DERECHO A LA EDUCACION Y ESPACIOS SOCIO EDUCATIVOS.

Estrategias de intervencin desde el campo de la educacin popular.

Krichesky, M1

Introduccin

Garantizar el cumplimiento del derecho a la educacin nos exige a todos los pases de la regin,
considerar una perspectiva de una educacin basada en la justicia educativa, que involucra al Estado y a
los diferentes actores del sistema educativo y a la sociedad civil en esfuerzos mltiples para que los
nios, adolescentes y jvenes accedan al sistema, permanezcan, egresen con calidad en los aprendizajes
y, en los casos de procesos de abandono, cuenten con oportunidades para el reingreso al sistema
educativo. Desde las polticas pblicas, durante estos ltimos aos se desarrollaron nuevos marcos
normativos regulatorios que garantizan el cumplimiento de derechos sociales de la infancia y la
adolescencia. El proceso de reformas del marco jurdico del pas y su adaptacin a la Convencin sobre
los Derechos del Nio (CDN) y a otros mandatos internacionales sobre derechos humanos se ha
acelerado. Este artculo sobre espacios socio educativos pretende ser un aporte para una poltica pblica
que, en su trabajo con las organizaciones sociales, contribuya a avanzar en el fortalecimiento de estas
propuestas sociales y educativas que se desarrollan en el da a da, en la vida escolar y desde la Red de
Organizaciones Sociales por el Derecho a la Educacin.

1- El DERECHO A LA EDUCACION COMO PUNTO DE PARTIDA

El derecho a la educacin forma parte de uno de los pilares de las polticas pblicas de esta ltima
dcada y un emblema para la Red de Organizacin Sociales por el Derecho a la Educacin. En la
Argentina, como en la mayora de los pases de la regin, con importantes niveles de desigualdad en
comparacin con otras regiones del mundo2, la inclusin fue parte de unos de los desafos fundantes de
la escuela moderna. Esto signific que la escolarizacin sea una de las estrategias de gobierno para
homogeneizar-civilizar, traducida en prcticas y comportamientos que conformen agentes- capitalistas-
obreros- dotados de modos de percepcin y valoracin (Tenti, E, 2000)3 para la constitucin de la
ciudadana en el marco del Estado-Nacin. Una inclusin que aseguraba la replicacin y la uniformidad-
una nica experiencia educativa para el conjunto de la poblacin.

1
Magister en Ciencias Sociales con mencin en Educacin. FLACSO/Buenos Aires, Argentina, 1990-1992. Doctorando en
Educacin. Investigador en el Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Bs As. Profesor e investigador en la
Escuela de Humanidades. Universidad de San Martn (UNSAM) y Universidad Pedaggica de la Provincia de Bs As
(UNIPE). Coordinacin de Programas Educativos en FUNDACION SES
2
En KLISBERG, B, (1999 Desigualdad y desarrollo en Amrica Latina: el debate postergado en Revista Reforma y
Democracia (CLAD) N 14, junio. se considera a A. Latina como la regin que present la distribucin del ingreso ms
inequitativa en trminos de ingresos de la poblacin. El 20% ms rico de la poblacin tiene el 52, 9% del ingreso proporcin
muy superior a todas las otras regiones del mundo.
3
TENTI; E, (2000) La educacin bsica y la "cuestin social" contempornea. Congreso sobre Pedagoga. Mimeo.
Colombia.

1
 En esta ltima dcada se re- actualizan en la esfera estatal y de la sociedad civil de la mayora de los
pases de la regin, los mandatos constitucionalistas internacionales propios de la agenda moderna,
destinados a garantizar el derecho a la educacin, con un amplio consenso de la comunidad educativa en
que la exclusin educativa no slo se expresa en el fenmeno de no estar en la escuela. Adems de
considerar los clsicos indicadores de acceso, permanencia y egreso, se identifica a la exclusin
educativa con ciertas formas de escolaridad de baja intensidad, o de baja relevancia. (Terigi, F 2009)
que no garantizan que trayectorias educativas equivalentes tengan el mismo valor social.

A nivel gubernamental, acuerdos globales que transitan desde 1948 y la Declaracin Universal por
los Derechos Humanos hasta Jomtien (Declaracin mundial de educacin para todos, 1992 y Dakar,
2000), y recientemente las metas 2021 (OEI, 2010), marcan puntos de inflexin sobre el derecho a la
educacin. Tomasewsky, K (2001) como relatora de Naciones Unidas es una referente internacional,
ineludible en esta temtica que ancla el derecho a la educacin como derecho humano a partir esquema
basado en los conceptos de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Con este
esquema, se busc ampliar la definicin de la educacin como derecho ms all del acceso a la escuela y
marcar la necesidad de establecer amparos legales de proteccin universal (Veleda, C; Rivas; A y
Mezzadra, F, 2011). Aun siendo insuficientes, esta serie de declaraciones y acuerdos, han sido
fundamentales, como seala Gentilli, P (2009), para dotar a toda demanda y a toda lucha por la
ampliacin del derecho a la educacin de una relevancia sin precedentes en nuestros pases.

En la sociedad civil, diferentes organizaciones y movimientos sociales a nivel global y de la regin,

con tradiciones propias de la educacin popular, fueron planteando esta proclama en diferentes foros y
encuentros globales post noventa, con iniciativas de incidencia y luego de involucramiento en las
polticas pblicas. El Foro Mundial de Educacin (FME) iniciado en el 2001(en oposicin al Foro
Econmico Mundial de Davos) constituye un espacio de pensamiento crtico para la articulacin de
iniciativas sociales y alternativas al orden neoliberal bajo las banderas de "otro mundo es posible

En Argentina, en similitud a la mayora de los pases del Mercosur y Centroamrica (Lopez, 2007),
estas regulaciones sobre el derecho a la educacin se plasman en legislaciones nacionales (con sus
correlatos provinciales) como el proceso de reformas del marco jurdico del pas y su adaptacin a la
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) y la Ley de Educacin Nacional 26.206. Para el caso de
secundaria, una serie de normativas enmarcadas en la LEN (2006) derivan en los Planes de Mejora
(CFE N 88/09) y cambios en el rgimen acadmico que buscan promover una transformacin del
formato escolar tradicional. Junto a estas regulaciones una serie de programas e iniciativas, a diferentes
escala (nacional y jurisdiccional), impactaron con xitos variados y paradojales (Frigerio, G, 2009) 4 y
con brechas entre la prescripcin y las prcticas (Krichesky, M 2010). (Ej: Becas, PIIE; CAJ, Patios
Abiertos; Alumnas Madres, Programa FINES, la Asignacin Universal, 2011)5. (Krichesky, M, 2014)

Subyacen a estos nuevos marcos jurdicos post noventa, estrategias de gobernabilidad para la
inclusin en base a resoluciones, acuerdos, multiplicidad de Programas (en los ltimos aos llamados
socio educativos) y perspectivas que suponen al alumno como sujeto de derecho, y que ameritan un
enfoque tico para trabajar con el otro, no como un acto caritativo, sino como una prctica justa (Dubet,
F, 2007; 2011) en la que prime la redistribucin y reconocimiento cultural (Fraser, N, Honnet, A, 2006).

4
En Frigerio, G (2009) se analizan efectos paradojales de programas para la inclusin en procesos de delimitacin y
construccin de su poblacin destinataria. Desde esta perspectiva, se configura un territorio dicotomizado de unos
normales y otros, cierta naturalizacin de las diferencias (como desvo), reforzamiento de la subordinacin y la reduccin
de la identidad a una etiqueta.
5
Una serie de trabajos de la ltima dcada se centran en el estudio de la incidencia de los programas en la gestin escolar.
Ver al respecto Jacinto, C, y Teriggi, F, 2007; IIPE-UNESCO, 2008 Krichesky, M, 2010.

2
Como seala Honnet, A (2006), un sujeto deviene tal siempre que se sabe reconocido por otro, y por
tanto reconciliado con ste, y al mismo tiempo llega a conocer su irremplazable identidad, y con ello se
contrapone al otro. Esta visin del derecho a la educacin no se restringe a la escolarizacin sino que se
abre a la presencia de otros actores de la sociedad civil, lo cual implica otras esferas educativas y
culturales, que exceden la frontera de las escuelas (Organizaciones Sociales, Centros comunitarios,
asociaciones Vecinales, bibliotecas; gremios, clubes, etc.), y por lo tanto exigen estilos de trabajo en red
y/o de articulacin entre Sistema Educativo, organizaciones y/o movimientos sociales con tradicin en
el campo de la educacin popular.

Detrs de la proclama y las polticas por el derecho a la educacin, subyacen ciertos consensos en la
escuela sobre la inclusin especialmente en las esferas de la burocracia y gestin directiva. Por otra
parte, a partir de la ampliacin de la obligatoriedad, nuevas identidades y problemticas de adolescentes
y jvenes participan de la vida escolar (jvenes que reingresan al sistema luego de uno o ms aos de
abandono, alumnas madres, migraciones) con lo cual se profundizan preguntas ligadas con el
tratamiento de las diferencias con el otro o el extranjero (Frigerio, G, Diker, G 2003 ) que salen
del parmetro de la normalidad y que alteran la regularidad prevista (tipificada en categoras
disrruptivas como como marginacin, sexualidad, raza, discapacidad, etc.); y pone en crisis el formato
tradicional de la educacin secundaria (Krichesky, M 2014). El papel que cumplen las organizaciones en
procesos sociales resistentes a la inclusin, es facilitar (y as fue histricamente) la gestin de mayores
redes educativas, culturales, polticas, que no slo prevengan cadas y/o provean supervivencia para la
reproduccin vital como fue en la crisis del 2001, sino que generen respuestas activas para educar a
travs de alternativas pedaggicas crticas y liberadoras (Puigross, A, 1990), as como, para facilitar la
permanencia y egreso del sistema educativo.

3
 2- Educacin popular en el contexto actual.
Aportes para el desarrollo de los espacios socio educativo.

La educacin desborda las fronteras de la escuela. Si bien esta afirmacin proviene, en gran
parte, de las tradiciones de la educacin popular que luego tambin retoman perspectivas ancladas en la
educacin social y en la educacin no formal, actualmente es de un reconocimiento extendido el hecho
de que la escuela ha perdido el monopolio como agencia socializadora y en lo que refiere a la
distribucin social del conocimiento. Esta frase se reactualiza tambin en el campo normativo que
expresa la Ley de Educacion Nacional 26. 061 (2006) (Art 6/ 82) 6 y que profundizan a nivel regional las
METAS 20217 (Croce, A, 2014). Ciertamente se han multiplicado las formas de acceso al saber e
instituciones propias del campo cultural y social por las que transita la poblacin en la era de la
informacin (Castel, R 1997-2001) y, por lo tanto, casi es imprescindible reconocer las disputas por la
hegemona cultural por la que transitan los medios de comunicacin, las nuevas tecnologas de la
informacin, as como la multiplicidad de organizaciones sociales, asociaciones civiles, clubes,
bibliotecas, partidos polticos, etc., que forman parte de la sociedad civil.

Los enfoques derivados del marco de accin de Educacion para todos (Dakar, 2000) junto con
los principios de universalizacin de la educacin bsica y secundaria, priorizan una perspectiva
ampliadas de la educacin, no restringida a la escuela, en tanto consideran a la educacin como una
necesidad permanente y como un derecho para todos los individuos y grupos sociales. Desde esta
perspectiva se reconoce la existencia de mltiples formas y recursos educativos emergentes de una
sociedad, que operan en la escuela y ms all de la escuela; el supuesto de la potenciacin de los
recursos educativos a travs de la constitucin de una red o trama que los articule; y el reconocimiento
de la importancia y la necesidad de la participacin social en las cuestiones referidas a la educacin y la
democratizacin del conocimiento (Sirvent, M, T, 2006). Asimismo se rescata la necesidad de vincular
expresamente procesos educativos y procesos sociales (escuela y vida, escuela y hogar, cultura escolar y
cultura social, educacin y trabajo, currculo escolar y realidad local, teora y prctica), planteando la
posibilidad de nuevas articulaciones o de nuevas maneras de entender dichas articulaciones. El concepto
de Comunidad de Aprendizaje es de alta potencialidad ya que se sustenta en el desarrollo local y
6
En la Ley de Educacion Nacional (2006), el artculo 6 se considera que El Estado garantiza el
ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Son responsables de las acciones
educativas el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los
trminos fijados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas
oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario; en el
Artculo 82 se explicita que las autoridades educativas competentes participarn del desarrollo de
sistemas locales de proteccin integral de derechos establecidos por la LEN junto con la
participacin de organismos gubernamentales y no gubernamentales y otras organizaciones
sociales.
7
OEI: Metas Educativas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios,
Madrid,
META ESPECFICA 1: Elevar la participacin de los diferentes sectores sociales y su coordinacin en
proyectos educativos: familias, universidades y organizaciones pblicas y privadas, sobre todo
aquellas relacionadas con servicios de salud, y promocin del desarrollo econmico, social y
cultural.

4
comunitario a travs de la integracin de las diversas instituciones que tienen ingerencia en la
comunidad con el objetivo de construir un proyecto educativo y cultural que parta de las necesidades y
posibilidades de la comunidad (Torres, R, M, 1992). Asimismo parte de la necesidad de concentrar
esfuerzos en reas o territorios delimitados, en torno a comunidades determinadas, tanto a nivel rural
como urbano, y adopta una visin amplia de lo educativo, abarcando diversos mbitos de aprendizaje:
la familia, el sistema escolar, la comunidad, la naturaleza, la calle, los medios de comunicacin, la
iglesia, el lugar de trabajo, el club, la biblioteca, la casa comunal, la cancha deportiva, el huerto, el patio
escolar, el cine, el teatro, el museo, la granja, el zoolgico, el circo, etc.

En este marco educativo, las corrientes propias de la educacin popular freireana son un aporte
ineludible para situar en trminos polticos y educativos la perspectiva de los espacios socio educativos.
Junto a la teologa de la liberacin, la comunicacin alternativa, la investigacin accin participativa, la
educacin popular proporciona un punto de partida central y de quiebre respecto de los modelos
hegemnicos (bancarios, asimtricos, restringidos a la instruccin), situando a la enseanza como acto
poltico y el reconocimiento del dilogo y del conflicto, en trminos de poder, pero tambin como
prctica de liberacin (Gadotti: 2008).

Ms all de la diversidad de contextos y posturas que adopta la educacin popular en la regin

(Hurtado, N, 2005, Finegan, 2009) y en el debate actual acerca de su re fundamentacin (Puntual, P,
2009) ante la crisis de hegemona del neoliberalismo, la educacin popular tiene una relevancia singular
para considerar la distribucin social del poder, los efectos de la macro poltica del capitalismo en la
configuracin del binomio dominacin/opresin social y educativa, considerando como ejes de trabajo:
las relaciones de dominacin entre centro y periferia; la relacin entre seleccin y distribucin del
conocimiento y el capital econmico; la toma de conciencia crtica de las relaciones sociales que
desnaturaliza la legitimidad y hegemona que cobr, en nuestra sociedad, la racionalidad instrumental.
Por otra parte, la educacin popular nos invita a los pedagogos comprometidos con la inclusin
educativa a considerar el lenguaje de las posibilidades lo que significa en cierta medida trazar nuevos
mapas cognitivos y crear renovados cdigos cognitivos (Magenzo, A, (2006).

Los espacios socio educativos suponen un trabajo comunitario intersectorial, que se orienta no
slo a mejorar las trayectorias de los adolescentes en el sistema educativo sino tambin a fortalecer el
desarrollo local y el protagonismo social. Por otra parte, intentan ser una respuesta que parte de la
opcin por educar y que, lejos de poner en tela de juicio las condiciones de educabilidad de los jvenes
que cargan con experiencias de frustracin y exclusin del sistema, plantean una multiplicidad de
estrategias educativas a travs de la incorporacin de mltiples lenguajes expresivos, corporales,
tecnolgicos, que enriquecen el modo tradicional oral y/o de la escritura y permiten, en mejor medida, la
redistribucin social de las herencias culturales: traspaso, recreacin, circulacin con el fin de paliar o,
en su caso, transformar los efectos segregativos que atraviesan a los sujetos.

El carcter social de estos espacios, no slo se da por la apertura de puertas de las

organizaciones a diferentes actores de la comunidad, sino tambin a partir de una bsqueda activa y un
acompaamiento a los nios y jvenes en situaciones ligadas a condiciones de vulnerabilidad social, y
que expresan de manera diversa problemticas sociales relacionadas (violencia familiar o social,
consumo de sustancias adictivas, embarazo adolescente, etc.). En un relevamiento realizado por
Fundacin SES (2013) con las organizaciones de la red, se observ que entre las principales
problemticas que se detectan estn aquellas referidas a violencia familiar; falta de contencin de los
nios y jvenes en los hogares, trayectorias con abandono, repitencia, y dificultades econmicas (para
traslado, compra de tiles escolares, etc.) que exigen el trabajo intensivo no slo desde las polticas
pblicas sino desde el campo de la sociedad civil y las organizaciones sociales. Estas series de
problemticas son un emergente de los procesos de dualizacin que divide a la sociedad entre incluidos

5
y excluidos, ms precisamente entre integrados y desafiliados, que separa el mundo de la palabra, la
ciudadana y la participacin, del mundo de la precariedad, la exclusin, la violencia y la represin.
(Soto, G 2012). El sentido educativo de dichos espacios se manifiesta en la posibilidad que les brinda de
construir un mejor proyecto de vida como ciudadanos y en el acompaamiento en sus trayectorias
escolares.
Desde una perspectiva poltica, los espacios socio educativos no slo expresan un proyecto y
una visin de una organizacin. Pueden ser terminales de programas que, desde distintas polticas y
programas de los ministerios de educacin nacional (de Educacion, Trabajo, Desarrollo Social) y
provinciales, surgen originalmente para ser canalizados a travs de las instituciones del sistema formal
(escuelas, institutos, etc.) pero que pueden tambin llegar a los alumnos a travs del tejido social que
han construido y estn construyendo las organizaciones. El desarrollo de programa de alfabetizacin;
proyectos de radio, estrategias de apoyo escolar y tutoras, estrategias para la prevencin del consumo
de sustancias, son algunas de los espacios socio educativos que se configuran en las organizaciones en el
contexto actual y que resultan estratgicos en grupos sociales que histricamente estuvieron excluidos
de la agenda pblica. Tambin lo son para un Sistema Educativo que quiera garantizar la obligatoriedad
educativa con mayor justicia y equidad.

A modo de cierre.

El ensear -y por lo tanto la intencin de incluir y no solo asistir (lo decimos nosotros)- ya no se
reduce a transmitir saberes, de los que todos somos poseedores y portadores. Ensear adquiere otras
significaciones y otras formas, como impulsar la reflexin, promover el interrogante, el pensamiento
desde una perspectiva dialctica educador-educando (Quiroga: 2010)25. Es por lo tanto la formacin de
la conciencia crtica pensada como una forma de la relacin sujeto/mundo. Se trata de una actitud
abierta al conocimiento de la realidad y al conocimiento de s mismo en esa realidad. En esta relacin
dialgica circulan tambin las historias de las personas, su experiencia, su vida todo lo que englobamos
con el concepto de prctica. Prctica que no es slo un hacer sino que es el hacer de un sujeto con
historia, en relaciones, etc.

Estos planteamientos nos permiten ubicar al otro como sujeto de derecho que lejos de intentar
moldalo o re- fabricarlo Merieu, P (2001) nos invita a considerar la presencia de nuevos procesos
culturales, subjetividades emergentes en la experiencia escolar, y considerar al incluido en la escuela,
desde una perspectiva emancipatoria y crtica de la realidad social y poltica, con la responsabilidad por
parte de los adultos y las instituciones educativas de brindar herramientas, experiencias, saberes,
estrategias, etc., para que sean ciudadanos activos en este mundo que superen la marca del tutelaje de
ciertas polticas sociales propias de los noventa.

Junto con la problemtica de enseanza y la necesidad de renovar la apuesta por educar, el

abordaje de la problemtica de la salud, trabajo infanto-adolescente, violencia de gnero, abusos y
violencia familiar, adicciones, embarazo temprano constituyen temas caldentes en las instituciones
educativas. Dichas problemticas socio educativas marcan en el cotidiano la necesidad de profundizar
procesos de tutoras y orientacin escolar; y el desarrollo de polticas intersectoriales, un mayor trabajo
de articulacin redes y/o alianzas de las instituciones educativas con organizaciones de la comunidad.
Venimos transitando desde hace diez aos con experiencias de polticas y programas que promueve el
Ministerio Nacional de Educacion, por las cuales, a la fecha ya contamos con una significativa Red de
Organizaciones Sociales extendida en casi todos los territorios del pas. Un desafo pendiente es poder
dotar a estas prcticas de mayor visibilidad y gestin con el sistema educativo, y mayor legitimidad y
transferencia a los diferentes escenarios educativos. Una escuela ms justa no puede trabajar sola.

6
Necesita de otros actores sociales, que trabajen en estrategias sociales y educativas de manera articulada
con la escuela en pos de experiencias educativas de calidad y ms igualitarias.

7
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