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Participacin del Estado en la Renta Petrolera: Antes y despus de la

Nacionalizacin en Bolivia

"Si no quieres ser viejo, no vivas" Fue la frase de mi hijito cuando las penas de la vejez
fueron motivo de charla en casa. Ello me hizo pensar que la vida es una sucesin de
aventuras, donde cada una de ellas es parte de esta nuestra vida, por eso, vivir con
pasin es tan lindo, porque cada minuto es igual de importante.

Una de mis pasiones que curiosamente en estos das cobr cierta notoriedad en la prensa
boliviana, es la economa de los hidrocarburos, en particular, la participacin estatal en
la renta petrolera. Por esta razn, quiero compartir ahora la historia de la renta petrolera
antes y despus de la llamada "Nacionalizacin" de los hidrocarburos en Bolivia.
Espero que estas palabras puedan ayudar al debate que ahora se tiene y que la
abstraccin de la realidad que hice pueda reflejar lo que efectivamente sucede en mi
pas.

Bien comencemos; en la siguiente grfica presento la situacin (ingresos brutos en boca


de pozo) sin tributos para dos tipos de campos en Bolivia, a la izquierda se encuentra la
situacin de los campos pequeos y medianos, a la derecha la de los campos grandes, es
claro que los costos son distintos en ambos casos, la pelea entonces es cmo dividir
entre Estado y privados el rea blanca remanente.
Con el afn de visualizar mejor la situacin, djenme separar el rea blanca, como lo
hago a continuacin.
Situacin antes de la nacionalizacin

El ao 2005, la Ley de Hidrocarburos N 3058 promulgada por el presidente de la


poca, Hormando Vaca Diez, aprob la creacin del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) con una tasa equivalente al 32% sobre el valor producido, ello
asociado al 18% de regalas, gener la siguiente situacin:
Como queda claro, algunos campos en Bolivia podan (y pueden) soportar este
impuesto, pero para otros la situacin es poco rentable.

Nacionalizacin

El ao 2006 el presidente Evo Morales Ayma, aprob un decreto supremo que oblig a
las empresas a renegociar contratos de exploracin y explotacin. Resultado de dicha
negociacin, el Estado (a travs de YPFB) logr una participacin adicional en la renta
petrolera, manteniendo lo establecido en la Ley 3058. Gobierno y empresas petroleras
se sentaron alrededor de una mesa y acordaron tablas (distintas segn cada contrato)
como la que adjunto a continuacin a manera de ejemplo. En ella se observa que el
porcentaje de participacin del Estado (sobre la utilidad) vara de acuerdo al nivel de
produccin y la recuperacin de la inversin (parmetro B).

Continuando con la tabla del ejemplo, asumamos que el porcentaje adicional de la


"Nacionalizacin" es del 40%, entonces, tendramos esta situacin:
En la Figura previa se observa que el 40% acordado es sobre el rea blanca (la utilidad
remanente de costos, regalas e IDH), ello traducido en la participacin sobre los
ingresos totales es:
Naturalmente en los campos pequeos y medianos la renegociacin de contratos fue
menos agresiva, como se puede ver en la parte izquierda de la Figura anterior

Ahora pasemos a los porcentajes de participacin estatal. Si slo tomamos en cuenta los
campos grandes (slo 4 en Bolivia) y consideramos el rea neta de costos como el 100%
la situacin es:

De este 100% el Estado obtiene el 87%, es decir:


Pero si consideramos el 100% de los ingresos brutos, tenemos el siguiente porcentaje:

Es decir, lo que para unos es 87% para otros es 67%, lo curioso es que cuando se dijo
que se intercambiara (gracias al proceso de Nacionalizacin) la relacin 18%-82% a
82%-18% se hablaba del porcentaje sobre el ingreso bruto (el de la izquierda), pero
ahora parece que se habla sobre el porcentaje de la derecha... en fin.

Si tomamos en cuenta los campos pequeos y medianos la situacin es muy compleja,


veamos:
El IDH (32%) captur casi el total de la renta petrolera, por tanto, los porcentajes de la
Nacionalizacin fueron muy pequeos. Pero los porcentajes son muy distintos, sobre la
utilidad el Estado se queda con el 95%, pero sobre los ingresos brutos obtiene el 51%...
de hecho, en muchos casos (sobre todo en el petrleo) el Estado se queda con el 100%
del rea de la derecha. Por esta razn, no es novedad que la inversin en campos
pequeos o medianos, o en los campos de petrleo, es casi nula.
Ahora vamos Quines se benefician de estos porcentajes? En la siguiente grfica se
muestran los beneficiarios de cada componente en un campo grande (debo aclarar que el
TGN tambin se beneficia del IDH en pequea proporcin):

El sagaz lector ver que la nacionalizacin genera recursos a YPFB (que dicho sea de
paso, alcanzan los US$ 1,000 millones por ao), pero el 50% beneficia a otros, tal como
se observa a continuacin:
De acuerdo a la Figura anterior, si eliminamos el porcentaje de la "Nacionalizacin",
realmente no se afectaran los ingresos de municipios, gobernaciones, fondo indgena,
etc.

El problema en nuestro pas es la poca progresividad de la participacin estatal en la


renta petrolera. Como usualmente lo digo, pensar que todo el sector de hidrocarburos es
rentable, es como querer que todos los bolivianos tengan la misma talla de terno (traje
de saco y pantaln) para los pequeos (como yo) les quedar grande, a los altos les
quedar pequeo... un sistema tributario progresivo, es tener un "traje a medida".

Mis buenos amigos y amigas, ha sido un gusto compartir estas ideas con ustedes; espero
que la discusin poltica del momento (en Bolivia) ayude a resolver los impasses del
pasado con el sector que actualmente da de comer a nuestro pas.

A todos nos gusta cosechar, pero hoy es hora de sembrar... el desafo est planteado y
est en sus manos. Como lo escuch en una pelcula: "larga vida y sensatez para
vivirla."

Mauricio Medinaceli Monrroy

La Paz, Agosto 17, 2014.

Fuente: http://www.mmedinaceli.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=76:blog054&catid=3:contenblog&Itemid=6&lang=es

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