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MODULO I SEMANA 1
O estudo da evoluo do Estado revelou-se de grande importncia para entendermos o desenvolvimento da Administrao Pblica. Isto porque cada poca da histria dos Estados produziu um tipo
prprio de Administrao Publica, a qual incorporou novas formas,
modificou e eliminou os modelos que no mais atendiam estrutura
geral desse Estado.
medida que o Estado se transformava, ia organizando gradativamente o seu funcionamento e as suas relaes com os indivduos ao
passo que regulamentava a atuao estatal conforme as necessidades
dos membros da sociedade.
O desenvolvimento industrial, tcnico e cientfico, o aumento
A Constituio foi elaborada para solidificar, estruturar e conformar a nova realidade estatal.
Fica evidente, portanto, o papel da Administrao Pblica na estrutura estatal: o de instrumento essencial e fundamental para pr em
prtica as aes governamentais internas e externas, bem como o de
formador de rgos de capacitao que auxiliem o Estado na tomada
das decises, beneficiando assim a todos os membros da sociedade
estatal. A Administrao Pblica atua de forma coadjuvante para que
o Estado atinja um de seus fins (razo de ser de sua existncia), que o
de favorecer os interesses solidrios individuais, nacionais e humanos,
em direo a uma evoluo progressiva comum.
Administrao Pblica: rgo de concretizao dos fins do Estado.
No Estado moderno, foram criados rgos especficos para o
exerccio das atividades estatais, quais sejam: administrativa, legislativa
e judiciria.
Destas trs, destaca-se a primeira, desempenhada pela Administrao Pblica, responsvel diretamente pelo planejamento e execuo
de toda atividade de administrao com vista a atender concretamente
o interesse pblico.
A Administrao Pblica1 o conjunto de rgos e entes res-
Por influncia da teoria ps-positivista, a doutrina e a jurisprudncia passaram a admitir que os princpios jurdicos so compostos
de dois tipos (ou categorias)5:
1) Princpios explcitos (ou expressos), que so explicitamente
formulados no contexto do direito positivo, formalmente exarado em
textos legais e constitucionais; e,
2) Princpios implcitos (ou no-expressos), que so descobertos
pela doutrina e jurisprudncia no dia a dia da prtica social e cultural
de uma determinada sociedade. Estes princpios so desprovidos de
disposio, e resultantes da elaborao (construo) do intrprete por
meio de induo (abstrao, generalizao, universalizao), que os
deduz das normas singulares6 ou dos conjuntos (mais ou menos amplos)
de normas e dos ordenamentos jurdicos no seu conjunto.
Apesar da profuso de leis, decretos e regulamentos, ainda assim, a Administrao encontrava dificuldades em buscar na legislao
vigente os fundamentos jurdicos para embasar seus atos diante da
velocidade com que aumentavam os encargos a ela atribudos.
Orientados por estes fatores e pela ideia de que o Estado
deveria ser guiado por valores imanentes da sociedade e por um
critrio maior de justia, o legislativo, a doutrina, a jurisprudncia e
o administrador pblico concordaram que era possvel amparar a
estrutura administrativo-estatal7 por um conjunto de princpios que
permitissem auxiliar na resoluo dos inmeros e novos problemas
prticos que gravitavam em torno da Administrao Pblica e dificultavam a concretizao da atividade administrativa.
Com isso, viu-se aumentado o rol dos princpios jurdicos que
regem a Administrao Pblica. E assim que, algumas vezes, os princpios encontram-se inseridos no corpo das constituies de maneira
explcita, como no caso do Brasil que arrola no art. 37, caput, os princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Porm, tambm podem ser localizados em outros artigos da Constituio, princpios que se aplicam Administrao Pblica, tais como:
Estado democrtico de direito (art. 1, caput, 2 parte), responsabilidade
do Estado por atos administrativos (art. 37, 6) e controle judicial do
ato administrativo (art. 5, XXXV). Existem aqueles princpios estabelecidos por leis esparsas, como por exemplo, na Lei Federal n 9784/99,
Princpio da Legalidade
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Princpio da Impessoalidade
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Esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica
situao jurdica, vedando-se, em consequncia, sejam favorecidos
alguns em detrimentos de outros.
O princpio da impessoalidade est expresso no art. 37, caput,
da Constituio e contempla abordagens distintas. Significa a atuao impessoal, genrica, ligada finalidade que vise satisfao do
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Princpio da Moralidade
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O princpio da moralidade, expresso no caput do art. 37 da Constituio Federal, corresponde proibio de a atuao administrativa
distanciar-se da moral, dos princpios ticos, da boa-f, da lealdade.
Ante o sistema legal, significa mais: que a atuao administrativa no
pode contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade,
os deveres de boa administrao. Se da atuao do agente pblico
resultar a inobservncia de algum padro de moral, ainda que comum
e no propriamente administrativa, redundar a edio de ato invlido,
porque ilegal. A moralidade, como princpio, de difcil conceituao
e sugere sua dependncia do princpio da legalidade. Diz-se, ento,
que a moral que guia o princpio no a moral comum, mas a tirada
da conduta interna da Administrao. Significa dizer, a moral que se
relaciona ao princpio jurdica, e no subjetiva ligada a outros princpios da prpria Administrao e aos princpios gerais de direito. Por
fim, a imoralidade administrativa qualificada a que configura o ato de
improbidade administrativa, e no apenas o ato imoral. A probidade
administrativa est relacionada ao princpio da moralidade, mas forma
qualificada da inobservncia desse princpio. Tanto assim que se pune
com maior rigor a imoralidade qualificada pela improbidade (CF, art.
37, 4). A boa-f, lealdade, a razoabilidade e a proporcionalidade so
princpios gerais que ditam o contedo do princpio da moralidade
administrativa, e a sua violao pode ser identificada, por exemplo,
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Princpio da Publicidade
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A efetivao do princpio da publicidade dos atos da Administrao est tambm regulada pela Lei n. 12.527/2011 que dispe sobre os
procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto
noinciso XXXIII do art. 5o,no inciso II do 3 do art. 37e no 2 do
art. 216 da Constituio Federal. Esta norma visa a assegurar o direito
fundamental de acesso informao e deve se executada em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as
seguintes diretrizes: a observncia da publicidade como preceito geral
e do sigilo como exceo;a divulgao de informaes de interesse
pblico, independentemente de solicitaes; a utilizao de meios de
comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;o fomento ao
desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;e o desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Princpio da Eficincia
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Outros princpios assumem a mesma compostura quando consagrados expressamente, como ocorre com a Constituio paulista,
que prev a razoabilidade, a finalidade, a motivao e o interesse pblico
como princpios bsicos da Administrao (CESP, art. 111); com a Lei n.
9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal), que prev os princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia como informadores da atuao da Administrao
nos processos a que se refere.
Como referido, os princpios constituem a pedra de toque de
todo o sistema normativo; a partir deles constituem-se as normas; os
princpios correspondem, assim, a juzos abstratos e que dependem,
para aplicao, da correspondente adequao com a norma escrita. A
Constituio Federal estabelece os princpios bsicos no captulo prprio
da Administrao, vistos acima, mas h outros tantos que informam
todo o direito administrativo e que tambm esto inseridos no regime
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O Princpio da supremacia do interesse pblico permite a restrio e at o sacrifcio de interesses ou mesmo direitos individuais, para
que seja cumprido um fim de interesse da coletividade, ou em outras
palavras, o interesse pblico representa a vontade coletiva sob uma
dimenso pblica. desse princpio que deriva todos os demais princpios, explcitos ou implcitos para que a Administrao pblica, no
exerccio de suas atividades busque, em primeiro lugar, a satisfao de
um interesse maior - o interesse pblico, representado pelo conceito o
interesse pblico prevalece sobre o interesse privado a inobservncia
desse preceito invalida os atos administrativos por ofensa ao princpio
da finalidade, regra norteadora do interesse pblico.
No confronto entre o interesse do particular e o interesse pblico,
prevalecer o segundo. Isso no significa o esquecimento do interesse
e direito do particular, mas garante a prevalncia do interesse pblico,
no qual se concentra o interesse da coletividade. Haver sempre limites
a tal supremacia; o Poder Pblico no est desobrigado de respeitar os
direitos individuais muito ao contrrio, tampouco pode, como visto,
deixar de atender ao comando da lei (princpio da legalidade).
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Princpio da Autotutela
A Administrao Pblica no pode tolerar a ilegalidade de seus
atos, em qualquer de suas formas - abuso, desvio ou excesso de poder,
e por essa razo que se instituem os sistemas de controle da legalidade do ato administrativo, visando a sua invalidao. O controle da
legalidade tambm ocorre pelo controle externo, exercido pelo Tribunal
de Contas e pelo Poder Judicirio.
A Administrao Pblica, no se limita a invalidar os atos ilegais,
mas, tambm, os atos que embora vlidos, se revelam inoportunos ou
inconvenientes, conforme preceito sumulado pelo Supremo Tribunal
Federal.
Smula STF 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos prprios atos.
Smula STF 473: A Administrao Pblica pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
A possibilidade de reviso interna dos atos administrativos no
pode conduzir a abusos, desrespeito de direitos. Cessa a possibilidade
de reviso, por convenincia e oportunidade, sempre que o ato pro-
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Presuno de Legitimidade, de
Legalidade, de Veracidade
Para concretizar o interesse pblico que norteia a atuao da
Administrao, suas decises so dotadas do atributo da presuno de
legitimidade e de legalidade, tornando-as presumivelmente verdadeiras
quanto aos fatos e adequadas quanto legalidade. Tal atributo permite
a execuo direta, pela prpria Administrao, do contedo do ato ou
deciso administrativa, mesmo que no conte com a concordncia do
particular, e ainda que se lhe imponha uma obrigao.
Proporcionalidade e Razoabilidade
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Motivao
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A indicao dos pressupostos de fato e dos pressupostos de direito, a compatibilidade entre ambos e a correo da medida encetada
compem obrigatoriedades decorrentes do princpio. O detalhamento,
ou justificativa, ser maior ou menor conforme o ato seja vinculado ou
discricionrio. A motivao mostra-se imprescindvel para a efetivao
de eficaz controle sobre a atuao administrativa. Em outras palavras,
a motivao a explicao dos pressupostos fticos que levaram a
Administrao a editar o ato administrativo. Cabe aqui, por clareza da
lgica, uma explicao. No mbito da Administrao vamos encontrar e estudaremos no prximo tema o ato administrativo, os atos
vinculados (aqueles que a lei no permite ao administrador nenhuma
escolha, como exemplo, a aposentadoria compulsria do servidor ao
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Segurana Jurdica
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Referncias
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