Ensayo

Poltica Migratoria con Trump

La migracin internacional es en la actualidad una de las cuestiones ms

prominentes de la agenda mundial y, desde luego, de las agendas regionales y
nacionales, debido a la escala, complejidad, heterogeneidad y multiplicidad de
propsitos del fenmeno migratorio. La observacin puede parecer trillada, pero
conviene ponerla en perspectiva, ya que apenas un par de dcadas atrs el tema
ocupaba un lugar menor en la agenda mundial.

En la actualidad, las agencias internacionales, los estados y los ms diversos

actores e instituciones analizan el fenmeno migratorio en bsqueda de
orientaciones que permitan guiar las polticas y acciones en este campo. En 2006
tuvo lugar el Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo de las Naciones
Unidas, que fue seguido por el Foro Global sobre Migracin y Desarrollo, llevado a
cabo en Bruselas en 2007, cuya segunda edicin tuvo lugar en Manila en octubre
de 2008.

Entonces se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),

que fue visto, si bien secundariamente, como una respuesta para desincentivar
la migracin de Mxico hacia Estados Unidos. Se esperaba que el TLC generara
ms trabajos y mejores salarios en Mxico, lo cual, podra reducir las presiones
migratorias. El TLCAN ofreci a Mxico un slido andamiaje conceptual que le
otorgaba credibilidad a las declaraciones en el sentido que el pas no deseaba la
emigracin de sus trabajadores: queremos exportar mercancas, no personas es
una frase atribuida a Carlos Salinas. La experiencia es que la emigracin continu
y Mxico concentr su atencin en proteger a sus migrantes, con el refuerzo de
las funciones de proteccin consular.

Frente a un escenario migratorio restrictivista, Mxico debe hacer un esfuerzo

adicional en materia de gestin y gobernabilidad migratorias.

La gestin es un componente indispensable de cualquier gobernabilidad

migratoria, y prefiero referirlo a la creacin de consensos y a la obtencin de
consentimientos o aquiescencias necesarios entre los diferentes intereses o
actores a fin de tomar acciones para llevar a cabo un determinado objetivo o
propsito migratorio.

En los ltimos aos se ha estado creando una especie de consenso, ampliamente

extendido entre los crculos de estudiosos y rganos decisorios en los pases de
destino, sobre los ingentes potenciales de las remesas y sobre los beneficios
desarrollistas asociados a los migrantes calificados. Sin embargo, otro grupo de
analistas y expertos llama a la cautela. Alejandro Portes, un preclaro exponente de
este grupo, ha afirmado que no parece haber experiencias histricas que permitan
concluir que la migracin, por s misma (va las remesas o el apoyo de las
comunidades de nacionales en el exterior), haya detonado el desarrollo de pas
alguno (Portes, 2007). Un tercer grupo de analistas, tal vez los menos, niega por
principio casi cualquier posibilidad de trasvases positivos de las migraciones hacia
el desarrollo nacional de los pases de origen, posicin que me parece incorrecta,
ya que s se han dado desarrollos positivos asociados a la migracin. En mi
opinin, no hay que caer en el entusiasmo de los primeros ni en el desaliento de
los ltimos.

Como ha sealado el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa

(CELADE), las remesas no son la panacea para el desarrollo nacional (CELADE,
2008).
En segundo lugar, una especie de advertencia para no caer en el espejismo de
que se puede transitar fcilmente de una situacin de brain drain hacia otra de
brain gain o brain circulation, como se sugiere desde algunos crculos
internacionales de anlisis (OCDE, 2007).

No hay que engaarse sobre la factibilidad de esta transformacin ni sobre su

potencial para la promocin del desarrollo. Por el contrario, la promocin de la
migracin calificada puede convertirse, si es que en la actualidad no se ha
convertido ya, en una especie de poltica auto destructiva (self-defeating policy)
con propsitos de promocin del desarrollo, dado que esta migracin
probablemente es un factor nada despreciable que acenta, ms que inhibe, el
desigual reparto de los beneficios de la globalizacin contempornea entre los
pases.

Bien manejado, un escenario migratorio restrictivo se podra convertir en un

importante detonador de cambios en materia de polticas econmicas y de
desarrollo, al hacer prioridades nacionales no slo la estabilidad macroeconmica
y el mantenimiento de una baja inflacin, sino tambin la generacin de empleos,
la elevacin de poder de compra de la poblacin y la reduccin de las brechas
econmicas y sociales.

En los ltimos aos asistimos a un renovado inters en la migracin internacional.

No es slo un inters acadmico por un fenmeno emergente, sino tambin un
inters poltico y social, en virtud de las dimensiones cuantitativas que ha
adquirido la migracin en las ltimas dcadas, as como de sus potenciales
impactos sociales, culturales y econmicos. En este contexto, el debate tiende a
focalizarse desde dos dimensiones diferentes pero complementarias. Por un lado,
en relacin con los efectos y consecuencias en los pases de destino de la
migracin, y por otro lado, con los impactos y consecuencias en los pases de
origen.
En el primer caso, en relacin con las consecuencias en los pases de destino,
esta visin conceptualiza a la migracin como un problema, al menos desde tres
perspectivas:

Por un lado, como un problema social y cultural, en trminos de las tensiones

sociales generadas por la inmigracin masiva, as como por la ausencia de
procesos de integracin y asimilacin de los migrantes en las sociedades de
destino. Al respecto, tal vez la expresin intelectual ms importante sea la de
Huntington (2004), para quien los mexicanos y latinos, en general, no son el tipo
de inmigrante necesario y deseable para Estados Unidos, pues en su horizonte de
vida no est presente su asimilacin ni su americanizacin, esto es, la adopcin
del modo de vida americano, lo cual, dado el carcter masivo de la inmigracin
contempornea, no hace sino poner en riesgo la identidad nacional de
Norteamrica.

Por otro lado, se plantea la cuestin en trminos de que los costos econmicos
de la inmigracin (en seguridad social, educacin, salud y carga fiscal, entre otros)
que el Estado debe asumir para mantener a esta poblacin inmigrante son muy
superiores a los beneficios econmicos que ellos generan (Smith y Edmonston,
1997; Borjas, 2001).

Por ltimo, se seala que los migrantes tienen un doble impacto negativo sobre
el mercado laboral. Por un lado, desplazan a trabajadores nativos de sus puestos
de trabajo, y por otro, mantienen deprimidos los niveles salariales. En ambos
casos, la inmigracin (especialmente indocumentada) no hace sino ahondar los
problemas sociales derivados del desempleo y bajos salarios (Borjas, 2001;
Martin, 2002).

En el segundo caso, en relacin con las consecuencias en los pases de origen de

la migracin, el argumento se invierte, y ya no se habla en trminos de costos o
problemas, sino en trminos de efectos y oportunidades de desarrollo que la
migracin pudiera significar y generar para estos pases (Straubhaar y Vdean,
2005). En otras palabras, desde esta visin hegemnica, la migracin para los
pases de origen es vista como una oportunidad para potenciar sus procesos de
desarrollo econmico y social (Kapur, 2004). Por un lado, se seala que los
migrantes actuaran como agentes del cambio econmico y social, que favorecen
la innovacin y transferencia de conocimiento y tecnologa (de Has, 2007). Por
otro lado, las remesas que ellos envan tendran un gran potencial como
instrumento para reducir la pobreza y promover el desarrollo econmico en sus
comunidades (Ratha, 2003; Adams y Page, 2005; Terry, 2006).

A partir de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, la seguridad se

convirti en un factor decisivo de la agenda poltica de Estados Unidos y la
migracin no qued exenta. Bajo este nuevo paradigma, la seguridad se convierte
en principio rector, cuya primera prioridad es evitar la entrada de terroristas. A
partir de ello, se han implementado medidas ms restrictivas en las fronteras y en
los procedimientos migratorios, lo que ha impactado en la circularidad de los flujos
migratorios. Al incrementarse las dificultades, los costos econmicos y los riesgos
para cruzar la frontera, los migrantes, una vez en Estados Unidos, vuelven en
forma mucho ms espordica a sus lugares de origen.

Al incrementarse los obstculos en los cruces, los costos y los riesgos se han
incrementado ms que proporcionalmente, pues al bloquearse los lugares
tradicionales, los migrantes se ven obligados a cruzar por puntos ms alejados de
los centros urbanos, donde las condiciones climatolgicas y del terreno son mucho
ms adversas. Esto tambin implica que el costo de los guas o polleros es mayor
y el tiempo del recorrido ms prolongado. Esta dinmica ha llevado, lgicamente,
a la expansin de las actividades delictivas asociadas a los flujos migratorios,
tanto de los guas como de bandas y organizaciones criminales que ven en la
vulnerabilidad de los migrantes y sus familias un negocio lucrativo.
El costo de los guas aumenta conforme aumentan las dificultades de cruce y las
restricciones legales, lo que tambin se convierte en un incentivo para la
participacin de autoridades en estos ilcitos, lo que a su vez aumenta el costo de
estos servicios.

En su ltimo discurso del Estado de la Unin, el 28 de enero de 2008, el ex

presidente George W. Bush se refiri al tema migratorio en la siguiente forma:

Estados Unidos necesita asegurar sus fronteras, [...] mi administracin

est tomando medidas para ello. Aumentamos la aplicacin de la ley en
los lugares de trabajo, desplegamos enrejados y tecnologa avanzada
para frenar los cruces ilegales, hemos terminado efectivamente con la
poltica de agrralos y sultalos en la frontera, [...] sin embargo, debemos
reconocer que no vamos a asegurar nuestra frontera hasta crear una
manera completamente legal para que los trabajadores extranjeros
vengan y apoyen nuestra economa [...] Tambin debemos encontrar una
manera sensible y humanitaria para tratar con las personas que se
encuentran aqu ilegalmente. La inmigracin ilegal es complicada, pero es
un problema que se puede resolver.

El Ejecutivo en ese entonces oper con un doble discurso. Por un lado, hablaba
continuamente de la necesidad de avanzar en la reforma migratoria; por el otro,
pona todos los obstculos para que esto sucediera.

Histricamente, la migracin ha probado ser un tema en el que participa una gran

diversidad de actores polticos, econmicos y sociales. Es uno de los temas ms
complejos para crear consensos. Es tambin un tema que tradicionalmente
absorbe ms capital poltico del que genera. Adoptar posiciones a favor de los
migrantes, de siempre, resulta poco redituable en el mbito electoral. Con los
nuevos paradigmas, sacar el tema de la migracin del entorno de la seguridad se
convirti en un riesgo poltico.

El proceso electoral estadounidense de 2008 representa un hito histrico en la

poltica de ese pas. La participacin de la poblacin joven, el uso intensivo del
Internet (especficamente de recursos como Youtube y Facebook), que permiti
una mayor recaudacin de fondos, as como las implicaciones culturales y sociales
del triunfo de Obama, fueron algunos aspectos innovadores que, aunados a la
importancia que adquiri el voto de las mujeres, afroamericanos y, principalmente,
jvenes, reconfiguraron el equilibrio interno de poder en la esfera poltica. Slo los
angloamericanos votaron mayoritariamente por el Partido Republicano (55%). El
resto de las etnias vot mayoritariamente por el Demcrata, con mrgenes mucho
mayores (95% los afroamericanos, 70% los latinos, 62% los asiticos y 66% otros
grupos).

Entre los principales planteamientos que hizo Obama durante su campaa

destacan: 28

Creacin de fronteras seguras a travs de ms personal, infraestructura y

tecnologa en los puntos de entrada.

Mejoras en el sistema migratorio, principalmente en los tr- mites burocrticos y

en el otorgamiento de medios legales.

Eliminacin de incentivos para entrar de manera irregular al pas, sobre todo a

partir de sanciones a empleadores. Sacar a las personas de las sombras,
mediante un sistema que ofrezca la oportunidad de obtener la ciudadana en el
largo plazo.

Cooperacin con Mxico para promover el desarrollo econ- mico en las

zonas expulsoras.
Blueprint for change: Obama and Bidens Plan for America, (14 de enero de
2009: http://www.barackobama.com/pdf/ObamaBlueprintForChange.pdf).

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