependencia de los problemas, la centralidad de otra educacin
distinta de la que propugnan los organismos internacionales y efectivizan nuestros gobiernos. En el Foro
Social Mundial de Porto Alegre 2005 se discuti la
propuesta de crear una universidad popular de los
movimientos sociales, la que debe ser cuidadosamente vigilada por la dosis de idealizacin de lo popular
que trasuntan algunas visiones all expuestas, y por el
regreso subrepticio de la visin que contrapuso durante algunas dcadas, como opciones antagnicas, el
modo de conocer de la ciencia occidental y el saber
popular, como si ste no fuera producido en interlocucin e intercambio con estructuras de produccin
capitalista y con todos los rasgos (no lineales, por
cierto) de las relaciones hegemnicas.
De acuerdo a Guy Roustang, La denominacin economa solidaria tiene al menos el mrito de subrayar
que la renovacin democrtica pasa por una politizacin de la economa, que es un pasaje obligado. Es de
hecho ilusorio pensar que una renovacin democrtica podr tener lugar al margen de la vida econmi178
48 ca, o al lado de un mundo econmico
dejado a s mis-

Otro acuerdo significativo sera que quienes proponen construir otra economa deben
estar vigilantes para no convertirse en nuevas
elites de tcnicos, intelectuales o dirigencias
sociales a cargo de dirimir el mejor futuro para
todos. Esto supone que se puede y debe tomar
la iniciativa y hacer propuestas, desde el pensamiento terico o desde la prctica, pero responsablemente, evitando comportarse como
vanguardia pero tambin eludiendo el populismo. Porque el mtodo de construccin poltica
de otra economa incidir sobre la calidad del
resultado. Entre otras cosas, deber reconocerse
y encararse activamente la dificultad recurrente en los procesos de transformacin societal
para establecer mediaciones eficaces entre las
grandes ideas sobre un futuro alternativo, por
un lado, y el imaginario as como la disposicin
mo, ya que
economicismo
uno de los
y voluntad
parael participar
en es
procesos
deprincipales
cam-

vectores en nuestra sociedad de la despolitizacin, y

el capitalismo cultural tiende a imponer algunas representaciones del progreso, estructurando los modos de vida alrededor del consumo mercantil a menudo insignificante. G. Roustang, Mundializacin y
economa solidaria, en Jean-Louis Laville (Comp.),
Economa Social y Solidaria. Una visin Europea,
UNGS/ALtamira/OSDE, Coleccin Lecturas sobre
Economa Social, Buenos Aires, 2004, pg. 148. Lo que
aqu planteamos es no olvidar la especificidad de lo
poltico, ms all de las dimensiones polticas de la
179
economa.

bio estructural de la mayora de la gente, por el

otro. Un gran paso adelante ser complementar
la concientizacin y la protesta con propuestas
y acciones dirigidas a meterse con la economa
y avanzar en la autoorganizacin de formas de
produccin centradas en el trabajo, lo que no
se completa sin incorporar la lucha polticocultural y la lucha por otra poltica,49 una que
pueda, de manera estructural y profunda, abrir
un ancho espacio de creatividad popular, para lo
cual debe regular, controlar y colisionar con el
capital, hoy liberado de lmites morales y polticos y por tanto tan destructor de la vida como
innovador. Esto no podr resolverse si quienes
analizan, interpretan, anticipan y proponen, no
participan activa pero a la vez crticamente en
los procesos materiales y subjetivos de reproduccin cotidiana de los actores populares, pues
estos son la base social de las transformaciones
posibles pero pueden estar reproduciendo con
sus prcticas de supervivencia las condiciones
de su subordinacin. Esto incluye a los agentes
que promueven otra economa en el contexto de
complejos sistemas de relaciones que codeterJos
Luis,
Es posible
minanVer:
el Coraggio,
sentido de
sus
acciones.
50 otra economa sin
(otra) poltica, Coleccin El Pequeo Libro Socialista,
Buenos Aires (de prxima publicacin).
Efectivamente, los que proponen no son ajenos a los
juegos de poder. Por ello es fundamental que se tema180del sujeto poltico al
50tice el poder y la problemtica
49

interior mismo del movimiento por otra economa.

Esto requiere una autocrtica de nuestras acciones,
incluso las comunicativas, dirigidas a interpelar las
bases de un sujeto an latente. Ilustremos esto: recientemente, en un panel del Congreso pre-ALAS
realizado en la Argentina, escuchamos a Eric Toussaint exponiendo las caractersticas del nuevo modelo
econmico internacional y nacional que debera sustituir un ya fracasado modelo neoliberal. Acordemos
o no con su planteo, la cuestin es: existe el sujeto
histrico capaz de asumir e implementar medidas
como las preconizadas por esa emisin discursiva?
Si el sujeto no est preconstituido, sino que se hace
sujeto al comunicar, quines pueden sentirse interpelados, convocados, movilizados a articularse
alrededor de propuestas abstractas, basadas en presupuestos no explicitados, alejadas de la experiencia
cotidiana? Parecera que una propuesta as formulada
slo puede ser asumida por actores polticos ya constituidos, bien informados, por una dirigencia con un
alto grado de reflexin y trabajo intelectual previo...
Pero si ese fuera el caso, seguiramos sin superar la
separacin entre representantes y representados o entre intelectuales o tcnicos-vanguardia y ciudadanos.
Por otro lado, hay quienes quedan suturados con el
lenguaje popular, apelando a metodologas narrativas
aparentemente horizontales, pero en buena medida
paternalistas de concientizacin, que proponen hablar en fcil, o hacer sin escribir, es decir, negando el
acceso al modo cientfico de conceptualizacin. Sobre
la dificultad para referirse al poder, incluso dentro de
las propias redes internacionales de promocin de la
economa solidaria, ver Coraggio, Jos Luis, Mundializacin alternativa y economa social y solidaria:
181 et Solidarits, Nmeuna problemtica, en conomie

4. Cuestin social y hegemona

Cul es el punto de partida sociopoltico? Las sociedades perifricas que araaron la
modernidad capitalista no enfrentan apenas la
amenaza de su fragmentacin (cuestin social). Ya estn fragmentadas, pulverizadas, incomunicadas, y hay anomia o incertidumbre
sistmica. Las clases dirigentes, aunque difieran
sobre los mrgenes de accin deseable, han asumido la naturalizacin de la pobreza estructural o por reciente empobrecimiento en pases
como Brasil o Argentina (ahora festejada como
latinoamericanizada), as como la tendencia
al individualismo y particularismo feroz y la
entronizacin del mercado libre (posicin posiblemente paradigmtica en el caso chileno).
Los efectos del neoliberalismo sobre el sentido
comn no se han desvanecido ni del imaginario popular ni de las universidades. El comportamiento oportunista y el imposibilismo siguen
predominando.
La cuestin social est siendo institucionalizada como un problema de gestin descentralizada de recursos definidos como escasos,
siguiendo el criterio de lograr miserables metas
fijas con el fin de contener la masa de excluidos
al menor
costo fiscalRevue
posible
(encubierto por
ro extraordinario,
de CIRIEC-Canad,
Presses
de lUniversit du Qubec, 182
2003.

recer como el paradigma compartido en base al

realismo que indica que no se puede hacer otra
cosa. As como poltico fue el proyecto conservador
quecomo
nos trajo
a esta situacin,que
es poltica
trminos
empoderamiento
hasta el
su
reproduccin
en nombre
de laelgobernabiliBanco
Mundial utiliza).
51 Tanto
carcter apadad.
No es una
pieza menordelalanocin
comn
rentemente
imprescindible
poltica
cliende
que
la escasez
un dato,
de uny
telar
para
sosteneresalgn
nivelresultado
de inclusin,
subdesarrollo
inmanente de nuestras
por tanto de gobernabilidad,
como susociedaaparente
des.
El desenmascaramiento
delaesa
ideologa en
contracara
de devolucin de
responsabiliel
de la economa
incluyesituacin
mostrar que
dadterreno
a los asistidos
por su propia
son
la
nocin de escasez
es una construccin
manifestaciones
del efectivo
vaciamientopoltide la
ca,
lo que
es hasta
experimentable
directamente
poltica.
52 En
Amrica
Latina, la gestin
de los
en
una sociedad
donde
el consumo opulento
programas
sociales
compensadores
consolidadela
las
elites es desvergozadamente
expuesto por los
segregacin
territorial en zonas (predominanmedios
donde, luego
de unde
ao
de gestos de
tementeourbanas)
o regiones
concentracin
redistribucin,
los ndices
para el 2004
muestran
de la pobreza atendidas
mediante
acciones
foque
aumentpor
mucho
la polarizacin
calizadoras
parte ms
de gobiernos,
ONG,eno la
los
concentracin
de riqueza. Es preciso desplazar
mismos asistidos.
el tema
de la indigencia
y lapredomina
pobreza alen
tema de
El discurso
poltico que
la
desigualdad.
estudiosa sociales,
Amrica
LatinaLos
contribuye
justificarmorbosaese estamente
concentrados
en estudiar
y pas
describir
las
do deElcosas
y se paradigma
refuerza
en
cada
al apapretendido
de la
gerencia
social
que
formas
de Bernardo
la pobreza,
bien haran
es sacar
a luz
acta,
Kliksberg
es un ejemplo
de este
enfoque. Ver:
(1997),yRepensando
la riqueza,
sus Kliksberg,
orgenes,Bernardo
su magnitud
sus forel Estado
para el Desarrollo
Social, mimeo,
mas de
apropiacin
privada (incluidos
losBanco
me- Interamericano de Desarrollo.
canismos
de su legitimacin) a nivel nacional e
La paralizante perspectiva segn la cual la poltica
internacional.
nacional se reducir en el futuro a un ms o menos
Una
novedad
viene emergiendo
el cam-a
inteligente
management
de la forzosaen
adaptacin
que laseneconomas
deben
po 51
delos
laimperativos
poltica social
Amricanacionales
Latina: tocumplir
preservar
su posicin
dentro de agentes
una
mando
comopara
dada
la escasez,
los mismos
economa global vaca el debate poltico de su ltimo
polticos
comienzan a impulsar polticas pbliresto de sustancia. (Habermas, Jurgen, La constelacas aparente
o genuinamente
dirigidas
a procin posnacional,
Ensayos polticos,
Paids,
Buenos Aimover
socioproductivos
que
183
184
52 res,emprendimientos
2000, p. 84)

generen ingresos y produzcan su propia riqueza,

organizados por los trabajadores, sus familias y
sus comunidades, reinsertndolos en el mercado, en ocasiones usando las marcas economa
social o economa solidaria (lo que no implica querer construir otra economa). La cuestin
es si esos agentes van ms all de asistencializar
una poltica socioeconmica mercantililista con
nuevo nombre y con el sentido real de subsidiar
la maltrecha gobernabilidad resultante de la exclusin y empobrecimiento masivos. No sera la
primera vez que banderas surgidas del campo
popular (como la autogestin por los trabajadores) son resignificadas en los procesos de reproduccin de la hegemona. Pero no se puede reducir la produccin de significados a una mera
manipulacin discursiva y engaosa por parte
de quienes controlan los medios de produccin
material y simblica. A esa resignificacin contribuyen las lecturas que hacen tanto los destinatarios de esos programas como los ciudadanos incluidos. 53
En el caso de Argentina, en el lugar que ocupaba en el imaginario popular la caja (de alimentos) sigui no slo la bolsa, sino luego los

Para un texto revelador de los procesos de hegemona

y el papel de las lecturas populares en las relaciones de
comunicacin, ver Jess Martn-Barbero, De los medios a las mediaciones, Convenio Andrs Bello, Santa185
53 f de Bogot, 2003.

planes (Trabajar) y actualmente los proyectos

(socioproductivos) y le seguirn los microcrditos y los activos.54 Esa equivalencia que hace
la gente corresponde al sealamiento de una estructura invariable: la relacin asistencialista.
No debe extraar entonces que ese imaginario,
despojado de utopas sociales, siga tozudamente
reclamando un trabajo genuino (precario o formal, con derechos laborales o sin ellos, para hacer
lo que sea, pero donde haya patrn y salario). Sin
duda que la implementacin de las polticas no
ayuda a visualizarse como trabajador autnomo o
emancipado. La evidente irracionalidad de las demandas de informacin para justificar administrativamente el subsidio para un proyecto segn
formatos diseados con la experta asesora de
los Organismos Internacionales que financian estos programas es un claro ejemplo. Esas demandas presuponen un emprendedor economicus
calculador y previsor, enfrascado en la competencia libre en un mercado que se pretende sea
transparente, concursando con proyectos ante
tcnicos evaluadores por recursos para emprenSobre
esto, ver,
por ejemplo:
Organizacin
para
la
der por
cuenta
propia.
55 De hecho,
parecen
diseaCooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), La
formacin de patrimonio y el escape de la pobreza:
un nuevo debate sobre la poltica del bienestar social,
FONAES, Mxico, 2004.
Tiene su dosis de paradoja que los mismos orga55nismos internacionales que 186
54
propugnan el juego de

sectores
dos
comomedios
una leccin
y de trabajadores
prctica de la
integrados
incapacidad
para ser
hacen
deempresario
esa gente sin
queasistencia,
no quiere trabajar.
lo que refuerza
en A
el nuestro
imaginario
juicio
lasno
relaciones
es una alternativa
de poder ylasuborperdinacin.ilusin
sistente
La conciencia
de que sera
de que
posible,
son usados
con unpolticacamente no
pitalismo
nacional
es suficiente
democrtico
para generar
restablecer
un rechazo
los
a estosdesistemas
lazos
seguridad
en ouna
proteccin
emergencia
social
prolongada
asociados
adelas
extrema
relaciones
pobreza
de explotacin
masiva, y se
como
sigueasalariados
valorando
con justificado
bajo
el rgimenpragmatismo
del Estado de
la Bienestar
seguridad de
y relos
mecanismos
integrar
la sociedad
clientelares
mediante
en el planes
otorgamiento
de obrasde
subsidios(de
pblicas
quelos
nunca
que, son
en todo
universales
caso, senihabla
reputados
pero
comose
poco
derechos,
hace, y que
sinoson
quems
requieren
pensados
algn
desde
umbral
el
de lealtadnotoriamente
impacto
para ingresar insuficiente
a una lista acotada
del gasto
de
beneficiarios
pblico,
que desde
elegidos.
su funcin
56 A esta
en idea
el sistema
de serprobeneficiario de un favor aseconstruir
ductivo-reproductivo
agrega ladurante
estigmatizacin
una o
que dcadas).
dos
los mediosEsdeevidente
comunicacin
la necesidad
masivapoltica
y los
mercado
libre
de
intervencin
estatal
para
el
de contar con alternativas reales y creblescapital,
a este
es decir sin control ni regulacin, y por tanto opasistema
de reproduccin
del poder
co para
la sociedad, intenten
generareconmico
un mercado
y poltico.
transparente para los recursos para los pobres. Sobre
esto puede verse: Coraggio, Jos Luis, Sobre la sostenibilidad de los emprendimientos mercantiles de la
social yms
solidaria,
ponencia que
presentada
Sieconoma
los gobiernos
progresistas
po- al
Seminario: De la universidad pblica a la sociedad.
demos
pensar no avanzan en superar el asistenEl Plan Fnix en vsperas del segundo centenario. Una
cialismo
clientelar
y en
cuestionar
economa
estrategia
nacional
de desarrollo
conlaequidad,
Bue5. nos
La
economa
social
y
solidaria:
entre
la
como
unAires,
todo,2 porque
aunque
cambien
de
lenal 5 de agosto de 2005.
El
mssiguen
importante
que se puede
detectar
civil
y el Estado
guajesociedad
enacuerdo
realidad
intentando
ajustarse
tienenconsideran
una opinin la
positiva
de sus rea las entre
leyesquienes
de la que
verdadera
ferentes es que ellos son vistos como personalmeneconoma
(la del mercado capitalista globalizate responsables por la distribucin de bienes. Javier
do con
dominio
del capital
financiero);
si, a suCapital
Auyero,
Clientelismo
poltico.
Las caras ocultas,
modo,
la sabidura
popular
lo
187reafirma,
188
56Intelectual,
Buenos
Aires, 2004,
pg.55. compar-

tiendo nociones constitutivas del pensamiento

del bloque en el poder (en esto, precisamente
reside la hegemona) podrn agentes pblicos no estatales y pretendidamente a-polticos
como las ONG dar la voz a la gente (una tarea
poco clara), contribuir al desarrollo de nuevos
poderes, de nuevos imaginarios, acompaar
la reapropiacin y movilizacin de la cantidad
y calidad de recursos requeridos para obtener
sinergia, el replanteo de la valoracin y reglas
de gestin de las necesidades, desnaturalizar la
economa y volver nuevamente plausible que el
sentido de la Poltica (con mayscula) no es gestionar la reproduccin del mundo que tenemos
sino cambiarlo en un sentido progresivo, popular? Parecera que, al menos en esta regin, para
tal tarea no ser posible prescindir de un Estado
democratizado y de actores colectivos sociales
as como actores expresamente polticos como
agentes de transformacin estructural. Y ello requiere transformar, antes que ignorar, la poltica
y los partidos polticos, y por tanto su relacin
con los movimientos sociales.
Por supuesto, cuando hablamos de poltica es imposible hablar de Amrica Latina en
general. Mxico, Chile, Brasil, Ecuador, Per,
Uruguay, Argentina, Colombia, Venezuela, Nicaragua... Aunque todos hayan sido expuestos a
la aplanadora de las polticas neoliberales uniformizantes, cada pas tiene su propia historia
poltica y social, combinacin de culturas, una
coyuntura poltica concreta 189
y un futuro abierto

sociales estn continuamente tentados a ser los

grandes
punteros
de la poltica
electoral
con sus
que depende
del juego
de fuerzas
y proyectos.
57
masas
adscriptas.afirmar
La pregunta
queall
reiteramos
Pero podramos
que, ms
de la re-es
si,
an predomina
siendo estolaas,
al proponer
la generacin
trica,
prdida
de vocacin
por la
de
nuevas formas
econmicas
podetransformacin
progresiva
de ladebemos
sociedady que
mos
excluir todo
lo estatal
y la
pocaracterizaba
a loscontacto
partidoscon
polticos
de la
moltica
realmente
existente. a la social democradernidad,
particularmente
recordar quepero
el estado
no aesla
cia oEsa necesario
nuestros populismos,
tambin
monoltico
ni hay tanta crtica
coherencia
sus poizquierda radicalmente
pero entre
sin disposilticas
sectoriales
susproyecto
instancias
procin para
proponero un
de(nacional,
pas plausible
vincial,
municipal).
Es difcil
reducirlo
mero
y una transicin
viable.
Cuando
llega elamomeninstrumento
de una
clase. sociales
Hasta enson
democrato electoral, las
mayoras
masa de
cias
formales
e imperfectas
como
maniobra
antes
que ciudadana.
Y las
los nuestras,
dirigentes
En particular, en Argentina, recientemente sacudida
la emergencia
social obliga al Estado y al secpor rebeliones masivas y movilizaciones que perdutor pblico
paraestatal
a masificar
las polticas
ran como
la de los piqueteros,
el imperio
desde 1976
de asistencia
como respuesta
inmediatista,
sea
del neoliberalismo
fue acompaado
del vaciamiento
de la poltica
Pucciarelli, Alfredo,
La democracia
en nombre
de la (Ver
gobernabilidad
funcionalista
o
que
tenemos.
Declinacin
econmica,
decadencia
de una moral mnima. Pero es tal la magnitud social
y degradacin poltica en la Argentina actual, Libros
de 57
lasdelnecesidades
no reconocidas
el
Rojas, Buenosbsicas
Aires, 2002)
convertida en por
compemercado
por
razones
polticasde
tenciacapitalista
por el poderque
estatal
mediante
espectculos
mediticos, y limitada
como
gobierno a
o porcandidatos
razones econmicas
resulta
imposible
acomodarse
a los intereses
de las fracciones
msyconsostener
el rgimen
de acumulacin
vigente
a
del capital y a la gestin de recursos sociales
la vezcentradas
hacer una
redistribucin masiva como la
en funcin de la gobernabilidad. Esto no ha variado
que se
requerira.
Como
resultado,
sensibiliza
y el
actual gobierno
nacional,
activo se
defensor
de imel odo
poltico
ante
la
posibilidad
de
que
los
portantes derechos polticos, se apresta (sin habertraconsultado
a la ciudadana)
a hacernos
una
bajadores
excluidos
autogestionen
suspagar
propias
deuda ilegtima
y ya pagada
varias veces,
para inteniniciativas
productivas,
pasndoles
la respontar volver a ingresar al mundo de los gobiernos ressabilidad
de organizar su reinsercin social con
ponsables que dan acceso al mercado de capitales,
recursos
inicialmente
subsidiados
endelagarantizar
confian-el
socavando
as la posibilidad
material
za decumplimiento
que, en el horizonte
finalmente
190
del sistemautpico,
de191
derechos
humanos.

devendrn empresarios autosustentables sobre

la base de sus propios resultados en el mercado.58
Esto abre una brecha para introducir otras
concepciones de la economa solidaria en la
agenda pblica y tratar de movilizar las capacidades del Estado en sus diversos niveles hacia la creacin de bases materiales y subjetivas
para la transformacin, capacidades que pueden
aprovecharse, potenciarse y redirigirse mediante instancias de democracia y gestin participativa. En todo caso, si se pretende superar el
asistencialismo clientelar, restaurando y profundizando los derechos ms bsicos de la poblacin recientemente empobrecida o de los pobres
estructurales por varias generaciones, esto no
se lograr desde secretaras sectoriales de economaEnsocial
59 pues se requieren reel casoodesolidaria
Mxico, esto
es muy claramente expresado en los lineamientos y polticas del FONAES
(Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad). Ver www.fonaes.gov.mx
Deberemos examinar, por ejemplo, los recientes casos, aparentemente ms innovadores, de Brasil, Argentina y Venezuela. Se destaca el caso de Brasil por
la presencia de Paul Singer, uno de los fundadores del
58 PT, que contribuy a plantear en su interior la tesis
de que el socialismo debe redefinirse: ya no significa la propiedad estatal de los medios de produccin
sino el desarrollo de un sistema de cooperativas de
59 trabajadores. Igualmente debe destacarse que su presencia result no meramente de un nombramiento
192 de los movimientos
presidencial sino de un mandato

formas profundas de la relacin entre economa

y poltica. Es decir, se requiere constituir y sostener, mediante el accionar de fuerzas sociales
y polticas, un sistema de polticas pblicas que
crean condiciones para la accin de mltiples
actores que comparten el objetivo estratgico de
construir otra economa.60
Eso requiere tambin una transicin del Estado. A veces se exige de las polticas pblicas
exactitud y coherencia, que se superen los sectorialismos y la fragmentacin de los programas
y las intervenciones. Es obvio, para cualquier
observador inteligente, que hay dispersin, fragmentacin, superposicin, insuficiencia y agujeros negros en la intervencin estatal. Pero aunque se disee una poltica coherente en el cerebelo estatal, durante buena parte de la transicin
el cuerpo del Estado seguir estando en desequilibrio, pues los servidores pblicos no obedecen
ni por reflejos ni por rdenes burocrticas al
tipo de cambios que se requieren, pues son parte de una cultura del trabajador pblico que resultara
incomprensible
sin Uma
tenerutopia
en cuenta
losEdisociales.
Ver: Singer, Paul
militante,
tora Vozes, 1999.
Ver: Cattani, David (Org), La Otra Economa, Editorial Altamira-OSDE-MAES, Buenos Aires, 2004. [Hay
una nueva versin: Antonio David Cattani, Jos Luis
Coraggio y Jean-Louis Laville, Diccionario de la otra
economa, UNGS/ALTAMIRA/FLACSO, Buenos Ai193
60 res, 2009]

mecanismos de la hegemona.61 No son ajenas a

estas contradicciones las ONG que, por ejemplo,
pretenden balancear su papel de intermediarias
de las polticas sociales asistencialistas y, a la vez,
ampliar la autonoma de los sectores populares.
La lucha por la conciencia de los agentes
efectores de las polticas pblicas es, entonces,
otro desafo poltico que nos espera. En esto, no
slo un individuo o una familia, sino una ONG,
una organizacin social o las instituciones del
Estado pueden estar sumidas en la inmediatez,
reaccionando ante demandas y ofertas sociales
dentro de un habitus que debe ser tensionado
por una estrategia compartida de transformacin social. Por eso no es en realidad tan grave,
en este presente tan dramtico e incierto, que las
polticas del Estado sean ambiguas y lbiles, que
no sean instrumentalmente racionales, como
pretende Kliksberg, ni tampoco sean racionales
de acuerdo a valores. Porque al ser ambiguas,
al contradecirse su discurso (ms progresista
y plural) con su prctica (ms manipuladora y
sectaria), se abre en las bases de la sociedad un
Losde
trabajadores
Estado
(de enorme
importanespacio
legalidaddelpara
acciones
de creacin,
cia en la educacin, la salud, la investigacin, la regulacin de actividades econmicas, etc.) deben ser
expresamente convocados, incluidos en el diseo de
polticas, convencidos y copartcipes de la mstica que
requiere un proceso de transformacin social. De lo
194 es una entelequia.
61contrario, el Estado transformador

de
queinnovacin,
superen la clsica
de bsqueda
divisin
de entre
opciones,
lo econcon los
recursos
mico (supuestamente
y los mrgenes
intocable)
que habilita
y lo social
el Estado
(su-y
en
puestamente
contacto directo
campocon
de la
losvoluntad
presuntos
poltica),
receptores
as
pasivos.
como la separacin
En esos espacios
entre las
de esferas
libertadde
delaaccin,
prode
duccin
autonoma
y de lapor
reproduccin.
ausencia y vaciamiento
En el centrode
delas
instituciones,
esas polticas est
las personas,
el impulso
losa profesionales,
la regeneracinlosde
a) Asegurar
la subsistencia
conanalticamente
dignidad
tcnicos,
la economa,
los ciudadanos
con
tres momentos
sin derechos,
las ONG
para todos
los
ciudadanos
histricas,
separables
pero
62 pueden
histricamente
comenzar(dignidad
concomitantes:
a construir otras
siendo
un concepto
abarca
tanto
formas,
porque
las viejasque
ya no
pueden
conteelementos
pretendidamente
universales
nerlos:
ni las empresas,
ni los partidos
polticos,
otros relativos
a contextos
culturani loscomo
sindicatos
nacionales...
En este devenir,
les, y que,
en reflexionar
todo caso, no
incluye
slo
la sociedad
puede
sobre
sus propias
niveles
de satisfaccin
material
sino la
prcticas
y comenzar
a pensarse
reconstruyendo
autopercepcin,
las expectativas
y el reco-63
sus propias
bases materiales
y de organizacin.
nocimiento por las comunidades o la sociedad de la identidad y de la pertenencia
a la categora de miembro o ciudadano
con derechos y responsabilidades)
b) carcter
la construccin
cada
6. El
polticode
desegmentos
la propuesta
de vez
una
ms
abarcativos
y
complejos
de
un
sector
economa social y solidaria
de economa social y solidaria, multipliy articulando
organizaciones
cenEncando
lo inmediato,
proponemos
pensarJos
en
Sobre
esta nocin puede
verse Coraggio,
Luis,
tradas
en
un
trabajo
asociado,
autnomo
Desarrollo
humano, economa
y educacin,
polticas
socioeconmicas
(no popular
meramente
sodel
capital,
y
orientadas
hacia
la
reproREI-IEAS-AIQUE
Editor, Buenos
Aires,
cio-productivas,
puesGrupo
la economa
incluye
la 1995,
letercera parte.
duccin
ampliada
de
la
vida
de
los
miemgitimacin y gestin poltica de las necesidades),
Sobrede
losesas
grados
de libertad de los agentes cuyas instibros
organizaciones
han sido vaciadas por el neoliberalismo, Ver:
c) tuciones
la
reconstruccin
de las economas subreLewkowicz, Ignacio, Sobre la destitucin de la infangionales,
de la12,economa
nacionalBuenos
y re- Aires, 4
cia, en Pgina
Seccin Psicologa,
latinoamericana
como economas
195
196
63gional
62
de noviembre
de 2004.

soberanas orientadas por la reproduccin

ampliada de la vida de todos
Efectivamente, como indicamos antes, va
creciendo la conviccin de que, dada la insuficiencia dinmica del sistema de mercado y de la
inversin capitalista para generar empleos e ingresos para las masas de excluidos, es necesario y
posible desarrollar otras formas de organizacin
de la actividad econmica, a partir de organizaciones econmicas articuladas en subsistemas
regionales o redes que restablezcan la unidad
virtuosa entre produccin y reproduccin, hoy
escindidas. Esta idea moviliza agentes promotores (independientes o autogestionados) de otras
formas de economa que se encuentran, y tienen
que coexistir y vincularse cotidianamente en el
territorio, compitiendo o cooperando con los
agentes de la poltica clientelar, realizando transacciones pragmticas que, a veces, no permiten
a la gente distinguirlos entre s.64
Del mismo modo que hemos llegado a un punto en
que el parteaguas significativo entre fuerzas polticas
parece ser la transparencia en la gestin de lo pblico
antes que la naturaleza del proyecto de sociedad que
encarnan, los promotores de economa solidaria pueden llegar a diferenciarse por la seriedad con que
encaran la promocin, velando por el aprendizaje, la
sostenibilidad autntica y el respeto a los trabajadores
197 asociados.
64 asistidos para ser emprendedores

All, en el da a da de la lucha por sobrevivir o ayudar a sobrevivir, los promotores de

otros proyectos societales o los funcionarios de
un gobierno de signo popular, se encuentran
con la estructura capilar de los reproductores
del sistema poltico que aprendieron, como los
mismos beneficiarios populares, a utilizar los
nuevos nombres (la economa social est de
moda) y las nuevas polticas y sus recursos, pero
recodificando los derechos en trminos de favores a cambio de lealtades polticas o pasividad.
Las encuestas muestran que la gente es ms
consciente de lo que a veces se piensa de este
manejo, y contribuye conscientemente a su reproduccin como parte del sistema hegemnico. Objetivamente, la situacin estructural de
necesidad extrema los lleva a utilizar al clientelismo para sobrevivir. La cuestin es qu construccin simblica hacen de esas relaciones y si,
al participar de ellas pierden su potencial para
construir una autonoma colectiva.65

En ese ir y venir de favores, de intercambios cotidianos (hoy por m, maana por ti) se genera un conjunto de percepciones que justifican la distribucin
personalizada de bienes y servicios, que la explican
de una manera particular (opuesta a la que, seguramente, tenga el lector de este texto) y que la terminan por legitimar. Los intercambios cotidianos son
as vistos como algo normal, como parte del orden
de las cosas. Auyero, Javier, Clientelismo poltico. Las
65
198 Buenos Aires, 2004,
caras ocultas, Capital Intelectual,

En todo caso, como ya sealamos, es altamente llamativo que, a pesar de ese encuentro
cotidiano, en la mayor parte de la literatura latinoamericana especializada sobre la propuesta
de economa solidaria no haya referencia expresa a lo poltico ni a los mecanismos del poder. Es
como si se planteara un proyecto de autotransformacin de la sociedad sin la contradictoria
e imprescindible (a nuestro juicio) mediacin
poltica. Podr la sociedad latinoamericana
regenerarse a s misma transformando su base
econmica sin la intervencin especficamente
poltica?
Creemos
que correctamente
no.66
pg. 29.
Auyero pide
que hagamos un
esfuerzo por no juzgar moralmente sino por entender
cmo funciona el clientelismo, pero no alcanza a dar
respuesta al interrogante planteado acerca del efecto
objetivo sobre la posibilidad de autonoma colectiva.
Hablamos de latinoamericana, para indicar que el
alcance global del proceso de dominacin desde el
centro necesita una respuesta al menos subcontinental en alianzas y redes de la periferia para dar eficacia
a un proyecto realmente alternativo. Y esa fuerza y escala son importantes, no slo para frenar o doblegar
algunas acciones que hoy se implementan con total
impunidad e insensibilidad de la mayor parte de la
66 ciudadana con voz (desde el pago de las deudas externas hasta los programas sociales estigmatizadores
de los indigentes) sino para que el frente mercadfilo
se fraccione, por la constatacin de la imposibilidad
de continuar este curso de accin (en esto, Soros o
el mismo Stiglitz suelen ser usados para operar una
199
brecha dentro del bloque hegemnico).

Pero, en general, ante la profundidad y

durabilidad de la crisis social, nuestros sistemas polticos (incluida la oposicin) no tienen a mano medidas ni decretos aislados que
puedan restaar las heridas de la fractura social o cambiar profundamente las estructuras
de produccin y reproduccin. Las polticas
sociales son pobres en recursos (para innovar
tienen que recurrir a crditos de la Banca Internacional puesta a experta en el alivio de la
pobreza), y pobres en concepcin (en buena
medida por la asesora irracional de esa misma
Banca, que aporta poco y condiciona toda la
poltica a focalizarse, a descentralizarse sin generar autonoma y a volverse estigmatizadora,
pero tambin porque son generadas dentro de
una ideologa de que hay mayor sintona de las
motivaciones del trabajador con el nimo de
lucro individual que con la procura de una mejor calidad de su vida para s y para los grupos
primarios que integra).
La cuestin social, ms que ser definida por socilogos, debe serlo en un proceso
democrtico,67 pero en todo caso su superacin
requerir la construccin de una economa
con otro sentido, coordinada mediante una estrategia poltica, firme, consecuente y exitosa,
de transformacin estructural de lo existente,
como
a la yvez
a otras
cuestiones
que
200(op.
67 respuesta
Ver Coraggio
Arancibia
cit)

est produciendo el desarrollo capitalista globalizado (como la ecolgica, o la de la diversidad vuelta diferencia discriminante). Como
esto tiene dimensiones internas y externas, no
puede hacerse sin afirmar formas de soberana
nacional en un mundo global. A la vez, tiene
una dimensin y mbitos locales de comprensin, evaluacin, propuesta, accin, reflexin
y aprendizaje que pueden ser facilitados por
actores polticos que ms que representantes
sean mediadores entre las particularidades de
la sociedad.

7. El papel de la poltica democrtica

Liberado de lmites polticos y morales, el
capital
una esfera
autorreguEsagener
autorregulacin
no se econmica
limita a la interaccin
entre laesta
oferta
y la demanda
agregadas
lada,necesaria
provocando
catstrofe
social.
68 De de
all
agentes de
sloreencajar
limitados 69
por
acciones yen
surgeinfinitos
la propuesta
lalas
economa

motivaciones de otros. Opera dentro del marco de

arreglos conscientes del sistema normativo y la reparticin de mercados y, por tanto, del mundo, entre los
poderes econmicos y estatales. Ver Bourdieu, Pierre,
Las estructuras sociales de la economa, Manantial,
68Buenos Aires, 2000, Pag 219-252.
Trmino de difcil traduccin, a veces reemplazado
por reencastrar o reabsorber. En todo caso alude no
201
69slo a evitar que la economa
se separe y constituya

la sociedad nacional y latinoamericana por medio de la accin social colectiva (construyendo

economa desde lo social, algo que indudablemente es posible, pero insuficiente) y la accin
poltica. Construir otra economa, otros mercados, otros sistemas de redistribucin, otros estilos de reproduccin es, a la vez, construir otra
sociedad y otra cultura, otra subjetividad. Por lo
que la frmula de Polanyi70 no puede aplicarse
reencajando la economa en esta misma sociedad excluyente, individualista, competitiva, posesiva de mercado.71 Ni esa tarea puede ser cumplida por esta poltica vaciada de sustancia.
El papel de la poltica no es, entonces, meramente disear y gestionar buenas polticas so-

en una esfera autnoma regida por mecanismos automticos de mercado, sino a impedir que se mercantilicen no slo los productos del trabajo sino todas las
relaciones sociales junto con la naturaleza y las personas, devenidas recursos movilizables y apropiables
por el capital.
Ver: Polanyi, Karl, La gran transformacin, Editorial
Claridad. Buenos Aires, 1975.
En trminos de Macpherson, en una sociedad de
mercado posesiva, algunos tienen y otros no, propiedad de la tierra o en general de recursos productivos,
mientras que una parte mayoritaria de la poblacin
ha perdido el acceso a los medios de convertir su
capacidad de trabajo en trabajo productivo. Ver Ma70cpherson, C. B., La teora poltica del individualismo
posesivo. De Hobbes a Locke, Libros de confrontacin,
202
71Barcelona, 1979, pg. 56-61.

ciales, ms coherentes y exactas, ms eficientes e

inteligentes, menos reactivas y sectorialistas, ni
meramente retirarse junto con el Estado y pasar recursos a la gestin de un mercado de entidades intermediadoras. Su papel es pugnar por
transformar la economa, la sociedad y la poltica, construyendo un nuevo poder social. En esto
ltimo vamos a concentrarnos.72
La Poltica que necesitamos es una que articule las responsabilidades y obligaciones con
los intereses, las identidades, las demandas y
las luchas por el pleno ejercicio de los derechos
polticos y sociales, que abra una esfera pblica
no dominada por los medios de comunicacin
mercantilizados,73 donde puedan elaborarse sen-

Parte del texto que sigue ha sido planteada en la conferencia inaugural en el IV Seminario Internacional El
Poder, lo Pblico y lo Popular, organizada por Planeta
Paz, en Bogot, del 12 al 13 de Noviembre de 2004.
El papel nefasto de los medios de comunicacin debe
ser trabajado y encarado como parte de los anlisis e
intervenciones para construir otra economa. El pro72 blema no es slo el juego circense de los debates-sindebate-sobre-lo-sustantivo y la fabricacin de candidatos electorales. La agenda pblica es marcada por
empresas especializadas en ganar dinero mediante la
produccin de productos simblicos para un merca73 do donde los sectores populares son una audiencia
codiciada, y la competencia coadyuva a la conformacin hegemnica de la subjetividad del pblico. En el
caso de Argentina podemos pensar en una confabu203y la clase poltica para
lacin de las grandes empresas

cortar un programa molesto aunque tenga buen rating (y molesto se define simplemente como que permita pensar crticamente), pero la verdadera decisin
estratgica se tom cuando se abri la comunicacin
de masas como sector de inversin privada, como
industria de los medios desregulada en igualdad de
condiciones con cualquier otro mercado. La competencia por los auspicios monetarios y, por tanto, por
la audiencia, fue dando lugar a un mecanismo de
competencia donde si alguien logra instalar un tema
y comienza a tener respuesta de la audiencia todos
se corren hacia ese lugar, convirtindolo en problema
nacional. En ese proceso, pueden surgir personajes
que encarnan al buen argentino, expuesto al ataque
de los malos argentinos. Esto pas en Argentina en
el 2004, por ejemplo, con el tema de la seguridad o
con la contradiccin orquestada entre piqueteros estigmatizados como los que no quieren trabajar y las
personas decentes que quieren llegar a tiempo a su
trabajo (los integrados). Tambin se gestionaron
confrontaciones como las que hubo entre ahorristas
y bancos, que desaparecieron rpidamente de la escena pblica, como producto de tcticas para dividir
y evitar la articulacin ms perdurable de un amplio
espectro social (ahorristas y piqueteros) afectado por
la forma en que se sali de la convertibilidad (lo que
no anulara otras contradicciones de tal agregacin).
Otro tema permanente es el de la responsabilidad
de la dirigencia poltica argentina ante las poderosas
fuerzas del exterior (su cultura del imposibilismo) y
la caracterizacin como peligrosos voluntaristas de
quienes se animan a pelear con los molinos de viento
del capital global o la potencia del norte. Todo esto
tiene como resultado la continua divisin del amplio
204
campo popular sin cuya articulacin
es difcil pensar

tidos compartidos evitando que se prioricen las

soluciones para los grupos con ms capacidad
de presin, dndoles impunidad para de hecho
enajenar los derechos legtimos de otros sectores
sociales. Una esfera pblica donde se dialogue,
se tematice lo innombrable (el sistema social), se
dispute el sentido y finalmente se pueda generar
y sostener un sentimiento nacional, latinoamericano y global de otra sociedad deseada y, por
tanto de otra economa. Una poltica democrtica que potencie, coaligue, politice y oponga la
fuerza social y los derechos sociales de los trabajadores a la estrategia del capital financiero y del
derecho irrestricto a la propiedad privada. Una
Poltica que redistribuya recursos para facilitar
la mejora en la calidad de vida de todos y a la
vez abra el campo de posibilidades de accin social y econmica autnoma de sujetos colectivos
autnomos capaces de tensionar con otro proyecto el sistema en que actan.
Si hay que cambiar la economa y la poltica, dos esferas actualmente de gran opacidad,
esta tarea incluye el reconocimiento y el conocimiento de los niveles de la realidad y sus mecanismos, y se constituye como una lucha cultural.
Pero, como deca Jos Aric en una entrevista:
...si la poltica debe ser no el mero hecho del reconocimiento
diversidad,
sino
la bsqueda
un proyectode
dela
pas.
(Esta nota se
beneficia
de conversaciones personales con 205
Alfredo Pucciarelli).

constante de sntesis que permitan avanzar en

la implementacin de un proyecto compartido,
descomponiendo y recomponiendo las fuerzas
existentes en el escenario (...) las fuerzas sociales de transformacin no estn prefiguradas, se
constituyen permanentemente a travs de procesos polticos que rompen los estancos cerrados de las clases y fuerzas tradicionales (...) en
definitiva produce los sujetos transformadores
y no, como se tiende a pensar, los expresa, los
representa.74
La tarea de la Poltica democrtica es articular y rearticular la multiplicidad de movimientos y agregaciones sociales alrededor de
diversos proyectos colectivos de transformacin
de las estructuras de toda la sociedad, proyectos
que van evolucionando con el mismo proceso de
conflictos y acuerdos en que participan. No puede reducirse a la representacin y defensa corporativa de los intereses de tal o cual fraccin o
capa social homognea, por grande que sta sea,
mucho menos congelada bajo alguna frmula
alcanzada en el pasado (y no estamos sugiriendo aceptar la degradacin de los derechos, sino
en muchos casos la necesidad de ir por ms
pero, sobre todo, por otra cosa). Debe aspirar a
incluir
a todos
los ciudadanos
en unEdiciones
complejo
Jos
Aric, Entrevistas
(1974-1991),
del
Centro de Estudios Avanzados, UNC, Crdoba, 1999,
206
74p. 174.

social heterogneo, dando contenido sustantivo

a tal ciudadana en presencia de la diversidad
cultural y un grado soportable de desigualdad
econmica. Tiene que definir y representar el
inters comn y a la vez atender a los particularismos, lo que requiere no tanto dar un poco
a cada uno sino facilitar o crear contextos favorables para que los diversos agrupamientos sociales puedan encarar instrumentalmente lo que
consideran son sus problemas prioritarios, compitiendo cooperativamente pero restringidos
por la condicin de que, al hacerlo, no pongan
en riesgo la posibilidad de reproduccin de la
vida digna de los dems. Y esto se conecta claramente con el programa poltico de construccin
de otra economa pasando por la transicin de
consolidacin de un sector de economa social
y solidaria. Programa cuyo sujeto debe tener
como base social a todos los trabajadores, no solamente a los pobres.
Socialmente, el proyecto de otra economa
tiene que intentar incluir e involucrar a todos
los trabajadores, ocupados o desocupados, formales
o precarios,
que trabajanyen
8. Sobre
los actores/sujetos
la instituciones
cultura del
pblicas
o quasipblicas o en el sector privado, o
imposibilismo
que producen para el autoconsumo (en la familia, en la comunidad). Pero, 207
justamente por ser

una propuesta poltica democrtica, ese proyecto debe procurar ser abarcativo incorporando
activamente a tcnicos y profesionales, sectores
medios,
nacionales, incluyendo
a
Por loempresarios
pronto, las formaciones
polticas parmuy
diversas
identidades
que
constituyen
la sotidarias
ya dejaron
de ser el
reflejo
de las posiciedad
moderna.estructurales, y atraviesan:
ciones sociales
Es decir que no pensamos en la clase obrera como la base del sujeto transformador. Las
- clases subalternas,
tcnico-profesionales,
transformaciones
impulsadas
por el conservapequeos
y medianos
empresarios,
intelecdurismo
y la cultura
corporativista
y de la
deletuales
gacin
sin revocabilidad de las representaciones
- niveles
deno
ingreso:
indigentes,elpobres,
sociales,
estn
slo reduciendo
peso y clala
ses
medias
de
diverso
rango,
posibilidad de tornarse sujeto revolucionario
de la- etnias,
clase obrera, sino la vigencia de la ley del
confesiones
valor
Pero,
como
marcadas
clave religiosas,
para
por explicar
la lgicalos
delfenmenos
sistema
tradiciones
doctrinarias,
que acompaan
poltico
que las constituye,
la acumulacin
su poltica
de capital.
es pobre,
As,
gneros...
los-basada
est
trabajadores
en equilibrios,
se vuelveagregaciones
un conceptoyabarconcativo de mltiples
vergencias
momentneas,
formascentrada
de realizacin
en la permade las
capacidades
nencia
o el acceso
de trabajo
al poder
y deestatal,
actividad
y vaciada
humana.de
Por tanto,
una
estrategia
esta de
categora
sentidodeja
transformador.
de jugar el Suman
papel
de clase
pero
no articulan.
en un sistema con una relacin dialctica
Cuando
esencialista
hablamos
(burguesa-proletariado).
de la necesidad de
La
oposicin corporativa
transformaciones
estructurales,
de intereses
sabemos
con el que
capital
(o, por
esa
ideaextensin,
asusta no con
sloela Estado)
los polticos,
alrededor
asusta
dela
salario,
la
mismalagente
jornada
queo ha
lossido
reglamentos
expropiada
de de
trabajo,
dees necesaria,
rechos
elementales
pero sedel
hace
ciudadano
dentro del
moderno.
sistema capitalista.
Y
esto es Muy
porque
distinto
ya venimos
ser plantear
experimentando
otros proyectos civilizatorios
transformaciones
estructurales
que puedenvertiginosas
cruzar a toda la
sociedad
que,
comandadas
y que cuestionen
por el programa
los mecanismos
neoconserque
protegen
vador,
resultaron
y legitiman
dramticamente
la irracionalidad
perjudiciales
social de
liberar
para
losalintereses
capital de
detoda
las mayoras.
traba social
Tres
y poltica
dcadasa
la acumulacin
de
estar sometidos
privada
a crecientes
sin lmite.
208 privaciones, de
209

experimentar una prdida continua de calidad

de vida, de perder autoestima y capacidad para
ejercer los derechos antes conquistados, de ver
crecer la impunidad de los poderosos, han generado como lo seala el filsofo e investigador
argentino Alfredo Pucciarelli una cultura del
imposibilismo (habr que determinar en cada
pas, en cada regin, en cada cultura local, hasta
qu punto hay diferencias significativas dentro
de esta tendencia general). En esto juegan un rol
no slo los conocimientos (de lo que existe, de
lo posible) sino tambin los sentimientos, como
el placer o el temor.75 El conservadurismo de las
elites se reproduce (no se inyecta) con variantes como conservadurismo de las bases sociales
que ven como peligroso el intentar modificar
la correlacin de fuerzas, el restaurar los viejos
derechos, arriesgando perder lo que tienen y valoran. En ello, la naturalizacin de la economa
y de la poltica juegan un papel fundamental, lo

...si el poder no tuviese por funcin ms que reprimir, si no trabajase ms que segn el modo de
la censura, de la exclusin, de los obstculos, de la
represin, a la manera de un gran superego, sino se
ejerciese ms que de una forma negativa, sera muy
frgil. Si es fuerte, es debido a que produce efectos
positivos a nivel del deseo esto comienza a saberse
y tambin a nivel del saber. El poder, lejos de estorbar
75el saber, lo produce. Foucault, Michel, Microfsica del
poder, Ediciones de la Piqueta, Madrid, 1980, pg.
210
106-1107.

que indica dnde debe concentrarse la accin

poltica para transformar esta situacin: construyendo concientemente otras formas econmicas no marginales mostramos no slo que
hay un contrapoder popular, otras formas de
producir y de dar forma al deseo, sino que la
economa es tambin una construccin de mega-actores ocultos por la opacidad del mercado
y la poltica.
Sin embargo, muchas ocupaciones y posiciones actuales deberan desaparecer en otra
economa y otra sociedad mejores, y la anticipacin de esto contribuye a asociar cambio con
amenaza a la seguridad de lo poco que se tiene.
Por eso es fundamental avanzar en el momento
a arriba indicado (cubrir la subsistencia de todos) y garantizar que el tiempo de los cambios
no violentar los tiempos de la reproduccin de
la vida (como hace el capitalismo en nombre de
la productividad o la eficiencia inmediata) y por
tanto no implicar que desaparezcan o se degraden an ms las personas y los grupos, sino que
se transformen, que desarrollen en su debido
tiempo sus capacidades y con ello se integren en
Otro hubiera
sido 76
el A
destino
de buena
partededelas
las cauna sociedad
mejor.
la vez,
muchas
pequeas y medianas empresas y sus patrones y
trabajadores si la apertura de la economa se hubiera hecho con una estrategia de reconversin, dando
tiempo para adecuarse incluso a las nuevas reglas del
211 internacional.
76 juego de la competencia capitalista

pacidades
de funcionarios
que hoy
deldesdea
estado que
el mercado
pueden incapodrn
ser
pacitar
revalorizadas
a una direccin
y reconocidas
poltica vanguardista
socialmente.
Todo
que reforma
esto debe
desde
ser arriba
anticipado
la relacin
tericamente
Estado-y
mostrado
Sociedad. de
Asimismo,
manera creble
es fundamental
con muchos
avanzar
ejemplos
en procesos
concretos.
de 77accin-reflexin-aprendizaje
que
Para
vayan
que mostrando
un proyectoque
societal
es posible
sea legtimo
construir
ynoeficaz,
slo nuevos
cada uno
productos
de los grandes
sino nuevas
sectores
formas
de
trabajadores
econmicas, hoy
y definir
existentes
y satisfacer
debe participar
democrticay
experimentar
mente las necesidades
que son actores
legtimas
constitutivos
de todos. de
su concrecin (no implica que no haya delegacin de tareas, pero asegura que en ltima
La lucha
cultural
tematiza
y contradiceson
el
instancia
ellos,
en dilogo
y negociacin,
imaginario
que naturaliza
realidady social,
parlos que aportan
criterios y la
deciden)
para esto
9. La disputa
del sentido
el terreno
de la
ticularmente
la sociedad
de en
mercado,
poniendo
deben visualizar
la posibilidad
de ser efectivaeconoma actual
la
transformacin
entorno
social
fuera
mente
incluidos endelasu
otra
economa
y la
otradel
alcance
voluntad individual
y colectiva
poltica.de
Lalasobrevivencia
inmediata,
las posi-de
las
mayoras
subalternas.
imaginario
no
bilidades
de desarrollo
deEn
lasese
capacidades
y de
slo
hay nociones
sino
la calidad
de vida, simples
estn enyeldirectas
centro de
lasque
preinternaliza
traduce (no siempre
linealmente)
ocupacionesy justificadamente
pragmticas
de
conceptos
tericos,
y criterios
de consverlos ciudadanos.
Peronormas
la economa
es una
dad
que se
van filtrando
el mundo
de la
truccin
social,
y no algodesde
que nos
pasa. Slo
ciencia
y ladejado
poltica.
ello de
es los
fundamental
que hemos
enPor
manos
propietaconfrontar
la produccin
informacin
objerios poderosos
definir qudeeconoma
queran.
tiva,
deesverdades
pretendidamente
desinteresaEn esto
fundamental
la participacin
efecSobre los
la demanda
delos
ejemplos
y su relacin
con la
das
resultados
dediversos
la economa,
sobre
tiva,sobre
comenzando
por
estamentos
teora, ver: Coraggio,
Jos
Luis, Ely papel
de la teora
sus tendencias
empricas
pasadas
probables
en
en la promocin del desarrollo local, en La gente o el
el futuro
y sobre sus explicaciones. Los datos
capital. Desarrollo local y economa del trabajo, CIUson construcciones
sociales
y no
meras
observaDAD/EED.EZE-ILDIS
ABYA
YALA,
Quito,
2004, y
ciones
y verbalizaciones
deAires,
los complejos
fen212
213
77 Espacio
Editorial, Buenos
2004.

de universalidad, que todo es recurso (incluso

los seres humanos y sus diferencias culturales)
en tanto pueden constituir elementos para ganar
dinero,
y que
mejor manera
organizar
lasy
menos que
se la
experimentan
ende
una
sociedad,
sociedades
para lograr
el bien
profunlas experiencias
cotidianas
y elcomn
intersesjuegan
un
dizar
mercantilizacin
de laynaturaleza
y del
papel la
activo
en la generacin
admisin de
esas
trabajo
humano,con
privatizar
todo lo pblico
y todo
construcciones,
o sin manipulacin
estrasaber
conocimiento
que es
pueda
ser lucrativo
(en
tgicaoconciente.
Por ello
preciso
confrontar,
una
nueva yronda
acumulacin
primitiva)
y la
demostrar
abrirde
espacios
de debate
en el terreinstalacin
de un nuevoy rgimen
no de la cotidianeidad
tambin de
en regulacin
el campo de
(usualmente
des-regulacin)
los conceptosconocido
tericos como
y en particular
el concepclaramente
al inters
del gran capital
y su
to mismo deacorde
economa,
por demasiado
tiempo
forma
financiera
y ennico.
contra 78de los
ya definido
desdeen
el particular,
pensamiento
derechos
del trabajador
(vistoinstitucional
como recurso
La economa
es el sistema
queantes
que
persona).(siendo,
Para esta
concepcin,
el tipo
se dacomo
una sociedad
por
tanto, un sistema
ideal
de sociedad
es uno enpara
que definir,
toda actividad
histricamente
cambiante)
generar,
humana
es organizar
organizada
mediante recursos
la interaccin
movilizar,
y distribuir
con el
de
iniciativas
particulares
orientadas
por el logro
objetivo
compartido
de resolver
transgeneraciode
ventajas
(inters
econmico),
que compiten
nalmente
y cada
vez mejor
las necesidades
legtientre
s todos
por lalos
voluntad
de compra
de los clientesmas de
ciudadanos.
79 El neoliberalismo
consumidores
solventes. Ladelibertad
es laeconlibertad
(ideologa terico-prctica
los grupos
individual
elegir entreylosus
implantado
como
micos ms de
concentrados
intelectuales
orPor
un
lado,
igualan
economa
a
las
instituciones
del
posible,
doblementecon
porpretensin
las fuerzas
gnicos)determinado
ha venido reafirmando,
mercado
por otro a lamercantil
serie de reglas
paralos
asigobjetivas
de libre,
la produccin
y por
denar recursos escasos a fines mltiples (sin abrir a derechos
que distribuye el mercado a acceder a albate cules son los fines) que aparentan ser un regalo
gunasdede
ofertas.
La soberana
adaptativa
y
la esas
ciencia
desinteresada
y en realidad
son el caballo
silenciosa
deldelconsumidor
individual
se laimpone
de Troya
capital en todas
las esferas de
vida.
Ver:
Jos Luisde
Coraggio,
Unapblica
alternativa
socioeconante la
carencia
una esfera
donde
se
necesaria: la economa
social, en: del
Claudia
Danani
ejerzamica
democrticamente
la soberana
pueblo
78(comp.), Polticas Sociales y Economa Social, Coleccin
autodeterminado.
Lecturas sobre Economa Social, UNGS, Altamira, OSDE,
Quienes
propugnan
queutilizamos
otra economa
Buenos Aires,
2004. All
el trminoesms teposible,
qu consecuencias
214 de pueden
215
79rico saben
de reproduccin
ampliada
la vida. atri-

buirse a esa poltica: amplias mayoras de la poblacin de la periferia y amplios contingentes de

los pases centrales fueron arrojados a un mundo de necesidad extrema, en coexistencia con
un mundo de consumo opulento y acumulacin
que no tiene otro freno efectivo que la competencia de otros proyectos de enriquecimiento y
acciones poco eficaces de algunos gobiernos y
movilizaciones sociales.
Estos fenmenos fueron parcialmente registrados y pretendidamente justificados por
un sistema de representacin social y poltica
sin credibilidad pero, evidentemente, con poder
coactivo. Ese poder no se basa, evidentemente,
en la calidad social de sus resultados, si bien es
posible confundir a la opinin pblica con el
manejo arbitrario de las variables y los perodos
de comparacin.80
Pero la hegemona se alimenta de que la
comprensin crtica de las causalidades y responsabilidades no es compartida por todos los
ciudadanos afectados. Este resultado aparentemente
paradjico
debe a,y por
unselado,
La diferencia
entresegobierno
Estado
hace al
evidente
cuando un gobernante se vanagloria de un aumento
temporal en la ocupacin sin admitir que es parte de
la clase poltica que gener la brutal desocupacin estructural. Si a esto agregamos que se evita hablar de la
calidad y de los derechos asociados a esa ocupacin, no
queda mucha duda de que las verdades estn cons216
80 truidas desde una perspectiva
de poder de clase.

efecto alienante de la economa de mercado y a

las estrategias hegemnicas dirigidas a legitimar
la racionalidad del mercado libre presentada
como la nica opcin posible y deseable.81 En
esto, la opacidad del mercado y de la poltica, la
sucesin vertiginosa de violentas transformaciones sociales, los niveles de coaccin y represin
fsica y simblica experimentados generaron un
piso de incredulidad y temor ante las propuestas de cambio que desafan al poder establecido, desbastando la capacidad de pensar otros
futuros posibles en esta regin.82 Como indica
Lechner
Las transformaciones
culturales
hanen
Sin embargo,
no podemos presuponer
linealidad
las relaciones comunicativas. Ver el extraordinario
trabajo de Jess Martn-Barbero, De los medios a las
mediaciones, Convenio Andrs Bello (5ta edicin),
Bogot, 2003.
En el caso de la Argentina, tuvimos el raro privilegio
de ser el primer pas que, habiendo experimentado
81los costos sociales del neoliberalismo (prdida sistemtica de ingresos de los trabajadores, exclusin de
los mecanismos de la integracin social que corresponden a una sociedad democrtica y justa, polarizacin de la riqueza, prdida de derechos e inseguridad
social, violencia social sistemtica, con la coexistencia
82de la descarada opulencia y corrupcin pblica y la
institucionalizacin-estigmatizacin de la categora de pobres), reeligi por miedo econmico un
segundo trmino de ese personaje llamado Menem.
Luego, la Alianza apel al engao y rompi claramente el pacto electoral, como haba hecho Menem en la
217
primera eleccin.

Cmo proceder? No se trata meramente

de emitir un discurso racionalmente convincente, ni de un proceso de conversin quasireligiosa
para
que lalagente
crea,
sin duda
necesidebilitado
imagen
delaunque
nosotros
que permite
taremos
pasin,
convicciny ycooperacin
mstica parasocial.
partianudar lazos
de confianza
cipar
un cambio
epocal.
Pero, activamente
adems, han en
puesto
de relieve
la dificultad
ya dijimos,
tarea prioritaria
es
de laComo
poltica
para dar una
significaciones
compartigarantizar
la subsistencia
de todos,
lo que includas a los cambios
en curso.
83
yeLa
obviamente
conseelrealimenta
hambre, pero
hegemonaacabar
tambin
por tamla
bin
activar autnomamente
capacidadesreacde
insuficiencia
de las conductaslas
individuales,
trabajo
que el mercado
actual
ya nopopulares
considerapara
tivas y adaptativas
de los
sectores
recursos,
hacindolo
de en
tal su
modo
queloseque
d preencarar esta
arremetida
contra,
pavisibilidad
a laque
vidaslo
personal
y social,
hoypuede
efecrece reafirmar
la clase
dirigente
tivamente
resultado
fuerzasla
encarar loscaotizadas
complejoscomo
problemas
que de
enfrenta
heternomas
cuyo
sentido
resulta incomprensociedad, y que
slo
resta inyectar
un poco de
sible
desde
lo cotidiano.
Esto se
lograr
justicia
social
en sus modelos
depuede
sociedad
viaformalmente
en un
plazopoltica
corto, redistribuyenble. Justamente,
la tarea
es construir las
do
recursos como
poltica
de Estado
a travs
de
condiciones
subjetivas
no slo
para que
puedan
las
instancias
pblicas, motivadas
porpropuestas
su propia
emerger,
ser escuchadas
y debatidas
conviccin
moral, por
de accin colectiva
conmero
otro clculo
sentido,poltico,
sino parao
por
la pensar
presinydel
reclamo
poder
articular
lospopular
tiempos(distribucin
del camde
de materiales
de construccin
de
bioalimentos,
el mientras
tanto, cuando
nuestros hijos
viviendas,
de ingresos,
crditos,
tierra,dedela
sean grandes,
nuestrosdenietos,
eldefuturo
instrumentos
produccin,
humanidad de
reinstalando
ende
el conocimientos,
imaginario la
etc.,
cada uno
cuales supone,estructural
obviamenposibilidad
de de
unalos
transformacin
te,
tiempos
y confrontaciones
conmarel
de la
economa
y no una mera distintas
correccin
bloque
poder). Aqu
haber brechas
ginal deenlaeldistribucin
de puede
sus resultados.
Esta es
entre
inters de los
polticos
y el
los gruparte el
fundamental
de la
cuestin
deldesujeto
del
pos
econmicos
e ideolgicos
programa
por otra
economa. (e internamente
dentro
de cada una de esas esferas) que permiNorbert Lechner, Cmo reconstruimos un nosotan definir
que,
aten- de
tros?, algunas
en Revistapolticas
Foro, Nropblicas
51, Bogot,
Setiembre
diendo
a lapg.
gobernabilidad,
limiten la lgica del
218
219
83 2004,
42-58.

espacio moral, donde, entre otras cosas, pueda

desarmarse la cultura de estigmatizacin de los
excluidos por los que hoy se consideran integrados
y donde
la cuestin
en qu sociedad
quecapital
por acumular
y ladevoracidad
de los ricos
remos
vivir sea el eje central.
por el enriquecimiento.
Pero an si el estado
Ambas
tareas deben
ir juntas,esno
se puede
asume
una poltica
innovadora,
posible
que
democratizar
desde no
la penuria
las mayoras
su implementacin
la puedadehacer
sin un alto
ygrado
la indiferencia
o rechazo estigmatizante
de los
de descentralizacin
en actores y organiintegrados
(aunque
lo sean
y
zaciones sociales
a salvo
tantoprecariamente
de las estructuras
bajo
continua amenaza
Recordede acumulacin
directa de
de exclusin).
poder poltico
como
mos
vezcorporativa
ms que unyobstculo
enorme
al
de launa
lgica
anquilosada
del fundesarrollo
otras formas
ms solidarias
(a nicionariadode
pblico
que corresponde
a su ser
vel
micro, meso
y macro)
de organizacin
de la
empleados
precarios
de gobiernos
perifricos
economa,
deconvocante.
la gestin pblica, de la resolucin
sin proyecto
de necesidades
libertad,
estconvoque
en el sentido
Otra tarea esen
que
el Estado
a la comn
naturalizador
de laseeconoma
y de la
posociedad
o la sociedad
autoconvoque
84 para
ltica
asespacios
como delpblicos
inters egosta
implant
generar
donde elque
sistema
de
el
neoliberalismo.
Y que tambin
un obstnecesidades,
su legitimacin,
y lasescondicioculo
fuerte de
tradicin
estatista,sean
quediscutidos
ve al estanes ylaformas
su resolucin,
do
como palanca
de acceso
aautenticidad.
recursos pblicos
de manera
informada
y con esto
En el caso
de la Argentina,
se dio con elUn
extenprivatizables
antes
que
como
sntesis
y
garante
dido fenmeno de las asambleas barriales que se exdel bien
comn.
Para buena parte
de los
sectotendieron
espontneamente,
sobre todo
en la
regin
metropolitana
Buenos Aires.laSin
embargo,de
salvo
res populares
quedeconstituyen
clientela
los en
casos quede
asumieron
de gestin
de recursos
mediadores
recursosfunciones
(polticos
o lderes
de la
de manera autnoma o asociada con el Estado, estas
sociedad
civil), la participacin en la poltica es
asambleas tendieron a declinar, en parte por las preresultado
un clculo
de yobtener
sionesde
ejercidas
por el utilitarista
sistema poltico
la accin de
84grupos
recursos
para
saciar
carencias
dramticas.
No
que pretendan coparlas con fines partidarios,
generando
el rechazo
el desaliento de
los clases
ciudadaslo en
el poder
de los ymonopolios
y las
nos auto-movilizados.
De hecho,
Argentina
tiene una
dominantes
est el problema,
sino
en la depenlarga tradicin de tener ms capacidad para generar
dencia
y en la hegemona que han logrado estamovilizaciones de rebelin que para consolidar agreblecer,
que requiere,
pordesde
tantola una
lucha
porresel
gaciones
permanentes
sociedad
como
sentido
y no
slo unavistos
redistribucin
de recursos
220 compartidos.
221
puesta
a problemas
como

(crdito, tierra y espacio pblico, conocimiento,

poder de compra pblico, etc.) que puede, si se
deja en manos del sistema poltico, ser asistencializada del mismo modo que la distribucin
de comida o medicamentos.
Una tercera tarea tiene que ver con la instalacin en la agenda pblica dominada hoy
por el manejo de las encuestas de opinin y el
pensamiento tecnocrtico de la idea que otra
sociedad es posible y deseable, lo que requiere
tambin una produccin terica, una lucha por
los conceptos cientficos y las visiones del mundo que comparte la dirigencia social.
La movilizacin de voluntades por otra economa se facilitar si contamos con:
i) una anticipacin plausible de que un
mundo y una economa mejor son posibles para cada uno y para todos, y se pueden mostrar algunas de las vas de accin
para avanzar en esa direccin, dndole
verosimilitud a juicio de los actores interpelados o convocados;
ii) La afirmacin convincente y demostrada
de que la solidaridad orgnica y valrica es
no slo espiritualmente superior sino materialmente ms til para los trabajadores
que la competencia, el corporativismo y el
egosmo extremos a que nos ha llevado el
neoliberalismo (en esto tenemos que encontrar el justo lugar a la relacin entre los
incentivos materiales y morales, vieja discusin en el campo socialista)
222

iii) una estrategia integral que vaya pautando

como nuevo habitus las respuestas, convergentes a pesar de ser adecuadas a las
condiciones de cada lugar y poblacin,
de cada ensamble de actores colectivos
emergentes o consolidados, mostrando
su eficacia y generando un aprendizaje
colectivo, base de la constitucin de nuevos actores colectivos (varios nosotros)
y, finalmente, de un sujeto histrico portador de este proyecto de transformacin;
iv) como parte de lo anterior, una politizacin democrtica de la gestin de lo pblico, articulando diversas comunidades,
grupos, intereses, identidades e instituciones, alrededor de una definicin siempre en proceso pero compartida de bien
Con
respecto
los dosde
primeros
(i
comn
y un asistema
gestin puntos
participay ii), tiva
se viene
proponiendo
con fuerza creciente
de los
recursos pblicos.
que es posible construir un nuevo sector orgnico de economa social y solidaria centrada en
el trabajo y la gestin democrtica de las necesidades de todos. Con respecto a los dos puntos
finales (iii y iv), se trata de ir dando pasos hacia
la constitucin de un frente social amplio, material y comunicativamente interdependiente (lo
que no excluye que haya contradicciones internas) que, an siendo muy amplio (por lo pronto,
no limitado a lo ms pobres223
entre los pobres),

tiene lmites. No puede, por ejemplo, velar por

el beneficio de los hoy poderosos, de las elites, ni
menos de las mafias, que debern perder su consumo opulento y su poder ilegtimo. Esto supondr resistencias y confrontacin, que deberemos
procurar se den dentro de un marco democrtico que vaya retomando su sustancia y definiendo reglas de juego (retomar la responsabilidad
por los pactos electorales, combinar democracia
representativa con democracia participativa, incluir formas de gestin participativa).
La sociedad de mercado es utpicamente
individualista pero en la prctica es corpora10. DelDiversas
reclamo yagregaciones
la asistenciade
a la
construccin
tivista.
individuos
o
conciente deprimarias,
otra economa
comunidades
con roles equivalentes
o atributos homogneos, encuentran fuerza en
unirse para hacer, reivindicar, reclamar o presionar y negociar juntos. En particular frente a
o desde el Estado, visto como fuente de recursos antes que como representante del bien comn. Esto incluye desde los programas sociales
para pobres e indigentes hasta las prebendas a
los grandes grupos econmicos, los salvatajes
del capital financiero, empresas con quiebras
fraudulentas, pasando por la lisa y llana repartija entre los amigos y operadores del poder. El
clientelismo poltico no es, obviamente,
una ex224

hegemnico ni el control de la produccin. Con

toda la importancia que tiene, que hace que debamos pugnar por ella, la mera redistribucin de
ingresos
monetarios
es efmera
si no espolticoacomclusividad
de los pobres...
Ese sistema
paada
del control
creciente
de laslos
bases
corporativo
tiende asocial
absorber
o rechazar
inde
la produccin
y reproduccin
y de los
estilos
tentos
de formar movimientos
sociales
que
sean
individuales
consumo. Por
lo partidos.
pronto, desde
efectivamentedeautnomos
de los
85
una
de ciudadana
un subsidio
Seperspectiva
puede acumular
fuerza social
y mani- monetario
una parte de los derechos
festarserestituye
o actuar slo
ms contundentemente
amesociales
por la posesin
de determinanazando definidos
la gobernabilidad
para arrancar
del
dos
bienesdeterminados
de consumo.beneficios,
Adems, elpero
sentido
social
gobierno
la la
de
las redistribuciones
de de
ingreso
slo se advierte
lgica
de la desigualdad
la estructura
ecocuando
y reconstruyen
todas
las fuennmica se
y lasiguen
polarizacin
social que
genera
se sites
consecuenciasaunque
que el sistema
procesa
gueyreproduciendo
haya repartos
depara
una
atenderlos.
Dada la opacidad
y la
parte del excedente
generado de
porlalaeconoma
explotacin
poltica,
bien
puede ser queProtesta-presinlos mismos sectores
capitalista
y patriarcalista.
pobres
estn
aportando
una proporcin
respuesta
parcial
del Estado,
es un cicloinequitarepetido
tiva
de los
queestructuras
usa el estado
atender
que no
nosrecursos
saca de las
quepara
reproduacen
suslas
vecinos
indigentes.
modo de pago
posiciones
socialesOyque
lossu
movimientos
(tarjeta
de dbito magntica slo aplicable masicorporativos.
vamente
al granlas
sistema
bancario
o de
comerciaAs, incluso
propuestas
de un
seguro
de
lizacin)
o de
realimente
los canales
desempleo
congasto
asignaciones
familiares,
o eldedeacumulacin
de capitalque
e incluso
destruya segmentos
ingreso ciudadano,
son propuestas
de restide
la economa
solidaria.
tucin
de una cultura
de derechos sociales y de
Esto implica
no limitarseincompletas,
a impulsar orgaciudadana,
son propuestas
en tanto
nizaciones
econmicas
en el
lossistema
barriosde
distribuyen
resultados
ypopulares
no desafan
Para Jos
Aric, los movimientos
sociales
capaces
mientras
se sigue
dejando
en manos
experplantear
un proyecto
civilizatorio
y node
meramente
unadefinicin
reivindicacin
particular
son
tos la
de corporativa
la polticaofiscal,
delnosalario
polticos
sino pos polticos.
(Jos
op.lacit.).
y los pre
precios
relativos,
el pago de
laAric,
deuda,
En esta perspectiva podramos recuperar a las forsimplificacin
de los ecosistemas agrarios por
maciones partidarias como movimientos polticola soja,
la incorporacin
al ALCA,
y, sobre
ideolgicos,
tan forjadores
de identidades
comotodo,
otras
la definicin
delsociales.
sistema de 226
necesidades (legti225
85agregaciones

mas o no). Se trata en efecto, como objetivo de

mediano plazo, de generar una economa mixta
de transicin (avanzando en los tres momentos
antes explicitados, tanto en su esfera pblica,
como en su esfera de economa autogestionada
por los trabajadores asociados o no, como en
la esfera de las empresas capitalistas reguladas
por los poderes de los trabajadores, de los movimientos sociales y del Estado), con un creciente predominio de la economa centrada en
el trabajo y la lgica de la reproduccin ampliada de la vida de todos.
Aprender a producir juntos, visualizar el
valor de la interdependencia confiable, de la cooperacin, ir creando lazos sociales solidarios
por11.
esta
no parece
Lava
transicin
yaimposible,
comenz...porque la misma objetividad de los procesos tecnoproductivos populares lo ir haciendo necesario. Pero la
clave ms difcil de la lucha cultural es poder ver
los deseos y necesidades de satisfactores como
construcciones sociales y, por tanto, polticas,
antes que como una naturaleza universal que,
sin embargo, permite a unos pocos una realizacin personal utilizando una libertad que es
a costa de la opresin de otros. En tal sentido,
la propuesta comunicativa de otra economa no
puede contentarse con atacar el consumo irresponsable de recursos no renovables,
o hacer un
227

buenalcance
marketing
de susocial
solidaridad
de losms
productos
all de de
grula
economa
pos particulares.
solidaria, sino que tiene que tematizarb)
la las
compleja
ms recientes
cuestinprcticas
de cmosolidarias
se producen,
y relegitiman
lativamente
y priorizan
autnomas
las necesidades
de sobrevivencia
de todos
y cada
enuno
la economa
y qu sistemas
popular,
de como
gestin
reaccin
puedena
hacerlo
la exclusin
respetando
y el
una
empobrecimiento
individualidad ymasiuna diversidad
vos, no
y fragmentadora del todo social. En
esto,
c) tecnolgica
los anlisis tericos
y culturalmente,
y empricos
los tiempos
sobre la
Esimposibilidad
posible pensar
encapitalismo
un movimiento
trande la
transformacin
delsocioproductiva
de son
reinteciersicional
economa
ms
solidaria
que
tamente
grarpor
ms
las una
sociedades
largos
de loperifricas,
que
supone
un acceso
comparta
ciertos valores
objetivoscomo
estratgia las necesidades
bsicas yestatuidas
tales
cos,
coordine acciones
y actores
muy di- es
por laque
tecnocracia.
Sin embargo,
la apariencia
versos,
como expresin
de la heterognea
red
que la produccin
se revoluciona
casi instantde
identidades
campo popular,
perocambian
su dineamente,
que del
las relaciones
laborales
namismo
depender
de que
con labsicas
conen una dcada,
pero que
las cumpla
necesidades
dicin
deestticamente
ser polticamente
sostenible
en base al
incluso
definidas
no podrn
debate
y al aprendizaje
comn
quehace
se oriensatisfacerse
ni en el 2050.
Esto ynos
ver la
te
por el proyecto
estratgico
de construir
otra
necesidad
de restablecer
la unidad
entre proeconoma.
Como ya dijimos,
dede
suslaprinciduccin y reproduccin
comouna
parte
lucha
pales
esde
superar
su propia contradiccin
por eltareas
sentido
la economa.
interna:
sido colonizado
sentido
Pero haber
esa compleja
propuestapor
noelpuede
ser
comn
neoliberalismo
la naturalizacin
un merodel
ejercicio
de diseoy de
escritorio, debede
la
economa.
tener
tambin un referente social y poltico o
sujeto
poltico conciente
estassobre
pro- la
steEldebe
ir emergiendo
con el de
debate
puestas
emerger
una vez
el proceso
propuesta
y los intentos
deavanzado
efectivizarla,
y con
de
de la economa.
No puede
lostransformacin
aprendizajes colectivos
compartidos.
La proser
a)
puesto
lasdebuenas
como
tradiciones
pre-condicin
delslidos
del
cooperativiscambio.
puesta
otra
economa
tiene
funda-En
estos
mo,
inicios,
el mutualismo,
durante la transicin
las asociaciones
en medio
ba-de
mentos
en:
la incertidumbre,
rriales y muchas
tenemos
otras,que
expandiendo
construir una
el
228
229

economa descubriendo o redirigiendo recursos

que no vemos, y tensionando una poltica democrtica an esquiva para permitir emerger
otra clase de polticos y organizaciones polticas,
resignificando su funcin en la sociedad.
Pensar en sujeto supone proyectos y objetivos compartidos, una historia y un futuro consensuados, pero sobre todo la participacin en
acciones colectivas, en organizaciones o movimientos con recurrencia de posicionamientos
en los escenarios coyunturales de la sociedad,
generando as nuevos escenarios y sentidos para
la poltica pblica. Como dijo Jos Aric, Reconocer la heterogeneidad significa que no existe un movimiento de masas sino una multiplicidad de movimientos, expresivos de situaciones
sociales diferenciadas, que en la gran mayora
de los casos se enfrentan entre s, que no tienen
elementos de intercomunicacin. Para que esos
movimientos puedan ser integrados deben serlo
en un proyecto de reestructuracin de la sociedad en su conjunto.86
En esto hay que ser responsables y ambiciosos a la vez. Propuestas limitadas a mejoras
marginales del punto de partida (mejorar la relacin desfavorable de fuerzas con movilizaciones de protesta, mejorar los ingresos de la economaJos
popular
de sobrevivencia
realmente
exisAric, Entrevistas
1974-1991,
Ediciones del
Cen86 tro de Estudios Avanzados, 230
Crdoba, pg. 149.

mocrticamente gobernados, no subordinados

a la lgica del capital, ni de la acumulacin sin
lmites. Ayudar a su plausibilidad que no soemos
conprogramas
que ese mundo
sea un
mundo son
sin
tente con
de ingreso
mnimo)
mercado,
sin dinero,
sin algn
de automaeficaces pero
insuficientes,
y nigrado
siquiera
lograrn
tismo
y, sus
por limitados
tanto, sin objetivos
que la lucha
cumplir
unapor
vezsuperar
que el
la
alineacin
delymercado
ceje.actual
Ni tampoco
ayusistema
poltico
econmico
las procese.
dara
sea un mundo
El pretender
problema que
es complejo
y hay sin
queEstado.
pensar
Porque
otro La
Estado,
refundado.
y actuarnecesitamos
complejamente.
transicin
y sus inEn cuantorequieren
al sujeto histrico,
correspondecertidumbres
cerrar la brecha
entre
ra
como
movimiento ytransclasista,
las pensarlo
experiencias
deun
sobrevivencia
el pensarideolgicamente
plural,
con un proyecto
civise como actores de
una sociedad
ms justa,
lo
lizatorio
no capitalista,
que comparta
una subque requiere
de una mstica,
de una ideologa
jetividad
de valores
y de concepcin
delanticiinters
poltica plural
pero aglutinante,
de una
comn,
y que
necesariamente
deba tener
pacin de
otrono
futuro
y de otro mundo
global
formas
Y dedesde
ninguna
posible.especficamente
Sin embargo, la polticas.
construccin
lo
manera
que los hoy
pobres
local es deberamos
fundamentalesperar
para todos
momentos
sean,
en tanto pobres,
la principal
social
de la propuesta
que desemboca
enfuerza
la visin
de
de
sujeto
en lucha.
queese
otra
economa
es posible. Coincidimos con
EnHinkelammert
cambio, s deberamos
esperar
que la PoFranz
en que Estos
sistemas
ltica
logre
aliar las voluntades
capacidades
de
locales
y regionales
de divisinydel
trabajo prolas
trabajadoras
y trabajadores
con empleo
rebablemente
configuran
hoy la nica
posibilidad
munerado
endevolver
sus distintas
(dependienrealista para
a losformas
excluidos
una base
tes
o autnomas),
a las
trabajadoras
estable
de vida. Pero
eso
presupone yuntrabajadoprotecres
sin empleo,
los que nunca
pudieron
tener
cionismo
nuevo,a diferente
del clsico.
Tiene
que
un
empleo,
a las trabajadoras
y trabajadores
tener
lugar dentro
de la sociedad
y no simple-que
producen
bienes
y servicios
peroexternas.
no son reconomente en sus
fronteras
polticas
87
cidos
socialmente
productores
y satisfacUn problema,
encomo
un mundo
dominado
por
tores
de necesidades
fundamentales
para lalavida,
las fuerzas
del mercado
global, es superar
gran
ydificultad
a los tcnicos,
profesionales
e intelectuales
que
para pensar
como futuro
creble, plauese
movimiento
necesita,
de modo
que ladelucha
sible,
un mundo
de productores
Franz
Hinkelammert
(Comp),
El autnomos,
Huracn
la deGlopor87labalizacin,
mejora DEI,
de sus
en
sociedad
ms
231una
232
Sanvidas
Jos, Costa
Rica,
1999, pg
31.

humana, justa y sustentable, sea un programa

compartido y no una feroz competencia entre
ellos, como propugna el capital.
Cuando hablamos de la economa como el
sistema que se da una sociedad, suponemos
que hay un nosotros constituido en parte por
propuestas para transformar algunos aspectos
bsicos de esa sociedad y su economa. Pero esas
propuestas son hiptesis (aunque pueden ser
bien sustentadas) que deben ser debatidas democrticamente, que se presentan con variantes que pueden alimentarse de diversas races
y hasta tener sentidos y contenidos distintos.
Nos une, seguramente, el espanto al horror del
capital liberado de toda restriccin moral y poltica democrtica. Pero no todos entendemos
ni estamos de igual manera opuestos a la mercantilizacin, ni tenemos el mismo concepto
Sabemos que
son la
tambin
construcciones
de solidaridad.
88 los
Ni hechos
tenemos
misma
historia
y que hay diversidad de teoras y puntos de vista, lo
que en s mismo es tema de debate. Lo que el actual
gobierno de Mxico puede considerar empresas de
solidaridad, puede ser visto como microempresas a
secas. Lo que para unos es la misin de las instituciones sociales del Estado, para otros puede ser una
rutina regida por un protocolo que no atiende a la
88voz del pueblo. Lo que para unos es solidaridad (el
vnculo entre los miembros de una cooperativa) para
otros puede ser una forma de empresa no solidaria,
pues compite con las reglas del mercado capitalista
sin responsabilidad social. 233

social ni experiencial individual, ni hemos llegado a este debate en condicin de ciudadanos

del mundo iguales. En todo caso, se trata de que
los trabajadores disputen al capital la capacidad
de controlar la produccin y las condiciones de
su reproduccin sin subordinarse indirectamente a la lgica del capital. Para eso hay que aspirar a modificar las tendencias totalizadoras del
capital y eso no es posible sin otra poltica. En
esto debemos confiar que el mismo proceso de
transformacin del capital posibilitar condiciones subjetivas a pesar de los mecanismos de la
hegemona. Como dice Immanuel Wallerstein:
...el hecho de que la mayor parte de las personas
hayan dejado de sentirse optimistas con respecto al futuro y, por lo tanto, sean pacientes con el
presente, no significa que estas mismas personas
hayan abandonado sus aspiraciones de lograr
una buena sociedad, un mundo mejor del que
conocen. El deseo es ms fuerte que nunca, lo
que hace que sea ms desesperante la prdida de
la esperanza y la fe. Eso garantiza que estamos
entrando en una transicin histrica. Garantiza
tambin que adoptar la forma de una etapa de
problemas, un perodo negro que dudar tanto
como dure la transicin.89
Immanuel Wallerstein, Utopstica. O las opciones
histricas del Siglo XXI, Siglo XXI Editores, Mxico,
234
891998, pg. 34.

socialismo en el Siglo XXI, o de los socialismos

del Siglo XXI, en una coyuntura en que emergen poderes constituyentes de raz popular en la
regin. Y en esta mesa nos corresponde
sugerir
V
ideas sobre la nueva economa cuando an no
nos hemos librado de la hegemona neoliberal,
por lo que algunos de sus supuestos siguen an
internalizados en el sentido comn, por lo que
debemos detenernos a esbozar su crtica.
Para el pensamiento neoliberal, la econoLa economa
social
y la no
ma de mercado
es una segunda
naturaleza,
tiene sujetos
ni responsables,
solo
agentes subsqueda
de
un
programa
jetados por las leyes ineluctables del mercado,
socialista
para
el siglo
cuya totalizacin
como
institucin
poneXXI
fin de90la
historia humana. Como institucin tiene fallas,
pero la visin idealista de su perfeccin imposible orienta a los mercadfilos para corregirlas en
nombre de ms mercado.
Aunque sean tendenciales y no exactas, slo
cabra adaptarse a esas leyes como individuos,
1. Introduccin: contra la naturalizacin de
como grupos, como comunidades y sociedades,
la economa
de mercado
cumpliendo
siempre
con nuestra propia naturaleza interna egosta en la bsqueda de ventajas a
Romper
el sentido
comn:slo
La visin
neolicosta
de con
los otros.
El mercado
reflejara
la
beral (an naturaleza
hegemnica)
de la economa
como
verdadera
humana,
con lo cual,
como
segunda
naturaleza
corolario,
sera
una institucin
perfectamenBase de
la exposicin
en el panel
La economa del
te adaptada
a
aquellos
cuyos
comportamientos
socialismo del Siglo XXI, en el Encuentro Los soLos
organizadores
de
este
seminario
del Siglo
Quito,
21-22
denos
agosto
de
pauta.cialismos
La
libertad
queXXI,
nos
queda
es para
particihan
planteado
la
cuestin
de
los
sentidos
del
Esta versin
cont con
la lectura
crtica de Juan
par en2007.
la lucha
darwiniana
entre
los particulares
Monedero, quien plante diversas cuestiones
o susCarlos
agregaciones
por la supervivencia, ocamuchas de las cuales quedan para debates posteriosionalmente
asocindonos
para sacar
ms venres. Publicado
en: Los Socialismos
del Siglo
XXI Retajas,
peroForo
sinNo
pretender
dominar
235 al mercado,
236
90 vista
62, Bogot
Septiembre
de 2007.

so pena de generar un caos indescriptible. Para

vivir como sujeto hay que tener xito en la acumulacin, los que no lo tengan quedarn como
objetos, como fuerza de trabajo que se compra y
vende como otras cosas.
Los estrictamente ortodoxos e idealistas
afirmarn que hay que combatir el monopolio
porque contradice las leyes de la competencia,
los realistas dirn que el monopolio pone un orden local en la incertidumbre del mercado (un
sujeto con poder puede planificar concientemente su accionar y una parte de su entorno).
En todo caso, como sealara Darwin para el
continente epistemolgico de lo natural, la ley
fundamental a reafirmar es que la vida, construida sobre el individualismo posesivo, es para
los ms aptos. Los ms aptos tendrn xito en el
mercado, ganarn, acumularn, invertirn, intentarn organizar una parte del mercado segn
sus intereses, volvern a ganar a costa de la destruccin de otros. Los menos aptos se demostrarn como tales porque sus recursos, capacidades
y productos no podrn realizarse, ni sus proyectos sostenerse en el mercado.
Como resultado habr un proceso de concentracin inevitable y necesario y una tendencia al aumento de la desigualdad. Se pretende
justificar la desigualdad con argumentos funcionales: si no hay ricos no hay excedente material
disponible ni ahorro para la acumulacin, es decir para la inversin que permite producir ms
riqueza potenciando o desplazando
a la fuerza
237

de trabajo con tecnologas de mquinas, sistemas cibernticos, autmatas. Mientras la economa no termine de devorar a la poltica91 como
paliativo, ante desigualdades sociales insoportables (por razones ticas, o funcionales como la
gobernabilidad) se afirma que es posible separar
la distribucin de la produccin (la teora del
derrame: primero producir ms riqueza, luego
distribuir por procesos propios del mismo mercado o por la voluntad poltica).

1.1

La visin neoliberal de la Naturaleza

Sobre la (primera) Naturaleza, en cambio,

la ley histrica (avalada por Marx) es que la sociedad humana, la burguesa en particular, cumple el fin de dominarla y adaptarla a sus fines a
travs del conocimiento cientfico y la tecnologa. Ese dominio a cargo de la burguesa requiere de la mercantilizacin de la economa y un
desarrollo de las fuerzas productivas en base a
los procesos
de acumulacin y mediante el inSobre el vaciamiento de la poltica como prctica de
tercambio
desigualprogresiva
(expoliador
de energa)
transformacin
en la Argentina,
ver con
Alfredo Pucciarelli, La democracia que tenemos. Declinacin econmica, decadencia social y degradacin poltica en la Argentina actual, Libros del Rojas, UNBA,
238
91Buenos Aires, 2002.

de la vida al convertir en mercancas el trabajo

y la tierra, y para la mayora adaptarse implica
someterse al dominio de las elites econmicas
yla polticas
que
las producir
llevan a la
pauperizacin.
La
naturaleza
para
valores
de uso tiles
miseria
de las mayoras
y su falta
de acceso a la
para satisfacer
las necesidades
humanas.
riqueza
para satisfacer
necesidades
Pero necesaria
las sociedades
de clases, sus
extremadase
complementa
la multiplicacin
al infinito
mente
desiguales,con
generan
un proceso de
polade
los deseos
las elites,
dinamizando
unaaecorizacin
entre de
masas
despojadas
del acceso
los
noma
real
polarizada
tiende a estancarse
recursos
naturales
y alque
conocimiento
cientfico,
por
contradiccin
que esta
no pueden
resolverfundamental.
autnomamente sus
La sealada
la naturaleza en
(y
necesidades
sinoobjetivacin
en forma dedesupervivencia
su
correlatodel
en sistema,
la epistemologa
positivista
y el
intersticios
siendo forzados
a intercientificismo)
se extiende
a los otros
hombres.
cambiar en el mercado
su fuerza
de trabajo
por
La
racionalidad
instrumental
de la accin
medios
de vida (con
la intermediacin
delestrasalatgica
indicaenque
el otro
ser por
utilizado
para
rio o precio
dinero
quepuede
se paga
la disporesolver
propios
fines particulares.
sicin denuestros
la jornada
de trabajo),
a perecer, o El
a
hombre
medio
para el hombre,
y puerecurrir aselavuelve
asistencia
circunstancial.
La expecde
ser de
explotado
reiterarse
un intercambio
tativa
Marx (yyde
la modernidad)
era que al
desigual
de energa,
ahora entre habra
clases,logrado
expresafinal del proceso
el capitalismo
do
en valor
Su comportamiento
es
producir
unacrematstico.
masa tal de mercancas
que entraestudiado
hegemniramos en ylamanipulado
sociedad deen
la sistemas
abundancia
y todos
cos
o dominado
como en
el esclavismo
para oblos humanos
quedaran
libres
de la necesidad
y
tener
ms valores.
hedonismo
y lade
bsqueda
de la obligacin
deEl
vender
su fuerza
trabajo.
de mximos
o grupales
conducen
Hay aqu personales
un doble estndar:
mientras
nos a
la
sociedad
a multiplicar
losnodeseos
sin
indican
que desigual
a la primera
Naturaleza
hay que
lmite
y a someter
produccin
de losa valores
adaptarse,
sino quelahay
que adaptarla
nuestros
de
uso aalalaley
del valor
de cambio
construida,
deseos,
segunda
(la ley
del mercado)
s hay
sostenida
y comandada
pormuestra
elites, antes
que a92lala
que adaptarse.
Pero como
la historia
satisfaccin
de las
de todos.
El dineley del mercado
es necesidades
una construccin
poltica
que
ro
se Ver
institucionaliza
como
medio
de poder
y de
refuerza
asimetras
socava
las bases
naturales
Polanyi,
Karl,yLa
gran transformacin,
Fondo
acumulacin
ganar Juan
ms Pablos
dinero,
erigido
en
de Culturapara
Econmica,
Editor,
Mxico,
representante
de la riqueza en
239general. El dinero
240
921975.

deja de adecuarse a la masa de mercancas producidas y se vuelve mercanca y negocio privado, generando burbujas y crisis financieras por
la valorizacin financiera especulativa que tiende a autonomizarse de la economa real, como el
valor de cambio se autonomiza del valor de uso.
En este proceso, los seres humanos dejan de
hablar con la naturaleza, pero tambin con los
otros seres humanos, porque la comunicacin se
vuelve instrumental y no responde a la razn comunicativa (Habermas). El dinero nos domina,
el valor se separa del valor de uso, y el trabajo y
la energa de la naturaleza dejan de ser los fundamentos de las relaciones de intercambio.
Los hermanos de los pueblos originarios
americanos nos proponen otra cosmovisin: somos uno con la naturaleza, hablamos y respetamos
Vivamos con lo suficiente,
1.2a la naturaleza.
Otras opciones
cuidemos los equilibrios ecolgicos y los equilibrios entre las personas que cohesionan a las
comunidades, evitando la diferenciacin por la
acumulacin de riqueza. El dinero no debe ser
corruptor sino corrompible (perecedero) y no
usarse para acumular sino para facilitar los intercambios multirecprocos. Las experiencias
del cambalache indgena o las de creacin de redes de intercambio multirecproco emitiendo su
moneda social como comunidades
libremente
241

de las oportunidades de todos de realizar su trabajo como insercin en el sistema de divisin

social del trabajo y forma principal de acceso a
la
cuota de93 nos
riqueza
producida
requerida
saasociadas
muestran
que el
respaldopara
de los
tisfacer
sus necesidades.
intercambios
y la moneda que los facilita debe
cmo fijar los
trminos
ser El
el problema
trabajo de de
la comunidad.
Algunos
autores
del
intercambio
en una sociedad
no regida
por
hablan
de una economa
del equivalente
como
el
valorrealizable.
de cambio
sino zapatistas
por el valor
uso es
utopa
94 Los
nosdeproponen
complejo,
y noen
selaresuelve
ni con
computadoras
una sociedad
cual haya
lugar
para todos
con
enorme capacidad
calcular (A
las travs
relacioen concordancia
con lapara
naturaleza.
de
nes
de insumo-producto
en las cadenas
de pronuestro
actos tambin hablamos
con la Natuduccin
entrelazadas,
ni con frmulas
simples
raleza, pero
tenemos muchas
voces disonantes,
como
el valortiene
de cada
bien sey mida
por las
pues laque
sociedad
conflictos
contradicciohoras
denos
trabajo
por cadayproducnes que
hacerdesplegadas
producir mensajes
acciones
tor
ver cmo
se incluye
muyparticular.
diversas,Adems
algunas resta
destructoras,
otras
no, de
la
de la naturaleza
en esas relaciones. No
lasenerga
bases naturales
de la sociedad).
creemos
que seperodo,
pueda resolver
como
En el largo
debemos
pasarundeprobleuna
ma
cuantitativo
y apelando
quecambio
la esencia
Economa
del Capital
(valora de
que se
transparente
en Economa
la superficie
los fenmenos,
valoriza) a una
deldeTrabajo
Humano
sino
que es una
cuestin
compleja
que se
tiene
y la Energa
de la
Naturaleza.
No slo
tra-races
es un
precio justo?),
culturales
ta deticas
lograr(qu
que los
productores
intercambien
(las
instituciones
del mercado
tienen
historia
cantidades
de trabajo
equivalentes
sino
de quey
varan
las culturas)
y polticas
(el mercado
toda la con
produccin
humana
se acerque
a un ines
un campo
deequilibrado
fuerzas) y no
resolver
un
tercambio
ms
de se
energa
con en
la namodelo
en un sistema de
turaleza.homogeneizante
(segunda ley de sino
la termodinmica).
Y
instituciones
construir
dar
el principio dean
quepor
todos
somostratando
iguales de
al nacer
cuenta
de unparcialmente
mundo
desubordinadas
diversidad
(no
reducial
campo
de
debe Aunque
hacerse
valer a travs
de la radicalizacin
mercado
capitalista,
pues no habiendo reble a fuerzas
clases,del
menos
an
a dos clases).
suelto
el problema
del valor
trabajo y
Por
otroprcticamente
lado, no nos
parece que
el rescate
operando un mercado interno, los precios relatide la no
teora
del valor trabajo y la resolucin de
vos toman como referencia los precios del mercado.
sus problemas
pendientes
(uno
de ellos:
su ar-XXI
Heinz Dietrich
Steffan, El
socialismo
del Siglo
ticulacin
con en
la subjetividad
242y el deseo en una
94(disponible
93
Internet). 243

economa en que se ha producido escasez) sea la

precondicin para aproximarnos empricamente a una economa centrada en el trabajo y la racionalidad reproductiva de la vida. La propuesta
de sustituir el valor de cambio por el valor de
uso es tambin la de reemplazar el principio de
la acumulacin privada por el de la resolucin
de las necesidades de todos (subordinando la
acumulacin social a ese objetivo). En la medida
que se avanza empricamente en esa direccin,
se irn institucionalizando diversas formas de
determinar las relaciones de intercambio, y no
deberamos pretender que sea una nica y uniforme. Ya la experiencia de gestin econmica
sandinista mostr que ni siquiera es la propiedad de los medios de produccin la clave, sino la
capacidad de estado para interferir con las relaciones de explotacin y las de circulacin (predominio de las relaciones de poder por sobre las
de propiedad).
En todo caso, pasar del valor de cambio al
valor de uso no garantiza superar el productivismo, es decir el objetivo instrumental de producir
ms unidades de valores de uso por cada unidad
de trabajo. Para superar esa visin estrechamente productivista, el valor de uso debe incluir todos los efectos sociales, sobre el sistema de necesidades pero tambin sobre los lazos sociales,
sobre la subjetividad, y sobre las relaciones de
poder que genera esa tendencia a maximizar el
producto. Valor de uso implica tener en cuenta
las relaciones sociales y tecnolgicas
en el pro244

ceso de trabajo, la calidad de vida que implica

trabajar determinadas jornadas de determinada
manera, as como los modos de consumo, las
tensiones y nuevos deseos que genera acceder (y
que otros accedan) a unos u otros satisfactores.
La calidad del producto incluye todo eso. La sociedad y las personas tenemos que avanzar en
conocer esas consecuencias, debatir y reflexionar sobre las mismas.
Si se decide producir ms por menos debe
ser aceptado por la comunidad poltica democrtica con plena conciencia de lo que ello significa, incluidas las externalidades que requieren
una visin de sistema y no una basada en el individualismo metodolgico.
No todos los elementos de la economa pueden ser reducidos a valor crematstico equivalente, y no hay mecanismos (el de mercado claramente no, pero tampoco la planificacin centralizada) que puedan fijar precios a elementos como
los recursos no renovables o la vida humana, ni
puede costearse la entropa producida en el sistema abierto que es la economa humana. Hay decisiones que deben tomar las sociedades sin posibilidad de clculo, basadas no en la racionalidad
instrumental sino en la racionalidad reproductiva
de la vida, en un marco de principios irrenunciables que el socialismo debe asumir si pretende ser
una alternativa poltica y civilizatoria al sistemamundo bajo hegemona capitalista.
245

1.3

La economa-mundo

El paradigma de la economa internacional

ha sido superado por la globalizacin, estamos
ya no slo analtica sino realmente en un sistema mundial indescomponible. Enfrentamos el
problema complejo de actuar dentro y sobre esa
totalidad. Un proyecto socialista para la economa
ya no puede suponer que es posible tomar el poder,
estatizar los medios de produccin y abolir el mercado y con l las formas capitalistas a partir de una
situacin donde el mismo mercado interno prcticamente no existe. De hecho, cuando esto pareca
posible se hizo realidad el problema de la construccin del socialismo en un solo pas anticipado dcadas antes. Sin embargo, no ayuda pensar
que el capitalismo va a extinguirse por s solo y por
una gran crisis final. Es conveniente pensar que
las megaorganizaciones del capital tienen capacidad para seguir reproduciendo el capital a pesar
de las crisis.95 No se trata tampoco de construir
una economa de catacumbas coexistiendo a la
sombra de la economa del capital.
Los sistemas complejos implican la interdefinibilidad de sus partes: el capitalismo no es un
subsistema cerrado, pues necesita de la naturaleza
y de otros
modos de
produccin
socialciencias
(en partiPablo Gonzlez
Casanova,
Las nuevas
y las
humanidades. De la academia a la poltica, Anthro95 pos/IIS, Barcelona 2005. 246

social-mente conciente de los lazos intersubjetivos, intercomunitarios en diversas escalas y de las

relaciones sociales y con la naturaleza que se van
institucionalizando,
entre ende
tensin
con la
cular de la economaque
domstica
reproduccin).
economa
y la economa
junto
Otro tanto del
paracapital
la economa
pblica pblica
y la econocon
cualesLos
constituye
una contradictoria
ma las
popular.
tres subsistemas
cambiarneconoma
Si estode
es fuerzas
una va de
a alguno
de los
cuandomixta.
en el campo
la economa
socialismos
XXI o no
no,subordinado
escapa a nuestro
se desarrolledel
un siglo
subsistema
que
objetivo
examinarlo
encentrada
esta presentacin.
Pero no
tienda a una
economa
en la racionalidad
nos
cabe duda
de que
es un
camino necesario
para
reproductiva
96 que
busca
la reproduccin
ampliada
otra
ms igualitaria,
justa, donde
de lasociedad
vida de todos
en base a lams
produccin
de valopersonas
ms libertad
a la
res de usoyycomunidades
manteniendotengan
un balance
aceptable
de
vez
que resueltas
sus necesidades.
los trabajos
humanos
entre s y con los procesos de
La construccin
de un subsistema
dedesarrollo
ecoreproduccin
de la energa
natural. Ese
noma
asociativa,
escade mayor
autarquaautogestionada,
y autonoma enreclama
las organizala
y complejidad
para
sinergia. Reclama
ciones
econmicas
de lograr
los trabajadores
da bases
en
sus primeras
etapas proteccin
deldesarrollo
Estado y de
materiales
y es concomitante
con un
de
la sociedad.
La proteccin
del Estado
un
poderes
populares
con otra capacidad
de es
enfrenarma
de dos
las transferencias
tamiento
a lasfilos:
empresas
de capital y de recursos
incidir en
yla conocimientos
o ladeelaboracin
normativas
democratizacin
la economadepblica.
protectoras aplicando el principio redistributivo
pero instrumentalizado por la reproduccin del
poder poltico puede generar no autonoma sino
cooptacin, poniendo en riesgo los lentos pero
slidos
En laprocesos
larga transicin
de consolidacin
que tenemos
de poderes
por de1.4llamamos
Qu Economa
hacer?
populares.
lante
Social a las prcticas
quePor
vaneso
construyendo
es fundamental
segmentos
no descansar
crecientemente
slo en
la
organizados
proteccinpor
deltrabajadores
Estado, sinoasociados
desarrollar,
que
desde
silas
guen
bases,
esa lgica
en unareproductiva
lucha cultural
sobre
que la
acompaa
base matela
rialexperiencia
de la economa
de construir
popular,otra
queeconoma,
es hoy parte
prosutecciones
bordinada
de la economa
a las El
nuevas
capitalista.
organizaciones
dedel
Franz sociales
Hinkelammert,
Sujeto
y la Ley.Se
El trata
retorno
econmicas
organizar
de
subsistema
trabajadores
orgnico
asociados.
de economa
Se trata
247
248
96 sujeto un
reprimido,
Heredia,
2003.

de desarrollar la conciencia del consumidor, que

hoy compra a ciegas, en base a la combinacin
precio-calidad del valor de uso, sin incluir en esa
calidad
las condiciones
sociales
ambientalesde
en
gamos que
considerar grados
de ydesconexin
que sistema,
fue producido,
los lazos
sociales
que conese
para nonicargar
como
Atlas tantas
tribuyedea un
reproducir
y otros efectos
no deseados
tareas
peso agobiante.
Esa desconexin
que
junto con
consumidores
produce
se facilitar
si,laa masa
la vezde
que
transformamos
la
al
comprar logramos
y al consumir
de determinada
maneeconoma,
integrarnos
en un subsisra
esos
productos.
trata de desarrollar
prctitema
regional
de laSe
economa-mundo,
multinacas
queyse
extiendan ms
all de lo micro,
dando
cional
multicultural,
polticamente
pluralista,
bases
materialeslasdebases
inters
a otra conciencia
de
para fortalecer
econmicas
y polticas
los
que pueden
ser solidarios
entre
del productores
proyecto bolivariano
de una
Amrica unida
s
en una
cooperativa, pero no solidarios ni resfrente
al Imperio.
ponsables con los compradores de sus productos oPara
sus discutir
comunidades,
opciones
conpara
lo que
la economa
no tejen lazos
que
deberamos
los protejan
acordar
de launa
competencia
definicin del
general
capital.
compartida.
Esto permitir,
Aqu entendemos
aunque no asegurar,
por ECONOMIA
el
La economa
comocolectivos
construccin
histrica
surgimiento
el 2.
sistema
dede
INSTITUCIONES,
sujetos
VALORES
capaces
de Y
participar
PRACTICAS
en laque
esfera
SE DA
pblica
UNA
debatiendo
SOCIEDAD,
de- para
mocrticamente
que sus miembros
lasypolticas
la sociedad
y estrategias
toda se ubiquen
que
hacen
en la divisin
a la vidasocial
de todos.
del trabajo
La economa
global, social
organi-es
social
zando cuando
la produccin,
supera el
distribucin,
corporativismo,
circulacin
la de- y
fensa
consumo
cerrada
de bienes
de susynuevos
servicios
intereses
realizando
particuel melares,
tabolismo
y puede
socio-natural
poner sus (intercambio
recursos y capacidades
de energa
al
entre
servicio
los hombres
del desarrollo
en sociedad
de nuevos
y el resto
emprendide la namientos,
turaleza) encarando
de modo delasatisfacer
resolucindedelalas
mejor
necesimanedades
ra posible
de todos
(reproduccin
de maneraampliada
cada vezde
ms
la vida
amplia
en
ycada
compleja.
momento histrico) las necesidades y deseos
legtimos
Estos procesos
de TODOS
sonlos
difciles
miembros
cuando
de esa
estamos
socieen
dadmedio
(incluyendo
del desenfreno
las generaciones
de actores
futuras).
globales que
no slo
Un aspecto
producen
crucial
productos
de esecompetitivos
sistema de institusino
significados
ciones es como
y smbolos
pauta lasyformas
no250
es extrao
de definir,
quemoviten249

lizar, distribuir/apropiar y organizar los recursos

y capacidades humanas como medios para lograr
el fin de la economa.
Siguiendo a Polanyi, la comunidad poltica
y social institucionaliza lo econmico de acuerdo a cinco principios (Polanyi solo consider los
cuatro primeros):97

1. Administracin de la economa domstica (oikos), basada en la autarqua, donde cada unidad domstica o comunidad
procura atender a sus necesidades con sus
propios recursos.
2. Reciprocidad, basada en la simetra de las
donaciones y ayudas mutuas. Aqu se da y
recibe sin que haya reglas de intercambio
como las de mercado (ver abajo), y el sentido no es acceder a bienes necesarios o deseados sino tejer lazos sociales que aseguran la convivencia entre las comunidades.
El regalo o el servicio voluntario al otro
vincula y obliga. Igualmente, la ayuda o
donacin al necesitado de una comunidad
Ver Karl Polanyi, La gran transformacin, Fondo de
en algn momento retornar como ayuda
Cultura Econmica, Juan Pablos Editor, Mxico,
de otro
de la comunidad
cuando
1975.
Ver miembro
tambin Jean-Louis
Laville (Comp.)
Economa Social y Solidaria. Una visin europea, Coleccin
Lecturas sobre economa social, UNGS/ALTAMIRA/
97OSDE, Buenos Aires, 2004.251

estemos necesitados. Si no hay simetra, la

donacin subordina al que recibe sin tener
posibilidades de reciprocar.
3. Redistribucin, basada en un centro que
recauda y centraliza excedentes y los mantiene como reserva para atender a catstrofes o los redistribuye de manera que la
comunidad se reproduzca mejor. Esto tiene tanto la funcin de que todos puedan
acceder a lo necesario (aunque haya fallado su cosecha, por ejemplo) pero tambin
de evitar una diferenciacin econmica
que ira minando la cohesin social. Las
disposiciones de las autoridades y los mecanismos de redistribucin en sociedades
tribales o el Estado de Bienestar moderno
son formas de esta institucionalizacin.98
4. Intercambio, basado en el mercado, donde
los precios de intercambio entre oferentes
y demandantes se fija por el juego de la
oferta y la demanda en un campo competitivo en que cada uno busca obtener
ventaja (o por tasas fijadas por ejercicio
La
en que todos
se quema
el exdefiesta
la autoridad
o elparticipan
poder).yLa
mediacin

cedente cumple esa funcin y tiene una racionalidad

superior (la preservacin de la comunidad) antes que
ser irracional como diran el modelo neoliberal. Esto
da pi a ver de otra manera la escasez o la abundancia
(esas sociedades seran de la abundancia, porque no
252
98 necesitan ms de lo que tienen).

del
cionalizarse
dinero como
de medio
diversas
deformas,
pago facilita
desde la
elplanificacin
intercambio ysecreta
el clculo
del comando
de preciosestraty
costos,
gico de
aunque
la economa
tiene otros
global
efectos
(G-8 adicioy grandes
nales
corporaciones),
segn comopasando
se lo institucionalice.
por la planifica99
El cin
mercado
centralizada
es un mecanismo
socialista,de
hasta
coordila planinacin
ficacin
ciega
democrtica
de las iniciativas
participativa.
de los que
participan en l. Nadie aparece fijando
precios, nadie parece ser responsable de
las exclusiones que produce.
5. Economa
Plan, basado
en lahacia
coordinacin
concien3. La
Social:
una economa
Porte,mucho
tiempo,
posiblemente
las econodesde
un centro
o endeforma
horizontal,
plural
con
predominancia
la economa
mas
transicin
sern
concreciones
particulalas acciones
econmicas
de mltiples
del de
trabajo
res degentes
economa
mixta, combinando
empresas
independientes
para aunar
fuerzas de
capital,
empresasorganizando
pblicas, cooperativas,
comuniy recursos,
la divisin social
dadesdel
de trabajo,
produccin
y reproduccin,
emprendiproduciendo
bienes colectivos,
mientos
asociativosregulando
muy diversos
de articulacin
anticipando,
o evitando
efectos
de recursos
y capacidades,
con sectores
de intersocialmente
no deseables
de la competencambio
de
regulado
porpuede
poderes
sociales
ciadinero
enmercado
elpermite
mercado.
El Plan
instituEl
la
acumulacin
sin
lmite
que
no
o polticos
y las
sectores
el intercambio
permiten
formas regidos
materialespor
de riqueza.
El dinero
puedede
sertrabajos
prestado y
a inters
y generar
ganancias sin
solidario
energa
o la redistribucin
pasar porde
la produccin.
dinero
facilita la como
especucentralizada
valores deEluso
necesarios
lacin con las monedas y se convierte en un negocio
bienes
pblicos. Tendr un marco de planificacin
(emitido por bancos privados, deja de ser un bien pdemocrtica
que
busque
dar coherencia
de conblico). Pero
tambin
se puede
institucionalizar
como
juntomoneda
a estossocial
sectores
y
asegurar
la
subordinacin
(instrumento de las redes de inter99
solidarioinstrumental
multirecproco,aun
de mercado
de la cambio
racionalidad
latipo
racionalidad
que institucionaliza
la economa social),
medio
reproductiva
y de la acumulacin
y loscomo
deseos
inde cambio que no puede ser acumulado (se oxida, o
finitos
a la satisfaccin de las necesidades de topierde su valor sino se usa en cierto tiempo), no puedos. Los
enpropio
un pas
o regin
de seravances
obtenidocivilizatorios
sin el respaldo del
trabajo,
no
estarn
muy prestar
ligadosa inters.
a la evolucin
del conjunto
253
254
se puede

de las sociedades y algunas transformaciones estructurales slo podrn hacerse a escala global.
En el Siglo XX el socialismo real opt por la
absorcin dentro de la economa pblica estatal
de la economa empresarial capitalista y de buena parte de la economa popular (en particular
la economa campesina, lo que gener fuertes
resistencias, pero no se avanz igualmente sobre
el trabajo domstico, que continu siendo vital
para asegurar la reproduccin del sistema). El
aprendizaje sobre esa experiencia indica que el
proceso contrahegemnico debe pugnar por ir
cambiando la correlacin de fuerzas dentro la
economa mixta, pero que posiblemente no termine de substituir totalmente a las empresas de
capital, sino que las regular y controlar como
instrumento de la soberana popular, y que, liberada de las funciones subordinadas al sistema
capitalista, la economa popular devendr en
formas desarrolladas, autogestivas, de organizacin de recursos, centradas en las capacidades
ampliadas del trabajo (retomando control de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos en conjuncin con los saberes prcticos) y orientadas
por la atencin de los sistemas de necesidades.
Desde la perspectiva de un programa de
economa social, en el punto de partida la unidad bsica de anlisis y de accin no son ni los
individuos ni los meros microemprendimientos
productivos (pequea agricultura familiar, microempresas, etc.) sino el hogar, el grupo por
afinidad o parentesco, o las 255
comunidades y aso-

ciaciones, articuladas sectorial, funcional o territorialmente, y las comunidades polticas y los

grandes actores colectivos pasan a ser actores en
la construccin de alternativas sociales para la
economa.
Del mismo modo, actividades como las formas pblicas y cuasi pblicas de produccin y
distribucin de bienes pblicos (salud, educacin, seguridad social, investigacin cientfica,
regulacin de los mercados, justicia, etc.), bajo
formas de gestin participativa, son vistas como
constitutivas de la economa en construccin,
pues contribuyen a institucionalizar los principios de redistribucin y de plan as como a lograr escalas de las que estn lejos las organizaciones que emergen de la economa popular.
Sobre todo en las primeras etapas, la Economa Popular en proceso de devenir Economa
Social necesita algunos bienes y servicios complejos que no est en condiciones de producir
y por tanto depender de la produccin de empresas de capital. La subordinacin o control
poltico y social de esas empresas (y de los aparatos econmicos del Estado) por los actores de
la economa popular o sus representantes puede
variar entre situaciones concretas, pero eso no
cambia su papel en la funcin reproductiva de la
vida. Un principio socialista debera ser el de la
planificacin y la gestin participativa de comunidades polticas informadas y con capacidad
de decisin real tanto sobre 256
la produccin como

sobre las necesidades a ser priorizadas y los modos de consumo responsable a ser promovidos.
En las primeras etapas de la transicin, se
trata de pasar de la hoy predominante promocin desde arriba y fragmentaria de emprendimientos familiares o asociativos de la economa popular, a una estrategia integral participativa y compartida por los agentes directos y
promotores en el territorio, orientados por la
construccin de una economa que d sustento
a una sociedad ms justa, donde todos puedan
tener sus necesidades satisfechas. Se trata de implementar programas destinados a consolidar y
extender redes de difusin de informacin, de
intercambio, de cooperacin, articulando y redirigiendo los nodos de investigacin, capacitacin y promocin, unificando acciones desde
el Estado y los sujetos colectivos de la sociedad,
ampliando la capacidad de sus organizaciones y
acciones concientes de masa para ejercer poder
sobre las empresas de capital, en el mercado y
en la gestin pblica, combinando la solidaridad
social con la solidaridad orgnica a travs de
mecanismos semiautomticos, como el mercado regulado y redes de reflexin y accin colectiva, de modo que los desarrollos parciales y las
diversas iniciativas autnomas se realimenten.
No es eficaz ni eficiente, para esta perspectiva, encarar programas focalizados, mucho menos
en los sectores ms pobres, sino que es necesario
asumir el objetivo del desarrollo desde abajo de
regiones rural-urbanas y sociedades
locales en su
257

conjunto, asumiendo la compleja tarea de articular la diversidad de intereses particulares y de incorporar toda la riqueza de recursos e iniciativas
de los sectores medios, particularmente tcnicos
y profesionales, que forman parte de esta nueva economa. El plan participativo es uno de los
principios de institucionalizacin de lo econmico, a desarrollarlo en particular a nivel de subsistemas complejos de produccin y reproduccin y
sus bases territoriales. Para esto es fundamental
democratizar al Estado, institucionalizando instancias de gestin pblica participativa, de modo
que la ciudadana pueda hacerse responsable de
establecer el uso de los recursos y capacidades y la
jerarquizacin de las necesidades, estableciendo
las prioridades y creando formas ms sinrgicas
de satisfacerlas.
Cuando hablamos de Economa Social estamos entonces refirindonos a una posible (an
no constituida) configuracin transicional de
recursos, agentes y relaciones que, manteniendo algunas caractersticas cualitativas centrales
del sustrato agregado de unidades domsticas,
institucionaliza reglas internas de regulacin del
trabajo y de la distribucin de sus resultados, articulndose a nivel microeconmico en mltiples
formas de unidades de mayor escala autogestionadas y a nivel mesoeconmico en redes de intercambio y cooperacin de creciente complejidad,
incorporando recursos pblicos por la va de la
gestin participativa y la democratizacin general del Estado desde lo local258
hacia lo regional y

nacional, constituyndose como subsistema en el

conjunto de la economa, planteando la reproduccin ampliada de la vida de todos en disputa por
la hegemona frente a la lgica de la acumulacin
privada sin lmites, propia de las empresas de capital, as como frente a la lgica de la acumulacin de poder poltico o de mera gobernabilidad/
legitimacin del sistema social por parte de la
Economa Pblica.
El crecimiento y cambio de calidad de la
Economa Popular en proceso de transicin hacia una Economa del Trabajo requerir de un
esfuerzo fundante en el cual el papel del Estado
y de actores colectivos es crtico, que incluye, entre otras cosas:

i) una reorganizacin mayor de sus relaciones, comportamientos y expectativas

ii) establecer polticamente relaciones de ininternas, tomando conciencia de su subtercambio ms equitativas con los otros
ordinacin a la lgica de la acumulacin
sub-sistemas econmicos: la economa
de capital y planteando vas de autodeterempresarial capitalista y la economa pminacin concretas, eficaces y factibles,
blica, profundizando la regulacin progresiva de los salarios y ciertos precios
crticos por la intervencin del Estado
Nacional; generar alianzas con sectores
de PyMES,
259

iii) una adicin substancial de los recursos

productivos externos es decir, no reproducibles actualmente en su interior que
limitan su escala y desarrollo complejo:
tierra y servicios de infraestructura, crdito con otro volumen, plazo y costos,
tecnologas y recursos educativos dirigidos a este nuevo desarrollo, entre otros.
1) la reduccin o anulacin de las actuales
La apropiacin masiva de estos recursos retransferencias de este sector hacia el resto
quiere de cambios en la correlacin de fuerzas
de la economa (sistema fiscal en general,
pero en el proceso podr avanzarse a travs de:
revisin de la legitimidad y renegociacin
de la deuda externa cuyo pago remanente
estar a cargo de las elites y sectores que
se beneficiaron con ellas);
2) las donaciones de agencias de desarrollo y
ONG;
3) la transferencia de recursos mediante
procesos polticos (reivindicaciones de
tierras pblicas, reforma agraria, tasas
preferenciales de crdito, renacionalizacin y subsidios a los servicios pblicos
utilizados, etc.);
4) el desarrollo e internalizacin de su reproduccin (en la medida que vaya hacindose cargo de una mayor parte de los
servicios de salud, educacin,
fondos de
260

seguridad social, crdito, investigacin

tecnolgica, construccin de infraestructura fsica, etc.), lo que a su vez puede
crear otras limitantes externas que debern ser encaradas oportunamente;
5) la adopcin de formas de cogestin y participacin en las ganancias entre trabajadores y empresarios, la recuperacin para
la autogestin de los trabajadores o del
Estado de empresas fallidas o de inters
nacional;
6) el establecimiento de lmites a la libre
disposicin de las propiedades del capital, acentuando el impuesto a la herencia
como mecanismo de socializacin de ganancias acumuladas

Todas estas acciones van no slo en beneficio de los sectores ms pobres de la sociedad,
sino en beneficio de un amplio espectro de sectores populares y tambin del bien comn.
Consideramos que en un programa socialis4. Algunos
ta,
el sentidodesafos
de la economa
en la construccin
no puede volver
de
a
serotra
crecer
economa
y desarrollar
a partirladetecnologa
la economa
paraneodominar
liberal
La
la definicin
naturaleza:de
sulas
sentido
necesidades
principal es resolver
261

igualdad entre culturas coloniales y colonizadas,

y ms en general a la maximizacin individual
del deseo, pero que no puede meramente pretender
suprimirlo
nombre de la igualdad.
las necesidades
100 en
intergeneracionales
garantizanNtese
que en la definicin
de economa
do ya
la subsistencia
de todos (mediante
diversos
propuesta
no que
se alude
a la escasez
de losabarcan
recursatisfactores
en grandes
categoras
sos.
Esto no
significa
no haya
insuficiencia
alimento,
salud
fsica que
y mental,
procreacin,
vide
recursos
paratrabajo,
satisfacer
los deseos
de todos,
vienda,
abrigo,
descanso,
entorno
vital,
de
hecho,
los actuales se
patrones
medios
de conetc.)
Los satisfactores
conforman
como
mosumo
de los pases
occidentales
dos sinrgicos
de aplicar
bienes ycentrales
serviciosson
para
imposibles
extendery aactivar
toda laelpoblacin
resolver lasde
carencias
potencial del
que
planeta.
la tremenda como
desigualdad
quemovihay
implicanCon
las necesidades
tensiones
en
el mundo,
patrones
ya estn
poniendo y
lizadoras
de laesos
accin
humana.
Son mltiples,
en
riesgo equilibrios
delmultiplimedio
la complejizacin
de fundamentales
las sociedades ha
natural
sinalelinfinito
cual la las
vida
humana
est en riesgo.
cado casi
formas
de configurarlos,
Lo
que s se est en
indicando
es que
la escasez es
constituyndose
una forma
de diferenciacin
una
construccin
como son socialmente
cultural,
resistentesocial,
a la homogenizacin.
construidos
Mientras los
las deseos.
necesidades pueden ser colmalo tanto,ellaapetito),
condicin
que todos
tendas Por
(satisfacer
los de
deseos
pueden
no
gan
subsistencia
(cosa
quecultihoy no
tenergarantizada
lmites. Enlaalgunas
culturas
puede
se
aplica
aproximadamente
al 80%del
decuerpo
la poblavarse
la frugalidad
y el equilibrio
y
cin
mundial)
es previa.
previa, porque
sin
la mente,
en otras
(como Es
la occidental)
propugtener
la freno
existencia
hay
condiciones
narse asegurada
el deseo sin
comono
una
condicin
de
para
tener otros
no agota
la
lo humano
y, porfines.
tanto,Sin
de embargo
su economa.
De heresolucin
de deseos
que vanpara
mscompetir
all de lahamera
cho, la estrategia
capitalista
insubsistencia,
cuestin
todo rgimen
que
corporado como
accinque
estratgica
la manipulaquiera
con el capitalismo
debecompletar
encacin decompetir
los sentimientos
y deseos para
rar.
Por de
lo pronto,
se ponedellacapital
condicin
adicional
el ciclo
reproduccin
a travs
del
de
que esosCreemos
deseos deben
legtimos
para que
consumo.
que unser
programa
socialista
la
economa
del respuesta,
esydecir,
deben
ser
deber
teneralles
una
alternativa
la des100 Referidas
ser, respuesta
tener, el hacer
el estar.a Manfred
legitimados
una
comunidad
Max Neef etsocialmente,
al, Desarrollo apor
escala
humana.
Una oppoltica
democrtica
(formada
y
262por hombres
263
cin para
el futuro, CEPAUR,
Santiago,
1986.

mujeres reconocidos como ciudadanos iguales a

la hora de las decisiones).
Esto puede parecer complicado, pero si lo
que buscamos es la justicia distributiva (uno de
los valores constitutivos en algn grado con
conflicto en relacin a otros valores de toda
economa real), sta no se logra con mecanismos simples. Un programa socialista debera
entonces politizar el mundo de los deseos, en el
sentido de generar una reflexin y acciones colectivas de la comunidad poltica y acuerdos democrticos basados en el pleno conocimiento y
responsabilidad sobre las consecuencias para s
y para los dems de las modalidades de consumo
asumidas.
De manera creciente la sociedad ha ido dejando la legitimacin de los deseos en manos
de un mecanismo automtico, que opera como
campo de fuerzas agregadas a partir de decisiones individuales annimas e independientes,
donde la teora indica que nadie puede influir
por s mismo sobre el resultado social. Las consecuencias son la extrema desigualdad econmica, social y poltica y la exclusin de miles
de millones de las condiciones que les permitan
resolver su subsistencia elemental, mientras las
elites econmicas estn libres de satisfacer sus
deseos. Esta tendencia no ha sido un proceso
natural, sino que ha sido construida por la ingeniera social del poder concentrado despus
de la cada del socialismo real. A partir de las
concreciones ms o menos incompletas
de socie264

dad salarial y el Estado social el neoliberalismo

impuso una reinstitucionalizacin regresiva de
la economa. El proceso de transicin hacia una
economa del trabajo debe proponer otra institucionalizacin, pero la interdependencia de las instituciones, su dialctica con los valores, y la vocacin democrtica y antitecnocrtica hace que no
podamos pretender producir un modelo coherente
de instituciones ya listo para ser implementado.
Aqu ayudara tener mucha modestia ante la
complejidad de la tarea. Son muchas las preguntas que debemos formularnos. Por ejemplo:
Es posible econmica y polticamente garantizar en un corto plazo la subsistencia
de todos? Hay acuerdo de que el desarrollo de
las fuerzas productivas y los recursos naturales
existentes s permiten resolver las necesidades
de todos los habitantes del planeta y tener reservas para las generaciones futuras. No hacer
realidad esa posibilidad es aceptar las muertes
innecesarias, las vidas sin desarrollo pleno de
las capacidades de las personas, sin dignidad y
sin libertad. Se trata de una utopa realista, difcil pero fcticamente posible. Pero adems es
posible mostrar que se pueden institucionalizar
situaciones distintas. De hecho, cuando el Estado controla un tercio o ms de los recursos de
un pas, puede aplicar el principio de redistribucin a travs del Parlamento o el ejecutivo y
la ley presupuestaria y las polticas que acompaan al presupuesto. O cuando en un municipio
se institucionaliza el Presupuesto
265 Participativo,

la comunidad organizada debate y decide democrticamente la apropiacin de una parte de los

recursos pblicos. Y la experiencia de Porto Alegre y muchas otras prefecturas en Brasil indica
que si bien al comienzo cada sector pugna por
obtener recursos para s, luego de un proceso
de aprendizaje y participacin responsable, terminan hacindose colectivamente responsables
del conjunto de las necesidades invirtiendo las
prioridades.
Qu hacer con el dinero? El dinero, que de
bien pblico se convirti en mercanca producida y usada para ganar, debe ser reinstitucioEl dinero
nalizado,
normado en su uso, no abolido. De
hecho hoy no est totalmente libre, deben justificarse ciertas transacciones, hay controles sobre el origen y el uso del dinero, pero no est
regulado desde el logro de la reproduccin de la
vida. Cuando se propone la tasa Tobin, que implica un pequeo costo a las entradas y salidas
de capitales especulativos de un pas, se est tratando de controlar el movimiento especulativo
del capital global y dar mayor estabilidad a las
economas nacionales de la periferia. Se calcula
que el valor recaudado puede brindar un fondo
de ayuda a los pases perifricos equivalente a
todo el gasto militar en el mundo. Sin embargo,
esa pequea medida es resistida
266 por el poder fi-

tran la fertilidad
nanciero
y sus representantes.
de que las comunidades
Ese cambiopueen la
institucionalizacin
dan
emitir dineros locales
del dinero,
comoque
instrumentos
jerarquizara defacilitar
para
otro modo
su intercambio
los principios
interno
de la yredistribuconstruir
cin y del solidarios.
mercados
intercambio,
Laes
ciudadana
factible, aunque
aprendedebe
a
lograrse dentro
dominar
el dinero
de antes
un campo
de serdedominada
fuerzas hoy
pordesl.
favorable.
Lo
mismo Que
ocurre
la con
economa
las experiencias
es institucionalizada
de fondos
desde relaciones
rotatorios
de microcrdito
deponer essolidario,
claro cuando
manejados
vemos
como
por
la las
gente
discusiones
y sin pagoendelasintereses.
rondas de
Nada
negociade esto
cin delque
supone
Organizacin
no deba desarrollarse
Mundial deuna
Comercio
polticaestn planteando
monetaria
nacional
cules
(o sern
regional)
los trminos
y un sistema
de lade
institucionalizacin
finanzas
solidarias (como
del comercio
pueden internacional,
ser los bancos
entre otras cosas
comunitarios
o laselcooperativas
grado de intervencin
de ahorro de
y crlos
Estados
dito),
una(abanca
travsde
dedesarrollo,
subsidios, ybarreras
otras institucioarancelarias
nes
que
y para
ya existieron
arancelarias,
y queetc.)
el neoliberalismo
en los precios de
ha
intercambiosientre
erosionado
es que
el Norte
no desaparecido.
y el Sur. La pugna
entre las tres o cuatro monedas que disputan el
papel de dinero mundial es otro claro ejemplo.
Las instituciones
normadas
jurdicamente
experiencias con
monedas
sociales lodeberan
ser diseadas
de modo
aseguren
cales se vienen
multiplicando
enque
la regin,
si
un
espacio
de accin social
y pblica
donde
bien
escalas
(salvo
enlaellas
5. no
Lasalcanzan
tareas degrandes
la Constituyente
desde
diferencias
puedancuando
dar lugar
acuerdos
democaso perspectiva
de Argentina
un amilln
de persoeconmica
crticos
fundamentales
la buena
sociedad.
nas llegaron
a participarsobre
en redes
de intercambio
Las
concreciones
cada sociedad
de
multirecproco
101).propias
Ante lasentendencias
socialistas
los
principios
de de
autogobierno,
solidaridad
al control
frreo
la emisin de
dinero poren la
planificacin
participativa,
igualdad, pues
pueparte del Estado,
las nuevaseexperiencias
mues101 Sobre
por qu
esas redes
con la crisis
del
den
ser letra
muerta
si nodecayeron
se consolidan
poderes
corralito y los manejos de grupos en su interior, ver
populares
que desde las diversas localidades y
los trabajos incluidos en Susana Hitnze (Ed), Trueque
regiones
del Solidaria,
pas puedan
darles contenido Bueprcy Economa
UNDP/UNGS/Prometeo,
tico,
la soberana
267
268
nos afirmando
Aires, 2003. democrticamente

la Constituyente mientras sesiona y contine el

proceso de reinstitucionalizacin y aprendizaje
sobre
la construccin
de otra economa.
popular.
Un proyecto socialista
tiene mucho que
Todo esto
quedelopensar
econmico
no es
incorporar
demuestra
los modos
y actuar
co-un
proceso
natural
sin sujetos,
sino que
instituciolectivo de
los pueblos
indgenas.
Unaseepistemolonaliza
procesos
sociales,
confronga delpor
encuentro
depolticos,
saberes debera
serdeotro
pilar
tacin
de intereses
alternativos
de la
del socialismo
parayelproyectos
siglo XXI.
102
buena
sociedad,
da lugarnoa una
economa
Sin duda
que ely camino
puede
ser linealconstruida
que, por
tanto,
puede
serlareconstruida.
ni el mismo
en lo
todas
partes,
pero
perspectiY
pautan
comportamientos,
vaesas
de lainstituciones
economa social
como
transicin a una
decantan
unay subjetividad
economavalores,
centradaconstruyen
en el trabajo
no en el caque
con las posiciones
que seque
ocupan
en
pitalcovara
ofrece algunos
principios-gua
pueden
la
mismalas
economa
durante la
orientar
prcticasypolticas
departicipacin
transforma- en
esos
procesos
Pero los grados
cin dentro
dede
unaconstruccin.
matriz de racionalidad
re- de
libertad
de las
personas
poner en cuesproductiva
de la
vida depueden
todos, partiendo
de que
tionamiento
y deslegitimar
las instituciones
la experiencia
de la produccin
conciente deque
que
fueran
impuestas
sea otra
por la
voluntad de
otra economa
ir aunque
generando
subjetividad
103
la
mayora.
Lashabr
instituciones
se constituyen
aunque
nunca
consensono
total,
por lo que
como
tales
por uncontinua
solo acto
sino que
la lucha
cultural
porinstituyente,
la legitimacin
se
van afianzando
o no en un
lento ser
proceso
democrtica
del programa
poltico
partede lucha
cultural de
cotidiana.
constitutiva
esa transformacin.
Puestas
al borde
de la supervivencia
bio-la
El proceso
constituyente
no termina con
lgica
o gozando
privilegios,
culminacin
de lasdetareas
de una provenientes
Asamblea Consde
culturasLas
distintas,
de generaciones,
sexoslay ltituyente.
instituciones
que contradicen
etnias
diversas,
personas
y comunidades
noser
gica del
capital ylasdel
poder desptico
debern
tienen
los mismos
intereses,
impulsos,
defendidas
y llenadas
de contenido
pordeseos
la lucha
102
Boaventura
deun
Souza
Santos,
Crtica
de
la razn yindoni
actitudes.
Ni
tienen
los
mismos
recursos
continuada
de
poder
popular
que
acompae
lente. Contra el
de la experiencia,
capacidades.
Ladesperdicio
construccin
conciente Descle
por la
de Brower, Bilbao, 2005.
sociedad de otras instituciones econmicas no
103 Marilia Verssimo Veronesse (Org), Economa solidaseria
reduce
al acuerdo
de legisladoresBuenos
sobreAires,
una
y subjetividad,
UNGS/ALTAMIRA,
definicin
terica.
269
270
2007.

Se
nos
pedido
dar algunos
ejemplos
Ser
unha
lento
proceso
dialctico
que tiene
6.
Apndice:
ejemplos
de instituciones
ade
cambios
institucionales
pueden
promoverdimensiones
ideolgicas,que
tericas
y pedaggicas
revisar
se
enque
la Constituyente.
Para
cualquier problema
pero
sobre todo debe
ir incorporando
a toeconmico
concreto
haber las
unacon
(o ms
de de
das las personas
lasdebe
excluidas,
riesgo
una)
perspectiva
neoliberalismo
ser excluidas,
lasalternativa
que tienen al
valores
ticos que
que
permitaladebatir
sobre su
y las
cuestionan
desigualdad
de diagnstico
la cual fueron
bevas
de su resolucin.
Peroyesto
significaante
que
neficiadas,
los tecncratas
los no
escpticos
debamos
una propuesta
cerrada nuevos,
y cohela cienciatener
a prcticas
y aprendizajes
rente
de nuevas
instituciones
ni programas
que pongan
a prueba
la afirmacin
de que ladeautallados
prefigurados.
ms, debemos
partir
torrealizacin
personalEs
requiere
de autonomas
de
que toda colectivamente.
institucin es imperfecta.
Si fuera
construidas
Que exploren
que
perfecta,
no sera
necesaria
(si correspondiera
la autogestin
es una
va eficaz
para la mejor reperfectamente
los sujetos
y no losinmediatratara
solucin de loscon
problemas
materiales
como
a pesar
deotros.
sus
tos de objetos,
su vida, uniformndolos
que incluye la vida
de los
diferencias).
Los procesos
de luchacrecientes
y de autoQue vayan sintiendo
expectativas
rrealizacin
los trabajadores
de mejorar sudecalidad
de vida sinvan
porplanteando
eso tener
desafos
polticos,
y falsos dilemas,
que poseer
siempreverdaderos
ms. Que encuentren
moproblemas
queliberar
requieren
comprensin
y a veces
tivacin para
sus fuerzas
creativas,
que
una
propuesta
tecnolgica
o institucional.
Con
abran
y sostengan
por su propia
decisin espacios
todo
ese relativismo,
aunqueopciones
ha ocurrido
pblicos
donde se planteen
y se que
discuta
un
proceso socio-poltico
haemerger
podido revitalidemocrticamente,
dejando
un espritu
zar
y resignificar
viejas
normas
jurdicas
cvico
que no aflora
en la
privacidad
de la(como
lucha
ocurri
en el caso de
Unidad
Popular Chilena
por supervivencia.
Enlaesto,
la transformacin
de
al
el Sectorcultural
de Propiedad
la momento
economa,de
la definir
transformacin
y poltica
Social)
los procesos
constitucionales
en104
nuestra
democrtica
estn ntimamente
ligadas.
Amrica pueden proveer un marco ms favorable
para ese proceso abierto. Algunas institu104 Jos L. Coraggio, Es posible otra economa sin (otra)
ciones
queElpueden
todas
poltica?
pequeo ser
libroreconsideradas
socialista, Editora(no
La Vanrequieren
un cambio
271
guardia, Buenos
Aires, constitucional):
2005. 272

Las formas de apropiacin, de propiedad y

de uso (privado, comercial, colectivo, etc.)
de productos del trabajo humano y de la
1. energa natural:
a. Alcances del derecho a la propiedad
privada de medios de produccin (lmites a la concentracin y centralizacin
en manos privadas; asegurar desde la
presencia con capacidad para incidir en
el mercado hasta el control total entre
empresas estatales o comunitarias en
sectores estratgicos);
b. lmites a la propiedad de capital extranjero en sectores considerados claves
para la soberana econmica
c. Alcances del derecho de patentes (incentivos materiales a la innovacin limitados); exclusin de elementos esenciales para la reproduccin de la vida
(materiales de vivienda, remedios, alimentos, etc.);
d. Ley de herencias que acente el efecto
redistributivo
e. Apropiacin total por el Estado o gravmenes a las rentas extractivas (minera,
actividades agropecuarias, hidrocarburos, agua, electricidad,) actuales o potenciales
f. Patrimonio no enajenable de la sociedad: derecho fiduciario del Estado o de
las comunidades que permite otorgar
licencias (territorios,273
conocimientos

ancestrales, conocimientos producidos

por el sistema pblico de investigacin)
g. Propiedad pblica de dominio separada de la concesin estatal o comunitaria
de usufructo (restriccin a la privatizacin de recursos y a la mercantilizacin
de servicios pblicos; estatuto especial
para tierra, bosques, recursos hdricos,
energticos, etc.)
h. Propiedad comunitaria de bienes ambientales (biodiversidad, hbitat, paisajes) no enajenables
i. Propiedad mixta (pblico/privada, pblico/usuarios, privada/trabajadores,
privada/usuarios)
j. Derecho a una vivienda y un hbitat
dignos (reforma urbana, cdigos de
usos del suelo urbano)
k. Alcances de la propiedad de objetos de
uso personal
l. Bienes de familia inalienables que proReconocimiento
constitucional
una ecotejan a las familias
de menoresdeingresos
noma
con tres
sectores:
economa
de la mixta
ejecucin
de sus
propiedades
de empresas de capital, economa estatal,
economa social (que incluye una multiplicidad de formas econmicas).
El derecho al acceso y al reconocimiento
social del trabajo en sus diversas formas
2.
3. (trabajo asalariado, acorde
274 con una legisla-

cin laboral que reconozca tanto el derecho

a un salario digno como los beneficios que
la clase obrera fue logrando y que fueron
arrebatados por las reformas neoliberales;
trabajo por cuenta propia, individual, familiar o asociado; trabajo domstico de reproduccin; trabajo de formacin; trabajo de
participacin).
Reduccin de la jornada de trabajo y abrir
la posibilidad de experimentar diversas
formas de distribucin del trabajo entre los
trabajadores.
4. El derecho a un ingreso bsico ciudadano
universal, vinculado o no al trabajo bajo sus
mltiples formas.
Sistema de seguridad social universal
Derecho a la educacin a lo largo de toda la
5. vida
El derecho a un pasar digno al llegar a la
tercera edad
6. El derecho a la tierra para quien trabaja con
7. ella
El derecho al crdito para quien produce
Sistema impositivo progresivo para reducir
8. las diferencias de ingreso
Impuesto a las ganancias extraordinarias de
9. las empresas
Impuesto progresivo a la riqueza
10.Penalizacin severa de la evasin y elusin
11.de impuestos (concentrando el foco en los
13.grandes contribuyentes), as como de actos
12.de corrupcin
14.
275

15. Limitaciones a la produccin de dinero

como mercanca bancaria
16. Limitaciones a la tasa de inters y a las ganancias especulativas en general
17. Limitaciones al endeudamiento pblico
18. Limitaciones a la movilidad del capital financiero
19. Control de los instrumentos financieros y
su traspaso
20. Regulacin de los fondos privados de inversin y de jubilacin
21. Planificacin participativa de la economa,
para aplicar los principios de redistribucin
y plan, as como regular el mercado
22. Gestin participativa de polticas y programas pblicos a todos los niveles de Gobierno
23. Fondo nacional de desarrollo local (redistributivo)
24. Fondos regionales y comunales de desarrollo
25. Precios administrados para los servicios
pblicos o indexacin con los ingresos de
los trabajadores
26. Ley de quiebras que priorice a los trabajadores, incluyendo la formalizacin de las
nuevas empresas autogestionadas.

276

tervenciones mal orientadas o por lo menos no

ms eficaces que las que induce el conocimiento
prctico. Esa contraposicin puede ser caracterizada como empiricista, pues
VIpresupone que si
se est inmediatamente inmerso en la realidad
se la puede ver tal como es, o que el alejamiento
del estudioso empeora la capacidad de conocer.
Hay una extensa y prolongada discusin sobre
esto, que no vamos a retomar aqu.
Hay otro nivel de problematizacin, mey economas
nos banal, Territorio
sobre el territorio.
Si aceptamos que
el conocimiento
cientfico agrega
conocimiento
alternativas
105
vlido al saber prctico, resta establecer cmo
se debe producir. El procedimiento de efectuar
un anlisis conceptual, cientfico-tcnico, de la
realidad (su separacin en variables, articuladas
en modelos abstractos, para establecer hiptesis
causales y actuar con racionalidad instrumenTerritorio,medios
sociedad
y comunidad
tal 1.
adecuando
afines)
que predomina
como parte del paradigma cientificista peca de
El territorio
ha venido
ganando Se
lugar
en
lo que
podemos llamar
analiticismo.
analiza
los
discursos sociales
Como
nocin
suspendiendo
parte ydepblicos.
los procesos
reales,
inde
uso
cotidiano,
hace
referencia
al
lugar
donde
tentando profundizar en ciertos aspectos partipasan
dondepero
se capta
lomejor
real dey manera
culareslas
decosas,
la realidad,
al ver
mejor
directa,
est lo
enSi
contrala cluladonde
perdemos
de concreto-real,
vista el bosque.
sobre la
posicin
a la conocimientos
especulacin terica,
los modelos
base de esos
se interviene
en el
abstractos
que simulan
la realidad.
en
bosque se cometen
errores
tcnicosIncluso
(los medios
las
disputas
por legitimidad
profesional,
el terrino son
adecuados
para los fines).
Por ejemplo,
torio
aparece
a los escritorios
alejados
si a partir
del opuesto
descubrimiento
de que hay
una
105
Ponencia
presentada
en
elterritorio
I Seminario
Internacional
de
la
realidad
social.
El
apela
a
la
comcorrelacin
entre
el
nivel
de
escolaridad
de
las
Planificacin
Regional
el Desarrollo
Nacional.
plejidad
yelriqueza
de para
lo real,
que
sera
empomadres
y
aprendizaje
de
los
hijos
en
la escueVisiones, desafos y propuestas, La Paz, Bolivia,
30-31
brecida
por
una
teora
que
adems
llevara
inla,dee julio
intervenimos
sobrealas
277
278
de 2009. instrumentalmente

madres para mejorar el nivel de aprendizaje de

sus hijos, olvidando el entorno social, no viendo
que podemos estar acentuando el patriarcado,
es decir, sin anticipar las consecuencias sociales y polticas que pueda tener ese accionar en
la verdadera realidad, el conocimiento obtenido en un momento analtico puede ser peor
que la intuicin. Este es un tpico problema de
la teora econmica formal y su prctica consecuente. Sus modelos llevan a justificar polticas
que demuestran ser desastrosas. Un ejemplo referido a nuestro tema central sera el de definir
regiones econmicas a partir del concepto y el
estudio emprico de las relaciones de mercado
(correlacionando puntos de oferta y de demanda) y asumir esos mbitos como los propios de
la planificacin regional y del consecuente encuentro de la sociedad para definir su proyecto.
Se hace evidente que una persona que vive en la
regin puede advertir esta inadecuacin del recorte regional a la realidad social y poltica local.
Esto descalifica la propuesta cientfica y con ella
tiende a arrastrar a toda la ciencia.
Por otro lado, desde el interior de una perspectiva cientfica, la opcin es planteada por
una epistemologa crtica, para la cual el problema no radica en el uso de abstracciones o del
anlisis per se, sino en la parcialidad del mtodo
utilizado, en su reduccionismo (en el ejemplo
dado, el reduccionismo de la sociedad a lo econmico y de lo econmico al mercado). Cuando
se analiza (se abstrae) sin partir
279 de una teora de

la realidad compleja que sea plausible o si no es

intuitivamente creble que tenga un buen grado
de corroboracin emprica; cuando se recorre el
camino del anlisis ms y ms sofisticado pero
no se hace la sntesis que permitira reconstruir
la realidad especfica y multivariada a nivel del
pensamiento, hay problemas de mtodo, hay
problemas de desorientacin del investigador
que se engolosina con el anlisis y olvida que al
hacer propuestas de accin est sugiriendo a los
actores un salto en el vaco cognitivo. Superar
esto implica resolver el problema, tpico del positivismo, de la diseccin del conocimiento de
la realidad en disciplinas que tienden a recortar su propio objeto sin correlato en la realidad.
Las actuales concepciones de lo complejo han
venido a replantear con fuerza la necesidad de
superar esas aproximaciones cerradamente disciplinarias, superacin que, sin embargo, no se
logra con teoras abstractas de los sistemas complejos, de cualquier orden que sean, porque lo
social sigue teniendo especificidades que no resisten su homologacin con sistemas naturales y
porque todas las ciencias son un producto social
histricamente situado. Las regiones seran descubiertas o reconstruidas a nivel del pensamiento por un trabajo interdisciplinario. Incluso si
quisiramos definir regiones econmicas, estas
no seran discernibles por el mero anlisis econmico, habra que recurrir a la historia, la antropologa, la geografa, la psicologa
social, etc.
280

Otra vertiente crtica viene de concepciones holistas, para las cuales la totalidad tiene
una existencia previa que, lejos de constituirse
por la articulacin y la sntesis, determina y da
inteligibilidad a las partes. El estructuralismo o
el mismo institucionalismo proponen esto. Pero
hay adems quienes postulan, dentro de otras
cosmovisiones distintas a la cientfica, que hay
formas no cientficas de tener acceso directo al
conocimiento de la totalidad. En lo referente al
territorio, esto implica proponer como gua un
saber prctico-reflexivo (en ocasiones decantado por siglos de memoria oral, mitos, pautas de
comportamiento) que permite una vigilancia de
la accin, evitando confundir el territorio con
alguno de sus componentes analticos: la tierra,
el paisaje, la poblacin o el clima, y que respeta
prudentemente esa unidad de lo diverso pues no
hacerlo es destructivo.
En este seminario cabe destacar dos importantes aproximaciones al territorio, presentes
incluso en el documento que nos convoca: una,
que ve al territorio como un todo complejo-natural, que incluye a la poblacin humana y sus
asentamientos como una especie particular de la
vida, y otra que, puesta a entender los comportamientos de los seres humanos, incorpora los
conceptos de comunidad y sociedad como componentes del territorio, que se vuelve as una
categora abarcadora y abarcada, donde procesos naturales y sociales se interpenetran. Cabe
preguntar si a pesar de esta interpenetracin
no
281

afirmacin de la vida nos lleva a poner esta categora y no la del lucro como valor ltimo de la
economa, as como a dar prioridad a los intereses
vctimas de en
esaltima
estrategia,
atacando
hay de
unlas
determinismo
instancia
en- las
justificaciones
los desastres
interpretarlas
tre lo natural y de
lo social.
Puede al
decirse
que ya
como
resultado inevitable
de procesos
sin restodo ecosistema
es un resultado
de la sociedad
ponsables.
humana y que toda sociedad est determinada
ltima posicin
en
por Esta
las condiciones
de suparece
medioconcretarse
natural y que
las
propuestas
de la economa
comunitaria
para
no cabe
la pregunta.
O la respuesta
puede ser
lograr
el Bien
o el Buen
Vivirfuera
impulsadas
que, dado
que Vivir
lo humano
no existe
de lo
por
los pueblos
nacionalidades
indgenas
natural,
que sin yvida
no hay sociedad,
y quede
la
Amrica
Latina.haMientras
que la
comunidad
accin humana
demostrado
que
puede aca-puede
como
dimensin
inseparable de
barser
convista
la vida
en una
el planeta,
la reproduccin
la especie
humana, constitutiva
su formade
de
vida es determinante
en ltimadeinstancia
ser
(no hubo,
hay,
no puede
haber
individuos
lo social.
Los no
seres
humanos
son
as vistos
como
fuera
de toda comunidad),
el concepto
de socieseres necesitados,
sujetos (con
sus comunidades
dad
incorpora anecesariamente
dimensioy sociedades)
la materialidadotras
bsica
de tener
nes
complejidades
de los agregados
humanos,
que yresolver
sus necesidades.
106 Esto es
lo que se
pudiendo
incluso
aparecer como
alternativa
postula desde
la Economa
para launa
Vida
o desde
alalaeconoma
comunidad
(cuando
las personas
social
y solidaria
a la quecompletan
haremos
su
individuacin-separacin
de la comunidad
referencia
ms adelante.
pero
idealmente
son de
ciudadanos
inseparables
Cuando
el punto
partida emprico
es el de
la
moderna, noglocalizado,
se puede vivir
fuera
desociedad
este sistema-mundo
donde
lo de
lola
En los
tal caso,
la de
sociedad
es la comucalsociedad).
experimenta
efectos
una estrategia
de
nidad,
en particular
como comunidad
globalizacin
que excluye
y aniquila lapoltica.
vida de
Lo
que nos
ms adecuado
caractemillones
de parece
seres humanos
y que para
provoca
desasrizar
lo posible en
perodo
transiciones,
tres ecolgicos,
la este
reversin
de de
esos
procesos no
es
ver afcil
las sociedades
y lasposible.
comunidades
como
parece
si es que fuera
La necesaria
106
Sobreno
esto
ver: Enrique Dussel,
Etica
de la liberacin,
formas
excluyentes,
que para
lograr
la reproEditorial Trotta, Madrid, 1998, y Franz Hinkelamduccin
de la vida deben articularse armoniomert y Henry Mora, Economa, sociedad y vida husamente
y se necesitan
mutuamente,
mana. Preludio
a una Segunda
crtica de ladebiendo
economa
descartarse
las pretensionesBuenos
de eliminacin
282
283
poltica, UNGS/ALTAMIRA,
Aires, 2009.de

una u otra.Podramos proponer que, mientras

las sociedades modernas han separado en la realidad y en el pensamiento los campos poltico,
econmico, cultural entre s, y todos estos del
campo ecolgico, en la comunidad se mantiene
la unidad prctica y simblica entre estos. Y que,
por lo tanto, el territorio, como concepto y como
realidad, ha sido diferenciado y fragmentado
como resultado del proyecto de la modernidad y
el capitalismo mientras que en algunas regiones
la persistencia de la comunidad ha resistido total
o parcialmente esa tendencia. Si esto es as, la
cuestin de la regionalizacin no puede tener un
nico criterio universal, ni como aprehensin
de la situacin actual ni como proyecto. Cabe
el intercambio entre los mtodos de anlisis y
sntesis y las visiones holsticas y no la opcin
cerrada entre una u otra aproximacin.
Si sociedad y comunidad slo existen cuando hay vida, y la vida depende de la resolucin
de las necesidades de la poblacin, lo que a su
vez requiere de procesos econmicos, la relacin entre economa, regin y territorio pasa a
ser clave en este seminario. En el resto de este
trabajo intentaremos conceptualizar esa relacin a partir de la necesaria clarificacin de qu
entendemos por economa. Pero intentamos
una conceptualizacin para la accin. Es decir,
suponemos que no se trata aqu, en Bolivia, de
meramente reorganizar espacialmente lo mismo
(ms eficientemente, de manera ms conducente
para el crecimiento), sino de284
efectivizar profun-

das e histricas trasformaciones econmicas polticas y sociales orientados al vivir bien, como
indica el documento que orienta este Seminario
(Plan nacional de desarrollo. Planificacin del
desarrollo regional integral). En particular nos
interesa examinar la posibilidad de convergencia entre las propuestas de la economa popular
y solidaria y las de la economa comunitaria, tal
como han sido propuestas por las nuevas Constituciones de Ecuador y Bolivia, respectivamente, y su repercusin en las propuestas de planificacin regional.
Los manuales del pensamiento nico repiten que la economa es el sistema de asignacin
de recursos (que se postula son siempre escasos)
a fines
(que
se postula
son siempre ilimita2. Los
conceptos
deque
economa
dos). Y proponen una solucin con pretensin
universal a la pregunta de cul es el mejor sistema para optimizar el uso de lo escaso, problema
que afectara toda actividad humana. Esa solucin sera el mercado, que al plantearse como
exclusiva institucin racional da lugar a lo que
se denomina el mercado total. Y se pretende justificar lgicamente esa propuesta previa sustitucin del conocimiento sobre las complejidades
del comportamiento humano por un tipo ideal
de racionalidad modelizado como el homo-economicus individuado, egocntrico,
utilitarista,
285

indiferente al otro y despiadadamente competitivo. Comportamiento que es, por otro lado, la
condicin lgica para que la economa, reducida
al sistema de mercado, opere los efectos de bienestar que predicen sus panegiristas.
Aqu proponemos, en cambio, admitir
que el comportamiento humano se explica por
combinaciones no universales del inters egosta, la obligacin, el clculo, la espontaneidad, la
solidaridad, y otros mviles que no son intrnsecos sino culturalmente situados. Y vamos a
definir Economa como el sistema de normas,
valores, instituciones y prcticas que se da histricamente una comunidad o sociedad para organizar el metabolismo seres humanos-naturaleza
mediante actividades interdependientes de produccin, distribucin, circulacin y consumo de
satisfactores adecuados para resolver las necesidades y deseos legtimos de todos, definiendo y
movilizando recursos y capacidades para lograr
su insercin en la divisin global del trabajo,
todo ello de modo de reproducir de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de sus miembros actuales y futuros as como su territorio. Para esta
definicin, la economa es parte de la cultura
en sentido amplio.
La economa de mercado es la respuesta
neoliberal (economicista) a la cuestin de cual
es un buen sistema econmico. El conjunto de
instituciones y normas propias de esa economa
incluyen:
286

a. el mercado libre y sus reglas del intercambio: se intercambian cantidades de

mercancas con valores equivalentes, en
base a precios, incluido el de la fuerza de
trabajo, que se determinan por el juego de
oferta y demanda agregadas, sin pretensin de justicia;
la existencia de un equivalente universal,
b. el dinero con sus mltiples funciones,
condicin para la acumulacin ilimitada;
la propiedad privada de mercancas;
la definicin de la tierra, el agua, la fuerza
c.
de trabajo y el conocimiento como merd.
cancas ficticias transables y apropiables
privadamente;
los satisfactores como bienes o servicios
producidos para su venta en el mercado;
e. los actores econmicos son personas fsicas (individuos) o jurdicas (empresas) en
un pie de igualdad de derechos, que son
f.
pautados para actuar racionalmente segn las normas propias del utilitarismo
(cada uno busca su mxima utilidad
107 El peso
de las instituciones
en pautar comportamienindividual);
107
tos es evidente cuando vemos que los programas
pblicos son materialista en el sentido ms estrecho,
y se basan en incentivos y castigos, anticipando que
la respuesta voluntaria estar basada en el clculo de
ventajas y prdidas si hay tendencias a ser calcula287
dor, los programas las refuerzan.
Lo mismo ocurre,

g.la legitimidad de sus necesidades y deseos

es establecida a nivel individual por la
capacidad de expresarlas como demanda
individual solvente en el mercado y no en
relacin al conjunto de necesidades y capacidades o, en suma, a la cultura, de la
comunidad o sociedad.

Desde su origen, el sistema de mercado fue

impuesto y construido por la accin de Estados
nacionales y centros imperiales, utilizando la
violencia para liberar personas y recursos y
facilitar el trnsito entre modos de produccin.
Un proceso central para la construccin de la
economa de mercado occidental fue la colonizacin (acumulacin originaria) de Amrica y
frica y el comercio administrado centralmente. Ese proceso continu bien despus de las
guerras de la independencia, de lo cual la deuda
externa, el intercambio desigual y el Consenso
de Washington son evidencia reciente.
Sin embargo, ya desde principios del Siglo
XX se advirti el peligro, para las propias sociedades europeas, de dejar librado el mercado a su
propia autorregulacin como propona el liberalismo.enSurge
as alaeste
cuestin
de cuando
la reintegracin
lo relativo
seminario,
se anticipa la
respuesta de los actores a la propuesta de que se adscriban a una u otra regin. 288

de la economa en la sociedad108 principalmente

a travs de la misma accin poltica, ahora de
signo progresivo (nunca la economa de mercado funcion o podra funcionar sin Estado). El
socialismo estatal y el estado social (keynesiano/
desarrollista) fueron dos respuestas a esa cuestin, que por sus contradicciones y el embate
neoconservador fueron derrocadas, desplegndose una estrategia de globalizacin que profundiz las catstrofes ecolgicas y est ampliando
la exclusin social a escalas no conocidas. Esta
estrategia apunta a la mercantilizacin no slo
de la reproduccin sino de todas las relaciones
humanas. En tanto su sentido intrnseco no es
la reproduccin de la vida sino la acumulacin
de capital, excluye masivamente a los sectores
que no son exitosos en la competencia mercantil, utiliza irracionalmente los que define como
recursos naturales, generando a la vez la nueva
cuestin social y la cuestin de la sustentabilidad de la vida en el planeta. Mientras mercantiliza todo lo que puede ser organizado como
negocio privado, pasa a la esfera privada, como
responsabilidad individual, la reproduccin de
los trabajadores. Se profundiza as un proceso
nunca acabado de acumulacin originaria, utilizando el dominio violento, los mtodos de la hegemona
y la
separacin
por el mercado
108 Ver Karl
Polanyi,
La Granoperada
Transformacin,
Fondo de
289
Cultura Econmica, Mxico, 2007.

entre produccin y reproduccin. El capitalismo como sistema fetichizador de produccin

de mercancas por medio de mercancas, no da
cuenta de la subjetividad de la cuasi-mercanca
fuerza de trabajo y su peculiar proceso de produccin/reproduccin.
La economa social y solidaria es una respuesta programtica a la afirmacin del Foro
Social Mundial de que otro mundo y otra economa son posibles. Ha venido desarrollndose
a partir del reconocimiento de las prcticas de
trabajo mercantil autogestionado y del trabajo
de reproduccin de las unidades domsticas y
comunidades mediante la produccin de valores de uso (en el lmite: prcticas de sobrevivencia) y de admitir que la inclusin por va
del empleo en el sector capitalista ya no es una
opcin factible para las mayoras. Plantea que
toda economa es una construccin social y
poltica (no hay economas naturales) y que
la que vamos a tener no puede dejarse librada
al juego de fuerzas asimtricas imperante.109 Su
adjetivacin como economa social significa
que todos los hechos econmicos son hechos
sociales, en los que se juega la multidimensionalidad
de la sociedad humana: lo econmico
109 Sobre la vertientes de la ESS en Amrica Latina, ver
Jos L. Coraggio (Org), La economa social desde la
periferia. Contribuciones latinoamericanas. UNGS/
290
ALTAMIRA, Buenos Aires, 2007.

en la consecucin del vivir bien. Dado el contexto histrico en que se plantea, entendemos que
se est indicando que el sistema econmico debe
reconstruirse
de manera
la autonomino puede existir
fuera dede
la evitar
naturaleza,
sin lo
zacin
depero
mecanismos
utilitaristas
material,
tampocoestrechamente
fuera de lo simblico,
yla competitivos.
Pues est
demostrado
que procultura y la poltica;
pretender
lo contrario
ducen
inevitablemente
una sociedad fragmenes propiciar,
como el neoliberalismo,
que se
tada
porautomatismos
el xito de unos
y la ruinaser
de las
liberen
quepocos
han mostrado
mayoras,
asdecomo
el desequilibrio
destructivo
destructivas
la vida.
110 Los actos econmicos
de
las bases
naturales
la reproduccin
intergehacen
a la sociedad
asdecomo
en ellos concluneracional
de la
vida. Tambin
podemos deducir
yen mltiples
instituciones,
no reducibles
a una
que
deben propiciarse
y prcticas
de solidimensin
econmica. valores
Por tanto,
actuar raciodaridad
(a) cuidado
de la satisfaccin
nalmenteeconmica:
excluye acciones
interesadas
que desde
las necesidades
de todos los miembros de los
truyen
la vida en sociedad.
grupos
domsticos
primarios
a que se del
pertenece
Al respecto,
la nueva
Constitucin
Ecua(OIKOS),
(b) que
extensin
de esedel
cuidado
a otros
dor prescribe
el conjunto
sistema
econindividuos
o comunidades,
mediante Definicin
formas comico es (debe
ser) social y solidario.
lectivas
social
y ambiental,
que dejade
uncorresponsabilidad
amplio espacio para
la interpretacin
cooperacin,
reciprocidad
y redistribucin,
por
y para la deliberacin
democrtica,
nunca definialtruismo
y porque
sin ese
entorno
favorable
la
tiva, acerca
de la buena
vida
(o de los
proyectos
reproduccin
losnogrupos
primarios
propios
de buena vidade
que
atentan
contra los
funda-es
imposible.
mentos materiales de la vida y pueden dialogar en
110
La
pretensin
de que puede
recortarse
unasolidaridad
disciplinuestro criterio,
del
unaEn
economa
plural)
ylaelConstitucin
papel
de la
na autocoherente
para
explicar
lo econmico
por lo
Ecuador
reconoce
que
el sistema
econmiestrechamente como lo relativo
coeconmico
actual es(definido
mixto, pues
seala tres sectores,
al mercado, sus estados de equilibrio, su pretensin
la de
economa
pblica,
privada
popular y
autoregulacin
y las la
prcticas
queylolaconstituyen)
solidaria
(queesa
incluye
taxativamente
ha producido
mistificacin
cientificistalas
quecoopese
autodenomina
ciencia econmica,
con una antroporativas,
asociaciones
y comunidades),
y que en
logaparticularmente
subyacente que reduce
motivaciones
del ser
ellos,
en lalaseconoma
popular,
humano al homo economicus. Las nuevas teoras de
deben
expandirse las prcticas solidarias para
lo complejo, por su parte, son un importante recurso
la heurstico
obtencin
delnobuen
vivir de
pero
constituyen
por todos.
s solas Al
unarecoteora
nocer
y valorar
la economa292
popular (sin darle
291
sustantiva
de lo social.

expresamente ese nombre se reconocen, adems

de las definidas como solidarias, las formas econmicas autnomas, familiares y domsticas) y
al asumir el objetivo de su desarrollo cualitativo como economa popular y solidaria, se est
admitiendo tanto la relevancia histrica de las
prcticas econmicas orientadas por la reproduccin de la propia vida de los individuos,
grupos y comunidades, organizada bsicamente desde las unidades domsticas, como el papel central que tiene el desarrollo de sus formas
asociativas, autogestionadas y afirmadas en la
capacidad de los trabajadores de diversas culturas para cooperar, organizar y dirigir autnomamente actividades econmicas esenciales para
el funcionamiento de cualquier sociedad. El
Buen Vivir incluye entonces asumir y disfrutar
de conductas que son solidarias con las condiciones de buena vida de los otros, rechazando la
indiferencia individualista que propician el utilitarismo posesivo estrecho as como las tendencias a una diferenciacin destructiva del otro, si
es que no autodestructiva.
Pero lejos estamos de tener una Economa
Solidaria. Las transformaciones que se requieren para acercarnos a ella implican revertir la
institucionalizacin neoliberal de la economa
que pretendi extender el principio de mercado
libre al conjunto de la vida humana. Ante este
punto de partida marcado por treinta aos de
introyeccin de valores capitalistas, enfrentamos el desafo de evitar que,293
al proponer trans-

formaciones institucionales, se acte a la defensiva ante el discurso an hegemnico, y se

reproduzcan las categoras de la economa de
mercado. Y esto puede ocurrir en particular al
momento de plantear la regionalizacin o territorializacin del pas, recayendo inadvertidamente en un formalismo cientificista acrtico
o rechazndolo como la peste en nombre de lo
real concreto o de una utopa, en lugar de ubicar
el pensamiento o en una aproximacin que le d
sentido transformador y eficacia a la accin que
se quiere orientar.
No se puede entrar a lo concreto del territorio sin tener presente a la vez lo concreto de la
economa
real. Si bien
ni laycomunidad
la so3. La economa
popular
solidaria enniun
ciedad
se reducen
a lo econmico,
la imbricacin
sistema
econmico
mixto
del campo ecosistmico con el campo econmico
es crucial para comprender importantes determinaciones sociales y comunitarias del territorio. Nuestras economas no se corresponden a
los modelos economicistas de mercado perfecto.
No son puras economas de mercado, ni nuestras
sociedades son puras sociedades de mercado, ni
el mercado es la nica institucin que media la
relacin entre sociedad y base natural.
Si bien con diferencias muy significativas
entre s, las economas latinoamericanas
son
294

economas mixtas, conformadas por tres subsistemas o sectores con sentidos diversos: el sector
de economa empresarial capitalista, orientado
por la acumulacin privada de capital, el de economa popular, orientado por la reproduccin
de las vidas de los miembros de las unidades
domsticas, grupos y comunidades particulares,
y el de economa pblica, orientado por una
combinacin de necesidades sistmicas, muchas
veces en contradiccin: el bien comn (cuya definicin es materia de lucha social, como lo es
en los casos de los apotegmas consensuados del
Vivir Bien o el Buen Vivir), la legitimacin estratgica de un sistema injusto, la gobernabilidad
que requiere el capital para funcionar.
En una economa mixta con hegemona capitalista, la cultura en general est colonizada por
los valores civilizatorios que son funcionales a la
acumulacin ilimitada de capital, como muestra,
por ejemplo, la tendencia a la mercantilizacin de
todas las actividades humanas, incluida la poltica. Qu lugar puede ocupar la solidaridad (y qu
tipo de solidaridad) en esa economa mixta y en
cada uno de estos tres sectores?
Lo econmico se resuelve en cada sociedad
(mal o bien), a travs de diversas formas econmicas, sus recursos y relaciones intra e intersectoriales, que se agrupan en esos tres sectores (se
ejemplifican algunas en el diagrama). Los comportamientos de individuos y organizaciones se
pautan a travs de lo que Polanyi analiza como
articulaciones variables de principios
de inte295

gracin de los procesos econmicos en la sociedad. Por extensin de los tres que generalmente
se adjudican a Polanyi, podemos proponer cinco
principios de integracin:
reproduccin
1.
domstica,
reciprocidad,
2.
redistribucin,
3.
intercambio
4.
(mercado y, ms en general,
comercio)
5. planeamiento participativo de la economa
En una economa de corte neoliberal, estos
principios seran dominados por el principio de
mercado y la lgica de la acumulacin de capital, mientras que en una economa plenamente
solidaria, se articularan en el marco de una lgica de reproduccin y desarrollo de la vida humana y la naturaleza.111
Cuando hablamos del sector de economa
popular nos referimos a la economa de los trabajadores, es decir de aquellos miembros de la
sociedad cuyas unidades domsticas dependen
de la realizacin de sus capacidades de trabajo
para obtener su sustento, fundamentalmente
combinando
trabajo
paraen
laJos
produccin
de(Org)
satis111 Ver los trabajos
incluidos
L. Coraggio
factores
deeconmico,
consumoCICCUS,
domstico
conAres,
trabajo
para
296
Qu es lo
Buenos
2009.

producir bienes o servicios para la venta en el

mercado y con trabajo organizado por patrones
que contratan a los trabajadores como fuerza de
trabajo por un salario. Los ingresos por venta de
productos y por salarios, as como las transferencias monetarias recibidas por los miembros
de las unidades domsticas, integran un fondo
de gasto de consumo comn utilizado para la
adquisicin de bienes y servicios a los que se
suman los bienes y servicios producidos para el
propio consumo. Aunque en lo interno las unidades domsticas de los trabajadores (populares)
se organizan por la reciprocidad (don/contradon
simtrico) y se orientan por la reproduccin de
la vida de todos sus miembros, la solidaridad no
es el comportamiento social propio ni siquiera
predominante entre las unidades domsticas o
entre las comunidades de la economa popular
realmente
existente.
112 economa popular al sector
112
Sucintamente,
llamamos
de la economa organizado por los trabajadores en
pos de la reproduccin de la vida de sus miembros.
El trabajo es su principal capacidad, pero cuentan
tambin con otros recursos y una potencia en acto
de produccin y reproduccin de riqueza (valores
de uso producidos o naturales) que queda oculta
para la ideologa econmica hegemnica pero es de
gran peso econmico. Es usual la combinacin de
inserciones: trabajo para el autoconsumo domstico, trabajo por cuenta propia, asalariado, asociativo,
comunitario, participacin en redes de ayuda mutua,
297
cooperacin en la produccin, en
la comercializacin,

En el lmite, sin un proyecto poltico-cultural

con otra racionalidad, la resolucin individualista de las necesidades y la diferenciacin que lleva
a laEse
explosin
deseos devienen
en consuobjetivodedelosreproducir
en condiciones
mismo
lasvidas,
organizaciones
econmicas
siempreirracional,
mejores sus
al operar en
el inteexitosas
trminos
captacin de
rior de unensistema
condepredominio
deexcedente
la cultura
dejan
de pertenecer
al campo apopular
a
capitalista,
puede canalizarse
travs ydepasan
medios
integrar
la economaenempresarial
capitalista
a la
que, generalizados,
ltima instancia
niegan
vez
que como:
algunos trabajadores se sumarn a la clala vida,
se de los patrones de otros trabajadores.
Sin embargo, por inters individual, por altruismo
o por cultura,
hay innumerables
formas
la bsqueda
individual
de la mxima
sasolidarias
de encarar
organizacin
del trabajo
y
tisfaccin
por la
medio
de la posesin
y
los recursos
de los
trabajadores
para resolver
consumo
ilimitado
de mercancas
y la necesidades
en comn,de
materiales
no materiales.
minimizacin
esfuerzosypenosos,
Las cooperativas,
asociaciones,
las comunida la bsqueda las
individual
del mximo
indes y las
redestambin
de ayuda
mutua, entre otras, son
greso,
ilimitado,
formas
van ms
demediante
la solidaridad
intra
laque
bsqueda
deall
lucro
la explounidad tacin
domstica.
Los movimientos
que asumen
del trabajo
ajeno y la acumulaobjetivos
econmicos
(los sindicatos
las corpocin
de capital privado
que se yconvierte
racionesende
son
las ms tradicionaunproductores
sentido en s
mismo
les) agregan
otro nivel
ms alto de destrucsolidaridad
las prcticas
de competencia
no basada
de parentesco
a partir
tivaen
delrelaciones
otro, sin lmites
morales,
que de
individuos.
comunidades
son, en lo interno
actaLas
como
fuerza disciplinadora
de los y
en principio,
actoreseconmicamente
econmicos quesolidarias.
no se comporEnproduccin
lateneconoma
mixta
actual,
losbienes
trabajade acuerdo
a los
valores
capitalistas,
para el
autoconsumo
de
pblicos
doresa sin
relacin
de
dependencia
y
sus
organiniveles locales, etc. con relaciones de reciprocidad
pero tambin
de fuerte
competencia
egocntrica.
zaciones
econmicas,
incluso
las solidarias
enJos
L. Coraggio,
Una perspectiva
alternativa
para la ecoun sentido
ms amplio
(como los
sindicatos),
noma social: de la economa popular a la economa
comparten
de manera subordinada una cultura
del trabajo, en Jos L. Coraggio (Org) La economa
hegemnica
quelapropicia
el egosmo/particulasocial desde
periferia. Contribuciones
latinoamericarismonas,
y comportamientos
estratgicos
(donde el
298Aires, 2007.
299
UNGS-Altamira, Buenos

otro es visto como medio o como obstculo para

el logro particular) y canaliza las tendencias a la
diferenciacin hacia la posesin de riqueza y el
consumo ostensivo.
Por su parte, el sector de economa empresarial privado, compuesto por empresas mercantiles buscando el lucro y compitiendo en los
mercados, o por organizaciones sin fines de lucro
supeditadas en ltima instancia a las empresas,
puede incursionar por razones morales o estratgicas en formas de donacin asimtrica (solidaridad filantrpica), realizadas de manera directa o a travs de fundaciones y organizaciones no
gubernamentalesEn cuanto al Estado moderno y
el sector de economa pblica, en aras de la cohesin social y la gobernabilidad debe asumir la
funcin de redistribucin progresiva, principalmente mediante la poltica fiscal y la produccin
y distribucin de bienes pblicos, organizando
sistemas de proteccin de los ciudadanos y sus
comunidades, acciones que el paradigma democrtico liberal indica deben ser experimentadas
como derechos (solidaridad democrtica).
La complejidad de las sociedades actuales
requiere, adems, formas estatales y/o sociales
de planificacin, regulacin y coordinacin adicionales al mercado, para asegurar el predominio de la racionalidad reproductiva y evitar
solidariamente y a travs de las autoridades reguladoras los efectos no deseados de las acciones econmicas fragmentarias que realizan las
masas de actores individuales.
300

La economa comunitaria
En cuanto a la economa comunitaria,
en la Constitucin Ecuatoriana113 es reconocida
como una entre ocho formas de organizacin de
la produccin (comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas) y forma parte
de la economa popular y solidaria (junto con
la economa asociativa y cooperativa, aseguran
una solidaridad entre los miembros y unidades domsticas del colectivo que componen).
Por su parte, para la Constitucin Boliviana la
economa comunitaria es una de las cuatro for113
283.- El sistema
econmico es de
social
solidario;
masArt.
principales
de organizacin
la yeconoma
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende
a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y
tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autno301
mas y mixtas.

plural (comunitaria, estatal, privada y social

cooperativa)114, y la define como los sistemas
de produccin y reproduccin de la vida social,
fundados en los principios y visin propios de
las naciones y pueblos indgena originario y
campesinos.115
Para Flix Patzi, la economa comunitaria
no puede ser vista como un campo econmico
separado del campo poltico y el cultural sino
como una dimensin del sistema comunal.
Pero adems, tal sistema comunal no se plantea como una forma cultural particular que
reclama la posibilidad de existir encapsulada
dentro de la economa mixta, sino como una
prctica probada y una propuesta con pretensin de universalidad para toda la economa y
para todas las sociedades, en contraposicin a
la propuesta liberal. Frente a la propiedad privada
y el trabajo
enajenado
se plantea
la pro114 Artculo
306. I. El
modelo econmico
boliviano
es
plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y
el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas
de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
115 Artculo 307. El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica
comunitaria comprende los sistemas de produccin y
reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos. 302

piedad colectiva de los recursos y un usufructo

privado, con apropiacin de los productos del
propio trabajo en forma familiar/individual.
La colectividad es la que decide quin accede
a las condiciones para la vida y puede decidir
tambin tener representantes con autoridad
delegada que, sin embargo deben ser rotativos, cumplir la funcin por obligacin hacia
la comunidad y mandar obedeciendo al mandato que reciben.116 Este sistema produce bienes
pblicos, pero no se reciben como puros derechos por el mero hecho de existir sino como
contrapartida por la participacin de los individuos en la colectividad y en el cumplimiento
de funciones que sta les asigna. Tiene rasgos
culturales que implican una lnea de avanzada
dentro de la economa popular y solidaria, en
particular su visin holstica, que incluye la no
separacin entre la sociedad y el metabolismo
con la naturaleza as como la centralidad del
trabajo.117 En nuestro marco conceptual, las for-

116 Felix Patzi Paco, Sistema Comunal. Una propuesta

alternativa al sistema liberal, CEA, La Paz, 2004, pg.
172-173.
117 el trabajo es considerado bueno, positivo e integrador (no como un castigo como en la sociedad capitalista), y parte de la cosmovisin de la vida misma
de los integrantes de una comunidad en un territorio
dado. Es la energa del ser humano comunidad que
hace posible la transformacin de la naturaleza y su
relacin con ella, de crear vida 303
en el mundo, como

mas comunitarias de organizacin econmica

son parte de la economa popular solidaria, que
es plural pues admite diversas formas, y articula los varios principios citados con predominio
de los principios de reproduccin domstica,
reciprocidad y redistribucin (progresiva). En
esa perspectiva, el comercio (cuarto principio)
no es un fin en s, sino una ampliacin de la
reproduccin domstica en base al principio de
la asociacin de los complementarios.
Un desafo de la economa popular y solidaria es contribuir a la pluralidad de la economa
con su propia pluralidad, integrando solidariamente tanto las formas de economa comunitaria como las formas modernas de asociacin
libre de individuos (asociaciones, cooperativas)
e hibridando valores culturales dentro de una
lgica de la reproduccin de la vida de todos,
superando as el particularismo sin anular la diversidad.
vida biolgica, humana y espiritual. En la produccin
y distribucin comunitaria prima el valor de uso a
partir de diversos principios e instituciones que organizan el sistema la reciprocidad, redistribucin y
complementariedad En Economa Comunitaria,
por Henry Chiroque Solano y Valeria Mutuberra Lazarini, incluido en Antonio David Cattani, Jos Luis
Coraggio y Jean-Paul Laville (Org), Diccionario de la
Otra Economa, UNGS/ALTAMIRA/CLACSO, Bue304
nos Aires, 2009.

(siempre en comunidad o sociedad) los comprende a ambos en esa unidad que denominamos territorio. Este es un criterio posible, que
reduce
la arbitrariedad
de los recortes
4. Territorio
y regionalizacin:
del segn la
definicin
apuntada
anteriormente, y plantea
analiticismo
cientfico
una delimitacin basada en las relaciones sociales,
en vimos,
las culturas
humanas.
territorios
Como
en una
primeraLos
aproximaseran
regionesest
socio-histricas
resultancin, elas
Territorio
constituido por
un segtes
del (arbitrario)
desarrollo del
y el mundo
mento
de metabolismo
la corteza terrestre
con sus
espiritual
de comunidades
o sociedades.
recursos, sus
formas de vida
y en especialEsas
su poregiones-territorio
pueden
ser adyacentes(cons(un
blacin humana y sus
externalizaciones
territorio
integra
territorios
diferentruccionesnacional
duraderas).
A pesar
de su aparente
ciados
pero en
unpretendida
mismo nivel)
o superponernaturalismo
y su
independencia
de
se
alveolar
dependiendo
del
toda
forma ydejerrquicamente
sociedad o comunidad
concreta,
tipo
y nivel dea organizacin
considerado
que vendran
ubicarse ensocial
el territorio-base
(nacin,
municipios,
un sistema
(si es queprovincia,
no a derivarse
de se, ocomo
algunasde
mercados
jerrquicamente
desde lo
teoras delorganizados
determinismo
geogrfico propugnalocal
hasta
lo global,
o zonas
edafolgicas
distinron hace
muchas
dcadas),
esta
definicin es,
tas
dentro
deinevitablemente
un mismo ecosistema,
o culturas118
como
todas,
antropocntrica.
ySusubculturas
base
territorial).
Tambin
puesignificadode
est
construido
desde
las comuden
ser continuos
o fragmentados
nidades
o sociedades
humanas, que(organizacin
lo experieconmica
porsupisos
ecolgicos,
poblaciones
mentan como
ambiente,
aunque
asignen su
que
experimentan
decomo
migracin
sin el
debida
importanciaprocesos
y asuman
un valor
perder
comunitarios)
y nopropia
corresponrespetolos
a lalazos
naturaleza
y su lgica
(e.g.
derse
con
los
territorios
naturales
o
ecosistemas.
ciclos vitales, ecosistemas).
Si bien
lgicamente
puede pensarsedada
queuna
una reEn una
segunda aproximacin,
gin-territorio
segncon
la primera
definicin
puepoblacin asentada
sus formas
de sociabide
existir
(un ecosistema)
sin sociedad
humana
lidad
propias,
queda determinado
su espacio
radicada
l, o ambiente
en algn lugar
del planeta,
vital, suen
medio
histrico
natural las
y
sociedades
humanas
no
pueden
como
construido,
y elposible
desarrollo
lapensarse
vidahumana
humana
118 Es realmente
para la de
condicin
que
concretos
de
pensamiento
sin
su
base
natural.
los sujetos se descentren adoptando una visin bioY centrista?
esto cadaCreemos
vez menos,
305 que avanza el
306
que no.a medida

proyecto de globalizacin capitalista, este sistema-mundo que hace tan evidente que se nos
est escapando la vida con la degradacin de la
naturaleza y que las sociedades no existen en un
espacio continente que es indiferente a ellas.
El anlisis segn el mtodo cientfico, que
separa aspectos o variables de los procesos reales, puede descubrir o inventar otras organizaciones espaciales (latentes u observables) en
el sistema de formaciones socio-territoriales,
tantas como variables de procesos sociales y
naturales haya que tengan alguna espacialidad
discernible derivada de su contenido.119 Como las
huellas ecolgicas de las ciudades concretas, o
las reas de demanda de centros localizados de
ofertas mltiples. Las regiones son formas espaciales que produce una sociedad como patrones
regulares identificables, siendo tributarias de los
procesos de los cuales son forma. Muchos procesos econmicos, polticos, sociales, culturales van decantando configuraciones materiales
y simblicas (las reas de frecuencia de comunicaciones interpersonales) que se organizan
como regiones u otras formas espaciales reconocibles, pero no todos los procesos tienen una
espacialidad as discernible.
119 Sobre esto, puede verse: Jos Luis Coraggio, Sobre la
espacialidad social y el concepto de regin, Avances
307Mxico, 1979.
de Investigacin, N 3, COLMEX,

El territorio, como vimos, es forma y contenido procesual. Los procesos socio-naturales se

proyectan/encarnan en (y son indisociables de)
sus mbitos territoriales a travs de una combinacin de principios y variables correlacionadas
que podemos pensar para buscar un orden.120
En todo caso, como concreciones de las culturas,
todas las regiones reales tienen historia social, y
en la mayora de los casos son una construccin
(conciente o inconciente) procesada en interaccin con la naturaleza y sus propios tiempos

120 El eje de la definicin de regiones a construir o consolidar puede ser obtener un cierto orden regulado
para hacer eficaz la accin colectiva. O puede ser (tal
vez contradictoriamente) potenciar la emancipacin
de los pueblos. Los criterios y la jerarquizacin de
los principios no pueden ser los mismos en un caso
y en el otro. Como aqu vamos a desembocar en
una conversacin cuyos trminos aceptamos, sobre
el qu hacer desde la planificacin regional, y se ha
afirmado que en Bolivia el Estado democrtico ser
protagonista, no cabe especular en tan corto espacio
con otra importante perspectiva, la del conocimiento
como emancipacin y la dispersin del poder. Pero
ese debate no debe eludirse cuando se considera irrelevante la clsica diferenciacin tajante entre reforma
y revolucin y los valores de la emancipacin tienen
un gran peso en la perspectiva de una economa solidaria. Implica, claro, un debate previo a las cuestiones
planteadas en este seminario. Ver: Ral Zibechi, Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales, Tinta Limn, Buenos Aires, 2006. Boaventura
de Souza Santos, (op. Cit), pg.308
37.

histricos. Son producto de comportamientos

humanos pautados por principios que encarnan
en instituciones, en ocasiones entramadas con
otras institucionalizaciones (como puede ser la
divisin poltico-administrativa, los mercados
nacionales, o las regiones de planificacin).
Polticamente, el Estado tiene un principio
jerrquico territorial de organizacin. Su autoridad, su jurisdiccin de control administrativo, su
poder de polica y su responsabilidad se organizan territorialmente, en regiones poltico-administrativas que lo vinculan segn sus niveles con
poblaciones y/o ciudadanos institucionalizados
como comunidades polticas (constituency) en
un sistema alveolar.121 Esta regionalizacin no es
meramente poltica (reparticin del territorio
entre autoridades, reparticin de competencias
entre niveles) sino que es el resultado de procesos ecolgicos, polticos, sociales, econmicos y
culturales y tiene una gran inercia y resistencia
al cambio.
A su vez, el capital tiene un principio de
organizacin ubicuo en lo fsico, aunque clara121 Por centralizador
ejemplo: cada ciudadano
comparte
otrosSu
de
mente
en lo relativo
al con
poder.
su municipio, de su provincia o departamento, de su
nacin y en algunos casos de entidades supranacionales, la decisin de elegir autoridades; en el otro sentido, un ciudadano tiene todos esos niveles estatales
con atribuciones asignadas como proveedores, garantes de sus derechos o vigilantes309
de sus obligaciones.

dinada a la reproduccin de la fuerza de trabajo

asalariada y al poder estatal ejercido asimtricamente sobre las personas y las comunidades;
subordinada,
tanto, alest
campo
de fuerzas
relacin con elpor
territorio
mediada
por losque
componen
las territorialidades
del EstadoEl
y del
flujos de valor,
informacin y productos.
capiCapital.
El mundo
de la reproduccin
vida
tal fetichiza
al territorio,
como un valordedelausocotidiana
mbitos
ms locales,
pero la relamedio de tiene
produccin
o valor
de uso-depsito
cin
conextrae
los centros
dede
venta
y o de compra,
con
del que
medios
produccin
o trabajo,
los
de trabajo,
los desplazamientos
para
o enlugares
que vierte
sus residuos,
o en el que se ubiir
a la
a los
establecimientos
de salud,
can
susescuela
nichosode
demanda.
Su tendencia
intrnestn
pautados
tanto
la lgica
ordenaseca esmuy
a superar
todas
laspor
barreras
territoriales,
dora
de la administracin
pblica
y sus polticas,
a homogeneizar
los territorios,
uniformando
los
como
requerimientos
de rentabilidad
del
modospor
de los
consumo
y las culturas
y simplificancapital.
Sin embargo,
como volvinlas urdo la biodiversidad
defenmenos
los ecosistemas,
banizaciones
populares
desadose as an ms
ubicuo.auto
Estaconstruidas
dinmica de
flujos
fiando
los los
cdigos
urbanos,
los movimientos de
sobrepasa
lmites
poltico-administrativos
contrabando
hormiga enloslasecosistemas
zonas fronterizas
del Estado, transforma
y las sode
acuerdo
a las variaciones
de tipos de cambio,
ciedades
y genera
otras regionalizaciones,
cada
oferta
y precios,
las migraciones
estacionales, de
la
vez menos
permanentes
por la vertiginosidad
masa
de trabajadores tecnolgicas
itinerantes (los
cosechelas transformaciones
y organizatiros),
lascapital
migraciones
internas,
o las migraciones
vas del
a escala
global.122
internacionales
en bsqueda
de ingresos
Los sectores populares
tienen
su propiay el envo
de remesas,fuertemente
los agrupamientos
territorialidad,
marcadaterritoriales
por la
(por
afinidad
o por rechazo)
de grupos tnicos,
bsqueda
de condiciones
de reproduccin
de la
etc.
muestran
que las estrategias
deest
reproducvidaEsto
en no
sociedad,
embargo
122
obsta paraque
quesin
los capitalistas,
comosuborparte
cin
de
las
unidades
domsticas
populares
se
de las clases dominantes, no tengan comportamienubican
en el campo
compartido
conpoltico
las lgicas
tos territoriales
que implican
el control
sodirecto (clientelismo
o indirecto
delcial
sistema
interestatal empresarial)
y del capital
global, que
(influencia
sobre
los gobiernos).
acenta ms
pueden
tener
mbitos
mucho Esto
msseamplios
que
an cuando estamos frente a grupos terratenientes,
logamonales,
local y que
su territorio no est totalmente derentistas extractivistas, que no responden
terminado
pora la
conjuncin
de como
las lgicas
del
estrictamente
la lgica
del capital
hace la burEstado
la del Capital.
310
311
guesa ymoderna.

medio de regiones-plan, proyectando a futuro

la voluntad poltica de constituir un sistema autocoherente de regiones-territorios hoy inexistente.
All, por
la reglapueden
predominante
Procesos
deejemplo,
origen externo
fragpuede
la integracin
competitiva
mentarser
lasfavorecer
comunidades
y agregaciones
popu- al
mercado,
o bien afirmar el
derecho
a la segurilares sin necesariamente
romper
el sistema
que
dad
y la soberana(e.g.
econmica
los trabajadolas caracterizaba
sistema de
comunal
trasladares,
gradosdel
de autarqua
proteccin
que la
do ycon
adecuado
campo a lay ciudad).
Ejemplos
economa
ha venido
tratando
de conson las ya popular
mencionadas
fuerzas
que impulsan
servar
para s apara
pesar
de lay apertura
al mercado
la emigracin
ganar
enviar remesas
a
global.
Y estooimplica
confrontacinpor
entre
lgisus familias,
los desplazamientos
guerras,
cas
y proyectos
antagnicos,
eventualmente
catstrofes
sociales
o catstrofes
naturales.123su
En
convivencia
no slo
el Estado
los procesos en
de tensin
organizacin
deentre
El Alto,
o en los
yprocesos
el Capital
entre poblaciones
diversos
de sino
municipalizacin
en el con
territorio
ayvalores,
cosmovisiones
inserciones
el sistemara parece
expresarse ouna
tendenciaen
a ajustar
ma
capitalista.de
Enorganizacin
lo que hace a lo
estrictamente
los territorios
la cantidad
de
poltico,
posibilidad
de reterritorializacin
poblacinesa
que
puede efectivamente
participar
puede
potenciarse
el poder delegado
de
en la gestin
de lo usando
comn inmediato.
En tal caso,
manera
vertical
(mspoltico-econmico.
caracterstico del proceso
el criterio
base sera
de la
Venezuela
o hacerlo
Puede
tomarBolivariana),
lo anterior como
que esparticocipativamente
(como se postula para
Bolivia
rrecto separar regiones-territorio
polticas,
re-o
Ecuador),
contribuyendo
a construir
una volungiones-territorio
econmicas
y regiones-territotad
social y poltica
enque
el encuentro
demomento
actores
rio sociales?
Creemos
no, pero el
de
la regin
potencial.
poltico
de estos
procesos tiene fuerte peso. El
No debe
olvidarse que
durante
las dosuna
dcaanlisis
de subprocesos
ayuda
a construir
das
de planificacin
en Amrica
Latina,
interrumcomprensin
de lo concreto.
Cuando
el Estado
pidas
drsticamente
por la entrada
en escena
es protagonista
y programa
intervenciones
endel
proyecto
neoliberal,heterogneos
la regionalizacin
grandes territorios
o nodispuesta
apepor
Estado que mandaba
la
a un
la institucionalizacin
de mandando
sus polticasfue
porjus123 La migracin a El Alto que alcanz a cientos de mitificada
por las verdades que el mtodo analtico
les de habitantes en tres dcadas fue detonada por la
deexpulsin
las ciencias
produca.
de lossupuestamente
campesinos y mineros
a partirAs,
de lasllev
a diferenciar
entre regiones
polticas,
econmicas
312
reformas neoliberales.
(Escobar,313
2009)

y naturales, usando el paradigma de Estado y de

economa de mercado propios del capitalismo,
y una visin de la naturaleza como complejo de
recursos localizados o fuente de ventajas para la
rentabilidad del capital, como si esta conceptualizacin fuera universal o indicara el destino necesario o deseado de todas las sociedades.124 En
esto, los Estados enajenados de los pueblos han
tendido a ver las culturas como una materia prima o un obstculo, algo que los nuevos mandatos
constitucionales pretenden modificar. Cuando
hoy se propone al Estado como protagonista de
una revolucin y promotor de otra economa y
otra territorializacin, debe ser sobre el supuesto
de que el Estado mismo ha cambiado su conteni124 Es importante advertir que las teoras ms recientes
de desarrollo regional introducen condiciones institucionales o culturales localizadas (ambientes de innovacin, zonas con menores costos de transaccin)
pero siguen dentro del paradigma que identifica racionalidad econmica con rentabilidad del capital.
Reajustan la teora de la localizacin y del desarrollo
local adecundolas a las nuevas lgicas territoriales
del capital. Reconocen las diferencias culturales que
interesan al capital. Las que no interesan o bloquean
la acumulacin son ignoradas o vistas como indicacin de atraso. De hecho, mientras la competitividad
siga siendo el criterio de desarrollo regional o local,
la rentabilidad del capital sigue estando presente, en
tanto impone a travs del mercado su criterio de legi314
timidad de las actividades emprendidas.

do poltico, que manda obedeciendo, siguiendo

la consigna zapatista.
Mientras las regiones (en particular las poltico-administrativas) respondan a un principio de jerarqua, con la propuesta neoliberal de
reforma del Estado aparecieron propuestas de
desconcentracin o de descentralizacin de la
capacidad de disposicin o de las responsabilidades pblicas, pero dentro del mismo modelo
espacial de control estatal y organizacin territorial.125 En todo caso, por su objetivo oculto de
debilitar el lado social del Estado, la descentralizacin generalmente fracas respecto a sus objetivos declarados, pues poda ser exitosa en sus
propios trminos slo cuando se haca afirmando un centro a la vez que se lo negaba (descentralizar el sistema educativo sin un fuerte centro
nacional estratgico que regule las prcticas y
redistribuya recursos puede ser desastroso para
muchas regiones y para el propio pas). Descentralizacin no es descentracin (desaparicin de
centros y, por tanto, de periferias). La descentralizacin per se no erosiona las hegemonas existentes, puede acentuarlas. El Estado moderno
tiene a institucionalizar, uniformar, simplificar
para
gobernar y controlar. Una lucha por otra
125 El neoliberalismo ha planteado la convergencia de la
descentralizacin/desconcentracin poltico-administrativa del Estado con la descentralizacin econ315
mica pero por la va de su privatizacin.

ticulares (regionales, generalmente asociados a

fracciones de la burguesa), sino de que la nueva
territorializacin contribuya, en su propio proceso,
a unasocial-mente
sociedad donde
quepan todos,
doneconoma,
responsable
y solidaria,
de
se institucionalice
la responsabilidad
soliconlleva
la lucha por otra
democracia, layreindaridad
dems.
implicayproceder
vencin por
del los
Estado
126 y Y
deesto
lo pblico
esto tiene
democrticamente,
su aspecto espacial.participativamente, pues
sin la voluntad del pueblo la regin se torna un
proyecto tecnocrtico marcado por la racionalidad instrumental (la mejor regionalizacin para
5. La regionalizacin
transformadora
y la Por
lograr
algo externo a los
sujetos mismos).
economa
alternativa:
vamos
al holismo
otra
parte, as
como no hay
individuos
aislados,
cultural?
tampoco
hay comunidades (tnicas o geogrficas) aisladas. La transformacin de la territoLas regionalizaciones
transformadoras
derialidad
dentro del paradigma
de la economa
ben estar
basadas implica
en la historia
y el
punto de
social
y solidaria
reflejar
y sostener
partidalas
concreto,
pero aterritorial-regionales
la vez ser derivadas del
desde
nuevas bases
las
proyecto estratgico
de construccin
de otra
articulaciones
deseadas
de los principios
de inseconoma, otra sociedad
otro Estado.
dado
titucionalizacin.
As, pory ejemplo,
unaYmayor
que sociedad
y territorio
no son
separables,
autarqua
alimentaria
puede
ser un
paso paraesta
un
construccinyno
puede
ser anterior
ni posterior
intercambio
una
cooperacin
interregional
sin
arelaciones
la nueva de
regionalizacin,
sino parte de un misdependencia asimtrica.
moLos
proceso,
so pena
de negar
las definiciones
mandatos
de las
constituciones
boliviapropuestas
y los principios
de la transformacin
na
y ecuatoriana
plantean desafos
que se salen
misma.
As, las transformaciones
de
los manuales
terico-prcticos en
de la
loseconoregioma de laCmo
sociedad
requierenlos
y van
acompaadas
nalistas.
representar
derechos
de la
de transformaciones
en su base
natural, ligadas
Pachamama
en un proceso
de regionalizacin,
estn
por el
socio-natural,
ycomo
adems
hacer
demetabolismo
su cumplimiento
una condi-y
estosde
reactan
sobre
la economa
ambos
cin
todos los
dems
derechos?y Se
tratasobre
de
las regionalizaciones
hacer
corresponder lasterritoriales.
regiones con los mbitos
126 Ver Boaventura de Souza Santos, Reinventar la demoNo se
trata
yaeldeEstado,
usar las
regiones
para
difeterritoriales
de cada
ecosistema,
creando
un
escracia.
Reinventar
CLACSO,
Buenos
Aires,
renciar
encapsular,
legitimando
intereses
pacio
de actores
asociados
con parese
316
317
2005.dey decisin

territorio que puedan plantearse restituirle los

equilibrios perdidos por la depredacin de las
sociedades? Creemos que ms bien se trata de
que la trama de regionalizaciones sea enmarcada en (o compuesta de) territorios de manera que permitan una gestin responsable de la
relacin entre la economa y la naturaleza (ecosistemas). Los sujetos que convoca la nueva regionalizacin pueden derivarse parcialmente de
otras subregionalizaciones, en este caso interiores a las regiones ecolgicas, que responden a las
relaciones particulares entre comunidades, actividades productivas complementarias o competitivas, a la correspondencia entre capacidades y
necesidades y/o a los criterios de organizacin
poltico-administrativa del Estado.
Siendo un Estado plurinacional, cabe que
no haya un nico criterio o sistema de categoras
(como el de nacin, provincia, departamento,
municipio, localidad o comarca) ni una sola forma de autogobierno (como la de representantes
ejecutivos y legislativos elegidos por votacin
secreta), sino que puede haber una geometra
variable, donde en algunas regiones se reconozcan formas de gobierno propias de comunidades
indgenas, con o sin correlacin con las formas
del sistema estatal heredado de los colonizadores.
Algo similar puede ocurrir dentro de las regiones
metropolitanas con las comunas o barriLa revolucin social requiere una transformacin cultural tambin en lo que hace al reconocimiento de
una territorialidad plural, combinando
diversas
318

formas de organizar y valorar el territorio, tal

como implica el concepto de economa plural
El dominio y la resistencia bajo el colonialismo,
su Estado y su mercado, han producido comunidades fragmentadas y culturas localizadas. Una
transformacin orientada por el principio de
interculturalidad debe tener en cuenta lo que el
documento que nos convoca afirma:
La construccin de la interculturalidad parte
de la reconstitucin de las unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un
modelo de estatalidad de la diversidad alternativa a la lgica homogeneizante del Estado
Nacional Colonial, y del mercado de tal maneraesto,
que no
la interculturalidad
se de
desarrolle
Segn
se trata entonces
juntar en
todos los mbitos espaciales y sectoriales y
dentro de
una regin pretendidamente interque est orientada a construir de manera perculturalmanente
varios guetos
que
lorelaciones
sumo mantienen
simetras
en alas
de poder.

relaciones externas entre s, sino de que la interculturalidad est actuada en cada segmento
del territorio (modificando la espacialidad de
las culturas). Sin embargo, el punto de partida
puede requerir apoyarse sobre las vocaciones
territoriales diferenciadas actuales mientras el
proceso de reconstitucin de sujetos y territorios al que se aspira prueba su viabilidad.
La construccin permanente de simetras
en el poder implica que no319
es el Estado el que

dirige, sino los movimientos sociales que comparten una envolvente armoniosa de distintos
proyectos de vida. El sistema comunal pone lmites tanto a la separacin-diferenciacin de
una elite gobernante profesional especializada
en representar dirigiendo a los representados
(segn indica el ejercicio rotativo de la autoridad delegada como obligacin que se integra en
la trama de reciprocidades que constituye la comunidad) como al enriquecimiento de unos pocos a costa de los muchos (lmites al tamao de
tierras de disposicin privada y a los derechos
que otorga esa forma de propiedad, redistribucin para evitar el enriquecimiento de unos y la
pobreza de otros). Lejos de propiciar la igualdad
uniformadora se sostiene una equidad en la diversidad, bloqueando los mecanismos coloniales de control de la masa uniformizada bajo la
categora de trabajadores o de ciudadanos.
Esto debera reflejarse en la territorializacin. Por ejemplo, si no hay una separacin entre
una clase de representantes y sus representados,
si importa ms la relacin de comunicacin inmediata con las bases, pierden sentido las casas
de gobierno y todo el sistema de administracin
central aglomerado en los centros polticos. La
rotacin de los representantes que no se despegan de sus vecinos para ir a gobernar debera
producir un descentramiento territorial y otra
espacialidad del contacto entre representantes y
representados, algo que, por320
ejemplo se mani-

fiesta en gabinetes itinerantes, que gobiernan de

cara al pueblo.127
Un aspecto importante de la transformacin es si el Estado, ahora democratizado, sigue
siendo el lugar donde se deposita la autoridad
para dirigir el proceso de transformacin y desarrollo orientado por el Vivir Bien. El documento del Ministerio de Planificacin de Bolivia
indica que el Estado ser promotor y protagonista, distribuidor de la riqueza e impulsor de la
convivencia entre organizaciones con sentidos
diversos de la economa. Pero a la vez indica que
esto requiere una transformacin del Estado,
que define como su decolonizacin. Esto parece
significar pasar del paradigma de la democracia
moderna, basada en la constitucin de una masa
de individuos-ciudadanos, al de una red de comunidades, propuesta que debera reflejarse en
los procesos de regionalizacin del pas.
127 Al respecto, el documento indica: El desmontaje del
colonialismo comprende la institucionalidad, por su
vocacin excluyente y su normatividad institucional
diferenciadora y colonizante; el disciplinamiento, que
genera hbitos de sometimiento que reproducen conocimientos, actitudes y prcticas de jerarquizacin
colonial; y la lgica civilizatoria, que determina las
relaciones sociales entre las personas y la relacin con
la naturaleza. Entendemos que se trata de desmontar
las instituciones del colonialismo, no todo sistema de
321
instituciones.

Como vimos ms arriba, esta propuesta enfrenta dos desafos (al menos): si no se trata de definir una nueva hegemona cultural, sino de pasar
a un sistema plural donde coexistan diversas formas de ser, conocer y hacer, no podr construirse
una nueva sociedad compuesta de comunidades
que reintegran a los individuos en su seno, sino
que esas formas y sus regionalizaciones debern
coexistir con otras (predominantemente en ciudades) lo que se acerca ms la definicin de economa popular y solidaria que hemos propuesto
que a la de economa comunitaria.
El otro desafo es respecto a las regionalizaciones mismas: no puede haber una nica regionalizacin de las relaciones sociales. Por un lado,
luego de algunos siglos de capitalismo perifrico
y colonialismo, la regionalizacin basada en los
derechos de la Pachamama no coincide con la
de las comunidades elementales. Por tanto, ms
que encontrar la regionalizacin verdadera,
hay que definir o identificar un conjunto de regionalizaciones articulado por la lgica del Buen
Vivir. Por otro lado, ms de 500 aos de colonialismo y capitalismo perifrico han reorganizado los territorios y decantado nuevas culturas
populares que, aunque hibridaciones, no son la
pura
cara
subordinada
delDe
dominio
colonial.
128
128 Ver
Jess
Martn-Barbero,
los medios
a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona, Convenio
Andrs Bello, Bogot, 2003. 322

En ese sentido, la economa popular y solidaria

parte de las diversas formas de cultura popular
existentes sin tener un horizonte de reconstitucin, sino uno de construccin democrtica que
hibride bajo nuevas condiciones polticas los
modos de ser populares, comunitarios rurales o
urbanos, asociativos formales o informales.
El documento permite advertir muy bien
que no hay un determinismo unilineal desde
el territorio a las formas sociales ni a la inversa.
Efectivamente, plantea que se trata de impulsar
la constitucin de regiones, desde la voluntad
de los pueblos y comunidades, desde la afinidad
ecolgica y sociocultural, y a partir de la formulacin de Planes de Desarrollo Regional con lo
que el carcter de las regiones como construcciones queda subrayado. A la vez, la inseparabilidad de las comunidades y sus territorios marca un determinismo basado en el metabolismo
socio-natural, tanto en lo material como en lo
simblico. Y se plantea la lnea estratgica ya
mencionada para captar esta doble determinacin: se trata de regionalizar a partir de la voluntad y autodeterminacin de las comunidades
existentes para reconstituir unidades socio-culturales. Si esto se refiere a recuperar la unidad
perdida entre sociedad/comunidad, territorio y
economa, y entre produccin y reproduccin,
tal objetivo puede lograrse sin necesariamente
reconstituir a partir de la memoria larga comunidades y territorios preexistentes que el capitalismo disloc material y simblicamente
con sus
323

tendencia entrpicas. En esta lnea, la propuesta

de construir un sistema econmico social y solidario en el Ecuador admite lgicamente combinar posibles reconstituciones con el desarrollo
de formas aun inditas de lograr esa unidad.129
Nos parece que no se trata slo de reconstituir unidades socio-culturales, sino de hacerlo
admitiendo que se han producido separaciones
irreversibles de una masa de individuos respecto a sus comunidades de origen, y que la naturaleza en su estado actual reclama determinadas articulaciones de esas regiones-comunidad
y esas sociedades urbanas para un mejor cumplimiento
de la racionalidad
reproductiva.
129
La Constitucin
ecuatoriana establece
que El 130
sistema
econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en
armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas
de organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios (Art. 283).
130 En el documento citado se afirma esta multiplicidad
de objetivos: el desarrollo pleno de la diversidad
ambiental y fisiogrfica; y la generacin de nuevas
territorialidades en base a las nuevas dinmicas econmicas, sociales, culturales y polticas. (cursivas
324
nuestras)

social propio de la modernidad ha tenido sobre

las sociedades y comunidades, sino de superarlo
en
direcciones:
pasar
de un
Noalsemenos
trataracuatro
entonces
de que ena)toda
regin
paradigma
de sistema
exclusila comunidad
ser la poltico
clula debasado
la organizacin
vamente
losautoridades
individuos tradicionales
y sus asociaciones
regional yensus
localesa
uno
que incluye
adems a las comunidades
asumirn
un rol preponderante
pues estarn y a
la
naturaleza
como sujetos de yderechos;
b) pasar
dotadas
de responsabilidades
competencias
de
una definicin
de ciudadanos
incluidos
que
pblicas
para su participacin
legal
y legtima
ha
excluyendo
grandes
sectores
de la
en seguido
los llamados
Comitsa de
Desarrollo
Regiosociedad
a comunidades
enteras
en razn
de
nal, sinoyque
a esto se debera
agregar
el recosu
status ocupacional,
la edad,
residencia,
nocimiento
de un amplio
sectorsu(variable
conel
gnero,
la de
etnia,
a una definicin
que incluye
la regin)
asociaciones
de ciudadanos
sin a
todos
y a la naturaleza;
c) ampliar
la solidaridad,
lazos comunitarios
fuertes.
131
delPor
predominio
entre iguales
otro lado, de
no la
sesolidaridad
trata de meramente
reaconocer
laEn
solidaridad
entre
diferentes,
yefectivamente
enelparticular
el impacto
irreversible
que
contrato
131
el documento
citado
se reconoce
la
admitir
la
multiplicidad
de
formas
del
mundo
necesidad de una diversidad de tipos regionales. Se andeticipan
la vida
de proyectos
de buena
vida;
as:popular
a) Macroyregiones
que articulan
regiones
afinescon
ecolgica
y culturalmente,
trd)muy
romper
el sistema
patriarcaly yquelaendivisin
minos poltico administrativos
corresponden
a varios
pblico/privado
que, entre otras
cosas, reconoce
departamentos; b) Regiones metropolitanas con alta
como
econmicas
y productivas
solo de
a las
actividensidad
demogrfica,
con un predominio
econodades
que producen
valores
cambiopluriculmientras
ma, cultura
y poblacin
urbana de
de carcter
tural, conaun
reducido;formas
c) Regiones
indgedesplaza
la territorio
esfera privada
sustanciales
o campesinas con
poblacin dispersa,
delnas/originarias
trabajo de reproduccin
social.
de baja densidad demogrfica y generalmente de gran
Sistema comunitario y economa popular y
extensin territorial, basada en una economa agrcola,
solidaria
dos propuestas
de diferente
pecuaria son
o forestal;
d) Regiones constituidas
en contetorno a
nido
y
amplitud,
aunque
ambas
tienen
una
posiciudades intermedias, con un equilibrio demogrfico,
en proceso
de crecimiento,
con una economa
combibilidad
de pretensin
universalizante,
que
estn
nada. Sin embargo,
no se
hace referenciamutuamente
al modo modialogando
y pueden
enriquecerse
de organizacin solidaria: las asociaciones voenderno
el
proceso
de construccin de otros territoluntarias a partir de individuos, que s constituyen un
rios
y otras economas
regin.
Nos especomponente
importante deenla esta
propuesta
ecuatoriana
rade
uneconoma
largo y popular
desafiante
camino.
325
326
y solidaria.

VII

La economa popular solidaria

en el Ecuador

1. Introduccin
La ltima dcada registra en Amrica Latina una presencia creciente de prcticas y discursos asociados a algunos de estos nombres:
economa solidaria, economa de la solidaridad, economa comunitaria, economa popular,
economa popular y solidaria, economa social,
economa social y solidaria, economa del trabajo,
plural,
otra
a) laeconoma
crecientealternativa,
incapacidadeconoma
del modelo
neolibeeconoma.
ral de mercado para resolver la cuestin soA esto
contribuido
cinco circunstancial
que han
genera.
Efectivamente,
con o sin crisis
cias
interrelacionadas:
financiera, se ha venido profundizando una
crisis de reproduccin de la
327vida humana, ge-

nerando una prdida de legitimidad del sistema de mercado global y espacio para acciones
correctivas desde el Estado o la Sociedad;
b) la subsecuente incapacidad del Estado para
atender a esa necesidad masiva de accin
asistencial, y la percepcin de que el mercado excluye masas crecientes de trabajadores
y consumidores de manera estructural, por
lo que las acciones compensatorias redistribucionistas o filantrpicas no resuelven la
pobreza, la desigualdad o la exclusin (sobre
lo cual atestiguan las ya consideradas inalcanzables metas del milenio);
c) la persistente voluntad social de los movimientos autoconvocados al Foro Social Mundial para incluir en su agenda la bsqueda de
propuestas alternativas para la economa,
abriendo la posibilidad de convergencias
ideolgicas y prcticas a partir de la serie de
posiciones contestatarias que representan;
d) la voluntad poltica manifestada por sus reiteradas apuestas electorales y las asambleas
constituyentes en tres pases que se adscriben a la idea de un socialismo del Siglo XXI
(Bolivia, Ecuador, Venezuela), en el sentido
de afirmar las formas no capitalistas de organizacin econmica: cooperativas, comunitarias, asociativas, renovadas empresas pblicas, y la perspectiva del cambio de sentido
del sistema econmico como un todo (sumak kawsay, soberana en un estado multinacional, pluralismo cultural);
328

e) la emergencia en el Norte de dos propuestas

para atender la brecha entre las necesidades
y los resultados del mercado y el Estado: el
tercer sector y la economa social y solidaria,
divergentes pero ambas con vocacin de asociarse a travs de las fundaciones y programas de cooperacin con algunas de las perspectivas sealadas ms arriba, si bien sin una
agenda de transformacin revolucionaria
de las estructuras. Mientras el tercer sector
propone proveer o los necesitados mediante
dones asimtricos, la economa social y solidaria propone avanzar con la solidaridad
democrtica por el cumplimiento de los derechos ciudadanos.132

El texto de la Constitucin Ecuatoriana asume una definicin sustantiva de economa, que

podemos resumir como el sistema de instituciones, valores, normas y prcticas que organizan los
procesos de produccin, distribucin, circulacin
y consumo dentro de un malla de relaciones de
cooperacin de los trabajos humanos entre s y
conJean-Louis
la naturaleza
y cuyo
sentido en:
es A.D.
la reproduc132
Laville:
Solidaridad,
Cattani, J.L.
Coraggio
y J-L Laville
de la
la Otra
cin
y desarrollo
de la(Org),
vida,Diccionario
es decir a)
generaEconoma,
UNGS/CLACSO/ALTAMIRA,
Buenos
Aicin
de las condiciones
materiales para
el sustenres, 2009.

329

to o la (a)
subsistencia
Subsistencia
de todos
por la
y b)
propia
la reproduccin
produccin
intergeneracional
(b) Reciprocidad
ampliada de la vida.133
El sumak
(c) Redistribucin
kawsay es la forma que asume esa
reproduccin
(d) Intercambio
ampliada de la vida en la Constitucin (e)
ecuatoriana.
Planificacin
Esto implica orientar el sistema econmico de manera que permita lograr
cuatro equilibrios:134
Los equilibrios que analiza la economa
de mercado son eso, equilibrios de los mercados, instrumentales
y por
lo tanto
El equilibrio
de los
seres subordinados
humanos conpara lograr
losmismo;
cuatro equilibrios (por ejemplo:
sigo
el equilibrio
del mercado
delos
trabajo,
tratar a
El equilibrio
entre
seres al
humanos;

la fuerza El
de equilibrio
trabajo como
unaseres
cuasimercanca,
de los
humanos con

atenta contra
los cuatroy,equilibrios indicados).
la naturaleza;
En realidad,
como toda
nuestrasde
El equilibrio
entreeconoma
las comunidades
economas
sonhumanos.
economas mixtas con tres sec seres
tores agregados:
133 Esta es una definicin antropolgica, universal, refeEl logro de estos equilibrios requiere una
rida al sustento material de la vida. Pero no es sufiadecuada
institucionalizacin
decapitalista
lo econmico,
A)con
Economa
empresarial
ciente
agregar que
se trata de la
vida
en sociedad.
combinando
cinco
principios:
135
El tratamiento
del conjunto
de necesidades y deseos
B) Economa
publica
legtimos
es un desafo
fundamental de toda propuesC) Economa
popular
ta de socialismo para el Siglo XXI.
134 Comunicacin personal de Guillermo Navarro. Es
muy
queintentaremos
mientras la economa
formal
se
En significativo
lo que sigue
dar una
interconcentradel
en los
equilibrios
y macroeconmicos
pretacin
mandato
demicro
la Constitucin
Ecuade mercado, aqu quedan subordinados a la obtencin
toriana
de 2008 respecto al sistema econmico y
de otros equilibrios que dan su sentido a la economa.
algunas
La
Economa
Constitucin
vasdesarrollado
de accin
Social
delenposibles
Ecuador
yJ.L.
Solidaria
oindica
yaen
enlaen
marcha
su es
135
Esto
est
Coraggio
(Org)
Qu
dentro
artculo
de283
eseque
campo
ecuatoriana
el sistema
de Buenos
prcticas.
econmico
330
331
loConstitucin
econmico?,
CICCUS,
Aires, 2009.es so-

cial y solidario. Asimismo especifica en su artculo 276 El rgimen de desarrollo tendr los
siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida,
y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de
los principios y derechos que establece la
Constitucin.
2. Construir un sistema econmico justo,
democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitade loselbeneficios
del desarrollo,
los
Alria
definir
sistema econmico
por suderelamedios
de produccin
en lacentral
generacin
cin con
la sociedad,
por su yvalor
y por
de
trabajo
digno
y
estable.
()
sentido antes que por determinada institucionalidad prefijada ideolgicamente (como es el caso
de neoliberalismo con respecto al mercado total),
los constituyentes adoptaron una definicin sustantiva y plural de economa, que no se define por
los procedimientos de clculo e instituciones de
asignacin ptima de recursos sino por garantizar de manera solidaria el sustento de todos los
ciudadanos combinando diversas formas de organizacin econmica: Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la332
naturaleza; y tiene

por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. ()
El Buen Vivir es un concepto colectivo, un
modo de vida en convivencia cuya concrecin
ser definida a lo largo de la historia por el pueblo ecuatoriano, y que no se reduce a las preferencias de los consumidores limitados por la escasez de sus recursos. En tal sentido, la Constitucin establece que las polticas pblicas (y por
tanto su orientacin del Buen Vivir) debern ser
definidas participativamente.136

El mercado
Desde la perspectiva de la corriente latinoamericana de economa social y solidaria137 esto
significa que, a partir de la realidad actual, sociedad organizada y estado deben re-institucionalizar los procesos econmicos de produccin,
136 En el Art. 85 se establece que En la formulacin, ejedistribucin,
circulacin y consumo, de manera
cucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y
deservicios
impedirpblicos
que elsemecanismo
de mercado
garantizar laglobal
participacin
de las
sepersonas,
autonomice
de
las
sociedades
y
se
naturalice
comunidades, pueblos y nacionalidades.
137 Esa corriente es plural y tiene muchas vertientes. Ver,
por ejemplo: J. L. Coraggio (Org), La economa Social
desde la Periferia. Contribuciones latinoamericanas,
333 2007.
UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires,

como la economa, generando consecuencias

sociales no atribuibles a ningn actor responsable sino a los mercados, tpico lema neoliberal.
Significa adems que el utilitarismo individualista y el fin del lucro privado, co-constitutivos con el mercado libre, deben subordinarse
a los principios de solidaridad (seguridad y
autocontrol de condiciones bsicas de la propia
vida, reciprocidad simtrica, redistribucin progresiva, planificacin democrtica) y la corresponsabilidad de todos por la satisfaccin de las
necesidades y la calidad del modo de convivencia de todos, bajo la racionalidad reproductiva,
incluida la naturaleza.138
Este segundo significado implica que no
se trata meramente de desmonopolizar y hacer
competitivo al mercado de acuerdo a la utopa
del mercado perfecto, pues ste en ningn caso
puede ser solidario o asegurar la justicia social,
por su fragmentacin intrnseca y su tica del
cuidado egocntrico de s mismo y la irresponsabilidad por los otros. Implica tambin admitir
que partimos de una economa de mercado perifrica y deformada y que es posible construir
otra economa, socialmente integrada y solidaria, sin tener que pasar por el intento de desarro138 Ver Franz Hinkelammert y Henry Mora, Economa,
sociedad y vida humana. Preludio a una segunda crtica de la economa poltica, UNGS/ALTAMIRA, Bue334
nos Aires, 2009.

llar una economa de mercado pretendidamente

autorregulada como en los pases considerados
ms desarrollados.139
Esto no implica negar la eficacia (limitada)
del mercado como institucin de coordinacin
parcial de las mltiples iniciativas fragmentarias, si bien las externalidades negativas sobre
otros actores, sobre la sociedad en general y
sobre la naturaleza as como las crisis recurrentes no pueden ser evitadas por ese mecanismo
si se deja librado a s mismo.140 Indica entonces
que el mercado debe ser regulado y sus prcticas subyacentes subvertidas. As el principio de
planificacin y perspectiva reflexiva es afirmado
claramente (artculo 275)141 en un momento histrico en que el neoliberalismo pretenda haber
acabado con esa pretensin de interferencia con
el mercado libre. Otro camino, ms claramente
expresado en el proceso boliviano, es la propues139
proyectoaldemismo
ley de regulacin
del modernista
mercado de re-y
ta deUnsuperar
paradigma
ciente circulacin en Ecuador est, sin embargo, inspirado en la misma utopa del mercado perfecto que
orienta las prcticas neoliberales.
140 Franz Hinkelammert y Henry Mora, op cit.
141 El Estado planificar el desarrollo del pas para
garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin
de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin
propiciar la equidad social y territorial, promover
la concertacin, y ser participativa, descentralizada,
335
desconcentrada y transparente.

colonizador, algo bien distinto de efectivamente

lograr el crecimiento y el progreso modernos
por la va de la accin poltica.

2. Una pluralidad de actores econmicos

El pensamiento nico ha impuesto el paradigma de la empresa de capital como la forma
de organizacin econmica. Durante estos treinta aos de neoliberalismo se ha pretendido introyectar las pautas de comportamiento propias
del tipo ideal de gestin empresarial al Estado,
a la escuela, incluso en las polticas de fomento
del emprendedorismo de los pobres. Lo que no
se ajustaba a ese patrn era o burocrtico-estatal
o informal- subterrneo y en ambos casos ineficiente por no atenerse a los criterios de maximizacin de la rentabilidad, nico sentido racional
sistmico posible para el utilitarismo.
En cambio, la Constitucin del Ecuador
reconoce una economa mixta con una pluralidad de actores y de trabajos, que interpretamos
como sigue: 142
142 Art. 283. () El sistema econmico se integrar por
las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la
Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los
336 y comunitarios.
sectores cooperativistas, asociativos

1.zada
Empresas
como privadas,
emprendimientos
motivadas
con
por
trabajo
el afn
de lucro, estructuradas alrededor de la refamiliar.
6.lacin
Autnomas,
patrn/empleados
abarcando una diversidad
2.de
Empresas
trabajospblicas
autnomos
y entes
de individuos
del Estado,
noproductores de bienes, servicios y en particuasociados.
lar de bienes pblicos con fines de asegurar la cohesin social y la redistribucin
Eldeinters
su la
realimentacin
modoindividual
de avanzary en
realizacin de
con ellos
mercado
no como
se niegan,
pero
derechos
camino
al aparecen
Buen Vivir.
otras3.pautas
de relacionamiento
mercantilisCooperativas,
asociacionesnocon
fines ecotas: lanmicos
reciprocidad,
redistribucin,
la solidano de la
lucro,
y comunidades,
toridad.das
El comercio
no de
siempre
se rige por
la forellas formas
organizacin
en base
a
macin
de precios
segn heredados
la oferta y olaconstruidemanda,
lazos
comunitarios
ni el principio
intercambio
ms
que uno de
dos y a lade
asociacin
libreesde
trabajadores,
los principios
de institucionalizacin
de la
ecotambin denominadas
en conjunto
economa.
Se trata
de construir
una143
economa con
noma
popular
y solidaria.
mercado,
no de mercado,
superando
la tenden4. Domsticas,
reconociendo
las formas
de
cia a una
sociedad
donde
xito yo servicios
fracaso en el
trabajo
productor
deelbienes
juegopara
de mercado
definitoria.
el propiosea
consumo,
en particular la
economa del cuidado en las unidades
domsticas o sus extensiones va asociaEscin
usualo utilizar
denominacin de Ecolazos delacomunidad.
noma
Solidaria para
la promocin
de activida5. Familiares,
abarcando
una multiplicidad
El
sistema
econmico
social
y solidario,
des
econmicas
asociativas
autogestionadas
porel
1433.
Si
bien
la Constitucin
establece
en diversos
lugares
de
formas
de
accin
econmica
organidetrabajadores
solidaridad,
al aestablecer
taxativamente
la economa
popular
yfin
el de
desafo
de lasal
losprincipio
propios
integrarse
las polticas
formas
de la
economa
popular
y solidaria
pblicas
sistema
econmico
que los
excluy.
Portoma
agregacomo criterio la asociacin de miembros de unidades
cin
y encadenamientos, los emprendimientos
domsticas distintas (cooperativas, asociaciones y copopulares
y ysolidarios
pueden
ir constituyendo
munidades)
no sus relaciones
u objetivos
respecto a
unsusector
de peso
en la eco337
338
entornoorgnico
o la sociedad
en su creciente
conjunto.

noma, capaz de moderar los efectos de la insuficiencia dinmica del modelo productivo y disputar la hegemona de las formas capitalistas, su
paradigma empresarial y sus valores.144
La Constitucin del Ecuador va mucho
ms all de eso: es el sistema econmico en su
conjunto, con sus sectores de economa popular, empresarial capitalista y pblica el que tiene
que ser socialmente orientado hacia la produccin de las bases materiales que hacen posible
el Buen Vivir y desarrollar la corresponsabilidad
de todos por la libertad de opciones de buena
vida de todos. En ese sentido, es claro que la economa solidaria no se limita a las formas asociativas populares sino que incluye las formas pblicas (aplicacin del principio de redistribucin
y reciprocidad normativa, como en el seguro social o los bienes pblicos gratuitos) y formas de
solidaridad asimtrica propias de la filantropa
empresarial o de otras organizaciones de la sociedad civil. (Ver diagrama)

144 En tal sentido van las usuales propuestas de lograr encadenamientos entre emprendimientos y con el poder de compra de los gobiernos locales, de intervenir
de manera integral en mbitos territoriales, de armar
redes de intercambio multirecproco en base a mone339 alimentaria, etc.
das locales, de propiciar la soberana

Ecuador es un pas que cuenta con una

amplia historia de promocin y financiamiento de emprendimientos de sectores excluidos
por organizaciones de la sociedad civil, y en
especial ONG y grupos solidarios. Lo nuevo
que ofrece la Constitucin es que el Estado
asuma una poltica activa de desarrollo de la
economa popular y solidaria como forma orgnicaEconoma
emancipadora
de los trabajadores. La
Empresas pblico
Organismos
privadas de definir
cuestin,
al momento
polticas ser
EmpresarialfilantrpicosFundaciones,
Ongs, sociedad
Cooperativas,asociacion
sortearprivada
la tentacin burocrticacogestinobrera,
de poner civil,actividades
or- es, mutuales,redes,
cooperativas decapital
y
productivasapoyadas
comunidadespor
den en un mundo bsicamentetrabajo
informal con
el Estado
la idea darwiniana de lograr la integracin al
mercado impulsando los emprendimientos hacia el camino de las micro-pequeas-medianas
y finalmente
grandes empresas de capital. Es
La Economa
fundamental
presente que consolidacin,
Solidaria en la tener Empresas,
Economa Mixta
gruposeconmicos,
crecimiento,
desarrollo
y complejizacin de la
holdings,clusters
economa popular y solidaria implica no slo
trabajar sobre las cooperativas, asociaciones yEmprendimientosfamiliares,
Economa
sectorinformal,
comunidades ya existentes, sino propiciar la autoconsumo,trabajo
Popularasalariado
asociacin, la cooperacin y formas no destructivas de competencia entre los actores de
la economa popular
en sentido amplio, suNacin,
regiones,provincias,municipios,
perando realmente
la brecha entre polticas
empresaspublicas.
sociales y econmicas. Pero esto no puede
decidirse en una mesa de debate de elites
profePresupuestos
participativosGestin
sionales,
sino que requiere la activa participaEconoma
Economa
asociada
cin dePblica
los actores populares, en particular
de
Solidaria
Seguro
los colectivos que tienen
propuestas culturales
social,salud,educacin,plani
y societales alternativas.ficacin.341
340

Lejos de limitarse a la promocin de microemprendimientos, microcrditos, etc. aislados, una poltica de economa social y solidaria
debe definirse y operar construyendo tramas en
territorios, buscando la coherencia entre sistemas de necesidades y capacidades. Pero adems
su alcance es mucho ms amplio: debe incidir
en los entornos locales (la eficiencia y sostenibilidad de los emprendimientos puede depender
mucho ms de su entorno inmediato que de la
gestin interna), en el sistema de precios, particularmente de los salarios, en el sistema fiscal
y tributario, en la poltica de comercio exterior,
en la composicin y sentido de la inversin y el
consumo, en el logro de la soberana alimentaria
y energtica, valores colectivos que no pueden
reducirse a la suma de preferencias individuales
o locales. Ms all del atomizado microcrdito,
una poltica financiera acorde con la ESS debe
modificar la estructura financiera, de modo
que el ahorro popular realimente los ciclos de
produccin-reproduccin colectivas de los territorios. Los sujetos de la ESS deben incluir a
todos los movimientos sociales que proponen
transformaciones estructurales, para que la economa no sea slo un modo individual de ganar dinero, sino de resolver solidariamente las
necesidades y deseos legtimos de todos los ciudadanos y comunidades. Ms que la asistencia
tcnica puntual, es preciso desarrollar y reorientar el sistema de ciencia y tcnica de modo que
haga efectiva la voluntad de342
los constituyentes

de poner la ciencia y la tecnologa al servicio de

las formas de produccin que aseguren el buen
vivir de la poblacin.
Un desafo principal que enfrenta el gobierno para lograr una economa social y solidaria
es que en realidad no hay modelos. No hay un
sendero cierto y lineal de desarrollo de la economa popular y solidaria que pueda mapearse
y proveer una ruta programada de accin. Estamos ante un amplio campo de accin que debe
dar lugar a la experimentacin, al desarrollo rizomtico, al aprendizaje sobre la marcha, y ello
requiere de espacios pblicos plurales y democrticos. No se trata de promover la gran industria o de meramente substituir importaciones,
sino de acompaar el desarrollo de nuevos actores socioeconmicos, de cambiar el campo de
fuerzas en la economa, por lo que una poltica
central es profundizar la transformacin del estilo de gestin de la poltica.

343

VIII

Principios, instituciones y
prcticas de la economa social
y solidaria
I. Economa: principios, instituciones y prcticas
Una Economa
es el sistema de procesos de
Conceptos
bsicos
produccin, distribucin, circulacin y consumo que, a travs de principios, instituciones y
prcticas, en cada momento histrico organizan
las comunidades y sociedades para obtener las
bases materiales de resolucin de las necesidades y deseos legtimos de todos sus miembros,
actuales y de futuras generaciones, de modo de
permitir la reproduccin y desarrollo de la vida,
sosteniendo los equilibrios psquicos, interpersonales,
entre comunidades
y con
naturaleza
145 Esta definicin
de Economa no
es, nilapuede
ser, como
(Vivir
Bienindependiente
o Buen Vivir).
145
345 ticos. La redacveremos,
de principios

El concepto de vida humana implica que la

existencia de cada individuo requiere el reconocimiento del otro, la vida de los dems y de la
naturaleza. El concepto de vida en general implica adems considerar a la naturaleza como un
sujeto cuya existencia como complejo bitico es
un objetivo de las sociedades humanas que supera lo meramente funcional (la naturaleza como
recurso).
146 Aunque
la misma
existencia
dela cacin adoptada
tiene algunas
variaciones
respecto
la
que he propuesto en trabajos previos, pero el concepto
es similar. Ntese que la definicin hoy hegemnica
tampoco escapa a una consideracin sobre el sentido, cuando indica que la economa debe maximizar
la produccin de riqueza a fin de proveer al bienestar
general, definido como la produccin y distribucin
ptima de bienes de consumo final a partir de recursos escasos, limitacin sin la cual no habra problema
econmico. Sin embargo, es evidente que hay problemas de uso y de distribucin de recursos y bienes an
sin escasez. Para la definicin sustantiva de economa
la escasez no es una condicin, ni es necesario cuantificar para decidir. Ejemplo de esto son los objetos de
estatus, o las consideraciones sobre los equilibrios del
buen vivir o el vivir bien. Otra diferencia importante
es que la definicin ortodoxa aparentemente excluye
consideraciones ticas sobre la naturaleza de las preferencias de los consumidores o la desigualdad de acceso.
El concepto de Buen vivir, que no debe confundirse con el subjetivo individualista de buena vida, ha
sido tomado del documento preparado por Guillermo
Navarro Agenda de poltica econmica para la revolucin ciudadana, Quito, 2009.
346
146 Esta formulacin supone un inevitable
antropocen-

pitalismo indica que una sociedad puede sobrevivir con una economa que permite la exclusin
de la vida de una gran parte de sus miembros
y el deterioro de los ecosistemas, la definicin
propuesta puede interpretarse como la afirmacin de un principio tico objetivo147. A la vez
indica que, cuando la economa no resuelve esa
negatividad se genera la amenaza un desastre
social y/o ecolgico (como el que experimentamos actualmente) resultante de la inadecuacin
del capitalismo con la cohesin y reproduccin

trismo del discurso econmico sustantivo que, sin

embargo, no ve a la naturaleza como mero objeto de
recursos tiles extrables para cumplir funciones en
el subsistema humano. Como indica Hinkelammert:
Los crticos ecologistas de Marx pueden resaltar
esta contraposicin entre los elementos que definen
el proceso simple de trabajo (el trabajo mismo y los
medios de produccin) como un rasgo que conduce
al antropocentrismo. Aun as, no debe pasarse por
alto que esta especificacin es, por un lado, indispensable para fundar una ciencia de lo econmico y de lo
social, y, por otro, que est inscrita, y nunca separada,
en el proceso de trabajo en general y de la necesidad
en general, en cuanto condicin eterna de la vida humana, (Hinkelammert y Mora, 2009, p.63).
147 Franz Hinkelammert ha propuesto que este principio
no es resultado del filosofar o de consideraciones morales sino que es la afirmacin de una determinacin
que se atiene a los hechos: sin vida no hay economa
ni sociedad. No subordinar la lgica instrumental a la
lgica reproductiva equivale a un suicidio de la hu347
manidad (Hinkelammert y Mora,
2009).

de la sociedad por lo que la reproduccin de la

vida requieren transformaciones o ajustes estructurales en el modo social de produccin148.
Siendo los sistemas econmicos construcciones sociales histricas,149 en este trabajo in-

148 Lo que implica no slo los medios y procesos tcnicos (en el sentido de forma concreta del metabolismo
trabajo- naturaleza inmediato), sino tambin las mutuas determinaciones con las de distribucin, circulacin y consumo. Por otro lado, Polanyi afirma que
el gran descubrimiento de la reciente investigacin
histrica y antropolgica es que la economa humana est sumergida por regla general en las relaciones
sociales de los hombres .(Polanyi, 2003, p. 94), El
sistema econmico es una mera funcin de la organizacin social (Polanyi, 2003, p. 98), lo que incluye
todas las relaciones sociales. La economa de mercado
es vista as como un intento transformador de separar la economa de la sociedad. De la misma manera
proponemos ampliar las propuestas de la Economa
Social y Solidaria: se trata de construir otra economa
para otra sociedad, no de propiciar comportamientos solidarios aislados o apenas local o sectorialmente
articulados, que no se reproducirn sin una base institucional que los favorezca (Ejemplo: la reciprocidad
o la solidaridad cambian de sentido cuando se dan
entre personas o grupos asimtricos, econmicamente desiguales. La solidaridad se vuelve filantropa.)
149 Karl Polanyi ha explicado como la economa de mercado no es una constante en la historia humana y
que el surgimiento y consolidacin del capitalismo
no fue meramente etapa de una evolucin necesaria, sino que fue tambin resultado de decisiones y
348
procesos situados histricamente
en el ltimo par de

tentamos plantear una respuesta inicial a la siguiente pregunta: cuales son los principios que
orientan las prcticas de transformacin de la
economa actual que son promovidas y realizadas
por agentes, actores y sujetos en nombre de la economa social y solidaria, y qu nuevas instituciones o que resignificacin de las ya existentes van
emergiendo?

Principios e instituciones econmicas

Un principio, de acuerdo al Diccionario
de la Real Academia Espaola, es una norma
o idea fundamental que rige el pensamiento o
la conducta. En una primera acepcin es, entonces, un principio de comportamiento. Por
otro lado, suele entenderse por instituciones
econmicas las reglas implcitas o explcitas que
siglos (Polanyi, 2003). Visto desde la formacin de
reproducen
patrones sociales pautando segn
capital, esto cabe conceptualizarlo como parte de lo
que Marx denomin acumulacin originaria, cuyo
proceso en realidad se inicia con la construccin de
la modernidad y sigue hasta el presente. (Coraggio,
2009) Se trata de evitar caer en una concepcin evolucionista y finalista de la historia. Por otro lado, no
suponemos que ese sistema sea armnico o coherente
(lgica y materialmente) sino que se postula su carcter contradictorio, aspecto clave para posibilitar su
349
transformacin.

lizados) de relacionamiento social, discernibles

mediante la investigacin emprica, que emergen de procesos
histricos
y se explican
por los
principios
las prcticas
econmicas
recurrenrequerimientos
de reproduccin
de las sociedates
de agentes, actores
y sujetos150
des
o comunidades,
manifestadas
encomportabes, la
Superando
un enfoque
puramente
religin o ylasobre
magia,
o en
el sentido
comn le-a
tamental,
todo
evitando
la referencia
gitimador de un
sistema social.
comportapropensiones
intrnsecas
de laLos
naturaleza
humientos
coherentes
con esos
patrones pueden
mana
(como
una supuesta
propensin
al truedeberse
a motivaciones
diversas (Ejemplo:
que
o a la
reciprocidad),muy
los principios
pueden
reciprocidad
por temor
al castigo (institucionao la discrimiverse
como
patrones
objetivados
150
Para
facilitar
esta presentacin,
y con relacin especnacin,
o por
autnoma).
ficamente
a losvoluntad
comportamientos
de relevancia ecoVinculado
a este diferenciar,
ltimo sentido,
nmica,
proponemos
una vezlas
queinstituestn
ubicados
en una posicin
en la trama de relaciones
ciones
requieren
y se co-determinan
con la exissociales
(e.g:
trabajadores
asalariados,
cooperativistencia de ciertas bases materiales (Ejemplo: cotas, empresarios capitalistas, funcionarios estatales,
mercio
apoyado en el desarrollo tecnolgico de
consumidores de bienes de lujo, etc.) entre agentes
las(actan
condiciones
de layproduccin
y el intercamsegn hbitos
costumbres pautados
de
bioacuerdo
o en las
con estructuras
su funcin enpoltico-territoriales),
el campo, repetitiva y alieadecundose
antes que cuestionando;
en
denadamente,
estructuras
sociales (Ejemplo:
clases ociosas
caso de errar y no
comportarse dentro
de talesopautas,
y trabajadoras,
desigualdad
o simetra)
poltireciben sanciones o seales dirigidas a corregir tales
cascomportamientos;
(Ejemplo: redistribucin
apoyada
en del
la exisal mismo tiempo
participan
tencia
decomn
una autoridad
autosuficiencia
sentido
legitimadorcentral,
de tales estructuras
de relaciones),enactores
(operan dentro
de las pautas
estaapoyada
la existencia
de unidades
domsticas
blecidas, pero(Polanyi,
tienen y utilizan
margen de libertad,
autrquicas).
2003,uncap.IV)
como el libreto teatral que el actor debe seguir, pero
Para organizar una respuesta a nuestra
sin embargo su actuacin es nica y no hay dos acpregunta
la economa
y solidatuacionesreferida
iguales) yasujetos
(accionansocial
como actores
riacon
proponemos
un ejercicio
de ordenamiento
conciencia crtica
de la existencia
de estructuras
diversas, deal
principios
instituciodeinstitucionales
nociones pertinentes
campo de
econmico,
nalizacinun
contrapuestos
de analoga
su relacin con
con sus
aplicando
esquema ypor
la prorespectivos principios ticos, incluyendo entre sus acpuesta
de Enrique Dussel para los principios
ciones posibles la de participar en la transformacin
polticos
(Dussel, 2009).
En el actuar
diagrama
adjunde tales estructuras,
lo que implica
parcial
o
tototalmente
esquematizamos
la las
relacin
350entre principios
351
por fuera de
instituciones).

ticos, principios, instituciones y prcticas econmicas.151

PRINCIPIOS TICOS
|
PRINCIPIOS ECONOMICOS
|||||
INSTITUCIONES ECONMICAS
||||||||||||||||||||||
PRACTICAS ECONMICAS
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
151
Las lneas verticales no implican un sentido unidireccional ni siempre en la misma direccin. Como
Bourdieu ha mostrado, las prcticas pueden estar
institucionalizadas y a la vez haber espacio de accin
libre para que generen nuevas instituciones. (Bourdieu, 1997, 2000) Aun en el caso de que la institucionalizacin de los principios sea mediante normas
jurdicas, como indica Marcel Mauss: la ley no crea,
sanciona; puede consolidar o realzar las prcticas
sociales, pero resulta impotente cuando no se sostiene con las costumbres o no se modela a partir de
prcticas sociales suficientemente fuertes (Mauss M.,
1997). Adems, los comportamientos que se basan en
la interpretacin de la ley pueden ser diversos y hasta
352
contrapuestos.

En una lectura de arriba hacia abajo, el o

los principios ticos (los principios no negociables que marcan el deber ser, establecido como
condicin de la reproduccin de la comunidad o la sociedad)152 encuadran y ponen lmites a los principios que organizan cada campo
de prcticas, en este caso el econmico.153 Los
principios ticos toman la forma discursiva de
proposiciones con pretensin de verdad basadas
en la racionalizacin de lo existente,154 en el filo-

152 Por la misma definicin, dado que existen diversas

sociedades, segn cual sea la sociedad sern las condiciones de su permanencia o reproduccin ampliada,
de modo que cabr distinguir entre principios ticos
atinentes a toda sociedad humana y principios ticos
referidos a la reproduccin de cierto tipo de sociedad
(Ejemplo: capitalista o socialista). Igualmente, en una
misma sociedad puede haber comprensiones o proyectos distintos para la misma, dando lugar a principios ticos contrapuestos. (Ejemplo: una concepcin
de la sociedad basada en el individualismo metodolgico priorizar el individualismo y la libertad de iniciativa como libertad negativa, entendida como libre
de opresin externa; otra basada en una visin holista
priorizar el deber ser de ciertos rasgos estructurales,
y, en todo caso, una concepcin positiva de la libertad
individual, entendida como capacidad de desarrollo)
(Sen, 2000).
153 Sobre los diversos campos de prcticas, ver Dussel,
2006.
154 De manera sesgada, esto es lo que hace la tica del
mercado. Esta tica del mercado no es una tica para
353del mercado eleel mercado, es la misma estructura

sofar o en el reconocimiento de determinismos

ontolgicos ineludibles. No hay, por tanto, una
nica tica si bien cada una pretende ser universal.155 Los principios ticos no deben limitarse a
lo econmico sino que se refieren a la sociedad
en su conjunto. Por otro lado no presuponen ni
definiciones de la buena vida ni instituciones
econmicas determinadas. Operan como ideas
regulativas de la accin, en este caso la econmica (Hinkelammert y Mora, 2009, p. 399)
En la estructuracin -lgica y material, horizontal y/o vertical- del conjunto de principios
ticos y econmicos y de estos con las prcticas
y su
institucionalizacin,
a pesar
de lasa inevitavada
a una tica, con sus normas
de respeto
la propiedad privada y al cumplimiento de los contratos.
En nombre de esta estructura, la tica del mercado
lucha en contra de toda tica del sujeto humano y
de sus derechos frente al mercado.(Hinkelammert y
Mora, 2009, p. 188),
155 Hinkelammert y Mora contraponen la tica de la vida
a la tica del mercado: Cmo tenemos que comportarnos, en nuestras relaciones humanas y con el medio ambiente, para que la vida humana sea posible,
independientemente de lo que pensemos que ha de
ser la vida buena o correcta? De esta tica se trata. Es
la tica necesaria para que se pueda vivir. Es la tica
de la responsabilidad por el bien comn, en cuanto
que condicin de posibilidad de la vida humana. Es
tambin la afirmacin de la esperanza humana en todas sus formas, de la utopa como un ms all de los
lmites de la factibilidad humana. Hinkelammert y
354
Mora, 2009, p 27, 398)

bles contradicciones, se requiere un grado de

coherencia que, dada la complejidad del proceso econmico, requiere un marco conceptual
que aporte ideas-gua a su articulacin orgnica
en funcin de un sentido bien determinado. Ese
marco puede proveerlo una teora cientfica, una
teologa, una cosmovisin, etc. Qu marco sea
el que oriente las practicas, cotidianas o las ms
excepcionales de deconstruccin/construccin
de organizaciones e instituciones, incidir tanto sobre la caracterizacin de la imagen objetivo
que denominamos otra economa (alcances de
las transformaciones propuestas: eg. Integracin
marginal en el sistema dominante, transformacin sistmica), de los modos de accin en la
transicin de la economa actual en direccin
a la imagen-objetivo propuesta (e.g. alguna estrategia de la transicin no lineal como lo que
aparenta la secuencia que sigue-: asistencia inicial focalizada crear condiciones para la implementacin de proyectos laborales de inclusin
fomento del asociativismo reflexin y aprendizaje
formacin
sujetoscoherente
autnomos).
156
156
La existencia
de de
un sistema
puede resultar
de un largo proceso de experimentacin, aprendizaje
y decantamiento conceptual que se revierte nuevamente sobre las prcticas, o bien de una estructura de
poder poltico, econmico, ideolgico que pretende
imponer normativamente las pautas de comportamiento lo que se puede y no se puede hacer, lo que se
355a partir de dogmas.
debe hacer, lo que est prohibido-

noma propondra que estas diferencias deben

zanjarse objetivamente desde la perspectiva de
la posibilidad del sustento de las personas y de
la reproduccin
de de
las principios
sociedades.econmicos
La concepLa formulacin
cin
formal
(que
tambin tiene
historia aunque
(relativos
a la
organizacin
de sistemas
econpretende
haberestar
descubierto
el postulados
principio ecomicos) puede
basada en
normanmico
universal),
parte, no setoda
basasocieen
tivos (Ejemplo:
parapor
lossuneoclsicos:
contrastaciones
empricas
sino en aprioris
sobre
dad debe maximizar
la produccin
de riqueza
la
naturaleza humana,
que llevan
al tipo
ideal
y
economizando
sus recursos
escasos
y la
forma
universal
comportamiento:
el homo
econoptima dede
lograrlo
es a travs de
la propiedad
micus,
ubican como
creador del
privadaaly que
el mercado
autorregulado,
lo mercaque se
do
y no consecuencia
dede
la comportamientos
generalizacin delininstitucionaliza
a travs
mercado;
porytanto,
la sociedad
debe tender a
dividualistas
utilitaristas),
en generalizaciones
ser
una sociedad
de mercado
y toda institucin
inducidas
del estudio
de las economas
emprique
contradiga
esaPolanyi:
verdadera
naturalezacondebe
cas (por
ejemplo,
toda sociedad
ser
abolida.
creta
combina de manera especfica tres formas
Las instituciones
tambin redisde circulacin
de loseconmicas
bienes: reciprocidad,
son
histricas
y hacen referencia
a las
tribucin,
intercambio
segn reglas
de pautas
mercado
de
comportamiento
agentes oubicados
en
o segn
costumbres de
de los
comercio)
en generadiversas
en del
el sistema
econmico que
lizacionesfunciones
resultantes
ciclo: investigacin-repueden
objetivarse en organizaciones (empresa
flexin-accin-etc.
de capital,
cooperativa,
pblicas,
sisteEn cualquier
caso, lasempresas
modalidades
de formas
domsticos
de reproduccin,
etc.) y expremulacin
de los principios
tienen historia
y essarse
bajo formas
tpico-ideales
de organizacin
tn sujetas
a tensiones
ticas en tanto
se proponde
procesos econmicos
de produccin,
ganlos
modalidades
contrapuestas
de organizacin
distribucin,
circulacin
consumo
(Ejemplo:
econmica coherente
conytal
o cual principio,
la
utopa
mercado perfecto,
la utopa
o bien
unadel
determinada
jerarquizacin
dede
losla
planificacin
principios. Laperfecta).
concepcin sustantiva de la ecoUn
proyecto
de transformacin
abierto
la experienTales instituciones
constituyen
unaa mediacia puede combinar el reconocimiento de la realidad
cin entre
los principios de organizacin de la
en cada momento con la sostenida creencia en una
economa
institucionalizacin
utopa yo las
una prcticas.
estrategia deLa
accin
de transformacin
de lasaunque
prcticas
significa
generan
356que secomo
357
an no
haya sidoaqu
corroborada
eficaz

giendo y tomando forma tcita o codificada en

base
a la
de cada sociedad,
o al aprendipautas
decultura
comportamientos,
individuales,
cozaje
resultante
de las
prcticasenrecurrentes
que
lectivos,
privados
o pblicos
el campo econmuestran
eficacia
cumplimiento
material
mico, de modo
queenseelrealicen
repetitivamente
de
intereses
u otras
motivaciones
(Ejemplo:
la
(habitus,
normas
legales,
etc.) y puedan
ser ansolidaridad
con
puedeprocesos
tener motivacioticipados, sin
lo los
cualotros
no habra
econnes
utilitarias
y no
ser valorada
formareladel
micos
(Polanyi,
1994).
Es decir,como
presupone
entretejido
social). Tales
intereses
o motivaciociones econmicas
recurrentes
entramados
de
nes
pueden
estar - implcita
o explcitamenteacciones
estratgicasentre hombres,
y de ellos
enmarcados
en algn
tico -asumido
con la naturaleza,
queprincipio
se reproducen
en ciclos
como
deber ser por
losconjunto
miembros
de cada socieque constituyen
en su
variaciones
del
dadconcretado
en el campo econmico
bajo la
metabolismo
sociedad-naturaleza
(Hinkelamforma
principios
organizacin
especficos
mert y de
Mora,
2009).de
Ese
metabolismo
debe ser
de
ese campo.
institucionalizado,
sin lo cual no habra socieprincipios
las instituciones
dad.Los
157 La
relacinyentre
institucionespueden
y prc-ser
investigados
y establecidos
( la Polanyi)
inditicas no es a-histrica
ni siempre
se desarrolla
vidual
o combinadamentecomo estructuras
en la misma
direccin. Un proyecto
de transobjetivas,
que social
orientar
las acciones
formacinculturales,
de la realidad
puede
presenms
de una
la conciencia
participantes
tarseall
como
propuesta de
de los
instituciones
queen
el
caso,delos
principios
puese campo.
imponenEno todo
se tratan
imponer
por no
leyes
(la
den
materializarse
de lasreal,
prcticas
planificacin
estatalsino
en aeltravs
socialismo
resinstitucionalizadas
y, frecuentemente,
a travs
tricciones a la propiedad
privada en cualquier
de
organizaciones
no puede
son sino
sistema
moderno), que
o bien
seruna
un trama
intento
pautada
de reglas
de accin
y sus
de reconocer
prcticas
que elinterpersonal
sistema instituciobases
materiales
(Ejemplo: comportamientos
nal formal
negaba.
burocrticos
materializaAn a estergidamente
alto nivel depautados,
abstraccin,
las insdos
en organizaciones
administrativas
tituciones
en sociedades
particulares nopblicas
son o no
odeben
privadas;
comportamientos
solidarios
mate- tiser una
derivacin lgica
de principios
rializados
organizaciones
cooperativas,
mucos
o econmicos
generales,
sino
que van ni
emer157 Nada
deen
lo propuesto
supone no
contradiccin
autuales,
358
359
senciaasociaciones.)
de conflicto.

II. Los principios de organizacin social de la

economa
Karl Polanyi propone, como recurso heurstico para estudiar economas empricas (no
mediante modelos apriorsticos sino a travs de
las conclusiones de investigaciones histricas y
antropolgicas de distintas sociedades)158, que
las principales formas de integracin social
de la economa humana son, empricamente: la
reciprocidad, la redistribucin propiamente
dicha159 y el intercambio. Afirma que no hay en
esta aseveracin valores ni normas, sino la neutralidad que requiere cualquier estudio objetivo
de las relaciones del proceso econmico con las
esferas culturales y polticas de la sociedad en su
conjunto. Esas formas o principios de organizacin por la poltica y la cultura de los procesos
econmicos se refieren a las pautas de los movimientos de bienes y personas en la economa.
Es decir que los presenta como principios de
158 Para una presentacin crtica de las fuentes histricas
organizacin
de de
la Polanyi,
circulacin-apropiacin.
160
y antropolgicas
ver: Alain Caill et JeanLouis Laville, Postface: Actualit de Karl Polanyi en
Essais de Karl Polanyi, SEUIL, Paris, 2008, p. 565-585.
159 La reciprocidad es tambin una forma de redistribucin, pero no est mediada por una autoridad central,
como exige la tipificacin de la redistribucin propiamente dicha. (Polanyi, 2003, p.99).
160 Polanyi agrega al cambio de manos el movimiento
360 pero en este
relativo a los cambios de localizacin,

ni del consumo, dos fases fundamentales del

metabolismo
econmico.
hace referencia
a
Distingue asimismo
entre Se
el intercambio
segn
la
tierra y alotrabajo
como cuasi-mercancas
costumbres
administrado
y el intercambio yde
amercado,
las tendencias
dede
cambio
deestn
las
donde ylasvelocidad
relaciones
cambio
tecnologas
industriales,
pero nopor
a los
dadas por precios
determinados
losprincimecapios
sociales
de organizacin
de laindiferentes
produccin.
nismos
de la oferta
y la demanda,
Aunque
hacelas
referencia
a la
redistribucin
a quienessesean
partes que
entran
en esta re-no
hay
consideracin
equivalente
a la distribucin
lacin
(Polanyi, 1994,
pg. 109-110).
En su gran
(primaria).
La Transformacin,
ausencia de consideraciones
soobra, La Gran
Polanyi registra
bre
los principios.
principios de
produccin,
cuatro
Se la
inclua
all laeldistribuprincipio
cin
y el consumo
y el nfasis
en la circulacin
del hogar,
[que] consiste
en la produccin
para
(intercambio
por
comercio
mercado,concreta
don/
el uso propio.
161162
En cadaosociedad
reciprocidad,
redistribucin)
puedepero
explicarse
podr primar uno
u otro principio,
la comporque
de Polanyi
sobre estos
binacinlosdeescritos
todos ellos
con distintos
pesostemas
y alvan
dirigidos
realizargeneral.
la crtica
cances
sera laa norma
163 de la economa
deNo
mercado
de circulacin
que el
hay en (el
lasprincipio
obras sealadas
referencias
liberalismo
teora econmica
tena principios ydelaorganizacin
de la formal
produccin
trabajo
vamos
a
dejar
afuera
ese
aspecto.
dan y tienden a absolutizar), proponindose
161 En trabajos previos lo hemos denominado principio
demostrar
que, aunque
en(OIKOS).
diversoTambin
grado, todas
de la produccin
domstica
prolaspusimos
economas
son economas
con mercaagregarreales
el principio
de planificacin-regulapblica
como quinto
principio
coordinacin
do,cin
y que
pretender
la utopa
dedeuna
economa
distribucin.
deymercado
(por aadidura perfecto, uno de cu162 En trminos generales, la proposicin sostiene que
yos significados es su carcter autorregulado) es
todos los sistemas econmicos conocidos hasta el fidestructivo
para laensociedad.
nal del feudalismo
Europa Occidental se organizaA
partir
de
la
definicin
de ecoron de acuerdo a los principios sustantiva
de la reciprocidad
o
la redistribucin,
o de lade
actividad
hogarea,
o alguna
noma
como sistema
principios,
instituciones
combinacin
los tres. (Polanyi,
2003, p 103).
En
y prcticas
dedeproduccin,
distribucin,
circulael captulo siguiente pasa a analizar la evolucin del
cin
y consumo dirigidos a asegurar la satisfacpatrn de mercado.
cinLodeque
lasJean-Louis
necesidades
dellama
todos,
se proponen
163
Laville
economa
plural
los(Laville,
siguientes
de integra361
362
2009).grupos de principios

cin social de dichos procesos,164 que estaran

presentes/ausentes en diversas combinaciones al
menos en las sociedades contemporneas y que
en todo caso constituyen un esquema heurstico
para la investigacin de las mismas:

A. Principios ticos
El deber ser, irrenunciable, enmarcado
en una cosmovisin del todo social, puede dar
lugar a:
164 Esta enumeracin es una propuesta que proponemos
i) atica
la reproduccin
ampliada
(repropartirde
de los
principios fundados
empricamente
duccin
y desarrollo)
165cambio
de la vida
(buen viPolanyi, procurando
abrir el
de investigacin
de las economas cubriendo no slo los principios de
circulacin social sino los de produccin, distribucin, coordinacin y consumo. Aunque la consideramos pertinente para las sociedades contemporneas,
es una ampliacin lgica que debera ponerse a prueba sistematizando la observacin de formas histricas singulares (Caill, Allain,Teora anti-utilitarista
de la accin. Fragmentos de una sociologa general.,
Waldhuter editores, Buenos Aires, 2010, p 172)
165 En las comunidades indgenas encontramos un principio explcito de cohesin y reproduccin de la comunidad (Ver: Lpez Brcenas, Francisco. Nava Ku
Kaanu In uu. Para engrandecer al pueblo. Pensando el desarrollo entre los mixtecos, Centro de For363 Sustentable de
macin y Gestin por el Desarrollo

vir), o tica de la responsabilidad (accin

solidaria, reconocimiento del otro social y la
naturaleza, libertad positiva)
ii) tica de la reproduccin ampliada del capital privado o tica de la irresponsabilidad
(accin estratgica, individualismo egocntrico, libertad negativa)
La asuncin de una tica por los sujetos se
concreta en los valores que orientan las prcticas. No se espera que en las sociedades reales
haya coherencia total entre principios, valores,
principios econmicos, instituciones y prctila Mixteca
AC y COAPI
de orientacin
y
cas. La
contradiccin
entre(Centro
valores
y proyectos

asesora a pueblos indgenas), http://www.lopezbarcenas.org/doc/pensando-desarrollo-entre-mixtecos ,

2010). En Polanyi est implcito aunque no enumerado como principio que se desea sostener la cohesin
social mediante el encastramiento de la economa. De
alguna manera esto reconoce una eficacia particular
del determinismo econmico sin caer en el economicismo. Un problema es cmo sostener ese principio
cuando la sociedad est cohesionada pero es injusta,
hay pobreza, lucha de clases, etc. No son el fascismo
y el socialismo estatista sociedades cohesionadas desde un centro? All se nota la falta de una explicitacin
de principios ticos, que permitiran discriminar entre buena y mala sociedad, como consecuencia de
lo cual no es la reproduccin de la sociedad el objetivo sino su transformacin continua orientada por el
principio tico adoptado. 364

de vida, hacen
alentada
por los
conflictos
que slo
anadentro
de la
casa (familia,
comulticamente
podemos
diferenciar
como
sociales,
nidad,
asociacin
libre para
la producpolticos,cin
econmicos,
culturales,
es la norma en
y consumo)
para la reproduccin
las sociedades
Debe suponerse
de sus contemporneas.
miembros.
que todas
cosmovisiones
mante lasmercantil
simplepretenden
(individual
o colectiner la cohesin
de la comunidad
o de la por
sociedad
vo). Produccin
de mercancas
los
que consideran
debe sostenerse,
la los
coherencia
trabajadores
propietariosode
medios
de las prcticas
que intentan la construccin de
de produccin.
una nueva
relacin
proPrincipio
de economa/sociedad
trabajo dependienteque
de los
pugnan.
Polanyi y Hinkelammert
sealan que
de medios de produccin,
propietarios
hay efectos
no deseados
de una ins(trabajo
asalariadoresultado
bajo el rgimen
capititucionalizacin
que
resulte
destructiva
de
esa
talista o el rgimen socialista centralizado,
cohesin,
consecuencia
que ambos
asocianesclaal
pero
tambin trabajo
bajo rgimen
mercado
autorregulado
vista
o servil) y totalizante.

ii) Principios de cooperacin, que puede asuB. Principios

econmicos
mir
dos tipos principales:
Principio de cooperacin voluntaria,
I. Principios
de
organizacin
trabajocomuderivadade
deposesin/separacin
la agregacindel
familiar,
i) Principios
entre traproductivo
nitaria oylibremente
asociada
medios
y otras
condiciones
(e.g.
iii)bajadores
Principios
de relacin
entre
el trabajo humano
Principio
de
cooperacin
heternoma,
naturaleza,
o prc-dos
y la conocimiento
naturaleza,
quecientfico
puede
asumir
impuesta
por los propietarios
de los
metico)
deprincipales:
la produccin,
166 que puede
asumir
tipos
detipos;
produccin
o de los
trabajadores
distintos
principales
seran:
dios
Principio
de los
intercambio
equilibrado
de
esclavos
Principio
trabajorespetuoso
autnomo de la repromateria de
y energa
duccin
para
autoconsumo
oydel
(oideellos
ecosistemas
sushogar
equili166 Incluido
el usufructo
de medios o condiciones
comukos). en
Comprende
las tareas que se
365
nes brios
(como
el Ayllu) todas366

 Principio de extractivismo, que ve a la

naturaleza como conjunto de recursos
II. Principios de apropiacin/distribucin
social, referidos a las formas sociales instituidas de apropiacin primaria de la riqueza
producida,167 previa a toda redistribucin,
vinculada estrechamente con los principios
de produccin antes enunciados, destacando dos grandes tipos:
Principio de apropiacin por el trabajador individual (persona o familia) que
dispone de los productos de su trabajo
Principio de apropiacin colectiva o por
terceros. La comunidad, el colectivo de
cooperantes, el seor de la gleba, el capitalista, el estado, se apropian en primera
instancia, por derecho o costumbre, del
producto obtenido por las actividades individuales o cooperativas de recoleccin o
transformacin.

167 Por ejemplo, en la sociedad capitalista, los agentes de

la produccin tienen como contrapartida de su propiedad una categora de ingreso: salario, ganancia,
renta e inters. Estas pautas de distribucin pueden
estar asociadas no solo a la clase econmica sino a
rasgos diferenciales que permiten o no el acceso a iniciativas o a medios de produccin o que generan diferencias de acceso a la riqueza con el mismo trabajo
(castas, gneros, etnias, edades,367
etc.).

III. Principios de redistribucin. Presupone la

existencia de un centro distribuidor de bienes en una comunidad, sistema de comunidades, o sociedad, que distribuye lo que
previamente haba recibido/captado de los
miembros individuales o unidades familiares que la integran.168 Puede estar basado en
una estructura de dominio o legitimidad democrtica. Bsicamente hay dos tipos:
Progresivo: una redistribucin entre
sectores sociales orientada por la equidad la justicia social y la igualdad o
entre ramas de la produccin y el consumo, orientado a sustentar una buena
sociedad, cohesionada y sustentable.
Regresivo: una redistribucin orientada a acentuar las caractersticas injustas y no sustentables de la sociedad y su
economa.

IV. Principios de circulacin

i) Principios de reciprocidad. Basada en la tri168 El principal sentido es mantener la cohesin social
ple
obligacin dar-recibir-devolver (circulaal evitar la diferenciacin social en base al enriquecicin
contractual).
Puedeo basado
ser de
mientosolidaria,
de algunos,nocomo
criterio funcional
dos
tipos de
(Laville,
2009):
en valores
equidad (la
buena368
sociedad).

 Principio
solidaridad
basagrupos ydepersonas,
los simtrica,
vuelve indiferentes
conmutablesa travs de
de ayuda
la mercantilida en la accin ycolectiva
mutua
zacin
de todas las
de la vida
o reivindicacin
de dimensiones
derechos
de la misma
existencia
Principiolas
de bases
solidaridad
filantrpica,
destruye
de
seresenhumanos
en sociedad.()
basada
el altruismo
individual, enEsto
el
adon
su unilateral
vez lleva a modos de individuacin
que reducen las personas a poseedoresconsumidores que no se hacen responsables por
consecuencias
sus acciones
ii) Principios
delas
intercambio.
Estosdeprinciotros o sobre
naturaleza
(Polanpios sobre
estn basados
en el la
cambio
de manos
yi, 2008,
p.136). a travs un sistema de
de bienes
o servicios
PrincipioImplican
de mercado
(a tasas variables):
equivalentes.
un contrato.
Pueden
refiere
al principio del trocar para gaser desedos
tipos:
nar individualmente y a costa de los otros.
puestasPolanyi
ms allpara
de las decisiones
los
Segn
servir comodeforma
participantes):
sistema
de intercambio
Principio
de comercio
(a tasas
fijas,
dis- el
de
integracin,
el intercambio
requiere
administrado
soporte
de un (Ejemplo:
sistema decomercio
mercados juscreato)
o
sujeto
a
costumbres,
que
cuida
dores de precios el comportamientode
de
conservar
las
sociedades
que
participan.
los participantes debe llevar a establecer
Es precio
importante
sealar
aqu que mercaun
que sea
tan favorable
como
dos
han
existido
siempre.
169 Pero slo en
posible para cada uno de ellos (Polanyi,
una sociedad
de mercado
el trabajo
los
2008,
p. 63, nuestra
traduccin).
Se yprorecursoscuando
naturales
transan
fundiza
no tambin
se trocanseexcedentes
V. Principios
de consumo,
que
realien un mercado
como
si pueden
fueransistemticasimples
fortuitos
sino que
se produce
zarse mercancas.
segn al menosese
dos tipos.
mente para laEn
venta.caso el mercado pue Principio
de consumo
de lo suficiente
de desintegrar
la sociedad.
Un sistema
(satisfacer
de intercambio
las necesidades
en que se
y deseos
absolutiza
-legi-el
timados
principio
socialmenteegocntrico
de todos;
del mercado
consumo
tienresponsable),
barrerlacon
las diferenciaciones
369
370
169
Verde
al a
respecto
discusin
de Caill y Laville,entre
2009.

 Principio
de consumo
ilimitado
(contas. En las
sociedades
complejas
la planificacin
conjunto de las condiciones
sumismo)delinstitucionalizado
a partir del
complementarias
y efectos
posibles
de las
ejercicio libre de las
capacidades
indiviacciones
colectivasdey/o
interdependientes
duales desiguales
satisfacer
deseos ilies
aplicable
mitados.
170 como un modelo de integracin de lo econmico, en un proceso,
como dicen Hinkelammert y Mora, de
VI. Principios
de coordinacin.
Forma
de inaprendizaje
social sobre las
consecuencias
tegracin
que implica
reno deseadas
de lasacuerdos
accionessociales
econmicas
lativos
a la produccin,
distribucin,
circufragmentarias
(Hinkelammert
y Mora,
lacin
y consumo
las diversas
2009).
En estedesentido
podraformas
asumirde
la
riqueza
en un
de divisin
complejo
forma
de sistema
gestin central
legitimada
dede social
del trabajo, ocon
modalidades
mocrticamente
de dos
gestin
directamenprincipales:
te participativa entre grupos de actores
econmicos.
Principio de mercado autorregulado.
Aqu sede
separa
analticamente
funcin
Principio
coordinacin
por la la
o las
comunidades:
de
acuerdo
a
normas
concoordinacin de la economa (como
de
suetudinarias,
complemenseala
Polanyi,costumbres,
desencastrado
de la societariedades
e intercambios
establecidos
dad)
que cumple
este principio
de interUnacambio
que
cuestin
aseguran
fundamental
las
bases
que
materiales
sin
duda
las recuando es generalizado al yconsurge del
laciones
anlisis
suficientes
deactividades
las sociedades
paraeconmicas.
su reproduccin.
y economas
junto
de las
empricas
Principio
es la relativa
de planificacin
al efecto que
y regulacin
tienen sobre
la integracin
social
Ejemplos
de la produccin
de este principio
los diverse
colectiva.
sos estadios
encontraran
de la tecnologa,
en las acciones
el desarrollo
centralide los
medioszadoras
de trabajo,
de lalaseconoma
escalas de
deuso
los de
estados
recursos
y desocialistas
ampliacin
o la
deplanificacin
mercados quederequiere
algunos
170 Para una discusin sobre los deseos ver Caill, Sobre
el los
capital,
sectores
as como
laeleconoma
desarrollo
por
asociado
parte
dedelos
las
conceptos
de de
economa
en general
y de
economa
posibilidades
estados
desocial-democrticos
clculo,
etc.372
(Polanyi
o desarrollisdestaca las
371
solidaria
en particular,
en Coraggio,
2009.

puede ser una alternativa

completaacelerada
a la teora
consecuencias
de la introduccin
delde
Karl Marx del Modo de Produccin (incluido el
maquinismo).
mercado
capitalista)encomo
totalidad dialctica.
Las variaciones
la articulacin
de estos
Y a nivel ms
principios
por concreto,
accin de vinculado
la poltica aly objetivo
la culturaespecfico deuna
esteintegracin
trabajo, dejamos
sealadodeque
generarn
social distinta
los
al intentardeidentificar
los distribucin,
principios econmicos
procesos
produccin,
circulaque subyacen
a las
delalaconcrecin
economa socin
y consumo.
Sinprcticas
duda que
de
cialcombinaciones
y solidaria no podemos
limitarnos
loslos
de
las
formalmente
lgicasa de
circulacin.estn
En elsujetas
futuroahabr
que contemplar
principios
restricciones
derivadas
complejidades
demateriales
esta cuestin:
las
de
la lgica de adicionales
las relaciones
y sociaeconomas
son econmicas
en de
el sentido
les
en cada no
sociedad
o, en trminos
Marx, en
demodo
la teora
sino como
que son
obel
de econmica
produccin formal,
dominante,
indijetos en
concretos
multivariados
indicaque
la se
caba
la Introduccin
del 57como
al afirmar
teora
econmica sustantiva
dejaelpensar
Marx
da
un movimiento
mediador yentre
consumo
a lo concreto
como O
sntesis
de mlyallareferirse
produccin
y a la inversa.
que la
protiples determinaciones.
tanto, las prcticas
duccin,
la distribucin,Por
el intercambio
y el conconcretas
denominamos
econmicas
sumo
[]que
constituyen
las articulaciones
de pueuna
den incluirdiferenciaciones
dimensiones usualmente
totalidad,
dentro de clasificadas
una misma
como culturales,
religiosas,
de parentesco
unidad.
(Marx, 1971,
p. 21)lazos
171
o Cabr
comunitarios,
aprendizaje,
etc.
analizarpolticas,
y sopesarde
con
mayor precisi bien
el diagrama
anterior
sinFinalmente,
estos nuevos
principios
que estamos
proindica queAqu
hay una
los a
poniendo.
slocorrespondencia
queremos dejar entre
sentado
tipos ideales
de principios
ticos, principios
nivel
ms general
que la propuesta
de Polanyi es
econmicos,para
instituciones
y prcticas,
soincompleta
caracterizar
los modosendelainteciedad real
laseconoma
prcticas aintencionadas
gracin
de la
la sociedad y concretas
que no
171
Aqu
hay
una
diferencia
de
mtodo
entre
Marx
y Popueden ser contradictorias entre s, en cuanto
Todo indica que Polanyi no apreciaba la hipal lanyi.
sentido
prctico y/o tico que les asignan ditesis de que la sociedad moderna capitalista es una
versos
actores
sociales,
las aditotalidad
dialctica
sujeta apero
leyestambin
que ponenpor
lmites
versas
costumbresdehistricamente
373 consolidadas
374
las combinaciones
los principios.

Cuando
principio
de
esy el
queejemplo:
convivenelelen
una sociedad
multicultural.
172
Un
principio
demercado
Mercado
suque
instiorganiza
los
procesos de intercambio
inDiversas
institucionalizaciones
puedenentre
coexistir
tucionalizacin
dividuos,
grupos,
comunidades
pases, para
en la misma
sociedad
o implicarocontradiccioorientar
y encarnar
las prcticas
de compranes que se
manifiestan
como conflictos
sociales.
venta
se requiere
mediacin
de instituciones
El anlisis
de unalaeconoma
concreta
no puede
yeludir
sus bases
materiales, como
los lugares
fsicos
la identificacin,
explicacin
y comprenosin
virtuales
establecidos desocial.
agregacin
de oferta
de la conflictualidad
173
y demanda, el dinero de curso legal, los sistemas
de comunicacin especializada entre los actores
econmicos, un sistema jurdico que regule las
formas de apropiacin de la riqueza y los contra172
ejemplo, se puede
participar
en el mercado
para
tos,Por
la aceptacin
social
de la propiedad
privada
maximizar la ganancia individual, justificado por el
y en
particular el tratamiento como mercancas
principio de la accin individual utilitarista y socialdemente
la tierra,
del trabajo
y del dinero
(sujetas
por
irresponsable,
o participar
de una red
de comertanto
a laspara
leyes
de la oferta
y la demanda,
estacio justo
desarrollar
lazos sociales
no mercantilistas, justificado
principio dede
la reproduccin
blecindose
aspor
susel precios
equilibrio: yrenta,
desarrollo
de unasin
vidatodo
dignalopara
todos.
salario,
inters)
cual
no operara la
173 Una dada institucionalizacin de un conjunto de
leyprcticas,
de formacin
del un
conjunto
de los precios.
incluso bajo
mismo principio,
puede
Los elcomportamientos
de los
actores
sones
pautar
manejo de los conflictos
mismos,
como
el caso depor
los esas
conflictos
entre trabajadores
y patrones,
pautados
instituciones
pero los
hbitos
el reconocimiento
de las organizaciones
cada
pargeneralmente
se incorporan
a travsdedel
aprente, o los tiempos y parmetros de las negociaciones.
dizaje
sobre la eficacia y los resultados de las diOtros conflictos surgen de prcticas que responden a
versas
prcticas
convigentes
propsito
econmico,
como
principios
que estn
pero en
confrontacin.
ganar
dinero,algunos
o acceder
a bienes tiles
para rePor ejemplo
comportamientos
institucionalizados
la disposicin
de residuos
solver
las(como
necesidades.
Buena
parte segn
de la vainterlores de irresponsabilidad
materia
contaminanalizacin
de las pautasen
opera
pordelos
fracasos o
cin ambiental) pueden estar en contradiccin con
aciertos,
o bien por la imitacin de los comporlos correctos segn el principio tico de reproduccin
tamientos
resultan
eficaces.
La competencia
de la vida,que
que exige
el cuidado
de equilibrios
en el
enmetabolismo
el mercadosocio-natural.
opera como disuasor
de prcticas
375
376

benvolas o solidarias con el otro. Y el aprendizaje va decantando reglas establecidas de accin

que pueden volverse costumbre, as como valores morales que orientan las decisiones. Tambin
se dan situaciones de prcticas monoplicas u
oligoplicas, donde tanto los comportamientos
interesados como las regulaciones estatales estn pautados. El juego de fuerzas contrapuestas
que se configuran en un campo desigual puede
llevar a una u otra institucionalizacin jurdica
con fuerza de ley, etc. etc.
Cuando se lo pretende entronizar como
el principio econmico que organiza todas las
prcticas econmicas, el mercado conlleva la legitimacin formal o el sentido comn legitimador de un sistema de prcticas econmicas que
se funda en una tica de la libertad de iniciativa
individual irrestricta (libertad negativa) y por
tanto irresponsable por los dems o por la naturaleza. A tal libertad de accin para conseguir
objetivos econmicos individuales corresponde
la libertad de empresa y la garanta absoluta de
la propiedad privada.
Cuando impera el principio del mercado
-que es donde se encuentran, compiten y se
coordinan mecnicamente las mltiples iniciativas individuales- la reproduccin dinmica de
la economa plantea un deber ser. Entre otras
cosas: la ilimitacin de la utilidad buscada por
cada individuo (sea mediante la acumulacin de
riqueza sin lmites o el consumo
377 sin lmites) y

del crecimiento de la riqueza global;174 es decir

su reinversin; la legitimidad social de las prcticas de competencia antes que de cooperacin;
la naturalizacin del egocentrismo, y su consecuente irresponsabilidad (no hay que reparar
en ni siquiera conocer y estimar- los daos o
beneficios ocasionados a otros o a la naturaleza
por las acciones motivadas por la accin utilitarista). Un componente de este sistema institucional centrado en el mercado es que el consumo debe ser decisin individual y librado a las
preferencias o al clculo subjetivo de utilidad
que hacen los consumidores, sin lmites tanto al
deseo como a su libre albedro tanto en cuanto
a qu consumir y cunto consumir dentro de las
restricciones de medios de cada uno como en
cuanto a la irresponsabilidad por los efectos no
deseados de su modo de consumo. No es que el
mercado no tenga tica, sino que hay una tica,
la tica del mercado.
Este sistema de principios ticos y econmicos, de instituciones y prcticas, cuya defensa
ideolgica y poltica podemos identificar con el
programa neoliberal, indica tambin que la libre
iniciativa utilitarista debe poder mercantilizar
no solo las condiciones de produccin y los pro174 El crecimiento requiere la acumulacin de excedente,
principalmente privada pero tambin pblica para
garantizar las condiciones generales de la produccin
378
como un todo.

ductos
zador de
materiales
la economa
(producidos
(economa=economa
para el intercambio)
de mercado),
sino todapara
capacidad
cuya justificacin
humana (convertida
se preten-en
cuasi-mercanca
de usar la utopa fuerza
del mercado
de trabajo),
perfecto.
la naturaleza
Pero ese
(convertida
proyecto es en
confrontado
la cuasi mercanca
por otros tierra,
proyectos
como
de
seal
sistemas
Polanyi),
alternativos
el dinero
que proponen
y el conocimiento
ampliar el
(que
alcance
de bienes
de la institucionalizacin
pblicos pasan a ser
denegocios
otras prcprivados)
ticas que
y toda
suponen
relacin
otrossocial
principios.
(los afectos,
Por ejemplo,
el cuidado,
en el campo
la cultura),.
de prcticas
Los conceptos
econmicas
de explotacin
de toda
(apropiacin
economa realdeseriqueza
encuentran
producida
comportamientos
por el trabajo
de ajeno)
reciprocidad
y expoliacin
o de produccin
(sustraccin
paradeelcondiciopropio
nes
sustento
de vida
quedenolos
responden
trabajadores
a lasfuera
instituciones
del proceso
del
de
mercado
trabajo,
y que,
particularmente
sin embargo,
enson
las recurrentes
ciudades)175en
o
el
espacios
de justicia
limitados,
social procesando
no tienen significado
de otra manera
en este
sistema
la produccin,
econmico
la distribucin,
ideal. El mercado
la circulacin
no puede
y
ser
el consumo
justo o injusto,
en sociedad.
ni solidario,
Para elpues
programa
se basaneoen el
ejercicio
liberal, todas
irrestricto
esas prcticas
de la bsqueda
que se alejan
individual
de sude
la
utopa
mxima
de mercado
utilidad son
posible
irracionales
y ello supone
y deben
consiser
derar
desalentadas
que todoo lo
reprimidas.
externo esPero
obstculo
existen,
a vencer
se conoservan
recurso
y se
a incorporar
extienden. (incluso los otros, sea
mediante
No hay,elpor
trabajo
tanto,
esclavo
un sistema
o, ms
demodernaprincipios,
mente,
instituciones
mediante
y prcticas
el trabajo
coherentes
asalariado).
que d cuenta del
Si vamos
conjunto
a las
de sociedades
la economaconcretas,
de una sociedad.
ese
tipo
Ese es
ideal
el punto
de institucionalizacin
de partida real y conceptual.
de los procesos econmicos es un proyecto, representa una
corriente de pensamiento, orientada por el principio
de mercado como nico principio organi175 Kovarik la define como una suma de extorsiones
urbanas que operan articulando el desgaste y la sub-

Los
Elsignificados
trmino
economa
de ladeEconoma
social en
y solidaria
Socialdey la
Soliutilizacin
de la
fuerza
trabajo
funcin
daria
puede
III. tener
La economa
dos
significados
social
y380
solidaria
principales,
(ESS)
379
acumulacin
privada
de
capital,
ver Kovarik,
1980.

i) es un sistema econmico cuyo funcionamiento asegura la base material integrada

a una sociedad justa y equilibrada176 o
ii) es un proyecto de accin colectiva (incluyendo prcticas estratgicas de transformacin y cotidianas de reproduccin)
dirigido a contrarrestar las tendencias
socialmente negativas del sistema existente, con la perspectiva actual o potencial- de construir un sistema econmico
alternativo,177
176 Este puede ser un sentido de la declaracin de la
Constitucin Ecuatoriana cuando dice en su artculo
Art. 281.El sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende
a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y
tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir.
177 En este sentido, la afirmacin de Constitucin del
Ecuador slo puede interpretarse como un proyecto
de transformacin de un sistema que no es solidario y
que tiende a desencastrarse de la sociedad y de la poltica. Para responder a la segura acusacin de voluntarismo por parte de los realistas estatus-quoistas,
es importante recordar que la economa capitalista
actual no es resultado de una evolucin natural y necesaria sino que es una construccin que se fue dando
a travs de acciones conscientes durante los dos ltimos siglos (Polanyi, 2003). Y que nuestras economas perifricas actuales son resultado de 30 aos de
381
eficaz reinstitucionalizacin voluntarista
neoliberal

El primer significado, cuyas especificidades

dependern de cada cultura concreta en cada
momento concreto, puede seguramente encontrar referentes reales ms o menos cercanos al
tipo ideal que propone, pero lo que hoy predomina en el mundo globalizado es la existencia o,
peor, la tendencia a generalizar, un sistema capitalista de mercado que se aleja de ese concepto.
En cuanto al segundo significado que es el
que motiva este trabajo, es un proyecto sociopoltico y cultural de transformacin que propone
nuevas prcticas conducentes y refuerza su institucionalizacin en pugna con el sistema institucional propio de una economa dominada por
impuesta a sangre y fuego a nuestras sociedades. Por
nuestra parte entendemos como Economa Social
no tanto una realidad existente que se reproduce
sobre sus propias bases o en articulacin estructural
relativamente autnoma con el resto del sistema econmico, sino una propuesta transicional de prcticas
econmicas de accin transformadora, concientes de
la sociedad que quieren generar desde el interior de la
economa mixta actualmente existente, en direccin
a otra economa, otro sistema socioeconmico, organizado por el principio de la reproduccin ampliada
de la vida de todos los ciudadanos-trabajadores, en
contraposicin con el principio de la acumulacin
de capital (que requiri e instituy como naturales
instituciones tales como la propiedad privada y la cosificacin y mercantilizacin de la fuerza de trabajo,
de la tierra y del dinero, procesos que deberan ser al
382 2008, p. 37)
menos resignificados). (Coraggio,

el principio de mercado. A la vez, por la misma

dinmica de los procesos de transformacin social, debe apoyarse en prcticas e instituciones
ya existentes que estn en los mrgenes del principio de mercado total o que responden al menos a una pluralidad de principios econmicos
(incluido el de mercado, pero que en el contexto
de los otros ya no es total) todo ello enmarcado
por el principio tico de la reproduccin ampliada de la vida de todos.178
Para el enfoque sustantivo de la economa,
el anlisis positivo crtico de la realidad no puede separarse de lo propositivo basado en otro
concepto de la racionalidad econmica.179 Esto
implica reconocer el carcter no monoltico del
sistema institucional vigente, la existencia de
proyectos y prcticas contradictorias entre las
179 Si nos quedamos al nivel de caracterizacin positiva,
el anlisis crtico de una sociedad que absolutiza el
principio de mercado autorregulado concluye en que
tal sociedad ser destruida, por su degradacin de las
dos
fuentes
la riqueza: el factor
y la natu178
Para
una de
fundamentacin
de lahumano
objetividad
de
raleza. Aqu, Polanyi se une a la prediccin e Marx y
esteanticipa
principio,
y Henry
no slo
unaver
ley Franz
generalHinkelammert
del doble movimienMora
(2009).
to por
el cual
la sociedad se defender de esa amenaza, sino que asume valores y propone acciones (la
sociedad debe autoprotegerse del mercado autorregulado) como las que llevaron al Estado de Bienestar.
383
(Polanyi, 2003, cap XI y siguientes).

cuales se perfilan las que llamamos de economa

social y solidaria. Asimismo, implica reconocer
que bajo la misma bandera de la ESS, y an con
muchos objetivos similares, pueden desarrollarse prcticas orientadas por principios distintos
o al menos por especificaciones dispares de su
significado.180
En esta lnea, vamos a intentar delinear
cules son (con potencial de generalizacin al
conjunto de la economa) algunos de los principios que fundamentan y distinguen las prcticas
de ESS, y algunas de las contradicciones que las
cruzan en un periodo de transicin a Otra Economa.
El listado que sigue es una propuesta de
sistematizacin y en algunos casos de explicitacin y extensin de los principios econmicos
operantes, en diverso grado y combinacin, en
las prcticas concretas de ESS. No es apriorstico
sino que intenta reflejar las principales caractersticas del discurso y de las prcticas empricas
que
caracterizamos
como
la ESS.
180 En
esto sera de poca
ayudade
recurrir
a la 181
vieja dicotoma entre reforma y revolucin.
181 No entraremos aqu a analizar la realidad de que existen diversas corrientes de concepcin y accin bajo el
ttulo de ESS y que los principios enunciados pueden
dar lugar a prcticas divergentes (un caso evidente es
el del microcrdito, otro es el de la sobrevaloracin
de la insercin en el mercado por sobre el autoabaste384 aqu otros princimiento). Tampoco vamos a incluir

sa de condiciones previas de produccin

y de vida (como el caso de los territorios
indgenas), la recuperacin de empresas
que principios
el capital desecha
despidiendo
a sus
Algunos
econmicos
que orientan
trabajadores
o la redistribucin
de tierras
las prcticas
de economa
social y solidaria
privadas o pblicas. En una economa
monetaria
incluye el acceso a subRelativos
a laesto
produccin
sidios iniciales o al crdito, as como la
de tasas
e impuestos.
1.exencin
Trabajo para
todos.
El trabajo digno y
4.emancipador
Cooperacin es
solidaria.
Es de
la principal
condicin
la reproforma
deyintegracin
social
del humana.
sistema
duccin
desarrollo de
la vida
de produccin.
competencia
Todo
ciudadano,Lafamilia,
grupo debe
o co- estar
subordinada
a estelaprincipio,
evitando
munidad,
debe tener
posibilidad
de
especialmente
sus formas violentas
que
integrarse voluntariamente
al sistema
de
destruyen
la vida
amenazan
la convidivisin social
delytrabajo
en condiciones
vencia
pacfica.
Se favorecen
formas
de
que permitan
el desarrollo
de sus
capacicomplementariedad
productiva yelen
todo
dades. Se valora especialmente
trabajo
caso
las deauto
competencia
cooperativa.
asociativo
gestionado,
realizado soli5.dariamente
Autogestincon
colectiva
de
las
autonoma decondiciones
poderes o
generales
la produccin
y la reproducjerarquas de
alienantes
y limitantes
del decin.
Ms
los procesos productivos
sarrollo
deall
los de
trabajadores.
implica
la propiedad/control
2.particulares,
Acceso de los
trabajadores
a todas las
yformas
gestin
de infraestructuras,
decolectiva
conocimiento.
Para conver- hbitat
construidos
o naturales,
moneda, etc.
tirse en
la principal
fuerza productiva,
el
6.trabajo
Produccin
socialmente
responsable.
autnomo de patrones requiere
Cuidado
de lalascalidad
de formas
los productos
y
reincorporar
diversas
de conola
seleccin
de lasque
tecnologas,
tanto en lo
cimiento
y saber
le fueran alienadas
relativo
a la satisfaccin
adecuada
de las
por el desarrollo
de la relacin
asimtrica
necesidades
de los consumidores como
capital/trabajo.
aAcceso
los oefectos
deltrabajadores
proceso
de aproduccin
3.cipios
de los
medios
de
interpretaciones
de los mismos
que considesobre
el medio
ambiente.
Cuidado
de la
ramos
deben
serEsto
incluidos
en undesde
proyecto
produccin.
implica
la estratgico
defenbiodiversidad.
No extractivismo.
385
386
de
ESS.

Relativos a la distribucin y redistribucin

7. Justicia social, garanta de la reproduccin y desarrollo de la vida de todos.
Insercin econmica de los excluidos de
la economa, particularmente de los ms
pobres, de modo que puedan resolver sus
necesidades a partir de su propio trabajo o de la solidaridad democrtica (de
acuerdo a derechos sociales establecidos).
8. A cada cual segn su necesidad y su trabajo. Evitar diferenciaciones fuertes entre
trabajadores de un mismo o de distintos
emprendimientos, admitiendo un margen de incentivo material.
9. No explotacin del trabajo ajeno. No se
admiten formas de esclavitud, dependencia forzada por la violencia fsica o el miedo al hambre, ni la apropiacin del producto del trabajo ajeno; no promocin de
las relaciones salariales.
10. Redistribucin. Apropiacin y distribucin colectiva del excedente dentro de
cada unidad econmica, apropiacin y
redistribucin por una autoridad central
legtima (transferencias monetarias, subsidios a la produccin, servicios pblicos
gratuitos, medios de consumo bsico,
etc.) procurando la justicia
387 social.

11. Autosuficiencia (autarqua). Se propicia el desarrollo

de la capacidad de cada
Relativos
a la Circulacin
comunidad o sociedad de satisfacer con
seguridad lo necesario con los propios
recursos, principalmente el propio trabajo. La ubicacin especializada dentro
del sistema de divisin social del trabajo
y el comercio se subordina al principio de
autosuficiencia y seguridad a nivel comunitario o social. (Un ejemplo de esto es la
consigna de soberana alimentaria)
12. Reciprocidad. Relaciones simtricas de
don/contra-don (mingas, cooperativas,
redes de trueque, crculos de ahorro y
crdito solidarios, bancos de horas, redes
de ayuda mutua para la seguridad social,
etc.). Rechazo a la filantropa (solidaridad
asimtrica).
13. Intercambio. Privilegio del comercio
justo segn la situacin de las partes; regulacin progresiva del mercado como
mecanismo de coordinacin de iniciativas. Segmentacin y regulacin de los
mercados y otras formas de proteccin de
las actividades locales por mtodos culturales, sociales y polticos. Acercamiento
socio econmico y personalizacin de las
relaciones entre productores y consumidores. Reduccin de los costos de intermediacin.
388

14. conjunta,
El dinero desde
no crealodinero
(usura).
dilocal hacia
los El
niveles
nero
como complejidad.
medio y no como fin. Monede mayor
das sociales como creadoras de tejido social local.
Relativos al consumo
18. Consumo
responsable. consumir
lo suRelativos
a la Coordinacin
182
ficiente (opuesto al Consumismo) en
equilibrio con Privilegio
la naturaleza.
15.
de la concer19. Comunidad.
Libre iniciativa e innovacin
socialmentacin
y la complementariedad
te responsable.
Libertad positivasegn
de opcostumbres
o programada,
dentro
cin y creacin,
no orientada
por eldexito
comunidades
preexistentes
o resultanTransversales
en
la competencia
sino por la
emulacin
tes
la libre
asociacin y relaciones de
y lade
accin
solidaria.
20.proximidad.
Pluralismo/diversidad. Admisin de
16.mltiples
Mercadoformas
regulado
formas econpoltide desde
organizacin
cas
organizacin social; control de
micao ydepropiedad.
destructivas
del mercado,
21.las
Notendencias
discriminacin
de personas
o comucontrol
la se
explotacin
por parte ecode
nidades.deNo
admiten relaciones
los
intermediarios,
favoreciendo
formas
nmicas
o valoraciones
asimtricas
en
dedistribucin
articulacin primaria
directa deentre
prosumidores,
la
gneros,
desmercantilizacin
trabajo, la
natugeneraciones,
etnias,del
religiones,
centro/
raleza
y eletc.
dinero.
periferia,
17.
Coordinacin
democrti22. Planificacin.
Complejidad/sinergia.
Las capacidades
ca
de las iniciativas,
previsin y control de
organizativas
de los emprendimientos
efectos
no deben
deseados,
coordinacin
y orgade la ESS
aprovecharse
sinrgicanizacin
conjunta sucesivas
de actividades
(evitar
mente asumiendo
necesidades
182 Estos principios generalmente no han sido desarrofragmentacin
y competencia
innecesade la comunidad
lladossociales
en las prcticas
de base de la (multiactividad
ESS, donde predoabastecimiento
respondiendo
a la articulacin
de nece389comercializacin
390
minarias,
la accin
fragmentaria
yy/o
microsocial.

sidades y capacidades), y asocindose en

redes dentro de la misma actividad o entre actividades complementarias (encadenamientos productivos, efectos de masa
local)
23. Territorialidad. Prioridad al tejido social
de proximidad, valoracin del lugar y la
comunidad. Se favorece la autogestin de
los recursos comunes en el territorio de
las poblaciones locales.

Es preciso tener presente el sentido posible

de estas prcticas, si bien muchos actores y promotores no le dan ese alcance: se trata de avanzar hacia el desarrollo de economas integradas
en la sociedad sobre la base de relaciones de
solidaridad, de justicia, de igualdad, orientadas
por el paradigma del Buen Vivir o el Vivir Bien.
Recordemos tambin que, dado el punto de partida, esto supone grandes transformaciones y,
por tanto la articulacin del plano econmico
con el cultural y el poltico.
No todos estos principios son seguidos por
todas las prcticas que se realizan en nombre de
una economa social y solidaria, integradora de
la
Principios,
sociedad prcticas
y que incorpora
y contradicciones.
algn nivel El
de pasolidaridad
pel de la poltica
en las relaciones. Y
el sentido comn
391

legitimador del sistema capitalista imperante

puede hacer que muchos actores de base y promotores de la ESS vean muchos de esos principios como ajenos a sus propsitos, ingenuos o
limitantes de la libertad de luchar por lo propio
o de procurar la integracin al sistema de los excluidos. Avanzar en ese campo de contradicciones es tarea poltica.
Por otro lado, en tanto no se pretenda absolutizar alguno de ellos ni pretender su instalacin inmediata en las prcticas, los principios
enunciados o una parte de ellos pueden ser lgica y prcticamente consistentes, reforzndose o
resignificndose mutuamente. As, una sociedad
solidaria puede utilizar mecanismos de mercado para organizar los intercambios de muchos
bienes y servicios. O el mercado puede limitar
la solidaridad a clculos funcionales utilitaristas
(nosotros cooperamos para triunfar en la competencia con los otros). La libertad de iniciativa puede articularse positivamente con niveles
y alcances significativos de la planificacin. La
diversidad no es incompatible con el aprendizaje
y el mimetismo que van ampliando la adopcin
voluntaria de ciertas formas. La no explotacin
econmica puede lograrse ms rpidamente si
se articula con palucha contra la discriminacin
de gnero, tnica o generacional. Ni la justicia
ni el grado de redistribucin pueden estar matemticamente prescriptos, sino que sern materia de deliberacin y divergencias que deben
saldarse democrticamente. 392
La democracia mis-

ma, ya sabemos, es una idea lmite frenada por

la desigualdad subsistente de recursos o conocimientos, y su institucionalizacin cambia con
las culturas.
La pretensin de absolutizar uno o varios
de los principios econmicos implica la subordinacin y el menoscabo en el cumplimiento de
otros, tal como ocurri con la imposicin neoliberal del mercado total, la de la planificacin
absoluta para resolver las necesidades bsicas de
todos o la soberana del Estado, o como podra
ocurrir con la pretensin de un mximo grado
de autosuficiencia. Cuando los diversos actores
o sujetos asumen uno o ms principios econmicos y sus instituciones como no negociables,
al modo de un principio tico, queda poco lugar
para la poltica democrtica y el aprendizaje.
Sin llegar a ese punto, dadas las diferencias culturales y en las condiciones materiales
de partida en cada sociedad, y la necesaria (y
muchas veces valiosa) ambigedad en las teoras e interpretaciones de un mismo principio o
conjunto de principios y del significado de las
prcticas institucionalizadas, los mismos enunciados de principios pueden ser congruentes
con una variedad de instituciones, y por tanto
de prcticas generalizadas. Esto puede dar lugar
a la valoracin de la diferencia y la experimentacin responsable, o a disputas en nombre de
la verdadera interpretacin de los principios
econmicos y su relacin con los principios ticos, por un lado, y con las instituciones
por el
393

otro (como puede ocurrir con la absolutizacin

de la cooperativa como forma de la solidaridad),
lo que aparecer como una contradiccin y conflictos entre los sujetos que asumen unos u otros
principios como no negociables.
Si nos salimos de la discusin sobre la verdadera naturaleza de los seres humanos (homo
economicus u homo reciprocans?), en la realidad
hay personas, grupos y sociedades donde puede
predominar una u otra inclinacin, y la interdependencia lleva a contraponer, debatir, buscar
acuerdos o disputar democrticamente la hegemona de uno u otro presupuesto ontolgico o
sus correspondientes principios ticos. O, como
propone Hinkelammert, se puede pretender
zanjar la cuestin de acuerdo a las reglas de la
ciencia positiva (sin defender la vida, finalmente
no habr libertades individuales posibles).
Ms arriba dijimos que los principios no
negociables son los ticos, pero hasta un mismo
principio tico puede ser interpretado de diferentes maneras, una vez bajado al nivel de orientador de acciones concretas en situaciones concretas, eventualmente institucionalizables. El
principio de reproduccin y desarrollo de la
vida puede dar lugar a conflictos entre quienes
dan prioridad a la vida humana y quienes priorizan la naturaleza externa. En ocasiones la contradiccin se debe a la divergencia entre teoras
de la realidad (qu efectos sobre los ecosistemas
tiene tal o cual prctica productiva), en otras a
las opciones que plantea la empiria
en un mo394

mento
Algunos
dado ejemplos
(si el desarrollo
de estarequiere
riqueza de
inversioopciones y excedente
la necesidad
econmico,
de valoraciones
es posible
polticas
algn
muy
grado
presentes
temporal
en las de
prcticas
extractivismo
actualeso de
su ESS
negacin
son:
es un principio innegociable?). En muchos de
estos casos la tarea es buscar y mostrar que se
El Microcrdito.
la injusticia
de lacoherenexclutrata
de una falsaAnte
opcin,
que hay una
sinposible
que hace
depero
las macia
en el
el sistema
tiempo ycrediticio
el espacio
que
yoras
se
desarrollan
metodologas
de
ahorro
debe ser construida, acordada y planificada y y
crdito
basadas
en la solidaridad
los partieso
requiere
un pensamiento
y unentre
accionar
escipantes
de
ncleos
de
receptores
de
crdito.
tratgico que encuadre la sucesin o la trama Los
fondos utilizados
para ponerinmediatas
en marchade
esos
simultnea
de resoluciones
los
mecanismos
deben ser 183
mantenidos o aumentaproblemas
inmediatos.
dos para incorporar otros beneficiarios. El tra183 Esto se hace particularmente claro cuando pensamos
bajo
voluntario
no alcanza
y es Usualmente
necesario remuen trminos
de cambios
sistmicos.
los
nerar
a los
promotores.
Aparece
la acuestin
actores
de la
ESS se limitan
a la accin
nivel mi- del
crosocial
en pocosde
casos,
mesosocial.
La economa
inters.
Elo,costo
sostener
el sistema
puede
social
sera
una
prctica
contrarrestante
de
la
econoimplicar tasas usurarias del 100 %. Los fondos
oficial. Pero si pensamos en avanzar con la solidema
inversin
filantrpica racionalizan el inters
daridad a nivel sistmico, como cuando un gobierno
diciendo
que sipopular
los receptores
crdito
puede orientacin
incorpora lade
visin
de lano
ESS,
den
generar
undimensiones
excedente
las
actividasurgen
nuevas
yentonces
opciones,
como
cul
El
emprendedorismo
mercantil
y los
criterios
ser
la poltica
fiscalHay
y deuna
produccin
de servicios
pdes
que
se generan
estarn
subsidiadas
de por
de
sostenibilidad.
tendencia
a centrar
blicos
mslo
adecuada,
lo mismono
respecto
poltica
vida
y por
tanto
trabajo
es genuino.
las
acciones
de
ESSeloen
la formacin
ya la
consode comercio exterior, a la financiera, a las sectorialidacin
emprendimientos
de produccin
les, a la de
de ciencia
y tcnica, etc. Asumir
estos niveles
deimplica
bienes,otras
servicios
o
comercializacin
para el
incursiones tericas (poco exploradas
por las teoras
de la ESS) para diagnosticar
sobre
la
mercado.
La institucionalizacin
de esas
prctiy funcionamiento
de los mecanismos
casnaturaleza
en la forma
conocida domo
incubadoras,
econmicos y anticipar los efectos de intervenciones
o la
institucionalizacin del microcrdito para
macroeconmicas. Sin embargo, en este trabajo nos
la estamos
produccin
atestiguan
esa tendencia.
Esto va
limitando
a las opciones
de accin a nivel
acompaado
de la tendencia396
a aplicar a dichos
395
micro o mesosocial.

emprendimientos individuales, familiares, comunitarios o libremente asociativos- los criterios propios de la empresa de capital. Deben
contabilizarse todos los costos, los que implican
gasto de dinero y los que no (imputacin del
alquiler de la propia casa y sus servicios si se
utiliza como lugar de produccin o venta, del
salario del propio trabajo, de los intereses del
ahorro invertido, amortizar los medios fijos de
produccin, etc.). Y obtener una ganancia por
encima de esa inversin. Caso contrario, nuevamente, la actividad no es eficiente ni logra el
objetivo de una genuina integracin al mercado. Pero la economa popular viene mostrando
que, con otros criterios microeconmicos (un
saldo monetario positivo, bajos costos de oportunidad respecto al trabajos asalariado en caso
de existir esa opcin), mejora su situacin de
vida en base a emprendimientos considerados
no eficientes siguiendo la racionalidad del costo
beneficio de la inversin de capital. Como parte de esta discrepancia, por un lado se pretende
separar analtica y realmente la empresa de la
unidad domstica, imponiendo la mercantilizacin por sobre la autosuficiencia, cuando los
El
comercio
justo. Iniciado
como una
regulahogares
y comunidades
combinan
ambos
princin
voluntaria
de
los
precios
de
mercado
entre
cipios con eficacia.
grupos con distinta condicin econmica (del
Norte y del Sur), incorporando
397 criterios de jus-

ticia sino de calidad de los procesos y productos

(preservacin de comunidades, de ecosistemas,
no discriminacin, etc.), al procurar expandirse
va incorporando criterios propios de la competencia de mercado (costos y precios, certificacin de la calidad y consecuentes generacin de
estructuras jerrquicas, homogeneidad y continuidad de abastecimiento de los productos,
etc.), y poco a poco se va convirtiendo en negocio, y hoy los grandes supermercados tienen en
sus gndolas productos de comercio justo con
El
consumo
responsable:deAqu
se abre un es-de
todas
las consecuencias
la subordinacin
pacio
fundamental
en cadadel
cultura.
la justicia
al criteriodededebate
rentabilidad
capital.
Qu y cunto es lo necesario o lo suficiente?
Qu relacin hay entre necesidad y deseo, entre Buen Vivir y proyectos particulares de buena
vida? Cmo, prcticamente se limita el consumo de unos para asegurar la vida digna de otros?
En base a la solidaridad impuesta por el Estado
como fue el caso de la Cuba Socialista? En base
a una larga lucha cultural? Cmo se encarna el
principio de libre iniciativa y creatividad separado de la lgica de los incentivos materiales?
Cmo se compatibiliza la espontaneidad del
consumidor con las ocultas restricciones a la libertad que resultan de la produccin y el mercado capitalista o con la afirmacin poltica de qu
es verdaderamente necesario? Cmo superar
el individualismo posesivo y398
desarrollar formas

colectivas y democrticas de definicin y resolucin de las necesidades?

Para ponerlo en los trminos de Hinkelammert y Mora: Qu mediaciones es necesario
hacer entre las luchas cotidianas y los planteamientos utpicos? Qu opciones son posibles
de desarrollar en la Amrica Latina actual, donde las crisis de representacin y legitimidad del
sistema suelen abrir espacios para propuestas
mesinicas y/o autocrticas? [] nuestra pretensin es erigir algunas mediaciones entre lo
que llamaremos la utopa necesaria, el proyecto
alternativo, la estrategia poltica de cambio y las
luchas diarias y puntuales por las alternativas
frente a los principales problemas econmicos y
sociales que agobian a los pases latinoamericanos y, en especial a los sectores ms explotados y
excluidos de la poblacin.
En esto, aunque hay que evitar caer en la
confusin entre la poltica (politics) y las polticas (policies), parece necesario tejer algunas
mediaciones entre los principios que orientan
las prcticas de base de la ESS y el diseo y gestin de las polticas pblicas. Lo que sigue propone algunas concepciones elementales para no
ver la economa como una pura economa de
mercado, lo que limitara las polticas a lograr la
insercin como trabajadores como asalariados
o productores autnomos de mercancas y, por
otro lado, algunos principios de diseo e implementacin acordes con los principios ticos y
econmicos de la ESS.
399

IV. La poltica pblica de economa social y solidaria184

Si un proyecto de ESS es acompaado o impulsado desde el Estado, su eficacia depender
de la visin de la economa de la que se parte y
del sentido de las prcticas de ESS en la misma.
Tambin depender del reconocimiento de los
actores sociales de la ESS y del respeto democrtico por los principios de la ESS, lo que debe
reflejarse especialmente en el estilo de gestin de
las polticas y programas pblicos pertinentes.
Por lo tanto, no se trata meramente de distribuir
recursos, sino de plantear otra forma de institucionalizar las nuevas prcticas econmicas a
nivel de las polticas. En especial, en las etapas
iniciales deben tenerse en consideracin ciertas
limitaciones derivadas de la rigidez del Estado
que pueden dar lugar a institucionalizaciones
que pretenden encuadrar las prcticas de ESS en
esquemas previos de la poltica social.
Para contribuir a plantear un debate sobre
esta cuestin propondremos algunos presupuestos y principios que consideramos deberan asumirse desde el Estado.
1. La Economa Popular (EP) realmente que
existente
es la
principal
prioridad
y lalas
184 Lo
siguen son
algunos
criterios
para orientar
prcticas de poltica pblica dirigidas a acompaar,
400
promover o consolidar una ESS.

base socioeconmica para avanzar hacia

un subsector de Economa Popular Solidaria, piso socioeconmico de una Economa Social y Solidaria (ver diagrama
incluido en el captulo anterior).185
2. La clula organizativa bsica general de la
EP no es el microemprendimiento mercantil sino la Unidad Domstica (UD),
que incluye:
a. Las familias y comunidades, que organizan su trabajo en funcin de sus
necesidades, dando prioridad al trabajo para el autoconsumo (aunque
prcticamente no es posible sobrevivir
sin ingresos monetarios, el trabajo domstico y la riqueza producida por las
organizaciones
rurales
deartculo
la pequea
185 La Constitucin
del Ecuador
en su
283. ()
enumera las formas de organizacin de la economa
El sistema econmico se integrar por las formas
de organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios. Esta
formulacin no distingue entre la economa popular
solidaria y la ms amplia economa popular (la actualmente existente), pero para pensar las polticas
pblicas es indispensable hacer la diferencia, pues se
trata de avanzar hacia un sistema econmico social
y solidario trabajando con la economa popular para
ampliar sus formas solidarias. 401

agricultura
para resolver
familiarmejor
o comunitaria,
la produccin,
e
incluso
comercializacin,
las familias y asociaciones
crdito, consuurbanasmo,
no estn
provisin
registrados
de servicios
y son pblimuy
altas.)cos, hbitat o infraestructura prob. Las extensiones
ductiva autogestionada,
de las UD, que
etc.incluyen:
i. Micro-emprendimientospor
3. En lo cuenta
inmediato
es necesario
propia,
familiaresfocalizar
o asociarecursos
en las
y sus extensiones
en
tivos,
queUD
producen
para la venta
a. la en
economa
popular
abarcade
tambin
condiciones
de pobreza
y/o
alta
el mercado.
La extrema
lgica
estos
UDdebe
de ingresos
de la
vulnerabilidad,
peropor
hayencima
quecomo
tener
enlnea
ser comprendida
parte
de de
pobreza
o sin
cuenta
que:
la lgica
denecesidades
las UD que bsicas
se deriinsatisfechas
(nuevos
pobres,
depenva del fin de lograr la reproduccin
dientes
de realizar
su trabajo
emampliada
de la vida
de sus ymiempobrecidos
por la desocupacin
la
bros (lo contrario
es pretenderoque
precarizacin),
y quedepara
viaasuman la lgica
unalograr
empresa
bilidad
es importante
armar
de capital;
ntese que
los proyectos
emprenms
heterogneos
en
lo
social
y por las
dimientos mercantiles son apenas
capacidades
participantes.
una formade
delos
organizacin
del trab. Las
formas
segundo
grabajo
de la solidarias
economa de
popular
y no
dola(cooperativas,
asociaciones
desuele
ciuexclusiva a promover
como
dadanos,
comunidades,
etc.) deben ser
pensarse)
186
y articuladasentre
con UD
el resto
ii.fortalecidas
Diversas asociaciones
o
de
la
Economa
Popular,
asumiendo
186 Es generalizado
usarmiembros
el trmino economa
popularen
algunos
de las mismas
para designar
el conjunto
magmtico
de emprendilo posible
el papel
de apoyo
a los emmientos mercantiles
tambin
llamados
informales,
prendimientos
con
potencial
o intenlo que lleva a ver ese sector como ineficiente, atracin solidaria. Es vital la induccin de
sado, descapitalizado, ilegal, pobre, irracional, etc.
formasque
solidarias
de tercer grado.
Caracterizacin
surge de compararlos
con una
c. de
Los
programas de 403
transferencias de in402
empresa
capital.

greso o de seguridad social siguiendo

el principio de redistribucin no son
polticas alternativas a la de desarrollo
de una Economa Popular y Solidaria
(EPS), sino componentes fundamentales de esta poltica.
d. Los programas de transferencia monetaria vinculados al desarrollo de emprendimientos mercantiles no deben
dar de baja automticamente a los
beneficiarios en cuanto sus emprendimientos superan la lnea de pobreza
o en cuanto parecen haber alcanzado
un nivel de sustentabilidad; esto se
justifica dada la alta vulnerabilidad de
esos emprendimientos y la tendencia
a bajar costos monetarios bajando los
niveles de vida de sus trabajadores, as
como las estadsticas disponibles de
tiempos relativamente prolongados de
incubacin exitosa.
4. La Economa Pblica es el principal nivel
institucional para captar recursos con
fuerza de ley y aplicar el principio de redistribucin, que debe incluir transferencias monetarias y la produccin y acceso
5.aLa
bienes
Economa
pblicos
Empresarial,
de calidad,sujeta
distribuidos
al princien base
pio
de mercado
a derechos.
debe ser
404inducida a tener

grados crecientes de solidaridad bajo la

forma de efectiva responsabilidad social:
aportar con sus impuestos, minimizar
la exclusin social por despidos o trabajo en negro o bajos salarios, as como la
expoliacin de los ecosistemas, apoyar los
proyectos de desarrollo de la EPS, superar la manipulacin simblica (marketing
social). Su contribucin directa a los programas de EPS es importante para ganar
una mayor legitimidad social de dichos
programas. Sin embargo, debe evitarse
el aprovechamiento por parte de las empresas de los programas o de sus efectos,
evitando por ejemplo que el microcrdito
se convierta en negocio, u orientando el
nuevo poder de compra hacia las organi6. Dada
la multidimensionalidad
zaciones
de la misma EPS. de sus
objetivos, para ser eficaz la poltica de
desarrollo de la EPS debe ser integral y
transversal, es decir que todas las polticas
sectoriales (del frente social y del frente
econmico) y de distintos niveles de gobierno deben ser convocadas e integradas
en instancias donde se forjen acuerdos y
responsabilidades claras de coordinacin
de una estrategia compartida y sostenida
tanto a nivel nacional como regional, provincial y local.
405

7. En lo relativo a su implementacin como

poltica articulada y participativa, es
esencial el encuentro en los territorios
de los efectores de bienes pblicos y gobierno con los actores colectivos de orden
local o supra local, generando dilogos y
negociaciones antes que imposiciones de
arriba hacia abajo, a la vez que evitando el
clientelismo.

8. El principio de autosuficiencia y autonoma relativa juega un papel importante en

estos programas integrados a nivel territorial: seguridad/soberana alimentaria y
desarrollo
de ycali9. energtica,
Dada la naturaleza
dedel
los hbitat
objetivos
acdad, uso
de recursos
locales,
autogobiertores
(a devenir
sujetos)
de esta
estrategia,
no,estilo
desarrollo
endgeno,
etc.efectivamente
su
de accin
debe ser
participativo, generando espacios pblicos que convoquen con legitimidad y generen confianza en el sentido y la sostenibilidad de las polticas y programas para
la EPS. Un requisito muy importante es la
formacin de los funcionarios, tanto en
la comprensin de la fundamentacin y
contenidos de la estrategia de desarrollo
de la EPS en el contexto ms amplio del
desarrollo de un sistema de ESS, sino en

cuanto a sus disposiciones y capacidades

para una gestin participativa.
10. La poltica de desarrollo de una EPS no
tiene formas institucionales prototpicas
fijas (como las cooperativas), sino que
debe estar abierta a la diversidad cultural, la reafirmacin o re-significacin de
formas tradicionales (como las comunidades) o la emergencia de nuevas formas
(como las redes). La legislacin debe reflejar esta apertura respecto a un proceso abierto a la innovacin y no tipificar
e institucionalizar demasiado pronto las
nuevas formas ni avanzar con la moderlas que han sobrevivido
11.nizacin
El nivel de
meso-socioeconmico
es elpor
ms
siglos
las formas
de construir
patrimonio
crtico,(como
en cuanto
significa
la-y
usufructo)
zos secundarios de complementariedad
y solidaridad ms all del nivel primario
de integracin aunque sin perder contacto con el plano experiencial, lo que permite avanzar en el reconocimiento de los
otros, sus culturas e intereses, y proveer
el entorno inmediato de confianza para
la sostenibilidad de las organizaciones
econmicas. Puede definirse al nivel de
microrregiones, con criterios de regionalizacin variables en cuanto
a no adoptar
407

un nico criterio homogneo para todo el

pas y a no ser rgidos y poder adecuarse
a medida que se modifican las condiciones de partida; tambin puede definirse al
nivel de subsistemas complementarios de
produccin y reproduccin.
12. La extensin, consolidacin y desarrollo
de una EPS es un proceso complejo de
transicin que requiere plazos medianos
y largos; a la vez, para ganar esos tiempos,
se requiere que produzca resultados inmediatos, visibles y valorados por los que se
integren a esos programas. La aplicacin
del principio de planificacin bajo formas
participativas es crtico para articular los
plazos y subprocesos de transformacin.
La sostenibilidad de las organizaciones
de la EPS depende en el largo plazo de la
ampliacin del conjunto de la Economa
13.Solidaria
Es preciso
complementar
focalizacin
y de
la regulacinlaadecuada
de
en
situaciones
de
emergencia
de
los
pola economa empresarial capitalista.
bres, indigentes y excluidos con acciones
y programas ms amplios, que incorporen a la economa solidaria diversos movimientos sociales, actores pblicos, empresariales, asociaciones de profesionales
y en general sectores sociales
no empo408

brecidos con voluntad de participar solidariamente, incluso interesadamente.

14. Se requiere avanzar en la normativa para
el reconocimiento legal y administrativo
de las formas de EP y en particular de la
EPS con un rgimen especial, en particular la superacin del concepto de sector
informal y el estatuto del trabajador asociado.

15. Como poltica contextual para diferenciar

los valores de la EPS es necesario reconocer y valorar la produccin y el consumo
responsable a todos los niveles.
16. La poltica pblica debe contribuir a
constituir sujetos pasando de la categora
de agentes a la de actores con mrgenes
de libertad de iniciativa, capaces de teninstituciones
rgidaslas
y adversas
La sionar
urgentelasnecesidad
de mejorar
posial cambio.
bilidades
de reproduccin digna de la vida de
los y las trabajadoras de la economa popular ha
generado o legitimado polticas pblicas bajo el
ttulo de Economa Social, Solidaria o Social y
V. Consideraciones
finales
Solidaria.
Esto se manifiesta
como nuevas prc409

ticas desde la sociedad civil o desde el Estado, en

muchos casos limitadas por la urgencia, suturadas a la necesidad de dar respuesta inmediata a
las catstrofes que ha generado la globalizacin
neoliberal, en otros meramente dirigidas a lograr gobernabilidad en una sociedad de mercado con niveles masivos de exclusin y empobrecimiento.
En casos como el de Ecuador, con la Constitucin de Montecristi se abri un espacio para el
pensamiento utpico y su relacin con la accin
en el largo plazo. Esto ha llevado a la afirmacin
de principios ticos que se espera orienten directamente nuevas prcticas y generen un sistema econmico no alienante, con conciencia de
la sociedad deseada. Esa afirmacin puede no
llevar a las transformaciones estructurales necesarias si no se dan las mediaciones para definir
operativamente el contenido de ese nuevo sistema y cmo avanzar en esa direccin a partir del
campo de prcticas econmicas existente. Esto
implica revisar crticamente los principios econmicos y su consecuente institucionalidad, no
slo en lo jurdico sino en lo relativo a las pautas
de comportamiento y los valores morales predominantes, incluso en los sectores populares.
Por lo pronto, no puede avanzarse hacia un
nuevo sistema econmico sin un amplio y dinmico subsistema de economa popular solidaria,
pero esto implica no saltar el paso previo de reconocer la economa popular no solidaria que es
propia de un sistema capitalista
410 y que constituye

el piso emprico de esa construccin. Tampoco

puede consolidarse tal subsistema si no se proponen transformaciones sistmicas ms amplias
del sistema econmico. En particular, consideramos que no es posible desarrollar un sector
solidario en un sistema bsicamente regido por
las reglas del mercado capitalista, regulado o no,
lo que hace necesario no ya la mera reinsercin
en un mercado que excluye sino la rearticulacin del principio de mercado con los principios
caractersticos de la ESS.
Por otra parte, dado el carcter de la nueva
cuestin social, las prcticas privadas y pblicas
que intentan dar respuesta a las necesidades de
los sectores populares no pueden ya desligarse
del proyecto de desarrollar formas econmicas
solidarias como condicin de eficacia para encarar dicha cuestin. Pero ante la limitacin del
criterio funcionalista (sin meterse con la produccin con un programa que incluye el asociativismo y la cooperacin no es factible resolver
las necesidades de las vctimas extremas del sistema econmico actual), debe agregarse el principio tico de que el sistema econmico debe
generar las bases materiales para la resolucin
digna de las necesidades y deseos legtimos de
todos, lo que requiere ms que acertadas polticas pblicas. Requiere una redefinicin de lo
poltico,
democracia,
de
411la participacin.
187 Sobre de
estolapuede
verse: J.L.Coraggio,
Es posible 187

Las prcticas orientadas a superar la exclusin del mercado de trabajo mediante la inclusin en ese mismo mercado excluyente son, por
lo menos,
contradictorias,
y claramente
ineficaLos avances
en esa direccin
requieren
nueces
ausencia
una estrategia
de transformavas en
prcticas
o ladeexpansin
de otras
ya existencin
delsean
mercado
mismo.
paso fundamental
tes que
acordes
con elUn
principio
tico proen
ese sentido
es la crtica
la institucionalizapuesto.
Sin embargo,
comoa intentamos
mostrar,
cin
la forma
de traquedadel
untrabajo
ampliobajo
margen
para excluyente
concretar esas
bajo
mercantil
(asalariado
autnomo)
losus
que
prcticas
pero tambin
parao acordar
entre
requiere
ampliar
su concepto
(incorporando
el
actores sobre
el carcter
compensador
o altertrabajo
nolas
mercantil,
es prcticas
el caso deprivadas
la pronativo de
mismas como
ante las
duccin
para
propioa consumo)
y pblicas
queeltienen
reproduciryeldisputar
sistemaelexsentido
trmino
digno.
cluyente.delEsto
hace trabajo
ms difcil
dado el sistema
Igualmente, las
monetarias
de instituciones
y eltransferencias
sentido comn
que pauta
oesas
de viejas
recursos
suelen ser
por los
prcticas.
Anvistas
ms,incluso
en nombre
de la
activistas
la ESS
como solidaridad
Economade
Social,
Solidaria,
o Social yasimtrica
Solidaria
ypueden
por tanto
generadora
de dependencia
clientedesarrollarse
prcticas
que, descontexlar,
y no como
unreforzando
instrumento
tualizadas,
sigan
el coyuntural
sistema de inexcluevitable
avanzar
hacia
mayorque
justicia
sin. Unpara
ejemplo
de esto
es una
el nfasis
se viene
social
en una poltica
dando y,
enadems,
Amricaimprescindible
Latina a la promocin
de misostenida
de desarrollo
de nuevas(aformas
de que
discroemprendimientos
asociativos
pesar de
tribucin
y organizacin
de los recursos
tenemos algunas
dcadassocial
de ineficaces
prograproductivos.
mas de empleo e ingreso y de promocin de las
Otro problemayes
el eficientismo,
ve a
microempresas),
a sus
instrumentosque
usuales:
las
transferencias
monetarias
meramente
como
breve
capacitacin,
informacin
y microcrdito
una
forma
costo-efectiva
de la de
gerencia
social,
y a sus
criterios
empresariales
sostenibilidad.
sin
en qu
se generan
y enpor
Lasreparar
dificultades
serelaciones
hacen evidentes
cuando,
qu
procesos
(decoexistir
gobernabilidad
o de transforejemplo,
vemos
el microcrdito
como
macin)
se inscriben
para interpretar
negocio con
el subsidiado
a tasa cero,suy sentise mando.
los de
estragos
que ha hecho enas
la
tieneRecordemos
el aislamiento
los emprendimientos
regin
laeconoma
metodologa
neoliberal
del acceso
a la
generados.
otra
sin (otra)
poltica? Incluido
en este
educacin
mediante la distribucin
de cupones
412
413
volumen.

y la creacin de un mercado de servicios educativos. En el mismo sentido va el criterio de evitar

procesos participativos porque ya sabemos lo
que hay que hacer y es urgente hacerlo, lo que
impide el desarrollo de las capacidades autnomas de los ciudadanos y sus comunidades y el
control de las polticas pblicas.
En esto juega un papel de ocultamiento la visin del Estado como una fuerza externa a la economa, que interviene para apoyar o desarrollar
un sector solidario, y no como parte de la economa y por tanto con posibilidad de integrarse a la
economa solidaria a travs de sus recursos pero
tambin de la calidad de sus relaciones.
La existencia de visiones, instituciones y
prcticas contradictorias, as como el sostenimiento de principios econmicos que responden a diversos principios ticos o interpretaciones de cmo pasar de uno a otro nivel, dan
lugar a conflictos, no slo entre los intereses de
los sectores populares y los de los agentes que
se benefician de su explotacin y exclusin, sino
entre diversos proyectos poltico-tcnicos de resolucin de la cuestin social. Nuevamente, se
resalta aqu la necesidad del entrecruzamiento
entre el campo econmico y el poltico.
Lejos se est, entonces, de implementar ingenierilmente la propuesta del Buen Vivir.
414

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El Buen Vivir.Una va para el

Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores)

Plurinacionalidad.
Democracia
diversidad.
Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores)

desarrollo

en

El mandato ecolgico. Derechos de

y
polticas ambientales en la nueva Constitucin
Eduardo Gudynas

la

la

Derechos de la
naturaleza. El futuro
ahora
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(compiladores)
Agua.
Un derecho humano

fundamental
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Una lectura
plural
Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores)
421

Naturaleza

es

Refundacin
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El estado y el derecho en la Constitucin de 2008
Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(editores)

La Naturaleza con Derechos.

De la filosofa a la poltica
Alberto Acosta y Esperanza Martnez
(compiladores)

422

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