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Ciudad de Mxico, a 2 de febrero de 2017

Dr. Lorenzo Crdova Vianello


Presidente de la Junta General Ejecutiva del
Instituto Nacional Electoral
Presente

Me dirijo a usted para informarle que, tras una cuidadosa reflexin, he tomado
la decisin de recurrir ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF) con el fin de que revise la constitucionalidad y
legalidad de los acuerdos de la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional
Electoral (INE) en los que se ordena una reduccin al salario de los Consejeros
Electorales e integrantes de la Junta General Ejecutiva ampliada. Me refiero a
los siguientes acuerdos aprobados el pasado 25 de enero:
a) Acuerdo INE/JGE10/2017 de la Junta General Ejecutiva del Instituto
Nacional Electoral por el que se autoriza la publicacin de la estructura
ocupacional del Instituto Nacional Electoral para el Ejercicio Fiscal 2017,
en el Diario Oficial de la Federacin.

b) Acuerdo INE/JGE11/2017 de la Junta General Ejecutiva del Instituto


Nacional Electoral, por el que se aprueba el Manual de Percepciones para
los servidores pblicos de mando del Instituto Nacional Electoral para el
Ejercicio Fiscal 2017.

c) Acuerdo INE/JGE12/2017 de la Junta General Ejecutiva del Instituto


Nacional Electoral por el que se aprueba la modificacin del tabulador de
sueldos para puestos de la rama administrativa del Instituto Nacional
Electoral 2017.

He presentado la impugnacin en ejercicio de los derechos que como


ciudadano y Consejero Electoral del INE me confieren la Constitucin y la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, con la
conviccin de que la fortaleza de las instituciones democrticas descansa en el
Estado de Derecho.
En especfico, he acudido a la Sala Superior con el propsito de que revise tres
aspectos de los acuerdos mencionados:
1) Si la disminucin al salario ordenada por la Junta General Ejecutiva
transgrede lo dispuesto en la Constitucin y viola los principios
constitucionales de certeza y legalidad que deben regir la actuacin del
Instituto Nacional Electoral, dado que contraviene lo que expresamente
disponen los artculos 5, 123 y 127 de la Constitucin, as como el
artculo 10 del Convenio sobre la proteccin del salario de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El artculo 5 constitucional
establece que nadie podr ser privado del producto de su trabajo, salvo
que medie resolucin judicial. El artculo 123, en la fraccin IV del
apartado B de la Constitucin Federal dispone que los salarios de los
servidores pblicos sern fijados en el presupuesto correspondiente sin
que puedan ser disminuidos durante la vigencia del mismo. El artculo
127 de la misma Constitucin impide a los servidores pblicos renunciar
a la remuneracin a la que tienen derecho con motivo de su funcin,
empleo, cargo o comisin. El Convenio sobre la proteccin del salario
de la OIT, por su parte, establece en el artculo 10, prrafo 1 que el
salario no podr embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los
lmites fijados por la legislacin nacional. La proteccin a la
remuneracin o salario de toda persona, incluyendo los servidores
pblicos, se encuentra garantizada tanto por la Constitucin como en el
citado instrumento internacional ratificado por el Estado mexicano.

2) Si al disminuir los salarios de los Consejeros Electorales y del Contralor


General aprobados por la Cmara de Diputados en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2017, la Junta General Ejecutiva excede sus
atribuciones legales y altera las condiciones para el ejercicio del cargo
de forma autnoma e independiente y, con ello, el correcto
funcionamiento del INE. Diversos precedentes de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y de la Sala Superior del TEPJF establecen que la
actuacin autnoma e independiente de rganos constitucionales como
el INE constituye un derecho ciudadano. La proteccin de los derechos
exige que los titulares de estos rganos estn exentos de presiones
internas y externas en el desempeo de sus atribuciones. Sobre esta
base se han declarado inconstitucionales las reducciones del salario a lo
largo de la duracin del encargo.

3) Si la reduccin de salarios a Consejeros Electorales e integrantes de la


Junta General Ejecutiva ampliada es una disposicin necesaria, idnea y
proporcional para conseguir eficiencias y economas, dado que existen
otras medidas alternativas que podran generar ahorros mucho mayores
sin violentar la Constitucin ni afectar derechos. De hecho, la reduccin
de salarios slo generara remanentes por 11 millones de pesos en el
Captulo de Servicios Personales, que representan tan solo 0.1 por ciento
del presupuesto operativo del INE. En cambio, existen otras partidas del
presupuesto destinadas a proyectos prescindibles que, en un entorno
econmico de austeridad, pueden suspenderse y generar ahorros
sustanciales. Por ejemplo, tal como lo sugiere la Contralora General,
conviene revisar si es necesario continuar contratando consultoras
externas como las que solicita la Unidad Tcnica de Planeacin para
estudios sobre la organizacin institucional, en los que el INE ha erogado
en aos pasados decenas de millones de pesos sin obtener an
resultados tangibles. Es necesario analizar si se justifica ejercer 27.3
millones de pesos en estudios y eventos sobre la calidad de la
ciudadana. Asimismo, cabe valorar alternativas a la adquisicin de
plantas de electricidad para cada una de las juntas locales y distritales
por 84.9 millones de pesos, que realmente solo se requieren para casos
de emergencia. Estos son algunos ejemplos de posibles economas en el
corto plazo.

Sera un error confundir la defensa de la legalidad con el rechazo a la


austeridad. La ciudadana demanda una democracia menos onerosa. La
Constitucin exige que los recursos pblicos se ejerzan con eficiencia y
economa. Existen en el INE grandes reas de oportunidad para conseguir
ahorros sin dejar de realizar los fines para los cuales se destinaron los recursos.
Dichos ahorros deben buscarse con el propsito de devolverlos a la Tesorera
de la Federacin para que la Cmara de Diputados los reasigne a proyectos con
un mayor retorno social, como hicimos con los 1,070 millones de pesos
contemplados originalmente para el desarrollo inmobiliario en Tlalpan. Le
reitero mi total disposicin a trabajar con este fin, para que el INE aproveche al
mximo esas reas de oportunidad y que obtenga los mayores ahorros
posibles, pero siempre dentro de la Constitucin y la ley.

Atentamente,

Benito Nacif Hernndez


Consejero Electoral del
Instituto Nacional Electoral