EL MOMENTO CONSTITUCIONAL GADITANO

El proceso poltico

Tras el motn de Aranjuez del 19 de marzo de 1808, tiene lugar el

levantamiento madrileo del 2 de mayo, que inicia la guerra de la
Independencia que sostiene el pas contra la invasin Napolenica de
1808 a 1814.

Se trata de una guerra internacional que sostiene Gran Bretaa

contra el Imperio napolenico en suelo espaol. Tambin presenta el
carcter de una guerra civil en que se enfrenta el sector afrancesado
de la sociedad espaola al generalizado sentimiento patritico de
signo espaol. Se trata tambin de una guerra nacional en la que la
nacin recoge la soberana hecha aicos por la crisis del Antiguo
Rgimen y se apresta a reconstruirla con el auxilio de un rgimen
liberal.

Se forman Juntas Supremas Provinciales que pasan a convertirse en

autenticas depositarias de soberana popular, finalmente surge una
Junta Central.

Es obra de esta Junta la creacin de cinco secciones en

correspondencia a las antiguas Secretarias, el diseo de una nueva
organizacin administrativa y militar, sntesis entre las viejas y
nuevas instituciones.

La Junta redactar una Convocatoria a Cortes, que no fue publicada.

La Regencia presidida por el obispo de Orense no resisti la presin
liberal y el 18 de julio de 1810 se manifest a favor de la reunin de
Cortes sin tener en cuenta la divisin de estamentos.

La elaboracin de la Constitucin

El 24 de septiembre se reunieron en la Isla de Len las nuevas Cortes.

Destaca la significativa presencia eclesistica, un 30% aproximado

del total.

La constitucin de 1812 supone un intento de legitimacin histrico

tradicional del nuevo texto constitucional.

Es reconocible la presencia del pasado ms inmediato y

concretamente de las actitudes reformistas del XVIII. Esto se observa
en el tratamiento que se hace en el texto de la organizacin territorial
del Estado, la educacin, las reformas econmicas o la reorganizacin
administrativa.
Hay que subrayar tambin la intima conexin del texto gaditano con
el momento liberal y el constitucionalismo francs. En la Constitucin
de Cdiz hay una clara definicin de la soberana nacional, y de la
divisin de poderes, una filosofa individualista reflejada en la
concepcin de la vida poltica como instrumento al servicio del
hombre y su sociedad civil, unos claros frenos al poder real, y una
desordenada declaracin de derechos.

Cabe mencionar la presencia de una significativa huella religiosa.

La soberana en la Constitucin

El artculo 3 proclama ntidamente la idea de soberana nacional,

aceptada con una amplia mayora. La nacin es soberana
esencialmente.

El extenso texto constitucional, 384 artculos, se ordena en diez

ttulos.

En el Titulo I y II (de la nacin espaola y de los espaoles, y del

territorio de las Espaas, su religin y gobierno y de los ciudadanos
espaoles) se nota la ausencia de una declaracin sistemtica de
derechos y libertades, sin embargo en el articulo 4 se proclama la
obligacin de la nacin de conservar y proteger la libertad civil, la
propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que
la componen.

Dispersos en el texto, se reconocen los derechos de seguridad

personal, la inviolabilidad de domicilio, la libertad de imprenta y el
derecho de peticin.

Tambin se reconoce el principio de igualdad ante la ley, y la defensa

de la confesionalidad religiosa.

El titulo III est dedicado a las Cortes, incluyndose en el la

descripcin del proceso electoral.

Las Cortes, concebidas como rgano de representacin nacional y

depositarias del poder legislativo, son elegidas por sufragio universal
indirecto, por un periodo de dos aos y con la exigencia de una
especial cualificacin econmica a efectos de la capacidad electoral
pasiva.

La existencia de una Diputacin Permanente encargada de velar por

la Constitucin y en su caso de convocar sesiones extraordinarias de
las Cortes.
En el titulo IV se desarrollan los poderes del monarca, sensiblemente
disminuidos.

El poder legislativo reside en las Cortes con el rey, el ejecutivo en el

rey.

Los tribunales de justicia (Titulo V) salen fortalecidos al anunciarse la

unificacin civil penal y mercantil para todo el Estado, asegurarse la
inamovilidad de los jueces en condiciones distintas a las previstas por
las leyes y racionalizarse la organizacin judicial.

Surge a nivel provincial el Jefe Superior, coordinador de los poderes

de la administracin central, y la Diputaciones provinciales,
complemento en el gobierno provincial e instancia de participacin
ciudadana.

El Titulo VII relativo a las contribuciones y el VIII dedicado a las

Fuerzas Armadas y en el que se da reconocimiento a la Milicia
Nacional y el IX relativo a la instruccin publica.

El ltimo titulo dedicado a la reforma de la Constitucin establece un

sistema de amplia rigidez con un lmite expreso temporal a la reforma
de cualquier articulo del texto durante ocho aos.

Medidas complementarias a la Constitucin

Resulta obligada la referencia al conjunto de medidas econmico-

sociales adoptadas por las Cortes.

Como la abolicin de los seoros jurisdiccionales de 1811.

Se inicia la desamortizacin real y civil. La mitad de los bienes se

destinara a la venta entre los vecinos de los pueblos donde
radicasen, pudindose realizar el pago con crditos al Estado por
razones de guerras o vales reales, la otra mitad deba ser repartida
entre los soldados o entre los vecinos sin tierra.

Junto a la desamortizacin civil y real se puso en marcha la

desamortizacin eclesistica, y la abolicin de la Inquisicin que
implica el paso de sus bienes al Estado.

Destaca el reconocimiento de la libertad de trabajo as como el

decreto de fomento de la agricultura, ganadera, y el reconocimiento
de la libertad de cerramientos y contratacin.

El texto de 1812 establece la supremaca de la Constitucin.

CARTA DE BAYONA DE 1808 (PROGRESISTA)

Es anterior al proceso constitucional gaditano. Es el proyecto de
Napolen que fue presentado a los miembros ms destacados de la
Junta de Gobierno y al Consejo de Castilla que aprobaron el texto el 6
de junio de 1808. La impresin general es que se trata de un cruce
entre las instituciones de la monarqua espaola y el
constitucionalismo napolenico.

De marcado carcter autoritario del sistema poltico, debe subrayarse

la potenciacin de la burguesa por una serie de artculos dispersos
por el texto como la libertad de industria y comercio, supresin de
privilegios comerciales, igualdad de las colonias con la metrpoli,
supresin de aduanas interior, igualdad de contribuciones, prohibicin
de exigir pruebas de nobleza para empleo civiles, militares y
eclesisticos, etc.

Es el nico texto constitucional espaol clasificable como carta

otorgada, de tintes liberales, sirvi para la elaboracin de la
constitucin gaditana, por otra parte la auto moderacin del influjo
francs en el articulado de la Carta de Bayona con la no imposicin
del cdigo civil napolenico, presencia de elementos religiosos,
atribuciones fiscales bsicas a las Cortes, etc., llevo a una mejor
asimilacin de la constitucin por el pueblo espaol.

Es un texto que ha tenido una influencia mnima en nuestra historia,

es la expresin del espritu reformista, de directos orgenes ilustrados,
que est presente en la mejor tradicin afrancesada.

EL PERIODO 1834-1868

La recuperacin del orden liberal

El regreso de Fernando VII a Espaa, tras el fin de la guerra de

Independencia va a suponer la derogacin de la Constitucin gaditana
y la vuelta al Antiguo Rgimen.

Sucesivos intentos liberales por restablecer el orden constitucional de

Cdiz van a alcanzar finalmente xito en el pronunciamiento del
coronel Riego en Cabezas de San Juan en 1820.

Durante tres aos estar vigente la Constitucin de 1812, sin

embargo la intervencin de las potencias europeas y en concreto la
invasin del ejrcito legitimista francs repondr en el trono a
Fernando VII como monarca absoluto.
La bancarrota econmica y la cuestin sucesoria levantada por la
decisin del infante Carlos Mara Isidro, de no aceptar la sucesin en
el trono de la princesa Isabel II, van a dar origen a un proceso de
tmida recuperacin del orden liberal que se ver acelerada por el
desencadenamiento de la primera guerra carlista.

La inviabilidad del gobierno de Cea Bermdez, provoca el

nombramiento del primer ministro Martnez de la Rosa, al que le
seguir el Gobierno del conde de Toreno, que finalmente pasa en
septiembre de 1835 a Mendizbal.

La configuracin de un inicial sistema de partidos

Mendizbal logra encauzar la situacin mediante una serie de

medidas polticas y econmicas como la creacin de Administraciones
Provinciales, la adopcin de una nueva normativa electoral y la
puesta en marcha del proceso de desamortizacin.

Con la formacin del gobierno de Istriz se originan nuevas protestas

del liberalismo exaltado, que culmina con el suceso de La Granja, lo
que lleva al poder a Calatrava junto con Mendizbal y J. Lpez,
restablecindose la constitucin de 1812 con carcter provisional en
tanto las nuevas Cortes Constituyentes manifestasen su voluntad al
respecto.

Espartero es nombrado Jefe del Gobierno, su presin en favor de la

anulacin de la ley de Ayuntamientos supone la dimisin de la
Regente y da lugar al inicio de la Regencia de Espartero, que tendr
que hacer frente a la conspiracin moderada, y al descontento de un
sector progresista.

La unin militar antiesparterista consigue con la accin de Torrejn de

Ardoz el fin de su Regencia y el inicio del moderantismo.

Entre 1831 y 1844 se llev adelante una singular revolucin burguesa

a la medida de la particular sociedad espaola de la primera mitad
del XIX en transito del Antiguo Rgimen a la sociedad capitalista.

Esta revolucin fue obra del partido progresista. Se trata de una

fuerza poltica representativa de la agrupacin de la burguesa
mercantil y profesional con el apoyo de la menestrala urbana, en
puga con una aristocracia terrateniente de significativo mayor peso
social en el contexto de la Espaa de la poca.

Defensores de la soberana nacional, reclamaban su derecho a

participar en la vida poltica y su pretensin a moderar el peso de la
aristocracia y la Iglesia en la vida Espaola.
Su primera crisis de crecimiento en el seno de la burguesa espaola
se producir en el momento de la regencia de Espartero.

Las revueltas populares y ciertos gestos populistas espantaron a los

sectores ms pudientes del progresismo, sus bases populares
iniciaban un lento desplazamiento hacia posiciones a la izquierda, los
industriales catalanes deseosos del proteccionismo asegurado por los
moderados y los financieros madrileos se alinearon definitivamente
contra su poltica.

Destaca la labor legislativa llevada a cabo en el bienio progresista

1954-1956.

El universal reconocimiento de la misma, su carcter irreversible para

la construccin de una sociedad capitalista en Espaa, es quiz la
herencia mas significativa legada al pas por esta fuerza poltica.

Cabe nombrar entre las reformas la desamortizacin de las

propiedades eclesisticas, municipales que supuso la dinamizacin de
la vida agraria del pas.

El moderantismo representa el solido peso de la oligarqua

terrateniente, al que se aade el apoyo de las finanzas madrileas y
los fabricantes textiles catalanes. Puede sealarse la presencia de
sectores del realismo reformista, de constitucionalistas
desengaados, burcratas liberales temerosos de la revolucin y de
intelectuales de diversa ndole igualmente recelosos del despliegue
histrico del liberalismo.

Controlaron el gobierno casi con absoluta exclusividad hasta el inicio

del sexenio revolucionario.

El liberalismo doctrinario constitua la posicin terica mas solida del

moderantismo: constitucin histrica, soberana compartida, estrecha
coherencia entre el poder econmico y social y el poltico,
mantenimiento de la paz catlica, control de ayuntamientos, claras
limitaciones a la libertad de prensa, restricciones a la participacin.

Culminar la posicin de moderacin en la poltica de la Unin Liberal

manifestacin de un moderantismo mas moderno y adecuado a una
sociedad capitalista.

Defienden un programa poltico que se caracteriza por una

concepcin liberal-conservadora de la poltica segn el modelo ingles,
un profundo respeto al principio de legalidad, la defensa de la
alternancia poltica entre moderados y progresistas y su defensa del
poder civil contra el protagonismo militar.
El tercer gran partido es el derrotado carlismo, expresin armada de
la resistencia tradicional al nuevo orden urbano, capitalista y secular
que trata de construir el liberalismo.

Seguir siendo una fuerza poltica muy significativa en el marco de

una sociedad agraria, dominada por el peso ideolgico de la Iglesia
Catlica.

No podr resistir el desarrollo de la modernizacin econmica y social

que terminar imponindose en la vida espaola.

ESTATUTO REAL DE 1834 (REINA)

Plantea cuatro grandes opciones respecto a su clasificacin por su

naturaleza jurdico-poltica: consideracin como carta otorgada, como
una convocatoria a Cortes, como restauracin de las Leyes
Fundamentales y como un texto constitucional.

La evaluacin como carta otorgada fue un intento de descalificacin

poltica del texto, sus defensores negaron en rotundo este carcter. El
Estatuto se plantea como una pretensin de restablecer una confusa
constitucin histrica espaola, el punto de partida es una soberana
compartida entre la Corona y las Cortes.

La interpretacin como una mera convocatoria a Cortes tiene su

fundamento en el contenido material del texto que se inicia sin
prembulo, con un ttulo primero y bajo la rbrica De la convocacin
de las Cortes Generales del Reino. A pesar de esto se observa la
ausencia de una convocatoria en sentido estricto que pretenda
suscribir el Estatuto a este nico objetivo.

En cuanto a la restauracin de las Leyes Fundamentales tiene el

inconveniente de la ausencia de leyes fundamentales susceptibles de
restaurar.

La carga progresista del trmino constitucin explica que exaltados y

moderados eviten el reconocimiento del carcter constitucional de
este texto reducindolo a la condicin de ley orgnica o ley
fundamental.

Determinado el carcter bicameral de las Cortes, el Ttulo II regula

las caractersticas del Estamento de Prceres o Cmara Alta (Senado),
segn el artculo 3 se concede la condicin de Prceres a los
arzobispos, obispos y grandes de Espaa, podrn serlo adems, los
ttulos de Castilla, altos dignatarios del Estado, propietarios agrcolas
y urbanos con renta anual de 60.000 reales que adems hubiesen
sido anteriormente procuradores del Reino y representantes de la
inteligencia con el mismo disfrute de renta. Corresponde al Rey
elegir y nombrar de entre estas categoras los prceres vitalicios,
siendo igualmente poder del Rey el nombramiento de presidente y
vicepresidente para cada perodo de reunin.

El Ttulo III regula el Estamento de Procuradores, el artculo 14

seala como requisitos para la capacidad electoral pasiva una renta
de 12.000 reales y arraigo en la provincia donde el procurado es
elegido, ese arraigo se puede obtener adems de por nacimiento y
por residencia por la propiedad. El artculo 15 seala algunas
exclusiones para la capacidad electoral pasiva, el artculo 17
determina el mandato en tres aos y la posibilidad de reeleccin. El
decreto de 20 de mayo de 1834 fija un procedimiento indirecto y
restrictivo con participacin calculada en un porcentaje menor al
0,15% de la poblacin. Los primeros procuradores del Estatuto fueron
130 terratenientes, comerciantes, industriales y abogados, 53
funcionarios y 5 eclesisticos.

El funcionamiento de las cmaras se encuentra controlado por el Rey,

tiene la facultad exclusiva de convocar, suspender y disolver las
Cortes (artculo 24), sin otra obligacin al respecto ms all de las
previsiones relativas a la sucesin y regencia. La cmaras carecen de
de iniciativa legislativa (artculo 31) aunque se le reconoce el poder
de aprobacin de las leyes (artculo 33) y el financiero (artculo 34). El
poder ms significativo de las Cortes se concreta en el derecho de
peticin al rey (artculo 32).

LA CONSTITUCIN DE 1837 (PROGRESISTA)

En octubre de 1836 se celebran elecciones a Cortes Constituyentes

de acuerdo con las normas electorales de la constitucin de 1812,
estas elecciones suponen el triunfo para las clases medias con una
mayoritaria presencia de representantes de las clases profesionales y
comerciantes, seguidos de los hombres de la administracin pblica y
los terratenientes. Se pretendi un texto extra partidista y liberal
influenciado por la Constitucin francesa de 1830 y belga de 1831,
esta constitucin sienta buena parte de las bases de nuestra posterior
historia constitucional.
En el prembulo se reconoce la soberana nacional, el ttulo I formula
una declaracin de derechos y libertades que se inicia con el
reconocimiento de la libertad de imprenta, sin censura previa y con la
atribucin a jurados de la calificacin de los delitos relacionados con
la misma (art. 2). El art. 3 recoge el derecho de peticin, el 4
determina la unidad de cdigos y de jurisdiccin en los juicios
comunes, el 5 la igualdad en el acceso a los cargos pblicos, el 7 la
observancia del habeas corpus, el 9 las garantas procesales y el 10 el
derecho de propiedad, limitado por causa de utilidad comn con
previa indemnizacin en el supuesto de expropiacin.

El problema religioso se resuelve en el art. 11 mediante la obligacin

de la nacin de mantener el culto y los ministros de la religin
catlica que profesan los espaoles.

En el ttulo II se reconoce el principio del sistema bicameral, como una

concesin progresista al moderantismo, el ttulo III recoge la
organizacin del Senado siendo los senadores nombrados por el Rey a
propuesta en lista triple, de los electores que en cada provincia
nombran los diputados a Cortes (art. 15). En cuanto al Congreso,
recogido en el ttulo IV, se determina por eleccin directa con
posibilidad de reeleccin indefinida y mandato de tres aos. La Ley
electoral de 20/07/1837 aumenta considerablemente el nmero de
votantes.

En cuanto al funcionamiento de las Cmaras se determina la

obligatoriedad de reunin anual de las Cortes (art. 26) fijndose la
fecha de 1 de diciembre de cada ao para su reunin en el supuesto
de ausencia de convocatoria regia (art. 27). Ambas cmaras
comparten con el rey la iniciativa legislativa (art. 36), reconocindose
al poder legislativo la funcin presupuestaria (art. 72), as como otras
funciones polticas ligadas con la vida de la institucin monrquica
(arts. 40 y 52). El principio de igualdad de las cmaras se matiza por
el contenido del artculo 37 que obliga a presentar las leyes sobre
contribuciones y crdito pblico en primer lugar ante el Congreso, al
que por otro lado se le reconoce su supremaca en este tema, en caso
de discrepancia con el Senado.

El ttulo VI hace referencia a la Corona, el rey se beneficia de un poder

de veto absoluto durante el plazo de una legislatura (art. 39), con
independencia del control indirecto sobre la vida del Senado a la vista
del procedimiento de nombramiento de sus miembros, el art. 26 le
concede el derecho de disolucin.
Al Gobierno no se le dedica ningn ttulo en el texto aunque el ttulo
IX se refiere a los ministros. El art. 62 determina la responsabilidad de
los ministros al tiempo que constitucionaliza su compatibilidad con el
mandamiento parlamentario.

El ttulo X utiliza por primera vez la rbrica de Poder Judicial,

establece un cuadro de garantas de independencia y exclusividad
para los jueces.

En el titulo XI se establecen Diputaciones Provinciales elegidas por el

mismo cuerpo electoral que el de los diputados, al tiempo que se
defiende el carcter electivo de los Ayuntamientos.

La constitucin de 1837 omite el procedimiento de reforma

constitucional, representa el pacto entre las dos grandes familias
liberales que se enfrentan al comn enemigo carlista.
LA CONSTITUCIN DE 1845 (CONSERVADORA)

Los moderados, instalados en el poder a lo largo de 1843 y 1844,

renuncian al pacto constitucional de 1837 a favor de una reforma del
texto para ajustarlo a sus puntos de vista polticos, del alcance de
esta decisin hubo conciencia en 1848 y prueba de ello es la
resistencia de los moderados puritanos.

Los puntos ms significativos de la reforma son: 1) Renuncia a la

soberana nacional, recogindose en el prembulo la soberana
compartida entre el rey y las Cortes. 2) Reforzamiento del poder real
en relacin al texto de 1837 que se concreta en la nueva regulacin
de la regencia, en las disposiciones relativas a las nupcias reales y en
el poder de nombrar a todos los senadores entre las categoras
previstas en el art. 15. 3) El Senado se convierte en cmara vitalicia
(art. 17) reforzndose su carcter aristocrtico, en relacin con el
senado diseado por la constitucin de 1837 destaca la ampliacin de
sus funciones judiciales (art. 19) y la rigurosa igualdad entre ambas
cmaras. La universal exigencia de determinados niveles de renta a
las categoras del art. 15 incluidos arzobispos y obispos subraya el
deseo de los autores de la reforma de clara identificacin entre el
poder poltico y poder social en el Senado. 4) En relacin al Congreso
se ampla el plazo de mandato de tres a cinco aos y se suprime la
posibilidad de convocatoria automtica en ausencia de la
convocatoria regia. Se reduce drsticamente el nmero de votantes.
Otras medidas complementarias son la supresin de Milicia Nacional,
supresin de los jurados de imprenta y el art. 74 en relacin a la vida
independiente de los ayuntamientos.

En definitiva, si la idea primera era una reforma del texto de 1837,

como resultado final puede decirse que nos encontramos ante una
nueva constitucin.

PROYECTO BRAVO MURILLO DE 1852 (CONSERVADORA)

Fue una obra de reforma tcnica desde una perspectiva estrictamente
conservadora, Bravo Murillo, conocido con el sobre nombre de el
abogado se planteo el proyecto como si de una brevsima
constitucin se tratara, complementado por ocho leyes orgnicas
relativas al Senado, la eleccin de diputados, rgimen interno de las
Cortes, relacin entre las cmaras, seguridad individual, propiedad y
regulacin de la Grandeza y ttulos del reino.

Consista en la restriccin de eleccin de los diputados a los 150

mayores contribuyentes de cada distrito, estimulaba el
restablecimiento de los mayorazgos al conceder la condicin de
senadores a los Grandes de Espaa que pagasen un determinado
nivel de contribuciones sobre bienes propios vinculados, obligaba a
reuniones secretas de las cmaras legislativas y abra la puerta a un
poder legislativo del monarca al margen de las Cortes convirtindolo
en una alternativa autoritaria.

Pero el abogado no contaba con el apoyo del ejrcito ni de la

Corona ni de los partidos por lo que este golpe tecnocrtico-
autoritario fracaso ante la firme oposicin de progresistas y
moderados que antepusieron su bsico acuerdo poltico a las
estrategias de partido.

CONSTITUCIN NON NATA DE 1856 (PROGRESISTA) Y OTRAS

REFORMAS (CONSERVADORAS)
El Gobierno de Espartero, que sucedi al moderantismo tras el
levantamiento de ODonnel, convoc Cortes Constituyentes en enero
de 1855 donde se iniciaron las discusiones de un nuevo texto
constitucional que nunca lleg a promulgarse. Este texto
representaba ntidamente el ideal constitucional progresista, libre de
la bsqueda del compromiso de 1837 y sin la presencia de otras
fuerzas polticas a la izquierda.

Este texto recoga el principio de soberana nacional en su articulado:

Todos los poderes pblicos emanan de la nacin en la que reside la
soberana y por lo mismo pertenece exclusivamente a la Nacin el
derecho de establecer sus leyes fundamentales (art. 1).

Los derechos y libertades estaban recogidos en los artculos del 3 al

14, se inicia la referencia a ellos con la libertad de imprenta,
siguiendo con el derecho de peticin (art. 4), unidad de cdigos (art.
5), libre acceso a los cargos pblicos (art. 6), seguridad individual (art.
8), prohibicin de pena de destierro (art. 9), garantas procesales (art.
10), prohibicin de pena capital por delitos meramente polticos
(art.11) y derecho de propiedad (art. 13).

El problema religioso se abord en el art. 14 donde se utilizo la

frmula de 1837 de obligar a la nacin a mantener el culto y los
ministros de religin catlica que profesan los espaoles, aunque con
el reconocimiento de la libertad de creencias y de culto: Pero ningn
espaol ni extranjero podr ser perseguido por sus opiniones o
creencias religiosas, mientras no las manifieste por actos pblicos
contrarios a la religin. A pesar de estos derechos existieron voces
partidarias del reconocimiento de los derechos de asociacin y
reunin.

Aunque con oposicin, se reconoci el principio bicameral. El Senado

se configur plenamente electivo renovable en su cuarta parte en
cada convocatoria de elecciones generales, el Congreso se beneficio
de un significativo intento de ampliacin del censo y en relacin a las
Cortes, su funcionamiento estaba por encima de las decisiones del
monarca (art. 28 y 29), se mantuvo la iniciativa legislativa compartida
(art. 37) y se posibilito el veto del rey y de cada una de las cmaras
por el plazo de una legislatura (art. 40). Apareci de nuevo en el texto
la Diputacin Permanente (art.47) cuya funcin era velar por la
vigencia de la Constitucin cuando las Cortes no estuviesen reunidas
as como convocarlas en determinados supuestos.

Otras materias innovadoras de esta constitucin non nata fueron la

defensa del carcter electivo de los alcaldes y regidores (art. 75), una
mayor atencin de la Milicia Nacional abolida 1845 y un sistema de
reforma constitucional (ttulo XV) de rigidez relativa que obligaba a la
convocatoria de nuevas Cortes para la ratificacin de la reforma
propuesta por las Cortes con el Rey.

OTRAS REFORMAS (CONSERVADORAS)

Espartero fue sustituido por ODonnell que impidi la entrada en vigor

de la constitucin de 1856. ODonnell volvi al texto de 1845
aadiendo un Acta Adicional que tuvo un mes de vigencia, en sus 16
artculos se mantuvieron algunos puntos de texto de 1856 como el
reconocimiento del jurado por delitos de imprenta, autonoma de las
cortes y garantas para algunos derechos y libertades.

El gobierno de Narvez en octubre 1856 dejo sin efecto el Acta

Adicional aunque al ao siguiente se reformo el Senado. Los tres tipos
de senadores previstos fueron los hereditarios, a los que se les exigi
a los Grandes de Espaa una renta de 200.000 reales procedentes de
bienes inmuebles o de derechos que gozasen de la misma
consideracin legal, vitalicios por derecho propio y designados por el
Rey, ests medidas recordaban el Proyecto de Bravo Murillo.

El segundo gobierno de ODonnel (julio 1858 mayo 1863) no abord

ninguna reforma constitucional, en 1864 se derog la ley de 1857
donde se haba concretado la reforma Narvez del Senado volviendo
as al texto ntegro de 1845.
1868-1874 CONSTITUCIONALISMO DEL SEXENIO
REVOLUCIONARIO (PROGESISTA)

El marco poltico general del sexenio pone de manifest tres

momentos claves: 1) El inicial de 1868 a 1873, 2) el breve
experimento de la I Repblica y 3) la reaccin autoritaria iniciada a
partir de golpe del general Pava. Se entiende como la culminacin del
periodo poltico anterior y sienta las bases profundas del autentico
proceso revolucionario debido al agotamiento del moderantismo y el
peso de los obstculos tradicionales (la corona especialmente) que
son el lmite para una alternancia en el poder entre las principales
fuerzas polticas liberales. El pacto entre progresistas y demcratas
ser el derrocamiento de Isabel II y la convocatoria a Cortes
Constituyentes a travs del sufragio universal. El acuerdo de Ostende
supondr la superacin de los lmites del pronunciamiento clsico en
1868 en tanto hay una coalicin de partidos y una organizacin
compleja en la mayor parte de las ciudades en coordinacin con el
levantamiento militar desde la periferia.

1) La crisis financiera de 1866 arrastra el proceso revolucionario del

68. El impacto de la crisis del 1868 provocado por la mala cosecha de
1867 incide en una periferia que abandona el cultivo de cereal en
provecho de otros ms fructferos, las medidas adoptadas
(autorizacin de importaciones y prohibicin de exportaciones)
beneficiaron primero a los puertos y provincias costeras y permitieron
el abastecimiento a unos precios demasiado altos para el consumo
interior al resto de Espaa. Los altos precios forzaron a una reduccin
del consumo que en la Espaa de la poca significaba hambre. Esta
crisis aporta un marco a tener en cuenta para la comprensin de las
manifestaciones populares de la revolucin.

El anlisis de los revolucionarios del 68 indica la prioridad de sectores

de las clases medias ligados a la actividad profesional, funcionarial y
comercial, con una reducida participacin de los sectores populares a
lo largo del proceso de cambio poltico. Un factor ms a considerar es
la coyuntura poltica europea.

El 3 de octubre de 1868 la Junta Revolucionaria de Madrid encarga al

general Serrano la formacin de un gobierno provisional que debe
encauzar el poder de las Juntas municipales y provinciales, esto lo
consigue a base de concesiones. Por decreto se introduce el sufragio
universal con el que se elegirn Cortes Constituyentes en 1868. La
labor de las Cortes y el Gobierno se vern dificultadas por la
necesidad de encontrar una nueva dinasta que enfrenta a unionistas
y progresistas. La fuerte decisin de unionistas, progresistas y
demcratas moderados (los cimbrios) de la institucin monrquica
supone la entronizacin de Amadeo de Saboya.
Las elecciones de 1871 dan el triunfo a los gubernamentales que
forzaron la dimisin de Serrano, a partir de entonces, junto con la
desaparicin de Prim, se produce una divisin dentro del progresismo,
por un lado los radicales de Zorrilla y por otro los moderados de
Sagasta. El gobierno de Zorrilla formado en verano fue derrocado por
Sagasta en otoo. Las elecciones realizadas por Sagasta en el mismo
ao (1871) reforzaron la presencia del progresismo moderado pero
minaron los apoyos a la monarqua constitucional de demcratas y
radicales al interpretar, los radicales, la concesin del decreto de
disolucin a Sagasta como un claro apoyo a la corona.
El gobierno de Sagasta dio paso al gobierno de Serrano en mayo del
1872. Amadeo de Saboya se neg a la suspensin de las garantas
constitucionales lo que provoc la retirada de Serrano, la concesin
del decreto de disolucin a Zorrilla y la separacin del rey de los
unionistas. Los radicales aprovecharon el control del gobierno para
fabricarse una mayora, aunque su gobierno choco con los militares
(resistencia de los oficiales de artillera al general Hidalgo) que
resolvi Zorrilla pero que supuso la dimisin de Amadeo de Saboya.

2) La dimisin de Amadeo de Saboya supone la proclamacin de la I

repblica que fue tratada con indiferencia respecto del acatamiento
de la Constitucin. Se convoca una Asamblea Nacional (reunin de
Congreso y Senado) explcitamente negada por el artculo 47 del
texto de 1869, el rey a su vez no tuvo en cuenta la necesidad de una
ley especial para poder presentar su renuncia al trono. Al final la
inconstitucional Asamblea Nacional, ignorando el proceso de reforma
constitucionalmente previsto, decidi la sustitucin de la forma de
gobierno monrquica por la repblica.

Se inicia as un periodo conocido como la revolucin en la revolucin,

un experimento republicano en medio del abstencionismo de las
fuerzas monrquicas, el levantamiento carlista, el fraccionamiento de
los propios republicanos y el estallido cantonalista.
3) El golpe del General Pava el 2 de enero de 1874 con la primera
intervencin del ejrcito como institucin en la vida poltica espaola,
pone fin a tan inestable periodo.
El fracaso del rgimen democrtico, la incapacidad para mantener el
experimento dentro de lo lmites queridos por sus protagonistas, la
clara insinuacin de un poder revolucionario amenazante para el
liderazgo burgus, sern las circunstancias de repercusin en un
futuro inmediato, la burguesa conservadora se repliega, los residuos
del antiguo rgimen se prestan al proceso de reconquista poltica y
social. El resultado de todo ello sera el camino a la Restauracin,
camino de nuestra revolucin liberal.
CONSTITUCIN DE 1869 (PROGRESISTA)

El 1 de junio de 1869 (al principio del sexenio revolucionario que fue

del 1868 a 1873) se aprueba un texto constitucional donde, en su
prembulo, se consagra indirectamente la soberana de la nacin
espaola, quedando explicito en el texto articulado en el art. 32 y
establecindose como valores a afianzar por la constitucin la justicia,
la libertad y la seguridad.

El ttulo I recoge una amplio cuadro de derechos y libertades,

adelantados por el contenido de las proclamas de las Juntas
Revolucionarias. El texto recoge por primera vez el derecho de
reunin y asociacin (art. 17) y tambin los derechos de sufragio
universal masculino (art 16) y un sistema de garantas (arts. 9, 10 y
13).

La regulacin de la cuestin religiosa es la que ms libertad otorga

hasta ese momento, el art. 21, tras asegurar el culto y los ministros
de la religin catlica, garantiza el ejercicio pblico o privado de
cualquier otro culto a los extranjeros residentes en Espaa sin otras
limitaciones que las reglas universales de la moral y el derecho. Al
final del prrafo proclama la libertad de cultos para los espaoles que
puedan profesar otra religin distinta a la catlica. La reaccin
catlica anticipa el inicio de la segunda guerra carlista. La amplia
referencia a los derechos y libertades an se complementa con el art.
29: La enumeracin de los derechos consignados en este ttulo no
implica la prohibicin de cualquier otro no consignado
expresamente.

Tras el ttulo II que establece el principio de divisin de poderes se

pasa a regular el legislativo: Se consagra el principio bicameral en
donde el Senado es elegido por sufragio universal indirecto quedando
reducida la capacidad electoral pasiva para los escaos de este
Senado a las categoras descritas en los arts. 62 y 63, el Senado
representa los intereses locales que lleva a determinar a 4 senadores
por provincia espaola.
En relacin a la autonoma de las Cortes, no est prevista la reunin
automtica de las cmaras, aunque el derecho del rey a convocar,
suspender y disolver sus sesiones est limitado por la exigencia del
art. 43 de un periodo mnimo de sesiones de cuatro meses al ao y la
determinacin de la fecha de 1 de febrero como lmite para la
convocatoria regia. Los poderes del legislativo establecen la igualdad
entre el Congreso y el Senado alterada a favor del Congreso en temas
fiscales y militares (art. 50). El mandato parlamentario se fija en tres
aos para los diputados y de un modo variable para los senadores
que se ven sujetos a una renovacin por cuartas partes cada tres
aos. Los ttulo IV y V dedicados a la Corona fija un cuadro de
competencias para el rey sustancialmente equiparable al resto de las
constituciones progresistas.

El Gobierno, regulado en el Ttulo VI, aparece con la denominacin

De los Ministros, el art. 87 explicita el refrendo ministerial, el art. 88
prohbe el acceso a las Cortes de los ministros no parlamentarios,
establecindose un procedimiento parlamentario para la exigencia de
responsabilidad no poltica de los ministros (art. 89), el art. 53 recoge
el derecho de interpelacin individual de los parlamentarios y el de
censura por ambas cmaras, sin que concrete el procedimiento
concreto de su ejercicio.

El ttulo VIII dedicado al Poder Judicial recoge la garanta de

independencia de los tribunales.

El procedimiento de reforma constitucional previsto en el ttulo XI

coincide en lo fundamental con el texto de 1856, aunque hay algunas
singularidades como la renuncia del texto de 1869 a incluir como
parte del texto constitucional, a efectos de su reforma, las bases de
las leyes orgnicas especificados en el artculo 92 de la constitucin
non nata de 1856 (las leyes orgnicas del art. 92 de la constitucin
Non Nata son: La ley electoral, la de relaciones entre los Cuerpos
Colegisladores, la del Consejo de Estado, la de Gobierno y
Administracin Provincial y Municipal, la de Organizacin de los
Tribunales y la de Milicia Nacional).

Las influencias exteriores que ms incidencia tuvieron fueron texto

belga de 1831 y constitucionalismo anglosajn.
PROYECTO CONSTITUCIONAL DE 1873 FEDERAL
(PROGRESISTA)

El proyecto constitucional de 1873 (al final del sexenio revolucionario

que fue del 1868 a 1873) introduce por primera y ltima vez en
nuestra historia una propuesta de organizacin federal del Estado. Es
un texto democrtico con una larga declaracin de derechos
comprendidos en el ttulo II con 38 artculos en total y que son
reforzados en el ttulo preliminar del texto a los que el ltimo prrafo
califica de anteriores y superiores a toda la legislacin positiva.

Coincide en lo sustancial con el texto de 1869 exceptuando el tema

religioso donde ahora hay un claro pronunciamiento sobre la libertad
de cultos (art. 34), separacin de iglesia y estado (art. 35) y
prohibicin expresa a la administracin federal de los estados
miembros y de los municipios para la subvencin al culto (art. 36).

El ttulo IV consagra la divisin de poderes con el explicito

reconocimiento de un poder de relacin ejercido por el presidente de
la repblica. El rgimen poltico es una mezcla de parlamentarismo y
presidencialismo, en los elementos presidencialistas se ve la ausencia
de responsabilidad poltica del ejecutivo, la radical autonoma de las
Cortes en su funcionamiento respecto a ese ejecutivo (art. 54 y 55), el
procedimiento de eleccin indirecta previsto para el presidente y
vicepresidente de la repblica de clara inspiracin norteamericana
(ttulo XII) y la incompatibilidad entre la condicin de parlamentario y
miembro del gobierno (art. 65).

Se opta por una dualidad del ejecutivo, y una manifiesta inhibicin

poltica del presiente de la Repblica al frente del Ejecutivo aunque
nombra y separa al presidente del gobierno con toda libertad (at. 82-
5), al tiempo que realiza las funciones tpicas de un Jefe de Estado de
rgimen parlamentario y cuida de la aplicacin de las constituciones
particulares de los estados.

El Senado no tiene iniciativa legislativa, tiene poderes de veto

temporal en relacin a las iniciativas del Congreso (art. 70) y le
corresponde la funcin de control de constitucionalidad de las leyes.
Los senadores, cuatro por cada estado miembro, son designados por
sus legislativos respectivos.

Los estados miembros son enumerados en el artculo 1 siendo estos

los tradicionales territorios histricos espaoles: Andaluca, Aragn,
Asturias, Baleares, Canarias, Castilla la Nueva, Castilla la Vieja,
Catalua, Extremadura, Galicia, Murcia, Navarra, Valencia y Provincias
Vascas, con las distincin de dos Andalucas (alta y la baja) y la
presumible inclusin de Len en Castilla la Vieja. Se concede el
estatus de Estado miembro a Cuba y Puerto Rico, reservndose un
estatus provisional y especial a otros territorios de ultramar (art. 2).

El ttulo V enumera los poderes de la Federacin, se concede a los

estados miembros todas aquellas facultades no previstas en el ttulo
V, art. 96. Tienen completa autonoma econmico-administrativa y
toda la autonoma poltica compatible con la existencia de la nacin
(art. 92), pudiendo dotarse de gobierno y rganos legislativos propios,
elegidos por sufragio universal (art. 94), as como de textos
constitucionales.
Este texto nunca fue promulgado y apenas fue discutido por las
cortes constituyentes del republicanismo moderado.

CONSTITUCIN DE 1876 CANOVAS DEL

CASTILLO(CONSERVADORA)

La elaboracin del texto de 1876 se inicia en mayo de 1875 con la

convocatoria por Cnovas de una reunin de ex parlamentarios a la
que se encarg la redaccin de una constitucin. El texto fue
presentado al Congreso el 27 de marzo de 1876.

Es un texto relativamente corto, su brevsima forma de promulgacin

son suficiente fundamento para la idea de soberana compartida.

El ttulo I De los espaoles sus derechos est inspirado en el texto

de 1869, en lneas generales resulta favorable el balance relativo al
grado de proteccin y vigencia de los derechos y libertades
fundamentales. Sin embargo la declaracin de derechos individuales
estaba regulada por la legislacin ordinaria y en la prctica los
derechos quedaban limitados por leyes restrictivas, la ley de imprenta
de 1879, por ejemplo, consideraba delito todo ataque al sistema
poltico y social de la Restauracin.

Llama la atencin el tratamiento del tema religioso al que Cnovas

concedi la mxima importancia pues para l que la sociedad se
apartara de las creencias cristianas era un problema de la poltica de
su tiempo. A la religin Catlica le corresponda la misin de una
defensa del orden social de primera importancia por lo que el art. 11
era una explcita manifestacin de confesionalidad La religin
Catlica, Apostlica, Romana es la del Estado. La nacin se obliga a
mantener el culto y sus ministros. A pesar de ello hace un
reconocimiento de la tolerancia religiosa inspirado en el texto de 1856
que no se extenda al derecho de culto pblico para confesiones
religiosas distintas a la catlica.

El poder legislativo queda regulado en los ttulos II, III, IV y V. El

primero de los ttulos, de dos artculos, se limita a indicar la frmula
del constitucionalismo respecto a la ubicacin de la potestad
legislativa en las Cortes con el Rey y a sealar el sistema bicameral
de las Cortes sobre la base de la igualdad de poderes entre ambas
cmaras. El Senado, regulado en el ttulo III, fija un triple
procedimiento de reclutamiento (art. 20), por derecho propio,
vitalicios nombrados por la Corona y por eleccin de las corporaciones
del Estado y los mayores contribuyentes. Se fija un tope de 180
senadores para las dos primeras categoras y el mismo para
senadores electivos, adems se mantiene la igualdad en el terreno
legislativo con el Congreso.

En cuanto al Congreso, se determina un mandato prorrogable

indefinidamente de cinco aos, as como la proporcin de un diputado
por cada 50.000 almas de poblacin, no se considera en el texto los
problemas relativos al sistema electoral en sentido amplio o estricto.

En cuanto al funcionamiento de las Cortes se deja en manos del

ejecutivo la regulacin de sus reuniones con la limitacin de que las
mismas deben reunirse todos los aos sin establecerse tiempos
mnimos o fecha concreta y que deben convocarse la cmara o
cmaras disueltas en el plazo mximo de tres meses.

El poder Ejecutivo es regulado en los ttulos VI, VII y VIII.

Por lo que respecta a la Corona pueden detectarse dos novedades

importantes, por un lado el tratamiento conjunto en el ttulo VI de los
poderes de la Corona y de las funciones de unos ministros
responsables, por otro significativa sustitucin de la frmula
disposicin de la fuerza armada por el Rey por el texto del art. 52:
tiene (el Rey) el mando supremo del Ejrcito y la Armada y dispone
de las fuerzas del mar y de la tierra, la segunda parte del artculo
introduce una frmula ms moderna y acorde con la subordinacin
del Ejrcito al poder civil.

El ttulo IX se rbrica de la Administracin de Justicia mantiene

vigente la ley orgnica de 1870 que proclama el carcter de poder de
los tribunales. Determina que la justicia se administra en nombre del
Rey (art. 74), se establece la unidad de cdigos para todo el Estado
(art. 75), al tiempo que se afirma la existencia de un solo fuero para
todos los espaoles en juicios comunes de carcter civil o criminal
(art. 75), se ampara la independencia de los tribunales remitiendo el
tema a una ley orgnica (art. 80).

La administracin local y provincial se regula en el ttulo X, indicando

la existencia de Diputaciones y Ayuntamientos, sin referencia a otros
posibles mbitos de administracin regional. Los art. 82 y 83 remiten
a leyes posteriores las formas de eleccin a nivel provincial y local y
se sealan las bases de una futura ley de rgimen local (art. 84). Deja
clara la posibilidad de intervencin del Ejecutivo y las Cortes para
evitar la extralimitacin de Diputaciones y Ayuntamientos en el
ejercicio de sus atribuciones en perjuicio de los intereses generales
(art. 84.3). Con esta redaccin queda patente una abusiva prctica de
intromisin en la vida municipal, ligada de alguna manera a las
necesidades del caciquismo.

La Constitucin se cierra con unas breves referencias al sistema

financiero, fuerzas armadas y gobierno de las provincias de ultramar.
El texto de 1876 carece de un mecanismo previsto de reforma, con lo
cual cabe considerarla de mxima flexibilidad.

LA CONSTITUCIN DE 1931 II REPBLICA (PROGRESISTA)

La constitucin de 1931 es claramente de carcter derivado y forma
parte de la interesante familia del constitucionalismo de entreguerras.
Introduce en Espaa la prctica de un parlamentarismo impuro en
el que es visible un cierto predomino parlamentario a travs de las
restricciones del derecho de disolucin y la falta de decisin respecto
a la concesin de un papal arbitral al Jefe del Estado. La influencia
exterior ms claramente visible es la de la constitucin alemana de
Weimar, compartida con el texto mexicano de 1911 y el texto
austriaco de 1920. Una huella del constitucionalismo sovitico es
visible en el art. 1 Espaa es una repblica democrtica de
trabajadores de todas las clases Es una constitucin que no se
preocupa por la integracin de las opiniones conservadoras, la falta
de hipersensibilidad por la dictadura del General Primo de Rivera se
reflejar tanto en el texto constitucional como en buena parte de la
poltica republicana del primer bienio.
Uno de los rasgos ms significativos del texto es el diseo del llamado
Estado Integral (el Estado Regional) inspirado en la doctrina alemana.
Se establece un sistema democrtico que agrav las tensiones
nacionalistas y regionalistas. Catalua, los proyectos estatutarios de
Nuria, la Sociedad de Estudios Vascos y Estella apuntaban hacia un
abierto federalismo. Adems el texto omite de una forma directa el
trmino nacin con referencia a Espaa.
La delimitacin de las regiones autnomas se deja en manos de las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes (art.119). El procedimiento de aprobacin de
estatuto (art. 12) exige su propuesta por la mayora de los
ayuntamientos de la regin o dos tercios de la poblacin y no puede
renovarse la propuesta rechazada hasta transcurridos cinco aos.
Reparto de competencias entre el poder central y el regional
establece la competencia exclusiva del Estado (art. 14), tanto en
legislacin como en ejecucin, en materias de especial importancia.
El art 15 enumera otras competencias cuya legislacin corresponde al
poder central aunque su ejecucin puede corresponder a las regiones.
El art. 16 atribuye la legislacin y ejecucin en las materias no
indicadas en los artculos 14 y 15 a las regiones y deben ser recogidas
en los correspondientes estatutos, si no fuesen recogidas pasaran a
ser competencia estatal con independencia de cesin por ley a las
regiones. Los arts. 19, 20, 21 y 22 establecen las garantas estatales.
El ttulo III regula conjuntamente los derechos y libertades de los
espaoles (captulo I) y los temas de familia, economa y cultura. Los
derechos y libertades son muy generosos debido al carcter
progresista del texto con inclusin de los derechos econmicos y
sociales tomando como ejemplo el caso alemn, mexicano y
sovitico. Se numeran restricciones en las garantas y disfrute de esos
derechos y libertades con los instrumentos legales proporcionados
por la primera etapa del rgimen. Se reconoce el derecho a la
propiedad privada, aunque en el art. 44 se considera la posibilidad de
expropiacin forzosa mediante adecuada indemnizacin (no previa) o
sin indemnizacin cuando as se disponga por una ley aprobada por
mayora absoluta igualmente la propiedad poda ser socializada.
Lugar destacado y positivo tiene el tratamiento de la cultura y los
derechos de la familia con la igualdad entre los hijos nacidos dentro o
fuera del matrimonio, investigacin de la paternidad, reconocimiento
del divorcio, etc.
Se establece un rgimen parlamentario impuro entre los poderes
legislativo y ejecutivo a favor del legislativo cuyo marco de actuacin
poltica es el pleno parlamentario. El art. 64 exige la firma de
cincuenta diputados para la presentacin de la mocin, el transcurso
de cinco das desde esa presentacin a la discusin y votacin y la
aprobacin de la mocin por mayora absoluta. El derecho de
disolucin recae sobre el Presidente de la Repblica (art. 81) y es
restrictivo. Solamente pueden disolverse las Cortes en dos ocasiones
a lo largo de su mandato, debiendo proceder a una inmediata
convocatoria de las mismas. En el caso de la segunda disolucin la
primera tarea de las cortes ser apreciar la conveniencia de la misma,
el voto desfavorable de la mayora absoluta a la disolucin
presidencial implica la automtica destitucin del Jefe del Estado. En
estas condiciones el Presidente no puede cumplir una supuesta
funcin arbitral.
Se rechaz una primera idea de eleccin popular del Jefe del Estado,
fijndose su eleccin por una asamblea ad hoc integrada por los
parlamentarios y un nmero igual de compromisarios, librando as al
presidente de un control absoluto del Parlamento. Se hace excepcin
de este procedimiento electoral para la eleccin del primer Presidente
de la repblica (fue Alcal Zamora).
Corresponde al presidente (art. 75) nombrar y separar libremente al
presidente del gobierno y a su propuesta a los ministros siendo
necesaria la confianza de las cortes.
Se prev la suspensin de veto de las leyes aprobadas por las Cortes
previsto en el art. 83 a favor del Presidente de la Repblica sujeto a
dos importantes limitaciones, la posibilidad de salvarlo mediante la
declaracin parlamentario de urgencia a favor de un determinado
proyecto o proposicin de ley a y la necesidad del refrendo ministerial
para este acto del presidente.
Predomina el legislativo cuyo marco de actuacin es el pleno
parlamentario. Las Cortes (art. 58) se renen automticamente y se
prev un periodo mnimo de sesiones. Se revitaliza la Diputacin
Permanente de las Cortes recogida en los textos de 1812 y 1856.
Por lo que respecta al sistema electoral (art. 52) se establece el
sufragio universal, igual, directo y secreto, se mantiene la edad
exigida de capacidad electoral activa y pasiva en los 23 aos y
concede el voto a la mujer en igualdad de condiciones al varn. El
mandato electoral queda fijado en cuatro aos, este sistema se
concreta en el decreto de 1931 y en la Ley electoral de 27 de junio de
1933. Es un sistema mixto de propensin mayoritaria concebido para
frenar la fragmentacin del sistema de partidos.
Otro aspecto importante fue el de su poltica religiosa con la
prohibicin expresa de ayuda econmica a las confesiones religiosas
por parte del Estado, las regiones y los ayuntamientos, la extincin
indiscriminada de ayuda al clero en el plazo de dos aos, la disolucin
de la Compaa de Jess (se pens en suprimir todas las rdenes
religiosas), las limitaciones sobre los bienes religiosos y la exclusin
de la enseanza religiosa adems del art. 26 que seala la sumisin
de todas las rdenes religiosas a las leyes tributarias y la posibilidad
de nacionalizacin de sus bienes, y el art. 27 en el que se fija la
libertad de conciencia y de prctica religiosa, la secularizacin de los
cementerios y la prohibicin de exigencia de declaracin oficial de las
creencias religiosas.
Organizacin de la justicia regulada en el ttulo VII tiene como
aspectos novedosos la limitacin de la jurisdiccin penal militar a los
delitos militares, servicios de armas y disciplina de los institutos
armados (art. 95), abolicin de los tribunales de honor civiles o
militares y concesin de poderes al presidente del Tribunal Supremo
al que solamente se exige la condicin de espaol, mayor de cuarenta
aos y ser licenciado en derecho (art. 96), siendo realizado su
nombramiento por el Presidente de la Repblica a propuesta de una
asamblea ad hoc, garantizando la independencia para la judicatura, el
art. 103 asegura la participacin popular a travs de la institucin del
jurado regulado en una ley posterior.
Se establece un Tribunal de Garantas Constitucionales al que se le
conceden amplias funciones (art. 121) incluyendo el control de
constitucionalidad de las leyes, la tutela complementaria de los
derechos y libertades y resolucin de conflictos de competencia
legislativa entre Estado y las regiones autnomas, se le reconoce la
responsabilidad criminal del Jefe del Estado y miembros del gobierno
as como de los miembros del Tribunal Supremo y del fiscal de la
Repblica, otorga tambin el examen y aprobacin de los poderes de
los compromisarios que juntamente con las Cortes, eligen al
Presidente de la Repblica.
Estn legitimados para acudir al tribunal el Gobierno, las regiones y
toda persona individual o colectiva aunque no hubiera sido agraviada
para el procedimiento de amparo, tambin podrn acudir al tribunal
los jueces, tribunales ordinarios y el ministerio fiscal en consulta para
todos los casos en que se deba aplicar una ley que se estime
contraria a la constitucin. El art. 123 omite cualquier referencia al
parlamento entre los rganos competentes para acudir al tribunal de
garantas constitucionales.
Segn la composicin del Tribunal de Garantas Constitucionales tres
miembros, incluido el presidente, son elegidos directamente por las
cortes y otros dos pertenecen a rganos consultivos de la
Administracin. Luego cada regin nombra a un juez, dos son
designados por los colegios de abogados y cuatro por las facultades
de derecho.
En cuanto a la Reforma Constitucional se establece un sistema de
reforma de mxima rigidez. La iniciativa corresponde al Gobierno o a
una cuarta parte de los miembros del Parlamento. Se requiere una
mayora especial de dos tercios para la aprobacin de una reforma
durante los cuatro primeros aos de vigencia de la Constitucin,
bastando la mayora absoluta una vez transcurrido ese plazo (art.
125). Aprobada de este modo la reforma deber procederse a la
disolucin de la cmara, efectundose unas nuevas elecciones
generales en que las nuevas Cortes, en funciones de Asamblea
constituyente (art. 125) deben decidir sobre la reforma antes de
pasar a actuar como Cortes ordinarias.

EL RGIMEN DE FRANCO (DICTADURA)

En la evolucin constitucional del franquismo se pueden distinguir

cuatro grandes periodos relacionados con las etapas claves de la vida
del rgimen. Estas etapas van:
1) Desde el inicio de la guerra civil a la superacin de la crisis
consiguiente al final de la II Guerra Mundial (1936-1947).
2) De la consolidacin del rgimen a su primera notable crisis
interna (1947-1957).
3) Del inicio del desarrollo econmico a la institucionalizacin del
franquismo (1957-1967).
4) La ltima etapa corresponde a momento de su crisis definitiva
(1967-1975).

1) Desde el inicio de la guerra civil a la superacin de la

crisis consiguiente al final de la II Guerra Mundial (1936-
1947).
Se inicia con la etapa blica, de 1936 a 1939, nombrando al General
Franco como Jefe del Estado (29/09/1936) por la Junta de Defensa
Nacional constituida el 24/07/1936 lo que sienta las bases de una
dictadura que se manifiesta como autnticamente constituyente,
concediendo este poder al Jefe del Estado.
Este poder constituyente se consagra a travs de la ley 30/01/1938 se
reafirma a travs de la ley de 8/08/1939 que dispensa al Jefe del
Estado de la previa deliberacin del Gobierno para hacer uso de su
poder legislativo cuando medien razones de urgencia y pasa a
integrarse en el cuerpo posterior de las Leyes Fundamentales a travs
de la referencia de la exposicin de motivos de la Ley de cortes de
1942 y la disposicin transitoria primera de la Ley Orgnica del
Estado.
El 09/03/1938 se promulga el Fuero del Trabajo complementado con
las leyes sindicales de 26/01/1940 y 06/12/1940 que sienta los
principios de organizacin del corporativismo, creando al tiempo un
aparato administrativo de control de clase obrera.
En la etapa de posguerra, de 1939 a 1945, destacan tres grandes
condicionantes de este perodo: a) la reconstruccin econmica, b) la
consolidacin poltica y c) la incidencia internacional.
a) Reconstruccin econmica: esta reconstruccin y
especficamente en la produccin agraria destaca la obra del
Servicio Nacional de Reforma Econmico-Social de la Tierra con
la funcin prioritaria de restablecer la estructura de propiedad
anterior a la guerra civil y la creacin del Instituto Nacional de
Colonizacin destinado a potenciar la produccin agraria, estos
rganos se complementan con el Servicio Nacional del Trigo. En
cuanto a la industria la recuperacin se orienta de forma
proteccionista y autrquica a travs de las leyes de Proteccin y
Fomento de la Industria Nacional (24/10/1939) y de Ordenacin
y Defensa de la Industria Nacional (24/11/1939). Se crea el
Instituto Nacional de Industria para atender las necesidades de
la defensa y la autarqua. Los logros en cuanto a la recuperacin
de la economa son mnimos y tras la mala cosecha de 1945
puede hablarse de hambre fsica en Espaa.
b) Consolidacin poltica: Haca una consolidacin poltica se
dirigen la Ley de Responsabilidades Polticas que se aplica con
retroactividad a octubre de 1934 y la Ley de Seguridad del
Estado de 1941. Con el inicio de la IIGM Espaa pasa de la
situacin de neutral a la situacin de no beligerancia
(13/06/1940) que supone la puesta en marcha en 1941 de la
Divisin Azul para luchar contra la Unin Sovitica en
colaboracin con el ejrcito alemn. Al ao siguiente comienza
el proceso de rectificacin que se concreta con la retirada de
esa Divisin Azul en octubre de 1943 y la firma del Pacto Ibrico
en diciembre del mismo ao.
Como consecuencia del desarrollo de la guerra se buscan tres
disposiciones legales que suavicen los aspectos ms
dictatoriales del rgimen definindolos como un rgimen
autoritario no totalitario, est disposiciones legales son la Ley
de Cortes de 17/07/1942 que concibe las Cortes como un
rgano asesor en materia tcnico-legislativa para el dictador, El
Fuero de los Espaoles de 17/07/1945 y la Ley de referndum
de 22/10/1945 que aportar la tcnica plebiscitaria a utilizar a
partir de la Ley de Sucesin de 1947 necesaria para modificar o
derogar las Leyes Fundamentales. Las formas corporativista,
consagradas por el Fuero de los Espaoles se vern as
compensadas por este distorsionado elemento de democracia
semidirecta.
Los aos 45, 46 y 47 pueden calificarse de acoso exterior y
conjura interna. El franquismo se enfrenta a una serie de
obstculos tales como la hostilidad de los pases aliados, la
 accin de la oposicin republicana y obrera, el maquis y los
pronunciamientos monrquicos contra Franco, el acoso exterior
se limita fundamentalmente a la accin del exilio espaol.
Para el mundo occidental Franco no representa con fidelidad al
fascismo pero si se ve el rgimen como un ejemplo de
totalitarismo, otros rasgos apuntan hacia una dictadura
autoritaria de signo conservador menos preocupante.
c) La incidencia internacional: La reaccin franquista a la
ofensiva internacional pone de manifiesto la confirmacin del
error de la oposicin exterior al minusvalorar los apoyos
sociales al rgimen. El franquismo utiliza en su densa el recurso
a un Estado policaco, una frrea censura y el entusiasta apoyo
de la Iglesia Catlica adems de los slidos apoyos en la opinin
pblica espaola.
La respuesta ms significativa a nivel institucional se da con la
Ley de Sucesin del 06/07/1946, es la de mayor importancia
hasta la promulgacin de la Ley Orgnica del Estado en la que
el nuevo texto hace una atribucin formal del poder legislativo a
las Cortes sin menoscabo de los poderes excepcionales del Jefe
del Estado, se adopta la definicin de Estado Espaol como
catlico, social y representativo y constituido en reino
confirmndose as la forma monrquica del Estado sin
concesiones concretas a los monrquicos. Con el nuevo texto de
la Ley Orgnica del Estado tambin se crea el Consejo del
Reino, concede un poder absoluto a Franco respecto al
nombramiento de su sucesor y fija las Leyes Fundamentales del
rgimen.

2) De la consolidacin del rgimen a su primera notable

crisis interna (1947-1957).
Se distinguen dos momentos: el de la culminacin del rgimen hasta
1953 y el de la necesidad de organizar una alternativa en profundidad
al modelo poltico y econmico seguido hasta entonces. De 1948 a
1953 el franquismo liquidar el movimiento guerrillero, atenuar los
efectos de la oposicin monrquica y superar la hostilidad exterior a
favor de una guerra fra.
En 1953 obtiene dos xitos internacionales la firma del concordato
con la Santa Sede y de los pactos con Estados Unidos. Ms adelante
obtendr el reconocimiento de las Naciones Unidas.
A partir de 1954 se abandona una poltica autrquica debido al
crecimiento desordenado por la llegada de capitales extranjeros. La
modificacin de la estructura social de Espaa (xodo rural,
dificultades ligadas al proceso de urbanizacin, etc.) estaba
acompaada de un fuerte proceso inflacionista que era la causa de
una gran inestabilidad econmica, los sucesos estudiantiles de 1956
temerosos por el rgimen contribuy a darles mayor transcendencia.
Todo esto peda unas reformas en profundidad que habran de
conducir a una poltica tecnocrtica.

3) Del inicio del desarrollo econmico a la

institucionalizacin del franquismo (1957-1967).
A partir de 1957 se promulgan una serie de textos como la Ley de
rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (26/06/1957), la Ley
de Convenios Colectivos de 1958, la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958 y la Ley de Principios del Movimiento Nacional
de 17/05/1958. Se trata de una sntesis de las Leyes Fundamentales
anteriores, principios que se presentan como permanentes e
inalterables. La generalidad y la ambigedad slo se salva en tres
principios de gran trascendencia: la doctrina de la Iglesia Catlica
como inspiradora de la legislacin (principio 11), la monarqua
catlica, social y representativa (principio VII) y la representacin
cuasi corporativa, o en lenguaje franquista, orgnica (principio VIII),
esta ley trata de compensar a la Falange en el terreno ideolgico tras
el triunfo poltico y econmico de la alternativa tecnocrtica.
De 1964 a 1967 se afianza el desarrollo econmico en funcin del
aumento de las inversiones extranjeras, la progresiva integracin
econmica en Europa, el Boom turstico y las remesas de divisas
proporcionadas por los emigrantes. A nivel poltico esto se ve como
una imagen liberalizadora (Ley de Asociaciones de 24/12/1964, Ley
de Prensa e Imprenta de 18/03/1966) culminando con la Ley Orgnica
del Estado, aprobada por referndum en diciembre de 1966.
La 7 ley fundamental (Ley Orgnica del Estado de diciembre de
1966), tiene dos momentos en su aplicacin:
1.- Mientras Franco siguiera siendo Jefe del Estado. Siguen
funcionando los poderes legislativos de la Jefatura del Estado. El
poder legislativo es atribuido a unas Cortes de composicin
heterognea. La representacin corporativa est radicalmente
falsificada en la que se incluyen procuradores por provincias,
elegidos por los cabeza de familia y las mujeres casadas adems
de procuradores por razn de su cargo y de su designacin por el
Jefe del Estado. El resultado final es una cmara impresentable
desde una perspectiva liberal-democrtica y absolutamente
ineficaz para conseguir una aceptable participacin popular en la
vida del rgimen.
Un sistema complejo de consejos (del Reino, de Estado, de
Regencia, de Economa Nacional, de Cuentas del Reino, etc.)
completa el entramado constitucional con que encubrir la
dictadura de Franco y pretender solventar la prrroga de una
dictadura personal por un conjunto de instituciones de variada y
confusa procedencia.
Las leyes complementarias ms importantes a la Ley Orgnica del
Estado son:
 - Ley Orgnica del Consejo del Reino (23/07/1967).
- La Ley de 22/07/1967 modificando el reglamento de las Cortes.
- Ley Orgnica del Movimiento y de su Consejo Nacional
- Ley Reguladora de la Representacin Familiar en las Cortes.
- Ley de 05/04/1968 regulando el recurso de Contrafuero.
2.- Cuando se hubiese producido su relevo. Se perfila la existencia de
un Jefe de Estado de muy amplios poderes que no constituyen la
definicin de una magistratura dictatorial.

4) La ltima etapa corresponde al momento de su crisis

definitiva (1967-1975).
A partir de la dcada de los sesenta la progresiva crisis del rgimen,
por su desajuste con la realidad espaola obliga a transformaciones
polticas que implican la reconsideracin de los fundamentos del
mismo rgimen. Las posiciones bsicas se resumen en cuatro
actitudes:
a) Mantenimiento de la Constitucin franquista. Sus
defensores crean en su existencia que habra culminado con la
Ley Orgnica del Estado y entrara en vigor tras la desaparicin
de Franco. A esta posicin, en un sentido doctrinal, preocupaba
poco la conversin de Espaa en un rgimen democrtico de
acuerdo con las pautas occidentales y se encontraba ligada a
una singular concepcin del desarrollo constitucional, habra
que aplicarla en su totalidad y dotarla de disposiciones
complementarias precisas para una vigencia efectiva de cuanto
en ella figura como sistema de principios programticos o
dispositivo institucional, entendido as el desarrollo, no siempre
aparece calificado de poltico y slo excepcional y
gratuitamente democrtico. Actuaciones importantes en esta
lnea poltica son: El nombramiento del prncipe D. Juan Carlos
como sucesor (julio 1969) y la designacin de Carrero Blanco
(junio 1973) como Presidente del Gobierno. As las cosas perece
claro la inviabilidad de este cambio presidido por el afn de
conservacin, como se evidenciara en el fracaso posterior de la
apertura de Carlos Arias.
b) Desarrollo constitucional de intencin democrtica. Sus
promulgadores pretendan hacer de la constitucin franquista a
travs de una revisin parcial y de la legislacin
complementaria el marco adecuado al sistema democrtico lo
que supondra un gran cambio de esa constitucin. Habra que
democratizar las Cortes. Los inconvenientes fueron muchos,
Miguel Herrero lo vea como un intento de fraude, con pocas
posibilidades de xito al tratar de utilizarla para destruirla y
consideraba inviable en intento. Carlos Ollero parta de una
concepcin abusiva de la idea de interpretacin, a travs de la
cual se pretenda llegar a un proceso de falsificacin del
 constitucionalismo franquista, esta interpretacin podra afectar
a algunos preceptos pero no a otros de igual rango, con lo que
no se alcanzara un plan coherente y sustantivo de
interpretacin democrtica, aunque se admitiese la posibilidad
de una interpretacin de desarrollo democrtico siempre estara
presente la posibilidad de una interpretacin en sentido
contrario, sin que se pudiese recurrir a una normativa superior
que asegurase el necesario equilibrio poltico. Ests criticas se
confirmaran ms tarde refirindose a los inconvenientes
prcticos porque las leyes fundamentales estaban llenas de
ambigedades y defectos tcnicos (dudas sobre el sujeto de la
soberana, falta de previsin de conflictos entre Gobierno y
Cortes y el Rey, etc.), ticos dado el carcter del
constitucionalismo franquista como fruto de la victoria en la
guerra civil administracin poco generosa de esta victoria que
limita el juego poltico oficial a los vencedores quedando
reflejado en las Leyes Fundamentales y sociolgicos en tanto
que la oposicin democrtica no estaba dispuesta a aceptar el
expediente.
c) Abierta ruptura con el orden constitucional franquista. La
ruptura con el franquismo propugnada por la oposicin
democrtica al rgimen, tena el gran inconveniente de ser una
opcin poltica de carcter poco definido, enfocada ms a una
sensibilizacin poltica que a la bsqueda de una solucin al
problema del cambio. La oposicin democrtica dentro y fuera
del pas elaborara una teora de la transicin que podran
converger con otros proyectos de transicin surgidos desde
dentro y desde los aledaos del franquismo. La ruptura
democrtica defendida por la Junta Democrtica (julio 1974) y
por la Plataforma de Convergencia Democrtica (junio 1975)
implicaba una va de presin y animacin a otros expedientes
ms realistas. De las dudas respecto a la eficacia del mtodo la
mejor prueba es la aceptacin del expediente de reforma que
fue planteado con verosimilitud por sus protagonistas
gubernamentales.
d) Proceso de reforma orientado al cambio del rgimen
franquista. Los defensores de la va de la reforma tendan a
subrayar la incompatibilidad formal y de fondo del
constitucionalismo franquista con la aspiracin a un sistema
democrtico, a travs de un proceso de reforma coherente y
respetuoso con el ordenamiento constitucional entonces
vigente podra llegarse a una situacin democrtica sin que
ellos supusiesen la quiebra de la legalidad. Los obstculos ms
destacados fueron los lmites del constitucionalismo franquista
para el proceso de reforma, la actitud de importantes sectores
de las Fuerzas Armadas, generacin de una fuerza poltica
capaz de llevar los objetivos a la prcticaaunque acabara por
hacerse realidad. El proceso de reforma se solucionara con una
nueva constitucin. De acuerdo con el procedimiento previsto
 por el decreto de 24 de noviembre de 1976 se someta
referndum un proyecto de ley de Reforma Poltica cuyos
puntos sustanciales eran: la definicin de unas Cortes
bicamerales elegidas por sufragio universal, directo y secreto
entre todos los mayores de edad, la determinacin de un
procedimiento para la reforma constitucional y el anuncio de
convocatoria de elecciones. La Ley para la Reforma Poltica
contena claras huellas del rgimen franquista (Consejo del
Reino, continuidad del Rey de los poderes atribuidos por la Ley
Orgnica del Estado, Consejo de Regencia, etc.), por lo que la
oposicin democrtica la rechazaba. Aprobada la Ley para la
Reforma Poltica por referndum y publicado el decreto-ley de
18/03/1977 sobre normas electorales, las primeras elecciones
libres espaolas desde febrero de 1936 se llevan a cabo el
15/06/1977 inicindose el proceso de elaboracin de una nueva
constitucin y abriendo el pas al rgimen democrtico.
1.1 LEY PARA LA REFORMA POLTICA (PASO A LA
DEMOCRACIA)
Para la sucesin del rgimen poltico franquista se opto por la va de
la reforma. Esta pona de relieve la incompatibilidad formal y de fondo
de las Leyes Fundamentales con el sistema democrtico, se trataba
de abrir caminos que condujeran a un ordenamiento constitucional
plenamente democrtico.
El proyecto de Ley para la Reforma Poltica fue anunciado por Surez
el 04/09/1976 y cumpla todas las formalidades previstas en las Leyes
Fundamentales del Franquismo para su reforma, fue informado
favorablemente por el Consejo Nacional del Movimiento y aprobado
por mayora cualificada de 2/3 de los miembros de las Cortes y
ratificado por el cuerpo electoral a travs de referndum el
15/12/1976, siendo publicado en el BOE el 04/01/1977. El borrador
inicial fue elaborado por el presidente de las Cortes Torcuato
Fernndez Miranda quien lo entreg a Suarez en agosto de 1976.
Esta Ley consta de cinco artculos, tres disposiciones transitorias y
una disposicin final que le atribuye el rango de Ley Fundamental.
En cuanto a la reforma hay que distinguir dos mbitos:
1) Se modifica de modo sustancial la Ley de Principios del
Movimiento Nacional en cuanto a rganos de representacin poltica
para introducir los principios clsicos de los regmenes democrticos-
liberales, es decir, la atribucin de la soberana al pueblo espaol y la
afirmacin de la inviolabilidad de los derechos fundamentes de la
persona, que vinculan a todos los poderes pblicos.
2) Haba que interpretar el nuevo ordenamiento jurdico desde una
nueva perspectiva, esto quiere decir que la modificacin expresa de
todo el articulado de la Ley no agota su alcance pues se tiene que
tener el cuenta la incorporacin de nuevos principios, es decir, la
legislacin franquista vigente debera interpretarse desde el nuevo
fundamento, sobre todo en el mbito de libertad que implica el
reconocimiento expreso de la existencia de unos derechos
fundamentales de la persona, caracterstica de los sistemas
democrticos.
La democracia basada en la supremaca de la ley como expresin de
la voluntad soberana del pueblo se articula en la propia norma al
modificar en su art. 2 la composicin de las Cortes estableciendo un
sistema bicameral compuesto por el Congreso de los Diputados y el
Senado, elegidos por sufragio universal. Los diputados del congreso
sern elegidos en representacin de los ciudadanos y los del Senado
en representacin de las entidades territoriales, pudiendo el Rey
designar libremente un nmero de Senadores no superior a la quinta
parte de los elegidos.
La ley modifica el procedimiento de reforma de las Leyes
Fundamentales, establecido en el art. 10 de la Ley de Sucesin,
acomodando dicho proceso a la nueva configuracin bicameral de las
Cortes. Este nuevo procedimiento del art. 3 difiere del contenido de
la norma en varios aspectos:
1) La regulacin es ms detallada, correspondiendo la iniciativa al
Gobierno y al Congreso de los Diputados excluyendo de ella al
Senado.
2) Disminuye la rigidez existente de la necesidad de una mayora
cualificada de 2/3 de los componentes de las Cortes, a una mayora
absoluta del Congreso de los Diputados y del Senado. La supresin de
la mayora de 2/3 implica una menor rigidez que facilita la aprobacin
de la reforma prevista.
El procedimiento para reformar las Leyes Fundamentales fue el
requerido para la aprobacin de la Constitucin de 1978, dicho
procedimiento es:
- Iniciativa del Gobierno o del Congreso de los Diputados.
- Deliberacin y aprobacin, por mayora absoluta, en el
Congreso de los Diputados.
- Deliberacin sobre el texto aprobado por el Congreso y
aprobacin por mayora absoluta en el Senado.
- En el supuesto de que el Senado no aprobase en su integridad
el texto remitido por el Congreso, se someteran las
discrepancias a una Comisin mixta de ambas Cmaras, y si
sta no llegara a un acuerdo o su propuesta no fuera aprobada
 por una de las Cmaras, se decidir en sesin conjunta del
Congreso y Senado y por mayora absoluta.
- Si fuera aprobada la reforma por las Cortes, el Rey, antes de
proceder a su sancin, debera someter el texto a referndum
de la nacin.
El art. 5 de la ley introduce otra posibilidad de reforma a iniciativa
del Rey, posibilidad que ampla la potestad del Monarca al poder
someter a referndum opciones polticas de inters nacional, sean o
no de carcter constitucional. En caso de ser aprobado el texto
propuesto, ste se impone a todos los rganos del Estado,
disolvindose las Cortes en el supuesto de que lo aceptado por el
cuerpo electoral no fuese aprobado por las Cortes.
La Disposicin transitoria primera faculta al Gobierno para regular las
primeras elecciones generales, por sufragio universal, con las
siguientes exigencias mnimas:
- El Congreso estara compuesto por 350 diputados.
- Los Senadores electos seran 207 (con independencia de los
designados por el Rey), a razn de 4 por provincia, 1 ms por
provincia insular, as como dos por Ceuta y dos por Melilla.
- La norma electoral se inspira en la representacin proporcional
para el Congreso, aplicando dispositivos correctores para evitar
fragmentaciones inconvenientes de la Cmara a cuyo efecto se
fijarn porcentajes mnimos de sufragios para acceder al
Congreso.
- La circunscripcin electoral ser la provincia, fijando un mnimo
inicial de Diputados por cada una de ellas.
- Las elecciones al Senado deberan inspirarse en criterios de
escrutinio mayoritario.
La Ley para la reforma Poltica es una convocatoria de Cortes
democrticas para poner fin al rgimen poltico franquista mediante
la elaboracin de un texto constitucional que fundar un nuevo
sistema poltico. Es una Ley-Puente que facilita de modo ordenado y
pacifico el cambio de rgimen a travs de unas Cmaras
democrticamente elegidas.
Desde un punto de vista institucional, los rganos del sistema poltico
franquista continuaban intactos aunque deberan atenuar su
comportamiento y decisiones a los nuevos principios inspiradores que
estableca la ley. El periodo que va desde la aprobacin de la Ley para
la Reforma Poltica hasta la definitiva aprobacin del texto
constitucional (1976-1978), la llamada transicin, fue complejo y
dificultoso por la obligada convivencia de la clase poltica franquista y
la que genricamente podramos denominar oposicin democrtica al
rgimen, incorporada a las tareas del Estado a travs de las Cortes
elegidas.
1.2 LA CONSOLIDACIN DEL PLURALISMO

La aplicacin de los contenidos de la Ley para la Reforma Poltica

implicaba adoptar medidas para la constitucin de unas Cortes
autnticamente democrticas. Era imprescindible la puesta en
prctica de los derechos y libertades pblicas que afectaban a la libre
expresin, sin cesura previa de las ideas, al derecho de reunin y al
derecho de asociacin, es decir, la legalizacin de los partidos de la
oposicin democrtica y sindicatos, clandestinos en el franquismo.
Era preciso poner fin al Movimiento Nacional mediante el
desmantelamiento de instituciones polticas que hasta entonces
mantenan el monopolio de la accin poltica: La Secretara General
del Movimiento y la Organizacin sindical.

El 14 de junio de 1976 se haba aprobado una ley sobre el derecho de

asociacin poltica que mantena la autorizacin del Gobierno, a
travs del Ministerio de la Gobernacin, para la inscripcin de los
partidos en el Registro de Asociaciones tras la declaracin de
acatamiento a las Leyes Fundamentales. La oposicin democrtica
clandestina se neg a utilizar dicho instrumento de legalizacin. Hay
que recordar que Carlos Arias Navarro present su dimisin al Rey,
como presidente del Gobierno, el 1 de julio de 1976. El 3 de julio el
Rey nombra a Adolfo Surez. La situacin de los partidos de la
oposicin era de mera tolerancia, pero a partir de la ratificacin por
referndum de la Norma, su actuacin pas a ser pblica.

La situacin era insostenible. El Gobierno de Surez, por Real Decreto-

ley de 8 de febrero de 1977, modifica la Ley de Asociacin poltica
impulsada por Arias Navarro, donde es suficiente con que los
dirigentes y promotores de un partido presenten ante el Ministerio
acta notarial de su constitucin y los Estatutos por los que deben
regirse; el Ministerio se limita a realizar la inscripcin y solo en el caso
de que se aprecien indicios de ilicitud penal, lo pone en conocimiento
del Tribunal Supremo, que es quien decide. El nico escollo para la
total legalizacin era la oposicin frontal a la legalizacin del Partido
Comunista de Espaa. Su lder Santiago Carrillo, tras reclamar
pblicamente la legalizacin de su partido en rueda de prensa, fue
detenido, junto a otros compaeros, siendo puestos en libertad tras la
celebracin del referndum de la Ley para la Reforma Poltica.
Presentada la solicitud del PCE, fue remitida al Tribunal Supremo por
entender el Ministerio que estaba incurso en el artculo 172.5 del
Cdigo Penal que tipifica como ilcitas aquellas asociaciones que
sometidas a una disciplina internacional se propongan implantar un
rgimen totalitario. En abril el Tribunal Supremo lo devuelve al
considerar que no era competente. El 9 de abril de 1977 (en plena
Semana Santa) el Ministerio de la Gobernacin del Gobierno de
Surez, previa consulta con la Fiscala del Estado, inscribi dicho
partido Poltico, lo que produjo una grave conmocin poltica,
provocando la dimisin del Ministro de Marina y que el Consejo
Superior del Ejrcito emitiera nota en la que manifestaba su
disconformidad con dicha legalizacin, aunque la acatase.

Por Real Decreto-ley de 5 de enero de 1977 se haba suprimido el

Tribunal de Orden Pblico franquista, como Tribunal de excepcin,
retirando la competencia de la jurisdiccin militar sobre delitos de
terrorismo, que pasa a una Audiencia Nacional, limitndose aqulla a
los delitos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas.

El Real Decreto-ley de 1 de abril de 1977, sobre libertad de expresin,

elimina el ltimo obstculo para que las elecciones se desarrollen en
un clima de libertada donde cualquier opcin poltica exige una
consulta democrtica. Estas reformas dejan sin sentido a la Secretara
General del Movimiento Nacional que se suprime el 1 de abril de 1977
dejando el camino para la convocatoria de elecciones a las Cortes
Generales diseada por la Ley para la Reforma Poltica.

En el mbito del pluralismo social, el 1 de junio de 1977 se reconoce

el derecho de asociacin sindical y el da 2 s suprime la sindicacin
obligatoria, declarando extinto el Sindicato vertical y reformando sus
estructuras para crear un organismo autnomo para la realizacin de
los servicios, la Administracin institucional servicios socio-
profesionales.
1.3 REAL DECRETO-LEY DE 18 DE MARZO DE 1977 SOBRE
NORMAS ELECTORALES

Consecuencia para la habilitacin legal de la Ley para la Reforma

Poltica, el Gobierno, mediante Real Decreto-Ley de 18 de marzo de
1977, de Normas electorales regul el procedimiento de celebracin
de las primeras elecciones democrticas al Congreso y al Senado. La
nueva normativa se sustentaba en un sistema liberal-democrtico, de
buena calidad tcnica. Las crticas que recibi por parte de la
oposicin democrtica se basaban ms en su origen gubernamental
que en su contenido. La calidad tcnica y la respuesta adecuada al
momento poltico en que se dict trajo como consecuencia que dicha
norma se haya mantenido en lo sustancial hasta la vigente Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG).

La norma se promulg en el vaco, los partidos polticos recin

legalizados desconocan el alcance de los resultados que iban a
obtener en la ya prxima convocatoria electoral. Este Real Decreto-
ley, de Normas Electorales, sita a los partidos polticos como clave
del procedimiento electoral, en especial en el Congreso a travs de la
introduccin del sistema de listas cerradas, bloqueadas y completas.

El contenido del a Norma vena condicionado por la regulacin

establecida en la Ley para la Reforma Poltica (representacin
proporcional para el Congreso y sistema mayoritario para el Senado)
que determinaba para el Congreso y Senado el sufragio igual, directo,
y secreto, estableciendo un nmero fijo de diputados de 350 y de
Senadores elegidos de 207 a razn de 4 por provincia, 2 por cada
provincia insular, 2 por Ceuta y 2 por Melilla.

En el Real Decreto-ley se establecen dos mecanismos correctores de

la proporcionalidad en el Congreso:
Uno explicito de la proporcionalidad: haber obtenido, al menos un
5% de los sufragios emitidos
Un mnimo de 3 diputados por provincia, esto hace que la
operatividad del sistema electoral proporcional queda muy
disminuida, si no anulada, en las provincias con menor poblacin.

En el Senado se complementa con un voto limitado en defensa de las

minoras, que atempera el mayoritario puro, al reservar un puesto a la
segunda lista ms votada.

Esta norma electoral, pactada con la oposicin, legalizada pero no

elegida democrticamente, se resalta la inquietud respecto a las
garantas de pureza democrtica que en el proceso constituyente
sobre todo en lo relativo al secreto y libertad sufragio. La
desvinculacin total que establece entre la Administracin electoral y
el Gobierno y la Administracin pblica, encomendando todo lo
relativo al contencioso electoral a la Judicatura contencioso-
administrativa, ya que supone una garanta de imparcialidad.

Es relevante la participacin de los partidos polticos y asimilados en

todo el proceso electoral, a ellos corresponde presentar las listas y
establecer el orden de prioridades dentro de ellas, es decir, listas
cerradas y bloqueadas. Solo en las elecciones al Senado se permite al
elector confeccionar su propia lista (abiertas). Los partidos tambin
tienen derecho de nombrar apoderados e interventores en cada
mesa. Estos representantes participan en el escrutinio general,
pudiendo interponer recursos contencioso-electorales.

Participan en el nombramiento de representantes en las Juntas

electorales y en los Comits encargados de controlar la propaganda
pblica en radio y televisin, teniendo derecho a recibir subvenciones
por gastos electorales.

De acuerdo con esta Norma, por Real Decreto de 15 de abril de 1977

se convocan elecciones a Cortes Generales, a celebrar el siguiente 15
de junio.
1.4 PRIMER GOBIERNO DEMOCRTICO Y LA NUEVA POLTICA
A las primeras elecciones, con plenas garantas democrticas
concurren la mayora de los partidos polticos legalizados, que
proporcionaron unas Cortes en las que, en torno a dos grandes
partidos, UCD y PSOE, se encontraban varias minoras: AP que slo
alcanz 16 escaos; el PCE, smbolo de la oposicin ms activa, que
obtuvo un reducido numero de escaos, junto a ellos las minoras
nacionalistas histricas, Pas Vasco y Catalua, con un voto
significativo en su territorio y algunas otras minoras con escaso peso.
Ante los resultados logrados por UCD en las elecciones generales, el
Rey ratific a Adolfo Surez como Presidente de Gobierno. Vacante la
Presidencia de las Cortes, por dimisin de su titular Torcuato
Fernndez Miranda, el Monarca nombr a Antonio Hernndez Gil para
dicho cargo, la Ley para la Reforma Poltica, estableca una
Presidencia conjunta de las Cortes, de nombramiento regio, junto a la
presidencia de cada Cmara, elegida por sus miembros.
Surez reestructuro el Gobierno, incorpor una organizacin
administrativa innovadora, cre un Ministerio de Defensa que unin a
los tres Ministerios Militares de la poca franquista, el de la
Gobernacin que pasa a ser del Interior, y al de Hacienda le da
mayores competencias, se modifica el juramento exigido para la toma
de posesin de los titulares de cargos polticos sustituyen el
acatamiento de las Leyes Fundamentales por una frmula adaptada a
las nuevas circunstancias.
Una vez constituidas las Cortes (ahora bicamerales), surge el
problema de carecer de Reglamento al no poder aplicar el de las
antiguas Cmaras porque no existan grupos parlamentarios por lo
que la presidencia dict unas disposiciones de funcionamiento
provisionales hasta la elaboracin y aprobacin de un nuevo
Reglamento.
1.4.1 LOS PACTOS DE LA MONCLOA
El programa del nuevo Gobierno de UCD recoge cuatro objetivos
prioritarios: La aprobacin de una nueva Constitucin; el
establecimiento de las pre-autonomas; la celebracin de elecciones
municipales; y la solicitud de acceso a Espaa a la Comunidad
Econmica Europea.
Los problemas econmicos junto a los graves problemas de orden
pblico por la continuidad del terrorismo de diverso signo condicionan
la accin del Gobierno durante este periodo. As reinicia una poltica
de consenso entre el Gobierno, los partidos polticos con
representacin parlamentaria y los agentes sociales para buscar
medidas que pongan fin a la crisis. Estas negociaciones condujeron a
unos pactos de Estado conocidos como Pactos de la Moncloa
firmados en octubre de 1977 y que afectan a la economa y a la
poltica.
En el contexto econmico el pacto fue en trminos de aplicar
medidas dirigidas a la contencin de dficit, la inflacin y el paro as
como una reforma fiscal de carcter progresivo. En cuanto al pacto
poltico se acordaron medidas complementarias a la aplicacin de la
amnista, a la reforma de algunos artculos del Cdigo Penal
franquista incompatibles con la democracia y a la configuracin legal
de los derechos y libertades.
1.4.2 LAS PREAUTONOMAS
El Prembulo de la Ley para la Reforma Poltica no fue presentado
ante las Cortes al ser rechazado por el Consejo Nacional del
Movimiento, cuyo informe era preceptivo, de forma que slo se
present ante la Cmara para su debate y aprobacin, el articulado
del proyecto. Pese a ello el Prembulo tiene un indudable valor
histrico pues plasma las ideas que van ms all del contenido de la
ley como mera norma procedimental para la reforma.
Formalmente este documento fue privado de cualquier eficacia en el
momento de la aprobacin de la ley, pero demostraba la voluntad del
Gobierno de Surez de afrontar el problema regional. Fruto de esta
poltica el establecimiento provisional de las instituciones propias de
las regiones que haban aprobado su Estatuto de Autonoma en la II
Repblica (Catalua, Pas Vasco y Galicia).
A partir de aqu y a lo largo de 1978 se aprueba el rgimen de pre-
autonomas pero no se completa el mapa autonmico hasta la
aprobacin de la Constitucin de 1978. Estas medidas se conocieron
como caf para todos, se limitaban a una regulacin de
procedimientos para definir la regionalizacin administrativa de
servicios, inician un proceso de descentralizacin poltica que se
recoger en la Constitucin.
1.4.3 LA DEFINICIN DEL RGIMEN PARLAMENTARIO
La presentacin por parte del PSOE de una mocin de censura al
Ministro del Interior (que fue rechazada) obligo al Gobierno a
presentar un proyecto de ley sobre la regulacin provisional de las
relaciones entre Gobierno y Parlamento respecto a la mocin de
censura y la cuestin de confianza, pues se demostr la laguna legal
existente.
Una ley de 14 de noviembre de 1977 establece una regulacin
restrictiva de ambas funciones a favor de la estabilidad
gubernamental, con la dificultad de tener que ser tramitada en ambas
Cmaras. En esta regulacin el parlamento se acoge al rgimen
parlamentario de las Constituciones europeas posteriores a la II
Guerra Mundial. Este es el significado de las regulaciones de la
mocin de censura y la cuestin de confianza.
La mocin de censura al Gobierno puede partir de cualquiera de las
dos Cmaras y debe presentarse por escrito, estar motivas y ser
firmada por un grupo parlamentario, 50 diputados o 35 senadores.
Entre la presentacin y el debate han de transcurrir 5 das y deber
aprobarse por mayora absoluta. Si es rechazada no se tramitar en la
otra Cmara y no podr presentarse otra por los mismos firmantes
antes de 3 meses. Si es aprobada se da traslado inmediato a la otra
Cmara para que procede de igual manera y si es aprobada se
entender definitivamente ultimado en trmite de censura. Si es
aprobada en una Cmara y rechazada en la otra ser resulta en
sesin conjunta de Congreso y Senado.
La cuestin de confianza puede ser planteada por el Gobierno
sobre la aprobacin de un Proyecto de Ley que incorpore las bases de
su programa en supuesto de especial inters para el pas. No se
puede presentar ms que una vez en 3 meses y no ms de 3 veces
en el mismo perodo de sesiones. Se entiende concedida a menos que
se presente una mocin de censura (que seguir los tramites
anteriores) contra el Gobierno, dentro de los 5 das siguientes. Si no
sucede, el Proyecto de Ley pasar al Senado en el que se entender
igualmente planteada la cuestin de confianza. Si es rechaza la
mocin de censura en ambas Cmaras, el Proyecto de Ley quedar
definitivamente aprobado.
Esta regulacin sienta las bases para su posterior regulacin en la
Constitucin.
1.5 EL PROCESO CONSTITUYENTE

La Ley para la Reforma Poltica se limit a establecer el carcter

democrtico de las Cortes, que seran elegidas por sufragio universal,
y a disear una nueva regulacin sobre el procedimiento de la
reforma de las Leyes Fundamentales, siendo las nuevas Cortes
democrticamente elegidas las que determinaran el mbito y alcance
de la reforma.

La eleccin de unas Cortes democrticas implicaba afrontar la

elaboracin de una Constitucin de nueva planta en la que se
estableciera un sistema poltico similar al de los pases de nuestro
entorno.

Dada la naturaleza bicameral de las Cortes la nueva Constitucin

debera ser aprobada por ambas Cmaras, resolvindose en una
Comisin mixta las discrepancias que existieran, la iniciativa
corresponda, bien al Gobierno, bien al Congreso, dejando al Senado
al margen.

Debido a la precaria mayora de UCD y a la actitud de la oposicin

parlamentaria el Gobierno Surez renunci a ejercer tal iniciativa,
pasando a ser realizada por el Congreso. Una vez constituida la
Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas de la
Cmara, se cre en la misma una Ponencia constitucional encargada
de redactar el borrador de la nueva Norma suprema.
1.6 LA ELABORACIN DEL PROYECTO DE CONSTITUCIN
1.6.1 EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Ponencia (26 de julio de 1977 a 17 de abril de 1978). La Ponencia
estuvo formada por los Diputados de UCD, por el PSOE, por el PSUC,
por minora Catalana y por AP. Dicha ponencia se constituy
formalmente a mediados de agosto de 1977 y una vez iniciado su
trabajo lo declaran reservado. El 23 de diciembre de 1977 la Ponencia
entrega a la Presidencia del Congreso el anteproyecto constitucional
que se publica en el Boletn de las Cortes Espaolas (BOCE) el 5 de
enero de 1978 con los votos de los diferentes Grupos Parlamentarios.
Se abre un plazo para la presentacin de enmienda por los Grupos
Parlamentarios (ms de mil). El informe de la Ponencia sobre las
enmiendas se public en el BOCE el 17 de abril de 1978. Todos los
componentes de la Ponencia firmaron el informe presentado al
Presidente del Congreso.
Comisin Constitucional (de 5 de mayo a 20 de junio de 1978). El 5 de
mayo de 1978 se inicia el debate general en la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Libertades Pblicas. Las negociaciones desbordan
a la comisin y toman las riendas personalidades de los partidos
polticos, en sede extraparlamentaria con el fin de conseguir un
consenso, esta intervencin acelera los trabajos finalizando la fase de
debate en Comisin el 20 de junio de 1978.
Pleno del Congreso de los Diputados (de 4 de julio al 21 de julio de
1978). El 21 de julio el Pleno del Congreso aprueba el proyecto
constitucional con 258 votos a favor, 2 en contra y 14 abstenciones.
1.6 2 SENADO
Segn la Ley para la Reforma Poltica, una vez aprobado el proyecto
de Constitucin por el Congreso deba pasar a ser debatido y
aprobado en el Senado. Ambas Cmaras se definiran como un
bicameralismo igual a los efectos de aprobacin y debate por lo que
se repiti en el Senado la misma tramitacin que en el Congreso. Se
pens que la disciplina de partidos en el Senado producira un debate
reducido a cuestiones puntuales sin embargo realizo una ampla
revisin del texto, dotndolo de mayor calidad tcnica y moderando
algunos criterios polticos, lo que gener importantes tensiones.
Comisin Constitucional (del 14 de agosto al 14 de septiembre de
1978). El proyecto de Constitucin fue debatido en la Comisin
Constitucional formada por 25 miembros de distintos grupos
parlamentarios. La Comisin introdujo modificaciones en un nmero
significativo de artculos, con especial importancia de la Disposicin
Adicional sobre la frmula para el reconocimiento de los derechos
histricos de los territorios forales. Esta enmienda fue aprobada por la
unin de todos los grupos frente al criterio de UCD y al apoyo de 3
senadores de designacin real situados en diferentes grupos
parlamentarios. Los trabajos finalizaron el 14 de septiembre de 1978
pasando el texto aprobado al Pleno del Senado.
Pleno del Senado (de 25 de septiembre a 5 de octubre de 1978). El 25
de septiembre se inici la deliberacin en el Pleno, incorporando
modificaciones al texto aprobado en el Congreso, con fuertes
tensiones en torno a la enmienda de la Disposicin Adicional que fue
finalmente derrotada, motivo por el que los parlamentarios vascos
denegaron su aprobacin a la Constitucin.
1.6.3 COMISIN MIXTA CONGRESO-SENADO
La divergencias entre el texto aprobado por el Congreso y el
resultante del Senado necesitaron poner en marcha la Comisin Mixta
para resolver las discrepancias y proponer un nico texto. En este
momento hubo una larga negociacin para lograr el consenso.
El trabajo de la Comisin fue el de encontrar el acuerdo definitivo en
los puntos objeto de discrepancias, introdujo alguna modificacin
aadida que excedi en las competencia previstas, pero que se
justifico por el bien del consenso.
La redaccin ltima permiti una mejora tcnica del texto acordado.
Su informe fue publicado en el BOCE el 28 de octubre de 1978.
1.6.4 APROBACIN EN AMBAS CMARAS
Dicho Informe de la Comisin mixta fue aprobado en ambas Cmaras,
en sesiones separadas celebradas el 31 de octubre siendo los
resultados en el Congreso de 325 votos a favor, 6 en contra y 14
abstenciones y en el Senado 225 a favor, 5 en contra y 8
abstenciones.
1.6.5 EL REFERNDUM
De acuerdo con lo establecido en la Ley para la Reforma Poltica y
cumplido en trmite parlamentario el texto se someta a la aprobacin
de la Nacin, mediante referndum convocado por Real Decreto de 3
de noviembre, para celebrarse el 6 de diciembre de 1978.
En la votacin participaron un 77,72 % de votantes, hubo una
abstencin del 22,28%, el nmero de votos afirmativos fue del
94,45% y el nmero de votos negativos de un 2,57%.
Tras la mayoritaria aprobacin del texto en referndum, la
Constitucin espaola de 1978 fue sancionada y promulgada por el
Rey el 27 de diciembre y fue publicada en el BOE el 29 de diciembre
de 1978.
1.7 CARACTERSTICAS DEL PROCESO CONSTITUYENTE

En la caracterizacin general del proceso de elaboracin de la

Constitucin destacan dos rasgos: el primero su larga duracin (de
entre 15 meses y 17 meses); el segundo los acuerdos alcanzados
entre las diferentes fuerzas polticas en los puntos ms conflictivos
durante el proceso.

1.7.1 LA LARGADURACIN DE LAS DELIBERACIONES

Esta dilacin en el tiempo se debe a diversos motivos: en primer lugar

por la imposicin en la Ley para la Reforma Poltica de una doble
lectura por el carcter bicameral de las Cortes y en segundo lugar por
el arduo trabajo de conciliacin entre los grupos parlamentarios de
posiciones ideolgicas tan diferentes, adems de la coincidencia entre
el proceso constituyente y la supresin de las instituciones
franquistas que gener mltiples conflictos.

De todas las fases del proceso la ms extensa en tiempo fue la

elaboracin del borrado en la Ponencia Constitucional del Congreso,
es ah donde surgen la discrepancias ms duras. En la Comisin
Constitucional del Congreso es donde se encalla el proyecto. La
intervencin reuniones extraparlamentarias por parte de los grupos
polticos fue donde se recondujo el debate hasta la obtencin de la
aprobacin del Texto.

Tambin se compartan criterios, entre estos destacan dos: el primero,

el deseo de aprobacin de un texto homologable con el de los Estados
de nuestro entorno, un texto democrtico y el segundo el intento de
todos los grupos parlamentarios de no fundamentar la Constitucin
en criterios partidista con exclusin de oponentes. La asuncin por
todos los partidos de una poltica de reconciliacin nacional sin
exclusiones aval la actitud de los constituyentes. La aceptacin por
parte de la representacin del rgimen franquista (AP) y la aceptacin
plena del sistema democrtico por el PC fortalecan su intento.

Una vez aceptada la Monarqua parlamentaria, las dems cuestiones

enfrentadas se saldaron con soluciones ambiguas que, bien
pospusieron el problema al legislador ordinario posterior, bien
abrieron un proceso a desarrollar a travs de polticas concretas.

1.7.2 EL CONSENSO

Frente a la dicotoma entre rupturistas y continuistas se opt por la

va intermedia de reforma total de las Leyes Fundamentales
franquistas mediante la aprobacin de una Constitucin democrtica
basada en la soberana popular. UCD incorporaba a personalidades de
la oposicin franquista junto a personalidades reformistas del rgimen
anterior lo que facilit la conexin de este partido con los de la
oposicin al franquismo.

El objetivo era lograr el consenso ms amplio para elaborar una

Constitucin que contentase razonablemente a todos. Uno de los
ponentes de la Constitucin (Herrero y Rodrguez de Min) seal
algunas falsas vas de consenso. En primer lugar en vez optar por
un precepto cerrado, optar por un mandato al legislador para el
futuro. As sucede con el Ttulo VIII sobre el Estado autonmico. En
segundo lugar el uso de numerosos trminos ambiguos para
satisfacer a las partes encontradas, como en el derecho a la vida al
usar el trmino todos en lugar de las personas. En tercer lugar la
constitucionalizacin de falsos universales concretos, es decir
nombrar a determinados colectivos que ya estn nombrados en el
contenido de las normas y que slo tiene un valor retrico, como los
objetivos del artculo 48 CE, cuyos objetivos estn ya recogidos en los
art. 23 y 9.2 CE.

Todo ello ha contribuido a calificar la Constitucin de 1978 como

demasiado larga y ambigua, que pese a todo, ha logrado lo que no
haba sido posible a largo de nuestra azarosa historia constitucional. A
da de hoy, la actuacin del Tribunal Constitucional, a travs de su
jurisprudencia, ha delimitado y precisado la mayora de las
ambigedades del texto constitucional.
2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA
2.1 INTRODUCCIN
El objetivo bsico de las cortes constituyentes fue el establecimiento
de un sistema poltico homologable a los de nuestro entorno. Las
distintas fuerzas polticas aun desde distintas posiciones ideolgicas,
eran partcipes de una soberana nacional, Estado de derecho,
sistema parlamentario y descentralizacin poltica. Lo que ningn
partido dudaba era la naturaleza democrtica del sistema poltico que
se quera instaurar.
2.2 CARACTERES DEL TEXTO CONSTITUCIONAL
La Constitucin es, en primer lugar, el resultado del poder
constituyente, en el Prembulo Las Cortes aprueban y el pueblo
espaol ratifica la Norma Suprema, es consecuencia de que el
pueblo es el depositario de la soberana, segn expresa el art. 2. En
segundo lugar se recuerda que con frecuencia se critica a la
constitucin como poco original, excesivamente larga y ambigua,
junto a ello se la puede calificar como abierta y neutral.
En cuanto a la falta de originalidad del texto, la determinacin del
sistema poltico por el que se opta, implica aceptar el desarrollo
institucional que del mismo se llev a cabo en los diferentes procesos
histricos, esas experiencias influyeron en la elaboracin de nuestro
texto constitucional. No sera operativo intentar disear soluciones
novedosas a problemas ya resueltos positivamente por la prctica
histrica. Si en algo es original, es en el sistema elegido para abordar
la descentralizacin territorial del poder del Estado. La originalidad
por s misma no constituye algo deseable si no va unida a la eficacia
en su aplicacin.
Otra crtica habitual es la extensin de su articulado, la extensin o
brevedad no constituyen un valor en s mismo, sino su eficacia, a su
extensin colabor la desmesurada matizacin de determinados
derechos fundamentales, como reaccin al menosprecio del que
fueron objeto en el rgimen franquista. Tampoco fue ajeno a la
extensin del texto el contemplar en el mismo materias no
estrictamente constitucionales, lo que se hizo por el carcter supremo
de la Constitucin y su mayor estabilidad frente a la legislacin
ordinaria (inclusin del Consejo de Estado, las Cmaras de Comercio,
los Colegios profesionalesetc.)
La Constitucin tambin es calificada como ambigua, esto deriva de
las dificultades lgicas para lograr el consenso entre los distintos
partidos polticos con ideologas distintas y contradictorias. Los
constituyentes optaron por yuxtaponer preceptos conteniendo dichas
contradicciones.
Como nota distintiva se ha sealado su carcter abierto, en su
finalidad primordial de regular el proceso poltico, es decir el modo de
acceso y ejercicio del poder de los gobernantes, no es una regulacin
cerrada sino que abre un proceso que deber ser completado a
posteriori (caso ttulo VIII). Debido al carcter abierto pueden incluirse
frecuentes remisiones a la legislacin ordinaria, as como la obligacin
(art. 10) de interpretar todo lo relativo a los derechos fundamentales
de conformidad con la Declaracin de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales ratificados por Espaa. Destacan
por su transcendencia la clusula del art. 93 (autorizacin de tratados
internacionales mediante Ley Orgnica).
En el momento de la probacin el texto Espaa solo haba solicitado
su pertenencia a las Comunidades Europeas por lo que las previsiones
de este artculo facilitaban su incorporacin y la posibilidad de
habilitar la transferencia de competencias estatales, propias de su
soberana a entidades supra estatales. La Constitucin deja abierta la
posibilidad de futuro a estas incorporaciones.
Con carcter abierto nos referimos a su carcter neutral, es decir
que pueden operar diversas opciones ideolgicas, aplicando polticas
distintas. La Constitucin establece un amplsimo margen para estas
diferentes interpretaciones polticas que se demanden. Una vez
aceptado que nos encontramos dentro de un sistema liberal-
democrtico, con el respeto correspondiente a sus principios bsicos,
la constitucin establece una regulacin neutral, con diversas
posibilidades de aplicacin, por ejemplo en el aspecto econmico se
prev que implica el respeto a los valores constitucionales y a los
derechos fundamentales.
2.3 NFLUENCIAS DEL TEXTO CONSTITUCIONAL
La Constitucin se inserta en el mbito de los sistemas de democracia
clsica u occidental, en su versin ms avanzada del estado social y
democrtico de derecho.
Nuestra accidentada historia poltica y constitucional no se sale de
aquel mbito, salvo en los perodos autoritarios, su poso se deja sentir
en la nueva Norma y existen en ella restos de influencia del rgimen
franquista. Tambin influye en su regulacin el procedimiento seguido
para el trnsito desde un rgimen autocrtico a un sistema
democrtico, la Ley para la Reforma Poltica.
Cuatro tipos de influencia de distinto calado influyen en la
Constitucin: nuestras constituciones histricas, el rgimen
franquista, la Ley para la Reforma Poltica y las Constituciones de
nuestro entorno europeo.
En primer lugar y por razones de lejana, nuestras constituciones
histricas y en concreto la forma monrquica que existe en todas
ellas menos en la de 1973 (Proyecto de Constitucin federal) y en la
de 1931 (Constitucin II Repblica), la estructura bicameral del
parlamento, salvo en la de 1812 (Primera constitucin La Pepa) y la
de 1931 (Constitucin II Repblica) y finalmente las regulaciones
sobre la corona. La monarqua surgida de nuestra constitucin se
inscribe en el parlamentarismo monista (Gobierno sometido a la nica
confianza del Parlamento) frente al parlamentarismo dualista de
nuestras constituciones (Gobierno sometido al Rey y al Parlamento).
Con independencia de la monarqua la ms influyente es la
constitucin de 1931 (Constitucin II Repblica): el tema autonmico
ya haba sido recogido en ella (estado integral) aunque solo a
regiones histricas, el mbito de los derechos y libertades, el Consejo
General del Poder Judicial y la institucin del Jurado.
Por otra parte las aportaciones de la Ley para la Reforma poltica
tambin se recogen: El parlamento bicameral, la composicin del
Congreso y del Senado (excepto los senadores de nombramiento
regio) y las bases del sistema electoral, que adems de en esta ley
tambin se recogen en el Real Decreto-Ley de 18 de marzo de 1977
sobre Normas Electorales.
En cuanto a la influencia franquista se puede rastrear el art. 8 relativo
a la Fuerzas Armadas, como garantes del rgimen constitucional, es
similar al art. 37 de la Ley Orgnica del Estado de 1966, se explica
por la bsqueda de consenso y para evitar enfrentamientos con la
Fuerzas Armadas, tambin se aprecian restos franquistas en el ttulo
IV sobre la administracin, que hasta ese momento no haba sido
recogido en ninguna constitucin anterior y adems tambin recoge
algunos preceptos sobre el Poder Judicial. Estas inclusiones dentro de
la Constitucin tiene un significado totalmente distinto aunque el
tenor literal sea el mismo, ya que ahora estn regulados en un
rgimen democrtico y no autocrtico.
En lo que respecta a la influencia de algunas constituciones europeas,
la Constitucin de 1978 se inserta en el mbito de las Constituciones
Europeas aprobadas despus de la II Guerra Mundial. La nuestra
recibe una clara influencia de la Constitucin Italiana de 1947,
especialmente de la Ley Fundamental de la Repblica Federal
Alemana de 1949 y ms recientemente de la Constitucin Portuguesa
de 1974. En otro aspecto tambin de los Tratados Internaciones sobre
Derechos Fundamentales.
De la Constitucin Italiana de 1947 recoge la regulacin sobre el
Estado Regional y la diferencia entre las regiones de rgimen comn y
las especiales. De la Ley Fundamental de Bonn de 1949 recoge el
Concepto de Estado Social y Democrtico de Derecho, la investidura
del Gobierno y el liderazgo del Presiente, depositario de la confianza
parlamentara y la mocin de censura constructiva o condicionada a
invertir a un candidato alternativo. De la Constitucin Portuguesa
(aprobada tras la dictadura de Salazar), por su carcter progresista
fue utilizada por el partido socialista en el mbito y alcance de los
Derechos Fundamentales.
Finalmente el art. 10 relativo a los derechos y libertades se
interpretara conforme a los Tratados internacionales sobre los
Derechos Fundamentales, especialmente la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los Tratados europeos sobre la misma materia.
.4 ESTRUCTURA FORMAL DE LA CONSTITUCIN
Formalmente la constitucin consta de un Ttulo preliminar y otros
diez Ttulos, desarrollados en 169 artculos, cuatro Disposiciones
adicionales, nueve Disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y una Disposicin final, todo ello precedido de un
Prembulo en el que se enuncian los valores y principios que
fundamentan la Norma y que se desarrollan en la misma.
El Ttulo preliminar est formado por 9 artculos, normativiza aquellos
valores que fundamentan la Norma y crean los principios
constitucionales que determinan una concreta estructura del Estado,
son: Libertad, igualdad, justicia y pluralismo poltico como valores
superiores del ordenamiento jurdico, que los poderes pblicos harn
reales y efectivos; Estado social y democrtico de derecho, basado en
la soberana nacional; Monarqua parlamentaria como forma poltica
del Estado; indisoluble unidad de la Nacin Espaola; Autonoma de
las nacionalidades y regiones y solidaridad entre ellas, el castellano
como lengua oficial del Estado junto a las dems lenguas espaolas
en sus autonomas, la bandera de Espaa como smbolo del Estado,
junto a las enseas autonmicas y sus respectivas comunidades,
Madrid como capital del Estado; los partidos polticos como expresin
del pluralismo e instrumento fundamental para la participacin
poltica; los sindicatos y asociaciones empresariales como rganos de
defensa de los intereses econmicos y sociales; Las Fuerzas Armadas
como garantes de la soberana e independencia de Espaa y de su
Constitucin, bajo la direccin del Gobierno y englobndolo todo la
Constitucin como Norma suprema, directamente aplicable, a la que
estn sujetos poderes pblicos y ciudadanos.
La literalidad del art. 8, referido a las Fuerzas Armadas dio pie a que
algunos sectores se plantearan el mbito de poder de aqullas es
decir la existencia o no de un poder autnomo de las FAS, se resolvi
con el desarrollo legislativo de este artculo en la Ley Orgnica 1/1984
de 5 de enero, cuyo art. 7 dice que corresponde al Gobierno dirigir la
Administracin Militar y en el art. 8 que corresponde al Presidente
del Gobierno la direccin de la poltica de defensa, en consecuencia
ejerce su autoridad para ordenar, coordinar y dirigir la actuacin de la
Fuerzas Armadas.
La llamada parte dogmtica de la Constitucin, es desarrollada en
el Ttulo I, sobre los derechos y deberes fundamentales, divida en
cinco captulos (arts. 10 a 55) y con importantes garantas para su
efectividad.
La parte orgnica (arts. 56 a 127) establece los rganos del Estado,
estructurados en un sistema parlamentario de colaboracin de
poderes, y comprende los Ttulos II a VI en los que se regula La
Corona, Las Cortes Generales, el Gobierno y la Administracin, las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales y el Poder Judicial.
El Ttulo VII, de Economa y Hacienda (arts. 128 a 136), corresponde a
la parte de las contribuciones que recoge los principios del orden
econmico y social, y las relaciones de los rganos del Estado en este
mbito.
El Ttulo VIII, est dedicado a la distribucin del territorio del poder en
el Estado de la Autonoma (arts. 137 a 159), es el ms complejo y
ms abierto de toda la Norma y en e le que la dificultad para lograr el
consenso hizo que est presidido, por una problemtica ambigedad.
Como cierre constitucional dos Ttulos, el IX (arts. 159 a 165) sobre la
defensa de la Constitucin con la regulacin, al margen del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional como intrprete supremo de la
Norma y el Ttulo X (arts. 166 a 169) sobre la reforma total o parcial
de la Constitucin.
En cuanto a las Disposiciones, 4 adicionales y 9 transitorias, versan
sobre el proceso de ordenacin territorial del Estado, salvo la octava,
relativa a la transicin de las Cortes y el Gobierno desde la regulacin
de la Ley para la Reforma Poltica a lo establecido por la Constitucin
y la novena sobre la primera renovacin de los miembros del Tribunal
Constitucional.
La Disposicin derogatoria para la Ley para la Reforma Poltica, las
Leyes Fundamentales del rgimen anterior en lo que pudiera no estar
derogado por aquella y todas las dems normas que se opongan a lo
establecido en la Constitucin.
Y la Disposicin final sobre la publicacin y entrada en vigor de la
Norma.
Todo este conjunto de normas pueden clasificarse en cuatro tipos:
Normas que declaran los derechos fundamentales, de forma amplia y
completa; Normas denominadas de garantas institucionales, para
lograr la eficacia real de los derechos fundamentales; Normas que
incluyen mandatos al legislador ordinario para que complete las
previsiones constitucionales; y normas que recogen los principios
fundamentales del orden jurdico-poltico, facilitando la interpretacin
constitucional y la adaptacin en el tiempo a circunstancias diversas.
2.5 CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
Todo sistema poltico se compone bsicamente de tres elementos
fundamentales: Valores, que inspiran todo el entramado institucional;
Norma, estructura normativa en la que se pretende regular el proceso
del acceso y ejercicio del poder poltico en el Estado; y Actores, unos
actores polticos que desarrollan su actividad dentro de aquella
estructura normativa, es decir, sometidos al imperio de la ley.
La Constitucin es pues la Norma Suprema, dentro de la que se
desarrolla y despliega la organizacin del poder poltico. La palabra
Constitucin encuentra su mxima expresin en el art. 16 de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789: Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est
asegurada ni la separacin de poderes establecida, carece de
Constitucin, es decir la Constitucin slo es tal cuando establece la
limitacin del poder de los gobernantes en defensa de los derechos
de los ciudadanos.
La incorporacin del Estado de derecho, tiene como eje fundamental
a limitacin del poder poltico mediante la sujecin del mismo al
imperio de la ley como garanta de los derechos y libertades de los
gobernados. En este aspecto, la inicial idea de libertad (libertad
individual) se refiere al mbito de autonoma del individuo, en la que
los poderes pblicos deben abstenerse de intervenir, se alinea un
sistema de separacin de los poderes del Estado como instrumento
de limitacin de aqullos, articulado como reparacin o colaboracin
entre los mismos.
La idea de democracia, como desarrollo del valor igualdad,
contrapunto a las desigualdades y privilegios propios del Antiguo
Rgimen y cuya expresin inicial se refiere slo a la igualdad ante la
ley, los nicos depositarios de la legitimidad del poder poltico son los
propios gobernados. La democracia en los orgenes del estado liberal
fue interpretada a favor de los intereses de las burguesas
triunfadoras en su lucha contra el absolutismo monrquico, as se
perfilo el concepto de Soberana Nacional que implicaba que la idea
de Nacin trascenda a los sujetos concretos que la formaban en cada
momento histrico. La larga lucha por la universalizacin del sufragio
conlleva el cambio de denominacin de la Soberana, de Nacional a
Popular, basada en el principio de igualdad de todos los ciudadanos.
La democracia va unida indisolublemente a la idea de igualdad,
primero aplicable slo al mbito poltico y tras su consolidacin y
merced al desarrollo del Estado Social a otras esferas (sanidad,
enseanza, trabajo), el Estado Social se configura como superador del
individualismo liberal y de la postura abstencionista del Estado ya que
es necesaria la intervencin de ste para lograr que la igualdad y la
libertad enunciada en las Declaraciones de derechos sea real y
efectiva.
El contenido de la Constitucin en su art. 1 dice que Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad, la
igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. En torno a estos valores el
Estado espaol se constituye como: Un estado democrtico
legitimado por la soberana popular, de la que emanan todos los
poderes y la consiguiente participacin del pueblo en la eleccin de
los gobernantes; un Estado de derecho que establece la limitacin del
poder de los gobernantes por el ordenamiento jurdico en defensa de
los derechos y libertades de los gobernados, es decir, imperio del a
ley; Un estado social que propugna la intervencin del Estado para
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad sean
reales y efectivas, removiendo los obstculos que lo impidan o lo
dificulten; Una Monarqua parlamentaria, como sistema de separacin
de poderes basado en colaboracin entre los mismos y donde el Rey
es el Jefe del Estado, smbolo de la unidad y permanencia, por encima
de la lucha partidista, un parlamento bicameral que elabora las leyes
y en una de las cmaras se concede y se retira la confianza al
Gobierno, quien dirige la poltica interior y exterior, y un poder Judicial
independiente y slo sometido al imperio de la ley; Un estado de
autonomas que precede de la divisin territorial del poder en el
ejercicio de las competencias estatales sin menoscabo de la
indisoluble unidad de la Nacin espaola; Un tribunal Constitucional,
independiente del Poder Judicial, como intrprete supremo de la
Constitucin.
2.6 EL ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho es el fundamento del sistema poltico que

constituyen las declaraciones de derechos, en desarrollo del valor
libertad para lograr que aqullos sean respetados por los poderes
pblicos, es imprescindible organizar el poder de modo y manera que
la libertad, la igualdad y la justicia queden garantizadas.
Los poderes pblicos han de estar sometidos al imperio de la ley que
determinara su mbito de actuacin, la expresin los gobernados
pueden hacer todo aquello que no les est expresamente prohibido y
los gobernantes nicamente pueden ejercer las competencias para
las que estn expresamente habilitados, manifiesta de forma clara
esta idea.
La expresin Estado de Derecho con su origen en el Estado liberal, fue
privado de su esencia por determinados sectores del pensamiento
jurdico, al atribuir tal calidad a cualquier sistema poltico en el que la
forma de acceso y ejercicio del poder estuviera regulado
jurdicamente prescindiendo de que tal ejercicio respetar la libertad
de los ciudadanos.
Se trata de trminos valorativos cuyo contenido autentico slo se
desarrolla y adquiere plena expresin en los sistemas democrticos,
con el contenido sealado: limitacin del poder de los gobernantes,
sometiendo al imperio de la ley , para defender y garantizar los
derechos de los gobernados.
2.7 SUPREMACA CONSTITUCIONAL
2.7.1 SIGNIFICADO
El Estado de derecho como imperio de la ley, que obliga a
gobernantes y gobernados y rige la convivencia en funcin de unos
determinados valores, se manifiesta:
En primer lugar, por la supremaca de la Constitucin en el
Ordenamiento Jurdico. El art. 9 Los ciudadanos y los poderes
pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico, preside el Ordenamiento jurdico, el sometimiento a la
misma no tiene el mismo alcance para los poderes pblicos que para
los ciudadanos pues como ha sealado en Tribunal Constitucional los
titulares de los poderes pblicos tienen adems un deber general
positivo de realizar sus funciones de acuerdo con la Constitucin.
De esta supremaca se deriva el resto de normas que componen el
ordenamiento jurdico, incluso cuando la propia Constitucin reconoce
a otros entes la posibilidad de crear derecho, ste derecho en su
contenido, ha de ser conforme a lo establecido en la Constitucin.
En segundo lugar, el art. 53.1 de la CE refuerza la supremaca de la
Norma al establecer que Los derechos y libertades reconocidos en el
captulo segundo del presente Ttulo, vinculan a todos los poderes
pblicos. Dado que tales derechos constituyen el lmite esencial al
ejercicio de los poderes del Estado.
En tercer lugar, como consecuencia de tal supremaca sern nulas
aquellas normas cuyo contenido contradiga o vulnere lo establecido
en la CE (art. 161 y 164).
En cuarto lugar, la Disposicin derogatoria 3, deroga expresamente
todas las normas que se opongan a la Constitucin y estn vigentes
en el momento de la publicacin de sta.
En quinto y ltimo lugar, para hacer efectiva dicha supremaca, se
sustrae su posible reforma al principio general de mayora en el
Parlamento, estableciendo un procedimiento especial para su
modificacin en el que son reforzadas las mayoras.
2.7.2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional est al margen del Poder Judicial, las crticas
ms destacables de ste son: Que se encuentra situado en una
posicin superior al Parlamento, rgano de directa eleccin popular y
centro jurdico del sistema, ya que ser quien decida sobre la validez
definitiva de los actos legislativos; No procede de eleccin popular, la
voluntad del pueblo en el momento de elaborar y aprobar la leyes, se
puede encontrar suplantada por un rgano que no procede
directamente de la voluntad de los ciudadanos; Existe un riesgo en el
control por el peligro de excesiva intromisin del Tribunal en la libre
voluntad poltica de la mayora, de forma que se derive un control de
la norma ms all del estricto control de constitucionalidad, tal
cmulo de importantes competencias lo han convertido en el
intrprete supremo de la Constitucin.
Pese a las crticas el Tribunal Constitucional ha arraigado en los
sistemas polticos occidentales siendo la Norma suprema del
ordenamiento jurdico, vinculante para los poderes pblicos y
llevando a la prctica lo lmites que el derecho impone al poder.
La ausencia de legitimidad democrtica directa llev a buscar una
composicin y un procedimiento de actuacin que lo situase al
margen de la poltica: Es un rgano poco numeroso, de 12 miembros,
nombrados por el Rey, a propuesta del Congreso y el Senado (con
amplias mayoras), del Gobierno y del Consejo General del Poder
Judicial (art. 159.1); El nombramiento no es libre se realiza entre
magistrados, fiscales, profesores de Universidad, funcionarios
pblicos y abogados, todos juristas de reconocida competencia, con
15 aos de ejercicio profesional (art. 159.2); Garantiza su
independencia dotndoles de un mandato fijo de 9 aos, amplias
incompatibilidades e inamovilidad en el ejercicio de su cargo (art.
159.3. 4. 5); El Tribunal no acta de oficio sino a instancia de parte
legitimada para ello; Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a
todo el territorio nacional (art. 1.2 LOTC); Sus sentencias tiene valor
de cosa juzgada (art. 164), salvo las referida a los recurso de amparo
ya que, al ser Espaa miembro de la UE, pueden ser recurridas ante el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Sus competencias son mucho ms amplias que las de control de
constitucionalidad como: Recurso de inconstitucionalidad contra leyes
y disposiciones normativas con fuerza de lay y cuestin de
inconstitucionalidad planteada por un rgano judicial, todo lo
declarado inconstitucional es expulsado del ordenamiento jurdico; El
recurso de ampro que protege a los ciudadanos frente a la violacin
de los derechos fundamentales y libertades pblicas (art. 14 a 29); De
los conflicto constitucionales de competencia entre el Estado y la
CCAA, o de las CCAA entre s; De los conflictos entre rganos
constitucionales del Estado; De la declaracin sobre la
constitucionalidad de los tratado internacionales; de la impugnacin,
por el Gobierno de las disposiciones o resoluciones adoptadas por las
CCAA; De los conflictos en defensa de la autoridad local que planteen
municipios y provincias frente al Estado o una CA.
Aunque es un rgano ampliamente aceptado que ha generado una
slida jurisprudencia, el mecanismo de control de la
constitucionalidad es frgil, mientras la controversia es mnima, el
instrumento funciona, pero cuando aparece una causa que despierta
las pasiones poltica el instrumento parece incapaz de cumplir su
misin.
2.7.3 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
Debido a la superioridad de la Norma constitucional su reforma exige
un procedimiento especial para evita su modificacin por cualquier
mayora coyuntural, numerosas cautelas, mayoras reforzadas e,
incluso la intervencin directa del cuero electoral.
La CE es muy rgida en cuanto a su reforma, establece dos
procedimientos, ambos con la misma iniciativa, que corresponde al
Gobierno, al Congreso y al Senado y a las Asambleas legislativas de
las CCAA (art. 166), con un lmite expreso: No podr iniciarse en
tiempos de guerra o de vigencia de los estados de alarma, excepcin
y sitio (art. 169). La diferencias de ambas reformas son:
Procedimiento de reforma parcial Reforma blanda- (art. 167): Puede
afecta a cualquier parte de la Constitucin menos al Ttulo preliminar,
al Captulo II, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II y para su
modificacin se exige la aprobacin por mayora de 3/5 de ambas
cmaras, si no existe acuerdo entre ellas se crear una Comisin
formada por igual nmero de miembros de cada una de las Cmaras
y el texto presentado por aqulla deber ser aprobado por el
Congreso y por el Senado. Si no se logra el voto favorable de ambas,
pero s la mayora absoluta en el Senado, el texto podr ser aprobado
por mayora de 3/5 del Congreso, aprobada la reforma por la Cortes
Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando
as lo soliciten una dcima parte de los miembros de cualquier de las
Cmaras.
Procedimiento de reforma total o una parcial que afecte a partes
especialmente garantizadas Reforma dura- (art. 168): Ha de afectar
a todo el texto constitucional o al Ttulo Preliminar (valores y
principios fundamentales del sistema poltico), al Captulo segundo
Seccin primera del Ttulo I (derechos fundamentales y libertades
pblicas) o al Ttulo II (la Corona), para su modificacin se exige
aprobacin de la oportunidad de revisin constitucional, por una
mayora de 2/3 de cada Cmara e inmediata disolucin de las Cortes;
las nuevas Cortes debern ratificar la decisin de las anteriores, por
mayora simple, proceder al estudio del nuevo texto y aprobarlo por
mayora de 2/3 de cada Cmara, una vez aprobada la reforma por las
Cortes, ser ratificada por referndum.
2.8 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES PBLICOS
El art. 9.3 explicita lo principios que han de regular el funcionamiento
de los poderes pblicos dentro del Estado. Estos principios son:
a) Principio de legalidad
El art. 9.1 establece que los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y a la ley, su actuacin debe basarse en una cobertura
legal previa, es decir, que estn expresamente habilitados para el
ejercicio de dicho poder.
b) Principio de jerarqua normativa
Las normas constituyen un sistema, un todo ordenado. Este principio
presupone otros principios tales como el principio de competencia, la
prioridad de la ltima norma en el tiempo y el mbito territorial de las
normas, entendiendo que las normas de rango inferior no pueden
vulnerar las de rango superior y que todas estn sometidas a la
Constitucin.
c) Publicidad de las normas
Para su validez, las normas jurdicas han de ser publicadas para el
general conocimiento de las mismas. El medio de publicidad
empleado suelen ser los Boletines Oficiales de los rganos
competentes.
d) La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales
Establecida en el art. 9.3 ha generado mltiples interpretaciones, se
dice que una norma es irretroactiva cuando carece de fuerza sobre
situaciones pasadas, la Constitucin se refiere en dos preceptos a la
irretroactividad, ambos con distinto contenido. El art. 25.1 es la
radical irretroactividad de las normas penales o administrativas
sancionadoras. El artculo 9.3 contempla una irretroactividad que slo
es aplicable a los derechos consolidados, asumidos e integrados en el
patrimonio del sujeto y no lo es a los pendientes, futuros,
condicionados y expectativas. Solo puede afirmarse que una norma
es retroactiva a los efectos del art. 9.3 cuando incide sobre relaciones
consagradas y afecta a situaciones agotadas, a las que pueden
afectar legislaciones novedosas.
La prohibicin absoluta de cualquier tipo de retroactividad conducira
a situaciones congeladoras del ordenamiento, contrarias al art. 9.2
que posibilita nuevas interpretaciones de los derechos en cuanto
promueven la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que
se encuentra, la incidencia en los derechos de una norma hacia el
futuro no pertenece al campo estricto de la irretroactividad.
e) La interdiccin de la arbitrariedad
Limitacin que tienen los gobernantes en el ejercicio de sus
competencias. Esta prohibicin tiene especial inters en aquellos
mbitos de la Administracin en los que los poderes pblicos pueden
decidir entre varias opciones, lo que no significa que tal decisin sea
arbitraria. Una concrecin del a prohibicin de arbitrariedad es el
principio de igualdad de trato en supuestos iguales, la Administracin
est sujeta a los precedentes de casos semejantes, necesitando la
motivacin para justificar un cambio de criterio. Todos estos actos
pueden ser revisables judicialmente.
 f) La responsabilidad de los poderes pblicos
Logro del Estado de derecho frente a la resistencia histrica del
Estado a responder de sus actos, se concreta en tres mbitos: En el
mbito administrativo de los servicios pblicos (art. 106.2 derecho a
indemnizacin); En el mbito del Gobierno (art. 102.3
responsabilidad del Presidente y del Gobierno ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo); Y en el mbito de la Administracin de Justicia
(art. 121 Indemnizacin por error judicial).
g) La Seguridad jurdica
Figura en el Prembulo, es una finalidad primordial del Estado de
Derecho que consiste en que cada ciudadano ha de tener un
conocimiento cierto de cules son sus derechos y obligaciones para
poder prev las consecuencias de sus actos y a ello ha de contribuir
la actuacin de los poderes pblicos. Los poderes pblicos quedan
vinculados al derecho, siendo susceptibles de sancin en caso de
incumplimiento.
3. ESTADO DEMOCRTICO, ESTADO SOCIAL Y MONARQUA
PARLAMENTARIA
3.1 CONCEPTO DE ESTADO DEMOCRTICO
Prembulo de la Constitucin La Nacin espaola () en uso de su
soberana () y en el art. 1.2 La soberana nacional reside en el
pueblo espaol del que emana los poderes del Estado.
El carcter democrtico del Estado significa considerara al pueblo
como depositario de la legitimidad del poder, se utilizan
indistintamente los trminos soberana nacional y popular y la
Constitucin consagra este concepto entendido en su sentido
fraccionado, es decir que cada ciudadano posee una porcin de
soberana en un momento dado lo que lleva al sufragio universal
como derecho de todo ciudadano a la participacin poltica.
La democracia constituye una unidad entre el sujeto y el objeto del
poder poltico que conduce al ejercicio de la soberana de modo
directo sin intermediacin posible. La versin idlica de la democracia
de Rousseau es inviable imponindose en la prctica del Estado
liberal la ida de democracia representativa recogida por nuestra
Constitucin como cauce de participacin poltica admitiendo
determinadas formas de democracia directa puntual (referndum)
que constituyen una excepcin de la idea bsica de democracia
representativa (ejercicio de poder a travs de representantes elegidos
por los ciudadanos).
Para poder calificar a un Estado como democrtico es esencial la
garanta jurdica de los derechos fundamentales y en primer lugar el
reconocimiento de la libertad de expresin como manifestacin de
criterios diferentes que influyen en la sociedad, en segundo lugar la
presencia en el Estado de los partidos polticos que expresan el
pluralismo, instrumento fundamental para la participacin poltica
(art. 6 CE) y por ltimo elecciones peridicas en las que mediante el
sufragio universal, libre y secreto lo ciudadanos eligen a sus
representantes.
La CE opta por una democracia representativa, a travs de los
partidos polticos. Los representantes en el Congreso y en el Senado
se eligen por sufragio universal y un sistema electoral con
candidaturas plurinominales; listas abiertas para el Senado y cerradas
y bloqueadas para el Congreso; la provincia como circunscripcin
electoral y un sistema mayoritario de voto limitado para la elecciones
al Senado y de frmula proporcional DHondt para la elecciones al
Congreso (art. 23 CE participacin poltica).
La CE tambin reconoce algunos institutos de democracia directa: el
referndum, la iniciativa popular y el Concejo abierto.
3.1.1 LOS PARTIDOS POLTICOS
La importancia de los partidos polticos en las democracias actuales
configura una nueva modalidad de Estado, el llamado Estado de
partidos. Son los partidos polticos los que proporcionan al Estado los
medios para su configuracin democrtica, son los canales de
ascenso de las necesidades sociales al Estado, los que sistematizan
tales demandas en programas coherentes de accin poltica, lo que
proporcionan al electorado la lista de personas entre quienes han de
elegir a sus representantes.
Los puntos esenciales de la regulacin constitucional sobre los
partidos polticos son (LO 6/2000, de 27 de junio):
Los partidos polticos son asociaciones dotadas de un rgimen
jurdico especial, su regulacin se desarrolla en la LO de Partidos
Polticos y no en la LO de Asociaciones;
Su creacin es libre la inscripcin en un Registro pblico les dota
de personalidad jurdica, solo puede ser denegada por autoridad
judicial, la afiliacin a un partido poltico tambin es libre;
Estn sometidos a la Constitucin y a las Leyes como toda
asociacin y se les exige adems que su organizacin y
funcionamiento interno sea democrtico;
Ejercern libremente la actividad respetando los principios
democrticos y los derechos humanos;
Se establece una financiacin pblica para el desarrollo de sus
actividades;
Podrn ser declarados ilegales si vulneran, de forma continuada,
reiterada y grave, los principios democrticos cuando persigan
deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o
eliminar el sistema democrtico, es la Ley la que establece las
actividades ilegales;
Estn legitimados para instar la declaracin de ilegalidad de un
partido poltico el Gobierno y el Ministerio Fiscal, el Congreso o el
Senado podrn instar al Gobierno a que solicite tal ilegalizacin
que corresponde al Tribunal Supremo -una sala especial- , el
 partido poltico puede acudir en recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional si considera que en el proceso de
ilegalizacin se han vulnerado sus derechos;
La disolucin judicial de un partido poltico supone la cancelacin
de su inscripcin en el Registro pblico, el cese inmediato de toda
actividad y la liquidacin patrimonial del mismo.
En 2003 se declar la ilegalizacin y disolucin de Herri Batasuna,
Euskal Herritarrok y Batasuna por ser complemento y apoyo poltico
de la accin terrorista de ETA, en 2008 por los mimos motivos se
declar la ilegalizacin y disolucin de Accin Nacionalista Vasca y el
Partido Comunista de las Tierras Vascas.
3.1.2 LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA

La Democracia representativa es la base primordial de la

participacin ciudadana en la vida poltica, la Constitucin incorpora
algunos institutos de democracia directa, aunque los constituyentes
fueron reacios a incorporar dichos mecanismos de participacin de
forma amplia porque primero, la instrumentalizacin poltica que hizo
el franquismo del referndum se efectuaba desde la propaganda
oficial de modo exclusivo sin posibilidades de una posicin negativa
de forma pblica y segundo porque en el momento de la elaboracin
de la Constitucin, los partidos polticos carecan de solidez e
implantacin y vean el peligro de que las instituciones de democracia
directa fueran utilizadas por extremistas para oponerse a las
decisiones adoptadas en las Cortes.
Pese a estos recelos el texto constitucional recoge varias instituciones
de democracia directa de un modo muy limitado, son:
La iniciativa popular (art. 87.9 CE y LO 3/1984, de 26 de marzo), la
Constitucin seala cuatro mbitos que no pueden ser objeto de
iniciativa popular: las materias propias de Ley Orgnica, tributarias o
de carcter internacional, ni las de prerrogativa de gracia. La Ley
Orgnica de desarrollo lo amplia a la planificacin de la actividad
econmica y los presupuesto generales del Estado. Los requisitos
para la presentacin, receloso y estricto han hecho inviable esta
institucin.
El referndum es un procedimiento para tomar decisiones de forma
directa por los ciudadanos, el art. 149.1.31 CE establece la
competencia exclusiva del Estado para autorizar consultas populares
por va de referndum, en nuestro sistema existen los de mbito
estatal y mbito autonmico.
Para el mbito estatal hay tres modalidades:
El referndum de ratificacin para la reforma total o parcial de
la CE (art. 168.3 CE), este tipo de referndum es obligatorio y
vinculante para la validez del acto;
 El Referndum facultativo de ratificacin sobre la reforma
parcial (art. 167.3 CE) cuya decisin del cuerpo electoral ser
vinculante;
Y el Referndum consultivo (art. 92 CE) sobre decisiones
polticas de especial trascendencia.
Para el mbito autonmico se prev cuatro modalidades dos de
ellas agotadas y otra de imposible cumplimiento:
Referndum de ratificacin de iniciativa autonmica (art.
151.1), ya agotada;
Referndum de ratificacin del proyecto de Estatuto de
Autonoma (art. 151.3 y 5), tambin agotada;
Referndum sobre la reforma del Estatuto de autonoma (art.
152.2), nica modalidad abierta;
Y referndum sobre la incorporacin de Navarra a la Comunidad
Autnoma Vasca (Disposicin transitoria 4 CE), de imposible
cumplimiento ya que no est incluida dicha posibilidad en el
Estatuto de Navarra.
El Concejo Abierto (art. 140 CE) es una forma de democracia directa
ejercida por los vecinos de un lugar de menos de 100 habitantes, sin
intervencin de representantes, el gobierno y la administracin
municipales corresponden a un alcalde y una asamblea Vecinal de la
que forman parte todos los electores, su funcionamiento se basa en
los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo
establecido en la Ley de Bases de Rgimen Local y en las
correspondientes Leyes de las Comunidades Autnomas.

3.2 EL ESTADO SOCIAL

3.2.1 CONCEPTO

La idea inicial de libertad individual se refiere a la autonoma del

individuo donde los poderes pblicos deben abstenerse de intervenir,
las revoluciones liberales van abriendo paso a la idea de democracia,
basada en el principio de igualdad de los ciudadanos afirmando que
los nicos depositarios de la legitimidad del poder poltico son los
propios gobernados.

Durante el siglo XIX la sociedad que participaba en el poder poltico,

la burguesa, quera del Estado liberar la proteccin de sus intereses,
fundamentalmente la propiedad y el respeto a sus derechos,
abstenindose de intervenir, es decir la garanta del orden pblico
tanto frente al exterior (defensa del Estado) como interior (Estado
legislador que regulase la autonoma de la voluntad en diferentes
mbitos).
La crisis del Estado Liberal abstencionista surge cuan como
consecuencia de la industrializacin, la organizacin de la clase
obrera, la aparicin de los partidos de masas y la lucha por el sufragio
universal, la sociedad reclama un Estado gestor que significa que
exigir la evolucin del Estado liberal de forma que superando el
individualismo contempla al hombre en una situacin concreta y la
necesaria intervencin positiva del aparto estatal en la sociedad para
la lograr la efectiva libertad e igualdad del ciudadano (prestaciones
estatales, acceso a la cultura, a la sanidad y a las pensiones). Para
ello se necesitan gobiernos fuertes y estables por lo que la
inestabilidad e ineficacia de los sistemas parlamentarios europeos del
momento facilitaron el ascenso de los fascismos y fue el colofn de la
II Guerra Mundial. Fueron las constituciones de entreguerras las que
acuaron el trmino de Estado social.

Las constituciones europeas posteriores a la II Guerra Mundial

retoman el sistema parlamentario con medidas que garanticen la
estabilidad del Ejecutivo a fin de lograr ese Estado gesto fuerte, capaz
de cubrir las pretensiones de la amplia sociedad e masas que
participa en el poder poltico a travs del sufragio universal, e
incorporan el concepto de Estado Social que garantiza la libertad y la
igualdad real de los ciudadanos, es decir, que todos los sectores
social tengan cubiertas sus necesidades, de la cuna al sepulcro, lo
que se ha llamado Estado del bienestar.

El Estado social busca que la libertad y la igualdad sean reales y

efectivas, tiene que ser un Estado democrtico que se fundamente en
la voluntad soberana de ciudadanos iguales quienes a travs de sus
representantes democrticamente elegidos, aprueban las leyes que
limitan el ejercicio del poder de los gobernantes para defender los
derechos de los ciudadanos, es decir un Estado de derecho. Son
conceptos que se derivan unos de otros siendo todos ellos
imprescindibles.
3.2.2 EL ESTADO SOCIAL EN LA CONSTITUCIN

La Constitucin incorpora derechos que exigen al Estado prestaciones

y preceptos que manifiestan los principios informadores del Estado
Social para hacer efectiva la libertad y la igualdad, mediante la
solidaridad. Como derecho fundamentales con mxima proteccin del
Estado Social estn: los derechos a la educacin y a la tutela judicial
donde el Estado garantiza, el acceso a la educacin y a la justicia de
los ciudadanos (art. 27 y 24 CE), el derecho a la informacin, en el
que el Estado ha de proteger el pluralismo informativo, el derecho a la
huelga, donde el Estado ha de facilitar las reivindicaciones de los
trabajadores y garantizar el mantenimiento de los servicios mnimos.

El Ttulo I, Captulo III, es el ms especfico respecto al Estado Social:

Los principios rectores de la poltica social y econmica, recoge
derechos sociales y mandatos al legislador. Dichos principios rectores
se diferencian sustancialmente de los denominados derechos
fundamentales de contenido social pues no son directamente
exigibles, como aquellos, sino que han de ser desarrollados por ley.

Los preceptos constitucionales a lo largo del texto recogen principios

de una clara connotacin social, se pueden citar:
(art. 1) Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de derecho, cuyos valores superiores son la libertad, la justicia,
la igualdad y el pluralismo poltico;
(art. 9.2) obliga a los poderes pblicos a promover las
condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas y a
remover los obstculos que lo impidan o dificulten;
(art. 33.2) tras el reconocimiento del derecho a la propiedad
privada y a la herencia, no son derechos absolutos sino
limitados por la funcin social que han de desarrollar;
(art. 31.1) todos los ciudadanos deben contribuir al
sostenimiento de los gastos pblicos, de acuerdo con su
capacidad econmica, mediante un sistema tributario inspirado
en los principios de igualdad y progresividad todos pagan pero
paga ms el que ms tiene- garantiza que nunca tendr alcance
confiscatorio;
(art. 128.1) toda la riqueza del pas, pblica y privada, est
subordinada al inters general;
(art- 131) posibilita la planificacin, mediante ley, de la
actividad econmica general para atender a las necesidades
colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y
sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y
su ms justa distribucin;
(art. 2) reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones y la solidaridad entre ellas;
(art. 138) El estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad, consagrada en el art. 2, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio espaol.

La Constitucin es muy abierta en cuanto a las polticas pblicas que

pueden desarrollar, ser cada Gobierno el que propicie y ejecute la
legislacin pertinente para llevar a efecto los mandatos de la
Constitucin. Es necesario tener presente, a la hora de establecer
estas polticas pblicas, los condicionamientos de la Unin Europea
cuyas directivas son de obligado cumplimiento para los Estado
miembros de la Unin.
3.3 MONARQUIA PARLAMENTARIA
3.3.1 CONCEPTO
El Estado garantiza los derechos fundamentales de los ciudadanos
sometiendo sus poderes al imperio de la ley de manera que la
libertad quede garantizada. Los poderes del Estado pueden
organizarse y limitarse entre s, la llamada divisin de poderes, es
decir atribuir cada una de las funciones bsicas del Estado
legislacin, ejecucin y administracin de justicia- a rganos distintos
e independientes, procediendo a establecer un conjunto de relaciones
recprocas, de control, entre ellos. Si la separacin entre el Ejecutivo y
el Legislativo es estricta, hablamos de gobierno presidencialista
(EEUU), si existe una colaboracin entre el Ejecutivo y el Legislativo,
hablamos de gobierno parlamentario (Espaa, UE). En todos la forma
de Estado es la misma, una democracia parlamentaria, la forma de
gobierno sin embargo varia (presidencialista EEUU, parlamentaria
Espaa).

La Constitucin espaola disea un sistema parlamentario de

colaboracin de poderes, con Jefatura del Estado monrquica. No lo
dice expresamente sino que se deduce de las relaciones que
establece entre el Gobierno y el Parlamento y de la regulacin de una
Jefatura del Estado sin poderes propios. Solo utiliza el vocablo poder
para referirse al Poder Judicial, independiente de los dems rganos y
slo sometido al imperio de la ley.

Los puntos fundamentales de nuestro sistema poltico establecido por

la Constitucin lo explican dos elementos:

- La Jefatura del Estado, al margen de la lucha partidista, como

magistratura de integracin poltica

- La relacin entre Gobierno y Parlamento basada en la confianza

que el Gobierno precisa del Parlamento, elegido directamente
por los ciudadanos, para existir y subsistir.
3.3.2 LA JEFATURA DEL ESTADO MONARQUICA (Ttulo II CE)

Las Cortes Constituyentes optaron por una regulacin de la Corona

que fuese compatible con la democracia, que no admite que tenga
poder quien es irresponsable y accede al cargo exclusivamente por
herencia. El Rey, que carece de poderes, simboliza la unidad y
permanencia del Estado y asume su ms alta representacin y desde
la auctoritas, se le tribuye una funcin e integracin (arts. 56 y 57
CE).

Todas las amplias competencias que la Constitucin atribuye al

Monarca, han de estar refrendadas por quien si es responsable de las
mismas: un Ministro, el Presidente del Gobierno o, en su caso, el
Presidente del Congreso de los Diputados. El refrendo, que hace
compatible la Monarqua con la democracia, es el mecanismo
constitucional por el que el rgano competente asume la
responsabilidad derivada de la actuacin del Rey, bien mediante la
firma de un documento, tras la del Monarca, bien mediante la
presencia fsica en un acto institucional (art. 64).

Oscar Alaga sobre la institucin monrquica, que acta desde la

auctoritas y no desde la potestas:

-Capacidad para representar al conjunto de la Nacin, y no slo a las

generaciones actuales; su condicin natural para encarnar el pasado
histrico de su pueblo, su idoneidad para representar los valores
permanentes del Estado () su independencia frente a los partidos y
a las pugnas polticas () con l virtud de la neutralidad que es
independencia conlleva y su carcter de garanta de continuidad sin
interregnos y sobresaltos ().
3.3.3 LAS RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y PARLAMENTO

El Gobierno y el Parlamento tienen una relacin de confianza. La

confianza, imprescindible, que el Gobierno recaba del Congreso, y la
asistencia legislativa y presupuestaria que precisa para poder
gobernar, se manifiesta a travs de los siguientes actos:
(art. 99.2) Investidura del Presidente del Gobierno ante el
Congreso de los Diputados, solicitando la confianza de la
Cmara sobre su programa;
(art. 112) El voto favorable ante una cuestin de confianza que
el Gobierno plantee en el Congreso, sobre su programa o sobre
una cuestin de poltica general:
(art. 113.1) La exigencia de un candidato alternativo, frente al
Presidente del Gobierno que se quiere derrocar, para que
prospere, por mayora absoluta, una mocin de censura
presentada por el Congreso.

En esa colaboracin se busca la estabilidad del Ejecutivo en sus

relaciones con el Parlamento y con el Congreso que es la Cmara que
otorga y retira la confianza. Para ello se fortalece la figura del
Presidente del Gobierno, que dirige y coordina, y a quien est
subordinado el Gobierno, e, igualmente, se robustece la posicin del
Gobierno en sus relaciones con el Parlamento, tanto en la labor
legislativa como en la de control. Con estas medidas se logra la
estabilidad pero existe el peligro de llegar a una situacin de bloqueo
basada en una excesiva fortaleza constitucional de un Presidente del
Gobierno que, careciendo de la confianza de la Cmara, no sea
posible su sustitucin ante la dificultad para consensuar un candidato
alternativo.
4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (I)

4.1 SIGNIFICADO. TITULARIDAD

El art. 10.1 establece que la dignidad de la persona humana, los

derechos inviolable que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y la paz social, y el art. 9.2 manda a
los poderes pblicos promover dichas condiciones de libertad y salvar
los obstculos para la participacin de los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.

El redactarse la Constitucin se debatieron dos posibilidades sobre la

parte dogmtica: o se remita esta materia a las Declaraciones
Universales de Derechos o se proceda a redactar una relacin
pormenorizada de los mismos, se escogi la ltima opcin y la
Constitucin los recoge en su Ttulo I, bajo la rbrica De los derechos
y deberes fundamentales.

As se confecciona una extensa y compleja relacin de derechos, los

constituyentes se preocuparon en precisar la definicin de las
garantas que rodea a los derecho para lograr su autntica eficacia en
la realidad jurdica y social.

Hay que hacer tres precisiones: En primer lugar el reconocimiento de

los derechos por la CE no se agota en el Ttulo I, a lo largo del texto se
recogen otros de forma espordica. En segundo lugar el contenido del
Ttulo I no se refiere solo al reconocimiento de los derechos
fundamentales en sentido estricto ya que los art. 53 a 55 tratan de
las garantas y de la suspensin de dichos derechos. Por ltimo no
todos lo derechos reconocidos en el texto constitucional tienen la
misma garanta, sino que el art. 53 establece 3 niveles.

Respecto a la titularidad de los derechos, en primer lugar existen

derechos que corresponden a toda persona, con independencia de su
edad o nacionalidad, en segundo lugar otros derechos precisan la
mayora de edad para ser ejercidos. En tercer lugar en la regulacin
de algunos derechos se dice que corresponden a los espaoles.

El segundo prrafo del art. 13 agrega la palabra y pasivo que ha

supuesto la nica reforma constitucional efectuada hasta el momento
que vino obligada por el tratado de Maastricht que reconoca este
derecho a los ciudadanos de los Estados miembros de la Unin
Europea.

Hay derechos cuyo ejercicio slo corresponde a las personas fsica y

otros tanto a fsicas como jurdicas.
4.2 CLASIFICACIN

La clasificacin fundamental de los derechos es la elaborada desde la

proteccin que la Constitucin les otorga (art. 53 CE), es as porque
no todos los derechos reconocidos en el Ttulo I disponen de iguales
garantas, sino que existen 3 niveles que de mayor a menor, y dentro
del Ttulo I son:

Mnima proteccin a los principios rectores de la poltica

social y econmica, reconocidos en el Captulo III (art. 39 a 52).

Proteccin ordinaria a los derechos reconocidos en el

Captulo II, Seccin 2 (art. 30 a 38)

Proteccin mxima a los derechos y libertades reconocidos

en el art. 14 y en la Seccin 1 del Captulo II (art. 14 a 29 y
objecin de conciencia hoy desaparecido)

El criterio de establecer 3 niveles de proteccin de los derechos es

razonable, dentro del nivel mximo de proteccin la doctrina suele
distinguir entre: a) Derechos en el mbito personal o libertades
individuales; b) Derechos de la esfera privada; c) Las libertades y
derechos en el mbito poltico; y todos los cubiertos por la exigencia
de igualdad del art. 14.

Dentro de esta ltima clasificacin y junto a los derechos que

defienden un mbito de autonoma del individuo se encuentran
tambin derechos incorporados por el Estado social que exigen una
prestacin estatal, como por ejemplo el derecho a la educacin y a la
tutela judicial.
4.3 LOS DERECHOS CON MXIMA PROTECCIN. EL PRINCIPIO
DE IGUALDAD
El mximo nivel de proteccin otorgado por la CE corresponde al art.
14 y a la Seccin 1, Captulo II, Ttulo I (art. 15 a 29 CE).
El art. 1 eleva la igualdad desde el mero principio programtico
susceptible de ser desarrollado posteriormente por el legislado, a
valor fundante del ordenamiento y principio jurdico general aplicable
y vinculante para los poderes pblicos y los ciudadanos del Estado. El
principio de igualdad (art. 14) no contiene un mandato unvoco
mltiple, hace referencia a la igualdad de trato y a la prohibicin de
discriminacin por causas concretas y expresamente rechazables,
unido a una pretensin de erradicar situaciones discriminatorias que
ofende directamente el concepto de dignidad de todos los seres
humanos reconocido en el art. 10 CE.
En la ley y en su aplicacin se alude a una igualdad formal que limita
la actuacin de los poderes pblicos, ante supuestos iguales han de
ser aplicadas consecuencias jurdicas tambin iguales, exigiendo que
toda desigualdad sea razonable y proporcionada y por ello justificada
y no arbitraria, prohibiendo que este trato desigual sea motivado por
razones especialmente odiosas y rechazables. Supone no utilizar
criterios objetivos para diferenciar elementos personales no
dependientes del individuo, como la religin o el sexo. Su uso sera el
de criterios que no tienen ninguna relacin con la capacidad, mritos
o comportamiento de la persona a quien se aplican.
El legislador al utilizar el trmino no prevalecer discriminacin
alguna no se refiere solo a prohibiciones de acciones positivas de los
poderes pblicos, sino que trata evitar la tolerancia pasiva de los
mismos de actuaciones sociales discriminatorias y que afecten a
seres humanos individualmente o integrados en un colectivo
concreto. La tutela antidiscriminatoria prohbe toda distincin entre
individuos originada por razones expresamente mencionadas en el
art. 14 CE y pretende erradicarlas a travs de medidas polticas y
legislativas que segn el art. 9.2 CE promuevan la igualdad real y
efectiva removiendo los obstculos que lo dificulten y permitiendo
actuaciones cuya desigualdad formal se justifica en promocin de la
igualdad material. Esto supone igualdad de trato, de oportunidades
para compensar desigualdades econmico-sociales y que supere el
reconocimiento formal de la igualdad.
El art. 14 tipifica circunstancia vedada expresamente como criterios
para establecer una distincin en la aplicacin de la norma general
ms una clusula general que engloba cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social para completar toda discriminacin
que pueda surgir.
Esta formulacin general sobre igualdad y no discriminacin se
concreta en numerosos preceptos a lo largo del texto como la
igualdad jurdica de lo cnyuges (art. 32 CE), la no discriminacin de
salarios (art. 35), igualdad jurdica de los hijos (art. 39 CE), etc.
4.3.1 LOS DERECHOS EN EL MBITO PERSONAL O LIBERTADES
INDIVIDUALES
a) El derecho a la vida (art. 15 CE)
La vida constituye la base y el fundamento de todos los derechos por
ello figura en la Constitucin como el primero, al entenderse como
supuesto bsico sin el cual no existiran los dems derechos.
En la redaccin inicial figuraba la expresin Las personas tiene
derecho a la vida aunque luego fue sustituida la palabra personas
por la de todos. Este cambio, que haca referencia a los nacidos,
posibilitaba la despenalizacin en el futuro de los supuestos de
aborto, cuyo problema se plante aos despus con la LO 9/85 de 5
de julio que despenalizaba el aborto en tres supuestos concretos:
Conflicto entre la vida del nascituru y la salud fsica o psquica de la
madre, que el embarazo proviniese de una violacin y en el caso de
que el feto presentara graves defectos fsicos.
La ley fue recurrida ante el TC que decidi la constitucionalidad de la
norma, precisando nicamente el reforzamiento de las garantas que
deberan rodear el ejercicio de los tres supuestos contemplados. Con
estas modificaciones es la ley vigente en la actualidad.
La eutanasia, entendida en sentido activo como la accin u omisin
que, para evitar sufrimientos a los pacientes desahuciados, acelera su
muerte con su consentimiento o sin l, en nuestro derecho est
tipificado como delito en el Cdigo Penal (art. 43 Cdigo Penal),
aunque la eutanasia pasiva es aceptada plenamente por la sociedad y
consiste en no alargar de forma artificial la vida de un enfermo
terminal.
El art. 15 CE reconoce el derecho a la vida, a la integridad fsica y
moral y prohbe la tortura y las penas o tratos inhumanos o
degradantes, as la tortura est tipificada en el Cdigo Penal (arts.
174 y 609) y se completa en la legislacin penitenciaria. El Tribunal
Constitucional entiende por penas inhumanas o degradantes
aquellas que acarreen sufrimientos de especial intensidad o
provoquen humillacin superior a la simple imposicin de la condena.
La integridad fsica y moral ha de ser respetada por los poderes
pblicos y por los particulares, tipificndose en el Cdigo Penal todas
las conductas que atenten contra dicha integridad (art. 173 Cdigo
Penal).
El art. 15 CE prohbe la pena de muerte, salvo en tiempos de guerra si
as lo dispone la legislacin militar, pero la LO 11/1995 de 27 de
noviembre de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra la
suprimi.
b) La libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16 CE)
La libertad en el pensar y creer son libertades fundamentales
derivadas de la dignidad del ser humanos. El Estado Constitucional no
se entiende sin tener en cuenta la lucha contra la intolerancia
ideolgica y religiosa, al igual que las relaciones de la Iglesia Catlica
con el Estado, recurrentes en nuestra historia Constitucional. Por
iguales motivos de intolerancia el Estado protege al individuo para no
ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Ambas libertades son paralelas aunque su regulacin incida ms en la
segunda al proclamar que ninguna confesin religiosa tendr carcter
estatal definiendo al Estado aconfesional y estableciendo que los
poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la
sociedad espaola y establece un deber del Estado de cooperacin,
no solo con la Iglesia Catlica sino con todas las confesiones
religiosas. El estado espaol es pues, un estado sin religin oficial
alguna pero no laico, que no contempla ningn hecho religioso.
Esta libertad fue regulada por la LO 7/1980 de libertad religiosa,
segn la que toda persona tiene derecho (art. 2 LO) a: Profesar
libremente las creencias religiosas o a no profesar ninguna sin ser
coaccionado por ello ni sufrir discriminacin alguna; Practicar los
actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin;
Recibir e impartir enseanza e informacin religiosa de toda ndole y
elegir para los menores a su cargo la formacin religiosa y moral que
considere; Y reunirse, manifestarse pblicamente y asociarse con
fines religiosos.
La LO (art. 5 y 6) establece que la entidades religiosas gozarn de
personalidad jurdica, una vez inscritas en el Registro pblico del M
de Justicia, con autonoma para establecer su normativa de
organizacin, tienen derecho a crear asociaciones, fundaciones e
instituciones para fomenta la realizacin de su fines.
La cooperacin prevista en la CE se realiza a travs de los acuerdos
con la Santa Sede de 3 de enero de 1979, Cooperacin del Estado con
la Federacin de Entidades religiosas Evanglicas (ley 24/1992 de 10
de noviembre), Cooperacin del Estado con la federacin de
Comunidades Israelitas de Espaa (ley 25/1992 de 10 de noviembre)
y Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa (ley
26/1992 de 10 de noviembre).
Este derecho tiene sus limites (art. 3 de LO 7/1980 de libertad
religiosa) en cuanto a primero, por la proteccin del derecho de los
dems al ejercicio de su libertad y segundo por la salvaguarda del
orden pblico.
c) La libertad ideolgica y seguridad personal (art. 17 CE)
Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. El
Tribunal Constitucional seala que el precepto no se refiere a la
libertad general de individuo que engloba todas las libertades y
derechos (art. 1.1 CE), sino a la libertad fsica, frente a la detencin,
condena o internamiento arbitrarios. Interpreta que la seguridad a la
que se refiere el art. es un derecho a la seguridad personal y a la
ausencia de perturbaciones procedentes de medidas de detencin u
otras similares que puedan restringir la libertad personal o ponerla en
peligro por lo que el art. 17 CE no se refiere a las privaciones de
libertad por decisin judicial por comisin de delictivos, sino en la
detencin preventiva llevada a cabo por agentes de la autoridad
gubernativa. Se refiere a la situacin de hecho anterior a la
intervencin judicial, en la que el ciudadano debe ser su protegido.
Los apartados 2, 3 y 4 del art. 17 establecen las siguientes garantas:
La detencin no podr durar ms tiempo del estrictamente
necesario para llevar a cabo las averiguaciones para el
esclarecimiento de los hechos.
En el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata y
comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin.
Se garantiza el derecho del detenido a no declarar y a ser asistido
por un abogado en las diligencias que se practique.
Por ley se regular el procedimiento del habeas corpus, solicitado
por quien se considera detenido ilegalmente, para ser puesto
inmediatamente a disposicin judicial, quien determinar su
libertad o la continuacin de la detencin
La ley determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.
La prisin provisional en espera de juicio es dictada por el juez sobre
personas detenidas e imputadas. El art. 504 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal determina el tiempo mximo en que un
imputado puede estar en esta situacin (de tres meses a dos aos)
dependiendo de la naturaleza y gravedad del delito del que se le
acusa y buscando un criterio de proporcionalidad en funcin de la
pena que para el mismo prevea el Cdigo Penal.
Estas garantas no son aplicables a supuestos que no constituyen
detencin ilegal, la retencin de una persona para someterla a una
prueba de alcoholemia o para proceder a su identificacin no son
consideradas por el Tribunal Constitucional inconstitucionales. Los
derechos del art. 17 CE abarcan tanto a los espaoles como a los
extranjeros frente a la actuacin arbitraria de los poderes pblicos
(art. 530 a 533 Cdigo Penal). La proteccin frente a la privacin de
libertad por los particulares se recoge en el Cdigo Penal,
tipificndose como delitos las conductas que atenten contra el
contenido de estas libertades (art. 163 a 168).
d) Derecho a la tutela judicial efectiva (arts. 24, 25 y 26 CE)
Los arts. 24 y 25 CE, elevan al mximo rango derechos de carcter
instrumental, para garantizar la eficacia de los derechos de los
ciudadanos ante la Justicia en el supuesto de su vulneracin. Al
atribuirse este rango se refuerzan sobremanera al serles de aplicacin
las garantas propias de los derechos fundamentales posibilitando la
tutela, en ltimo lugar, ante el Tribunal Constitucional a travs del
recurso de amparo.
Sealar primero que son titulares del derecho a la tutela efectiva
todas las personas fsicas y jurdicas, espaola y extranjeras y
segundo clasificar estos derechos de la forma siguiente:
1. El derecho a la jurisdiccin (art. 24.1 CE), en ningn caso,
pueda producirse indefensin, entendiendo por indefensin la
imposibilidad de ejercer el derecho a alegar y la existencia de
obstculos al ejercicio de la defensa de sus derechos o intereses.
2. La tutela judicial efectiva puede desglosarse en tres aspectos: La
libertad de acceso a jueces y tribunales para que se reestablezca
un derecho o inters legtimo presuntamente vulnerado; El derecho
a obtener un pronunciamiento del Tribunal competente; Y el
derecho a que la sentencia sea ejecutada y a poder ejercer los
recurso legales contra ella.
3. Este derecho se completa en los arts. 26 a 24 CE en relacin al
117.5.6 CE sobre el Poder Judicial de garantas, siendo estas la
siguientes:
Derecho a Juez ordinario (art. 24.2 CE), un Juez no designado
arbitrariamente sino al predeterminado por la Ley lo que supone la
prohibicin de los Tribunales de excepcin y la exclusin de la
Jurisdiccin militar prevista slo para el estado de sitio (art. 117.5.6
CE). El art. 26 CE prohbe los Tribunales de Honor en el mbito de la
Administracin civil y de las organizaciones profesionales. Estas
garantas responden a que la funcin de justicia es exclusiva del
Poder Judicial.
En el desarrollo del proceso la CE garantiza a los ciudadanos los
siguientes derechos (art. 24.2 CE): a la defensa y a la asistencia de
abogado; a ser informado de las acusaciones formuladas; a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas;
a utilizar para su defensa los medios de prueba pertinentes; a no
declarar contra s mismos; a no confesarse culpable, y a la
presuncin de inocencia.
En el mbito penal (art. 25.1 CE) se recogen los principios bsicos
de legalidad e irretroactividad de las normas penales, se pueden
formular como sigue: no hay delito ni pena si no est establecido por
una le y previa a la comisin del acto delictivo y que configure con
precisin la conducta tipificada como delito; la prohibicin a la
administracin civil de imponer penas privativas de libertad
reservadas en exclusiva al Poder Judicial (art. 25.3 CE)
El art. 25.2 establece los principios, desarrollados por la LO General
de Penitenciaria (LO 1/1979 de 26 de septiembre) a los que ha de
acomodarse la poltica penitenciaria: Las penas privativas de libertad
y las medidas de seguridad han de tener el objetivo de la reeducacin
y la reinsercin social; las penas no podrn consistir en trabajos
forzados; el condenado cumpliendo pena de prisin gozar de los
derechos fundamentales del captulo 2 Ttulo I CE con excepcin de
los limitados por el fallo condenatorio, tendr derecho a un trabajo
remunerado, a sus beneficios correspondientes de Seguridad Social y
al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
4.3.2 DERECHOS EN LA ESFERA PRIVADA
a) Derechos al honor, intimidad personal y familiar y propia
imagen. Inviolabilidad del domicilio y secreto de las
comunicaciones (art. 18 CE)
El art. 18.1 garantiza los derechos derivados de la dignidad de la
persona (art. 10 CE), cada uno de ellos posee identidad propia. Sus
contenidos pueden diferenciarse como ha hecho el Tribunal
Constitucional:
El honor constituye un derecho, es decir derecho a no ser
escarnecido o humillado ante s mismo o ante los dems, aunque
no se puede precisar con validez absoluta pues depende de las
normas, valores e ideas sociales vigentes en cada momento.
El derecho a la intimidad personal y familiar implica la existencia
de un mbito propio y reservado frente a la accin y conocimiento
de los dems abarcando aspectos de la propia vida y de las
personas de su mbito familiar.
El derecho a la propia imagen es la facultad de disponer de la
captacin de sus rasgos fsicos reconocibles y derecho a oponerse
cuando sean por un tercero no autorizado.
Estos derechos corresponden a toda persona nacional o extranjera y
se extienden al honor de las personas fallecidas y personas jurdicas,
sin corresponderles del derecho a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen.
En el mbito penal, el derecho al honor, est protegido por los delitos
de calumnia e injuria (arts. 205-216 Cdigo Penal), lo de proteccin a
la intimidad (arts. 534-536 Cdigo Penal) y de la propia imagen (arts.
197-201 Cdigo Penal)
En el mbito civil, sobre la responsabilidad econmica de los
infractores, hay que sealar la LO 1/1982 de 5 de mayo de Proteccin:
No se aprecia intromisin ilegtima en los expresamente
autorizados por ley o con consentimiento expreso de su titular
 Se consideran intromisiones ilegtimas, al carecer de
consentimiento, la utilizacin de aparatos de escucha, filmacin,
grabacin de la vida intima, divulgacin de hechos de la vida
privada, publicacin de escritos ntimos, revelacin de datos
privados conocidos por el ejercicio profesional, captacin y
publicacin de la imagen en momentos de su vida privada, el uso
del nombre, la voz o la imagen con fines publicitarios.
La proteccin de la imagen choca con la libertad de expresin,
posibilitando captacin, reproduccin o publicacin de la misma si
se trata de una persona con cargo pblico o relevancia social y se
capten en actos pblicos o lugares abiertos al pblico, su caricatura
de acuerdo con los usos sociales o, en informacin grfica sobre un
suceso donde la imagen aparezca como meramente accesoria.
Hay una amplia doctrina y el Tribunal Constitucional es contundente:
si la proteccin de estos derechos colisiona con la libertad de
expresin por ser asuntos pblicos de indudable inters general
prevalecer el derecho a la informacin de los ciudadanos.
El prrafo 4 del art. 18 CE establece que la ley limitar el uso de la
informtica para garantizar el derecho al honor, la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos. La LO 15/1999 de 13 de diciembre de
proteccin de datos cumple ese objetivo protector y de garanta.
El artculo 18.2 CE proclama la inviolabilidad del domicilio,
entendiendo la jurisdiccin no solo la que tenga la administracin a
efectos de notificacin, sino incluso las habitaciones de los hoteles,
correspondiendo este derecho a todas las personas fsicas y jurdicas.
De forma muy restrictiva se seala que ninguna entrada o registro
podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial
salvo flagrante delito, entendiendo flagrante como la situacin
donde el delincuente es sorprendido en el momento de delinquir. Esta
doctrina provoc la inconstitucionalidad del artculo 21.2 de la LO
1/1992, de 21 de febrero de Proteccin de la Seguridad Ciudadana
que ampliaba el concepto de flagrante a la entrada en el domicilio
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para impedir la consumacin
del delito, la huda del delincuente o la desaparicin de los efectos o
instrumentos del delito.
El prrafo 3 del art. 18 protege el secreto de las comunicaciones salvo
resolucin judicial, versin actual de la libertad de correspondencia, y
que ahora incluye los modernos medios tecnolgicos de
comunicacin, es decir se garantiza el secreto de las comunicaciones
con independencia del medio utilizado.
Como limite de este derecho, se exige autorizacin judicial y en
concreto la limitacin de este derecho a la poblacin reclusa, segn la
legislacin penitenciaria. Con la reforma de la LO 18/1994 de 23 de
diciembre de Cdigo Penal, se penaliza a la autoridad o a sus agentes
y al funcionario pblico por el mismo delito.
b) La libertad de residencia y circulacin (art. 19 CE)
Este precepto proclama el derecho a elegir libremente la residencia y
a circular por el territorio nacional y a entrar y salir libremente de
Espaa prohibiendo su limitacin por razones polticas o ideolgicas.
Estos derechos corresponden exclusivamente a los espaoles, no
reconocindose a priori- a los extranjeros.
Por espaol se entiende no todos los que tengan la nacionalidad-
sino los que tenindola sean mayores de edad hombre y mujeres-.
En cuanto a los extranjeros se regulado por el legislador (art. 10.2 y
13.1 CE).
Las modificaciones socio-polticas han variado desde 1978, en primer
lugar la dicotoma espaol-extranjero al crearse la ciudadana
europea, ahora es necesario distinguir entre nacionales espaoles,
ciudadanos comunitarios con libertad de circulacin por toda la Unin
Europea y extranjeros en general. En segundo lugar las circunstancias
socioeconmicas han convertido a Espaa en un pas receptor de
inmigrantes.
El derecho a entrar y salir de Espaa, a circular por su territorio y a
fijar su residencia en ella, lo tienen los espaoles, los ciudadanos
comunitarios y los extranjeros que cumplan los requisitos
establecidos en la LO 4/2000 de 11 de enero reguladora de los
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social.
El art. 19 CE no establece ningn lmite al ejercicio de estos derechos
por sus titulares pero estos existen.
a) Como lmites derivados de la CE: la propiedad privada (art. 33 CE);
el cumplimiento de los deberes constitucionales en caso de grave
riesgo, catstrofe o calamidad que pueda afectar a la libertad de
circulacin (art. 30.4); la detencin gubernativa, la prisin preventiva
y la condena penal que pueden afectar a la libertad de residencia,
circulacin y salida/entrada del territorio; y las derivadas de la
declaracin de estados de excepcin y sitio que pueden limitar o
suspender estos derechos (art. 55 CE)
b) De los lmites establecidos por la legislacin ordinaria, el que
afecta a la vida cotidiana de los ciudadanos, el derivado de la
ordenacin del trfico rodado.
Los delitos contra este derecho, tipificados en el Cdigo Penal (art.
163 a 173) son bien la detencin ilegal por autoridad gubernativa,
bien la detencin, secuestro o amenazadas de los propios
particulares.
4.3.3 LAS LIBERTADES Y DERECHOS EN EL MBITO POLTICO
a) La libertad de expresin y el derecho a la informacin (art.
20 CE)
El art. 20 CE contempla dos mbitos diferentes. El primero (art.
20.1.a, b y c) se refiere a la libertad de expresar y difundir libremente
los pensamientos, ideas u opiniones a travs de la palabra, el escrito
o cualquier otro medio. Consecuencia de esta misma libertad de
expresin es el derecho a la produccin y creacin literaria, artstica,
cientfica y tcnica y la libertad de ctedra (reconocimiento de
competencia docente y exponer y difundir sus enseanzas), que
segn el Tribunal Constitucional corresponde a todos los docentes con
independencia del nivel de enseanza en el que desempeen su
trabajo respetando el ideario del propio centro si este es privado.
El segundo mbito se corresponde con el derecho a la informacin
(art. 20.1.c), primero porque se establece un vnculo directo entre la
informacin emitida y la informacin recibida, segundo porque esa
informacin se dirige a una amplia masa de la poblacin, activa
polticamente, por ltimo el Estado Social habr de garantizar las
condiciones para que el pluralismo informativo sea una realidad.
Todo ello propicia la elaboracin doctrinal del derecho a la
informacin, que relaciona al sujeto emisor, que ejerce su libertad de
expresin con el pblico o sujeto universal, destinatario de la misma
que ejerce a su vez el derecho de accede a una informacin veraz y
plural (art. 20.1.c CE).
Esa informacin transmitida ha de ser veraz, esto impone al
informador (segn el Tribunal Constitucional) un especfico deber de
diligencia que obliga a contrastar las fuentes y rectificar con
diligencia los errores.
La CE reconoce dos derechos garantizadores de la independencia del
periodista y dos garantas instrumentales de toda libertad de
expresin.
A los periodistas se les dota de dos derechos garantizadores de su
independencia; frente a presiones externas del poder el derecho al
secreto profesional, y frente a presiones internas de la empresa el
derecho a clusula de conciencia.
El secreto profesional significa que el periodista no puede ser
obligado a revelar sus fuentes de informacin (quien le ha
proporcionado la noticia) salvo ante el Poder Judicial, si es llamado
como inculpado no como testigo. El derecho a la clusula de
conciencia desarrollado por LO 2/1997 de 19 de junio tiene dos
vertientes: por un lado el derecho del periodista a rescindir el
contrato con la empresa y a recibir la indemnizacin que corresponde
con el despido improcedente cuando la empresa cambie
sustancialmente la lnea ideolgica mantenida hasta el momento o le
traslade a otro medio del mismo grupo que rompa con su orientacin
profesional, y por otro lado ampara al periodista que puede negarse
motivadamente a participar en informaciones contrarias a sus
principios ticos sin que pueda suponerle sancin o perjuicio.
A los periodistas tambin se les dota de dos garantas instrumentales
de toda libertad de expresin (art. 20.1 CE): La prohibicin de
censura previa (art. 20.2 CE) que segn el Tribunal Constitucional:
cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de una
obra del espritu, especialmente al hacerla depender del previo
examen oficial de su contenido; y la exigencia de resolucin
judicial para el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin (art. 20.5 CE).
Como lmites especficos (art. 20.4 CE) a las libertades reconocidas en
el art. 20.1 CE hay que seala el derecho al honor, a la intimidad y a
la propia imagen (art. 18 CE) y la proteccin de la juventud y de la
infancia.
El art. 20 concluye, en su apartado 4, con mandato al legislador para
regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin dependientes del Estado que deber garantizar el
pluralismo poltico y social. As se aprob la ley 4/1980 de 10 de enero
sobre el Estatuto de Radio y Televisin y la ley 25/1994 de 12 de julio
de Televisin privada.
b) El derecho de reunin y manifestacin (art. 21 CE)
La Constitucin parte del principio de libertad, exigiendo la
comunicacin a la autoridad gubernativa, en algunos casos. Este
derecho se ha desarrollado en la LO 9/1983 de 15 de julio. Son
titulares tanto las personas fsicas espaoles o extranjeros- como
jurdicas por le carcter genrico del art. 21 CE que no establece
limitaciones. Segn la ley se ha de entender por reunin: la
concurrencia concertada y temporal de ms de veinte personas con
una finalidad determinada, pudiendo desarrollarse con normalidad
(art. 2 y 3 LO): a) Las que las personas fsicas celebren en su propio
domicilio, en locales pblicos o privados por razones familiares o de
amistad, las de los Partidos Polticos, Sindicatos, Organizaciones
empresariales, Sociedades civiles y mercantiles, Asociaciones,
Corporaciones, Fundaciones, Cooperativas, Comunidades de
propietarios y dems entidades legalmente constituidas en lugares
cerrado para sus propios fines y mediante convocatoria
exclusivamente a sus miembros o a otras personas nominalmente
invitadas; b) las que celebren los profesionales con sus clientes en
lugares cerrados para los fines propios de su profesin; c) Las que
celebre en unidades, buques y recintos militares a las que se refieren
las Ordenanzas de las Fuerzas Armadas y que se regirn por su
legislacin especfica.
La ley distingue entre reuniones en lugares cerrados y lugares de
trnsito pblico y las manifestaciones, para las que establece la
necesidad de comunicacin previa a la autoridad gubernativa con
antelacin mnima de 10 das naturales, en casos extraordinarios y
graves el plazo se reduce a 24 horas. La comunicacin deber
contener los datos de los convocantes, lugar, fecha, hora y duracin,
itinerario y medidas de seguridad prevista por los organizadores (art.
8 y 9 LO). La autoridad gubernativa deber comunicarlo al
Ayuntamiento afectado a efectos de que informe sobre el recorrido
aunque este informe no es vinculante. La comunicacin solo podr ser
prohibida cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para las personas y bienes pudiendo proponer
modificacin de fecha, lugar, duracin o itinerario. La prohibicin se
puede recurrir ante la Audiencia competente tramitndose por el
procedimiento de urgencia (art. 8, 9, 10 y 11 LO).
La autoridad gubernativa podr suspende y disolver las reuniones y
manifestaciones en los supuestos (art. 5 LO): Si se consideran ilcita
de conformidad con las leyes penales; si se producen alteraciones de
orden pblico con peligro para personas y bienes; si hiciere uso de
uniformes paramilitares por los asistentes.
Este derecho posee una eficacia inmediata y directa, justificando la
intervencin de la autoridad solo con la finalidad de proteger otros
bienes o derechos. La autoridad gubernativa est obligada a proteger
las reuniones y manifestaciones frente a quienes traten de impedir,
perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho.
Estas libertades estn protegidas, frente a terceros, en art. 513 y 514
del Cdigo Penal y arts. 16 a 19 LO de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana.
c) El derecho de asociacin (art. 22 CE)
El derecho de asociacin se puede entender como una prolongacin
del derecho de reunin, proporcionando estabilidad y proyeccin en el
tiempo. Segn en Tribunal Constitucional tiene tres dimensiones:
libertad de creacin y adscripcin a las ya creadas, libertad de dejar
de pertenecer a las mismas y libertad de organizacin y
funcionamiento interno sin interferencias pblicas. A esto se le aade
una cuarta dimensin: garantiza un haz de facultades a los
asociados considerados individualmente frente a asociaciones a las
que pertenezcan o en su caso a los particulares respecto a las
asociaciones a las que pretenda incorporarse.
La LO 1/202 de 22 de marzo desarrolla este derecho excluyendo
expresamente su mbito de aplicacin a dos tipos de asociaciones: 1)
Las contempladas en la Constitucin que se regirn por una
legislacin propia (partidos polticos, sindicatos, organizaciones
empresariales, iglesias, confesiones y comunidades religiosas,
federaciones deportivas, asociaciones de consumidores y usuarios) y
cualquier otra reguladas por leyes especiales; 2) Las que tengan
finalidad de lucro (comunidades de bienes y propiedades, entidades
regidas por contratos de sociedad, cooperativas y mutualidades,
uniones temporales de empresas y agrupaciones de inters
econmico).
Este derecho se ejerce libremente sin necesidad de autorizacin
previa pero con la obligacin de inscribirse en un Registro pblico de
Asociaciones y solo se puede denegar por no cumplir los requisitos
exigidos en la ley (acuerdo de constitucin, acta fundacional,
Estatutos internos, domicilio) siendo esta obligacin solo a efectos
de publicidad y seguridad jurdica de los ciudadanos (art. 22.3 CE y 5
a 10 LO). La Ley establece que los poderes pblicos fomentaran la
constitucin y desarrollo de las asociaciones de actividad de inters
general (art. 4).
Los lmites de este derecho se aplican a: las asociaciones que
persigan fines ilcitos o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales, se prohben las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar. Como garanta de este derecho frente a los poderes
pblicos solo podrn disolverse o suspenderse en virtud de resolucin
judicial motivada (art. 22.2-4-5 CE). La proteccin penal de este
derecho est regulada en los art. 515 a 521 del Cdigo Penal.
d) El derecho de participacin poltica y el derecho a acceder
a funciones y cargos pblicos (art. 23 CE)
El sufragio es un derecho fundamental de participacin sometido a
una proteccin muy estricta, la regulacin de su ejercicio esta
establecida en la Constitucin y en la LO de Rgimen Electoral
General (LOREG).
Las caractersticas del sufragio de acuerdo con la CE y la LOREG son:
- Universal. Que se contrapone al sufragio restringido, es la
equiparacin entre el cuerpo de ciudadanos y el cuerpo electoral,
es decir, todo ciudadano mayor de edad y en pleno uso de los
derechos polticos tiene derecho a votar sin ninguna exigencia
 adicional. Hay algunas limitaciones con respecto al si se refieren al
sufragio activo o sufragio pasivo. Respecto al sufragio activo la
LOREG exige nacionalidad, inscripcin en censo electoral, mayora
de edad y estar en pleno uso de los derechos polticos, se pierde
este derecho tras decisin judicial firme: a los condenados a la
pena principal o accesoria de privacin del derecho de sufragio
durante el tiempo de su cumplimento de la pena, lo declarados
incapaces siempre que declare expresamente la incapacidad para
el derecho de sufragio y los internados en un hospital psiquitrico
durante el perodo que dure su internamiento si se declara
expresamente la incapacidad para el ejercicio de este derecho. Solo
en las elecciones municipales podrn votar y ser elegidos los
ciudadanos comunitarios y los extranjeros residentes a los que se
les reconozca, por tratado o ley, atendiendo a criterios de
reciprocidad. En cuanto al sufragio pasivo se exige ser espaol,
con la excepcin de las elecciones municipales como en el activo,
mayor de edad y no encontrarse incurso en situacin de
inelegibilidad, pero hay que distinguir la inelegibilidad de la
incompatibilidad, ambas difieren en su fundamento y
consecuencias jurdicas. La inelegibilidad es en funcin de
garantizar la libertad del elector para evitar que las personas con
un cargo pblico con autoridad sobre aqul sean candidatos
(Familia Real, altos cargos nombrados por el Gobierno, miembros
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en activo, Defensor del Pueblo,
etc.), las incompatibilidades tiene como objeto garantizar la
libertad del elegido en su actuacin representativa, para una vez
elegido optar entre el cargo que ejerce o la representacin lograda,
as un diputado Europeo es incompatible con un Diputado Nacional,
no se puede ser miembro de ambas cmaras, ni Diputado Nacional
y autonmico al mismo tiempo, etc. Existe compatibilidad entre ser
Senador autonmico y miembro de la Asamblea autonmica
correspondiente.
- Libre. Tcnicamente se entiende por voto libre aquel en el que el
derecho a votar no se ve acompaado del deber legal de realizarlo.
Se dira que es un deber moral y cvico, el derecho a votar deja de
ser libre cuando su no ejercicio se acompaa de una sancin. La
libertad de voto implica la posibilidad de optar libremente entre las
distintas opciones electorales presentadas. La ley sanciona las
acciones dirigidas a cohibir o ejercer presin sobre los electores
para que ejerciten el derecho a votar o no o a hacerlo en
determinadas candidaturas, as como ofrecer recompensa, ddivas,
remuneraciones o promesas de las mismas, soliciten el voto de
 algn elector, le induzcan a la abstencin, lo ejerciten contra su
voluntad o descubran el secreto del voto.
- Igual. Sufragio que responde al principio de un hombre/mujer un
voto, idntica capacidad cuantitativa en la emisin del voto por
parte de todos los miembros del cuerpo electoral. Se contrapone al
voto plural (ms de un voto para algunos ciudadanos) y al voto
mltiple (tener ms de un voto en diferentes circunscripciones). La
ley sanciona a quienes voten dos o ms veces en la misma eleccin
o a quienes voten dolosamente sin capacidad para hacerlo.
- Directo. Supone la eleccin de los representantes por el cuerpo
electoral de forma inmediata y no a travs de la eleccin de
delegados que luego eligen a los representantes. La nica
excepcin es en las elecciones provinciales donde se hace una
ponderacin de los resultados obtenidos en las elecciones
municipales.
- Secreto. Este carcter se contrapone al de pblico y se garantiza
con la existencia de cabinas en los locales electorales o la
exigencia de que las urnas, papeletas, sobres y dems documentos
se ajusten al modelo oficial.
- Personal. Es el que slo puede ser ejercido por su titular, no siendo
susceptible de delegacin o cesin. Impide el derecho al voto a
travs de apoderado o representante. La ley exige que cada
votante se acredite a travs de DNI, permiso de conducir en que
aparezca fotografa del titular y en caso de extranjeros la tarjeta de
residencia. No significa que tenga que ser presencial, se acepta el
voto por correo bajo formas y requisitos muy garantistas.
- Sistema electoral. Es el instrumento que posibilita la eleccin de los
representados a travs de su voto. Consta de los siguientes
elementos: la composicin de la Cmara, circunscripcin
electoral y prima provincial, frmula electoral y posible
barrera electoral y el sistema de candidaturas.
o Composicin de las Cmaras. Al Congreso la CE decide un
n de entre 300 y 400 diputados (art. 68 CE), la LOREG establece
un n fijo de 350 (art. 62 LOREG). El Senado se compone de un n
variable de senadores elegidos por un sistema mixto (arts. 69 CE y
165 LOREG). Los Senadores elegidos directamente por los
ciudadanos a razn de 4 por cada provincia peninsular, tres por
cada isla mayor, uno por cada isla menor y dos por cada ciudad
autnoma de Ceuta y Melilla, en total 208. Los Senadores
designados por las Asambleas legislativas de las CCAA a razn de
uno inicial y otra ms por cada milln de habitantes de su territorio.
o La circunscripcin electora. Es la provincia tanto para el
Congreso como para el Senado, esta decisin proviene de la Ley
para la Reforma Poltica y es recogida por la CE ya que en ese
momento no exista ninguna otra estructura. Segn la CE el Senado
es la Cmara de representacin territorial e iguala la
representacin de Senadores fijos por provincia. El Congreso tiene
una prima provincial inicial adems de los que corresponda por
poblacin ya que existe un claro desequilibrio en cuanto a la
importancia cuantitativa del voto entre electores de provincias con
mxima y mnima demografa. La norma busc, por encima de
desigualdades demogrficas, la integracin poltica de los
ciudadanos.
- Las frmulas electorales. Son diferentes en el Senado que en el
Congreso:
o En el Senado se opta por un sistema mayoritario de voto limitado;
el 75% de los votos corresponden a la mayora, mientras que el
25% es para la minora ms amplia. As se modera el rigor de un
sistema mayoritario en el que el que gana, gana todo. Se lleva a
efecto: en circunscripciones con 4 Senadores los electores votan a
un mximo de 3 candidatos, en aquellas con 2 o 3 Senadores, a un
mximo de 2 candidatos, y 1 candidato en las circunscripciones
donde solo corresponda 1 Senador.
o En el Congreso se opta por una frmula proporcional DHondt,
establece una barrera del 3% como el porcentaje mnimo de votos
necesarios para poder acceder al reparto de escaos, para evitar la
excesiva fragmentacin. Su aplicacin es: Se dividen los votos
vlidos obtenidos por cada candidatura entre los nmeros
consecutivos, a partir de la unidad, hasta el nmero de los escaos
en litigio (1, 2, 3); Se ordenan los cocientes obtenidos, de mayor
a menor, hasta el nmero de escaos a repartir; Se atribuyen los
escaos a los mayores cocientes, en orden decreciente. Esta
frmula es la aplicable tambin en las elecciones autonmicas,
municipales y Parlamento Europeo donde su circunscripcin es
nacional. La causa de la baja proporcionalidad del sistema es la
concurrencia de tres factores que disminuye aqulla hasta llegar a
anularla: una cmara de poco tamao, 350 miembros; al ser la
provincia la circunscripcin se reparten 50 escaos entre 50
provincias, ms Ceuta y Melilla; por la baja demografa de
numerosas provincias les corresponden pocos escaos haciendo
difcil que funcione la proporcionalidad.
- Las candidaturas electorales. Tanto en el Congreso como en el
Senado las candidaturas son plurinominales (excepto Ceuta y
 Melilla en el Congreso, slo 1 diputado) y de lista. Son candidaturas
plurinominales cuando el elector ha de elegir a varios candidatos,
las candidaturas uninominales eligen solo a uno. La lista puede ser
abierta o cerrada, bloqueada o desbloqueada. En el Senado la lista
es abierta, los candidatos aparecen en una lista nica y el elector
puede hacer cualquier combinacin. En el Congreso las listas son
cerradas y bloqueadas, el elector se atiene a la candidatura
completa presentada por el partido de su preferencia y en el orden
establecido por ste.
El art. 23.1 adems de la participacin poltica regula la participacin
directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, la CE regula varios
institutos de democracia directa: la iniciativa popular, el referndum y
el concejo abierto.
El prrafo 2 del art. 23 CE regula el acceso a funciones y cargos
pblicos. La CE se refiere primero a los cargos electos con mandato
representativo en todos los rganos de esta naturaleza, se reconoce
el derecho electoral pasivo, el que asiste a todo ciudadano a ser
elegido para un cargo representativo y a permanecer en dicho cargo
durante el tiempo que corresponda a su mandato. La CE prohbe
expresamente el mandato imperativo para Diputados y Senadores y
extendido al resto de miembros de Asambleas representativas. El
escao es del electo, a quien se lo han otorgado los ciudadanos y no
del partido en cuyas listas se present, esto significa que el electo
tiene derecho a finalizar el mandato para el que fue elegido aunque
se adscriban a otro partido. Segundo el art. 23.2 se refiere al libre
acceso de los ciudadanos, en condiciones de igualdad, a la funcin
pblica. Esta exigencia concreta el principio general de igualdad (art.
14 CE) en el mbito de la funcin pblica, por lo que el acceso se
basa en los principios de mrito y capacidad (art. 103 CE) a travs de
concursos u oposiciones prohibiendo establecer condiciones que
supongan discriminacin alguna.
e) La libertad de enseanza y el derecho a la educacin (art.
27 CE)
Son dos derechos fundamentales con distinto origen y fundamento, el
concepto de libertad para la enseanza y el de igualdad para la
educacin. La libertad de enseanza tiene su origen en el Estado
liberal y el derecho a la educacin en el Estado de Bienestar.
El prrafo 4 del art. 27 CE reconoce la libertad de enseanza, su
contenido:
Libertad de toda persona fsica o jurdica a la creacin de centros
docentes privados con respeto a los principios constitucionales (art.
27.6 CE).
 Legtima finalidad de lucro, transcendida por esencia de funcin
social: el acceso a la educacin corresponde a todos los
ciudadanos.
Derecho a dotar a los centros privados de carcter propio,
respetado por los profesionales que ejercen all su labor pero sin
vulnerar por ello su libertad ideolgica lo que significa, segn la
doctrina del Tribunal Constitucional, primero que la orientacin de
la empresa ha de ser pblica e inequvoca para conocimiento tanto
de profesionales como de pblico en general. Segundo esta
orientacin ha de ser aceptada libremente por el docente. Tal
compromiso libremente aceptado conlleva el respeto a la
orientacin del Centro que significa discrecin, consideracin y
reserva en sus conductas.
La libertad de enseanza garantiza la enseanza bsica obligatoria
y gratuita, el Estado se compromete a ayudar a los centros
docentes privados que tengan este nivel de enseanza y renan los
exquisitos que establezca la ley, pues la finalidad de lucro est
trascendida por el derecho a la educacin que corresponde a todos
los ciudadanos.
El prrafo 1 del art. 27 CE reconoce el derecho a la educacin de
todos (espaoles y extranjeros residentes en Espaa), su contenido:
Derecho a la educacin como objetivo del pleno desarrollo de la
personalidad humana en respeto a los derechos fundamentales
(art. 27.2 CE).
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita (art. 27.4 CE), la ley
determinar, en funcin de las posibilidades del Estado, los niveles
de aqulla as como las ayudas que deba prestar a los sectores ms
desfavorecidos.
El derecho de los padres a que los hijos reciban la formacin
religiosa y moral acorde con sus convicciones.
La participacin de los sectores afectados en la programacin de la
enseanza y la creacin de centros docentes pblicos necesarios
(art. 27.5 CE). Segn explicite la ley de desarrollo, podrn intervenir
los docentes y padres en el control y gestin de los Centros
pblicos (art. 27.7).
Para garantizar estos derechos el Estado tiene la obligacin de
inspeccionar y homologar el sistema educativo (art. 27.8 CE). En su
prrafo 10 reconoce la autonoma de las Universidades (pblicas y
privadas) tanto en su mbito de organizacin propia, acadmico y
financiero. Es importante para que la enseanza superior y la
investigacin sean libres al margen de cualquier tipo de ingerencias
(en especial de los poderes pblicos).
f) El derecho de peticin como derecho de participacin
poltica (art. 29 CE)
Es el derecho de los ciudadanos a dirigirse a los poderes pblicos
solicitando la resolucin de un asunto o la satisfaccin de un inters
legtimo. Es un instrumento ms de participacin poltica en la
actividad de los poderes pblicos, esto favorece mayor implicacin de
las instituciones, esta desarrollado en la LO 4/2001 de 12 de
noviembre.
La CE establece su titularidad en los espaoles pero la Lo la ampla a
toda persona fsica o jurdica, espaola o extranjera. Su ejercicio se
podr realizar de forma individual o colectiva, con el nico lmite de
los miembros de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil e Institutos
Armados que solo lo harn individualmente y de acuerdo con su
legislacin especfica, no se podr derivar perjuicio alguno para el
peticionario/os salvo que su ejercicio incurra en la comisin de algn
delito o falta.
Podr ejercerse ante cualquier poder pblico competente en la
materia, su mbito es sumamente amplio, referido a cualquier asunto
de inters general y ante rganos tanto constitucionales como
administraciones pblicas. La peticin se presentar por escrito, con
la documentacin pertinente y podr incorporar sugerencias,
iniciativas y as mismo quejas o splicas.
El poder pblico destinatario est obligado a tramitarla y contestarla
adecuadamente en el plazo mximo de 3 meses. Cuando se estime
fundada, la autoridad deber tomar medidas para lograr su
efectividad.
Las peticiones al Congreso, Senado o Asambleas autonmicas tienen
un rgimen especial establecido en su propio reglamento. Las quejas
dirigidas la Defensor del Pueblo son ajenas a la aplicacin de esta ley.
g) Los derechos de sindicacin y de huelga (art. 28 CE)
Su regulacin se contiene en los art. 7 y 28.1 CE. El art. 7 contempla
a los sindicatos de trabajadores como elementos bsicos del sistema
poltico ya que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios, establece la libertad
sindical, y exige que su estructura y funcionamiento sea democrticos
con respecto a la CE y a la ley. El art. 7 recoge a las organizaciones
empresariales, poseen libertad en su actividad y su estructura y
funcionamientos democrticos, ambas organizaciones contribuyen al
pluralismo social.
La CE no reserva a las organizaciones empresariales una regulacin
especfica, estn sometidas al rgimen general del derecho de
asociacin, lo que no sucede con los sindicatos a los que se excluye
expresamente el derecho de asociacin general (art. 28.1 CE)
considerando la libertad sindical un derecho fundamental de mxima
proteccin y previendo su desarrollo por ley.
El art. 28.1 CE establece de forma genrica que todos tienen derecho
a sindicarse libremente y que nadie puede ser obligado a hacerlos,
una ley de desarrollo podr exceptuar o limitar este derecho a
determinados Cuerpos. La LO 11/1985 de 2 de agosto de libertad
sindical lo desarrolla, primero concreta el ejercicio de la libertad de
sindicacin a los trabajadores por cuenta ajena y excepta de dicha
libertad a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil,
a Magistrados y Fiscales en activo, y exige una normativa especfica
para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Segundo
declara que esta libertad comprende el derecho a afiliarse y la
prohibicin de ser obligado a hacerlo, otorga las siguientes facultades
al trabajador por cuenta ajena: a) fundar sindicatos sin autorizacin
previa o suspenderlos o extinguirlos de forma democrtica; b) a
afiliarse al de su eleccin, a separarse del mismo o a no afiliarse a
ninguno; c) a elegir libremente a sus representantes dentro de su
sindicato; d)a desarrollar la actividad sindical. Tercero al derecho de
los sindicatos a redactar sus estatutos, organizar su administracin
interna y formular su programa de accin sindical. No sern disueltas
o suspendidas sin una resolucin judicial firme.
El ejercicio de la actividad sindical comprende los siguientes
derechos: a) derecho a la negociacin colectiva entre representantes
de los trabajadores y empresarios, sobre condiciones de trabajo y a la
fuerza vinculante de los convenios que hayan firmado; b) el derecho a
la huelga, como derecho fundamental de mxima proteccin; c) el
planteamiento de conflictos individuales y colectivos entre
empresarios y representantes de los trabajadores (art. 37 CE) que
contempla medidas como al huelga o el cierre patronal, el conflicto
nacido de los trabajadores puede desembocar en huelga, el conflicto
surgido en el seno empresarial puede desembocar en el cierre
patronal; d) La presentacin de candidatos para la eleccin de
comits de empresa y delegados de personal y de los
correspondientes rganos de las administraciones pblicas.
La ley recoge el principio de mayor representatividad de un
sindicato en funcin de los resultados obtenidos en elecciones
sindicales lo que otorga capacidad representativa.
El segundo prrafo del art. 28 CE reconoce el derecho a la huelga a
los trabajadores para la defensa de sus intereses, es un derecho
individual de ejercicio colectivo, es el ms radical, con mxima
proteccin ya que est en la Seccin 1 - Captulo II Ttulo I CE.
Dentro de las medidas de accin sindical, el resto se encuentran en el
art. 37 CE.
Respecto a este derecho sigue vigente el Real Decreto-Ley 17/1997,
que como es anterior a la CE falta normativa por lo que ha tenido que
ser interpretado por el Tribunal Constitucional, estableciendo las
siguientes condiciones de huelga para que sea constitucional: 1.
Necesidad de preaviso y la existencia de un comit de huelga que ha
de negociar el fin de sta; 2. La potestad de la Administracin de
asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos mnimos
esenciales a la Comunidad, exigencia expresa de la propia CE (art.
28.2); 3. Obligacin de los huelguistas de garantizar la seguridad de
personas y bienes y prohibicin de ocupar centros de trabajo, con
violencia sobre las instalaciones del empresario y presin sobre los
trabajadores no huelguistas.
5. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (II)
5.1 LOS DERECHOS DE PROTECCIN ORDINARIA
a) La propiedad privada (art. 33 CE)
Este art. en su prrafo 2 establece la funcin social que delimita el
contenido de este derecho, esta funcin social es inseparable del
propio concepto de propiedad, de forma que no es concebible la una
sin la otra, sin que las limitaciones y deberes que se impongan al
propietario deban ir ms all de lo razonable (Sentencia Tribunal
Constitucional 371987 de 26 de marzo). Toda limitacin de este
derecho, por razn de inters social o utilidad pblica ha de hacerse
por ley (art. 53 CE), as la constitucionalizacin de la expropiacin
forzosa exige tal garanta sealando tres requisitos: 1) Causa
justificada de utilidad pblica o inters social quedando excluidas las
expropiaciones arbitrarias o de intereses privados; 2) Derecho a
recibir una indemnizacin (la CE no establece su carcter previo); 3)
Ha de realizarse de acuerdo con la ley (Ley de Expropiacin forzosa
de 16 de diciembre de 1954).
El derecho a la herencia es un prolongacin de ste y es preciso
conectarlo con la proteccin social, econmica y jurdica de la familia
que han de asegurar los poderes pblicos como un principio rector de
la poltica social y econmica del Estado (art. 39.1 CE).
b) El derecho de fundacin (art. 34 CE)
La fundacin (sin nimo de lucro dedicada a fines benficos o
cientficos) es una derivacin de la libre disposicin de bienes que
significa la propiedad y le son de aplicacin los puntos 2, 3 y 4 art. 22
CE sobre derecho de asociacin referidos a la inscripcin, ilegalizacin
y disolucin.
c) La libertad de empresa (art. 38 CE)
Ha de ser ejercida en el marco de la economa de mercado, se trata
de hacer compatible la libertad de empresa y la economa de
mercado y ha de ejercerse con las exigencias de la economa
general y de la planificacin. Estos lmites estn recogidos en los
principios rectores de la poltica social y econmica, en especial en los
referentes a: la subordinacin de la riqueza al inters general (art.
128.1 CE); las medidas dirigidas a lograr la estabilidad econmica y el
pleno empleo (art. 40.1); la defensa de los consumidores (art. 51.1
CE) el reconocimiento de la iniciativa pblica en la actividad
econmica pudiendo reservarse los recursos o servicios esenciales
en casos de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando
lo exija el inters general (Pert. 128.2 CE).
Dada la ambigedad del art. la modulacin del sistema econmico
depender de la poltica de cada gobierno en funcin de la coyuntura
econmica y social y de la sujecin a directrices europeas.
d) el deber de trabajar y el derecho al trabajo. La libertad de
elegir profesin u oficio. Los Colegios Profesionales (arts. 35 y
36 CE)
El art. 35 recoge el conjunto de derechos desarrollados en el Estatuto
de los Trabajadores de 10 de marzo de 1980. Lo ms significativo es:
En primer lugar el vocablo todos los espaoles limita a stos la
titularidad del derecho al trabajo y al deber de trabajar, este derecho,
segn el Tribunal Constitucional presenta un aspecto individual (art.
35.1 CE) y otro colectivo (art. 40.1 CE): en el aspecto individual se
concreta el derecho de todos a un determinado puesto de trabajo y a
no ser despedidos sin causa justa; en el aspecto colectivo los poderes
pblicos llevarn acabo polticas de pleno empleo.
En segundo lugar este derecho no es jurdicamente exigible, es un
objetivo irrenunciable de toda poltica econmica que busque
progreso y la paz social siempre en funcin de cada coyuntura
concreta.
En tercer lugar el deber de trabajar ha de ser entendido como un
deber cvico con la sociedad no siendo jurdicamente exigible por ni
ante ninguna instancia. Otra cosa es el deber de diligencia y buena fe
en el trabajo desempeado, recogido en el art. 5 del Estatuto de los
Trabajadores.
En cuarto lugar el art. 36 CE al reconocer los Colegios profesionales
impone una limitacin de libertad de eleccin, ya que las profesiones
de colegiacin obligatoria reservan stas a los ciudadanos que renan
los requisitos concretos de titulacin, esa colegiacin obligatoria
limita el libre derecho de asociarse. Esta singularidad radica en el
inters pblico que desarrollan al habilitar pblicamente para el
ejercicio de una profesin mediante esa colegiacin obligatoria a
partir de una previa titulacin, por ello, los colegios profesionales son
de creacin necesaria por ley. Se diferencian los Colegios
profesionales de las Organizaciones profesionales previstas en el art.
52 CE que contribuyen a la defensa de los intereses econmicos que
le son propios pero que no habilitan pblicamente a sus asociados.
Para ambas es exigencia constitucional que su organizacin y
funcionamiento interno sean democrticos.
e) El derecho a la negociacin colectiva laboral y a la adopcin
de medidas de conflicto colectivo (art. 37 CE)
Son derechos derivados de la libertad de accin sindical (art. 28 CE):
28.1 derecho a sindicarse libremente; 28.2 derecho a la huelga; 37.1
garanta del derecho a la negociacin colectiva; 37.2 derecho de los
trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
f) El derecho a contraer matrimonio (art. 32 CE)
Se establece que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica y que la ley regular las
formas de matrimonio, edad y capacidad, los derechos y deberes y la
separacin y disolucin. Se caracteriza por: 1) deriva del derecho
individual a contraerlo correspondiendo al hombre y a la mujer; 2) es
un contrato basado en la libre voluntad de crear un vnculo jurdico y
disoluble; 3) tradicionalmente se celebra entre el hombre y la mujer,
con la entrada en vigor de la ley 13/2005 de 1 de julio se establece en
matrimonio entre personas del mismo sexo; 4) a travs del
matrimonio se forman los modelos de familia que es objeto de
proteccin social, econmica y jurdica (art. 39 CE).

5.2 LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ECONMICA (ART. 39 A 52 CE)

En el captulo III Ttulo I CE se recogen los derechos y principios que

rigen la poltica social y econmica de los poderes pblicos, no estn
incluidos en la categora de derechos fundamentales ya que la CE no
les otorga las garantas reservadas para aqullos. El art. 53.3 CE son
mandatos dirigidos al legislador y derechos no directamente
exigibles, necesitan ser previamente desarrollados por ley y slo
podrn ser alegados ante los Tribunales a tenor de lo que sta
disponga. Este captulo rene normas de distinto carcter:

- Preceptos de carcter general: El derecho a la proteccin de la

salud (art. 43.1 y 41 CE), el de fomento del deporte, la
educacin sanitaria y la utilizacin del ocio (art. 43.3 CE),
derecho de acceso a la cultura (art. 44.1 CE), derecho a un
medio ambiente adecuado (art. 45.1CE) y derecho a una
vivienda digna (art. 47 CE).

- Normas de carcter especializado dirigidas primero a la

proteccin de la familia, la mujer y los hijos (art. 39 CE),
segundo a un conjunto de colectivos concretos merecedores de
una especial atencin y a los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos (art. 49 CE), tercero a la juventud (art. 48 CE), la
tercera edad (art. 50 CE) y la migracin (art. 42 CE).

- Establece la exigencia de una proteccin especial a los

trabajadores (art. 40 CE), a los consumidores y usuarios (art. 51
CE) y a una tutela del patrimonio histrico, cultural y artstico
de los pueblos de Espaa (art. 46 CE)

Todos estos aspectos han sido desarrollados por ley y siguen

constituyendo los objetivos a los que han de dirigirse las polticas
pblicas de la Administracin.

5.3 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES (ART. 30 Y 31 CE)

La CE establece dos deberes constitucionales exigibles: La defensa

del Estado (art. 30 CE) y el sostenimiento de los gastos pblicos (art.
31 CE).

La defensa del Estado es un derecho y deber constitucional. En

primer lugar esta obligacin del ciudadano es ms amplia que el
cumplimiento de servicio militar obligatorio, hoy abolido. El art. 2 de
la LO 6/1980 de 1 de julio dispone que: La defensa nacional es la
disposicin de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la
Nacin ante cualquier forma de agresin, debiendo todos los
espaoles participar en el logro de tal fin. En segundo lugar el
prrafo 3 del art. 30 posibilita la creacin de un servicio civil. En
tercer lugar los estados de alarma, excepcin y sitio pueden
suspender derechos constitucionales que impiden la normalidad y
exigen variaciones en la vida habitual de la ciudadana.
El sostenimiento de los gastos pblicos esta regulado en el Art.
31 CE y dice: Todos los espaoles contribuirn al sostenimiento de
los gastos pblicos, se concreta: en primer lugar son titulares de esta
obligacin las personas fsicas y jurdicas, espaolas y extranjeras con
residencia en Espaa, en segundo lugar estableciendo un sistema
tributario justo basado en los principios de igualdad y progresividad,
igualdad en el sentido que deben contribuir de igual forma los que
tengan misma capacidad econmica, progresividad significa que ir
aumentando la contribucin en funcin de la renta, con el lmite de
que sea justa y no tenga carcter confiscatorio. Solo por ley podrn
establecerse prestaciones personales o patrimoniales.

A lo largo del texto constitucional se recogen otra serie de

obligaciones como la prestacin de un servicio civil para fines de
inters general (art. 30.3 CE), el deber de conocer el castellano (art.
3.1 CE), obligaciones en materia de salud pblica (art. 43.2 CE),
obligaciones en caso de catstrofe o calamidad pblica (art. 30.4 CE)
y deber de preservar el medio ambiente o el patrimonio nacional
(arts. 45 y 46 CE).
5.4. LAS GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES (ART.
53 CE)
Para la eficacia de los derechos contenidos en la constitucin es
necesario rodear stos de un conjunto de garantas, que los
conviertan en autnticos derechos pblicos subjetivos exigibles, tanto
frente a los poderes pblicos como frente a particulares en caso de
vulneracin.
En la CE solo aparecen de forma genrica en el captulo IV Ttulo I
con el rtulo De las garantas de las Libertades y Derechos
fundamentales, pero a lo largo del texto se encuentran referencias
constantes a aqullas y de forma expresa en la regulacin de cada
derecho fundamental.
El art. 53 establece el ncleo principal de las garantas de los
derechos fundamentales, no todos los derechos reconocidos en el
Ttulo I tienen la misma proteccin, existen tres niveles que de mayor
a menor son:
- El correspondiente a los principios rectores de la poltica social y
econmica, reconocidos en el Captulo III (arts. 39 a 52 CE)
- El correspondiente a los derechos reconocidos en el Captulo II,
Seccin 2 (art. 30 a 38 CE)
- El correspondiente a los derecho y libertades reconocidos en el
artculo 14 y en la Seccin 1 del Captulo II (arts. 14 a 29 CE y
objecin de conciencia hoy sin efecto)
Las distintas garantas se pueden clasificar en: Las objetivas o
institucionales que derivan del carcter esencial de los derechos
como fundamento de la comunidad poltica, las subjetivas o
jurisdiccionales que son los instrumentos que la CE pone a disposicin
de los ciudadanos para exigir el respeto a sus derechos y las
orgnicas derivadas de la creacin de una institucin especfica para
la defensa de los derechos (el Defensor del Pueblo y Ministerio fiscal).
El nivel mnimo de proteccin (art. 53.3 CE) sera para los principios
recogidos en el Captulo III arts. 39 a 52 que deben informar la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos, solo alegados ante Tribunales ordinarios, segn lo que
disponga la norma que los ha desarrollado.
En cuanto a los otros dos niveles: todos los derechos reconocidos en
el Captulo II (del 14 al 38) comparten numerosas garantas
diferencindose en si pertenecen a la Seccin 1 ms el art. 14 CE
(proteccin mxima) o Seccin 2 (proteccin media), art. 53.1.2.
Estas garantas son:
- Garantas objetivas o institucionales.
1. Garantas generales
Todos los derechos del Captulo II vinculan a los poderes pblicos
(art. 53.1 CE), son de eficacia inmediata y alegables ante los
Tribunales, lo que supone una precisin concreta al mandato
general del art. 9.1 (sujecin a la CE y al ordenamiento jurdico)
La rigidez en la reforma de la CE vara en funcin de los derechos a
que afecte, si son del Captulo II, Seccin 2 es de rigidez media
(art. 167 CE) que exige mayora de 3/5 del Congreso y Senado para
aprobar la reforma, otras cautelas por si no hay acuerdo y
referndum facultativo. Si afecta a los derechos del Captulo II,
Seccin 1, ms art. 14 la rigidez es mxima (art. 168 CE) que
exige aprobacin de 2/3 del Congreso y Senado y disolucin
inmediata de las Cortes, ratificacin de la decisin anterior por las
nuevas Cortes y aprobacin del texto por mayora de 2/3 de cada
Cmara ms aprobacin en referndum obligatorio y vinculante.
El control de constitucionalidad, ejercida por el Tribunal
Constitucional, sobre la ley de desarrollo de estos derechos (art.
161.1.a), proteccin que afecta a todos los derechos del Captulo II.
2. El principio de legalidad
Exige que todos los derechos del Captulo II solo puedan ser regulados
por ley (la llamada reserva de ley), esta competencia atribuida al
Parlamento tiene dos limitaciones:
 Que ha de ser una ley orgnica (art. 81.1 CE) que exige la
aprobacin por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara.
Que esa ley orgnica ha de respetar el contenido esencial del
derecho. Corresponde al Tribunal Constitucional fijar dicho
contenido esencial a travs de la doctrina derivada de sus
sentencias.
3. Competencia exclusiva del Estado
La regulacin de los derechos fundamentales del Captulo II ha de ser
uniforme en todo el territorio del Estado pues todos los espaoles
tienen iguales derechos y obligaciones con independencia de la CA
donde vivan (art. 139.1 CE), por lo que es competencia exclusiva del
Estado la regulacin de las condiciones que garanticen la igualdad de
derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales (art.
149.1.1 CE)
- Garantas subjetivas o jurisdiccionales.
Son instrumentos del ciudadano contra la vulneracin de los derechos
fundamentales
1. Proteccin judicial general (art. 24 CE)
La tutela judicial efectiva es un derecho que corresponde a todas las
personas ante los tribunales ordinarios en defensa de sus intereses
legtimos, afecta a todos los derechos regulados en el Captulo II.
2. Proteccin especial
Ante los Tribunales ordinarios (recurso de amparo ordinario), basada
en los principios de preferencia y sumariedad del procedimiento para
la defensa de los derechos del art. 14 y la Seccin 1 del Ttulo I
(procedimiento rpido y eficaz de los derechos de mxima proteccin
(LO 62/1978 de 26 de diciembre y Disposicin transitoria segunda, 2,
de la LO 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).
3. Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional
Protege a todos los ciudadanos frente a la vulneracin por los poderes
pblicos de los derechos del art. 14 y la Seccin 1 del Captulo II y
ampliado a la objecin de conciencia (los de mxima proteccin) una
vez agotada la va judicial procedente. Al ser Espaa miembro de la
Unin Europea las decisiones del Tribunal Constitucional, en los
recursos de amparo pueden ser recurridas ante el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (Estrasburgo).
- Garantas orgnicas. El Defensor del Pueblo
Son orgnicas porque derivan de la creacin de un rgano especfico,
dentro de la estructura del Estado y cuyo contenido es la defensa de
los derechos fundamentales, siendo el Defensor del Pueblo el rgano
incorporado en nuestro derecho. Al Ministerio Fiscal (art. 124 CE) le
corresponde () promover la accin de la justicia en defensa de ()
los derechos de los ciudadanos () de oficio o a peticin de los
interesados.
El Defensor del Pueblo (art. 54 CE) es regulado por ley orgnica (LO
3/1981 de 6 de abril modificada por la LO 2/1992 de 6 de marzo y LO
10/1995 de 2 de noviembre), es un alto comisionado de las Cortes
Generales, constituyendo una magistratura de opinin cuya eficacia
se asiente en la auctoritas de su titular, su nombramiento se efecta
por mayora de 3/5 de cada Cmara. Supervisa la actividad de la
Administracin tanto del Estado como de las CCAA para la defensa de
los derechos del Ttulo I CE. Sus actuaciones referidas al
funcionamiento de la Administracin de Justicia debern ser dirigidas
al Ministerio Fiscal que las tramitar y en el mbito de la
Administracin Militar el ejercicio de sus funciones no podr entraar
interferencias con el mando de la Defensa Nacional.
El Defensor del Pueblo es una institucin independiente, no est
sometido a mandato imperativo alguno y no recibe instrucciones de
ninguna autoridad, desempea sus funciones con autonoma y segn
su criterio. Para garantizar tal independencia y durante su
permanencia en el cargo gozar de inviolabilidad, no pudiendo ser
detenido , expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a
las opiniones que formule o a los actos que realice en razn de las
competencias propias de su cargo; de inmunidad no pudiendo ser
detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito y de fuero
especial correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin,
procedimiento y juicio a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Tiene amplias incompatibilidades para garantizar la independencia
mencionada. Estas garantas se aplicaran al Defensor y a los Adjuntos
que le auxilian y le sustituyen en el ejercicio de sus funciones.
Corresponde al Defensor del Pueblo tramitar las quejas de todo
interesado iniciando la investigacin que estar apoyada en la
colaboracin que le debe prestar la Administracin para esclarecer los
hechos objeto de queja. Las resoluciones no pueden modificar o
anular las de las Administraciones pblicas aunque podr sugerir
variacin de criterios utilizados para la produccin de aqullas. Podr
formular a las autoridades y funcionarios advertencias,
recomendaciones, recordatorios y sugerencias para la adopcin de
nuevas medidas.
Adems de supervisar la actividad de la administracin dispone de
tres competencias especficas: art. 62.1 CE est legitimado para
interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional, para interponer recurso de amparo (art. 46 LOTC) y
est obligado a presentar un informe anual de su actividad ante las
Cortes Generales debiendo publicarse un resumen del mismo que
ser presentado oralmente ante el Pleno del cada una de las
Cmaras.

5.5 LA SUSPENSION DE LOS DERECHOS: LOS ESTADO DE

ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO (ART. 116 CE)

El art. 116 CE grada las diferentes formas de anormalidad, de menor

a mayor gravedad: alarma, excepcin y sitio. En cualquiera de estas
situaciones, el Congreso no podr ser disuelto y quedar
automticamente convocada la Cmara si no se encuentra en perodo
de sesiones. Si est disuelto, se convocar a la Diputacin
permanente que tomar medidas indispensables y proporcionadas.
Este art. est desarrollado en la LO 4/1981 de 1 de julio.

Estado de alarma

Es motivado por catstrofes naturales de gran magnitud, paralizacin

de servicios pblicos esenciales, epidemias de importante extensin y
gravedad o desabastecimientos de productos de primera necesidad,
es decir, por hechos que, en principio, no son generados por la
voluntad humana ni tienen carcter poltico.

Su declaracin corresponde al Gobierno por decreto acordado en

Consejo de Ministros, ser notificado al Congreso sealando el mbito
territorial a que s extiende y el plazo (mximo de 15 das) de duracin
que puede ser ampliado si la situacin no remite con autorizacin del
Congreso. No se suspende ningn derecho fundamental, solo se limita
la libertad de circulacin en horas y zonas concretas. El Gobierno
informar al Congreso de las medidas tomadas con la consiguiente
responsabilidad de sus acciones ante el Congreso

El estado de excepcin

Es motivado por graves alteraciones en el ejercicio de los derechos

fundamentales, en el funcionamiento de las instituciones del Estado o
en el orden pblico generados por causas polticas.

Su declaracin corresponde al Gobierno mediante decreto acordado

en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso, tanto sobre
el plazo considerado necesario (mximo 30 das y ampliable con
nueva autorizacin del Congreso) y el territorio estatal al que va
dirigido y sobre los derechos fundamentales que se vayan a
suspender dentro de los sealados por la ley: inviolabilidad de
domicilio, libertad y seguridad personal, secreto de las
comunicaciones, libertad de residencia y circulacin, libertad de
reunin y manifestacin, libertad de informacin y expresin, derecho
de huelga y la adopcin de medidas de conflicto colectivo; en todos
los casos, con las cautela prevista en la ley.

Adems del control inicial llevado a cabo por el congreso, existe un

control posterior sobre las medidas tomadas por el gobierno que
responder poltica y jurdicamente sobre las medidas tomadas.

El estado de sitio

Se debe a circunstancias preblicas, generadas por una potencia

extranjera o por una insurreccin interior, contra la soberana del
Estado, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional.

Mientras el estado de alarma y excepcin suponen un aumento del

poder del Estado respecto a los ciudadanos pero manteniendo su
carcter civil, en el estado de sitio se otorgan competencias a la
Administracin militar que con los medios especficos se enfrenta a
esta situacin.

Su declaracin corresponde al Congreso por mayora absoluta a

propuesta del Gobierno y constar el mbito territorial de aplicacin,
el plazo previsible (siempre prorrogable con las mismas exigencias) y
los derechos fundamentales que vaya a ser suspendidos dentro de los
sealados taxativamente en la ley (los mismos que en el estado de
excepcin ms las garantas del detenido).

El Gobierno designar la autoridad militar competente para que bajo

sus rdenes (del Gobierno) lleve a cabo las acciones necesarias para
restablecer la normalidad. De todas las medidas tomadas ser
responsable poltica y jurdicamente el Gobierno.

2.1 LA CONSTITUCIN DE 1978 (DEMOCRTICA)

LA CORONA: LA LEGITIMACIN CONSTITUCIONAL DE LA

MONARQUIA

El difcil camino hacia la legitimacin democrtica de la monarqua

corri paralelo al sagaz despliegue, de forma pblica o discreta, a
alianza, estrategias y decisiones arriesgadas del Rey a lo largo del
proceso de transicin.
No obstante, la autntica legitimacin solo le llegara a la monarqua
de la mano de su reconocimiento en la Constitucin de 1978, una vez
salvadas las muchas reticencias iniciales de los partidos de izquierda,
en el marco del consenso constituyente; sin necesidad, pues, de un
referndum especfico sobre la continuidad de la monarqua al modo
italiano o griego.

Y ms all del plano constitucional, la legitimacin de la corona

vendra a consolidarse definitivamente, en 1981, a raz del patente
compromiso democrtico asumido por su titular con ocasin del
intento de golpe de Estado del 23-F. Con anterioridad, don Juan Carlos
tena ya una imagen pblica muy positiva, pero ese momento
marcara el despegue de un espectacular reconocimiento social,
poltico e internacional de la monarqua espaola.

Es significativo que, a finales de 2007, el 69% de los espaoles

manifestar preferir una Monarqua parlamentaria a una Repblica,
forma por la que optaban un 22%, un resultado ms favorable a las
posiciones monrquicas en el Reino Unido.

LA CORONA: EL DISEO DE LA MONARQUA PARLAMENTARIA

La Constitucin define la Monarqua parlamentaria como la forma

poltica del Estado espaol (art. 1.3). Se entiende que la forma
jurdica de Estado es la democracia, concebida como Estado social y
democrtico de Derecho y fundamentada en la soberana popular. Se
implanta un modelo en el que la Jefatura del Estado es vitalicia y se
transmite por herencia, pero cuyas funciones se insertan en el marco
de un moderno sistema de gobierno parlamentario.

En el diseo institucional de la Corona (trmino empleado por primera

vez en lugar de el Rey) tomaron como referencia la de las monarquas
europeas, quedando as configurada como una institucin
racionalizada constitucionalmente, como un rgano de Estado,
circunscrito esencialmente a la figura de su titular, pero distinto de
ste y de superior alcance.

La monarqua parlamentaria comporta un sistema en el que el Rey no

es la cabeza del poder ejecutivo, sino que asume una posicin
simblico-representativa, relacional y moderadora, que tiende a
quedar blindada frente al juego de tensiones competitivas que se
desarrolla entre poderes institucionales y entre intereses partidistas.
Una forma poltica en donde el Rey reina pero no gobierna y donde la
Corona est llamada a ser una institucin neutral y suprapartidista.

El Rey de Espaa ejerce nicamente competencias tasadas que le

reconocen las Constitucin y las leyes, sin posibilidad de acceder a
competencias residuales al margen de aquellas. Al ser proclamado
ante las Cortes, ha de prestar juramento de desempear fielmente
sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y
respetar los derecho de los ciudadanos y las Comunidades
Autnomas, juramento que tambin deben prestar el Prncipe
heredero al alcanzar la mayora de edad y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones (art. 61). La forma monrquica puede
ser objeto de reforma constitucional mediante procedimiento
agravado (art. 168), no est blindada, pues, por clusula de
intangibilidad alguna.

La inviolabilidad de la persona del Rey implica que goza de una

situacin de inmunidad frente a las leyes civiles o penales, una
especialsima proteccin jurdica entendida como prerrogativa exigida
por la naturaleza de su cargo. Es criticada y la tachan de inslita,
exagerada e impropia de un Estado de Derecho.

La lgica de la Monarqua parlamentaria comporta que el Rey est

exento de toda responsabilidad jurdica o poltica cuando acta como
Jefe del Estado, lo cual exige a su vez la articulacin de la figura del
refrendo. En el supuesto de que el Rey, incumpliendo su juramento,
no ajustara su comportamiento a lo dispuesto en la Constitucin y las
leyes, cabra la posibilidad de recurrir al procedimiento previsto de
inhabilitacin por las Cortes (art. 59.2).
EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY

El refrendo consiste en la contrafirma que acompaa a la firma del

Rey en todos los actos en que es necesaria la participacin del Jefe
del Estado. Con l se endosa la responsabilidad al refrendante
adems de quedar as obligado a controlar la ejecucin del acto
refrendado. Necesitan ser refrendados todos los actos que el Rey
realiza en tanto que Jefe del Estado: vienen tasados en la propia
constitucin, incluido el veto del Rey al matrimonio de personas con
derecho a la sucesin en el trono. Las nicas excepciones son los
llamados actos personalsimos del Rey (los que afectan a su vida
privada), el nombramiento y cese de los miembros civiles y militares
de su Casa y la distribucin de la dotacin especfica recogida en los
Presupuestos Generales del Estado. El refrendo es siempre un acto
debido, sin el cual no son vlidos los actos del Estado.

La Constitucin seala con carcter exhaustivo la relacin de posibles

sujetos refrendantes: el Presidente del Gobierno, los ministros
competentes por razn de la materia y el Presidente del Congreso
(art. 64.1). El refrendo del Presidente del Congreso solo procede en
tres supuestos que son el nombramiento del Presidente del Gobierno,
la propuesta de candidato a ser investido como Presidente del
Gobierno y la disolucin de las Cmaras y convocatoria de elecciones
generales tras resultar fallido el proceso de investidura de sucesivos
candidatos a Presidente del Gobierno (art. 99.5).
La decisin poltica que da lugar al acto del Rey objeto de refrendo
suele haber correspondido al propio refrendante (refrendo derivado),
pero tambin puede haber correspondido a un rgano diferente del
refrendante y del refrendado, como el nombramiento de presidentes
de Comunidades Autnomas (refrendo traslaticio) y en alguna ocasin
puede haber sido una decisin adoptada por el propio monarca, como
la propuesta de candidato a Presidente de Gobierno (refrendo
originario).

Dependiendo de cmo se haga efectivo el refrendo pueden

distinguirse tres clases: expreso tcito, presunto. El expreso se
produce por escrito y es el habitual y ms conocido. El tcito es la
mera presencia en el acto del sujeto refrendante (visitas oficiales) y el
presunto corresponde a los no catalogables en ninguno de los
anteriores (mensajes de Navidad, entrevistas, declaraciones, etc.), se
presume realizado aunque el Gobierno no conozca el acto del Rey ni
sugiera que lo prueba.
LA SUCESIN EN LA CORONA. LA FAMILIA DEL REY. LA
REGENCIA Y EL TUTOR

La Jefatura del Estado monrquica es vitalicia y se transmite por

herencia. Se encuentra regulado en el Ttulo II de la Constitucin: La
Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de Su Majestad Don
Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La
sucesin en el trono seguir el orden natural de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores, en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto;
en el mismo grado, el varn a la mujer; y en el mismo sexo, la
persona de ms edad a la de menos (art. 57). La frmula recogida se
remonta a la Ley de Partidas de Alfonso X del siglo XIII, pero recoge el
problema de principio de preferencia del varn sobre la mujer, lo cuan
se contradice con el principio de igualdad y no discriminacin por
razn de sexo (art. 14), por lo que esta abocado a una reforma
constitucional.
La sucesin se produce tras el fallecimiento, abdicacin, renuncia o
inhabilitacin permanente del rey. El ltimo supuesto no est previsto
en la Constitucin, pero se entiende que sera de aplicacin el
procedimiento de inhabilitacin temporal por las Cortes (art. 59.2). La
diferencia entre abdicacin y renuncia se interpreta como que la
renuncia es definitiva a los derechos dinsticos que puedan
corresponder no solo al monarca sino tambin a sus descendientes.
Incluida en la institucin de la Corona se encuentra la Familia del Rey,
una pluralidad de personas, que en diferente supuesto pueden llegar
a tener relevancia poltica y desempear funciones constitucionales,
adems de ser importantes desde el punto de vista del orden de
sucesin. Adems del Prncipe heredero, la reina consorte o el
consorte de la Reina (asimtrico y discriminatorio), los miembros de la
familia del Rey: hijos y descendientes directos, as como los cnyuges
de los mismos.
La regencia va dirigida a sustituir al Rey de forma provisional y
mantener las funciones constitucionales que se le atribuyen. La
Regencia legtima se distingue de la Regencia del Rey menor y de la
Regencia por inhabilitacin temporal del Rey. La legtima corresponde
la padre o la madre del Rey o, en su defecto al pariente mayor de
edad ms prximo en el orden de sucesin. La del Rey menor
corresponde al Prncipe heredero, si fuera mayor de edad y si no
como en el supuesto anterior. Si no hay posibilidad de nombrar a
ninguna de las personas llamadas a ejercer la Regencia legtima, se
har una Regencia electiva, integrada por una, tres o cinco personas
elegidas por las Cortes en sesin conjunta.
Se prev la figura del Tutor del Rey menor con funcin de naturaleza
pblica por razn de la personalidad del tutelado. Ser la persona que
se nombre en el testamento del Rey difunto, si no se nombra ser el
padre o la madre mientras permanezcan viudos, en su defecto lo
nombraran las Cortes. Deber tener nacionalidad espaola y ser
mayor de edad, no se podrn acumular el cargo de Regente y tutor en
la misma persona salvo en el caso del padre, madre o ascendientes
directos del Rey menor.
Se recurre a las Cortes para que ejerzan cierta funcin de tutela o
arbitraje sobre la Corona en momentos problemticos para la
sucesin o singularmente relevantes para la institucin: el juramento
del Rey, el Prncipe heredero y el Regente o Regentes, las provisin a
la sucesin en la Corona una vez extinguidas todas las lneas
llamadas en Derecho, el nombramiento en ltima instancia de la
Regencia o del Tutor, la potencia desaprobacin de que contraigan
matrimonio persona con derecho a la sucesin en el trono lo que
implica su exclusin en la misma, o la resolucin por una ley orgnica
de las abdicaciones y renuncia, as como cualquier duda de hecho o
de derecho que surja en el orden de sucesin a la Corona.
FUNCIONES DEL REY
El Rey reina pero no gobierna por lo tanto el Rey no gobierna pero
reina. Las funciones del Rey son propias del Jefe de Estado de una
Monarqua parlamentaria aunque estn condicionadas por la herencia
y contradicciones de transicin poltica y el crtico perodo de
consolidacin democrtica y por ser una institucin marcada por la
trayectoria y prestacin de D. Juan Caros I.
Como funciones simblico-representativas e integradoras el Jefe del
Estado (el Rey) simboliza la unidad y continuidad del Estado espaol y
de la compleja comunidad nacional en la que se sustenta. Se ocupa
en el protocolo del Estado y es encargado de expresar con
solemnidad la voluntad o presencia del mismo con ocasin de la
promulgacin de normas estatales y la firma o celebracin de actos
de especial relevancia institucional. Corresponde al Rey (art. 62)
sancionar y promulgar las leyes, convocar y disolver las Cortes y
convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin,
convocar a referndum, nombrar al Presidente del Gobierno y poner
fin a sus funciones, nombra y separa a los miembros del Gobierno a
propuesta de su Presidente, expide los decretos acordados en Consejo
de Ministros, confiere empleos civiles y militares y concede honores
con arreglo a las leyes, ejerce el derecho de gracia con arreglo a la
ley, y el alto patronazgo de las Reales Academias, tambin la justicia
se administra en nombre del Rey (art. 117.1)
En democracia la funcin simblica se prolonga a la funcin
integradora de la comunidad poltica, implica la exigencia de
neutralidad poltica, esto es por ejemplo, no votar con ocasin de la
celebracin de elecciones, auque si lo hacen con ocasin de
referndum. Lgico complemento de las funciones simblicas lo sern
las funciones moderadora y arbitral.
Las funciones de moderacin y arbitraje atribuidas
constitucionalmente (art. 56.1) pueden diferenciarse
conceptualmente entre si, pero no siempre es posible hacerlo en la
prctica, a veces se entrelazan o son casi indisociables. La funcin de
moderar el funcionamiento regular de las instituciones es concebida
siempre con un sentido integrador y para ser realizada en un marco
de confidencialidad sin que tenga trascendencia pblica, impulsada
por la auctoritas del monarca y su correspondiente capacidad de
influencia poltica. Estos actos no son vinculantes.
Esta funcin se lleva a cabo a travs de los tres derechos del Rey, el
ser informado, el de animar o estimula y el de advertir. El ser
informado viene recogido en la Constitucin (art. 62 g), convertido en
premisa de partida e indispensable de la accin moderadora del
monarca. Todos los departamentos y centros de la Administracin
General estn obligados a proporcionar a la Casa del Rey la
informacin que solicite. El Rey suele ejercer la funcin moderadora
de forma verbal, aunque tambin puede hacerlo de forma escrita
(notas institucionales) o por medio de silencios significativos (por
desaprobatorios. La moderacin puede ser de modo informal o
institucionalizado, siendo sta ltima las tasadas en la Constitucin y
las leyes. La funcin arbitral se manifiesta en contadas ocasiones
para desbloquear una situacin excepcional, aqu su funcin es
pblica y no confidencial e implica capacidad de decisin.
La competencia arbitral es reconocida en la Constitucin al proponer
al Congreso el candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 62 d)
sobre todo cuando no existan mayoras parlamentarias definidas.
Tambin es arbitral, aunque no reconocidaza en la Constitucin, los
actos interconstitucionales del Jefe del Estado como mensajes
dirigidos a la ciudadana, a las Cortes, partidos, etc., para atender la
superacin de tensiones o conflictos.
La funcin de alta representacin del Estado en las relaciones
internacionales significa que asume la ms alta representacin del
Estado espaol, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica (art. 56.1), dicha funcin tiene una concrecin
eminentemente jurdico-formal y otra de carcter informal y
eminentemente poltico.
La alta representacin se manifiesta en el plano formal (art. 63) en
tres aspectos, es quien acredita a los embajadores y otros
representantes diplomticos espaoles y ante quien se acreditan los
representantes extranjeros, manifestar el consentimiento del Estado
para obligarse internacionalmente por medio de tratados conforme a
la Constitucin y a las leyes y declarar la guerra y hacer la paz previa
autorizacin de las Cortes.
En el ejercicio de la alta representacin el Rey es un actor poltico
relevante, bajo la direccin del Gobierno, de la poltica exterior y de la
defensa de los intereses espaoles en el extranjero, su aportacin es
valiosa en escenarios delicados de tensin diplomtica o estrategia
de mercados especialmente en las relaciones con la comunidad
iberoamericana y con los pases rabes.
En cuanto al mando eminente de las Fuerzas Armadas se trata de una
competencia regia que adopta un perfil singular, no puede concebirse
como una funcin, pero es una actividad relevante en la agenda
poltica de la Corona como dimensin especial en el ejercicio de las
funciones simblico-representativa, integradora, moderadora y
arbitral.
La Corona conserva una vinculacin con las fuerzas armadas, el Rey
ocupa el vrtice de la jerarqua militar con el empleo de general de
divisin, tanto l como el Prncipe de Asturias reciben parte de su
formacin en las academias militares de los tres ejrcitos y usan
frecuentemente el uniforme militar en actos oficiales.
La conscientemente ambigua expresin constitucional que atribuye la
Rey el mando supremo de las fuerza armadas (art. 61) ha quedado
sujeto a interpretaciones jurdicas y polticas contradictorias, solo
despus del golpe de estado del 23-F se consolido que el mando
supremos no es un mando efectivo sino simblico ya que el efectivo
corresponde en exclusiva al Gobierno y a su Presidente, la legislacin
sobre organizacin militar y defensa nacional corrobora esta
interpretacin.

FINANCIACIN Y ESTRUCTURAS DE APOYO A LA CORONA

Para atender materialmente las funciones del Rey se prev una

dotacin financiera anual y un conjunto especfico de estructuras de
apoyo.

Segn la Constitucin (art. 65.1), la Ley de Presupuestos Generales

del Estado contempla una cantidad global que el Rey recibir par el
sostenimiento de la Familia Real y la Casa del Rey, no es una
asignacin personal al titular de la Corona a modo de sueldo, sino de
una asignacin a un rgano del Estado. Dicha cuanta la propone el
Jefe de la Casa del Rey y es el Rey quien libremente procede a su
distribucin, sin necesidad de refrendo, con el nico lmite de que se
destine al sostenimiento de su familia y su casa.
La casa del Rey es una organizacin de gestin que bajo la direccin
del monarca goza de amplia autonoma y no est incluida en la
Administracin General del Estado. Se regula en el Real Decreto de
febrero de 1979 y cuyos rganos son: El Jefe de la Casa, la Secretara
General, el Cuarto Militar, la Guardia Real y el Departamento de
Seguridad, y el Servicio de Prensa

En cuanto al Patrimonio Nacional, ste engloba un conjunto de bienes

muebles e inmuebles que constituyen un patrimonio separado de
titularidad estatal que goza de un rgimen especial (por su carcter
inalienable, imprescriptible e inembargable y gozar de exenciones
fiscales) y est afectado al uso y servicio de la Corona. Es gestionado
por un rgano igual al frente del cual se halla un Consejo de
Administracin, no es el patrimonio de la Corona, sino aquel que se
encuentra, especficamente y materialmente, al servicio de la Corona.
El Rey no tiene titularidad sobre l ni puede disponer de l.

3.1. ESTRUCTURA DEL PODER PARLAMENTARIO DEL ESTADO

El diseo constitucional de las Cortes es heredado de los patrones

instaurados a partir de la Ley para la Reforma Poltica en diciembre de
1976. Los constituyentes mantuvieron el nombre de Cortes pero
sustituyeron la palabra Espaolas por la de Generales, de este modo
se permita que algunos de los Parlamentos autonmicos pudieran
utilizar tal denominacin.

Las Cortes se configuraron como Parlamento bicameral, integrado por

el Congreso y el Senado (Cmara baja y Cmara alta
respectivamente). Es un bicameralismo asimtrico donde el sistema
de eleccin de una y otra es distinto al igual que las funciones y las
competencias (bicameralismo imperfecto). El Congreso es la cmara
ms potente, refleja la dinmica poltico-partidista nacional y hace
efectiva las exigencias propias del sistema de gobierno
parlamentario, esto es, la necesidad de que el Gobierno sea
responsable ante el Parlamento y cuente con su confianza. El Senado
permanece en un segundo plano, aunque la Constitucin lo define
como Cmara territorial (art. 69.1) dista mucho de serlo y de
constituir la segunda Cmara que necesitara nuestro Estado
compuesto.

El Parlamento espaol se perfila como una institucin de carcter

representativo, independiente y sometida a la Constitucin. Se la
percibe con un alto valor simblico (democrtico) y en su
organizacin y funcionamiento asume patrones acordes con el Estado
de partidos. No es la nica institucin parlamentaria del pas, las
Comunidades Autnomas han adoptado la forma parlamentos
territoriales cuyas funciones tambin se insertan en sistemas de
gobierno parlamentario.
La Cortes se encuentran sujetas a la Constitucin por tanto a la
jurisdiccin ordinaria y constitucional es decir una Parlamento con un
espacio delimitado de actuacin sin zonas posibles de expansin. No
se puede ser miembro de las dos Cmara simultneamente ni
acumular el acta de una Asamblea autonmica con la de diputado del
Congreso pero s con la de senador.

3.2 COMPOSICIN Y SISTEMA DE SELECCIN DE LAS CMARAS

3.2.1 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El Congreso est integrado por 350 miembros elegidos por sufragio

universal, libre, igual, directo y secreto. La Constitucin prev
queso nmero pueda oscilar en mnimo 300 y un mximo 400 aunque
es la ley electoral la que establece el nmero exacto, la Ley para la
Reforma Poltica lo fijaba en 350 y la Ley Orgnica de Rgimen
electoral lo mantuvo, desde las primeras elecciones el nmero de
diputados no ha variado aunque las formaciones minoritarias quieran
elevar su nmero hasta el techo constitucional de 400.

Los diputados son elegidos en 50 circunscripciones provinciales

plurinominales y 2 circunscripciones uninominales (las ciudades de
Ceuta y Melilla) la determinacin del nmero de escaos que se
eligen en cada una de las circunscripciones plurinominales tiene lugar
en dos fases: inicialmente se asigna a cada una de ellas dos
diputados, y en una segunda fase los 248 escaos restantes se
distribuyen entre las 50 circunscripciones de forma proporcional a su
poblacin de derecho. En consecuencia, el nmero de diputados
elegidos en cada circunscripcin puede oscilar de una eleccin a otra.
El Real Decreto de convocatoria de las elecciones generales fija para
cada ocasin el nmero exacto de escaos que corresponde a cada
circunscripcin.

En el marco de la divisin territorial electoral se aplica un sistema de

representacin proporcional que incorpora otros elementos
importantes. La frmula electoral dHondt es matemtica y concreta,
empleada para la conversin de votos en escaos dentro de cada
circunscripcin. Se divide el nmero de votos obtenidos por cada lista
de partido entre la serie de nmeros naturales (1, 2, 3, 4) hasta
obtener los n cocientes ms altos, siendo n el nmero de escasos
que se eligen en la respectiva circunscripcin, y cada partido
consigue tantos escaos como nmero de cocientes le corresponden
de entre esos n calculados. En contra de lo que muchas veces se
dice, esta frmula ofrece resultados altamente proporcionales
siempre que se aplique en circunscripciones con un nmero
suficientemente elevado de escaos.

Salvo en Ceuta y Melilla, los candidatos se presentan, en cada

circunscripcin, agrupados conforme a un determinado orden de
prelacin, en lo que se da en llamar listas cerradas integradas por un
conjunto cerrado de candidatos al cual el votante no puede incorporar
miembros de otras candidaturas y bloqueadas cuyo orden de
prelacin no puede ser alterado por el votante, puesto que ste no
puede marcar su preferencia a favor o en contra de ningn candidato
de la lista. Los escaos obtenidos por cada lista se adjudican por el
orden de prelacin preestablecido, orden que se sigue en caso de
tener que proveer alguna vacante producida con posterioridad

El elector solo puede expresar una nica opcin de voto,

concretamente a favor de una determinada lista. No puede expresar
una opcin electoral a favor de varios candidatos o varias listas. La
barrera electoral del 3% del voto vlido emitido en cada
circunscripcin comporta que con independencia del resultado,
ninguna formacin podr optar a la adjudicacin de escao alguno si
no ha superado esa barrea.

3.2.2. SENADO

El Senado est integrado por dos clases de senadores: por un lado

208 elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto y
por otro un nmero variable de senadores de designacin por las
Comunidades Autnomas. La eleccin directa de senadores se realiza
en 59 circunscripciones de cuatro tipos: 47 circunscripciones de
provincias peninsulares, en cada una de las cuales se eligen cuatro
senadores; 3 circunscripciones de islas mayores (Mallorca, Gran
Canaria y Tenerife) en cada una de las cuales se eligen tres
senadores; 7 circunscripciones de islas menores (La Palma, Gomera,
Hierro, Fuerteventura, Lanzarote, Menora e Ibiza-Formentera) que
eligen un senador cada una; y 2 circunscripciones de las ciudades de
Ceuta y Melilla eligiendo cada una de ellas dos senadores.

El sistema de eleccin se contempla del siguiente modo: frmula de

mayora simple o relativa, obtienen escao los n candidatos ms
votados siendo n el nmero de escaos que se eligen en la
circunscripcin, es la frmula mayoritaria de efectos ms
contundentes (el partido que gana, gana todo), corregido con el
llamado voto limitado. El elector solo puede votar a un mximo de 3
candidatos en las circunscripciones en las que se eligen 4 senadores,
y 2 candidatos en donde se eligen 3. Las Candidaturas de Listas
abiertas son aquellas que agrupan a candidatos a los que los
electores pueden votar por separado, individualmente, esto es los
electores pueden votar a candidatos presentados en listas de
diferentes formaciones polticas, en las circunscripciones
uninominales no se presentan candidaturas de lista sino
unipersonales, salvo en circunscripciones uninominales o casos
marginales las listas no contiene tantos candidatos como escaos
porque resulta innecesario y contraproducente de cara al voto
limitado. El Voto plural (fragmentado) se produce donde el votante
expresa su opcin electoral de forma fragmentad, plural, mediante un
voto a favor de varios candidatos con el lmite que permita la
circunscripcin, los candidatos pueden haberse presentado por el
mismo partido o por varios, aunque no puede acumular el voto a
favor del mismo candidato.

Para la provisin de vacantes mediante candidatos suplentes, cada

candidato presenta un candidato suplente, que pasa a ocupar el
escao en el supuesto de quedar vacante suprimiendo as el
procedimiento de elecciones parciales en la circunscripcin en la que
el senador causaba vacante. Otro tipo de senadores es el de los
designados en representacin de las Comunidades Autnomas a
travs del procedimiento de eleccin indirecta en segundo grado, la
Constitucin prev que dicha designacin corresponder a la
Asamblea Legislativa o en su defecto al rgano colegiado superior de
la Comunidad Autnoma (art. 69.5), aunque en la prctica lo realiza la
Asamblea autonmica. Se designa un senador por Comunidad y otro
ms por cada milln de habitantes de su territorio, viene regulado en
los Estatutos de Autonoma, en unos casos deben ser diputados
autonmicos y en otros no, en unos casos la designacin se lleva a
cabo en el Pleno de la Cmara y en otros en la Mesa de acuerdo con
la Junta de Portavoces, pero cuando se designa ms de un senador
debe procederse respetando la adecuada representacin proporcional
(art. 69.5) procurando reflejar en lo posible la composicin poltica de
la Cmara ya sea a travs de la frmula dHondt, proporcional pura o
la de mayora simple con voto limitado.

3.3 LA INDEPENDENCIA DE LAS CORTES GERALES

La identificacin del Parlamento como poder jurdico-poltico del

Estado se sustenta en la garanta de su independencia institucional.
En el caso de las Cortes se interpreta en base a diversos aspectos y
principios.

El carcter electivo de los parlamentarios se refiere a la eleccin de

diputados y senadores mediante sufragio universal, libre, igual,
secreto y en su mayora directo (senadores suplentes).

El mandato representativo de los parlamentarios prohibiendo la

Constitucin a los miembros de las Cortes que estn ligados por
mandato imperativo (art. 67.2), esto garantiza un mandato personal,
jurdicamente no vinculado, irrevocable y blindado de acuerdo con la
concepcin clsica del mandato representativo. Este mandato del
principio representativo est limitado jurdicamente y polticamente
por los grupos parlamentarios en la organizacin y funcionamiento de
las Cmaras, que llega a interpretarse como un discutible mandato
imperativo de partido.

La duracin preestablecida del mandato parlamentario y la

excepcionalidad de la disolucin de las Cortes, siendo la duracin de
cuatro aos pudiendo acortarse solo por medio de la disolucin
gubernamental de las Cmaras, mecanismo que en principio resulta
excepcional.

La inviolabilidad e inmunidad parlamentarias, Inviolabilidad, se

plasma en la prerrogativa de ndole penal, entendido hoy el trmino
penal en un sentido muy lato: garantiza que los diputados y
senadores no estn sujetos a responsabilidad jurdica alguna por las
opiniones manifestadas u otras actuaciones realizadas en el ejercicio
de las funciones parlamentarias, proteccin que prosigue aun
despus de haberse agotado el mandato. Inmunidad es una
prerrogativa procesal (ya no penal) que tiene por objeto proteger a los
miembros de las Cortes, durante su mandato de posibles injerencias
interesadas de los dems poderes del Estado. Entraa que el
parlamentario no puede ser detenido, salvo en caso de flagrante
delito, como tampoco inculpado ni procesado, si no media la previa
autorizacin de la Cmara a la que pertenece. Las autoridades
judiciales que deseen actuar contra algn parlamentario debern
presentar la correspondiente solicitud (suplicatorio) ante la Cmara y
en dichas causas ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

La retribucin del cargo y el rgimen de incompatibilidades, el cargo

de diputado y senador es retribuido mediante una asignacin fijada
por la Cmara respectiva, se entiende que de modo proporcional a la
dignidad que desempea, con lo que se contribuye a reforzar la
independencia de la actuacin parlamentaria, la Constitucin (art. 70)
y la LOREG contemplan las situaciones profesionales, administrativas
o polticas que no es posible simultanear legalmente con la condicin
de parlamentario, con objeto de preservar no solo la independencia
poltica de las Cmaras sino la debida dedicacin en el ejercicio de las
funciones propias del cargo.

La autonoma parlamentaria se puede desglosar a su vez en varios

principios: El principio de autogobierno que consagra la capacidad de
las Cmaras para elegir sus respectivos rganos internos de gobierno;
El principio de autonoma normativa que implica la capacidad de las
Cmaras para elaborar sus respectivos reglamentos, normas con
valor de leyes materiales y mxima importancia poltica. El Principio
de autonoma administrativa, por una parte las Cmaras determinan
el estatuto de su personal y por otra el Presidente y dems rganos
de las Cmaras ejercen todos los poderes administrativos y todas las
funciones de polica en el interior de las sedes respectivas. El
principio de autonoma presupuestaria que comporta el
reconocimiento de la potestad de las Cmaras de aprobar sus
presupuestos. Aunque la Constitucin atribuye al Gobierno el
monopolio de la iniciativa legislativa en materia presupuestaria, las
Cmaras envan al Gobierno los presupuestos aprobados en ellas y el
gobierno queda obligado a incorporarlos sin modificacin alguna al
correspondiente proyecto de ley de Presupuestos Generales del
Estado.
3.4. LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES
3.4.1 RGANOS DE GOBIERNO
Las Cmaras de las Cortes se organizan sobre la existencia de
rganos de gobierno y administracin (Presidente, Mesa y Junta de
Portavoces) y de rganos de funcionamiento (Pleno, Comisiones y
Diputacin Permanente), la estructura de la actividad parlamentaria
la forman los grupos parlamentarios.
Los rganos rectores de la Cmara son el Presidente y la Mesa que
ostentan su representacin, son rganos neutrales
independientemente de la adscripcin partidista que posean los
titulares, la Constitucin no contempla la figura de un presidente de
las Cortes.
El Presidente ostenta las funciones de la presidencia de las Cmaras
que no responden en sentido estricto a un modelo de presidencia
fuerte, cmo muchos poderes de direccin y organizacin
parlamentaria se encomiendan a otros rganos como la Mesa, la Junta
de Portavoces o en el Senado a la Comisin de Gobierno Interior.
Hay que distinguir entre funciones constitucionales y reglamentarias
del Presidente, las constitucionales son especialmente importantes en
el caso del Congreso (refrendo del Rey, investidura del Presidente del
Gobierno y presidencia de sesiones conjuntas de las dos Cmaras).
Las reglamentarias, adems de ostentar la representacin de la
Cmara son convocar y presidir sus sesiones plenaria, dirigir los
debates, velar por el mantenimiento del orden en el ejercicio de las
funciones y en los recintos parlamentarios, asegurar la buena marcha
del trabajo de la Cmara, ordenar pagos e interpretar el reglamento
en caso de duda llegando a dictar resoluciones de carcter general.
Se entiende posible la revocacin del Presidente de una Cmara
cuando pierda la confianza de sta, aun cuando no est previsto en
ninguno de los reglamentos.
La Mesa acta bajo la autoridad y direccin de su Presidente y sta
integrada por ste, los Vicepresidentes (4 en el Congreso y 2 en el
Senado) y los Secretarios (4 en cada Cmara) todos elegidos por y de
entre los miembros de la Cmara respectiva, durante la sesin
constitutiva de la misma. Le corresponde las funciones de organizar el
trabajo parlamentario y el rgimen y gobierno interior de la Cmara,
elabora el proyecto de presupuesto, dirige y controla la ejecucin del
mismo, califica y decide la tramitacin de los escrito y documentos de
ndole parlamentaria as como declarar su admisibilidad o in-
admisibilidad, programa las lneas generales de actuacin de la
Cmara, fija el calendario del Pleno y de las Comisiones, coordina los
trabajos de los distintos rganos todo ello previa audiencia de la Junta
de Portavoces. La Mesa se encuentra asistida por un Letrado Mayor
que es el jefe d los servicios de la Cmara y responde ante el
Presidente.
La junta de Portavoces se ha dado en denominar modelo de
parlamentarismo transaccional, no es un rgano con vocacin de
neutralidad sino claramente poltico, pretende integrar la pluralidad
de intereses de las formaciones representadas en la Cmara. Est
integrada por los portavoces de los grupos parlamentarios, o
suplentes, bajo la presidencia del presidente de la Cmara. En el
Congreso tambin deber asistir a sus sesiones al menos un
Vicepresidente, uno de los Secretarios de la Cmara y el Secretario
General. A la Junta de Portavoces del Congreso y del Senado puede
asistir un representante del Gobierno, en el Senado pueden asistir dos
representantes de los grupos territoriales de un mismo grupo
parlamentario, designados por el portavoz del Senado. En el Senado
se configura como un rgano consultivo, que tiene que ser odo al
tomarse determinadas decisiones, en el Congreso tiene carcter
decisorio que corresponde la Presidente de acuerdo con la Junta de
Portavoces o tambin que las resoluciones de la Presidencia deben
contar con el parecer favorable de la Junta as como de la Mesa. En el
Congreso las decisiones de la Junta se adoptan en virtud del criterio
de voto ponderado, el peso del voto es proporcional a la importancia
de su grupo.
3.4.2 RGANOS DE FUNCIONAMIENTO
Las Cmaras funcionan en Pleno y por Comisiones (art. 75.1).
El Pleno es el rgano fundamental de la Cmara, goza de especial
legitimacin, proporciona visibilidad a cuanto el Parlamento
representa, los parlamentarios se sitan en un escao fijo segn las
adscripcin a los diferentes grupos, los miembros del Gobierno estn
presentes en sus sesiones en lugar preferente (banco azul) sean o no
miembros de la Cmara, con voz y sin voto en caso de que no sean
miembros.
Las Comisiones facilitan y hacen ms eficiente el trabajo
parlamentario. Ambas cmaras estn integradas por los miembros
que designen los diferentes grupos parlamentarios en el nmero que
seale la Mesa, oda la junta de Portavoces y en proporcin a la
importancia numrica, siguen el mismo modelo de organizacin
interna que las Cmaras eligiendo a sus Presidentes, dos
Vicepresidentes y dos secretarios. Existen las Comisiones
Permanentes que abarcan toda la legislatura y las no permanentes
que se crean para un fin concreto. De las permanentes se distingue
entre legislativas y no legislativas, las legislativas atiende criterios de
especializacin convencional (constitucional, asuntos exteriores), en
el Senado figura la Comisin General de las Comunidades Autnomas.
Las no legislativas son tres en el Congreso (Reglamento, Estatuto
diputados y Peticiones) y cinco en el Senado (Reglamento,
Incompatibilidades, Suplicatorios, Peticiones y Asuntos
iberoamericanos). La no permanentes son las de Investigacin o
Especiales. Tambin pueden constituirse dentro de una misma
Cmara comisiones conjuntas para asuntos de competencia de ms
de una comisin y comisiones mixtas Congreso-Senado.
La Diputacin Permanente, una en cada cmara como rganos
parlamentario, garantiza el funcionamiento permanente supliendo al
Pleno entre los periodos ordinarios de sesiones o entre legislaturas. La
preside el Presidente de la Cmara respectiva, integrada por un
mnimo de 21 miembros representando a los grupos parlamentarios
en proporcin a su importancia, son designados por los
parlamentarios y no por el pleno. La Mesa oda la Junta de Portavoces
fija el nmero exacto de miembros. Se rene a instancias de su
Presidente y en el Congreso a peticin de dos grupos parlamentarios
o de 1/5 parte de los diputados y en el Senado el da antes de
celebrarse la Junta Preparatoria o a peticin del Gobierno o de
parte de los miembros de la Cmara. Sus funciones son distintas en el
Congreso y en el Senado entre periodos de sesiones le corresponde la
funcin de proceder a la convocatoria extraordinaria y velar por los
poderes de la Cmara, entre legislatura veta los poderes de la
Cmara y realiza las funciones que especialmente tenga atribuidas,
en el Congreso intervenir en la convalidacin o derogacin de
decretos-leyes y en situaciones relacionadas con la declaracin o
prrroga de los estados de excepcionalidad constitucional. En el
Senado previa aprobacin o no de las medidas gubernamentales
adoptadas conforme al art. 155.1. Una vez reanudada la normal
actividad la Diputacin Permanente da cuenta a la Cmara de lo
realizado.
3.4.3 GRUPOS PARLAMENTARIOS
Se debate si son rganos de las Cmaras, rganos de partido o
asociaciones privadas con funciones pblicas, en cualquier caso son
unidades de agregacin formal de los miembros de una Cmara por
razn de afinidad poltica o ideolgica, con ellos se hace visible el
denominado sistema de partidos parlamentario, esto es, la traduccin
parlamentaria del Estado de partidos.
Se constituyen al comienzo de cada legislatura segn el reglamento
de cada Cmara y ningn parlamentario puede formar parte de ms
de un grupo. Gozan de autonoma para su organizacin internar,
designan un Portavoz, un Presidente, Vicepresidentes y Secretarios
Generales, disfrutan de una cantidad fija de la Cmara para todos los
grupos y otra variable en funcin del nmero de integrantes, adems
la Cmara pone a su disposicin los medios necesarios para realizar
su trabajo.
De entre sus funciones, ejercen la iniciativa legislativa, presentan
enmiendas a la totalidad y proposiciones no de ley, consumen turnos
de palabra, mantienen votos particulares para su debate en el Pleno e
intervienen en las consultas del Rey a la hora de proponer al
Congreso un candidato a la Presidencia del gobierno. Contribuyen a la
composicin de diferentes rganos de las Cmaras como las
Comisiones, la Diputacin Permanente y la Junta de Portavoces. En el
Senado se exige un mnimo de 10 miembros para constituir un grupo
parlamentario, en el Congreso se exigen 15 diputados o 5 diputados
pertenecientes a un o varias formaciones polticas que hayan
obtenido un 15% de los votos emitidos en las circunscripciones en
que hubieran presentado candidatura o el 5% de los emitidos a escala
nacional. Este criterio facilita por una parte que los partidos
nacionalistas formen grupo propio (por el 15%) y por otro que lo
puedan constituir formaciones minoritarias con implantacin en todo
el territorio (por el 5%), en cualquier caso los partidos eluden los
mnimos exigidos cediendo parlamentarios para la constitucin de
grupos parlamentarios para hacer posible que uno forme grupo
propio.
No podrn forman grupo ni en el Congreso ni en el Senado aquellos
parlamentarios que pertenezcan a partidos que se hayan enfrentado
en las elecciones, los no integrados en ningn grupo, quedan
incorporados al Grupo Mixto.
La vida del grupo parlamentario se extingue por disolucin del mismo
o por conclusin de la legislatura. Cuando el nmero de integrantes
de un grupo, a excepcin del mixto, quede reducido durante la
legislatura a menos de 6, en el Senado, y a un nmero menor del
requerido para su constitucin en el Congreso, el grupo quedar
disuelto y su miembros pasarn automticamente el Grupo Mixto.
En el Senado cabe la posibilidad de que dentro de los grupos
parlamentarios existan representantes de dos o ms Comunidades
Autnomas, formando grupos territoriales, que no son grupos
parlamentarios que agrupan a senadores de una misma Comunidad
Autnoma. Estos grupos han alcanzado poca relevancia limitada a su
presencia sin voto en la Junta de Portavoces y a su participacin en
los debates del Pleno cuando se traten de materias que afecte
directamente a sus respectivas Comunidades Autnomas.
LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS
Las Cortes son elegidas por cuatro aos, que agotarn salvo
disolucin anticipada (razones polticas) o disolucin automtica
(supuestos constitucionales), a este periodo de tiempo se le
denomina legislatura, actualmente nos encontramos en la IX
legislatura.
Se constituyen en el da y hora sealados en el Real Decreto de
Convocatoria de elecciones y donde se elige su Mesa respectiva.
Dentro de los 15 das siguientes tiene lugar la sesin de apertura de
la legislatura en presencia del Rey, reunidas las Cortes Generales en
sesin conjunta.
Funcionan simultneamente por separado, aunque celebran sesiones
conjuntas para ejercer competencias de naturaleza no legislativa
atribuidas a las Cortes en relacin a la Corona, en ocasiones de
solemnidad o protocolo.
Se renen anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones uno de
septiembre a diciembre y otro de febrero a junio, fuera de dichos
periodos pueden formar sesiones extraordinarias sobre un orden del
da determinado a peticin del Gobierno, Diputacin Permanente o
mayora absoluta de la Cmara. Se contemplan dos supuestos de
convocatoria obligada en caso de no hallarse reunidas las Cmaras, la
del Congreso dentro de los 30 das siguientes a la promulgacin de un
decreto-ley para su convalidacin o derogacin (art. 86.2) y la
convocatoria automtica de ambas Cmaras por la declaracin de
alguno de los estados de excepcionalidad (art. 116.5).
Las sesiones se desarrollan previo orden del da, las plenarias suelen
ser pblicas salvo acuerdo contrario de cada Cmara por mayora
absoluta. Los reglamentos de cada Cmara recogen el principio de
publicidad, esencialmente tres: asistencia de pblico en las tribunas
de las Cmaras, presencia de medios de comunicacin y publicacin
de los debates en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Sern
secretas cuando lo acuerda la mayora absoluta de sus miembros y
solo tienen la obligacin de secretas cuando se trate asuntos del
Estatuto o situaciones de los miembros de las Cmaras.
Los debates se encuentran regulados en los Reglamentos de las
Cmaras. En el Congreso se distingue entre debates ordinarios y
debates de totalidad, los ordinarios establecen turnos con una
duracin mxima de 15 minutos y pueden seguirlos debates de los
grupos parlamentarios de 10 minutos como mximo. Cabe conceder
turnos de menor duracin en funcin del derecho de rplica o
rectificacin, mximo 5 minutos, o por alusiones, mximo 3 minutos.
Celebrada una votacin cada grupo parlamentario puede consumir un
turno de explicacin de voto de mximo 5 minutos, los debates se
encuentran condicionados por la estructuracin y la dinmica de los
grupos parlamentarios.
El voto de los diputados y senadores es personal e indelegable, para
que la votacin sea vlida se exige la presencia de al menos la
mayora de los miembros de la Cmara (qurum de votacin), hay
diversas formas posibles de votacin: para los procedimientos
ordinarios existe el mtodo electrnico (habitual en Plenos),
levantndose del escao primero los que aprueban, luego los que
desaprueban y despus los que se abstienen, y a mano alzada que es
de forma similar al levantamiento del escao y es habitual en las
Comisiones, todos estos casos son votaciones pblicas. Otra
modalidad es por llamamiento utilizada en decisiones de especial
importancia como la investidura, mocin de censura, cuestin de
confianzae implica respuesta oral del parlamento con un si, no o
abstencin una vez nombrado por el Secretario de la Cmara por
orden alfabtico. Tambin se puede votar por asentimiento a instancia
del Presidente de la Cmara. Hay tres modalidades de votacin
secreta, por procedimiento electrnico (solo existe en el Congreso), a
travs de bolas blancas y bolas negras (solo existe en el Senado) y se
usa para actos personales y la votacin por papeletas que existe en
ambas Cmaras para eleccin de personas, cuando lo decida en
Presidente o se haya propuesto esta modalidad en la peticin de voto
secreto.
En cuanto a las mayoras, segn disponga la Constitucin, las leyes
orgnicas o los reglamentos de las cmaras y los acuerdos
parlamentarios se adoptarn por mayora simple, absoluta o
cualificada. El principio general es el de exigencia de mayora simple
o mayora de miembros presentes. La mayora absoluta requiere el
voto favorable de la mitad ms uno de los miembros de la Cmara, la
mayora cualificada es ms exigente y puede cifrarse en los tres
quintos (60%) o dos tercios (66,6%) de la Cmara.
Las decisiones de las Cortes son adoptadas en: a) sesin conjunta de
ambas Cmaras por la competencia no legislativa (Ttulo II); b) Por
mayora de cada Cmara en tres casos contemplados en la
Constitucin que son autorizacin de tratados y convenios
internacionales (art. 94.1) autorizacin de acuerdos de cooperacin
entre Comunidades Autnomas (art. 145.2) y distribucin de recursos
de Fondo de Cooperacin Interterritorial (art. 158.2), si no hay
acuerdo entre ambas Cmaras se intenta obtenerlo por Comisin
Mixta paritaria, el texto acordado se somete a votacin en una y otra
Cmara, si no se aprueba ser el Congreso el que decida por mayora
absoluta; c) A travs de procedimientos especficos establecidos en la
Constitucin como para la elaboracin de leyes o reforma
constitucional.
La disolucin del Congreso, Senado o Cortes corresponde al
Presidente del Gobierno, bajo su responsabilidad previa deliberacin,
no vinculante, del Consejo de Ministros traducido en Real Decreto
procediendo a la convocatoria de elecciones, la disolucin puede
realizarse por separado, aunque normalmente se hace conjunta. Hay
tres tipos de disolucin: la ordinaria, que es la que se produce al
agotarse la legislatura; La anticipada por razones polticas como
consecuencia de decisin gubernamental por una crisis de confianza
parlamentaria o con intencin de ajustar el calendario de aprobacin
de presupuestos aunque con tres limitaciones que son que no podr
presentarse hasta que no haya pasado al menos un ao desde la
anterior disolucin, mientras se est tramitando una mocin de
censura ni mientras estn declarados los estados de alarma,
excepcin o sitio; Y la automtica exigida en dos supuestos
constitucionales, uno cuando pasen dos meses desde la primera
votacin de investidura sin que ningn candidato a Presidente del
Gobierno haya obtenido la confianza del Congreso (art. 99.5) y otro
cuando se proceda a la revisin total o sustancial de la Constitucin y
las Cmaras lo aprueben por mayora de dos tercios (art. 168.1).

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIONES

REPRESENTATIVA, DELIBERANTE E INTEGRADORA

La funcin de representacin, legitimada por el voto popular,

representan al pueblo espaol (art. 66.1) y a la comunidad poltica
en su conjunto. Sus decisiones se interpretan, en consecuencia, como
expresin de la voluntad ciudadana, de la nacin. Se tiende a
reconocerse antes en el Parlamento que en el resto de las
instituciones del Estado. Es en las Cmaras donde se recrea la
pluralidad poltica, el juego de mayoras y minoras y donde alcanza
plena visibilidad de acuerdo con su representacin institucional. Las
Cortes simbolizan la afirmacin de la democracia frente a regmenes
autoritarios, sistema de libertades y pluralismo poltico. La funcin
representativa del Parlamento conduce a que el Congreso tenga que
dar la autorizacin sobre la decisin del Presidente del Gobierno de
proponer la convocatoria de un referndum consultivo.

La funcin deliberante es consecuencia de sus estructuras de

asamblea y de su funcin de representacin, las Cortes deben
culminar formalmente el debate acerca de los principales problemas o
decisiones que se plantean en la vida poltica, esta funcin se
desarrolla junto con las dems funciones como en el proceso
legislativo, la aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado,
en la exigencia de responsabilidad del Gobierno Se ha
institucionalizado en le Congreso la celebracin anual del Debate
sobre el Estado de la Nacin, le sigui el Senado con el Debate
sobre el Estado de las Autonomas.

La funcin de integracin y legitimacin del sistema poltico es la de

prestarse a ser escenario idneo para impulsar la institucionalizacin
de conflictos, la conciliacin de posiciones, la negociacin y
transaccin entre elites y en general, la integracin de los intereses y
corrientes que coexisten en la sociedad poltica. Al desarrolla las
anteriores y el resto de sus funciones, en el marco del sistema de
gobierno parlamentario, las Congreso se convierten en pieza clave de
la legitimacin del poder y del sistema poltico en su conjunto.

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: LA

SUPERIORIDAD INSTITUCIONAL Y POLTICA DEL CONGRESO DE
LOS DIPUTADOS SOBRE EL SENADO

La superioridad del Congreso se manifiesta por una parte, en tres

planos reservados en exclusiva a la Cmara Baja: investidura del
Presidente, exigencia de responsabilidad poltica (solidaria) del
Gobierno y control de los estados de excepcionalidad constitucional y
por otra el ejercicio de las funciones legislativas, incluso la
organizacin territorial del Estado.

El escao de la Cmara baja tiene ms valor poltico e institucional

que el de la Cmara Alta y en el interior de los partidos, entre el
personal poltico, el de partidos es tambin ms ambicionado.

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIONES

LEGISLATIVA Y FINANCIERA

La funcin de legislativa del Estado es ejercida por la Cortes (art.

66.2), actan de acuerdo con el principio de competencia legislativa
general del Parlamento, es decir que gozan de un casi ilimitado
espacio de actuacin legislativa. Una vez ejercida la iniciativa
legislativa las Cmaras parlamentarias pasan a tener el control del
proceso legislativo hasta su culminacin efectiva, pues la sancin y la
promulgacin de las leyes por el Rey son actos debidos. Las Cortes
son las que hacen la ley, aunque a veces prevalezca el criterio del
Gobierno. Aparte de la aprobacin de las leyes formales, esta funcin
se extiende a la convalidacin de los reales decretos-leyes. La funcin
legislativa no se agota en las Cortes ya que el Gobierno asume
importantes competencias de este tipo.

La funcin financiera, en ella pueden diferenciarse dos vertientes

complementarias: la tributaria que se concreta en el principio de
reserva de ley reconocido expresamente en la Constitucin (art. 31.3)
y la presupuestaria que se concreta en la aprobacin anual de la Ley
de Presupuestos Generales del Estado correspondiendo la iniciativa al
Gobierno que cuenta con superioridad en su tramitacin. Esta funcin
es perfectamente asumible dentro de la potestad legislativa.

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIN DE

CONTROL POLTICO
DEL GOBIERNO

En sentido amplio, por control parlamentario, hay que distinguir

varias dimensiones.

La funcin de control de la actividad gubernamental, es un control

entendido como verificacin y valoracin de la actividad realizada ya
por los rganos del Gobierno y la Administracin (control
retrospectivo) a la vez que como intento de influir sobre la actividad
futura de los mismos (control prospectivo). Consiste en el control
ordinario de la actividad del Gobierno y la Administracin que llevan a
cabo los parlamentarios por medio de la presentacin de preguntas,
interpelaciones o proposiciones no de ley, la aprobacin de mociones
o la comparecencia de altos cargos gubernamentales. Este control
puede ser extraordinario en forma de constitucin de comisiones de
investigacin (en el Congreso, Senado o ambas cmaras
conjuntamente) sobre asuntos de inters pblico, as como la
presentacin de mociones de reprobacin. Que busca provocar la
indirectamente la exigencia de responsabilidad individual de los
miembros del Gobierno, aunque no comporte efectos vinculantes.

La funcin de exigencia de la responsabilidad poltica solidaria del

Gobierno (especficamente reservada al Congreso de los Diputados),
la ejerce el Congreso mediante la mocin de censura y la cuestin de
confianza donde la Cmara baja discrepa sobre la poltica del
Gobierno y en su caso retirarle la confianza, haciendo que ste cese.
La mocin de censura ser propuesta por al menos 1/10 parte de
los diputados (35) e incluir un candidato a la Presidencia del
Gobierno, su aprobacin exige la mayora absoluta de la Cmara e
implica el cese automtica del Gobierno y el nombramiento como
Presidente del candidato propuesto en la mocin. La cuestin de
confianza la plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberacin
del Consejo de Ministros, su objetivo es forzar al Congreso a derribar
al Gobierno o a reforzar su lnea de actuacin, se entiendo otorgada la
confianza cuando se obtiene la mayora simple de los diputados.

La funcin de control especfico de la poltica exterior donde la Cortes

Generales controlan las obligaciones del Estado mediante la
conclusin de tratados internacionales y otros actos. Los tratados son
cesin de soberana se atribuye a una organizacin o institucin
internacional para ejercer competencias derivadas de la
Constitucin, deben ser autorizadas por ley orgnica (art. 93.1 CE).
Tambin las Cortes autorizan la conclusin y denuncia de los tratados
internacionales transcendentales (polticos o militares, integridad
territorial, derechos y deberes fundamentales, obligaciones
financieras, modificacin o derogacin de leyes o que exijan de una
medida legislativa para su ejecucin), el Parlamento debe ser
inmediatamente informado de la conclusin del os restantes tratados
o convenios. Corresponde a las Cortes Generales autorizar al Rey, con
carcter previo para declarar la guerra y hacer la paz (art. 63.3 CE) a
instancia del Presidente del Gobierno.

Funcin de control de la declaracin de los estados de

excepcionalidad constitucional (especficamente reservada al
Congreso de los Diputados), donde aumenta la importancia del
Congreso en detrimento de la posicin del Gobierno segn aumenta
la situacin de excepcionalidad (art. 116 CE). El Gobierno en un plazo
de 15 das tiene que dar cuenta al Congreso del estado de alarma y
su prorroga precias la previa autorizacin de la Cmara Baja. El
estado de excepcin declarado por el Gobierno y su prrroga debe
ser autorizado por el Congreso. El estado de sitio ha de ser
declarado por la mayora absoluta del Congreso a propuesta exclusiva
del Gobierno. Declarado cualquiera de los tres estados el Congreso no
podr ser disuelto y si lo estuviera sus competencias sern asumidas
por la Diputacin Permanente. Durante dichos estados no se podr
interrumpir el funcionamiento de las Cmaras quedando
automticamente convocadas si no estuvieran en periodo de
sesiones.

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIN

JURISDICCIONAL

Corresponde al Congreso de los Diputados a iniciativa de parte de

los diputados y con la aprobacin por mayora absoluta del mismo
plantear la acusacin contra el Presidente o dems miembros del
Gobierno por delito de traicin o cualquier otro contra la seguridad del
Estado cometido en ejercicio de sus funciones. La LO de Partidos
Polticos de junio de 2002 atribuy tanto al Congreso como al Senado
la competencia de instar al Gobierno la solicitud de ilegalizacin de un
partido poltico y su disolucin quedando el gobierno obligado a
formalizar dicha solicitud ante la correspondiente Sala especial del
Tribunal Supremo (art. 11). Esta funcin tambin podra asociarse a la
legitimacin que la Constitucin reconoce a 50 diputados o a 50
senadores para interponer recurso de inconstitucionalidad (art.
162.1).

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: CONTROL

INDIRECTO DE MBITOS ESPECIALMENTE SENSIBLES PARA LA
VIDA DEMOCRTICA

El Defensor del Pueblo (art. 54 CE) es definido como alto

comisionado de las Cortes Generales designado por stas para la
defensa de los derechos del Ttulo I de la CE pudiendo supervisar la
actividad de las Administraciones Pblicas dando cuenta a las Cortes
Generales.

El Tribunal de Cuentas es el rgano supremo fiscalizador de las

cuentas y e la gestin econmica del Estado y del sector pblico,
depende directamente de las Cortes Generales (art. 136 CE) entre sus
funciones se encuentra la fiscalizacin de las cuentas de los partidos
polticos.

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIONES

ELECTIVA Y TUTELAR

La funcin electiva, donde la Cortes Generales (ambas cmaras o slo

el Congreso) intervienen en la designacin de lo miembros de otros
rganos para lo cual se exigen mayoras absolutas o cualificadas de la
Cmara correspondiente. La eleccin parlamentaria por excelencia es
la designacin por el Congreso del Presidente del Gobierno bien a
travs de la votacin de investidura del candidato propuesto por el
Rey, o bien de la aprobacin de la mocin de censura. En la
investidura, en unos casos requerir la mayora absoluta y en otros la
mayora simple. Para la aprobacin de una mocin de censura y la
designacin del candidato a Presidente del Gobierno en ella propuesto
se exige mayora absoluta.

Las Cortes Generales eligen por mayora de 3/5 a 8 de los 12

magistrados del Tribunal Constitucional (4 cada Cmara), a los 20
vocales del Consejo General del Poder Judicial (10 cada una) y a los
12 consejeros del Tribunal de Cuentas (6 cada Cmara).

Por mayora de 2/3 eligen a los 12 miembros del Consejo de

Administracin del Ente Pblico de Radiotelevisin Espaola y el
Consejo de Seguridad Nuclear (6 cada Cmara en ambos casos)

El Congreso de los Diputados elige a los 5 vocales de origen no

judicial de la Junta Electoral Central integrada por un total de 13
vocales.

El Defensor del Pueblo se elige en dos momentos, primero en el

Congreso por mayora de 3/5 y despus en el Senado por la misma
mayora o por mayora absoluta, segn los casos.
La funcin tutelar de la Corona es ejercida por la Cortes Generales en
momentos delicados de sucesin o relevantes para la institucin
como el juramento del Rey, del Prncipe heredero y del Regente,
provisin a la sucesin una vez extinguidas las lneas sucesoras,
nombramiento en ltima instancia del Regente o Tutor del Rey,
desaprobacin de que contraigan matrimonio los sucesores al trono
implicando su exclusin a la sucesinson competencias no
legislativas atribuidas expresamente por la Constitucin a las Cortes
Generales y que stas ejercen en sesin conjunta. Las abdicaciones o
renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho en la sucesin se
resulten por ley orgnica, es decir, tambin por las Cortes Generales
(art. 57.5 CE).

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIONES

RELACIONADAS CON LA ORDENACIN Y CONTROL DEL ESTADO
DE LAS AUTONOMAS

La funcin autonmica de las Cortes Generales son un conjunto de

competencias legislativas y no legislativas recogidas en el Ttulo VIII
de la CE, entre las que destacan la intervencin de las Cortes
Generales en los procesos de iniciativa, elaboracin, aprobacin y
reforma de los Estatutos de Autonoma, aparte tambin son
competencia de las Cortes Generales:
Autorizar convenios entre CCAA cuando no sean por la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas y recibir la
comunicacin de aquellos que si lo sean.
Aprobar leyes marco, orgnicas de transferencia o delegacin de
competencias y leyes de armonizacin que necesitan mayora
absoluta de ambas Cmaras.
Distribuir entre las CCAA los recursos de Fondo de
Compensacin Interterritorial.

La funcin territorial especfica del Senado, es que por mayora

absoluta aprueba las medidas que adopte el Gobierno para obligar a
una CA al cumplimiento de sus obligaciones constitucionales o legales
o a la proteccin del inters general de Espaa. Por extensin alguna
ley contempla que el Real Decreto por el que el Gobierno apruebe una
disolucin de una corporacin local debe contar tambin con el previo
acuerdo favorable del Senado. El Senado ha desarrollado prcticas
que conectan con la dinmica del Estado autonmico, entre ellas la
creacin de los grupos territoriales, la celebracin peridica del
Debate sobre el Estado de las Autonomas y la creacin de la
Comisin General de las CCAA.

LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: FUNCIN DE

DIRECCIN POLTICA Y FUNCIN CONSTITUYENTE
La funcin de direccin poltica se desarrolla de forma contina y la
funcin constituyente se activa slo con carcter excepcional.

La funcin de orientacin y direccin poltica identifica al Gobierno y

marca la superioridad del mismo sobre el Parlamento, las Cortes
Generales participan y cooperan con el Gobierno en funciones
directivas de regulacin, programacin, seleccin de objetivos e
impulsos de polticas pblicas, especialmente a travs de la
produccin legislativa y la aprobacin de los presupuestos, de control
del Gobierno y sobre todo la legitimacin e investidura del Presidente
del Gobierno.

La funcin constituyente es importante ya que las Cortes Generales

son el rgano que asume el peso de los procesos de reforma
constitucional o de revisin sustancial o total de la Constitucin. En
tales supuestos las Cmaras parlamentaria pasan a desempear el
papel de poder constituyente constituido.
LA ORGANIZACIN DE LAS CORTES GENERALES: ESPECIAL
REFERENCIA AL PROCESO LEGISLATIVO

La elaboracin de las leyes por parte de las Cortes Generales

comienza con la iniciativa legislativa y concluye con la sancin,
promulgacin, publicacin oficial y entrada en vigor de la ley, el
esquema es el siguiente:
La iniciativa legislativa se ejerce con la presentacin de un texto
articulado en forma de proyecto (si es del Gobierno) o de proposicin
de ley (si es de otra procedencia) y correspondiendo su ejercicio a: El
Gobierno, mediante la aprobacin de un proyecto de ley en Consejo
de ministros que se remite al Congreso; el Congreso y el Senado,
en el Congreso la proposicin de ley debe ser presentada por 15
diputados o un grupo parlamentario, en el Senado por 25 senados o
un grupo parlamentario; Las Asambleas de las CCAA directamente
remitiendo al Congreso una proposicin de ley y delegando ante esa
Cmara un mximo de 3 diputados autonmicos para su defensa o
solicitando al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley; La
ciudadana (iniciativa legislativa popular) presentando una
proposicin de ley avalada con la firma acreditada de un mnimo de
500.000 personas con derecho a voto.
La tramitacin en el Congreso de los Diputados, empieza por su
recepcin de todos los proyectos o proposiciones de ley, una vez
recibido el texto por la Mesa del Congreso sta se pronuncia sobre su
consideracin o no y en caso favorable ordena su publicacin en el
Boletn Oficial de las Cortes Generales, la apertura del plazo de
presentacin de enmiendas y el envo a la Comisin legislativa
permanente. El plazo de presentacin de enmiendas es de 15 das y
pueden ser totales o parciales al articulado, si son a la totalidad se
produce un debate de totalidad en el Pleno de la Cmara que votan
sobre su aceptacin o no. Una vez acabado el plazo de presentacin
de enmiendas, la Comisin correspondiente nombra una ponencia
para elaborar en 15 das un informe sobre el texto. Las enmiendas a
un proyecto de ley que afecte a los ingresos presupuestarios
necesitan conformidad del Gobierno que deber responder en 15
das, transcurrido ese tiempo se entiende otorgada su conformidad.
Una vez concluido y publicado en informe de Ponencia se debate en
Comisin artculo por artculo del que sale un texto al que se llama
Dictamen y se eleva al Presidente del Congreso. Sobre la base del
Dictamen se procede a la deliberacin del Pleno y a la aprobacin
definitiva por el Congreso de los Diputados.
La tramitacin posterior en el Senado y en su caso, de nuevo en el
Congreso. El texto aprobado por el Congreso de los Diputados es
remitido por su presidente al Senado donde se tramita como en el
Congreso pero con un plazo mximo de dos meses. El Senado tiene 3
opciones: Aprobar el proyecto o proposicin de ley en los mismos
trminos que el Congreso quedando definitivamente aprobado con la
votacin del Pleno del Senado; Introducir enmiendas lo que obliga a
que se debatan y aprueben por el Pleno del Congreso quedando
incorporadas al texto definitivo las que obtengan la mayora simple:
Vetar por mayora absoluta el texto que podr ser levantado por el
Congreso por mayora absoluta y si no se alcanza por mayora simple
una vez transcurridos 2 meses.
La sancin, promulgacin, publicacin y entrada en vigor. El Rey
sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin. La
sancin es un acto de naturaleza legislativa pero no parlamentaria a
cargo del Rey, es un acto meramente formal, la ley lo es plenamente
al ser aprobada por las Cortes Generales antes de su sancin ya que
ste es un acto debido de obligado cumplimiento. Las Leyes
autonmicas no son objeto de sancin. La promulgacin de la ley es
un acto de naturaleza ejecutiva a cargo del Jefe del Estado, es una
declaracin donde se formaliza la incorporacin de la ley al
ordenamiento jurdico estatal y por el que se ordena as mismo su
publicacin y cumplimiento. En la actualidad la sancin y la
promulgacin se funden en un solo acto. En cuanto a su publicacin
no es un acto jurdico propiamente sino una operacin material, a
partir de este momento la ley adquiere plena eficacia, la misma ley
puede sealar la fecha de su entrada en vigor o guardar silencio en
cuyo caso ser de veinte das de acuerdo con el cdigo civil.
Las modalidades y procedimientos especiales se aplican para 2 tipos
de leyes, las Orgnicas (art. 81 CE), y las de Comisin (art. 75 CE) y
para 3 procedimientos especiales, de Lectura nica, de Urgencia y
Especficos.
Las Leyes orgnicas son las relativas a los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las prevista en la CE, su
aprobacin, modificacin y derogacin exige mayora absoluta del
Congreso sobre el conjunto del texto. Las Leyes de Comisin son las
que se aprueban en las Comisiones Legislativas por delegacin de la
Cmaras, no puede delegarse en los supuestos de reforma
constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgnicas y de bases
y presupuestos generales del Estado, estas leyes gozan de igual
consideracin y rango que las aprobadas por las Cortes Generales.
El procedimiento de lectura nica consiste en un solo debate del
Pleno de la Cmara sobre la totalidad del texto para luego someterlo
a una votacin de conjunto y quedando aprobado si es favorable. El
procedimiento de urgencia se realiza por la Mesa del Congreso, a
peticin del Gobierno, de 2 grupos parlamentarios o de 1/5 parte de
los diputados, la declaracin de urgencia significa que los plazos del
procedimiento legislativo ordinario se reducen a la mitad siendo la
Mesa quien puede prorrogar o reducir dichos plazos, las enmiendas
del Senado por ejemplo, se reducen a 20 das. Los procedimientos
especficos se asocian a la aprobacin de leyes que regulen materias
de especial relevancia como las leyes orgnicas, se alteran las
condiciones de la iniciativa legislativa, las mayoras, diferente
elaboracin parlamentaria o entrada a otras instancias.
5.1 CONFIGURACIN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
PARLAMENTARIO EN ESPAA
El Gobierno es la pieza motora, asume el poder ejecutivo del Estado
inserto en una Monarqua parlamentaria por lo que necesita su
confianza concretada con el apoyo mayoritario del Congreso, Cmara
ante la que es responsable. Dirige la accin del Estado y al Presidente
se le pide liderazgo poltico con efectos sobre todo el sistema.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes y de los Ministros, aunque la Constitucin contempla
la incorporacin de otro tipo de miembros. Los miembros del Gobierno
se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del
Gobierno.
Su configuracin viene regulada en la Ley 6/1997, de Organizacin y
Funcionamiento de la Organizacin General del Estado (LOFAGE), de
19 de abril y en la Ley 50/1997, del Gobierno, de 27 de noviembre.
La formacin, composicin, orientacin poltica, trayectoria y duracin
se vinculan al Presidente del Gobierno que dirige y coordina las
funciones del mismo, al Presidente corresponde en todo momento
proponer al Rey el nombramiento o separacin de los dems
miembros del Gobierno y determina su estructuracin, el cese del
Presidente implica el cese de todos su Gobierno.
El Consejo de Ministros es el rgano que hace visible la reunin
plenaria del Gobierno, donde se formaliza la toma de decisiones y la
deliberacin gubernamental sus caractersticas son: Su carcter
colegiado sin perjuicio de la preeminencia formal y material al
Presidente, su flexibilidad en cuanto al nmero de componentes,
estructura, niveles y denominaciones de cargos que queda a criterio
del Presidente, su continuidad, no esta sujeto a perodos de
interrupcin de sesiones, su carcter unitario, no compuesto, no
desagregable sin perjuicio de creacin de Comisiones Delegadas, su
responsabilidad poltica solidaria, la confidencialidad de sus
deliberaciones.
El nmero de miembros oscila entre 16 y 24 incluidos el presidente y
vicepresidente/es. La figura del vicepresidente es poco precisa
aunque con claras funciones de apoyo al presidente, de suplencia del
mismo, coordinacin interdepartamental y de desempeo por
delegacin de la presidencia de las Comisiones Delegadas, sus
competencias pueden ser de carcter general o macro-sectorial y
puede ser compatible con la titularidad de una o varias carteras
ministeriales.
Los ministros son los titulares de un departamento ministerial: de
carcter sectorial (Defensa Educacin), horizontal (Presidencia,
Igualdad) o sectorial con competencias horizontales (Economa y
Hacienda). Puede haber ministros sin cartera que son lo que no estn
la frente de un ministerio concreto pero si tiene la responsabilidad de
determinadas funciones gubernamentales. Todos tienen las funciones
de participacin en el Consejo de Ministros, la direccin poltico-
administrativa de su departamento y la participacin en el Consejo de
Ministros de la UE.
Los miembros del gobierno no pueden ejercer otras funciones
representativas que no sean las de senador o diputado de la Cortes
Generales ni cualquier otra que no derive de su cargo ni actividad
profesional alguna y estn sometidos a un estricto rgimen de
incompatibilidades establecido por ley.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno son rganos colegiados
gubernamentales creados por real decreto acordado en Consejo de
Ministros con objeto de coordinar la accin de varios departamentos
ministeriales con competencias concurrentes, preparan las decisiones
del Consejo de Ministros en el mbito de su especialidad y le
descargan de trabajo en asuntos de menor importancia. La norma de
creacin determina su composicin: Uno o varios vicepresidentes que
uno la presidir, los ministros y secretarios de Estado competentes y
el director de Gabinete de Presidencia como secretario, dependiendo
del asunto podrn incorporarse otros ministros y secretarios de
Estado. La existencia, y composicin es variable.
El Gabinete de Crisis es en realidad una Comisin Delegada para
Situaciones de Crisis creada en 1986, esta formada por el Presidente
del Gobierno que la preside, los vicepresidentes, los ministros de
Asuntos Exteriores y Cooperacin, Defensa, Interior y Fomento,
Director de Gabinete de la Presidencia del Gobierno como secretario,
el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado-
director del Centro Nacional de Inteligencia. Tiene como finalidad el
seguimiento intensivo y preparacin inmediata de una respuesta
gubernamental ante contingencias que puedan representar amenazas
o problemas graves que necesiten una atencin especial.
La Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios no es un rgano gubernamental y no posee
capacidad decisoria alguna, directa o indirecta. Es un rgano de
apoyo al Gobierno de importancia poltica. Sus funciones son por un
lado preparar y filtrar la adopcin de decisiones de los mximos
rganos colegiados del Gobierno (Consejos de Ministros y Comisiones
delegadas) y por otro lado la de coordinacin intergubernamental. La
preside en Vicepresidente primero y la integran todos los secretarios
de Estado y los subsecretarios de los departamentos y no los altos
cargos con rango de subsecretario (como por ejemplo los secretarios
generales).
El personal gubernamental no se agota con los miembros del
Consejo de Ministros, hay que diferenciar entre los miembros del
Gobierno designados por el Presidente y que son los vicepresidentes y
los ministros y los designados por el Consejo de Ministros vinculados a
estructuras de direccin poltica de la Administracin General del
Estado (regulado en la LOFAGE 1997). Son los secretarios de Estado,
comisionados del Gobierno, los subsecretarios, los secretarios
generales y dems con rango de subsecretario, los directores
generales, secretarios generales tcnicos, directores de Gabinetes
Tcnicos y similares, adems de dos cargos perifricos que son los
delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y los
subdelegados del Gobierno en las provincias. El ms relevante es el
secretario de Estado que es como un viceministro para la direccin de
determinadas reas de actividad poltico-administrativas, puede
asistir al consejo de Ministros con voz pero sin voto y se les reconoce
la condicin de miembros de pleno derecho en las comisiones
Delegadas del Gobierno.

5.2 INVESTIDURA, FORMACIN Y CESE DEL GOBIERNO

La formacin del Gobierno se produce a partir de la concesin expresa

y previa de la confianza parlamentaria a su Presidente. Tras las
elecciones al Congreso y en los supuestos constitucionales que as lo
exijan, se inicia el procedimiento de la investidura por el Congreso del
futuro Presidente, las etapas son:

El Rey llama a consulta a los representantes de las formaciones

polticas con representacin en el Congreso.

Tras las consulta y conforme a su propio criterio el Rey propone al

Congreso un candidato a la Presidencia

Se celebra la sesin de investidura en el Congreso donde el

candidato propuesto por el Rey expone su programa poltico ante
el Pleno y solicita la confianza del Congreso.

En la misma sesin, se celebra el debate donde intervienen todos

los representantes de los grupos parlamentarios, este debate no
 es constitucionalmente preceptivo aunque si es una exigencia en
el reglamento del Congreso.

Finalizado el debate, se procede a la votacin, necesitando el

candidato alcanzar la mayora absoluta de los votos de sus
miembros para obtener la confianza de la Cmara.

Si no obtuviese esa mayora se celebra una segunda 48 horas

despus y se entender otorgada la confianza si obtiene la
mayora simple.

Si en la segunda votacin tampoco obtiene la confianza se

tramitan sucesivas propuesta de candidatos igual que la primera.

Cuando el candidato propuesto obtiene la mayora exigida en

cada ocasin, el Rey proceder a su nombramiento como
Presidente del Gobierno (con refrendo del Presidente del
Congreso).

Si transcurridos dos meses desde la primera votacin ningn

candidato obtiene la confianza del Congreso, el Rey disuelve
ambas Cmaras y convoca nuevas elecciones (con refrendo del
Presidente del Congreso).

En caso de que el Congreso apruebe una mocin de censura, que

debe incorporar un candidato alternativo, contiene un procedimiento
implcito de investidura.

El Gobierno cesa en los siguientes seis supuestos:

1. Tras la celebracin de eleccin generales

2. Por dimisin voluntaria de su Presidente.

3. Por fallecimiento del Presidente

4. En casos de prdida de confianza parlamentaria (mocin de

censura o cuestin de confianza)

5. Por haber sido procesado y condenado su Presidente por va

penal segn el art. 102 de la CE.

6. Por incapacidad por enfermedad manifiesta que le impida

presentar su dimisin (no es un supuesto constitucional pero si
previsto en la doctrina).

El gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin

del nuevo Gobierno, pero se limita al despacho ordinario de los
asuntos pblicos salvo en caso de urgencia acreditada. El Presidente
en funciones no puede plantear la cuestin de confianza, proponer al
Rey la disolucin de una o ambas Cmaras o la celebracin de un
referndum consultivo. El Gobierno en funciones podr aprobar el
proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado o presentar a
las Cmaras cualquier otro. Las delegaciones legislativas otorgadas
por las Cortes Generales quedarn en suspenso mientras el Gobierno
est en funciones por la celebracin de elecciones generales.
5.3 LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO Y SUS MIEMBROS.
ESPECIAL REFERENCIA A LA RESPONSABILIDAD POLTICA
5.3.1 LA RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL
La responsabilidad penal del Presidente y de los dems miembros del
Gobierno es exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Cuando la acusacin sea de traicin o por un delito contra la
seguridad del Estado en ejercicio de sus funciones solo podr ser
planteada por una cuarta parte de los miembros del Congreso con
aprobacin de mayora absoluta. En ningn caso se podr aplicar la
prerrogativa de gracia.
La responsabilidad civil de los miembros del Gobierno es exigible ante
la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo, no lo seala la CE pero s la
Ley Orgnica del Poder Judicial de 1985.
5.3.2 LA RESPONSABILIDAD COLEGIADA DEL GOBIERNO
La responsabilidad poltica del Gobierno es efectiva de forma solidaria
ante el Congreso de los Diputados mediante la mocin de censura y
la cuestin de confianza.
La mocin de censura, llamada mocin de censura constructiva
tiene la finalidad por un lado de compatibilizar el mecanismo de
responsabilidad poltica del Gobierno con evitar perodos prolongados
de vaco gubernamental y por otro favorece la estabilidad del
Gobierno dificultando la presentacin y aprobacin de la mociones de
censura. Su tramitacin es la siguiente:
Presentacin por, al menos, la dcima parte de los diputados, en
escrito motivado dirigido al Presidente del Congreso y ha de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La Mesa de la Cmara comprueba que se ajuste a derecho y la
admite a tramite, dando cuenta al Presidente del Gobierno y a los
portavoces de los grupos parlamentarios.
En el plazo de los dos das siguientes a la presentacin de la
mocin podrn presentarse mociones alternativas (con igual
tramite).
El debate de la mocin se desarrolla 1 defendiendo la mocin
por uno de los diputados que la han presentado; 2 con la
intervencin del candidato propuesto para que exponga el
programa poltico de su futuro Gobierno (ambas sin limite de
tiempo); 3 turno de intervenciones de los representantes de
cada grupo parlamentario (mximo 30 minutos con posibilidad
de replica o rectificacin de 10 minutos). Si se han presentado
ms de una mocin de censura, el Presidente de la Cmara oda
 la Junta de Portavoces puede acordar el debate conjunta de
todas ellas.
Votacin de la mocin que requiere la mayora absoluta de los
miembros de la Cmara, si se aprueba no se sometern a
votacin las restantes.
Aprobada la mocin, el Presidente del Congreso lo comunica al
Rey y al Presidente del Gobierno
El Gobierno censurado presenta su dimisin (en funciones hasta
la toma de posesin del nuevo) y el Rey procede al
nombramiento del presidente propuesto en la mocin aprobada.
En aso de rechazarse la mocin, lo diputados firmantes no podrn
suscribir otras durante en mismo periodo de sesiones. Desde la
presentacin de una mocin hasta su votacin queda suspendida la
facultad del presidente del Gobierno de disponer la disolucin de una
o de ambas Cmaras.
La cuestin de confianza la puede plantear el Presidente del
Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, ante las
Cortes Generales sobre su programa o una declaracin de poltica
general pero no sobre un proyecto de ley concreto. El debate
parlamentario se desarrolla como el procedimiento de investidura si
bien las intervenciones corren a cargo del Presidente del Gobierno o
en su caso a los miembros del miso. Finalizado el debate ser
sometida a votacin, pero nunca antes de haber transcurrido 24 horas
desde su presentacin. La confianza se entiende otorgada si obtiene
el voto de la mayora simple de los diputados siendo el resultado
comunicado por el Presidente del Congreso al Rey y al Presidente del
Gobierno. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno ste ha de
presentar su dimisin al Rey, continuando en funciones, a
continuacin se inicia el procedimiento de investidura de un nuevo
Presidente de Gobierno.
En el modelo espaol, los mecanismos de exigencia quedan
desvinculados de la facultad del Gobierno de disolver las Cmaras. El
rechazo de una cuestin de confianza no comporta la disolucin del
Congreso o de las Cortes Generales y convocatoria de elecciones,
sino directamente la apertura de un proceso de investidura. El
Gobierno puede disolver la Cmara mientras se est tramitando la
cuestin, que tendra sentido polticamente solo si el Gobierno
advirtiera que durante la tramitacin de la cuestin el resultado le iba
a ser desfavorable. El Gobierno cuenta con la ventaja de necesitar
nicamente la mayora simple que es el elemento que marca el
diseo constitucional de la cuestin de confianza.
5.3.3 LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE LOS MIEMBROS
DEL GOBIERNO. LA MOCIN DE REPROBACIN
El Gobierno responde solidariamente ante el Congreso de los
Diputados, pero queda pendiente la responsabilidad individual de los
miembros del Gobierno ante las Cmaras. En trminos jurdico-
constitucionales, la doctrina est dividida aunque el sector
mayoritario se pronuncia en contra entendiendo que los miembros del
Gobierno son responsables de su gestin exclusivamente ante su
Presidente aunque sujetos a control parlamentario.
Existe la exigencia de responsabilidad gubernamental individual
mediante la presentacin por las minoras de mociones de
reprobacin que toman forma de mociones presentadas a raz de
interpelaciones formuladas a miembros de Gobierno por los
parlamentarios o grupos de alguna de las Cmaras. (art. 111.2 CE).
Su aprobacin no es vinculante y solo cabe el supuesto improbable de
que influya sobre el Presidente del Gobierno para que sea ste quien
cese al reprobado. Tiende a reforzar la idea de que constituyen ms
un instrumento de control que de exigencia de responsabilidad
poltica propiamente dicha.
5.4 FUNCIONES DEL GOBIERNO
La Constitucin expresa que el Gobierno dirige la poltica
interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado, y que ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes (art.
97 CE).
5.4.1 FUNCIONES DE DIRECCIN POLTICA
Forman un bloque funcional sustantivo al que tambin se
denomina funcin del gobierno. Estas funciones se definen
como aquellas consistentes en la formulacin, programacin y
consecucin de los objetivos de la actividad estatal en el
mbito de sus competencias y por medio de los instrumentos y
recursos de que dispone el Gobierno. Son funciones directivas
relacionadas con la elaboracin y desarrollo de las polticas
estatales en los diversos mbitos o niveles de la accin
gubernamental. Se diferencia tres planos o funciones
principales entrelazadas:
1. La direccin de la poltica interior son los procesos de
accin gubernamental centrados en la regulacin y
consecucin de objetivos en el territorio y poblacin
espaol. Abarca la funcin directiva de polticas
econmicas y presupuestarias, industriales y de energa,
agrarias, sociales y e empleo, educativas, culturales,
sanitarias, medioambientales, justicia y seguridad interior,
territoriales, de infraestructuras, etc. La concepcin y
prioridades que un Gobierno tenga sobre la disgregacin
de estos espacios de polticas pblicas es entre otros
factores causa y efecto de la divisin que establezca por
departamentos ministeriales.
2. La direccin de la poltica exterior es la accin del Estado
en materia de relaciones exteriores bilaterales o
multilaterales, relaciones diplomticas y consulares,
cooperacin internacional, alianzas estratgicas y
 participacin en organizaciones internacionales, entre
otras. Destaca la poltica exterior desarrollada en el marco
de la Unin Europea.
3. La direccin de la defensa del Estado se diferencia
constitucionalmente de las anteriores por el valor
estratgico que se le atribuye a la propia existencia del
Estado y/o Estado democrtico, por la potencial
conflictividad donde se desarrolla y por la contundencia de
la accin gubernamental que puede llegar a entraar. Se
sustancia en dos orientaciones, la primera como poltica de
defensa nacional, relativa al espacio de polticas de
defensa militar de los intereses y la existencia misma del
Estado frente a actores exteriores, tiene una visible
dimensin exterior pero tambin interior (polticas de
contrainteligencia, de organizacin militar, personal,
logstica), la segunda se forma en situaciones crticas
(desde golpes de Estado a catstrofes naturales) que
requieren una respuesta excepcional por parte del
Gobierno traducido en dos tipos de respuesta
gubernamental previstos en la CE, uno con la proclamacin
de los estado de excepcionalidad (art. 116 CE) y otro con
las medidas necesarias que adopte el Gobierno contra una
Comunidad Autnoma por incumplimiento de sus
obligaciones constitucionales o legales (art. 155.1 CE). La
defensa del Estado es una funcin directiva que exige que
corresponda al Gobierno el mando supremo efectivo de las
Fuerzas Armadas (sin perjuicio del mando eminente del
Rey) y no slo la direccin de la Administracin militar.
5.4.2 FUNCIONES GUBERNAMENTALES
INSTRUMENTALES
Pueden distinguirse tres grupos de funciones instrumentales
del Gobierno: la funcin relacional, la de produccin normativa
y la funcin ejecutiva.
A) Funcin relacional (con otros poderes y rganos
constitucionales), cuyas atribuciones del Gobierno son:
En relacin con las Cortes Generales destaca que el
Gobierno, por real decreto, aprueba las disolucin de las
Cmaras y la convocatoria de elecciones generales; solicita
la celebracin de sesiones extraordinarias de las Cmaras;
en el marco parlamentario los miembros del Gobierno
pueden y deben asistir a las sesiones de las Cmaras e
intervenir en ellas aunque sin voto si no forman parte de
las mismas; destaca a un representante para que asista a
la reuniones de determinados rganos de las Cmaras
(como la Junta de Portavoces).
 En relacin con el Rey el Presidente del Gobierno y sus
ministros deben refrendar casi la totalidad de los actos del
monarca asumiendo su responsabilidad.
En relacin con el Poder Judicial sobresalen tres
prerrogativas, la primera designar, odo el CGPJ, al Fiscal
General del Estado, la segunda las competencias en
materia de organizacin y funcionamiento de la
Administracin de Justicia a travs del M. de Justicia y la
tercera ejerce la prerrogativa de gracia que formalmente la
Constitucin atribuye al Rey art. 61.i CE).
En relacin con el Tribunal Constitucional designa
(propone el nombramiento) a dos de sus doce magistrados,
en acuerdo adoptado en Consejo de Ministros cuando le
corresponde por el turno de vacantes, est legitimado para
impugnar ante este Tribunal disposiciones y resoluciones
de rganos de las CCAA, plantear conflictos de
competencias y solicitar ante este Tribunal una declaracin
sobre si un tratado internacional contiene estipulaciones
contrarias a la Constitucin.
En relacin con las Comunidades Autnomas designa al
Delegado del Gobierno de cada una y al Subdelegado del
Gobierno en cada provincia; adopta las medidas para
obligar a una CA al cumplimiento forzoso de sus
obligaciones de acuerdo con la Constitucin y las leyes o
para la proteccin del inters de Espaa previo
requerimiento al Presidente de la CA, de no ser atendido,
con la aprobacin de la mayora absoluta del Senado (art.
155 CE); Controlar el ejercicio de las competencias
delegadas por el Estado a las CCAA mediante ley orgnica
(art. 150.2 CE); e impugnar disposiciones y resoluciones de
las CCAA y plantear conflictos de competencias.
B) Funcin de produccin normativa, se pueden
diferenciar por un lado una funcin normativa de Gobierno
(realmente legislativa) compartida con las Cortes
Generales y por otro una funcin normativa propia, de
produccin de normas propiamente gubernamentales.
a) Funcin normativa compartida o funcin legislativa del
Gobierno concretada en cuatro planos:
Ejercicio de iniciativa legislativa del Gobierno
a travs de la presentacin de proyectos de
ley aprobados por Consejos de Ministros, la
mayora de las leyes aprobadas por las Cortes
Generales tienen su origen en una pyto. de
Ley, asumiendo as en trminos reales una
fundamental funcin legislativa.
 Aprobacin de reales decretos-leyes (art. 86
CE) son disposiciones legislativas
provisionales, normas provisionales con rango
de ley, dictadas por el Gobierno en casos de
extraordinaria y urgente necesidad, no puede
afectar al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades del Ttulo I CE, al rgimen de las
CCAA ni al rgimen electoral general. El Pleno
del Congreso o su Diputacin Permanente
deber convalidarlo o derogarlo por mayora
simple antes de 30 das desde la
promulgacin. Una vez convalidado el
Congreso podr tramitarlo como pyto. de Ley.
Aprobacin de decretos legislativos (arts. 82-
85 CE) son normas con fuerza de ley dictadas
por el Gobierno sobre materias determinadas
(excluidas las reguladas por ley orgnica) por
delegacin de las Cortes Grales. Debe fijarse
la materia expresa y el plazo para su ejercicio.
Segn la delegacin puede producirse de dos
formas, una mediante una ley de bases
(aprobacin de un texto articulado) y otra
mediante ley ordinaria para refundir varios
textos legales en uno solo precisando el
mbito normativo la que se refiera el
contenido de la delegacin. Si una
proposicin de ley o una enmienda es
contraria a una delegacin legislativa en vigor
el Gobierno puede oponerse a su tramitacin,
pudiendo presentarse otra para la derogacin
total o parcial de la ley de delegacin.
Preeminencia gubernamental en materia
presupuestaria y de planificacin econmica
(arts. 131 y 134 CE), donde destaca el
monopolio de la iniciativa relativa a la
elaboracin y presentacin por las Cortes
Grales. para su aprobacin como ley de
carcter anual de lo Presupuestos Grales. del
Estado. Una vez aprobados se produce el
monopolio de la iniciativa legislativa de
aprobacin del aumento del gasto pblico o
disminucin de los ingresos correspondientes
al mismo ejercicio presupuestario, todo lo que
suponga aumento de crditos o disminucin
de ingresos requerir la conformidad del
Gobierno que se reserva en exclusiva la
 iniciativa legislativa en materia de
planificacin de la actividad econmica gral.
b) Funcin normativa propia que consiste en la capacidad
de sus rganos para dictar lo que se llama reglamentos,
decretos o normas de inferior rango. Sus lmites formales
son el respeto a las materias de reserva constitucional de
ley y las que sean reguladas por ley. Todos los reglamentos
dictados por el Gobierno estn sujetos a control
jurisdiccional. Hay dos clases de reglamentos, por su
finalidad que son los reglamentos ejecutivos, para ejecutar
o desarrollar una ley y los reglamentos independientes o
administrativos de fin organizativo y de funcionamiento
interno de la Admn. Las normas del Gobierno pueden
emanar del Pte. del Gobierno, del Consejo de Ministros, de
los Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno,
pero los propiamente dichos son tres:
Reales decretos del Pte. del Gobierno, son
dictados por l sin intervencin del Consejo
de Ministros cuyo objetivo es el
nombramiento de vicepresidentes y ministros
y determinar la estructura del Gobierno y
Ministerios. Son refrendados por el propio Pte.
del Gobierno
Reales decretos acordado por el Consejo de
Ministros aprobados por este rgano
colegiado en el mbito de sus competencias y
son refrendados por el ministro al que
corresponda por razn de la materia, Su
posicin es la de subordinacin jerrquica
respecto a los reales decretos del Pte. del
Gobierno.
Ordenes ministeriales que son disposiciones y
resoluciones dictadas por los ministros en el
mbito de sus respectivas competencias y
son jerrquicamente inferiores a los reales
decretos.
El Consejo de Ministros y las Comisiones
Delegadas del Gobierno pueden adoptar
acuerdos sin consideracin de reglamentos
ordinarios y no son publicados en el BOE por
lo que no tienen control jurisdiccional, regulan
aspectos relativos a la organizacin y
funcionamiento interno del Gobierno, los de
las Comisiones Delegadas cuya competencia
corresponda a un ministros ser una orden
del ministro competente.
 c) Funcin ejecutiva (art. 97 CE) es la potestad de hacer que
se ejecuten las leyes, es una potestad compleja que se
desarrolla en forma de accin gubernamental en la que
destacan tres planos:
Normativo, potestad del Gobierno de dictar
decretos legislativos y reglamentos
ejecutivos.
Funcin ejecutiva concretada en atribuciones
y mrgenes de maniobra que las leyes
reconocen al Gobierno como por ejemplo
nombramientos, sanciones
Direccin de la Administracin civil y militar
donde encuentra las estructuras burocrticas
y operativas donde apoyarse y que depende
de la captacin y movilizacin de recursos
humanos y materiales para acometer las
polticas pblicas y la viabilidad del Estado
democrtico y de bienestar.

5.5 PRIMACIA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO EN EL ESCENARIO
GUBERNAMENTAL
La primaca del Pte. del Gobierno se pone de manifiesto en seis escenarios:
1. En cuanto a su posicin dentro del Consejo de Ministros y a las
relaciones con sus miembros:
Representa al Gobierno, dirige su accin y coordina las
funciones de los dems miembros que la integran.
Designa y cesa libremente a los miembros de su Gobierno.
Decide plenamente la estructuracin de su Gobierno y la
estructura de los departamentos ministeriales y secretaras
de Estado mediante reales decretos del Pte. del Gobierno sin
previa deliberacin del Consejo de Ministros.
Determina y concreta la orientacin poltica e ideolgica del
Gobierno.
Su cese comporta automticamente el de todo el Gobierno.
En el desempeo de las Presidencia del Consejo de Ministros
impone su criterio sin necesidad de votacin, las decisiones
del Consejo de Ministros son materialmente decisiones del
Pte. tras la deliberacin formal o real del Consejo.
Convoca, preside y fija el orden del da de las reuniones del
Consejo de Ministros, sin perjuicio de las que preside le Rey.
El Pte. invita al Rey a presidir en ocasiones el Consejo de
Ministros, son de carcter deliberante no decisorio y no se
merma la posicin de decisin del Pte.
 Resuelve conflictos de atribuciones que surjan entre los
ministerios.
Puede impartir instrucciones a los dems miembros del
Gobierno.
Cuenta con rganos de apoyo, entre ellos el Gabinete de la
Presidencia del Gobierno con rango de Secretario de Estado y
el Ministerio de la Presidencia cuyo titular asume la secretaria
del Consejo de Ministros.
2. En los proceso de obtencin de la confianza parlamentaria:
Recibe la investidura parlamentaria y expone ante el
Congreso el programa poltico del Gobierno.
Previa deliberacin del Consejo de Ministros puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza
(art. 112 CE).
Protagoniza la defensa parlamentaria del Gobierno, con
ocasin de una mocin de censura, donde se mide
comparativamente con el candidato alternativo a la
Presidencia del Gobierno en la mocin que se propone (art.
113 CE).
3. En relacin a los escenarios de representacin parlamentaria (al
margen de lo procesos de obtencin de la confianza) y de consulta
al electorado:
El Pte. bajo su exclusiva responsabilidad (art. 115.1 CE)
propone la disolucin de las Cmaras previa deliberacin con
el Consejo de Ministros, lo que comporta la convocatoria
electoral correspondiente.
Propone al Congreso de los Diputados que autorice la
convocatoria de un referndum consultivo sobre decisiones
polticas trascendentales (art. 92. CE).
Escenifica por excelencia la relacin entre el Gobierno y
oposicin con ocasin de los debates y sesiones de control
del Gobierno en sede parlamentaria y fuera de ella.
4. En las relaciones con la Corona, el Tribunal Constitucional y el Poder
Judicial:
Refrenda los actos del Rey de mxima relevancia poltica
(excepto los de investidura) se correspondan o no con
decisiones del Gobierno de la Nacin.
Informa de forma directa y regular al Rey de la marcha de los
asuntos de Estado, de forma visible en los despachos
semanales de la Zarzuela y de forma discreta.
Est legitimado (no as el Gobierno) para presentar recursos
de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
Consensa la propuesta de candidatos a ocupar los cargos de
magistrados del Tribunal Constitucional y vocales del CGPJ
elegidos por mayora cualificada de las Cmara
 parlamentarias, determinados nombramientos de altos
cargos que corresponden al Consejo de Ministros son
decididos directamente por el Pte.
5. En las relaciones internacionales y la defensa nacional
Determina las directrices y lneas estratgicas de la poltica
exterior y en general de la poltica de Estado.
Llegado en caso, la direccin de la guerra y proponer a las
Cortes Generales autorizacin de la declaracin de guerra o
firma de la paz.
Despliega una importante actividad en cumbres de la UE e
iberoamericanas, en reuniones y foros internaciones y en
relaciones bilaterales de diversos tipos, los actuales
escenarios llaman a una diplomacia directa con contactos y
negociaciones al ms alto nivel.
Dirige la poltica de defensa y la poltica militar, no comparte
dicha funcin con el Ministro de Defensa ni con la Junta de
Defensa Nacional, rgano que pasa a tener un carcter
consultivo.
6. En los escenarios poltico-partidistas:
Es lder del partido mayoritario, que despus de un largo
recorrido ha afianzado su liderazgo, y que tras alcanzar la
Presidencia del Gobierno hace que este cargo tenga un
impacto sobre el conjunto del sistema poltico ms
importante que el que le corresponde estrictamente por sus
funciones constitucionales.
El comportamiento y valores consolidan la presidencializacin
de los procesos electorales, de la dinmica parlamentaria y
en general de la vida poltica lo que favorece el
sobredimensionamiento de la figura del Pte. del Gobierno.
El estilo poltico y la ecuacin personal de cada Pte. del
Gobierno son factores importantes para establece la
estructura y perfiles personales del Gobierno y sus polticas.
Estos seis planos pueden resumirse a su vez en dos aspectos clave: El
primero es que es el encargado de establecer el programa poltico del
Gobierno y determina las directrices de la poltica interior y exterior as
como velar por su cumplimiento (art. 1.2, b Ley del Gobierno) lo que
significa que las funciones directivas del Gobierno estn subordinadas a
la visin ideolgica y estratgica de su Pte. El segundo es que segn el
modelo parlamentario espaol, es el lder principal del partido poltico a
escala nacional, que gana las elecciones y obtiene un apoyo mayoritario
del Congreso que le permite formar Gobierno, esto le proporciona
recursos e instrumentos de todo tipo que refuerzan y amplifican de
sobremanera la posicin constitucional del Presidente.
6. EL PODER JUDICIAL
6.1 CARACTERIZACIN Y PRINCIPIOS DEL PODER JUDICIAL
 La denominacin de Poder Judicial indica la voluntad de configurarlo
como un autntico poder del Estado, con capacidad de desarrollar, de
forma independiente y efectiva, una funcin jurisdiccional esencial:
garanta del Estado de Derecho, protagonista del control de legalidad
y por ende instrumento de control (jurisdiccional) del Gobierno. Esta
integrado por un complejo conjunto de rganos formados por jueces y
magistrados con el monopolio de la potestad jurisdiccional y la
ejercen en nombre de quien ostenta la representacin simblica del
Estado, el Rey. La potestad jurisdiccional corresponde en exclusiva a
los juzgados y tribunales que determinen las leyes. El Poder Judicial es
nico en el territorio espaol. Su estructura y funcionamiento
responden a un conjunto de principios bsicos, son:
El principio democrtico, que no implica que los integrantes del
mismo tengan que estar legitimados por eleccin popular, en
Espaa es un modelo de jueces y magistrados profesionales, lo que
implica es un doble compromiso, por un lado quedar vinculado a los
principios democrticos proclamados por la Constitucin y
conforme a los cuales se elaboran las leyes y por otro lado el
compromiso de potenciar los instrumentos y formas de
comunicacin entre los ciudadanos y los rganos judiciales y cuya
consecuencia es el reconocimiento de tres instrumentos a) la
capacidad para emprende la va penal la llamada accin popular en
causas relacionadas con delitos pblicos, b) la introduccin del
Jurado, c) reconocimiento de la continuidad de tribunales
consuetudinarios y tradicionales con alta participacin popular. El
principio democrtico se contempla asimismo a travs de la
legitimacin parlamentaria de los miembros del CGPJ, que es el
rgano de gobierno del mismo.
El principio de sometimiento a la Constitucin y a la ley,
ajustndose a ellas en cuanto a su estructura y funcionamiento. Es
la mxima expresin de garanta del principio de legalidad y de
juridicidad en relacin con la aplicacin del Derecho.
El principio de independencia que garantiza la condicin de
Poder del Estado. Esta independencia se preconiza respecto de los
poderes u rganos del Estado y de las partes del proceso y de los
actores sociales , este principio se sustenta en cuatro pilares:
a) El estatuto jurdico de jueces y magistrados, que implica a su vez
dos exigencias, una el principio de inamovilidad de los mismos y
otra la existencia de un rgimen de incompatibilidades y
prohibiciones que afectan a los jueces y magistrados en activo.
b) La profesionalizacin de los jueces y magistrados, su seleccin y
promocin es conforme a criterios objetivos y a la integracin de
los mismos en un cuerpo nico.
c) La existencia de un rgano de gobierno independiente, el CGPJ.
d) La existencia de la Polica Judicial, que son unidades especficas
de las fuerzas y cuerpos de seguridad puesta a su disposicin
para el ejercicio de sus funciones
 El principio de imparcialidad, que no est recogido en la
constitucin pero se entiende como prolongacin natural de los
principios de independencia y sometimiento a la ley.
El principio de responsabilidad que viene exigido por el
principio democrtico y posee dos vertientes, una es la
responsabilidad objetiva del Estado por daos como consecuencia
de errores judiciales y otra es la responsabilidad personal del juez
en el plano civil, penal o disciplinario.
El principio de exclusividad implica que la potestad jurisdiccional
en todo tipo de procesos corresponde a los juzgados y tribunales
determinados en las leyes. Dichos tribunales y juzgados no pueden
desempear ms que dicha funcin y ninguna otra.
El principio de unidad jurisdiccional sentado en el principio de
que el Poder Judicial es el nico en el Estado, este principio
entiende incompatible el monopolio de la potestad jurisdiccional
por el poder Judicial con el ejercicio de facultades jurisdiccionales
por rganos gubernamentales o parlamentarios. En Espaa se
conservan mbitos diferenciados de naturaleza jurisdiccional: la
jurisdiccin constitucional asumida por el Tribunal Constitucional
(Ttulo IX CE), la militar asumida por el mbito estrictamente
castrense (art. 117,5 CE) y la jurisdiccin de los tribunales
consuetudinarios y tradicionales (art. 125 CE), todas estn
integradas en la estructura del Poder Judicial y unidas
jurisdiccionalmente por el Tribunal Supremo.
El principio de efectividad o de plenitud es la obligacin de
cumplir las sentencias y dems resoluciones que firmen los jueces
y tribunales, es requisito indispensable y consiste en juzgar y
ejecutar los juzgado.
Los principios procesales propios de la funcin jurisdiccional
son los principios generales de gratuidad, publicidad, oralidad y
motivacin, se encuentran sujetos a limitaciones en los trminos
que contemplen las leyes.
La diferencia entre los conceptos de Poder Judicial y de
Administracin de Justicia es que en la Administracin de Justicia se
engloban los rganos jurisdiccionales y el conjunto de estructuras
administrativas especializadas que cooperan con los rganos
jurisdiccionales, se diferencian tres espacios competenciales que
afectan directamente al Poder Judicial y a la Administracin de
Justicia:
La funcin jurisdiccional, exclusiva del de los rganos judiciales.
El gobierno del Poder Judicial, que corresponden al CGPJ.
La gestin de recursos Humanos y materiales no incluidos en los
anteriores que corresponde al Estado (a travs del Ministerio de
Justicia) y a las CCAA (distribucin de competencias).
6.2 LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL
Los jueces y magistrados integran el Poder Judicial en tanto que
titulares de juzgados y tribunales. La organizacin del Poder Judicial
se realiza sobre cuatro criterios:

El criterio numrico segn el cual se distingue entre rganos

unipersonales (juzgados) y rganos colegiados (tribunales).

El criterio territorial, que se organiza en cinco niveles: municipal,

de partido judicial, provincial, autonmico y nacional.

El criterio de competencia segn el cual los juzgados y

tribunales estn especializados por materias en cuatro rdenes que
son civil, penal, contenciosos-administrativo y social, en otra
identificacin juzgado de menores, de lo social, etc.

El criterio jerrquico que se corresponde con el territorial.

Combinando estos cuatro criterios se obtiene la siguiente tipologa:

a) Tribunales con jurisdiccin en todo el territorio nacional: Tribunal

Supremo, Audiencia Nacional, Juzgados Centrales de Instruccin y
de lo Penal.

b) Tribunales con jurisdiccin en la CA: Tribunal Superior de Justicia de

cada una de ellas.

c) Tribunales con jurisdiccin en la provincia: Audiencias Provinciales,

Juzgados de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social,
de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.

d) Tribunales con jurisdiccin en un partido judicial: Juzgados de

Primera Instancia e Instruccin.

e) Tribunales con jurisdiccin en un municipio: Juzgados de Paz, salvo

que exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin.

EL TRIBUNAL SUPREMO

Tiene jurisdiccin en toda Espaa en competencias de mbito estatal.

Es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes salvo en
garantas constitucionales (art. 123.1 CE), es el garante e la unidad
jurisdiccional. Esta integrado por cinco Salas: Civil, Penal,
Contencioso-Administrativo, Social y Militar, sus dos competencias
ms importantes son la de casacin (anulacin) de sentencias de
tribunales inferiores y la de unificacin de la doctrina jurisprudencial.
Su presidente es el mismo que el del CGPJ

LA AUDIENCIA NACIONAL

Tiene jurisdiccin en toda Espaa y se ha cuestionado su

constitucionalidad por ser la nica excepcin a la jurisdiccin superior
del Tribunal Supremo. Se encuentra dividida en tres Salas: Penal, la
ms importante, pues conoce delitos contra el Rey y su familia, contra
titulares de altos organismos de la nacin, delitos monetarios,
terrorismo, delincuencia organizada y trfico de droga, alteracin del
precio de las cosas y procedimientos de extradicin, cuestiones sobre
cesin de jurisdiccin en materia penal derivada de tratados
internacionales. Contencioso-Administrativo conoce en nica instancia
de recursos contra disposiciones y actos emanados de los ministros y
secretarios de Estado. Social, tambin en nica instancia conoce de
los convenios colectivos cuya resolucin tenga efectos en mbito
superior a una CA.

LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

Existen en las 17 CA acabando en ellas la organizacin judicial en su

mbito territorial. Sus cuatro Salas (no hay Militar), limitan su
competencia a los actos, demandas, causas y recursos cuyo origen
est en el ejercicio de la potestad legislativa o ejecutiva propia de la
CA lo que supone que la superioridad del Tribunal Supremo no se ve
menoscabada.
6.3 EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL: EL CONSEJO GENERAL
DEL PODER JUDICIAL (CGPJ)
6.3.1. CARACTAERSTICAS Y COMPOSICIN
El CGPJ se configura como el rgano de gobierno del Poder Judicial
desprovisto de toda funcin jurisdiccional. Se regula en la Constitucin
en el art. 122 CE y en las leyes, la intencin fue garantizar la
independencia del Poder Judicial y romper la dependencia del Ministerio
de Justicia por lo que se diseo un rgano que combina por un lado la
mayoritaria presencia de profesionales de la carrera judicial y por otro la
legitimacin democrtica de al menos una parte de sus miembros a
travs de la designacin por las Cmaras parlamentarias.
La constitucin estable que est integrado por 21 miembros, su
Presidente y 20 vocales nombrados por el Rey:
El Presidente, que lo es tambin del Tribunal Supremo, es
elegido por los vocales del CGPJ pero no de entre ellos, por
mayora de 3/5, entre miembros de la carrera judicial o juristas
de reconocida competencia con ms de 15 aos de antigedad
en su carrera o en el ejercicio de su profesin.
12 vocales nombrados entre (aunque no necesariamente)
jueces y magistrados de todas las categoras en servicio
activo, en los trminos que establezca una ley orgnica (cesan
en su cargo al dejar el servicio activo).
4 vocales a propuesta del Congreso de los Diputados, elegidos
por 3/5 de sus miembros entre juristas de reconocida
competencia y ms de 15 aos de ejercicio de su profesin.
4 vocales a propuesta del Senado, elegidos como en el
Congreso de los Diputados.
El CGPJ ha de renovarse en su totalidad cada 5 aos, lo que le hace muy
sensible a los cambios que se produzcan en la composicin poltica de
las Cmaras en cada legislatura. Queda prohibida la reeleccin de los
vocales, y el Presidente solo es reelegible una vez.
El procedimiento de eleccin ha sufrido varias reformas, en ellas
influyeron tres factores: Uno fue la imprecisa formulacin constitucional
que daba un amplio margen a la regulacin por ley orgnica. Otro los
recelos existentes entre los sectores polticos de izquierdas y el sector
conservador y corporativista. Y un tercer factor fue la bsqueda de los
principales partidos de un consenso para lograr un equilibrado reparto.
La ley orgnica de 1980 estableci que los 12 vocales fueran elegidos
por el colectivo de jueces y magistrados en activo. Ms tarde, con la
elaboracin de la Ley Orgnica del Poder Judicial de julio de 1985, se
reformo, con la mayora socialista, haciendo que os 20 vocales fueran
elegidos por las Cortes Generales, incluidos los 12 del cupo de jueces y
magistrados, proponiendo cada Cmara 6 vocales elegidos entre jueces
y magistrados por mayora de 3/5. Quince aos despus el Pacto de
Estado para la Reforma de la Justicia, firmado en 2001 por PP y PSOE
acord un nuevo sistema de eleccin del cupo de vocales de jueces y
magistrados, especificados en la Ley Orgnica sobre composicin del
CGPJ de junio de 2001. Es el procedimiento vigente a da de hoy y
consiste en que las asociaciones de profesionales de jueces y
magistrados confeccionan una lista de 36 candidatos que presentan a
las Cmaras para que stas elijan entre ellos por mayora de 3/5 a los
12 vocales del CGPJ a razn de 6 el Congreso y 6 el Senado. Desde 1985
y sin que haya cambiado con la reforma de 2001 la designacin de
vocales se produce en un marco de acuerdo poltico que suele incluir la
renovacin parcial de Tribunal Constitucional, las consecuencias no son
positivas, una es la tendencia a la fractura entre dos sectores
ideolgicos del CGPJ, vinculados a la formacin poltica que promovi su
candidatura, y otra es el riesgo de que se aplace la renovacin del CGPJ
en caso de bloquearse la posibilidad de alcanzar consenso como ha
ocurrido con la renovacin de 2009 tras un retraso de do aos.
6.3.2. COMPETENCIAS Y ESTRUCTURA ORGNICA
Las competencias del CGPJ son de tres tipos: de orden interno, relativas
al gobierno del Poder Judicial y relacionadas con el nombramiento de
determinados altos cargos.
Competencias de orden interno: La eleccin de su Presidente
y Vicepresidente (autogobierno); designacin entre sus
miembros de los integrantes de los rganos internos del CGPJ
(autonoma administrativa); elaboracin, direccin de
ejecucin y control del cumplimiento del presupuesto del CGPJ
(autonoma presupuestaria); potestad reglamentaria en
relacin a su personal, organizacin y funcionamiento,
reglamentos cuya aprobacin requieren mayora de 3/5 de los
miembros del CGPJ (autonoma normativa).
Competencias de gobierno del Poder Judicial: La inspeccin
de juzgados y tribunales; la seleccin, formacin y
 perfeccionamiento, provisin de destinos, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario de jueces y
magistrados; informe de anteproyectos de leyes y
disposiciones grales. de Estado y de las CCAA de inters para
el Poder Judicial; elaboracin y presentacin ante las Cortes
Grales. de una Memoria anual sobre el estado, funcionamiento
y actividades del Poder Judicial y del propio CGPJ.
Competencias en materia de nombramientos de altos
cargos: Propuesta de nombramiento (designacin) de dos
magistrados del Tribunal Constitucional; ser odo con carcter
previo al nombramiento del Fiscal Gral. del Estado.
En cuanto a la estructura del CGPJ cuenta con los rganos: Presidente,
Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente, Comisin Disciplinaria y
Comisin de Calificacin.
El Presidente, que los es del CGPJ y del Tribunal Supremo, es
la primera autoridad judicial y ostenta la representacin del
Poder Judicial y de su rgano de gobierno.
El Vicepresidente es elegido por los vocales del CGPJ de
entre ellos por 3/5, sustituye al Presidente en los supuestos de
vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo.
El Pleno, o reunin del conjunto de miembros del CGPJ tiene
competencias especficas y asume las funciones
correspondientes al CGPJ sin que estn atribuidas a otros
rganos del mismo. Se rene en sesiones ordinarias y
extraordinarias y para su constitucin se requiere qurum de
14 miembros, con asistencia del Presidente o quien le
sustituya. Le compete por mayora de 3/5 apreciar la
incapacidad o grave incumplimiento de los deberes del
Presidente que son causa de su cese. Designa anualmente por
3/5 a los miembros de las Comisiones.
La Comisin Permanente es el rgano ejecutivo del CGJP,
decide los nombramientos que por carcter reglado no son
competencia del Pleno, ejerce la funcin de controlar
situaciones administrativas de los jueces y magistrados. Esta
integrada por 4 vocales (2 de carrera judicial y 2 que no) bajo
la presidencia del Presidente o por delegacin, del
Vicepresidente del CGPJ.
La Comisin Disciplinaria es competente para la instruccin
de expedientes y la imposicin de sanciones a jueces y
magistrados, est integrada por 5 miembros (3 de carrera
judicial y 2 que no), que eligen a su presidente.
La Comisin de Calificacin informa los nombramientos que
son competencia del Pleno, est integrada por 5 miembros, (3
de carrera judicial y 2 que no), que eligen a su presidente.
6.4 EL MINISTERIO FISCAL
Es una institucin que no forma parte del Poder Judicial
aunque este en la Constitucin en uno de los arts. de Ttulo
 VI Del Poder Judicial. Aunque no se reconozca
jurdicamente depende del Gobierno y es un instrumento
estratgico de ste.
Se le asigna constitucionalmente la misin de promover la
accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado
por la ley, de oficio o a peticin de los interesados y velar
por la independencia de los tribunales y procurar ante stos
la satisfaccin del inters general (art. 124.1 CE). Ejerce sus
funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica
y con sujecin en todo caso a los principios de legalidad e
imparcialidad (art. 124.2 CE). Est integrado por
funcionarios pblicos pertenecientes a la carrera fiscal y
est bajo la direccin del Fiscal Gral del Estado, nombrado a
propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.
La Ley reguladora del Estatuto Orgnico del M Fiscal,
diciembre 1981, seala que se encuentra integrado con
autonoma funcional en el Poder Judicial, por un lado acta
en el mbito de la Admn. de Justicia y por otro tiene una
esfera de autonoma propia respecto del Poder Judicial y del
Gobierno. Su estatuto no afirma la existencia de una
relacin de dependencia con el Gobierno que no puede
ordenar al M Fiscal que acte, solo interesar al Fiscal Gral.
del Estado para que promueva ante los tribunales las
actuaciones pertinente, siendo el Fiscal quien resuelva sobre
la procedencia o viabilidad de la actuacin.
La comunicacin entre el Gobierno y el M Fiscal se realiza a
travs del Fiscal Gral. del Estado y el M de Justicia, aunque
se admite como excepcin que pueda realizarse con el
Presidente del Gobierno.
7. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7.1 NATURALEZA Y COMPOSICIN

Es un rgano de naturaleza jurisdiccional no integrado en el Poder

Judicial y con gran relevancia poltica por razn de sus competencias.
Es un Tribunal especial, interprete supremo de la Constitucin, segn
la ley orgnica que lo regula (LOTC), garantiza la integridad del Texto
Fundamental, regula el sistema poltico-institucional y es identificado
como un autntico Poder Arbitral o Poder corrector. Es independiente
de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la
Constitucin y a su propia ley orgnica, es nico en su orden y su
jurisdiccin (la constitucional) es todo el territorio nacional.

El TC se aproxima a lo que se ha llamado tercera Cmara, por su

capacidad material para legislar, la interpretacin de la Constitucin a
su cargo se incorpora a la ley desapareciendo la capacidad
interpretativa de los jueces en materia constitucional. Sus sentencias
son autenticas fuentes del Derecho.

Se componte de 12 miembros nombrados por el Rey: 4 a propuesta

del Congreso elegidos por mayora de 3/5; 4 a propuesta del Senado
por la misma mayora; 2 a propuesta del Gobierno mediante acuerdo
adoptado en Consejo de Ministros; y 2 a propuesta del CGPJ. Sus
miembros deben ser nombrados entre ciudadanos espaoles que
sean magistrados y fiscales, profesores de Universidad, funcionarios
pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia
con ms de 15 aos de ejercicio profesional y en activo en sus
funciones. Su nombramiento como magistrados del TC es por 9 aos y
el TC se renueva por terceras partes cada 3, ninguno de los
magistrados puede ser propuesto para otro perodo inmediato salvo
que haya ocupado el cargo por un plazo no superior a 3 aos.

Su Presidente es elegido entre sus miembros por el Pleno del propio

TC, en primera votacin por mayora absoluta y de no alcanzarse en
segunda votacin por mayora simple, la misma forma de eleccin es
para el Vicepresidente, ambos lo son por un periodo de 3 aos
reelegibles una sola vez.

Su designacin, tiene inters poltico por lo siguiente:

En la designacin de sus miembros intervienen 4 rganos

constitucionales (Congreso, Senado, Gobierno y CGPJ) lo que le da
carcter integrador, es lgico que 8 de los 12 miembros sean
propuestos por las Cmaras debido al rgimen parlamentario.

La mayora de 3/5 para la propuesta de las Cmaras impide el

dominio del TC por el Gobierno, obligan al consenso entre partidos
incluso en el caso de que el Gobierno cuente con la mayora
absoluta en las Cmaras.

La renovacin de miembros del Tribunal Constitucional se realiza en

el marco de una negociacin poltica ms amplia que afecta a las
decisiones sobre la composicin de otros rganos colegiados y en
particular al CGPJ que aboca en un reparto de cuotas entre al
menos los dos principales partidos polticos y a la designacin
como magistrados de personas afines a la ideologa del respectivo
partido. Esto tiene inconvenientes y ventajas: por un lado favorece
las relaciones de lealtad entre magistrado y el partido que le ha
promovido pudiendo provocar la prdida de criterio independiente
y por otro lado garantiza la presencia de una pluralidad ideolgica.

As tiene sentido que los magistrados del TC puedan estar afiliados

a partidos polticos, facilita el acuerdo de reparto de cuotas entre
los partidos y expresa la voluntad de los actores partidistas de
hacer visible la dimensin poltica del TC.
 El sistema de designacin consensuada tiene el riesgo de hacer
que se retrase la renovacin del TC cuando este bloqueada la
relacin poltica entre el Gobierno y la oposicin.

La larga duracin del mandato de los magistrados constitucionales

(nueve aos) proporciona estabilidad (continuidad) a los criterios
doctrinales aplicados por el TC, tambin puede diluir la vinculacin
poltica originaria respecto a un partido o Gobierno Concretos.
7.2 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. EL ESTATUTO DE SUS MIEMBROS
7.2.1 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Por lo dispuesto en la Constitucin en la LOTC, y en aras de su

independencia orgnica el TC tiene capacidad de autogobierno a la
que se suma la autonoma reglamentaria (eligen su presidente y
vicepresidente), autonoma presupuestaria (elabora sus presupuestos
independientes de los Presupuestos Generales del Estado) y
autonoma administrativa (cuerpo propio de funcionarios y personal
adscrito).

Es el TC el que verifica si las personas designadas como magistrados

renen los requisitos exigidos par el cargo y decide el cese o
suspensin de sus miembros por mayora de 3/4 de los mismos por
incumplimiento de sus obligaciones o por indignidad.

El TC acta en Pleno o en Sala, o por medio de las Secciones que

constituyan. El Pleno est integrado por la totalidad de los
magistrados y cada una de las dos Salas del TC por seis de ello
nombrados por el Pleno. La Sala Primera es presidida por el
Presidente de la institucin y la Segunda por su Vicepresidente, a los
que en defecto sustituye el magistrado ms antiguo. Actualmente
funcionan dos Secciones de tras miembros en cada Sala.

El Pleno conoce de los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad y

de los conflictos constitucionales. Las Salas conocen indistintamente
de asuntos de justicia constitucional no competentes del Pleno. Los
recursos de amparo desustancian ante las Salas. Y las Secciones
atienden el despacho ordinario de asuntos y la inadmisibilidad de los
recursos, el de amparo puede ser decidido por providencia de un solo
magistrado. El Pleno puede recabar competencia atribuidas de
cualquiera de estos rganos.

Para la adopcin de acuerdos del Pleno y las Salas se requiere

presencia de al menos 2/3 de los miembros que en ese momento
integren el rgano. Los acuerdos se aprueban por mayora, teniendo
el Presidente (del Pleno o Sala) el voto de calidad, su voto es el que
decide en caso de empate.
7.2.2 ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

Los magistrados del TC estn sujetos a la observacin estricta de su

estatuto jurdico, que se aproxima al de los parlamentarios y en parte
al de los miembros de la carrera judicial:

Poseen un rgimen de incompatibilidades similar al de los jueces

con la salvedad de que los miembros del TC si pueden estar
afiliados a partidos polticos o sindicatos pero tienen prohibido
ejercer en ellos funciones directivas.

Son independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato

(art. 160.5 CE), como los jueces.

Gozan de inviolabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio

de sus funciones, como los parlamentarios

Poseen un fuero especial de causas criminales, sustanciados ante la

Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, como lo parlamentario.
7.3 LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El TC asume competencias atribuidas por la Constitucin y las leyes

orgnicas, son competencias tasadas aunque la lista esta abierta a lo
que dispongan las leyes orgnicas que pueden ampliarlas o
reducirlas. Estas competencias lo sitan en posiciones centrales
dentro del sistema jurdico y en ocasiones del sistema poltico,
aunque en el ejercicio de sus competencias tiene una doble
desventaja de partida: una es que no acta de oficio sino a instancia
de parte, no tiene iniciativa propia y otra es que no puede eludir la
iniciativa que tomen otras instancias ya sea un ciudadano, un rgano
estatal o autonmico o un nmero determinado de diputados o
senadores.

Su decisiones tratan exclusivamente sobre el caso que conoce y bajo

el enfoque con que se le plantea y al que deber atenerse. Una vez
abierta la causa tiene la facultada para ampliarla hasta provocar un
nuevo proceso.

Cuanto ms ambiguo sea el texto de la Constitucin o ms apegado

est a la realidad del momento en que se redacto el texto mayor es el
margen de maniobra y creacin del TC.

Las competencias del TC se pueden clasificar en cuatro grupos:

1. De orden interno y sobre el ejercicio de su propia jurisdiccin.

2. De control de la inconstitucionalidad de leyes y normas o actos con

fuerza de ley.
3. En materia de resolucin de conflictos constitucionales (control de
la divisin de poderes).

4. Control de la proteccin de los derechos fundamentales y libertades

pblicas (recursos de amparo)
7.4 EL CONTROL DE INCOSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES Y
NORMAS Y ACTOS CON FUERZA DE LEY

Corresponde en exclusiva al TC (control concentrado), y consiste en

verificar y declarar si las normas o actos contradicen o no lo dispuesto
en la Constitucin. Significa que la declaracin de inconstitucionalidad
desautoriza al rgano legislativo o ejecutivo que produjo la norma en
cuestin.

Sus sentencias en procedimientos de inconstitucionalidad tienen valor

de cosa juzgada, vincula a los poderes pblicos y producen efectos
desde la fecha de su publicacin en el BOE. Cuando declaran la
inconstitucionalidad, declaran la nulidad de los preceptos impugnados
y los de aquellos otros de la misma norma o acto a los que debe
extenderse la nulidad por conexin o consecuencia.
7.4.1 DISPOSICIONES NORMATIVAS SUSCETIBLES DE CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD Y TIPOS DE CONTROL

Los tipos de normas susceptibles de constitucionalidad son:

Leyes de todo tipo, de las Cortes Grales, de Parlamentos

autonmicos, orgnicas y ordinarias, Estatutos de Autonoma, que
se aprueban en forma de ley orgnica. La doctrina entiende que las
reformas constitucionales son susceptibles de impugnacin al ser
leyes de reforma.

Las disposiciones normativas del Gobierno de la Nacin y de las

CCAA con fuerza de ley, entre las que se incluyen los reales
decretos-leyes y los decretos legislativos.

Los tratados internacionales

Los reglamentos parlamentarios de las Cortes Grales o de sus

cmaras, de Parlamentos autonmicos y el Estatuto Gral. de las
Cortes Grales.

Los actos con fuerza de ley de rganos del Estado o de las CCAA, se
incluyen la convalidacin de decretos leyes, declaraciones y
autorizaciones de prrroga de estados de excepcin constitucional,
autorizacin de tratados por las Cortes Grales que no son por ley
orgnica o medidas del Gobierno contra las CCAA al amparo del art.
155.1 CE.
En cuanto a los tipos de control se identifican tres criterios para su
clasificacin:

Por razn del momento en que se realiza puede ser reparador (o

represivo), o previo (preventivo) segn tenga lugar antes de que la
norma entre el vigor o despus.

Por razn del procedimiento utilizado, dentro del reparador, se

distingue el que se emprende por la va de accin (recurso
inconstitucionalidad) o por va de excepcin (cuestin de
inconstitucionalidad)

Por razn del aspecto de la norma controlada: puede ser control

formal (relativo al procedimiento de elaboracin) o material (sobre
su contenido).
7.4.2 PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL DE
INCOSTITUCIONALIDAD

El control de inconstitucionalidad se lleva a cabo a travs de tres

instrumentos: recursos de inconstitucionalidad, cuestin de
inconstitucionalidad y control previo de inconstitucionalidad de los
tratados internacionales, a partir de un requerimiento.

1. El recurso de inconstitucionalidad se interpone contra leyes y

normas o actos con fuerza de ley, que se impugnan por infringir
preceptos constitucionales. Se formula en el plazo de 3 meses a
partir de su publicacin (control reparador). Estn legitimados para
presentarlo el Pte. del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50
diputados, 50 Senadores y los rganos colegiados del gobierno y
las Asambleas de la CCAA siempre que sean normas o actos con
fuerza de ley y que afecten a su propio mbito de autonoma.

2. La cuestin de inconstitucionalidad la plantea un juez o un

tribunal, de oficio o a instancia de parte si considera que una norma
con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez depende el
fallo pueda ser contraria a la Constitucin. El rgano judicial solo
podr plantear la cuestin de inconstitucionalidad una vez
concluido el procedimiento y dentro del plazo que tienen para
dictar sentencia. Al plantearla, deber sealar el precepto
constitucional que se supone infringido y especificar y justificar en
qu medida la decisin depende de la validez de la norma en
cuestin. La cuestin conduce a un control permanente de
constitucionalidad (reparador), por las dudas que surgen en los
procesos de aplicacin del Derecho por los rganos judiciales, es
muy funcional porque deja abierta la posibilidad de que una ley
puedas ser declarada inconstitucional. El propio TC de oficio puede
plantear una cuestin de inconstitucionalidad (autocuestin de
inconstitucionalidad art. 55.2 LOTC), cuando la Sala del Tribunal
estime un recurso de amparo porque la ley aplicada lesiona
 derechos fundamentales, eleva al Pleno que dicta sentencia
declarando la inconstitucionalidad de dicha ley.

3. El control previo de inconstitucionalidad de los tratados

internacionales a partir de un requerimiento. El Gobierno o
cualquiera de las Cmaras de las Cortes Grales pueden requerir al
TC para que se pronuncie sobre la existencia o inexistencia de
contradiccin entre la Constitucin y un tratado internacional fijado
pero al que no se haya prestado aun consentimiento por el Estado
(art. 95.2 CE y art. 78.1 LOTC), este control no equivale a un
recurso ni da lugar a sentencia, el requerimiento conduce a una
declaracin del TC para que se pronuncie sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del contenido del tratado,
adoptando la declaracin forma de resolucin con carcter
vinculante.
7.5 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS CONSTITUCIONALES
La Constitucin lleva al TC a asumir un conjunto complejo de
competencias arbitrales en la resolucin de conflictos entre rganos
del mismo o de distinto nivel gubernamental de carcter y proyeccin
fuertemente polticas. El objeto es el control de la efectiva aplicacin
del principio de divisin de poderes que se ejerce en un doble plano,
horizontal y vertical.
Los conflictos constitucionales (art. 59 LOTC) de los que entiende el
TC son los que enfrenten:
1. Al Gobierno con el Congreso, el Senado o con el CJPG, o a cualquiera
de estos rganos entre si.
2. Al Estado con una o varias CCAA.
3. A dos o ms CCAA entre s.
El primero se refiere a conflictos de atribuciones entre rganos
constitucionales del Estado, autentico instrumento de control de la
divisin horizontal de poderes. Los dos ltimos se asocian a los
conflictos de competencia y a las impugnaciones del Gobierno (art.
161.2 CE), ambos instrumentos sustancian el control de la divisin
vertical (territorial) de poderes y los conflictos de defensa del a
autonoma local.
7.5.1 EL CONFLICTO DE ATRIBUICIONES
La finalidad del TC es resolver las controversias que surjan en el
reparto de atribuciones entre los rganos del Estado: Gobierno,
Congreso, Senado y CGJP. Este reparto queda establecido en la
Constitucin y en las leyes orgnicas, por lo que los conflictos que
surjan tienen naturaleza constitucional. Estn legitimados para
plantear el conflicto de atribuciones ante el TC los rganos del Estado
(Gobierno, Congreso, Senado y CGJP) y ningn otro, ni siquiera las
Cortes Grales como tales. El planteamiento requiere acuerdo previo
adoptado en Pleno.
Los conflictos de atribuciones solo pueden resolverse a travs de la
va contenciosa, cabe una va previa, la conciliadora a partir de un
 requerimiento dirigido por rgano competente que entiende invadido
su mbito de atribuciones a aquel que supuestamente lo ha realizado
que puede atenderlo y revocar la decisin que motiva el conflicto.
El espacio de los conflictos se amplia al Tribunal de Cuentas como
indica su ley orgnica. Al ser independiente de las Cortes Grales.
debe ser una de sus Cmaras la que plantee el conflicto de
atribuciones del Tribunal de Cuentas, siempre previo acuerdo
adoptado en su Pleno.
7.5.2 LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
EL TC tiene encomendad la facultad de dirimir conflictos que
enfrenten a dos entes que se consideren competentes o
incompetentes en algn asunto o mbito competencial, por los que se
distingue entre conflictos positivos o negativos de competencia.
Pueden dar lugar a un planeamiento de un conflicto las disposiciones,
resoluciones y actos (no legislativos) que emanen de los rganos del
Estado o de las CCAA, o la omisin de tales disposiciones,
resoluciones y actos.
Conflictos positivos, son mayoritariamente de competencias, estn
legitimados para plantearlos el Gobierno del Estado y los rganos
colegiados de gobierno de las CCAA. El procedimiento puede seguir la
va conciliadora (obligatoria para el rgano ejecutivo de la CA pero
potestativa para el Gobierno) pero si no tiene xito dar paso a la va
contenciosa. La sentencia del TC declara la titularidad de la
competencia y acuerda, en su caso, la nulidad de la disposicin,
resolucin o acto que origin el conflicto.
Conflictos negativos, son consecuencia de que dos Admn. Pblicas,
una del Estado y otra de CA o varias CCAA, se nieguen a considerarse
competentes en un asunto. Estn legitimados para plantearlo el
Gobierno del Estado (no as los gobiernos autonmicos) y las
personas fsicas y jurdicas que se sienten indefensas por la inaccin
de las administraciones. Antes del plantear el conflicto, en un caso la
persona fsica o jurdica tiene que haberse dirigido a las
administraciones que se inhiben y en otro el Gobierno habr tenido
que agotar la va conciliadora. La sentencia del TC declara quien es la
administracin competente y si el conflicto ha sido planteado por el
Gobierno insta a la CA a ejerce la competencia correspondiente.
7.5.3 LAS IMUGNACIONES DEL GOBIERNO DE LAS
DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LOS
RGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (art. 161.2 CE)
La Constitucin contempla aquellos actos de las CCAA de rango
infralegal que no pueden ser objeto de recurso de
inconstitucionalidad y que no permiten plantear un conflicto de
competencias por no estar la distribucin afectada en la Constitucin
y leyes orgnicas. Se entiende que el acto impugnado ha de ser de
inconstitucionalidad y no de ilegalidad porque la Constitucin atribuye
al Poder Judicial (jurisdiccin contencioso-administrativa) y no al TC el
control de la actividad administrativa y de las normas reglamentarias
de las CCAA. Es una clusula de superioridad del Gobierno del Estado
ya que no se reconoce esa facultad a los gobiernos autonmicos.
La impugnacin debe realizarse dentro de los 2 meses siguientes a la
publicacin de la disposicin o resolucin o desde que tenga
conocimiento el Gobierno. Su efecto es la suspensin de la disposicin
o resolucin hasta que el TC resuelva dentro de los 5 meses
siguientes, salvo que antes dicte sentencia. Una sentencia estimatoria
comporta la nulidad del acto impugnado.
7.5.4 LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL
Se introduce en la reforma de la LOTC de abril de 1999, por la presin
ejercida por los municipios y provincias para refuerzo del principio de
constitucionalidad de autonoma local (art. 137 CE) que solo estaba
protegido por el TC por la va de los recursos y las cuestiones de
inconstitucionalidad (no amparo).
Estos conflictos constituyen un nuevo recurso directo contra leyes
que solo pueden plantearse en relacin a normas con rango de ley,
del Estado o de las CCAA que lesionen la autonoma local.
Estn legitimados para plantear el conflicto el municipio o provincia
destinatario nico de la ley, un nmero de municipios o provincias
que supongan cierto porcentaje del total de los mismos en el mbito
territorial de aplicacin de la ley. Los acuerdos correspondientes de
las corporaciones locales se adoptan en Pleno por mayora absoluta.
La sentencia del TC se limita a declarar si existe o no vulneracin de
la autonoma local, a declarar la titularidad o atribucin de
competencia y en su caso resolver sobre las situaciones que lesionan
la autonoma local, no entra a declarar la inconstitucionalidad de la
ley. Tras la resolucin del conflicto el Pleno del TC puede plantearse la
autocuestin y seguir la tramitacin segn lo previsto para las
cuestiones de inconstitucionalidad.
7.6 LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL
RECURSO DE AMPARO

Se concretan en los arts. 53.2 y 161.1,b CE, y son las ms visibles y

que ms trascendencia tienen para la ciudadana. Sus precedentes
son la constitucin Mexicana de 1917 y la Constitucin republicana
espaola de 1931.

El Recurso de amparo tiene por objeto que el ciudadano se encuentre

protegido por el TC ante las violaciones de los derechos y libertades
fundamentales que estn originadas por disposiciones, actos jurdicos
o va de hecho de los poderes pblicos. Solo son impugnables los
actos de los poderes pblicos y no de los actores privados, su
finalidad no es el control de la constitucionalidad de las leyes, todo lo
que no se relacione con la proteccin de los citados derechos y
libertades fundamentales queda excluido del recurso de amparo.
Los actos recurribles son los reconocidos por la CE en los arts. 14 al
29, ms el de la objecin de conciencia (art. 30), a este conjunto se
han ido incorporando otros como la iniciativa legislativa popular, el
derecho de participacin en el proceso electoral, el derecho al
ejercicio de sus funciones por parte de los representantes polticos, el
derecho a la negociacin colectiva, los derechos procesales e incluso
algn aspecto del derecho medioambiental.

Los actos impugnables son clasificables en tres tipos:

Actos no normativos de las Cortes Generales o de las Asambleas

legislativas de las CCAA.

Actos de los rganos gubernamentales y administrativos, as como

del personal a su servicio.

Actos y omisiones judiciales.

Estn legitimados para interponer recurso de amparo constitucional el

Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal y las personas fsicas o
jurdicas, espaolas o extrajeras con inters legtimo. Para recurrir
deben haber agotado todas las vas administrativas o judiciales que
se disponga en cada caso.

Existen 4 procesos de amparo constitucional, no del todo

coincidentes:

En el amparo frente a actos de las Cmaras legislativas (Cortes

Grales, o Asambleas Autonmicas) el TC acta en primera y nica
instancia.

En el amparo frente a actos u omisiones de los rganos judiciales,

el TC se cie a la pretendida vulneracin de derecho fundamental
sin entrar a conocer el objeto de litigio, conocer el recurso de
amparo a instancia nica o no, segn los casos.

En el amparo frente a actos del Ejecutivo (gobiernos,

administraciones o personal a su servicio), se requiere el intento
previo de reparacin judicial

El amparo electoral frente a actos del Ejecutivo (gobiernos,

administraciones o personal a su servicio), existiendo una sola
instancia judicial previa y plazos ms breves.

El recurso de amparo tiende a proporcionar un medio de proteccin

de los derechos y libertades cuando no existe posibilidad de va
judicial, se convierte en un instrumento de control de la actuacin de
los rganos judiciales que son los que tienen la tutela de los derechos
y libertades.
El reconocimiento de los recursos de amparo corresponde a las Salas
del TC que previamente puede decidir la inadmisin de recursos y
sancionar por interposicin manifiesta no fundamentada. La sentencia
otorga o deniega el amparo. En caso de otorgamiento de amparo
puede declarar la nulidad del acto impugnado, reconocer el derecho
y/o restablece al recurrente la integridad del mismo aunque la
sentencia desfavorable no puede comportar perjuicio alguno prale
recurrente. La sentencia slo es recurrible ante el Tribunal Europeo de
los Derechos Humanos.

En el supuesto de que el TC estime el recurso de amparo porque la

ley lesione los derechos o libertades fundamentales, la Sala eleva la
cuestin al Pleno, que podr declarar la inconstitucionalidad de dicha
ley en nueva sentencia (art. 55.2 LOTC), es la cuestin de
inconstitucionalidad.

1. INTRODUCCIN

La organizacin territorial del Estado es siempre piedra angular en

cualquier sistema poltico, conocer como se forman los territorios,
como se organizan entre s, como reparten el poder, obtienen
recursos, elaboran leyes y aplican polticas es fundamental para
comprender el funcionamiento de su estructura poltica y
administrativa y para aproximarnos a las claves de su naturaleza.

Las fronteras de cada uno de los ms de 200 Estados del planta son el
resultado de largos procesos histricos que en ocasiones se pierden
en el tiempo, y en otras son ms recientes. La historia ha dado lugar
a la configuracin de muchas formas de organizacin territorial como
imperios, estados, provincias, regiones cada una de ellas ajustada
al momento histrico en que se desarrollaron.

En el caso de Espaa sus fronteras y la organizacin poltica de los

territorios responden a dos vectores histricos: uno en la formacin
del Estado Moderno por parte de los Reyes Catlicos tras unificar su
reinos y otro ms reciente derivado de la transicin democrtica tras
la dictadura de Franco.

La actual configuracin descentralizada del Estado, con su divisin en

17 CCAA y 2 ciudades autnomas, Ceuta y Melilla, es uno de los
elementos definidores del sistema poltico, buena parte de la
aplicacin de polticas pblicas como de las dinmicas polticas que
se desarrollan da a da tienen su origen en este modelo de
organizacin.
2. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTDO: PRECEDENTES
HISTRICOS

El Estado moderno espaol se crea al final de la etapa medieval.

Durante lo siglos XIV y XV la sucesin de los reinos cristianos
peninsulares formaron cuatro monarquas: el reino de Navarra, el de
Portugal, la corona de Castilla y la corona de Aragn. El matrimonio
de la reina de Castilla, Isabel I, con el rey de Aragn, Fernando II fue la
base sobre la que se cimentara el Estado espaol.

La conquista del territorio que estaba en manos de los musulmanes

en 1492, la conquista del reino de Navarra en 1512 o la unin con
Portugal en 1580, convirtieron a Espaa en un Estado, bajo estructura
absoluta o moderna, que inclua la totalidad de la Pennsula Ibrica,
Melilla, las Islas Baleares, las Islas Canarias y los territorios
conquistados de Amrica y diversas posesiones en Europa.

A partir de este momento, durante toda la Edad Moderna, en Espaa

convivieron dos tensiones en relacin con la organizacin territorial: la
que procuraba la preservacin de los fueros y costumbres
tradicionales, respetadas y recogidas en el derecho y la que tenda al
centralismo y la concentracin del poder. Si con los Austrias se
impuso la primera, bajo el mandato de los Borbones se tendi a la
segunda. Los Decretos de Nueva Planta, tras la guerra de Sucesin de
Felipe V de Borbn, a comienzos del XVIII, fue el mayor paso dado en
ese segundo sentido. Los Decretos disolvieron la organizacin en
reinos de la corona de Castilla, anularon los fueros y libertades de los
municipios y establecieron, tras disolver las instituciones de los
territorios, la 2nueva planta de las mismas.

En el siglo XIX, paso del Estado absoluto o moderno al Estado liberal,

con el abandono progresivo del antiguo rgimen, se impuso la idea,
siguiendo las corrientes europeas y la imitacin del modelo francs,
de articular una administracin remozada y ajustada al crecimiento
de Estado y su nuevo papel nacionalizador.
2.1 LA ESTRUCTURA PROVINCIAL

La actual divisin territorial en provincias es un formato de xito, su

delimitacin de las provincias espaolas data de 1833, fueron
delineadas por Javier de Burgos (Secretario de Estado durante la
regencia de M Cristina de Borbn) sobre un criterio racional apoyado
en la anterior divisin territorial existente.

La palabra provincia fue introducida por los romanos para denominar

a los nuevos territorios incorporados al Imperio, palabra de etimologa
latina que significa pro (por)-vincia (victoria), es decir territorios
ganados por la victoria en el campo de Batalla.

Uno de los objetivos del Estado Liberal decimonnico fue nacionalizar

y racionalizar la gestin de la Administracin, se conformo y consolido
una Administracin estatal centralizada y uniformadora y se consigui
levantar una estructura estatal modera y adecuada a los tiempos
sobre la base de la divisin provincial y las instituciones y cuerpos de
funcionarios asociados a ella: gobernadores civiles y militares, las
diputaciones, la administracin de justicia, los institutos de enseanza
media, etc. Otra cosa es la escasez de servicios debido a la
insuficiencia presupuestaria cuyos recursos se obtuvieron
principalmente de la desamortizacin de los bienes eclesisticos y de
la acumulacin de deuda nacional, estos fueron insuficientes para
aplicar cualquier tipo de poltica pblica pero sirvieron para sentar las
bases de una administracin homologable al resto de pases
europeos.

El Real Decreto de 30 de noviembre de 1833 estableci la divisin

provincial: las provincia tomarn el nombre de sus capitales
respectivas, salvo las de lava, Navarra, Guipzcoa y Vizcaya, que
conservaran su actuales denominaciones, esto se mantuvo hasta la
creacin de las CCAA, momento en que algunas provincias cambiaron
su nombre para que coincidiera con el de la nueva autonoma.

Las provincias se han mantenido inalteradas desde entonces, la nica

modificacin ha sido la divisin de las Islas Canarias en dos
provincias, Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas, durante la dictadura
de Primo de Rivera en 1927.

Segn el art. 137 CE las 50 provincias actuales son uno de los tres
niveles de organizacin territorial junto a los municipios y las CCAA. El
art. 141.1 CE dice que la provincia es una entidad local con
personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de
municipios y divisin territorial para el cumplimento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin en sus limites habr de
se aprobada por las Cortes Grales mediante ley orgnica. Segn el
art. 143.1 CE las provincias son el punto de partida para la creacin
de las CCAA y segn el art. 68.2 CE la circunscripcin electoral es la
provincia.

En cuanto a su organizacin, el gobierno y la administracin

autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo (art. 141.2 CE), por lo
que la mayora estn regidas por las Diputaciones Provinciales, como
excepcin estn las CCAA uniprovinciales, que asumen las
competencias de las Diputaciones, las Insulares que disponen de
Cabildos o Consejos insulares y el Pas Vasco, donde las Diputaciones
Forales de los territorios histricos asumen las competencias de las
Diputaciones.
2.2 LA FORMA TERRITORIAL EN LA II REPBLICA
En agosto de 1930 las fuerzas republicas se reunieron para planear la
sustitucin de la monarqua y las principales reformas de deberan
llevarse a cabo una vez derribada sta, fue el denominado Pacto de
San Sebastin, en el participaron los partidos de Accin
Republicana, Acci Republicana de Catalunya, el Partido Radical, la
Organizacin Republicana Galega Autnoma (ORGA), el Partido
Republicano Radical Socialista. Ms un grupo intelectuales a ttulo
propio. A los partidos catalanes que suscribieron el pacto se les
concedi el compromiso de dotar a Catalua de autonoma poltica.
 As, la cuestin territorial fue uno de los ejes de la poltica
republicana. A partir del desastre de 1898 determinados sectores
sociales catalanes, vascos y gallego impulsaron el conocimiento y
reconocimiento de sus diferencias culturales y que consiguieron se
articularse polticamente.
Durante el reinado de Alfonso XIII la clase poltica catalana se agrup
en torno a la Lliga Regionalista, partido conservador de la burguesa
que formo parte activa de la poltica espaol del momento y que fue
dirigido por Prat de la Riba cuyo predecesor fue Francesc Camb. La
vinculacin de la Lliga con la monarqua favoreci que otros grupos
catalanistas de izquierdas protagonizaran la transicin al nuevo
rgimen republicano.
Con el advenimiento de la Repblica el 14 de abril, el coronel Maci
cofundador con Llus Companys de Esquerra Republicana de
Catalunya proclam el Estado cataln invitando a otras regiones a
asociarse en una federacin Ibrica. El Gobierno Provisional recin
creado asustado intenta frenar la operacin y logra convencer al lder
para que espere a la elaboracin de una Constitucin republicana que
incluira la autonoma para Catalua y la aprobacin de su Estatuto
por las Cortes (tal como se pact en San Sebastin). Maci presidi la
Generalitat que hizo las veces de rgimen pre-autnomo hasta la
aprobacin del texto constitucional, Companys fue nombrado
gobernador civil de Barcelona primero y ministro de Marina despus.
Entre mayo y septiembre de 1932 se discuti en las Cortes el
Estatuto cataln que fue aprobado en 15 de septiembre de 1932 y
que estuvo en vigor hasta la disolucin de la Generalitat tras la
revolucin de octubre. Se sustituyo por la victoria del Frente Popular
en las elecciones de febrero de 1936. El Estatuto Vasco tuvo ms
problemas por la renuncia de Navarra a incorporarse al mismo y al
poco entusiasmo de lava por lo que no fue aprobado hasta el 36 una
vez iniciada la guerra. El Estatuto Gallego se refrendo en junio de
1936 sin tiempo para discutirlo en las Cortes.
Del diseo territorial de la Repblica result el Estado Integral o
Regional, la creacin de regiones autnomas quedo en manos de la
decisin de las provincias limtrofes. El art. 12 de la Constitucin de
1931 recoge que la aprobacin del Estatuto de una Regin Autnoma
requiere:
a) Propuesta por mayora de sus ayuntamientos o de aquellos cuyo
Censo electoral de la regin comprenda las 2/3 partes.
b) Aceptacin, sealada en el procedimiento electoral, de las 2/3
partes de los electores censados en la regin. Si el resultado es
negativo no podr renovarse la propuesta hasta transcurridos 5
aos.
c) Que lo aprueben las cortes. Su aprobacin en el Congreso requiere
adems que el Estatuto no contenga preceptos contrarios a la
Constitucin ni a las leyes orgnicas del Estado.
En cuanto a las competencias la Constitucin define en su art. 15
como competencias del Estado espaol:
 Adquisicin y prdida de la nacionalidad y regulacin de los
derechos y deberes constitucionales.
Relacin entre las Iglesias y el Estado y rgimen de cultos.
Representacin diplomtica y consular, y la del Estado en el
exterior, declaracin de guerra, tratados de paz, rgimen de
colonias y protectorado y todas las relaciones internacionales.
Defensa de la seguridad pblica en los conflictos de carcter
suprarregional o extrarregional.
Pesca martima.
Deuda del Estado.
Ejrcito, Marina de guerra y Defensa nacional.
Rgimen arancelario, tratados de comercio, aduana y libre
circulacin de mercancas.
Abanderamiento de buques de mercantes, sus derechos y
beneficios e iluminacin de costas.
Rgimen de extradicin.
Jurisdiccin del Tribunal Supremo, salvo las atribuciones
reconocidas a los Poderes Regionales.
Sistema monetario, emisin fiduciaria y ordenacin general
bancaria.
Rgimen general de comunicaciones, lneas areas, correos,
telgrafos, cables submarinos y radiocomunicacin.
Aprovechamiento de hidrulicos e instalaciones elctricas, cuando
discurran fuera de la regin autnoma o salga de su trmino.
Defensa sanitaria en cuanto afecte a intereses extrarregionales.
Polica de fronteras, inmigracin, emigracin y extranjera.
Hacienda general del Estado.
Fiscalizacin de productos y el comercio de armas.
El art. 15 enumera las competencias legislativas que corresponden al
Estado espaol aunque pueden ser ejecutadas por las CCAA:
Legislacin pena, social, mercantil y procesal, en cuanto a la civil la
forma del matrimonio, la ordenacin de los registros e hipotecas,
las bases de las obligaciones contractuales y la regulacin de los
Estatutos de personal, real y formal para coordinar la aplicacin y
resolver conflictos entre las distintas legislaciones civiles de
Espaa. La ejecucin de las leyes sociales ser inspeccionada por le
Gobierno de la Repblica, para garantizar su estricto cumplimiento
y el de los Tratados internacionales que afecten a la materia.
Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
Eficacia de los comunicados oficiales y documentos pblicos.
Pesas y medidas.
Rgimen minero y bases mnimas sobre montes, agricultura y
ganadera si afecta a la defensa de la riqueza y a la coordinacin de
la economa nacional.
 Ferrocarriles, carreteras, canales, telfonos y puertos de inters
general quedando a salvo para el Estado la reversin y polica de
los primeros y la ejecucin directa que pueda reservarse.
Bases mnimas de la legislacin sanitaria interior.
Rgimen de seguros generales y sociales.
Legislacin de aguas, caza y pesca fluvial.
Rgimen de Prensa, Asociaciones, reuniones y espectculos
pblicos.
Derecho de expropiacin, salvo siempre la facultad del Estado para
ejecutar por s sus obras peculiares.
Socializacin de riquezas naturales y empresas econmicas,
delimitndose por la legislacin de la propiedad y las facultades del
Estado y de las Regiones.
Servicios de aviacin civil y radiodifusin.
Tan slo Catalua pudo aprobar su Estatuto y desarrollar sus
competencias. A pesar de lo agitado del momento, la constitucin de
Catalua en Regin Autnoma marc los pasos para el diseo del
actual sistema autonmico y demostr que la posibilidad de articular
un sistema de reparto de competencias y respeto a las identidades
particulares de algunos territorios, no era un imposible.
2.3 LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO DURANTE EL
FRANQUISMO

Las demandas autonomistas durante la Repblica por parte de

Catalua, el Pas Vasco y Galicia alimentaron la resistencia de los
grupos opuestos al rgimen parlamentario y lo utilizaron para
justificar la conspiracin militar que dio lugar a la guerra civil (1936-
1939). El bando franquista se alzaba en un nueva Espaa que haca
de su unidad una de sus seas de identidad. As una vez acabada la
guerra no hubo ninguna intencin de promover identidades regionales
y menos a travs de instituciones propias.

El centralismo se impuso de forma radical hasta el final de la

dictadura, aunque adopt un modelo de inspiracin francs. Franco
despreciaba el liberalismo como el mayor de los males, lo haca
responsable de la desintegracin, el descreimiento y el desorden
acabo organizando un sistema territorial fiel reflejo del decimonnico,
calcado de Francia por los polticos liberales afrancesados del s. XIX,
as el centralismo y autoritarismo se unieron de forma indisoluble
condicionando cualquier frmula futura de organizacin.

El modelo centralista del franquismo se apoya en la divisin

provincial, a travs de los gobernadores civiles y militares se toman
las decisiones desde el centro y se transmiten a las autoridades
provinciales. A la divisin provincial estaban sometidas la justicia, la
hacienda, la organizacin educativa, y todas las reas de la
administracin. Las regiones slo eran utilizadas para remarcar
identidades folclricas como parte de la riqueza cultural nunca con
fines polticos o de organizacin administrativa.

Este modelo no sufri cambios a pesar de la evolucin del rgimen

franquista hasta la muerte del dictado.
2.4 EL DEBATE CONSTITUYENTE EN LA TRANSICIN

La transicin espaola fue la transformacin pacfica y consensuada

del rgimen dictatorial resultante de la guerra civil por un rgimen
democrtico cuya forma poltica es la Monarqua parlamentaria. La
crisis del franquismo acab con la muerte de Franco y un proceso de
acuerdo entre miembros del rgimen franquista y sectores opuesto a
la continuidad del mismo y cuyo cambio se oper en el plano poltico
y territorial sin modificar el sistema econmico.

Los asuntos y problemas fueron muchos, destacan la crisis econmica

internacional, que aada dificultades a la resolucin de cuestiones
polticas, la presin ejercida por las Fuerzas Armadas, defensoras del
rgimen franquista, y la necesidad una reforma territorial poltica y
administrativa que dara lugar al actual estado de las autonomas. El
cambio poltico finalizara con el texto constitucional aceptado por la
ciudadana.

El modelo territorial centralista dejo ver la necesidad de un modelo

territorial que en los aos 80 al establecimiento del denominado
Estado autonmico o Estado de las autonomas, que se encuentra
entre el Estado unitario y el Estado federal. El modelo se inicia con la
constitucin de 1978 aunque sta no define la forma del Estado sino
que establece la apertura de un proceso donde el Estado puede
desarrollar la descentralizacin.

El que no se inclinara por el Estado federal o unitario tiene unos

presupuestos sociopolticos que son: en cuanto al Estado unitario, la
exacerbacin del centralismo durante el franquismo facilito la
identificacin entre descentralizacin y libertad que contribuy a la
postura adoptada.

El impulso fundamental para la transformacin de la estructura

centralista de la distribucin de poder provino de las comunidades
histricas vasca y catalana, en este proceso descentralizador, donde
destaca la importancia de la industrializacin que dio problemas
perifricos nacionalistas, era suficiente motivo para rechazar la
continuidad de la organizacin unitaria del Estado. Los dos objetivos
principales de la nueva organizacin territorial eran por un lado los de
satisfacer las aspiraciones de autonoma a determinados territorios y
por otro utilizar la descentralizacin poltica para proceder a la
reforma y modernizacin de las viejas estructuras estatales del
pasado.
Tampoco se decantaron por una modelo de Estado Federal por varios
motivos: el rechazo hacia ese modelo por amplias capas de la
sociedad, la totalidad de la derecha, importantes sectores del ejrcito
y buena parte de la burocracia; la desigualdad del sentimiento
autonomista; y por razones de tipo funcional debido a que la
sustitucin de la administracin existente por una sistema totalmente
nuevo tena una serie de riesgos que era mejor no correr.
3. LA SOLUCIN CONSTITUCIONAL: DESCENTRALIZACIN Y
AUTONOMA
La constitucin de 1978 fue el soporte para la definitiva consolidacin
de la democracia, su texto deja abiertas algunas cuestiones de
importancia como la nueva forma de distribucin territorial, que al ser
posterior su desarrollo a la aprobacin de la Constitucin careci de
un referente constitucional claramente definido.
3.1 LA FORMA TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIN DE 1978

La originalidad del Estado descentralizado no reside tanto en la

especificidad de sus rasgos organizativos o limitaciones competencias
entra las instancias centrales y las CCAA como en las tensiones
nacionalistas que pretenda resolver. Lo que el impulso cataln
proyecto en ese diseo poltico no fue un hegemonismo perifrico
alternativo al centralista tradicional sino una propuesta de
generalizacin a los dems pueblos de la autonoma que los catalanes
queran para si mismos, lo que permiti configurar una nueva forma
de Estado.

Hay varias consideraciones a tener en cuenta sobre el proceso que

condujo a la generalizacin del sistema autonmico, la primera es
que el Estado de las Autonomas no fue el fruto deseado de una
opcin constituyente sino el resultado de un pacto tcito y de
consenso por los hechos diferenciales que ni eran generalizables a
toda Espaa ni equiparables entre s. A la falta de fervor autonomista
se contrapuso el entusiasmo de las lites polticas que no quisieron
quedarse atrs cuando atisbaron espacios de poder en el proceso
autonmomico, es un hecho que nadie igual a las clases polticas
locales su afn concienzador a nivel regional, incluso las clientelas
naturales del movimiento regionalista, las inteligencias locales,
quedaron desbordadas ante el celo autonomista de los nuevos
polticos.

La pretensin de superar la organizacin estatal centralista y

satisfacer a unos complejos nacionalismos vasco y cataln, que eran
apoyados por amplios sectores sociales en sus comunidades, fueron
los objetivos bsicos que confluyeron en el proceso de reformulacin
de la estructura del Estado y cuya solucin result ms problemtica,
segn avanzaba en el tiempo, para las nacionalidades histricas.
Adems entraba en juego las expectativas de un horizonte de la
descentralizacin que abarcaba al conjunto de Espaa, no tanto con
la intencin de solucionar hipotticas aspiraciones regionalistas o
nacionalistas, sino con el deseo de proyectar una lgica democrtica
sobre el Estado y la Administracin. Si a esto se unen los intereses de
las nuevas lites polticas, la estrategia de UCD y la unnime opinin
de expertos administrativos no es extrao el triunfo de una poltica
autonmica de alcance estatal.

En cuanto a la formulacin constitucional resultante hay que destacar

la influencia de tres reconocidas autoridades acadmicas y de un
proceso de dinmica poltica con fundamento terico. Los tres autores
fueron Jos Ortega y Gasset, Eduardo Garca de Enterra y Manuel
Garca Pelayo.

Ortega y Gasset en la redencin de las provincias teoriz sobre un

Estado de una profunda autonoma poltico-administrativa de cada
una de sus regiones y su idea de un Estado descentralizado, con la
generalizacin de las autonomas, estuvo presente durante todo el
perodo de transicin poltica de finales de los setenta.

Garca de Enterra influenci en la postura de los dos principales

partidos polticos del momento UCD y PSOE. Primero la optima sera
el rea provincial, pero con las reivindicaciones autonmicas
propugn de las CCAA lo que antes de las provincias, que seran
grandes corporaciones locales autnomas por la va de la
descentralizacin. Catalua y el Pas Vasco por su complejidad
deberan alcanzar un estatuto especial cuasi-federado mientras que
las dems conservaran su naturaleza cuasi-local.

Garca Pelayo con su posicin racionalista y antihistoricista identifico

los derechos histricos con una legitimacin irracional impropia de la
modernidad y fue clave a la hora de rechazar algunas reivindicaciones
del nacionalismo vasco.
3.2 LA VA RPIDA Y LA VA LENTA

La Constitucin estableci en su artculo segundo la diferencia

existente entre nacionalidades y regiones aunque en realidad no
defini a unas y a otras. Aunque inicialmente se baraj la posibilidad
de que no hubiera distinciones entre unas comunidades y otras
finalmente se fue imponiendo la idea de establecer dos categoras,
dos vas para llegar a la autonoma, una primera regulada por el art.
143 CE denominada va lenta y otra regulada en el art. 151.1 CE
denominada va rpida.

Segn el art. 143 (va lenta) las provincias limtrofes con

caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los
territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podran acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA. La
iniciativa correspondera a todas las Diputaciones interesadas o al
rgano interinsular correspondiente y a las 2/3 partes de los
municipios cuya poblacin representara al menos la mayora del
censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser
cumplidos en el plazo de 6 meses desde le primer acuerdo adoptado
al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas, y en
caso de prosperar solamente podra reiterarse pasados 5 aos.

Por su parte el art. 151.1 (va rpida) plante un procedimiento

especial de acceso a la autonoma pensado para las regiones
histricas mediante el cual poda acceder a un mayor grado de
autogobierno. El limite competencial quedara recogido en el art.
149.1 CE, que enumera las competencia reconocidas en exclusiva al
Estado.
3.3 COMPETENCIAS AUTONMICAS
Segn el art. 148.1 CE, las Autonomas que cumplan los requisitos
para su puesta en marcha y funcionamiento podran asumir las
competencias prevista en el mismo, son:
Organizacin de sus instituciones de autogobierno
Alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su
territorio y las funciones que correspondan a la Administracin del
Estado sobre corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la
legislacin sobre Rgimen Local.
Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda
Las obras pblicas de inters de la CA en su propio territorio
Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle
ntegramente en el territorio de la CA y en los mismos trminos el
transporte desarrollado por estos medios o por cable
Los puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y en
general lo que no desarrollen actividades comerciales
La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general
de la economa
Los montes y aprovechamientos forestales
La gestin en materia de proteccin del Medio Ambiente
Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la CA; las aguas
minerales y termales
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza
y la pesca fluvial
Ferias interiores
El fomento del desarrollo econmico de la CA dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
La artesana
Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la
CA
Patrimonio monumental de inters de la CA
 El fomento de la cultura, investigacin y en su caso, de la
enseanza de la lengua de la CA
Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial
Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio
Asistencia social
Sanidad e higiene
Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La
coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales
en los trminos que establezca una ley orgnica.
El Estado se reserva un amplio listado de competencias en exclusiva.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado podan quedar en
manos de las CCAA en virtud de sus Estatutos. En caso de que los
Estatutos no asumieran ciertas competencias stas seran asumidas
por el Estado cuyas normas prevalecen en caso de conflicto. Las
competencias Estatales del art. 149 CE son:
Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad
de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales
Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de
asilo
Relaciones internacionales
Defensa y fuerzas armadas
Administracin de Justicia
Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal,
sin perjuicio de las necesaria especialidades que en este orden se
deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA
Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de
las CCAA
Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y
desarrollo por las CCAA de los derechos civiles, forales o especiales
donde existan. En todo caso las reglas relativas a la aplicacin y
eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas
a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las
normas del derecho foral o especial.
Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial
Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior
Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenacin del crdito, banca y seguros.
Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial
 Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica
Hacienda general y Deuda del Estado
Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y
tcnica
Sanidad exterior: Bases y coordinacin general de la sanidad.
Legislacin sobre productos farmacuticos
Legislacin Bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA
Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y
del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,
garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas;
el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las CCAA;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la
ordenacin del sector se atribuya a las CCAA
Marina mercante y abanderamiento de los buques; iluminacin de
costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos
de inters general; control de espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el
territorio de ms de una CA; rgimen general de comunicaciones;
trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y
radiocomunicacin.
La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y
aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms
de una CA, y la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando
su aprovechamiento afecta a otra CA o el transporte de energa
salga de su mbito territorial.
Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las CCAA de establecer normas
adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes y
aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms
de una CA
Bases del rgimen minero y energtico
Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y
explosivos
Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en
general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio
 de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a
las CCAA
Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol
contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y
archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte
de las CCAA.
Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las CCAA en la forma que se establezca en los
respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley
orgnica
Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y
homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas
bsicas para el desarrollo del art. 27 CE (sobre el Derecho a la
educacin y su regulacin) a fin de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
Estadstica para fines estatales
Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum
Transcurridos 5 aos desde la aprobacin de los Estatutos y mediante
su reforma las CCAA (art. 148.2 CE), pueden ampliar sus
competencias en el marco de lo establecido en el art. 149 CE, es
decir, sin afectar al listado de competencias exclusivas del Estado. Se
prev la atribucin de competencias estatales a las CCAA al disponer
el art. 150 CE que:
Las Cortes Grales., en materia de competencia estatal, podrn
atribuir a todas o a alguna CA la facultad de dicta, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una Ley estatal.
El Estado podr transferir o delegar en las CCAA mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin.
3.4 LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL, LOS RECURSOS
ECONMICOS Y EL CONTROL DE LAS COMUNDADES
AUTNOMAS

La organizacin de las CCAA depende de si son de va lenta o va

rpida, para las de va lenta (art. 143 CE), la CE en su art. 147 solo
seala que debern contener:
La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su
identidad histrica
La delimitacin de su territorio
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias
 Las competencias asumidas dentro de lo establecido en la CE y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las
mismas.

La reforma de los Estatutos de Autonoma se ajustar al

procedimiento establecido en los mismos y que se requerir de la
aprobacin de las Cortes Grales. mediante Ley Orgnica (art. 147.3
CE). Este margen dio como resultado que las distintas CCAA elaboran
su Estatuto y daban forma a sus instituciones siguiendo el modelo de
las CCAA de rgimen especial (comunidades histricas).

Para las CCAA de va rpida (art. 151 CE), tal como se indica en el
art. 152.1, la organizacin institucional autonmica se basa en:

a) Una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo

a un sistema de representacin proporcional que asegure la
representacin de las diversas zonas del territorio
b) Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
c) Un presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros,
polticamente responsable ante la misma, y nombrado por el Rey,
al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la
suprema representacin de las CA y la ordinaria del Estado en
aqulla.
d) Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo, que culminar la organizacin
judicial en el mbito territorial de la CA.

En cuanto a los recursos de las CCAA, la CE establece que gozarn

de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y solidaridad entre todos los espaoles (art. 156.1
CE) dichos recursos (art. 157.1 CE) estn constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos

sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos
del Estado
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales
c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los presupuestos Generales del Estado
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado
e) El producto de las operaciones de crdito

Las CA nunca podrn adoptar medidas tributarias sobre bienes

situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.

El control de la actividad de los rganos de las CCAA ser ejercido:

a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de
sus disposiciones normativas con fuerza de Ley
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del
ejercicio de funciones delegadas (art. 150.2 CE transferencia o
delegacin de facultades en materia de titularidad estatal
susceptibles ello)
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la
administracin autnoma y sus normas reglamentarias
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario

Si una CA no cumple con las obligaciones de la CE y las leyes o

actuara de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa el Gobierno previo requerimiento al Presidente de la CA y, si
no es atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado,
podr adoptar las medidas necesarias para obligar a la CA al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general (art. 155.1 CE).
4. LA FORMACIN Y CONSOLIDACIN DEL ESTADO DE LAS
AUTONOMAS
4.1 PRIMEROS ESTATUTOS DE AUTONOMA

La elecciones de 1977 obligo a Adolfo Surez a tomar la iniciativa en

el terreno autonmico. Se negoci con Josep Tarradellas, presidente
de la Generalitat en el exilio, el restablecimiento de la autonoma
catalana. A travs de un Decreto-ley se restableci de forma
provisional la autonoma de Catalua. Lo mismo se intento con el
presidente del Gobierno vasco, tambin en el exilio, Jess Mara de
Leizaola, sin que se llegara a un acuerdo, en este caso se aprob que
los diputados y senadores vascos se constituyeran en asamblea
Parlamentaria y designaran a un presidente, as la autonoma vasca
que restableci tambin por Decreto-ley.

Estos regmenes pre-autonmicos se extendieron por toda Espaa,

Navarra lo hizo a la vez que el Pas Vasco y poco a poco se
incorporaron otros territorios. En todos ellos se utiliz similar
mecanismo: la formacin de una Asamblea de Parlamentarios,
compuesta por diputados y senadores de las provincias integrantes
de la regin, eleccin de un Presidente y nombramiento de un
Gobierno. Es cierto que apenas tenan competencias, importaba lo
simblico de dichos acuerdos.

Poco a poco la constitucin de las pre-autonomas, se aprobaron 14,

sirvi para disear el futuro mapa autonmico, aunque sin apenas
intervencin en la discusin constitucional que articul
definitivamente el sistema autonmico.

Una vez definida la forma de acceso a la autonoma en la

Constitucin, Catalua, el Pas Vasco y Galicia procedieron a elaborar
sus nuevosEstatutos. El primero fue el del Pas Vasco (Ley Orgnica
3/1979, de 18 de diciembre), a continuacin Catalua (Ley Orgnica
4/1979, de 18 de diciembre) y por ltimo Galicia (Ley Orgnica
1/1981, de 6 de abril). Los tres estatutos fueron aprobados en
respectivos referndum celebrados el 25 de octubre de 1979 (Pas
Vasco y Catalua) y 21 de diciembre de 1980 (Galicia).
4.2 GENERALIZACIN AUTONMICA

La puesta en marcha de los primeros Estatutos y la ambigedad

constitucional alentaron que las regiones con tradicin histrica, y las
que se crearon ex profeso ante la nueva situacin decidieran sumarse
al proceso. As en pocos meses se crearon nuevas autonomas
surgidas de la nada, se alentaron sistemas uniprovinciales y se entro
en una dinmica de invencin autonmica que culmin con el
completando todo mapa nacional.

La posibilidad de conseguir idntico nivel competencial y de que todo

el sistema pudiera quedar igualado no content a los sectores
polticos que insistieron en la distincin entre las comunidades
histricas y el resto. Las respectivas lites polticas locales se
lanzaron a conseguir tanto como estuviera en sus manos, que
atendiendo a la ambigedad constitucional, era mucho.

Desde el principio hubo autonomas que intentaron acceder por la

va rpida. Andaluca consigui acceder a travs del art. 151 CE tras
una larga negociacin entre UCD y PSOE que incluy la aprobacin
por parte de 3/4 partes de los municipios y la celebracin de
referndum, as Andaluca se equipar a Catalua, Pas Vasco, Galicia
y Navarra, pero el proceso tuvo como consecuencia el cierre poltico a
esa va a otras posibles candidatas que fueron reconducidas a la va
lenta.

Llenando una laguna constitucional sobre las instituciones que deban

poseer las autonomas del art. 143, se decidi que todas ellas
tendran una Asamblea Legislativa, un Consejo de gobierno y un
Tribunal Superior de Justicia, tendran prcticamente igual forma
institucional pero sin celebracin de elecciones parlamentaria por
iniciativa propia y con menos competencias.
4.3 DISEO DEFINITIVO DEL MAPA AUTONMICO

La resolucin de los problemas nacionales cataln y vasco, la

superacin de un centralismo ineficaz para un Estado de gran tamao
como Espaa, la presin social donde exista conciencia nacional o
regional o en su defecto de lites polica donde no haba tal
conciencia estuvieron en el origen de la generalizacin autonmica
para todo el territorio nacional.

El fervor autonmico afect a tantas provincias que poda haber

supuesto un gran nmero de autonomas uniprovinciales, la
necesidad de incluir a todas las provincias en el esquema dificulto el
encaje de algunas de ellas, e incluso la propia configuracin de
determinadas CA. La forma territorial fue uno de los puntos clave en
el consenso para la transicin a la democracia, una vez redactada la
CE su desarrollo sera fundamental para asegurar la consolidacin del
sistema poltico.

El problema era que la inclusin de las provincias en una u otra CA

dependa slo de los apoyos polticos con que contaran. Por su parte
el problema de algunas pre-autonomas se improvisadas era que su
clasificacin o definicin como nacionalidad o regin no era ni una ni
otra ya que se necesita de una historia en comn resultado de
acumulacin de experiencias compartidas. La definicin sociolgica
de regin requiere tres elementos que definen a toda la comunidad:
el elemento espacial, la conciencia regional y la tendencia a una
organizacin comunitaria.

En cualquier caso no existi un entusiasmo autonmico general en la

transicin salvo para la lite poltica, solo en las comunidades
histricas, Pas Valenciano y Canarias era clara la tendencia
autonomista sobre la centralista en 1976. En esa fecha la aspiracin
poltica regionalista era mayoritaria a la centralista que se una a la
ausencia de conciencia regional en la mayor parte de los sistemas
pre-autonmicos, con el tiempo esa conciencia cambi y en 1990 era
ya muy pequeo el porcentaje de encuestados que prefera un
sistema centralizado al autonmico.

La autonoma de Madrid es muy indicativa pues se barajaron varias

posibilidades como incluirla en Castilla La Mancha, su integracin en
Castilla como ciudad con estatuto propio, constitucin como regin
ligada a Guadalajara y Toledo o incluso la creacin de una regin
centro con Madrid y sus provincias circundantes. Al final form parte
del rgimen pre-autonmico castellano-manchego aunque el Decreto-
ley no predeterminaba su incorporacin a una u otra entidad
territorial. El desarrollo de los acontecimientos y el hecho de ser la
capital del Estado dio como resultado la creacin de la Comunidad
Autnoma de Madrid.

Tras las comunidades histricas fueron las provincias las que se

unieron al carro estatutario. En 1983 casi estaba cerrado el proceso
de formacin autonmico con la articulacin de 17 CA, se completo
en 1995 con la constitucin de Ceuta y Melilla como Ciudades
Autnomas cuyos estatutos se aprobaron por Ley Orgnica ese mismo
ao.
4.4 LEY ORGNICA DE ARMONIZACIN DEL PROCESO
AUTONMICO (LOAPA)

Una vez aprobada la CE de 1978 e iniciado el proceso autonmico,

entre los principales partidos se vio la necesidad de elaborar unos
pactos para ayudar a resolver los problemas que iban surgiendo, pero
las elecciones de 1979 primero y la situacin interna de los partidos y
su extrema rivalidad despus, impidieron que dichos pactos salieran
adelante. El fracaso del golpe de Estado de febrero de 1981 sirvi
para poner en marcha soluciones a los problemas acumulados. En el
discurso de investidura de Calvo Sotelo no se menciono
expresamente pero dejo claro que uno de los objetivos era desarrollar
y generalizar el proceso autonmico durante la legislatura.

Una de las primeras medidas fue la creacin de una Comisin de

Expertos para la elaboracin de informes que sirvieran de base a la
resolucin de los problemas a travs de un pacto autonmico. Se
elaboraron dos informes, uno poltico y otro econmico. En los pactos
quedo planteada una solucin a la generalizacin autonmica fijando
el cierre del mapa autonmico, la elaboracin de un calendario y el
consenso entre fuerzas mayoritarias. Como elementos negativos se
destaca la no participacin en ellos de los nacionalistas ya que
afectaba a futuros estatutos y no a los que estaban ya en vigor.

De los informes elaborados por la Comisin de Expertos y de los

pactos autonmicos surgi la aprobacin de la Ley Orgnica de
Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA). Aprobada el 30 de
junio de 1982 la LOAPA estableci un mecanismo para la transferencia
de competencias a las CCAA segn la capacidad de cada una de ellas.
El enfrentamiento con los nacionalistas llego hasta el Tribunal
Constitucional que declaro inconstitucional 14 de sus 38 artculos
declarndola no armonizadora ni orgnica. Con el resto de artculos se
aprob la Ley del Proceso Autonmico 12/1983, de 14 de octubre que
regul las Diputaciones Provinciales, el rgimen general de las
administraciones de las CCAA y su funcin pblica, la transferencia de
servicios y la reforma de la Administracin del Estado.
4.5 LA FINANCIACIN AUTONMICA (LA LOFCA)

El art. 156 (CE) reconoce la autonoma financiera de las CCAA, para

su desarrollo y la ejecucin de sus competencias, en 1980, se aprob
la Ley Orgnica de Financiacin de las CCAA (LOFCA), que establece
que en las competencias de gastos hay que distinguir entre CCAA de
techo amplio y CCAA de competencias reducidas cuya principal
diferencia es la asuncin de competencias en educacin y sanidad. En
cuanto al ingreso se diferencian tambin entre las CCAA de Rgimen
Comn y las de Rgimen Foral, teniendo las forales competencias
sobre la gestin, recaudacin y diseo de los impuestos, estas CCAA
pagan una cierta cantidad, denominado cupo, al Estado.

Los pactos autonmicos de 1981 supusieron una revisin de los

criterios y contenidos de las transferencias del Estado a las CCAA, la
experiencia acumulada sirvi para corregir defectos y poner en
marcha nuevos mecanismos de funcionamiento. En 1992 se aprueba
el Acuerdo sobre Financiacin Autonmica que incide en: la
corresponsabilidad fiscal, dirigida a la cesin de un tramo del IRPF a
las CCAA, el funcionamiento de la Agencia Tributaria, articulando la
posibilidad de que las CCAA participen en la recaudacin e inspeccin
de impuestos estatales, la gestin de nuevos impuestos y la
agilizacin de las transferencias estatales.
5. EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO AUTONMICO
5.1 RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

Una de las crticas al sistema autonmico es la debilidad de las

instituciones en las relaciones intergubernamentales entre las CCAA y
entre stas y el Estado. Se ha configuracin un Estado autonmico,
dividido en 17 CCAA y dos ciudades autnomas, sin que existan
instituciones que canalicen sus intereses comunes, sus demandas o
su relacin con el Estado, quedando en mano de los acuerdos
bilaterales que se puedan alcanzar.

El problema de algunas competencias como la gestin del agua u

otras de carcter poltico no tienen un cauce institucional adecuado,
las carencias del Senado, que debera realizar sea funcin, han
impedido una solucin al problema. El Senado segn su estructura y
competencias no tiene poder ni competencia para adoptar decisiones
y su representacin no tiene carcter autonmico.

Las relaciones entre el Gobierno central y los gobiernos autonmicos

no estn institucionalizadas ms all de la comunicacin bilateral o
las reuniones entre el presidente del Gobierno y los presidentes
autonmicos, algo que resulta insatisfactorio para ambos. Lo mismo
ocurre entre las CCAA y la Unin Europea. Estos problemas se aaden
al debe del funcionamiento global del sistema autonmico.
5.2 REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

El art. 148.2 CE establece que transcurridos 5 aos desde la

aprobacin del un Estatuto la CA puede ampliar sus competencia
dentro del marco del art. 149. As las CCAA que lo fueron por el art.
143 (va lenta) podran aumentarlas hasta el mximo previsto.

En 1992 no se haba producido ninguna reforma de Estatutos y PSOE

y PP alcanzaron un acuerdo sobre dichas reformas. La va para
conseguir la reforma tena dos partes: un procedimiento basado en la
Ley Orgnica 9/1992, de 28 de diciembre, de transferencias del art.
150.2 CE y la propia reforma de los Estatutos, mediante diversas
Leyes Orgnicas. De esta forma las CCAA del art. 143 (va lenta)
modificaron sus Estatutos en los aos siguientes.

Otro tipo de modificacin ha sido, no reformar el Estatuto sino

elaborar uno nuevo. Actualmente muchas CCAA estn involucradas
ese proceso. As Catalua y Andaluca (art. 151 (va rpida) han
sustituido sus Estatutos por otros nuevos aprobados en 2006 y 2007
respectivamente.
Otras CCAA del art. 143 (va lenta) tambin han sustituido sus
Estatutos, como Valencia en 2006 o Aragn, Baleares y Castilla y
Len, 2007.
5.3 EL RENDIMIENTO DEL ESTADO AUTONMICO

Los problemas a los que se enfrento el Estado durante transicin por

su complejo contexto histrico y por la necesidad de cerrar el proceso
de transformacin territorial, finaliz con el diseo del mapa
autonmico.

La consolidacin de la democracia, una vez configurado su nuevo

sistema poltico en la CE 1978, requera tambin la consolidacin de
un sistema de organizacin administrativa que solucionara los
problemas y no generara otros nuevos.

En este sentido la medida de la configuracin definitiva del Estado

Autonmico ha pretendido mejorar acercando la administracin al
ciudadano, aunque el camino no ha sido fcil, el balance de la
transformacin territorial experimentada por el Estado ha sido
positiva.